時(shí)間：2022-08-06 07:36:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)矯正匯報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、縣法院銜接工作職責(zé)
(一)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，對(duì)其進(jìn)行接受社區(qū)矯正教育，責(zé)令其填寫(xiě)《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》，并告知其在判決或決定生效之日起7日內(nèi)到戶(hù)籍所在地或居住地司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)。矯正對(duì)象系未成年人的，應(yīng)指定其監(jiān)護(hù)人陪同辦理登記手續(xù)。
(二)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在判決或決定生效之日起7日內(nèi)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，將判決書(shū)、裁定書(shū)、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書(shū)等法律文書(shū)及材料抄送縣社區(qū)矯正辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣矯正辦）。
（三)收到關(guān)于矯正對(duì)象的撤銷(xiāo)緩刑（假釋、監(jiān)外執(zhí)行）收監(jiān)執(zhí)行的建議書(shū)后，及時(shí)組成合議庭進(jìn)行審理，并在作出裁(決)定之日起7日內(nèi)將裁（決)定書(shū)分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。
(四)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象組織開(kāi)展回訪(fǎng)和隨訪(fǎng)，考察其刑罰執(zhí)行情況，并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實(shí)幫教措施。
二、縣檢察院銜接工作職責(zé)
(—)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，建立與縣矯正辦定期聯(lián)系制度，每年至少組織兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察，對(duì)交付執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)，變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)和矯正各項(xiàng)措施落實(shí)的監(jiān)督檢察。
(二)發(fā)現(xiàn)縣法院沒(méi)有按照規(guī)定將法律文書(shū)送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒(méi)有按規(guī)定將矯正對(duì)象和有關(guān)法律文書(shū)交付縣矯正辦的，或者公安局沒(méi)有按照規(guī)定落實(shí)有關(guān)措施的，以及其他原因?qū)е鲁C正對(duì)象的脫管、漏管、去向不明的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出書(shū)面檢察建議。對(duì)于提出的糾正意見(jiàn)或檢察建議，有關(guān)機(jī)關(guān)不采納糾正的，報(bào)告上一級(jí)檢察院。
(三)對(duì)矯正對(duì)象能認(rèn)真改造、積極接受社區(qū)矯正、有立功表現(xiàn)的；或者不思悔改、抗拒改造、有嚴(yán)重違反管理規(guī)定的，建議矯正對(duì)象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲。
(四)認(rèn)真審核矯正對(duì)象的司法獎(jiǎng)懲建議材料，如發(fā)現(xiàn)建議不當(dāng)或有違法情形時(shí)，依法向縣公安局和縣矯正辦提出書(shū)面糾正意見(jiàn)，及時(shí)予以糾正。
(五)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，擬判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，認(rèn)為有必要的，事先以書(shū)面形式通知縣矯正辦對(duì)犯罪嫌疑人是否適合社區(qū)矯正開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，并在開(kāi)庭審理時(shí)通知縣矯正辦派人參加旁聽(tīng)。
三、縣公安局銜接工作職責(zé)
(一)派出所與司法所建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和信息共享制度，確定一名所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ穆?lián)系與協(xié)調(diào)，共同做好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正相關(guān)工作。
（二）收到監(jiān)獄、外地法院和看守所送達(dá)的相關(guān)法律文書(shū)后，在5日內(nèi)將相關(guān)法律文書(shū)原件或復(fù)印件蓋章簽字后轉(zhuǎn)遞縣矯正辦。
(三)派出所在辦理矯正對(duì)象相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)矯正對(duì)象是否已到執(zhí)行地司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)；對(duì)未辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令其及時(shí)到司法所辦理登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)司法所。
(四)派出所要做好轄區(qū)內(nèi)矯正對(duì)象的摸底核實(shí)工作，對(duì)沒(méi)有辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)、脫管、漏管、去向不明的矯正對(duì)象負(fù)責(zé)進(jìn)行查找。
(五)縣公安局對(duì)在執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料，依法予以相應(yīng)的治安處罰；發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象有違法犯罪嫌疑的應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，依法予以打擊。
矯正對(duì)象被處治安處罰和被收監(jiān)的，要及時(shí)通報(bào)縣檢察院和縣矯正辦。
(六)對(duì)符合減刑條件的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料，提出減刑建議，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市中級(jí)人民法院審核裁定。
(七)矯正對(duì)象外出（指縣外。下同）時(shí)間在4天以上的，司法所會(huì)同派出所審核后，由派出所報(bào)縣公安局審批。需要延長(zhǎng)請(qǐng)假時(shí)間的，須辦理續(xù)假手續(xù)。
縣公安局須在5日內(nèi)對(duì)請(qǐng)假事宜作出批復(fù)。
（八）及時(shí)審批矯正期滿(mǎn)對(duì)象解除矯正鑒定表，應(yīng)在7日內(nèi)提出審批意見(jiàn)，并將鑒定表送回縣矯正辦。
四、司法行政機(jī)關(guān)銜接工作職責(zé)
（一）縣矯正辦對(duì)縣法院、縣公安局和監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書(shū)及相關(guān)材料，經(jīng)核對(duì)確認(rèn)無(wú)誤后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)送交回執(zhí)。對(duì)送達(dá)的法律文書(shū)及相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，補(bǔ)齊所缺法律文書(shū)和相關(guān)材料后及時(shí)送交回執(zhí)。
(二)縣矯正辦在收到社區(qū)矯正對(duì)象法律文書(shū)及相關(guān)材料之日起5日內(nèi)，將法律文書(shū)及相關(guān)材料送達(dá)矯正對(duì)象執(zhí)行地司法所，并指導(dǎo)和幫助司法所制定矯正方案。
(三)司法所在矯正對(duì)象辦理登記報(bào)到手續(xù)時(shí)，應(yīng)指定專(zhuān)人指導(dǎo)其如實(shí)填寫(xiě)《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，發(fā)放《社區(qū)矯正對(duì)象須知》，告知社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。
(四)司法所在矯正對(duì)象接收過(guò)程中，對(duì)法律文書(shū)及相關(guān)材料已送達(dá)，而矯正對(duì)象未在規(guī)定期限內(nèi)到司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)的，應(yīng)設(shè)法與其取得聯(lián)系。經(jīng)聯(lián)系仍無(wú)法確定其下落的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)派出所。對(duì)于矯正對(duì)象已到司法所報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書(shū)及相關(guān)材料尚未送達(dá)的，司法所應(yīng)先行接收及時(shí)開(kāi)展矯正工作。
(五)司法所負(fù)責(zé)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、教育等日常監(jiān)管臺(tái)帳的建檔工作。法律文書(shū)均由司法所收集歸檔，每月向派出所提供社區(qū)矯正名單及報(bào)表。派出所不另行建檔，如需調(diào)閱相關(guān)檔案，司法所應(yīng)予以配合。
(六)全面客觀地考察矯正對(duì)象遵紀(jì)守法、認(rèn)罪態(tài)度、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面的情況。矯正對(duì)象確有悔改或立功表現(xiàn)、符合減刑條件，或違反監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑、假釋的，由縣矯正辦按規(guī)定提出書(shū)面意見(jiàn)，轉(zhuǎn)遞相關(guān)材料。
（七）審批時(shí)間在3天(含3天)以下的假期，審批后報(bào)派出所備案。外出就學(xué)一年審批一次，督促請(qǐng)假人在校期間，每月書(shū)面匯報(bào)一次；放假期間，假期開(kāi)始5天內(nèi)，必須到司法所當(dāng)面匯報(bào)，以后每半月當(dāng)面匯報(bào)一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災(zāi)害等緊急情況的請(qǐng)假，可在請(qǐng)假人填寫(xiě)請(qǐng)假表并留下聯(lián)系地址、電話(huà)后批準(zhǔn)外出，假期后督促請(qǐng)假人按規(guī)定程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。
(八)司法所在矯正對(duì)象矯正期滿(mǎn)前30天，督促其作出書(shū)面總結(jié)，并會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行考核評(píng)議，期滿(mǎn)前20天將書(shū)面鑒定送轄區(qū)派出所審簽，期滿(mǎn)前15天送縣司法局審查，期滿(mǎn)前10天送縣公安局審核。
(九)矯正對(duì)象矯正期滿(mǎn)次日，司法所應(yīng)當(dāng)向本人宣告，并發(fā)給社區(qū)矯正期滿(mǎn)宣告書(shū)，同時(shí)，向矯正對(duì)象所在的村(居、社區(qū))組織、單位和志愿者通報(bào)。禁止提前宣告“解矯”，也不得隨意延時(shí)“解矯”。
(十)矯正對(duì)象在矯正期間死亡的，縣矯正辦要及時(shí)通報(bào)縣檢察機(jī)關(guān)、原判法院或原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，并附相關(guān)證明材料。
（十一）縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對(duì)象名冊(cè)、報(bào)表及各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)程，以便互相配合，做好工作。
五、社區(qū)矯正對(duì)象的接收
(一)社區(qū)矯正—般以矯正對(duì)象戶(hù)籍所在地為執(zhí)行地，由其戶(hù)籍所在地司法所負(fù)責(zé)接收，實(shí)施矯正。矯正對(duì)象戶(hù)籍所在地與常住地不一致時(shí)，以其常住地為執(zhí)行地，戶(hù)籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助常住地司法所開(kāi)展矯正工作。
(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門(mén)要履行職能相互配合，督促矯正對(duì)象在判決、裁定或決定生效之日起7日內(nèi)，持相關(guān)法律文書(shū)到執(zhí)行地司法所辦理手續(xù)，接受社區(qū)矯正。
六、社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理
1、社區(qū)矯正辦公室應(yīng)當(dāng)制作、留存簽到表，由矯正對(duì)象簽字；給矯正對(duì)象制發(fā)簽到卡，由矯正辦工作人員簽字，作為矯正對(duì)象每次參加學(xué)習(xí)、匯報(bào)和公益勞動(dòng)的依據(jù)。
2、社區(qū)矯正對(duì)象本人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到司法所報(bào)到，進(jìn)行口頭思想?yún)R報(bào)并遞交思想?yún)R報(bào)的書(shū)面材料。經(jīng)批準(zhǔn)外出務(wù)工、就學(xué)的社區(qū)矯正對(duì)象可以用書(shū)面匯報(bào)的形式進(jìn)行，但內(nèi)容、次數(shù)不能減少。
3、矯正對(duì)象外出必須請(qǐng)假，一次請(qǐng)假最長(zhǎng)為三個(gè)月。假期結(jié)束后必須到司法所銷(xiāo)假。一般不準(zhǔn)許被管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象外出。
4、矯正對(duì)象提出書(shū)面申請(qǐng)，要求遷居，需要變更矯正執(zhí)行地的：在本縣范圍內(nèi)變更的，由原執(zhí)行地派出所會(huì)同司法所簽署意見(jiàn)，經(jīng)縣矯正辦審核后，報(bào)縣公安局批準(zhǔn)，并抄報(bào)原判法院和原執(zhí)行地檢察院備案；跨縣變更的，經(jīng)市矯正辦、市公安局審核后，遷出地派出所和司法所應(yīng)在5日內(nèi)將《社區(qū)矯正對(duì)象遷居審批表》副本(或復(fù)印件)、社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料轉(zhuǎn)遞遷入地的縣（市、區(qū)）公安局和矯正辦。
外地矯正對(duì)象遷入我縣的，縣公安局和矯正辦收到相關(guān)材料后．應(yīng)在5天內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)派出所和司法所。
5、對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況進(jìn)行批評(píng)教育、“嚴(yán)管”或依法予以治安處罰，直至原判決（裁定、決定）機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)緩刑、假釋?zhuān)枰允毡O(jiān)：第一次未向司法所報(bào)到的，由司法所給予批評(píng)教育；連續(xù)二次未報(bào)到或年累計(jì)三次未報(bào)到的，由司法所將其列入“嚴(yán)管”；連續(xù)三次未報(bào)到，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所報(bào)告派出所，給予治安處罰。被判處（裁定）緩刑、假釋的矯正對(duì)象，治安處罰后仍不報(bào)到的，或有其它違反法律、行政法規(guī)及相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，縣矯正辦向縣公安局通報(bào)后，由縣公安局提請(qǐng)?jiān)校ú茫C(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)緩刑、假釋?zhuān)枰允毡O(jiān)。
6、社區(qū)矯正志愿者要督促矯正對(duì)象接受管理，改過(guò)自新，每季度向司法所匯報(bào)矯正對(duì)象表現(xiàn)及管理教育情況。
7、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對(duì)象，由縣矯正辦告知原執(zhí)行（決定）機(jī)關(guān)，按規(guī)定予以收監(jiān)。
七、社區(qū)矯正對(duì)象的公益勞動(dòng)
1、各司法所必須組織矯正對(duì)象進(jìn)行至少每季一次的公益勞動(dòng)，做好公益勞動(dòng)的登記和考核。矯正對(duì)象必須參加必要的公益勞動(dòng)。
社會(huì)化程度不斷提高，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。人口的流動(dòng)性加大。社區(qū)服刑人員中，因?yàn)榫蛯W(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、經(jīng)商、探親、遷居等因素，需要離開(kāi)戶(hù)籍所在地而產(chǎn)生的流動(dòng)性也在加大。從去年8月以來(lái)至今年10月，市累計(jì)接收的644名社區(qū)矯正對(duì)象中累計(jì)外出31人次。其中，因務(wù)工外出17人，經(jīng)商外出3人，就學(xué)外出8人，就醫(yī)、探親、遷居各1人。社區(qū)服刑人員一次請(qǐng)假（含續(xù)假）3個(gè)月以上的24人，一次請(qǐng)假（含續(xù)假）3個(gè)月以下的7人。省內(nèi)流動(dòng)的23人，省際流動(dòng)的8人。無(wú)外省市流入社區(qū)服刑人員。
市從社區(qū)矯正工作試行以來(lái)，為了切實(shí)預(yù)防和減少重新違法犯罪。一直高度重視和加強(qiáng)社區(qū)服刑人員流動(dòng)管理工作，社區(qū)服刑人員流動(dòng)管理工作規(guī)范有序開(kāi)展。
一是建立健全社區(qū)服刑人員外出管理制度。對(duì)社區(qū)服刑人員流動(dòng)管理作出原則規(guī)定；建立健全社區(qū)矯正對(duì)象遷居、會(huì)客、請(qǐng)銷(xiāo)假等社區(qū)矯正對(duì)象管理制度，市根據(jù)《省社區(qū)矯正工作辦法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等文件精神的規(guī)定。建立社區(qū)矯正工作協(xié)作機(jī)制，簽署社區(qū)服刑人員異地委托管理協(xié)議書(shū)。各司法所立足實(shí)際，對(duì)社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假的條件、程序、管理措施、考核獎(jiǎng)懲作出具體規(guī)定。縣專(zhuān)門(mén)編制了300份《社區(qū)矯正手冊(cè)》已免費(fèi)發(fā)放到每一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象手中，市社區(qū)矯正辦也正在編制包含社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、社區(qū)矯正工作紀(jì)律、社區(qū)矯正工作制度、社區(qū)矯正管理制度、社區(qū)矯正工作程序等內(nèi)容在內(nèi)的全市性社區(qū)矯正工作手冊(cè)，擬于今年12月下發(fā)全市執(zhí)行，為進(jìn)一步健全和完善社區(qū)服刑人員外出管理制度奠定了良好基礎(chǔ)。
二是規(guī)范社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假審批。嚴(yán)格請(qǐng)假條件，規(guī)定入矯3個(gè)月以上、經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)低、日常考核良好、有正當(dāng)請(qǐng)假理由的社區(qū)服刑人員，才能進(jìn)入請(qǐng)假審批程序。外出社區(qū)服刑人員必須有同行人員作為擔(dān)保人并簽訂協(xié)議。規(guī)范請(qǐng)假程序，社區(qū)服刑人員必須提交務(wù)工、就學(xué)、就醫(yī)單位證明書(shū)等材料，對(duì)符合條件、外出時(shí)間在7天以?xún)?nèi)的社區(qū)服刑人員，由司法所批準(zhǔn)并發(fā)出準(zhǔn)假通知書(shū)；外出時(shí)間7天以上的由司法所報(bào)縣區(qū)社區(qū)矯正辦批準(zhǔn)并發(fā)準(zhǔn)假通知書(shū)。并開(kāi)展外出前專(zhuān)題教育，通過(guò)針對(duì)性個(gè)別談話(huà)教育，強(qiáng)化其在刑意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。
