時間：2022-02-07 23:23:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)矯正工作匯報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社區(qū)矯正工作自開展以來，對社區(qū)服刑人員的管理一直在不斷地摸索前行。社區(qū)矯正工作中存在管理格式化，教條化趨式，司法所的固定管理模式已在一定程度上被服刑人員所了解，逐漸開始出現(xiàn)“服刑人員今天到司法所參加活動，明天出現(xiàn)重新犯罪”的現(xiàn)象。社區(qū)矯正工作需要改變管理模式，創(chuàng)新多元化管理，避免讓社區(qū)矯正矯正工作流于形式。
2013年初，__區(qū)__司法所依據(jù)省司法廳開展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動的意見，明確社區(qū)矯正安全監(jiān)督管理的目標、任務(wù)和措施，對轄區(qū)內(nèi)21個社區(qū)村推行了網(wǎng)格化的社區(qū)矯正工作管理方法。所謂網(wǎng)格化管理即按照一定的標準將地區(qū)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格內(nèi)部的管理巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相結(jié)合的形式。根據(jù)雄州的地域特點，司法所從以下三個方面開展網(wǎng)格管理工作：
司法所根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的要求，從加強對社區(qū)服刑人員的日常管理，建立有組織的網(wǎng)格化管理階層出發(fā)，通過社區(qū)劃分網(wǎng)格，完善社區(qū)矯正監(jiān)管的穩(wěn)定體系。
對社區(qū)的網(wǎng)格管理制定相關(guān)的制度，要求網(wǎng)格管理責(zé)任人嚴格遵守并實際開展對社區(qū)服刑人員的管理，對于在城社區(qū)地方大，人員多的現(xiàn)象，各社區(qū)根據(jù)實際情況將網(wǎng)格片區(qū)分級劃分，一級片區(qū)為社區(qū)書記總管理，二級片區(qū)為綜治主任負責(zé)，區(qū)詳細到各小區(qū)的各幢樓，由社區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正志愿者負責(zé)，以便真正將監(jiān)管工作開展到實處。
1、建設(shè)教育設(shè)施，組織志愿宣傳。網(wǎng)格片在對社區(qū)服刑人員的日常管理中加入法律法規(guī)教育學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)教育形式多樣。利用社區(qū)法制宣傳欄、法制學(xué)校宣傳法律教育內(nèi)容。依托各社區(qū)的法制學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心建沒開展對社區(qū)服刑人員教育活動。充分發(fā)揮志愿者隊伍等群眾性組織的作用，開展經(jīng)常性法制宣傳活動并配發(fā)標識、旗幟等，增強法制宣傳效果。
2、針對重點人員，強化多樣幫教。對于重點管理的社區(qū)服刑人員針對他們實際情況，專門制訂相關(guān)幫教措施，要求他們每月兩次書面活動情況匯報，每周兩次口頭匯報，并對他們進行24小時手機定位監(jiān)控。每個重點管理人員都進行“五幫一”重點幫教。三級網(wǎng)格管理人員利用社區(qū)便利條件時時關(guān)注相關(guān)情況，司法所每月走訪他們的家屬、村居、民警等至少兩次以上，了解在服刑期間的生活工作情況，保證他們認罪服法，積極生活，不再走上違法犯罪的道路。除此之外，對重點人員單獨開展專項法制學(xué)習(xí)并定期進行考試，讓他們能夠?qū)⑸鐓^(qū)矯正管理規(guī)定銘記于心，真正做到知法、懂法、守法。
網(wǎng)格化的管理模式是配合司法所日常的社區(qū)矯正來開展的，它為固定的管理模式起輔助管理作用。只有通過多元化管理，結(jié)合司法所與基層的力量才能將社區(qū)矯正工作真正做細，做實。網(wǎng)格化管理作為新的管理辦法剛剛進入使用階段，雄州的網(wǎng)格管理工作也剛剛開了個頭，希望能在實際的工作中不斷地去發(fā)展、進步，在實踐中去檢驗，完善這項工作的有效開展。
大荔縣是全國聞名的瓜菜之鄉(xiāng)。近幾年來，大荔縣委、縣政府以追趕超越，加快發(fā)展的驚人速度，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擁有美好家園的嬗變，一舉成為陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進典型和示范縣。根據(jù)這一實際，大荔縣司法局以“服務(wù)全縣大局，建設(shè)法制大荔 ”為主線，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，破解難題，補齊短板擺在了更加突出的位置，在全縣建立起以縣為中心，鎮(zhèn)站辦、村聯(lián)絡(luò)點的一整套高效運轉(zhuǎn)的法律服務(wù)體系，深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動，加強人民調(diào)解，規(guī)范社區(qū)矯正，抓公證律師教育管理，構(gòu)建新型關(guān)系等工作上，大膽創(chuàng)新，多措并舉，為全面推進“法治大荔”建設(shè)工作做出了顯著成效。
2016年，大荔縣司法局按照“強基、創(chuàng)新、抓重點人群、服務(wù)美麗大荔建設(shè)”這一思路，狠抓法治文化建設(shè)，繼續(xù)采取“以獎代補”法治文化陣地建設(shè)費用的激勵措施，先后在美麗鄉(xiāng)村、同州湖景區(qū)新建9個法治文化陣地；投資3萬余元，開通了大荔司法和法治大荔微信公眾平臺，動員本系統(tǒng)各股、辦、所和全縣各單位各鎮(zhèn)積極撰稿投稿，實行量化考核，關(guān)注率穩(wěn)步提升，受到了干部和群眾的好評。在系統(tǒng)內(nèi)部采取交叉培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，邀請專家教授對全298個行政村（社區(qū)）調(diào)委會主任、調(diào)解員、各鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、全縣司法行政工作者約500人進行調(diào)解技能技巧培訓(xùn)，規(guī)范人民調(diào)解工作辦事流程，并以縣委縣政府名義對涌現(xiàn)出的30名優(yōu)秀人民調(diào)解員進行了表彰，以此為契機，推動了“雙建”工作的深入開展。2016年規(guī)范嘶調(diào)委會106個，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛4325件，調(diào)解成功率達到98%。
大荔縣司法局始終把規(guī)范特殊人群管理作為司法行政工作的重中之重，持續(xù)抓社區(qū)矯正管理教育幫扶中心規(guī)范運作，建立了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)案件，“一案一報”制度。對法院、監(jiān)獄委托進行調(diào)查評估的，在廣泛走訪居住地村級干部、群眾、家屬和案件當事人了解情況的基礎(chǔ)上，加強了與公安部門的協(xié)作，在對每名擬判決、裁定社區(qū)服刑的罪犯，委托公安部門核查其犯罪前科，“中心”綜合評估，出具委托調(diào)查報告。
不斷抓好日常工作的執(zhí)法檢查，在對司法所日常監(jiān)管情況，逐所逐人開展地毯式排查的基礎(chǔ)上，會同檢察院對全縣16個司法所聯(lián)合開展社區(qū)矯正執(zhí)法檢查，采取隨機抽查社區(qū)服刑人員執(zhí)行檔案、查看工作臺賬、聽取工作匯報、走訪當事人等方式，對各司法所日常教育管理情況進行了全面檢查，對存在的問題，提出整改措施和時限，杜絕了重新違法犯罪。同時，接通服刑人員網(wǎng)上遠程探視系統(tǒng)，在社區(qū)矯正人員中推行“日行一善，以善養(yǎng)德”活動，鼓勵社區(qū)服刑人員撰寫“善心日記”，設(shè)立社區(qū)服型人員“好人好事榜”等。“中心”先后接待了青海省司法系統(tǒng)300余人的觀摩指導(dǎo)，接待了西安市長安區(qū)同行觀摩，社區(qū)矯正“大荔模式”在全省得到推廣。
我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點：
（一）思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責(zé)此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學(xué)習(xí)考察。
（二）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各項工作機制建立。
（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學(xué)專業(yè)知識和社會責(zé)任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在制度上，兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責(zé)》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點的情況來看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：
（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施，嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織一一特別是負責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。
（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
社區(qū)矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法理員在承擔(dān)司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言，由于經(jīng)費的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作，認真履行職責(zé)，才能形成較強的合力，確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔(dān)，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預(yù)期目的。
三、對策及建議
在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：開展社區(qū)矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長（副區(qū)長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權(quán)責(zé)
法院應(yīng)當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督，確保公正。司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。
（三）重視基礎(chǔ)
當前要做的是搭建好具體負責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢，加強司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔人員，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔工作人員，根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。
（四）加大財政保障
社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看，經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)（縣）財政安排工作經(jīng)費，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎勵等，并列入財政預(yù)算。
2011年上半年司法所在天湖街道辦事處黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和寧國市司法局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞年初制定的工作目標，積極開展工作，不斷開拓進取，較好的完成了司法所的各項工作，現(xiàn)將我們的工作匯報如下：
一、緊緊圍繞“實戰(zhàn)大練兵”活動扎實開展三項重點工作
一是根據(jù)寧國市司法局的文件要求，今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰(zhàn)大練兵”活動，天湖司法所在深入領(lǐng)會這一活動的實質(zhì)后，印發(fā)了天湖司法所實戰(zhàn)大練兵活動實施方案，并將“實戰(zhàn)大練兵”活動融入到司法的各項基礎(chǔ)工作當中。
二是建立健全社區(qū)矯正工作制度，扎實開展社區(qū)矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區(qū)矯正對象，目前我們所共有兩名社區(qū)矯正對象，均已實現(xiàn)人檔齊全。對每一個矯正對象，我們都根據(jù)其自身特征，認真制定矯正方案，嚴格按照市司法局社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度對其進行教育改造。
三是立足本職，做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于天湖整個社會的和諧穩(wěn)定關(guān)系重大，目前天湖司法所的在幫人員共有13人，司法所為每個人都制定了檔案，根據(jù)每個人的特點、專長情況進行分類幫教，并有專人負責(zé)跟蹤教育，層層落校花網(wǎng)*實責(zé)任制，司法所在開展平時的基本工作時，定期對其進行回訪，找其談心，一方面加強對其思想上的改造，教育其要遵紀守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。因工作認真細致，現(xiàn)無一人重新犯罪，為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。四是扎實開展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查，對排查出來的矛盾糾紛，逐一建立臺賬，會同村委會及相關(guān)部門及時進行依法調(diào)解，對排查出來的重大矛盾糾紛，及時報黨委政府協(xié)同處理。今年以來，我所共進行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調(diào)解糾紛18起，制定的調(diào)解協(xié)議書均得到了很好的履行。
二、結(jié)合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。
根據(jù)上級主管部門的要求，制定了2011年普法依法治理工作要點，并對照計劃逐步逐項落實。繼續(xù)堅持了黨政干部集中學(xué)法活動，利用每周一上午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，每月安排1
—2次學(xué)法內(nèi)容；認真組織各中小學(xué)校開展法制教育活動，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動；通過以上措施的落實，使我辦普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。除了這些基本工作以外，在“三八”婦女節(jié)、“315權(quán)益保護日”等一些特殊的日子，司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團委等部門積極的到轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進行相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳。在進行普法宣傳的同時，按照市司法局的要校花網(wǎng)*求積極的開展法律援助宣傳工作，通過在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點、發(fā)放宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳動員。通過我們的工作，目前轄區(qū)內(nèi)的居民對法律援助都有了基本的了解，下一步我們將進行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我們的法律援助工作。
三、積極參與綜合治理，為黨委政府分憂
