時間：2022-08-06 07:36:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區矯正匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、縣法院銜接工作職責
(一)對執行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨判處剝奪政治權利或者宣告緩刑、決定暫予監外執行的，對其進行接受社區矯正教育，責令其填寫《接受社區矯正保證書》，并告知其在判決或決定生效之日起7日內到戶籍所在地或居住地司法所辦理報到登記手續。矯正對象系未成年人的，應指定其監護人陪同辦理登記手續。
(二)對執行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨判處剝奪政治權利或者宣告緩刑、決定暫予監外執行的，在判決或決定生效之日起7日內，在原規定的基礎上，將判決書、裁定書、暫予監外執行決定書、執行通知書、結案登記表、接受社區矯正保證書等法律文書及材料抄送縣社區矯正辦公室（以下簡稱縣矯正辦）。
（三)收到關于矯正對象的撤銷緩刑（假釋、監外執行）收監執行的建議書后，及時組成合議庭進行審理，并在作出裁(決)定之日起7日內將裁（決)定書分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。
(四)對本轄區內的矯正對象組織開展回訪和隨訪，考察其刑罰執行情況，并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實幫教措施。
二、縣檢察院銜接工作職責
(—)加強對社區矯正工作的法律監督，建立與縣矯正辦定期聯系制度，每年至少組織兩次監外執行定期檢察，對交付執行、監管活動，變更執行、終止執行等工作環節和矯正各項措施落實的監督檢察。
(二)發現縣法院沒有按照規定將法律文書送達有關機關的，或者監獄、看守所沒有按規定將矯正對象和有關法律文書交付縣矯正辦的，或者公安局沒有按照規定落實有關措施的，以及其他原因導致矯正對象的脫管、漏管、去向不明的，及時向有關機關提出書面檢察建議。對于提出的糾正意見或檢察建議，有關機關不采納糾正的，報告上一級檢察院。
(三)對矯正對象能認真改造、積極接受社區矯正、有立功表現的；或者不思悔改、抗拒改造、有嚴重違反管理規定的，建議矯正對象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應司法獎懲。
(四)認真審核矯正對象的司法獎懲建議材料，如發現建議不當或有違法情形時，依法向縣公安局和縣矯正辦提出書面糾正意見，及時予以糾正。
(五)對執行地為本縣的犯罪嫌疑人，擬判處管制、單獨判處剝奪政治權利或者宣告緩刑、決定暫予監外執行的，認為有必要的，事先以書面形式通知縣矯正辦對犯罪嫌疑人是否適合社區矯正開展調查評估，并在開庭審理時通知縣矯正辦派人參加旁聽。
三、縣公安局銜接工作職責
(一)派出所與司法所建立社區矯正工作聯系和信息共享制度，確定一名所領導擔任聯系人，負責與當地司法所的聯系與協調，共同做好轄區內的社區矯正相關工作。
（二）收到監獄、外地法院和看守所送達的相關法律文書后，在5日內將相關法律文書原件或復印件蓋章簽字后轉遞縣矯正辦。
(三)派出所在辦理矯正對象相關手續時，應當詢問矯正對象是否已到執行地司法所辦理社區矯正登記手續；對未辦理社區矯正登記手續的，應責令其及時到司法所辦理登記手續，并在3日內將有關情況通報司法所。
(四)派出所要做好轄區內矯正對象的摸底核實工作，對沒有辦理社區矯正登記手續、脫管、漏管、去向不明的矯正對象負責進行查找。
(五)縣公安局對在執行期間違反監督管理規定的矯正對象，應根據縣矯正辦的書面意見和相關材料，依法予以相應的治安處罰；發現矯正對象有違法犯罪嫌疑的應及時調查取證，依法予以打擊。
矯正對象被處治安處罰和被收監的，要及時通報縣檢察院和縣矯正辦。
(六)對符合減刑條件的矯正對象，應根據縣矯正辦的書面意見和相關材料，提出減刑建議，及時報請市中級人民法院審核裁定。
(七)矯正對象外出（指縣外。下同）時間在4天以上的，司法所會同派出所審核后，由派出所報縣公安局審批。需要延長請假時間的，須辦理續假手續。
縣公安局須在5日內對請假事宜作出批復。
（八）及時審批矯正期滿對象解除矯正鑒定表，應在7日內提出審批意見，并將鑒定表送回縣矯正辦。
四、司法行政機關銜接工作職責
（一）縣矯正辦對縣法院、縣公安局和監獄、看守所送達的法律文書及相關材料，經核對確認無誤后在規定時間內及時送交回執。對送達的法律文書及相關材料不齊備的，應及時與相關單位協調聯系，補齊所缺法律文書和相關材料后及時送交回執。
(二)縣矯正辦在收到社區矯正對象法律文書及相關材料之日起5日內，將法律文書及相關材料送達矯正對象執行地司法所，并指導和幫助司法所制定矯正方案。
(三)司法所在矯正對象辦理登記報到手續時，應指定專人指導其如實填寫《社區矯正對象登記表》，發放《社區矯正對象須知》，告知社區矯正對象的權利、義務和監督管理的相關規定。
(四)司法所在矯正對象接收過程中，對法律文書及相關材料已送達，而矯正對象未在規定期限內到司法所辦理報到登記手續的，應設法與其取得聯系。經聯系仍無法確定其下落的，應及時通報派出所。對于矯正對象已到司法所報到登記，而有關法律文書及相關材料尚未送達的，司法所應先行接收及時開展矯正工作。
(五)司法所負責矯正對象的監督、管理、教育等日常監管臺帳的建檔工作。法律文書均由司法所收集歸檔，每月向派出所提供社區矯正名單及報表。派出所不另行建檔，如需調閱相關檔案，司法所應予以配合。
(六)全面客觀地考察矯正對象遵紀守法、認罪態度、學習勞動等方面的情況。矯正對象確有悔改或立功表現、符合減刑條件，或違反監督管理規定，應當撤銷緩刑、假釋的，由縣矯正辦按規定提出書面意見，轉遞相關材料。
（七）審批時間在3天(含3天)以下的假期，審批后報派出所備案。外出就學一年審批一次，督促請假人在校期間，每月書面匯報一次；放假期間，假期開始5天內，必須到司法所當面匯報，以后每半月當面匯報一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災害等緊急情況的請假，可在請假人填寫請假表并留下聯系地址、電話后批準外出，假期后督促請假人按規定程序補辦審批手續。
(八)司法所在矯正對象矯正期滿前30天，督促其作出書面總結，并會同有關人員進行考核評議，期滿前20天將書面鑒定送轄區派出所審簽，期滿前15天送縣司法局審查，期滿前10天送縣公安局審核。
(九)矯正對象矯正期滿次日，司法所應當向本人宣告，并發給社區矯正期滿宣告書，同時，向矯正對象所在的村(居、社區)組織、單位和志愿者通報。禁止提前宣告“解矯”，也不得隨意延時“解矯”。
(十)矯正對象在矯正期間死亡的，縣矯正辦要及時通報縣檢察機關、原判法院或原關押監獄、看守所，并附相關證明材料。
（十一）縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對象名冊、報表及各類簡報，及時通報全縣社區矯正工作進程，以便互相配合，做好工作。
五、社區矯正對象的接收
(一)社區矯正—般以矯正對象戶籍所在地為執行地，由其戶籍所在地司法所負責接收，實施矯正。矯正對象戶籍所在地與常住地不一致時，以其常住地為執行地，戶籍所在地司法所應當配合并協助常住地司法所開展矯正工作。
(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門要履行職能相互配合，督促矯正對象在判決、裁定或決定生效之日起7日內，持相關法律文書到執行地司法所辦理手續，接受社區矯正。
六、社區矯正對象的日常管理
1、社區矯正辦公室應當制作、留存簽到表，由矯正對象簽字；給矯正對象制發簽到卡，由矯正辦工作人員簽字，作為矯正對象每次參加學習、匯報和公益勞動的依據。
2、社區矯正對象本人應當按照規定到司法所報到，進行口頭思想匯報并遞交思想匯報的書面材料。經批準外出務工、就學的社區矯正對象可以用書面匯報的形式進行，但內容、次數不能減少。
3、矯正對象外出必須請假，一次請假最長為三個月。假期結束后必須到司法所銷假。一般不準許被管制、暫予監外執行的矯正對象外出。
4、矯正對象提出書面申請，要求遷居，需要變更矯正執行地的：在本縣范圍內變更的，由原執行地派出所會同司法所簽署意見，經縣矯正辦審核后，報縣公安局批準，并抄報原判法院和原執行地檢察院備案；跨縣變更的，經市矯正辦、市公安局審核后，遷出地派出所和司法所應在5日內將《社區矯正對象遷居審批表》副本(或復印件)、社區矯正對象監督考察檔案等有關材料轉遞遷入地的縣（市、區）公安局和矯正辦。
外地矯正對象遷入我縣的，縣公安局和矯正辦收到相關材料后．應在5天內轉送相關派出所和司法所。
5、對違反監督、考察規定，不服從管理的矯正對象，根據具體情況進行批評教育、“嚴管”或依法予以治安處罰，直至原判決（裁定、決定）機關撤銷緩刑、假釋，予以收監：第一次未向司法所報到的，由司法所給予批評教育；連續二次未報到或年累計三次未報到的，由司法所將其列入“嚴管”；連續三次未報到，情節嚴重的，由司法所報告派出所，給予治安處罰。被判處（裁定）緩刑、假釋的矯正對象，治安處罰后仍不報到的，或有其它違反法律、行政法規及相關監督管理規定的，縣矯正辦向縣公安局通報后，由縣公安局提請原判（裁）機關依法撤銷緩刑、假釋，予以收監。
6、社區矯正志愿者要督促矯正對象接受管理，改過自新，每季度向司法所匯報矯正對象表現及管理教育情況。
7、對暫予監外執行條件消失的矯正對象，由縣矯正辦告知原執行（決定）機關，按規定予以收監。
七、社區矯正對象的公益勞動
1、各司法所必須組織矯正對象進行至少每季一次的公益勞動，做好公益勞動的登記和考核。矯正對象必須參加必要的公益勞動。
社會化程度不斷提高，隨著經濟社會的飛速發展。人口的流動性加大。社區服刑人員中，因為就學、就醫、就業、經商、探親、遷居等因素，需要離開戶籍所在地而產生的流動性也在加大。從去年8月以來至今年10月，市累計接收的644名社區矯正對象中累計外出31人次。其中，因務工外出17人，經商外出3人，就學外出8人，就醫、探親、遷居各1人。社區服刑人員一次請假（含續假）3個月以上的24人，一次請假（含續假）3個月以下的7人。省內流動的23人，省際流動的8人。無外省市流入社區服刑人員。
市從社區矯正工作試行以來，為了切實預防和減少重新違法犯罪。一直高度重視和加強社區服刑人員流動管理工作，社區服刑人員流動管理工作規范有序開展。
一是建立健全社區服刑人員外出管理制度。對社區服刑人員流動管理作出原則規定；建立健全社區矯正對象遷居、會客、請銷假等社區矯正對象管理制度，市根據《省社區矯正工作辦法》和《社區矯正實施辦法》等文件精神的規定。建立社區矯正工作協作機制，簽署社區服刑人員異地委托管理協議書。各司法所立足實際，對社區服刑人員外出請假的條件、程序、管理措施、考核獎懲作出具體規定。縣專門編制了300份《社區矯正手冊》已免費發放到每一個社區矯正對象手中，市社區矯正辦也正在編制包含社區矯正領導小組辦公室職責、社區矯正工作紀律、社區矯正工作制度、社區矯正管理制度、社區矯正工作程序等內容在內的全市性社區矯正工作手冊，擬于今年12月下發全市執行，為進一步健全和完善社區服刑人員外出管理制度奠定了良好基礎。
二是規范社區服刑人員外出請假審批。嚴格請假條件，規定入矯3個月以上、經風險評估重新犯罪風險低、日常考核良好、有正當請假理由的社區服刑人員，才能進入請假審批程序。外出社區服刑人員必須有同行人員作為擔保人并簽訂協議。規范請假程序，社區服刑人員必須提交務工、就學、就醫單位證明書等材料，對符合條件、外出時間在7天以內的社區服刑人員，由司法所批準并發出準假通知書；外出時間7天以上的由司法所報縣區社區矯正辦批準并發準假通知書。并開展外出前專題教育，通過針對性個別談話教育，強化其在刑意識和遵紀守法意識。
三是加強對外出社區服刑人員的監管教育。落實定期報告制度，要求外出社區服刑人員每周電話匯報工作、生活情況，每月提交書面思想匯報。用科技手段實施監管教育，對縣和秦州區對社區服刑人員進行GPS定位管理，并對外出服刑人員開展異地走訪，調查了解他生活、工作、矯正表現情況。探索異地委托管理，司法所對經準假外出的社區服刑人員，能夠主動委托流入地社區矯正機構對社區服刑人員實施日常監管教育，努力降低社區服刑人員脫管的可能性。
