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開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：河北省；沿海經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策
本課題為河北行政學(xué)院基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2012XYKT003）
中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：以積極的財(cái)稅政策促進(jìn)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
收錄日期：2013年3月18日
2011年10月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而河北省也正在抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展。河北省第八次黨代會(huì)明確提出：舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極。此舉意味著河北要充分發(fā)揮沿海省份的巨大優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省助力。
按照河北省發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，沿海區(qū)域的GDP和財(cái)政收入將占全省50%左右，實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省目標(biāo)。目前，河北省正在研究出臺(tái)一系列加快沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，包括建設(shè)用地、財(cái)稅政策、審批程序等，而財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要制約因素
（一）財(cái)政收入難以支撐大量的資金需求。河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、宏大的工程，需要大量的資金投入。在2012年10月河北省沿海辦和省金融辦共同舉辦沿海地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)上，就了納入《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》的110個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資9，000多億元。而2012年河北省全部財(cái)政收入在較上年增長(zhǎng)15.3%的基礎(chǔ)上，完成的總額為3，479.3億元，其中唐山市完成622.6億元，同比增長(zhǎng)12.1%，滄州市完成380.4億元，同比增長(zhǎng)15.8%。
雖然河北省為促進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展，已經(jīng)實(shí)施了一系列激勵(lì)性財(cái)稅政策，包括2012年至2014年省級(jí)財(cái)政每年安排周轉(zhuǎn)性資金40億元支持曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)給予省級(jí)分享四稅“定額分享、超額全返”的優(yōu)惠政策延續(xù)到2015年；省內(nèi)安排的各類建設(shè)性資金向沿海地區(qū)重點(diǎn)傾斜，建立完善腹地項(xiàng)目向沿海轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制等，但沿海地區(qū)的發(fā)展還有很大的資金缺口。
（二）高新技術(shù)和人才短缺。科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素，在發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，需要大量的高新技術(shù)和人才。同時(shí)，在沿海地區(qū)還需要建立體系健全、功能完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。但目前沿海地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力亟待提高，支撐科技創(chuàng)新的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步健全。
沿海地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)投入也相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年沿海三市R&D經(jīng)費(fèi)投入占當(dāng)年三市GDP的平均比重為0.65%，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平。可見(jiàn)，河北沿海地區(qū)的科技投入與省內(nèi)及國(guó)內(nèi)平均水平相比還有較大差距。高新技術(shù)和人才的缺乏以及科技經(jīng)費(fèi)投入不足是制約河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。
（三）環(huán)境問(wèn)題日漸突出。沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的啟動(dòng)和一批新項(xiàng)目的實(shí)施，勢(shì)必給我省的資源環(huán)境帶來(lái)很大的壓力，特別是一些大型石化項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)環(huán)境影響更加突出。
目前，河北沿海地區(qū)環(huán)境問(wèn)題隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展已經(jīng)日漸嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等因素，導(dǎo)致耕地資源日漸緊缺；工業(yè)廢氣、廢水、廢物的排放導(dǎo)致河北沿海地區(qū)大氣污染和水體污染嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺；渤海海域的污染導(dǎo)致海洋生物多樣性被嚴(yán)重破壞，等等。這些環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約了河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，值得我們高度重視。
二、推進(jìn)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策應(yīng)堅(jiān)持的原則
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。科學(xué)發(fā)展是我們發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的基本原則。扶持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策也要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的原則，不能只顧眼前的利益，要具有前瞻性，以保證沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則。在開(kāi)發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的和諧共融和協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)稅政策要對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用沿海資源、強(qiáng)化環(huán)境管理、保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境給予支持。
三、推進(jìn)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策思路
（一）健全多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)資金等為重要來(lái)源的資金投入體系。加大財(cái)政科技投入，對(duì)沿海地區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)上給予傾斜和重點(diǎn)支持。省財(cái)政設(shè)立沿海地區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)資金，支持沿海地區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資及其他社會(huì)資本加大對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。支持商業(yè)銀行加大對(duì)沿海地區(qū)的信貸支持，優(yōu)先支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目。加大對(duì)社會(huì)資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的引導(dǎo)支持，扶持沿海地區(qū)企業(yè)上市融資。采取并購(gòu)引資、增資擴(kuò)股、上市融資等多種形式，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入沿海地區(qū)。
（二）提高科技投入比重。要提高對(duì)沿海地區(qū)科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重點(diǎn)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，把沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的研發(fā)部門作為優(yōu)先扶持的部門和領(lǐng)域，對(duì)具有公益性質(zhì)的研發(fā)項(xiàng)目以及對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重要影響的關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)作為支持重點(diǎn)。著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)，等等。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策。利用國(guó)家稅收、金融、政府采購(gòu)等激勵(lì)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，推動(dòng)我省企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的支持。鼓勵(lì)企業(yè)自主設(shè)立研究開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，確立研究開(kāi)發(fā)課題，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。及時(shí)研究制定有關(guān)支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，為沿海地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)崛起提供政策保障。
（三）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。圍繞沿海地區(qū)全面發(fā)展對(duì)人才的需求，加大人才引進(jìn)力度，對(duì)于高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需領(lǐng)域的人才放寬引進(jìn)的政策。努力選拔培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才，造就一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的自主創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配。加大科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)業(yè)績(jī)特別顯著，貢獻(xiàn)特別突出，創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的優(yōu)秀人才，實(shí)施重獎(jiǎng)，營(yíng)造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（四）支持沿海地區(qū)推進(jìn)節(jié)能降耗。河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，在河北的濱海開(kāi)發(fā)帶要優(yōu)化發(fā)展以精品鋼鐵、石油化工、裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)。但沿海化工產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，在促進(jìn)企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)增加當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境壓力。據(jù)國(guó)家海洋局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近岸海域污染嚴(yán)重的地區(qū)主要分布在渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等局部海域。監(jiān)測(cè)顯示，這些海域單位平方米的生物量正在逐年減少。因此，河北省應(yīng)加大對(duì)節(jié)能降耗項(xiàng)目的支持，增加預(yù)算投入，逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，將一定的財(cái)力用于支持沿海開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)節(jié)能降耗。對(duì)沿海地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在貸款額度、貸款利息等方面給以優(yōu)惠，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。積極培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)推進(jìn)排污權(quán)交易；積極扶持海水淡化、廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上的非盈利項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的優(yōu)惠；鼓勵(lì)外商和民間資本投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)民間資本投資于環(huán)保、節(jié)能、資源再利用等項(xiàng)目。
（五）促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)稅政策要為促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展給予扶持優(yōu)惠。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力發(fā)展沿海工業(yè)；以產(chǎn)業(yè)基地為支撐，做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和濱海旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)沿海與腹地的良性互動(dòng)。發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)對(duì)外和對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)放；同時(shí)，加強(qiáng)沿海地區(qū)與省內(nèi)各地的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與周邊省份的互利合作。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]李南.河北省臨港產(chǎn)業(yè)集群與沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究[M].海洋出版社，2011.5.
一、三大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施成效逐步顯現(xiàn)
隨著三大戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列舉措，一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)釋放出積極信號(hào)，政策措施效果逐步顯現(xiàn)。
（一）我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化
上半年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口增勢(shì)良好，對(duì)孟加拉國(guó)、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯、埃及等國(guó)家出口均超過(guò)17%。1―5月，“一帶一路”沿線國(guó)家在華設(shè)立外商投資企業(yè)767家，同比增長(zhǎng)14.31%；實(shí)際投資金額29.19億美元，同比增長(zhǎng)11.59%，占全國(guó)吸收外資總額的5.42%。我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的59個(gè)國(guó)家和地區(qū)承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目1105個(gè)，新簽合同額251億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的48.6%，同比增長(zhǎng)19.1%；完成營(yíng)業(yè)額227億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額的44%，同比增長(zhǎng)4.5%。
（二）京津冀協(xié)同發(fā)展取得重要進(jìn)展
北京以有序疏解非首都功能為重點(diǎn)，著力在疏解中發(fā)展，在調(diào)整中提升，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降12.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1%。天津市以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，密切與京冀合作，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%，吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內(nèi)資的44%。河北省以化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14%，六大高耗能行業(yè)僅增長(zhǎng)2.8%，從京津引進(jìn)項(xiàng)目2697個(gè)、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。
（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐不斷加快
1―5月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省（市）以重大基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到13.4%，高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批航道項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，上海洋山港四期工程等一批港口和集疏運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好
上半年，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“東部態(tài)勢(shì)向好，中部整體平穩(wěn)，西部穩(wěn)中趨緩，東北持續(xù)減緩”的特征。東部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，絕大部分省份態(tài)勢(shì)向好，經(jīng)濟(jì)總體上企穩(wěn)回升趨勢(shì)明顯；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體保持平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊波動(dòng)特征明顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅正在收窄。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩個(gè)積極變化：一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1―5月，廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)大省累計(jì)工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)總體狀況穩(wěn)定，項(xiàng)目開(kāi)工和生產(chǎn)逐步進(jìn)入旺季，新登記各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)較快，主要指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。另一方面，中西部多數(shù)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度持續(xù)加大，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛力所在。1―5月，增速領(lǐng)先的省份仍主要集中在中西部，、重慶等省市累計(jì)工業(yè)增加值增速繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中，同比增長(zhǎng)14.8%，位居全國(guó)第一；江西、安徽、河南、湖北、湖南5個(gè)中部省份累計(jì)工業(yè)增加值增速分別為9.6%、8.7%、8.3%、8%、7%，均高于全國(guó)平均水平。
三、下半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)
一是深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。研究促進(jìn)東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，加快長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等地區(qū)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的文件，推進(jìn)中部地區(qū)深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。在西部地區(qū)再新開(kāi)工一批交通、水利、能源等重點(diǎn)工程，出臺(tái)支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策措施。制定全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的有關(guān)政策，出臺(tái)東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。
二是加快實(shí)施三大戰(zhàn)略。圍繞重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批標(biāo)志性工程，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，形成各方凝心聚力、共建“一帶一路”的良好局面。把握實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》工作主線，突出有序疏解北京非首都功能核心任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項(xiàng)目為抓手，加快綜合立體交通走廊建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成區(qū)域大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。
三是著力打造培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快重點(diǎn)功能開(kāi)發(fā)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，加大投融資等政策支持力度，促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展。推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、臨空（空港）經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等各類特殊功能區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放和改革創(chuàng)新的重要平臺(tái)。