基層司法行政工作是社會治安綜合治理工作的有機組成部分，兩者密不可分，今年上半年，我所積極配合相關(guān)職能部門參予制訂計劃、召集課件下載*會議、部署工作、檢查督促等各項活動。周密安排，多措并舉，狠抓城區(qū)治安防范體系建設(shè)，積極參與平安建設(shè)、群防群治、安全生產(chǎn)等專項工作，較好的發(fā)揮了自身的職能，為我辦社會治安綜合治理工作的全面推進做出了應(yīng)有的貢獻。
以上是我們司法所上半年的工作總結(jié)，雖然取得了一些成績，但仍然存在著一些問題，比如協(xié)助政府工作與自身業(yè)務(wù)時間沖突等，相信在以后的工作中會正確處理好各種關(guān)系，加強銜接，使工作更加圓滿。
一、全力服務(wù)中心工作，全面履行司法職能。
一年來，我們立足于全鎮(zhèn)經(jīng)濟、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮司法所的人民調(diào)解、社區(qū)矯正安置幫教、依法治理、法律援助、普法宣傳等職能，積極配合社會治安綜合治理和“嚴打”整治專項斗爭等活動，有效地保障了江安的穩(wěn)定與發(fā)展。同時做好招商引資工作，目前已有兩個項目奠基開工，協(xié)助政府處理突發(fā)事件、歷史遺留問題，優(yōu)化江安投資環(huán)境，比如朝隆工貿(mào)，化解馬堡小學(xué)糾紛等。司法所結(jié)對幫扶中心社區(qū)，今年中心社區(qū)建成省級民主示范村，同時為法治文化園提供現(xiàn)場會；在今年的人武征兵工作中，我所一名社工光榮入伍。
二、抓好業(yè)務(wù)工作，突顯亮點品牌
1、人民調(diào)解工作，達到“三無”，即無、無民轉(zhuǎn)刑案件、無越級上訪事件。我所以“保穩(wěn)定、促發(fā)展”為工作重點，扎實開展人民調(diào)解工作。江安鎮(zhèn)司法所依托政府熱線，強化值班交辦制度，接待來訪群眾270多人次，共受理矛盾糾紛95起，直接調(diào)處36起，協(xié)助調(diào)解59起，全部調(diào)解成功。工作實踐中，一是建立穩(wěn)固的專職調(diào)解員隊伍，在去年的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)強化，落實每村的專職調(diào)解員，同時協(xié)助村居為他們辦理意外傷害保險，切實保障他們在調(diào)處矛盾糾紛和處置突發(fā)事件過程中的人身安全，有效地規(guī)避職業(yè)風(fēng)險，激發(fā)了調(diào)解員的工作熱情和工作潛能。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全年共組織調(diào)解主任、調(diào)解員培訓(xùn)12次，培訓(xùn)人數(shù)達720人次。在此基礎(chǔ)上，對村調(diào)委會進行規(guī)范化運作，確保辦公場所、人員到位、臺賬資料齊全。三是提升矛盾調(diào)處專業(yè)水準，今年成立了醫(yī)患糾紛、交通事故人身損害賠償?shù)?個專業(yè)調(diào)處工作站，在此基礎(chǔ)上，全年調(diào)處了14起疑難糾紛（羅門揚公司出國務(wù)工死亡賠償?shù)龋Ｋ氖浅浞终{(diào)動各方資源，進行互聯(lián)互動，全年公調(diào)對接案件18起，訴調(diào)對接案件7起，打開了大調(diào)解工作的新局面，與之對應(yīng)，調(diào)處中心建立快速反應(yīng)機制，對易激發(fā)的矛盾糾紛第一時間進行化解。
2、社區(qū)矯正和安置幫教工作，達到“兩無”，即無又犯罪、無重新犯罪。目前，全鎮(zhèn)在矯對象49名，今年入矯34人、解矯20人。在冊人員中管制1人、假釋6人、剝奪政治權(quán)利11人、緩刑31人。勤走訪，全年走訪470人次；多教育，全年共組織集中教育公益勞動12次（紅色革命傳統(tǒng)教育，為紅十四軍紀念碑掃墓）；解困憂，介紹矯正對象就業(yè)25人次，幫扶困難對象20人次，落實低保2人。
在做好基本監(jiān)管的前提下，創(chuàng)新思路和管理舉措，繼續(xù)推進雙體檢工作，全年共對30名矯正對象進行了健康體檢，心理測試60人次，心理矯治9人。響應(yīng)市司法局號召，組織矯正對象捐款獻愛心57人次，共捐款540元，衣物135件。發(fā)動矯正對象成立互助組織，共募得捐款1937元，關(guān)心慰問重大事故、重大疾病傷者、患者10人次。
在監(jiān)管工作體現(xiàn)人性化關(guān)懷，一是建立安置幫教基地，過渡性安置矯正對象、刑釋解教人員45名，二是加強技能培訓(xùn)，7月2日邀請勞保所對矯正對象、刑釋解教人員共50名進行就業(yè)培訓(xùn)，讓矯正對象掌握一技之長。三是在日常的集中教育活動中，有公安干警參與，負責(zé)安全防范工作，有醫(yī)院醫(yī)生進行病理防范。
目前，我鎮(zhèn)5年內(nèi)安置幫教對象50名，期滿14人，今年新銜接8人。社區(qū)矯正和安置幫教工作是一項社會系統(tǒng)工程。監(jiān)督、管理、矯正、幫教、走訪等一系列工作中，已經(jīng)形成了由司法所牽頭，各成員單位，家庭和社會相關(guān)方面共同參與共同幫助的良好社會工作機制。
3、法治創(chuàng)建、法制宣傳工作，受到省、市、縣及新聞媒體的高度評價，今年來，江安鎮(zhèn)司法所在此項工作中，按照依法治國方略要求，積極推進基礎(chǔ)民主法治建設(shè)，結(jié)合江安本地實際情況，做好民主法治示范村建設(shè)工作，今年建成南通級示范村居5個，同時尚有6個村居在建，同時為南通提供民主示范村居創(chuàng)建工作提供現(xiàn)場（周群社區(qū)）；建成省級民主法治示范社區(qū)1個（中心社區(qū)）。深化法治文化建設(shè)工作，建成中心社區(qū)法治文化園，為全市、全鎮(zhèn)現(xiàn)場會提供了示范帶頭作用；落實政法委工作要求，全鎮(zhèn)共建成公民法治驛站24個，“桂芳法治驛站”作為其中的一員，其基本服務(wù)人黃桂芳代表接受省新聞媒體采訪。
法制宣傳工作開展了以下幾項舉措和活動①是11月中旬的江安鎮(zhèn)舉行了“送法進教堂“的普法宣傳活動（給信教群眾的一封信）；②是送法進學(xué)校，將法制副校長的工作落到實處，業(yè)務(wù)工作正常開展，全年共進行4次法制課；③是“送法進社區(qū)”，利用民間傳統(tǒng)廟會人員集中地有利時機，進行貼近民生的法律知識宣傳（周群社區(qū)）；④是聯(lián)合交警中隊、財政所、計生站、婦聯(lián)、團委等舉辦法律咨詢活動4場，惠及群眾1300多人次，法制宣傳過街標語150多條；⑤是利用政府短信平臺，為全體鎮(zhèn)村干部每周發(fā)送1條法律常識，全年共編發(fā)送法律短信43則；同時共編發(fā)政法中心工作簡報12期，發(fā)放至村居及黨政領(lǐng)導(dǎo)；按月更換政府門前的法制宣傳欄，全年共制作12塊法治宣傳圖畫⑥是“法治創(chuàng)和諧”文藝巡演暨“一二四”法制宣傳日活動在我鎮(zhèn)江安小學(xué)舉行，觀看師生、群眾達1500余人。
積極發(fā)揮法制工作室作用，審核全鎮(zhèn)重要經(jīng)濟合同（一事一議籌資建路）,進行全鎮(zhèn)執(zhí)法人員證件申領(lǐng)換發(fā)工作。
【關(guān)鍵詞】社會工作專業(yè)化；社區(qū)；社區(qū)法治建設(shè)
中圖分類號：D920 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278(2011)10-052-02
一、社區(qū)法治建設(shè)是社會工作專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢
社區(qū)建設(shè)是社區(qū)居民自己尋找資源，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求的社會管理模式。隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村城市化建設(shè)進程的加快，一些原來由政府承擔(dān)的社會管理和服務(wù)職能逐步移交社會，社區(qū)承擔(dān)起社會穩(wěn)定、社會整合和社會服務(wù)等功能。另外城鎮(zhèn)化建設(shè)和城區(qū)舊城的拆改，外來務(wù)工增多，某些社區(qū)流動人員集中、人員復(fù)雜。同時一些社區(qū)也伴隨出現(xiàn)老齡人口、婦女兒童等弱勢群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護，因而需要社區(qū)具備相應(yīng)的功能。在城區(qū)建設(shè)過程中引起的拆遷、土地征用、安置補償?shù)葐栴}將呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新特點，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強化社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)功能。
這就意味著社區(qū)建設(shè)越來越需要專業(yè)的社會工作者，那么社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展勢在必行。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國社區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等過百項社會管理和公共服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)和管理的重要組成部分，成為化解社會矛盾、調(diào)解各方利益關(guān)系和維護社會穩(wěn)定的“前沿”陣地。
為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強城市社區(qū)建設(shè)，并且在社會工作走向?qū)I(yè)化的背景下，把社區(qū)建設(shè)和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進社區(qū)建設(shè)和管理，才能維護社區(qū)社會穩(wěn)定保障社區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)順利發(fā)展。
二、國外的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗借鑒
(一)政府財力支持，如澳大利亞
發(fā)達國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實施“強化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項目前四年投入2，2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區(qū)活動，增強社區(qū)居民的認同感。
(二)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容全面，如美國、加拿大
社區(qū)建設(shè)主要有：一、社區(qū)服務(wù)。對老弱病殘?zhí)峁┥钫疹櫍瑢τ變禾峁┍Ｓ瑸槭I(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時住房，為婦女兒童提供保護，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。二、社區(qū)文化。開展豐富多彩的社區(qū)文化幫助恢復(fù)人們的活力，培養(yǎng)人們的自尊，從而創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，改變自己，修補和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。三、社區(qū)治安。良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美、加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。
(三)專業(yè)化的社會工作者隊伍
社區(qū)服務(wù)的發(fā)展是依靠社區(qū)服務(wù)工作者的實務(wù)活動來推動的，社區(qū)問題的多樣性和社區(qū)居民服務(wù)需求的多元化，決定了社區(qū)服務(wù)工作者所承擔(dān)的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區(qū)工作者從事的工作不是單純的服務(wù)提供，而且他們還是組織者、規(guī)劃者、行政者和管理者，他們的服務(wù)領(lǐng)域包括教育、住房、社會服務(wù)、城市規(guī)劃、健康服務(wù)、社區(qū)發(fā)展和其他社會組織。
經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國家社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度已經(jīng)相當高，也已形成多學(xué)科、多角度的研究格局。國外豐富的研究成果對于我國當前社區(qū)建設(shè)都極具借鑒價值。
三、贛州市社區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀(以章貢區(qū)為例)
經(jīng)過走訪調(diào)查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實際情況，把章貢區(qū)社區(qū)法治建設(shè)的情況總結(jié)如下：
(一)社區(qū)法制知識講解
市檢察院、法院等采取定期與不定期相結(jié)合的方式，通過講課、座談會、法律咨詢等多種形式對群眾進行法制宣傳。調(diào)動群眾學(xué)法、知法、守法的自覺性，增強其依法維權(quán)的意識和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務(wù)300余人次。
(二)社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站
為群眾特別是社區(qū)下崗職工、殘疾人等弱勢群體提供法律幫助，維護其合法權(quán)益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關(guān)注的難點、熱點問題、群眾依法維權(quán)過程中遇到的難處與困惑主動熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務(wù)。
(三)建立代表委員聯(lián)系點
定期召集社區(qū)群眾開展對檢察工作評議活動，聽取社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員對檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。
(四)建立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
從社區(qū)中選出一批政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強，熟悉社區(qū)情況的同志組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
(五)成立社區(qū)矯正幫教站
加強對暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，配合有關(guān)部門做好對“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對社區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行對象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進行調(diào)查摸底，掌握情況、了解他們的思想動態(tài)，依法予以監(jiān)督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。
總結(jié)上述社區(qū)法治建設(shè)情況良好，體現(xiàn)了政府法治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的共進，而且還與時俱進設(shè)立社區(qū)矯正幫教站，這是法治建設(shè)的進步，但是我們還要進一步擴大社區(qū)法治建設(shè)的內(nèi)容，真正把社會工作專業(yè)化發(fā)展納入社區(qū)法治建設(shè)軌道，構(gòu)建社區(qū)法治建設(shè)體系。
四、專業(yè)化社會工作引導(dǎo)構(gòu)建贛州市社區(qū)法治
(一)完善社區(qū)建設(shè)
1、實現(xiàn)社區(qū)民主自治組織制度
(1)實行居民自治，推進社區(qū)民主法治建設(shè)。社區(qū)通過居民直接或間接選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，增強社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，充分發(fā)揮民主自治的作用。社區(qū)依據(jù)法律法規(guī)和黨的政策以及居民代表會議的決議，結(jié)合街道辦事處的總體要求開展更多的適應(yīng)居民需要的工作。
(2)加強社區(qū)民主管理，建立健全監(jiān)督制約機制。強化社區(qū)民主管理，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁地位。完善社務(wù)公開制度，提高社區(qū)社務(wù)透明度。成立社區(qū)民主監(jiān)督小組，加強對街道、社區(qū)工作的社會監(jiān)督，社區(qū)民主監(jiān)督小組通過聽取社區(qū)的 工作匯報和明察暗訪，勇于對社區(qū)工作提出意見和建議，使社區(qū)工作始終根據(jù)居民的要求和意愿來開展。
