發布時間：2022-05-02 05:40:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社區管理研究論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
內容摘要
本文將通過對城市社區舊有的組織管理體制、現在政治體制改革下重新建立的新的社區組織管理體制的分析，來說明城市社區管理的問題及如何實現城市社區管理的民主化，并說明政府應采取的相應措施。
前言
近年來，隨著我國經濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領域發生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會組織、管理體制已經不能適應現代社會的發展了。社區問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。從80年代中期開始，社區的概念重新在我國城市的社會生活中被得到運用。
“社區”一詞譯自英文的Community，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國時和“社會”一詞混用，特指一種以地域特征聯系起來的初級社會。在這樣的社會里，人們具有同樣的文化特質，守望相助，形成一些基本的社會關系。它是社會學中常用的概念。本文中所討論的城市社區是由社會學的概念發展而來，是指聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定的規范和制度結合而成的社會實體。社會學家認為社區具有以下一些基本的構成要素：①具有一定數量的、以一定社會關系聯結起來的、參與共同社會生活的人群；②有一定界限的地域，其界限一般來說是比較明確的；③有一套相對完善的生活設施；④有一套相互配合的生活制度和管理機構；⑤生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。由此，可以看出社區具有的地域性特質，它還包含著一定的社會和文化的含義。城市社區是一種不簡單地等同于行政區劃的概念，它超脫了行政轄區的范圍。在如今的社會生活中，我們越來越多地用到社區這個概念。
我國社區管理的現狀
我國長期以來實行的是計劃經濟體制，由此形成我國獨特的社會結構，使其具有這樣一種特點：單位是政府的附屬物，凡學校、商店、企業、事業、機關、團體等等一切社會組織，均自下而上地隸屬于某個上級，構成一個體系，最終歸屬于中央政府。在計劃經濟體制下，我國社會結構具有縱向單一性的基本特征，國家和政府幾乎包攬了一切事務，壟斷了所有資源，國家與社會合二為一，社會成為國家的附屬物，社會成員對單位、最終是對政府有著極大的依賴性。國家和政府控制著幾乎所有的資源，習慣上運用行政化的方式來組織經濟活動和社會生活，和社區有關的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區工作。在當時，還沒有明確的城市社區概念，只有行政區劃的分別，政府只是簡單地通過行政方式來管理。
計劃經濟體制下的社區組織管理模式中最大的問題就是“街道”社區的“條塊分割”問題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，管理目標、管理手段等都是通過縱向渠道來實現，互相之間無直接關系。在這種體系中，政府運用行政指令來實施對社區的管理，基層組織缺少自主性。社會成員被嚴密地控制在其中，對各種涉及自身利益的問題缺少發言權，每個人只能機械地服從政府的命令和號召。長久以來，社會成員已經習慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會成員的真正想法，他們只能憑借經驗來管理社會事務，結果造成政府管的不少，效果卻不好。
現在，市場經濟的發展推動了社會生活各方面的發展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區不斷建立，形成各種新型社區關系，以往的街道社區模式已不適應這種新發展了。人們的流動性增大，對單位的依附性越來越小。政府對單位的控制無法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業原來承擔的相當一部分社會功能分離出來，轉給了中介組織和社區。因此，人們參與社區事務的意識逐漸增強；人們渴望親自管理社區，實現自己的利益要求。舊有的街道社區管理模式主要是街道辦事處和居民委員會起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應現代社會的發展，已不能滿足社會成員的內在的利益需求。加強社區民主管理是改革的需要
近年來隨著城市的發展，在城市管理中出現許多新問題：①政府對城市居民日常生活中的許多微觀事務管理過多；②企業分離出來的大量社會職能交給了政府，使之難以承受；③外來人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問題加重了政府的負擔；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會治安問題；⑦城市管理條塊分割、體制不順，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾；⑧城市管理機構設置格局和人員配備不合理等，嚴重影響了政府職能的發揮。這都是改革中涉及到城市社區出現的一些具體問題，需要加強社區的民主管理。
社區組織重建是發展社區民主管理的根本
加強城市社區的民主管理首先要充分發揮社區建設主體的作用。社區建設主體包括政府法人、企事業法人、社團法人以及全體社會成員。要充分發揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關系；要充分發揮企事業法人的支持作用，利用本企事業的資源，積極參與社區活動，完成自身承擔的社區建設和管理任務；要充分發揮社團法人的中介作用，使其真正成為政府和社區成員之間的中介組織角色；要充分發揮社區成員的基礎作用，形成廣泛參與、共同創建的局面。
其次要建立合理結構與有效的運行機制。在城市社區建設和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級政府，兩級管理”：“兩級政府”指市政府和區政府，“兩級管理”指市政府、區政府對社區建設所實施的管理；應建立“兩級政府，三級管理”的新體制，重點是強化街道辦事處的社區管理功能。如上海市正在進行這樣的嘗試，實行這種新的體制。
第三要重構合理的“行政區——社區”體系。其基本內涵是：在原來行政、社會合一的城市行政區體系的基礎上，根據社會發展的內在聯系，突破“街道”這一基層行政區的限制，在更大的范圍內構建規模不同、類型各異、功能明確的社區體系，形成縱向管理以行政區為主、橫向發展以社區為主的“縱——橫”結合的“行政區——社區”體系。在原體系中，政府過多地承擔了不應由政府承擔的微觀經濟和社會管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調控和整合作用。在“行政區——社區”體系中，政府組織通過轉變職能，將部分微觀的管理服務職能交給社團一類中間組織，并逐步強化政府自身的宏觀調控和整合職能，并以行政力量推行。不過在現行體制下，行政區體系仍是社區組織體系的主導結構，社區體系只是對它的補充和修正。
第四，重建社區組織這是最重要的一點。重建新型社區組織，就是要根據管理、社區服務的需要，培育具有獨立法人資格、以社區為活動區域的公益性、事務性、中介性社區組織、中介機構和待業性公司，依靠它們進行社區內的管理和服務活動。政府行政組織則主要從事宏觀協調、監督作用。具體地說要進行組織角色的確定，原來政府的派出機構如街道辦事處應從“家長式”管理這種角色中退出，把一些社會性管理與服務職能交給相應的社區組織來完成，轉變政府職能，變全能管理為權能管理，適當放權給社區組織；以法律形式確定社區組織的地位與作用，使其成為獨立的具有法人資格的團體，而不再是政府的依附。
對新型城市社區組織管理模式的設想
要加強城市社區民主管理，就要構建新型城市社區組織管理體制，其基本思路是從社區建設、社區發展的高度出發，統籌規劃、綜合協調，構建合理的“行政區——社區“體系，確定合理的社區規模，大力發展各種社區組織，實現社區組織結構與組織功能的合理分流與協調發展，最終形成多元化的、“縱——橫”結合的新型社區組織管理體制。
國外已經實行的城市社區管理方式也是可以借鑒的，因為他們的城市發展得比我們早，比我們的城市發達，相比之下擁有更多的經驗。比如，從組織類型來看，德國、意大利實行的是協會型，即由選舉產生的委員會；法國、瑞典、日本實行的共同團體型，即參與社區共同管理的團體；美國、英國實行的單一功能團體型，即因社會管理功能的明細化而產生的單一功能組織；還有韓國、泰國及我國目前實行的公共團體型，即類似地方自治體的團體。像日本的居民組織——町內會，對我們就有一定的借鑒意義。町內會原則上是指旨在把居住在同一社區內的所有家庭和企業組織起來，共同處理社區中發生的各種共同的問題，能夠代表社區并參與社區管理的居民自治組織。町內會以遵循非贏利、非黨派、非宗派三原則為特點，促使人們按照這三原則監督町內會的活動，促進町內會的民主化。當然各國國情不同，我們不能完全照搬別國的經驗，我們可從別國的經驗中吸取適合我國的部分，再結合我國國情創造適合我國特點的城市社區管理形式根據我國城市社區組織管理體制的現狀與發展趨勢，參照國內外有關城市社區管理模式，我們對新型城市社區管理模式可以提出以下一些設想：
由于我國具有多元化的社會經濟現象，使得社區整合也是多元化的。所以，我們要構建一種多元社區組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會，還要納入一些新型組織以補充街道社區的不足。具體來說，可以在城市社區組織管理體系中設立和完善這樣的組織：社區管理委員會、民情委員、社團組織、企事業組織、政府組織、居民委員會等。
社區管理委員會作為社區常設機構，行使社區管理的宏觀決策權。它是實行社區管理的主體，它應在上級政府指導下，通過召開社區各方代表參加的“社區代表大會”，由與會代表選舉產生。委員會成員由政府代表、各社區組織代表、社區居民代表和社區內各企業、事業等單位代表組成，具體人數和代表構成視社區規模和社區性質而定。在委員會中，各方代表地位平等，集體進行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門負責人擔任，主要起溝通制衡作用。社區管理委員會有以下一些職能：①統籌規劃，根據上級政府和有關部門的要求和指導，結合本社區的實際情況，在充分協商的基礎上，對社區發展和社區管理作出統一規劃，確定社區發展的近期、中期和長期目標與任務；②組織協調，根據規定的目標和任務，利用有效的機制和方法，尋找并落實管理任務的執行者，協調社區各部門關系，配合社區管理工作正常實施；③監督調控，以管理職責為依據，并以有關的法律、法規、協議、合同為準則，對社區管理的情況進行檢查和監督，使之符合社區管理的目標和要求。社區管理委員會定期召開大會，社區居民通過選舉代表來實現對社區的管理。
民情委員是一種監督性組織，設置的主要目的是監督、檢查社區內各項工作，看它們的設立、執行、完成情況；及時反饋社區內成員的生活、工作情況以及他們對社區管理委員會工作的意見，是社區管理委員會和政府、社區管理委員會和社區成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區內德高望重、熱心公益事業的人擔任，由上級政府直接聘任，是一種榮譽性職務。其人數視社區規模大小和社區基本性質決定。它主要起溝通媒介作用，沒有決策權。它獨立于社區管理委員會之外，其成員沒有報酬，屬于自愿參加。
社團組織主要指社區中各類公益性、服務性、中介性組織。如社區福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區服務組織或一些行業組織，如個協、體協、舞協等。其主要職能為社會性的管理與服務、重大決策的參與，包括：①參政議政，參與社區發展和社區管理重要措施的制定；②執行社區管理委員會決議，行使一部分專業化社會管理和服務職能；③參與社區公益活動，承擔社區服務、社區教育、社區文化等各種公益性職能；④幫困解難，開展社區扶助服務、志愿服務、福利服務活動；⑤社區治安、民事調解、外來人口管理服務等。社團組織主要是社區管理委員會決策的執行組織，社區管理委員會具體通過它來實現對社區事務的管理。社區成員的生活問題可以通過社團組織得到解決。政府應轉變職能，大力發展各種社團組織，把過去由政府包攬的社會職能分配給社團組織，由它們來承擔，減少政府負擔。
企事業組織在社區內可以分為兩大類：一是一般性生產、經營服務單位，它不參與社區內具體管理與服務活動，但通過參加社區管理委員會，與社區其它組織溝通，可享受社區提供的各項服務，同時有義務為社區發展提供人力、物力、財力上的支持。另一類是社區內專業性的行業管理公司，如物業管理公司，這類公司的管理服務內容與社區管理委員會有交叉，所以，要通過參加社區管理委員會，明確自己相應的權限，其主要職能應以社區內的物質設施為重點。
政府組織在社區中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門在社區的延伸機構，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區政府的派出機關，具有政府性質，不具有獨立的財政稅權，它是代表區政府管理地區性的社會事務，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權責到位，真正具有綜合協調和監督政府各職能部門在基層轄區范圍里的工作的權限；應該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府權威形象，排除各種非政府行為的任務向辦事處攤派，要增加辦事處發展社區事業的政府財政投入。街道辦事處在社區管理委員會中居于重要地位，其主要職能是：①代表政府參與社區管理，體現政府意圖，起宏觀協調、監督指導作用；②執行社區管理委員會決議，行使轄區內行政管理權限；③工商所、派出所等則代表政府有關職能部門管理相應行政事務，并向上級主管部門和社區管理委員會負責。居民委員會是社區內居民的群眾性自治組織，也是社區管理的基本單元。其職能主要為：①執行社區管理委員會決議，管理特定居民點的日常事務；②推舉居民代表參加社區管理委員會，反映民意、民情；③配合各專業性社團組織、政府組織，維護社區環境、社區安全，提供便民服務。從目前居民委員會的實際情況看，有幾方面問題應予以解決。一是減少對居委會的行政性分派任務，使居委會的工作更多地產生于當地社區居民的實際需要。能否搞好居委會工作的一個很重要的前提是居委會工作是否真的出自社區居民的共同需要，是否體現了對社區的公益性。二是如何解決好居委會的工作經費和活動經費的來源以及人員編制問題，其理想狀態是居委會成員以兼職和義務性工作為主，可以靠志愿者服務。政府可以適當投入部分人力和財力，形成一個社區工作者的行業群體，作為聯系街道辦事處和居委會的紐帶。三是對居委會工作進行宣傳，增加居民對居委會工作的了解。居委會干部應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。
建立在組織重建基礎上的新型城市社區管理模式，其實現還要注意以下幾方面：①法規建設，它是實施社會化社區管理的前提，為適應新型城市社區管理模式，必須制定和完善有關社區管理的法規，以法律形式確定各社區組織的職能，使社區管理規范化；②社區整合，建立良好的社區內部關系，充分運用各種社區資源和社區管理手段，協調各組織間相互關系，使其相互促進，實現社區全面發展；③制定社區發展的長期、中期、短期規劃，計劃的制定應有社區居民的參與，并且體現滿足大多數居民的利益；④培養社區居民的參與意識，促使居民積極參與本社區的公共事務，提倡社區成員間的互助合作精神，提高社區的自我管理能力，進而提高全社會的民主程度；⑤政府轉變職能，要將基層組織實行屬地化管理，把社會職能交給社會組織，通過這種屬地化管理實現對社區工作的指導。
加強城市社區的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務管理中脫身出來；有利于真正滿足社會成員的需要；有利于社區的發展；有利于各種社會組織的發展。它符合我國經濟體制改革和政治體制改革的要求，對社會的進步起著巨大的促進作用。城市社區民主管理的實現需要長期的努力，要在舊有體制的基礎上進行組織重建，當前的重點是結合政府機構改革，轉變政府職能，建立新型的社區組織管理體系，推進一系列對舊有城市社區組織體制的改革，深化社區成員的民主參與意識，使社區脫離單純的行政區劃的概念，將行政化和社會化相結合，成為真正意義上的社區。同時，這也是實現政治民主化的重要途徑。加強城市社區的民主管理，才能真正滿足社會成員的需要，必將帶動人們的積極性，從而促進社會的發展。