四是大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加快貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，加大扶貧攻堅(jiān)力度，做好全國(guó)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃編制工作。完善支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策措施，落實(shí)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。推進(jìn)實(shí)施支持和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，扎實(shí)做好援疆、等對(duì)口支援工作。
五是進(jìn)一步加大區(qū)域開(kāi)放合作力度。圍繞全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的總體要求，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)資源要素在更大空間優(yōu)化配置。研究制定進(jìn)一步深化全國(guó)區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展。
作者：賈芝錫 單位：中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究院
經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，正在影響著世界各國(guó)特別是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開(kāi)展礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，發(fā)展各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢(shì)，具有重大意義。
(一)開(kāi)展全國(guó)礦產(chǎn)資派經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究的目的與意義根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的三定方案，地質(zhì)礦產(chǎn)部的政府職能，實(shí)際可歸結(jié)為社會(huì)性和行業(yè)性兩方面職能。其中社會(huì)性政府職能主要是對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查到開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程管理。礦產(chǎn)資源以及其他自然資源，同社會(huì)資產(chǎn)一樣，也是人類物質(zhì)財(cái)富，二者構(gòu)成人類的兩大物質(zhì)財(cái)富。履行管理礦產(chǎn)資源的政府職能，實(shí)際是履行管理人類兩大物質(zhì)財(cái)富的一大物質(zhì)財(cái)富的職能。進(jìn)行全國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究，就是要為政府履行管理礦產(chǎn)資源這一大物質(zhì)財(cái)富的重要社會(huì)職能提供決策科學(xué)依據(jù)。具休要求達(dá)到以下三項(xiàng)目的。第一，同全國(guó)第二輪礦產(chǎn)資源保證程度論證和成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃相銜接，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層次上弄清國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)(家底)，特另lJ要從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的要求上，弄清國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變過(guò)去只是從資源到資源的非經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。第二，為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互之間的關(guān)系，為逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。1992年3月，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華在談到西南及華南部分省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)指出:“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段的必然要求，是個(gè)不可或缺的重要臺(tái)階。”他指出:“全國(guó)經(jīng)濟(jì)的確可以分為兩個(gè)組成部分:一是全國(guó)性的，由國(guó)家根據(jù)國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一考慮布局與發(fā)展。二是各具特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的時(shí)候，由國(guó)家一個(gè)省一個(gè)省地安排地區(qū)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，曾經(jīng)有效地指導(dǎo)過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但當(dāng)每個(gè)省區(qū)經(jīng)濟(jì)都有了相當(dāng)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)模式已從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到商品經(jīng)濟(jì)軌道上之后，地方財(cái)力發(fā)達(dá)了，開(kāi)始考慮自身的發(fā)展，商品市場(chǎng)大大跳出了一個(gè)省區(qū)的范圍，這時(shí)如仍按過(guò)去的辦法去做，很顯然就不適應(yīng)了。”第三，為全國(guó)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)，特別是要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)。過(guò)去地質(zhì)勘查對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是注意不夠的。今后，必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既要重視為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要董視為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不搞好全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，就不能同時(shí)搞好這兩個(gè)服務(wù)。
(二)區(qū)劃研究的主要內(nèi)容與要求按照實(shí)行全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源全程管理的政府職能和為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃服務(wù)的要求，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究，主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容:1.綜合研究和消化已有的全國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究成果。掌握以地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系和不同方案，并且著重研究同地質(zhì)勘查戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切，并將產(chǎn)生重大影響的區(qū)劃方案。例如1985年提出的三大經(jīng)濟(jì)地帶和全國(guó)6大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，1991年提出的全國(guó)10大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，1992年全國(guó)7大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。只有研究清楚經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，才能結(jié)合地質(zhì)礦產(chǎn)資源的自然分布和地域組合特點(diǎn)，正確地進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。2。在研究全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的自然地理分布和地域組合特點(diǎn)。而且還要充分利用已有(第二輪)成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃成果，進(jìn)行能源區(qū)的劃分，如煤炭能源區(qū)、石油天然氣能源區(qū)以及能源富集區(qū)、能源貧乏區(qū)等的劃分;非能礦產(chǎn)資源區(qū)的劃分，如黑色金屬礦產(chǎn)資源區(qū)、有色金屬礦產(chǎn)資源區(qū)、非金屬礦產(chǎn)資源區(qū)以及富集區(qū)、非富集區(qū)等的劃分。還要進(jìn)行不同開(kāi)發(fā)程度和加工程度區(qū)的劃分，如待開(kāi)發(fā)區(qū)、已開(kāi)發(fā)的礦業(yè)區(qū)、原料材料工業(yè)區(qū)和高加工度的制造工業(yè)區(qū)等的劃分。為了科學(xué)地進(jìn)行上述經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，必須編制4種經(jīng)濟(jì)和地質(zhì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)圖件，然后才能在此基礎(chǔ)上編制全國(guó)地娜礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃圖。(1)已知礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖。編制此圖主要為了研究礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查程度和區(qū)域地質(zhì)研究程度，最后為了結(jié)合編制國(guó)民生產(chǎn)總值等值線圖和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等值線圖，結(jié)合研究其他自然資源，研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、資源前景分析和未來(lái)開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)提供依據(jù)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，首先取決于礦產(chǎn)資源的自然賦存狀況，有沒(méi)有礦和礦的自然賦存狀況如何，這是決定礦產(chǎn)資源能否開(kāi)發(fā)利用的第一位前提條件。沒(méi)有礦，什么也談不到，當(dāng)然不可能談到開(kāi)發(fā)利用。編制了已知礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖，不僅可以很直觀地了解什么地區(qū)的礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度比較低、查明的礦產(chǎn)資源比較少，而且可以直觀地了解什么地區(qū)的礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值大，什么地區(qū)的礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值小，從而指明地質(zhì)勘查布局與部署的方向。(2)已知能源等量線圖。所以需要單獨(dú)編制已知能源等量線分布圖，主要是因?yàn)槟茉春推渌镔|(zhì)資源具有不同的經(jīng)濟(jì)意義。在社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)中，非能物質(zhì)資源一般作為勞動(dòng)對(duì)象(原料或輔助材料)構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品的主體一(基質(zhì))，能源則在生產(chǎn)中通過(guò)釋放(輸出)能量使物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值增殖而自己被消耗掉。高耗能產(chǎn)品，一方面是高耗能，另一方面是高增膨產(chǎn)品因?yàn)榇罅课漳芰慷棺约旱膬r(jià)值大大增殖。因此，能源經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是大大提高最終有效利用率，而不是減少其消費(fèi)總量的問(wèn)題。編制已知能源等量線分布圖的方法，主要是把煤炭、石油、天然氣和水能一律按每公斤7000大卡發(fā)熱量的標(biāo)準(zhǔn)換算成標(biāo)準(zhǔn)煤，然后按煤田、油田、氣田和水能產(chǎn)地地理座標(biāo)，按規(guī)定的經(jīng)緯度網(wǎng)格將網(wǎng)格內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)煤加總并將總值標(biāo)于網(wǎng)格中心點(diǎn)，然后取等值點(diǎn)聯(lián)線成圖。(3)國(guó)民(內(nèi))生產(chǎn)總值等值線圖。編制此圖是為了配合礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖，進(jìn)行礦產(chǎn)資源的按術(shù)經(jīng)濟(jì)條件分析、評(píng)價(jià)和資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。編制國(guó)民生產(chǎn)總值等值線圖的主要工作和方法，是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)和布點(diǎn)，然后取等值點(diǎn)聯(lián)線成圖。(4)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等值線圖。同編制國(guó)民生產(chǎn)總值等值線圖一樣，此圖也是為了配合已知礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖進(jìn)行礦產(chǎn)資源的地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和區(qū)劃。編制社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等值線圖的方法，同樣以縣域?yàn)閱挝唬扔脛趧?dòng)者人數(shù)去除國(guó)民生產(chǎn)總值得出社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率值按縣布點(diǎn)，然后取等值點(diǎn)聯(lián)線成圖。3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變更及其對(duì)礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測(cè)研究。以1987年全國(guó)和各省、市、自治區(qū)投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，并加以改造，把地質(zhì)勘查業(yè)和礦業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門從中獨(dú)立出來(lái)，建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行地質(zhì)勘查和礦業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用分析，進(jìn)行全國(guó)和各省區(qū)農(nóng)、輕、重和重工業(yè)中礦業(yè)、原材料工業(yè)、加工制造業(yè)相互之間的比例結(jié)構(gòu)分析，進(jìn)行不同結(jié)構(gòu)類型區(qū)域的劃分，并對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變更預(yù)測(cè)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測(cè)。4。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)資源可供性評(píng)價(jià)研究。礦產(chǎn)資源的可供性(可利用性)評(píng)價(jià)，就是通過(guò)礦產(chǎn)資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件分析，研究礦產(chǎn)品價(jià)格、礦石品位、礦石可供量(可利用量，下同)相互之間的數(shù)量相關(guān)關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用電腦，求解任一礦產(chǎn)品價(jià)格條件下的礦石最低可采品位和可采量，即可供量或可利用量。其基本原理是:一定類型(成因類型、工業(yè)類型)的礦床，礦石品位在礦體中總是呈某種狀態(tài)分布，譬如正態(tài)分布、近似正態(tài)分布等等，也就是一定品位的礦石量是一定的，因?yàn)橐欢ǖ钠肺蝗Χǖ牡V體是一定的。而一定的礦產(chǎn)品價(jià)格(或者成本)只能開(kāi)采一定品位的礦石，因而其礦石量也是一定的。普遍的規(guī)律是:成本一定，價(jià)格越高，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反。或者，價(jià)格一定，成本越低，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反。運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和電腦技術(shù)，建立的這種經(jīng)濟(jì)可供量評(píng)價(jià)自動(dòng)化系統(tǒng)，就是礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)可供量(可利用量)評(píng)價(jià)系統(tǒng)(Miner盡1Availabilitysystem)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。隨著礦產(chǎn)品價(jià)格和礦山生產(chǎn)成本的變動(dòng)，礦石可采量也隨之變動(dòng)，因而是礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析的最有力最可靠的工具。研究礦產(chǎn)資源的可供性，不僅要研究本國(guó)資源，而且還要研究國(guó)外和全球礦產(chǎn)資源的可供性。只有從全球戰(zhàn)略觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行研究，才能真正弄清對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度。另外，還要求充分利用成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和預(yù)測(cè)成果，對(duì)礦產(chǎn)資源的遠(yuǎn)景進(jìn)行預(yù)測(cè)。5.礦業(yè)城市及其發(fā)展問(wèn)題研究。礦業(yè)城市是重工業(yè)的生產(chǎn)點(diǎn)和發(fā)展起點(diǎn)，也就是一個(gè)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。因此，通過(guò)礦業(yè)城市及其發(fā)展歷史的研究，就可以了解所在地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦業(yè)發(fā)展的狀況和歷史，從而也就能夠把礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更緊密地結(jié)合起來(lái)。
(三)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究的指導(dǎo)思想和方法首先，要確立科學(xué)的自然資源經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，徹底克服純自然資源觀點(diǎn)。確立科學(xué)的自然資源經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，就是要確認(rèn)礦產(chǎn)資源等自然資源，是社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的基本要素，即勞動(dòng)對(duì)象要素和勞動(dòng)資料要素，是人類物質(zhì)財(cái)富的源泉。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，曾經(jīng)尖銳批判過(guò)“勞動(dòng)是一切財(cái)富和一切文化的源泉”的拉薩爾觀點(diǎn)。指出:“勞動(dòng)不是一切財(cái)富的源泉。自然界和勞動(dòng)一樣也是使用價(jià)值(而物質(zhì)財(cái)富本來(lái)就是由使用價(jià)值構(gòu)成的!)的源泉。”①馬克思在《資本論》中也指出:“上衣、麻布等等使用值，簡(jiǎn)言之，種種商品體，是自然物質(zhì)和勞動(dòng)這兩種要素的結(jié)合。”“勞動(dòng)并不是它所生產(chǎn)的使用價(jià)值即物質(zhì)財(cái)富的唯.一源泉。正象威廉•配第所說(shuō)，勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”②進(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，實(shí)際就是為合理規(guī)劃和使用社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的基本要素，為更有效發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，提供科學(xué)依據(jù)。第二，一定要從我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，按照黨在這個(gè)初級(jí)階段的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線的要求，通過(guò)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，認(rèn)真研究礦產(chǎn)資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點(diǎn)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源不同富集程度地區(qū)的劃分，礦產(chǎn)資源富集區(qū)與加工工業(yè)集中區(qū)的劃分，為正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，以及地區(qū)發(fā)展相互之間的經(jīng)濟(jì)利益差別問(wèn)題，提供科學(xué)依據(jù)。早在1931年黨的十一屆六中全會(huì)一致通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中就指出:我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段。由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不足而存在著重大社會(huì)差別和社會(huì)不平等。這種重大的社會(huì)差別和社會(huì)不平等的一個(gè)重要方面，就是表現(xiàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互之間還存在著經(jīng)濟(jì)利益差別和不平等。進(jìn)行礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，一定要貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想，為搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)生產(chǎn)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整服務(wù)，從而為實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)特續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。第三，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，并且還要適應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的趨勢(shì)，認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變更演進(jìn)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)變更演進(jìn)的時(shí)序規(guī)律和地域規(guī)律，為礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用合理布局和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，而不能就資源論資源，就資源區(qū)劃論資源區(qū)劃。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，礦業(yè)發(fā)展，固然首先取決于礦產(chǎn)資源，取決于礦產(chǎn)資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點(diǎn)等自然賦存狀況，但礦產(chǎn)資源的自然賦存狀況解決之后，礦產(chǎn)資源是否開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)發(fā)利用(加工利用)到什么程度，則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，以及由經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的能力。特別是工業(yè)化的進(jìn)程已經(jīng)證明，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)礦產(chǎn)資源有不同的需求和不同的方針政策，從而使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用具有不同的意義與作用。因此，我們?cè)谕ㄟ^(guò)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要有合理的地區(qū)布局，而且還要有合理的時(shí)序部署。總之，什么地區(qū)、什么時(shí)期開(kāi)發(fā)什么礦產(chǎn)資源、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須有科學(xué)的規(guī)劃，切忌盲目性。最后，關(guān)于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究的方法，前面已經(jīng)原則講到。這里需要集中強(qiáng)調(diào)的，就是不能局限于單純的定性分析而沒(méi)有定量分析，只講哲理不講數(shù)理。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究，很重要的就是要進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)，建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行定量分析和預(yù)測(cè)，而且還要求制圖進(jìn)行圖解分析。其中，數(shù)量分析最重要的是編制投入產(chǎn)出表，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變更預(yù)測(cè)，圖解分析，最重要的是編制好礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值等值線圖，然后進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)行高等值線分布區(qū)與低等值線分布區(qū)的劃分等。
