時(shí)間：2022-06-16 10:28:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)矯正人員思想?yún)R報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各位服刑人員：今天這次集中教育活動(dòng)，是2018年最后一次，今天已經(jīng)是臘月二十五了，再過5天就過年了，過年以后，國家就要召開兩會。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開這次集中教育活動(dòng)，目的是端正大家對社區(qū)矯正的心理態(tài)度，提高大家的思想覺悟和法律素質(zhì)，使大家擺脫犯罪思想和舊的行為方式，樹立新的道德品質(zhì)和守法意識，成為一個(gè)遵守法律和社會道德的人。
自2012年3月以來，共接收服刑人員114名，解除95名。大多數(shù)人員能服從監(jiān)管，能按時(shí)電話匯報(bào)，積極參加社區(qū)服務(wù)和學(xué)習(xí)，順利解除矯正。但也有少數(shù)人員不服從管理，無視法律，觸碰法律的紅線和底線，被法律制裁，從2012年以來共收監(jiān)4名人員。
我就大家在社區(qū)矯正期間需要注意的事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
第一、要端正矯正態(tài)度。在社區(qū)矯正期內(nèi)，必須嚴(yán)格遵守《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按時(shí)到司法部門報(bào)到，自覺匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)，服從社區(qū)矯正辦公室人員的教育和監(jiān)管。社區(qū)矯正是一座“沒有高墻、沒有電網(wǎng)的監(jiān)獄”，但并不意味著大家就可以放任自流，為所欲為，尤其是接受社區(qū)矯正后，你們必須嚴(yán)肅對待社區(qū)矯正規(guī)則，認(rèn)真遵守社區(qū)矯正紀(jì)律。從去年至今，我們對一些社區(qū)矯正對象表現(xiàn)好，生活困難人員的家庭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予解決低保，納入危房改造范圍等等，這些都是司法部門給予幫助你們解決的困難。當(dāng)然，我們也對一些在監(jiān)管過程中不按時(shí)報(bào)到、不進(jìn)行思想?yún)R報(bào)以及不服從監(jiān)管等表現(xiàn)差的矯正對象，進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評教育、訓(xùn)誡、警告等，所以大家要嚴(yán)格要求自己，積極配合政府部門努力進(jìn)行自我改造。
第二，要引以為戒。你們要時(shí)時(shí)刻刻提醒自己是一名正在服刑的矯正對象，要從內(nèi)心深處反省因本人所犯的罪給社會和他人所造成的危害。雖然你們的過錯(cuò)給社會帶來了惡劣的影響，也給自己的家人帶來了嚴(yán)重的身心創(chuàng)傷甚至心理障礙，但是黨和政府、社會各界和家人親屬并沒有嫌棄我們，也沒有放棄我們，所以我們要有感恩的心。
第三、按時(shí)打電話。在春節(jié)期間，我們每天都有值班人員，每天通過微信上報(bào)社區(qū)矯正情況，下周一是臘月三十，一定要按時(shí)打電話。在教育訓(xùn)誡講話中，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)矯正工作日常管理的有關(guān)事項(xiàng)，并指出社區(qū)矯正人員應(yīng)該做什么、怎么做、以及違反規(guī)定帶來的后果，將受到的處罰。要求社區(qū)矯正人員在后的今后社區(qū)矯正過程中，要明確身份、端正態(tài)度、認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守規(guī)定、服從管理，以良好的心態(tài)、嶄新的姿態(tài)順利回歸社會。
第四、遵紀(jì)守法。各級部門關(guān)于春節(jié)、兩會期間的安全維穩(wěn)工作會議召開了很多。社區(qū)服刑人員在春節(jié)、兩會期間要自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格請銷假制度，嚴(yán)格遵守關(guān)于報(bào)告、會客、外出等規(guī)定。提高自己的遵紀(jì)守法意識，進(jìn)一步端正了服刑態(tài)度，增強(qiáng)了回歸社會的信心和勇氣，為最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
第五、注意安全。注意節(jié)假日期間交通、飲食、用火、用電等安全，確保過一個(gè)安定祥和的春節(jié)。
最后祝大家春節(jié)愉快，闔家幸福，萬事如意！
一、社區(qū)矯正工作
為健全社會服刑人員監(jiān)督治理機(jī)制，提高非監(jiān)禁刑罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會長治久安，推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程，今年協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好積極社區(qū)矯正工作。
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機(jī)制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計(jì)劃》，對鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。
（二）開展對全旗社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。今年開展了2次對我轄區(qū)社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對象1人。此社區(qū)矯正對象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作職責(zé)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行信息建檔工作，按照一人一個(gè)檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進(jìn)行范化管理。
（四）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格按照要求對社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，聽取思想?yún)R報(bào)，對重點(diǎn)人員進(jìn)行排查監(jiān)控，及時(shí)掌握矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒有脫管、漏管，沒有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責(zé)，使安置幫教工作有人抓，有人管。將xx年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進(jìn)行登記造冊，進(jìn)一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強(qiáng)銜接，掌握動(dòng)態(tài)。一年來，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進(jìn)行登記造冊，及時(shí)通知嘎查委員會和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點(diǎn)人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時(shí)向公安派出所、嘎查委員會了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對象所在的嘎查，了解其思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)態(tài)。
（三）增添措施，做好安置。各級黨委、政府和有關(guān)部門把刑釋解教人員的安置幫教工作作為重要工作來抓。一年來，“回歸”社會的刑釋解教人員都由鄉(xiāng)司法所接待，登記造冊，并建立了個(gè)人檔案。確保“兩勞”人員安置幫教情況家底清，去向明。對在家養(yǎng)牛和打工的“兩勞”人員，進(jìn)行跟蹤排憂解難，解決他們的實(shí)際問題，對他們不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過，政治上一樣對待、經(jīng)濟(jì)上一樣支持、生活上一樣關(guān)心，讓全社會對刑釋解教人員伸出溫暖之手。對我轄區(qū)回歸的“兩勞”人員5人均進(jìn)行了幫教，其中1人順利的解除了幫教。
一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
（一）城市社區(qū)網(wǎng)格化管理
所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。城市網(wǎng)格化管理主要是指政府依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的公共管理模式。2004年10月，北京市東城區(qū)建成啟用全國首例“網(wǎng)格化”管理
系統(tǒng)。[1]此后浙江[2]等地以加強(qiáng)社會服務(wù)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定為核心，打造“網(wǎng)格化”社會服務(wù)管理新模式。“網(wǎng)格化管理”的特點(diǎn)是有效整合了黨委機(jī)關(guān)、政府部門以及社區(qū)、村、民間組織和志愿者等各種社會力量和社會資源。既增強(qiáng)了黨的基層執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化社會管理的一種基礎(chǔ)性的、重大的創(chuàng)新
（二）社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。2011年社區(qū)矯正首次納入《刑法修正案八》，僅提出了一個(gè)概念，并沒有明確細(xì)化。現(xiàn)實(shí)中社區(qū)矯正主要由社區(qū)居委會干部、派出所民警、司法所派駐街道司法所干部對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理和幫助教育。但這些參與主體具有狹隘性，因此社區(qū)矯正工作的社會化需要更多的司法主體和社會力量參與。近年來，部分省市將社區(qū)矯正網(wǎng)格管理模式納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，該管理模式按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的指導(dǎo)方針，通過建立管控網(wǎng)格，劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確工作職責(zé)，確保社區(qū)矯正工作在執(zhí)法環(huán)節(jié)、方法載體、制度完善以及基礎(chǔ)保障等方面向縱深發(fā)展，從而最大限度地控制和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪，最終實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管、教育、服務(wù)、執(zhí)法”四個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。如天津市濱海新區(qū)大港司法局迎賓司法所對社區(qū)矯正人員實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)32個(gè)自然小區(qū)、1030樓棟按照不同區(qū)域劃分網(wǎng)格群，再分成177個(gè)小網(wǎng)格，在司法所設(shè)立網(wǎng)格站、在重點(diǎn)地帶建立網(wǎng)格點(diǎn)，形成“站點(diǎn)群”三級社區(qū)矯正網(wǎng)格體系。社區(qū)矯正人員分布在78個(gè)小網(wǎng)格內(nèi)，由1名網(wǎng)格管理員和5名網(wǎng)格服務(wù)員（網(wǎng)格管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，網(wǎng)格服務(wù)員由物業(yè)人員、老黨員、退休干部、社區(qū)志愿者組成）擔(dān)任矯正小組成員。司法所接收社區(qū)矯正人員后，將矯正人員信息及時(shí)傳遞至社區(qū)，網(wǎng)格員立刻入戶核實(shí)信息，并將矯正人員信息和具體情況反饋至司法所，司法所據(jù)此制定個(gè)性化矯正方案再反饋至社區(qū)，由此形成從站到群到點(diǎn)，再由點(diǎn)到群到站的一站式信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)全銜接、無遺漏、全覆蓋，建立了良性互動(dòng)渠道。在社區(qū)矯正實(shí)施過程中，網(wǎng)格員通過日常巡邏、入戶走訪，準(zhǔn)確了解社區(qū)矯正人員的基本情況。當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員思想、行為出現(xiàn)不良傾向或通過走訪、談話發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員遇到困難時(shí)，將按照“點(diǎn)站群”的“三級”矯正渠道，最大限度地幫助矯正人員。通過網(wǎng)格化管理和立體化矯正，及時(shí)為矯正人員提供就業(yè)信息及就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)，提供首站救助、一次性救助、失業(yè)保險(xiǎn)及落實(shí)戶口等系列救助措施。
二、司法工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化管理
（一）司法工作室
近年來，天津市司法局提出要將基層司法行政工作延伸到社區(qū)，并在濱海新區(qū)開展司法工作室試點(diǎn)工作。司法工作室就是由新區(qū)司法局倡議并得到新區(qū)政法委支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，它主要是通過統(tǒng)一社區(qū)司法工作室的工作職責(zé)、工作流程、外觀標(biāo)識和設(shè)施配備，配備一批司法專干（綜治專干），持續(xù)壯大法律服務(wù)社工隊(duì)伍，整合人民調(diào)解、法制宣傳教育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等司法職能，不斷豐富社區(qū)公共法律服務(wù)內(nèi)容。司法工作室是街鎮(zhèn)司法所和綜治科的司法行政職能向村居自治組織的延伸，直接聯(lián)系到社區(qū)樓棟、村組村民，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的全覆蓋。2013年3月濱海新區(qū)召開社區(qū)司法工作室建設(shè)現(xiàn)場推動(dòng)會，市司法局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定“塘沽司法工作室模式”，認(rèn)為社區(qū)司法工作室集中將人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)等基層司法行政工作職能延伸到社區(qū)工作開展是全市基層司法行政工作的發(fā)展方向。要求新區(qū)司法機(jī)關(guān)要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要逐步的規(guī)范和完善司法工作室的相關(guān)制度，使司法向基層延伸工作走在全市前列。目前，塘沽司法工作室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大港、漢沽正在抓緊建立，2013年新區(qū)358個(gè)居村將全部建立司法工作室。[3]
