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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：河北省；沿海經濟；財稅政策
本課題為河北行政學院基金項目（項目編號：2012XYKT003）
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
原標題：以積極的財稅政策促進河北省沿海地區(qū)經濟發(fā)展
收錄日期：2013年3月18日
2011年10月27日，經國務院批復，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略，而河北省也正在抓住這個有利時機，強力推進沿海地區(qū)率先發(fā)展。河北省第八次黨代會明確提出：舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極。此舉意味著河北要充分發(fā)揮沿海省份的巨大優(yōu)勢，為建設經濟強省助力。
按照河北省發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，沿海區(qū)域的GDP和財政收入將占全省50%左右，實現建設沿海經濟社會發(fā)展強省目標。目前，河北省正在研究出臺一系列加快沿海地區(qū)開發(fā)建設的優(yōu)惠政策，包括建設用地、財稅政策、審批程序等，而財稅政策對促進沿海地區(qū)經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、河北省沿海地區(qū)經濟發(fā)展面臨的主要制約因素
（一）財政收入難以支撐大量的資金需求。河北省沿海地區(qū)經濟建設是一項系統、宏大的工程，需要大量的資金投入。在2012年10月河北省沿海辦和省金融辦共同舉辦沿海地區(qū)項目建設銀企對接會上，就了納入《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見》的110個重大建設項目，這些項目總投資9，000多億元。而2012年河北省全部財政收入在較上年增長15.3%的基礎上，完成的總額為3，479.3億元，其中唐山市完成622.6億元，同比增長12.1%，滄州市完成380.4億元，同比增長15.8%。
雖然河北省為促進沿海地區(qū)發(fā)展，已經實施了一系列激勵性財稅政策，包括2012年至2014年省級財政每年安排周轉性資金40億元支持曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)基礎設施建設；對曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)給予省級分享四稅“定額分享、超額全返”的優(yōu)惠政策延續(xù)到2015年；省內安排的各類建設性資金向沿海地區(qū)重點傾斜，建立完善腹地項目向沿海轉移和區(qū)域合作的利益分享與補償機制等，但沿海地區(qū)的發(fā)展還有很大的資金缺口。
（二）高新技術和人才短缺。科技創(chuàng)新是推動經濟持續(xù)增長的主要因素，在發(fā)展沿海地區(qū)經濟過程中，需要大量的高新技術和人才。同時，在沿海地區(qū)還需要建立體系健全、功能完備的科技創(chuàng)新服務平臺。但目前沿海地區(qū)推動產業(yè)行業(yè)技術創(chuàng)新的能力亟待提高，支撐科技創(chuàng)新的服務功能有待于進一步健全。
沿海地區(qū)的科技經費投入也相對不足。據統計，2009年沿海三市R&D經費投入占當年三市GDP的平均比重為0.65%，遠低于全國1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平。可見，河北沿海地區(qū)的科技投入與省內及國內平均水平相比還有較大差距。高新技術和人才的缺乏以及科技經費投入不足是制約河北沿海地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。
（三）環(huán)境問題日漸突出。沿海產業(yè)帶規(guī)劃的啟動和一批新項目的實施，勢必給我省的資源環(huán)境帶來很大的壓力，特別是一些大型石化項目的建設對環(huán)境影響更加突出。
目前，河北沿海地區(qū)環(huán)境問題隨著地區(qū)經濟的不斷發(fā)展已經日漸嚴重。城鎮(zhèn)化進程的加快，交通、能源等基礎設施的建設等因素，導致耕地資源日漸緊缺；工業(yè)廢氣、廢水、廢物的排放導致河北沿海地區(qū)大氣污染和水體污染嚴重，進一步加劇了水資源的短缺；渤海海域的污染導致海洋生物多樣性被嚴重破壞，等等。這些環(huán)境問題嚴重制約了河北沿海地區(qū)經濟的發(fā)展，值得我們高度重視。
二、推進河北省沿海地區(qū)經濟發(fā)展的財稅政策應堅持的原則
（一）堅持科學發(fā)展的原則。科學發(fā)展是我們發(fā)展沿海經濟的基本原則。扶持沿海地區(qū)經濟發(fā)展的財稅政策也要體現科學發(fā)展的原則，不能只顧眼前的利益，要具有前瞻性，以保證沿海地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）堅持開發(fā)與保護并重的原則。在開發(fā)沿海經濟的同時，要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，優(yōu)化沿海產業(yè)帶的經濟發(fā)展模式和規(guī)劃布局，實現產業(yè)、城市、生態(tài)的和諧共融和協調發(fā)展。財稅政策要對合理開發(fā)利用沿海資源、強化環(huán)境管理、保護沿海生態(tài)環(huán)境給予支持。
三、推進河北省沿海地區(qū)經濟發(fā)展的財稅政策思路
