時(shí)間：2022-05-17 22:56:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)綜合分析研判報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
簡報(bào)主要內(nèi)容包括近期國內(nèi)外疫情監(jiān)測分析、健康相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測以及疾病疫情分布相關(guān)數(shù)據(jù)、各類疾病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)評估及下階段防控工作建議等，呈報(bào)至區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局、區(qū)教育局和愛衛(wèi)辦等相關(guān)政府部門以及上級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)，供政府部門決策參考，另分發(fā)至區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為醫(yī)療單位開展公共衛(wèi)生工作提供指導(dǎo)意見。提供多種形式的公共衛(wèi)生產(chǎn)品結(jié)合氣象特點(diǎn)和“會(huì)議”提出的防控意見，撰寫防病知識(shí)和建議供《長寧時(shí)報(bào)》和本中心網(wǎng)站“防病早知道”欄目刊登。根據(jù)防病建議編制視頻短片資料，提供給長寧有線電視臺(tái)播放。還將防病建議濃縮提煉，通過“健康教育傳播網(wǎng)絡(luò)”分發(fā)給各醫(yī)院、居民小區(qū)和學(xué)校，供他們在電子屏幕上滾動(dòng)播放。結(jié)合長寧區(qū)“全國中醫(yī)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，每期“防病早知道”還根據(jù)農(nóng)歷節(jié)氣特點(diǎn)添加中醫(yī)養(yǎng)生知識(shí)，將祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)與現(xiàn)代防病知識(shí)有機(jī)結(jié)合。從2012年年初起，為滿足社區(qū)居民需求，我們還編印成宣傳折頁送到居民手中。上述做法延伸和擴(kuò)展了“會(huì)議”的成果，初步實(shí)現(xiàn)了“公共衛(wèi)生氣象預(yù)報(bào)服務(wù)”服務(wù)百姓的目的。
利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測功效開展疾病監(jiān)測是疾控中心的重要職能之一，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)可以掌握疾病的發(fā)展趨勢，為有關(guān)部門及時(shí)制定、調(diào)整防制措施提供依據(jù)。但長期以來，疾控中心各科室沿襲了單條線收集匯總數(shù)據(jù)的做法，經(jīng)常是根據(jù)上級(jí)部門要求完成規(guī)定的報(bào)表或分析報(bào)告就了事，缺乏綜合分析和科學(xué)預(yù)判，從而造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)分析挖掘不夠，監(jiān)測系統(tǒng)功效不高等局面。我中心通過疫情研判這種形式，將中心各相關(guān)業(yè)務(wù)科室集中起來，對各科室開展的監(jiān)測進(jìn)行綜合系統(tǒng)的分析，內(nèi)容包含疾病大疫情監(jiān)測、單病種監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、學(xué)校缺勤缺課監(jiān)測、環(huán)境危險(xiǎn)因素監(jiān)測、行為危險(xiǎn)因素監(jiān)測及病媒生物監(jiān)測等，整合了各個(gè)監(jiān)測系統(tǒng)，建立統(tǒng)一平臺(tái)，打破了原來機(jī)械的單條線數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的局面，使疾控中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)得到了充分整合與分析利用，大大提高了監(jiān)測效率。專家會(huì)商，科學(xué)評估疫情發(fā)展趨勢每月的“會(huì)議”邀請中心領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)委員會(huì)成員及各業(yè)務(wù)科室科長及骨干參加，還根據(jù)需要邀請上級(jí)技術(shù)指導(dǎo)部門專家一起參與，進(jìn)行專家會(huì)商。大家根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合氣象資料，采用BS法，對下一步的疾病風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行篩選、估計(jì)和鑒別，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估[3]，對常見、多發(fā)疾病給予風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評定，從而科學(xué)評估疫情發(fā)展趨勢，據(jù)此確定下一步疾病防控重點(diǎn)，使防控措施更具有科學(xué)性和針對性。充分履行專業(yè)機(jī)構(gòu)職能，當(dāng)好政府決策的參謀每月月初，我們根據(jù)當(dāng)月“會(huì)議”結(jié)果形成簡報(bào)，呈報(bào)至相關(guān)政府部門以及上級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)，供政府部門決策參考，更好地履行了我們的工作職責(zé)，進(jìn)一步體現(xiàn)了為民服務(wù)、為政府分憂的宗旨；同時(shí)簡報(bào)分發(fā)至區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)院，為醫(yī)療單位開展公共衛(wèi)生工作提供專業(yè)指導(dǎo)意見和有力的技術(shù)支撐。
專業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成公共衛(wèi)生產(chǎn)品，服務(wù)于百姓為了更好地體現(xiàn)“公共衛(wèi)生氣象預(yù)報(bào)服務(wù)”，我們的專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不再僅限于系統(tǒng)內(nèi)部的報(bào)表、簡報(bào)等，而是將監(jiān)測數(shù)據(jù)與預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)有機(jī)結(jié)合，借助報(bào)紙、電視和電子屏幕等多種媒體手段，轉(zhuǎn)化成能服務(wù)于百姓的多種形式的公共衛(wèi)生產(chǎn)品。從而使健康教育宣傳形式有聲有色，宣傳內(nèi)容有趣有味，使百姓更容易接受、體會(huì)深刻，使疾病預(yù)防控制理念被更多人所了解和接受，加深了居民于對疾控工作的認(rèn)知與認(rèn)同。通過一年多的探索與實(shí)踐，取得了一定的成效，比如2011年是急性出血性結(jié)膜炎（俗稱紅眼病）的高發(fā)年份，而我區(qū)2011年1—10月份急性出血性結(jié)膜炎的報(bào)告為“0”（2010年同期報(bào)告病例為9例）。這主要與我們及早開始對疾病疫情走勢作出分析，及早拿出防控建議，從而對疾病的發(fā)生與流行起到了積極的防控作用有很大關(guān)系。整合資源，有利于各部門形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制“會(huì)議”上大家積極討論，活躍思維，開拓思路，互相促進(jìn)，提升能級(jí)。同時(shí)邀請各相關(guān)專業(yè)專家參與并進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，增加了中心內(nèi)部各科室間的信息交流，增強(qiáng)了與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，有利于各部門形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了各方面工作的順利開展。比如與中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)相關(guān)的業(yè)務(wù)科室包括傳染病防治科、免疫預(yù)防科和學(xué)校衛(wèi)生科，通過“會(huì)議”互通信息，討論交流，針對學(xué)校多發(fā)、高發(fā)的疾病以及引起疾病流行的主要原因提出行之有效的解決辦法，由各科室聯(lián)合發(fā)動(dòng)相關(guān)部門共同采取措施，以減少傳染病的發(fā)生與流行，保障了學(xué)生的身體健康和生活學(xué)習(xí)的有序進(jìn)行。搭建平臺(tái)，有助于提高專業(yè)人員綜合素質(zhì)通過“會(huì)議”，我們同時(shí)也搭建了一個(gè)提升能力、培養(yǎng)人才的平臺(tái)。
每次“會(huì)議”前都由中心各科長及業(yè)務(wù)骨干預(yù)先進(jìn)行充分準(zhǔn)備，濃縮提煉，力求準(zhǔn)確表達(dá)主題。會(huì)上大家結(jié)合圖表、數(shù)字展開分析，各敘己見，充分討論。這些舉措均有助于提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，對復(fù)合型人才培養(yǎng)具有推動(dòng)作用。如果遇到暴發(fā)疫情或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，我們還將通常的月度分析“會(huì)議”改成每日分析研判，這樣有助于對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分析匯總，提出更有效的控制措施。
作者：姜瓔慈 孫晨光 章潔
今日早上各代表隊(duì)開展了突發(fā)公共衛(wèi)生強(qiáng)狂應(yīng)急處置桌面演練,專家對演練活動(dòng)作了評比。剛剛科長還對演練練習(xí)進(jìn)行了點(diǎn)評,對此次演練中涉及到事件的正確應(yīng)急處置進(jìn)行了分析講解,同時(shí)講出了演練練習(xí)中存在的問題。應(yīng)該說此次演練活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的目的,漂亮的完成了任務(wù)。在此我就今后的衛(wèi)生應(yīng)急事件的管理再講三點(diǎn)建議:
一、充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要地位和作用
（一）衛(wèi)生應(yīng)急已成為國家安全的重要戰(zhàn)略。
衛(wèi)生應(yīng)急作為政府應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，在預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，參與其它突發(fā)事件的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用：一是衛(wèi)生應(yīng)急體系已成為應(yīng)急體系的重要組成部分。近年來，我市衛(wèi)生應(yīng)急工作確立了居安思危、預(yù)防為主的方針和預(yù)防與處置并重、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。在體系建設(shè)方面，市衛(wèi)生局在今年的機(jī)構(gòu)改革過程中成立了有職數(shù)、有編制獨(dú)立的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室；全市還層層級(jí)級(jí)組建了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組以及分專業(yè)的應(yīng)急處置隊(duì)，極大提高了突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，衛(wèi)生應(yīng)急體系已成為政府應(yīng)急管理的重要一環(huán)。二是衛(wèi)生應(yīng)急在維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。非典以后在我市建立了的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)告的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)絡(luò)化。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的建立、裝備的加強(qiáng)、能力的提升，衛(wèi)生應(yīng)急體系的逐步完善，有效保證了重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)報(bào)告、快速應(yīng)對和科學(xué)處置。三是衛(wèi)生應(yīng)急已成為突發(fā)事件應(yīng)急救援中不可或缺的重要力量。無論是突發(fā)公共衛(wèi)生事件、還是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件，都可能造成重大人員傷亡和傳染病暴發(fā)流行等危害。因此，衛(wèi)生應(yīng)急在各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援中，特別是傷員的及時(shí)救治，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫目標(biāo)發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