（二）司法工作室的建立將有力地推進(jìn)社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
司法所派駐街道司法所和街道綜治科可以直接聯(lián)系村居的司法工作室，委托司法工作室司法專干選定本社區(qū)的網(wǎng)格管理員為本社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人，主要負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正人員的日常生活、活動(dòng)以及思想等情況進(jìn)行監(jiān)督。若有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員存在違規(guī)違法行為，矯正人員所屬轄區(qū)村、組網(wǎng)格管理員將第一時(shí)間向司法專干匯報(bào)，再由司法專干向司法所報(bào)告，司法所將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，并全程跟蹤，做到“去有目的，來有問題、后有反饋”，及時(shí)解決下級網(wǎng)格提交的社區(qū)矯正工作問題。社區(qū)矯正工作融入網(wǎng)格化管理會有力地推動(dòng)社區(qū)矯正管理，社區(qū)矯正管理角色從“事后被動(dòng)應(yīng)急”向“事前主動(dòng)防范”轉(zhuǎn)變，有力保障社區(qū)矯正工作質(zhì)量，全力維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。
三、檢察工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
（一）檢察工作室與司法工作室對接
基層檢察院可通過與轄區(qū)司法局溝通協(xié)調(diào)，將派駐檢察室的部分法律職能，如檢務(wù)公開、法制教育等服務(wù)性職能與司法所的法律咨詢、普法宣傳等職能進(jìn)行局部整合，在司法工作室實(shí)現(xiàn)檢察制度上墻、安排司法專干和社區(qū)義工協(xié)助檢察工作，檢察室派駐干部可以經(jīng)常深入司法工作室，現(xiàn)場為村民居民提供檢察服務(wù)。而對受理舉報(bào)、社區(qū)矯正監(jiān)督等監(jiān)督性職責(zé)則不能下放，還是應(yīng)保留在檢察工作室，不定期開展派駐檢察或巡回檢察。就社區(qū)矯正工作監(jiān)督來說，檢察工作室可以向司法專干和社區(qū)矯正網(wǎng)格管理員發(fā)送檢民聯(lián)系卡，對其進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行檢察知識培訓(xùn)提高其對社區(qū)矯正檢察工作的認(rèn)識，并通過不定期地開展巡回檢察來對網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督。
（二）社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
基層院可設(shè)計(jì)三層網(wǎng)格，即鎮(zhèn)、街道辦（司法所）為一級大網(wǎng)格，村居組織（司法工作室）為二級中網(wǎng)格，樓院、村民小組為三級小網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。以社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)共享工作為契機(jī)，將轄區(qū)社區(qū)矯正對象基礎(chǔ)信息分類，實(shí)行實(shí)現(xiàn)人員分社區(qū)監(jiān)控和網(wǎng)格化監(jiān)督。從實(shí)踐來看，基層檢察官走進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格，開展的具體監(jiān)督措施主要包括：一是主動(dòng)開展社區(qū)矯正巡回檢察。通過定期走訪了解與不定期檢查監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)全面掌握社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督小組工作開展情況，發(fā)現(xiàn)制度不健全、管理不規(guī)范的，提出意見和建議；二是建立服刑人員約見檢察官制度。向社區(qū)矯正服刑人員發(fā)放聯(lián)系卡，確保社區(qū)服刑人員能夠及時(shí)、方便、快捷地約見檢察官，并反映相關(guān)訴求；三是創(chuàng)建社區(qū)服刑人員談話制度。構(gòu)建初次談話、日常談話、警示談話“三位一體”的談話模式，明確談話目的，突出談話重點(diǎn)，注重談話效果，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)化管理；四是全程監(jiān)督服刑人員集中教育活動(dòng)。參與并監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)服刑人員的集中思想?yún)R報(bào)會、集中教育會等集中教育活動(dòng)，協(xié)助開展對社區(qū)服刑人員進(jìn)行法制警示教育、安全教育等。
注釋：
[1]北京“網(wǎng)格化管理”：將一個(gè)管轄的地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，分專人在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理。
[2]浙江“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”：在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）格局的前提下，以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理為原則，自然村或相對集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，家庭為基本單位，將100戶到150戶家庭劃定為一個(gè)網(wǎng)格，對應(yīng)每一網(wǎng)格內(nèi)的群眾，設(shè)置服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過整合公共服務(wù)資源，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，使管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底。
【關(guān)鍵詞】緩刑再犯；嚴(yán)重脫管；判前社會調(diào)查。
自2010 年全省法院開展排頭兵競賽活動(dòng)以來，寶安法院在非監(jiān)禁刑擴(kuò)大適用上一直走在深圳市法院前列。2011 年 1-10 月份寶安法院判處非監(jiān)禁刑人數(shù)為 1256 人，判處緩刑人數(shù)為 1112人，非監(jiān)禁刑適用率為23.13%。對推動(dòng)深圳市科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵，化解基層矛盾，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市及寶安區(qū)加快特區(qū)一體化，建設(shè)和諧幸福寶安作出了一定的貢獻(xiàn)。
但從 2008 年至 2011 年 10 月份，寶安法院判處緩刑的 1931名罪犯中有 8 人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)再犯新罪，或者是在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)被行政拘留，被寶安法院撤銷緩刑，即緩刑再犯。雖緩刑再犯人數(shù)少，比率低，在全國亦屬于很低的水平。然緩刑再犯的出現(xiàn)，說明我們的社區(qū)矯正制度和緩刑再犯防范機(jī)制存在一定的不足，我們有必要予以全面審視并引起足夠的重視。
一、緩刑再犯的特點(diǎn)。
通過對以上8 名緩刑再犯進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出如下共同特點(diǎn)：
1、上述緩刑再犯罪犯均來自廣東省非珠三角地區(qū)或內(nèi)地省份，均未擁有深圳戶籍。
2、社區(qū)矯正辦和法院尚未開展成年犯的“判前社會調(diào)查”工作。
3、上述緩刑再犯罪犯在宣告緩刑后，均繼續(xù)留在深圳，絕大多數(shù)罪犯仍居住在犯罪前場所或附近。
4、上述緩刑再犯罪犯在緩刑考驗(yàn)期間內(nèi)，均未曾接受任何形式的緩刑監(jiān)管或是社區(qū)矯正，存在嚴(yán)重脫離監(jiān)管情形。
5、上述緩刑再犯罪犯中有 4 人宣告緩刑后，又在同一地點(diǎn)或附近地點(diǎn)再犯同類犯罪。有 3 人宣告緩刑后，雖然沒有實(shí)施相同性質(zhì)的犯罪，但其犯罪地點(diǎn)亦在首次犯罪地附近或相鄰的街道辦。
二、出現(xiàn)緩刑再犯的原因。
1、現(xiàn)階段，我國包括深圳市，尚未普遍實(shí)施“判前社會調(diào)查”制度。判前社會調(diào)查制度是適用緩刑的重要參考依據(jù)，是實(shí)行社區(qū)矯正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以為法院提供作出判決的依據(jù)，同時(shí)也可以為社區(qū)矯正人員對罪犯進(jìn)行有效監(jiān)管提供參考資料，幫助社區(qū)矯正人員對罪犯進(jìn)行分類，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。但囿于多方面的主客觀原因，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和法院尚未普遍實(shí)施判前社會調(diào)查制度。
2、罪犯在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)嚴(yán)重脫管。
人戶分離是造成脫管的主要原因。
深圳是個(gè)移民城市，外來人口占大多數(shù)，他們長期在深圳工作生活，卻沒有深圳戶籍。外地戶籍被告人宣告緩刑后大多數(shù)并未回到原籍，而是繼續(xù)留在深圳務(wù)工生活，戶籍地的監(jiān)管無法落實(shí)。
而深圳市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正的對象僅限于擁有本地戶籍并在深圳市長期居住的人員。
所以造成外地戶籍緩刑罪犯嚴(yán)重脫管。
3、社區(qū)矯正制度和體系不完善。
主要表現(xiàn)在社區(qū)矯正主體人力物力不足、社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化程度不高、社區(qū)矯正內(nèi)容單一。
三、防范緩刑再犯的對策及建議。
1、建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，建設(shè)多層次高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。為了保證社區(qū)矯正工作效率和工作質(zhì)量，使管理、矯正工作順利開展，應(yīng)改變目前基層司法所作為社區(qū)矯正主體的這一模式，必須由專職、專業(yè)、獨(dú)立的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)矯正的管理。建立多層次高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作的復(fù)雜性、專業(yè)性，所以在人員素質(zhì)方面對社區(qū)矯正人員提出了很高的要求，應(yīng)配備一支涵蓋法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會學(xué)等方面專業(yè)人才的隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)社會力量，探索建立“三支隊(duì)伍”，建立社區(qū)矯正人員、社工、義工的立體幫教網(wǎng)絡(luò)。
2、建立和完善判前社會調(diào)查制度。應(yīng)借鑒美國和香港的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立類似的“判前評估專案小組”，作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門，代表社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行判前社會調(diào)查，提交是否適合羈押的報(bào)告。借鑒美國的“PSI”制度，完善判前社會調(diào)查報(bào)告制度。
3、完善社區(qū)矯正內(nèi)容和措施，增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑種。目前街道司法所承擔(dān)的社區(qū)矯正的內(nèi)容主要是組織公益勞動(dòng)、法制教育、個(gè)別談話、個(gè)別回訪、思想?yún)R報(bào)。對矯正對象的心理健康、就業(yè)、回歸社會等社區(qū)矯正的核心內(nèi)容的關(guān)注尚顯不足，應(yīng)加強(qiáng)這些方面的矯正措施和內(nèi)容。借鑒香港地區(qū)比較完備的社區(qū)矯正規(guī)范，探索“中間制裁”形式，如擴(kuò)大適用禁止令、監(jiān)督履行賠償義務(wù)，增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑種等。
4、探索建立緩刑聽證程序。探索建立緩刑聽證程序，將緩刑的適用納入法庭辯論環(huán)節(jié)，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、被害人、辯護(hù)人、人及社區(qū)居民代表、社區(qū)工作人員的參與，特別是保障社區(qū)居民代表、社區(qū)工作人員的充分發(fā)言權(quán)和聽證權(quán)。聽證主要圍繞被告人適用緩刑對所居住社區(qū)的影響評估、社區(qū)矯正改造可行性評估。聽證會意見和建議作為法官對于是否適應(yīng)緩刑的參考。
5、探索將符合條件的非深戶籍緩刑罪犯納入到深圳社區(qū)矯正中來。有必要對社區(qū)矯正的原則進(jìn)行再審視，實(shí)行以“屬地管轄”為主，以“居住地管轄”為輔的社區(qū)矯正原則。將持有深圳市居住證、在深圳學(xué)習(xí)生活工作一年以上，或者是與深圳市企事業(yè)單位簽署一年以上勞動(dòng)合同的非深圳戶籍人員都納入到深圳的社區(qū)矯正體系中來。
【參考文獻(xiàn)】
［1］高紹先《中國刑法史精要》[M].北京：法律出版社，2011.467.