（一）健全多元化投入機制。進一步建立以財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會資金等為重要來源的資金投入體系。加大財政科技投入，對沿海地區(qū)的重大項目建設上給予傾斜和重點支持。省財政設立沿海地區(qū)公共服務平臺專項資金，支持沿海地區(qū)公共服務平臺建設。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，引導激勵企業(yè)、金融機構、風險投資及其他社會資本加大對沿海地區(qū)經濟建設的投入。支持商業(yè)銀行加大對沿海地區(qū)的信貸支持，優(yōu)先支持自主創(chuàng)新項目。加大對社會資金設立風險基金的引導支持，扶持沿海地區(qū)企業(yè)上市融資。采取并購引資、增資擴股、上市融資等多種形式，吸引國內外資金投入沿海地區(qū)。
（二）提高科技投入比重。要提高對沿海地區(qū)科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重點，加大對高新技術產業(yè)的投入，把沿海經濟技術開發(fā)區(qū)的研發(fā)部門作為優(yōu)先扶持的部門和領域，對具有公益性質的研發(fā)項目以及對產業(yè)技術進步有重要影響的關鍵、共性技術的研究開發(fā)作為支持重點。著力支持重大關鍵技術研發(fā)、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、創(chuàng)新能力建設，等等。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵技術研發(fā)的投入，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。
認真落實國家和省關于激勵自主創(chuàng)新的政策。利用國家稅收、金融、政府采購等激勵自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，推動我省企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策的落實，加強對企業(yè)研發(fā)投入的支持。鼓勵企業(yè)自主設立研究開發(fā)專項資金，確立研究開發(fā)課題，開展技術創(chuàng)新。及時研究制定有關支持技術創(chuàng)新平臺建設、激勵科技創(chuàng)新的政策措施，為沿海地區(qū)科技進步和經濟崛起提供政策保障。
（三）加大人才引進和培養(yǎng)力度。圍繞沿海地區(qū)全面發(fā)展對人才的需求，加大人才引進力度，對于高新技術、支柱產業(yè)、重點工程等沿海地區(qū)經濟發(fā)展急需領域的人才放寬引進的政策。努力選拔培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才，造就一批產業(yè)創(chuàng)新團隊。完善人才激勵機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的自主創(chuàng)新人才考核評價指標體系，促進技術要素參與收益分配。加大科技進步獎勵力度，對業(yè)績特別顯著，貢獻特別突出，創(chuàng)造出巨大經濟效益或社會效益的優(yōu)秀人才，實施重獎，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（四）支持沿海地區(qū)推進節(jié)能降耗。河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，在河北的濱海開發(fā)帶要優(yōu)化發(fā)展以精品鋼鐵、石油化工、裝備制造為主的先進制造業(yè)。但沿海化工產業(yè)帶的發(fā)展，在促進企業(yè)和當地經濟增長的同時，也會增加當地的環(huán)境壓力。據國家海洋局的數據顯示，我國近岸海域污染嚴重的地區(qū)主要分布在渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。監(jiān)測顯示，這些海域單位平方米的生物量正在逐年減少。因此，河北省應加大對節(jié)能降耗項目的支持，增加預算投入，逐步建立起政府環(huán)保投資機制，將一定的財力用于支持沿海開發(fā)區(qū)推進節(jié)能降耗。對沿海地區(qū)循環(huán)經濟項目在貸款額度、貸款利息等方面給以優(yōu)惠，加大對循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展的資金支持力度。積極培育排污權交易市場，鼓勵推進排污權交易；積極扶持海水淡化、廢棄物再利用產業(yè)和生態(tài)產業(yè)鏈上的非盈利項目，給予財政補貼、稅收減免的優(yōu)惠；鼓勵外商和民間資本投資循環(huán)經濟產業(yè)和企業(yè)，引導民間資本投資于環(huán)保、節(jié)能、資源再利用等項目。
（五）促進沿海經濟各產業(yè)協調發(fā)展。財稅政策要為促進沿海經濟各產業(yè)協調發(fā)展給予扶持優(yōu)惠。發(fā)揮產業(yè)集聚效應，大力發(fā)展沿海工業(yè)；以產業(yè)基地為支撐，做強特色農產品加工業(yè)；加快現代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿業(yè)、中介服務業(yè)和濱海旅游業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展沿海經濟，要實現沿海與腹地的良性互動。發(fā)揮港口優(yōu)勢，推進對外和對沿海發(fā)達地區(qū)的開放；同時，加強沿海地區(qū)與省內各地的協調聯動，加強與周邊省份的互利合作。
主要參考文獻：
[1]李南.河北省臨港產業(yè)集群與沿海經濟帶發(fā)展研究[M].海洋出版社，2011.5.