發達地區城市社區管理體制雙重化轉型實證研究
隨著社會結構急劇調整、社會環境復雜多元以及國家社會管理體制改革，蘇州社會管理體制面臨進一步調整創新的挑戰和機遇，社區管理體制調整創新正是其中非常重要的一環。本文以蘇州市區7區32個街道、17個鎮的403個社區（居委會）為范圍，以橫塘街道為樣本，研究探討大中城市社區管理體制調整創新的可行方案。
一、蘇州社區管理體制迎來調整重構窗口
（一）社會管理重心下移需要調整社區角色
順應社會管理重心下移本文由論文聯盟//收集整理的改革趨勢，蘇州也將城市社區作為城市社會管理的支撐點、落腳點。根據銅陵、黃石、貴陽等地撤減管理層級試點的做法，管理重心下移力度存在進一步加大可能。社區管理職能正不斷增加，社區角色也正由單一自治組織角色向綜合性公共服務角色轉換。
作為社區管理職能具體承擔者，社區主要管理機構至少扮演三重角色，除社區自治組織者、居民權益維護者以外，還必須是社區公共服務提供者，其中第三重角色已越出自治組織職能邊界。管理重心下移，政府將部分公共服務職能如勞動就業、社會保障、社會救助、優撫救濟、公共衛生、計劃生育和社區矯正等轉移下放，由社區開設窗口提供服務。社區承擔本來由政府承擔的這些公共服務職能，能顯著減輕政府負擔，在有效監管和激勵條件下有助于降低服務成本、提高服務效率、提升居民滿意度。
隨著改革深化，社區逐漸成為基層公共管理服務中心，實際行使部分政府公共管理和服務職能，而這與社區的自治性質存在矛盾。其一，公共服務是政府職能，是政府服務人民、聯系群眾的基本方式，由社區自治組織代為行使淡化了政府作用，可能影響服務的權威性。其二，公共服務要求公平公正廉潔合理，僅憑社區自治組織自身管理、協調、監督難免顧此失彼，而外部監管對自治組織而言在機制上并不順暢。其三，公共服務要求高效優質，要求從業人員具有較扎實的專業知識、較充分的職業道德和較飽滿的工作熱情，社區自治組織往往缺乏相應的人才吸引力度和激勵能力。其四，公共服務成本可通過向社區自治組織購買服務加以彌補，但由于前面三個問題的存在，這種購買風險相對較大。因此，為適應社會管理重心下移需要，社區管理機構必須改變自治組織的單一性質。目前蘇州社區公共服務項目運行比較正常平穩，原因之一正在于這些機構并非完全意義上的自治組織。
（二）基本現代化建設對社區管理提出了更高要求
蘇州為率先基本實現現代化提出的更具挑戰性的“三區三城”和宜居蘇州、創業天堂、幸福家園建設目標，都以加強改善社會管理作為重要基礎，要求社區管理服務范圍拓展、標準提升、功能強化，反映出社區管理將從全面普及、規范運作進入提升品質、優化效能的新階段。一是機構設置順應新階段、新任務要求。機構職能綜合化，既包括公益服務、權益維護、社區管理等自治職能，又要名正言順地代行政府部分公共管理服務職能，因而機構性質也應相應調整。二是人員配備符合專業化、精干化要求。一方面，人員數量應充實加強，目前一般達不到蘇州規定的常住人口1.5‰的標準（見表-1）；另一方面，社區工作人員應具備相應專業技能和素質，目前差距較大。從表-2看出，橫塘街道48位社區工作者擁有大學學歷的僅8.3%，未受過系統專業訓練的（高中以下）接近四成，擁有社工職業證書的僅1人。這種情況在蘇州市各社區很普遍。三是資源配置遵循合理化、可持續要求。社區資源配置最關鍵的是資金的來源與使用，目前街道財政撥付社區核定在編人員工資，提供部分社區辦公活動經費，其余工作人員經費及辦公活動經費由社區自行解決，出現虧空可向街道借支，待有能力時再還。街道財政負擔社區部分人員辦公經費，體現對社區承擔部分街道下放公共服務職能的補償，但也說明社區實際上并非完全自治。社區自營收入差異很大，也存在起伏變化，街道財政撥付作為穩定的資金來源，可以為社區公共服務的正常開展提供基本保障。
（三）城市人口二元化結構使社區管理面臨新問題
據全國第六次人口普查資料，2010年11月1日蘇州總人口1176.91萬，其中戶籍人口637.77萬，占54.2%，外來人口539.14萬，占45.8%，外來人口在蘇州人口結構中幾近半壁江山，占市區常住人口四成半以上。
外來流動人口管理服務一般集中在治安防范和計劃生育管理兩個方面，總體而言，外來人口游離于社區管理服務體系之外。在蘇州人口二元結構常態化情況下，將外來流動人口納入城市社區管理服務體系，是“三區三城”建設的內在要求。這不僅會大幅度增加社區管理服務工作量，還會帶來一系列新問題，即如何應對流動人口流動性強、歸屬感弱、責任意識淡薄等特點，如何保障外來流動人口合法權益，如何讓流動人口參與社區管理，如何平衡外來流動人口與戶籍居民利益關系。這些問題對社區管理機構設置及運行提出了調整完善要求。
（四）經濟社會的全面發展為社區管理體制進一步調整優化提供了必要基礎
目前，蘇州全面推行以社區黨組織、社區居委會、社區服務中心（社區工作站）為主的社區管理服務模式，順應了加強改善社會管理的需要，社區管理服務機構運行正常，形成了與社會建設總體適應的運行機制。社區在政府財政支持下的“自治”及兼顧公共服務、公益服務、權益維護和社區管理的運行模式，可以說已經具有了一定程度的“事業化”色彩，為社區管理機構進一步調整和運行機制進一步優化準備了經驗、提供了思路、預留了空間。此外，蘇州各城區財政狀況良好，可用資金充裕，社區管理體制調整的物質基礎較為堅實。
二、蘇州城市社區管理體制調整重構路徑選擇
（一）社區行政化不符合“小政府、大社會”改革要求
其一。社區行政化很容易走向將社區事務、社會生活全面納入行政管理調控范疇，侵占居民社會生活空間，形成社會生活過度組織化的局面。其二，社區行政化導致行政機構下伸擴張，社區發展成“小政府”，與社會管理體制扁平化改革方向相悖。其三，社區行政化違背自治原則，侵占居民自治權，抑制居民和有關方面參與社區管理服務和建設的積極性，不利于動員各方力量共建和諧社區。
（二）社區居委會完全自治難以有效落實
1.社區居委會資金來源的對上依賴制約社區自治權的行使。社區資金來源主要有兩個方面。一是社區財產、產業收益。這種以股份制為基本形式的財產、產業收益，除主要用于股東分紅及再生產投入，拿出部分用作社區自治經費。這類收益差別、波動較大，且不宜較多切割，從而影響股東權益，其使用也不宜隨意超越社區自治范疇。二是政府財政劃撥，用于政府核定工作人員工資和社區辦公活動經費，這是目前許多社區主要或基本經費來源。橫塘街道每年撥付學府社區80萬元財政經費，接近該社區年經費需求的1/3；該街道另兩個社區財政撥款分別達73萬元和100萬元，成為支撐這些社區正常運轉的重要條件。社區依賴街道財政撥款活動運行，難免損失部分自治權，聽從政府調遣，代行部分職能。
2.社區自治能力偏弱影響社區自治的開展。一方面，社區工作人員尤其是主要干部缺乏社區自治專業知識，將原有的行政推動辦事方式移植到社區管理服務中，社區自治的意識、知識、技能只能在實踐中邊干邊學、逐步積累；另一方面，缺乏社區自治經驗，一些地方的探索有待總結提煉，其適應性也有待檢驗。蘇州的實踐基本都是在街道介入或領導下的社區有限自治，缺乏完全自治的案例。
3.社區治理結構隱含非完全自治的內在因素。社區實行黨組織領導下的居委會為中心的治理結構，提倡黨組織負責人兼任居委會主任，黨組織班子成員與居委會成員交叉任職。《中國共產黨章程》規定：上級黨組織可以調動或者指派下級黨組織負責人。這就存在居委會主任及成員直接、間接由上級指派的可能。另外，社區機構實際處于行政體系末梢、自治體系頂端，從其優秀工作人員中優先選錄公務員、或者進入事業編制的激勵政策，對社區工作者具有足夠大的吸引力，難免導致一些人較多聽命于政府。
4.居民自治意識薄弱削弱社區自治基礎。社區自治需要居民參與，目前總體來看由于社區居民普遍缺乏必要的自治意識和知識，參與情況并不是很理想。
5.社會團體發育滯后影響社區自治環境。蘇州社團發育與其它地方相仿，呈現程度較低、活力不足、不夠平衡的狀況。橫塘街道的3個社區共有社團26個，在列出的12類社團中文體健身類的14個，占一半以上，聯誼、學術等3類空白，管理、調解、環保等5類僅在一個社區有分布；最多的石湖社區有7類社團，最少的學府社區僅有3類社團；社團經費差異較大，有的社團沒有活動經費，經費來源均為社區資助，說明社團的影響力、活動能力、持續發展能力不夠理想。
6.社會管理重心下移需要社區配合。政府以社區為依托下移管理重心，社區居委會承擔起部分公共管理和服務職能，街道社區各得其所，形成目前相當有效的合作模式。這種合作模式使社區實際處于街道行政權力的輻射范圍之內，社區活動很難做到完全自主自治。目前在這種模式下，街道社區配合較為默契，社區管理服務較為平穩，表現出良好的適應性和較大的生存發展余地。需要解決的主要是如何避免社區過度行政化的問題。
（三）完全購買服務方式難以全面替代社區居委會的職能
在加強社區建設過程中過度使用購買服務方式、輕視社區居委會作用，會產生一些問題，社區居委會有助于這些問題的解決。
1.購買服務需要有組織實施者，社區居委會是本社區組織實施的合適人選。針對社區居民的服務，需要有相對熟悉社區情況、進入社區沒有障礙的單位來承接，且最好能夠與社區自治活動協調對接。比較符合這些要求的，目前基本上就是社區居委會了。有些專業性較強的服務項目，可以政府直接招標，也可由社區代替政府招標購買，監督實施。
2.購買服務具有一定局限性，有些公共管理服務項目、公共事務不宜采用此類方式。像社會保障、社會救助、優撫救濟和計劃生育等公共管理服務項目，因其政策性、專業性、敏感性較強，關系管理服務對象的切身利益，購買服務就顯得不夠嚴肅穩妥，應由比較權威、能在一定程度上代表政府的機構穩定提供，現在由居委會及社區工作站來承擔這些活動得到了普遍認可。社區重大問題決策、選舉表決等公共事務，也必須由居委會等社區主要機構來主持；社區建設、社區自治需要有組織推動者，社區居委會是這些事項的合適承擔者。
（四）“準事業+準自治”是社區管理體制調整的現實選擇
社區管理體制以社區居委會為中心，社區居委會兼有事業和自治雙重性質，是目前和今后相當長時間內切合實際的合理選擇。
1.自治是社區管理服務機構的基本職能和性質。自治是社區居委會與生俱來的基本職能。中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，明確要求圍繞社區居委會這個中心完善基層群眾自治制度，突出了居委會在社區自治中的地位作用，符合我國城市社會建設的實際和社會管理重心下移的要求。在蘇州市區，社區居委會較好承擔起了社區自治組織者、推動者、協調者角色，機構的自治屬性、組織推動自治的職能都是鮮明的，在和諧社區建設中發揮著不可缺少的基礎支撐作用。
2.公共管理服務是我國社區成長發育中的新生職能。隨著城市社會管理重心進一步下移，社區居委會逐步成為城市社會基層管理服務中心，其承擔的基層公共管理服務職能必然會進一步增加，形成居委會兼具自治和公共管理服務雙重職能的格局。公共管理服務本質上是由政府向居民提供的公共產品，其中部分可以采用購買服務方式提供，其余需要以政府名義、或者由具有一定權威的機構代表政府來提供，這類公共產品提供者的人員由政府招聘供養、費用由財政承擔，實際上就具有了事業性質。
3.“準事業+準自治”是蘇州市區社區管理體制的本質情況。蘇州市區403個社區居委會，都具有自治和公共管理服務雙重職能，設有符合標準的社區服務中心57個。社區居委會承擔了部分政府下移委托的公共管理服務職能，街道為其聘用配備一部分工作人員，街道財政每年對其撥付一定經費。橫塘街道為學府社區核定編制9人（含2名街道招聘派駐人員），年財政撥款80萬元。蘇州老城區及工業園區2006年開始設立社區工作站，人員由政府聘用、經費由政府財政承擔，其中滄浪、平江、金閶3區實行一居一站，依托社區建有工作站150個。工業園區也設有社區工作站。這些居委會等社區機構，與政府之間已經不是主導、被主導關系，而是具有一定程度的領導、被領導關系，一定程度的人員、經費依賴關系，再僅僅將其看作純粹的自治組織就不夠全面，應在肯定其自治屬性的同時，正視、承認其本質上兼具的一定程度事業屬性。以此為基礎，試行“準事業+準自治”社區管理模式，名正言順地行使、規范、發展居委會為主的社區管理機構的雙重職能，是一條值得一試的強化和改善城市基層管理服務、理順城市社區管理體制的可行路徑。
三、蘇州城市社區管理體制雙重化轉型的主要內容
從蘇州“三區三城”建設需要和社會建設發展實際出發，蘇州城市社區管理體制創新在今后10年左右時間內可以考慮雙重化轉型方案。
所謂雙重化轉型方案，其轉型目標是要實行社區主要管理服務機構“準事業+準自治”雙重性質，履行提供公共管理服務和組織社區自治雙重職能。社區居委會（至少其中的社區服務中心、社區工作站）明確其兼有事業性質，給予部分事業待遇，俟將來基層政府組織機構改革方向明朗，再作進一步調整。如減撤管理層級、社區居委會職能增加責任加大，可考慮提升事業待遇，轉為“事業+準自治”性質。社區管理體制雙重化轉型主要應該包括如下六個方面內容。
（一）機構設置梯次化
社區機構設置分為3個層次。一是優秀機構，包括社區黨組織、社區居委會及其服務機構。其中社區黨組織是領導機構，社區居委會是主干機構，負責社區公共管理服務和自治的組織、推進，兼有事業和自治機構性質。二是支持機構，包括業委會、居民組長、樓道長。前者組織業主居民維護權益、支持配合居委會工作，后兩者作為居委會依托的工作網絡發揮上通下達、貫徹落實作用。這一層次的正常運轉對社區居委會有效開展工作支撐作用最大，應注意提高其成員素質、能力，尤其業委會作為相對獨立、代表業主權益的自治主體，在社區自治中具有較為獨特的作用，應予更多重視。蘇州提倡居委會成員兼任業委會負責人，是一條很好的思路。應改變這一層次服務義務、無償的做法，根據付出勞動情況以購買服務等形式給予一定報償。三是合作機構，包括物業公司、共建單位、企業組織、社會團體等非營利組織。其中物業公司主要由業委會向其購買服務維護社區正常環境和秩序，其它組織通過社區購買服務、聯合共建、接受志愿服務和組織社區活動等方式進行合作。
為將外來人口全面納入城市社區管理體系，在機構設置中要重視外來人口的參與，尤其在優秀機構和支持機構中，要參考社區外來人口數量，吸納適當比例優秀外來人員，符合條件的應給予承擔主要負責工作的平等機會。
（二）職權分解明晰化
明確區別劃分社區兩類職能，明晰崗位責任、職權，提供相應工作條件，促進社區公共管理服務能力和居民自治能力的全面增強，推動兩方面工作運行正常、平衡發展、相得益彰。社區居委會要有負責人分別主抓公共管理和居民自治，人員、資源分配也要合理，努力爭取兩手抓、兩手都要硬。其中公共管理服務在今后相當長時間內是需要不斷加強的職能，要安排專人，設置專門服務窗口，達到適度規模的社區（2000戶、5000人），都要設立服務廳室乃至服務站等專門服務機構。政府在財政上對承接公共服務任務的居委會提供必要的經費保障，并作為常規開支列入財政預算；政府在公共管理服務相關的人員招聘使用、經費使用以及公共管理服務的運作、質量等方面有參與、監督、考評、獎懲的權利。與此同時，社區自治職能作為社區基本職能，不僅不能忽視，也必須逐步加強。
（三）重要崗位職業化
社區主要機構的關鍵崗位、重要崗位實行職業化。一是任職資格專業化，由具有專業職業資格的專業人員、至少是經過較系統專業職業培訓的人員來擔任；二是崗位任職穩定化，保持崗位任職人員相對穩定，不輕易進行跨專業人員崗位調整。這些崗位主要包括社區黨組織主要負責人、社區居委會正副主任等社區機構主要領導，社區公共服務機構或窗口的負責人、主要業務骨干，居委會內設專門委員會的主要負責人等，條件允許的也可擴大到業委會負責人。重要崗位職業化需要有個過渡期，過渡期內可以實行符合任職條件的首先職業化，同時加強職業培訓、人才引進，爭取3～5年內基本完成過渡。
（四）專職人員事業化
專職從事社區工作的專業人員承認其事業性質、給予其事業身份、讓其享受相應的事業待遇。專職社區工作者事業化待遇的關鍵在于經濟收入待遇和社會保障待遇的落實。目前蘇州市社區工作者收入水平與上年職工平均收入水平相比不算低，但與事業單位平均收入水平相比就有差距。建議逐步提升社區專職人員收入水平，向事業單位靠攏，從而增強社工崗位吸引力。享受事業化待遇的專職人員必須控制合理規模，從必要、合理、公平等多角度考慮核定指標，同時規定合情、合理、適度從緊的準入門檻，由政府相關部門組織實施。
（五）一般事務社會化
除公共管理及政策性、敏感性較強、對承擔者身份要求較為特殊的公共服務項目，一般事務性、技術性的公共服務、公益服務乃至部分社區自治工作，實行盡可能社會化原則，主要由社會上有資質、有能力、有興趣的單位或個人承擔。社會化的方式基本有兩個：一是購買服務；二是公益性活動。政府、社區建立購買服務外包項目庫、公益性外包項目庫，設立負責服務項目招投標的專門機構，在資金上進行配套，并列入相應層級預算。
（六）考核監督立體化
從時間看，社區管理機構全部的工作、活動過程，服務項目從提出立項、招投標、到完成驗收的整個過程，都在監督范圍內；從對象看，不僅外包項目及管理服務工作、自治活動包括在內，專職工作人員、尤其享受事業待遇的專職人員都應列入范圍，其中重要、敏感崗位工作人員應作為監督考核重點；從類型看，除社區管理機構自身日常督查、自我考核監督，要切實強化審計監督、政府部門監督、黨組織紀檢監督、居民業主群眾性監督和社會輿論監督。
應對城市社區階層化的社會管理機制研究?