一、積極開展人民調(diào)解活動(dòng)
今年，××區(qū)提出開展“轉(zhuǎn)型升級提升年”、“社會矛盾化解年”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的活動(dòng)，根據(jù)“社會矛盾化解年”活動(dòng)要求，##街道司法所在全街道范圍組織轄區(qū)××個(gè)社區(qū)開展2次大型矛盾糾紛排查調(diào)解活動(dòng)，對排查的矛盾糾紛要求每月上報(bào)，社區(qū)能夠調(diào)節(jié)的在社區(qū)調(diào)解，社區(qū)不能調(diào)節(jié)的由街道組織相關(guān)部門調(diào)解，街道司法所不能調(diào)解的上報(bào)××區(qū)，申請上級司法部門協(xié)助調(diào)解。今年，街道把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的大事和社會治安綜合治理的治本環(huán)節(jié)來抓，積極發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分化解人民矛盾，為轄區(qū)居民提供了安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
2009年全年，街道共調(diào)解矛盾糾紛起，調(diào)解率，成功率。在調(diào)解中心調(diào)節(jié)的糾紛共有
件，成功調(diào)解件，占全部糾紛的。
二、全面開展社區(qū)矯正工作
根據(jù)全國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作計(jì)劃安排，今年××區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開展社區(qū)矯正個(gè)工作，由于我街道××拆遷，社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開展，為了做好社區(qū)矯正工作，街道司法所做了大量工作。
1、建立工作機(jī)構(gòu)
按照開展社區(qū)矯正工作的要求，我們在交接前成立以街道主任為組長的##街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組；交接后一周內(nèi)組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，在司法所人員和社區(qū)民警組織下開展工作。
2、建立了相關(guān)工作制度
按照有關(guān)法律和規(guī)章制度，加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實(shí)施，制定了《##街道社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》《##街道社區(qū)矯正加（扣）分細(xì)則》《##街道社區(qū)矯正月度考核評議方案》《##街道“5+1”監(jiān)管機(jī)制方案》等制度；
3、司法所逐一對矯正對象進(jìn)行分析，制定矯治個(gè)案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動(dòng)等多種形式加強(qiáng)對矯正對象的教育矯正工作。
4、完善社區(qū)矯正硬件設(shè)施
辦公用房緊張是##街道的一大問題，在市司法局及開發(fā)區(qū)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下，街道領(lǐng)導(dǎo)非常重視街道司法工作，司法所長積極與領(lǐng)導(dǎo)溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問題，最終在領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計(jì)面積達(dá)到××余平方，并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，為司法所工作提供了硬件保障。
5、建立了社區(qū)矯正對象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報(bào)、等有關(guān)材料。
自交接以來，##街道共接收了××名社區(qū)矯正對象，分布在街道下轄的各社區(qū)，其中：緩刑××人，假釋××人，剝奪政治權(quán)利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為：危害公共安全罪××人，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪3人，侵害公民人身權(quán)利、民利罪3人，侵犯財(cái)產(chǎn)罪6人，危害社會管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，××名矯正對象未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。
三、積極開展法制宣傳教育，做好普法工作
法制宣傳教育是街道司法所的重點(diǎn)工作，為深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理進(jìn)程，建立健全了普法、學(xué)法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡報(bào)、標(biāo)語、社區(qū)櫥窗、黑板報(bào)以及市民學(xué)校等形式，加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計(jì)劃，積極落實(shí)各項(xiàng)工作。全年，共開展法律宣傳活動(dòng)次，印發(fā)宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標(biāo)語宣傳條，社區(qū)黑板報(bào)期。
為努力提高居民法律意識，今年，我所積極開展各種形式的法制教育活動(dòng)，在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開展了《物權(quán)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動(dòng)。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動(dòng)、法律咨詢活動(dòng)、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學(xué)法、用法的興趣。通過以上活動(dòng)的落實(shí)，使我所普法工作開展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。全年開展普法教育活動(dòng)次，受教育人數(shù)。
四、做好刑釋解教人員安置幫教工作
相對于社區(qū)矯正對象，刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些，但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實(shí)處。
目前，我街道共有刑滿釋放人員
人，分布在轄區(qū)7個(gè)社區(qū)，各社區(qū)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組在街道司法所的協(xié)調(diào)下，本著堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作，有效的預(yù)防了歸正人員重新犯罪。
五、工作中存在的不足。
1、個(gè)別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務(wù)水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
2、社區(qū)矯正工作開展后，矯正對象逐漸增多，街道工作人員不夠。
一、化解矛盾，著力為社會穩(wěn)定提供法律保障
扎實(shí)做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。一是加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全縣調(diào)解中心、鄉(xiāng)調(diào)委會、村調(diào)解員、調(diào)解信息員四級工作網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立調(diào)委會337個(gè)，在冊人民調(diào)解員總數(shù)1470人。二是大力宣傳《人民調(diào)解法》，全面提高人民調(diào)解工作水平。繼續(xù)開展“金、銀、銅”牌調(diào)委會和調(diào)解員評選活動(dòng)，授予均溪鎮(zhèn)調(diào)委會、廣平鎮(zhèn)調(diào)委會、華興鄉(xiāng)華安村調(diào)委會、縣醫(yī)患糾紛調(diào)委會、太華鎮(zhèn)湯泉村調(diào)委會、桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村調(diào)委會等6個(gè)調(diào)委會2012年度“金銀銅牌調(diào)委會”稱號，授予梅山鄉(xiāng)沈嶺村調(diào)委會吳同萬、縣道路交通事故調(diào)委會陳宗袍、謝洋鄉(xiāng)調(diào)委會李代漢、均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)調(diào)委會巾幗調(diào)解隊(duì)劉曉玲、吳山鄉(xiāng)東埔村調(diào)委會林成發(fā)、上京鎮(zhèn)上京村調(diào)委會陳乘耿等6名調(diào)解員2012年度“金銀銅牌調(diào)解員”稱號。2013年2月，均溪鎮(zhèn)被評為省級“人民調(diào)解先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，桃源鎮(zhèn)蘭玉村等16個(gè)村被評為省級“人民調(diào)解先進(jìn)村”，梅山鄉(xiāng)沈嶺村吳同萬被評為省級“人民調(diào)解能手”。三是健全完善多元化調(diào)解工作機(jī)制，積極參與1+N聯(lián)動(dòng)，大力開展“大調(diào)解”工作。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所全部設(shè)立人民調(diào)解工作室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專職調(diào)解員24名。轉(zhuǎn)發(fā)了《省“公調(diào)對接”工作實(shí)施辦法（試行）》（閩公綜〔2013〕272號)文件，加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，有效推進(jìn)“公調(diào)對接”工作的順利開展。四是繼續(xù)推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，提高人民調(diào)解員的工作主動(dòng)性和積極性。五是開展“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每半個(gè)月開展一次矛盾糾紛排查工作，今年來共排查調(diào)處矛盾糾紛808件，調(diào)處成功769件，成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調(diào)解隊(duì)、武陵組建“”調(diào)解隊(duì)，有效化解矛盾糾紛，為社會穩(wěn)定提供法律保障。
二、全面普法，著力為社會營造良好法治氛圍
按照“六五”普法規(guī)劃要求，深入開展普法依法治理工作，營造良好的社會法治環(huán)境。一是多形式多渠道開展普法宣傳活動(dòng)。通過向移動(dòng)手機(jī)用戶發(fā)送法制動(dòng)漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標(biāo)語、上街法律咨詢、入戶開展普法宣傳等形式，發(fā)放“憲法知識問答”、“12·4”及“六五”普法知識問答等宣傳材料3萬多份。二是繼續(xù)抓好學(xué)生“帶法回家”和“夕陽紅”等特色普法活動(dòng)。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在暑假開展學(xué)生帶法回家活動(dòng)的通知》（田綜治委[2013]43號）文件，印發(fā)學(xué)生“帶法回家”宣傳材料6萬多份，制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“夕陽紅”普法活動(dòng)，印制法律入戶宣傳單4萬多份，把法律帶進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭。三是加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，著力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識讀本800多冊，印發(fā)各類普法對象學(xué)法用法知識匯編5000多冊。四是開展“法制教育進(jìn)家庭”“八個(gè)一”活動(dòng)。做到每戶有一份“法制教育進(jìn)家庭告知卡”；一份相對定期的法制入戶宣傳單；一本常用法律書；一張“法律服務(wù)聯(lián)系卡”；每天收看一臺法制節(jié)目；每戶掌握或熟知至少一個(gè)維權(quán)法律法規(guī)；一名學(xué)法明白人；每年對村、社區(qū)普法骨干、普法中心戶組織一次培訓(xùn)。扎實(shí)開展全縣18個(gè)普法重點(diǎn)村的法制宣傳活動(dòng)，確定華興鄉(xiāng)作為“法制宣傳示范鄉(xiāng)”，發(fā)放各種法制宣傳材料2萬多份。五是加強(qiáng)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。采取集中宣傳與當(dāng)事人個(gè)別跟進(jìn)宣傳相結(jié)合的形式，通過廣播、發(fā)放告知卡、入戶宣傳、現(xiàn)場解答群眾咨詢、一對一宣講等形式進(jìn)行法制宣傳教育。先后開展了“深化法律六進(jìn)、建設(shè)法治”、“深化法制宣傳教育、營造良好法治環(huán)境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)守法、用法的法治觀念。六是堅(jiān)持普治并舉，以依法治縣“三五”規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收暨“六五”普法中期督導(dǎo)為契機(jī)，廣泛開展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村（居）活動(dòng)，表彰了柯文潤等60戶家庭為“遵紀(jì)守法示范戶”，扎實(shí)推進(jìn)法治縣創(chuàng)建工作，全面提高社會法治化管理水平。
三、創(chuàng)新管理，著力做好特殊人員的管理教育