一、三大戰(zhàn)略扎實推進，實施成效逐步顯現
隨著三大戰(zhàn)略的不斷推進，國家出臺實施了一系列舉措，一些經濟數據釋放出積極信號，政策措施效果逐步顯現。
（一）我國與“一帶一路”沿線國家經貿合作不斷深化
上半年，我國對“一帶一路”沿線國家出口增勢良好，對孟加拉國、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯、埃及等國家出口均超過17%。1―5月，“一帶一路”沿線國家在華設立外商投資企業(yè)767家，同比增長14.31%；實際投資金額29.19億美元，同比增長11.59%，占全國吸收外資總額的5.42%。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的59個國家和地區(qū)承攬對外承包工程項目1105個，新簽合同額251億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的48.6%，同比增長19.1%；完成營業(yè)額227億美元，占同期我國對外承包工程完成營業(yè)額的44%，同比增長4.5%。
（二）京津冀協同發(fā)展取得重要進展
北京以有序疏解非首都功能為重點，著力在疏解中發(fā)展，在調整中提升，上半年地區(qū)生產總值增長7%，萬元工業(yè)增加值能耗下降12.1%，高技術制造業(yè)增加值增長14.1%。天津市以創(chuàng)新引領轉型發(fā)展，密切與京冀合作，上半年地區(qū)生產總值增長9.4%，吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內資的44%。河北省以化解過剩產能、推進結構調整為重點，強化創(chuàng)新驅動，大力培育新的增長點，上半年高新技術產業(yè)增長14%，六大高耗能行業(yè)僅增長2.8%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。
（三）長江經濟帶建設步伐不斷加快
1―5月，長江經濟帶沿線11省（市）以重大基礎設施為重點，加快推進重大項目建設，固定資產投資增速達到13.4%，高于全國平均水平2個百分點。長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批航道項目開工建設，上海洋山港四期工程等一批港口和集疏運項目進展順利，與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道項目建設積極推進。
二、區(qū)域經濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢趨好
上半年，我國地區(qū)經濟運行呈現出“東部態(tài)勢向好，中部整體平穩(wěn)，西部穩(wěn)中趨緩，東北持續(xù)減緩”的特征。東部地區(qū)主要經濟指標增速高于全國平均水平，絕大部分省份態(tài)勢向好，經濟總體上企穩(wěn)回升趨勢明顯；中部地區(qū)經濟運行整體保持平穩(wěn)，主要經濟指標增速繼續(xù)實現較快增長；西部地區(qū)經濟發(fā)展徘徊波動特征明顯，主要經濟指標有所回落，經濟發(fā)展呈現穩(wěn)中趨緩態(tài)勢；東北地區(qū)經濟緩中趨穩(wěn)，主要經濟指標降幅正在收窄。
地區(qū)經濟呈現兩個積極變化：一方面，東部地區(qū)經濟運行平穩(wěn)有序，對全國經濟平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1―5月，廣東、江蘇、山東等經濟大省累計工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，經濟運行和就業(yè)總體狀況穩(wěn)定，項目開工和生產逐步進入旺季，新登記各類市場主體增長較快，主要指標高于全國平均水平。另一方面，中西部多數地區(qū)承接產業(yè)轉移力度持續(xù)加大，成為我國經濟發(fā)展的動力和潛力所在。1―5月，增速領先的省份仍主要集中在中西部，、重慶等省市累計工業(yè)增加值增速繼續(xù)保持兩位數增長，其中，同比增長14.8%，位居全國第一；江西、安徽、河南、湖北、湖南5個中部省份累計工業(yè)增加值增速分別為9.6%、8.7%、8.3%、8%、7%，均高于全國平均水平。