三是加強(qiáng)對(duì)外出社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育。落實(shí)定期報(bào)告制度，要求外出社區(qū)服刑人員每周電話(huà)匯報(bào)工作、生活情況，每月提交書(shū)面思想?yún)R報(bào)。用科技手段實(shí)施監(jiān)管教育，對(duì)縣和秦州區(qū)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行GPS定位管理，并對(duì)外出服刑人員開(kāi)展異地走訪(fǎng)，調(diào)查了解他生活、工作、矯正表現(xiàn)情況。探索異地委托管理，司法所對(duì)經(jīng)準(zhǔn)假外出的社區(qū)服刑人員，能夠主動(dòng)委托流入地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施日常監(jiān)管教育，努力降低社區(qū)服刑人員脫管的可能性。
四是加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)系與溝通。對(duì)經(jīng)準(zhǔn)假外出務(wù)工的社區(qū)服刑人員，縣區(qū)司法局能夠主動(dòng)加強(qiáng)與流入單位的聯(lián)系與溝通，經(jīng)常性地向用工單位了解社區(qū)服刑人員思想、工作和社會(huì)活動(dòng)等情況，解他工作、生活等方面的愿望和需求，有針對(duì)性地強(qiáng)化防控措施。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 工作 途徑
社區(qū)矯正工作在我們新疆還是新生事物,我就社區(qū)矯正工作提出以下幾點(diǎn)看法。
一、突出重點(diǎn),強(qiáng)基固本,夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”
1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。建立以專(zhuān)職隊(duì)伍為主體,以志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò),是做好社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。作為社區(qū)矯正工作者要做到“知、細(xì)、嚴(yán)、情”。“知”是做好任何工作的前提,是行動(dòng)的基礎(chǔ)。具體講:一是要知業(yè)務(wù),面對(duì)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的社區(qū)矯正工作,要通過(guò)學(xué)習(xí)、討論以及培訓(xùn)弄懂弄通相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),了解基本工作流程,知曉什么環(huán)節(jié)用什么工作方法該怎么做。二是要知矯正對(duì)象。要細(xì)致全面地了解校正對(duì)象的個(gè)人、家庭、社會(huì)關(guān)系、思想狀況等綜合情況。“細(xì)“是對(duì)矯正工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)、能力水平、工作方法等綜合素質(zhì)的具體檢驗(yàn):一是要細(xì)致了解每一個(gè)校正對(duì)象的脾氣秉性、文化程度、家庭條件、成長(zhǎng)過(guò)程、犯罪原因等,對(duì)個(gè)別矯正對(duì)象還要反復(fù)了解,力爭(zhēng)做到底數(shù)清、情況明。二是要細(xì)致工作。對(duì)已判處刑法的矯正對(duì)象不能掉以輕心,更不能只進(jìn)行一次談話(huà)教育就棄之不顧、不管不問(wèn)了,要加強(qiáng)宣傳教育和管理控制措施,開(kāi)展經(jīng)常化矯正。“嚴(yán)”是落實(shí)矯正工作各項(xiàng)制度、措施、規(guī)章、細(xì)則的重要手段:一是公平,只要矯正對(duì)象沒(méi)有遵守矯正規(guī)定,就采取有針對(duì)性的教育管理方式大膽進(jìn)行矯正。二是勤,即校正工作人員要勤說(shuō)、勤記、勤觀察、勤分析、勤走訪(fǎng),因?yàn)槊總€(gè)人的情緒都是按生物節(jié)律呈周期性變化的,矯正對(duì)象的情緒也是如此,矯正個(gè)案更不能一成不變。三是恒,管理控制矯正對(duì)象不能僅憑“三分鐘熱情五分鐘冷”的態(tài)度去對(duì)待,否則容易造成矯正對(duì)象產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒,影響矯正效果。
2.全面動(dòng)員,夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。社區(qū)矯正工作要依靠人民群眾的支持和參與,這是我們黨群眾路線(xiàn)的具體體現(xiàn),也是社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。因此,要采取切實(shí)有效的措施,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大群眾參與社區(qū)矯正工作的積極性,特別要調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正志愿者的積極性,不斷激發(fā)他們支持和參與的熱情。要通過(guò)依靠群眾支持和參與不斷提升社區(qū)矯正工作水平,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。要組織工作人員深入社區(qū)的樓棟和居民家中,散發(fā)宣傳材料和播放制作的光盤(pán),宣傳、解答社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)。要精心構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò),全面推行定點(diǎn)哨、流動(dòng)哨和義務(wù)哨的“三哨聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,形成交叉、立體、全方位的群防群控網(wǎng)絡(luò)。充分依靠市內(nèi)各大報(bào)刊、雜志、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體普及社區(qū)矯正知識(shí),大力宣傳社區(qū)矯正工作,對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作的了解、關(guān)心和支持,擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會(huì)影響。
3.籌建基地,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持,為開(kāi)展經(jīng)常性社區(qū)矯正工作搭建平臺(tái),努力做到整合社區(qū)資源,運(yùn)用各方合力,提高矯正效果。第一,堅(jiān)持依靠公安力量,切實(shí)體現(xiàn)矯正工作的嚴(yán)肅性。第二,利用社區(qū)圖書(shū)室建立教育學(xué)習(xí)基地,為矯正對(duì)象贈(zèng)送書(shū)籍和學(xué)習(xí)用品的同時(shí)保證了每月集中學(xué)習(xí)的質(zhì)量和目的。第三,向社區(qū)單位及物業(yè)公司借力,成立社區(qū)矯正過(guò)渡性安置崗位,解決社區(qū)服刑人員的工作安置問(wèn)題。第四,尋求工、青、婦等群眾團(tuán)體的幫助。第五,與社區(qū)學(xué)校合作,為矯正對(duì)象提供文化素質(zhì)、法律常識(shí)、業(yè)余興趣等多方面的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
4.規(guī)范檔案,夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。按照矯正工作要求和矯正對(duì)象的具體情況落實(shí)“一人一檔”。全面記錄矯正對(duì)象的基本情況,犯罪性質(zhì)、社會(huì)關(guān)系以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。同時(shí)規(guī)范談話(huà)內(nèi)容、思想?yún)R報(bào)、走訪(fǎng)情況、公益勞動(dòng)、集體教育、個(gè)別談話(huà)、監(jiān)護(hù)人協(xié)議、志愿者協(xié)議等工作檔案,建立起詳實(shí)的工作資料庫(kù)。要善于劃分類(lèi)別,根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施不同的矯正措施。在家庭方面,要做好關(guān)心和監(jiān)督的工作,在社會(huì)方面,吸收社會(huì)志愿者加入社區(qū)矯正工作,根據(jù)不同社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、愛(ài)好、性格特點(diǎn)等特征組織相應(yīng)的社區(qū)志愿者進(jìn)行幫助。
二、開(kāi)拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),建立“四個(gè)機(jī)制”
1.爭(zhēng)取支持,建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。注重建立成員單位的協(xié)作機(jī)制。要經(jīng)常與中級(jí)人民法院,檢察院,公安局就銜接、執(zhí)法、宣判、監(jiān)督等工作進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成工作上的共識(shí)。還要與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)協(xié)作解決經(jīng)費(fèi)保障,特困救濟(jì),幫助就業(yè)等困難和問(wèn)題,要基本形成部門(mén)聯(lián)動(dòng),分工負(fù)責(zé),相互配合的工作機(jī)制。要防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
2.寬嚴(yán)結(jié)合,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要按照矯正對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),針對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)矯正對(duì)象的特點(diǎn),采取動(dòng)態(tài)的管理措施,將不服管教,對(duì)社會(huì)可能存在危害的矯正對(duì)象作為重點(diǎn),建立應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格管理,分類(lèi)教育,貼身幫教,實(shí)施監(jiān)控,對(duì)再犯罪可能性小,再社會(huì)化程度高,回歸社會(huì)趨向好的社區(qū)矯正對(duì)象采取少限制,多接觸,多關(guān)懷的方法。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,采取寬管和普管區(qū)分管理同時(shí),還要做到“三個(gè)知道”,即:一是知道矯正對(duì)象在哪里。全面掌控矯正對(duì)象的動(dòng)向。加強(qiáng)與社區(qū)干部、志愿者、監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系,全面掌握矯正對(duì)象的動(dòng)向,確保矯正對(duì)象不失控。二是知道矯正對(duì)象在干什麼。及時(shí)糾正矯正對(duì)象的行為,借助監(jiān)護(hù)人的匯報(bào)和社會(huì)力量的參與,準(zhǔn)確了解矯正對(duì)象的日常生活和工作情況,知道矯正對(duì)象在干什麼,通過(guò)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案和措施,及時(shí)提醒和幫助矯正對(duì)象,防止矯正對(duì)象再次誤入迷途。三是知道矯正對(duì)象需要什么。準(zhǔn)確把握矯正對(duì)象的要求,積極宣傳社區(qū)矯正的相關(guān)制度,為矯正對(duì)象創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),讓矯正對(duì)象用自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)來(lái)贏得社會(huì)的關(guān)愛(ài)、理解和尊重。
（一）年度目標(biāo)完成情況
一、著力創(chuàng)新主城區(qū)法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。
今年來(lái)，我們以“五五”普法考核驗(yàn)收為契機(jī)，一手抓“五五”普法的總結(jié)提高，一手抓“六五”普法的謀篇開(kāi)局，創(chuàng)新主城區(qū)法制宣傳特色，渲染濃厚的普法氛圍。
1、深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。
充分調(diào)動(dòng)各街道、各部門(mén)和行業(yè)的積極性，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與“法律六進(jìn)”工作，具體量化和拓展“法律六進(jìn)”工作內(nèi)容，創(chuàng)新理念，強(qiáng)化措施，并豐富普法形式，狠抓落實(shí)，使法制宣傳教育全覆蓋。1月份，組織10名公益律師及各街道司法所開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在水渡口街道和達(dá)雅苑社區(qū)開(kāi)展法律咨詢(xún)和宣傳活動(dòng)。5月份，組織送法到小游園，發(fā)放宣傳材料800余份，淮安日?qǐng)?bào)報(bào)道宣傳了我們的做法。6月份組織開(kāi)展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”活動(dòng)，6月17日，在億力未來(lái)城工地設(shè)點(diǎn)為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)放宣傳材料1000余份，為90余人提供法律咨詢(xún)服務(wù)。布置更新法制宣傳欄，懸掛宣傳橫幅，積極參與“5.18”廣場(chǎng)執(zhí)法宣傳，共印發(fā)散發(fā)宣傳資料余份。通過(guò)這些活動(dòng)，擴(kuò)大了法制宣傳的覆蓋面。10月20日、21日，區(qū)司法局在區(qū)政府7樓會(huì)議室舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座，邀請(qǐng)安淮律師事務(wù)所律師伍躍華主講，全區(qū)街道和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部共200余人聽(tīng)取了講座。11月份，我區(qū)組織了年度學(xué)法用法考試，考試內(nèi)容涉及“五五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》和《區(qū)年法制宣傳教育工作安排意見(jiàn)》要求學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，全區(qū)在職公務(wù)員（含參公人員）、事業(yè)單位在職管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員近1000人參加了本次考試，參考率為98％，合格率達(dá)100%。積極參加全市組織“四級(jí)干部學(xué)法競(jìng)賽”考試，我區(qū)組織的30名村居干部、20名機(jī)關(guān)干部、20名街道干部參加比賽，無(wú)一人缺考，考場(chǎng)秩序井然受到市領(lǐng)導(dǎo)肯定。
2、順利通過(guò)“五五”普法驗(yàn)收工作。
3月份，組織召開(kāi)全區(qū)法制宣傳協(xié)調(diào)小組會(huì)議對(duì)“五五”普法檢查驗(yàn)收工作及法治建設(shè)中學(xué)法守法任務(wù)進(jìn)行部署。4月初我們召開(kāi)了區(qū)“五五”普法驗(yàn)收動(dòng)員會(huì)，制定下發(fā)了“五五”普法檢查驗(yàn)收工作方案，并認(rèn)真做好“五五”普法工作資料檔案收集整理、歸檔、補(bǔ)充完善等工作。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，對(duì)全區(qū)各街道“法制宣傳一條街”進(jìn)行改造，提升現(xiàn)有法制宣傳一條街的品味，更新各街道、村（社區(qū)）法制宣傳欄。5月，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我區(qū)視察普法工作，給我區(qū)“五五”普法工作給予高度評(píng)價(jià)。我區(qū)“五五”普法工作做到了“六個(gè)一”，即：一份“五五”普法匯報(bào)材料、一套“五五”普法工作臺(tái)帳，一本“五五”普法工作圖片冊(cè)、一套“五五”普法成果圖片展板、一部反映“五五”普法工作的專(zhuān)題片，一冊(cè)“五五”普法宣傳折頁(yè)。8月16、17日，市考核組對(duì)我區(qū)“五五”普法工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)等形式對(duì)中學(xué)、富強(qiáng)社區(qū)、資產(chǎn)流通公司等八家單位進(jìn)行了檢查，并聽(tīng)取了區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全區(qū)“五五”普法工作實(shí)施情況的匯報(bào)，給予我區(qū)普法工作高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我區(qū)“五五”普法工作：領(lǐng)導(dǎo)有力、制度完善、措施有力、成效顯著。我區(qū)順利完成“五五”普法工作各項(xiàng)任務(wù)。
二、著力開(kāi)展“大調(diào)解機(jī)制建設(shè)提升年”活動(dòng)，提高化解社會(huì)矛盾的質(zhì)效。
社會(huì)矛盾化解是今年政法系統(tǒng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。我們充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的第一道防線(xiàn)作用，扎實(shí)開(kāi)展“大調(diào)解機(jī)制建設(shè)提升年”活動(dòng)。
1、發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)大調(diào)解中心的職能作用。為了充分發(fā)揮區(qū)、街道（辦）兩級(jí)調(diào)處中心作用，進(jìn)一步提升我區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)處成功率和人民群眾對(duì)調(diào)解工作的滿(mǎn)意率，今年我們側(cè)重在健全和完善大調(diào)解機(jī)制上下功夫。主要是進(jìn)一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪(fǎng)調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立調(diào)解員等級(jí)管理機(jī)制、專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制、排查分析機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)估機(jī)制。今年來(lái)，法院訴前調(diào)解212件案件，檢調(diào)對(duì)接23件案件，交通事故人民調(diào)解室調(diào)解26件。
2、開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處。先后于元旦和春節(jié)期間、“兩會(huì)”期間、上海世博會(huì)開(kāi)幕前后，中秋和國(guó)慶期間開(kāi)展了以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的全區(qū)范圍的民間糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，做到“三清”、“三不放過(guò)”，即社會(huì)矛盾、民間糾紛情況清；重點(diǎn)糾紛重點(diǎn)對(duì)象清；調(diào)解人員分工明確責(zé)任清。對(duì)排查中的死角不放過(guò)；對(duì)重點(diǎn)糾紛及重點(diǎn)對(duì)象工作措施不落實(shí)不放過(guò)；對(duì)工作中出現(xiàn)推諉、不負(fù)責(zé)任的不放過(guò)。今年以來(lái)，我區(qū)共發(fā)生各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛176起，各級(jí)調(diào)解組織各盡所能，共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛176起，成功176起，調(diào)處率和調(diào)處成功率均達(dá)100%。
三、著力預(yù)防重點(diǎn)人群重新違法犯罪，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
按照“積極參與、明確重點(diǎn)、明確責(zé)任、重在教育”的原則，切實(shí)做好重點(diǎn)人群的管理。
1、完善社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。繼續(xù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息管理系統(tǒng)，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的監(jiān)管措施。為30名重點(diǎn)矯正對(duì)象配備了定位手機(jī)，目前社區(qū)矯正對(duì)象配備手機(jī)已達(dá)82人。今年來(lái)共接收矯正對(duì)象114人，目前全區(qū)共有在矯矯正對(duì)象212人。全年對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行集中教育活動(dòng)15次，開(kāi)辦學(xué)法講座7次，191人參加了集體公益勞動(dòng)。