四是加強與用工單位的聯系與溝通。對經準假外出務工的社區服刑人員，縣區司法局能夠主動加強與流入單位的聯系與溝通，經常性地向用工單位了解社區服刑人員思想、工作和社會活動等情況，解他工作、生活等方面的愿望和需求，有針對性地強化防控措施。
[關鍵詞]社區矯正 工作 途徑
社區矯正工作在我們新疆還是新生事物,我就社區矯正工作提出以下幾點看法。
一、突出重點,強基固本,夯實“四個基礎”
1.構建網絡,夯實隊伍基礎。建立以專職隊伍為主體,以志愿者隊伍為補充的立體社區矯正網絡,是做好社區矯正工作的重要基礎。作為社區矯正工作者要做到“知、細、嚴、情”。“知”是做好任何工作的前提,是行動的基礎。具體講:一是要知業務,面對沒有現成經驗可以借鑒的社區矯正工作,要通過學習、討論以及培訓弄懂弄通相關業務知識,了解基本工作流程,知曉什么環節用什么工作方法該怎么做。二是要知矯正對象。要細致全面地了解校正對象的個人、家庭、社會關系、思想狀況等綜合情況。“細“是對矯正工作人員業務知識、能力水平、工作方法等綜合素質的具體檢驗:一是要細致了解每一個校正對象的脾氣秉性、文化程度、家庭條件、成長過程、犯罪原因等,對個別矯正對象還要反復了解,力爭做到底數清、情況明。二是要細致工作。對已判處刑法的矯正對象不能掉以輕心,更不能只進行一次談話教育就棄之不顧、不管不問了,要加強宣傳教育和管理控制措施,開展經常化矯正。“嚴”是落實矯正工作各項制度、措施、規章、細則的重要手段:一是公平,只要矯正對象沒有遵守矯正規定,就采取有針對性的教育管理方式大膽進行矯正。二是勤,即校正工作人員要勤說、勤記、勤觀察、勤分析、勤走訪,因為每個人的情緒都是按生物節律呈周期性變化的,矯正對象的情緒也是如此,矯正個案更不能一成不變。三是恒,管理控制矯正對象不能僅憑“三分鐘熱情五分鐘冷”的態度去對待,否則容易造成矯正對象產生逆反心理和抵觸情緒,影響矯正效果。
2.全面動員,夯實群眾基礎。社區矯正工作要依靠人民群眾的支持和參與,這是我們黨群眾路線的具體體現,也是社區矯正領導體制和工作機制的生命力所在。因此,要采取切實有效的措施,充分調動社區廣大群眾參與社區矯正工作的積極性,特別要調動社區矯正志愿者的積極性,不斷激發他們支持和參與的熱情。要通過依靠群眾支持和參與不斷提升社區矯正工作水平,實現社區矯正工作的規范化發展。要組織工作人員深入社區的樓棟和居民家中,散發宣傳材料和播放制作的光盤,宣傳、解答社區矯正業務知識。要精心構筑群防群治網絡,全面推行定點哨、流動哨和義務哨的“三哨聯動”機制,形成交叉、立體、全方位的群防群控網絡。充分依靠市內各大報刊、雜志、電視臺、廣播、網絡等新聞媒體普及社區矯正知識,大力宣傳社區矯正工作,對社區矯正工作進行全方位的宣傳報道,增進社會各界對此項工作的了解、關心和支持,擴大社區矯正工作的社會影響。
3.籌建基地,夯實工作基礎。要積極爭取有關部門的支持,為開展經常性社區矯正工作搭建平臺,努力做到整合社區資源,運用各方合力,提高矯正效果。第一,堅持依靠公安力量,切實體現矯正工作的嚴肅性。第二,利用社區圖書室建立教育學習基地,為矯正對象贈送書籍和學習用品的同時保證了每月集中學習的質量和目的。第三,向社區單位及物業公司借力,成立社區矯正過渡性安置崗位,解決社區服刑人員的工作安置問題。第四,尋求工、青、婦等群眾團體的幫助。第五,與社區學校合作,為矯正對象提供文化素質、法律常識、業余興趣等多方面的學習機會。
4.規范檔案,夯實業務基礎。按照矯正工作要求和矯正對象的具體情況落實“一人一檔”。全面記錄矯正對象的基本情況,犯罪性質、社會關系以及現實表現。同時規范談話內容、思想匯報、走訪情況、公益勞動、集體教育、個別談話、監護人協議、志愿者協議等工作檔案,建立起詳實的工作資料庫。要善于劃分類別,根據其特點實施不同的矯正措施。在家庭方面,要做好關心和監督的工作,在社會方面,吸收社會志愿者加入社區矯正工作,根據不同社區矯正對象的年齡、愛好、性格特點等特征組織相應的社區志愿者進行幫助。
二、開拓創新,求真務實,建立“四個機制”
1.爭取支持,建立部門協作機制。注重建立成員單位的協作機制。要經常與中級人民法院,檢察院,公安局就銜接、執法、宣判、監督等工作進行協商,達成工作上的共識。還要與財政、民政、勞動和社會保障等部門協作解決經費保障,特困救濟,幫助就業等困難和問題,要基本形成部門聯動,分工負責,相互配合的工作機制。要防止脫管、漏管現象的發生。
2.寬嚴結合,建立動態管理機制。要按照矯正對象的現實表現,針對不同類型社區矯正對象的特點,采取動態的管理措施,將不服管教,對社會可能存在危害的矯正對象作為重點,建立應急處置預案,嚴格管理,分類教育,貼身幫教,實施監控,對再犯罪可能性小,再社會化程度高,回歸社會趨向好的社區矯正對象采取少限制,多接觸,多關懷的方法。建立動態管理機制,采取寬管和普管區分管理同時,還要做到“三個知道”,即:一是知道矯正對象在哪里。全面掌控矯正對象的動向。加強與社區干部、志愿者、監護人的聯系,全面掌握矯正對象的動向,確保矯正對象不失控。二是知道矯正對象在干什麼。及時糾正矯正對象的行為,借助監護人的匯報和社會力量的參與,準確了解矯正對象的日常生活和工作情況,知道矯正對象在干什麼,通過落實相應的矯正方案和措施,及時提醒和幫助矯正對象,防止矯正對象再次誤入迷途。三是知道矯正對象需要什么。準確把握矯正對象的要求,積極宣傳社區矯正的相關制度,為矯正對象創造平等就業機會,讓矯正對象用自己的誠實勞動來贏得社會的關愛、理解和尊重。
（一）年度目標完成情況
一、著力創新主城區法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。
今年來，我們以“五五”普法考核驗收為契機，一手抓“五五”普法的總結提高，一手抓“六五”普法的謀篇開局，創新主城區法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。
1、深入開展“法律六進”活動。
充分調動各街道、各部門和行業的積極性，動員社會各方面的力量參與“法律六進”工作，具體量化和拓展“法律六進”工作內容，創新理念，強化措施，并豐富普法形式，狠抓落實，使法制宣傳教育全覆蓋。1月份，組織10名公益律師及各街道司法所開展送法進社區活動，在水渡口街道和達雅苑社區開展法律咨詢和宣傳活動。5月份，組織送法到小游園，發放宣傳材料800余份，淮安日報報道宣傳了我們的做法。6月份組織開展“農民工學法活動周”活動，6月17日，在億力未來城工地設點為農民工提供免費法律咨詢服務，發放宣傳材料1000余份，為90余人提供法律咨詢服務。布置更新法制宣傳欄，懸掛宣傳橫幅，積極參與“5.18”廣場執法宣傳，共印發散發宣傳資料余份。通過這些活動，擴大了法制宣傳的覆蓋面。10月20日、21日，區司法局在區政府7樓會議室舉辦領導干部學法講座，邀請安淮律師事務所律師伍躍華主講，全區街道和區級機關干部共200余人聽取了講座。11月份，我區組織了年度學法用法考試，考試內容涉及“五五”普法統編教材《干部法律知識讀本》和《區年法制宣傳教育工作安排意見》要求學習的法律法規，全區在職公務員（含參公人員）、事業單位在職管理人員和專業技術人員、國有企業經營管理人員和專業技術人員近1000人參加了本次考試，參考率為98％，合格率達100%。積極參加全市組織“四級干部學法競賽”考試，我區組織的30名村居干部、20名機關干部、20名街道干部參加比賽，無一人缺考，考場秩序井然受到市領導肯定。
2、順利通過“五五”普法驗收工作。
3月份，組織召開全區法制宣傳協調小組會議對“五五”普法檢查驗收工作及法治建設中學法守法任務進行部署。4月初我們召開了區“五五”普法驗收動員會，制定下發了“五五”普法檢查驗收工作方案，并認真做好“五五”普法工作資料檔案收集整理、歸檔、補充完善等工作。本著“實際、實用、實效”的原則，對全區各街道“法制宣傳一條街”進行改造，提升現有法制宣傳一條街的品味，更新各街道、村（社區）法制宣傳欄。5月，市政協領導來我區視察普法工作，給我區“五五”普法工作給予高度評價。我區“五五”普法工作做到了“六個一”，即：一份“五五”普法匯報材料、一套“五五”普法工作臺帳，一本“五五”普法工作圖片冊、一套“五五”普法成果圖片展板、一部反映“五五”普法工作的專題片，一冊“五五”普法宣傳折頁。8月16、17日，市考核組對我區“五五”普法工作進行檢查驗收，通過聽匯報、實地查看、問卷調查、現場走訪等形式對中學、富強社區、資產流通公司等八家單位進行了檢查，并聽取了區委、區政府關于全區“五五”普法工作實施情況的匯報，給予我區普法工作高度評價，認為我區“五五”普法工作：領導有力、制度完善、措施有力、成效顯著。我區順利完成“五五”普法工作各項任務。
二、著力開展“大調解機制建設提升年”活動，提高化解社會矛盾的質效。
社會矛盾化解是今年政法系統三項重點工作之一。我們充分發揮調解在化解社會矛盾中的第一道防線作用，扎實開展“大調解機制建設提升年”活動。
1、發揮區、街兩級大調解中心的職能作用。為了充分發揮區、街道（辦）兩級調處中心作用，進一步提升我區的社會矛盾糾紛調解率、調處成功率和人民群眾對調解工作的滿意率，今年我們側重在健全和完善大調解機制上下功夫。主要是進一步完善公調、檢調、訴調、訪調對接機制，建立調解員等級管理機制、專業調解機制、排查分析機制和社會穩定風險評估機制，強化考核評估機制。今年來，法院訴前調解212件案件，檢調對接23件案件，交通事故人民調解室調解26件。
2、開展社會矛盾糾紛排查調處。先后于元旦和春節期間、“兩會”期間、上海世博會開幕前后，中秋和國慶期間開展了以維護社會穩定為目標的全區范圍的民間糾紛集中排查調處活動，做到“三清”、“三不放過”，即社會矛盾、民間糾紛情況清；重點糾紛重點對象清；調解人員分工明確責任清。對排查中的死角不放過；對重點糾紛及重點對象工作措施不落實不放過；對工作中出現推諉、不負責任的不放過。今年以來，我區共發生各類社會矛盾糾紛176起，各級調解組織各盡所能，共調處各類矛盾糾紛176起，成功176起，調處率和調處成功率均達100%。
三、著力預防重點人群重新違法犯罪，切實推進社會管理創新。
按照“積極參與、明確重點、明確責任、重在教育”的原則，切實做好重點人群的管理。
1、完善社區矯正風險評估體系。繼續運行風險評估和信息管理系統，對矯正對象實行靜態和動態相結合的監管措施。為30名重點矯正對象配備了定位手機，目前社區矯正對象配備手機已達82人。今年來共接收矯正對象114人，目前全區共有在矯矯正對象212人。全年對矯正對象進行集中教育活動15次，開辦學法講座7次，191人參加了集體公益勞動。
2、加強對矯正對象的計分考核。年初，我們就按照上級的有關規定，制定下發了《區社區矯正對象計分考核辦法》，要求各司法所按月公示當月計分考核情況，及時根據矯正對象存在的問題進行談話教育，并累積加分、扣分情況實行司法獎懲。
3、全面落實幫教安置措施。今年3月開始，在全區范圍內開展了對回歸社會的刑釋解教人員的排查活動，為推進我區刑釋解教人員幫教安置工作的信息化進程，六月上旬，我們組織服刑在教人員信息管理軟件使用培訓，并在7月初對今年以來服刑在教人員的信息資料進行核對，及時上報上級有關部門。今年共接收刑釋解教人員35人，目前，全區共有刑釋解教人員243人。
四、著力開展法律服務工作，促進社會和諧發展。
今年，全系統將開展“促轉型、促升級；助穩定、助發展”法律服務專項活動，以“雙促雙助”活動為抓手，推動法律服務業進一步拓展服務領域、創新服務手段。
1、服務大局，扎實開展“雙促雙助”活動。三月份，根據省廳、市局的統一部署，在全區范圍內開展“促轉型、促升級、助穩定、助發展”法律服務專項活動。全區法律服務機構共走訪企業143家，發放服務聯系卡295份，為企業轉型升級提供法律意見132條，為企業挽回經濟損失2630萬元。開展法律月訪接待日、咨詢日120個，參加接待咨詢律師、基層法律工作者230人次，參與妥善處置群訪、群體性案件7起，成功化解矛盾糾紛。
2、積極拓展服務領域，促進法律服務業發展。今年，我區律師事務所、基層法律服務所克服困難，深入企業單位，把拓展服務領域作為工作重點，不斷加大宣傳力度。今年，各律師事務所共辦理各類案件945件，擔任顧問單位61家，業務收費290萬元，納稅20萬元；各基層法律服務所擔任顧問單位41家，辦理各類案件473件，業務收費89.4萬元。