2、把專業(yè)化社會工作納入社區(qū)建設(shè)，建立專門的社區(qū)社會工作站資源
約翰?霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認為，作為公民社會組織主要形式的非營利組織應(yīng)該具有六項基本特征：一是正規(guī)性，二是民間性，三是非營利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。
建立社區(qū)社會工作站，它具有4項功能：A傳達行政事務(wù)功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個“一站式”窗口得到“一條龍”服務(wù)，密切了政府與群眾之間的關(guān)系；B社區(qū)社會服務(wù)功能。可為居民代請保姆、家庭教師，可代收水、電、煤、電話費，養(yǎng)老金及提供家庭應(yīng)急服務(wù)；c勞動社會保障功能。社區(qū)再就業(yè)登記、下崗人員生活費發(fā)放、職業(yè)介紹與指導(dǎo)等事務(wù)；D社區(qū)經(jīng)濟服務(wù)功能。為新經(jīng)濟組織代辦相關(guān)行政性事務(wù)，提供法律、法規(guī)、政策、信息咨詢服務(wù)。
(二)構(gòu)建社區(qū)法治體系
1、科學(xué)規(guī)范設(shè)置法治工作站機構(gòu)。建立從區(qū)法治領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)領(lǐng)導(dǎo)小組到村(社區(qū))法治工作站、法治工作站站長四級法治工作網(wǎng)絡(luò)，法治工作站盡職盡責(zé)、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實行“六個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一懸掛法治工作站牌子，統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)內(nèi)容，統(tǒng)一制作服務(wù)聯(lián)系卡片，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)管理模式，統(tǒng)一工作臺賬樣本，統(tǒng)一考評考核細則。
2、創(chuàng)新法律服務(wù)載體，把法制宣傳、法律服務(wù)有機地結(jié)合起來。如，開通“148”法律服務(wù)專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實行司法調(diào)解與公安“110”聯(lián)動，提高糾紛的監(jiān)控率和快速反應(yīng)能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)發(fā)揮了積極作用。
關(guān)鍵詞：社會管理；社區(qū)矯正；創(chuàng)新
隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正制度的確定，我國社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區(qū)矯正工作從理論到實踐逐漸走向成熟。隨著社區(qū)矯正規(guī)模的擴大、矯正對象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)。加強對矯正對象的管理和教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣撬痉ㄐ姓C關(guān)和社區(qū)基層組織的一項重要任務(wù)，也是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在我國，社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。從2003年起，我國開始社區(qū)矯正的試點，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實施，解決了我國社區(qū)矯正立法滯后的問題，《社區(qū)矯正實施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正的整個工作流程。是進一步推進社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對于進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴格監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
經(jīng)過十多年的實踐，我國社區(qū)矯正工作取得了初步成效，但由于我國社區(qū)矯治工作在理論和實踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國的有益經(jīng)驗，解決實踐中的問題，促進我國社區(qū)矯正制度的改革與創(chuàng)新，推動社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
一、社區(qū)矯正在社會管理中的作用
社區(qū)矯正適應(yīng)了我國社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，是對進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索，開展這項工作意義重大。
（一）社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容
社會管理的基本任務(wù)包含了協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面。社區(qū)矯正管理模式的構(gòu)建是我國社會管理體制改革不可缺少的內(nèi)容，是對社會管理制度的一項重大創(chuàng)新。確立社區(qū)矯正制度，實現(xiàn)了刑法運行模式由“國家本位”向“國家――社會”雙本位的過渡，加強國家力量和社會力量在犯罪控制方面的協(xié)同和配合是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正是植根于社區(qū)，在國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和管理下，依靠社會力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國家――社會”雙本位的犯罪控制思路的具體體現(xiàn)。二元社會結(jié)構(gòu)的形成，對傳統(tǒng)社會控制論以及社會管理方式提出了新的要求。探索社會管理創(chuàng)新，做到既能妥善處理好各種社會矛盾和問題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區(qū)矯正制度的建立很大程度上促進和推動了社會管理創(chuàng)新，實施社區(qū)矯正工作具有深遠的社會價值。同時，社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展又取決于能否加強社會管理創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮社會管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區(qū)矯正制度的建立和完善，是社會管理創(chuàng)新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進的關(guān)系。社區(qū)矯正適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢的需要，是對進一步完善中國特色社會管理制度的有益探索。
（二）是改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措
將罪犯置于社區(qū)進行監(jiān)管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護，是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要。避免了犯罪人“監(jiān)獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區(qū)矯正制度合理區(qū)分了罪犯的社會危害程度，對輕罪，側(cè)重矯正，打破了我國以往一貫的監(jiān)獄執(zhí)行方式。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革，是推進社會治安綜合治理的重要舉措，也是推動社會管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正工作，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進家庭和睦、社會穩(wěn)定具有重要意義，是進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有意探索。
（三）社區(qū)矯正契合了構(gòu)建和諧社會的要求
加強對社區(qū)矯正對象的管理、教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣瑴p少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會的背景下，社區(qū)矯正制度順應(yīng)了刑法保護社會和改造罪犯的雙重目的，在維護社會秩序的同時促使犯罪分子重新回歸社會。在“以人為本”的時代主題下，社區(qū)矯正通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了條件。從社區(qū)矯正的法律價值和正義取向來看，它是以懲罰為基礎(chǔ)，以矯正為主的刑罰制度，蘊含著刑罰的懲罰性和修復(fù)性的雙重價值，以最終實現(xiàn)社會和諧為基本價值目標。適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢的需要，契合了構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求。
二、社區(qū)矯正的實踐與思考
我國社區(qū)矯正試點工作從2003年開始，2005年擴大試點，2009年全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，截至2011年12月底，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已開展社區(qū)矯正工作；各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區(qū)矯正工作始于2005年，是全國第二批試點省份之一，2009年底全面鋪開，各級司法行政部門開展了大量工作，在工作機制、制度規(guī)范、矯正方法等方面進行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經(jīng)驗。截至2012年，全省累計接收社區(qū)矯正人員40871人，解除19862人，在冊21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1222人，剝奪政治權(quán)利539人[2]。主要做法有：
（一） 重視隊伍建設(shè)
為加強對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，河北省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）分別設(shè)立了四級社區(qū)矯正管理機構(gòu)，實現(xiàn)了社區(qū)矯正組織機構(gòu)的全覆蓋，有11個縣區(qū)專門成立了社區(qū)矯正管理局。以專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設(shè)為重點，努力壯大社區(qū)矯正三支隊伍：即：司法行政指導(dǎo)管理隊伍、幫教隊伍、志愿者隊伍。各市、縣司法局、基層司法所選調(diào)5430名骨干，充實到各級社區(qū)矯正機構(gòu)中；以社會工作者為主體的職業(yè)化幫教隊伍，通過政府購買服務(wù)方式，全省招聘社會工作者3495名；社會志愿者為主體的幫教志愿者隊伍，總?cè)藬?shù)已達12587名。目前，全省基本構(gòu)建起了司法行政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一條龍”式社區(qū)矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬多名專兼職社區(qū)矯正工作者投入到對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。
（二）創(chuàng)新管理模式
我國2012年3月1日實施的《社區(qū)矯正實施辦法》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作中的第一環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。這是我省承德市雙灤區(qū)司法局的首創(chuàng)，成為一大亮點。審前調(diào)查是社區(qū)矯正工作向前延伸的一項新舉措，即公安機關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)所在適用社區(qū)矯正前，委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估，調(diào)查評估報告作為司法機關(guān)適用社區(qū)矯正的重要依據(jù)。2010年，承德市雙灤區(qū)司法局成立了全國首家縣級社區(qū)矯正管理局，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的三級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，形成了現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的第一個環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。我省大力加強社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，截至目前，全省已有11個地級市司法局、154個縣（市、區(qū)）司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺，社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)覆蓋率達到全省90%的縣（市、區(qū)）。通過信息平臺對社區(qū)矯正人員實行區(qū)域監(jiān)控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)矯正信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)矯正人員手機定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區(qū)）已對社區(qū)矯正人員實行手機定位管理。通過定位管理，有效加強了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保了各項監(jiān)管措施的有效落實。
（三）創(chuàng)新矯正方法
我省司法行政部門結(jié)合本地實際通過行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發(fā)揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓(xùn)、技防監(jiān)控、公益勞動一體化的社區(qū)矯正基地。承德市雙灤區(qū)司法局抓好四個基地建設(shè)。一是建立警示教育基地。將河北省承德監(jiān)獄、上板城監(jiān)獄作為社區(qū)矯正人員警示教育基地，定期組織社區(qū)矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動基地。雙灤區(qū)司法局與林業(yè)部門協(xié)調(diào)，建立了育新林公益勞動基地，定期集中組織矯正對象對山地進行綠化。通過組織公益勞動，增強了矯正對象的社會責(zé)任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地。雙灤司法局聯(lián)系勞動保障事務(wù)站、就業(yè)服務(wù)局等單位組織的培訓(xùn)班或招聘會，有針對性地安排社區(qū)矯正人員參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，促使其順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是建立就業(yè)安置基地。雙灤司法局與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，為有就業(yè)愿望的矯正對象安排就業(yè)，有效地解決了他們就業(yè)難的問題。