[ 關(guān)鍵詞 ] 柴達(dá)木 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
近年來(lái),隨著柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生態(tài)平衡失調(diào)、資源短缺以及快速工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。當(dāng)前,要實(shí)現(xiàn)柴達(dá)木科學(xué)發(fā)展必須協(xié)調(diào)發(fā)展和資源環(huán)境之間的關(guān)系,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯然已經(jīng)不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,必須尋找一種新的發(fā)展方式。而加快發(fā)展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是柴達(dá)木地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十七大明確提出,要“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”總結(jié)柴達(dá)木地區(qū)改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐,雖然經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還未從根本上轉(zhuǎn)變,仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益方式及資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題的困擾。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的重要位置,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以資源的高效利用和循環(huán)利用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源環(huán)境約束矛盾的客觀要求。隨著柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)序幕的拉開(kāi),資源開(kāi)發(fā)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,極大的推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大,在一定程度上影響了柴達(dá)木的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以最小的資源代價(jià)和環(huán)境成本,換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用,從而緩解資源環(huán)境約束的壓力,是柴達(dá)木地區(qū)又好又快發(fā)展的必然選擇。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提升柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,柴達(dá)木正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。尤其是在工業(yè)結(jié)構(gòu)中,高投入、高消耗、高污染行業(yè)比重較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型特征仍很突出。粗放型發(fā)展模式不僅加劇了煤、電、油、水、交通等方面的供需矛盾,也形成了大量的污染物排放。提升柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力必須走依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)約和綜合利用資源,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路。
二、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
自2005年柴達(dá)木被國(guó)家批準(zhǔn)成為全國(guó)13個(gè)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以來(lái),著眼于提高資源的綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)利用水平,立足柴達(dá)木盆地資源優(yōu)勢(shì)和良好工業(yè)基礎(chǔ),明確了“依托交通干線,圍繞優(yōu)勢(shì)資源,培育特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)一區(qū)四園”工作思路,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。以改善發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn),實(shí)施了215國(guó)道察爾汗至大柴旦高速公路工程、格爾木至老茫崖二級(jí)公路、青藏鐵路西格段電氣化工程,烏蘭焦化工業(yè)園鐵路專用線、330KV錫鐵山至西臺(tái)、110KV西臺(tái)至肯德柯克輸變電工程等一批重大交通工程、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)功能顯著提升。
2.科技支撐能力有所增強(qiáng)。針對(duì)制約資源綜合開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)瓶頸,以科技研發(fā)為突破口,圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了多項(xiàng)科技攻關(guān)。在油氣勘探開(kāi)發(fā)和加工,鹽湖提鉀、鋰、鎂、硼、有色金屬采選以及廢礦利用等方面共取得了35項(xiàng)科研成果,其中20項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)水平;各類企業(yè)共實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目63項(xiàng),總計(jì)投資13.89億元,其中實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目13個(gè),總投資6.5億元。
3.項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源綜合利用水平和深度進(jìn)一步提升,芒硝資源開(kāi)發(fā)、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尾礦利用、補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。省州兩級(jí)先后編制完成了《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水資源配置規(guī)劃》以及四大園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃,共簽約項(xiàng)目153個(gè),簽訂協(xié)議資金634.6億元。
當(dāng)前,柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐雖然取得了很大成績(jī),但還僅僅處于起步階段,普及面較小、深度不夠、質(zhì)量不高,仍舊存在一些需要迫切解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)模式仍處于低層次和粗放型階段,資源綜合開(kāi)發(fā)水平依然比較低,資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、能耗高的現(xiàn)象依然存在。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破,技術(shù)支撐體系尚未建立起來(lái)等等。這就要求柴達(dá)木必須立足實(shí)際,不斷破解影響柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種難題,探索出一條高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路。
三、加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程,需要全體社會(huì)成員的積極參與,自覺(jué)實(shí)踐,共同努力,才能全面推進(jìn)。因此,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和責(zé)任感,切實(shí)把資源保護(hù)和節(jié)約放在首位, 辯證地認(rèn)識(shí)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,即在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中,充分考慮資源承載能力,最大限度地提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要使政府、企業(yè)和公眾形成合力,共同參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐中,從而推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
2.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,不斷強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點(diǎn)。目前,柴達(dá)木尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系, 資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平還需要進(jìn)一步提高。我們需要建立以企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系,提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力,促進(jìn)資源的循環(huán)利用。政府部門要大力支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,加大力度研究推廣適合企業(yè)特別是中小企業(yè)的資源節(jié)約和替代技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù),特別是降低再利用成本技術(shù),突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。同時(shí)要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。
3.積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效運(yùn)作模式
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也要順應(yīng)基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。如果出現(xiàn)了不經(jīng)濟(jì)的情況,政府部門應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào),必要時(shí)應(yīng)推出優(yōu)惠政策或進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。盡管柴達(dá)木在推動(dòng)資源節(jié)約、資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)以及探索總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面取得了一定進(jìn)展,但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段。應(yīng)及時(shí)總結(jié)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題,總結(jié)出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式,為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),探索高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供示范和借鑒,爭(zhēng)取盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)行動(dòng)、公眾驅(qū)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作模式。
4. 依托優(yōu)勢(shì)資源,加速培育柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群
從目前產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段,整體規(guī)模偏小,支撐體系不健全,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),客觀上受到資源和環(huán)境的制約。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有助于解決集群產(chǎn)生的資源、環(huán)境問(wèn)題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)的建立,而且對(duì)加強(qiáng)集群自組織能力、構(gòu)筑成本優(yōu)勢(shì)、提高產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)組織化程度以及集群創(chuàng)新能力等具有促進(jìn)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。因此要在政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制共同作用下,以《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》和《柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ),依托優(yōu)勢(shì)資源,從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度探索產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略,加速培育柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
5.運(yùn)用制度創(chuàng)新推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行以市場(chǎng)機(jī)制為核心的制度創(chuàng)新,促進(jìn)降耗、降污以及廢棄物回收再利用同效益的緊密結(jié)合。因此,要在國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合柴達(dá)木的實(shí)際情況,推出柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)政策,以利于促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須從實(shí)際情況出發(fā),制定適合柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)稅政策等,通過(guò)價(jià)格干預(yù)和資源稅的調(diào)整,綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等調(diào)節(jié)手段,完善水、能源、礦產(chǎn)等資源價(jià)格形成機(jī)制,建立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與科學(xué)考核機(jī)制等,積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,提高資源利用率,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
參考文獻(xiàn):
[1]科學(xué)發(fā)展觀理論與實(shí)踐[M].中國(guó)社會(huì)出版社,2008.
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 制度創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）01-223-02
一、研究意義
重慶市作為西部唯一的直轄市，同時(shí)也是西部最為重要的交通樞紐之一，因此它的發(fā)展直接影響到整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展又直接影響到重慶市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制使得重慶市的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)，重慶市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，而周邊地區(qū)的發(fā)展卻極為緩慢，這不僅嚴(yán)重影響到了重慶市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而且威脅到了和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此，應(yīng)通過(guò)研究不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，從而制定出相應(yīng)的對(duì)策，使重慶市各區(qū)域能夠健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、重慶市各區(qū)域差異性影響因素的比較分析
1.歷史經(jīng)濟(jì)條件的差異。重慶市是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市，政府對(duì)主城區(qū)的投資往往要大于對(duì)郊區(qū)的投資，這就從某種程度上造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。由于投資以后形成的路徑依賴使得各經(jīng)濟(jì)區(qū)出現(xiàn)貧富差距的“馬太效應(yīng)”。另外，主城區(qū)在早期就有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，而其他地區(qū)缺乏這種基礎(chǔ)，這就決定了主城區(qū)和其他地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異存在的可能性是必然的。
2.區(qū)位差異。重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈大部分位于主城區(qū)及其附近，交通較為便利，使得其與周邊之間的聯(lián)系暢通，同時(shí)也使得一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部之間形成了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。這樣使得一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈成為整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，促使一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠發(fā)揮要素聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，促使內(nèi)部經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。
重慶市渝東南翼與渝東北翼由于偏離主城區(qū)，丟失了主城區(qū)對(duì)其的各種溢出效應(yīng)，加上這些地區(qū)山川阻隔，交通不暢，這無(wú)疑阻礙了其與周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此這些地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度較為低下，難以接受其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，難以承接和傳導(dǎo)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。更為重要的是這些地區(qū)也難以大力發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提升其工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異性。重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等重工業(yè)為基礎(chǔ)，選擇了走外向與內(nèi)向并重的資本積累類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。尤其是重慶市直轄以后，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展受到國(guó)家優(yōu)惠政策的大力支持，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，“汽摩”的發(fā)展更具特色，并推動(dòng)了出口規(guī)模的擴(kuò)大，加速了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展；渝東南翼與渝東北翼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，城鎮(zhèn)化的步伐緩慢，加上交通不暢，信息閉塞，使得這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后狀態(tài)。
4.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異性。重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的工業(yè)門類較為齊全，重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，作為我國(guó)西南地區(qū)較為重要的重工業(yè)基地，重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工及煉焦業(yè)和食品加工業(yè)在全國(guó)都占有相當(dāng)重要的地位。因此其工業(yè)基礎(chǔ)要比渝東南翼與渝東北翼的實(shí)力雄厚很多。同時(shí)由于近年來(lái)，高新技術(shù)的發(fā)展，使得重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的電子設(shè)備制造業(yè)、生物制藥等工業(yè)的發(fā)展迅速，并迅速帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。
渝東南翼與渝東北翼以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為落后，加上交通不便，這就使得自身具有特色的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到良好的發(fā)揮。造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，人民生活水平較為低下的現(xiàn)狀。
