時(shí)間：2022-06-27 06:32:37
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)服刑人員思想?yún)R報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的管理和監(jiān)督
要全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類(lèi)型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會(huì)關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析，根據(jù)社區(qū)服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋等的不同特點(diǎn)，針對(duì)矯正對(duì)象的實(shí)際情況制訂具體矯正措施，并實(shí)行分級(jí)管理。按照有關(guān)法律和有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象嚴(yán)格要求，使矯正對(duì)象認(rèn)真遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社區(qū)矯正有關(guān)制度，定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況，定期上報(bào)思想?yún)R報(bào)材料，遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定，離開(kāi)居住地，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，寫(xiě)出申請(qǐng)，并經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。
堅(jiān)持每月組織社區(qū)矯正對(duì)象集中教育活動(dòng)一次，堅(jiān)持周、月匯報(bào)制度，每月組織參加公益勞動(dòng)時(shí)間不少于12小時(shí)。
要進(jìn)一步健全對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象每月一考評(píng)，每季度一綜評(píng)，半年和年終總評(píng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲，確保社區(qū)矯正工作有序開(kāi)展。
二、對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展有針對(duì)性的教育矯正工作，提高矯正效果
要采取培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、參加社會(huì)公益活動(dòng)等形式，對(duì)社會(huì)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個(gè)別談話、心理幫助、家訪幫教等方式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育和幫教。加強(qiáng)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)的組織，建立對(duì)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面表現(xiàn)情況的考核制度。
三、加強(qiáng)幫教活動(dòng)，幫助社區(qū)服刑人員解決困難和問(wèn)題辦事處社區(qū)矯正辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助。
四，認(rèn)真抓好矯正工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和水平
要進(jìn)一步提高司法所、各派出所社區(qū)矯正工作者以及各居委會(huì)社區(qū)矯正志愿者的整體素質(zhì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，今年計(jì)劃在上半年和下半年對(duì)社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行兩次培訓(xùn)，平時(shí)定期召開(kāi)例會(huì)，匯報(bào)和交流工作情況，以促進(jìn)社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。
為了實(shí)現(xiàn)矯治目標(biāo),,社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員在接收矯正對(duì)象后,應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人情況、思想動(dòng)態(tài)、社會(huì)經(jīng)歷、犯罪經(jīng)歷、家庭狀況及性格特征等各方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,并對(duì)其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估,從而決定對(duì)其采取何種矯正手段,并制定出更有針對(duì)性的矯正個(gè)案,具體表現(xiàn)為根據(jù)矯正對(duì)象的不同,對(duì)報(bào)到次數(shù)、走訪次數(shù)、思想?yún)R報(bào)次數(shù)、教育的內(nèi)容、活動(dòng)范圍的限制等設(shè)定不同的矯正內(nèi)容。
首先,按照年齡來(lái)說(shuō),對(duì)于未成年矯正對(duì)象,其生理和心理都未發(fā)育成熟,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成年人,他們對(duì)自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒(méi)有正確的感知和預(yù)見(jiàn)。但相應(yīng)的,其主觀惡性較淺,如果加以正確的教育、引導(dǎo),其戒除惡習(xí)的可能性也更大。
其次,按照矯正對(duì)象的性別來(lái)說(shuō),近年來(lái),女性犯罪問(wèn)題日益突出,女性犯罪不僅在數(shù)量上日趨上升,對(duì)社會(huì)的危害性和危害程度也日益增強(qiáng)。由于女性與男性在生理上、心理上、行為上等方面存在較大的差異,要重點(diǎn)做好女性矯正對(duì)象的心理矯治、幫教幫扶工作以及多關(guān)心其家庭生活等方面。
再次,按照矯正對(duì)象的危險(xiǎn)性程度來(lái)說(shuō),可以借鑒上海市或連云港市的做法,根據(jù)社區(qū)服刑人員社會(huì)危險(xiǎn)性程度,將社區(qū)服刑人員分為高度、中度、低度危險(xiǎn),分別進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)督、普通監(jiān)督和從寬監(jiān)督。
最后,按照矯正對(duì)象的罪行種類(lèi)來(lái)說(shuō),實(shí)施不同的矯正內(nèi)容。例如,對(duì)于職務(wù)性罪犯,應(yīng)該側(cè)重于政治教育和法律教育,包括國(guó)家利益與個(gè)人利益的關(guān)系、個(gè)人對(duì)國(guó)家的奉獻(xiàn)義務(wù)和責(zé)任等;對(duì)于暴力性罪犯,他們一般比較個(gè)性比較偏執(zhí)、愛(ài)鉆牛角尖、理智性差,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)其進(jìn)行心理矯治,通過(guò)心理疏導(dǎo),提高其自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力等。
2.完善獎(jiǎng)懲方式
梳理我國(guó)各地制定的辦法,對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)包含表?yè)P(yáng)、記功、社區(qū)矯正積極分子、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、減短矯正期和減刑獎(jiǎng)勵(lì)等;對(duì)矯正對(duì)象的懲罰具體大致分為警告、記過(guò)、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷(xiāo)假釋、撤銷(xiāo)緩刑等六種。
在獎(jiǎng)懲方式改革上,可以借鑒浙江等城市的做法,豐富社區(qū)矯正的獎(jiǎng)懲種類(lèi)和內(nèi)容,但是在引入這些城市經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),首先,應(yīng)當(dāng)遵循一定的獎(jiǎng)懲原則,包括依法適用原則,公平、公正、公開(kāi)原則,獎(jiǎng)懲與教育相結(jié)合的原則以及綜合考核與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則等。其次,創(chuàng)新、豐富和完善獎(jiǎng)懲措施及手段。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲包括司法獎(jiǎng)懲和行政獎(jiǎng)懲,在獎(jiǎng)勵(lì)方面,對(duì)一些在矯正工作中認(rèn)真遵守紀(jì)律、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象,可以設(shè)立減短矯正期或考驗(yàn)期等獎(jiǎng)勵(lì)措施,并真正落實(shí)到矯正對(duì)象上。在懲處方面,可以賦予矯正機(jī)關(guān)對(duì)于一些違反矯正規(guī)定的罪犯收取適量罰金或保證金的職權(quán);對(duì)一些嚴(yán)重違反矯正規(guī)定的矯正對(duì)象還可以處以采取禁閉反省等短期限制自由措施,或建立“反向中途所”,限制自由,嚴(yán)格管束,強(qiáng)制勞動(dòng),這可起到懲戒本人并威懾其他矯正對(duì)象的作用,又可避免收監(jiān)帶來(lái)的過(guò)度監(jiān)禁化的弊害。
3.社會(huì)管理方式的創(chuàng)新
關(guān)鍵詞 ： 社區(qū)矯正；法律制度 ； 完善；
社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，在降低刑罰執(zhí)行成本、解決監(jiān)獄擁擠狀況、加強(qiáng)實(shí)際行刑效果方面有著很重要的意義。貴州省作為全國(guó)第二批社區(qū)矯正工作試點(diǎn)地區(qū)，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的大力協(xié)助配合下，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得了明顯成效。但從我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的情況看，雖然取得了一定的成績(jī)，卻與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)是無(wú)法相比的，存在著很大的差距和較多亟需解決的問(wèn)題，可見(jiàn)對(duì)于我省社區(qū)矯正工作法律制度體系完善勢(shì)在必行。
一、貴州省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
截止目前，貴州社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)基本健全，機(jī)制基本形成。全省99%的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立了社區(qū)矯正工作委員會(huì)及辦公室，82%的縣級(jí)司法局設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。其中，貴陽(yáng)市云巖、南明兩試點(diǎn)區(qū)均建立了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，組建了一支以基層司法所、派出所民警和社區(qū)矯正輔助人員及志愿者構(gòu)成的工作隊(duì)伍，并已初步摸索出一套"分類(lèi)管理、因人施教、有的放矢、注重實(shí)效"的矯正工作模式。貴州省司法廳創(chuàng)新社會(huì)管理能力和水平，制定下發(fā)了《貴州省社區(qū)矯正銜接工作管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件，編印了《貴州省社區(qū)矯正工作手冊(cè)》，并先后在思南縣、貞豐縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省社區(qū)矯正工作成效初步顯現(xiàn)。截止11月底，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員11225人，累計(jì)解除矯正2314人，在冊(cè)8911人。其中，貴陽(yáng)市云巖、南明兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)共接收、管理五類(lèi)服刑人員139人，已有25人期滿(mǎn)解除矯正，無(wú)一人重新違法犯罪。道真縣14個(gè)司法所累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象121人，截止2011年8月底解除矯正32人，現(xiàn)在冊(cè)89人，其中城鎮(zhèn)籍19人，農(nóng)村籍70人，在校就讀5人，就業(yè)73人，無(wú)業(yè)11人。從接管社區(qū)矯正工作以來(lái)，通過(guò)規(guī)范管理和幫助教育，使得矯正對(duì)象能夠服從管理，接受教育，遵紀(jì)守法，表現(xiàn)良好，無(wú)一重新違法犯罪。芩鞏縣全縣共有社區(qū)矯正人員97人，通過(guò)社區(qū)矯正，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行幫扶97人，目前已解除矯正28人。