探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區(qū)司法局在服刑人員釋放前一個月，開展以“組織一次現(xiàn)場溝通交流、介紹一下家鄉(xiāng)新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動。服刑人員出監(jiān)時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協(xié)議，實現(xiàn)提前接茬、無縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業(yè)技能培訓(xùn)基地、就業(yè)安置基地為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業(yè)困難。
（四）問題與思考
由于各地區(qū)矯正工作發(fā)展的不平衡，在“聯(lián)合辦公”模式下仍然存在一些問題。主要是制度建設(shè)方面的問題。一是基層矯正機構(gòu)建設(shè)不足。由于地區(qū)間的差異，條件差的社區(qū)社會資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，矯正工作無法開展。有的司法所在編人員少，任務(wù)繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊伍水平不高。由于缺少專業(yè)人員，臨時機構(gòu)組成人員和社會志愿者沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)矯正工作人員普遍存在著法律素質(zhì)不高、專業(yè)知識缺乏等問題尤其是缺乏個性化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的矯正經(jīng)驗，直接影響工作的效果。二是社區(qū)矯正機構(gòu)多頭管理。社區(qū)矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。除了《通知》、《實施辦法》各地的具體制度各不相同。社區(qū)矯正管理機關(guān)是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政機關(guān)組織牽頭、司法機關(guān)緊密配合的社區(qū)矯正工作體系。司法所負責(zé)社區(qū)矯正的具體工作。司法所受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構(gòu)的監(jiān)督、管理。各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)往往從自身的角度提出工作建議和要求。對于社區(qū)工作人員來說，要向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行定期和不定期的工作匯報還要應(yīng)酬工作檢查，本應(yīng)將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協(xié)調(diào)不夠。現(xiàn)行法律規(guī)定社會服刑人員包括管制、緩刑、暫與監(jiān)外執(zhí)行、假釋由公安機關(guān)執(zhí)行，兩高兩部的《通知》規(guī)定司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正的工作機關(guān)。刑罰執(zhí)行機關(guān)與工作機關(guān)不統(tǒng)一，必然影響刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性；責(zé)任與權(quán)利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無人負責(zé)和執(zhí)法的隨意性。當服刑犯下落不明時，司法所在無法找到本人時，會要求基層派出所尋找，派出所認為既然已經(jīng)納入社區(qū)矯正，責(zé)任在司法所。由于職責(zé)不清會導(dǎo)致脫管、漏管和無人監(jiān)管的情況。在“聯(lián)合辦公”模式下人民檢察院參與社區(qū)矯正工作，缺少法律規(guī)范的制約，加之各參與主體在權(quán)限和職能劃分上的混亂，導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作很難落到實處。
三、制度改革與完善
社區(qū)矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強各部門的配合，才能取得良好效果，作者認為應(yīng)重點做好以下工作：
（一）加強司法所的基礎(chǔ)建設(shè)
司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的日常工作，責(zé)任大、任務(wù)重。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，可吸納既有專業(yè)知識又懂社會管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來。加強對司法所工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強的社區(qū)矯正工作者隊伍。地方政府要加大對司法所的經(jīng)濟投入，增加辦公設(shè)備，改善工作條件，從基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實履行職責(zé)，提高矯正的工作水平。
（二）加強各部門的配合
在工作中，司法機關(guān)應(yīng)加強溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機關(guān)牽頭，明確各部門的職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作要統(tǒng)一程序、統(tǒng)一實施，進一步完善交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、監(jiān)管考察的工作機制，避免在法律文書送達、罪犯轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)發(fā)生漏管、脫管的現(xiàn)象。審判機關(guān)應(yīng)及時送達法律執(zhí)行文書。執(zhí)行機關(guān)應(yīng)加強對矯正對象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規(guī)范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監(jiān)督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區(qū)矯正工作當做教育改造罪犯的系統(tǒng)工程來抓；把專門機關(guān)的工作與社區(qū)矯正工作結(jié)合起來，全面掌握矯正對象的情況加強對矯正對象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會對他們的歧視，創(chuàng)造一個良好的改造環(huán)境，使其在社區(qū)執(zhí)行期間能夠遵紀守法，棄惡從善，重新做人。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強對執(zhí)行機關(guān)、審判機關(guān)在交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止及監(jiān)管措施等方面的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法要及時糾正，對、不履行法定職責(zé)、造成嚴重后果的要追究法律責(zé)任。
（三）創(chuàng)新管理機制
建立和完善我國的社區(qū)矯正制度不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)各地實際情況，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。建立適合當?shù)厍闆r的社區(qū)矯正管理制度，完善分類、分級、分階段的監(jiān)管模式。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理水平和工作效率。探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點的工作方式、方法，充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢。各職能部門要全力做好社區(qū)服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件為工作原則，發(fā)揮合力，著力構(gòu)建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正工作體系。
（四）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)
由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方法的確定，條文簡單操作性不強。而《社區(qū)矯正實施辦法》只是司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件不具有足夠的權(quán)威性，對一些具體問題的規(guī)定不詳盡。完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運行提供強有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正法為保障，以社區(qū)矯正實施條例為準則，以行政法規(guī)和地方規(guī)章為補充的中國社區(qū)矯正法律體系，不斷推進我國社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化使社區(qū)矯正工作在落實寬嚴相濟的刑事政策和維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。
總之，要立足社區(qū)不斷總結(jié)社區(qū)矯正工作的新經(jīng)驗，加強各部門的協(xié)調(diào)配合，在實踐中提高、在開拓中創(chuàng)新、在前進中完善，不斷探索具有中國特色的社區(qū)矯正制度，推進社會管理創(chuàng)新。
[參考文獻]
[1]河北法治網(wǎng)http：//www： 2012.2.29.
[2]燕趙都市報 2012.7.31.
內(nèi)容提要: 社區(qū)矯正的進行及其效果需要有制度保障。在我國的社區(qū)矯正試點中，制度建設(shè)極為重要。社區(qū)矯正的制度建設(shè)包括組織制度建設(shè)和工作制度建設(shè)兩個方面。我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點工作在這兩個方面都存在著一些問題。必須建立以社區(qū)矯正官為中心的社區(qū)矯正官制度和嚴格規(guī)范的社區(qū)矯正操作規(guī)程制度。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)、社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個省市開展社區(qū)矯正的試點工作，現(xiàn)已擴大到25個省市自治區(qū)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區(qū)矯正的制度建設(shè)問題，包括社區(qū)矯正的組織制度和工作制度。所謂社區(qū)矯正的組織制度，即社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置和管理制度；所謂社區(qū)矯正的工作制度，即社區(qū)矯正的操作規(guī)范和規(guī)程制度。我國目前缺乏一套自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)范社區(qū)矯正組織系統(tǒng)和工作規(guī)程的專門制度，這一問題的存在已經(jīng)影響到了社區(qū)矯正執(zhí)行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區(qū)矯正的順利進行。本文將以上海市的社區(qū)矯正試點為范例，對我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)，提出自己的構(gòu)想和評價。
一、我國社區(qū)矯正組織制度的建設(shè)——建立社區(qū)矯正官制度
（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正在組織制度上的不足
我國社區(qū)矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區(qū)矯正條件的置于社區(qū)，由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會團體和社會志愿者的協(xié)助下進行社區(qū)矯正試點工作。從目前社區(qū)矯正試點的實際情況看，這里的專門的社區(qū)矯正組織主要是司法行政機關(guān)，具體執(zhí)行社區(qū)矯正工作的是社會工作者。這就出現(xiàn)了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1；司法行政機關(guān)參與領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)矯正無法律依據(jù)
我國法律規(guī)定對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的刑罰由公安機關(guān)進行監(jiān)督考察；而從社區(qū)矯正工作的實際來看，社區(qū)矯正卻是由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會團體和社會志愿者的協(xié)助下進行。雖然并沒有排除公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的作用，但無論是從《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的規(guī)定精神還是從社區(qū)矯正試點的實際情況看，公安機關(guān)在社區(qū)矯正中已不是起主要作用的機關(guān)。司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正中已經(jīng)取得主導(dǎo)地位。近年來，隨著社區(qū)矯正試點工作在幾個省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個部門聯(lián)合辦公的管理社區(qū)矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區(qū)矯正試點工作中的一種探索，司法行政機關(guān)參與到社區(qū)矯正中來并沒有具體的法律依據(jù)。
2、社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法主體資格
在我國社區(qū)矯正的試點工作中，具體從事社區(qū)矯正工作的人員有相當一部分并不具有執(zhí)法者身份（社區(qū)矯正本質(zhì)上是一種刑罰，是執(zhí)法活動），社區(qū)矯正機關(guān)及其人員的權(quán)利義務(wù)并沒有非常明確，這就把社區(qū)矯正的工作主體推入了一個無所適從的境地，對我國的社區(qū)矯正的推行帶來了不利影響。
從目前上海市正在實施的社區(qū)矯正的試點工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會購買服務(wù)的形式開展社區(qū)矯正工作。⑵具體到直接實施社區(qū)矯正工作的街道、社區(qū)，主要實施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務(wù)人員以及具有執(zhí)法主體身份的派出所的民警。具有執(zhí)法主體身份的派出所基本上已經(jīng)脫離了社區(qū)矯正的日常管理工作，只是根據(jù)國家現(xiàn)有的法律的規(guī)定，參與一些與執(zhí)法相關(guān)的法律程序上的事務(wù)。而沒有執(zhí)法主體身份的司法所工作人員和社會工作人員卻在管理社區(qū)矯正的日常工作，這種狀態(tài)常常會導(dǎo)致實施社區(qū)矯正工作的人員無法全方位的投入到社區(qū)矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。
在社區(qū)矯正試點實踐中，對這個問題的解決主要是通過對社區(qū)矯正規(guī)程中不同性質(zhì)工作的分工負責(zé)來保證既能使工作主體開展工作，又能維護現(xiàn)有法律中執(zhí)法主體的執(zhí)法地位⑶。但這樣一來，對社區(qū)矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對其性質(zhì)定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區(qū)矯正組織職能的發(fā)揮，給社區(qū)矯正對象的接收及審批機關(guān)與社區(qū)矯正組織在其它環(huán)節(jié)的銜接上造成不便。
3、社區(qū)矯正機構(gòu)多頭管理