（二）全社會(huì)對衛(wèi)生應(yīng)急工作的要求越來越高。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以人為本、關(guān)注民生，科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)的理念日益深入人心，這既是應(yīng)急管理工作面臨的新挑戰(zhàn)，也為應(yīng)急管理事業(yè)的前進(jìn)發(fā)展提供了新機(jī)遇。新的理念、新的挑戰(zhàn)要求衛(wèi)生應(yīng)急工作要貫徹生命至上的原則，把救治生命、減少傷亡和殘疾作為自己的最高標(biāo)準(zhǔn)。做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，最大程度減少人員傷亡，最大限度減輕突發(fā)事件對人類健康的危害，是廣大人民群眾的殷切希望，也是一項(xiàng)要求多、難度大的重要任務(wù)，更是各級(jí)衛(wèi)生部門和廣大衛(wèi)生工作者的重要職責(zé)和神圣使命。這就要求衛(wèi)生應(yīng)急工作者，必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（三）衛(wèi)生應(yīng)急工作是衛(wèi)生部門職責(zé)所系。
衛(wèi)生應(yīng)急工作的預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置的反應(yīng)性和效果如何，最能代表、反映衛(wèi)生部門的整體水平和能力。衛(wèi)生應(yīng)急工作是衛(wèi)生系統(tǒng)的重要窗口，政府、媒體和公眾往往通過突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的速度和效果來看待和評價(jià)衛(wèi)生工作。保障公眾健康和生命安全是衛(wèi)生應(yīng)急工作的首要任務(wù)，對每一個(gè)生命負(fù)責(zé)是衛(wèi)生部門義不容辭的天職，衛(wèi)生部門承擔(dān)著衛(wèi)生應(yīng)急工作的主要職責(zé)和重大任務(wù)，必須把衛(wèi)生應(yīng)急工作擺上重要議事日程，在人、財(cái)、物和工作安排上予以重要保障，認(rèn)真抓緊抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。
（四）我市面臨的困難和問題要求必須加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。
近幾年來，雖然我市衛(wèi)生應(yīng)急做了大量工作，也取得了一些成績，但也存在不少問題和困難：一是衛(wèi)生應(yīng)急組織體系不健全。目前我市各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局和大部分醫(yī)療衛(wèi)生單位無專門的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，牽頭科室工作任務(wù)多，有許多衛(wèi)生應(yīng)急很難保證到位。二是衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。部分預(yù)案還需完善，預(yù)警監(jiān)測工作還要加強(qiáng)，突發(fā)事件應(yīng)急處置還不夠規(guī)范。三是衛(wèi)生應(yīng)急保障措施還未到位，目前衛(wèi)生應(yīng)急工作各級(jí)政府財(cái)政無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，較多工作無法開展。四是基層專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高，等等。這些都我們面臨的困難和問題，都要求必須加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。當(dāng)前，我市處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，面對的挑戰(zhàn)也在增加，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，公共安全面臨著嚴(yán)峻的形勢，特別是突發(fā)事件對人民生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的破壞和影響越來越大，這就要求衛(wèi)生應(yīng)急工作必須始終把保障人民群眾生命安全和身體健康、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在高于一切、重于一切的位置，以更加堅(jiān)決有力的措施，更加扎實(shí)地做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。
二、全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急各項(xiàng)工作
（一）進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要組織專家制定或修訂、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案。同時(shí)，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺(tái)配套的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案。各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）要牽頭，分別組織制定本社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基層綜合應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案門類要齊全、地域要全覆蓋。各地各單位要將所有的應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案資料進(jìn)行收集，匯編成冊，做到資料齊全，裝訂整齊。全市要逐步實(shí)現(xiàn)上下貫通、條塊結(jié)合的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，做到衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系化。
（二）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告工作。
繼續(xù)加強(qiáng)和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施突發(fā)急性傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測，包括缺課監(jiān)測、醫(yī)院癥狀監(jiān)測等工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的及時(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。結(jié)合實(shí)際制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo)，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，采取綜合評估手段，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警體制機(jī)制，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和功能。完善市、縣、鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)縣、鄉(xiāng)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。依法規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率100％。進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，加強(qiáng)對信息的核實(shí)、審查和管理，對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。
（三）合力做好學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作。
學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）是全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的重點(diǎn)單位。各地各單位要依據(jù)《省學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控合作機(jī)制》，按照“預(yù)防為主、減少事件，信息共享、措施聯(lián)動(dòng)，控制危害、服務(wù)師生”的合作原則，與當(dāng)?shù)亟逃块T密切配合，通過加大宣傳、教育、培訓(xùn)和合作力度，督促學(xué)校建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處置、健康教育、宣傳培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查等防控工作。通過在全市各級(jí)各類學(xué)校全面開展因病缺課監(jiān)測早期發(fā)現(xiàn)發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到早期處置，不斷提高學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控能力和水平。
（四）規(guī)范處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在第一時(shí)間組織衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，趕赴現(xiàn)場，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件，及時(shí)、有效、規(guī)范處置率100%，要將各類突發(fā)事件的危害降到最低，切實(shí)保護(hù)廣大群眾身體健康。
（五）做好衛(wèi)生應(yīng)急宣傳和社會(huì)動(dòng)員工作。
通過形式多樣的衛(wèi)生應(yīng)急工作宣傳，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，宣傳衛(wèi)生應(yīng)急工作舉措和成效，使全社會(huì)了解和支持衛(wèi)生應(yīng)急工作，為衛(wèi)生應(yīng)急工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。提高12320服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)宣傳。廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，提高廣大人民群眾對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知度，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康的危害。
三、加強(qiáng)對衛(wèi)生應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)。