5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成與演進(jìn)的差異性。重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)了較早的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，地方政府放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，改革了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體資源配置功能體系；渝東南翼與渝東北翼內(nèi)部之間沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，內(nèi)部之間以及內(nèi)部與外部之間的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)并不頻繁。這是造成這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因之一。
三、重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究
一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、渝東南翼與渝東北翼之間的分工合作與市場(chǎng)一體化是重慶市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，直接影響到重慶市宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是協(xié)調(diào)重慶市“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵。總之，促進(jìn)“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置優(yōu)化和市場(chǎng)發(fā)展的必然選擇，也是促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的必然趨勢(shì)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策方面統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是必要的，而且是有較為明顯的成效的。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)整合為重點(diǎn)，發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的比較優(yōu)勢(shì)，形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，各區(qū)域之間分工協(xié)作，共同發(fā)展的局面。渝東南翼與渝東北翼有著豐富的旅游產(chǎn)業(yè)資源，促使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理組織，并使市場(chǎng)要素在各區(qū)域之間有效流動(dòng)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，既有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于帶動(dòng)其他區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈都處于工業(yè)化的中期階段。但是內(nèi)部各區(qū)縣之間制造業(yè)的內(nèi)部分層結(jié)構(gòu)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同顯示出了不同的工業(yè)化發(fā)展水平。因此各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)內(nèi)部之間的分工協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面要強(qiáng)調(diào)合理搭配，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。
2.科技創(chuàng)新帶動(dòng)策略促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)技術(shù)能夠極大地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的提高有利于提升企業(yè)生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。渝東南翼與渝東北翼經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行業(yè)發(fā)展的科技含量較低，生產(chǎn)效率低下，這樣導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。比如渝東南翼與渝東北翼的農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，這些地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是初級(jí)產(chǎn)品的對(duì)外銷售，這些初級(jí)產(chǎn)品不僅科技含量低，而且常被購(gòu)買方壓低價(jià)格，導(dǎo)致這些地區(qū)的收入水平較低。更為重要的是，由于這些地區(qū)的信息閉塞，某些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品往往難以找到市場(chǎng)，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的供給也沒(méi)有遵循市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這不僅給這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了障礙，而且也不利于這些地區(qū)人民生活水平的提高。因此只有通過(guò)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)該地區(qū)信息暢通，才能促使落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.政策支持和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)整發(fā)展。重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、渝東南翼與渝東北翼三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間也存在明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這不僅不利于這三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)逐步拉大它們彼此之間的經(jīng)濟(jì)差距。因此要協(xié)調(diào)好這三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府之間就必須打破行政壟斷，要樹(shù)立大市場(chǎng)、大區(qū)域、大經(jīng)濟(jì)和大流通等市場(chǎng)觀念。各經(jīng)濟(jì)區(qū)政府之間要相互協(xié)調(diào)，制定好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)在制定自身發(fā)展規(guī)劃時(shí)要考慮與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)的其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃的制定與執(zhí)行。另外，政府部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，搞好公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)政府要起到牽線搭橋的作用，積極引進(jìn)外商企業(yè)發(fā)展本區(qū)域具有特色的產(chǎn)業(yè)。
渝東南翼與渝東北翼的市場(chǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常不完善。因此為了促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須建立并完善這些地區(qū)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)不僅能夠成為吸引投資者的一個(gè)重要原因，也為促進(jìn)該地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利，降低市場(chǎng)交易成本。
4.發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。解決重慶市“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是統(tǒng)籌制定區(qū)域空間布局，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域分工格局，促成產(chǎn)業(yè)布局的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。重慶市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”正在向工業(yè)化高級(jí)階段轉(zhuǎn)換，而渝東南翼與渝東北翼還處在初級(jí)階段徘徊，短期縮小區(qū)域差異的難度較大。渝東南翼與渝東北翼必須承接好一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移下來(lái)的產(chǎn)業(yè)，挖掘好當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，達(dá)到與“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的對(duì)接與協(xié)調(diào)，推動(dòng)“一圈兩翼”輻射，同時(shí)將鄰省納入重慶市經(jīng)濟(jì)板塊。這樣形成一個(gè)完整的西南經(jīng)濟(jì)板塊，促使區(qū)域內(nèi)部之間資源優(yōu)化配置，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，并在區(qū)域分工體系中，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。
5.制度創(chuàng)新以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。制度能夠決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及未來(lái)發(fā)展的前途，一個(gè)良好的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高。渝東南翼與渝東北翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其中的原因除了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等以外，一個(gè)更重要的原因就是該地區(qū)沒(méi)有良好的制度去推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度的落后在某種程度上決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀。渝東南翼與渝東北翼要探索出有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的良好制度，并促使其發(fā)揮出巨大的效應(yīng)，從而促使重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)論
重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展直接影響到重慶市和諧社會(huì)的構(gòu)建以及重慶市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。本文基于重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異拉大這一現(xiàn)實(shí)，對(duì)重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行了分析，并提出解決重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的對(duì)策。
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2009年中國(guó)審批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件數(shù)量之多、時(shí)間之密集、影響范圍之廣泛,是前所未有的。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶表示,2010年還將出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件。
這一輪批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)尚需觀察。已有專家指出,要防止區(qū)域規(guī)劃遍地開(kāi)花,新一輪投資潮帶來(lái)新一輪泡沫。
在剛剛戴上“國(guó)際旅游島”帽子的海南,撲面而來(lái)的是洶涌的房地產(chǎn)投資。媒體估計(jì)短期內(nèi)進(jìn)入海南的房地產(chǎn)投資總額從1500億元至4000億元不等,更出現(xiàn)了每平方米7萬(wàn)元的房?jī)r(jià)。無(wú)論總額還是單價(jià),都遠(yuǎn)非十多年前那場(chǎng)地產(chǎn)泡沫可比。
以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是中國(guó)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力,地方政府最渴望的就是投資進(jìn)入。獲得批準(zhǔn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃能引發(fā)該區(qū)域的投資熱潮,解釋了這些年新區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不斷的現(xiàn)象。
規(guī)劃帶來(lái)投資潮,大致有兩個(gè)途徑:一是國(guó)家給出的規(guī)劃,必然配套一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,方便向中央申請(qǐng)項(xiàng)目和資金;二是規(guī)劃給定的一些優(yōu)惠條件或獨(dú)特政策或曰試驗(yàn)權(quán),會(huì)吸引一些民間資本的投入。
各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之所以能引發(fā)投資熱潮,在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中喜歡使用“窗口效應(yīng)”的做法:找一個(gè)試點(diǎn),給一些特殊條件,制造一個(gè)政策高地,來(lái)吸引投資。這是中國(guó)發(fā)展模式的一個(gè)獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。其前提是,一些政策還沒(méi)有全面放開(kāi),部分地方的放開(kāi)必然帶來(lái)“政策紅利”。
新階段出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃,不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目,而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自力。
眼下令人擔(dān)心的,是地區(qū)間盲目攀比,投資沖動(dòng)再度泛濫。
破除政策藩籬,推進(jìn)資源配置方式的改革,應(yīng)該發(fā)揮人的主動(dòng)性,使其用自己掌握的資源去創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。就像海南可以做高爾夫旅游一樣,云南就會(huì)有疑問(wèn),為什么我不可以。制造相對(duì)政策優(yōu)勢(shì)區(qū)域,反映了當(dāng)前政策對(duì)資源的控制與限制,在金融與土地領(lǐng)域,在行業(yè)壟斷與禁入上,在地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管束方面,還沒(méi)有完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
海南非特例。大批區(qū)域規(guī)劃是在符合國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)的構(gòu)想中進(jìn)行的,意在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí)不管是何種地域,放開(kāi)政策空間,在平等的資源使用能力下,融合由下至上的規(guī)劃方法,結(jié)合自身稟賦制訂符合發(fā)展規(guī)劃、發(fā)揮民間智慧與資源配置的積極性,并不會(huì)比當(dāng)前的少數(shù)試點(diǎn)靠獲取政策紅利要差,更不會(huì)讓其他地區(qū)在此等規(guī)劃面前有發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平感。
目前,無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)、智慧、資本充裕度還是各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備程度,都使改變“窗口效應(yīng)”模式成為可能,欠缺的也許只是破除部門和區(qū)域既得利益的改革勇氣。
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一樣，村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)同樣價(jià)值和意義不菲，也因此，才必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)的可行性、科學(xué)性加以積極提升。如今的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)都需要涉及眾多層面情況，基于其現(xiàn)狀，必須有在其中的工作中保證“針對(duì)性”，而其中一眾規(guī)劃建設(shè)人員都應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)，合理合情地開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，要在對(duì)村鎮(zhèn)區(qū)域諸多方面因素加以綜合分析的基礎(chǔ)上形成設(shè)計(jì)方案，從自身情況出發(fā)來(lái)準(zhǔn)確定位村鎮(zhèn)發(fā)展地位以做出高效的工作部署，并由此有效地提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)這一活動(dòng)的地位，保證村鎮(zhèn)的“可持續(xù)發(fā)展”。然而至今中國(guó)大陸在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)這一層面上不足之處依舊明顯，故而有必要對(duì)之加以發(fā)展和完善，動(dòng)態(tài)地對(duì)其中新問(wèn)題、新情況做出解決，保證其設(shè)計(jì)科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
1 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要性
借助于有效的研究和分析，村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作可以給村鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平予以相應(yīng)的提升，有效地提高生活環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民生活水平。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的“優(yōu)化”過(guò)程中，農(nóng)民的素質(zhì)涵養(yǎng)也會(huì)獲得一定程度上的發(fā)展和提升，能夠有效地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作。
2 當(dāng)前我們國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺乏完備的管理體系
規(guī)劃設(shè)計(jì)這一活動(dòng)需要在完備的管理體系、制度支持下，方可獲得順利推進(jìn)，然而如今中國(guó)大陸很多地方的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)都沒(méi)有規(guī)范化的管理制度，隨意性較強(qiáng)，工作方面也缺乏應(yīng)有的管理，如此就導(dǎo)致了其各類設(shè)施建設(shè)布局缺乏應(yīng)有的科學(xué)性，一方面對(duì)村鎮(zhèn)的健康發(fā)展產(chǎn)生阻礙，另一方面也會(huì)造成社會(huì)建設(shè)資源的浪費(fèi)。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的健全設(shè)置，很多部門都那一展示出引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)方面的應(yīng)有作用，彼此間也沒(méi)有相應(yīng)的配合、聯(lián)系，并由此導(dǎo)致了村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏應(yīng)有的科學(xué)性，對(duì)基層農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了很大程度上的消極影響。此外，村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的人員也普遍缺乏應(yīng)有的工作能力和相應(yīng)的素質(zhì)，以至于最終規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏應(yīng)有的實(shí)施性，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督和管理，部分工作人員的工作效率也都不高，導(dǎo)致無(wú)謂浪費(fèi)資源的情況頗為嚴(yán)重。
2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不科學(xué)
村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)這一活動(dòng)獲得成功的前提在于以科學(xué)的發(fā)展理念作為“指導(dǎo)思想”，所開(kāi)展的設(shè)計(jì)活動(dòng)首先要結(jié)合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，如此方可真正地實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)”發(fā)展目標(biāo)。然而，如今不少的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)囿于對(duì)“規(guī)模效應(yīng)”的盲目追求，甚至建設(shè)一些缺乏實(shí)用性的建筑來(lái)做“表面文章”，以至于造成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺乏應(yīng)有的定位，在很大程度上無(wú)法協(xié)調(diào)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至?xí)?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐產(chǎn)生阻礙作用。
2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)和水平落后
在此方面主要表現(xiàn)為基層農(nóng)村地區(qū)有關(guān)部門嚴(yán)重缺乏在資源方面對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)等各種工作的投入，同時(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，以至于其中很多工作人員都沒(méi)有也不可能體現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，最終造成設(shè)計(jì)方案內(nèi)容缺乏應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。雖然目前中國(guó)大陸在基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)這一方面已經(jīng)出臺(tái)了為數(shù)不少的行政規(guī)范類型文件，然而在其規(guī)劃活動(dòng)實(shí)際操作活動(dòng)中往往缺乏完善的管理機(jī)構(gòu)、制度之類，同時(shí)也很大程度上缺乏足夠的資源投入，為數(shù)不少的地區(qū)的民房建設(shè)活動(dòng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃之類也缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一性，以至于布局混亂。同時(shí)，其間的一系列工作人員也沒(méi)有足夠高度的工作素質(zhì)和水平，其首先是由于工作人員本身缺乏應(yīng)有的進(jìn)步意識(shí)，其次則是由于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員沒(méi)有預(yù)期職業(yè)相符的福利待遇水平，以至于其工作積極性受到嚴(yán)重挫傷，村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)工作應(yīng)有的科學(xué)發(fā)展也面臨阻礙。