2、加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的計(jì)分考核。年初，我們就按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象計(jì)分考核辦法》，要求各司法所按月公示當(dāng)月計(jì)分考核情況，及時(shí)根據(jù)矯正對(duì)象存在的問(wèn)題進(jìn)行談話(huà)教育，并累積加分、扣分情況實(shí)行司法獎(jiǎng)懲。
3、全面落實(shí)幫教安置措施。今年3月開(kāi)始，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)回歸社會(huì)的刑釋解教人員的排查活動(dòng)，為推進(jìn)我區(qū)刑釋解教人員幫教安置工作的信息化進(jìn)程，六月上旬，我們組織服刑在教人員信息管理軟件使用培訓(xùn)，并在7月初對(duì)今年以來(lái)服刑在教人員的信息資料進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。今年共接收刑釋解教人員35人，目前，全區(qū)共有刑釋解教人員243人。
四、著力開(kāi)展法律服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
今年，全系統(tǒng)將開(kāi)展“促轉(zhuǎn)型、促升級(jí)；助穩(wěn)定、助發(fā)展”法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以“雙促雙助”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)手段。
1、服務(wù)大局，扎實(shí)開(kāi)展“雙促雙助”活動(dòng)。三月份，根據(jù)省廳、市局的統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“促轉(zhuǎn)型、促升級(jí)、助穩(wěn)定、助發(fā)展”法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。全區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共走訪(fǎng)企業(yè)143家，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡295份，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律意見(jiàn)132條，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2630萬(wàn)元。開(kāi)展法律月訪(fǎng)接待日、咨詢(xún)?nèi)?20個(gè)，參加接待咨詢(xún)律師、基層法律工作者230人次，參與妥善處置群訪(fǎng)、群體性案件7起，成功化解矛盾糾紛。
2、積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年，我區(qū)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所克服困難，深入企業(yè)單位，把拓展服務(wù)領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)，不斷加大宣傳力度。今年，各律師事務(wù)所共辦理各類(lèi)案件945件，擔(dān)任顧問(wèn)單位61家，業(yè)務(wù)收費(fèi)290萬(wàn)元，納稅20萬(wàn)元；各基層法律服務(wù)所擔(dān)任顧問(wèn)單位41家，辦理各類(lèi)案件473件，業(yè)務(wù)收費(fèi)89.4萬(wàn)元。
3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高法律服務(wù)人員整體素質(zhì)。按照省廳、市局的統(tǒng)一部署，從三月份起，在律師隊(duì)伍中開(kāi)展警示教育活動(dòng)。同時(shí)，在律師隊(duì)伍中認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，全區(qū)各律師已撰寫(xiě)個(gè)人學(xué)習(xí)心得一萬(wàn)字以上，先后查找存在問(wèn)題31條，并進(jìn)行限期整改。從今年6月份起，按照市局要求，在全區(qū)基層法律服務(wù)開(kāi)展集中整頓、規(guī)范管理活動(dòng)，制訂活動(dòng)方案，各所都能認(rèn)真組織法律工作者學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神。通過(guò)學(xué)習(xí)、個(gè)人撰寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記、排查、整改問(wèn)題，使基層法律服務(wù)各項(xiàng)工作走上正軌。
五、著力強(qiáng)化法律援助工作，努力維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。
1、加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。法援中心與區(qū)“工、青、婦、老、殘”等有關(guān)團(tuán)體協(xié)調(diào)，依托其維權(quán)部門(mén)設(shè)立法律援助工作站，與區(qū)法律援助中心聯(lián)手開(kāi)展特殊群體的法律維權(quán)工作。與“公、檢、法”部門(mén)建立了法律援助申請(qǐng)轉(zhuǎn)交及案例指派機(jī)制，對(duì)法院指定辯護(hù)案件做到應(yīng)援盡援，及時(shí)指派。通過(guò)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既極大地方便了群眾，又形成了協(xié)調(diào)、配合和良性互助的工作氛圍。
2、開(kāi)辟勞動(dòng)者權(quán)益保障綠色通道。對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法援案件采取優(yōu)先受理，及時(shí)指派，跟蹤督辦的方式，為當(dāng)事人提供一站式、無(wú)縫隙、全方位的法律服務(wù)；重大疑難案件實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，并與婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)、法院、工會(huì)等部門(mén)建立聯(lián)席辦案制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
3、加大法律援助宣傳，提高法律援助知曉率。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“法律援助送溫暖、依法維權(quán)促和諧”活動(dòng)；組織區(qū)法援中心公益律師、法律援助工作站人員及部分社區(qū)法律援助志愿者進(jìn)社區(qū)，以“開(kāi)展法律援助，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)；以“三八”婦女節(jié)和“六一”兒童節(jié)為契機(jī)，深入社區(qū)開(kāi)展“法律援助進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳了《法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)；5月份，于北京新村對(duì)面的休閑游樂(lè)園，開(kāi)展了法律援助進(jìn)游園活動(dòng)；6月份，開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、送法進(jìn)工地”活動(dòng)。通過(guò)加大對(duì)不同人群的宣傳，進(jìn)一步提高了我區(qū)法律援助的知曉率。9月份，為給弱勢(shì)群體提供更大的方便，我中心在區(qū)市民服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了法律援助窗口，專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待咨詢(xún)和受理，自開(kāi)設(shè)窗口以來(lái)，已受理15件法律援助案件
今年來(lái)，法律援助中心共接待咨詢(xún)420人次，其中來(lái)電咨詢(xún)82人次，受理各類(lèi)法律援助案件460件，已結(jié)案368件，有力地維護(hù)了弱勢(shì)群體和特殊當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保應(yīng)援盡援，群眾滿(mǎn)意度也得到提升，截止目前，沒(méi)有發(fā)生一次因援助不到位而受到的投訴案件。
六、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，提高一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)能力。
繼續(xù)解決好“有人辦事，有錢(qián)辦事”問(wèn)題。
一是認(rèn)真做好區(qū)大調(diào)解中心辦公經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作，實(shí)行調(diào)解經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，調(diào)解人員辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼到位。
二是加強(qiáng)司法所人員，充實(shí)、調(diào)整、穩(wěn)定基層司法行政隊(duì)伍。
三是以創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所為載體，加大對(duì)司法所的投入。利用中央政法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為各街道司法所配備了電動(dòng)車(chē)、電腦、照相機(jī)、辦公桌椅和文件柜等，改善其辦公條件和交通條件，努力幫助解決基層建設(shè)中的實(shí)際困難，提高他們一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)能力。
七、著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。
今年來(lái)，我們要求全體司法干部務(wù)必思想上深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變工作作風(fēng)，提高自身素質(zhì)和工作水平，深入基層，掌握第一手資料，克服惰性思維和無(wú)為思想。繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)一”制度，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績(jī)，為推進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）學(xué)法、用法、守法、執(zhí)法情況
1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法履職的意識(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)各類(lèi)法律法規(guī)知識(shí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)基本功。今年以來(lái)，通過(guò)集體學(xué)習(xí)和自學(xué)的形式，全局學(xué)習(xí)了《江蘇省社區(qū)矯正工作管理辦法》、《律師法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)，積極參加市四級(jí)干部學(xué)法考試活動(dòng)，認(rèn)真完成公務(wù)員習(xí)題集。要求所有工作人員要學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，不斷增強(qiáng)自身的法律意識(shí)和法制觀念，切實(shí)提高依法履職的能力和水平。大力開(kāi)展“五五”普法工作，由于普法工作成績(jī)顯著，年8月，我區(qū)“五五”普法工作順利通過(guò)考核驗(yàn)收。
主要工作：
一、深入開(kāi)展普法宣傳教育和基層依法治理工作。
1、順利通過(guò)“五五”普法驗(yàn)收檢查。5月18日，我所代表街道辦事處迎接區(qū)“五五”普法驗(yàn)收檢查。街道辦事處和司法所高度重視驗(yàn)收檢查工作，將2006年以來(lái)積累的普法材料進(jìn)行分類(lèi)裝訂，整理五年來(lái)普法宣傳學(xué)習(xí)資料50余冊(cè)，街道黨工委書(shū)記對(duì)五年來(lái)的普法情況進(jìn)行了匯報(bào)，普法工作得到驗(yàn)收組的認(rèn)可。
2、繼續(xù)開(kāi)展“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作。年初以來(lái)，我們加強(qiáng)與社區(qū)警務(wù)隊(duì)的聯(lián)系溝通，聯(lián)合調(diào)解虹橋社區(qū)住宅樓下水道阻塞糾紛等矛盾糾紛6起。為了使居民群眾進(jìn)一步了解“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作意義，6月10日上午，在大街舉行了“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”宣傳周法律咨詢(xún)活動(dòng)。街道主管綜治副主任、司法所所長(zhǎng)、街道婦聯(lián)主席、各社區(qū)人民調(diào)委會(huì)主任、社區(qū)綜治員、人民調(diào)解員等20余人走上街頭向群眾宣傳人民調(diào)解知識(shí)。宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，共解答法律咨詢(xún)9人次，發(fā)放《調(diào)解案例》150余冊(cè)、《法律援助工作手冊(cè)》140余冊(cè)、人民調(diào)解知識(shí)宣傳單700余張，宣傳活動(dòng)受到居民群眾的普遍歡迎。
3、積極參與社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。以街道辦事處重點(diǎn)工作為普法宣傳活動(dòng)契機(jī)，深入開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)換屆選舉宣傳教育活動(dòng)。一是組織社區(qū)干部開(kāi)展選舉法律知識(shí)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《選舉法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和選舉工作的方法、程序等知識(shí)的講解，確保換屆選舉的合法、有序進(jìn)行。二是進(jìn)一步完善加強(qiáng)法律咨詢(xún)制度。司法所長(zhǎng)和司法助理員分別到社區(qū)調(diào)訪(fǎng)辦公室值班，接待居民群眾的來(lái)電來(lái)訪(fǎng)，為居民提供義務(wù)法律咨詢(xún)，及時(shí)解答關(guān)于選舉方面的法律問(wèn)題。三是加強(qiáng)社區(qū)居民的普法宣傳教育。9月2日是司法所的法律廣場(chǎng)活動(dòng)日，我們將《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》宣傳單、《普法知識(shí)手冊(cè)》等宣傳資料3500份，及時(shí)發(fā)放到社區(qū)居民手中，現(xiàn)場(chǎng)義務(wù)解答群眾咨詢(xún)12人次，為社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、全面加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。
1、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。我所結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，針對(duì)新考錄社區(qū)工作人員不熟悉工作業(yè)務(wù)的情況，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助社區(qū)工作人員熟悉適應(yīng)工作環(huán)境，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，為進(jìn)一步開(kāi)展法律服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。我們分別在3月23日、5月10日，分兩期開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，街道主管綜治副主任、各社區(qū)調(diào)委會(huì)主任、社區(qū)人民調(diào)解員、綜治員及普法宣傳骨干30余人參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)中，詳細(xì)講解了普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助和“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”等項(xiàng)工作的意義和工作方法，對(duì)基層司法工作中常遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行了耐心細(xì)致的解答。培訓(xùn)中把專(zhuān)業(yè)講課與交流討論相結(jié)合，突出培訓(xùn)實(shí)用性，加強(qiáng)互動(dòng)交流，取得了良好的效果。培訓(xùn)任務(wù)結(jié)束后，組織業(yè)務(wù)知識(shí)考試，檢查參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)效果。
2、完善考核機(jī)制，定期檢查評(píng)比。5月28日、12月2日，我所對(duì)各社區(qū)司法工作進(jìn)行半年和全年工作檢查。按照年初制定的專(zhuān)項(xiàng)工作考核細(xì)則，對(duì)各社區(qū)的文字材料和工作開(kāi)展情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。對(duì)于人民調(diào)解案件文書(shū)不完整、書(shū)寫(xiě)格式不規(guī)范等存在的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)指出，要求及時(shí)改正，并在工作會(huì)議上通報(bào)檢查結(jié)果，從而使人民調(diào)解文書(shū)制作水平得到提高。
三、認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)矯正工作。
1、成立組織，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的重視。一是根據(jù)《區(qū)全面試行社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》要求，及時(shí)成立街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由街道黨工委書(shū)記擔(dān)任，成員有街道綜治辦主任、民政辦主任以、司法所所長(zhǎng)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，辦公室設(shè)在司法所，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作。二是建立專(zhuān)業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量想結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)矯正力量主要由司法所工作人員組成。社會(huì)矯正力量是通過(guò)居委會(huì)推選出一批關(guān)心社區(qū)建設(shè)，熱心社區(qū)矯正工作的老黨員、退休干部，組建了一支22人的志愿者隊(duì)伍。三是制定街道社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了街道社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作辦公室職責(zé)。四是召開(kāi)社區(qū)矯正工作動(dòng)員會(huì)。6月18日，街道召開(kāi)了社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì)，轄區(qū)4個(gè)社區(qū)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)相關(guān)人員24人參加了會(huì)議，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人對(duì)今后社區(qū)矯正工作提出了具體要求，并對(duì)與會(huì)人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、嚴(yán)格管理，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量。一是抓規(guī)范的同時(shí)抓創(chuàng)新。對(duì)各項(xiàng)日常管理教育工作真正做到從嚴(yán)出發(fā)，從細(xì)節(jié)出發(fā)，同時(shí)注意在工作中進(jìn)行創(chuàng)新，保證工作成效。如在談話(huà)教育時(shí)，嚴(yán)格按照分類(lèi)管理的要求定期進(jìn)行談話(huà)，在談話(huà)內(nèi)容上注意與矯正對(duì)象的個(gè)人情況和當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)相結(jié)合。二是抓數(shù)量的同時(shí)抓質(zhì)量。在分類(lèi)教育、分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)矯正對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并結(jié)合每名矯正對(duì)象的家庭、技能、就業(yè)、心態(tài)等情況進(jìn)行了再犯罪的可能性分析，并制定有針對(duì)性的矯正方案，為矯正工作的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)矯正措施，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。按照分類(lèi)管理分階段教育的要求，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話(huà)教育、公益勞動(dòng)、家訪(fǎng)走訪(fǎng)等制度，對(duì)不能按時(shí)報(bào)到等違規(guī)行為給予批評(píng)教育或相應(yīng)的處理。通過(guò)嚴(yán)格考核，充分體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正的原則，矯正對(duì)象的遵紀(jì)守法的意識(shí)、思想覺(jué)悟都有了很大程度的提高。