3、強化隊伍建設，努力提高法律服務人員整體素質。按照省廳、市局的統一部署，從三月份起，在律師隊伍中開展警示教育活動。同時，在律師隊伍中認真開展學習社會主義法治理念活動，通過學習討論，全區各律師已撰寫個人學習心得一萬字以上，先后查找存在問題31條，并進行限期整改。從今年6月份起，按照市局要求，在全區基層法律服務開展集中整頓、規范管理活動，制訂活動方案，各所都能認真組織法律工作者學習有關文件精神。通過學習、個人撰寫學習筆記、排查、整改問題，使基層法律服務各項工作走上正軌。
五、著力強化法律援助工作，努力維護弱勢群體合法權益。
1、加強法律援助網絡建設。法援中心與區“工、青、婦、老、殘”等有關團體協調，依托其維權部門設立法律援助工作站，與區法律援助中心聯手開展特殊群體的法律維權工作。與“公、檢、法”部門建立了法律援助申請轉交及案例指派機制，對法院指定辯護案件做到應援盡援，及時指派。通過法律援助網絡建設，既極大地方便了群眾，又形成了協調、配合和良性互助的工作氛圍。
2、開辟勞動者權益保障綠色通道。對申請勞動者權益保障的法援案件采取優先受理，及時指派，跟蹤督辦的方式，為當事人提供一站式、無縫隙、全方位的法律服務；重大疑難案件實行局領導領辦制度，并與婦聯、殘聯、勞動、法院、工會等部門建立聯席辦案制度，切實保障勞動者的合法權益，維護的社會和諧與穩定。
3、加大法律援助宣傳，提高法律援助知曉率。在全區范圍內開展“法律援助送溫暖、依法維權促和諧”活動；組織區法援中心公益律師、法律援助工作站人員及部分社區法律援助志愿者進社區，以“開展法律援助，構建和諧社會”為主題開展法律援助宣傳活動；以“三八”婦女節和“六一”兒童節為契機，深入社區開展“法律援助進社區”活動，重點宣傳了《法律援助條例》、《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》等法律法規；5月份，于北京新村對面的休閑游樂園，開展了法律援助進游園活動；6月份，開展了“關愛農民工、送法進工地”活動。通過加大對不同人群的宣傳，進一步提高了我區法律援助的知曉率。9月份，為給弱勢群體提供更大的方便，我中心在區市民服務中心開設了法律援助窗口，專人負責接待咨詢和受理，自開設窗口以來，已受理15件法律援助案件
今年來，法律援助中心共接待咨詢420人次，其中來電咨詢82人次，受理各類法律援助案件460件，已結案368件，有力地維護了弱勢群體和特殊當事人的合法權益，確保應援盡援，群眾滿意度也得到提升，截止目前，沒有發生一次因援助不到位而受到的投訴案件。
六、著力加強基礎保障，提高一線實戰能力。
繼續解決好“有人辦事，有錢辦事”問題。
一是認真做好區大調解中心辦公經費和人民調解員補貼經費的落實工作，實行調解經費獨立，調解人員辦案經費補貼到位。
二是加強司法所人員，充實、調整、穩定基層司法行政隊伍。
三是以創建省優秀司法所為載體，加大對司法所的投入。利用中央政法專項經費，為各街道司法所配備了電動車、電腦、照相機、辦公桌椅和文件柜等，改善其辦公條件和交通條件，努力幫助解決基層建設中的實際困難，提高他們一線實戰能力。
七、著力轉變作風，提高素質，加強司法行政隊伍建設。
今年來，我們要求全體司法干部務必思想上深化認識，切實改變工作作風，提高自身素質和工作水平，深入基層，掌握第一手資料，克服惰性思維和無為思想。繼續實行“四個一”制度，不斷改進工作作風，提高工作效率，以一流的作風、一流的業績，為推進司法行政事業發展奠定堅實的基礎。
（二）學法、用法、守法、執法情況
1、堅持學習，不斷增強依法履職的意識。堅持把學習各類法律法規知識作為加強自身建設的一項基本功。今年以來，通過集體學習和自學的形式，全局學習了《江蘇省社區矯正工作管理辦法》、《律師法》、《行政許可法》、《物權法》等法律、法規，積極參加市四級干部學法考試活動，認真完成公務員習題集。要求所有工作人員要學用結合、學以致用，不斷增強自身的法律意識和法制觀念，切實提高依法履職的能力和水平。大力開展“五五”普法工作，由于普法工作成績顯著，年8月，我區“五五”普法工作順利通過考核驗收。
主要工作：
一、深入開展普法宣傳教育和基層依法治理工作。
1、順利通過“五五”普法驗收檢查。5月18日，我所代表街道辦事處迎接區“五五”普法驗收檢查。街道辦事處和司法所高度重視驗收檢查工作，將2006年以來積累的普法材料進行分類裝訂，整理五年來普法宣傳學習資料50余冊，街道黨工委書記對五年來的普法情況進行了匯報，普法工作得到驗收組的認可。
2、繼續開展“六調聯動”工作。年初以來，我們加強與社區警務隊的聯系溝通，聯合調解虹橋社區住宅樓下水道阻塞糾紛等矛盾糾紛6起。為了使居民群眾進一步了解“六調聯動”工作意義，6月10日上午，在大街舉行了“六調聯動”宣傳周法律咨詢活動。街道主管綜治副主任、司法所所長、街道婦聯主席、各社區人民調委會主任、社區綜治員、人民調解員等20余人走上街頭向群眾宣傳人民調解知識。宣傳活動現場，共解答法律咨詢9人次，發放《調解案例》150余冊、《法律援助工作手冊》140余冊、人民調解知識宣傳單700余張，宣傳活動受到居民群眾的普遍歡迎。
3、積極參與社區居委會換屆選舉工作。以街道辦事處重點工作為普法宣傳活動契機，深入開展社區居委會換屆選舉宣傳教育活動。一是組織社區干部開展選舉法律知識培訓。重點培訓了《選舉法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和選舉工作的方法、程序等知識的講解，確保換屆選舉的合法、有序進行。二是進一步完善加強法律咨詢制度。司法所長和司法助理員分別到社區調訪辦公室值班，接待居民群眾的來電來訪，為居民提供義務法律咨詢，及時解答關于選舉方面的法律問題。三是加強社區居民的普法宣傳教育。9月2日是司法所的法律廣場活動日，我們將《中華人民共和國城市居民委員會組織法》宣傳單、《普法知識手冊》等宣傳資料3500份，及時發放到社區居民手中，現場義務解答群眾咨詢12人次，為社區居委會換屆選舉的順利開展奠定堅實的思想基礎。
二、全面加強基層人民調解工作。
1、組織學習培訓，增強業務素質。我所結合社區工作實際，針對新考錄社區工作人員不熟悉工作業務的情況，開展學習培訓活動，幫助社區工作人員熟悉適應工作環境，學習業務知識，為進一步開展法律服務工作奠定基礎。我們分別在3月23日、5月10日，分兩期開展業務技能培訓，街道主管綜治副主任、各社區調委會主任、社區人民調解員、綜治員及普法宣傳骨干30余人參加了培訓班。培訓中，詳細講解了普法宣傳、人民調解、法律援助和“六調聯動”等項工作的意義和工作方法，對基層司法工作中常遇到的疑難問題進行了耐心細致的解答。培訓中把專業講課與交流討論相結合，突出培訓實用性，加強互動交流，取得了良好的效果。培訓任務結束后，組織業務知識考試，檢查參訓人員的學習效果。
2、完善考核機制，定期檢查評比。5月28日、12月2日，我所對各社區司法工作進行半年和全年工作檢查。按照年初制定的專項工作考核細則，對各社區的文字材料和工作開展情況進行逐項檢查。對于人民調解案件文書不完整、書寫格式不規范等存在的問題當場指出，要求及時改正，并在工作會議上通報檢查結果，從而使人民調解文書制作水平得到提高。
三、認真開展社區矯正工作。
1、成立組織，加強對社區矯正工作的重視。一是根據《區全面試行社區矯正工作實施方案》要求，及時成立街道社區矯正工作領導小組，組長由街道黨工委書記擔任，成員有街道綜治辦主任、民政辦主任以、司法所所長和社區警務隊隊長，辦公室設在司法所，具體負責各項日常工作。二是建立專業矯正力量與社會矯正力量想結合的矯正工作隊伍。專業矯正力量主要由司法所工作人員組成。社會矯正力量是通過居委會推選出一批關心社區建設，熱心社區矯正工作的老黨員、退休干部，組建了一支22人的志愿者隊伍。三是制定街道社區矯正試點工作實施方案，明確了街道社區矯正試點工作領導小組職責，社區矯正試點工作辦公室職責。四是召開社區矯正工作動員會。6月18日，街道召開了社區矯正工作動員大會，轄區4個社區和社區警務隊相關人員24人參加了會議，街道社區矯正工作領導小組負責人對今后社區矯正工作提出了具體要求，并對與會人員進行了相關業務培訓。
2、嚴格管理，切實提高社區矯正質量。一是抓規范的同時抓創新。對各項日常管理教育工作真正做到從嚴出發，從細節出發，同時注意在工作中進行創新，保證工作成效。如在談話教育時，嚴格按照分類管理的要求定期進行談話，在談話內容上注意與矯正對象的個人情況和當前的社會形勢相結合。二是抓數量的同時抓質量。在分類教育、分類管理的基礎上，對矯正對象的特點進行了分析，并結合每名矯正對象的家庭、技能、就業、心態等情況進行了再犯罪的可能性分析，并制定有針對性的矯正方案，為矯正工作的順利進行打下了良好的基礎。三是嚴格執行各類矯正措施，落實考核獎懲制度。按照分類管理分階段教育的要求，嚴格落實報到、思想匯報、談話教育、公益勞動、家訪走訪等制度，對不能按時報到等違規行為給予批評教育或相應的處理。通過嚴格考核，充分體現了公平、公開、公正的原則，矯正對象的遵紀守法的意識、思想覺悟都有了很大程度的提高。
3、創新思路，認真做好社區矯正工作。為了規范矯正工作程序，充分發揮社區在矯正工作中的作用，社區相應成立了社區矯正工作小組，具體負責矯正對象的日常管理。9月28日在對矯正對象進行集中入矯教育時，司法所工作人員、社區居委會工作人員、監護人、志愿者、矯正對象等人員參加了教育培訓會，規范了接收程序，并對入矯對象進行相關法律法規宣傳，同時，告知其權利和義務，并提出要求和希望，使矯正對象在進入社區矯正期既感受到社區矯正的嚴肅性又感受到社區矯正的人性化，從而積極配合矯正工作，通過矯正悔過自新，重新融入社會。
存在問題
1、居民對人民調解工作和法律援助工作的認知程度有待加強。
2、社區人民調解員工作積極性、主動性不夠，對待矛盾糾紛，主動介入性不強。
3、社區從事司法行政工作人員，業務知識相對貧乏，對提高服務質量存在很大局限性。
2011年工作打算
1、加大普法宣傳力度，開展兩次“法律廣場”宣傳活動，營造良好的法治環境。
2、每月分別到各社區開展“法律六進”活動，進一步提高居民群眾對司法行政工作的認知度。
3、進一步規范和完善社區級調委會組織建設、隊伍建設和制度建設，發揮調解組織的職能作用，及時、認真、規范的調處各類矛盾糾紛。
4、以提高個人素質和工作水平為目的，每月組織開展學習培訓活動，主要學習較常用的法律法規知識和司法行政工作業務基礎知識。
5、繼續開展對弱勢群體的法律服務工作，不斷提升基層司法行政工作的服務質量。
一、社區矯正工作步驟
（一）準備階段（*年10月——*年6月）
按照上級要求完成社區矯正對象的排摸、組織的建設、實施意見、實施方案的擬定和開展必要的宣傳活動等準備工作。
（二）啟動階段（*年7月——9月）
召開動員大會并舉行交接儀式；組織社區矯正工作人員進行業務培訓。
（三）全面實施階段（*年10月——11月）
建立、健全和不斷完善工作程序和各項工作制度：指導、督促全縣各鄉鎮遵守各有關工作程序和制度，協調解決具體工作中遇到的困難和問題，保證社區矯正工作順利進行，提高工作的質量。
（四）總結提高階段（*年12月）
總結前階段社區矯正工作開展情況；分析具體工作中出現的困難和問題；探索社區矯正工作的有效方法和途徑，為全縣社區矯正工作的順利推進提供成功經驗和做法。
二、社區矯正工作基本流程
（一）社區矯正的銜接
1、縣公安局在*年9月底前以鄉鎮為單位將現有社區矯正對象的相關法律文書和監督考察檔案等有關材料的副本提供移交給縣司法局，由縣司法局送達各相關司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區矯正對象監督管理和考察檔案。
2、人民法院對構成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨判處剝奪政治權利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后，應及時將生效的判決（裁定）書副本和執行通知書，一并送達執行地的公安局、司法行政機關和人民檢察院。公安機關、司法行政機關收到相關法律文書后，應立即分別轉送相關公安派出所、司法所。
3、社區矯正對象回社區報到時，司法所工作人員和公安派出所民警應當立即對社區矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區矯正對象在社區矯正期間必須遵守的相關規定。
（二）社區矯正的執行