二、貴州省社區(qū)矯正工作法律制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題和困難
（一）我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法，社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體和工作主體在一定時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)并存。由于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系，都是政府的組成部門(mén)，公安機(jī)關(guān)不可能按照司法行政機(jī)關(guān)的要求來(lái)監(jiān)管社區(qū)服刑人員，加之協(xié)調(diào)、溝通不及時(shí)等主客觀因素的影響，必然造成權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管工作脫節(jié)等情況發(fā)生，導(dǎo)致刑事執(zhí)行權(quán)力不能產(chǎn)生效益，不利于國(guó)家權(quán)力資源的合理配置和權(quán)力效用的發(fā)揮，最終的后果就是導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。
（二）在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，由于司法所人員不足，該項(xiàng)工作是一項(xiàng)全新的工作，加之從事社區(qū)矯正的工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏，又無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只在形式上進(jìn)行了管理和教育矯正，重在監(jiān)督管理、談話、思想?yún)R報(bào)和公益勞動(dòng)，類(lèi)型單一，只做了一些表面的工作，對(duì)服刑人員的矯正效果，沒(méi)有一套明確、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)人進(jìn)行考核，因而對(duì)于服刑人員順利回歸社會(huì)方面存在極大的欠缺，也容易重新犯罪。
（三）社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展后，由司法所負(fù)責(zé)教育矯正，公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督，執(zhí)法主體交叉管理容易出現(xiàn)銜接工作空擋，反映出統(tǒng)計(jì)不全，情況不實(shí)，人冊(cè)不符且核對(duì)不清的問(wèn)題，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人員流動(dòng)大，社會(huì)面控制難度大，客觀上存在脫管、漏管、失控的現(xiàn)象，各相關(guān)部門(mén)工作不銜接。
（四）社區(qū)矯正工作主要由司法所承擔(dān)，工作量大，矯正工作人員配備嚴(yán)重不足?；鶎铀痉ㄋ鳛閷?shí)施社區(qū)矯正的一線工作力量，大都是一人所，大所要轄十余平方公里，幾萬(wàn)戶(hù)，小所也要轄兩三平方公里，幾千戶(hù)，職能工作繁多，普遍感到人手不足，任務(wù)太重。
（五）社區(qū)矯正制度沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政作為保障，經(jīng)費(fèi)成為社區(qū)矯正制度深入發(fā)展的瓶頸?！笆茇?cái)政實(shí)力影響，基層司法行政部門(mén)只能從自有資金中加以解決，但只是杯水車(chē)薪。另外，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的貧困地區(qū)連公務(wù)員工資都保障不了，致使經(jīng)費(fèi)不能夠完全到位”。我省作為全國(guó)第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)?。▍^(qū)），盡管已經(jīng)開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作近6年，但迄今仍未建立社區(qū)矯正工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額保障制度，開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)多為自籌，這種狀況與全面試行社區(qū)矯正工作的客觀需求顯然不適應(yīng)，影響了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。
三、完善貴州省社區(qū)矯正工作法律制度體系
（一）完善法律體系
從當(dāng)前社區(qū)矯正的發(fā)展前景和我國(guó)司法實(shí)際來(lái)看，對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法是十分必要的。這項(xiàng)法律的內(nèi)容，著名學(xué)者吳宗憲已經(jīng)提出了比較具體的建議，“認(rèn)為這項(xiàng)法律起碼應(yīng)當(dāng)包括總則、社區(qū)矯正對(duì)象、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正工作程序、社區(qū)矯正工作內(nèi)容、社區(qū)矯正工作保障等7章。應(yīng)該包含社區(qū)矯正的概念定性、矯正對(duì)象的分類(lèi)機(jī)制、矯正對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)、矯正對(duì)象權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、矯正對(duì)象罰則、矯正主體資格制度、矯正主體權(quán)利義務(wù)、矯正主體罰則等基本內(nèi)容”。S社區(qū)矯正作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行工作，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障。社區(qū)矯正工作最直接的法律依據(jù)，必須是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定與頒布的專(zhuān)門(mén)性法律，即《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，與《監(jiān)獄法》一道組成我國(guó)的刑事執(zhí)行法，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障，使刑事法律體系更加完善。同時(shí)，應(yīng)盡快對(duì)刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，明確社區(qū)矯正的判決、裁定、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與規(guī)劃中的社區(qū)矯正法相配套、協(xié)調(diào)、吻合，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個(gè)刑罰執(zhí)行活動(dòng)得以有效運(yùn)行。
（二）建立完善的社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)
明確社區(qū)矯正屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁刑和暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。行刑權(quán)就其本質(zhì)而言，是一種司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一。由司法行政部門(mén)統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權(quán)主體過(guò)于分散及行刑權(quán)的非均衡性等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)刑事司法權(quán)力資源的合理配置。將省司法廳成立的社區(qū)矯正工作處改為社區(qū)矯正管理局，與監(jiān)獄管理局并列。作為職能部門(mén)，負(fù)責(zé)全省社區(qū)矯正工作的組織和管理，把公安機(jī)關(guān)作為非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁社會(huì)執(zhí)行的執(zhí)行主體資格轉(zhuǎn)入該局。要盡快建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正職業(yè)隊(duì)伍，各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)確定編制、確定崗位、確定職責(zé)。同時(shí)招募一批社會(huì)志愿者協(xié)助幫教社區(qū)里的服刑人員。這些志愿者中，既有原先就從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業(yè)主、廠長(zhǎng)、經(jīng)理及社區(qū)服務(wù)人員，也有在校的大學(xué)生等。
（三）建立完善的社區(qū)矯正工作制度
1.盡快制定出臺(tái)《社區(qū)矯正工作細(xì)則》、《社區(qū)服刑人員分類(lèi)管理辦法》、《社區(qū)服刑人員檔案管理辦法》和《社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確社矯機(jī)構(gòu)的工作格局、組織體系和職責(zé)分工，對(duì)社區(qū)服刑人員的報(bào)到登記、入矯教育、日常管理、考核獎(jiǎng)懲、解矯以及檔案管理工作進(jìn)行規(guī)范，為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員實(shí)施嚴(yán)格、科學(xué)的管理教育和監(jiān)督考察提供依據(jù)。要建立工作會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲制度，逐步完善社區(qū)矯正制度體系。對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行管控措施，每個(gè)司法所都要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，服刑人員有矯正志愿者幫教，形成社區(qū)矯正工作者監(jiān)督管理、掌握行蹤，志愿者了解思想的綜合管理體系。
2.在矯正執(zhí)行中，司法所在服刑人員入矯之日起就要建立矯正檔案。按照一人一檔的要求，認(rèn)真填寫(xiě)各類(lèi)表格，認(rèn)真審核每個(gè)服刑人員的矯正期限。在檔案管理上，采取了市（州、地）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理模式，即市（州、地）司法局掌握社區(qū)矯正工作者名冊(cè)和社區(qū)服刑人員總體情況；縣（市、區(qū)）司法局掌握社區(qū)服刑人員名冊(cè)、獎(jiǎng)懲情況、服刑人員請(qǐng)假、遷居、脫逃、下落不明、重新犯罪人員情況及社區(qū)矯正工作者、矯正志愿者名冊(cè)等；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所掌握社區(qū)服刑人員全部檔案。
3.構(gòu)建社區(qū)矯正制度應(yīng)遵循人道、公平與正義、平等、保障人權(quán)等現(xiàn)代刑罰理念。“人道主義要求法律制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)人的人文關(guān)懷,表現(xiàn)出對(duì)人的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)、自身發(fā)展的尊重”。根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象年齡、性別、犯罪原因、工作家庭情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的不同，因人而宜制定個(gè)人矯正方案。規(guī)范教育管理，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行每個(gè)月匯報(bào)一次、每個(gè)月走訪一次、每季度考察一次、每半年考評(píng)一次，組織矯正對(duì)象開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行矯正對(duì)象外出請(qǐng)假、遷居申報(bào)等手續(xù)。規(guī)范社區(qū)矯正工作日常管理，使社區(qū)矯正對(duì)象自愿接受社區(qū)矯正、真心悔改。立足幫扶解困，鞏固矯正成效。在對(duì)矯正對(duì)象心理和行為進(jìn)行矯正的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展走訪幫扶活動(dòng)，協(xié)助矯正人員解決低保，幫助解決就業(yè)問(wèn)題。
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[6]丁寰翔、余建明、陳立峰.社區(qū)矯正理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)民主法制出版社.2009.