3、創(chuàng)新思路，認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作。為了規(guī)范矯正工作程序，充分發(fā)揮社區(qū)在矯正工作中的作用，社區(qū)相應(yīng)成立了社區(qū)矯正工作小組，具體負(fù)責(zé)矯正對(duì)象的日常管理。9月28日在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行集中入矯教育時(shí)，司法所工作人員、社區(qū)居委會(huì)工作人員、監(jiān)護(hù)人、志愿者、矯正對(duì)象等人員參加了教育培訓(xùn)會(huì)，規(guī)范了接收程序，并對(duì)入矯對(duì)象進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳，同時(shí)，告知其權(quán)利和義務(wù)，并提出要求和希望，使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正期既感受到社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性又感受到社區(qū)矯正的人性化，從而積極配合矯正工作，通過(guò)矯正悔過(guò)自新，重新融入社會(huì)。
存在問(wèn)題
1、居民對(duì)人民調(diào)解工作和法律援助工作的認(rèn)知程度有待加強(qiáng)。
2、社區(qū)人民調(diào)解員工作積極性、主動(dòng)性不夠，對(duì)待矛盾糾紛，主動(dòng)介入性不強(qiáng)。
3、社區(qū)從事司法行政工作人員，業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)貧乏，對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量存在很大局限性。
2011年工作打算
1、加大普法宣傳力度，開(kāi)展兩次“法律廣場(chǎng)”宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
2、每月分別到各社區(qū)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高居民群眾對(duì)司法行政工作的認(rèn)知度。
3、進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)級(jí)調(diào)委會(huì)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解組織的職能作用，及時(shí)、認(rèn)真、規(guī)范的調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛。
4、以提高個(gè)人素質(zhì)和工作水平為目的，每月組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，主要學(xué)習(xí)較常用的法律法規(guī)知識(shí)和司法行政工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。
5、繼續(xù)開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)工作，不斷提升基層司法行政工作的服務(wù)質(zhì)量。
一、社區(qū)矯正工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（*年10月——*年6月）
按照上級(jí)要求完成社區(qū)矯正對(duì)象的排摸、組織的建設(shè)、實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案的擬定和開(kāi)展必要的宣傳活動(dòng)等準(zhǔn)備工作。
（二）啟動(dòng)階段（*年7月——9月）
召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)并舉行交接儀式；組織社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）全面實(shí)施階段（*年10月——11月）
建立、健全和不斷完善工作程序和各項(xiàng)工作制度：指導(dǎo)、督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守各有關(guān)工作程序和制度，協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行，提高工作的質(zhì)量。
（四）總結(jié)提高階段（*年12月）
總結(jié)前階段社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況；分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；探索社區(qū)矯正工作的有效方法和途徑，為全縣社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)提供成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
二、社區(qū)矯正工作基本流程
（一）社區(qū)矯正的銜接
1、縣公安局在*年9月底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的相關(guān)法律文書(shū)和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料的副本提供移交給縣司法局，由縣司法局送達(dá)各相關(guān)司法所，司法所在收到上述法律文書(shū)后，要及時(shí)建立社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理和考察檔案。
2、人民法院對(duì)構(gòu)成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后，應(yīng)及時(shí)將生效的判決（裁定）書(shū)副本和執(zhí)行通知書(shū)，一并送達(dá)執(zhí)行地的公安局、司法行政機(jī)關(guān)和人民檢察院。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)收到相關(guān)法律文書(shū)后，應(yīng)立即分別轉(zhuǎn)送相關(guān)公安派出所、司法所。
3、社區(qū)矯正對(duì)象回社區(qū)報(bào)到時(shí)，司法所工作人員和公安派出所民警應(yīng)當(dāng)立即對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行談話(huà)教育，并邀請(qǐng)其家屬參加。同時(shí)，告知社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。
（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行
1、司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會(huì)關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會(huì)同公安派出所根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實(shí)日常監(jiān)督管理和考察措施。
2、司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對(duì)象直系親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議，明確其對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和教育責(zé)任。社區(qū)矯正對(duì)象沒(méi)有直系親屬的,可與其所在單位、村（居）委會(huì)或愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽訂監(jiān)督管理協(xié)議。
3、司法所應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對(duì)象力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則，組織、督促、檢查有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)。社區(qū)矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)的時(shí)間，每月累計(jì)不少于2個(gè)工作日。
4、司法所應(yīng)當(dāng)按照集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，以個(gè)別教育為主的原則，定期安排組織社區(qū)矯正對(duì)象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，充分運(yùn)用社會(huì)資源，配合、參與對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時(shí)事形勢(shì)等方面。社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育的時(shí)間每月不少于1次，每次不少于2個(gè)小時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提供必要的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和設(shè)施。縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室可根據(jù)需要組織以縣為單位的社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。
5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要，組織有關(guān)人員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理矯正等活動(dòng)。結(jié)合社區(qū)矯正對(duì)象犯罪原因、心理類(lèi)型等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢(xún)引導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。
6、符合試學(xué)條件的未成年社區(qū)矯正對(duì)象，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)校安排其試學(xué)。
7、司法所應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的日常表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、參加學(xué)習(xí)教育和參加勞動(dòng)改造等情況，每季度對(duì)其進(jìn)行一次考評(píng)，每年進(jìn)行一次年度綜合考評(píng)，有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對(duì)象年（季）度考核表》，存在社區(qū)矯正對(duì)象矯正檔案。
8、司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象在接受社區(qū)矯正期間的改造表現(xiàn)，按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核辦法》的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)懲。
（三）社區(qū)矯正的解除
1、在社區(qū)矯正對(duì)象期滿(mǎn)前30日內(nèi)，司法所應(yīng)指導(dǎo)其完成《自我鑒定》，并會(huì)同公安派出所召開(kāi)由社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對(duì)象等相關(guān)人員參加的評(píng)議會(huì)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的社區(qū)矯正情況進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果作出鑒定，并將鑒定結(jié)果上報(bào)縣司法局和公安局。其中，被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被裁定假釋的社區(qū)矯正對(duì)象的矯正期滿(mǎn)鑒定情況，由縣公安局通報(bào)該社區(qū)矯正對(duì)象原關(guān)押監(jiān)獄和看守所。
2、社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿(mǎn)，司法所應(yīng)會(huì)同公安派出所向社區(qū)矯正對(duì)象本人及其居住地的群眾宣告解除社區(qū)矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利人員的《緩刑期滿(mǎn)證明書(shū)》、《假釋期滿(mǎn)證明書(shū)》、《恢復(fù)政治權(quán)利證明書(shū)》、《解除管制通知書(shū)》，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽發(fā)。保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對(duì)象服刑期滿(mǎn)時(shí)，由原收押的監(jiān)獄、看守所辦理釋放手續(xù)。
3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)執(zhí)行的，由司法所會(huì)同公安派出所提出意見(jiàn)，經(jīng)縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室審查后，送縣公安局審核。其中保外就醫(yī)的，由縣公安局通知其原收押監(jiān)獄、看守所收監(jiān)（所）執(zhí)行；因其他原因被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由縣公安局提請(qǐng)?jiān)撋鐓^(qū)矯正對(duì)象戶(hù)籍所在地的人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行。同時(shí)，將有關(guān)的審查、審核意見(jiàn)和該社區(qū)矯正對(duì)象的考核表等有關(guān)材料分別抄送對(duì)其作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和原收押監(jiān)獄、看守所。
4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正期間重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。
三、社區(qū)矯正工作制度
（一）例會(huì)制度
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)至少每半年召開(kāi)一次例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實(shí)施方案，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，交流工作情況和工作信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題。
（二）請(qǐng)示報(bào)告制度
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織要建立請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)組織觀念，對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)，緊急情況要邊處置邊報(bào)告。同時(shí)，對(duì)本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)、做法、重要活動(dòng)及典型案例等各種社區(qū)矯正信息，也應(yīng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)送。
（三）建檔統(tǒng)計(jì)制度
司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象要逐人建檔。社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、接受教育、參加公益勞動(dòng)、考察鑒定等情況要記入檔案。縣司法局和各司法所要建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，要保證真實(shí)、準(zhǔn)確，不得拒報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)。
（四）培訓(xùn)工作制度
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織，要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取多種形式對(duì)專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。
（五）監(jiān)督檢查制度
人民檢察院對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作實(shí)行監(jiān)督。人民檢察院可以向上述機(jī)關(guān)調(diào)閱社區(qū)矯正工作的檔案、資料，可以向上述機(jī)關(guān)了解社區(qū)矯正工作情況，可以找社區(qū)矯正對(duì)象談話(huà)。司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院的監(jiān)督工作應(yīng)予以配合。人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象需要收監(jiān)執(zhí)行的，可以向司法行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，也可以向原收押監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正對(duì)象戶(hù)籍所在地人民法院提出檢察建議。在人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，社區(qū)矯正組織要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，要積極接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督和上級(jí)社區(qū)矯正組織的監(jiān)督檢查，要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、投訴電話(huà)等多種形式認(rèn)真接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)糾正社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)查處社區(qū)矯正過(guò)程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，確保公平、公正執(zhí)法。
社區(qū)矯正可以最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行中擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督職能，為客觀、真實(shí)、全面地掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯服刑狀況、社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，進(jìn)一步探索和研究社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作遇到的新情況新問(wèn)題，我院組成由主管副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，監(jiān)所科、調(diào)研室有關(guān)人員組成的監(jiān)督檢查組，到縣司法局、縣公安分局、縣法院、各鎮(zhèn)街道司法所和轄區(qū)派出所等相關(guān)單位，通過(guò)查閱相關(guān)資料、臺(tái)賬、檔案及個(gè)案調(diào)查等方式，開(kāi)展了對(duì)社區(qū)矯正工作的專(zhuān)題調(diào)研，報(bào)告如下：
一、 肇州縣社區(qū)矯正工作概況
經(jīng)排查和調(diào)研，肇州縣共有監(jiān)外五種人225名，我院掌握的社區(qū)矯正五種對(duì)象185名，其中，緩刑162人、剝奪政治權(quán)利13人、假釋4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人。司法機(jī)關(guān)有社區(qū)矯正對(duì)象人員91人，公安機(jī)關(guān)有70人。我院掌握的有判決書(shū)的五種對(duì)象有134人沒(méi)到司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)到，他們也沒(méi)有收到判決書(shū)，處于脫管狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有55名社區(qū)矯正對(duì)象我們不知道。有21名社區(qū)矯正對(duì)象公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有判決書(shū)和相關(guān)法律文書(shū)，但不知去向，無(wú)法聯(lián)系。