1、司法所應當對社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據其特點制定相應的矯正方案，建立監督考察小組，落實日常監督管理和考察措施。
2、司法所應當及時與有監督管理能力的社區矯正對象直系親屬簽訂監督管理協議，明確其對社區矯正對象的日常監督管理和教育責任。社區矯正對象沒有直系親屬的,可與其所在單位、村（居）委會或愿意承擔監督管理和教育責任的近親屬簽訂監督管理協議。
3、司法所應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督檢查的原則，組織、督促、檢查有勞動能力的社區矯正對象參加社會公益勞動。社區矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。
4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合，以個別教育為主的原則，定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策、道德規范、行為規范、時事形勢等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間每月不少于1次，每次不少于2個小時。鄉鎮應當提供必要的學習教育場所和設施。縣社區矯正工作委員會辦公室可根據需要組織以縣為單位的社區矯正對象集中學習教育活動。
5、司法所可以根據矯正工作的需要，組織有關人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。
6、符合試學條件的未成年社區矯正對象，教育部門應當選擇適當的學校安排其試學。
7、司法所應當會同公安派出所根據社區矯正對象的日常表現、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況，每季度對其進行一次考評，每年進行一次年度綜合考評，有關情況填入《社區矯正對象年（季）度考核表》，存在社區矯正對象矯正檔案。
8、司法所應當根據社區矯正對象在接受社區矯正期間的改造表現，按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核辦法》的規定，對社區矯正對象實施獎懲。
（三）社區矯正的解除
1、在社區矯正對象期滿前30日內，司法所應指導其完成《自我鑒定》，并會同公安派出所召開由社區矯正工作人員、社區矯正志愿者、社區矯正對象等相關人員參加的評議會，對社區矯正對象的社區矯正情況進行評議，根據評議結果作出鑒定，并將鑒定結果上報縣司法局和公安局。其中，被暫予監外執行和被裁定假釋的社區矯正對象的矯正期滿鑒定情況，由縣公安局通報該社區矯正對象原關押監獄和看守所。
2、社區矯正對象矯正期滿，司法所應會同公安派出所向社區矯正對象本人及其居住地的群眾宣告解除社區矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《恢復政治權利證明書》、《解除管制通知書》，由當地公安機關簽發。保外就醫的社區矯正對象服刑期滿時，由原收押的監獄、看守所辦理釋放手續。
3、被暫予監外執行的社區矯正對象，暫予監外執行條件消失需要收監執行的，由司法所會同公安派出所提出意見，經縣社區矯正工作委員會辦公室審查后，送縣公安局審核。其中保外就醫的，由縣公安局通知其原收押監獄、看守所收監（所）執行；因其他原因被暫予監外執行的，由縣公安局提請該社區矯正對象戶籍所在地的人民法院決定收監執行。同時，將有關的審查、審核意見和該社區矯正對象的考核表等有關材料分別抄送對其作出暫予監外執行決定的人民法院、人民檢察院、監獄管理機關、公安機關和原收押監獄、看守所。
4、依照法律和有關規定，被收監執行或在社區矯正期間重新犯罪的社區矯正對象，自羈押之日起自然解除社區矯正。
三、社區矯正工作制度
（一）例會制度
縣、鄉鎮社區矯正組織應當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區矯正工作的指示精神，研究、制定本地區社區矯正工作的規劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協調相關部門開展工作，研究解決試點工作中遇到的重大問題。
（二）請示報告制度
縣、鄉鎮社區矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現的重大問題應及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區社區矯正工作的經驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區矯正信息，也應及時逐級報送。
（三）建檔統計制度
司法所對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。縣司法局和各司法所要建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
（四）培訓工作制度
縣、鄉鎮社區矯正組織，要建立社區矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對專業社區矯正工作者和社會志愿者進行業務培訓，確保社區矯正工作的質量。
（五）監督檢查制度
人民檢察院對司法行政機關、公安機關的社區矯正工作實行監督。人民檢察院可以向上述機關調閱社區矯正工作的檔案、資料，可以向上述機關了解社區矯正工作情況，可以找社區矯正對象談話。司法行政機關、公安機關對人民檢察院的監督工作應予以配合。人民檢察院發現社區矯正對象需要收監執行的，可以向司法行政機關提出檢察建議，也可以向原收押監獄、看守所、社區矯正對象戶籍所在地人民法院提出檢察建議。在人民檢察院依法對社區矯正工作實施監督的同時，社區矯正組織要進一步加強自身建設，建立和完善內部監督檢查制度，要積極接受紀檢監察部門的監督和上級社區矯正組織的監督檢查，要通過設立舉報箱、投訴電話等多種形式認真接受群眾和社會的監督，及時糾正社區矯正工作中出現的問題，及時查處社區矯正過程中發生的違法違紀案件，確保公平、公正執法。
社區矯正可以最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，深入推進三項重點工作，維護社會的和諧穩定，促進經濟平穩較快發展。檢察機關在監外執行中擔負著刑罰執行的法律監督職能，為客觀、真實、全面地掌握監外執行罪犯服刑狀況、社區矯正工作開展情況，加強對刑罰執行的法律監督，進一步探索和研究社區矯正檢察監督工作遇到的新情況新問題，我院組成由主管副檢察長帶隊，監所科、調研室有關人員組成的監督檢查組，到縣司法局、縣公安分局、縣法院、各鎮街道司法所和轄區派出所等相關單位，通過查閱相關資料、臺賬、檔案及個案調查等方式，開展了對社區矯正工作的專題調研，報告如下：
一、 肇州縣社區矯正工作概況
經排查和調研，肇州縣共有監外五種人225名，我院掌握的社區矯正五種對象185名，其中，緩刑162人、剝奪政治權利13人、假釋4人，暫予監外執行6人。司法機關有社區矯正對象人員91人，公安機關有70人。我院掌握的有判決書的五種對象有134人沒到司法機關和公安機關報到，他們也沒有收到判決書，處于脫管狀態。公安機關和司法機關有55名社區矯正對象我們不知道。有21名社區矯正對象公安機關和司法機關有判決書和相關法律文書，但不知去向，無法聯系。
二、存在的主要問題和原因
1．監外執行罪犯脫管較為嚴重。一方面，由于法院未按社區矯正工作流程要求將有關法律文書和社區矯正材料及時移交司法機關，大部分矯正對象沒主動在規定的時間內到司法機關辦理登記接受矯正，也沒到當地公安機關報到。另一方面，由外地法院判決的社區矯正罪犯，外地法院判決書送達時間存在滯后現象，致使被監管人員不能被基層政法單位及時掌握，造成脫管現象的發生。
2．社區矯正監督工作中，存在著銜接不到位的現象。在交付執行的銜接上監督不到位。即對于被判處監外執行的五種罪犯，在宣讀判決書之時就被釋放了，法院有的在釋放之前甚至都沒和被判監外執行的罪犯簽訂社區矯正宣告書和接受社區矯正保證書，造成監外執行罪犯不能在規定的時間內到社區矯正部門報到接受矯正。同時，判決書送達矯正機關還有一個過程，檢察機關沒能及時掌握情況介入監督，這就造成了判決生效和矯正執行相脫節。
3. 相關制度還不健全、適用效果還不是很好。目前雖然規定了矯正對象的電話報到、思想匯報、請銷假制度等一系列相配套的制度,但落實這些制度，職責還不夠明確，也缺乏可操作性,也就造成有些矯正措施和制度達不到實際效果，同時給檢察機關履行監督職責帶來很大的難度。
三、對策和建議
1．加強社區矯正程序的檢察監督。首先，加強對交付執行環節的監督。對監外罪犯的交付執行及交付執行的法律手續是否合法、完備等進行監督，做好對監外罪犯的法律文書的異地交付和轉接，避免因法律程序銜接不夠，異地被矯正人員的法律文書不能及時送達，造成社區矯正機構不能全面掌握情況，發生脫管現象。其次，加強對執行變更環節的監督。對執行機關是否對社區矯正期間違反法律、法規和有關監管規定的矯正對象依法給予處罰，是否對暫予監外執行條件消失的監外罪犯依法收監執行，以及是否對符合減刑條件的監外罪犯予以減刑等進行程序監督。再次，加強對執行結束環節的監督。對執行機關是否對執行期滿依法按期履行相關手續等進行監督，防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發放期滿證明書等違法行為，切實保障矯正對象的合法權益。
2.加強對社區矯正機構監管措施的監督。對執行機關是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實日常監督管理措施以及對出現監外脫管漏管問題是否及時采取相應措施等進行監督。對于社區矯正工作中執行機關工作人員侵犯監外罪犯合法權益的行為要及時提出糾正意見，依法維護監外罪犯的合法權益。發現矯正對象長期脫管、漏管等情況，檢察機關可向公安機關提出順延執行期限的建議，也可以向矯正機構提出檢察意見，建議矯正機構向公安機關提出延長執行期限；對矯正對象在矯正期間違治安管理法的行為及構成犯罪的，履行立案監督職能，建議、監督公安機關及矯正機構對其予以治安處罰或收監或追究其刑事責任。
半年來，我縣司法行政工作在縣委、政府和州司法局的正確領導下，不斷創新法制宣傳形式，加大矛盾糾紛排查化解力度，強化法律援助、安置幫教和法律服務工作，穩步推進社區矯正，全面加強基層基礎建設和自身宣傳，司法行政各項工作取得明顯成效，受到了上級有關部門的表彰獎勵。20*年以來，我縣司法行政工作獲省部級表彰1人次，獲州級以上表彰13項，被縣級表彰5項。今天州司法局召開理論學習暨全州司法局長會議，借此機會，把我縣司法行政工作的開展情況向各位領導作一匯報。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實施“五五”普法規劃的第四年，是最為關鍵的一年。半年來，我縣緊緊圍繞“五五”普法規劃提出的奮斗目標和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實推進普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯合下發了《關于在全縣組織開展綜治維穩及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩電[2009]1號)，緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩定”這一主題，充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料，開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時，抓住六月安全生產月和“6.26”國際禁毒日的有利時機，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉”和法律進鄉村活動。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉”宣傳隊伍，深入到各鄉鎮開展科技、文化、衛生、法律知識宣傳教育活動，為群眾提供法律法規、禁毒防愛、打工維權、防范打邪等知識。三是全面推進“千村普法百村培訓”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來，共培訓了110個重點村民小組，開展調解講法566場次，使農村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準備。今年是實施“五五”普法規劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗收，從6月中旬開始，依法治縣辦對全縣“五五”普法規劃實施以來的工作情況進行了全面的檢查，進行查缺補漏，為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準備。