一、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證
社區(qū)黨工委、居委會(huì)高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理工作擺上了重要議事日程。積極開(kāi)展平安創(chuàng)建工作。每季度定期召開(kāi)黨政及綜治委會(huì)議，研究綜治及平安建設(shè)有關(guān)工作，與基層綜治責(zé)任單位簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。
二、深入開(kāi)展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)
1、對(duì)轄區(qū)校園、幼兒園及周邊開(kāi)展“護(hù)校安園”整治活動(dòng)
為維護(hù)學(xué)校及周邊環(huán)境的良好秩序，有效排除校園及周邊各種安全隱患，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活環(huán)境。**社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展校園、幼兒園周邊“護(hù)校安園”排查整治活動(dòng)：一是社區(qū)發(fā)動(dòng)退休黨員、職工、學(xué)生家長(zhǎng)、治安志愿者成立小組，集中整治校園及周邊治安秩序。二是督促學(xué)校和幼兒園配備視頻監(jiān)控裝備和報(bào)警設(shè)施，落實(shí)技防。進(jìn)一步加強(qiáng)物防設(shè)施的建設(shè)，確保校門(mén)、校窗的安裝符合安全要求。三是加大學(xué)校周邊秩序管理力度。社區(qū)綜治辦配合執(zhí)法中隊(duì)、文明辦，配合社區(qū)民警在學(xué)校園周邊進(jìn)行巡邏。四是進(jìn)一步強(qiáng)化高危人員的管控，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
2、加強(qiáng)巡邏控制案件
為保證**轄區(qū)有一個(gè)良好的治安環(huán)境，有效地控制案件。社區(qū)每季度對(duì)轄區(qū)的周邊進(jìn)行排查，并制定整治方案.同時(shí)對(duì)于轄區(qū)的案件，進(jìn)行周公示。通報(bào)轄區(qū)發(fā)案情況，針對(duì)案件開(kāi)展巡邏防范活動(dòng)，同時(shí)做好案件回訪，治安預(yù)報(bào)及時(shí)更新，不斷向居民報(bào)告轄區(qū)治安狀況，提示防范措施。
社區(qū)綜治委嚴(yán)抓治安巡邏防范活動(dòng)，安排好與派出所民警的巡邏計(jì)劃，社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)周小紅副書(shū)記每周一與民警帶領(lǐng)社區(qū)治安和巡邏人員對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)地段進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決。同時(shí)周小紅副書(shū)記不定期的在晚上帶領(lǐng)綜治辦工作人員對(duì)社區(qū)治安員巡邏情況進(jìn)行檢查，打消某些巡邏人員的僥幸逃避心理，使其認(rèn)真巡邏。
截止6月30日，轄區(qū)共發(fā)生可防性刑事案件34起，同期相比下降4%。
3、開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)
**社區(qū)按照區(qū)打傳辦的指示精神，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展“春季戰(zhàn)役”行動(dòng)。成立“春季戰(zhàn)役”打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮專(zhuān)項(xiàng)整治工作，及時(shí)收集傳銷(xiāo)活動(dòng)的相關(guān)信息，確保打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。要求社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口和出租私房加大摸排力度。在轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳動(dòng)員，要求各網(wǎng)格人員在生活小區(qū)每棟樓棟張貼一封信，利用櫥窗、小喇叭、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，加大群眾對(duì)“拉人頭式”和“資本運(yùn)作”式傳銷(xiāo)的認(rèn)知度，綜治辦工作人員全天深入社區(qū)巡查，對(duì)社區(qū)上報(bào)的出租私房進(jìn)行抽檢，查看流動(dòng)人員就業(yè)、生活情況，形成全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
通過(guò)摸排，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模集中集會(huì)。此次宣傳活動(dòng)中，在紅陽(yáng)飲食群設(shè)立宣傳站，懸掛橫幅和展板，向居民發(fā)放宣傳資料320多份，張貼標(biāo)語(yǔ)30余張，達(dá)到深厚的宣傳氛圍。
4、杜絕，利國(guó)利民
3月20日在**小花園開(kāi)展“**春風(fēng)行動(dòng)”禁毒宣傳，4月17日在**小學(xué)禁毒宣傳教育，6月23日上午在**小花園開(kāi)展“6.26”禁毒宣傳日宣傳活動(dòng)，6月23日晚上在**小花園放映禁毒影片《湄公河行動(dòng)》。**社區(qū)禁毒宣傳工作切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)禁毒活動(dòng)的認(rèn)知度，擴(kuò)大禁毒宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)了群眾的禁毒意識(shí)。禁毒工作還結(jié)合綜治宣傳月活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)懸掛橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)幾十條，向居民發(fā)放《新型危害》的宣傳單，從源泉頭上堵住精、麻的流入渠道。切實(shí)做到超前預(yù)防，增強(qiáng)他們“識(shí)毒、明毒、拒毒”的能力。
三、加強(qiáng)人民調(diào)解職能作用，確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定
為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各聯(lián)工委組建了信息員和義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍，圍繞社區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)進(jìn)行定期排查，充分發(fā)揮社會(huì)各階層及“二代表一委員”的作用，對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行疏理分類(lèi)和公解，做到責(zé)任明確到位、穩(wěn)定措施到位、解決問(wèn)題到位確保矛盾糾紛化解在基層。
截止6月30日，上半年轄區(qū)共發(fā)生民事糾紛13起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)100%，無(wú)一起因調(diào)解不力而發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，無(wú)因調(diào)解不及時(shí)導(dǎo)致群眾械斗和非正常死亡。
四、做好維穩(wěn)工作，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航
1、做好企業(yè)干部包保工作
正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)，今年上半年，社區(qū)黨工委多次召開(kāi)維穩(wěn)會(huì)議，對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有的39名企業(yè)干部實(shí)行細(xì)化管理，實(shí)行社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子包保到人，社區(qū)黨工委書(shū)記與重點(diǎn)人員方榮浩行談話，安排臨時(shí)工作，消除上訪的念頭。
2、做好特定時(shí)期的維穩(wěn)工作
為在特定時(shí)期做好穩(wěn)定工作，全面完成維穩(wěn)工作任務(wù)。在全國(guó)、省“兩會(huì)”期間發(fā)，社區(qū)黨工委書(shū)記何玲玲對(duì)“兩會(huì)”期間的穩(wěn)定進(jìn)行部署，一是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查工作，全面排查我轄區(qū)當(dāng)前隱患和不穩(wěn)定因素，并做好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，明確包保責(zé)任人；二是嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任制；三是加強(qiáng)確保信息，充分發(fā)揮信息員作用；四是對(duì)重點(diǎn)案件和實(shí)施監(jiān)控。要求各部門(mén)密切配合，確保全國(guó)、省“兩會(huì)”期間無(wú)進(jìn)京、赴省上訪事件發(fā)生。
3、開(kāi)展加強(qiáng)源頭治理、打擊反邪宣傳活動(dòng)
為了打擊“”、“全能神”等組織，綜治站加大對(duì)各種的宣傳，發(fā)動(dòng)治安員在居民樓道口及小街小巷發(fā)放宣傳單和噴刷宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓居民對(duì)有所了解，增強(qiáng)居民的防范意識(shí)。
五、加強(qiáng)社區(qū)服刑和刑釋解教人員安置幫教工作
摘要：社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱(chēng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。本文就長(zhǎng)沙開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；開(kāi)福區(qū)
中國(guó)的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。[1]社區(qū)矯正的罪犯，稱(chēng)為社區(qū)服刑人員，包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行四種，在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
一、開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作開(kāi)展基本情況
開(kāi)福區(qū)自2010年6月正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作以來(lái)，在開(kāi)福區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合下，各項(xiàng)工作機(jī)制在探索中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的工作格局。截止今年1月底，開(kāi)福區(qū)累計(jì)接收管理矯正對(duì)象893人，通過(guò)幫助教育，已有597名矯正對(duì)象依法順利解除矯正，現(xiàn)有矯正對(duì)象296人，其中管制7人、緩刑257人、假釋22人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人；在冊(cè)社區(qū)服刑人員中，開(kāi)通手機(jī)定位人數(shù)為296，定位率達(dá)到100%，指紋核查錄入率達(dá)到100%，視屏簽到率達(dá)到100%，有效避免了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
二、開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作特點(diǎn)
（一）整合資源，多方參與
組建了“政府-社會(huì)-家庭”三位一體的矯正教育工作隊(duì)伍。首先是由區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在各街道明確專(zhuān)干；其次是組建了一支由心理咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)ш?duì)、湖南司法警官學(xué)院、湖南師范大學(xué)和長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)生組成的志愿者隊(duì)伍，積極推行“小社區(qū)、大矯正”、“社區(qū)心理美容室”等工作模式；再次是建立了服刑人員家庭聯(lián)系制度，按照1：4比例為每一名對(duì)象確定矯正小組，確立嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管幫扶方案，為社區(qū)矯正對(duì)象的管理和教育提供了多方面的支持。
（二）依托平臺(tái)，統(tǒng)籌兼顧
2011年6月，開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正中心掛牌成立，2013年6月矯正中心升格為開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作管理局。充分發(fā)揮平臺(tái)作用，積極構(gòu)建“監(jiān)管、教育、幫扶”三位一體的工作格局，通過(guò)啟用平臺(tái)信息，加強(qiáng)司法所與監(jiān)所的聯(lián)系，做到刑釋解教人員回歸無(wú)遺漏；通過(guò)運(yùn)用GPS手機(jī)定位、電子圍墻、指紋識(shí)別、圖像收集等科技手段實(shí)施科學(xué)監(jiān)控，組織工作人員定期到矯正對(duì)象的家庭、工作單位或就讀學(xué)校以及居住社區(qū)了解核實(shí)對(duì)象的情況來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管；通過(guò)入矯教育、解矯教育和集中教育，增強(qiáng)矯正對(duì)象的道德和法制意識(shí)；通過(guò)組織矯正對(duì)象定期參加社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，修復(fù)社會(huì)關(guān)系；通過(guò)個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，使矯正對(duì)象感受社會(huì)關(guān)懷，能夠自覺(jué)的接受管理和改造。以矯正工作管理局為立足點(diǎn)，輻射全區(qū)，組織機(jī)關(guān)黨員干部、法律服務(wù)人員、矯正志愿者、法律義工和社會(huì)五老人員等社會(huì)力量建立定向幫扶，針對(duì)對(duì)象的不同需求開(kāi)展心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶，并鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區(qū)級(jí)過(guò)渡性安置幫教基地，竭力為社區(qū)服刑人員解決實(shí)際困難。