二、存在的主要問(wèn)題和原因
1．監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管較為嚴(yán)重。一方面，由于法院未按社區(qū)矯正工作流程要求將有關(guān)法律文書(shū)和社區(qū)矯正材料及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，大部分矯正對(duì)象沒(méi)主動(dòng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到司法機(jī)關(guān)辦理登記接受矯正，也沒(méi)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到。另一方面，由外地法院判決的社區(qū)矯正罪犯，外地法院判決書(shū)送達(dá)時(shí)間存在滯后現(xiàn)象，致使被監(jiān)管人員不能被基層政法單位及時(shí)掌握，造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。
2．社區(qū)矯正監(jiān)督工作中，存在著銜接不到位的現(xiàn)象。在交付執(zhí)行的銜接上監(jiān)督不到位。即對(duì)于被判處監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯，在宣讀判決書(shū)之時(shí)就被釋放了，法院有的在釋放之前甚至都沒(méi)和被判監(jiān)外執(zhí)行的罪犯簽訂社區(qū)矯正宣告書(shū)和接受社區(qū)矯正保證書(shū)，造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到社區(qū)矯正部門(mén)報(bào)到接受矯正。同時(shí)，判決書(shū)送達(dá)矯正機(jī)關(guān)還有一個(gè)過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)能及時(shí)掌握情況介入監(jiān)督，這就造成了判決生效和矯正執(zhí)行相脫節(jié)。
3. 相關(guān)制度還不健全、適用效果還不是很好。目前雖然規(guī)定了矯正對(duì)象的電話(huà)報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等一系列相配套的制度,但落實(shí)這些制度，職責(zé)還不夠明確，也缺乏可操作性,也就造成有些矯正措施和制度達(dá)不到實(shí)際效果，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來(lái)很大的難度。
三、對(duì)策和建議
1．加強(qiáng)社區(qū)矯正程序的檢察監(jiān)督。首先，加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備等進(jìn)行監(jiān)督，做好對(duì)監(jiān)外罪犯的法律文書(shū)的異地交付和轉(zhuǎn)接，避免因法律程序銜接不夠，異地被矯正人員的法律文書(shū)不能及時(shí)送達(dá)，造成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能全面掌握情況，發(fā)生脫管現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)社區(qū)矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對(duì)象依法給予處罰，是否對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的監(jiān)外罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，以及是否對(duì)符合減刑條件的監(jiān)外罪犯予以減刑等進(jìn)行程序監(jiān)督。再次，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)執(zhí)行期滿(mǎn)依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督，防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對(duì)象發(fā)放期滿(mǎn)證明書(shū)等違法行為，切實(shí)保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益。
2.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否及時(shí)建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實(shí)日常監(jiān)督管理措施以及對(duì)出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問(wèn)題是否及時(shí)采取相應(yīng)措施等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于社區(qū)矯正工作中執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員侵犯監(jiān)外罪犯合法權(quán)益的行為要及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，依法維護(hù)監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象長(zhǎng)期脫管、漏管等情況，檢察機(jī)關(guān)可向公安機(jī)關(guān)提出順延執(zhí)行期限的建議，也可以向矯正機(jī)構(gòu)提出檢察意見(jiàn)，建議矯正機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)執(zhí)行期限；對(duì)矯正對(duì)象在矯正期間違治安管理法的行為及構(gòu)成犯罪的，履行立案監(jiān)督職能，建議、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其予以治安處罰或收監(jiān)或追究其刑事責(zé)任。
半年來(lái)，我縣司法行政工作在縣委、政府和州司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，加大矛盾糾紛排查化解力度，強(qiáng)化法律援助、安置幫教和法律服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和自身宣傳，司法行政各項(xiàng)工作取得明顯成效，受到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。20*年以來(lái)，我縣司法行政工作獲省部級(jí)表彰1人次，獲州級(jí)以上表彰13項(xiàng)，被縣級(jí)表彰5項(xiàng)。今天州司法局召開(kāi)理論學(xué)習(xí)暨全州司法局長(zhǎng)會(huì)議，借此機(jī)會(huì)，把我縣司法行政工作的開(kāi)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年，是最為關(guān)鍵的一年。半年來(lái)，我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動(dòng)。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開(kāi)展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動(dòng)的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號(hào))，緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題，充分利用車(chē)輛、廣播、電視、板報(bào)、圖書(shū)、掛圖、手冊(cè)、掛歷等宣傳工具和資料，開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國(guó)際禁毒日的有利時(shí)機(jī)，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實(shí)開(kāi)展“四下鄉(xiāng)”和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個(gè)部門(mén)組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì)伍，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛(ài)、打工維權(quán)、防范打邪等知識(shí)。三是全面推進(jìn)“千村普法百村培訓(xùn)”工程。積極采取法制講座、法律咨詢(xún)、以案釋法、調(diào)解講法、寫(xiě)作法律文書(shū)、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對(duì)面地向群眾講解法律知識(shí)、灌輸社會(huì)主義法制理念、解決具體法律問(wèn)題。半年以來(lái)，共培訓(xùn)了110個(gè)重點(diǎn)村民小組，開(kāi)展調(diào)解講法566場(chǎng)次，使農(nóng)村群眾受到了全方位、面對(duì)面的法制宣傳教育。四是清理各類(lèi)文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準(zhǔn)備。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗(yàn)收，從6月中旬開(kāi)始，依法治縣辦對(duì)全縣“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的工作情況進(jìn)行了全面的檢查，進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，為我縣“五五”普法順利通過(guò)檢查驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。
(二)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大我縣司法行政機(jī)關(guān)始終把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè)，認(rèn)真組織調(diào)解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓(xùn)班，提高調(diào)解員法律素質(zhì)和調(diào)解技能。二是積極請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)向人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)傾斜，解決人民調(diào)解員誤工報(bào)酬，提高調(diào)解工作積極性。三是下發(fā)了《*縣司法局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展集中排查化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號(hào))，重點(diǎn)對(duì)土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、山林土地爭(zhēng)議、水源使用村務(wù)管理等方面的農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行排查化解，做到新老問(wèn)題“底數(shù)清、情況明”，確保不落項(xiàng)、不漏人、不留死角盲點(diǎn)。1—6月，全縣共受理各種類(lèi)型矛盾糾紛238件，調(diào)解238件，化解成功233件，成功率達(dá)98%。其中：人民調(diào)解組織調(diào)處209件，成功化解2*件;司法所調(diào)解32件，成功調(diào)處32件;社會(huì)矛盾調(diào)處中心調(diào)解29件，調(diào)解成功26件。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局正日趨完善。
(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)年，為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，啟動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《*縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案(試行)》;二是召開(kāi)全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議。2月27日，召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書(shū)記、綜治專(zhuān)干、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)和縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議，對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行安排部署;三是加大宣傳培訓(xùn)力度，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新而艱巨的工作，要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識(shí)、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識(shí)等綜合素質(zhì)。為此，認(rèn)真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)宣傳兩高兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(司發(fā)[2003]12號(hào))、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知度，并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長(zhǎng)到馬關(guān)縣參觀學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。自啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)矯正工作以來(lái)，我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠(chéng)信任、良性互動(dòng)、維護(hù)自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來(lái)，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象共98人，累計(jì)期滿(mǎn)解除矯正16人。6月在冊(cè)矯正對(duì)象82人，其中：暫時(shí)無(wú)法聯(lián)系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(四)安置幫教有效開(kāi)展加強(qiáng)安置幫教工作、杜絕和減少?gòu)男路缸锸撬痉ㄐ姓块T(mén)的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自20*年以來(lái)，每年都組織幫教團(tuán)到監(jiān)獄、勞教所開(kāi)展幫教工作，收到了良好的社會(huì)效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對(duì)刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開(kāi)座談會(huì)的方式，了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動(dòng)向，積極為刑釋解教人員營(yíng)造平等、無(wú)歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。20*年以來(lái)，全縣共接收刑釋解教安置幫教對(duì)象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現(xiàn)已全部得到妥善安置，沒(méi)有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。
(五)法律援助面寬質(zhì)高為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》(云辦發(fā)[20*]21號(hào))和州委辦、州政府辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》(文辦發(fā)[20*]19號(hào))文件精神，我們的主要做法是：一是加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學(xué)習(xí)宣傳，努力擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。二是認(rèn)真組織分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心負(fù)責(zé)人參加全州法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳組織的考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)法律援助業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。在配齊配強(qiáng)法律援助工作人員的同時(shí)，在村委會(huì)聘請(qǐng)村黨總支(支部)書(shū)記或主任擔(dān)任法律援助聯(lián)系員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對(duì)象貧困狀況的調(diào)查、審核等工作。四是加強(qiáng)法律援助調(diào)查研究，提高法律援助案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年，我縣在對(duì)全縣法律援助工作認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來(lái)，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件。“12348”解答咨詢(xún)121人次，接待群眾來(lái)訪(fǎng)198人次，解決民間糾紛16件。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和弱勢(shì)群體合法權(quán)益做出積極努力。
(六)法律服務(wù)能力和水平逐步提格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助義務(wù)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》，保障和促進(jìn)了我縣法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，杜絕違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格年檢注冊(cè)，對(duì)年檢注冊(cè)考試不合格的，一律不予注冊(cè)。正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作，力破“請(qǐng)不起律師、打不起官司”等難題。半年來(lái)，法律工作者共經(jīng)濟(jì)、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務(wù)，提高辦證質(zhì)量。半年來(lái)，共辦理種各類(lèi)公證22件，其中民事公證21件，經(jīng)濟(jì)1件。三是加強(qiáng)對(duì)律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，全面提升律師服務(wù)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費(fèi)、會(huì)見(jiàn)、辯護(hù)、等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)律師圍繞中心服務(wù)大局，鼓勵(lì)和支持律師積極履行法律援助義務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與公、檢、法的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。半年來(lái)，七花律師事務(wù)所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，寫(xiě)作法律事務(wù)文書(shū)15份，接受法律咨詢(xún)73人次。
(七)司法行政社會(huì)認(rèn)知度提高半年來(lái)，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《云南日?qǐng)?bào)》、《文山日?qǐng)?bào)》、《*重要信息》等媒體和報(bào)刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國(guó)首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎(jiǎng);《法律援助農(nóng)民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開(kāi)放三十年征文三等獎(jiǎng)。通過(guò)廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。