(二)矛盾糾紛排查調處力度加大我縣司法行政機關始終把矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉、村、組人民調解組織建設，認真組織調解員參加縣、鄉、村組織的基層綜治維穩和普法骨干培訓班，提高調解員法律素質和調解技能。二是積極請示匯報，爭取綜治維穩經費向人民調解工作經費傾斜，解決人民調解員誤工報酬，提高調解工作積極性。三是下發了《*縣司法局關于認真開展集中排查化解農村矛盾糾紛工作的通知》(西司發[2009]11號)，重點對土地征用和承包、礦產資源開發、山林土地爭議、水源使用村務管理等方面的農村矛盾糾紛進行排查化解，做到新老問題“底數清、情況明”，確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月，全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件，調解238件，化解成功233件，成功率達98%。其中：人民調解組織調處209件，成功化解2*件;司法所調解32件，成功調處32件;社會矛盾調處中心調解29件，調解成功26件。司法調解、行政調解、人民調解相互協調配合的“大調解”工作格局正日趨完善。
(三)社區矯正穩步推進2009年是全省社區矯正工作的啟動年，為深入貫徹全州社區矯正工作會議精神，啟動我縣社區矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機構，并結合實際，制定下發了《*縣社區矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區矯正工作會議。2月27日，召開了由鄉鎮主要領導、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區矯正工作領導小組成員單位主要領導共75人參加的全縣社區矯正工作會議，對全縣社區矯正工作進行安排部署;三是加大宣傳培訓力度，扎實開展社區矯正工作。社區矯正是一項全新而艱巨的工作，要求社區矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業道德和系統的心里健康知識等綜合素質。為此，認真組織全縣社區矯正工作者和鄉村干部學習宣傳兩高兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》(司發[2003]12號)、《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》和州、縣社區矯正工作會議精神，有效提高了社區矯正工作者業務知識和業務技能，進一步擴大了社區矯正工作的社會認知度，并組織縣局社區矯正股及司法所長到馬關縣參觀學習社區矯正先進經驗。自啟動實施社區矯正工作以來，我縣吸取了全州社區矯正試點工作的新做法、新經驗，創新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來，全縣累計接收社區矯正對象共98人，累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人，其中：暫時無法聯系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發生重新違法犯罪現象，有效地維護了全縣社會和諧穩定。
(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自20*年以來，每年都組織幫教團到監獄、勞教所開展幫教工作，收到了良好的社會效果。全縣各鄉鎮司法行政干部對刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式，了解發展生產情況及思想動向，積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產生活環境。20*年以來，全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現已全部得到妥善安置，沒有出現重新違法犯罪的現象，有效維護了社會穩定，促進了社會和諧發展。
(五)法律援助面寬質高為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進法律援助工作的意見》(云辦發[20*]21號)和州委辦、州政府辦《關于加強和改進法律援助工作的實施意見》(文辦發[20*]19號)文件精神，我們的主要做法是：一是加強對《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學習宣傳，努力擴大法律援助的社會影響。二是認真組織分管法律援助工作的領導和法律援助中心負責人參加全州法律援助業務培訓和省廳組織的考察學習，進一步提高對法律援助業務水平。三是加強法律援助機構和隊伍建設，提高辦案質量。在配齊配強法律援助工作人員的同時，在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔任法律援助聯系員，負責本轄區的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調查、審核等工作。四是加強法律援助調查研究，提高法律援助案件補助標準。上半年，我縣在對全縣法律援助工作認真開展調查研究的基礎上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標準從原來的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件。“12348”解答咨詢121人次，接待群眾來訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護社會穩定和弱勢群體合法權益做出積極努力。
(六)法律服務能力和水平逐步提格落實各項管理制度，加強執業道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務，拓展法律服務領域，不斷壯大自我發展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯合下發了《關于進一步規范法律工作者執業行為的通知》，保障和促進了我縣法律服務業的健康發展，杜絕違規違紀執業行為的發生。二是嚴格年檢注冊，對年檢注冊考試不合格的，一律不予注冊。正確引導基層法律服務工作，力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來，法律工作者共經濟、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經濟損失20余萬元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發生。二是積極拓展公證業務，提高辦證質量。半年來，共辦理種各類公證22件，其中民事公證21件，經濟1件。三是加強對律師的執業監管，全面提升律師服務能力和服務水平。進一步規范律師在執業中的收案、收費、會見、辯護、等各個業務環節，積極引導律師圍繞中心服務大局，鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務。同時，主動加強與公、檢、法的業務聯系，保障律師在刑事訴訟活動中的執業權利。半年來，七花律師事務所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，寫作法律事務文書15份，接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會認知度提高半年來，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網》、《云南日報》、《文山日報》、《*重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優秀法制作品三等獎;《法律援助農民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會認知度，擴大了社會影響力。
(八)學習實踐科學發展觀暨“大學習、大討論”活動扎實推進按照州局黨委和縣委的要求，扎實開展科學發展觀暨“大學習、大討論”活動，認真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發言提綱、工作信息、調研報告，廣泛征求科學發展司法征工作的意見或建議，司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風、紀律作風有了根本轉變，對科學發展的內涵、重大意義有了深刻認識和理解，隊伍整體素質有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規劃》的目標要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進行認真檢查，各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀，臺帳、記錄不規范，檔案不齊全;(二)各鄉鎮均無法制宣傳交通工具和專業宣傳器材，導致農村或邊遠地區成為法制宣傳教育的薄弱環節，外出務工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴重，目前，我縣司法行政系統僅有在編人員38人，按編辦批準的55個編制尚缺員17人，1人所現有3個，給指導人民調解、開展安置幫教、社區矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業務難于拓展，近年來，辦證業務出現萎縮現象;(五)執業律師少，僅2名律師的律師事務所，一位律師長期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴重擾亂了法律服務秩序。
關鍵詞：社區；社區矯正；社會資源；非監禁刑罰
中圖分類號：D914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0130-03
根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經人民法院或監獄管理機關批準暫予監外執行的罪犯，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監外執行不致危害社會的；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人員。
從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。為使此項工作穩步推進，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區矯正工作會議召開，大連、本溪兩市將作為試點城市，我省其他城市也將選擇一區一縣，兩個街道，兩個鄉鎮作為試點，2012年將在全省鋪開。