3 村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的完善和發(fā)展
3.1 建立起完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制
應(yīng)對(duì)建立和完善管理制度這一方面工作的力度予以加強(qiáng)，設(shè)置專業(yè)管理部門來(lái)監(jiān)督和管理相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面活動(dòng)，積極主動(dòng)地找出其中的問(wèn)題并第一時(shí)間對(duì)之加以有效解決。而在對(duì)待規(guī)劃設(shè)計(jì)工作這一方面，則應(yīng)以相應(yīng)的管理活動(dòng)來(lái)保證結(jié)構(gòu)、科學(xué)所具備的合理性，并且負(fù)責(zé)分析與總結(jié)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)信息、制定與審查規(guī)劃方案、收集與管理技術(shù)資料之類活動(dòng)，以此來(lái)使得村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案能夠真正適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并且進(jìn)一步監(jiān)督和督促規(guī)劃設(shè)計(jì)人員形成責(zé)任意識(shí)，以此來(lái)對(duì)工作素質(zhì)和水平加以不斷提升，開(kāi)展務(wù)實(shí)求新的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作辦法，保證各種后續(xù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，并且促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)有的制度化、合理化、科學(xué)化。
3.2 加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍能力提升工作
眾所周知，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要求每一個(gè)基層設(shè)計(jì)人員都要擁有相應(yīng)的工作水平和工作素質(zhì)，也只有如此，方可真正保證其可以對(duì)自身的專業(yè)知識(shí)與技能加以有效利用，在村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局活動(dòng)中講究“實(shí)事求是”。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作能力以教育、培訓(xùn)等辦法來(lái)予以切實(shí)增強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)其工作態(tài)度、工作積極性之類予以“升級(jí)”，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可以真正統(tǒng)一其環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。借助于提升規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的能力這一活動(dòng)，來(lái)動(dòng)態(tài)地提升其設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作行業(yè)迅猛發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)水平是影響基層區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的重要因素之一，所以要有效的推進(jìn)和完善規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，建立起完善健全的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體制，有效的規(guī)范各方的行為，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人力、物力和財(cái)力資源的合理優(yōu)化配置，進(jìn)而推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作效率和工作質(zhì)量的提升。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 規(guī)劃 帶動(dòng)作用 相關(guān)性 對(duì)策
在京津冀都市圈中，北京市作為全國(guó)的政治、文化中心，同時(shí)也是高新技術(shù)人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)聚集的中心，在北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的同時(shí)，也充分考慮到對(duì)周邊地區(qū)、尤其是冀、津兩省市的輻射帶動(dòng)和影響，北京市政府和相關(guān)職能部門也已經(jīng)制定或者正在制定相關(guān)的政策，以圖促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)調(diào)整和對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性帶動(dòng)作用。本文將從政策分析角度，對(duì)北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力進(jìn)行研究。
一、相關(guān)政策解讀
目前，國(guó)家關(guān)于京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)有正式出臺(tái)，但也以各種方式了指導(dǎo)性的意見(jiàn)和方案。北京市在幾個(gè)規(guī)劃性文件中都有關(guān)于本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案，也都不同程度地提及京津冀合作問(wèn)題。
1.國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)編制《京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》
該規(guī)劃草案明確，京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的8個(gè)地級(jí)市：秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口、承德等十個(gè)城市。在這十個(gè)城市里，以北京、天津?yàn)楹诵模绕渫怀鰪?qiáng)調(diào)北京在人才、高新技術(shù)和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，在合作發(fā)展中，將北京的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動(dòng)都市圈內(nèi)其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他城市各自發(fā)揮其資源、環(huán)境、交通等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升。該區(qū)域是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的重要基地和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域，也將是我國(guó)未來(lái)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)際化的重點(diǎn)地區(qū)，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。
2.北京市“十一五”規(guī)劃綱要關(guān)于高技術(shù)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)定
(1)關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
該規(guī)劃綱要提出要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，總體方向和要求是走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展制造業(yè)等。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，發(fā)展以軟件、研發(fā)、信息服務(wù)為主的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，和以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)。具體而言，包括：軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè) 、信息產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、集成電路、光電顯示、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。此外，積極培育數(shù)字電視、汽車電子、新材料、新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。
(2)關(guān)于區(qū)域合作
規(guī)劃綱要明確北京要發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，積極參與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域開(kāi)發(fā)，全面提升對(duì)外開(kāi)放的水平，形成對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌、互動(dòng)、共贏的新局面。提出深化京津冀區(qū)域合作，貫徹落實(shí)國(guó)家京津冀都市圈區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體部署，發(fā)揮區(qū)域和新城市的輻射作用，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互惠互利、突出重點(diǎn)、從實(shí)起步”的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政策推動(dòng)相結(jié)合，積極創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。指出了重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著重發(fā)展技術(shù)服務(wù)、核心制造、營(yíng)銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快北京高精技術(shù)開(kāi)發(fā)中心地區(qū)及周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)，推動(dòng)京津唐產(chǎn)業(yè)帶形成。拓展首鋼搬遷調(diào)整模式，推動(dòng)不同功能要求的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。積極參與濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)；交通體系構(gòu)建，積極落實(shí)京津冀都市圈區(qū)域交通規(guī)劃，著力推進(jìn)京津城際軌道交通、首都機(jī)場(chǎng)三期改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快京津高速第二通道、京承、京包高速公路建設(shè)，做好京石、京秦城際軌道交通及京津第三通道建設(shè)的前期工程，參與渤海灣樞紐港群海洋運(yùn)輸體系開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域交通體系完善。積極推進(jìn)京廊、京唐、京石城鎮(zhèn)走廊建設(shè)，引導(dǎo)城市與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和人口在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)。
同時(shí)，指出要解決區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新，著重圍繞信息溝通、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、要素流通、政策協(xié)調(diào)與解決等方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，為深化區(qū)域合作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
(3)《北京市“十一五”時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于高技術(shù)發(fā)展及區(qū)域合作的規(guī)定
①關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間布局及區(qū)域合作
規(guī)劃明確，為落實(shí)北京城市總體規(guī)劃提出的城市總體空間布局思路，強(qiáng)化京津冀間的區(qū)域合作，明確制造和研發(fā)服務(wù)主要空間發(fā)展方向。結(jié)合現(xiàn)有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)在不同產(chǎn)業(yè)空間形成集聚。繼續(xù)發(fā)展和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新建若干產(chǎn)業(yè)基地。形成西北方向的以海淀園中心區(qū)為核心的高新技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)以及東南方向的以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)的“兩極雙系”空間格局。
②北京未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
北京未來(lái)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括三個(gè)方面：一是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，包括軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是電子信息產(chǎn)業(yè)，包括移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、集成電路及光電顯示，同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字電視、汽車電子等電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是生物產(chǎn)業(yè)，包括生物制藥和醫(yī)療器械與生物醫(yī)用材料。
同時(shí)，還規(guī)劃了北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，即軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)基地、光電顯示產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
二、北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與津、冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析
1.與天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性
從國(guó)家對(duì)京津兩市總體規(guī)劃的批復(fù)來(lái)看，明確了天津處于（京津冀）區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的地位，北京的城市功能是全國(guó)的首都，著重發(fā)展教育、文化、科技、國(guó)際交流交往。在京津冀都市圈中，發(fā)揮其科技優(yōu)勢(shì)，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。
從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)看，天津主要是發(fā)展先進(jìn)的現(xiàn)代制造業(yè)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，目前天津的重點(diǎn)行業(yè)主要集中在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，與北京的工業(yè)行業(yè)存在一定的同構(gòu)性和競(jìng)爭(zhēng)性。 北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的部分重點(diǎn)內(nèi)容與天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較高的契合性，再加上天津自身具備的較強(qiáng)的科研基礎(chǔ)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，天津有能力也有動(dòng)力對(duì)北京的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行順利對(duì)接。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天津最具活力的產(chǎn)業(yè)因該是汽車工業(yè)、電子工業(yè)、石化工業(yè)、航空航天業(yè)、現(xiàn)代造船業(yè)、現(xiàn)代制藥業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，因此，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與天津的相關(guān)性較強(qiáng)，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)必對(duì)天津產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。
2.與河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性
河北的情況跟天津就大不一樣了，在京津冀都市圈中，京津處于核心地位，科技、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，而河北則是具有東部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅達(dá)到中部的水平， 甚至還存在一個(gè)環(huán)京津貧困帶。北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)河北都市圈內(nèi)的城市的相關(guān)性，則要進(jìn)行具體分析。
(1)相關(guān)性較強(qiáng)的城市
一是石家莊。作為河北的省會(huì)城市，石家莊市不管是在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際中，對(duì)高新技術(shù)的運(yùn)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及融入經(jīng)濟(jì)及都市圈等方面都是做得比較好的。在石家莊市“十一五發(fā)展規(guī)劃”中就明確，該市將圍繞電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新、引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)，加快國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、河北軟件工業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程和重大項(xiàng)目，加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。同時(shí)提出遵循“接軌京津、借勢(shì)發(fā)展，融入國(guó)際、開(kāi)放發(fā)展，輻射周邊、極化發(fā)展”的基本思路。
二是唐山。唐山市為河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市 ，其轄區(qū)處于渤海沿岸，與北京市、天津市都有極為方便、快捷的交通設(shè)施，有極強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該市以鋼鐵、化工、裝備制造、電力和新興工業(yè)為主，再加上曹妃甸L(zhǎng)NG項(xiàng)目工程、南堡油田的開(kāi)發(fā)，唐山市將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展時(shí)期。需要特別說(shuō)明的是，結(jié)合“首鋼”的搬遷建設(shè)，曹妃甸工業(yè)區(qū)將高質(zhì)量地發(fā)展鋼鐵、裝備制造、化工、物流等臨港產(chǎn)業(yè)。北京市積極參與曹妃店工業(yè)區(qū)的建設(shè)，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)唐山市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的帶動(dòng)作用。
三是廊坊。廊坊將發(fā)展六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：電子信息、汽車零部件制造、金屬制品、木材加工及家具制造、食品加工與制造、會(huì)展旅游。規(guī)劃建設(shè)了以現(xiàn)代制造業(yè)為核心的環(huán)京產(chǎn)業(yè)帶、以特色產(chǎn)業(yè)為核心的環(huán)津產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)了多達(dá)22個(gè)的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，承接來(lái)自京津的資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才轉(zhuǎn)移 ，基于廊坊特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，許多知名的高技術(shù)企業(yè)在廊坊落戶 。
(2)相關(guān)性不強(qiáng)的城市
包括秦皇島、滄州、保定、張家口和承德。秦皇島以港口業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠理想，缺乏龍頭企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重較小。滄州以傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在加快港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)處于發(fā)展初期。保定市的經(jīng)濟(jì)主要集中于汽車制造、機(jī)電、紡織、食品、建筑材料和信息產(chǎn)業(yè)制造等行業(yè)，基本上沒(méi)有其他高新技術(shù)類企業(yè)。張家口和承德地形均為山區(qū)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)都集中在黑色金屬礦采選與冶煉及壓延加工（鋼鐵業(yè)），煤礦開(kāi)采和發(fā)電是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、對(duì)相關(guān)政策的分析
前述的幾個(gè)規(guī)劃（或者草案），都明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為北京市按照首都職能重新布局產(chǎn)業(yè)指明了方向，也為北京市與津、冀進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。
1.有利的政策因素
無(wú)論是國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的京津冀都市圈規(guī)劃，還是北京市的“十一五”發(fā)展綱要、北京市“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都明確地提出了、或者考慮到了區(qū)域合作，從而在政策上保障了北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)影響，這為相關(guān)企業(yè)運(yùn)作提供了有效的政策依據(jù)。從幾個(gè)文件還可以看出，北京市對(duì)本市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)根據(jù)城市功能定位重新進(jìn)行了選擇，非常詳盡地列出了本市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，走更加高端的線路，這為周邊地區(qū)提升各自產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次將會(huì)有很大的推動(dòng)作用。
2.政策規(guī)定的不足
(1)區(qū)域合作機(jī)制不明確。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，合作的實(shí)體應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的各市場(chǎng)主體(企業(yè))，但是，這種合作畢竟是跨區(qū)域的，而且，無(wú)論是國(guó)家、還是地方政府、各企業(yè)，對(duì)這樣的合作都有一定的特殊目的，因此，在很大程度上需要合作各方的政府作大量的工作，理順合作機(jī)制。北京市在其“十一五”發(fā)展綱要中就區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新就提出了加強(qiáng)區(qū)域合作的思路，但思路不夠具體、明確，實(shí)踐起來(lái)還缺乏可操作性。因此，建立穩(wěn)定、完善的（三地）政府合作機(jī)制十分必要和迫切，這需要在以后的相關(guān)合作文件中加以具體化。