大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。尚未單獨(dú)成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要充分利用年縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，積極向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門匯報(bào)溝通，爭取支持，縣級(jí)衛(wèi)生局要明確專門科室確保有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作；二級(jí)以上醫(yī)院、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是參與各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，必須設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室或明確專門科室（人員）負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，以在全市形成上下對口、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢下衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。
（二）切實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，對照《衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》，加強(qiáng)隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)。完善基層衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍體系，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理的各類衛(wèi)生應(yīng)急專家組和處置專業(yè)隊(duì)伍。完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制，基層衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門給予支持。同時(shí)，著力加強(qiáng)培訓(xùn)演練，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。各地、各單位均要把開展衛(wèi)生應(yīng)急演練、拉練活動(dòng)，作為實(shí)踐預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、提高能力的重要手段抓緊抓好。
（三）開展衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。
1.1編制目的
為提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，制訂本預(yù)案。
1.2工作原則
以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最大程度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；預(yù)防為主，實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，有效提高氣象災(zāi)害防御能力；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置實(shí)施分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)；密切協(xié)作，依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化信息溝通、資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成應(yīng)急合力；規(guī)范有序，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急處置運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)揮最大防災(zāi)減災(zāi)效益。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《省實(shí)施＜中華人民共和國氣象法＞辦法》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。
1.4適用范圍
1.4.1市行政區(qū)域氣象災(zāi)害或其次生、衍生災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對工作。
1.4.2氣象災(zāi)害雖未發(fā)生在市行政區(qū)域，但省、市相關(guān)
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事發(fā)地市（市、區(qū)）應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)需要我市提供相關(guān)協(xié)助、保障。
1.4.3本預(yù)案中的重大氣象災(zāi)害，指由于臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、霜凍、低溫、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、霾等天氣氣候事件的影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響涉及公共安全的氣象災(zāi)害。
2組織指揮體系及職責(zé)
市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）分級(jí)設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。
2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由主管副市長擔(dān)任總指揮，市政府主管副主任、市氣象局局長擔(dān)任副總指揮。市氣象局、市應(yīng)急辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護(hù)局、市廣播電視臺(tái)、市人防辦、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市供銷總社、市食品藥品監(jiān)管局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電力局、市各保險(xiǎn)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。
指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長擔(dān)任。
2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)
指揮部在市委、市政府和市級(jí)以上氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)建立健全全市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)制；制訂全市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，并監(jiān)督實(shí)施；在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；決定啟動(dòng)和終止實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，以及其他氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置重大事項(xiàng)。
2.2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)執(zhí)行市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部調(diào)度指令，貫徹落實(shí)指揮部工作部署；會(huì)同有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體問題；組織有關(guān)部門會(huì)商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢；收集、調(diào)查和評估氣象災(zāi)情；制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御預(yù)案；管理氣象應(yīng)急物資和裝備儀器；建設(shè)和完善氣象信息監(jiān)測預(yù)警體系。
2.2.3市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
指揮部成員單位負(fù)責(zé)制訂、完善與本預(yù)案配套的應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)職責(zé)與分工組織實(shí)施本部門、本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)對、防范工作。
2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)指揮部和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)與分工參照本預(yù)案執(zhí)行。
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1監(jiān)測、預(yù)報(bào)與報(bào)告
3.1.1市氣象局負(fù)責(zé)管理并承擔(dān)市域內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、信息收集、預(yù)報(bào)預(yù)警等工作。對可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，氣象局將監(jiān)測、預(yù)報(bào)信息報(bào)送市政府。
3.1.2發(fā)生較大級(jí)別以上氣象災(zāi)害事件后，知情單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)通過氣象災(zāi)害報(bào)告電話等多種途徑報(bào)告有關(guān)信息。報(bào)告內(nèi)容主要是報(bào)告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報(bào)告時(shí)間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)展趨勢、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。
3.1.3建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，市政府組織相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評估
和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)，將可能發(fā)生的氣象災(zāi)害情況報(bào)市政府和市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部；達(dá)到預(yù)警級(jí)別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報(bào)并提出處置建議，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定是否啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。對可能達(dá)到重大、特別重大預(yù)警級(jí)別的，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，并在市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案。
各成員單位按照各自職責(zé)分工，做好有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，及時(shí)將準(zhǔn)備情況報(bào)市政府。
有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和防御指南，積極采取措施，盡量減少和避免氣象災(zāi)害的影響。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1市氣象局應(yīng)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報(bào)
分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力，保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進(jìn)行。
建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報(bào)分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。在國家氣象監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求建設(shè)氣象災(zāi)害加密監(jiān)測站和應(yīng)急移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。