目前上海試點的社區(qū)矯正管理機關(guān)是一種在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政部門組織實施、政法各部門緊密配合的社區(qū)矯正組織和工作體系。由于各個機構(gòu)對于社區(qū)矯正試點工作的重視，所以基層社區(qū)矯正工作人員的工作就要接受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構(gòu)的監(jiān)督、管理，要向上述領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行定期和不定期的工作匯報。不同的管理機構(gòu)往往又會從自己的角度對社區(qū)矯正的基層機構(gòu)提出不同的工作建議和要求。對于社區(qū)矯正的基層工作機構(gòu)和人員來說，本來應(yīng)該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因為這種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質(zhì)量的提高，同時也不利于社區(qū)矯正工作人員的工作積極性的提高。同時，這一綜合治理的管理模式也出現(xiàn)了一些諸如落實不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現(xiàn)象。
（二）社區(qū)矯正官制度的特點
筆者認為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區(qū)矯正官制度。
所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領(lǐng)導(dǎo)其他社會工作者進行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。
目前世界上許多國家和地區(qū)都建立了較完善的社區(qū)矯正制度，其中社區(qū)矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點，表現(xiàn)為：社區(qū)矯正的執(zhí)行大多由專門的機關(guān)負責(zé)；社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機關(guān)大多隸屬于行政機關(guān)；社區(qū)矯正機構(gòu)中的主要執(zhí)行人員都屬于政府公務(wù)人員；社區(qū)矯正有相應(yīng)的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。
從我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點來說，筆者認為，在法律層面上建立社區(qū)矯正官制度，把司法行政機關(guān)納入到社區(qū)矯正的工作主體中，使參與社區(qū)矯正的司法行政機關(guān)人員在“社區(qū)矯正官”的旗號下名正言順地開展工作，所有的社區(qū)矯正工作匯集到社區(qū)矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區(qū)矯正工作的社會工作者在社區(qū)矯正官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機關(guān)和社會工作者的社區(qū)矯正主體資格問題，通過社區(qū)矯正官這一載體把各種力量和資源統(tǒng)一起來：又能夠解決社區(qū)矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區(qū)矯正工作的效率和社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，有助于推進社區(qū)矯正制度在我國的完善和發(fā)展。同時，社區(qū)矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展趨勢接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩(wěn)定與文明的良好形象。
（三）建立中國的社區(qū)矯正官制度
如何建立中國的社區(qū)矯正官制度，筆者認為，可從以下幾個方面進行構(gòu)建。
1、社區(qū)矯正官的組織體系
筆者的基本思路是：建立一套與監(jiān)獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結(jié)構(gòu)合理科學(xué)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理和操作系統(tǒng)。
在中央一級，可以進一步整合司法部有關(guān)司局的職能劃分，將基層工作指導(dǎo)司改造為社區(qū)矯正司（局），主要負責(zé)全國范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實踐問題的研究、有關(guān)工作的協(xié)調(diào)等。
在省（直轄市、自治區(qū)）一級，可以在司法廳（局）內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正局，分管本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。
在縣（區(qū)）一級，可以在縣（區(qū)）司法局內(nèi)設(shè)立主管社區(qū)矯正工作的科室。考慮到社區(qū)矯正是重要的執(zhí)法工作，不僅需要處理大量的法律事務(wù)，還需要進行專職隊伍和非專業(yè)隊伍的建設(shè)與管理，需要組織社區(qū)矯正對象開展多種活動，進行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區(qū)）級管理機構(gòu)來承擔(dān)，因此，應(yīng)當大力加強縣（區(qū)）級管理機構(gòu)的建設(shè)，充實合格的管理人員，配備必要的工作設(shè)施。
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級，要充分發(fā)揮基層司法派出機構(gòu)司法所的作用，尤其重要的是，在每一個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法所里，設(shè)置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。讓其成為社區(qū)矯正工作的實際執(zhí)行者，專門負責(zé)社區(qū)矯正對象的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。⑷
需要特別指出的是，應(yīng)該通過對現(xiàn)行法律作出相應(yīng)的修改，明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體為司法行政機關(guān)，公安機關(guān)完全退出社區(qū)矯正的執(zhí)行隊伍。公安機關(guān)集維護社會治安、發(fā)現(xiàn)和制止犯罪等多種職責(zé)于一身，在治安任務(wù)極為繁重、警力相對不足的現(xiàn)實情況下還要負責(zé)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯的監(jiān)督管理，常常顯得力不從心，導(dǎo)致公安機關(guān)對于社區(qū)矯正監(jiān)督工作的忽視、監(jiān)管不力、托管失控等現(xiàn)象，影響社區(qū)矯正制度實施的初衷。在現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點工作中，公安機關(guān)的作用事實上僅僅體現(xiàn)為執(zhí)法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正，嚴重影響了社區(qū)矯正工作的效率和質(zhì)量。因此，筆者認為，賦予司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正官以執(zhí)法主體資格，讓公安機關(guān)完全退出社區(qū)矯正，既能保證社區(qū)矯正工作的專門化，同時又能體現(xiàn)社區(qū)矯正的執(zhí)法性質(zhì)并落實公安機關(guān)退出社區(qū)矯正工作后的執(zhí)法主體。
2、社區(qū)矯正官的職責(zé)
社區(qū)矯正官在性質(zhì)上相當于監(jiān)獄的獄警，地位等同于各區(qū)縣的司法局社區(qū)矯正科的工作人員，以國家公務(wù)員的身份具體管理所在社區(qū)的社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正官對于社區(qū)矯正機構(gòu)內(nèi)部而言，是最主要的負責(zé)人。負責(zé)基層專業(yè)矯正機構(gòu)內(nèi)部的所有工作，包括社區(qū)矯正計劃的制定，社區(qū)矯正機關(guān)內(nèi)部專業(yè)人員或者非專業(yè)人員的招募、工作分配、人員考核，社區(qū)矯正工作的檔案管理等等所有事務(wù)，并且對上級社區(qū)矯正管理機關(guān)負責(zé)并報告工作。
社區(qū)矯正官對外而言，則作為社區(qū)矯正機構(gòu)的代表和具有合法執(zhí)行主體身份的國家執(zhí)法人員，參與同社區(qū)矯正工作有關(guān)的對外程序性或者實體性的工作。例如參與社區(qū)矯正對象的交接工作、宣布社區(qū)矯正的開始和結(jié)束、作為執(zhí)行主體向其他司法機關(guān)提出與社區(qū)矯正對象有關(guān)的司法建議等等。
3、社區(qū)矯正官的管理和監(jiān)督
（1）社區(qū)矯正官的人員配備
從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設(shè)已經(jīng)比較完備，而且基層司法所實際上也承擔(dān)著社區(qū)矯正的工作。社區(qū)矯正官可以先從司法所的管理社區(qū)矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經(jīng)驗的在職警察、獄警中調(diào)配部分人員，專門管理社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，其身份、性質(zhì)、地位、工作內(nèi)容都沒有實質(zhì)性的變化，既不會過多增加國家財政負擔(dān)，也不會出現(xiàn)人員選擇的困難。等到社區(qū)矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實社區(qū)矯正官隊伍。
從社區(qū)矯正官人員的規(guī)模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個社區(qū)矯正機構(gòu)只可能有為數(shù)不多的社區(qū)矯正官。我們設(shè)想，社區(qū)矯正官的數(shù)量基本上可以是每個社區(qū)（街道）設(shè)置一個，較大的社區(qū)可以考慮分成數(shù)個區(qū)域，每個區(qū)域設(shè)置一個社區(qū)矯正官。這樣既符合社區(qū)矯正執(zhí)法性和執(zhí)行性的特點，又能發(fā)揮司法行政機關(guān)責(zé)任制的優(yōu)勢。當然為了解決社區(qū)矯正人員的缺乏，我國的社區(qū)矯正機構(gòu)可以向社會招募一定數(shù)量的社會工作者，由國家支付相應(yīng)的報酬，配合社區(qū)矯正官實施社區(qū)矯正工作。作為社區(qū)矯正工作的核心和主導(dǎo)者的社區(qū)矯正官，必須對這些招募的非專業(yè)的社會工作人員的社區(qū)矯正工作進行管理。其內(nèi)容可以包括：選擇和決定合格的社會工作者參與社區(qū)矯正工作；管理社會工作者的社區(qū)矯正工作；對參與社區(qū)矯正的社會工作者的工作進行合理的評估等等。
（2）社區(qū)矯正官的管理
對社區(qū)矯正官的管理包括社區(qū)矯正官的選拔、任職、評估、考核、辭職、退休等內(nèi)容。筆者認為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務(wù)員法》中有關(guān)任職資格、獎懲條例、培訓(xùn)制度等等的規(guī)定，形成一套以社區(qū)矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區(qū)矯正官具備一定的素質(zhì)和工作能力并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
（3）社區(qū)矯正官的監(jiān)督
對社區(qū)矯正官履行職權(quán)的監(jiān)督十分必要，筆者認為可以通過建立社區(qū)矯正報告制度來進行，即社區(qū)矯正官在對社區(qū)矯正對象的矯正執(zhí)行情況作出評估基礎(chǔ)上，定期向主管機關(guān)報告工作。以此作為確定社區(qū)矯正官工作質(zhì)量的重要因素之一。
4、社區(qū)矯正官制度的資金保障
國家可以通過政府對司法系統(tǒng)的一般性撥款保證社區(qū)矯正官工作的正常開展，同時還可以借鑒西方國家的一些經(jīng)驗，鼓勵和號召社會資源和純民間力量支持和幫助社區(qū)矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財務(wù)制度、審計制度和社會監(jiān)督制度等，規(guī)范有關(guān)民間社團組織和慈善機構(gòu)對社區(qū)矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經(jīng)費的保障之外，其社區(qū)矯正機構(gòu)還有來自民間的資金支持——“再社會化基金會”，這是一個由社會慈善人士共同捐資成立的財團法人，由該國的司法部、法官或律師協(xié)會作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區(qū)矯正機關(guān)減輕經(jīng)費上的問題，還可以向經(jīng)濟條件較差的服刑者提供經(jīng)濟支持。
二、社區(qū)矯正的工作制度建設(shè)——建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作規(guī)程
（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正的基本工作規(guī)程
1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的矯正對象交付公安機關(guān)進行社區(qū)矯正；監(jiān)獄機關(guān)將批準假釋、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象交付公安機關(guān)進行社區(qū)矯正。
2、公安派出所到社區(qū)對社區(qū)矯正對象進行矯正宣告，發(fā)放《矯正指南》。
3、街道司法所根據(jù)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳和矯正檔案的規(guī)定》，收集、整理社區(qū)矯正對象的法律文書，建立矯正檔案。
4、社區(qū)矯正小組落實對社區(qū)矯正對象的日常管理（包括每月收取社區(qū)矯正對象的情況匯報、落實社區(qū)矯正對象的人戶分離管理、執(zhí)行請、銷假制度等）：組織教育學(xué)習(xí)（包括集中學(xué)習(xí)、分類教育、個別教育、技能培訓(xùn)、輔助教育、心理輔導(dǎo)）；組織參加公益勞動、就業(yè)技能培訓(xùn)；幫困解（包括政策咨詢、解決就業(yè)困難、調(diào)和家庭矛盾，解決社會保險等）。
5、社會工作者對矯正對象進行定期考核，根據(jù)考核情況決定日常管理獎懲，并向公安機關(guān)提請司法獎懲。日常管理中的獎勵分為表揚、記功、評為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對社區(qū)矯正對象提請日常管理獎懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區(qū)、市矯正辦批準。提請司法獎懲指對符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請減刑：對監(jiān)外執(zhí)行期間符合假釋條件的人員，可以提請假釋。
6、社區(qū)矯正對象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會工作者和志愿者對社區(qū)矯正對象做出期滿評議和鑒定。
7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。
（二）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的經(jīng)驗
上海市經(jīng)過幾年社區(qū)矯正工作實踐，已構(gòu)建起社區(qū)矯正試點工作的基本制度框架，以規(guī)范指導(dǎo)全市社區(qū)矯正工作的順利開展。
1、規(guī)范工作流程，明確工作職責(zé)
上海市相關(guān)部門會簽下發(fā)了《社區(qū)矯正工作規(guī)程（試行）》與《關(guān)于社區(qū)矯正對象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定（試行）》，對社區(qū)矯正具體工作規(guī)程及各項要求做出詳細規(guī)定；市矯正辦又出臺了《街鎮(zhèn)司法所（科）社區(qū)矯正工作職責(zé)》，進一步細化了基層司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正工作職責(zé)，劃清了政府與社團的工作界面，理順了工作關(guān)系。