（三）部門(mén)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法、檢、公、司及相關(guān)成員單位參加。通過(guò)定期會(huì)議周密部署，著重加強(qiáng)部門(mén)銜接、落實(shí)管理措施和強(qiáng)化監(jiān)督考核，各成員單位分工明確、密切配合，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)接，按照精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、客觀化的原則開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作，有效提高社會(huì)調(diào)查結(jié)果的采信度。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)特殊對(duì)象的監(jiān)督管理，委托公安分局對(duì)特殊對(duì)象協(xié)助調(diào)查，盡可能地防止漏管、脫管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。每年上半年，開(kāi)福區(qū)司法局協(xié)同區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)了對(duì)開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容涉及矯正檔案建立情況、矯正人員在位情況，并與暫予監(jiān)外執(zhí)行、未成年人等幾類(lèi)矯正人員深入交流，有效預(yù)防脫管、漏管。通過(guò)多次與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的溝通協(xié)調(diào)，有效提高了對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的共同監(jiān)管力度。截止今年1月底，開(kāi)福區(qū)司法局共完成社會(huì)調(diào)查評(píng)估893起，出具的意見(jiàn)有890起被采納，采信率達(dá) 99%。通過(guò)審前調(diào)查同意接收的社區(qū)服刑人員，無(wú)一人重新違法犯罪。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，做好銜接
通過(guò)幾年的試點(diǎn)工作，開(kāi)福區(qū)在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管方面形成了自己的工作特色，具體包括：入矯前的調(diào)查評(píng)估：與干警配合深入社區(qū)家庭，做好社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作，出具評(píng)估意見(jiàn)。入矯后的交付接收：在社區(qū)矯正接收環(huán)節(jié)，司法所要組織入矯宣告；確定社區(qū)矯正小組；制定矯正方案；建立社區(qū)矯正工作檔案。入矯中的監(jiān)督管理：司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告；采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況；重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況；定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，及時(shí)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告；對(duì)社區(qū)矯正人員七日以?xún)?nèi)的外出進(jìn)行審批；組織日常教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)；開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)；對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類(lèi)管理等。矯正期滿(mǎn)的安幫銜接：司法所要對(duì)社區(qū)矯正人員作出書(shū)面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門(mén)做好交接等。每個(gè)矯正對(duì)象從審前調(diào)查評(píng)估到接收、入矯宣告、確定矯正小組、制定矯正方案，做好從每周報(bào)到、每月思想?yún)R報(bào)、每月集中學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)、日?？己恕⒆咴L、監(jiān)管以及請(qǐng)假外出的審批，對(duì)其思想狀況、生活狀態(tài)的掌握，解矯鑒定和宣告，確保了對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管。
三、目前開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題
（一）專(zhuān)業(yè)人員配備不足
由于矯正對(duì)象的特殊性，也對(duì)管理社區(qū)矯正工作隊(duì)伍提出了更高的要求，要求工作人員實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。目前，開(kāi)福區(qū)17個(gè)司法所，全部為1人所，由司法所長(zhǎng)帶領(lǐng)1名駐所調(diào)解員（臨聘人員）、1名社區(qū)矯正專(zhuān)干承擔(dān)了包括社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、基層依法治理及社會(huì)綜治等在內(nèi)的九項(xiàng)職能。從試點(diǎn)工作幾年的工作情況來(lái)看，專(zhuān)干不專(zhuān)、身兼數(shù)職的情況有之，綜合素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況有之。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)滯后
社區(qū)矯正和安置幫教工作中的談話、談心、匯報(bào)等活動(dòng)都具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和私密性，需要有獨(dú)立的場(chǎng)所開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)。盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但由于種種原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作仍然相當(dāng)滯后，尤其是部分司法所辦公用房緊張，有的一間辦公用房不到10平米，有的還與其他部門(mén)共用，在硬件上不能適應(yīng)各項(xiàng)工作的需要。同時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的交通工具，為審前調(diào)查工作、走訪工作，尤其是刑釋解教“三無(wú)”人員、重點(diǎn)對(duì)象的“逢放必接”工作造成了極大的不便。
（三）工作經(jīng)費(fèi)亟需保障
工作經(jīng)費(fèi)是特殊人群管理工作賴(lài)以存在與發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。隨著社區(qū)矯正和安置幫教工作的不斷深入開(kāi)展，用于對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教人員的教育、心理咨詢(xún)、開(kāi)展公益勞動(dòng)、逢放必接、幫困救助的資金缺口日益加大，經(jīng)費(fèi)亟需保障。
（四）日常監(jiān)管配合不夠
在對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管工作中，目前以司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)干為主，由于對(duì)矯正對(duì)象執(zhí)法身份未明確，無(wú)囚車(chē)、警服、警官證及警用器械，工作人員數(shù)量有限，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，造成實(shí)際工作中監(jiān)管的困難，并且在日常的監(jiān)管工作中存有罪犯自殺、兇殺、脫逃等安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、做好開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作措施及建議
社區(qū)矯正工作是我國(guó)司法制度改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是完善刑罰執(zhí)行制度，體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步和人文關(guān)懷的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要意義。借鑒其他好的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面完善開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正工作。
（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)
配齊社區(qū)矯正管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)矯正管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，可以通過(guò)增加編制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式招聘社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者。社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者的日常工作應(yīng)由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)配、管理、考核，薪酬應(yīng)由司法行政部門(mén)根據(jù)工作的性質(zhì)任務(wù)職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)放薪酬、補(bǔ)貼和工作費(fèi)用（如辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等），定期組織社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)工作的實(shí)績(jī)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和處罰。
（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和安全性，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)定全區(qū)各司法所社區(qū)矯正辦公場(chǎng)所面積，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作配備必要的執(zhí)法用車(chē)、設(shè)備、器械等，用于依法履行對(duì)社區(qū)矯正人員的接收、追查、收件、押送、司法獎(jiǎng)懲、禁制令執(zhí)行、應(yīng)急處置和審前調(diào)查等職能。
（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障力度
全力保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和地方關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以足額安排，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)保障并促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管部門(mén)之間的配合
司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)管理的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有效提高對(duì)于特殊矯正對(duì)象的依法處理結(jié)果的送達(dá)效率以及完善相應(yīng)的管理程序，并由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享，明確公、檢、法、司四家在社區(qū)矯正工作中的責(zé)任分工，深入完善聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況，研究部署工作，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司各部門(mén)之間的無(wú)縫對(duì)接，建立特殊矯正對(duì)象案件通報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)特殊矯正對(duì)象的監(jiān)管。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）
一、犯罪青少年的特點(diǎn)和社區(qū)矯正的必要性
（一）犯罪青少年的特點(diǎn)
青少年社區(qū)矯正是針對(duì)14到25歲的青少年。在這個(gè)年齡階段的青少年與其他的被矯正對(duì)象不同，有其自身的特殊性。青少年非?？释?dú)立，想要擺脫成人對(duì)他們的約束，想要自由，但是卻又沒(méi)有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)他人的顧慮很少。對(duì)待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負(fù)責(zé)任的行為。并且他們的情感強(qiáng)烈，很敏感，時(shí)常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易沖動(dòng)，會(huì)因?yàn)橐恍┐煺刍蛘叽碳ひ鸩皇芾碇强刂频男袨椤?/p>
（二）傳統(tǒng)矯正模式的局限
1、不利于青少年的身體發(fā)育
傳統(tǒng)矯正模式造成青少年超強(qiáng)度的勞動(dòng)現(xiàn)象，使得他們難以得到正常的身體發(fā)育的需要，心理容易走向極端。傳統(tǒng)的矯正模式大多以勞動(dòng)來(lái)對(duì)青少年進(jìn)行教育，以?xún)?yōu)化其性情品格，可實(shí)際變成了一種“強(qiáng)制性”的勞動(dòng)，甚至超過(guò)本來(lái)所規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度，這對(duì)沒(méi)有發(fā)育完全的青少年來(lái)說(shuō)，是非常不利的。生理上，會(huì)造成他們過(guò)度勞累，無(wú)法健康成長(zhǎng)和發(fā)育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴(yán)重，反而適得其反，沒(méi)有達(dá)成一開(kāi)始保障其思想改造和身心的正常發(fā)展的目標(biāo)，也與“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策背道而馳。
2、不利于對(duì)犯罪青少年進(jìn)行“因材施教”
傳統(tǒng)的矯正模式多進(jìn)行集中的教育，而且觀念較為落后。我國(guó)雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動(dòng)政策，意圖通過(guò)教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認(rèn)識(shí)到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實(shí)際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無(wú)法對(duì)個(gè)別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內(nèi)容也沒(méi)有與時(shí)并進(jìn)，這樣的教育對(duì)青少年的改變發(fā)揮不了很大作用。
3、容易使犯罪青少年的標(biāo)簽深刻化