建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集、評估系統(tǒng)，為市政府決策
提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)將人民防空警報(bào)系統(tǒng)作為城區(qū)災(zāi)情警報(bào)的重要手段之一，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享，建立權(quán)威、暢通、有效的預(yù)警信息渠道，完善我市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合體系。
3.3.2各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工和統(tǒng)一部署，建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善本部門氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。
3.4預(yù)警級(jí)別與
按照氣象災(zāi)害可能造成的危害和緊急程度，氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別分為一般（IV級(jí)、藍(lán)色）、較大（III級(jí)、黃色）、重大（II級(jí)、橙色）和特別重大（I級(jí)、紅色）四級(jí)。
一般（IV級(jí)、藍(lán)色）預(yù)警，由市氣象局向社會(huì)；較大（III級(jí)、黃色）預(yù)警，由市氣象臺(tái)向社會(huì)；重大（II級(jí)、橙色）和特別重大（I級(jí)、紅色）預(yù)警，由省氣象臺(tái)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
按氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響程度、范圍以及氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動(dòng)級(jí)別設(shè)定為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
4.1.1四級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）。當(dāng)達(dá)到IV級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。發(fā)生或可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部也要迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。
4.1.2三級(jí)響應(yīng)（黃色）。當(dāng)達(dá)到III級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。
4.1.3二級(jí)響應(yīng)（橙色）。當(dāng)達(dá)到II級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
4.1.4一級(jí)響應(yīng)（紅色）。當(dāng)達(dá)到I級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)由省政府應(yīng)急管理辦公室向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，請求啟動(dòng)國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息進(jìn)行研判，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。必要時(shí)，由氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位會(huì)商，及時(shí)向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報(bào)并提出處置建議，經(jīng)授權(quán)后響應(yīng)、解除響應(yīng)或更改響應(yīng)級(jí)別的命令。
當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時(shí)，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。
4.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門和單位進(jìn)入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，按照各自職責(zé)和預(yù)案采取相應(yīng)措施和行動(dòng)。
4.3.1臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)
氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度，及時(shí)提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時(shí)建筑物等，必要
時(shí)可強(qiáng)行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。
交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門督促指導(dǎo)水庫漁民加固有關(guān)設(shè)施，督促所有船舶到安全場所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運(yùn)營單位暫停運(yùn)營、妥善安置滯留旅客。
教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備；避免在突發(fā)大風(fēng)時(shí)段上學(xué)放學(xué)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準(zhǔn)備，必要時(shí)采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。
電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)、排查故障。
農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風(fēng)力情況發(fā)出預(yù)警通知，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)措施，減輕災(zāi)害損失；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣形勢，會(huì)同氣象部門做好森林草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。
各單位加強(qiáng)本責(zé)任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動(dòng)；居民委員會(huì)、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位及時(shí)通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.2暴雨
氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)暴雨預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度，及時(shí)提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。
水務(wù)部門組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護(hù)查險(xiǎn)、防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)害救助工作；會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險(xiǎn)。
國土資源部門加強(qiáng)與氣象部門的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的會(huì)商，確定地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)，及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)；會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險(xiǎn)。
安監(jiān)部門組織開展尾礦庫壩體巡護(hù)查險(xiǎn)、防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)害救助工作；會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險(xiǎn)。
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。
教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。
電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)、排查故障。
公安、交通運(yùn)輸部門對積水地區(qū)實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。
農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測、預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
施工單位必要時(shí)暫停在危險(xiǎn)地帶的戶外作業(yè)。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
災(zāi)害發(fā)生后，民政、水務(wù)、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.3暴雪、低溫
氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)低溫預(yù)報(bào)和暴雪、道路結(jié)冰等預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度，及時(shí)
提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。
發(fā)展改革部門密切關(guān)注煤、電、油、氣等要素供應(yīng)情況，及時(shí)做好重要物資的緊急調(diào)度和運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。
教育部門根據(jù)預(yù)防措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。
公安部門加強(qiáng)交通秩序維護(hù)，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛；必要時(shí)，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。
電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查電力故障；做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。
交通運(yùn)輸部門提醒道路行駛車輛采取防凍、防滑措施，提醒高速公路、高架道路行駛車輛減速慢行；會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時(shí)組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好供水系統(tǒng)等的防凍措施。
衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)危房檢查，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)動(dòng)員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)人員。
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。
農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護(hù)措施。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.4寒潮、霜凍
氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)寒潮、霜凍預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解寒潮、霜凍影響，