2、完善社區(qū)矯正對象的獎懲依據(jù)
上海市司法局在現(xiàn)行法律框架內(nèi)制定了《關(guān)于社區(qū)矯正對象日常行為獎懲的規(guī)定》，并與上海市高級人民法院會簽下發(fā)了《關(guān)于辦理減刑假釋案件的意見》，社區(qū)矯正對象日常行為獎懲和司法獎懲有了可操作性的具體辦法，強化了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，提高了矯正力度和矯正效果。
3、加強人戶分離對象的管理
上海市公安局在《關(guān)于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定（試行）》中明確規(guī)定了人戶分離對象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實增強了對人戶分離矯正對象的管理，提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉(zhuǎn)區(qū)單，如果住所地接受，矯正工作就由對方接受，負責(zé)落實：如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正，那么就仍然由戶籍地社區(qū)負責(zé)落實社區(qū)矯正的具體工作。同時，對于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區(qū)矯正對象，經(jīng)過戶籍地有關(guān)部門委托，也可以對其進行社區(qū)矯正，解決了流動人口中社區(qū)矯正對象的矯正問題。
4、統(tǒng)一并規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳、檔案及信息數(shù)據(jù)管理
2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作的通知》，從工作臺帳、矯正檔案、信息管理系統(tǒng)三個方面進一步作了明確規(guī)定。目前各區(qū)縣試點街鎮(zhèn)司法所（科）均做到矯正對象檔案齊全，矯正臺帳記錄完整，為社區(qū)矯正對象表現(xiàn)考核以及風(fēng)險評估提供了較為全面的基礎(chǔ)材料。通過開發(fā)運用信息管理軟件，做到社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)“基本信息準確，動態(tài)信息完整”，極大地提高了管理效率與準確度。
5、重視對科學(xué)矯正方法的探索與研究并取得成果
上海市在試點中運用心理科學(xué)進行心理矯正，研究分類矯正與個性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺了《社區(qū)矯正對象分類矯正管理辦法》，對五種矯正對象根據(jù)其類型、實際表現(xiàn)等實行分類管理；同時在實踐中，矯正工作者積極探索個性化矯正方案，準確把握矯正對象個體差異，研究不同對象心理個性特征，通過犯罪成因找準切入點，并根據(jù)前科情況、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭與社會關(guān)系等各種綜合因素，再根據(jù)服刑人員的動態(tài)，隨時調(diào)整矯正方案，出現(xiàn)了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結(jié)合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動基地，使矯正通過勞動凈化心靈，改善惡習(xí)，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區(qū)矯正對象的實際困難，如幫助其辦理勞動手冊、對有需要的矯正對象進行技能培訓(xùn)、幫助經(jīng)濟特別困難的矯正對象申請低保、建立過渡性就業(yè)基地為矯正對象暫時性提供工作機會及推薦就業(yè)等，改善了社區(qū)矯正對象的生存環(huán)境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。
6、提供社區(qū)矯正工作的經(jīng)費保障
上海市政府將社區(qū)矯正工作辦公室開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費列入政府財政預(yù)算中。而新航總站的運作經(jīng)費完全來自于政府購買服務(wù)的費用。每個區(qū)政府根據(jù)本區(qū)所需要的社工人數(shù)，以每個社工每年四萬元的標準付給新航總站，新航總站將這筆費用用于支付社工的工資和對社工進行管理。基層的社工工作點的辦公等費用則由各地基層自己負責(zé)解決。而來自于監(jiān)獄（公安）的社區(qū)矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監(jiān)獄（公安）撥付。
（三）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的不足及其解決
雖然上海的社區(qū)矯正工作取得了一定的成就和經(jīng)驗，但從筆者調(diào)研的實際情況看，社區(qū)矯正在具體的操作規(guī)程中依然還有許多問題有待研究和解決。
1、社區(qū)矯正的風(fēng)險評估問題
社區(qū)矯正對象的情況十分復(fù)雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區(qū)矯正過程中，對社區(qū)矯正對象應(yīng)當給予不同程度的關(guān)注。而目前我國社區(qū)矯正的試點工作中，對于風(fēng)險評估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。
風(fēng)險評估工作是通過運用統(tǒng)計學(xué)知識，將社區(qū)矯正對象重新違法犯罪的可能性轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)字，確定危險等級，如“穩(wěn)定”、“一般”、“重點關(guān)注”、“高危”，從而為每一名社區(qū)矯正對象“度身定做”階段性的社區(qū)矯正方案提供參考。風(fēng)險評估既檢驗前一段社區(qū)矯正工作的效果，又為后續(xù)階段的工作提供依據(jù)。建立科學(xué)的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正對象風(fēng)險評估體系已成當務(wù)之急。
2、各部門間協(xié)調(diào)不順暢及行政獎懲與司法獎懲脫節(jié)問題
受目前法律框架的局限，在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中，仍然由公安派出機關(guān)執(zhí)掌社區(qū)矯正對象的“生殺大權(quán)”，決定涉及法律性質(zhì)的事項，尤其是掌握了對社區(qū)矯正對象進行司法獎懲的決定權(quán)。但與社區(qū)矯正對象直接接觸，對社區(qū)矯正對象進行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區(qū)矯正工作人員來進行。公安派出所雖然是根據(jù)社區(qū)矯正工作者對社區(qū)矯正對象的評價和建議來決定司法獎懲的，但這種“矯正人員沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的不直接矯正”的規(guī)程設(shè)置造成幾個方面的負面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導(dǎo)致對矯正對象表現(xiàn)做出反應(yīng)的遲滯；二是公安機關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的評價和建議所作出的司法獎懲決定是間接性的，這無疑會增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎懲與司法獎懲間的脫節(jié)。獎懲制度是社區(qū)矯正過程中社區(qū)矯正對象最為關(guān)心、也是最能對其產(chǎn)生影響的因素。對社區(qū)矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規(guī)定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)；但對具有突出良好表現(xiàn)的社區(qū)矯正對象是否可以減刑，尚無定論。在試點實踐中，上海市制定了對矯正對象進行行政獎懲的實施細則，作為進行獎懲評價的依據(jù)；市社區(qū)矯正辦公室也制定了一些行政獎勵措施，以激發(fā)社區(qū)矯正對象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎懲掛鉤，行政獎勵仍然只是對社區(qū)矯正對象在矯正過程中表現(xiàn)的一種肯定和認可，并無社區(qū)矯正對象非常關(guān)注的實質(zhì)性措施。行政獎懲與司法獎懲的脫鉤已經(jīng)成為社區(qū)矯正過程中令社區(qū)矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎懲措施在社區(qū)矯正過程中顯得軟弱無力。
筆者認為，應(yīng)該將決定司法獎懲的權(quán)利賦予社區(qū)矯正官來行使。由社區(qū)矯正官根據(jù)矯正工作人員的評價和建議作出司法獎懲的決定有以下幾個優(yōu)點：一是社區(qū)矯正官更了解矯正對象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區(qū)矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級關(guān)系，避免了不同部門間的銜接和協(xié)調(diào)，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎懲的決定更加及時，使得獎懲的效果更好，有利于社區(qū)矯正形成良性循環(huán)；三是社區(qū)矯正官通過行使司法獎懲的決定權(quán)，既可以更加詳細地了解矯正對象的情況，從而使自己對社區(qū)矯正工作人員的工作指導(dǎo)更加準確和科學(xué)，也是對社區(qū)矯正工作人員工作表現(xiàn)進行監(jiān)督的一個途徑；四是對外而言，社區(qū)矯正官和矯正工作人員是一體的，社區(qū)矯正官享有司法獎懲的決定權(quán)，在社會公眾和矯正對象看來，也賦予了矯正人員執(zhí)法者的身份和權(quán)威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎懲與司法獎懲的銜接轉(zhuǎn)化問題得到解決。行政獎懲和司法獎懲都是由同一個主體——社區(qū)矯正官做出，兩者之間就可以形成一個階梯型的遞進式獎懲體系。
3、社會資源匱乏問題
社區(qū)矯正是一項利用社會資源改造罪犯的活動，豐富的社會資源和成熟的社會環(huán)境是社區(qū)矯正得以正常發(fā)展的外部條件和基礎(chǔ)，脫離了社會資源的滋養(yǎng)，社區(qū)矯正就成了無源之水，無本之木。對于社區(qū)矯正工作人員來說，有沒有充足的社會資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區(qū)矯正提供的社會資源還非常匱乏，光靠社區(qū)矯正工作人員個人的社會關(guān)系是遠遠不夠的。例如，幫助解決社區(qū)矯正對象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會資源，依靠矯正工作人員個人的人際關(guān)系去解決問題，這實在是強人所難，使矯正工作人員產(chǎn)生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊伍的建設(shè)以及社工職業(yè)的發(fā)展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，動腦筋，想點子，挖掘可利用社會資源；更要求政府為此積極創(chuàng)造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。
4、地區(qū)差異對矯正操作規(guī)程的差別要求問題
試點各地存在地區(qū)差異，可供利用的社會資源各不相同，也存在著優(yōu)劣之分，條件差的社區(qū)由于無社會資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點地域內(nèi)的，將來在全國推廣適用社區(qū)矯正，這種由于地區(qū)差異造成的對矯正操作規(guī)程的差別要求會更加突出。因此制定矯正操作規(guī)程時，有必要考慮到這種因素，不能對矯正操作規(guī)程做劃一要求，應(yīng)當在保證矯正效果的目標指導(dǎo)下，鼓勵和允許各地區(qū)“八仙過海，各顯神通”，同時政府也有必要加強對條件薄弱地區(qū)的傾向性扶持，在社區(qū)矯正工作的評價機制中也應(yīng)考慮到這一因素。
5、流動人口的社區(qū)矯正問題
目前我國各個社區(qū)矯正試點地區(qū)的社區(qū)矯正適用對象都局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動人口不適用社區(qū)矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權(quán)宜之計，但這與我國要構(gòu)筑一個開放、有序、充滿活力的城市社會，實現(xiàn)社會全面進步和社會公正的目標是相悖的。因此，對于流動人口如何實施社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正制度建設(shè)中無法回避的問題。在這一點上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考。《日本緩期執(zhí)行保護觀察法》第3條和《日本犯罪人預(yù)防更生法》第37條規(guī)定：“保護觀察，由管轄被保護觀察對象的居住地（沒有住所或者不明確的時候，以現(xiàn)在地或者最后居住地為所在地）的保護觀察所實施。”《日本刑事訴訟法》第349條規(guī)定：“在應(yīng)當撤消緩刑宣告時，檢察官應(yīng)當向受刑罰宣告的人的現(xiàn)在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡易法院提出撤消緩刑宣告的請求。”⑸日本的法律規(guī)定給我們的啟示是：對于犯罪人實施社區(qū)矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時，可以由犯罪人的最后居住地以及現(xiàn)在地的機關(guān)對其實施矯正措施和施以及時的幫助。
6、分類教育、區(qū)別管理和心理矯治問題
目前我國適用社區(qū)矯正的對象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行五類，在這五類對象中，犯罪性質(zhì)、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達到理想的社區(qū)矯正效果，就必須對他們進行針對性的矯正。但是，從目前社區(qū)矯正的實際情況來看，矯正的相關(guān)配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統(tǒng)、單一，新的科學(xué)手段還有待探索。因此，如何對現(xiàn)有五種社區(qū)矯正對象進行分類教育、區(qū)別管理已經(jīng)成為社區(qū)矯正無法回避的難題。筆者認為在接受罪犯之初，首先應(yīng)做好分類工作。對矯正對象進行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個可行的科學(xué)標準。風(fēng)險評估系統(tǒng)的建立將是實現(xiàn)有效、科學(xué)的分類教育和區(qū)別管理的前提條件。其次在分類的基礎(chǔ)上，進行針對性的教育和區(qū)別管理。
社區(qū)矯正對象是心理危機高發(fā)人群之一，在社區(qū)矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區(qū)矯正試點街道在心理、精神專家的指導(dǎo)下，已經(jīng)開始對社區(qū)矯正對象進行心理測試、評估。根據(jù)測試結(jié)果，制定相應(yīng)的心理矯正計劃。在專家的講解和輔導(dǎo)下，一些社區(qū)矯正對象還掌握了自我測評、自我分析的方法，了解到不少心理衛(wèi)生和健康、心理疾病自我預(yù)防和治療等方面的知識。但就總體情況而言，試點工作中真正能勝任的心理矯治的專業(yè)人士還是匱乏。如何建立起能夠進行有效的心理矯正的實踐平臺是今后社區(qū)矯正工作中的一個方向和重點。
注釋與參考文獻
⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。
⑵一條為行政體系，由市社區(qū)矯正工作辦公室、區(qū)社區(qū)矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市司法局。另一條為社工服務(wù)體系，以政府購買社會服務(wù)的形式，全市社工由民辦的非企業(yè)性質(zhì)的社會團體——上海新航社區(qū)服務(wù)總站統(tǒng)一管理，將社工派駐各個街道社區(qū)的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區(qū)社工站——街道片——社區(qū)點四個層級。因此在基層直接從事社區(qū)矯正工作的機構(gòu)是街道司法所和社區(qū)矯正工作站；直接接觸矯正對象，并對其進行矯正的是從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察、社會工作者和社區(qū)矯正志愿者。