傳統(tǒng)的矯正模式是以“監(jiān)督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環(huán)境中，并且脫離了原來(lái)的生活。雖然表面上看起來(lái)青少年被隔離后變得安分守己了，可是實(shí)際上這樣很不利于青少年的身心發(fā)展，容易使其身上的標(biāo)簽深刻化。從矯正場(chǎng)所出來(lái)后會(huì)被社會(huì)上其他人用異樣的眼光看待，無(wú)法正常的融入社會(huì)，容易導(dǎo)致再犯罪。對(duì)于控制力弱、辨別能力低的青少年來(lái)說(shuō)，極易產(chǎn)生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過(guò)程中又學(xué)習(xí)到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯(cuò)誤思想所誤導(dǎo)。
（三）社區(qū)矯正適用于犯罪青少年的作用
首先，社區(qū)矯正有助于犯罪青少年在良好的社區(qū)環(huán)境中成長(zhǎng)，讓他們處在健康的環(huán)境中，可以避免與監(jiān)獄中成年犯的互相感染，對(duì)他們進(jìn)行再社會(huì)化有積極作用，使他們被優(yōu)良的文化所感染，而不是繼續(xù)在不良環(huán)境中惡化。其次，社區(qū)矯正有助于對(duì)犯罪青少年實(shí)施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現(xiàn)了人道主義的現(xiàn)代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對(duì)象的隱私。再者，有助于節(jié)省資源，提高矯正質(zhì)量，社區(qū)矯正的實(shí)施可以緩解監(jiān)獄目前困境，所需的人力、物力、財(cái)力的資源只占監(jiān)獄的十分之一，比起監(jiān)獄，社區(qū)矯正更可以提高改造的質(zhì)量，符合現(xiàn)在的嚴(yán)寬相濟(jì)的政策要求，順應(yīng)了國(guó)際刑事司法改革的必然趨勢(shì)。
二、我國(guó)青少年社區(qū)矯正目前所存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)青少年社區(qū)矯正工作中的存在問(wèn)題
社區(qū)矯正在十多年的發(fā)展中，各地區(qū)逐步探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化水平相適應(yīng)的社區(qū)矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合”工作思路，北京市有其獨(dú)具特色的“3+N”社區(qū)矯正模式。上海根據(jù)城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)立了在一定程度上將“執(zhí)法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，青少年社區(qū)矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。然而在矯正工作實(shí)施和開(kāi)展的過(guò)程中，一些問(wèn)題就漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。
1、傳統(tǒng)觀念尚未改變
在我國(guó)傳統(tǒng)觀念中，一直有以報(bào)應(yīng)刑罰為主的觀念，認(rèn)為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺(jué)得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴(yán)厲的懲罰方式來(lái)對(duì)待，否則在社會(huì)上只會(huì)繼續(xù)犯罪，對(duì)他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會(huì)之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺(jué)得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區(qū)、政府等部門(mén)認(rèn)為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致青少年社區(qū)矯正工作的參與率低，積極性不高。
2、法律體系不夠完善
法律的完善是一切制度能貫徹執(zhí)行的根基，只有在它的支持下，社區(qū)矯正制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進(jìn)展得更加順利，法律的強(qiáng)制性可以確保矯正制度的有效執(zhí)行。社區(qū)矯正從其根本上來(lái)說(shuō)是刑罰的一種，就需要其在實(shí)施中展現(xiàn)它的權(quán)威性。除了《關(guān)通知》和《刑事訴訟法》中籠統(tǒng)地提及實(shí)行社區(qū)矯正之外，沒(méi)有具體的為青少年制定專(zhuān)門(mén)的矯治法律。
3、矯正主體不清
2003年7月“兩高、兩部”《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下稱(chēng)《通知》）指出，司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。1也就是說(shuō)，在現(xiàn)行的制度中，執(zhí)行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個(gè)不同的機(jī)關(guān)部門(mén)。公安部門(mén)的執(zhí)行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據(jù)其打擊數(shù)量來(lái)對(duì)此部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。然而矯正機(jī)構(gòu)是以教育為主的理念，但是卻又沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機(jī)關(guān)不能夠真正發(fā)揮社區(qū)矯正的效果。在實(shí)施過(guò)程中如有問(wèn)題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責(zé)任權(quán)限。
4、工作人員不夠?qū)I(yè)
現(xiàn)在從事矯正工作的人員大多是從司法機(jī)關(guān)、社區(qū)、監(jiān)獄和勞教所等機(jī)構(gòu)中調(diào)來(lái)的，還有一些是從社會(huì)上招募來(lái)的人，他們大多不具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，沒(méi)有受過(guò)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)教育。高水平的專(zhuān)業(yè)社工人員由于各種現(xiàn)實(shí)原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專(zhuān)職人員的流失較為嚴(yán)重。我國(guó)志愿者的數(shù)量較少，公眾參與率低，矯正機(jī)構(gòu)里能夠熟知青少年的特點(diǎn)的人員較少，這些都使矯正工作無(wú)法快速健康發(fā)展。
5、矯正的項(xiàng)目和方法不夠恰當(dāng)
對(duì)于青少年社區(qū)矯正仍在探索中的我國(guó)，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有區(qū)別于成年人矯正的項(xiàng)目，大多數(shù)地區(qū)是讓青少年與成年人一樣進(jìn)行公益勞動(dòng)，定期進(jìn)行思想?yún)R報(bào)。這些項(xiàng)目對(duì)青少年沒(méi)有針對(duì)性，犯罪青少年需要的是能適應(yīng)其身心發(fā)展?fàn)顩r的全方面的矯正項(xiàng)目，改正現(xiàn)有問(wèn)題，挖掘內(nèi)在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價(jià)值觀念指導(dǎo)實(shí)踐。沒(méi)有一個(gè)好的理念和方式的指導(dǎo)，實(shí)踐中容易產(chǎn)生很多問(wèn)題，也不能達(dá)到理想的效果。
三、我國(guó)青少年社區(qū)矯正的完善及社工介入
（一）健全青少年社區(qū)矯正法律體系
在境外，為青少年社區(qū)矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》、美國(guó)的《少年犯罪與防治法》等。在我國(guó)，完善社區(qū)矯正體系著重有兩點(diǎn)。首先，對(duì)現(xiàn)有的法律要進(jìn)行修改，統(tǒng)一執(zhí)法和工作主體，把執(zhí)法權(quán)交由司法行政部門(mén)，使司法行政部門(mén)有一定的權(quán)威性可以按照法律的規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規(guī)定是沒(méi)有辦法建立一個(gè)全面的社區(qū)矯正制度的，《社區(qū)矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區(qū)矯正工作中的每一步更細(xì)致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設(shè)立專(zhuān)門(mén)的章節(jié)，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對(duì)待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。
（二）完善青少年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國(guó)家都有自己的矯正部門(mén)，除了執(zhí)行機(jī)構(gòu)還有管理機(jī)構(gòu)，并且有專(zhuān)門(mén)處理青少年矯正的部門(mén)，如美國(guó)有少年法院，英國(guó)則有青少年法庭和犯罪工作隊(duì)。然而目前，我國(guó)社會(huì)工作仍處在初步發(fā)展階段，社工機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)還不夠普遍。社區(qū)矯正現(xiàn)行政策是由公安和司法行政機(jī)關(guān)配合一起完成的，一些地區(qū)再引入社區(qū)的協(xié)作。但對(duì)于這些機(jī)構(gòu)部門(mén)來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正并不是他們的主要工作內(nèi)容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機(jī)構(gòu)的本職工作。所以，應(yīng)該在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)設(shè)一個(gè)社區(qū)矯正部門(mén)，由司法部門(mén)牽頭，具體行動(dòng)由社工機(jī)構(gòu)中的矯正部門(mén)來(lái)執(zhí)行，這樣既可以使矯正具有權(quán)威性，又可以受矯正人員得到專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。
（三）加強(qiáng)青少年社區(qū)矯正人員隊(duì)伍建設(shè)
社區(qū)矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專(zhuān)業(yè)性，需要執(zhí)行人員有素養(yǎng)，受過(guò)培訓(xùn)和高等教育。對(duì)青少年罪犯，需要矯正工作人員對(duì)他們的特性充分的認(rèn)知。社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國(guó)家，在這方面有著嚴(yán)格要求和專(zhuān)業(yè)原則，如香港規(guī)定執(zhí)行者必須有社會(huì)工作大學(xué)學(xué)位的才可有上崗資格；美國(guó)對(duì)矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于緩刑官就規(guī)定需要碩士學(xué)歷。我國(guó)應(yīng)在司法部門(mén)人員的配合下，以社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)工作人員為主導(dǎo)對(duì)犯罪人員進(jìn)行矯正。對(duì)矯正人員的招募，需要有嚴(yán)格的要求，如需有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或有2、3年社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。政府需在政策、資金等方面支持社工的發(fā)展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業(yè)中崛起。在社工機(jī)構(gòu)中需安排有專(zhuān)門(mén)的青少年社工來(lái)針對(duì)青少年進(jìn)行矯正，與成年人區(qū)別開(kāi)來(lái)。
（四）完善青少年社區(qū)矯正項(xiàng)目和方法
首先，應(yīng)該將目前在進(jìn)行的項(xiàng)目執(zhí)行到位。一些地區(qū)在執(zhí)行矯正項(xiàng)目時(shí)只是在走流程、完成任務(wù)，受矯正人員定期交一份流于表面的思想?yún)R報(bào)，定期與司法部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，交流內(nèi)容大都差不多，而且大部分都匯報(bào)好的方面。真正實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容是很難通過(guò)這種常規(guī)交流得到。矯正工作者應(yīng)該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個(gè)好等，運(yùn)用社會(huì)工作的個(gè)案方法定期對(duì)青少年進(jìn)行家訪，針對(duì)青少年的特點(diǎn)與其溝通，了解他們的真實(shí)想法，采用心理治療的方法使他們病態(tài)心理恢復(fù)健康。現(xiàn)有的定期思想?yún)R報(bào)也不應(yīng)該是強(qiáng)制性的書(shū)面報(bào)告，可以讓青少年在受矯正一階段過(guò)后對(duì)自己做一個(gè)不拘形式的總結(jié)。
其次，應(yīng)該增設(shè)一些為青少年特別訂制的創(chuàng)新矯正項(xiàng)目，并且在各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中，應(yīng)該穿社工最常用的工作方法：個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。對(duì)于一些犯罪情節(jié)很輕不對(duì)社會(huì)造成威脅的問(wèn)題青少年，可以讓他們?cè)谏鐓^(qū)進(jìn)行勞動(dòng)服務(wù)，這樣既有利于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展又有利于青少年的改造進(jìn)步。對(duì)于有嚴(yán)重犯罪情節(jié)的青少年，可以創(chuàng)建一種遠(yuǎn)離青少年自身生活的軍事化的矯正訓(xùn)練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進(jìn)入并接受?chē)?yán)格的軍事化管理和訓(xùn)練。矯正訓(xùn)練營(yíng)，是為了向犯罪人灌輸紀(jì)律和責(zé)任觀念而建立的一種實(shí)行軍事化管理和訓(xùn)練的矯正機(jī)構(gòu)。2這種新型的方式在美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用，可以讓犯罪青少年在訓(xùn)練的過(guò)程中重新找回自我，擺脫不良習(xí)慣。
（五）加大青少年社區(qū)矯正的宣傳力度
[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 工作 途徑
社區(qū)矯正工作在我們新疆還是新生事物,我就社區(qū)矯正工作提出以下幾點(diǎn)看法。