進(jìn)行綜合分析和評估工作。
民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所；實(shí)施應(yīng)急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風(fēng)措施，做好牲畜、家禽和水生動(dòng)物的防寒保暖工作。
衛(wèi)生部門采取措施，加強(qiáng)低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識(shí)宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
4.3.5沙塵暴
氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)沙塵暴預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解沙塵影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。
農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應(yīng)急措施幫助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對沙塵暴發(fā)生時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。
交通運(yùn)輸、鐵路部門采取應(yīng)急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運(yùn)輸安全。
民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
4.3.5高溫
氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)高溫預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解高溫影響，進(jìn)行綜合分析
和評估工作。
電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，保證居民和重要電力用戶用電，依據(jù)電力部門制定的有序用電方案，必要時(shí)執(zhí)行拉閘限電措施；加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查電力故障。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。
建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時(shí)調(diào)整作息時(shí)間，或采取停止作業(yè)措施。
公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。
衛(wèi)生部門采取積極措施，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
4.3.7干旱
氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)干旱預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解干旱影響，進(jìn)行綜合分析；適時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；加強(qiáng)監(jiān)控，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。
水務(wù)部門加強(qiáng)旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實(shí)施抗旱減災(zāi)等方面的工作。
衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
民政、水務(wù)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向本級(jí)政府應(yīng)急管理主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.8雷電、冰雹
氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)雷電、冰雹預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場，做好雷擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導(dǎo)。
安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、督促施工單位必要時(shí)暫停戶外作業(yè)。
電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)、排查故障。
農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
各單位加強(qiáng)責(zé)任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動(dòng)；居民委員會(huì)、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位提醒居民盡量減少戶外活動(dòng)和采取適當(dāng)防護(hù)措施，減少使用電器。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
民政、安監(jiān)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時(shí)向本級(jí)政府應(yīng)急管理主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.9大霧、霾
氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)大霧和霾預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解大霧、霾的影響，進(jìn)
行綜合分析和評估工作。
電力部門加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障，及時(shí)消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。
公安部門加強(qiáng)對車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序。
交通運(yùn)輸部門及時(shí)霧行安全通知，加強(qiáng)行車安全監(jiān)管。
相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
4.4信息共享和處理
氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)等信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，由氣象部門歸口處理，實(shí)現(xiàn)共享。
氣象災(zāi)害信息的報(bào)送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在事件發(fā)生2小時(shí)內(nèi)初報(bào)災(zāi)情，6小時(shí)內(nèi)上報(bào)重要災(zāi)情，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告基本情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
4.5通信聯(lián)絡(luò)
進(jìn)入氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的單位應(yīng)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)送應(yīng)急聯(lián)系人、聯(lián)系方式。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急的單位應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，實(shí)行24小時(shí)值班制度。
4.6指揮和協(xié)調(diào)
預(yù)案啟動(dòng)后，由各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以災(zāi)害發(fā)生地氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，成員單位和相關(guān)的組織、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場指揮部的要求統(tǒng)一開展工作。必要時(shí)，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。
4.7緊急處置
4.7.1基本應(yīng)急處置
氣象災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，努力減輕氣象災(zāi)害的損失。
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺(tái)，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生情況，監(jiān)控和接收氣象信息。根據(jù)已形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。
4.7.2應(yīng)急處置措施
重大或特別重大的氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場指揮部，及時(shí)開展應(yīng)急處置工作。
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。
4.8應(yīng)急人員的安全防護(hù)
參加現(xiàn)場應(yīng)急工作的有關(guān)部門對災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并為其配備必要的安全防護(hù)用具。需要群眾參與時(shí)，應(yīng)向群眾講解必要的安全防護(hù)知識(shí)。
4.9群眾的安全防護(hù)
災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)部門要及時(shí)指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域，減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
4.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與
各單位要積極拓寬社會(huì)參與渠道，充分動(dòng)員社會(huì)力量，組織志愿者隊(duì)伍和群眾參與應(yīng)急處置工作。
4.11災(zāi)害調(diào)查與評估
市（縣）級(jí)以上氣象部門負(fù)責(zé)組織氣象災(zāi)害評估。
跨市（縣）級(jí)行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評估由等級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)或由其指定單位負(fù)責(zé)。
氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府和上級(jí)氣象部門。
氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助的依據(jù)。
4.12新聞報(bào)道
氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)將氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布。
4.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由相應(yīng)級(jí)別的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的建議，報(bào)上級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級(jí)政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。
5災(zāi)后處置
5.1災(zāi)情核實(shí)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部會(huì)同有關(guān)部門核實(shí)氣象災(zāi)害評估結(jié)果，報(bào)上級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級(jí)政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定向社會(huì)公布。災(zāi)害評估結(jié)果可作為災(zāi)害救助的依據(jù)。