隨著城市社區的變遷，我國出現了城市社區階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰，城市社區階層化將有利于社區管理、社區服務專業化和產業化以及政府社區建設工作的針對性。另一方面也將帶來新社區的建設難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產市場的指引和監督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區化，同時，注意調適各階層的心態以及地位秩序，針對不同階層社區采取不同的社會政策。
【關鍵詞】社區階層化； 社會管理
社區是構成社會的基本單位，對其變遷和發展的研究具有重大的現實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區的空間和內部構成要素都發生了很大的改變，城市社區正處在重構的關鍵時期。在當前城市社區階層化的發展趨勢下，探討社區社會管理的新機制對引導社區良性發展有著重大的現實意義。
?1 城市社區階層化的基本涵義及其表現
說起城市社區階層化的概念，目前大多數人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經出現的越來越多的“富人區”、“白領小區”、“高檔社區”現象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現這種現象已有多年，但似乎還未引起學界的足夠重視，所以至今還沒有統一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區階層化，指的是由內部異質性高的原生態社區向內部同質性高本文由論文聯盟//收集整理的階層型社區轉化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發展趨勢進行分析并作出正確的判斷。
?2 城市社區階層化的發展趨勢
雖然目前還未形成社區階層化的普遍性事實，但它預示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區一面的格局，無論是住房本身還是居住環境，都將實現徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區的開發，鼓勵經濟適用房的建設，但住宅品格以及和品格相適應的價格的分化是必然的。
2.3 社區的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區之間雖然有差別，但除了一些特殊社區外（比如某些權力單位的家屬區、個別的所謂高檔居住區），大多數居民區的品格其實并無質的差別。差別更多的是體現在住房的面積和質量上。但未來的社區將會出現質量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區的設施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區階層分化而不是住宅階層分化將出現。
?3 城市社區階層化對社會管理帶來的影響
城市社區階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區管理是一件好事。今天的社區，由于大多數處在過渡階段，給社區管理工作造成一些困難。比如，社區委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調而無法舉辦。而階層化的社區就可多少避免這類問題。
其次，有利于社區服務專業化和產業化。今天的社區，由于成員的異質性，為了照顧大多數人的需求，社區服務業很普遍但層次低，專業化程度差，所有的社區服務大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區得到滿足，而同時一些有特色的服務因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發展，對城市第三產業的發展也將產生重大影響。另外我國目前的社區服務主要側重于無償和微償的福利性服務，服務的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務的形式和內容比較單一，這種狀況已不能適應城市發展的需要。今后，隨著現代化進程的加速，民眾對物質、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區服務進一步擴大服務對象和范圍、擴展服務形式和內容、提高服務水平和質量，以適應城市現代化建設的需求。
第三，有利于政府社區建設工作的針對性。近些年政府對城市社區建設工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區的指導缺乏針對性，導致本來應該是高度多樣化的社區建設工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現這種問題的原因與社區居民沒有分化有關。社區階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區可以放手使其實現高度自治自管，有的社區則需要重點扶持，大力投入；有的社區重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導社區文化。
然而，城市社區階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區的建設難題。階層性的社區，居民之間的相似點多但相關性并不強，社區成員是“一盤散沙”，缺乏傳統社區建立在業緣、地緣、親緣基礎上的那種有機聯系和緊密關系，因此，盡管社區的物質條件和人員素質不低，但社區活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區活動，這個“規律”已經得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區管理”并不是絕對的，在社區意識的培養、社區活動的參與等方面，階層性社區將面臨新的問題。
第二，加大了社會整合的難度。社區的階層化形成封閉的階層意識和社區意識，在階層間發生沖突時，為了階層共同的利益而聯合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區的標簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環，結果是階層內部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產生的消極影響”，使社會整合愈加困難。
?4 應對城市社區階層化的社會管理機制建設
綜上所述，城市社區階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區建設和城市發展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰。我們既要認識到城市社區階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應城市社區階層化趨勢發的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現功能互補，互惠共生，促進社會的穩定和發展。
首先，要加強對房地產市場的指引和監督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據居民的經濟收人層次確定不同模式的住宅生產和消費。對高收入者按市場價供應商品房，不限住房的規格和面積數量；對中上等收人階層供應微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應一定數量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發各階層間的不滿和對立；政府應繼續加大對高級住宅區建設的調控力度，防止出現大面積的“富人區”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風險越來越突出的情況下，放任住宅領域的兩極化，存在著引發社會沖突的危險。
第三，遏制貧民區化。所謂貧民區化就是指一些社區由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴重，但從發達國家城市發展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區和“城中村”改造中的指導作用。充分維護弱勢階層的權益，根據實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導致“貧民窟”的產生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區，政府不應任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區文化。國外學者主張用非貧民區化解決這個問題。這里的“非”不是在物質方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現出對這里的依賴，而且也是指現實條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠處在拆了建、建了拆的循環中，通過設施改造、提高服務等辦法解決老社區的問題，應該是城市住宅建設中值得考慮的選擇之一。當然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區，可采取另外的辦法。
第四，針對不同階層社區采取不同的社會政策。對較低階層及其社區采用更多的優惠政策和鼓勵政策，如由政府財政資助進行公共設施的管理和建設、建立社區文體活動基地、對社區就業提供更多的機會，低收入階層型社區享有滿足基本生活需求和提升生存能力制度性保障；對高收入社區，則完全社會化，包括有針對性的征收用于本社區的公共管理及建設費用；對各級社區努力完善社區安全和綜合治理機制，完善業主委員會制度或物業管理制度；推進社區自治制度發展，探索“兩極政府，三級管理”模式；大力發展社區經濟，通過開征社區稅收來保證政府對不同的階層社區調控并較多投向中下層社區，以緩和社區之間的緊張和對立。
第五，注意調適各階層的心態以及地位秩序。盡管社區階層化趨勢在加快，但是，由于歷史原因及我國現實狀況，階層型社區尚未形成發展的共識。更由于中下層階層人數較多且擁有較多的區位，因而，就目前及以后一個時期而言，心態調適和階層地位秩序認定尚需假以時日。這就需要設立較好的資源配置機制，努力消除制度性壟斷；處理好城市化過程中老城區、新城區、郊區各區位段的發展與相對滯后問題；此外還要努力解決好社區階層化進程中社會政策缺位、制度創新跟不上、整體發展思路不清晰等問題。要讓政府有形的手和社區階層分化自發的手都發揮作用。
摘要：近幾年，隨著社會經濟的發展和城市化進程的推進，探索社區教育管理新模式逐漸成為社會學家和教育家研究的熱點。雖然我國很早就開始探索社區教育管理模式，并取得了顯著的成效，但依然存在師資結構不合理、教育經費不足等問題。文章旨在討論傳統社區教育管理模式存在的問題以及探索新形勢下社區教育管理新模式。
關鍵詞：新形勢；社區教育；管理模式
社區教育其是當今社會一種特有的教育新形式。據社會學家和教育家的研究表明，我國早在20世紀80年代就已經在全國開展社區教育，這種新型教育活動是以依托社區、政府主導的形式開展實施[1][2]。社區教育管理包括三個方面的內容：合理組織全社區的教育資源、指導開展社區內有效的教育活動、實現教育目的，政府主導的社區教育委員會是我國社區教育普遍采取的管理模式。加強和完善社區教育管理，在某種程度上促進社區環境的穩定和諧，是我國社區建設的重點任務。
1.社區教育的作用
社區教育被廣泛應用到我國各個社區的管理領域上，其作用主要有以下幾點：第一，社區教育能夠實現社會倡導的終身教育。無論是在幼兒教育層面上，還是在文化教育或職業教育層面上，在構建終身教育體系中社區教育具有不可替代的作用。第二，社區教育促進了我國教育體系的發展。社區教育具有靈活性、適應性的優勢，能夠較大程度地推進我國現代化教育。第三，社區教育符合外來、失業人口的教育需求。社區教育對象中有很多都是外來人口，其文化素質、職業技能都有待進一步提高，社區教育在這方面做了很多工作，在待業者的心理調整、心理承受能力的增強、職業技能的培訓等方面也發揮著很大的作用。
2.當前社區教育管理存在的問題
（1）師資隊伍結構不合理。與學校教育相同，社區教育老師在社區教育中具有十分關鍵的作用。目前來說，我國的社區教育發展并不盡如人意，仍在社區教育邊緣地帶[3]。沒有經過培訓的專業型人才來從事社區教育，目前多數是退休的教師、志愿者教師或者學歷較低的非師范生在承擔社區的教育教學和管理活動。“老齡化、非專業化、低學歷”等特點導致社區教育教師隊伍結構缺乏合理性，這使得社區教育難以得到科學化、規范化開展。（2）教育協調管理不足。在目前的社區教育管理運行模式中有很多障礙，社區教育工作往往是孤軍奮戰。例如，教育主管部門與其他部門協調管理成本高、溝通困難等問題，協同配合在某種程度上只是一紙空文而已。我國社區教育管理在制度層面上仍然沒有專門的法律法規，社區教育管理是以一種“游離”的狀態運行。為了保證社區教育的初衷，我們應當協調多部門共同推進實施，但在實際實施過程中，很難做到多部門統一作戰。（3）教育經費不足。保證社區教育教學和管理活動得以正常開展需要有充足的社區教育經費。隨著社會經濟的發展，國家在社區教育實施中也投入了相當一部分教育經費，甚至對此設置了專項基金來保障社區教育的正常運行。但是由于我國人群龐大、社區數量之多加之經費有限、來源渠道單一等問題導致社區教育的開展還是舉步維艱。教育經費的不足直接影響了教師的質量，此外，還直接制約了基礎設施的建設、教育儀器設備的購置。
3.新形勢下社區教育管理模式的創新研究
（1）政府加強統籌協調。為了從根本上消除現有社區教育管理模式的漏洞，解決在推進社區教育活動中各部門缺乏協調性的問題，政府部門必須加強統籌協調各部門來促進社區教育活動的實施。為促進社區教育的發展，應加緊完善社區教育管理體制，在政策、法律法規、教育經費等方面給予足夠的重視和支持。此外，社區教育管理部門和教育運行部門的關系要明確，使社區教育領導機構建設能夠進一步完善，有序推進社區教育的發展。（2）建設社區教育經費穩定投入機制。社區教育教學和管理活動的實施如果沒有充足的教育經費的保障將難以得到穩定持續的發展。因此，建設社區教育經費穩定投入機制是完善社區教育管理體制最為關鍵的一步。導致社區教育經費投資嚴重不足的一個重要的原因是人們缺乏對社區教育重要性的客觀認識。所以，為了改變人們對社區教育某種程度上的偏見，可結合線下和互聯網線上的方法對社區教育的重要性進行宣傳。除此之外，政府部門應隨著社區教育的發展加大教育經費的投入，保障社區教育活動不會因為教育經費不足的問題而“夭折”。（3）培養專業型社區教育人才。社區教育課程體系的構建者、主體是教師，在新形勢下培養專業型社區教育人才對促進社區教育管理工作具有重要的意義。新形勢下社區教育教師隊伍應該是一批“學歷高、能力強、專業強”的人才，社區教育管理者應通過社招、自薦等方式來選拔社區教育的教師。此外，為了及時更新教師知識儲備，我們應對社區教育教師定期開展培訓活動。教師是先進教育理念的實施者，只有教師的知識儲備充足才能夠更好地開展社區教育活動。
作者:張仿越 單位:黑龍江省大興安嶺地區松嶺區社區教育學院
摘要:
社會管理創新與新型社區建設是社會建設中不可分割的具有相輔相成性質的論題。社區是社會的細胞和基本單元，是社會賴以存在和發展的基礎，現代新型社區是社會管理創新的重要載體和最接地氣的現實基礎。社會精英管理模式是現代新型社區管理的一般模式，建設高素質管理隊伍和自治型、學習型社區等，是新型社區建設的方向。智慧型新型社區和村鎮變社區將會在陜西出現。
關鍵詞:
社會管理創新;新型社區;社區建設
“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，再次將“創新”列為頭條，成為一切工作的第一指導原則。社會管理創新的話題早在2011年就進入到了中國的政治生活中，無論是中央還是地方，體制內還是體制外，幾乎各個層面都在探索社會管理創新之策。如何推進社會管理創新，幾年來被國人作為一個重要的論題在進行這樣或那樣的研究，可謂見仁見智。有人提出完善社會管理法規搞好制度建設是第一要務;有人提出應該構建與建設和諧社會相適應的社會管理新格局;有人提出要重視社區優秀管理者的培育和優秀社工及其優秀社區社會組織的培育，完善自治型和參與性治理機構、有人提出應構建新型社區，在此研究上，本課題組認同的觀點是:社會管理創新必須構建現代新型社區。
一、社會管理創新及其新型社區的構建思路
社會管理創新必須構建現代新型社區。構建現代新型社區是社會管理創新的突破口，現代新型社區是社會管理創新的重要載體和現實基礎。
(一)構建現代新型社區和社會管理創新相輔相成
社會管理創新盡管概念見仁見智，但大多是指以現有社會管理為基礎，運用現有社會資源和經驗，運用新的管理理念、方法、知識、技術等，對現有社會管理模式進行改革，革新、改造或重新建構新的社會管理機構、機制和制度，以實現社會管理新目標的活動過程。社會管理創新旨在使整個社會形成一個和諧、綠色、健康的良性發展態勢，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。構建現代新型社區和社會管理創新相輔相成。構建現代新型社區是社會管理創新的重要載體和現實基礎。因為社區是社會的細胞和基本單元，是社會賴以存在和發展的基礎，社區的發展狀況很大程度上標志著整個社會的現代文明水平。從宏觀上來說，小到自然人、家庭，大到企事業單位、社會團體及政府等，都必然歸屬于一定的社區，無一能夠例外。社區的精神風貌折射出城市的風貌，社區的形象折射出城市的形象。社區人的精神是城市精神風貌的濃縮，社區形象是城市形象的具體化。從微觀意義上看，人一天有三分之二在社區度過，人生有三分之二在社區度過，社區是人們生活的重要場所。因此，陜西社會管理創新，應借助于政府的指導與支持，動員社區居民廣泛參與，根據陜西社會條件的變化對社區結構進行重新調整，尤其應以社區服務管理為突破口的推動社會管理創新。