社區矯正試點工作是為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策而進行的一項刑罰執行制度改革，是我國司法體制和工作機制改革的一項重要內容，這項工作對社會穩定和構建和諧社區都具有十分重要的意義，既是現代社區建設的一項重要內容，也是現代社區應承擔的一項重要職責。
為了作好社區矯正試點工作，為2012年全省全面實行社區矯正工作作好準備，我們通過調查問卷的形式，對撫順市社區矯正工作進行調查。
一、調查問卷反映的基本情況介紹
撫順市現有36個街道、47個鄉鎮，301個社區，其中城市社區為262個，新撫區50個，望花區70個，東洲區57個，順城區67個，撫順經濟開發區8個，勝利經濟開發區10個，三縣城鎮社區39個。除三縣城鎮社區外，基本上覆蓋了整個城市社區。
1.城市社區需要矯正人員的數量以及變化趨勢。通過調查問卷了解到在撫順市城市社區除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區進行矯正人員的數量大約是：690人左右，最多的是新撫街道（下轄8個社區）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個社區）有2人。
調查中，有23個街道反映社區矯正人員的數量變化呈現逐年增加的趨勢，這23個街道約涉及163個社區，約占全部社區的62%，其余11個街道反映呈現逐年減少的趨勢。
2.社區矯正工作中存在的問題及原因。當前社區矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區矯正對象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復雜，我們通過問卷進行了調查，按調查的結果進行了排序，以下是造成社區矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應的立法；二是缺乏相應的管理機構和人員；三是缺乏相應的管理資金；四是矯正人員沒有相應的社會保障機制；五是安排就業難度大。
上述五個方面的原因，在發出的調查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現有人員急需培訓，缺乏社會志愿者等也占到了發出調查問卷的70%以上。
此外，如何消除當地工作人員以及群眾對矯正對象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會對矯正對象以及其家庭成員的認同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對象辦理低保等也占到了發出調查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區矯正工作難以順利開展的障礙性因素。
二、社區矯正存在問題的原因分析
1.社區矯正工作沒有相應立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權利類矯正對象不好管理。社區矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。實踐中，司法所實行社區矯正工作缺乏法律依據，權威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監外執行、剝奪政治權利等情況中，除“執行緩刑時，公安機關將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據外，其他的社區矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執行。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權利類的矯正對象，按照法律規定，被剝奪的政治權利主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；不得接受采訪、發表演說；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其他有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關系不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。
2.缺乏專門管理機構和專業人員，現有管理主體多樣復雜，各個部門之間不能很好地協調配合，使得社區矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關在社區矯正中“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理。”但在實踐中，由于矯正對象的實際執行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進行。特別是《通知》中對公安機關的職責規定的不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，這項工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項工作。
此外，司法所在工作執行中，沒有強制措施作保障，對不配合、表現不好的矯正對象沒有嚴厲的懲罰手段，也缺乏權威性。
3.社區矯正工作經費缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區矯正經費投入，雖然一些地區將社區矯正經費納入了財政預算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業務經費，無法滿足工作需要，制約了社區矯正工作的進一步發展。
4.社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區矯正組織的管理意義不大。
5.安排就業難度大，讓社區矯正對象參加公益勞動又不好組織，且效果不佳。實踐中由于政府和社會沒有為矯正人員提供專門的就業基地，法律也沒有規定一些適合的企業和社會組織負有接受安排矯正人員的義務，加之社會總體就業環境影響，所以，安排矯正人員就業難度非常大。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，實踐中，有的街道社區，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。
三、對策建議
調查中，在目前尚無統一的《社區矯正法》情況下，對產生上述問題的原因，從撫順市的實際情況出發，提出以下建議。
1.建立健全符合開展實際工作的矯正組織體系。機構隊伍建設是組織保證，在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。應由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會，矯正工作委員會由公安局、檢察院、司法局聯合組成，具體分工為：
市公安局作為社區矯正執法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監獄法規定的相關法律手續，實施對矯正對象的監督管理，包括對重新犯罪的矯正對象依法及時處理，對違法有關規定，脫離監控范圍的矯正對象依法進行抓捕。
市司法局負責矯正工作的組織實施，成立聯合辦公室，各街道、鄉鎮成立以基層司法所為主，有當地公安民警參加的社區矯正工作組，具體負責社區矯正工作。
司法所具體負責對本轄區矯正對象進行幫教，解決一些生活方面的問題，監獄警察協助司法所具體實施矯正工作，其職責主要是，協助司法所開展對矯正對象的日常工作，對矯正對象進行考核，對違反規定的矯正人員及時收監，會同當地公安機關依法向人民法院提出撤銷假釋，協助當地公安機關依法予以處理或及時依法抓捕，派駐社區的監獄警察，行政上隸屬于監獄，業務上接受當地街道、司法所的領導。
檢察機關依法對社區矯正工作進行監督。
2.規范社區矯正對象的法律手續材料、規范工作流程。制度化、規范化、法制化是確保社區矯正工作依法規范運行的關鍵。對于社區矯正，要嚴格規范各種手續，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關材料及時補充完整。按照規定，每一個需要社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的被剝奪政治權利類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。因此，只有建立健全社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，統一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規范執行。
此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。
3.建立專群結合的社區矯正工作隊伍，加強社區矯正組織的輔助力量。要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。充實司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區矯正工作；提高專職人員做好社區矯正工作的能力和水平。同時也廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度地發揮社區的作用，整合社區資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發揮作用，建議應該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。除此之外，還應充分發揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。
4.建立社會保障體系，解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實行社區矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協調有關部門和單位，整合社會資源和力量，加強對社區服刑人員的幫困扶助，以解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
5.建立正常的社區矯正經費保障制度，矯正經費應列入財政預算。建立社區矯正經費的保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。加大社區矯正經費保障力度，是確保社區矯正工作深入開展的基礎性條件。社區矯正是國家刑罰執行工作，社區矯正經費應當由國家全額保障。
6.建立矯正信息網絡，采用多種途徑和方法，探索分類矯正，嚴格管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監督管理、幫困扶助集中體現了社區矯正工作的特點和優勢，是社區矯正的基礎性工作。要加強對社區服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區服刑人員進行思想、法制、社會公德等教育、加強心理矯正、監督管理等措施和方法，針對其不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使其順利回歸和融入社會。
全面貫徹落實黨的十、中央和省市縣工作會議精神，以“科學發展觀”為指導，以中央政法委提出的“三項重點”工作為統領，以“創先爭優”活動為契機，堅持以服務群眾為首要任務，以維護穩定為首要責任，緊緊圍繞黨委政府中心工作，充分發揮職能作用。
二、工作目標
基層司法所規范化建設進一步加強，全面提升基層司法行政工作水平和質量，努力實現基層司法行政工作規范管理、高效運作、優質服務、爭先創新的工作目標。2013年底前，創建市級精品司法所5個。
三、工作內容