5.2災(zāi)后救助
氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。
有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、
土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)償。
5.3保險(xiǎn)監(jiān)管
保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。
5.4調(diào)查總結(jié)
氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)對災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行全面的調(diào)查總結(jié)，查找存在的問題，提出解決問題的措施和建議，報(bào)上級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及本級(jí)政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)。
6保障措施
6.1通信與信息保障
6.1.1通信保障
以氣象部門業(yè)務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害信息通信專用網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告等信息的傳輸。
應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通；災(zāi)害發(fā)生地政府協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。
建立氣象部門與公共媒體及公共場所管理單位暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，確保氣象預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)單位和社會(huì)公眾。
6.1.2信息保障
市氣象局在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立和完善市級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與市政府應(yīng)急平臺(tái)及其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，開展全市氣象災(zāi)害調(diào)查評估，摸清全市氣象災(zāi)害分布情況，建立各種氣象災(zāi)害區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，編制全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，提出切實(shí)可行的氣象災(zāi)害防御措施，指導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作。
市氣象局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、
評估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報(bào)送市政府應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部；重要信息和已報(bào)信息的變更應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送。
市氣象局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共媒體資源和公共場所預(yù)警信息資源進(jìn)行調(diào)查了解，建立完整的氣象災(zāi)害預(yù)警信息資源庫，明確和規(guī)范本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)具體辦法，傳播渠道和方式等。
各成員單位和相關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)將與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息報(bào)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障
各單位要加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具、醫(yī)療器械、藥品的儲(chǔ)備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
市氣象局要加強(qiáng)裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
武警、公安消防部隊(duì)等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指令，開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊(duì)、民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)資源組建各類群眾性的氣象應(yīng)急救援隊(duì)伍。
6.2.3交通運(yùn)輸保障
公安部門對氣象災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)行道路交通管制，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序；市政部門及時(shí)做好城市道路的清障工作；交通運(yùn)輸、鐵路部門應(yīng)迅速組織專業(yè)隊(duì)伍對受損公路、鐵路設(shè)施進(jìn)行搶修；必要時(shí)，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施和裝備。
6.2.4治安保障
災(zāi)害發(fā)生地政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動(dòng)群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。
6.2.5經(jīng)費(fèi)保障
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項(xiàng)資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。
6.2.6社會(huì)動(dòng)員保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立氣象災(zāi)害防御的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
6.2.7緊急避難場所保障
按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險(xiǎn)的城市和鄉(xiāng)村緊急避難場所，并完善各類指示標(biāo)志。緊急避難場所建設(shè)可與公園、廣場、體育館、人防工程、學(xué)校等建筑相結(jié)合。
6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，成立專家委員會(huì)，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
依托相應(yīng)的氣象科研機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣播電視、新聞出版、文化、氣象等有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會(huì)公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南的有關(guān)知識(shí)，提高群眾防災(zāi)自救能力。
氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)對本部門本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織本部門本單位人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習(xí)。
7附則
7.1名詞術(shù)語
（1）氣象災(zāi)害預(yù)警：是指各級(jí)氣象部門所屬氣象臺(tái)站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報(bào)，提醒各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。
（2）氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)：是指通過媒體傳播給社會(huì)公眾防御氣象災(zāi)害的符號(hào)、語言、文字。通常由符號(hào)、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號(hào)表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級(jí)別，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。
（3）干旱等級(jí):
極旱：指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡。
重旱：指土壤出現(xiàn)較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實(shí)脫落。
中旱：指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。
（4）地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)：
2級(jí)：可能性較小，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)間內(nèi)對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患加強(qiáng)監(jiān)測。
3級(jí)：可能性較大，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)間內(nèi)對地質(zhì)災(zāi)害隱患24小時(shí)監(jiān)測，啟動(dòng)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員撤離。
4級(jí)：可能性大，啟動(dòng)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員迅速撤離。
5級(jí)：可能性很大，啟動(dòng)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員立即撤離。
（5）森林火險(xiǎn)等級(jí)：
二級(jí)：輕度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物可能燃燒，森林火災(zāi)可能發(fā)生。
三級(jí)：中度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。
四級(jí)：高度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。
五級(jí)：極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。
7.2預(yù)案管理與更新
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，并根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善情況及時(shí)修訂。本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.3.1獎(jiǎng)勵(lì)
對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
7.3.2責(zé)任
有關(guān)部門工作人員由于，嚴(yán)重影響氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。
重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，對于謊報(bào)災(zāi)情或知情不報(bào)，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或拒不配合、阻礙、干擾災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的單位，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級(jí)政府或上級(jí)政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有