(二)社區精英監督管理是現代新型社區管理的一般模式
一般即共性、普遍性，共性和個性是辯證的統一。共性寓于個性之中，并通過個性表現出來，沒有個性就沒有共性;個性也離不開共性。世界上的事物無論如何特殊，它總是和同類事物中的其他事物有共同之處，總要服從于這類事物的一般規律，不包含普遍性的特殊性是沒有的。根據唯物辯證法基本原理，社會管理創新中現代新型社區模式的構建，首先應考察社區管理的一般模式，我們認為，就目前而言，應在現有管理模式的基礎上，嘗試社區精英監督管理模式，它可以作為社會管理創新中社區管理的一般模式。這種管理模式，是根據社區居民長期互動所自然產生的社區領袖的形成機制，在沒有任何外來因素制約和干擾情況下形成的最具公推服眾效應的領袖人物對社區的管理。這些人勢必是最具有社區人緣的社區精英。精英一般是社區居民中具社會資源和社會地位的人物，他們對社區的關系制約和利益均衡最具影響力，是對社區最大利益的平衡和維護。在最大限度反映社區居民利益的同時，最大限度穩定社區，促進社區管理的社會化和和諧趨勢。現代新型社區最大限度加強社區居委會的精英吸納力度，為社區管理的制衡和監督做出架構安排，也是為社區權益保障尋求社會支撐，更為監督管理社區的經營模式提供廣泛的社會人力資源存儲。
二、陜西新型社區建設的實施條件
社區及社區建設相關研究和建設現狀，是陜西社會管理創新和構建新型社區的理論和實踐基礎。
(一)中國城市社區建設背景及實踐發展
中國城市社區建設是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發生的。90年代初，中國經濟體制改革目標被確定為社會主義市場經濟。在體制轉軌過程中，作為構成中國城市社會組織架構基礎的單位體制被撼動，尤其是在“企業轉換經營機制”的境域下，企業“辦社會”的職能被當作“包袱”需要卸去。而當時中國社會并沒有做好承接企業卸下的“社會包袱”的準備，一系列社會問題和社會矛盾紛紛展現，在此歷史背景下，中央適時推出社區建設的城市管理新思路。具體來說，一個城市不是抽象的概念，隨著“單位制”解體，承載城市的載體就是社區。解決社會問題和社會矛盾的責任也就自然的落到了社區。實踐中，城市社區自治組織即居民委員會不負重望，確實解決了一部分社會問題和社會矛盾。
(二)陜西城市社區建設
陜西城市社區建設以西安城市社區建設最為典型。西安城市社區建設隨著中國城市社區建設而建設與不斷發展的。隨著“單位人”變成社會人，與生老病死相關的各種服務也隨之轉移到社區，社區成為公共服務的傳遞者和實現平臺，成為居民參與基層民主管理和各種社會活動的重要場地。西安城市社區建設通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感和歸屬感。通過積極培育社區組織，建立各盡其責、相互配合的良性互動機制，保障社區建設的良性運轉。通過積極培育社區專職工作者和志愿者隊伍，居委會干部結構優化、隊伍精干、素質明顯提高，社區中介組織發展迅速，志愿服務向制度化、經常化健康方向。通過積極培育社區活動，增強了社區建設的活力，加快網絡化、產業化和社會化步伐，形成社區福利服務、互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡，開展豐富多彩的社區服務和文體娛樂活動，方便居民生活，提高居民生活質量。
(三)陜西農村社區建設
我國對農村社區的實踐和理論探討是進入2000年以后，是隨著我國的新農村建設而興起的。目前農村社區建設已經形成了“一村一社區”“多村一社區”“小村并大村”“新型農村社區”“城中村社區”“城邊村社區”等多種成功的社區模式。陜西農村社區建設隨著我國農村社區建設的發展已經取得了可喜的成果，目前正在實踐的“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”等已形成了典型模式，像西安市的各種城中村社區，各市縣的城邊村社區，高陵縣小村并大村的“何村和樊村模式”，這些成功的社區建設模式，為陜西農村社區建設提供了寶貴的實踐經驗。但從理論和實踐多元考察，盡管陜西農村社區建設實踐成果顯著，但相關理論研究資料目前還較為缺乏，通過互聯網搜索發現，關于陜西農村社區建設的現有研究，更多地體現在單項內容的研究上，諸如農村社區公共服務、農村醫療、農村社會保障等等，系統全面的關于陜西農村社區建設的研究資料還是空白。陜西是一個農業大省，農村人口占陜西總人口的47．42%，充分了解陜西農民需求，推進陜西農村社區建設的供給側結構改革，使農村社區建設對農民的有效需求得以滿足，最終達到土地的集約利用和資源整合與共享，進而激發農村發展內在活力優化。
三、社會管理創新下陜西新型社區構建的實踐與路徑選擇
根據對陜西城市社區和農村社區建設現狀分析，課題組一致認為，陜西社會管理創新的切入口必然是構建社區精英監督管理下的現代新型社區，這一點是毋容置疑的，關鍵在于路徑的選擇，根據研究認為，新型社區建設應繼續做好以下工作:
(一)提升社區管理者和服務人員的綜合素質
社會管理創新和新型社區構建的關鍵是人，社區管理者和服務人員的素質決定了社會管理創新的質量。提升社區管理者和服務人員的綜合素質，是提升社區品位的需要。在我們的課題調查中發現，目前社區管理者綜合素質普遍不能適合于新型社區建設的目標要求，從學歷結構上看，大專以上區區可數，年齡結構上以中老年為主，性別上以女性為主，大多數未經過社區工作的專門培訓。這必然會存在工作思路狹窄、工作形式簡單，這些顯然難以勝任建設新型社區的需要。我們的問卷中有“你認為完善社區服務應增加哪些措施”，答案統計表明，(A)增加服務人員占調查總數26．7%，(B)增加服務項目占33．3%，(C)提高服務人員綜合素質占63．5%，(D)大力引進中介組織占4．4%，(E)其他占6．7%。這一結論表明，提高社區管理者及服務人員的素質，已基本成為社區居民的共識，是大多是社區居民發自內心的呼喊。
(二)構建學習型社區
學習型社區的概念隨著社區建設的不斷推進而成為熱詞，但解釋卻見仁見智，其實質主要在于通過社區教育，把學習導入社區建設與管理提升的實踐中，從而創造以人的能動創造性活動來推動新型社區建設與管理提升。我們在本課題的調查中，直接涉及的問題是，“你覺得你們社區可以被看成是學習型社區嗎?”，答案統計中，(A)可以，占調查人口總數的24．4%，(B)不可以占17．8%，(C)不很清楚占57．8%;間接的問題是“你認為改善社區環境應有那些措施”，答案統計為:(A)提高社區居民的綜合素質占調查人口總數的60%，(B)培養社區居民“愛區如家”的歸屬感占66．7%，(C)提倡綠化認領占22．2%，(D)堅持環境衛生大檢查占13．3%，(E)大力宣傳，提高居民的環保意識占42．2%。從中可以看出，其一，目前社區居民對學習型社區的概念還比較模糊，有必要通過教育和引導，使社區居民樹立學習型社區的社區意識;其二，主張通過“培養社區居民‘愛區如家’的歸屬感”來改善社區環境的支持人數占66．7%，說明社區居民大多數有構建社區歸屬感的主觀愿望。
(三)完善社區自治管理
社區自治是社會管理創新和新型社區構建的趨勢所在，也是社區居民的愿望所在。從現實現象看，社區自治是政府將自己管理社會的一部分職能分化出來授予社區來行使，重點是社區居民參與。在本課題的調查中，有兩種結論很值得注意，一是參加過社區活動的人數，二是愿意參加社區活動的人數。調查數據顯示，前者占調查總人數的33．3%，后者占調查總人數的60%，有某方面特長的愿意參加者占71．1%，如再加上“視情況而定”的人數，愿意參加的比例將會更高。這一看似矛盾的兩組數據，如果僅從前者看，似乎社區居民對于參與社區活動的熱情不高，但從后者看，則反映了社區居民的大多數有著參與社區活動的良好愿望，同時反映出在社區自治方面還存在有種種機制方面的缺陷，也就是說社區自治的平臺還有待完善。
(四)提升社區服務多元化水平
社會多元化所導致的需求多元化，必然要求管理多元化和服務多元化。以往政府的大包大攬在居民的紛呈多樣需求面前已顯得力不從心，這就需要把許多事情交給社區來管理，交給民間中介服務組織來管理。諸如法律常識、青少年教育、插花、烹調、縫紉、家政、房地產走向、股票市場分析、老年人心理分析等各類講座，完全可以聘請居民中的專家、教授來進行。近年來，各地已建立起較為完善的發展社區服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的社區服務經營機構，各種自愿者組織如雨后春筍，他們在不同的崗位上為社會作出了積極的貢獻。但在我們的社區調查中，社區中介服務組織卻不盡人意，其原因主要是組織不力。
(五)立足高起點，構建智慧社區
今天的社區建設，不管是農村社區還是城市社區，都是面向未來的，在現代化、國際化、信息化時代的社會大背景下，家家戶戶都可以通過電腦“上網”，幾乎人人都可以通過手機上網，這是社區建設最基本的信息化服務平臺，是智慧社區的現實基礎。社區管理者可以通過建立局域網、甚或是社區Q群，一方面通過此平臺向社區居民傳達社區精神、社區活動等，另一方面此平臺為社區居民搭建了訴求心聲的平臺，社區管理者由此了解社區居民的愿望和要求，了解并采納社區居民對社區的合理化建議。目前，許多物業公司已經開展起了轟轟烈烈的微社區活動，他們借助移動互聯網，為社區居民提供更加便捷的服務;有些直接打出了構造社區生態圈的目標，這些都為我們建設智慧社區和實現社區綠色化提供了可利用的資源和現實的平臺。
作者：張靜 苗春燕 單位：西京學院 陜西省行政學院
【摘要】
社區是我國現代城市中最基層的構成單位，是連接居民與政府之間最便捷的橋梁，在城市化進程不斷加深的態勢下，城市社區管理問題日益凸顯，如社區管理權責不明、社區居民參與程度低、社區建設缺乏專業化人才等。本文以湘潭市為例，探究城市社區管理中存在的問題、原因和提出與之相對應的改進意見。
【關鍵詞】
湘潭市；城市社區；居民參與
一、湘潭市社區管理現狀
湘潭市是我國中南地區的工業重鎮，也是湖南省重點建設長株潭一體化城市群的重要組成部分。湘潭市分為兩市、一縣和兩區，目前共有社區205個，其中雨湖區77個，岳塘區76個，高新區9個，湘潭縣18個，湘鄉市20個，韶山市5個。湘潭市主要采用的是行政主導型的社區治理模式，即將社區聯合定位為“街道社區”，形成街道辦事處進行管理。同時，各大街道社區服務范圍廣泛，囊括了公益性服務和經營性服務項目，為居民提升物質文化生活質量和建設和諧社會做出了重要貢獻。然而，在我國城市化進程不斷加深的態勢下，對于我國城市社區管理的要求也越來越高，尤其是湘潭市作為我國長江經濟帶跨區域城市群項目中的中心部分，對最基層的城市社區管理進行創新體制管理顯得尤為必要。
二、湘潭市社區管理中存在的問題
（一）社區管理權責不明。湘潭市社區服務工作輻射范圍大，囊括了居民生活中的方方面面，如戶口戶籍管理、衛生服務、治安管理、居民保障、黨建工作等都需要在社區完成一定的步驟，社區也從最初的居民自治組織，逐漸演變成承擔多種行政職能的“小政府”。然而，社區組織本身的管理和行政職權的行使基本由上級政府統一謀劃，很多名義上由社區自主管理的范疇，實際上都由上級政府下決策。
（二）社區居民參與程度低。湘潭市各大街道社區普遍建立了以黨支部為領導層、居民代表會議為決策層、社區居委會為執行層的組織體系，對于社區的重大事務，由社區街道辦事處組織召開居民代表大會共同商討，然而，在對湘潭市街道社區隨機調查中可以發現，很多社區基層建設材料中關于居民代表大會的召開記錄時間較為久遠，居民參與社區管理工作的積極性不高。同時，許多居民對于街道社區辦事處還處在有事上門，無事則無視的刻板印象中，沒有把自己當做社區管理中的一份子，對社區管理工作較為漠然，社區策劃舉辦的活動，如文化活動、惠民活動、社區選舉活動采取不響應、不配合、不參與的態度。居民的參與程度低將對湘潭市社區民主建設工作造成了較大的阻力。
（三）社區建設缺乏專業化人才。一方面在于社區的經費有限和上升空間較小，因此社區工作人員的福利待遇較低，招聘門檻低，難以吸引專業化的人才加入社區建設隊伍。同時，社區會采取雇傭臨時工、公益志愿者的方法降低人員成本，從而造成社區管理人員素質參差不齊的情況。另一方面，從事社區管理事務的工作人員大多未通過專業培訓就直接上崗，對于具體事務通過“師傅帶徒弟”或自己摸索的方式進行經驗處理，缺乏社會知識和專業管理知識。
三、改進湘潭市社區管理的對策建議
（一）厘清政府與社區之間的職能定位。從宏觀角度對社區職能進行定位，可以分為社區服務職能和社區管理職能，從微觀上看，社區職能主要體現在運作管理上，社區黨建、社區教育、社區經濟、社區保障、治安管理等一系列職能。無論是從宏觀還是微觀上看，城市社區的本質在于民主協商和民主自治，即特定地域上的人群或特定人群在公開溝通和公開分享信息、思想和感情基礎上，相互包容和積極參與決策。如要充分發揮社區在城市治理中的有效作用，需要厘清政府與社區之間的職能定位，解決社區有責無權、職能泛化和行政色彩濃厚等問題，而要解決這些問題的前提在于推進社區法治化建設進程，對社區承擔的部分行政事務尤其是一些審批事項進行法律規范，明確社區的管理權限和管理范圍，將基層政府的行政機構與社區機構區分開來，將政府行政事務和社會事務區分開來，以社區為單位推動各項事務的民主決策、管理和監督，以一個個社區為原點，讓社會充分發育起來，擴張社會自治的空間。
（二）積極創立社區中介組織，提高居民參與度。要提高社區居民的參與度，首先要明確的是居民參與社區管理的目標是什么，居民參與后能達到什么樣的成效。提高居民參與度不是行政指標的強制性攤派，而是以公共意識為驅動的協調共治，要讓每一位社區居民意識到社區是大家的，社區的任何公共事務都會影響到每家每戶。為了更好的進行社區建設和社區治理，社區中介組織的作用不可忽視，社區中介組織指的是社區居民為滿足物質、文化需求而成立的教育、培訓、康復及讀書、攝影、繪畫、體育等各類社區民間服務組織。社區中介組織能夠承接城市社區在環境衛生、殘障保護、文化娛樂、教育培訓等方面的功能需求，能夠豐富居民業余生活、提高社區居民的生活質量、促進社區人際關系的改善，是承接社區與居民之間有效溝通的橋梁。因此，要提升社區居民的參與社區管理的積極性，可以通過培育服務性的社區中介組織和民間組織來實現。
（三）大力引進高素質人才，創建專業化社區管理團隊。一方面，社區應多方籌集資金，盤活社區經濟，以提高社區管理團隊的福利待遇、大力引進高素質人才和加大團隊素質培訓的資金投入。同時，在加強業務培訓，穩定隊伍的前提下，引進激勵性的績效考核制度，科學設置考核指標，突出重點，建立科學、完整的新型城市化建設考核體系。另一方面，要科學配置社區人才梯隊，合理安排基層服務崗位、執行崗位和技術崗位的人才比例，嚴格實施專業的聘任管理制度，綜合提高管理團隊的管理水平和優化團隊年齡結構。同時，逐步改革臨時工、協管員聘用過多的現狀，積極推廣以勞務派遣或招聘的形式聘請高素質基層管理人員，逐步置換或清退現有不合格人員，以提高隊伍整體素質，創建專業化社區管理團隊。
作者：肖瑤 單位：湘潭大學公共管理學院行政管理專業
社區教育功能的良好發揮，這會為社會管理貢獻一股重要力量，是維護整個社會的安定團結，促進和諧社會構建的一個重要渠道。隨著社區教育的不斷深化，越來越多的資源投入到社區教育中來，在發展社區教育功能、體現社區教育價值的過程中可以融入更多考量。讓社區教育成為社會管理創新模式的一股推動力就是一個很好的方向。社區教育如果能夠在課程建設和教育內容的規劃上融入更多對于社會管理的關注，這一目標就會有很大的實踐空間，會給和諧社會的構造提供一股非常有力的推動。
一、完善社區管理的政策及法規
想要讓社區教育真正成為社會管理模式創新的一個內在推動力，這首先需要完善社區管理的政策與法規，讓社區教育的規范性、方向性和具體功用都更為明晰。社區本來就是社會的構成要素，如果能夠讓每一個社區得到良好的安定，讓社區居民團結互助、積極生活，這本身就是促進整個社會的安定和諧的一個重要構成。在社會管理的實踐過程中，可以將具體的管理工作分配到每一個小的方向上，只有將這項龐大的管理工作實現細化，并且將每一個具體的分支方向上的管理工作良好落實，這樣才可能實現社會管理的創新。社區管理制度和法規的完善與革新不僅是讓社區教育的功效更好的發揮的基石，這也是實現社會管理創新的重要依托。社區管理政策和法規的健全完善需要從一些具體的方面得到落實。首先，社會應增加滿足民眾生活需求的社會組織，以服務人民為宗旨，將提高民眾的幸福指數作為目標，有效配合社區教育進行社區服務的優化，努力解決社區民眾的基本問題，提供與民眾生活密切相關的便民服務。比如就業咨詢、法律咨詢與援助、相關技能的培訓等，這些內容都和社區居民的生活息息相關，如果能夠多給社區居民提供這方面的教育與援助，這不僅在提升社區生活質量和生活水平上有幫助，這甚至是推動整個社會進步革新的一個助力。另一方面，可以創造更多的有利于社區文化發展的活動，為建設和諧的社區文化發揮積極的影響力，比如，可以組織社區內居民多展開聯誼活動，大型節假日還可以在社區內組織一些表演晚會，這不僅可以豐富居民的日常生活，這也是加深社區居民的相互情感，維護社會穩定的一個方式。
二、創新社區教育管理模式
社區教育想要真正為社會管理的創新帶來推動，這必須社區教育在管理模式上首先有創新。一直以來，社區教育在管理模式、課程構建上都還比較落后，從當前的整體情況來看，社區教育的可用資源也非常薄弱，師資力量團隊有很大的可完善空間。如果社區教育自身的質量不高，且創新因素非常有限，那么社區教育將會很難為社會管理的革新帶來助力。因此，首先應當從社區教育管理模式的革新著手，將更多先進的管理和組織理念融入其中，在社區教育的課程構建模式上結合更多因素進行綜合考慮，并且不斷加強社區師資團隊的建設，這樣社區教育的功用才能體現得更加明顯，其促進社會管理創新的效用也會更好地體現出來。隨著社區教育制度的不斷完善，社區教育的功用也能夠越來越明顯地體現出來。社區教育從知識教育、技能教育、心理與道德教育多個方面對社區居民進行了培養，在實際實施的過程中社區教育應重視運用多級平臺的教育模式，優先落實教育，充分促進就業，將居民收入保障等民生問題作為基礎問題進行解決，還要努力改變廣大民眾的精神面貌，全面提高廣大民眾的素質，有效提高人民生活的水平與質量，為社會的穩定發展奠定基礎。社區教育只有朝著這樣的方向不斷進行更新，其功用和價值才能充分體現出來，在這樣的前提下社區教育才能夠真正為社會教育的創新帶來有效促進。