(2)缺乏制度優(yōu)惠。北京市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該要惠及周邊地區(qū)，尤其是河北某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但從現(xiàn)行的政策來(lái)看，并沒(méi)有專門針對(duì)京津冀都市圈的合作出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠措施，在一定程度會(huì)影響合作、輻射效果。
(3)現(xiàn)有的合作大部分還處于規(guī)劃階段，有待積極推進(jìn)實(shí)踐。由于各城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才等方面的因素，除了天津、石家莊、唐山和廊坊之外，都市圈內(nèi)其他城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接都還存在不足，致使北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)這些地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用大打折扣。
四、增強(qiáng)北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力的對(duì)策
1.及早出臺(tái)國(guó)家關(guān)于京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃可以指導(dǎo)都市圈內(nèi)各城市間的合作，尤其是關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。這樣，處于北京市、天津市、河北省才能據(jù)此制定出更加詳細(xì)、具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃，特別是關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作規(guī)劃，以指導(dǎo)都市圈內(nèi)各城市做到真正合作，使北京作為都市圈的核心城市發(fā)揮其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.建立穩(wěn)定、完善的區(qū)域政府合作機(jī)制。三地政府合作主要應(yīng)致力于共同商討、研究問(wèn)題，尋求共同利益及其實(shí)現(xiàn)的途徑。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，各地應(yīng)該既考慮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)更要“全區(qū)域一盤(pán)棋”地考慮本地規(guī)劃及實(shí)施與區(qū)域內(nèi)其他各地的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，尤其是處于發(fā)達(dá)地位的北京和天津應(yīng)該以全局觀念為指導(dǎo)，充分考慮河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和需求，制定相關(guān)的政策，支持形成有效輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.細(xì)化京津冀都市圈合作內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性，積極推進(jìn)合作實(shí)踐。目前，北京市與河北省已經(jīng)正式簽署了《北京市人民政府、河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，但該合作備忘錄中沒(méi)有專門就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作做出規(guī)定。三地政府在建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的合作機(jī)制中，應(yīng)該對(duì)三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作具體化，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃積極落實(shí)，推進(jìn)實(shí)踐，以產(chǎn)生實(shí)際的效益。
4.建立合理的高新技術(shù)人才流動(dòng)機(jī)制。高新技術(shù)人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，河北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以與京津地區(qū)有較大的差距，主要原因之一就是區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)人才欠缺，甚至已有的高新技術(shù)人才也流向更為發(fā)達(dá)的京津地區(qū)。因此，要保證都市圈的平衡發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)津、冀的帶動(dòng)作用，建立柔性的、合理的區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)機(jī)制成為應(yīng)該解決的重要問(wèn)題。在該機(jī)制下，可以實(shí)現(xiàn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的自由流動(dòng)，形成人才的有規(guī)模的優(yōu)化組合，提高人才共享的實(shí)效性。
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關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)中國(guó)家；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；金融支持經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：G831 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）15-0111-02
盡管國(guó)外發(fā)展中國(guó)家的金融管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制方面存在一定的差異性，但發(fā)展中國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)化金融支持功能提供了有利的研究基礎(chǔ)。要改革我國(guó)金融管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，要在堅(jiān)持適應(yīng)性、合理性、有效性的原則下，結(jié)合國(guó)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是在我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不斷擴(kuò)大的背景下，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展水平，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，縮小貧富差距，完善我國(guó)金融管理體制，保證全國(guó)政治穩(wěn)定及和諧社會(huì)事業(yè)的順利完成等方面具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持經(jīng)驗(yàn)
發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧富差距，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特點(diǎn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了傾斜性金融支持政策，這種金融支持政策在一定程度上，緩解了各地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和貧富差距，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
（一）印度對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的經(jīng)驗(yàn)
印度是一個(gè)全國(guó)農(nóng)村人口和貧困人口比例較高的國(guó)家，具有各少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化水平差距很大的特點(diǎn)。為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、貧富差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取了一系列的金融支持政策。印度對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持政策的主要內(nèi)容可以歸納以下幾個(gè)方面；
1、政府始終處于主導(dǎo)地位
為解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金和弱勢(shì)群體收入水平的提高，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡必須在國(guó)家的幫助下解決。弱勢(shì)群體利益的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)收入水平的提高需要國(guó)家的高度重視。為重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，專門設(shè)立了相關(guān)職能部門，并對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展和適合的金融支持政策等方面，政府發(fā)揮了主導(dǎo)地位。
2、多種途徑解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金
欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金籌集方面采取了多種籌集資金的方式。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)落后特點(diǎn)，為促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取了國(guó)有商業(yè)銀行的優(yōu)惠貸款、吸引國(guó)內(nèi)私人資本、國(guó)外資本、建立專門為第二產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)的小型銀行等措施。這些金融支持背景下，得到了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)難題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)采取一些列的優(yōu)惠政策，吸引外國(guó)優(yōu)惠農(nóng)業(yè)信貸，解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要。
3、為農(nóng)業(yè)發(fā)展采取了多種傾斜性的金融支持政策
印度在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，要求商業(yè)銀行、私人銀行和外資銀行等金融機(jī)構(gòu)必須增加農(nóng)村區(qū)域營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)i。在此背景下，不斷增加給農(nóng)村區(qū)域提供金融服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，印度為了保證農(nóng)戶正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到貸款，1978年，統(tǒng)一制定了商業(yè)銀行不同的貸款利率，既國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)放貸款利率不得超過(guò)4%，同時(shí)要求優(yōu)惠信貸資金占比不得低于1%的規(guī)定i—i。2005年，金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)村地區(qū)提供的貸款余額比2004年增加了35.2%，其中各商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)提供貸款余額占全部農(nóng)業(yè)貸款的63.2%iii。
（二）巴西對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的經(jīng)驗(yàn)
巴西在拉丁美洲中面積最大、人口最多的國(guó)家，也是一個(gè)多民族的國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力看，巴西仍屬發(fā)展中國(guó)家。巴西的北部、中西部和東北部地區(qū)是屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。巴西為了開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的問(wèn)題，采取了一系列重要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持措施。這些金融措施產(chǎn)生了積極的效果：引進(jìn)外資成效顯著，欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資增長(zhǎng)迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也日益增強(qiáng)，不但使各區(qū)域發(fā)展差距大為縮小，而且為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
1、政府對(duì)金融支持的高度重視
巴西政府為解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持問(wèn)題，先后建立了政府管理機(jī)構(gòu)，這些職能部門承擔(dān)了國(guó)家投資資金和私人投資資金的協(xié)調(diào)任務(wù)，同時(shí)享受比聯(lián)邦政府超越的權(quán)利，具體負(fù)責(zé)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)資金的管理和指導(dǎo)iv。同時(shí)巴西政府非常重視有關(guān)專業(yè)人才在政府職能部門的配置。比較科學(xué)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資計(jì)劃，重視相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)等手段，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的社會(huì)效益。
2、多渠道籌集建設(shè)資金
欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資金，因此需要多種渠道解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金需求。巴西政府為解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金采取了幾個(gè)方面的措施。例如，根據(jù)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府收入的不同比例投入不同地區(qū)；通過(guò)優(yōu)惠政策解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本建設(shè)方面需要的資金；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一定比例的資金投入欠發(fā)達(dá)地區(qū)；政府大量借外債；設(shè)立多種基金的發(fā)行；建立多種類型的政策性銀行增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策性貸款的支持。例如，1964年以來(lái)，各種政策性銀行的建立為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展籌集了大量資金，政策性銀行發(fā)放的貸款一直占全國(guó)信貸資金的70%v。巴西政府采取的多樣化籌集資金措施對(duì)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要資金發(fā)揮了重要作用。
3、營(yíng)造良好的吸引外資的投資環(huán)境
巴西結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，采取有效吸引外資的措施，有選擇地引進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中急需的外國(guó)投資。同時(shí)重視吸引外資的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。充分利用本國(guó)的資源豐富、人口眾多和市場(chǎng)規(guī)模大的硬環(huán)境，結(jié)合巴西政權(quán)穩(wěn)定的特點(diǎn)，對(duì)待外國(guó)投資者采取的優(yōu)惠政策和創(chuàng)造健全的法規(guī)等軟環(huán)境，在改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，提高了在欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用外資的效益。
4、注重金融支持政策的適時(shí)調(diào)整
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和金融支持功能之間發(fā)生變異，要求金融支持政策的及時(shí)調(diào)整。沒(méi)有合理的金融支持政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化應(yīng)該采取適合的金融支持政策，同時(shí)注重不同時(shí)期金融支持政策的及時(shí)調(diào)整。巴西政府為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)金融支持的實(shí)施效果，對(duì)金融支持政策進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容涉及到優(yōu)惠信貸政策、私人資本和外資對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資等方面的政策。巴西采取的金融支持政策的及時(shí)調(diào)整政策，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，同時(shí)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、發(fā)展中國(guó)家金融支持經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展的啟示
發(fā)展中國(guó)家的基本情況相似于我國(guó)的基本情況，我國(guó)面積大，人口較多，是多民族集中，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較明顯的國(guó)家，同時(shí)有些政策有差異性的優(yōu)點(diǎn)。
（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在降低貧富差距的問(wèn)題上，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用.對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行研究發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置專門的咨詢機(jī)構(gòu)及管理委員會(huì)，同時(shí)根據(jù)目前新疆少數(shù)民族地區(qū)的金融發(fā)展現(xiàn)狀，確定傾斜性的金融支持政策。
（二）優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融發(fā)展
在我國(guó)不改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展落后的現(xiàn)狀，無(wú)法達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目的。在新疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改善金融服務(wù)環(huán)境是非常有必要的，所以在新疆少數(shù)民族地區(qū)必須增加國(guó)有銀行，中小金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能等方面采取有效措施。根據(jù)新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性的狀況，建立多種政策性銀行的金融支持，提高弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（三）采取傾斜性的金融支持政策
促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要求改善金融管理體制，對(duì)弱勢(shì)群體采取傾斜性的金融支持政策是非常有必要的。新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口普遍高的特點(diǎn)和民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，注重采取貸款規(guī)模的傾斜和優(yōu)惠貸款利率的傾斜，增加優(yōu)惠貸款品種和政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍等。
（四）努力實(shí)現(xiàn)籌集資金的多樣化
在我國(guó)中央政府強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策的背景下，根據(jù)新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口高于全國(guó)和新疆農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)民收入水平較低的狀況，新疆少數(shù)民族地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)要改變金融服務(wù)模式和金融服務(wù)意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和宏觀方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)該對(duì)欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)提供采取傾斜性的金融服務(wù)。在新疆少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)失靈的背景下，通過(guò)政府的干預(yù)，應(yīng)該利用多種渠道籌集新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金。不僅需要增加商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠信貸資金，還要積極爭(zhēng)取外國(guó)政府或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠信貸資金等多種籌集資金的途徑解決新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金需求。另外，新疆少數(shù)民族地區(qū)的自然資源的開(kāi)發(fā)需要的資金可以考慮通過(guò)發(fā)行特種債券的方式籌集資金的途徑，用不同渠道增加新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金，有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金的困難。
論文關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域性法律 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的研究背景及意義
隨著國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是貧富差距的擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡也帶來(lái)了諸多的經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題。為解決此類問(wèn)題，國(guó)家積極提出了“西部大開(kāi)發(fā)”、“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但是這些規(guī)劃多為政府的行政計(jì)劃，具有不穩(wěn)定性，也缺乏法律制度的保障。
另外，從國(guó)際社會(huì)發(fā)展來(lái)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是社會(huì)進(jìn)步中的普遍問(wèn)題。國(guó)外通常建立法律制度作為有效且必不可少的措施來(lái)促進(jìn)不同地域的均衡發(fā)展，并且相關(guān)法律制度已經(jīng)多個(gè)國(guó)家實(shí)施驗(yàn)證成功。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的缺位正好需要通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)情建立適宜國(guó)家發(fā)展的法律制度。