1、著力做好社區(qū)矯正工作。以提高教育矯正質(zhì)量為核心，以規(guī)范化、法制化建設(shè)為突破口，對社區(qū)矯正實(shí)行規(guī)范化管理。一是檔案資料登記規(guī)范整齊，確保人檔齊全。二是對在監(jiān)獄服刑人員信息核查及時(shí)準(zhǔn)確，做到日清月結(jié)。三是走訪社區(qū)矯正人員家庭，摸清情況，做到底數(shù)清，去向明。四是在日常管理上嚴(yán)抓細(xì)扣，實(shí)行“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”，開展對社區(qū)矯正人員的個(gè)人談話、思想?yún)R報(bào)、組織公益活動(dòng)等，切實(shí)從思想上矯正其不良行為。五是實(shí)行手機(jī)定位管理，設(shè)置定位手機(jī)告警圍欄，確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施，多渠道多方面幫助無業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)矯正人員自主創(chuàng)業(yè)。到今年6月30日為止累計(jì)接收社區(qū)矯正人員786人，累計(jì)解除社區(qū)矯正人員416人，目前在冊社區(qū)服刑人員370人，無一脫管、漏管和重新犯罪。
2、著力做好安置幫教工作。堅(jiān)持以促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化為根本，以預(yù)防重新違法犯罪為重點(diǎn)，以維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，積極采取措施，著力抓好安置幫教各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是健全安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，完善銜接、管控、幫教工作機(jī)制。到目前為止，在管安置幫教人員共計(jì)1567名，現(xiàn)已安置1499名，安置率達(dá)95.6%；并已錄入信息系統(tǒng)，做到底數(shù)清，情況明，名冊和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名，重新違法犯罪率2.13%。二是進(jìn)一步落實(shí)安置幫教措施，建立了2個(gè)安置幫教基地，大力加強(qiáng)刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵(lì)自謀職業(yè)等四種形式，幫扶上主要采取政策扶持、技術(shù)扶持、資金扶持等三條措施，全力做好特殊人員的管教工作，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。
四、充分履職，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)
1、深入開展“法律服務(wù)到一線，司法行政促發(fā)展”主題活動(dòng)。組織律師、公證等法律服務(wù)人員進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位或個(gè)人擔(dān)任法律顧問，提供法律咨詢服務(wù)，審查草擬各類合同，辦理公證，全力服務(wù)“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目建設(shè)。選派5名律師參與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。繼續(xù)組織律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)20多批次，引導(dǎo)人民群眾依法解決利益訴求。
2、做好法律援助工作。縣法律援助中心深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行入戶宣傳，發(fā)放《法律援助指南》、《法律援助服務(wù)手冊》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》及“便民服務(wù)聯(lián)系卡”等宣傳材料6000余份，為群眾排憂解難，真正把法律援助“送進(jìn)家門”，進(jìn)一步提高了法律援助知曉率，受到了社會公眾的一致好評。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍，突出農(nóng)民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點(diǎn)服務(wù)對象，完善便民服務(wù)措施，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。今年來，全縣各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共辦理各類法律援助121件，取得了較好的法律效果和社會效果。2013年1月榮獲“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”榮譽(yù)稱號。
3、做好律師公證工作和基層法律服務(wù)工作。組織律師開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)律師自覺履行社會責(zé)任。在城區(qū)通過上街開展法律咨詢、發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費(fèi)的法律服務(wù)。繼續(xù)開展法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)高墻“九進(jìn)”活動(dòng)，為服務(wù)對象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關(guān)法律事務(wù)。全縣3個(gè)律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問150家，辦理案件308件，代書200份，解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類公證234件。全縣基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任法律顧問16家，辦理案件117件，解答法律咨詢230多人次，并廣泛開展農(nóng)村“三資”監(jiān)管法律服務(wù)工作。
五、明確重點(diǎn)，著力抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作
1、抓好司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全縣18個(gè)司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟(jì)陽、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設(shè)、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個(gè)司法所建成投入使用，均溪司法所正在抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)8月份可投入使用。18個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房總建筑面積達(dá)4025.32平方米，總投資682萬元，每個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)的全面完成，一方面改善了司法所辦公用房條件，另一方面也提高了司法行政基層工作水平。
2、用好司法所專項(xiàng)行政編制。2012年9月，縣編委下發(fā)田委編[2012]44號文件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專項(xiàng)行政編制3名，增編后共39名。我局及時(shí)申報(bào)招考2013年春季司法助理員3名，現(xiàn)正在招錄中，用足用好司法所專項(xiàng)行政編制，為司法行政基層工作提供人員支持。
3、大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照省司法廳的標(biāo)準(zhǔn)大力進(jìn)行司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善司法所各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，健全干職培訓(xùn)制度，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)等各項(xiàng)職能發(fā)揮，抓好信息化建設(shè)，全面建成聯(lián)接省、市、縣、鄉(xiāng)四級的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、視頻會議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享。2013年2月，太華司法所被省司法廳評為全省規(guī)范化司法所。
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好主題教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)
加強(qiáng)對黨的十精神、系列講話精神的學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)上級部門關(guān)于開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的部署，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”活動(dòng)，切實(shí)解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。
七、強(qiáng)化管理，抓好隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
制定下發(fā)內(nèi)部管理制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，抓好隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。建立健全政務(wù)公開工作制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化崗位責(zé)任，量化績效考評。開展“平安單位”、“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，做好綜治、、計(jì)生、精神文明等工作，看好自家門，管好自家人，辦好自家事，提高綜合保障能力。
她們倆，一位是從事未成年涉案對象考察幫教工作的檢察官，另一位是專職社區(qū)矯正的社工。
因?yàn)閰⑴c社區(qū)矯正工作，更因?yàn)槟欠葚?zé)任和使命，她們倆和那個(gè)大男孩之間演繹了一段感人的故事。
一
再過一個(gè)月就滿18歲的林林一身休閑打扮，極其不情愿地跟在父親身后跨入街道司法所的大門。
長得虎頭虎腦的林林曾經(jīng)是本市一所職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。因?yàn)槭ё惴噶吮I竊、搶劫罪，又因?yàn)樗缸飼r(shí)尚未成年，被法院從輕判處有期徒刑一年緩刑一年六個(gè)月。
這一天，是 2012年的7月10日。街道司法所專職干部向他宣告納入社區(qū)矯正。會議桌邊，還坐著上海市黃浦區(qū)人民檢察院未成年人刑事案件檢察科的俞國花檢察官、新航社工站的社工陳佩芬老師和社區(qū)民警等。
沒有想象中的嚴(yán)肅說教。迎接林林的是街道司法所專職干部言辭懇切的希望，是俞檢察官和藹的笑容，以及社區(qū)民警、社工陳老師親切的叮囑。林林懸著的心稍稍放下了。
“你媽媽今天怎么沒來？”簽署幫教協(xié)議等儀式結(jié)束后，俞檢察官和社工陳老師一起與林林聊聊。
“為什么要她來？”林林一臉不屑。
“她是你媽媽呀。啥時(shí)咱們約好一起跟你媽媽聊聊。”
“她來，我就趕她出去！” 林林的目光里透出仇恨。
盡管事先對林林的身世已有所聞，但是他對母親的反應(yīng)如此強(qiáng)烈還是令俞檢察官和社工陳老師吃驚。
二
在隨后的家訪中了解到，林林的父母長期關(guān)系不和。當(dāng)年他母親把尚在襁褓中的林林交給其外公外婆撫養(yǎng)，自己在外結(jié)識吸毒男友后染上毒癮，長期居住在外，根本不管兒子。林林的父親也在遠(yuǎn)郊獨(dú)自租房生活，偶爾與兒子見上一面。
林林全由外公外婆一手撫養(yǎng)長大。目前這個(gè)家的經(jīng)濟(jì)來源是兩位老人的退休金，年近七旬的外公還在發(fā)揮“余熱”補(bǔ)貼家用。為了這個(gè)外孫，兩位老人沒少操心，有時(shí)想想本該頤養(yǎng)天年了，還在為外孫操勞，不免抱怨嘆氣。在對外孫的教育問題上，外公凡事較真，外婆相對隨意，由此一發(fā)生事情二老不是相互指責(zé)，就是教訓(xùn)常惹事的外孫。
每每這時(shí)候，不買賬的林林頂撞一通后就躲進(jìn)自己的小屋，“砰”地把門關(guān)上。他煩，煩所有的人。他覺得自己成了外公外婆的累贅，他覺得自己被父母拋棄了：連生母都對我不管不顧，還能指望誰會真的理解我、愛我呢？
于是，他和小伙伴一起瘋玩，結(jié)交和自己成長經(jīng)歷相似的單親或離異家庭的同齡人，結(jié)伴一起去飆車、去網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、甚至去酒吧等娛樂場所，從中尋找刺激。
消費(fèi)需要錢。弄堂里停著的一輛插著鑰匙的電動(dòng)車被他悄悄騎去賣了，換回的800元人民幣轉(zhuǎn)身就花了個(gè)精光。案發(fā)后他老老實(shí)實(shí)交代了全部經(jīng)過，外公外婆忙不迭賠償。因?yàn)椴?6周歲，他被警方取保候?qū)彙?/p>
學(xué)校自然是回不去了，林林無奈休學(xué)。不過他并不難過，甚至有些如釋重負(fù)。因?yàn)檫@個(gè)書并不是他要讀，他不喜歡讀書，況且那個(gè)專業(yè)不是他喜歡的。當(dāng)時(shí)是外公幫他填的報(bào)考志愿，說是畢業(yè)后好找工作。
于是，林林又回到了昔日的伙伴圈里。沒有了學(xué)校的約束，不用上學(xué)，他感覺更自由了。某一天，他心血來潮想要買一輛助動(dòng)車，沒錢，就想到搶一部蘋果手機(jī)賣了換錢。他和幾個(gè)伙伴一合計(jì)，當(dāng)晚騙來某同學(xué)，先是語言威脅，再加上拳打腳踢，搶得該同學(xué)隨身攜帶的一部蘋果iphone4手機(jī)。
“成功”后的林林感覺很得意。不過，第二天一覺醒來他就察覺自己又犯錯(cuò)了。當(dāng)天向警方投案自首。
三
林林是黃浦檢察院未成年人刑事案件檢察科參與社區(qū)矯正的第一例。他的心理測試結(jié)果表明存在重返越軌行為的可能性。怎么幫助他回歸？專職從事未成年涉案對象幫教考察的俞國花檢察官覺得肩上的擔(dān)子沉甸甸的。
對于這樣一個(gè)出自問題家庭的問題孩子，社區(qū)矯正該怎么做？有著近10年社工工作經(jīng)歷的陳佩芬老師同樣感到棘手。
心智不成熟、行為易沖動(dòng)、缺少父母關(guān)愛、家庭教養(yǎng)方式偏差……圍繞林林的成長經(jīng)歷和越軌原因，她們細(xì)細(xì)分析，擬定了以“尊重、接納”為原則，讓“愛”先行的個(gè)別化矯正方案的實(shí)施步驟。
第一次個(gè)別訪談，林林顯得拘謹(jǐn)，目光躲閃，不愿說話。之后，社工陳老師特意組織了由年輕社工、志愿者以及青少年矯正對象參加的乒乓賽，邀請林林參加，五十開外的陳老師也揮拍上陣。一場比賽下來，林林的臉上出現(xiàn)了笑容。之后又搞了一場籃球賽，林林很投入，還和一位大學(xué)生成了朋友。