三、創新弱勢群體的管理服務模式
社區教育應當明確其幫扶對象，要對于那些真正有需求的群體提供更大的幫助與支持，這才是讓社區教育成為社會管理創新的力量來源的組織模式。社區教育主要是服務于社區居民的日常，是為了讓社區居民更好的生活與工作。社區教育應當有更強的實用性，尤其是那些有明確需求的弱勢群體，這應當成為社區教育幫扶的主體。我國的社會階級分化非常嚴重，即使經濟飛速發展，社會中還是存在大量急需幫扶的弱勢群體。這些群體往往找不到援助機構，無法得到來自社會的幫助與關懷，這使得這種社會階級的劃分愈演愈烈。社區教育可以一定程度實現對于這個問題的緩解，可以給社會上的弱勢群體更多他們需要的幫助與服務，對于這些特殊群體提供更多的社會關懷。相信這不僅會成為維護整個社會安定團結的一股力量，這也會讓和諧社會的構建更快的實現。對于屬于流動人口的弱勢群體，可以通過社區網絡平臺進行社區管理，以社區教育為前提，建立健全管理和服務機制。對外來務工人員尤其是農民工可以提供更多的技能培訓機會，為農民工就業創造更多的機會，比如為外來務工人員建立書屋，為其提供知識與技能培養的途徑。對于收入較低的畢業生，可以將其發展為社區教育兼職人員，有利于畢業生將自身的知識文化運用于社區建設當中，有效地實現其自身價值。這些都是針對當前社會群體中的那些弱勢人群給予幫扶的有效方法與策略，社區教育只有給予這些群體更多的扶持與關愛，社區教育的價值才能夠充分體現出來，這也是社會管理創新模式的一種有效體現。
作者：李永紅 單位：江蘇鹽城市張莊成人教育中心校
摘要:
油田社區是我國油田企業的礦區支持單位，與油田主業是關聯方關系。本文在介紹與理解國內外管理績效考評相關理論與實踐的基礎上，以平衡計分卡作為指標體系設計工具，根據當前油田社區管理績效考評的現狀以及其管理績效考評存在的問題，進行管理績效考評指標遴選，并提出了油田社區管理績效考評指標的應用思路及對策建議。
關鍵詞:
油田社區;管理績效;考評指標體系;平衡計分卡
一、問題的提出及相關研究綜述
油田社區是我國向市場經濟轉變的過程中，被油田主業上市部分分離出來的礦區支持單位。當前管理局對油田社區的管理績效考評采取簽訂承包經營目標責任書的方式，對油田社區各單位發展效益類、管理質量類指標設定目標值。由油田經營管理部組織有關部門，結合審計、紀委監察等部門對單位的季度經營審計、稽查情況，按季度考評后兌現，次年一季度累計兌現，并有配套的獎懲辦法。目前的管理績效考評存在指標不易量化等問題。為此，本文基于平衡計分卡，設計一套適應油田社區自身生產經營特點的管理績效考評指標體系，對于實現油田社區經營目標具有重要的意義。國內外相關研究文獻較多，ChipoNdlovu(2013)研究平衡計分卡應用于護理行業的情況，結果顯示平衡計分卡有效性變量與領導問責變量具有正相關關系［1］。肖祥(2013)認為基于平衡計分卡的績效評價體系是公司戰略與績效評價的紐帶，平衡計分卡的引入能夠將隱形的戰略顯式化管理［2］。王潔(2014)認為部分社區單位在績效考評實施過程中存在著考核目的不明確、指標不易量化等問題，需要建立科學的、可量化的績效考評目標，明確績效考評的原則［3］。
二、基于平衡計分卡的油田社區管理績效考評指標選擇的基本思路
油田社區各單位基于平衡計分卡設計共性指標與個性指標相結合的綜合評價指標體系。結合平衡計分卡的四維指導思想，綜合考慮油田社區各單位特征，改進平衡計分卡的結構內容，從持續增長財務、相關利益反映、QHSE運營流程、持續創新能力四個維度構建各單位管理績效考評指標體系。持續增長財務維度側重于對各單位財務效益的衡量，主要包括對其盈利能力、營運能力、償債能力、發展能力等進行考評;相關利益反映維度側重于對各單位的利益相關者相關的指標進行考評;QHSE是指在質量、健康、安全和環境方面指揮和控制組織的管理體系，側重于對各種影響上述因素的指標進行考評;持續創新能力維度，側重于對影響二級單位創新與成長的各類指標進行考評。這些指標分為共性與個性指標兩部分，共性指標不體現各單位業務特點，具有橫向可比性;個性指標與各單位的業務特點密切相關，具有縱向可比性。然后結合專家打分法和層次分析法設定各指標權重。在綜合評價的基礎上，還要與預算指標進行差異分析，尋找產生差異的原因，發現制約油田社區發展的關鍵環節，并為油田社區管理績效考評指標體系的應用奠定基礎，最后提出相應的保障措施。油田社區管理績效考評指標的選擇應遵循以下原則:(1)目標一致。(2)權責利相結合。(3)財務與非財務指標相結合。(4)重要性與全面性相結合。(5)全程跟蹤。
三、基于平衡計分卡的油田社區管理績效考評指標體系設計
經過對油田社區單位的多次訪談調查，并與相關專家和人員進行探討，我們最終挑選出了一系列最具有代表性的指標。我們將所有指標按財務、客戶、內部流程、學習與成長四個維度進行劃分，構建出了最終的油田社區管理績效考評指標體系框架。持續增長財務類指標:經濟增加值、成本費用利潤率、凈資產收益率、投資收益率、資產負債率、存貨周轉率、應收賬款周轉率、資本保值增值率;相關利益反映指標:居民服務滿意率;QHSE運營流程指標:供暖綜合收費率、物業收費率、電視綜合收費率、收入結算符合率;持續創新能力:研發投入/主營業務收入、新產品銷售額在總銷售額中比例。相較以往側重財務方面考評的考評指標體系，本文設計的體系更注重財務與非財務、長期與短期、內部與外部、過程與結果的平衡，從而避免了傳統的以財務指標為主導可能出現的弊端。
四、基于平衡計分卡的油田社區管理績效考評指標體系的應用思路及對策建議
對油田社區各單位管理績效考評結果的應用主要有以下3個方面:一是通過管理績效評價，對各社區保障單位承包指標完成程度等經營狀況以及財務效益和風險狀況等進行全面掌控;二是將考評結果進行橫向比較和縱向比較，明確各單位的排名，并進行公示;三是對比上級單位的要求和標桿單位的經營管理實踐，明確各單位經營管理工作努力的方向。為保障管理績效考評指標體系的應用，本文從組織層面、技術層面以及制度層面出發來闡述具體的建議。
(一)組織層面的保障
1、增加全員參與力度，上下級共同制定崗位規范
為了加深全員對自身崗位職責的認知，油田社區需要在職工內部開展崗位說明書的編寫工作，最后通過有關專家和公司高層管理者對說明書進行測評并確定。
2、做好上下級的溝通工作
油田社區績效考評工作的順利實施需要依賴于員工的支持與理解。通過上下級的溝通，確定本崗位的工作職責。
3、完善組織機構和組織程序
成立管理績效考評領導小組，小組可以下設辦公室和考評委員會，以保證考評工作的順利實施。
4、樹立績效管理意識，改善微觀管理環境
要保證管理績效考評指標體系的有效應用，就必須保證管理局及所屬單位工作人員從思想上認識到它對提升油田社區整體績效水平、促進管理局可持續發展的重要作用。
(二)技術和文化的支持
1、技術層面
績效考評工作要處理大量的信息和數據，因此必須引進信息處理技術，保證績效考評的順利開展。
2、文化層面
觀念是績效考評實施的重要挑戰之一，如果想要使新的績效考評體系能夠順利開展，必須要端正管理局全體職工的觀念問題，使之樹立正確的觀念。
(三)制度保障
1、加強制度建設，健全反饋機制
健全的管理績效考評制度能夠為油田社區的管理績效考評提供良好的制度保障，它可以對各單位的工作完成度和責任履行情況進行考核與監督。
2、有效激勵制度
通過建立有效的激勵機制，將油田社區懲罰和獎勵的標準明確化。
3、考評人員培訓制度
重新樹立考評者為員工服務的意識，促使考評者與被考評者達到一種公平交流的狀態。
作者：周軼群 王棟 單位:中國石油大學(華東)經濟管理學院
摘要
城市社區管理是一個包含著多個方面的運作系統，“城市社區管理域”是城市社區管理運作的中介。依據布迪厄的“場域”理論，“城市社區管理域”的構成可分為四大部分：社區管理行動者、社區管理組織、社區管理行動、運作邏輯與規則。
關鍵詞
場域理論；城市社區管理域；構成
法國社會學家皮埃爾?布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學場域的特殊性》一文中提出，場域作為一個克服個人與社會、主體與客體、經驗主義與理性主義等二元對立的理論工具，廣泛運用于政治、經濟、文化領域的分析。“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關系的一個網絡（network），或是一個構型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個定義中有三個關鍵名詞，即網絡、位置與構型。網絡是場域理論的最基本概念，場域首先表現為各種形式的社會網絡，是場域中的社會行動者、團體機構、制度和規則等因素構建起來的社會網絡。位置不是指物理空間中的位置，而是關系網中的位置。這個關系網的每個結點就是組織和社會成員在這個網絡中所占據的“位置”，誰占據“位置”誰就擁有社會資源及權力。而構型則是指場域有自身的結構和運動邏輯，各種進入場域中的關系和力量必須經過場域結構調整后才能發揮作用。依據布迪厄“場域”理論的規律和邏輯，筆者提出了“城市社區管理域”的概念。在我國傳統社會向現代社會變遷進程中，城市基層社會加速發育。社區作為城市社會的基礎單元，是社會管理系統中最基層的構成部分。作為宏觀社會建設的切入點和抓手，基層社區是構建政府主導、社會組織和社會公眾多元共治管理格局的微觀基礎。而在多元管理主體構建的合作網絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區管理中的組織和規則等因素則共同建構了“城市社區管理域”。所謂“城市社區管理域”，即是指社區多元主體參與社區管理活動的主要場所。它是在社區管理活動中所形成的具有自身運作邏輯和規則的網絡空間，是影響社區管理的各種要素共同作用而形成的環境中介，社區管理活動就存在于這個環境中介之中。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區管理域”這個特殊的社會空間中，社區管理圍繞著特定的邏輯與規則開展，繼而由社區管理行動者和社區管理組織采取具體的社區管理行動。由此可知，“城市社區管理域”是由社區管理行動者、社區管理組織、社區管理行動、運作邏輯與規則構成。
1社區管理行動者
社區管理行動者主要包括社區行政管理人員、社區物業管理人員、學者與規劃者、社會工作者及社區居民。社區行政管理人員主要是社區黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區行政權力與社區外部權力的關系，以及社區不同層次、部門、單位間的權力關系。社區行政管理人員在城市社區管理中，起著上傳下達的承接作用，依據部門的劃分和分工結構，通過行政動員、政策指導、組織參與等方式，運用政策、法規和行政的力量來實施對社區的管理。隨著市場化的發展，商業化形式的物業管理逐漸深入到社區內部的管理中。物業管理人員為社區提供的主要服務包括：房屋本體和區域管理、綠化養護、保潔服務、公共秩序維護、車輛停放管理以及一些滿足業主需求的延伸性服務。他們在尊重業主自主管理權的基礎上，為業主提供專業的服務。專業的理論指導和長遠的社區規劃是社區發展的基礎，而科學的指導離不開學者與規劃者。各專業的學者擁有著諸如社會學、管理學、經濟學等各方面的專業知識，社會學能從“場域”等理論視角來挖掘社區發展資源；管理學能從組織與協調等方面來分析社區管理框架與結構；經濟學可以從效益最大化等角度來控制社區管理方面的財務開支等。基于現有理論的科學調查和指導，能夠創新社區管理模式。社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助機構和個體發揮自身潛能，協調社會關系和資源，解決和預防社會問題，促進社會公平正義為職業的專業工作人員。接受過專業理論知識的學習和專業價值的內化，以及專業技能的訓練的社會工作者，可以運用專業的工作方法，尤其是社區工作的方法，通過社會調查的方式了解社區問題、需求與資源，挖掘社區現有和潛在資源，協調社區各組織，借助社會策劃模式、地區發展模式等專業方法預防和解決“城市社區管理域”中存在的問題與需求。社區居民是社區最重要的組成部分，而城市社區中的居民，普遍存在著異質性大、流動性強等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區管理域”的管理難度，對城市社區管理提出了動態化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區成員結構也可以在一定程度上滿足社區成員的多元需求，將社區成員的經濟資本、文化資本和社會資本加以整合，將資源與需求進行合理匹配，利用社區居民的現有資源可以在一定程度上滿足社區居民的需求。
2社區管理組織
社區管理組織主要由社區黨組織與街道辦事處、物業管理公司與業主委員會、社區自治組織及社區社會組織共同構成。社區黨組織是指按照《中國共產黨章程》規定，在社區成立的，以社區內全體黨員為組織對象的中國共產黨的基層組織。根據中國共產黨的性質以及我國在新時期新形勢下優化社區資源的需要，社區黨組織主要負責社區黨建方面的工作，在宏觀方面引導社區規范，具體開展政策宣傳、理論學習、監督教育、聯系群眾等方面的工作。街道辦事處作為社區的市或市轄區人民政府的派出機構，在組織結構上，主要分為兩類：指導協調機構與辦事機構。街道辦事處與社區內其他組織在社區管理上扮演者管理者與被管理者的角色，具體表現為街道辦事處下設的職能部門定期或不定期地對其他組織布置相關任務，并進行指導、監督和檢查。除此之外，街道辦事處與其他組織間也存在著互惠關系，即在社區管理的活動中，相互協助并相互受益。物業管理公司是在市場經濟條件下，按照國家法律規定，對城市住宅小區進行有償服務、有償管理的專業性經濟法人組織。其主要職責在于：負責社區內一切有關房地產開發、租賃、銷售及售后服務等。為保障物業的合理與安全使用，維護本社區居民的合法權益，業主委員會應運而生。物業管理公司與業主委員會之間并不是對立的，而是相互監督和促進的關系，認清二者間的共同利益，即促進社區發展，才能便于社區管理。社區自治組織是由社區全體居民或其代表選舉產生的，對社區公共事務進行管理、監督和運行的群眾性自治組織。它包括：社區居民委員會、社區居民代表大會、社區協商議事委員會、社區委員會下設的工作委員會、居民小組等。其中，社區居委會是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾自治組織，在城市社區管理中起著至關重要的作用。社區居委會扮演著整合者的角色，它從社區整體利益的角度出發，將居民、業主委員會、物業公司和居民委員會等各方面的資源加以協調，形成綜合力量，從而共同管理社區。社區社會組織是連接居委會和社區居民的橋梁，它通過對居委會工作任務的化解與強化，即通過直接服務的形式來滿足社區居民的不同需求。社區社會組織以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態。在組織形式上，大約可以分為社區文體科教類、社區環境物業類、社區服務福利類、社區醫療計生類、社區治安民調類、社區共建發展類等六大類。
3社區管理行動
社區管理行動第一要義應為社區服務。從廣義上講，社區服務就是在政府的倡導下實施的區域性的福利項目，它是以一定層次的社區組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎，用服務設施和服務項目來增進公共福利和提高生活質量。具體內容包括：面向弱勢群體的社會福利服務、面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務以及社區衛生服務。面向弱勢群體以及社區居民的服務是一種單向性的服務，而面向社區單位的服務則是雙向性的。因而，在社區服務管理方面，需要協調人際互動來調動個人為社區服務；平衡市場機制的經濟效益與福利機制的社會效益，提高企業為社區服務的可及性和政府為社區服務的高效性。此外，對社區環境的關注與發展也是社區管理行動的主要內容。社區環境可分為硬環境和軟環境，硬環境是指社區內的街道、活動場地、綠化設施等，軟環境是指社區內的治安狀況、居民素質、文明程度等。社區硬環境的污染防治與保護建設可通過社區環境規劃、社區環境綜合治理以及執法和服務隊伍建設等各項措施，再加之社區環境與社區居民的密切相關性，因而在社區環境管理方面，不僅需要依靠街道辦事處、物業管理公司以及非營利組織做好其本職工作，而且需要調動廣大社區居民，在環境保潔上共同維護，在環境改善上獻策獻計。社區軟環境主要可分為社區治安與社區文化。社區治安是指社區政府和自治組織依靠社區群眾，協同公安、司法機關，對涉及社區社會秩序和人民群眾生命財產安全問題依法進行治理的公務活動。對此，需要綜合街道辦事處、居民委員會和物業管理公司等各方面力量齊抓共管。而社區文化的管理主旨在于探索本社區的特色文化，使居民認同社區文化，促進社區凝聚力的形成，提高居民的社區歸屬感。
4運作邏輯與規則
社區管理的運作載體必須依賴于行政管理體制與機制。社區的行政管理是指在政府行政系統層面，通過政策、法規和行政力量實施對社區服務的管理。黨委通過各項政策推動和扶持社區服務，并在組織上指導、規劃、落實社區管理工作；政府及各部門主管社區的基層政權和居委會運用政策資源、設施依托等開展宏觀管理；社區管理中還有社區居民與社區內外的機構團體的積極、廣泛參與。除了政府的行政參與，社區管理還離不開駐社區企業和社會組織的參與，對此，根據市場經濟條件下服務業的行業特點和運行規律而形成特定的行業管理體制與機制。社區行業管理，一方面遵循行業規范，建立行業管理機構，并踐行社區服務認證；另一方面，綜合考慮社區管理的相關規范，適度協調兩種規范，使行業與社區在目標和標準上相一致，避免社區管理中出現不必要的矛盾。社區管理除了要依靠行政職能實現和行業規范履行，也離不開社區居民對公共事務的社會參與。社區民主需要在社區人事競選、財務管理、社區教育、社區事務管理等方面適度放權，讓社區居民真正地參與到社區管理活動中，實現民主管理、民主監督。此外，社區管理活動也反作用于社區居民，使其在社區管理的參與中，逐漸增強自主意識，進一步地參與到社區管理中。
作者：閔兢 單位：淮陰工學院人文學院
摘要：