二、國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策分析
（一）美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
從18世紀(jì)中葉，美國(guó)開(kāi)始了真正獨(dú)立的時(shí)代。面對(duì)廣袤的國(guó)土和差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)開(kāi)展了最早的地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略——“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，其主要通過(guò)立法管理從農(nóng)民手中剝奪的土地。
工業(yè)化時(shí)代，美國(guó)法律對(duì)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的保障作用更有力度。20世紀(jì)初期，為了發(fā)展田納西河流域，縮小地區(qū)間的差距，1933年羅斯福總統(tǒng)簽署《田納西河流域管理法》，并成立了田納西河流域管理局，專門依法負(fù)責(zé)管理開(kāi)發(fā)田納西河流域。該法的實(shí)施，促進(jìn)了流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，且在自然資源的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境的恢復(fù)保護(hù)方面的意義深遠(yuǎn)。
在高科技為先導(dǎo)，服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)整個(gè)社會(huì)支配地位的現(xiàn)代美國(guó)，政府出臺(tái)了多項(xiàng)開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的法制保障措施。首先，政府通過(guò)《重新開(kāi)發(fā)蕭條地區(qū)法》、《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法》作為對(duì)地區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)的綜合性條例，開(kāi)展地區(qū)的綜合性管理。其次，在專項(xiàng)立法方面，《公共工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》為區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)提供了法律保障。最后，在生態(tài)環(huán)保方面，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡的現(xiàn)狀，美國(guó)相繼出臺(tái)了《清潔空氣法》、《水質(zhì)法》、《氣質(zhì)法》、《國(guó)家環(huán)境政策法》、《國(guó)家環(huán)境改進(jìn)法》、《水質(zhì)改進(jìn)法》、《安全飲水法》。
縱觀美國(guó)的地區(qū)開(kāi)發(fā)立法發(fā)展進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要宏觀層面的調(diào)控，在總量上平衡發(fā)展上的差距，也需要微觀層面上的規(guī)制，規(guī)范專項(xiàng)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
（二）歐洲國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
從十七世紀(jì)以來(lái)，歐洲逐漸成為了世界經(jīng)濟(jì)的中心，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的地區(qū)。作為歐洲最有影響力的國(guó)家---英國(guó)和德國(guó)，雖屬于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于屬于不同的法系，也就建立了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度。
1.英國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
英國(guó)和美國(guó)具有近似的司法制度，但卻是世界上最早實(shí)行區(qū)域政策的國(guó)家，其區(qū)域政策在歐洲乃至世界上，具有特別的代表性。
英國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域政策法治保障掀起于第二次世界大戰(zhàn)之前。當(dāng)時(shí)為了平衡兩次工業(yè)革命給英國(guó)帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題，英國(guó)制定了《特別區(qū)域法》來(lái)控制部分區(qū)域較高的失業(yè)率。二戰(zhàn)后，英國(guó)實(shí)施了《工業(yè)布局法》、《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》用于規(guī)范企業(yè)的設(shè)立、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，在20世紀(jì)60、70年代，英國(guó)政府通過(guò)了《地方就業(yè)法》、《工業(yè)發(fā)展法》、《工業(yè)法》，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠等援助，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、財(cái)政、人力資源和就業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)生存的空間，從而刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1984年以后，英國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)從中央政府的外部投資和鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)揮地區(qū)的主觀能動(dòng)性，發(fā)掘地區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府為主導(dǎo)，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)，有的放矢的進(jìn)行系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)。另外，政府取消了對(duì)區(qū)域企業(yè)整體補(bǔ)貼的方式，對(duì)具有可行的、能提供就業(yè)機(jī)會(huì)、環(huán)境破壞成本低的項(xiàng)目給予選擇性的財(cái)政上補(bǔ)貼。
2.德國(guó)
德國(guó)屬于典型的大陸法系的聯(lián)邦制國(guó)家，其特殊的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和社會(huì)制度導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。為了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，德國(guó)在《聯(lián)邦基本法》的基礎(chǔ)上，制定了諸多綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)立了宏觀框架。例如《聯(lián)邦改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》、《聯(lián)邦空間布局法》。
兩德統(tǒng)一前，在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)邦德國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》、《聯(lián)邦投資補(bǔ)助法》、《區(qū)域政策的基本原則》、《聯(lián)邦投資補(bǔ)貼法》、《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等，明確規(guī)定了區(qū)域組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)及計(jì)劃要求，為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了法律框架。
兩德統(tǒng)一后，由于原東德采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，東西部的經(jīng)濟(jì)差距逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要對(duì)象。德國(guó)通過(guò)全方位的資金支持，在立法上通過(guò)《國(guó)土整治法》、《投資優(yōu)惠法》和《住房建設(shè)法》等改善東部公共領(lǐng)域的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)頒布一系列的法律法規(guī)，德國(guó)采取多樣化的優(yōu)惠措施吸引外資，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，使得東西兩德的經(jīng)濟(jì)差距得以快速的縮小。
（三）亞洲國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的分析
從亞洲諸國(guó)的國(guó)情來(lái)看，日本和韓國(guó)與我國(guó)在地理上距離較近，并且在亞洲國(guó)家中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家，因而其國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策也是值得我們借鑒的。
1.日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
第二次世界大戰(zhàn)后，日本為了恢復(fù)生產(chǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)安定，積極推行了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。日本重點(diǎn)開(kāi)發(fā)太平洋沿岸地區(qū)，設(shè)立了臨海工業(yè)區(qū)。這種發(fā)展思路和我國(guó)積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有一定的相似性。當(dāng)然，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與落后地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了巨大的差距。
為了解決地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，日本在全國(guó)綜合性區(qū)域開(kāi)發(fā)的同時(shí)，針對(duì)各地的特色，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建立。1950年以來(lái)，日本頒布了《北海道開(kāi)發(fā)法》、《孤島振興法》、《北海道東北開(kāi)發(fā)庫(kù)法》、《開(kāi)發(fā)九州地方促進(jìn)法》、《開(kāi)發(fā)四國(guó)地方促進(jìn)法》、《開(kāi)發(fā)北陸地方促進(jìn)法》、《沖繩建設(shè)城市再開(kāi)發(fā)法》、《沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)法》、《振興半島法》。同時(shí)，日本政府結(jié)合上述法律還出臺(tái)了“開(kāi)發(fā)東北促進(jìn)計(jì)劃”、“開(kāi)發(fā)九州地方促進(jìn)計(jì)劃”、“開(kāi)發(fā)四國(guó)地方促進(jìn)計(jì)劃”等。日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)在中央的引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，全面促進(jìn)和鼓勵(lì)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.韓國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策
韓國(guó)在亞洲國(guó)家中是面積和人口小國(guó)，但是韓國(guó)在亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的排名卻很靠前。這得益于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新和科學(xué)的戰(zhàn)略布局。韓國(guó)國(guó)土面積小，資源比較匱乏，加之二戰(zhàn)時(shí)期受日本占領(lǐng)，被掠奪大量的資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到很大的挫傷。二戰(zhàn)后，為了恢復(fù)和發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)突破人口過(guò)度向首都集中的局面，逐步重視地區(qū)的全面發(fā)展。
20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)政府在立法上制定了《國(guó)土建設(shè)計(jì)劃綜合法》、《城市計(jì)劃法》、《地方工業(yè)開(kāi)發(fā)法》、《城市再開(kāi)發(fā)法》、《工業(yè)配置法》、《促進(jìn)特定地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)特別措施法》、《島嶼開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》。通過(guò)這些法律政策，韓國(guó)為地區(qū)的發(fā)展確立了法律地位，為各項(xiàng)優(yōu)惠措施提過(guò)了法律依據(jù)，為發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)增添了法律保障。
在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，韓國(guó)制定了一系列的法律政策用于指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這些多是綜合性發(fā)展的法律政策，其重點(diǎn)內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政稅收政策、工廠的設(shè)立及產(chǎn)業(yè)的布局等為主。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡階段，韓國(guó)政府立法逐步側(cè)重于解決城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間的不平衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要提出了“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略。韓國(guó)政府頒布了《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開(kāi)發(fā)促進(jìn)法施行令》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《城市再開(kāi)發(fā)法》等。之后，韓國(guó)政府提出了“穩(wěn)定、效率、均衡”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，通過(guò)平衡不同的階層、不同的區(qū)域，在法律制度上建立平衡發(fā)展的制度，從而最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和全國(guó)綜合性發(fā)展相結(jié)合、相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式。
三、國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策對(duì)我國(guó)的借鑒
上文的考察研究可知，美國(guó)、歐洲和亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律政策始終貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，發(fā)揮了巨大的保障作用。國(guó)外經(jīng)濟(jì)法律政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的制定和功能的發(fā)揮奠定了一定的基礎(chǔ)。綜合起來(lái)，國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策對(duì)我國(guó)有以下啟示。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展需要法律政策的保障
法律政策作為上層建筑的內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)具有積極的反作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要確立其法律地位，從而維持其建設(shè)的長(zhǎng)久性和科學(xué)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要宏觀的、綜合性的法律政策來(lái)指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確立地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，整體把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要制定專項(xiàng)的法律政策，詳細(xì)規(guī)劃各項(xiàng)具體的項(xiàng)目建設(shè)步驟，監(jiān)管各專項(xiàng)領(lǐng)域的設(shè)立和發(fā)展等。例如，政府可以通過(guò)立法的形式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科技教育人才的培養(yǎng)制度。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)中央與地方的有效結(jié)合
區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然在地域上屬于區(qū)域性的，但實(shí)際關(guān)系國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)狀況。從各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和發(fā)力點(diǎn)，而且中央層面對(duì)區(qū)域的重視和鼓勵(lì)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，提供強(qiáng)大的后盾保障。因而，中央在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演了“主導(dǎo)者”的角色。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)只有結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特色，才能順應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正的增長(zhǎng)。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，可以充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主觀能動(dòng)性，利用地方的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，尋找出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口。也就是說(shuō)，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中完全扮演著“表演者”的角色。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要中央政府的鼓勵(lì)和支持，也要地方政府的努力和創(chuàng)新。
（三）轉(zhuǎn)變政府資金投入方式
區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)政府支持，特別是資金上的投入。各國(guó)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投資形式較多，財(cái)政補(bǔ)貼名目五花八門。但是，為了促進(jìn)地方謀求發(fā)展的積極性，政府的投資要有選擇性，也就是政府的投資應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育等政府專有職能的實(shí)現(xiàn)上，而不是對(duì)所有項(xiàng)目的補(bǔ)貼。在具體項(xiàng)目的資金投入方式上，政府可以為企業(yè)的發(fā)展提供金融政策支持，鼓勵(lì)民間資金的融入，拓寬資金的來(lái)源渠道，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：丹江口庫(kù)區(qū) 上游地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水環(huán)境 建議
基金項(xiàng)目：該文系陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目“丹江口庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃確立后的商洛旅游發(fā)展戰(zhàn)略及旅游管理突出問(wèn)題研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013Z066）”研究所得。
自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，首都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，但供水需求問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。依據(jù)北京市提供的水形勢(shì)預(yù)測(cè)可知，缺水問(wèn)題將會(huì)隨時(shí)間日益嚴(yán)重。水資源匱乏已經(jīng)成為限制首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。而丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)作為南水北調(diào)中線工程中重要的水資源之一，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。但隨著庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源的需求量越來(lái)越大，庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的水量逐年減少，并有著嚴(yán)重的水污染，進(jìn)而影響了丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)效益作用，制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系。本文從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的人類活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，總結(jié)和分析了人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水土資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境的影響分析，并提出改善狀況的有效建議。
一、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的基本情況
（1）地理情況。丹江口庫(kù)區(qū)位于鄂西北、陜東南及豫西南等地區(qū)的交界處，處于長(zhǎng)江和黃河河流之間的漢江的中上游部位，是南水北調(diào)中線工程中的主要水源區(qū)。在自然地理位置上，歸屬于秦巴山地的區(qū)域范圍之內(nèi)，位于北緯32°36′-33°48′，東經(jīng)110°59′-111°49′之間。
（2）地貌情況。丹江口庫(kù)區(qū)位于漢江流域的中上游部分，具有相對(duì)獨(dú)立的自然地理和環(huán)境，地理形勢(shì)較為復(fù)雜，地貌呈現(xiàn)多姿狀態(tài)。丹江口庫(kù)區(qū)的西部和北部由伏牛山圍繞，其東部地區(qū)自北向南呈現(xiàn)山地、丘陵及平原等地勢(shì)，與漢江平原相接，兩岸即是狹長(zhǎng)盆地。
（3）氣候情況。丹江口處于亞熱帶向暖溫帶的過(guò)渡地帶，是季風(fēng)性大陸性半濕潤(rùn)氣候，一年四季季節(jié)變換明顯，降雨量充沛。年平均氣溫較暖和，約在14.4-15.7℃之間。
（二）庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
上世紀(jì)中期之前，庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植玉米、谷子、莜麥、小麥、豆類、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物。由于該區(qū)域內(nèi)水土資源及礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)始開(kāi)發(fā)和利用這些自然資源，并大力發(fā)展采煤、電力、化工及制藥等工業(yè)，大大促進(jìn)了庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