三、下半年地區(qū)經濟工作重點
一是深入推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。研究促進東部地區(qū)率先轉型創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，加快長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等地區(qū)提質增效和轉型發(fā)展。研究制定新十年促進中部地區(qū)崛起的文件，推進中部地區(qū)深化對內對外開放。在西部地區(qū)再新開工一批交通、水利、能源等重點工程，出臺支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的政策措施。制定全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的有關政策，出臺東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產業(yè)三年行動計劃，推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。
二是加快實施三大戰(zhàn)略。圍繞重點方向、重點國別、重點項目，抓緊啟動實施一批標志性工程，以線串點、以點帶面，形成各方凝心聚力、共建“一帶一路”的良好局面。把握實施《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》工作主線，突出有序疏解北京非首都功能核心任務，持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破，強化深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范三個關鍵支撐，推動京津冀協同發(fā)展取得新成效。加快長江經濟帶建設，推動落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，以實施交通、產業(yè)、環(huán)保等重大項目為抓手，加快綜合立體交通走廊建設，推進產業(yè)有序轉移，促進形成區(qū)域大市場建設，推動生態(tài)環(huán)境保護聯防聯控。
三是著力打造培育新的區(qū)域經濟增長極。加快重點功能開發(fā)平臺轉型升級，調整優(yōu)化產業(yè)布局，建設一批新的增長點。統籌推進國家級新區(qū)規(guī)劃建設工作，加大投融資等政策支持力度，促進國家級新區(qū)健康發(fā)展。推進綜合配套改革試驗區(qū)、臨空（空港）經濟區(qū)、產城融合示范區(qū)等各類特殊功能區(qū)建設，打造區(qū)域開發(fā)開放和改革創(chuàng)新的重要平臺。
四是大力扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加快貧困地區(qū)全面建設小康社會步伐，加大扶貧攻堅力度，做好全國易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃編制工作。完善支持革命老區(qū)開發(fā)建設的政策措施，落實重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。推進實施支持和四省藏區(qū)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，扎實做好援疆、等對口支援工作。
五是進一步加大區(qū)域開放合作力度。圍繞全面提高開放型經濟水平的總體要求，統籌國際國內區(qū)域合作，全方位擴大對外開放，促進資源要素在更大空間優(yōu)化配置。研究制定進一步深化全國區(qū)域合作的指導意見和促進泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的指導意見，推進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，推動重點地區(qū)一體化發(fā)展。
作者：賈芝錫 單位：中國地質礦產經濟研究院