責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
風(fēng)險(xiǎn)管理理論伊始于商業(yè)銀行，并隨著商業(yè)銀行管理理念、方式的進(jìn)步而不斷發(fā)展，現(xiàn)已形成相對獨(dú)立而完善的理論框架。全面風(fēng)險(xiǎn)管理（ERM）理論體系的首要組成部分是全面風(fēng)險(xiǎn)觀，它也是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的前提與基礎(chǔ)。整體化風(fēng)險(xiǎn)管理理論是其核心管理理念。此外，還有全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架體系及其配套設(shè)施。第一，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)觀是風(fēng)險(xiǎn)具有雙側(cè)性?，F(xiàn)代全面風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是結(jié)果的不確定性，這種不確定性導(dǎo)致人們無法準(zhǔn)確預(yù)測事物的發(fā)展方向。阿瑟•威廉姆斯在《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》中，將風(fēng)險(xiǎn)定義為“在給定的情況下和特定的時(shí)間內(nèi)，那些可能發(fā)生的結(jié)果間的差異”，具有“雙側(cè)”性質(zhì)，將不利的趨勢與有利的趨勢都視為風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)定義相比，雙側(cè)風(fēng)險(xiǎn)定義更適合風(fēng)險(xiǎn)管理，可以為資源優(yōu)化配置提供理論依據(jù)。第二，整體化風(fēng)險(xiǎn)管理理論。該理論的形成也經(jīng)過了長期的發(fā)展，KentD.Miller認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)整合管理是在綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立一套具有前瞻性、預(yù)測性的管理體系[1]。JerryMiccolis將其定義為基于企業(yè)現(xiàn)有資源，對企業(yè)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成不利影響或者積極影響因素[2]。LisaMeulbroek認(rèn)為是整合企業(yè)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理，形成系統(tǒng)的管理框架，創(chuàng)造整體管理效益的過程，是對影響企業(yè)目標(biāo)及價(jià)值的各種因素的識(shí)別、評估、管控，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)[3]。WilliamH.Panning則認(rèn)為全面風(fēng)險(xiǎn)管理是促進(jìn)管理者實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化而統(tǒng)一思維、測定和管理方式的過程[4]。2001年北美CAS(CasualtyActurialSociety，北美非壽險(xiǎn)精算師協(xié)會(huì))提出了全面風(fēng)險(xiǎn)管理概念，將其定義為對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、控制、監(jiān)測的過程，這一過程將會(huì)提升企業(yè)長期或短期的價(jià)值。
2004年9月，COSO委員會(huì)頒布了《全面風(fēng)險(xiǎn)管理—整合框架》報(bào)告，將其定義為為了識(shí)別和管控影響企業(yè)目標(biāo)的因素而實(shí)施的貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略制定到經(jīng)營活動(dòng)整個(gè)過程的理念[5]。第三，全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架體系是全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的重要組成。企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理目的在于確定并管控企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中潛在風(fēng)險(xiǎn)，以最小成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。該理論涵蓋企業(yè)各個(gè)部門，因而其框架體系也應(yīng)該是全方位、持續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過程。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的框架體系主要有：風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理過程及其他相關(guān)的配套設(shè)施。風(fēng)險(xiǎn)管理策略是事前對可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)上的處理，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理過程是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成本管理和有效資本配置方案確定的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理過程應(yīng)有的步驟為：其一，確定組織戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是組織基于其所擁有的各種資源下的綜合分析和愿景預(yù)測，長期引232導(dǎo)企業(yè)的全方位管理運(yùn)營活動(dòng)，也指導(dǎo)著全面風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。其二，風(fēng)險(xiǎn)評估。全面精確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，需要合理的風(fēng)險(xiǎn)評估模型提供必要基礎(chǔ)，以提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)包括以下過程：一是風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。此因素既包括威脅性的，也包括機(jī)遇性的，只要它們的存在對實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生影響，就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。二是風(fēng)險(xiǎn)因素排序。將識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)因素根據(jù)其影響程度排序，指導(dǎo)人們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)因素分類。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對組織目標(biāo)可能帶來的威脅或者機(jī)遇，將風(fēng)險(xiǎn)因素分類為可利用的或者需要控制的。其三，是風(fēng)險(xiǎn)處理，包括風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)利用。風(fēng)險(xiǎn)控制是管理不利于組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的管理步驟。運(yùn)用情景分析、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)或早期預(yù)警系統(tǒng)確定并評估風(fēng)險(xiǎn)因素，最終給出最優(yōu)解決方案。風(fēng)險(xiǎn)利用則專注于優(yōu)化組織內(nèi)機(jī)遇性的風(fēng)險(xiǎn)因素，以使組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有更高的效益。四是管理監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)對組織戰(zhàn)略目標(biāo)的影響會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化，要求風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程。此外，風(fēng)險(xiǎn)管理效果監(jiān)控有助于全面風(fēng)險(xiǎn)管理過程在動(dòng)態(tài)的循環(huán)過程中不斷得到充實(shí)和完善。第四，為了保證風(fēng)險(xiǎn)管理效果的有效實(shí)現(xiàn)，完整的配套設(shè)施是全面風(fēng)險(xiǎn)管理過程必不可少的。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的配套設(shè)施包括：一是公司治理。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)是現(xiàn)代企業(yè)管理不可或缺的內(nèi)容，更是董事會(huì)的重要職能之一。二是內(nèi)部控制。為了確保企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)符合法律法規(guī)，企業(yè)需要對潛在的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建內(nèi)部控制制度，監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況。三是組織和部門管理。一個(gè)直接對董事會(huì)負(fù)責(zé)、與其他組織部門保持密切聯(lián)系與合作的獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門是全面風(fēng)險(xiǎn)管理必備的配套措施。四是數(shù)據(jù)和技術(shù)資源。風(fēng)險(xiǎn)管理部門可通過會(huì)計(jì)系統(tǒng)和前臺(tái)交易系統(tǒng)獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并通過相應(yīng)的技術(shù)途徑實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析和處理。五是積極組合管理。組合管理是將風(fēng)險(xiǎn)與公司的目標(biāo)結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行組合管理，充分利用風(fēng)險(xiǎn)的天然對沖效應(yīng)和分散化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理效益最大化。
二、全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于公共
危機(jī)治理的可行性公共危機(jī)治理是涉及多方社會(huì)主體的系統(tǒng)性工程，需要在高效、合理的決策組織下形成制度性的系統(tǒng)規(guī)范。發(fā)源于商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理理論在企業(yè)內(nèi)部已有相對成熟的發(fā)展，值得在公共危機(jī)治理中進(jìn)行嘗試。第一，風(fēng)險(xiǎn)管理理論在商業(yè)銀行內(nèi)部發(fā)展成熟，有一定的管理實(shí)踐基礎(chǔ)，形成了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估、控制和恢復(fù)為主的過程管理，其模式比當(dāng)下的應(yīng)急式風(fēng)險(xiǎn)管理更加科學(xué)，有助于全面預(yù)防和控制危機(jī)。第二，全面風(fēng)險(xiǎn)管理有助于提高政府公共危機(jī)管理的主動(dòng)性與時(shí)效性。一方面，全面風(fēng)險(xiǎn)管理要求應(yīng)對危機(jī)的各個(gè)主體更加主動(dòng)地適應(yīng)規(guī)范，最大限度地規(guī)避或管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，該管理體系也使政府能夠在縱向和橫向?qū)参C(jī)進(jìn)行更全面的管理。第三，西方國家在公共危機(jī)治理上有類似的經(jīng)驗(yàn)。西方各國公共危機(jī)的發(fā)展完善過程中，或多或少吸收了全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的內(nèi)容。美國的危機(jī)治理體系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要得到了極大的完善。在組織結(jié)構(gòu)上，成立了國家安全委員會(huì)，整合國防機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助，以應(yīng)對戰(zhàn)爭危機(jī)管理。還成立了一體化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署”，負(fù)責(zé)對大型災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)的全方面工作，直接向總統(tǒng)匯報(bào)。城市社區(qū)組織與民眾對危機(jī)的積極響應(yīng)是美國危機(jī)治理的一大特色，在社區(qū)層面有社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療預(yù)備隊(duì)、街區(qū)守護(hù)者等志愿組織，形成了危機(jī)管理的多元主體。