帶林林參加社工站組織的青少年成長性小組活動(dòng)，寓教于樂，通過良好的同伴互動(dòng)，林林的性情開朗了。他的目光不再躲閃，也愿意和陳老師溝通了。陳老師則利用帶他參加社區(qū)公益勞動(dòng)的機(jī)會，結(jié)合日常生活中的事例告訴他什么行為是符合社會規(guī)范的，是值得肯定贊賞的，進(jìn)而讓他明白一個(gè)公民遵紀(jì)守法的必要性。
俞檢察官和陳老師一起定期上門家訪，除了關(guān)心林林的轉(zhuǎn)變，還主動(dòng)與林林的外公外婆溝通，傾聽老人的心聲，同時(shí)也讓他們了解這個(gè)年齡段孩子渴望被尊重被理解的需求，以及探討與青春期孩子的溝通方式等。另一方面，她們也在和林林的溝通中，啟發(fā)他學(xué)會體諒和尊重老人。
家訪中了解到這個(gè)困難家庭的生活現(xiàn)狀后，社工陳老師及時(shí)向其居住地的社區(qū)干部反映，為林林申請臨時(shí)補(bǔ)助；還把自己兒子的衣服送給他……
四
林林變了，在家里能和外公外婆正常溝通交流了，家庭氣氛也緩和了。每個(gè)月他主動(dòng)交上接受社區(qū)矯正的思想?yún)R報(bào)，參加社區(qū)公益勞動(dòng)態(tài)度也積極認(rèn)真。他在一份思想?yún)R報(bào)中寫道：“我現(xiàn)在只要安安全全過完了每一天，就會提醒自己，你又成功了一天。”
轉(zhuǎn)眼林林的18周歲生日快到了。他悄悄去參加了義務(wù)獻(xiàn)血作為給自己的成人禮。而俞檢察官和社工陳老師也不約而同地想到了要給林林送上一份有紀(jì)念意義的成人禮。
那天，在黃浦檢察院為林林等7位社區(qū)矯正和幫教考察對象舉行的18歲成人儀式上，林林面對國旗舉起右手，隨著檢察官的引領(lǐng)莊嚴(yán)宣誓：“自覺遵守社會公德，遵守國家法律法規(guī)，正確行使公民權(quán)利，積極履行公民義務(wù)——”他說，他懂得了責(zé)任。
8月中旬，眼見林林的休學(xué)期即將屆滿，俞檢察官和社工陳老師苦口婆心規(guī)勸林林復(fù)學(xué)。他原來就讀的職業(yè)學(xué)校也同意接納。無奈林林堅(jiān)決不愿意回原學(xué)校，希望去學(xué)烹飪專業(yè)。于是，為了林林的轉(zhuǎn)學(xué)事宜，俞檢察官和陳老師多方聯(lián)系，其間費(fèi)盡周折，甚至動(dòng)用了所有能想到的社會資源，但最終由于種種原因他的這個(gè)愿望沒有實(shí)現(xiàn)。懂事的林林表示先找一份工作養(yǎng)活自己，俞檢察官就和社工陳老師一起陪伴他跨入職業(yè)介紹所尋找就業(yè)信息——不久后，他在本市一家西餅店找到了工作，開始自食其力。
轉(zhuǎn)眼已是中秋。就在那個(gè)團(tuán)圓的節(jié)日，林林突然接到了母親因車禍去世的噩耗。雖然他恨母親，雖然他從沒有體會過母愛，但是真的得知母親去世的消息，還是不由得悲從中來。他第一次發(fā)現(xiàn)，自己心底對母愛的渴望竟是如此強(qiáng)烈，而那份渴望隨著母親的去世將成為永遠(yuǎn)的遺憾。
獲悉此情，俞檢察官和社工陳老師及時(shí)趕到林林家里，送上關(guān)懷。得知林林將代表家人處理喪事，她們握著林林的手給他力量，關(guān)照可能遇到的問題包括細(xì)節(jié)。
2012年10月，俞國花檢察官被評為上海市“十佳檢察官”。在眾多的祝賀聲中，俞國花最珍視的是一條質(zhì)樸的短信：“俞老師，聽說您被評為上海市十佳檢察官，我為您感到高興，感謝您在我困難的時(shí)候拉了我一把，不計(jì)前嫌地幫助我，愛心媽媽這個(gè)稱號您當(dāng)之無愧。”這條短信發(fā)自林林。
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未成年人刑事檢察部門主要負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)承辦的未成年人犯罪案件的審查批捕、審查、訴訟監(jiān)督以及參與綜合治理預(yù)防犯罪等工作。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。 其目的是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民。
俞國花工作室
林林是一個(gè)被法院判處緩刑并正在接受社區(qū)矯正的未成年人。之前，我們開展對不捕、不訴以及訴前考察的未成年對象的考察幫教已取得一定效果，但不包括像林林這樣的非監(jiān)禁對象。2012年3月《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布實(shí)施后，我們積極嘗試參與社區(qū)矯正未成年犯的幫教工作，并執(zhí)行監(jiān)督。
林林的個(gè)案是我院參與未成年犯社區(qū)矯正的第一例。他的轉(zhuǎn)變和成長體現(xiàn)了愛心和正向關(guān)懷的力量，亦是對有針對性地開展未成年犯社區(qū)矯正的探索。
這次全市社區(qū)矯正工作專題會議，是經(jīng)市委、政府同意召開的一次十分重要的會議，充分體現(xiàn)了市委、政府對我市社矯工作的高度重視。剛才，市委副書記申忠林同志作了重要講話，為我市當(dāng)前和今后做好社區(qū)矯正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市檢察院、市*局的領(lǐng)導(dǎo)就如何做好社區(qū)矯正工作分別作了很好的發(fā)言。為了貫徹落實(shí)好這次會議精神，推進(jìn)我市社區(qū)矯正工作，我就司法行政部門要認(rèn)真做好以下工作：
一、充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要意義
社區(qū)矯正是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是探索行刑方式多樣化、改革和完善我國刑罰制度的重大嘗試，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐之一，是推進(jìn)我市法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，更是司法行政工作的一項(xiàng)新任務(wù)。開展社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。一是社區(qū)矯正有利于進(jìn)一步完善社會服刑人員監(jiān)督管理機(jī)制，確保社會長治久安;二是社區(qū)矯正有利于提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新違法犯罪;三是社區(qū)矯正有利于推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展;四是社區(qū)矯正有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
二、明確社區(qū)矯正的對象、任務(wù)、目的和職責(zé)
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
(一)社區(qū)矯正的對象。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：
一是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。即有嚴(yán)重疾病。需要保外就醫(yī)的。懷孕或者正在哺乳期間的婦女、生活不能自理。適用暫外執(zhí)行不致危害社會的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
(二)社區(qū)矯正的任務(wù)。按照兩院、兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定。社區(qū)矯正的任務(wù)：按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施;通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。
(三)社區(qū)矯正的目的是：社區(qū)矯正的直接目的是對矯正對象進(jìn)行再社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會;間接目的是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感;根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。
(四)司法行政部門在實(shí)施社區(qū)矯正工作中的主要職責(zé)是：
司法行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同*機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和考察、組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的矯正和幫助工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。主要職責(zé)是：1、貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;2、依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會同*機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察;3、對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲;4、組織相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題;5、組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng);6、完成上級司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。
三、加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作
為確保我市社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，司法行政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，相互支持、齊抓共管。一是加強(qiáng)與法院、檢察院、*、監(jiān)所等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好銜接移交工作。對已在社區(qū)服刑的人員要與*派出所做好人員檔案的移交銜接工作，主要是20*年底前的社區(qū)服刑人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)有1339人。2009年1月以來的矯正對象人員檔案已基本轉(zhuǎn)到市司法局。現(xiàn)已有56人。今年，社區(qū)矯正對象檔案材料司法所還沒有拿下去的，要盡快到司法局搞好接交手續(xù)。司法所電腦要盡快聯(lián)網(wǎng)，申請郵箱，向司法局上報(bào)郵箱號。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社區(qū)矯正辦公室的社區(qū)服刑人員的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等，將及時(shí)轉(zhuǎn)給司法所，司法所要進(jìn)行登記，嚴(yán)格按照一人一檔建立檔案。在社區(qū)矯正的過程中，要密切配合*機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象的教育、管理。同時(shí)，要認(rèn)真接受檢察院的法律監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改正，保證社區(qū)矯正的合法性。二是加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障、民政、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面的困難和問題。同時(shí)，還要加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織協(xié)調(diào)配合，為社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)、生活、工作等服務(wù)。
四、摸清情況，切實(shí)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明
社區(qū)矯正工作對于司法所來說是一項(xiàng)全新的工作，這就要求從基礎(chǔ)工作做起。為了搞好社區(qū)矯正工作，就要認(rèn)真摸清社區(qū)矯正人員的基本情況。一是要把社區(qū)服刑人員的底數(shù)搞清楚，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。各司法所在這次會議后，要對社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次集中排查，主要把矯正對象的人數(shù)搞清楚。二是要把社區(qū)服刑人員的基本情況摸清楚，做到對癥下藥，因人施教。各司法所在開展對矯正對象集中排查的同時(shí)，要認(rèn)真了解社區(qū)服刑人員的服刑類別、犯罪情況、矯正期限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、戶口所在地、職業(yè)、家庭等情況。在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，對社區(qū)矯正對象實(shí)行分類管理和教育，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施教。
五、切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)
為了搞好社區(qū)矯正工作，要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務(wù)，使他們悔過自新、棄惡從善，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，成為一個(gè)合格的社會公民。
(一)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。對矯正對象的監(jiān)督管理，從刑罰的懲罰性來看，懲罰性體現(xiàn)于對權(quán)利或人身自由的不同程度的限制，這些限制的實(shí)現(xiàn)就需要監(jiān)督管理。我們知道，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，當(dāng)然，對矯正對象實(shí)行監(jiān)督管理是必要的。從矯正對象的人身危險(xiǎn)性來看，這些人都是某種程度上的犯罪分子，為預(yù)防這些人的犯罪，給社會帶來更大的危險(xiǎn)，對他們進(jìn)行監(jiān)督管理也是必要的。對社區(qū)矯正對象管理要堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理的原則，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是對社區(qū)矯正對象的人事檔案、犯罪檔案、矯正檔案等各類信息資料的管理;二是對矯正對象限制人身自由的管理。比如被判處管制的、宣告緩刑或假釋的人員離開居住的市(縣)或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣級*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等;三是對社區(qū)矯正對象行使公民權(quán)利限制的管理。如被判處剝奪政治權(quán)利的人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，被剝奪政治權(quán)利的還不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。四是對社區(qū)矯正對象實(shí)行定期報(bào)告的管理。矯正機(jī)關(guān)要督促矯正對象定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況，以便及時(shí)了解掌握他們的改造情況。