甘肅祁連山部級自然保護區，面積大，范圍廣，社區居民多，居民對資源的依賴性極強,使得保護區資源保護與社區之間的沖突也十分明顯。如何正確處理好生態保護與社區經濟的協調發展，實現保護區與社區經濟和諧發展,是自然保護區面臨的嚴峻挑戰。通過對祁連山保護區的社區調查，提出了當前祁連山自然保護區在社區管理中所面臨的問題,并針對保護區管理特點結合當地實際，提出了促進生態保護和社區經濟共同發展的對策。
關鍵詞：
不穩定耕地；利用對策
自然保護區和周遍社區是相依相符，不可分離的，而生態保護和社區經濟發展之間的矛盾卻始終困擾著保護區管理部門和社區居民，如何處理好這對矛盾，對于自然保護區的建設和發展起著至關重要的作用。通過對甘肅祁連山部級自然保護區社區現狀的調查分析，提出了促進自然保護區和社區經濟共同發展的具體管理對策，為大型自然保護區社區管理提供參考。
1自然保護區概況
甘肅祁連山部級自然保護區是國務院批準的第二批森林和野生動物保護類型的自然保護區，地處青藏、內蒙古、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，東鄰永登縣，西接肅北縣，南靠青海省，北臨河西走廊，地理位置為東經97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。地跨張掖、金昌、武威3市的肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝8縣（區），東西長600km，南北寬50～120km，總面積265.3萬hm2，是全國大型自然保護區之一。區內森林資源豐富，主要分布有西北特有的樹種-青海云杉，是我國重要的水源涵養林，是保護區的重點保護對象。區內棲息著豐富的野生動物資源，據調查野生脊椎動物共有28目63科286種[1]，分布有雪豹、馬麝、藏野驢等國家一級保護動物14種，甘肅馬鹿、藍馬雞、猞猁等國家二級保護動物39種；保護區還是我國雉雞類集中分布地區之一，據調查有11種。特有昆蟲分布有20種，其中祁連山高山絹蝶為世界珍稀種。此外，保護區內分布有焉支山4A級旅游景區、馬蹄寺國家4A級風景名勝區、天祝三峽部級森林公園、“七一”冰川等優美的生態景觀和悠久的人文景觀，為開展生態旅游創造了有利條件。
2社區概況
據調查統計[2]，保護區實際管轄范圍內現有37個鄉（鎮）、236村、34162戶、14.4萬多居民，主要有藏族、裕固族、回族、土族、漢族等17個民族，其中，農業人口13.2萬人、占91.4%，非農業人口1.2萬人、占8.6%。其中藏族和裕固族為居住人數最多的兩個少數民族。區內經濟落后，交通不便，社區經濟主要以農業和牧業為主，人均收入不均衡，其中保護區西段肅南縣人均純收入6772.4元/人，保護區東段天祝縣人均純收入2010元/人，人口主要居住于林區邊緣地帶，屬農牧交錯帶，附近居民兼營農牧業生產，對保護區生態影響較大。
3存在的問題
3.1人口壓力大，社區經濟落后
保護區周遍分布有人口14.4萬人，社區人口密度為0.05人/km2，在全國部級自然保護區中屬于人口密度比較大的保護區[3]。據調查保護區內古浪縣人口密度最大，肅南縣最小，其中古浪縣境內保護區面積18410km2，社區人口18575人，人口密度1.0人/km2；肅南縣境內保護區面積1895650km2，社區人口26496人，人口密度0.01人/km2。由于社區人口數量多，密度大，加之保護區處在大山深處，交通不便，信息閉塞，居民收入主要靠農牧業，社會經濟相對比較落后，人們傳統的“靠山吃山”的觀念依然存在，給保護區自然資源造成巨大壓力。
3.2林牧、林農矛盾突出
一是由于保護區成立于農村土地承包責任制之后，土地權屬不清，大多地方存在林牧“一地兩證（林權證、草原證）”現象，造成林地和草地互相重疊，導致林業和牧業部門互相爭奪土地權，既不利于生態保護，也不利于畜牧業的發展；二是林區內由于人口逐漸增長，毀林毀草開荒增多，給資源管護帶來一定的困難。這種林牧、林農矛盾造成雙方爭奪資源，對自然環境和生物多樣造成了嚴重破壞[4]。
3.3管理體制不順，有法難依
保護區下轄22個自然保護站在行政區劃上分別隸屬武威、張掖、金昌三市八縣（區），受地方和管理局雙重領導。這種特殊的管理體制，給保護區管理帶來一定的困難，尤其是對社區管理，雙方沒有建立社區共管共建機構，在資源開發和保護方面，保護區管理機構和地方政府機構間存在許多矛盾，地方政府傾向于資源開發，發展地方經濟，保護區管理部門傾向于生態保護，當生態保護與地方經濟發展出現矛盾和沖突時，自然保護區管理部門難以做到嚴格獨立執法，保護區管理部門缺乏權威性。
4對策措施
4.1加強社區宣傳，提高居民思想意識
祁連山林區居民大多都居住在林緣附近，信息閉塞，思想落后，生態保護意識差，對建立自然保護區的重大意義認識不夠，所以，只有加強宣傳教育，提高居民思想意識，讓居民認識到自然資源對人類的重要性，引導居民合理地利用自然資源和參與到自然資源保護中，達到真正的人與自然的和諧發展。
4.2建立生態補償機制，減輕生態壓力
通過加強對自然資源的保護，社區居民的生產生活受到了限制，耕地減少、砍伐、采集等活動受限，使當地居民經濟收入得到損失。而這種損失并沒有得到相應的賠償以及補償。應盡快實施《祁連山北坡水源涵養區生態補償試驗示范方案》，并完善相應的補償法律制度，構建合理的補償機制，使社區居民的損失得到補償，從而減輕對自然資源的壓力。
4.3發展社區產業，提高居民收入
要利用祁連山林區豐富的自然資源，大力發展生態旅游、種苗、養殖等社區產業，增加就業崗位，提高居民經濟收入，減少居民對自然資源的攝取量，緩解人口眾多對生態環境產生的壓力。
4.4加強法制建設，增強依法管理能力
認真貫徹執行國家和省政府有關自然資源保護的法律、法規及《甘肅祁連山部級自然保護區管理條例》，做到有法必依，執法必嚴，要教育社區群眾自覺遵守，特別是居民的傳統生產生活習慣必須受到自然保護區有關規定的約束，不得從事與自然保護區相悖的生產經營活動，防止對自然資源的破壞，這也是搞好社區參與的重要保證。
4.5建立社區共管機構，促進生態保護和社區經濟共同發展
祁連山自然保護區社區涉及8個縣（區），37個鄉（鎮），面廣人多，社區管理基本靠地方政府，沒有固定的社區共管委員會或管理機構，保護區要積極與有關部門建立共建共管組織，明確各個環節的責任和權力，圍繞自然保護、資源利用、生產活動開展多種形式的工作，要把保護區的建設納入地方政府經濟發展規劃中，做到保護區和社區經濟共同發展。
作者：王小芳 車宗彩 崔冬龍 單位：甘肅祁連山部級自然保護區管理局
摘要：
現階段，我國正在大力推進城鎮化進程，農村地區開展拆村并居策略，建立起配套完善的新型農村社區。需要現代物業對其進行管理。物業管理是符合市場經濟要求的科學管理方式，綜合了服務、經營、管理功能，其發展前景特別廣闊。本文以農村社區為研究對象，闡述了現代物業對社區管理的重要性和物業的基本模式，分析物業管理過程中存在的問題，并具有針對性的提出完善管理的模式及策略。
關鍵詞：
農村社區化；物業管理；模式
現在，將傳統村莊合并改造成新社區，是我國建設新農村的有效方式。但是，當國家和農民投入大量精神與資本建設起農村社區后，物業卻沒有得到全面發展，其面臨著糾紛、損壞、使用效率低等問題。所以怎樣在農村社區開展全面物業管理，是建設和鞏固農村建設的重要課題。現在我國河北、福建、深圳、寧波等農村地區已經開展現代社區物業管理，并獲得應有的成效。農村社區物業要改變差、亂、臟的問題，應該建立起回收、處理廢棄物的服務機構，對農村莊稼秸稈、人畜糞便、污水、生活垃圾等進行處理與再利用，建立起相關的服務、維護、運用模式，進而推動農村生態、生活、生產效益的統一與協調。
一、農村社區現代物業管理的重要性
（一）可以提高經濟效益。
農村社區現代物業管理的經濟效益可以體現在三個方面。首先就政府層面而言，在沒有開展物業管理時，村委會通常承擔如綠化、維修房屋、治安、環衛等物業工作，但其缺乏明確的責權分配，工作效率較差。另外這種村政府代管模式會提高集體組織經濟負擔。在農村社區開展現代物業管理，既可以減輕政府負擔，也能增強資金運用的實效性。其次就物業管理單位而言，如果管理單位只收取物業費，其利潤較少。如果其拓展經營范圍、開展有償服務，就會得到比較豐厚的經濟效益。最后就業主層面而言，物業單位維護、管理房屋、設備、設施，提高它們使用壽命，能夠保障業主切身的經濟利益。
（二）能夠增強社會效益。
第一、農村社區物業管理能夠讓農村享受舒適、干凈、安全的生活環境，它對于保持穩定的社會環境、維護和諧人際關系，具有特別重要的意義。第二、完善的物業管理能夠替國家與政府分憂。最后，城鄉一體化建設提出的要求是，提高農業現代化水平，建設和諧新農村、發展農村基礎設施三位一體化，而農村社區物業服務的發展可以符合并推動這一要求的實現。
（三）能夠保護生態環境。
農村社區現代物業管理能夠有效轉變農村環境差、亂、臟的現象。隨著經濟的快速發展，大部分農村地區都存在環境惡化的情況。如農業濫用化肥農藥、禽畜養殖業動物排泄物、工業廢物隨意排放等問題導致的環境污染；農村勞動力外出打工或者在公共地方隨意擺放私人農器具等治安問題。在物業對社區進行管理后，此問題能夠得到妥善解決。
二、農村社區化物業管理的基本模式
（一）村主導、村民參與的物業模式。
此物業管理模式由村委會組建物業服務機構，其工作人員是由村委會選擇的具有管理能力和技術的村民，在經過專業培訓后從事物業服務工作。因為此物業機構具有基層組織的特點，在開展管理時具有明顯的制約性和權威性，所以能夠得到廣大村民的認同與接受。此管理的專業化水平較差，但費用相對較低，可以在思想保守、經濟水平較差的地區運用。
（二）具有農村氣息的物業管理模式。
此模式以農民生活特點及農村現狀為基礎，在健全糞便處理、垃圾回收、污水凈化等基礎設施的前提下，為農村社區提供全面的安保、維修、綠化、衛生等管理服務。在經濟較好的農村地區，以村民自籌、社會集資、政府支持等方式共同構建起物業管理機構，由專業人員及村干部組織管理隊伍，為農村社區提供完善、全面的服務。
（三）專業化、市場化物業模式。
以物業公司、業主及業主委員會共同組成專業化物業服務模式。此模式學習了城市社區的現代化管理，農村社區業主委員會以招標的方式聘請物業公司。業主與物業公司簽訂正式的合同，按照業主提出的服務要求，對其服務管理項目予以負責。此模式可以運用在經濟水平較高、地理位置與城市接近的農村，這里的農民具有較高的市場意識和較高的收入水平，他們可以承擔物業公司提出的費用。
三、現階段農村社區化物業管理出現的問題
（一）經費投入較少。
物業企業的利潤較少，其流動資金比較有限。而農村物業市場特別龐大，物業配套設施嚴重不足。只憑借物業公司投資，而收回成本的時間較長，會影響其投資積極性。現在物業主要的籌資方式包括營業性房屋收益、村民自籌、社會贊助、政府投資等。但農村社區實施物業管理的社會和政府資金較少，一些村民對于收費具有抵觸情緒，難以解決物業資金不足的問題。
（二）法律法規不完善。
大部分物業管理制度是根據城市要求而建立的，如果將普及到農村社區中，就會出現法律制度不符合實際情況的現象。農村物業具有特別復雜的權屬關系，也存在嚴重的違規建設問題，在解決問題過程中，怎樣平衡本土人情與法律制度間的關系是很難的。農村物業服務應該由哪個領域政府部門進行管理、應該運用哪一種制度實施管理是值得深入研究和探討的。
（三）村民難以轉變生活觀念和傳統意識。
農村社區以農民為對象開展物業服務，村民生活長時間處于封閉、松散的狀態，農民以自由的方式進行生活，不希望被束縛和監管。而現代物業具有市場化、全面化、規范化的特點，所以讓農民認可物業管理思想，全面配合管理工作是比較困難的。
（四）物業管理者沒有專業知識。
部分農村因為經濟實力較差，村民不具備長時間聘請專業物業公司對農村社區進行管理的能力。部分社區運用宣傳與培訓的方式，讓社區人員擁有物業技術和知識，但他們從未經過科學培訓與全面的考核。當物業服務逐步深入，就會遭遇到不同的專業問題。所以怎樣增強農村社區現代物業服務的技術性與專業性是物業發展的關鍵性問題。
四、完善農村社區化現代物業管理的策略
（一）規劃農村社會，實施科學化管理。
科學、全面的規劃農民居住地區能夠讓社區具有廣闊的發展前景，這個時期要體現出政府的職能作用。在將傳統村子共同拆遷、合并建設的前期，政府部門要組織專業工作者對農村的經濟環境、人文環境、社會環境、自然環境等客觀環境進行嚴謹、科學的考察與勘測，和規劃人員針對社區制定出系統、詳細的規范。要規劃好農村社區的配套設施、建筑類型、建設地點等具體事項，為農村社區開展現代化物流管理奠定堅實的基礎。另外要督促相關部門建立健全相應法律法規，讓社區物業管理有法可依。
（二）建立物業平臺，實施規范化管理。
建立完善的管理部門與機構，科學化、規范化管理社區，是農村社區得到完善、有序管理的前提。要針對具體問題與實際情況，對農村物業進行現代化的分段管理。村組織為主體、物業單位配合的階段為第一階段。由鄉鎮政府及村組織設計出詳細的物業服務管理方案，在新型農村社區中全面引進物業管理概念，對各個方面的權利、職責予以明確，開展物業管理的前期工作。如建立機構、完善設施、投入資金、配備人員等。物業管理者要根據方案的相關規定，組織人員實施示范性物業管理，并培訓與教育社區居民。在農村社區建立起物業管理框架，群眾凝聚力和自主意識逐步提高后，要強化社區自治與物業管理是第二階段。社區自治的定義是每棟住宅樓的居民推選出代表建立起社區議事會，由議事會成員選舉出社區監委會和管委會，管委會又包括物業管理和綜合管理兩個機構，讓農村社區的物業管理與其他管理更加系統。此階段物業公司可以招聘居民中管理能力較強的留守人員、失業者、退休者等從事物業管理工作。農村社會物業管理在此階段后期，要根據自己特點，在市場上承攬可以提高經濟效益的工作。社區獨立運行實施物業管理是第三階段，此時可以適當減少專業物業服務人員的數量，讓社區居民對物業實施自治管理。因為專業人員數量減少，物業公司要搭建出咨詢平臺，當農村社區物業工作出現問題時，此平臺可以幫助解決問題，完成自我服務、自我管理、自我建設、自我經營、自我教育的模式。根據全面管理、延伸服務、開拓網絡的工作理念，對崗位、責任、人員予以固定，建立起規范化、系統化的服務平臺。
（三）完善管理制度及職能，開展雙重化管理。
因為農村社區缺乏完善的管理機制，所以物業管理必須擔負起社會管理的責任。在管理中體現出以人為本的理念，將提高社區管理與為居民提供服務相結合，在服務中實現管理，將服務與管理全面統一起來。綜合事務管理機構要勇于打破村組原有界限，實現社會治安、計劃生育、民政福利、就業保障、文化宣傳等工作目標。物業服務管理機構的責任是收取費用，并承擔安全事務、環境衛生、車輛管理等工作。農村社區管理者的職責既包括物業管理，也包括行政事業服務；既保證在各方面提供服務，也要保證完善的與村鎮對接，體現出管理服務兼顧的效果。
（四）增強服務水平，進行市場化動作。
在提高農村社區物業管理水平的同時，要鼓勵社會資金及群眾參與現代社區的建設與管理，以市場化規則為管理模式來整合資源，以市場化思想對社區服務，可以確保社區管理的完善性與持續性。如建立家庭車間、加工廠，既可以適應社區居民實現就業、增強經濟收入，也能夠增加社區管理經費；可以運用社會資金建立起電信大廳、醫療衛生室等，以保障社區管理具有更加充足的經費；也要建立起圖書室、健身廣場，讓物業服務管理逐步進入良性循環的發展進程，農村居民能夠獲得更加多樣化的生活。物業公司要促進其經營的發展，既可以提高社區居民經濟效益，提升村組織集體實力，也可以增強社區服務及管理的能力。
五、結束語
現階段，我國農村城鎮化與現代化建設進程逐步發展，在農村社區引用物業管理模式可以促進農村的發展。但農村社區物業發展中還存在如經費投入較少、法律法規不完善、村民難以轉變思想觀念、管理者專業知識少等問題。需要規劃農村社會，實施科學管理；建立物業管理平臺，實施規范化管理；完善管理職能，開展雙重化管理；增強服務水平，進行市場化動作等策略以提高物業服務水平，對實現農村社區穩定性、規范化發展，具有積極的促進作用。
作者：韓俊麗 單位：河南牧業經濟學院
1城市社區管理體制存在的問題
1．1社區管理體制表現為壓力型管理體制
我國相關學者曾經將我國的社區管理體制概括為壓力型管理體制。對于壓力型管理來說，主要是將經濟發展以及社會服務都分解到社區，從政府到街道辦，上級傳達下層，最終分解到相應的居委會，從而來完成任務指標。但是這種管理方式給社區帶來了很大的壓力，政府領導將各項任務指標施加給社區，而社區則是無奈地接手各項任務，這在很大程度上影響了社區工作人員的工作積極性，影響了社區工作人員的工作效率。
1．2社區管理機制未能貫徹權責利一致原則
在人力資源的管理中，權責利統一是一項重要的原則。明確規范社區管理中各方權利、責任以及利益三者之間的關系，能夠保證社區的各項工作順利進行。但是根據目前社區的實際情況來看，很多社區工作人員的薪資待遇與其工作量不成正比，一些社區干部的薪資僅僅是高于當地的最低工資標準，尤其是在我國的一些西部城市地區，這種情況十分明顯。一般情況下，干部都是加班加點工作，這在很大程度上影響了社區工作人員的工作積極性，最終導致社區服務水平無法得到提升。
1．3社區管理體制制約了社區自治互助功能
社區主要是指能夠在固定的區域范圍中生活工作的一些群體以及社會組織，并且主要是根據一套制度進行生活的共同體。目前，在現行的城市社區壓力管理體制下，社區逐漸作為一個治理單元，行政化的色彩濃厚，社區居委會在強大壓力下，逐漸失去了自治的性質。長此以往，逐漸淡化了社區成員的歸屬感以及責任意識，導致社區無法形成平等互利的自治精神以及互助的特性。
2我國城市社區管理體制的實踐探索
在我國經濟實力不斷提升的同時，相關經濟體制發生了很大的變化，導致社區的管理體制也發生不斷的變革，很多城市社區都進行了改革創新，根據自身的特點形成了獨特的社區管理模式。
2．1天津模式
該模式主要是將社區改革的重點放在居委會，采取相關的措施來不斷強化居委會的自我管理以及自我服務、自我教育等功能，以此來完成政府所規定的各項任務。該模式下建立了相應的社區議事委員會，從而將民主落實到底，對于一些社區中的公共事務能夠進行民主協商，并且主要利用社區自身的力量解決事務。
2．2武漢模式
該模式能夠深刻展現出黨組織的作用。在社區的日常管理中，黨組織主要起到相應的領導作用，提出領導方針，社區針對相關的問題以黨組織的方針為依據進行策略的制定，從而貫徹黨的路線以及各項政策，并做好社區黨員的管理與教育。同時，建立相應的社區成員代表大會以及社區居民委員會，以更好地進行社區事務的決策。
2．3沈陽模式