三、全面風(fēng)險(xiǎn)管理視角下公共危機(jī)治理機(jī)制的重構(gòu)
全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論來源于企業(yè)，但其全面風(fēng)險(xiǎn)觀、整體化風(fēng)險(xiǎn)理論、風(fēng)險(xiǎn)管理框架等方面的理論和實(shí)踐給公共危機(jī)治理提供了全新的思路。第一，應(yīng)急管理理念向公共危機(jī)治理理念的轉(zhuǎn)變。目前，政府對于公共危機(jī)的管理，急需從國家管理、應(yīng)急管理的方式向全面公共危機(jī)治理轉(zhuǎn)變。根據(jù)整體化風(fēng)險(xiǎn)理論及風(fēng)險(xiǎn)管理框架的內(nèi)容，公共危機(jī)治理應(yīng)該建成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，NGO組織、企業(yè)、公民能夠制度化協(xié)同的開放型組織網(wǎng)絡(luò)。它將以公共危機(jī)預(yù)防和治理為目標(biāo)，對公共危機(jī)進(jìn)行整體性管控，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。這是一種制度創(chuàng)新和體制突破，有助于我國實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的跨域。第二，公共危機(jī)治理的動(dòng)態(tài)化過程框架。公共危機(jī)的爆發(fā)是一種量變到質(zhì)變的過程，必須以全主體、全風(fēng)險(xiǎn)、全過程的危機(jī)管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)要素管理、應(yīng)急管理和災(zāi)害管理整合進(jìn)公共危機(jī)治理框架之中，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)的治理框架。一是危機(jī)條件下的社會(huì)主體管理，包括政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)與公共媒體之間的管理；二是風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、評估；三是風(fēng)險(xiǎn)要素的管理，主要是對風(fēng)險(xiǎn)要素的識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)要素的防控；四是風(fēng)險(xiǎn)過程管理。在常態(tài)管理中，危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)過后的風(fēng)險(xiǎn)管理、準(zhǔn)備階段的危脅要素管理及恢復(fù)階段的災(zāi)難管理。
危機(jī)時(shí)刻則應(yīng)該將應(yīng)急管理區(qū)分為常規(guī)應(yīng)急和非常規(guī)應(yīng)急；五是引入學(xué)習(xí)反饋機(jī)制。通過制度確保在危機(jī)治理過程中持續(xù)學(xué)結(jié)應(yīng)對危機(jī)的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)這些方法、經(jīng)驗(yàn)暢通的共享。作為危機(jī)治理反饋總結(jié)環(huán)節(jié)，將有助于提升整個(gè)危機(jī)管理過程的處置能力和效率，為應(yīng)對更復(fù)雜的公共危機(jī)事件奠定基礎(chǔ)。第三，公共危機(jī)治理過程的執(zhí)行思路。我國公共危機(jī)管理中，政府以外的民間慈善組織、志愿團(tuán)體以及國外的救援和志愿團(tuán)體等社會(huì)組織都有所參與，但也僅僅是危機(jī)事件后某一個(gè)階段的臨時(shí)投入，而且是建立在強(qiáng)大的政治動(dòng)員或感召之下的參與。這種參與往往缺乏組織性、專業(yè)性和持續(xù)性，導(dǎo)致社會(huì)組織無法有效發(fā)揮其靈活性、規(guī)模性、可及性等方面的優(yōu)勢。公共危機(jī)治理思路首先在于調(diào)整政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民等相關(guān)主體的關(guān)系，在法律和管理層面明確各個(gè)主體的權(quán)責(zé)。針對不同的主體設(shè)定相應(yīng)的行政程序、行動(dòng)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)范，同時(shí)在組織、管理體系上體現(xiàn)公共危機(jī)治理的多元參與，為各個(gè)主體全程參與、相互協(xié)同提供平臺(tái)。一方面，相關(guān)法律法規(guī)需要逐步完善，解決好各類法律、法規(guī)相互銜接配套問題。另一方面，建立相應(yīng)的政策架構(gòu)，制度化地引入NGO以及其他社會(huì)團(tuán)體的持續(xù)參與，形成組織化程度較高的制度體系。
四、全面風(fēng)險(xiǎn)管理視角下公共危機(jī)治理的實(shí)現(xiàn)路徑
公共危機(jī)治理不是一個(gè)靜態(tài)的、獨(dú)立的過程，是一種動(dòng)態(tài)的、全方位合作的體制?，F(xiàn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理體系中，急需以平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合為原則進(jìn)行權(quán)力配置，按照分級(jí)分類、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化管理方式進(jìn)行體制的調(diào)整。突破現(xiàn)行行政命令式的公共危機(jī)應(yīng)對體系，使組織結(jié)構(gòu)由垂直型向扁平型公共治理體系發(fā)展，建立政府與社會(huì)共治危機(jī)的復(fù)合型組織合作模式。第一，建立綜合協(xié)同的核心治理機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)治理需要組織結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)程度的彈性，并且盡可能的減少中間環(huán)節(jié)，以保證危機(jī)治理的效率[7]。需要組織結(jié)構(gòu)扁平化以及組織方式網(wǎng)格化。既要保證各個(gè)應(yīng)急主體的獨(dú)立性，還要保證應(yīng)急主體之間的協(xié)同性。因此需要設(shè)立常態(tài)性的，單獨(dú)的危機(jī)管理部門作為核心機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略高度指導(dǎo)和決策公共危機(jī)治理活動(dòng)。根據(jù)西方國家的危機(jī)治理經(jīng)驗(yàn)，多元化主體是公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的組成形式，有助于協(xié)調(diào)各個(gè)主體的行為，形成合力，最大程度的發(fā)揮核心治理機(jī)構(gòu)的“大腦”作用。
公共危機(jī)治理的公共性需要每個(gè)主體都具有履行義務(wù)的意識(shí)，尤其是不能出現(xiàn)各自為政的狀況。我國現(xiàn)行的公共危機(jī)治理體系中，各職能部門和不同險(xiǎn)種的管理在中央和地方層面都缺少具有綜合決策、全面協(xié)調(diào)功能的常規(guī)性核心機(jī)構(gòu)，各部門主體的職責(zé)、角色和組織機(jī)制不夠清楚明確，一定程度上導(dǎo)致了危機(jī)管理資源的浪費(fèi)。基于此，我國公共危機(jī)治理的核心機(jī)構(gòu)應(yīng)該分為三級(jí)，即中央——區(qū)域（或省級(jí)）——地方。各個(gè)層級(jí)均設(shè)置其公共危機(jī)治理的核心機(jī)構(gòu)，明確其組織結(jié)構(gòu)和組織職能。各層級(jí)本身具有獨(dú)立應(yīng)對一定程度公共危機(jī)的職責(zé)和能力，各級(jí)別核心機(jī)構(gòu)又可協(xié)同，形成全方位、立體化的合作網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對更大范圍和程度的危機(jī)。一是國家公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是全國最高的危機(jī)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院和各個(gè)部位組成，形成整合全國范圍應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職能在于集中規(guī)劃全國公共危機(jī)治理的方案，集中調(diào)配和整合全國各地的人力、物力和財(cái)力，形成全國性的公共危機(jī)治理力量。二是區(qū)域或省級(jí)公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以是區(qū)域性的幾個(gè)省份共同的應(yīng)對機(jī)構(gòu)，也可是某一個(gè)省份的危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。區(qū)域性針對類似于長三角、珠三角、環(huán)渤海等災(zāi)害具有共同性，需要共同應(yīng)對的省份。這些省份面臨的公共危機(jī)往往具有共性，依靠單一省份無法有效應(yīng)對，需要組成區(qū)域性公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域的危機(jī)治理資源。三是地方公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是國家和區(qū)域公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的延伸。平時(shí)主要職能是對風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)測、管理，對公共危機(jī)治理措施的演練和宣傳。戰(zhàn)時(shí)則是根據(jù)國家和區(qū)域危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對和處置，是公共危機(jī)應(yīng)對的基層組織。以上三種危機(jī)治理機(jī)構(gòu)是各自層級(jí)的最高級(jí)危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)。這種核心機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制將逐步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度化、法制化，能夠?qū)⒎稚⒌纳鐣?huì)資源和力量整合，可以解決部門分割、各自為政的弊端，有助于加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，形成政府主導(dǎo)。第二，建立動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的決策領(lǐng)導(dǎo)體制。公共危機(jī)決策具有獨(dú)特性，是非程序化的決策[6]。政府不是決策的唯一主體，應(yīng)該將眾多主體納入到?jīng)Q策范圍，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢。這就需要摒棄傳統(tǒng)的決策模式，通過決策程序再造來優(yōu)化決策程序。公共危機(jī)多元治理主體需要通過協(xié)商形成共識(shí)方案，明確不同時(shí)間各個(gè)主體職責(zé)，在各主體之間形成明確的決策、行動(dòng)方案，而總體性、全局性的指揮決策由核心機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決定。