(二)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的教育。社區(qū)矯正是一個(gè)教育的過程，經(jīng)過對矯正對象的教育，使其成為一個(gè)合格的社會公民。在對社區(qū)服刑人員的教育上，要因地制宜，因人施教、具有針對性，才會有成效。在教育的內(nèi)容上，主要是思想政治教育、社會公德教育、心理健康教育和法律法規(guī)教育，通過教育使他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)他們積極的、健康的心理狀態(tài)，增強(qiáng)他們的法律意識和法制觀念，早日回歸社會。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矯正質(zhì)量。開展警示教育。司法所以開展警示教育形式指出矯正對象的犯罪行為給社會造成的危害，告誡他們避免重犯。如組織他們參加旁聽法庭審判，使他們直觀的認(rèn)識到犯罪行為對他人造成的傷害;組織他們學(xué)習(xí)法律知識，幫助他們樹立遵紀(jì)守法的理念;開展引導(dǎo)教育，司法所要通過組織矯正對象參加有意義的活動(dòng)，讓他們感受到自己是社會的一分子，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感，潛移默化的引導(dǎo)他們樹立起積極向上的心態(tài)和健康的生活方式。如組織開展公益勞動(dòng)、寓教于樂的文體活動(dòng)等，促使他們更好地融入到社會之中。開展感召教育。司法所通過對矯正對象開展愛國主義教育，從更高層次感召他們，用先進(jìn)的事跡來激勵(lì)他們，使他們重新樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從根本上減少和預(yù)防違法犯罪。開展主題教育。司法所要結(jié)合形勢，積極開展內(nèi)容豐富的主題教育活動(dòng)，如開展“八榮八恥、從我做起”為主題的社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，以“社會給予我溫暖，我為社會獻(xiàn)愛心”為主題的向?yàn)?zāi)區(qū)、貧困地區(qū)捐款捐物的活動(dòng)，通過參加學(xué)習(xí)和捐助活動(dòng)，激發(fā)他們進(jìn)一步樹立社會責(zé)任感。二是借助多層次的施教主體開展工作。對矯正對象的教育要借助家庭、社區(qū)工作人員(村社干部)、調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的力量，才能把對矯正對象的教育搞好。三是要采取因人施教、有針對性開展教育。如侵犯他人或國家財(cái)產(chǎn)類犯罪分子，大都是好逸惡勞之徒，就要對他們進(jìn)行熱愛勞動(dòng)、靠勞動(dòng)致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取個(gè)別教育和集中教育相結(jié)合。個(gè)別教育就是通過走訪、個(gè)別談話等形式和途徑，對矯正對象進(jìn)行經(jīng)常性的教育;集中教育主要是對矯正對象進(jìn)行規(guī)章制度、管理辦法、法律法規(guī)等方面的教育;要把個(gè)別教育和集中教育有機(jī)地結(jié)合在一起，確保教育效果。二是正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合。在社區(qū)矯正工作中，對服刑人員的先進(jìn)事跡及時(shí)表揚(yáng)和鼓勵(lì)，弘揚(yáng)正氣;對不服從管教、有違紀(jì)違規(guī)的人員，及時(shí)予以批評教育，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。
(三)要配合有關(guān)部門搞好社區(qū)矯正對象的服務(wù)。司法行政部門要積極配合有關(guān)部門，幫助社區(qū)矯正對象克服在生產(chǎn)、生活等方面遇到的困難和問題，鼓勵(lì)、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們盡快融入社會，適應(yīng)社會生活。
六、建立健全制度，使社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)管教規(guī)范化
為了搞好社區(qū)矯正工作，我們要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市制定的對矯正對象的管理考核規(guī)定。同時(shí)，還要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制、教育制度、思想?yún)R報(bào)制度、請銷假制度、公益勞動(dòng)制度、管理考核制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范化運(yùn)行。
內(nèi)容提要: 面對監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)居高不下，剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。本文提出將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組。以“有期徒刑若干年”為極大可能性來發(fā)揮實(shí)際威懾作用，這個(gè)刑罰組結(jié)構(gòu)中內(nèi)含的“社區(qū)矯正”形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過程。
一、引言
緩刑作為一種刑罰應(yīng)用方面的重要的制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出人類社會的刑罰智慧：明明是罪有應(yīng)罰，但是所科處的刑罰卻并不立即執(zhí)行，而是適用緩刑，將應(yīng)有刑罰的實(shí)現(xiàn)予以后延，給受刑人和用刑人以機(jī)會；或者以此表達(dá)用刑人的一種有意的、有條件的寬宥，或者以此表達(dá)對受刑人的一種期待。
然而，因?yàn)樘幱诟鞣N政治經(jīng)濟(jì)歷史文化背景之下，以及在各種刑罰文化的不同理念之下，在不同的國家或地區(qū)，緩刑作為一種重要的刑事資源，卻一直并沒有得到同樣的重視和開發(fā)。
今天，在多數(shù)國家里，犯罪依舊是個(gè)十分嚴(yán)重的社會問題。面對監(jiān)獄關(guān)押人口總數(shù)居高不下，被廣泛使用的剝奪自由刑的行刑成本日漸攀高的現(xiàn)實(shí)狀況，在主張以人為本，切盼提升刑罰效能的行刑目標(biāo)推動(dòng)下，各種刑罰資源，包括緩刑、社區(qū)矯正等刑罰資源的利用及開發(fā)，開始進(jìn)入人們的視野，日益受到前所未有的重視與關(guān)注。WWW.133229.COm在這樣新的社會歷史背景下，努力開展對包括緩刑、社區(qū)矯正在內(nèi)的諸多的刑事資源的研發(fā)，就是本課題立項(xiàng)的初衷。
在中國現(xiàn)行的刑罰制度中，緩刑其實(shí)有兩種樣式。一種是重刑緩刑，即“死刑緩期二年執(zhí)行”。
在“死刑緩期二年執(zhí)行”的制度設(shè)計(jì)中，作為對刑罰體系中最嚴(yán)厲的刑罰——死刑——的緩刑，設(shè)立了二年的考驗(yàn)期。法律規(guī)定，在考驗(yàn)期期間，如果沒有故意犯罪，即可不再執(zhí)行死刑。在實(shí)際運(yùn)行中，幾乎沒有哪個(gè)服刑罪犯會主動(dòng)“找死”，會在考驗(yàn)期內(nèi)再次故意犯罪，而被執(zhí)行死刑。所以實(shí)際情況是，只要是確定是“死緩”，絕大多數(shù)就意味著“免死”。因此，一般對于應(yīng)受死刑的罪犯來講，死刑緩期二年執(zhí)行其實(shí)是極大的寬宥。
從死刑緩期二年執(zhí)行制度的結(jié)構(gòu)上來分析，這種緩刑制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上是兩種刑罰類型的融合，即“本刑（死刑即生命刑）+考驗(yàn)期（自由刑）”。一來，在現(xiàn)行刑罰制度中，這種緩刑的考驗(yàn)期是以自由刑的樣式來完成的，并且交付監(jiān)獄來“執(zhí)行”（必須注意，這里的“執(zhí)行”，并不是原有刑罰即“本刑”（死刑）的執(zhí)行，而是死緩考驗(yàn)期的執(zhí)行）。二來，這種緩刑制度的最終結(jié)果，絕大多數(shù)是通過正式的減刑達(dá)到與較重的自由刑（例如無期徒刑或15～20年的有期徒刑等）相銜接，即通過正式程序轉(zhuǎn)化為長期自由刑。
死刑緩期二年執(zhí)行制度是刑罰制度中的一個(gè)充分體現(xiàn)著刑罰智慧的制度安排，這樣一種制度安排的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)式具有以下的特點(diǎn)：
1.在結(jié)構(gòu)上，并沒有取消并始終保持著原判的極刑（死刑執(zhí)行）的最終可能性，這既是頑冥不化的受刑人的最大的威懾源，也是立意悔改的受刑人的最大的激勵(lì)源。
2.“緩期二年”中雖然表面并沒有說明，但是其中蘊(yùn)含著或者說是捆綁著、套裝著一個(gè)與緩期相同時(shí)間的嚴(yán)厲自由刑，就是說，緩期的這二年，用刑人并非什么都不執(zhí)行，而是要執(zhí)行一個(gè)處遇相當(dāng)嚴(yán)厲的自由刑。
3.死緩制度設(shè)計(jì)為現(xiàn)代刑罰體系提供了一個(gè)單獨(dú)的刑罰邏輯。實(shí)際上出現(xiàn)了一個(gè)“刑罰組”或“刑罰組合”。死刑緩期二年執(zhí)行，其實(shí)是一個(gè)刑罰組，即以死刑為本刑，卻又偏偏先不執(zhí)行，先要執(zhí)行的是與本刑捆綁在一起的“緩期二年”，是一個(gè)處遇嚴(yán)厲的二年自由刑。本刑在一般情況下被虛化為一個(gè)震懾要素，一個(gè)極大可能性。與此同時(shí)，長期自由刑（無期徒刑或15年以上有期徒刑）成為另外一個(gè)極大可能性，從而給受刑人和用刑人一個(gè)抉擇的機(jī)會。特別是對于受刑人，一般都會以最大的努力來爭取第二個(gè)極大可能性，即轉(zhuǎn)化為長期自由刑的可能性，從而達(dá)成制度設(shè)計(jì)者的期待，產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)作用。
緩刑體制在刑罰制度中關(guān)于死刑執(zhí)行方案中的應(yīng)用，極大地豐富和完善了死刑制度，這是緩刑資源在開發(fā)應(yīng)用方面值得關(guān)注的案例之一。
二
刑罰體系中的緩刑的另一種樣式，是輕刑緩刑，其實(shí)這也是一種“刑罰組”。它的一般的表達(dá)形式和結(jié)構(gòu)是：“判處有期徒刑×年，緩刑×年”。在刑罰逐漸趨輕趨緩的現(xiàn)代社會，這種刑罰樣式逐步受到越來越大的關(guān)注，其原因之一就是其中蘊(yùn)含著較大的刑罰資源。
在這里，“有期徒刑若干年”雖然是本刑，但是一般也只是表現(xiàn)為一個(gè)極大可能性，作為這一刑罰組的實(shí)現(xiàn)來說，最重要的是捆綁在一起的“緩刑若干年”的實(shí)現(xiàn)問題。
在我國的刑罰制度中，“緩刑”并不是一個(gè)單獨(dú)的刑種或刑罰類型，因此它依然屬于“刑罰的具體運(yùn)用”，屬于刑罰的實(shí)現(xiàn)樣式或執(zhí)行樣式。對于用刑人來說，作為刑罰的具體運(yùn)用，作為刑罰實(shí)現(xiàn)樣式，他也可以有多種選擇：(1)緩刑期間什么都不做，如果在緩刑期間內(nèi)再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者有“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”（《刑法》第七十七條）即要執(zhí)行本刑；(2)緩刑期間內(nèi)對受刑人監(jiān)督考察，視其表現(xiàn)到期或者根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，決定是否執(zhí)行本刑。如果表現(xiàn)好，“沒有本法第七十七條規(guī)定的情形”，原判的本刑即不再執(zhí)行，從而緩刑的過程就成為原判刑罰（本刑）的實(shí)際替代物（《刑法》第七十六條）。(3)為加強(qiáng)刑罰的效能，在緩刑期限中再套裝著一個(gè)嚴(yán)密的矯正過程，例如“社區(qū)矯正”，使緩刑的過程內(nèi)存在一個(gè)實(shí)實(shí)在在的能夠發(fā)揮作用的教育改造受刑人的過程。
在這里特別值得關(guān)注的就是第(3)種選擇。因?yàn)檫@樣一來，緩刑就不僅僅是本刑在時(shí)間上的延緩執(zhí)行，或者僅僅是刑罰實(shí)現(xiàn)上的時(shí)間緩沖，或者簡單地成為本刑的替代物，而是和“死刑緩期二年執(zhí)行”制度設(shè)計(jì)的邏輯一樣，以另外一種矯正制度和本刑捆綁在一起，形成刑罰組合。如果立法規(guī)定社區(qū)矯正也是一種單獨(dú)的刑罰類型的話，那么這種緩刑（內(nèi)部套裝著社區(qū)矯正的緩刑）也就和本刑一道，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。就是說，在這個(gè)刑罰組的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，是以“有期徒刑若干年”為極大可能性，來發(fā)揮實(shí)際的威懾和激勵(lì)作用。而以“緩刑若干年”為框架，加上內(nèi)含套裝的社區(qū)矯正，形成一個(gè)單獨(dú)的教育改造受刑人的過程，從而形成一個(gè)全新的刑罰邏輯。而這正是本課題所要關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。
三
剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)，即刑罰的執(zhí)行，從最初的實(shí)現(xiàn)樣式——主要是通過嚴(yán)格的監(jiān)禁監(jiān)管完成對受刑人的人身自由的剝奪來看，當(dāng)然首先就是要使用專門的機(jī)構(gòu)來完成，這一使命就歷史地落到了一種現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)——監(jiān)獄的頭上。由完全封閉的監(jiān)獄監(jiān)禁實(shí)現(xiàn)對受刑人人身自由的剝奪，由監(jiān)禁的時(shí)間長短（刑期）作為衡量刑罰烈度的指標(biāo)。但是由于刑罰理念的變化，剝奪自由刑的實(shí)現(xiàn)由單純的監(jiān)禁監(jiān)管以完成對人身自由的剝奪，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐趧儕Z人身自由的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對受刑人的“矯正” （在我國被稱之為“改造罪犯”）。就刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容樣式來看，“監(jiān)禁刑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺C正刑”。但是這樣一來，陸續(xù)也出現(xiàn)了一些新的問題，譬如，對于主觀惡性比較小和行為危害比較輕的因而所判刑罰時(shí)間比較短的受刑人，嚴(yán)格封閉管理的機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄、矯正機(jī)關(guān)等）是否真正有利于對其矯正（或改造）；是否應(yīng)當(dāng)放在更加寬松的、更加有利于其重返社會的環(huán)境氛圍中進(jìn)行；是否應(yīng)當(dāng)有新的刑罰執(zhí)行方式來應(yīng)對和緩解居高不下的監(jiān)獄受刑人數(shù)量壓力；等等。這些新的實(shí)際需求，都會直接導(dǎo)致產(chǎn)生新的刑罰執(zhí)行的改革思路。
在機(jī)理上，使用一種專用的特定機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)刑罰，可以稱之為“機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。那么這種機(jī)構(gòu)既是刑罰執(zhí)行的主體，又是刑罰實(shí)現(xiàn)的載體。機(jī)構(gòu)執(zhí)行的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、封閉性好、剝奪指向明確，可控性大等等。但是機(jī)構(gòu)執(zhí)行也有明顯的不足，例如執(zhí)行成本較高并且有日漸升高的趨勢；如果被執(zhí)行人人數(shù)急劇增加但是機(jī)構(gòu)內(nèi)空間和容量有限而且增加緩慢，就會導(dǎo)致關(guān)押條件大幅下降；被執(zhí)行人之間容易出現(xiàn)惡習(xí)感染、恃強(qiáng)凌弱等管理問題；受長期關(guān)押囚禁副作用影響產(chǎn)生回歸社會障礙；等等。還有一些，譬如行刑經(jīng)費(fèi)的增長趕不上受刑人的增長、機(jī)構(gòu)行刑的效益?zhèn)涫苜|(zhì)疑以及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的壓力等直接原因，都使得人們對“機(jī)構(gòu)外執(zhí)行”或者是“非機(jī)構(gòu)執(zhí)行”產(chǎn)生了濃厚的興趣。自由刑實(shí)現(xiàn)樣式的改革及新樣式的探索，新的更加經(jīng)濟(jì)、方便、適宜的懲罰方式的試驗(yàn)等，都對自由刑的實(shí)現(xiàn)載體——監(jiān)獄提出了挑戰(zhàn)。
這里的“機(jī)構(gòu)”其實(shí)是指“專業(yè)機(jī)構(gòu)”，實(shí)際上就是各種各樣的監(jiān)獄和矯正機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)的社會歷史條件出發(fā)，盡管存在著各種各樣的問題，這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)不但不能被取消，而且還有日益加強(qiáng)其效能的趨勢。但是，在現(xiàn)實(shí)社會的條件下，是否還要由這樣的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起全部的、不論刑期長短的所有自由刑的執(zhí)行任務(wù)，就是一個(gè)值得思考和改革的問題了。
四
對于行刑專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄）外的空間的利用，應(yīng)當(dāng)說早就引起了人們的關(guān)注。這對于特別在政法工作中講究“走群眾路線”的中國來說自然更不能例外。在中國的刑罰制度當(dāng)中，就有“管制”刑罰類型的制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐。嚴(yán)格地說，管制應(yīng)當(dāng)屬于“限制自由刑”，比起“剝奪自由刑”來說，其刑罰烈度要輕微得多，所以實(shí)現(xiàn)起來的條件要求也就自然寬松得多。在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的實(shí)際來看，是由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行的。但是美中不足的是，由于公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，所以常常是無人或無暇來實(shí)現(xiàn)“管制”，于是受刑人自然是樂得其所，但是用刑人不得不有所忌憚，從而導(dǎo)致運(yùn)用上的闕如或稀少。當(dāng)然，導(dǎo)致管制刑應(yīng)用稀少還有其他的原因。例如，在刑事政策上，由于立案標(biāo)準(zhǔn)的存在和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，事實(shí)上導(dǎo)致在犯罪處理上的“緊縮的犯罪圈”的現(xiàn)象存在，即一大批介于罪與非罪界限之附近的行為被立案標(biāo)準(zhǔn)推出犯罪之外，這也是中國的國情所決定的。但是這樣一來，一旦進(jìn)入“圈內(nèi)”被列為犯罪的，其惡行惡性就不會太輕，按照“罪刑相適應(yīng)”的原則，其應(yīng)得刑罰也就不會太輕。這恐怕也是為什么看起來一般被判刑的受刑人的刑罰都比較重的原因之一。由此一來，按照罪刑相適應(yīng)的原則，能與管制刑相對應(yīng)匹配的犯罪就不是很多，大概這也是管制刑適用很少的原因之一。
而在相當(dāng)?shù)牧硪恍﹪抑杏捎趯?shí)行著“擴(kuò)張的犯罪圈”，一大批輕微犯罪行為被定為犯罪，進(jìn)入圈內(nèi)等待適用刑罰來處理。但是如果都將大批這樣的受刑人交付專門機(jī)構(gòu)（監(jiān)獄或矯正機(jī)構(gòu)）來執(zhí)行自由刑，既是不經(jīng)濟(jì)的，其效果也未必是好的。所以，一些諸如強(qiáng)制社區(qū)服務(wù)，社區(qū)勞動(dòng)、社區(qū)矯治等非監(jiān)禁方式的刑罰樣式應(yīng)運(yùn)而生。由于在專門機(jī)構(gòu)之外有無限的容納空間，也容納無限的想象力，因此在專門機(jī)構(gòu)之外的刑罰實(shí)現(xiàn)樣式也可以有不斷的創(chuàng)新。但是為了表述起來方便，人們就把各種各樣在社區(qū)進(jìn)行的刑罰實(shí)現(xiàn)或矯正方式，歸納起來統(tǒng)稱之為社區(qū)矯正。
但是，單純的社區(qū)矯正如果只是作為一種輕微的限制自由的處分存在，往往也會由于處分烈度的輕微或者是執(zhí)行過程中的缺陷以及激勵(lì)作用的不足，在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策大背景下，非常有可能形成和管制刑大致雷同的狀況。
五
由此看來，將緩刑與社區(qū)矯正結(jié)合起來，創(chuàng)新設(shè)計(jì)一種符合國情實(shí)際，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的新的刑罰組合樣式，也許在“緊縮的犯罪圈”的刑事政策背景之下，將不失之為一種有益的選擇。
近年來，國家對于社區(qū)矯正予以高度的關(guān)注，不少地區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的試驗(yàn)。在試驗(yàn)中，假釋人員、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員、管制刑受刑人員、緩刑人員等，凡是處在機(jī)構(gòu)之外的被執(zhí)行人員一般都被納入社區(qū)矯正的管轄范圍當(dāng)中，據(jù)說都收到了比較好的效果，重新犯罪率大幅下降。
但是本課題并不是在這里簡單地肯定緩刑人員被納入社區(qū)矯正管轄范圍這種做法的意義效果等，而是要正式建立一種刑罰制度設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)的表述是：將有期徒刑、緩刑、社區(qū)矯正三者正式組合起來作為一種刑罰樣式，一個(gè)特殊的刑罰組，并且予以相對大面積地、大范圍地、大比例地使用。對于相當(dāng)多的犯罪種類、犯罪人，有意識地采取“判處有期徒刑若干年，緩刑若干年，緩刑期間實(shí)行社區(qū)矯正”的新的刑罰處罰樣式。這種刑罰處罰樣式還可以簡單稱之為“緩刑框架下的社區(qū)矯正”。和傳統(tǒng)的剝奪自由刑，例如“無期徒刑”、“有期徒刑”相比不大一樣，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”是一個(gè)刑罰組合，是一個(gè)具有特殊結(jié)構(gòu)的刑罰組。與單純的社區(qū)矯正也不大一樣，關(guān)鍵在它的組合中，有“有期徒刑若干年”的參與。“有期徒刑若干年”在這里雖然還是“本刑”，其實(shí)表現(xiàn)為一種新的形態(tài)，即成為所謂的“可能刑”，而不是所謂的“必然刑”，從而使這一刑罰組合具有新的屬性。
六
在這個(gè)刑罰組中，有著獨(dú)特的刑罰邏輯和結(jié)構(gòu)。
1.如果以“緩刑若干年”為基本邏輯起點(diǎn)，刑罰組的運(yùn)行有兩個(gè)走向，或者說受刑人面臨著兩種極大可能性：(1)如果在緩刑期間表現(xiàn)不佳，符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，就有隨時(shí)被送入監(jiān)獄執(zhí)行本刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使可能的監(jiān)禁成為必然。這樣一來無疑會使刑罰組具備了較大的震懾和激勵(lì)能量，增強(qiáng)了刑罰組的效能。(2)如果在緩刑期間表現(xiàn)良好，同樣符合有關(guān)要件，經(jīng)過法定程序，那么就可以在緩刑期滿甚至可以在緩刑尚未期滿，就視為本刑罰組執(zhí)行完畢，具備了不再執(zhí)行刑罰組中的“有期徒刑若干年”的極大可能性，從而使這種“可能刑”消失。這樣一來，無疑會使本刑罰組具備更加強(qiáng)大的的激勵(lì)能量，大大增強(qiáng)本刑罰組的效能。
2.如此一來，“緩刑若干年”就成為本刑罰組的核心內(nèi)容，或者說在時(shí)間上看處于核心區(qū)段。那么怎樣才能看出受刑人在緩刑期間內(nèi)的表現(xiàn)良否呢？同時(shí)也不能單純地消極等待受刑人的立地成佛、自我完善，這就要在緩刑區(qū)段內(nèi)安排實(shí)質(zhì)性的主動(dòng)的矯正活動(dòng)，所以在緩刑期間套裝有社區(qū)矯正，進(jìn)一步將緩刑期間由單純的觀察監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃脑鞛橹鳎皇墙逃脑斓姆绞椒椒ú煌臻g環(huán)境在社區(qū)，監(jiān)督管理和教育改造更加開放和多樣化，與關(guān)押在專門設(shè)施機(jī)構(gòu)中的教育改造有著很大的不同，教育形式上可以有更大的回旋余地，并且可以借助更加豐富廣闊的教育資源。
3.這里的緩刑和傳統(tǒng)意義上的緩刑其實(shí)是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)的緩刑體制中，或者說在現(xiàn)行刑法的緩刑規(guī)定中，只是在緩刑和原判刑罰之間樹立了一道比較高的“門檻”，受刑人在緩刑期間，除非是再犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)有漏罪，或者是“違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”會被撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰（《刑法》第七十七條）之外，對于受刑人在緩刑期間是否能夠得到應(yīng)有的教育矯正，并未予以必要的關(guān)注。而本文所主張和建議設(shè)計(jì)的緩刑，著重點(diǎn)是要成為一種教育改造的框架，一種重在緩刑過程的設(shè)計(jì)，而不是僅僅像現(xiàn)行的制度那樣只是設(shè)定一個(gè)門檻，只要你不越過這個(gè)門檻，只要服從法律法規(guī)、服從監(jiān)督，“報(bào)告自己的活動(dòng)情況”（參見《刑法》第七十五條）就夠了。這個(gè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，要把緩刑和一種矯正樣式有機(jī)地結(jié)合起來，成為一種獨(dú)特的、新型的、大不同于監(jiān)獄或其他矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行的教育改造過程，從而把緩刑過程更加實(shí)體化，加大緩刑的功效。
4.這里的社區(qū)矯正似乎和傳統(tǒng)意義上的社區(qū)矯正有一定意義上的不同。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正多半是一種獨(dú)立的國家處分樣式，與監(jiān)禁刑是并列存在的，其處分的烈度是處在監(jiān)禁刑以下的，往往是針對比較輕微犯罪的處罰措施，和監(jiān)禁刑并沒有直接銜接或套裝使用的關(guān)系。而這里的社區(qū)矯正是作為一種實(shí)質(zhì)過程，內(nèi)存套裝于緩刑框架之中，并和有關(guān)的監(jiān)禁刑共同構(gòu)成一個(gè)刑罰組。
七
一般說來，社區(qū)矯正大概有兩種形態(tài)，一種是獨(dú)立的國家處分樣式，由法院判決科處，主要匹配對應(yīng)處理一些輕微犯罪行為；而另一種則是將“社區(qū)矯正”作為實(shí)現(xiàn)方式用來執(zhí)行或完成其他的國家處分，例如將被假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人，交付社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督教育等。
但是，如果將社區(qū)矯正作為一種過程措施，并且與監(jiān)獄執(zhí)行的監(jiān)禁刑關(guān)聯(lián)起來考察，此時(shí)的社區(qū)矯正大概又可以分成另外兩種形態(tài)：一種形態(tài)是，如果服刑人由于在監(jiān)獄內(nèi)服刑期間改造表現(xiàn)良好，從而獲得獎(jiǎng)勵(lì)而被假釋出獄，并且被交付執(zhí)行社區(qū)矯正的話，以在監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正可以被稱之為“后置式”社區(qū)矯正。而另一種形態(tài)，則是在宣告一定期限的剝奪自由刑（有期徒刑）同時(shí)宣告一定期限的緩刑，并先將緩刑人交付執(zhí)行社區(qū)矯正。同樣以監(jiān)獄內(nèi)服刑為基點(diǎn)，這時(shí)的社區(qū)矯正則可以稱之為“前置式”社區(qū)矯正。