（三）人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)水環(huán)境的影響
通過(guò)調(diào)查顯示丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境污染有著直接的聯(lián)系。隨著人口數(shù)量的不斷增加，水資源總量并未增加，造成庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的人均水資源占有量逐年下降。人口的增多和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都增大了需水量，不僅人口用水量越來(lái)越大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用水量也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。人口總量的不斷上升，生活用水量的不斷增加，大大增加了生活污水的排放量，而隨著工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，也大大加劇了工也污水的排放量，大量污水的排放，嚴(yán)重影響了庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境。由于大力開(kāi)展水土保持工作，采用生物與工程相結(jié)合的治理措施，開(kāi)展水土保持工程。該工程對(duì)治理流域水土流失問(wèn)題取得了明顯的效果，同時(shí)也大大減少了地表的徑流水量。
二、發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決建議
（一）發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及矛盾
隨著《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，丹江口水庫(kù)作為南水北調(diào)中線工程中重要的水資源，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)一些實(shí)際問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）丹江口庫(kù)區(qū)是人類活動(dòng)的核心水資源，具有移民搬遷量大、淹沒(méi)損失嚴(yán)重、周邊關(guān)閉企業(yè)太多等問(wèn)題，由此造成丹江口庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收支不平衡，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，庫(kù)區(qū)問(wèn)題的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其上游地區(qū)。因此，在《規(guī)劃》中，不管是政策的支持，還是資金扶持方面，都對(duì)庫(kù)區(qū)問(wèn)題的解決力度不夠。
（2）由于《規(guī)劃》不具有明顯的針對(duì)性、實(shí)效性及操作性，難以從根本上解決問(wèn)題。如淅川縣的政策實(shí)施，單方面的為了保證水質(zhì)，造成當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日益凸顯、大大加重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)等。對(duì)于規(guī)定的不完善之處及出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，《規(guī)劃》中并未有明確的引導(dǎo)方法和資金扶持。
（二）解決建議
（1）增大對(duì)水質(zhì)核心區(qū)的政策項(xiàng)目和資金扶持。通過(guò)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)在南水北調(diào)中線工程所作貢獻(xiàn)的多少、淹沒(méi)損失的大小、環(huán)境保護(hù)的難易程度及當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家財(cái)政狀況等實(shí)際因素的調(diào)查研究分析，就丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)制定具有合理性、真實(shí)性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資金分配制度，主要偏重于庫(kù)區(qū)和淹沒(méi)區(qū)。
（2）增加庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移和支付等專項(xiàng)政策。在對(duì)庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)進(jìn)行政策規(guī)劃和資金扶持等保障措施時(shí)，確實(shí)加大當(dāng)?shù)氐呢?cái)政轉(zhuǎn)移和支付的力度。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)奶岣咂髽I(yè)和居民的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置用于庫(kù)區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)基金，同時(shí)把關(guān)閉企業(yè)造成的稅收減少和社會(huì)保障的財(cái)政支出，一并納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移和支付的范圍之內(nèi)。
（3）依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)實(shí)施特殊的財(cái)稅政策。為了扶持庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建議國(guó)家對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)尤其是庫(kù)區(qū)和淹沒(méi)區(qū)執(zhí)行特殊的稅收政策，在稅收、資金支持等方面給予特殊的照顧，增強(qiáng)扶持的針對(duì)性、表現(xiàn)出地區(qū)的特殊性。
（4）增加和調(diào)整與之相關(guān)的重大建設(shè)項(xiàng)目。建議在《規(guī)劃》規(guī)定建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，補(bǔ)充添加和調(diào)整與庫(kù)區(qū)發(fā)展有關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，使之能夠以全面、完善。同時(shí)可以將其以附件的形式歸屬于《規(guī)劃》的范疇。
（5）建立建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)綜合配套的改革試驗(yàn)區(qū)”。參照和分析國(guó)外一些建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的成功案例，在我國(guó)實(shí)施建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。在南水北調(diào)中線水源區(qū)建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，同時(shí)加大資金、政策及建設(shè)技術(shù)等方面的扶持發(fā)展力度，積極實(shí)現(xiàn)“三保一高”的建設(shè)目標(biāo)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同發(fā)展。
（6）積極探索和建立有利于丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的管理體制。由于丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程中重要的水資源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在建立具有常規(guī)性、高規(guī)格、高質(zhì)量的“南水北調(diào)中線水源區(qū)管理委員會(huì)”，對(duì)水源區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)、水資源的保護(hù)等進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，并對(duì)水源區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌執(zhí)法、落實(shí)相關(guān)政策。加大對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)等水源區(qū)的監(jiān)督和管理。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國(guó)家扶持的重點(diǎn)對(duì)象。在發(fā)展水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)時(shí)，同時(shí)兼顧到生態(tài)文明的建設(shè)，使庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧健康發(fā)展，促進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)穩(wěn)定、和諧的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水利工程； 移民經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展規(guī)劃
中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）03-145-002
經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是水利工程移民系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，是移民生存和發(fā)展的重大課題，是移民得以妥善安置、生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)和逐步提高的基礎(chǔ)。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基于特定環(huán)境，以特定任務(wù)為取向，涵蓋自然和社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科的融合，因此是一個(gè)包含諸多可控和不可控因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程。從空間和世間維度上看，規(guī)劃的對(duì)象和區(qū)域也會(huì)隨著時(shí)間的遞延而不斷變化。這個(gè)特定的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究，目前取得了一些成果。本文對(duì)規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行較為系統(tǒng)的探討。
一、水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃原則
水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的原則是必須滿足水利工程移民系統(tǒng)總體規(guī)劃的原則與要求，力求反映移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
1.以開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源為原則
人類生存與發(fā)展總是依賴于環(huán)境。雖然隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人類社會(huì)生存和發(fā)展以來(lái)的環(huán)境從形式到內(nèi)容都在不停的演進(jìn)過(guò)程中，但依靠自然環(huán)境生活是不可改變的。人是自然界的一部分，自覺(jué)地控制人類自己的活動(dòng)和合理開(kāi)發(fā)與利用自然資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)依托。因?yàn)榈乩砦恢玫牟町悾煌ā⑿畔ⅰ⒘魍ㄊ袌?chǎng)等條件的不同，各個(gè)地區(qū)的自然資源、社會(huì)資源的類型、開(kāi)發(fā)潛力和生產(chǎn)價(jià)值等都有可能千差萬(wàn)別。同時(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，還必須具備一套相適應(yīng)的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)等配套措施。因此必須科學(xué)地研究開(kāi)發(fā)目的地各種資源的優(yōu)劣，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，因地制宜，確定開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
2.以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的原則
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須遵循以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的原則，這是因?yàn)椋海?）中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家，現(xiàn)階段還不可能走農(nóng)村移民大批進(jìn)入城市務(wù)工安置的道路，而必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中發(fā)展工副業(yè)，搞多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)；（2）水利工程移民絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)人口，移民的生產(chǎn)技能主要還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。移民勞動(dòng)力素質(zhì)、人才、信息、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)管理水平以及市場(chǎng)等，難以滿足大批興辦工業(yè)企業(yè)的要求，相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制；（3）目前我國(guó)土地集約化經(jīng)營(yíng)不足，生產(chǎn)規(guī)模小而窄，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)業(yè)還有發(fā)展?jié)摿Γ梢宰呒s化經(jīng)營(yíng)之路；（4）立足于農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，可為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)并使之成為移民致富的重要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。
3.移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展與所在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、水平、結(jié)構(gòu)、途徑、流通、市場(chǎng)等都離不開(kāi)所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要與所在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，利用所處區(qū)域的市場(chǎng)、技術(shù)、信息等，發(fā)展其自身經(jīng)濟(jì)，加快移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)與提高。
4.經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
移民系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須綜合考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，注重三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的先決條件。移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一個(gè)互相適應(yīng)又相互對(duì)立的整體，解決得當(dāng)就可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)的整體發(fā)展；解決不得力，就會(huì)對(duì)安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞和惡化，最終對(duì)移民的生存發(fā)展造成不可恢復(fù)的嚴(yán)重后果。因此，對(duì)于水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，一定要注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，利用與保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)合理利用自然資源，不斷提高資源儲(chǔ)備，不斷更新其儲(chǔ)備恢復(fù)能力，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益都能得到共同發(fā)展。
二、水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源的合理配置，以及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模與策略，主要生產(chǎn)項(xiàng)目的分析、論證和評(píng)價(jià)。
2.第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
包括市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)與選擇移民企業(yè)的管理、組織模式等。
3.自然資源管理開(kāi)發(fā)的綜合規(guī)劃
包括各類資源（水、水能、礦產(chǎn)、土地、土特產(chǎn)品等）合理開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及其環(huán)境保護(hù)。
4.水利工程移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃
總體規(guī)劃主要確定水利工程移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)合理布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、資源的合理開(kāi)發(fā)、配置與保護(hù)。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
1.水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定
水利工程移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，是確定水利工程移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)模、模式、策略的依據(jù)。從理論與實(shí)踐看，水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的確定是一項(xiàng)困難的工作。目標(biāo)定得低，移民群眾無(wú)法接受，安置問(wèn)題難以妥善解決；目標(biāo)定得高，則不利于開(kāi)發(fā)利用水資源，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益的發(fā)揮。根據(jù)有關(guān)水利工程移民安置的國(guó)家法律、法規(guī)與方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與要求，通過(guò)移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)案例，可以將移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本目標(biāo)概括為：（1）移民搬遷后的生產(chǎn)生活水平不低于安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄剑虬徇w移民在搬遷年份的前、后年份生產(chǎn)生活水平基本保持不降低；（2）移民生產(chǎn)生活發(fā)展的速度，與安置目的地當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄l(fā)展速度相當(dāng)。其中第（1）條基本目標(biāo)是防止移民在比較短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)生活水平發(fā)生大幅度降低，保證移民安置區(qū)的安定。移民系統(tǒng)的發(fā)展最終總是要與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)融為一體。因此，第（2）條基本目標(biāo)是保證移民系統(tǒng)納入所在安置區(qū)目的地所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，縮短移民系統(tǒng)消失的時(shí)間，防止移民與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹嘣嚼酱蟆?/p>
在具體實(shí)踐中，測(cè)度水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基本目標(biāo)的主要指標(biāo)包括：（1）人均糧食占有量。它是水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是移民的基本生活保障的需要。（2）人均年純收入。它是測(cè)度移民生活水平質(zhì)量高低的主要指標(biāo)。（3）人均國(guó)民生產(chǎn)總值。它是反映移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平的一個(gè)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。（4）移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。它是反映移民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，可以用以預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。（5）其它指標(biāo)。包括人均資源占有量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，衛(wèi)生、教育、科技水平，環(huán)境質(zhì)量，人口自然增長(zhǎng)率等，這些也都是評(píng)價(jià)移民生產(chǎn)生活水平經(jīng)常使用的指標(biāo)。
2.水利工程移民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的影響因素
確定水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)水平時(shí)，主要考慮的問(wèn)題是：
（1）時(shí)間問(wèn)題。目標(biāo)與時(shí)間相對(duì)應(yīng)才能動(dòng)態(tài)地反映移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。制定的目標(biāo)要盡量在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這樣利于解決水利工程移民問(wèn)題。時(shí)間是各種指標(biāo)的重要影響因素。水利工程移民系統(tǒng)應(yīng)在國(guó)家財(cái)力、物力扶持的可能條件下，爭(zhēng)取速度，盡可能縮短實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間。
（2）投資問(wèn)題。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。資金投入是前提條件。資金的運(yùn)用須與國(guó)家政策、科技發(fā)展相統(tǒng)一，考慮資金投入的規(guī)模與效益，提高資金使用的周轉(zhuǎn)速度，重視資金的時(shí)間價(jià)值，用辯證的觀點(diǎn)和動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)確定資金的投入規(guī)模。
（3）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，同時(shí)也是移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須遵循的基本原則。因此，規(guī)劃目標(biāo)的制定，必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者利益的相互協(xié)調(diào)。
基金資助：山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目（編號(hào)：2012RKB01182）；山東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技計(jì)劃（編號(hào)：2011YK063）
參考文獻(xiàn)：
[1]黎強(qiáng).探討水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[J]企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2011，30（9）：43-44