⑶根據(jù)筆者在上海的調(diào)研得知，在試點中，為了符合現(xiàn)有的法律規(guī)定，盡管社區(qū)矯正工作主體是司法所領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)矯正工作小組，從事具體矯正工作的是各類社會工作人員，但有關(guān)司法事項都必須通過公安機關(guān)派出所來進行，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正。
[關(guān)鍵詞]少年司法制度建設(shè)調(diào)研；基本情況；主要問題；改革建議
[中圖分類號]D917 3
[文獻表示碼]A
為進一步推進“為了明天工程”，完善我國少年司法制度建設(shè)，加強公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預(yù)防辦牽頭，中國青少年犯罪研究會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯(lián)合組成少年司法制度建設(shè)專題調(diào)研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對當?shù)氐纳倌晁痉ūＷo工作進行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現(xiàn)狀、問題與建議聽取了有關(guān)部門的意見。
這次調(diào)研采用召開座談會和實地考察相結(jié)合的方式，對在我國少年司法工作成績較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進行考察。調(diào)研組分別聽取了各省市預(yù)防辦、公、檢、法、司、團委等部門以及中國青少年犯罪研究會部分理事的有關(guān)工作匯報和建議，并實地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區(qū)人民檢察院、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院、西安市碑林區(qū)人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來自少年司法工作第一線工作者的寶貴經(jīng)驗和困惑困難，獲得了許多富有建設(shè)性的意見和建議，為下一階段修改和完善關(guān)于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進少年司法工作進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、四地少年司法制度建設(shè)的基本情況
通過這次調(diào)研，我們認為，我國少年司法制度經(jīng)過多年發(fā)展，四地公、檢、法、司機構(gòu)結(jié)合實際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創(chuàng)新舉措，并不斷予以規(guī)范化、制度化，不斷發(fā)展成熟。
(一)創(chuàng)新舉措注重人性化、輕緩化
改革創(chuàng)新是少年司法的生命之源，各地都結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，形成了一些特色創(chuàng)新做法，注重對未成年人的人性化保護和輕緩處理。如上海長寧區(qū)法院在全國法院系統(tǒng)率先推出社會服務(wù)令和考察官制度，讓未成年人在勞動考察基地以勞動洗涮罪錯；上海閘北區(qū)法院嘗試對未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區(qū)法院在全國首先探索暫緩判決，擴大適用非監(jiān)禁刑；上海閔行區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)部門共同建立了未成年人社會觀護體系，對取保候?qū)徫闯赡耆擞绕涫峭鈦砦闯赡耆擞行Э疾毂O(jiān)管；上海、南京檢察機關(guān)嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預(yù)。江蘇省公檢法司積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范社區(qū)矯正和社會調(diào)查工作。南京市秦淮區(qū)人民檢察院推動建立預(yù)防和控制青少年犯罪的“誠愛基地”，有效地整合社會資源，實現(xiàn)了預(yù)防矯正的專業(yè)化和社會化。河南省檢察機關(guān)以檢察建議書、幫教責(zé)任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實落實對失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對未成年人案件試行提前介入偵查機制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區(qū)法院加強分案審理未成年案件力度，通過協(xié)調(diào)，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護了未成年人的合法權(quán)益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務(wù)教育納入國民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權(quán)。
(二)機構(gòu)建設(shè)走向?qū)I(yè)化、綜合化
少年司法機構(gòu)建設(shè)各地發(fā)展程度不一，部分地區(qū)檢察院、法院、未成年人管教所、社區(qū)矯正等機構(gòu)經(jīng)過一定時期的發(fā)展，機構(gòu)建設(shè)走向成熟，建立了固定機構(gòu)和專業(yè)隊伍。如上海檢察機關(guān)在全部19個區(qū)縣均成立了獨立建制的未檢科，實行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點。江蘇省法院在全國最早開展少年綜合審判庭的試點，積累了豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)全省已成立了18個綜合少年審判庭。河南省法院系統(tǒng)已獨立建制的少年法庭的法院占到全省法院數(shù)的41％，居全國前列，并建立19個綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時，積極開展職業(yè)技術(shù)教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會創(chuàng)造條件。上海采取政府購買服務(wù)的方式在全市建立了青少年事務(wù)社工、矯正社工、戒毒社工三支隊伍，并配備到基層社區(qū)，實行分類管理和針對性教育，為青少年社區(qū)服刑人員提供學(xué)業(yè)幫助和就業(yè)指導(dǎo)。
(三)少年司法工作不斷規(guī)范化、制度化
少年司法制度的發(fā)展，既要不斷向前發(fā)展，也要不斷地總結(jié)經(jīng)驗、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關(guān)于實施“圓桌審判”的若干規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)定了圓桌審判的法庭設(shè)置、適用案件范圍、庭審注意事項等。上海長寧法院少年庭積極總結(jié)多年開展法庭教育的經(jīng)驗，于2006年制定《關(guān)于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見》，對法庭教育的準備工作、參與主體及各自職責(zé)、教育程序、針對性教育方法等作了詳細規(guī)定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯(lián)合制定《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法》，統(tǒng)一由社區(qū)矯正組織負責(zé)調(diào)查，有效解決了審前社會調(diào)查的客觀化、專業(yè)化問題。河南省鄭州市高新區(qū)公、檢、法聯(lián)合出臺了《公、檢、法互涉問題的規(guī)定》，統(tǒng)一了執(zhí)法標準，加大了不捕不訴和判處非監(jiān)禁刑的比率。陜西省司法局制定《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，進一步明確法制副校長的工作職責(zé)和管理辦法，切實提高了學(xué)校法制教育的質(zhì)量。
(四)社會綜合治理著力實效化、系統(tǒng)化
各地公、檢、法、司均積極參與社會綜合治理工作，但如何切實有效地提高綜合治理的實際效果，并形成合力，成為當前面臨的主要問題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人實行考察教育制度的意見》，要求對違法犯罪的未成年人進行處前、訴前、判前考察，有效實現(xiàn)司法分流。江蘇徐州市賈汪區(qū)公、檢、法、司狠抓安置幫教的實際效果，與教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯復(fù)學(xué)、升學(xué)問題的意見》，切實有效地解決了未成年罪犯回歸社會后的就學(xué)問題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區(qū)社區(qū)矯正組織結(jié)合本區(qū)外來未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的80％以上的實際情況，設(shè)立了6名專職社工，并得到公安機關(guān)和流動人口協(xié)管員隊伍的有力協(xié)助，負責(zé)對外來人員的服務(wù)管理與犯罪預(yù)防。該區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的支持，還建立了司法工作促進會，
吸收8家企業(yè)作為成員單位，為罪錯未成年人提供就業(yè)培訓(xùn)機會。江蘇省南京市團委充分利用當?shù)馗咝１姸嗟膬?yōu)勢，在十所高校法律系開展“法律人在行動”活動，法律專業(yè)大學(xué)生紛紛進入校園開展豐富多彩的法制教育等活動。陜西省律師協(xié)會組織西安市120家律師事務(wù)所開展覆蓋西安市全部中小學(xué)的“知心律師進校園活動”，采用一對一模式，律師與班級掛鉤聯(lián)系，解答學(xué)生問題，開展模擬訴訟等活動。
二、四地少年司法制度建設(shè)存在的主要問題
通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當前各地少年司法配套體系還存在以下幾個共同需要關(guān)注的問題：
(一)在犯罪形勢上，在經(jīng)濟比較發(fā)達，流動人口較多的地區(qū)，未成年人尤其是外來未成年人犯罪的情況較為集中，增長幅度較大。近年來，外來未成年人犯罪增長明顯，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數(shù)的70％-80％以上。對外來未成年人犯罪案件存在身份年齡確認難、社會調(diào)查難、刑罰平等適用難、遣返難、預(yù)防重新犯罪難等問題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會治安熱點難點問題。部分地區(qū)新疆未成年人犯罪出現(xiàn)公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢，犯罪活動呈迅速蔓延趨勢，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現(xiàn)象。
(二)在機構(gòu)設(shè)置上，公安機關(guān)、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機構(gòu)的機構(gòu)建設(shè)亦存在相當差距。四地公安機關(guān)均沒有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ宿k理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護上出現(xiàn)了斷層。而檢察機關(guān)除上海外僅個別縣市設(shè)立獨立編制的未檢部門，絕大多數(shù)是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監(jiān)督部門，尚需進一步理順。法院系統(tǒng)少年法庭的建設(shè)相對情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負責(zé)、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個獨立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結(jié)合各地實際四種形式全部存在，而陜西全省70個少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區(qū)由于法院機構(gòu)改革的問題，少年法庭機構(gòu)和辦案力量有所削弱，目前全國共有2420個少年法庭，比1994年減少1000個左右。
(三)在開拓創(chuàng)新上，各地一些實踐效果良好的探索創(chuàng)新工作被沒有很好地推廣和實施，并且因為沒有法律依據(jù)停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對少年司法工作的積極性。如檢察機關(guān)的暫緩、法院系統(tǒng)的暫緩判決、社會服務(wù)令、監(jiān)管令、未成年人管教機構(gòu)的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長、社會的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態(tài)。
(四)在強制措施上，由于對打擊不力指責(zé)的擔(dān)心和取保候?qū)彈l件的限制，各地對涉案未成年人尤其是外來未成年人取保候?qū)彽倪m用比率相對較低。而對采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒有得到較好實行，絕大部分地區(qū)還存在未成年人與成年人混合關(guān)押現(xiàn)象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對未成年人的教育矯治。
(五)在法律援助上，各地法律援助機構(gòu)的發(fā)展程度不一，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)法律援助情況相對較好，而欠發(fā)達地區(qū)由于承擔(dān)未成年人刑事案件的法律援助的律師數(shù)量較少，法律援助機構(gòu)不健全，法律援助的落實存在一定困難。另外由于指定辯護的義務(wù)性，一些律師的積極性不高，即使擔(dān)任指定辯護律師，也不盡職盡責(zé)，應(yīng)付了事，存在庭前不認真閱卷、庭上不認真辯護和不進行法庭教育現(xiàn)象，無法真正起到保護未成年人權(quán)益的作用。
(六)在處理方式上，現(xiàn)行單一刑罰處理模式應(yīng)當轉(zhuǎn)變。一方面，對于由于年齡等因素，沒有構(gòu)成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機關(guān)陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對于一些達到刑事責(zé)任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對構(gòu)成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴厲的刑罰手段(在沒有前科消除制度的情況下更為明顯)，導(dǎo)致已經(jīng)取得的精心教育、有效轉(zhuǎn)化的矯治效果大大削弱，社會效果也不佳。
(七)在社區(qū)矯治上，當前輕刑化、非監(jiān)禁化潮流下，在全國擴大適用社區(qū)矯治的同時，大部分地區(qū)社區(qū)矯正組織還不健全、不完善。據(jù)江蘇省司法部門反映，當前一般的基層司法所負責(zé)社區(qū)矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務(wù)重的沖突。而且社區(qū)矯正人員的管理權(quán)限和矯正方法由于沒有法律層面上規(guī)定，導(dǎo)致缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)個別對象不服管和個別社工工作方法少的問題。由于人員、經(jīng)費、制度的相對缺乏，在一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)開展社區(qū)矯正的效果不佳，有流于形式的現(xiàn)象。