經濟區(qū)域化，是當代世界經濟發(fā)展的一大趨勢，正在影響著世界各國特別是大國經濟的發(fā)展。開展礦產資源經濟區(qū)劃，加強區(qū)域經濟規(guī)劃，發(fā)展各地區(qū)優(yōu)勢，加快地區(qū)經濟發(fā)展，對于實現我國經濟的合理布局和協調發(fā)展，以適應當代世界經濟區(qū)域化趨勢，具有重大意義。
(一)開展全國礦產資派經濟區(qū)劃研究的目的與意義根據國務院批準的三定方案，地質礦產部的政府職能，實際可歸結為社會性和行業(yè)性兩方面職能。其中社會性政府職能主要是對礦產資源的勘查到開發(fā)利用的全過程管理。礦產資源以及其他自然資源，同社會資產一樣，也是人類物質財富，二者構成人類的兩大物質財富。履行管理礦產資源的政府職能，實際是履行管理人類兩大物質財富的一大物質財富的職能。進行全國礦產資源經濟區(qū)劃研究，就是要為政府履行管理礦產資源這一大物質財富的重要社會職能提供決策科學依據。具休要求達到以下三項目的。第一，同全國第二輪礦產資源保證程度論證和成礦遠景區(qū)劃相銜接，從全國經濟和地區(qū)經濟兩個層次上弄清國家地質礦產資源基礎(家底)，特另lJ要從實現社會主義工業(yè)化的要求上，弄清國家地質礦產資源基礎，轉變過去只是從資源到資源的非經濟觀點。第二，為加強區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，正確處理全國經濟發(fā)展與地區(qū)經濟發(fā)展之間以及各地區(qū)經濟發(fā)展相互之間的關系，為逐步實現生產力的合理布局和地區(qū)經濟協調發(fā)展決策提供科學依據。1992年3月，國務院副總理鄒家華在談到西南及華南部分省區(qū)區(qū)域經濟規(guī)劃時指出:“發(fā)展區(qū)域經濟，是當今國際經濟發(fā)展的一大趨勢，也是我國經濟發(fā)展到目前階段的必然要求，是個不可或缺的重要臺階。”他指出:“全國經濟的確可以分為兩個組成部分:一是全國性的，由國家根據國力和經濟發(fā)展的需求與產業(yè)政策，統一考慮布局與發(fā)展。二是各具特色的地區(qū)經濟。當經濟規(guī)模還比較小，生產力發(fā)展水平還不高的時候，由國家一個省一個省地安排地區(qū)經濟計劃，曾經有效地指導過地區(qū)經濟的發(fā)展。但當每個省區(qū)經濟都有了相當規(guī)模，經濟模式已從產品經濟轉到商品經濟軌道上之后，地方財力發(fā)達了，開始考慮自身的發(fā)展，商品市場大大跳出了一個省區(qū)的范圍，這時如仍按過去的辦法去做，很顯然就不適應了。”第三，為全國地質勘查產業(yè)進一步調整戰(zhàn)略布局和結構，特別是要根據地區(qū)經濟發(fā)展的要求調整地質勘查產業(yè)戰(zhàn)略布局和結構提供科學依據。過去地質勘查對于區(qū)域經濟的發(fā)展，是注意不夠的。今后，必須根據社會主義市場經濟的要求，既要重視為全國經濟發(fā)展服務，又要董視為地區(qū)經濟發(fā)展服務。不搞好全國地質礦產資源經濟區(qū)劃，就不能同時搞好這兩個服務。
(二)區(qū)劃研究的主要內容與要求按照實行全國地質礦產資源全程管理的政府職能和為區(qū)域經濟規(guī)劃服務的要求，礦產資源經濟區(qū)劃研究，主要應包括以下幾方面的內容:1.綜合研究和消化已有的全國和地區(qū)經濟區(qū)劃研究成果。掌握以地區(qū)經濟區(qū)劃為基礎的全國經濟區(qū)劃體系和不同方案，并且著重研究同地質勘查戰(zhàn)略布局和產業(yè)結構調整關系密切，并將產生重大影響的區(qū)劃方案。例如1985年提出的三大經濟地帶和全國6大經濟區(qū)的劃分，1991年提出的全國10大經濟區(qū)的劃分，1992年全國7大經濟區(qū)的劃分。只有研究清楚經濟區(qū)劃，才能結合地質礦產資源的自然分布和地域組合特點，正確地進行地質礦產資源經濟區(qū)劃。2。在研究全國經濟區(qū)劃的基礎上，系統研究全國地質礦產資源的自然地理分布和地域組合特點。而且還要充分利用已有(第二輪)成礦遠景區(qū)劃成果，進行能源區(qū)的劃分，如煤炭能源區(qū)、石油天然氣能源區(qū)以及能源富集區(qū)、能源貧乏區(qū)等的劃分;非能礦產資源區(qū)的劃分，如黑色金屬礦產資源區(qū)、有色金屬礦產資源區(qū)、非金屬礦產資源區(qū)以及富集區(qū)、非富集區(qū)等的劃分。