精品司法所創建要根據司法部《關于加強司法所建設的意見》所規定的九項職能、遂委辦29號《關于進一步加強司法所規范化建設的通知》、射委辦42號《關于進一步加強司法所規范化建設的實施意見》精神和市司法局關于精品司法所建設的考核要求，將各項工作內容量化，具體內容及量化標準如下：
（一）基礎建設
1、隊伍建設
（1）司法所人員在崗在位，分工明確；
（2）司法所人員按要求參加縣司法局召開的會議、舉辦的培訓班和組織的各項活動；
（3）司法所人員注重學習政治理論、法律法規和各項工作業務，不斷提高政治業務素質，適應形勢和崗位的要求。
2、基礎設施建設
（1）有獨立的辦公用房，且使用面積達120平方米以上；
（2）辦公設施符合規范化要求，辦公桌椅、辦公電話、電腦、打印機和文件檔案柜等必要的辦公設施齊全。
3、制度建設
（1）學習、工作、安全、保密等各項制度健全；
（2）司法所人員情況上墻公示，接受群眾監督；
（3）堅持重大事項請示報告、人員外出請假制度。
4、基礎工作
（1）按要求召開所務會、組織政治業務學習和各項活動；
（2）按要求報送各種報表、材料；
（3）司法所各項臺帳資料完整齊備、規范；
（4）司法所所容所貌良好，室內外環境衛生、整潔、有序。
（二）人民調解工作
1、組織網絡設施
（1）鎮、村（居）、企、校等調解組織健全；
（2）基層調解網絡完善，人員落實，十戶聯防聯調信息員工作正常；
（3）鎮、村調解室設施齊全，人員到位、運轉正常。
2、基礎工作
（1）調委會主任工作例會正常；
（2）認真組織調解員業務培訓；
（3）按要求報送矛盾糾紛排查調處情況和分析材料；
（4）調解工作臺帳資料、調解卷宗檔案規范、齊全。
3、排查調處工作
（1）調解工作機制不斷健全，工作運轉規范、有序、有效；
（2）矛盾糾紛排查調處工作及時有效，調處率100﹪，調處成功率96﹪以上；
（3）妥善做好矛盾糾紛雙方當事人工作，確保不發生因調處不及時或調處不力導致的矛盾糾紛當事人越級群體上訪和異常事件。
（三）社區矯正工作
1、基礎工作
（1）鎮社區矯正工作領導小組健全，活動正常；
（2）社區矯正工作臺帳資料齊全，檔案一人一檔，各項材料及時入檔，材料規范；
（3）矯正對象到期，及時辦理解除矯正手續，檔案材料及時整理歸檔。
2、幫教監管工作
（1）按照程序及時辦理入矯手續，建立幫教監督考察小組，明確監督人，制訂幫教監管方案，落實幫教監管措施，建立矯正對象日常考核制度；
（2）對矯正對象實行分類管理，突出做好重點對象的幫教監管工作，每月走訪矯正對象家庭、單位或村（居）委會一次，對矯正對象個別談話一次；
（3）每月定期組織矯正對象集中學習教育；
（4）每月組織矯正對象集中參加不少于10小時的公益勞動；
（5）矯正對象每月一次書面匯報思想、生活等情況；
（6）矯正對象每月兩次電話匯報思想、生活等情況，做好電話記錄；
（7）矯正對象外出，嚴格執行請銷假規定，及時辦理請銷假手續；
（8）無漏管、脫管、失管現象，又犯罪率控制在1﹪以下。
（四）刑釋解教人員幫教安置工作
1、基礎工作
（1）鎮刑釋解教人員幫教安置工作領導小組健全，活動正常；
（2）刑釋解教人員幫教安置工作臺帳資料齊全，檔案一人一檔，各項材料及時入檔，材料規范。
2、幫教工作
（1）及時建立幫教小組，簽訂幫教協議，制訂幫教方案，幫教工作有效到位；
（2）協調有關部門和單位做好刑釋解教人員的安置幫教工作，幫教率達100﹪。
（3）對刑釋解教人員實行分類管理，突出做好重點對象的幫教工作，重點對象100﹪落實銜接幫教措施；
（4）按要求定期走訪刑釋解教人員，了解情況，把握動態，適時做好幫教工作；
（5）無漏管、脫管、失管現象，當年重新犯罪率控制在2﹪以下。
（五）法制宣傳教育工作
1、基礎工作
（1）普法工作領導小組活動正常，普法工作制度健全，普法工作經費落實；
（2）普法工作有計劃、有總結，鎮、村（居）、企、校普法工作臺帳記錄及時、內容完整，資料齊全。
2、開展宣傳教育活動
（1）六類普法重點對象學法措施扎實，學法記錄、學法筆記和學法心得體會文章符合要求；加強普法志愿者隊伍建設，有組織、有活動、有效果；
（2）建立法制宣傳教育輔導站，并正常開展活動，發揮普法講師團和普法骨干作用；有各類法制宣傳教育典型，并充分發揮示范作用；
（3）鄉鎮廣播有固定的法制宣傳節目，鎮、村（居）、企、校有法制宣傳專欄和固定的宣傳標語；
（4）加強鄉鎮領導、干部法制宣傳培訓工作；鄉鎮建有法制培訓中心，村（居）、企有法制學校，學校配備法制副校長或輔導員；
（5）村（居）法律圖書室按要求配齊法制類圖書和報刊；
（6）按要求開展民主法治村創建工作；
（7）組織開展“12.4”法制宣傳日活動；
（8）組織開展法律“六進”活動，按要求組織法律咨詢服務；
（9）加強法治文化建設，搞好法律知識競賽、法制文藝創作演出等活動；
（10）有創新舉措，有明顯成效，每年普法工作信息、新聞稿件不少于4篇。
（六）法律服務和法律援助工作
1、法律服務工作
（1）司法所長召集司法所人員和轄區法律服務所人員召開所務會議，每月不少于1次；
（2）本轄區基層法律服務工作者無有效投訴案件。
2、法律援助工作
（1）法律援助工作站有牌子、有制度、有臺帳資料；
（2）司法所有專人負責法律援助工作，工作有成效；
（3）村（居）建立法律援助工作聯系點，并開展工作；
（4）司法所和本轄區法律服務所完成下達的法律援助案件指標任務。
（七）其它工作
1、組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府依法行政、依法管理提供法律意見和建議；
2、參與社會治安綜合治理工作，取得明顯成效；
3、注重做好信息工作，及時上報基層信息、工作動態和新聞稿件；
4、積極參與鄉鎮黨委、政府的中心工作，為維護和諧穩定的社會環境發揮重要作用；
5、積極完成縣司法局交辦的各項工作任務。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。司法所長要組織全體人員切實貫徹黨的十精神，認真踐行“三個代表”和科學發展觀的重要思想。進一步認識開展精品司法所創建工作的重要性和緊迫性，明確開展精品司法所創建工作是進一步鞏固和加強司法所規范化建設、切實推動基層司法行政工作躍上新臺階、開創司法行政工作新局面的重要舉措。司法所人員要增強共識，高度重視，積極投入到精品司法所創建工作中來。
（二）規范管理，扎實工作。把精品司法所創建工作作為重要載體，進一步健全和完善司法所規章制度和各項工作制度，切實加強司法所各項職能工作程序、方法、臺帳資料檔案和各項基礎設施的規范化建設，嚴格要求，狠抓落實，規范管理，有序運作，務求實效。加強司法所精神文明和所容所貌建設，做到人人有追求、有精神、講文明，工作有活力、有激情、講奉獻，對待群眾有責任、有熱情、講服務，環境衛生有講究、有整潔、講優美，所容所貌有考究、有檔次、講形象。
一、做亮科技司法品牌,普法依法治理再上新臺階。
開播《聯線司法》欄目。與電視辦《聯線司法》電視專題欄目，全方面、多視角的展示司法行政工作動態。每兩周推出一期，目前，已制作播出《聯線司法》專題欄目6期。
完善三大平臺建設。不斷擴大手機普法短信覆蓋范圍，截止6月份，訂制用戶已達兩萬余人，編發普發短信150多萬條。不斷增強司法行政官方微博與網民的交流互動，上半年微博500余條。重點推進“司法面對面”公共交互平臺建設，不斷完善平臺功能，上半年共接收外網咨詢問題1200余件。
“六五”普法依法治理穩步推進。以爭取六五普法依法治理中期先進為目標，全力推進法治建設。突出示范點建設，對五個街道和建設、教育、商務、經信、交通五大系統進行了重點安排部署。突出法律進單位的推進，對汽車站、圣都中學、中醫院等單位進行了重點安排。突出法制漫畫宣傳載體的運用，開展法潤法制漫畫巡展百日行活動。3月份，我市被全國普法辦表彰為“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”,這是我市連續第二次獲此殊榮。
二、夯實基層基礎，基層司法行政各項工作穩步推進。
建組織擴覆蓋，推進人民調解社會創新管理。在全市鎮村級調解組織100%覆蓋，100%規范的基礎上，著力推進企業和專業性、行業性調委會規范化建設。新建專業性、行業性規范化建設示范點3處；依托農民工維權中心新建市農民工維權糾紛人民調解委員會1處；新建龍泉社區人民調解委員會1處。1-6月份，我市各級各類人民調解組織共化解各類矛盾糾紛2885件，調解成功率達98.3%，調解重大疑難糾紛23件，成功率100%。
抓基層強基礎，著力促進司法所規范化建設。依托市人大開展的“人民群眾滿意司法所”為契機，開展“司法所規范化建設年”專項活動，按照組織機構正規化、干部隊伍專業化、所務管理制度化、業務工作規范化和基礎設施標準化的要求，進一步規范司法所各項業務工作。6月份，我市圣城所、洛城所、文家所、稻田所四處司法所被省司法廳評為省級規范化司法所。
抓管控促矯治，提升兩類人員管理水平。以加強矯正隊伍專業化、完善制度體系建設、規范刑罰執行流程、提升教育幫扶質量、加強基礎設施建設、規范檔案材料為目標，開展社區矯正卷宗質量評查活動和社區矯正“規范化建設年”活動。依托市心理衛生協會成立社區矯正人員心理咨詢中心，對社區矯正人員進行心理疏導、測試及評估、矯治；組織社區矯正人員開展集中學習教育和社區服務活動32場次。上半年以來，新接收刑釋解教人員85人，在冊刑釋解教人員1383人，重新違法犯罪率僅為1.08%；新接收社區矯正人員194人，在冊社會服刑人員576人，重新違法犯罪率1.7‰。
三、主打優質法律服務，唱響民生主旋律。
完善法律援助便民服務網絡體系。與民政局聯合建立市軍人法律援助工作站1處，以市法律援助中心為核心，14個鄉鎮法律援助工作站為分支，67個法律援助站點為觸角，輻射全市的法律援助網絡進一步完善。積極拓展法律援助領域和范圍，將農村婦女、老年人、未成年人、外地進城務工農民全部納入援助范圍。1-6月份，共受理法律援助案件221件，辦結案件75件,代書430份，新增發法律援助直通卡200余張，解答各類法律咨詢2974人次。
引導律師服務民生和經濟社會發展。推進“一村一顧問”、法律顧問全覆蓋，聘請律師定期到社區（村）免費為群眾提供法律服務。組織律師參加“執業為民送溫暖、法律服務獻愛心”、“法潤、法律服務百日行”、“黨員奉獻周”等社會公益活動。引導律師積極承擔法律援助義務，上半年律師共辦理法律援助案件67件，辦結32件。安排律師陪同市領導公開接訪，參與突發性、群體性公共事件的應對處置工作，1-6月份，參與接待工作127人次。“市政府法律顧問團”應邀參與市政府決策論證、經濟運行，尤其是重大項目上馬、征地拆遷、房地產開發等論證，確保決策程序合法，決策結果正確。
開展專項整治提升服務能力。與公檢法聯合出臺了《整頓規范法律服務市場的意見》，組織開展基層法律服務隊伍集中教育整頓活動。印發《基層法律服務隊伍誠信體系建設意見》，提升基層法律服務隊伍誠信執業和規范執業意識。成立法規科，對全市司法行政工作作風、工作紀律、工作效率進行全方位督導，對全市法律服務行業作風進行全方位監督、檢查，確保整個司法行政業務的正確方向。通過執業道德規范和執業市場的整頓，肅清法律服務市場秩序，提升法律服務從業人員誠信從業意識，為群眾提供優質高效的法律服務，興源法律服務所被省司法廳授予“省級文明法律服務所”榮譽稱號
完善規章制度提升公證質量。制定完善質量檢驗制度和集體會審制度、請示匯報制度、公證事項查證制度和公證業務辦理流程制度，以規范提效率，以制度促公正。上半年，共辦理各類公證事項6748件,其中國內公證6263件，涉外公證469件，涉港澳臺16件，有效地發揮了公證機關預防糾紛、減少訴訟的職能作用，為我市和諧社會建設做出了積極貢獻。
四、緊抓隊伍建設，激發司法活力。
論文摘要：社區矯正代表著當今行刑制度的發展趨勢。在構建和諧社會今天，改革和完善我國現有的社區矯正制度，引進吸收國外先進的制度和理念，對落實寬嚴相濟的刑事政策，構建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
行刑制度的發展過程是人類由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過程。作為與監獄矯正相對的行刑方式，社區矯正代表著行刑制度的發展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區矯正的人數已經超過監禁人數。在構建和諧社會今天，改革和完善我國現有的社區矯正制度，引進吸收國外先進的制度和理念，對落實寬嚴相濟的刑事政策，構建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