該模式主要是對社區進行重新定位，將社區管理層定位為街道辦事處，這在一定程度上大于居民委員會。其次是針對居民的群體屬性進行社區劃分，以此建立小區型社區、單位型社區等各種形式。同時，社區建立健全組織體系，其中包含決策層、執行層以及相應的領導層等，社區成員代表大會屬于相應的決策層，社區協商議事委員會則是相應的議事層，社區黨組織為領導層。社區開展志愿者活動，以此來提升社區成員的歸宿感以及認同感。
2．4青島模式
該模式主要是為了做好社區服務工作，提升社區服務質量，并且加強社區的教育以及文化的宣傳，美化社區的環境。其主要特點是加強社區服務，為一些特殊群體提供照顧，給予社區失業人口就業幫助，做好社區服務工作，提升服務的質量。上述幾種典型的社區管理模式，結合了各個地區的主要特點，創新了社區管理體制改革，促進了我國社區管理工作的發展。但是這幾種模式還是存在一些共性問題，如，無法很好地解決社區管理工作的權責利一致的問題，并且在社區的組織管理中具有很強的行政色彩，這導致了社區的自治能力弱化。
3城市社區管理體制創新的思路
3．1轉變政府職能以及管理方式
政府應轉變自身的職能，變革管理方式，利用先進的管理手段提升管理效率。對于政府來說，在社區事務的管理中，要充分發揮自身的引導作用以及宏觀調控的功能，而不是所有事情都需要政府進行管理，有些事情政府不需要介入其中，政府僅僅起一個引導作用。另外，針對社區的發展目標，政府要將宏觀管理與微觀管理相互結合，為社區發展設定方向，具體的事宜由社區內部的主體進行實施。針對社區服務，在改革方面必須遵循“小政府，大社會”的改革思路，充分發揮居民自治力量的作用，政府不要參與到社會團體以及個人事務中。在社會經濟發展方面，要真正做到政企分開以及政事分開，不過分干預社區單位自主管理，為社區的建設發展提供相應的服務保障。
3．2規范政府與社區責權利之間的關系
實現社區的自治與創新管理，需要處理好政府與社區之間權責利關系，將政府的一些服務事務融合到社區中。另外，要建立政府購買服務制度，由社區民間組織承擔一些服務職能，政府支付相應費用，以淡化社區行政化色彩。同時對于一些社區引進的項目，相關的社區管理機構要進行協調、把關和控制，使其能夠順利地開展。
3．3理清街道辦事處與相關部門之間的關系
街道辦事處屬于政府派出機構，屬于第三級管理的直接實施者，同時街道辦事處也是社區工作中的主要推進者，在社區工作中發揮著重要的作用。但是目前來看，在社區服務中還存在一些問題，街道辦事處與環衛、工商、稅務以及市政等部門之間的關系無法協調，最終影響了社區的自治功能。因此，針對這種現象，社區的管理體制必須要創新改革，理順管理關系。
3．4借助互聯網，提升管理效率
社區管理體制的創新，必須充分利用網絡技術，以此來提升管理的效率，促進新型的管理觀念以及方式。政府要加大投資，做好政策扶持，加強社區網站建設，開展網絡服務。
3．5完善社區組織治理結構
政府要做好社區居民自治的引導，建立科學合理的社區組織治理結構，以有效地促進社區形成良好的工作機制。在社區中，社區成員代表大會是決策層，對社區中一些重大事項進行民主決策，而社區委員會則是對各項決策事項進行落實，執行社區成員代表大會的決策，相應的社區監督委員會實施執行監督，以此來保證決策科學合理，以及各項決策的落實。這樣能夠有效提升服務的效率以及社區管理的能力。城市社區管理工作對和諧社會的建設有著重要的意義。當前，隨著社會的不斷進步，現行的社區管理制度已經無法滿足社區發展的需要，因此必須進行改革創新，要利用先進的管理技術以及經驗，在政府的引導下，自主創新管理，提升城市社區管理的效率，促進社會主義和諧社會的建設發展。
作者：李聽 單位：鄂州職業大學管理學院
1資料與方法
1.1一般資料
選擇該院轄區4個社區57例糖尿病患者作為該研究的對象，全部患者中，男性31例，女性26例；患者年齡50~76歲，平均年齡（65.4±7.4）歲；全部患者中，全部患者均為初中以上文化。根據隨機的原則，將患者分為觀察組29例與對照組28例，兩組患者在性別、年齡、病情、用藥、文化程度方面比較，差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。
1.2病例納入標準
根據WHO于1999年擬定的糖尿病診斷標準。
1.3排除病例標準
排除不能完成該研究的患者。
1.4方法
全部患者均對該研究具有知情權，且簽署知情同意書。為全部患者建立統一的健康檔案，詳細記錄患者自然情況，包括患者姓名、性別、體質量等；生活情況，飲食習慣、是否抽煙、喝酒等；疾病情況，如疾病史，并發癥史，病程等；記錄患者血常規、尿常規、血脂、血糖、肝腎功能、心電等情況。定期進行體檢，全部患者均定期到社區復查血糖情況，患者的一般資料由社區醫師統一錄入。對照組不給予護理干預。觀察組患者由社區醫生及護士給予系統化培訓，并給予健康教育。一般于患者來院體檢、每星期定期隨訪等進行健康教育。內容包括飲食、運動指導，不良生活習慣的糾正，心理干預等。干預方式包括集中講座、不定期活動、小組討論、經驗分享等，小組患者可采取相互監督的形式，糾正患者生活中的不良生活習慣；不定期邀請糖尿病專家到社區進行集中講課、答疑，提高患者對疾病相關知識的正確認識。在活動中，向患者發放健康教育材料，糖尿病宣傳材料形式包括社區醫院的宣傳板、紙制文件、光盤等。宣傳資料采用圖文結合的形式，多以漫畫表現，提高患者的閱讀興趣。飲食、生活習慣干預。護士定期進行到家或電話隨訪，了解患者生活習慣，飲食情況及運動情況，并給予一定。根據患者身高、體重等情況，計算患者每日所需的總熱量，并進行合理分配飲食，要求每日飲食中，攝入碳水化合物占55%~65%，攝入脂肪20%~30%，蛋白質占15%，飲食要求患者少食鹽，鈉鹽攝入量應小于6g；少食油炸、腌制食物，減少飲食中脂肪的攝入，食物以新鮮綠葉蔬菜，粗纖維食物為主；戒煙戒酒，適當控制體重，增加體力勞動，保持良好的心理情緒狀態。指導患者進行適當運動，運動方案應根據患者年齡、血糖情況及并發癥情況，每周5次，每次30~60min，強度以中強度為宜，如慢跑、快步走、游泳、爬山等，所有運動在餐后1h進行為宜。同時了解患者生活習慣及飲食習慣，了解患者近期飲食、運動等情況，發現不良生活習慣，應給予及時糾正；指導患者有效、有規律地用藥，當飲食及鍛煉不能控制血糖時，應注意常規服用降糖藥，口服用藥效果差的患者，應給予注射胰島素治療。社區內設置心理咨詢室，隨時接待到訪患者的咨詢，了解患者的心理狀態，給予一定疏導，提高患者治療的信心，使患者保護積極的心態，提高治療的依從性。給予健康教育的過程中，要根據患者的病情情況，有針對性地實施干預，使干預活動更具有針對性。給予6個月隨訪，對比觀察兩組患者空腹血糖、餐后2h血糖、糖化血紅蛋白水平。1.5統計方法使用SPSS10.0統計軟件包進行統計分析，計量資料以（x±s）表示，采用t檢驗。P<0.05具有顯著性差異。
2結果
給予全部患者為期6個月的觀察隨訪，觀察發現，干預前兩組患者空腹血糖、餐后2h血糖及糖化血紅蛋白水平比較，差異無統計學意義（P>0.05），但是，6個月后，觀察組患者空腹血糖、餐后2h血糖及糖化血紅蛋白水平較對照組有明顯優勢，兩組患者上述指標對比，差異有統計學意義（P<0.05）。干預期間，對照組患者發生1例視網膜病變，3例發生冠狀動脈硬化性心臟病、腦卒中，5例患者發生周圍神經病變，并發癥發生率32.1%，觀察組患者2例冠狀動脈硬化，2例發生周圍神經病變，未見視網膜病變，并發癥發生率13.7%，兩組患者干預期間并發癥發生情況比較，差異有統計學意義。
3討論
糖尿病是由于遺傳、免疫功能紊亂、自由基毒素、精神因素等多種致病因子共同作用，使胰島功能減退，胰島素抵抗等引發的由糖、脂肪、蛋白質、水、電解質代謝紊亂的綜合征。其發生與發展與社會、行為、環境等多重因素有關，肥胖、缺乏鍛煉、飲食不良等均可能增加發病機會，是與生活方式相關的慢性非傳染性疾病。近幾年，糖尿病的發病率呈上升趨勢。作為一種需終身治療的慢性疾病，糖尿病需要長期的綜合治療，且其并發癥較多，嚴重威脅患者的健康。其治療的首要目的是控制血糖水平及其并發癥，最終提高患者生命質量。研究指出，健康教育及健康生活模式可提高患者的用藥依從性，控制患者病情，可有效降低55%糖尿病并發癥的發生，從而減少患者經濟負擔，最終提高患者的生存質量。糖尿病的發生與患者生活習慣有著密切的聯系，其治療效果不僅取決于藥物作用，更多地取決于患者治療的依從性及日常生活中的自我管理情況，長期、穩定、持續地控制血糖，預防并減慢并發癥的發生，降低致殘率及致死率是防治糖尿病的優秀所在。隨著對糖尿病防治宣傳工作的深入，越來越多的患者可通過各種渠道獲得相關的健康知識，但是，在行動方面，仍有部分患者在行動上的約束力較差。如何讓患者在日常管理中“信而行”，提高日常自我護理管理能力，保持良好的生活習慣及用藥依從性是目前廣大醫務工作者研究的重點與難點。綜合性醫院門診就診的患者較多，醫生難以在就診時間內，對患者個體情況進行詳細了解，也難以在短時間內對患者進行有效的健康教育，并指導患者做好日常生活管理。國際聯盟協會（IDF）指出，除了探索治療糖尿現的方法外，加強健康教育是各國，尤其是發展中國家防治糖尿病的當務之急，且可對糖尿病管理及控制起著重要的作用。社區衛生服務中心將醫院的醫療職能分散于患者所在的各個社區當中，它將醫療服務帶到了居民的身邊，在方便患者的同時，更是減輕醫院的醫療壓力，尤其是在慢性病的日常護理、救治等工作上，體現出較大的優勢。相對于醫院門診，社區更貼近患者，有利于將疾病相關的健康知識的深度傳播與普及，并給予患者隨訪，其患者的健康知識知曉情況較醫院門診更好。研究指出，通過社會護管理，使糖尿病的治療由單一的藥物治療轉變為向圍繞醫療保健、康復預防、健康教育為一體的綜合模式，是糖尿病社區防治工作未來的發展趨勢。采用非藥物為主的綜合干預手段，通過健康教育、合理控制飲食，簡便有效的運動指導，規范藥物治療可有效提高患者的生存質量。該研究中，通過對4個社區57例糖尿病患者進行觀察與隨訪，在干預的過程中，除對患者健康教育進行定期或不定期宣講外，在行為規范上，對患者進行及時糾正，在進行干預的同時，注意針對患者具體的病情情況，使護理干預更有針對性，符合患者的個體情況。經干預后觀察發現，采用社區護理干預的觀察組患者經過為期6個月的護理干預后，其空腹血糖、餐后2h血糖及糖化血紅蛋白控制情況較對照組比較，得到明顯改善，且患者干預期間并發癥發生率明顯低于對照組患者。
4結語
總之，社區管理相對于門診對糖尿病患者的管理更具有優勢，且有效的社區管理干預可明顯改善糖尿病患者的血糖情況，控制病情發展，降低并發癥的發生，改善預后，提高患者的生存質量。
作者：康瑩輝 姜宏娜 姜宏偉 劉蓓蓓 李金娟 單位：黑龍江省雞西市傳染病醫院利民社區衛生服務中心
一、我國農村社區管理體制的歷史演進
農村社區管理體制是指農村社區管理的組織體系及運行機制。它具體由農村社區組織的組織結構、職責劃分、管理方式、運行機制和工作制度等組成。農村社區管理體制是一個歷史性概念，其內涵和外延均隨著社會經濟條件的變化而變化。從封建專制時代延續到當代，在國家的政治統治和社會管理的制度變遷背景中，農村社區內外的關系格局不斷地進行調整和重組，衍生出不同的社區管理體制。
（一）鄉紳治理：一種原生型治理邏輯
在漫長的傳統社會中，我國是一個幅員遼闊、人口眾多、小農經濟為主的大國。由于有限的財政資源和低效率的信息溝通，我國古代治理呈現空間性的斷裂：一方面，實行高度的中央集權統治，擁有龐大的官僚集團和體系，卻難以直接統治鄉村，即“皇權不下縣”；另一方面，鄉村公共事務不受當權者重視，造成“從縣衙到每戶的家門口之間國家管理的真空地帶”。國家與農民之間只有賦稅徭役的關聯。我國傳統的鄉村治理表現為一種基于血緣關系或榮譽傳統的原生型治理邏輯，儒家文化的教化促使這種邏輯內化為鄉民的倫理道德，因此有名望的鄉紳自然成為治理主體，在熟人社會按照固有社會原則治理，這造就了我國精英政治傳統以及政治參與積極性低的特征，為村民自治的實施埋下不成熟的民主基因。
（二）“經紀人”管理：一種掠奪性治理傾向
從清末到新中國成立之前，地方出現軍閥割據的局面，中央未形成統一的權威。為了增收賦稅和勞役，國家權力強制性地從縣一級下沉到鄉一級，試圖實現政治權力對鄉村社會的滲透。原有的鄉村精英不堪日益加重的稅費攤派任務，不愿與民為敵。因此在民國很長一段時期，鄉村地痞、流氓和土豪劣紳迅速與保甲勢力相融合，履行稅收和公共管理職能，成為農村社區的實際統治者，形成“經紀人”管理。這些土豪劣紳既以國家政權的名義向鄉民征收超額賦稅和勞役，又巧取豪奪、中飽私囊，隨意壓迫鄉民，造成國家政權的“內卷化”和鄉村社會矛盾的激化，最終蛻變為“贏利型經紀”。在此階段，國家對鄉村資源的掠奪，不僅使國家治理成本急劇擴大，又使鄉村社會利益主體之間的沖突越來越激烈，沒有實現農村社區發展和資源提取的目的。
（三）隊社體制：一種建構型治理體系
從1958年在全國范圍內廣泛成立到1983年解體，體制在我國延續了25年之久。制度的推廣施行，在我國農村的發展過程中打下了深深的烙印。直到今天，在我國各農村社區的權力結構、組織體制和治理過程中，仍能看到公社的影子。1962年《農村條例》中確立了“三級所有，隊為基礎”的治理模式，即實行以生產隊為基本核算單位的公社管理委員會、生產大隊和生產隊三級集體所有的“政社合一”體制。在該體制下，公社既承擔著一級國家政權組織的行政職能，同時也擔負著集體經濟組織的作用。鄉村的一切權力集中于國家，國家通過計劃經濟體制壟斷所有權力與資源。這種“國家全能主義模式”的治理體系實現了國家權力在基層社會的延伸，農村全部事務（包括個人生活事務）由國家介入，呈現高度行政化的特點。雖然這種建構型的治理體系能夠將“分散的馬鈴薯”式的農民組織起來，具有強大的動員能力和社會整合能力，但加大了國家控制社會的成本，加深了農民對國家政權的不滿。
（四）鄉政村治：一種制度關聯型治理分化
十一屆三中全會以后，體制迅速瓦解，逐步建立起以“大包干”為主要形式的家庭聯產承包責任制，生產大隊和生產隊兩級基層組織失去了其原有職能，農村社區成為國家治理的“真空地帶”，出現一定程度的無序和混亂狀態。為了填補國家權力退出農村社區后的治理缺位，在國家制度供給和農民自發創造的雙向推動下，“鄉政村治”治理體系漸成。農村社區管理體制相應地從“政社合一”過渡到“政社分開”。在“鄉政村治”體制下，國家與農村社區之間的關系不再是領導與被領導的權力關系，而是指導－協作關系；村委會與村民之間的關系不再是強制性的行政關系，而是選舉－授權關系；國家與農民之間的關系不再是直接的管控與命令，而是倡導－自愿關系。村委會在國家與農民之間發揮橋梁的作用，征繳稅收、計劃生育等各項任務指標的完成，更多地依靠村組織（包括村委會和村黨支部）中介來完成。“鄉政村治”模式是在全能主義治理模式在鄉村社會退出之后，通過國家政權對農民自我管理公共事務的支持和確認，將分散的農民吸納到國家體制之中，達到國家管理與村民自治的協調。因此可以將之概括為制度關聯型的治理分化。在梳理了歷史上的農村社區管理體制后，不難發現：我國農村社區管理體制變遷受制于整個國家的經濟社會發展程度及其管理體制。現階段城鎮化與新農村建設勢必改變國家與農村之間的關系格局，農村社區管理體制還將繼續變革。
二、現階段我國農村社區管理體制面臨的問題
（一）制度脫嵌：社區管理的組織體系不完備
改革開放以來，我國農村社區組織快速發展，組織規模和數量不斷擴大。但與發達國家相比，農民的組織化程度遠遠不夠，社區管理的組織體系建設比較滯后，還不能提供有效的公共服務。主要表現為：一是作為正式社區自治組織———村民委員會，自治能力較弱，對鄉鎮政府有較強的依附性；二是農民原子化嚴重，當發生利益沖突時，農民往往處在利益格局中“無助的角落”，沒有能力和膽量進行自我保護；三是民間自發的非營利性組織在農村發展緩慢，不能與村委會通過一定的機制進行有效地合作，從而為農民提供所需的公共服務和公共產品。造成農村社區管理的組織體系滯后的原因是多方面的。第一，從傳統因素上講，農民就像“一堆分散的馬鈴薯”，缺少自主地建立契約化組織的傳統。在傳統的農村社區，農民守著自己有限的土地，盡管存在范圍有限的商品經濟，但幾乎都過著自給自足的生活。農民之間的聯系主要限于血緣，很少通過結社表達自己的利益訴求。第二，從政治體制上講，一方面村委會與村黨支部之間的職能定位模糊，雖然村委會是村民自治組織，對村民直接負責，實際過程中往往是村黨支部掌握社區事務的最高決策權，架空了村委會的作用，另一方面村委會異化為鄉鎮政府的辦事機構，成為鄉鎮政府的“一條腿”，行使部分政府性質的職能，村委會的角色陷入“尷尬”。第三，從經濟因素上講，家庭聯產承包責任制的施行使農民獲得自主的生產經營權，激發了農民的發展積極性，農民政治參與的動力被個人創業、個體發展的熱情瓦解。
（二）模糊治理：參與社區管理的各主體職、權、責界限不清
除了社區管理組織體系不完備的問題，現有的農村社區管理體制存在的另一個突出問題，即社區管理主體之間職、責、權界限很不清晰。首先，體現在村委會與鄉鎮政府“上下級的支配”關系上，村民自治組織行政化嚴重。2010年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，規定鄉鎮政府與村委會的關系不再是上下級的行政隸屬關系，而是—種“指導－協助”關系。但在實際運作中，一方面鄉鎮政府沿襲計劃經濟體制下的思維，將農村社區看做傳統“單位”的替代物，把一部分政府職能（主要指稅收、計劃生育、社區治安等行政性職能，以及教育、衛生、農村基礎設施等社會服務性職能）攤派給農村社區，村委會成了國家政權在鄉村的“一條腿”；另一方面，對于村委會來說，村干部實際上成為鄉鎮政府的行政工具，而無暇處理村莊公共事務，這使村民委員會遠離其“自治”屬性，村民自治功能弱化。其次，體現在村“兩委”的關系上，村“兩委”關系不協調。農村實際存在兩個具有不同權力來源的村治組織，即村黨支部和村委會，習慣上統稱為“兩委”。正因為權力來源不同，法律賦予前者為政治領導優秀，后者為自治事務中心。現階段，由于黨的文件和國家法律對于雙方職能界定不清，村“兩委”在實際的運作過程中，往往職能交叉、權力關系無序、利益沖突、溝通不暢。再次，體現在村委會和村集體經濟組織的職能關系上，村民委員會與集體經濟組織往往“合二為一”。所謂“一套班子，兩塊牌子”，村民委員會不僅行使村級公共管理的職能，而且還行使村集體經濟組織的經營管理職能。最后，體現在村民和村委會關系上，村民對村委會缺乏信任，政治參與熱情低。鄉鎮政府職能“縱向延伸”滲透到農村社區，村委會主要完成鄉鎮政府交辦的事項。一方面由于村委會的自治權力受到削弱，其在完成“任務”的決策過程不可能做到真正的民主；另一方面村民很少參與村級事務，村民自治淪為村干部自治。