在機(jī)理上，“前置式”社區(qū)矯正與“后置式”社區(qū)矯正有著很大的不同。先說“后置式”社區(qū)矯正，“后置式”社區(qū)矯正其實(shí)是對假釋執(zhí)行方式的改進(jìn)。假釋是對在監(jiān)獄服刑的服刑人，由于改造表現(xiàn)良好而受到的獎(jiǎng)勵(lì)，假釋人可以帶著剩余的刑期提前出獄。傳統(tǒng)的假釋執(zhí)行方式一般是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，在國外有的也有專門的假釋執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)假釋人的監(jiān)督執(zhí)行。但是這種“監(jiān)督執(zhí)行”的內(nèi)容多半也只是一種“遠(yuǎn)距離”監(jiān)督、照管和約束，一般并沒有系統(tǒng)的矯正內(nèi)容。現(xiàn)在如果將社區(qū)矯正套裝到假釋期間，使得假釋考驗(yàn)期（剩余刑期）繼續(xù)充實(shí)著教育改造的內(nèi)容，這無疑是對假釋考驗(yàn)期內(nèi)容的重大變革，加大了假釋的作用力度，使教育改造有了可靠的接續(xù)，提高了國家刑事措施的整體效能。對于重刑犯、長刑犯來說，先到監(jiān)獄里服刑，以嚴(yán)格的處遇予以震懾和較強(qiáng)烈的刺激借以表達(dá)刑罰處分的嚴(yán)厲和嚴(yán)肅，嗣后視其改造表現(xiàn)逐步緩和處遇水平，直至以假釋的形式重返社會，交付社區(qū)矯正。這樣的刑罰執(zhí)行邏輯和格局，應(yīng)當(dāng)是比較有益的。
但是對于輕刑犯、短刑犯來說，一下子先到監(jiān)獄內(nèi)服刑，并且由于刑期的限制，以及在刑期的后段還要留出一定的假釋考驗(yàn)期，就不能在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行太多的時(shí)間，可是這樣一來，監(jiān)獄的作用未必能夠發(fā)揮，監(jiān)獄的副作用倒有可能隨時(shí)出現(xiàn)。“監(jiān)獄不過如此、刑罰也就這樣”的不良服刑體驗(yàn)心理反而會導(dǎo)致抗刑心理、抗改造心理的增強(qiáng)。同時(shí)，由于輕刑犯日益增多，先行監(jiān)禁也會導(dǎo)致監(jiān)獄人口的急劇膨脹，擠占監(jiān)獄處遇資源從而減低監(jiān)獄對所有受刑人的處遇水平，同時(shí)也大大增加了國家實(shí)現(xiàn)剝奪自由刑的行刑成本和總體經(jīng)濟(jì)開支。所以，“后置式”社區(qū)矯正對于短期自由刑來說，既不經(jīng)濟(jì)，效果也有限。
“前置式”社區(qū)矯正則有所不同，它是把社區(qū)矯正放到監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)禁服刑的前面，是把社區(qū)矯正置于緩刑的框架之內(nèi)，與有期徒刑若干年（須到監(jiān)獄內(nèi)服刑）套裝在一起，構(gòu)成一個(gè)刑罰組。但是如前所述，從機(jī)理上，這時(shí)的有期徒刑若干年（即需要到監(jiān)獄內(nèi)服行的監(jiān)禁刑）只是一種極大可能性，只要服刑人表現(xiàn)良好，就不會去監(jiān)獄內(nèi)服刑。因此這時(shí)的“有期徒刑若干年”只是一種“可能刑”。不過，在實(shí)際中，有沒有這種“可能刑”效果可是大不一樣的，同時(shí)這種“可能刑”的可能性有多大，效果也是大不一樣的。沒有這種極大可能性的存在，沒有它在前面震懾和激勵(lì)著，“前置式”的社區(qū)矯正也不過是一種獨(dú)立的、威懾性和激勵(lì)性都較小的處分措施，其效能也要大打折扣。
八
在現(xiàn)行刑法的關(guān)于有期徒刑緩刑的制度設(shè)計(jì)中，緩刑考驗(yàn)期的執(zhí)行是“由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”（《刑法》第七十八條）。這種執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)際上是寬泛的、不確定和松散的。
本課題所主張的制度設(shè)計(jì)改革，是沿用與死緩制度相近的刑罰邏輯。一如本文前面所述，死刑緩期二年執(zhí)行制度，是在原判刑罰死刑的緩刑二年考驗(yàn)期內(nèi)，套裝了一個(gè)處遇嚴(yán)厲的剝奪自由刑，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的刑罰組。從這個(gè)刑罰邏輯出發(fā)，我們主張?jiān)谠械挠衅谕叫倘舾赡甑木徯炭简?yàn)期內(nèi)，套裝一個(gè)程序規(guī)范的、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)充實(shí)的、確定單獨(dú)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)（不一定再是公安機(jī)關(guān)）的社區(qū)矯正。這里的社區(qū)矯正，是一種完整的教育改造處分制度，不是寬泛和松散的簡單考察，而是由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，有著規(guī)范程序和教育改造內(nèi)容的過程。由此，也構(gòu)成了一個(gè)新型的、內(nèi)容獨(dú)特的刑罰組。
在當(dāng)今時(shí)代，各個(gè)現(xiàn)代國家的監(jiān)獄其實(shí)是小異而大同。但是，對“社區(qū)”的理解卻是大相徑庭的，由于經(jīng)濟(jì)、歷史文化、政治制度、社會發(fā)達(dá)程度等諸多方面的巨大差異，因此所謂的“社區(qū)”其實(shí)也有著極其巨大的差異。不過這樣也好，這就為“社區(qū)矯正”的設(shè)計(jì)提供了極大的想象和發(fā)展空間。事實(shí)也是如此，現(xiàn)實(shí)中，不僅對社區(qū)矯正的概念有著各種各樣的理解，譬如說，“社區(qū)矯正”究竟是“由社區(qū)來實(shí)施的矯正”還是“在社區(qū)進(jìn)行的矯正”？其實(shí)就有著天壤之別。前者的執(zhí)行主體是社區(qū)，而后者的執(zhí)行主體是國家指定或單獨(dú)設(shè)立的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)。鑒于我國現(xiàn)實(shí)的社區(qū)發(fā)展程度，顯然，采取后者，即有專門的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的、在社區(qū)進(jìn)行的社區(qū)矯正樣式是比較合適的。特別是關(guān)于本課題所設(shè)計(jì)的“刑罰組”的執(zhí)行，似乎就更要求采取這樣的方式來實(shí)現(xiàn)。
九
隨著社會的發(fā)展，短期自由刑的適用量及適用范圍都在不斷擴(kuò)大，這在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)得到驗(yàn)證（當(dāng)然這和一個(gè)國家總體的刑事政策有關(guān)，即和是采取所謂“擴(kuò)張的犯罪圈”還是“緊縮的犯罪圈”有關(guān)）。也許，對于只要是完成與社會的徹底隔離就行了的單純監(jiān)禁刑來說，短期刑的刑期長短倒是無所謂的，刑罰實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容十分簡單。可是在現(xiàn)今社會的刑罰制度中，大家都認(rèn)可在刑罰的執(zhí)行過程中要加進(jìn)去教育改造或者矯正的內(nèi)容。不過這樣一來，短期刑的刑期問題就凸顯出來，因?yàn)閷τ诮逃脑旎虺C正來說，顯然時(shí)間越充足就越容易收到效果。而對于受刑人來說，當(dāng)然是刑期越短越好，一眨眼就過去，矯正不矯正、改造不改造也好混過去。因此，在短期刑大量適用的時(shí)代，短刑犯的教育改造或者矯正的問題，就是令用刑人和監(jiān)獄管理者普遍感到頭疼的難題。
如果像本課題所說，我們將社區(qū)矯正、緩刑和短期自由刑有機(jī)地組合起來，構(gòu)成一個(gè)新型的“刑罰組”，將一個(gè)特定的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正套裝到緩刑中，使緩刑和短期自由刑有更加緊密的聯(lián)系和嚴(yán)格程序控制下的轉(zhuǎn)換，就有可能有利于解決短期自由刑的矯正困惑。譬如說，對有些犯罪，我們可以根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，判處有期徒刑二年，緩刑二年。在執(zhí)行的階段，先以社區(qū)矯正的方式實(shí)現(xiàn)緩刑二年，如果受刑人表現(xiàn)良好，就不再執(zhí)行原判的有期徒刑二年；如果受刑人表現(xiàn)惡劣拒不接受教育改造，經(jīng)過嚴(yán)格程序，送到監(jiān)獄執(zhí)行原判的有期徒刑二年。這里與現(xiàn)行的緩刑制度相比，有兩點(diǎn)重大的不同：一是在緩刑期間要執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐓^(qū)矯正，而不是單純的“緩期”；二是緩刑的撤銷“門檻”降低，適當(dāng)增加了執(zhí)行原判刑罰的幾率，當(dāng)然要建立嚴(yán)格的評估和轉(zhuǎn)換程序，根據(jù)一般的心理和經(jīng)驗(yàn)，處在社區(qū)矯正狀態(tài)下的受刑人恐怕沒有多少人會愿意去監(jiān)獄執(zhí)行剝奪自由刑。這樣一來，這個(gè)刑罰組的內(nèi)容就具備了較大的彈性和廣度，既可能只執(zhí)行社區(qū)矯正二年，也可能連同原判刑罰一道執(zhí)行四年的教育改造。甚至如果有更加復(fù)雜的制度的話，還可以在二至四年之間有更多的變數(shù)，從而大大增強(qiáng)短期自由刑的激勵(lì)能量和矯正的便利。
十
用緩刑的方式延緩有期徒刑的執(zhí)行，又以社區(qū)矯正的方式完成緩刑的實(shí)現(xiàn)，并且將對受刑人的教育改造一以貫之，這不僅涉及刑罰制度的設(shè)計(jì)，也涉及新的刑罰理念和刑罰邏輯的建立，應(yīng)當(dāng)說是在新的社會歷史階段對刑罰制度的重要變革，值得認(rèn)真對待和研究，并大膽地試驗(yàn)。
即使是單純從經(jīng)濟(jì)角度考察，“緩刑框架下的社區(qū)矯正”也有重要意義。由于在監(jiān)獄內(nèi)教育改造受刑人的行刑成本日漸攀高，并且居高不下，已經(jīng)成為全世界的普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，社會的犯罪率絲毫不見減少，因此監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押監(jiān)禁人口數(shù)量也是與日俱增。再加上人道主義和受刑人人權(quán)的要求，監(jiān)獄在不增加資源的條件下是不能夠增收受刑人的，所以監(jiān)獄的壓力和有關(guān)管理部門的壓力是可想而知。在這樣的背景下，減輕監(jiān)獄的壓力，減少行刑成本乃至整個(gè)預(yù)防犯罪工作的經(jīng)濟(jì)成本，方法之一，就是盡量減少監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的人口，從而減少國家在自由刑行刑方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)的研究和計(jì)算，一個(gè)社區(qū)矯正人員每年所需的各項(xiàng)費(fèi)用，只相當(dāng)于監(jiān)獄內(nèi)受刑人的四分之一甚至還要低，而預(yù)防再犯罪的效果又經(jīng)常是好于監(jiān)獄監(jiān)禁。如此這般質(zhì)廉價(jià)優(yōu)的事情，何樂而不為。這也是為什么社區(qū)矯正日益受到人們關(guān)注和期待的重要原因之一。
如果再從教育改造服刑人的角度來分析，緩刑框架下的社區(qū)矯正中的教育改造，相比較監(jiān)獄監(jiān)禁條件下的教育改造而言，也存在著較大的方便適宜之處。條件的寬松、教育資源的豐富、受教育人員的心理放松、方式方法的靈活多樣等等，都是監(jiān)獄的教育改造所無法比擬的。在社區(qū)矯正人員保持正常的社會生活和家庭生活的基礎(chǔ)上，有關(guān)機(jī)關(guān)在組織學(xué)習(xí)座談、參觀訪問、讀書閱覽、思想?yún)R報(bào)、典型報(bào)告、懇談疏導(dǎo)、心理治療等等，一系列多種多樣的教育改造活動(dòng)樣式，足以使社區(qū)矯正的內(nèi)容豐富多彩。再配以有針對性的、個(gè)性化的、主題鮮明的、符合實(shí)際的教育改造工作，我們完全有理由相信，緩刑框架下社區(qū)矯正中的教育改造一定會更加生動(dòng)有效。
結(jié)語
必須指出，本文在這里論及的社區(qū)矯正、緩刑及有期徒刑之間的關(guān)系，只是在進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，并非是對現(xiàn)行法律制度的詮釋。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，在緩刑中并沒有必須實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，而且有關(guān)社區(qū)矯正也尚在試點(diǎn)，并沒有足夠規(guī)格的立法規(guī)范。但是這也是一種天賜良機(jī)，可以為我們的各種改革、試驗(yàn)和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，提供有利的時(shí)間和空間條件。
本課題所討論和設(shè)計(jì)的“緩刑（社區(qū)矯正）+有期徒刑”刑罰組，只是一種制度設(shè)計(jì)方案。概括起來，我們的基本構(gòu)想主要有以下幾個(gè)方面：
（一）將短期自由刑（一般不超過三年）、緩刑和社區(qū)矯正有機(jī)地組合起來，構(gòu)成獨(dú)特的刑罰組合，形成一種新的剝奪自由刑及其實(shí)現(xiàn)樣式。在這個(gè)刑罰組中，短期自由刑往往或在大多數(shù)情況下，雖然只是一種“可能刑”，但是卻扮演著十分重要的威懾角色，從而加大這一刑罰組的整體懲罰力度，保證其能夠發(fā)揮國家處分的應(yīng)有作用和意義。
（二）在這個(gè)組合中，以緩刑為基本區(qū)段，并以緩刑若干年為基本框架，在其中套裝程序嚴(yán)謹(jǐn)、教育改造內(nèi)容充實(shí)的社區(qū)矯正，并以受刑人在社區(qū)矯正階段的表現(xiàn)為評估要件，通過立法和建立專門的評估機(jī)構(gòu)與程序，決定少數(shù)不思悔改、表現(xiàn)惡劣的受刑人到監(jiān)獄執(zhí)行原判的短期自由刑，而大多數(shù)受刑人則可以在緩刑期滿后，不再執(zhí)行原判自由刑。
（三）在這個(gè)組合中套裝的社區(qū)矯正，不同于傳統(tǒng)的相對比較松散的社區(qū)矯正，是由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的只是在社區(qū)進(jìn)行的、程序縝密的教育改造過程，受刑人在保持與正常人差不多的社會生活與家庭生活條件下，要接受經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的社區(qū)教育改造規(guī)劃的實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施。對受刑人在社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，要進(jìn)行嚴(yán)格、客觀與公正的評估，并以此作為是否執(zhí)行原判短期自由刑的主要依據(jù)。