一、相關概念和基本特征
(一)相關概念
1．社區。社區(community)是社會學的一個基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關聯的社會實體。
2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權機關對判決有罪者實施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉變其不良心理和行為惡習的活動。-3
3．處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復歸社會，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設施內處遇和社會內處遇。前者也稱監禁處遇，是指將罪犯隔離于監所內改造的處遇形式；后者也稱社區處遇或社區矯正，是指將罪犯置于社區環境進行改造的處遇形式。
4．社區矯正。“為了實現罪犯的再社會化目標，將符合社區矯正條件的罪犯置于社區，由專門的國家機關，在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決或裁定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”
(二)社區矯正的基本特征
1．刑事制裁性。社區矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區矯正機構對罪犯進行適當監督，限制其一定的人身自由或承擔一定的經濟責任來實現的。
2．行刑開放性。社區矯正改變了傳統的封閉式的刑罰執行模式，根據罪犯的個體條件，采取多種形式，實行有針對性的充滿個性化的心理矯正，讓罪犯走出監獄大墻，使其置身于一種社會環境下勞動，同時發動社會各種力量的參與，通過心理疏導、親情感化、行為矯正、物質幫助等方式，幫助罪犯適應社會生活，培養其回歸社會的心理素質。
3．行刑主體特殊性。社區矯正不是由監獄作為執行機關，而是由專門的社區矯正機構依法具體實施對犯罪分子的教育改造，體現了監禁刑與非監禁刑的相互獨立而又密切聯系的關系，體現了刑事執行一體化。
4．行刑對象特殊性。社區矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監獄中已服刑一定期間確有悔改表現不致再危害社會的罪犯和刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人。
5．懲罰緩和性。是指社區矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。
二、現階段我國社區矯正制度存在的主要問題
(一)公眾對社區矯正難于認同
在絕大多數人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監禁)，認為只有把犯罪人關在監獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。
(二)現行法律規定的社區矯正種類太少
現行法律規定中有關緩刑、假釋的法律規定過于嚴格。“確有悔改表現，不致危害社會”作為假釋的實質性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，實踐中不易操作。在決定假釋時，出于保障社會安全與穩定，防止意外事件發生的考慮，假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔失察等責任。
(三)社區矯正適用的數量太少
我國長期堅持監禁刑罰為主，非監禁刑罰為輔的原則。目前適用社區矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權利，兩種刑罰執行措施指假釋和暫予監外執行。實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監外執行等的適用對象和條件上規定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執行，適用的比率非常低。
(四)矯正、教育及執行刑罰的嚴肅性不足
現行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區矯正的工作內容，但在具體實施中，由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
(五)未形成全面完善的矯正網絡
我國現行法律規定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等適用社區矯正的罪犯，在其刑罰執行時由公安機關管理。由于公安機關本身肩負著維護社會治安秩序和刑事案件偵查等任務。實踐中，公安機關只能做到對文件和檔案材料上的把關和落實，對于社區矯正的教育轉化、心理矯正、監督管理等重要工作內容就處于落空狀態。同時，由于沒有統一的社區矯正機構和配套的社區矯正體制，未能形成全面完善的矯正網絡。
三、改革和完善我國社區矯正制度的舉措
(一)改革和完善我國現有的社區矯正制度
1．管制的改革與完善
第一，增加管制刑的義務配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動、繳納一定數量的保證金等內容。
第二，建立管制刑的懲戒保障機制。增設違反管制規定的處罰條款和相應的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關義務的情形下，可以調整原判決，對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監禁刑的執行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規則和義務，保證行刑的效果。
第三，擴大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對象不應根據犯罪性質來確定，而應根據犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性的大小確定，對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。
2．假釋的改革和完善
第一，修改有關假釋的限制性條件和實質性條件的法律規定。筆者認為，對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質、危險性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會。應在立法上對此類犯罪的假釋條件規定更加嚴格，如提高最低服刑限度，延長考慮期，強化考慮期內的監督管理等。
第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機關和裁定程序的法律規定，將假釋裁定權由專職的假釋委員會行使。
第三，增加強制假釋的規定。加拿大法律規定，罪犯在監獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋，但其行動仍受到矯正機構監督。我國可以借鑒此做法，對特定符合條件的罪犯實行強制假釋。
第四，修改執行和監督機關的法律規定。筆者認為在司法行政部門內設立非監禁刑執行機關(社會矯正局)，專門負責對包括假釋在內的犯罪分子進行管理與監督。
3．緩刑的改革與完善
第一，對緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實交代自己罪行、主動檢舉、揭發他人的犯罪事實、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔民事賠償責任等實質要件作為緩刑的條件。
第二，擴大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當的比例。
第三，建立可靠的緩刑宣告前的調查制度。即在判決、裁定前，對被告人是否適用緩刑，建立一套嚴謹周全的調查評估制度被告人返回社會后危害社會的可能性進行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。
第四，完善撤消緩刑的法律規定。我國刑法規定導致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內再犯新罪、發現漏罪、實施了情節嚴重的違反法律或有關監督管理規定的行為。這些規定不盡合理。筆者認為我國應該建立緩刑的“延長考慮期”制度，對于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。
4．監外執行的改革與完善
監外執行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應在監獄或其他執行場所服刑，由于出現了法律規定的某種特殊情形，不適宜在監獄或其他執行場所執行刑罰，暫時采取的一種變通執行措施。
第一，擴大暫予執行的對象范圍。我國現行法律規定可以監外執行的對象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴大到無期徒刑。
第二，增設被監外執行人員的義務規定。
(二)增設社區服務刑
社區服務，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數量的時間內必須為社會提供一定的無償勞動，作為對社會賠償的一種方式。
1．適用對象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過失犯，對所有武器或暴力進行犯罪的人排除適用社區服務刑。
2．適用期限。我國社區服務刑的期限規定在60-240小時為宜，因為社區服務的勞動主要應該在業余時間完成，以不影響罪犯在社會上的正常生活為原則。
3．實施機關。由公、檢、法、民政、勞動保障等部門整合力量，成立專門的社區矯正機構。對違反社區服務刑執行制度的，給予警告或者行政處分等，對個別情節嚴重、惡意逃避社區服務勞動、屢教不改的犯罪分子，可以規定以拘役來代替。
(三)構建完善的社區矯正新機制
1．擴大社區矯正的適用對象。筆者認為，社區矯正的適用對象及范圍至少應包括四類：一是未成年犯。尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過失犯。過失犯罪其主觀惡性程度一般不會太大，使用社區矯正刑，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。
2．增加禁止性或義務性規定。英國法律中，法官可以判令被告人進行無償的從40小時到240小時不等的社區工作即“社區服務”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚問或周末留在家中不得外出等等J。我國的社區矯正可增加對服刑人員管束的某些禁止性規定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，增設一些義務性規范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業教育或職業培訓、積極承擔家庭撫養費用等。
3．改進矯正方式，豐富教育手段。當今，許多國家社區矯正的非監禁刑罰方法已經成為成熟法律制度寫進法典，適用對象寬泛，種類繁多，除緩刑、假釋外，還有社區服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放、電子監控等，在刑罰體系中占有重要地位。改進我國現階段矯正手段單一、效果不顯著的現狀，必須做到四個結合：一是個別教育與分類集體教育相結合。二是專職教育與兼職教育相結合。三是思想道德教育與心理健康教育相結合。四是課堂式教育與互動式教育相結合。