(八)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)按照州局黨委和縣委的要求，扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，認(rèn)真撰寫(xiě)讀書(shū)筆記、心得體會(huì)、民主生活會(huì)發(fā)言提綱、工作信息、調(diào)研報(bào)告，廣泛征求科學(xué)發(fā)展司法征工作的意見(jiàn)或建議，司法行政隊(duì)伍特別是黨員干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變，對(duì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、重大意義有了深刻認(rèn)識(shí)和理解，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
二、存在問(wèn)題
(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求還有較大差距。通過(guò)對(duì)全縣普法依治理工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，各所站、村委開(kāi)展普法治理工作的情況不容樂(lè)觀，臺(tái)帳、記錄不規(guī)范，檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)法制宣傳交通工具和專(zhuān)業(yè)宣傳器材，導(dǎo)致農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，外出務(wù)工人員和流動(dòng)人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴(yán)重，目前，我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人，按編辦批準(zhǔn)的55個(gè)編制尚缺員17人，1人所現(xiàn)有3個(gè)，給指導(dǎo)人民調(diào)解、開(kāi)展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來(lái)很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務(wù)難于拓展，近年來(lái)，辦證業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少，僅2名律師的律師事務(wù)所，一位律師長(zhǎng)期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開(kāi)展。(六)沒(méi)有注冊(cè)的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)秩序。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)矯正；社會(huì)資源；非監(jiān)禁刑罰
中圖分類(lèi)號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）34-0130-03
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經(jīng)人民法院或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的；刑滿(mǎn)釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員。
從2003年7月開(kāi)始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。為使此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點(diǎn)。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，2010年5月14日，遼寧省社區(qū)矯正工作會(huì)議召開(kāi)，大連、本溪兩市將作為試點(diǎn)城市，我省其他城市也將選擇一區(qū)一縣，兩個(gè)街道，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，2012年將在全省鋪開(kāi)。
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而進(jìn)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度改革，是我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)都具有十分重要的意義，既是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
為了作好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，為2012年全省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作作好準(zhǔn)備，我們通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式，對(duì)撫順市社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)查。
一、調(diào)查問(wèn)卷反映的基本情況介紹
撫順市現(xiàn)有36個(gè)街道、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，301個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)為262個(gè)，新?lián)釁^(qū)50個(gè)，望花區(qū)70個(gè)，東洲區(qū)57個(gè)，順城區(qū)67個(gè)，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè)，勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10個(gè)，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)39個(gè)。除三縣城鎮(zhèn)社區(qū)外，基本上覆蓋了整個(gè)城市社區(qū)。
1.城市社區(qū)需要矯正人員的數(shù)量以及變化趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷了解到在撫順市城市社區(qū)除平山街道和張甸街道目前無(wú)需要矯正人員外，需要在社區(qū)進(jìn)行矯正人員的數(shù)量大約是：690人左右，最多的是新?lián)峤值溃ㄏ螺?個(gè)社區(qū)）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個(gè)社區(qū)）有2人。
調(diào)查中，有23個(gè)街道反映社區(qū)矯正人員的數(shù)量變化呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，這23個(gè)街道約涉及163個(gè)社區(qū)，約占全部社區(qū)的62%，其余11個(gè)街道反映呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。
2.社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題及原因。當(dāng)前社區(qū)矯正工作中普遍突出存在的問(wèn)題是：社區(qū)矯正對(duì)象不好管理，工作開(kāi)展難度大。造成這一問(wèn)題的原因很復(fù)雜，我們通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行了調(diào)查，按調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了排序，以下是造成社區(qū)矯正工作難以開(kāi)展，反映比較普遍的原因。一是沒(méi)有相應(yīng)的立法；二是缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員；三是缺乏相應(yīng)的管理資金；四是矯正人員沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制；五是安排就業(yè)難度大。
上述五個(gè)方面的原因，在發(fā)出的調(diào)查問(wèn)卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現(xiàn)有人員急需培訓(xùn)，缺乏社會(huì)志愿者等也占到了發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷的70%以上。
此外，如何消除當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以及群眾對(duì)矯正對(duì)象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對(duì)象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會(huì)對(duì)矯正對(duì)象以及其家庭成員的認(rèn)同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對(duì)象辦理低保等也占到了發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷的55%左右，這些問(wèn)題，也成為社區(qū)矯正工作難以順利開(kāi)展的障礙性因素。
二、社區(qū)矯正存在問(wèn)題的原因分析
1.社區(qū)矯正工作沒(méi)有相應(yīng)立法，是矯正對(duì)象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權(quán)利類(lèi)矯正對(duì)象不好管理。社區(qū)矯正是從國(guó)外借鑒而來(lái)，目前中國(guó)還沒(méi)有立法。實(shí)踐中，司法所實(shí)行社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)，權(quán)威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等情況中，除“執(zhí)行緩刑時(shí)，公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒(méi)有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。對(duì)于矯正對(duì)象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時(shí)報(bào)到、按時(shí)交思想?yún)R報(bào)，有些矯正對(duì)象能夠接受，有些矯正對(duì)象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報(bào)到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權(quán)利類(lèi)的矯正對(duì)象，按照法律規(guī)定，被剝奪的政治權(quán)利主要涉及以下幾個(gè)方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；不得接受采訪(fǎng)、發(fā)表演說(shuō)；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其他有社會(huì)危害性的言論、書(shū)籍、音像制品等；不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對(duì)象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對(duì)他們而言無(wú)所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒(méi)有更好的管理辦法，也沒(méi)有相應(yīng)的制裁措施。
2.缺乏專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，現(xiàn)有管理主體多樣復(fù)雜，各個(gè)部門(mén)之間不能很好地協(xié)調(diào)配合，使得社區(qū)矯正工作難以正常順利地開(kāi)展。按照兩高、兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)的共同配合，但由于多種原因，有些部門(mén)未能充分履行職責(zé)。如，按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理。”但在實(shí)踐中，由于矯正對(duì)象的實(shí)際執(zhí)行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)的共同配合才可以順利開(kāi)展矯正工作，所以，上述這些部門(mén)一旦不能積極有效配合，矯正工作就無(wú)法正常進(jìn)行。特別是《通知》中對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確，所以，公安機(jī)關(guān)的管理力度就不像原來(lái)管理“五類(lèi)人員”那樣力度大。此外，勞動(dòng)和社會(huì)保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，這項(xiàng)工作開(kāi)展得非常有限，有些干脆就沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。
此外，司法所在工作執(zhí)行中，沒(méi)有強(qiáng)制措施作保障，對(duì)不配合、表現(xiàn)不好的矯正對(duì)象沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰手段，也缺乏權(quán)威性。
3.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏法律和政策性保障。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時(shí)性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。
4.社會(huì)保障體系沒(méi)有建立，也是造成矯正對(duì)象不好管理的重要原因。有些矯正對(duì)象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒(méi)有家），這些矯正對(duì)象由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，加之自身有“污點(diǎn)”，找工作很困難。此時(shí)，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認(rèn)為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實(shí)際問(wèn)題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。
5.安排就業(yè)難度大，讓社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)又不好組織，且效果不佳。實(shí)踐中由于政府和社會(huì)沒(méi)有為矯正人員提供專(zhuān)門(mén)的就業(yè)基地，法律也沒(méi)有規(guī)定一些適合的企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)有接受安排矯正人員的義務(wù)，加之社會(huì)總體就業(yè)環(huán)境影響，所以，安排矯正人員就業(yè)難度非常大。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象要定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)。但在實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動(dòng)，如何組織，是個(gè)難題，實(shí)踐中，有的街道社區(qū)，組織矯正對(duì)象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對(duì)象分散，組織起來(lái)很困難，而且，即便組織起來(lái)，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動(dòng)，認(rèn)為自己可以找工作做，沒(méi)有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動(dòng)，這樣有傷自尊心。
三、對(duì)策建議
調(diào)查中，在目前尚無(wú)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》情況下，對(duì)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，從撫順市的實(shí)際情況出發(fā)，提出以下建議。
1.建立健全符合開(kāi)展實(shí)際工作的矯正組織體系。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是組織保證，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。應(yīng)由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會(huì)，矯正工作委員會(huì)由公安局、檢察院、司法局聯(lián)合組成，具體分工為：
市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)，實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，包括對(duì)重新犯罪的矯正對(duì)象依法及時(shí)處理，對(duì)違法有關(guān)規(guī)定，脫離監(jiān)控范圍的矯正對(duì)象依法進(jìn)行抓捕。
市司法局負(fù)責(zé)矯正工作的組織實(shí)施，成立聯(lián)合辦公室，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。
司法所具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行幫教，解決一些生活方面的問(wèn)題，監(jiān)獄警察協(xié)助司法所具體實(shí)施矯正工作，其職責(zé)主要是，協(xié)助司法所開(kāi)展對(duì)矯正對(duì)象的日常工作，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行考核，對(duì)違反規(guī)定的矯正人員及時(shí)收監(jiān)，會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法向人民法院提出撤銷(xiāo)假釋?zhuān)瑓f(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法予以處理或及時(shí)依法抓捕，派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)亟值馈⑺痉ㄋ念I(lǐng)導(dǎo)。
檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督。
2.規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象的法律手續(xù)材料、規(guī)范工作流程。制度化、規(guī)范化、法制化是確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)于社區(qū)矯正，要嚴(yán)格規(guī)范各種手續(xù)，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門(mén)之間的銜接，確保從外省市回來(lái)的矯正對(duì)象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。按照規(guī)定，每一個(gè)需要社區(qū)矯正對(duì)象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、矯正對(duì)象接受矯正的保證書(shū)等，而從監(jiān)獄回來(lái)的被剝奪政治權(quán)利類(lèi)矯正對(duì)象，則要有判決書(shū)、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對(duì)象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對(duì)象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。因此，只有建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一文書(shū)格式，加強(qiáng)檔案管理，確保國(guó)家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。
此外，在目前沒(méi)有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理、分階段教育。
3.建立專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)矯正組織的輔助力量。要建立專(zhuān)業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。充實(shí)司法所工作力量，確保既有專(zhuān)職人員從事社區(qū)矯正工作；提高專(zhuān)職人員做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。同時(shí)也廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮社區(qū)的作用，整合社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點(diǎn)招聘公、檢、法、司以及心理咨詢(xún)等部門(mén)的退休人員，因?yàn)樗麄兗扔泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，又有時(shí)間和精力，他們能夠勝任此項(xiàng)工作。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。