一、突出重點(diǎn),強(qiáng)基固本,夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”
1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。建立以專(zhuān)職隊(duì)伍為主體,以志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò),是做好社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。作為社區(qū)矯正工作者要做到“知、細(xì)、嚴(yán)、情”?！爸笔亲龊萌魏喂ぷ鞯那疤?是行動(dòng)的基礎(chǔ)。具體講:一是要知業(yè)務(wù),面對(duì)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的社區(qū)矯正工作,要通過(guò)學(xué)習(xí)、討論以及培訓(xùn)弄懂弄通相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),了解基本工作流程,知曉什么環(huán)節(jié)用什么工作方法該怎么做。二是要知矯正對(duì)象。要細(xì)致全面地了解校正對(duì)象的個(gè)人、家庭、社會(huì)關(guān)系、思想狀況等綜合情況?！凹?xì)“是對(duì)矯正工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)、能力水平、工作方法等綜合素質(zhì)的具體檢驗(yàn):一是要細(xì)致了解每一個(gè)校正對(duì)象的脾氣秉性、文化程度、家庭條件、成長(zhǎng)過(guò)程、犯罪原因等,對(duì)個(gè)別矯正對(duì)象還要反復(fù)了解,力爭(zhēng)做到底數(shù)清、情況明。二是要細(xì)致工作。對(duì)已判處刑法的矯正對(duì)象不能掉以輕心,更不能只進(jìn)行一次談話教育就棄之不顧、不管不問(wèn)了,要加強(qiáng)宣傳教育和管理控制措施,開(kāi)展經(jīng)常化矯正?！皣?yán)”是落實(shí)矯正工作各項(xiàng)制度、措施、規(guī)章、細(xì)則的重要手段:一是公平,只要矯正對(duì)象沒(méi)有遵守矯正規(guī)定,就采取有針對(duì)性的教育管理方式大膽進(jìn)行矯正。二是勤,即校正工作人員要勤說(shuō)、勤記、勤觀察、勤分析、勤走訪,因?yàn)槊總€(gè)人的情緒都是按生物節(jié)律呈周期性變化的,矯正對(duì)象的情緒也是如此,矯正個(gè)案更不能一成不變。三是恒,管理控制矯正對(duì)象不能僅憑“三分鐘熱情五分鐘冷”的態(tài)度去對(duì)待,否則容易造成矯正對(duì)象產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒,影響矯正效果。
2.全面動(dòng)員,夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。社區(qū)矯正工作要依靠人民群眾的支持和參與,這是我們黨群眾路線的具體體現(xiàn),也是社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。因此,要采取切實(shí)有效的措施,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大群眾參與社區(qū)矯正工作的積極性,特別要調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正志愿者的積極性,不斷激發(fā)他們支持和參與的熱情。要通過(guò)依靠群眾支持和參與不斷提升社區(qū)矯正工作水平,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。要組織工作人員深入社區(qū)的樓棟和居民家中,散發(fā)宣傳材料和播放制作的光盤(pán),宣傳、解答社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)。要精心構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò),全面推行定點(diǎn)哨、流動(dòng)哨和義務(wù)哨的“三哨聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,形成交叉、立體、全方位的群防群控網(wǎng)絡(luò)。充分依靠市內(nèi)各大報(bào)刊、雜志、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體普及社區(qū)矯正知識(shí),大力宣傳社區(qū)矯正工作,對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作的了解、關(guān)心和支持,擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會(huì)影響。
3.籌建基地,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持,為開(kāi)展經(jīng)常性社區(qū)矯正工作搭建平臺(tái),努力做到整合社區(qū)資源,運(yùn)用各方合力,提高矯正效果。第一,堅(jiān)持依靠公安力量,切實(shí)體現(xiàn)矯正工作的嚴(yán)肅性。第二,利用社區(qū)圖書(shū)室建立教育學(xué)習(xí)基地,為矯正對(duì)象贈(zèng)送書(shū)籍和學(xué)習(xí)用品的同時(shí)保證了每月集中學(xué)習(xí)的質(zhì)量和目的。第三,向社區(qū)單位及物業(yè)公司借力,成立社區(qū)矯正過(guò)渡性安置崗位,解決社區(qū)服刑人員的工作安置問(wèn)題。第四,尋求工、青、婦等群眾團(tuán)體的幫助。第五,與社區(qū)學(xué)校合作,為矯正對(duì)象提供文化素質(zhì)、法律常識(shí)、業(yè)余興趣等多方面的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
4.規(guī)范檔案,夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。按照矯正工作要求和矯正對(duì)象的具體情況落實(shí)“一人一檔”。全面記錄矯正對(duì)象的基本情況,犯罪性質(zhì)、社會(huì)關(guān)系以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。同時(shí)規(guī)范談話內(nèi)容、思想?yún)R報(bào)、走訪情況、公益勞動(dòng)、集體教育、個(gè)別談話、監(jiān)護(hù)人協(xié)議、志愿者協(xié)議等工作檔案,建立起詳實(shí)的工作資料庫(kù)。要善于劃分類(lèi)別,根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施不同的矯正措施。在家庭方面,要做好關(guān)心和監(jiān)督的工作,在社會(huì)方面,吸收社會(huì)志愿者加入社區(qū)矯正工作,根據(jù)不同社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、愛(ài)好、性格特點(diǎn)等特征組織相應(yīng)的社區(qū)志愿者進(jìn)行幫助。
二、開(kāi)拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),建立“四個(gè)機(jī)制”
1.爭(zhēng)取支持,建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。注重建立成員單位的協(xié)作機(jī)制。要經(jīng)常與中級(jí)人民法院,檢察院,公安局就銜接、執(zhí)法、宣判、監(jiān)督等工作進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成工作上的共識(shí)。還要與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)協(xié)作解決經(jīng)費(fèi)保障,特困救濟(jì),幫助就業(yè)等困難和問(wèn)題,要基本形成部門(mén)聯(lián)動(dòng),分工負(fù)責(zé),相互配合的工作機(jī)制。要防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
2.寬嚴(yán)結(jié)合,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要按照矯正對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),針對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)矯正對(duì)象的特點(diǎn),采取動(dòng)態(tài)的管理措施,將不服管教,對(duì)社會(huì)可能存在危害的矯正對(duì)象作為重點(diǎn),建立應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格管理,分類(lèi)教育,貼身幫教,實(shí)施監(jiān)控,對(duì)再犯罪可能性小,再社會(huì)化程度高,回歸社會(huì)趨向好的社區(qū)矯正對(duì)象采取少限制,多接觸,多關(guān)懷的方法。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,采取寬管和普管區(qū)分管理同時(shí),還要做到“三個(gè)知道”,即:一是知道矯正對(duì)象在哪里。全面掌控矯正對(duì)象的動(dòng)向。加強(qiáng)與社區(qū)干部、志愿者、監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系,全面掌握矯正對(duì)象的動(dòng)向,確保矯正對(duì)象不失控。二是知道矯正對(duì)象在干什麼。及時(shí)糾正矯正對(duì)象的行為,借助監(jiān)護(hù)人的匯報(bào)和社會(huì)力量的參與,準(zhǔn)確了解矯正對(duì)象的日常生活和工作情況,知道矯正對(duì)象在干什麼,通過(guò)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案和措施,及時(shí)提醒和幫助矯正對(duì)象,防止矯正對(duì)象再次誤入迷途。三是知道矯正對(duì)象需要什么。準(zhǔn)確把握矯正對(duì)象的要求,積極宣傳社區(qū)矯正的相關(guān)制度,為矯正對(duì)象創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),讓矯正對(duì)象用自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)來(lái)贏得社會(huì)的關(guān)愛(ài)、理解和尊重。
社區(qū)矯正制度作為對(duì)刑罰報(bào)復(fù)主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對(duì)人權(quán)保護(hù)的同時(shí)，更加注重對(duì)罪犯的心理與行為的矯治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在矯治罪犯過(guò)程中的重要地位。我國(guó)從20__年開(kāi)始試點(diǎn)社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實(shí)施意見(jiàn)》的正式出臺(tái)以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國(guó)得到了充分的認(rèn)識(shí)和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運(yùn)行中暴露出哪些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認(rèn)可情況等多方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合國(guó)外社區(qū)矯正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意在查找不足，提出拙見(jiàn)，讓我國(guó)的社區(qū)矯正制度在順應(yīng)國(guó)情的同時(shí)更好地發(fā)揮其應(yīng)有的法律和社會(huì)效果。
一、社區(qū)矯正的概念和分析
1、社區(qū)矯正概念的由來(lái)和發(fā)展
社區(qū)矯正（Community correction），有的國(guó)家也稱(chēng)之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱(chēng)。社區(qū)矯正的種類(lèi)可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等。
社區(qū)矯正被稱(chēng)為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學(xué)派的大師們認(rèn)為刑罰的目的不應(yīng)是對(duì)犯罪人的報(bào)應(yīng)和對(duì)一般人的威嚇，而應(yīng)是通過(guò)對(duì)犯罪能力的剝奪和對(duì)犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會(huì)。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無(wú)法比擬的諸多優(yōu)勢(shì)。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會(huì)危害性低的人置于社會(huì)大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會(huì)脫節(jié)和犯罪交叉感染等問(wèn)題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權(quán)。
在社區(qū)矯正的模式上，各國(guó)有所不同。以美國(guó)、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護(hù)模式"，矯正中將保護(hù)公眾安全作為最重要的原則。英國(guó)"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國(guó)法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個(gè)重要刑種。 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在日本稱(chēng)為"社區(qū)更生保護(hù)設(shè)施"，是一種具有更生保護(hù)法人資格的民間團(tuán)體設(shè)立，在緊急更生保護(hù)的框架下，為更生保護(hù)對(duì)象提高食宿、生活指導(dǎo)等相關(guān)福利，"更生保護(hù)模式"，更加注重對(duì)出獄人的社會(huì)救濟(jì)和幫扶。
2、我國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的定義及分析
20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》第一次對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。
可見(jiàn)，社區(qū)矯正在我國(guó)是作為與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類(lèi)。同時(shí)，在兩院兩部對(duì)社區(qū)矯正的定義上，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)團(tuán)體及民間組織包括社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)。因此，矯正過(guò)程應(yīng)突出對(duì)于罪犯心理及行為的矯正，真正達(dá)到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。
二、我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展及相關(guān)規(guī)定