（三）財力匱乏：社區財力支撐體系不合理
農村社區管理與一定的資金支持是分不開的。近年來，國家財政用于農業支出的絕對數額在不斷增加，但農業支出在國家財政總支出中的比重在2000～2005年呈下降趨勢，總體增幅保持在8％左右。與此同時，從地方財政對農村的支出規模來看，投入也呈逐年下降趨勢。2006年農業稅取消后，原本財政基礎薄弱的鄉鎮面臨著大量的財政赤字負擔，機構的正常運轉受到阻礙，更不用說為農村社區提供公共服務。對于集體經濟較發達的農村社區，村委會可以運用村辦企業盈余提供公共服務；對于集體經濟欠發達的農村社區，一方面缺乏維系村級組織生存的資源基礎，另一方面很難為農民提供有價值的公共服務。農村稅費改革后，中央補貼農民直補到戶，仍沒有解決公共物品供給不足的問題。此外，鄉村兩級取消收費項目，鄉村公共工程和公用事業（如小規模灌溉、道路、水、電、公共衛生）通過“一事一議”的方式解決。這造成兩種后果：一是有些縣級政府有甩包袱的心理，對村公共工程和公共事業不愿再承擔責任；二是農民免稅后，認為村公共工程和公共事業應由政府承擔，不愿再交錢，這使村缺乏財力為村民辦事。
（四）壓力型管理：社區管理的運行機制和手段單一
由于《村民委員會組織法》對鄉、村兩級的權責規定過于籠統，職責界限不清晰，導致鄉鎮政府將一部分行政事務轉嫁給農村社區，一方面對農村社區下達生產指標，強制規定農民生產什么、怎么生產以及達到什么樣的指標要求；另一方面運用自身的行政資源和強制性手段“捆綁”村干部，通過一系列的經濟考核指標，對村干部進行“調度”。這導致社區管理機制局限于自上而下的“行政支配型”機制。單一行政化的社區管理機制不僅抑制了村自治組織的積極性，又削弱了鄉鎮行政的效能。在考察農村社區治理的具體活動過程中，在集體決策方面，村民很少或根本沒有機會參與農村發展計劃的制定，村民召開會議只是傳達政策的手段。同時，由于缺乏持續有效的參與，村民們不理解農村發展規劃對他們的生活有什么重要影響。所以，這種被動接受的任務和安排與村民自身利益發生沖突的情況下，往往會引發村民的過激行為。而且，在村民自治實踐中，村黨委和村委會往往缺乏自我協調的能力，因此，必須經過鄉黨委、鄉政府、甚至縣或省來協調，這個被組織的社會成本比自組織的社會成本要高得多。
三、我國農村社區管理體制創新的理論資源與路徑分析
（一）農村社區管理體制創新的理論資源：治理理論
進入20世紀90年代以后，在國家及社區公共事務的研究中，治理已成為一個非常時髦的理論范式。由于不同的學者在運用“治理”概念時其理論界定并無一定的標準，其所指往往紛繁復雜。全球治理委員會于1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，其中對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使互相沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。從上面的論述我們可以發現，治理的內涵主要有三方面內容：一是行動主體多元化。維護正常社會秩序的權威并非一定來自政府機關，它的主體也不一定是公共的機構。治理理論強調政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作。二是治理不是一種正式的制度，而是持續的互動過程。作為一種治理過程，在既定的范圍內運用權威維持社會秩序，從而滿足公眾的需要。治理理論認為，包括政府在內沒有一個單獨的執行者能夠實施它的愿望。治理的新格局使傳統的公私界限更模糊，各種傳統的組織界限被新型的治理模式所瓦解。三是權力運作機制的變遷。單靠政府自上而下通過制定方針、政策、命令等強制性方式對社會公共事務進行單向度管理的模式被打破，不同組織之間的相互依賴、相互作用和平等協商成為運作機制的主調，治理主要通過民主協商、合作認同等上下互動的方式實現雙向度多維合作管理。總的來說，將治理理論的思路運用到農村社區管理中，意味著多元主體行動模式將取代單一的農村社區管理組織模式，自上而下的單向度的行政權力運作機制將被垂直雙向和橫向的依賴互動關系所替代，與此同時，鄉村之間的資源和信息流動更加暢通；將治理理論的思路運用到農村社區管理中，意味著國家與農民之間關系的和諧發展是社會建設的重要主題，隨著社會經濟的發展，鄉村社會潛在的自主能力和政治影響力有燎原之勢，治理理論在農村社區管理體制創新上更加關注如何整合各種合作的機制以及讓整個機制發揮更大的效果。在多元主體合作治理的模式中，盡管傳統組織形態（如村委會和鄉鎮機構）的一些權力和功能被其他組織所取代，但傳統組織在權力資源和經濟資源上仍有一定優勢，因而有能力對地方治理施加影響。
（二）我國農村社區管理體制創新的路徑選擇
1．重構農村社區共同的倫理與價值體系，尊重農民群體的主體性。
德國著名社會學家費迪南德?滕尼斯在《社區與社會》中提出“社區”概念的本義，即社區是指那些有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體，其體現的人際關系是—種親密無間、守望相助、服從權威且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關系，這種共同體關系不是社會分工的結果，而是由傳統的血緣、地緣和文化等自然造成的；這種共同體的外延主要限于傳統的鄉村社區。當前，以推動“社會幸福”為目標的新農村建設，應該在提升鄉村經濟發展能力的基礎上，重構農村社區共同的倫理與價值體系，尊重農民的主體性，保留傳統的社區文化特色。
2．理順參與社區管理的各主體職、權、責界限，構建良性互動的關系。
首先，轉變鄉鎮政府職能，弱化行政管治。在現有的社區管理體制中，鄉鎮政府主要體現為一種“全能管治”型的治理模式，鄉鎮政府以干預控制為手段，對農村社區的政治、經濟、文化、社會事務全面滲透。這造成的直接后果是：鄉鎮政府的職能擴張和村民自治組織的職能萎縮。鄉鎮政府在制度上“侵犯”村民自治的“自我管理、自我教育、自我監督、自我服務”，違背了村民自治制度設計的初衷，致使村民自治幾乎流于形式。在農村社區管理體制創新過程中，鄉鎮政府體制改革和鄉鎮政府職能轉變是應有之義。要轉變鄉鎮政府的“汲取”職能為“給予”職能，進一步規范“鄉政”和“村治”的權力運作關系，實現鄉鎮政府從“管治型政府”向“服務型政府”轉變：第一，改革縣鄉財政體制，給予鄉鎮政府一定的財政自主權，激發鄉鎮干部的積極性，提高鄉鎮政府提供公共服務的能力和水平；第二，改革鄉鎮政府機構，裁剪冗余，減少職能交叉，提高鄉鎮政府行政效率；第三，改進鄉鎮政府的考核和激勵機制，為鄉鎮政府的職能轉變打好基礎，積極轉變思維，改進鄉鎮的公共服務方式，促使鄉鎮政府向“服務型政府”的轉型。其次，明確“兩委”權責，調試“兩委”關系。在廣大農村地區，基層政黨組織和村民自治組織屬于兩個不同的組織系統，一個是政治系統，一個是社會系統，權力來源不同的村黨支部和村民委員會之間的不和諧、不協調的現象普遍發生。究其原因主要是村支“兩委”的權責關系在制度上規定得過于模糊，在實際過程中不僅不好操作，而且還會出現職能交叉，這也是村支“兩委”矛盾產生的制度根源。因此，調適村支“兩委”關系，實現村莊體制內精英之間的良性互動，要從制度層面加強和完善。明確劃分“兩委”之間的權限和職能，減少治理上的“沖突點”。從管理學意義上講，管理主體之間的權限、職能規定得越清晰具體，管理效果越好；如果管理主體之間的權責界限模糊、職能交叉，不僅不會減少利益沖突，而且還會削弱管理效能。最后，確認村民自治權主體地位，提高村民的政治參與。根據我國的《村民委員會組織法》規定，行使自治權的主體是全體村民，每個村民都享有參與村莊公共事務的民主權利，村民與村委會之間是法律授權關系，村委員會所擁有的職權必須依照法律規定的程序行使，同時接受村民監督。但在實際運作過程中，村委會的權力往往集中在“村官”等少數精英手中，“村官”主導的村莊公共資源的配置和村莊公共權力的運作使得村民表現出政治無力感。村民自治的實質是“放權到民”而不是“放權到村”。走出村民自治的誤區必須要確認村民自治權主體地位，明確村民與村委會之間是法律授權關系，村委會要接受村民監督。
3．構建多元化的農村社區籌資模式，加快農村社區管理體制創新的進程。
事實證明，“在農村社區建設中，實際上只有政府部門單渠道的財政資源投入，嚴重制約著農村社區建設的進程”。因此，應當立足現實，為加快農村社區管理體制創新的進程，構建多元化的農村社區籌資模式。首先，中央政府要增加農村社區建設的投入。在新農村建設的背景下，需要在中央層面確保全國范圍內公共產品和公共服務的 供給資金，限制城鄉差距；其次，地方政府要保障本地區公共產品投資。地方政府在中央承擔的基本公共服務供給之外，可以根據自身的財政收入狀況，適當提高供給標準，發展適合本地實際的一些公共服務項目；最后，農村社區自身要鼓勵社會共同投資。農村社區可以通過村集體的土地收益和村鎮周邊村辦企業等經濟體的投資，形成社會投資的組織和機制。
4．創新“自上而下”的管理機制和手段，發揮社區內外部力量的積極性。
“自上而下”單一的管理機制和手段主要是通過政府發揮主導作用，高度行政化的管理體制在治理農村社區時，能夠發揮集中力量辦大事的優勢。但是它的弊端也很明顯，往往會中止或割斷農村社區內部的農民之間的有機聯系，這在一定程度上抑制了村民參加社區事務的主動性和積極性。創新“自上而下”的管理機制和手段，發揮社區內外部力量的積極性，要建構內外互動的社區管理體制。新型的社區管理體制重在發揮政府、社區組織、民間組織以及村民的積極性，共同推動良性的社區治理。因此，既要培育農村社區居民“自立、互助、合作”精神，又需要政府根據農村社區管理體制運行的實際情況在不同階段、不同地區進行不同程度的介入，彌補農村社區自治力量的不足，從而形成政府主導、社會協同、民眾參與的新型農村社區管理體制。
作者：胡文秀 李壯 單位：華中師范大學政治學研究院華中師范大學中國農村研究院
1.資料與方法
1.1一般資料
本次研究的對象為對2008年1月～2012年6月期間在我院就診的300例宮頸癌前病變患者。這300例患者均符合以下條件：①均符合宮頸癌前病變的診斷標準，且均經陰道鏡檢查得到確診。②均存在HPV（高危型人乳頭瘤病毒）感染的情況。③均居住在我院負責的社區。④均為已婚。⑤均簽署了自愿參加本次研究的知情同意書。我們將這300例患者隨機分為觀察組和對照組，每組各有150例患者。觀察組患者的年齡在27～45歲之間，平均年齡為36.2±5.2歲。她們宮頸癌前病變的病程在5～35個月之間，平均病程為18個月。對照組患者的齡在28～46歲之間，平均年齡為37.1±4.8歲。她們宮頸癌前病變的病程在7～36個月之間，平均病程為18.5個月。兩組患者在年齡、病程等一般資料方面相比無顯著性差異，具有可比性。
1.2管理方法
在確定這兩組患者存在宮頸癌前病變后，我院對對照組患者進行電話隨訪和上門隨訪等常規隨訪，對觀察組患者在進行常規隨訪（方法與對照組患者相同）的基礎上，進行社區管理。進行社區管理的方法是：①建立健康檔案：我院為觀察組的150例患者均建立了個人健康檔案，其健康檔案中的內容主要包括患者的家庭住址、電話、年齡、體重、宮頸癌前病變的病程、首次被確診存在宮頸癌前病變的時間、生育情況、進行各項實驗室檢查的結果和用藥情況等。同時，我院還將對觀察組患者進行常規隨訪的結果記錄在其健康檔案中。②進行健康教育：我院定期對觀察組患者進行健康教育。進行健康教育的內容主要包括：宮頸癌前病變的性質、危害、如何降低宮頸癌前病變患者發生宮頸癌的幾率、定期去醫院進行宮頸涂片檢查和陰道鏡檢查的意義，等等。同時，我院還定期向觀察組患者發放印有宮頸癌防治知識的宣傳手冊，并向她們介紹治療成功的病例。③進行性生活指導：有研究發現，性伴侶過多或經常過不潔的性生活是導致宮頸癌前病變轉變為宮頸癌的直接原因。因此，我院會安排一名經驗豐富的護理人員專門負責對宮頸癌前病變患者進行性生活指導。進行性生活指導的內容主要包括：宮頸癌前病變患者在過性生活前要注意個人衛生、盡量減少過不潔性生活的次數和性伴侶的人數、在過性生活時要使用避孕套，等等。此外，對于性伴侶人數較多或經常過不潔性生活的宮頸癌前病變患者，護理人員可要求其每3個月進行一次陰道鏡檢查，一旦發現其宮頸癌前病變出現快速進展的情況，應立即建議其進行手術治療。④進行飲食指導：臨床研究發現，不良的飲食習慣也是導致宮頸癌前病變轉變為宮頸癌的主要原因。因此，我院的護理人員定期對宮頸癌前病變患者進行飲食指導，囑咐她們盡量少吃高脂肪和富含雌激素的食物，同時戒除煙酒。
1.3觀察指標
3年后，觀察這兩組患者宮頸癌前病變消失的幾率和發生宮頸癌的幾率。
1.4統計學處理
我們使用SPSS19.0軟件包對本次實驗數據進行處理，計量資料用（X±s）表示，采用t檢驗，計數采用χ2檢驗，用P<0.05表示差異具有統計學意義。
2.結果
2.1兩組患者宮頸癌前病變消失幾率的比較
觀察組患者宮頸癌前病變消失的幾率明顯高于對照組患者，二者相比差異具有顯著性。
2.2兩組患者發生宮頸癌幾率的比較
觀察組患者發生宮頸癌的幾率明顯低于對照組患者，二者相比差異具有顯著性。
3.討論
本次研究的結果顯示，在接受常規隨訪的基礎上接受社區管理的觀察組患者在3年后其宮頸癌前病變消失的幾率明顯高于只接受常規護理的對照組患者，其發生宮頸癌的幾率明顯低于對照組患者。這說明，對宮頸癌前病變患者進行社區管理可有效地促進其宮頸癌前病變的消失，降低其發生宮頸癌的幾率。此護理方法值得在臨床上推廣使用。
作者：張海蘭 單位：大同市第五人民醫院
一、開放式社區的含義
所謂的開放式社區，指的是在城市中形成的具有相對規模的，并且利用街道和樓宇為自然分割而形成的開放式管理的居民小區。顧名思義，開放式社區并沒有明顯的圍墻結構與周邊的社區以及建筑物形成隔離。同時，開放式是主要的社區形式之一，與其他的社區形式相比，開放式社區既具有城市社區的諸多共性,也有自己的特性。總體來說，開放式社區大都修建年代較早,并且多處于該城市的中心區域，地理位置相對優越。并且開放式社區的基礎設施較為陳舊，與之相關的配套設施較為落后。在公共服務內容上,開放式社區所享受到的公共服務內容大大區別于農村的城市化服務,與居于城市優秀區域的高檔社區服務的供給能力和服務質量存在較大差距。還有很多問題是我們不能一一列舉的，可見開放式社區存在很多的管理問題，會直接影響到其作為主要居住場所功能的發揮，影響到人們的居住的環境質量。
二、創新社會管理背景下開放式社區管理存在的問題
（一）管理主體定位不準
開放式社區的管理主體是社區居委會,但是在實際管理過程中居委會并沒有真正實現其管理的權利。加之政府在開放式社區的管理中由于關于使用行政手段加以干涉，并且認為社區委員會的管理水平不能勝任社區管理工作而對于開放式社區的管理力度過大。在現代的創新社會管理的形勢下，政府的管理普遍存在著觀念的落后以及“政社分”貫徹力度不到位等現象，長此以往會直接影響社區街道辦事處和居民委員會難以開展工作，導致委員會等社區管理機構形同虛設。除此之外，街道辦事依然將居民委員會當作其下屬機構直接導致居民委員會的管理職能難以有效發揮，更多的承擔了街道辦事處應做的部分行政性工作。
（二）公眾的參與度不高
開放式社區由于不采取封閉管理，很難讓居民有一種家的歸屬感，因此居民對于社區的熱愛觀念并不強烈。另外，開放式社區的管理方式使得與社居民間的互動溝通機會較少，一般只是在辦理有關事項的時候才會有聯系，缺少交流的機會。就因為夠溝通不到位，社區并不能聽取居民的居住需求,很多時候服務出現偏差。最主要的還是，開放式社區的居民參與社區建設管理機制不健全，導致居民的參與力度不夠，急需要社區進行改善。
（三）社區管理人員素質有待提高
在開放式社區的工作人員很多都是義務進行服務的，由于沒有工資以及缺少必要的經費和辦公地點致使工作人員的工作不到位。加之很多人員都是經過拆遷搬到此地，因此人員素質相對較低。現代的創新社會管理體制下，開放式管理對于社區工作人員的工作水平提出了更高的要求。就很多社區的工作人員和管理權限來看，還廣泛集中于上級政府導致一部分具有社工專業證書的專業人員不能進入社區工作,嚴重阻礙社區發展和建設。
三、創新社會管理背景下提高我國的開放式社區管理的對策研究
（一）建立健全社區治理結構
政府在我國的社會管理中起著宏觀調控的重要作用，要實現對于社區的科學化管理，明確好居委會在開放式社區管理中的主導作用。同時對于政府應該承擔的行政作用，政府應該積極做好，不要使得社區自治工作與政府行政工作混雜，造成社區居委會承擔了本應由政府承擔的工作任務的情況。在開放式社區的管理中,政府應該及時轉變管理角色，變管制型向服務型轉變,并且采取好柔性化、多維度的管理方式,切實提高開放式社區公共服務水平。對于社區的整體管理來說，一定要確保居民委員會可以實現自我管理,逐步使政府退出社區管理領域,完善政府與居委會的職能分工,建立健全政府與其它主體的多元治理結構。
（二）拓展社區居民的參于途徑
開放式社區管理的重點便是居民,居民既是服務的目標,也是基本參與主體，一定要切實圍繞居民的需求展開工作。社區管理的主要目的是采取措施著實改善居民的生活環境,提升社區居民對社區的認可度和幸福感指數，這需要居民的積極配合。作為居民。應該發揮好社區管理的主人翁精神，積極參與到社區管理當中，找到歸屬感。例如社區工作人員可以嘗試利用社區宣傳欄、黑板報等平臺鼓勵居民積極參與,采用他們喜聞樂見的方式引導居民參與到社區管理服務中。
（三）提升社區工作人員整體水平
作為政府應該發揮好招錄社區工作人員的責任,盡量選用自身素質較好具有一定的社區實踐經歷的人員加入到社區管理工作。并且在實際招錄時,不僅要注重專業知識考核,還要特別強調他們解決實際問題的能力,這樣可以使得在今后的工作中事半功倍。為了提高工作人員的素質，還可以通過組織培訓切實提高社區工作隊伍的素質，尤其是現在的醫療保險、低保大病救助、空巢老人看護等新的社會問題的出現，開放式社區服務應該向著更加科學、專業的角度邁進。
四、結語
綜上所述，我國社會經濟的不斷發展加快了城市化建設的步伐，使得對開放式社區的要求越來越高。盡管我國在開放式社區的管理上已經取得一定的進展，但是還存在一些問題，使得我國的開放式社區管理進展緩慢，需要采取措施來做好社區的管理，保證我國的社區能夠為居民創造良好的居住環境。
作者：邱蓓 單位：長慶礦區服務事業部興隆園物業服務處