4.建立社會(huì)保障體系，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問(wèn)題。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對(duì)象盡快融入社會(huì)，使其不再重新犯罪，成為社會(huì)的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣?huì)的前提是社會(huì)、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會(huì)保障體系，對(duì)于一些生活確實(shí)沒(méi)保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂(yōu)，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，整合社會(huì)資源和力量，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的幫困扶助，以解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問(wèn)題。
5.建立正常的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展的基礎(chǔ)性條件。社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家全額保障。
6.建立矯正信息網(wǎng)絡(luò)，采用多種途徑和方法，探索分類(lèi)矯正，嚴(yán)格管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助集中體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、法制、社會(huì)公德等教育、加強(qiáng)心理矯正、監(jiān)督管理等措施和方法，針對(duì)其不同的犯罪類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，探索分類(lèi)矯正方法，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任感，促使其順利回歸和融入社會(huì)。
全面貫徹落實(shí)黨的十、中央和省市縣工作會(huì)議精神，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以中央政法委提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為首要任務(wù)，以維護(hù)穩(wěn)定為首要責(zé)任，緊緊圍繞黨委政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用。
二、工作目標(biāo)
基層司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全面提升基層司法行政工作水平和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)基層司法行政工作規(guī)范管理、高效運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、爭(zhēng)先創(chuàng)新的工作目標(biāo)。2013年底前，創(chuàng)建市級(jí)精品司法所5個(gè)。
三、工作內(nèi)容
精品司法所創(chuàng)建要根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》所規(guī)定的九項(xiàng)職能、遂委辦29號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的通知》、射委辦42號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神和市司法局關(guān)于精品司法所建設(shè)的考核要求，將各項(xiàng)工作內(nèi)容量化，具體內(nèi)容及量化標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）基礎(chǔ)建設(shè)
1、隊(duì)伍建設(shè)
（1）司法所人員在崗在位，分工明確；
（2）司法所人員按要求參加縣司法局召開(kāi)的會(huì)議、舉辦的培訓(xùn)班和組織的各項(xiàng)活動(dòng)；
（3）司法所人員注重學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)形勢(shì)和崗位的要求。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）有獨(dú)立的辦公用房，且使用面積達(dá)120平方米以上；
（2）辦公設(shè)施符合規(guī)范化要求，辦公桌椅、辦公電話(huà)、電腦、打印機(jī)和文件檔案柜等必要的辦公設(shè)施齊全。
3、制度建設(shè)
（1）學(xué)習(xí)、工作、安全、保密等各項(xiàng)制度健全；
（2）司法所人員情況上墻公示，接受群眾監(jiān)督；
（3）堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、人員外出請(qǐng)假制度。
4、基礎(chǔ)工作
（1）按要求召開(kāi)所務(wù)會(huì)、組織政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)活動(dòng)；
（2）按要求報(bào)送各種報(bào)表、材料；
（3）司法所各項(xiàng)臺(tái)帳資料完整齊備、規(guī)范；
（4）司法所所容所貌良好，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、整潔、有序。
（二）人民調(diào)解工作
1、組織網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
（1）鎮(zhèn)、村（居）、企、校等調(diào)解組織健全；
（2）基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)完善，人員落實(shí)，十戶(hù)聯(lián)防聯(lián)調(diào)信息員工作正常；
（3）鎮(zhèn)、村調(diào)解室設(shè)施齊全，人員到位、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
2、基礎(chǔ)工作
（1）調(diào)委會(huì)主任工作例會(huì)正常；
（2）認(rèn)真組織調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（3）按要求報(bào)送矛盾糾紛排查調(diào)處情況和分析材料；
（4）調(diào)解工作臺(tái)帳資料、調(diào)解卷宗檔案規(guī)范、齊全。
3、排查調(diào)處工作
（1）調(diào)解工作機(jī)制不斷健全，工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、有效；
（2）矛盾糾紛排查調(diào)處工作及時(shí)有效，調(diào)處率100﹪，調(diào)處成功率96﹪以上；
（3）妥善做好矛盾糾紛雙方當(dāng)事人工作，確保不發(fā)生因調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不力導(dǎo)致的矛盾糾紛當(dāng)事人越級(jí)群體上訪(fǎng)和異常事件。
（三）社區(qū)矯正工作
1、基礎(chǔ)工作
（1）鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組健全，活動(dòng)正常；
（2）社區(qū)矯正工作臺(tái)帳資料齊全，檔案一人一檔，各項(xiàng)材料及時(shí)入檔，材料規(guī)范；
（3）矯正對(duì)象到期，及時(shí)辦理解除矯正手續(xù)，檔案材料及時(shí)整理歸檔。
2、幫教監(jiān)管工作
（1）按照程序及時(shí)辦理入矯手續(xù)，建立幫教監(jiān)督考察小組，明確監(jiān)督人，制訂幫教監(jiān)管方案，落實(shí)幫教監(jiān)管措施，建立矯正對(duì)象日常考核制度；
（2）對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理，突出做好重點(diǎn)對(duì)象的幫教監(jiān)管工作，每月走訪(fǎng)矯正對(duì)象家庭、單位或村（居）委會(huì)一次，對(duì)矯正對(duì)象個(gè)別談話(huà)一次；
（3）每月定期組織矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育；
（4）每月組織矯正對(duì)象集中參加不少于10小時(shí)的公益勞動(dòng)；
（5）矯正對(duì)象每月一次書(shū)面匯報(bào)思想、生活等情況；
（6）矯正對(duì)象每月兩次電話(huà)匯報(bào)思想、生活等情況，做好電話(huà)記錄；
（7）矯正對(duì)象外出，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假規(guī)定，及時(shí)辦理請(qǐng)銷(xiāo)假手續(xù)；
（8）無(wú)漏管、脫管、失管現(xiàn)象，又犯罪率控制在1﹪以下。
（四）刑釋解教人員幫教安置工作
1、基礎(chǔ)工作
（1）鎮(zhèn)刑釋解教人員幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組健全，活動(dòng)正常；
（2）刑釋解教人員幫教安置工作臺(tái)帳資料齊全，檔案一人一檔，各項(xiàng)材料及時(shí)入檔，材料規(guī)范。
2、幫教工作
（1）及時(shí)建立幫教小組，簽訂幫教協(xié)議，制訂幫教方案，幫教工作有效到位；
（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位做好刑釋解教人員的安置幫教工作，幫教率達(dá)100﹪。
（3）對(duì)刑釋解教人員實(shí)行分類(lèi)管理，突出做好重點(diǎn)對(duì)象的幫教工作，重點(diǎn)對(duì)象100﹪落實(shí)銜接幫教措施；
（4）按要求定期走訪(fǎng)刑釋解教人員，了解情況，把握動(dòng)態(tài)，適時(shí)做好幫教工作；
（5）無(wú)漏管、脫管、失管現(xiàn)象，當(dāng)年重新犯罪率控制在2﹪以下。
（五）法制宣傳教育工作
1、基礎(chǔ)工作
（1）普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組活動(dòng)正常，普法工作制度健全，普法工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)；
（2）普法工作有計(jì)劃、有總結(jié)，鎮(zhèn)、村（居）、企、校普法工作臺(tái)帳記錄及時(shí)、內(nèi)容完整，資料齊全。
2、開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)
（1）六類(lèi)普法重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法措施扎實(shí)，學(xué)法記錄、學(xué)法筆記和學(xué)法心得體會(huì)文章符合要求；加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，有組織、有活動(dòng)、有效果；
（2）建立法制宣傳教育輔導(dǎo)站，并正常開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮普法講師團(tuán)和普法骨干作用；有各類(lèi)法制宣傳教育典型，并充分發(fā)揮示范作用；
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播有固定的法制宣傳節(jié)目，鎮(zhèn)、村（居）、企、校有法制宣傳專(zhuān)欄和固定的宣傳標(biāo)語(yǔ)；
（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部法制宣傳培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有法制培訓(xùn)中心，村（居）、企有法制學(xué)校，學(xué)校配備法制副校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員；
（5）村（居）法律圖書(shū)室按要求配齊法制類(lèi)圖書(shū)和報(bào)刊；
（6）按要求開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建工作；
（7）組織開(kāi)展“12.4”法制宣傳日活動(dòng)；
（8）組織開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，按要求組織法律咨詢(xún)服務(wù)；
（9）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，搞好法律知識(shí)競(jìng)賽、法制文藝創(chuàng)作演出等活動(dòng)；
（10）有創(chuàng)新舉措，有明顯成效，每年普法工作信息、新聞稿件不少于4篇。
（六）法律服務(wù)和法律援助工作
1、法律服務(wù)工作
（1）司法所長(zhǎng)召集司法所人員和轄區(qū)法律服務(wù)所人員召開(kāi)所務(wù)會(huì)議，每月不少于1次；
（2）本轄區(qū)基層法律服務(wù)工作者無(wú)有效投訴案件。
2、法律援助工作
（1）法律援助工作站有牌子、有制度、有臺(tái)帳資料；
（2）司法所有專(zhuān)人負(fù)責(zé)法律援助工作，工作有成效；
（3）村（居）建立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)，并開(kāi)展工作；
（4）司法所和本轄區(qū)法律服務(wù)所完成下達(dá)的法律援助案件指標(biāo)任務(wù)。
（七）其它工作
1、組織開(kāi)展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；
2、參與社會(huì)治安綜合治理工作，取得明顯成效；
3、注重做好信息工作，及時(shí)上報(bào)基層信息、工作動(dòng)態(tài)和新聞稿件；
4、積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，為維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮重要作用；
5、積極完成縣司法局交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。司法所長(zhǎng)要組織全體人員切實(shí)貫徹黨的十精神，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)開(kāi)展精品司法所創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，明確開(kāi)展精品司法所創(chuàng)建工作是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)、切實(shí)推動(dòng)基層司法行政工作躍上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)司法行政工作新局面的重要舉措。司法所人員要增強(qiáng)共識(shí)，高度重視，積極投入到精品司法所創(chuàng)建工作中來(lái)。
（二）規(guī)范管理，扎實(shí)工作。把精品司法所創(chuàng)建工作作為重要載體，進(jìn)一步健全和完善司法所規(guī)章制度和各項(xiàng)工作制度，切實(shí)加強(qiáng)司法所各項(xiàng)職能工作程序、方法、臺(tái)帳資料檔案和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)，規(guī)范管理，有序運(yùn)作，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)司法所精神文明和所容所貌建設(shè)，做到人人有追求、有精神、講文明，工作有活力、有激情、講奉獻(xiàn)，對(duì)待群眾有責(zé)任、有熱情、講服務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生有講究、有整潔、講優(yōu)美，所容所貌有考究、有檔次、講形象。
一、做亮科技司法品牌,普法依法治理再上新臺(tái)階。
開(kāi)播《聯(lián)線(xiàn)司法》欄目。與電視辦《聯(lián)線(xiàn)司法》電視專(zhuān)題欄目，全方面、多視角的展示司法行政工作動(dòng)態(tài)。每?jī)芍芡瞥鲆黄冢壳埃阎谱鞑コ觥堵?lián)線(xiàn)司法》專(zhuān)題欄目6期。
完善三大平臺(tái)建設(shè)。不斷擴(kuò)大手機(jī)普法短信覆蓋范圍，截止6月份，訂制用戶(hù)已達(dá)兩萬(wàn)余人，編發(fā)普發(fā)短信150多萬(wàn)條。不斷增強(qiáng)司法行政官方微博與網(wǎng)民的交流互動(dòng)，上半年微博500余條。重點(diǎn)推進(jìn)“司法面對(duì)面”公共交互平臺(tái)建設(shè)，不斷完善平臺(tái)功能，上半年共接收外網(wǎng)咨詢(xún)問(wèn)題1200余件。
“六五”普法依法治理穩(wěn)步推進(jìn)。以爭(zhēng)取六五普法依法治理中期先進(jìn)為目標(biāo)，全力推進(jìn)法治建設(shè)。突出示范點(diǎn)建設(shè)，對(duì)五個(gè)街道和建設(shè)、教育、商務(wù)、經(jīng)信、交通五大系統(tǒng)進(jìn)行了重點(diǎn)安排部署。突出法律進(jìn)單位的推進(jìn)，對(duì)汽車(chē)站、圣都中學(xué)、中醫(yī)院等單位進(jìn)行了重點(diǎn)安排。突出法制漫畫(huà)宣傳載體的運(yùn)用，開(kāi)展法潤(rùn)法制漫畫(huà)巡展百日行活動(dòng)。3月份，我市被全國(guó)普法辦表彰為“全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”,這是我市連續(xù)第二次獲此殊榮。
二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，基層司法行政各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
建組織擴(kuò)覆蓋，推進(jìn)人民調(diào)解社會(huì)創(chuàng)新管理。在全市鎮(zhèn)村級(jí)調(diào)解組織100%覆蓋，100%規(guī)范的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。新建專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)3處；依托農(nóng)民工維權(quán)中心新建市農(nóng)民工維權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)1處；新建龍泉社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)1處。1-6月份，我市各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織共化解各類(lèi)矛盾糾紛2885件，調(diào)解成功率達(dá)98.3%，調(diào)解重大疑難糾紛23件，成功率100%。
抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，著力促進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。依托市人大開(kāi)展的“人民群眾滿(mǎn)意司法所”為契機(jī)，開(kāi)展“司法所規(guī)范化建設(shè)年”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，按照組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、所務(wù)管理制度化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的要求，進(jìn)一步規(guī)范司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。6月份，我市圣城所、洛城所、文家所、稻田所四處司法所被省司法廳評(píng)為省級(jí)規(guī)范化司法所。
抓管控促矯治，提升兩類(lèi)人員管理水平。以加強(qiáng)矯正隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、完善制度體系建設(shè)、規(guī)范刑罰執(zhí)行流程、提升教育幫扶質(zhì)量、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范檔案材料為目標(biāo)，開(kāi)展社區(qū)矯正卷宗質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)和社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)。依托市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)成立社區(qū)矯正人員心理咨詢(xún)中心，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)、測(cè)試及評(píng)估、矯治；組織社區(qū)矯正人員開(kāi)展集中學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)32場(chǎng)次。上半年以來(lái)，新接收刑釋解教人員85人，在冊(cè)刑釋解教人員1383人，重新違法犯罪率僅為1.08%；新接收社區(qū)矯正人員194人，在冊(cè)社會(huì)服刑人員576人，重新違法犯罪率1.7‰。
三、主打優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，唱響民生主旋律。
完善法律援助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。與民政局聯(lián)合建立市軍人法律援助工作站1處，以市法律援助中心為核心，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為分支，67個(gè)法律援助站點(diǎn)為觸角，輻射全市的法律援助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。積極拓展法律援助領(lǐng)域和范圍，將農(nóng)村婦女、老年人、未成年人、外地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民全部納入援助范圍。1-6月份，共受理法律援助案件221件，辦結(jié)案件75件,代書(shū)430份，新增發(fā)法律援助直通卡200余張，解答各類(lèi)法律咨詢(xún)2974人次。