到目前為止，我國(guó)的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個(gè)階段。一是試點(diǎn)興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點(diǎn)省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動(dòng)。二是擴(kuò)大試點(diǎn)階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點(diǎn)擴(kuò)大到十八個(gè)?。▍^(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達(dá)的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達(dá)的西部?。ㄊ?、區(qū)），它的基本任務(wù)是全面探索具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正之路，為全國(guó)性的社區(qū)矯正工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。三是全國(guó)試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，社區(qū)矯正推行于整個(gè)中國(guó)大陸區(qū)域。第四個(gè)階段是系統(tǒng)成熟階段。標(biāo)志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國(guó)刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認(rèn)可。
在社區(qū)矯正對(duì)象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對(duì)五類(lèi)人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。《刑訴法》20__年3月14日通過(guò)新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬矊?duì)管制、緩刑和假釋增加了實(shí)行社區(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因?yàn)椴簧婕暗叫塘P的問(wèn)題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類(lèi)人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實(shí)際上與之前相比，取消了剝奪政治權(quán)利的人作為社區(qū)矯正的對(duì)象。社區(qū)矯正對(duì)象的范圍有所限縮。
20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內(nèi)容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國(guó)258個(gè)地（市）、1998個(gè)縣（市、區(qū)）、23430個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達(dá)57%，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員57.7萬(wàn)人、解除矯正30.7萬(wàn)人。
三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)及分析
（一）、W區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)情況
1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶(hù)籍人口近100萬(wàn)，常住人口160萬(wàn)，設(shè)有269個(gè)行政村，98個(gè)社區(qū)，分為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)司法局，下設(shè)17個(gè)司法所。司法局成立專(zhuān)門(mén)的矯正辦公室，矯正辦公室總計(jì)4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開(kāi)展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計(jì)接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊(cè)矯正人員683名。
（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計(jì)
1、社區(qū)矯正對(duì)象適用刑罰種類(lèi)情況
社區(qū)矯正對(duì)象適用刑罰種類(lèi)情況 （單位：人）
在冊(cè)人數(shù)
（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪
政治權(quán)利
683 0 95 520 11 57
（表一 ）
根據(jù)對(duì)在冊(cè)矯正人員適用刑罰種類(lèi)的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達(dá)76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關(guān)系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對(duì)現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)模芯徯痰那闆r非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類(lèi)犯罪中，緩刑的適用率也相當(dāng)高。根據(jù)我國(guó)刑法關(guān)于適用緩刑條件的相關(guān)規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關(guān)犯罪在量刑適用緩刑時(shí)還應(yīng)當(dāng)慎重。。
在冊(cè)矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對(duì)在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過(guò)渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，假釋?xiě)?yīng)當(dāng)成為社區(qū)矯正的主要對(duì)象。，對(duì)此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國(guó)假釋的適用情況來(lái)看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果，一是我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財(cái)力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉(zhuǎn)向自由的過(guò)渡，增加了他們刑釋后適用社會(huì)的難度。另一方面，假釋的相關(guān)法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間監(jiān)禁刑之后，有條件的進(jìn)入社區(qū)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行重新踏入社會(huì)前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。
目前，W區(qū)矯正人員中在冊(cè)的管制人員為0。事實(shí)上社區(qū)矯正中管制類(lèi)人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機(jī)構(gòu)了解，近幾年來(lái)管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個(gè)管制的矯正人員在半年前解矯結(jié)束。這一情況于管制刑本身存在諸多問(wèn)題不無(wú)關(guān)系。由于管制刑缺乏對(duì)被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼?duì)管理作了刑法禁止令的規(guī)定，即法院可在判決管制時(shí)對(duì)管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運(yùn)用，目前尚難以確定。
剝奪政治權(quán)利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權(quán)利的人員排除在社區(qū)矯正對(duì)象之列。筆者通過(guò)對(duì)W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對(duì)于剝奪政治權(quán)利的人員，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)基本上只保留相關(guān)材料，對(duì)其基本上沒(méi)有管理上的要求。
就目前社區(qū)矯正對(duì)象是否過(guò)窄，是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關(guān)配套情況，矯正對(duì)象的擴(kuò)大無(wú)疑將給基層司法所帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在相關(guān)體制沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整之前，社矯對(duì)象不宜擴(kuò)大。對(duì)于社區(qū)矯正的意義和價(jià)值目前在我國(guó)還沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)和挖掘，當(dāng)社區(qū)矯正獲得社會(huì)更多的認(rèn)同，相應(yīng)的矯正機(jī)構(gòu)更加健全和完備，社會(huì)法治更加注重保護(hù)人權(quán)與改造犯罪，社區(qū)矯正對(duì)象的擴(kuò)大將是一個(gè)必然的趨勢(shì)和選擇。
2、W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)
社區(qū)矯正對(duì)象基本情況表 （單位：人）
男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專(zhuān)及以上 高中或中專(zhuān) 初中及以下
588 95 2 487 170 24 31 92 560
（表二）
社區(qū)矯正對(duì)象基本情況表 （單位：人）
農(nóng)村戶(hù)籍 城市戶(hù)籍 就業(yè) 就學(xué) 無(wú)業(yè)
291 392 614 14 55
（表三）
通過(guò)表二、表三社區(qū)矯正對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)可以看出，社區(qū)矯正對(duì)象中男性占絕大多數(shù)，達(dá)到矯正總?cè)藬?shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總?cè)藬?shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導(dǎo)增加了一定的難度。
就業(yè)及就學(xué)情況上，只有55人為無(wú)業(yè)，就業(yè)就學(xué)率近92%。大多數(shù)矯正對(duì)象都有正當(dāng)工作或正在學(xué)習(xí)，一方面這與緩刑本身不脫離社會(huì)有密切關(guān)系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對(duì)較好。同時(shí)，W區(qū)司法局與相關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對(duì)暫時(shí)無(wú)工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過(guò)，據(jù)筆者了解，通過(guò)安置基地解決就業(yè)問(wèn)題的矯正人員非常有限。
關(guān)于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開(kāi)進(jìn)行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計(jì)為2名。由于該2名未成年人都在上學(xué)，司法所針對(duì)該2名人員進(jìn)行單獨(dú)的管理與矯正，較好的保護(hù)了他們的隱私。同時(shí)，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類(lèi)人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對(duì)待。在了解中，矯正機(jī)構(gòu)基本上以矯正對(duì)象的實(shí)際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對(duì)象入矯時(shí)未成年，矯正中成年，矯正機(jī)構(gòu)即將其作為成年人對(duì)待。
3、社區(qū)矯正的工作人員情況：
社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）
數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專(zhuān) 中專(zhuān) 高中 初中
41 21 20 16 16 1 6 2
（表四）
（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。
筆者通過(guò)了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個(gè)司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個(gè)司法所，基本上每個(gè)司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調(diào)解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個(gè)人員做幾項(xiàng)工作。社區(qū)矯正對(duì)象的定期匯報(bào)、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。
另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對(duì)入矯人員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)解矯人員進(jìn)行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進(jìn)行庭前風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請(qǐng)假釋的，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)影響的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，明確要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具假釋前的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內(nèi)容非常龐大，如果沒(méi)有相關(guān)輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項(xiàng)工作流于形式將是無(wú)法避免的事實(shí)。
（2）、社區(qū)矯正工作人員專(zhuān)業(yè)水平不高
矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過(guò)之后的委培形式取得的，真正通過(guò)全日制本科教育的不足6名?？梢?jiàn)參與社區(qū)矯正的工作人員整體學(xué)歷層次并不高。與此同時(shí)，社區(qū)矯正工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也不強(qiáng)。社區(qū)矯正工作人員中由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)來(lái)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門(mén)轉(zhuǎn)調(diào)等情況普遍存在。經(jīng)過(guò)正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。社區(qū)矯正是對(duì)犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和方面，因此也必然對(duì)社區(qū)矯正工作者提出非常高的專(zhuān)業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，提高社區(qū)矯正工作者的專(zhuān)業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對(duì)象每周的電話匯報(bào)、每月的見(jiàn)面匯報(bào)時(shí)，矯正工作者才可以對(duì)矯正對(duì)象有效的溝通和引導(dǎo)，從而真正達(dá)到對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長(zhǎng)，也不是簡(jiǎn)單的管理者與被管理者的訓(xùn)斥與服從。
社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國(guó)，其對(duì)于社區(qū)矯正工作者的準(zhǔn)入和選撥是非常嚴(yán)格的。美國(guó)矯正協(xié)會(huì)對(duì)于緩刑假釋工作者的準(zhǔn)入資格提出了如下的標(biāo)準(zhǔn)："至少需要有學(xué)士學(xué)位或者具有完成了一個(gè)職業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓(xùn)練和學(xué)院的學(xué)分足以說(shuō)明其學(xué)習(xí)的程度相當(dāng)于學(xué)士的學(xué)位。"
（3）社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況
兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
筆者通過(guò)了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔(dān)任，個(gè)別村鎮(zhèn)由于矯正對(duì)象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對(duì)象住在同村，對(duì)矯正對(duì)象的情況比較了解，方便做相關(guān)的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問(wèn)題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來(lái)看，并沒(méi)有真正意義上的志愿者參與其中，也沒(méi)有其他社會(huì)工作者參與，社會(huì)力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學(xué)或犯罪學(xué)方面的欠缺并沒(méi)有能通過(guò)社會(huì)志愿者的參與而獲得些許的彌補(bǔ)。三是社區(qū)矯正，顧名思義應(yīng)當(dāng)非常強(qiáng)調(diào)"社會(huì)性"的一面，強(qiáng)調(diào)罪犯與社會(huì)的互動(dòng)，是對(duì)社會(huì)寬容度的考量，是社會(huì)再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會(huì)力量的參與，社區(qū)矯正只不過(guò)是國(guó)家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)，一是宣傳力度上欠缺，社會(huì)對(duì)此的認(rèn)知較少，也存在偏見(jiàn)。這個(gè)是最主要的原因。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求上，社會(huì)人員符合相關(guān)要求的較少。
4、W區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的矯正方法和管理措施
（1）、定級(jí)分類(lèi)進(jìn)行管理
20__年10月，W區(qū)出臺(tái)《W區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象定級(jí)分類(lèi)管理辦法》，將社區(qū)矯正對(duì)象分為三級(jí)：一是嚴(yán)管級(jí)，二是普管級(jí) ，三是寬管級(jí)。
入矯三個(gè)月以?xún)?nèi)的新入矯人員全部定為嚴(yán)管級(jí)，三個(gè)月之后，視情況變更管理級(jí)別。一般情況下三個(gè)月滿(mǎn)后變?yōu)槠展芗?jí)。嚴(yán)管級(jí)每月走訪兩次，并實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)測(cè)。對(duì)普管級(jí)一個(gè)月走訪一次，對(duì)寬管級(jí)2個(gè)月走訪一次。在請(qǐng)假、匯報(bào)等方面因級(jí)別不同，而均區(qū)別對(duì)待。
（2）對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲情況
減刑中存在層層上報(bào)拖延時(shí)間，出現(xiàn)減刑裁定核準(zhǔn)下來(lái)，實(shí)際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實(shí)際價(jià)值和意義。在撤銷(xiāo)緩刑、假釋中，存在司法行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機(jī)關(guān)于批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題。
司法所對(duì)一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實(shí)施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請(qǐng)司法局向法院提起對(duì)撤銷(xiāo)緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)做出。此次《刑法修正案（八）》關(guān)于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴(yán)重，從而提請(qǐng)法院裁定撤銷(xiāo)緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第十二條對(duì)于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴(yán)重"的情形進(jìn)行了規(guī)定，增強(qiáng)了一定的操作性。
（3）、最低學(xué)習(xí)時(shí)間和服務(wù)時(shí)間的執(zhí)行情況
兩院兩部新出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實(shí)這兩個(gè)"八小時(shí)"規(guī)定。
根據(jù)了解，司法所在考核矯正對(duì)象每月不低于8小時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間時(shí)，綜合考慮司法局/所 組織的例會(huì)（或?qū)W習(xí)）時(shí)間、司法局/所組織的活動(dòng)時(shí)間、公益活動(dòng)的時(shí)間、個(gè)人在家里學(xué)習(xí)的時(shí)間，只要有相關(guān)證明或者在思想?yún)R報(bào)中說(shuō)明，即可算作學(xué)習(xí)時(shí)間。
關(guān)于每月最低8小時(shí)社區(qū)服務(wù)時(shí)間，目前在落實(shí) 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對(duì)象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對(duì)象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)。另一方面，社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)知度不高，所謂的公共社區(qū)服務(wù)沒(méi)有明確的概念。根據(jù)調(diào)查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對(duì)象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開(kāi)廠區(qū)，為廠區(qū)義務(wù)打掃衛(wèi)生，所用時(shí)間計(jì)入社區(qū)服務(wù)時(shí)間，這種嘗試獲得了司法局的認(rèn)可，也得到了廠方的贊賞，但問(wèn)題是，這樣的免費(fèi)義務(wù)打掃是否屬于社區(qū)服務(wù)？社區(qū)服務(wù)是否應(yīng)當(dāng)有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？
規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，其目的在于將社區(qū)矯正對(duì)象真正置于社會(huì)之中，通過(guò)學(xué)習(xí)和服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。更多的應(yīng)體現(xiàn)出其社會(huì)性和公益性。而我國(guó)的社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上是國(guó)家司法行政權(quán)力的延伸，無(wú)論從社會(huì)公眾的認(rèn)可方面，還是從社會(huì)公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會(huì)性"。
(4)社會(huì)考察中存在的問(wèn)題
根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會(huì)在開(kāi)庭審理前或?qū)徖碇形猩鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被告人或罪犯的社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機(jī)構(gòu)反映，由于矯正機(jī)構(gòu)人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還未調(diào)查結(jié)束，法院的判決已經(jīng)出來(lái)的情況。造成庭前調(diào)查很難真正進(jìn)行。另外，由于目前人員流動(dòng)較大，按規(guī)定應(yīng)由被告人居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實(shí)，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來(lái)了不便。
四、社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步完善
（一）、進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立健全全國(guó)性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等諸多部門(mén)，各部門(mén)之間應(yīng)明確職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?？v向上，應(yīng)建立健全全國(guó)性的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從垂直方向加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)各地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與互動(dòng)。
（二）、完善相關(guān)立法，加強(qiáng)地方性立法對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級(jí)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，需進(jìn)一步完善相關(guān)配套的法律體系對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門(mén)的溝通協(xié)作，加強(qiáng)地方性立法，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)配合，提高相關(guān)舉措的可操作性尤為重要。對(duì)提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋的建議的相關(guān)條件，司法行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機(jī)關(guān)的銜接問(wèn)題，都需要進(jìn)一步明確。
（三）、進(jìn)一步突出社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)性。社區(qū)矯正是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的一種行刑方式，而我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無(wú)論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說(shuō)明社區(qū)矯正是非專(zhuān)業(yè)性的，其應(yīng)有的價(jià)值和法律地位需要進(jìn)一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進(jìn)入門(mén)檻，必要時(shí)設(shè)置專(zhuān)業(yè)性的資格考試。同時(shí)完善社區(qū)矯正工作人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度。
（四）、應(yīng)更加突出社區(qū)矯正的社會(huì)因素。擴(kuò)充社會(huì)志愿者隊(duì)伍，積極吸引有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對(duì)社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知并進(jìn)一步認(rèn)同和參與。同時(shí)可以通過(guò)給予志愿者精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)更多社會(huì)人員參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。
（五）、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類(lèi)可以更加多樣，包括社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等方式，縱觀美國(guó)、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國(guó)家，其社區(qū)矯正的種類(lèi)都較多樣，如加拿大針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)、晚上回監(jiān)獄居?。?、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應(yīng)拓展社區(qū)矯正種類(lèi)，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會(huì)的終極目標(biāo)。