(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對未成年人的安置幫教工作各自為戰(zhàn)，費時費力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會安置幫教工作銜接上還存在脫節(jié)現(xiàn)象。在辦案過程中，司法機關(guān)和社區(qū)矯正部門為解決未成年人的復(fù)學(xué)、就業(yè)、生活問題往往需要花費大量精力與學(xué)校、單位、社區(qū)做協(xié)調(diào)工作，卻往往收效甚微。而且前科無法消除或限制的問題導(dǎo)致未成年人復(fù)學(xué)、就業(yè)困難重重，嚴重影響其回歸社會重新做人的信心。一些未成年人經(jīng)過矯治回歸社會后，由于得不到及時的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來未成年人在刑滿釋放當天就因無錢生活實施搶劫犯罪。
三、四地少年司法部門對少年司法制度建設(shè)的具體建議
為了少年司法的明天，各地司法部門針對我國少年司法制度建設(shè)存在的問題，提出許多有建設(shè)性的建議：
(一)公安機關(guān)、檢察院、法院、司法部門應(yīng)當加強配套組織機構(gòu)建設(shè)，建立專門機構(gòu)或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機關(guān)應(yīng)當設(shè)立專門機構(gòu)或?qū)ｉT的青少年事務(wù)警官，檢察院應(yīng)當建立未檢科或未檢組實現(xiàn)專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎(chǔ)上可推動少年法院的成立，法律援助部門應(yīng)當建立一支專業(yè)化的未成年人辯護律師隊伍。當然具體模式可以因地制宜。
(二)在有條件的地區(qū)，應(yīng)當建立獨立的未成年人看守所，徹底實現(xiàn)未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區(qū)應(yīng)當堅持未成年人與成年人分不同的監(jiān)室分管分押分教，防止交叉感染。
(三)應(yīng)當繼續(xù)允許各地區(qū)探索被實踐證明有效的改革創(chuàng)新措施如監(jiān)管令、社會服務(wù)令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內(nèi)自上而下有序進行，并及時形成經(jīng)驗，制定規(guī)則，從而推動相應(yīng)立法的發(fā)展。
(四)應(yīng)當進一步加強社區(qū)矯正組織建設(shè)，落實人員、場所、經(jīng)費，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，加強與社會志愿者和其他社會矯正力量的配合協(xié)作，加強與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對于在羈押場所服刑未成年人應(yīng)當保障其接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，納入國民教育體系，提供勞動技能培訓(xùn)，力爭掌握一技之長。
(五)社會調(diào)查工作應(yīng)當推動社會化、專業(yè)化，建議由司法行政機關(guān)基層司法所等社區(qū)矯正組織承擔(dān)，而不應(yīng)當由檢察院、法院或律師調(diào)查，以確保其客觀性和全面性。社會調(diào)查工作應(yīng)當建立全國性協(xié)作機制，從而確保對外來未成年人的社會調(diào)查落到實處。
近年來，我市司法行政法制工作緊緊圍繞“法治南京”建設(shè)目標，依照部、廳和市有關(guān)法制工作部署，立足服務(wù)與保障南京基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建立健全法制工作規(guī)章制度及執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，全面推進依法行政，為司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。最近，吳愛英部長提出，司法行政工作要在推進平安中國法治中國建設(shè)中發(fā)揮職能作用，省司法廳在《爭當全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作考核辦法》（征求意見稿）中，大幅提高依法行政（規(guī)范執(zhí)法）綜合考評得分，在百分制考核中占比達到10%，市里也進行了為期4個月的行政執(zhí)法大檢查活動，充分顯示法制工作在司法行政工作中日益重要的地位，我們必須及時適應(yīng)工作變化，充分認識加強和規(guī)范我市司法行政法制工作的重要性和緊迫性，明確面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷推動司法行政法制工作邁上新臺階，實現(xiàn)新發(fā)展。
一、 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在思想要求上形成一致
司法行政法制工作是一項具有全局性、基礎(chǔ)性和保障性的工作，在建立健全規(guī)章制度體系和規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為、推進司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。我市司法行政法制工作正處在難得的發(fā)展機遇期，今后隨著司法體制機制改革的進一步深入，司法行政職能不斷增多，工作領(lǐng)域不斷拓展，對司法行政法制工作還會提出更高要求。但是，我市司法行政機關(guān)法制工作與司法行政改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求相比還存在不少差距，全市各級司法行政機關(guān)要進一步認識到做好法制工作的重要性。一是統(tǒng)一思想。根據(jù)當前“法治中國”建設(shè)要求和省廳排頭兵考核的實際需要，要徹底糾正司法行政法制工作可有可無的片面認識，法制工作是涉及司法行政方方面面的全局性工作，是所有職能部門涉及其中的事，法制工作的好壞也是所有局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此，我局每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一位干部、每一個處室都必須樹立法制工作是自己的職責(zé)所在、工作所系的觀念，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，法制機構(gòu)牽頭抓，業(yè)務(wù)部門重點抓，一級抓一級，逐級抓落實的良好工作格局。二是明確要求。法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性、知識性、程序性較強，上級和同級主管部門較多，工作任務(wù)繁重、要求較高，既要完成省司法廳布置的各項工作，又要落實市委政法委、市政府法制辦交辦的任務(wù)。我們必須根據(jù)當年法制工作重點，結(jié)合各項具體業(yè)務(wù)工作，明確目標和任務(wù)，把法制工作的“剛性”和具體業(yè)務(wù)的“彈性”有機結(jié)合起來，確保法制工作落到實處。三是創(chuàng)造條件。市局、各區(qū)局至今沒有專門的法制處（科）室，也沒有專職法制工作人員，致使省、市法制部門布置工作時上下、左右不對口，開展工作難度較大，要向省內(nèi)排頭兵考核先進城市看齊，把設(shè)立獨立的法制工作機構(gòu)擺上議事日程。在人員上，要選擇政治覺悟高、法律素養(yǎng)好、工作責(zé)任心強的同志擔(dān)任專職法制干部。在機制上，著力解決影響和制約法制工作充分發(fā)揮作用的體制機制障礙，建立一整套法制工作制度，形成工作體系。在保障上，不斷加大對法制工作的技術(shù)、經(jīng)費等投入。推動法制工作發(fā)展水平與司法行政事業(yè)發(fā)展形勢相適應(yīng)。
二、建立健全規(guī)章制度，在體系建設(shè)上取得成效
我市司法行政系統(tǒng)法制工作在多年實踐中積累了一些經(jīng)驗，形成了一套比較有效的工作方法，但是我們必須要認真總結(jié)提煉，上升為切實可行的八項工作制度, 初步建立形成我市法制工作規(guī)范高效的運行制度體系。一是領(lǐng)導(dǎo)民主決策制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期共同專題聽取法制工作匯報，召開專門會議增強全局依法行政意識，全面推進我局法制工作明確方向。在遇到重大行政決策和重大行政管理措施出臺時，局黨組要進行集體討論、民主協(xié)商并形成制度，確保重大具體行政行為的準確性和合法性。二是執(zhí)法人員準入制度。利用省、市行政執(zhí)法證件定期換發(fā)的要求，建立領(lǐng)證人員的執(zhí)法、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核、獎懲情況專項電子檔案，同時實行執(zhí)法人員動態(tài)調(diào)整，保證在崗執(zhí)法人員全部具有行政執(zhí)法資格，行政復(fù)議崗位辦案人員要具備省行政復(fù)議資格，基本實現(xiàn)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。三是規(guī)范性文件備案制度。實行年度規(guī)范性文件制定計劃立項管理，法制工作部門審核備案，定期通報反饋制度。積極推動規(guī)范性文件的前置審查工作，建立審核意見反饋機制和已出臺文件修正解釋機制，使規(guī)范性文件制定質(zhì)量得到保證。四是行政爭議解決制度。高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，完善行政審查、復(fù)議辦案程序，改革創(chuàng)新行政復(fù)議審查方式，切實做到案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。同時進一步加強案件事實的調(diào)查和認定工作，不斷強化自我糾錯功能，確保
行政處罰主體合法、程序完備、事實證據(jù)充分、處罰行為公正、合法、有效，最大限度地減少行政訴訟案件的發(fā)生。五是學(xué)法用法培訓(xùn)教育制度。將學(xué)法用法作為領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)公務(wù)員日常工作的必修課，列入市委中心組及機關(guān)學(xué)習(xí)計劃和公務(wù)員年度學(xué)習(xí)考核內(nèi)容，扎實開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試活動。學(xué)習(xí)內(nèi)容可包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等行政法律基礎(chǔ)知識以及本系統(tǒng)、本部門業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)，形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。六依法行政（規(guī)范執(zhí)法）百分考核制度。根據(jù)《江蘇省司法行政系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》，我局也要將依法行政（規(guī)范執(zhí)法）工作列入對區(qū)司法局和市局各業(yè)務(wù)部門的年度考核目標，通過查看區(qū)司法局網(wǎng)站、現(xiàn)場查看辦公場所規(guī)范化設(shè)施和是否制訂法制工作相關(guān)制度，結(jié)合平時抽查情況，政務(wù)公開情況，按時答復(fù)局長信箱情況等，將執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)等列入百分考核細則，促進各項業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開展，強力推進司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)能力水平全面提升。七是法制工作信息報送制度。要求各區(qū)司法局、市局各業(yè)務(wù)部門、各直屬單位高度重視法制工作情況報告和信息報送工作，嚴格按規(guī)定要求及時報送法制工作情況、動態(tài)、經(jīng)驗、總結(jié)、問題、決定和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，重要情況隨時報告，以便及時了解和掌握情況，指導(dǎo)工作。八是法制工作理論研討制度。每年定期組織調(diào)研，將法制工作做為重要課題，結(jié)合我局工作實際，將調(diào)研課題分解到有關(guān)部門、責(zé)任到人，安排布置調(diào)研任務(wù)。并組織專門力量，深入基層進行調(diào)研，確保在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量地完成調(diào)研文章，指導(dǎo)法制工作。 三、 充分結(jié)合工作職能，在實現(xiàn)載體上持續(xù)創(chuàng)新
法制工作不是一項單純的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)該創(chuàng)新實踐載體，與具體的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，才能在實際工作中更好地發(fā)揮法制工作的職能作用。一是與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合。把活動中激發(fā)出來的工作熱情、進取精神轉(zhuǎn)化為做好法制工作的動力，把開展活動取得的成效體現(xiàn)在切實解決人民群眾在法律法規(guī)應(yīng)用等方面遇到的問題，在加強法治中國、人民滿意的服務(wù)型機關(guān)建設(shè)等方面廣泛聽取群眾的意見，進一步完善開門制定司法行政政策法規(guī)的體制機制，體現(xiàn)群眾訴求，積極爭取群眾對司法行政法制工作的理解和支持，進一步提高司法行政法制工作的群眾滿意度和社會認知度。堅持從思想作風(fēng)切入、從突出問題改起、從實際工作做起，進一步加強執(zhí)法（業(yè)）監(jiān)督管理，推進規(guī)范執(zhí)法（業(yè)）、文明執(zhí)法（業(yè)），為民服務(wù)。暢通行政救濟渠道，提升行政復(fù)議公信力，維護群眾合法權(quán)益。二是與法制宣傳工作相結(jié)合。充分發(fā)揮法制宣傳職能優(yōu)勢，緊緊抓住我市爭創(chuàng)“六五”普法全國先進的契機，進一步加大依法行政宣傳力度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊伍學(xué)法用法和普法品牌建設(shè)兩項重點工作，重點組織實施“法律人在行動”等系列法制宣傳活動，繼續(xù)發(fā)揮“18法律咨詢廣場”法制宣傳主陣地作用，為深化依法行政工作營造了良好的社會氛圍。三是與重大專項活動相結(jié)合。在開展“雙進雙聯(lián)”法律服務(wù)專項活動中，充分整合法律服務(wù)和糾紛調(diào)解資源，建立法律服務(wù)進企業(yè)工作協(xié)調(diào)機制和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長效機制，為我市加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變提供全方位法律服務(wù)。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，積極鼓勵各區(qū)局和基層單位發(fā)現(xiàn)、培育和推出先進典型，樹立充滿活力、務(wù)實高效、公道正派、廉潔執(zhí)法的良好形象。四是與信息化管理相結(jié)合。一方面，認真落實市行權(quán)辦“權(quán)力事項公開統(tǒng)一規(guī)范”的要求，對公開事項的內(nèi)容和形式進行有效統(tǒng)一，做好市局行政權(quán)力事項數(shù)據(jù)與市行權(quán)辦監(jiān)察系統(tǒng)的對接工作。另一方面，按照省廳執(zhí)法質(zhì)量考評辦法，制定我市的具體實施意見，對執(zhí)法事項進一步確定工作考核點和考核分值，為構(gòu)建司法行政法制工作運行機制提供強有力的基礎(chǔ)保障。同時運用信息化手段，全面推進信息公開和行政執(zhí)法公開，確認公示我市司法行政全部的行政權(quán)力執(zhí)法事項，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)化運行，促進權(quán)力運行更加公開、規(guī)范。五是與加強隊伍建設(shè)相結(jié)合。全系統(tǒng)緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點，重點加大對《公證法》、《律師法》、《人民調(diào)解法》、《社區(qū)矯正實施辦法》、《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作規(guī)定》的執(zhí)法檢查力度，并把握年度檢查、名冊公開等有利時機，突出加強行業(yè)機構(gòu)、人員執(zhí)法（業(yè)）行為的檢查考核，加強律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、司法行政人民警察等隊伍建設(shè)，有效避免和減少違法和不當行政行為的發(fā)生。