還要進行不同開發(fā)程度和加工程度區(qū)的劃分，如待開發(fā)區(qū)、已開發(fā)的礦業(yè)區(qū)、原料材料工業(yè)區(qū)和高加工度的制造工業(yè)區(qū)等的劃分。為了科學地進行上述經濟區(qū)劃和礦產資源經濟區(qū)劃，必須編制4種經濟和地質礦產資源經濟基礎圖件，然后才能在此基礎上編制全國地娜礦產資源經濟區(qū)劃圖。(1)已知礦產資源潛在價值等值線圖。編制此圖主要為了研究礦產資源的地質勘查程度和區(qū)域地質研究程度，最后為了結合編制國民生產總值等值線圖和社會勞動生產率等值線圖，結合研究其他自然資源，研究社會經濟條件，進行礦產資源經濟區(qū)劃、資源前景分析和未來開發(fā)利用經濟效益預測提供依據。礦產資源的開發(fā)利用，首先取決于礦產資源的自然賦存狀況，有沒有礦和礦的自然賦存狀況如何，這是決定礦產資源能否開發(fā)利用的第一位前提條件。沒有礦，什么也談不到，當然不可能談到開發(fā)利用。編制了已知礦產資源潛在價值等值線圖，不僅可以很直觀地了解什么地區(qū)的礦產資源地質勘查程度比較低、查明的礦產資源比較少，而且可以直觀地了解什么地區(qū)的礦產資源潛在價值大，什么地區(qū)的礦產資源潛在價值小，從而指明地質勘查布局與部署的方向。(2)已知能源等量線圖。所以需要單獨編制已知能源等量線分布圖，主要是因為能源和其他物質資源具有不同的經濟意義。在社會物質資料生產中，非能物質資源一般作為勞動對象(原料或輔助材料)構成物質產品的主體一(基質)，能源則在生產中通過釋放(輸出)能量使物質產品價值增殖而自己被消耗掉。高耗能產品，一方面是高耗能，另一方面是高增膨產品因為大量吸收能量而使自己的價值大大增殖。因此，能源經濟問題主要是大大提高最終有效利用率，而不是減少其消費總量的問題。編制已知能源等量線分布圖的方法，主要是把煤炭、石油、天然氣和水能一律按每公斤7000大卡發(fā)熱量的標準換算成標準煤，然后按煤田、油田、氣田和水能產地地理座標，按規(guī)定的經緯度網格將網格內標準煤加總并將總值標于網格中心點，然后取等值點聯線成圖。(3)國民(內)生產總值等值線圖。編制此圖是為了配合礦產資源潛在價值等值線圖，進行礦產資源的按術經濟條件分析、評價和資源經濟區(qū)劃。編制國民生產總值等值線圖的主要工作和方法，是以縣域為單位進行國民生產總值統計和布點，然后取等值點聯線成圖。(4)社會勞動生產率等值線圖。同編制國民生產總值等值線圖一樣，此圖也是為了配合已知礦產資源潛在價值等值線圖進行礦產資源的地質技術經濟評價和區(qū)劃。編制社會勞動生產率等值線圖的方法，同樣以縣域為單位，先用勞動者人數去除國民生產總值得出社會勞動生產率值按縣布點，然后取等值點聯線成圖。3.經濟增長和結構變更及其對礦產資源的需求預測研究。以1987年全國和各省、市、自治區(qū)投入產出表為基礎，并加以改造，把地質勘查業(yè)和礦業(yè)兩個產業(yè)部門從中獨立出來，建立數學模型，進行地質勘查和礦業(yè)兩大產業(yè)在國民經濟中的地位和作用分析，進行全國和各省區(qū)農、輕、重和重工業(yè)中礦業(yè)、原材料工業(yè)、加工制造業(yè)相互之間的比例結構分析，進行不同結構類型區(qū)域的劃分，并對全國經濟增長和結構變更預測，對礦產資源的需求預測。4。社會主義市場經濟條件下的礦產資源可供性評價研究。礦產資源的可供性(可利用性)評價，就是通過礦產資源的技術經濟條件分析，研究礦產品價格、礦石品位、礦石可供量(可利用量，下同)相互之間的數量相關關系，建立數學模型，運用電腦，求解任一礦產品價格條件下的礦石最低可采品位和可采量，即可供量或可利用量。其基本原理是:一定類型(成因類型、工業(yè)類型)的礦床，礦石品位在礦體中總是呈某種狀態(tài)分布，譬如正態(tài)分布、近似正態(tài)分布等等，也就是一定品位的礦石量是一定的，因為一定的品位圈定的礦體是一定的。而一定的礦產品價格(或者成本)只能開采一定品位的礦石，因而其礦石量也是一定的。普遍的規(guī)律是:成本一定，價格越高，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反。或者，價格一定，成本越低，可采礦石品位可以越降低，因而可采礦石量越多，也就是礦石的可供量越多;反之則相反。運用數學方法和電腦技術，建立的這種經濟可供量評價自動化系統，就是礦產資源的經濟可供量(可利用量)評價系統(Miner盡1Availabilitysystem)，是一個動態(tài)系統。