引導(dǎo)律師服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)“一村一顧問(wèn)”、法律顧問(wèn)全覆蓋，聘請(qǐng)律師定期到社區(qū)（村）免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)。組織律師參加“執(zhí)業(yè)為民送溫暖、法律服務(wù)獻(xiàn)愛(ài)心”、“法潤(rùn)、法律服務(wù)百日行”、“黨員奉獻(xiàn)周”等社會(huì)公益活動(dòng)。引導(dǎo)律師積極承擔(dān)法律援助義務(wù)，上半年律師共辦理法律援助案件67件，辦結(jié)32件。安排律師陪同市領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪(fǎng)，參與突發(fā)性、群體性公共事件的應(yīng)對(duì)處置工作，1-6月份，參與接待工作127人次。“市政府法律顧問(wèn)團(tuán)”應(yīng)邀參與市政府決策論證、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，尤其是重大項(xiàng)目上馬、征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等論證，確保決策程序合法，決策結(jié)果正確。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治提升服務(wù)能力。與公檢法聯(lián)合出臺(tái)了《整頓規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展基層法律服務(wù)隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)。印發(fā)《基層法律服務(wù)隊(duì)伍誠(chéng)信體系建設(shè)意見(jiàn)》，提升基層法律服務(wù)隊(duì)伍誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和規(guī)范執(zhí)業(yè)意識(shí)。成立法規(guī)科，對(duì)全市司法行政工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、工作效率進(jìn)行全方位督導(dǎo)，對(duì)全市法律服務(wù)行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行全方位監(jiān)督、檢查，確保整個(gè)司法行政業(yè)務(wù)的正確方向。通過(guò)執(zhí)業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)市場(chǎng)的整頓，肅清法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升法律服務(wù)從業(yè)人員誠(chéng)信從業(yè)意識(shí)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，興源法律服務(wù)所被省司法廳授予“省級(jí)文明法律服務(wù)所”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)
完善規(guī)章制度提升公證質(zhì)量。制定完善質(zhì)量檢驗(yàn)制度和集體會(huì)審制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、公證事項(xiàng)查證制度和公證業(yè)務(wù)辦理流程制度，以規(guī)范提效率，以制度促公正。上半年，共辦理各類(lèi)公證事項(xiàng)6748件,其中國(guó)內(nèi)公證6263件，涉外公證469件，涉港澳臺(tái)16件，有效地發(fā)揮了公證機(jī)關(guān)預(yù)防糾紛、減少訴訟的職能作用，為我市和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
四、緊抓隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)司法活力。
論文摘要：社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢(shì)。在構(gòu)建和諧社會(huì)今天，改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的制度和理念，對(duì)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國(guó)特色行刑制度體系尤為重要。
行刑制度的發(fā)展過(guò)程是人類(lèi)由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過(guò)程。作為與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，社區(qū)矯正代表著行刑制度的發(fā)展潮流與趨勢(shì)。如今在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等主要西方國(guó)家處于社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)監(jiān)禁人數(shù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)今天，改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的制度和理念，對(duì)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國(guó)特色行刑制度體系尤為重要。
一、相關(guān)概念和基本特征
(一)相關(guān)概念
1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)實(shí)體。
2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語(yǔ)，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)判決有罪者實(shí)施的各種處遇措施。二是指對(duì)罪犯所進(jìn)行的通過(guò)道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)的活動(dòng)。-3
3．處遇。處遇(treatment)即處理、對(duì)待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復(fù)歸社會(huì)，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對(duì)待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會(huì)內(nèi)處遇。前者也稱(chēng)監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱(chēng)社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造的處遇形式。
4．社區(qū)矯正。“為了實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化目標(biāo)，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”
(二)社區(qū)矯正的基本特征
1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過(guò)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
2．行刑開(kāi)放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個(gè)體條件，采取多種形式，實(shí)行有針對(duì)性的充滿(mǎn)個(gè)性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會(huì)環(huán)境下勞動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量的參與，通過(guò)心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活，培養(yǎng)其回歸社會(huì)的心理素質(zhì)。
3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是由專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法具體實(shí)施對(duì)犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨(dú)立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。
4．行刑對(duì)象特殊性。社區(qū)矯正主要針對(duì)輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會(huì)的罪犯和刑滿(mǎn)釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。
5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對(duì)犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。
二、現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的主要問(wèn)題
(一)公眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同
在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會(huì)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。
(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類(lèi)太少
現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為假釋的實(shí)質(zhì)性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中不易操作。在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔(dān)失察等責(zé)任。
(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少
我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。
(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足
現(xiàn)行矯正制度包括了電話(huà)報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話(huà)教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中，由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)
我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)由公安機(jī)關(guān)管理。由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)只能做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時(shí)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。
三、改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的舉措
(一)改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度
1．管制的改革與完善
第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對(duì)受害人的賠償、參加公益勞動(dòng)、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。
第二，建立管制刑的懲戒保障機(jī)制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對(duì)罪犯予以沒(méi)收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過(guò)程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。
第三，擴(kuò)大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對(duì)象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來(lái)確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險(xiǎn)性的大小確定，對(duì)一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。
2．假釋的改革和完善
第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實(shí)質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類(lèi)犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險(xiǎn)性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會(huì)。應(yīng)在立法上對(duì)此類(lèi)犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴(yán)格，如提高最低服刑限度，延長(zhǎng)考慮期，強(qiáng)化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。
第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機(jī)關(guān)和裁定程序的法律規(guī)定，將假釋裁定權(quán)由專(zhuān)職的假釋委員會(huì)行使。
第三，增加強(qiáng)制假釋的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋?zhuān)湫袆?dòng)仍受到矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督。我國(guó)可以借鑒此做法，對(duì)特定符合條件的罪犯實(shí)行強(qiáng)制假釋。
第四，修改執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為在司法行政部門(mén)內(nèi)設(shè)立非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)(社會(huì)矯正局)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)包括假釋在內(nèi)的犯罪分子進(jìn)行管理與監(jiān)督。
3．緩刑的改革與完善
第一，對(duì)緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實(shí)交代自己罪行、主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔(dān)民事賠償責(zé)任等實(shí)質(zhì)要件作為緩刑的條件。
第二，擴(kuò)大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國(guó)每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當(dāng)?shù)谋壤?/p>
第三，建立可靠的緩刑宣告前的調(diào)查制度。即在判決、裁定前，對(duì)被告人是否適用緩刑，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)周全的調(diào)查評(píng)估制度被告人返回社會(huì)后危害社會(huì)的可能性進(jìn)行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。
第四，完善撤消緩刑的法律規(guī)定。我國(guó)刑法規(guī)定導(dǎo)致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實(shí)施了情節(jié)嚴(yán)重的違反法律或有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。這些規(guī)定不盡合理。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立緩刑的“延長(zhǎng)考慮期”制度，對(duì)于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。
4．監(jiān)外執(zhí)行的改革與完善
監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所服刑，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行刑罰，暫時(shí)采取的一種變通執(zhí)行措施。
第一，擴(kuò)大暫予執(zhí)行的對(duì)象范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定可以監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴(kuò)大到無(wú)期徒刑。
第二，增設(shè)被監(jiān)外執(zhí)行人員的義務(wù)規(guī)定。
(二)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑
社區(qū)服務(wù)，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時(shí)間內(nèi)必須為社會(huì)提供一定的無(wú)償勞動(dòng)，作為對(duì)社會(huì)賠償?shù)囊环N方式。
1．適用對(duì)象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過(guò)失犯，對(duì)所有武器或暴力進(jìn)行犯罪的人排除適用社區(qū)服務(wù)刑。
2．適用期限。我國(guó)社區(qū)服務(wù)刑的期限規(guī)定在60-240小時(shí)為宜，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的勞動(dòng)主要應(yīng)該在業(yè)余時(shí)間完成，以不影響罪犯在社會(huì)上的正常生活為原則。
3．實(shí)施機(jī)關(guān)。由公、檢、法、民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)整合力量，成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。對(duì)違反社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行制度的，給予警告或者行政處分等，對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役來(lái)代替。
(三)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正新機(jī)制
1．?dāng)U大社區(qū)矯正的適用對(duì)象。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包括四類(lèi)：一是未成年犯。尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過(guò)失犯。過(guò)失犯罪其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，使用社區(qū)矯正刑，更有利于他們的改過(guò)自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。
2．增加禁止性或義務(wù)性規(guī)定。英國(guó)法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚問(wèn)或周末留在家中不得外出等等J。我國(guó)的社區(qū)矯正可增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來(lái)往，增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等。
3．改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段。當(dāng)今，許多國(guó)家社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰方法已經(jīng)成為成熟法律制度寫(xiě)進(jìn)法典，適用對(duì)象寬泛，種類(lèi)繁多，除緩刑、假釋外，還有社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放、電子監(jiān)控等，在刑罰體系中占有重要地位。改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，必須做到四個(gè)結(jié)合：一是個(gè)別教育與分類(lèi)集體教育相結(jié)合。二是專(zhuān)職教育與兼職教育相結(jié)合。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合。