隨著礦產品價格和礦山生產成本的變動，礦石可采量也隨之變動，因而是礦產資源供需形勢分析的最有力最可靠的工具。研究礦產資源的可供性，不僅要研究本國資源，而且還要研究國外和全球礦產資源的可供性。只有從全球戰(zhàn)略觀點出發(fā)進行研究，才能真正弄清對我國經濟發(fā)展的保證程度。另外，還要求充分利用成礦遠景區(qū)劃和預測成果，對礦產資源的遠景進行預測。5.礦業(yè)城市及其發(fā)展問題研究。礦業(yè)城市是重工業(yè)的生產點和發(fā)展起點，也就是一個礦產資源經濟區(qū)、礦業(yè)經濟區(qū)的中心。因此，通過礦業(yè)城市及其發(fā)展歷史的研究，就可以了解所在地區(qū)礦產資源開發(fā)和礦業(yè)發(fā)展的狀況和歷史，從而也就能夠把礦產資源經濟區(qū)劃研究同地區(qū)經濟的發(fā)展更緊密地結合起來。
(三)礦產資源經濟區(qū)劃研究的指導思想和方法首先，要確立科學的自然資源經濟觀點，徹底克服純自然資源觀點。確立科學的自然資源經濟觀點，就是要確認礦產資源等自然資源，是社會物質資料生產的基本要素，即勞動對象要素和勞動資料要素，是人類物質財富的源泉。馬克思在《哥達綱領批判》中，曾經尖銳批判過“勞動是一切財富和一切文化的源泉”的拉薩爾觀點。指出:“勞動不是一切財富的源泉。自然界和勞動一樣也是使用價值(而物質財富本來就是由使用價值構成的!)的源泉。”①馬克思在《資本論》中也指出:“上衣、麻布等等使用值，簡言之，種種商品體，是自然物質和勞動這兩種要素的結合。”“勞動并不是它所生產的使用價值即物質財富的唯.一源泉。正象威廉•配第所說，勞動是財富之父，土地是財富之母。”②進行礦產資源經濟區(qū)劃，實際就是為合理規(guī)劃和使用社會物質資料生產的基本要素，為更有效發(fā)揮市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置的基礎性作用，提供科學依據。第二，一定要從我國尚處在社會主義初級階段這個實際出發(fā)，按照黨在這個初級階段的“一個中心，兩個基本點”基本路線的要求，通過礦產資源經濟區(qū)劃，認真研究礦產資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點，進行礦產資源不同富集程度地區(qū)的劃分，礦產資源富集區(qū)與加工工業(yè)集中區(qū)的劃分，為正確處理全國經濟發(fā)展同地區(qū)經濟發(fā)展之間，以及地區(qū)發(fā)展相互之間的經濟利益差別問題，提供科學依據。早在1931年黨的十一屆六中全會一致通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中就指出:我們的社會主義制度還是處于初級的階段。由于社會生產力發(fā)展不足而存在著重大社會差別和社會不平等。這種重大的社會差別和社會不平等的一個重要方面，就是表現在全國經濟發(fā)展與地區(qū)經濟發(fā)展之間、地區(qū)經濟發(fā)展相互之間還存在著經濟利益差別和不平等。進行礦產資源經濟區(qū)劃，一定要貫徹這個指導思想，為搞好區(qū)域經濟規(guī)劃、加快地區(qū)經濟發(fā)展服務，為實現全國生產合理布局、產業(yè)結構優(yōu)化調整服務，從而為實現全國經濟和地區(qū)經濟特續(xù)、協調發(fā)展服務。第三，要按照社會主義市場經濟的要求，并且還要適應當代世界經濟區(qū)域化、一體化的趨勢，認真研究市場經濟條件下的產業(yè)結構變更演進、產品貿易結構變更演進的時序規(guī)律和地域規(guī)律，為礦產資源的開發(fā)利用合理布局和規(guī)劃提供科學依據，而不能就資源論資源，就資源區(qū)劃論資源區(qū)劃。礦產資源開發(fā)利用，礦業(yè)發(fā)展，固然首先取決于礦產資源，取決于礦產資源的自然豐度、自然分布和地域組合特點等自然賦存狀況，但礦產資源的自然賦存狀況解決之后，礦產資源是否開發(fā)利用和開發(fā)利用(加工利用)到什么程度，則取決于經濟發(fā)展對礦產資源的需求，以及由經濟實力決定的對于礦產資源開發(fā)利用的能力。特別是工業(yè)化的進程已經證明，不同的經濟發(fā)展階段、發(fā)展模式、運行機制和不同的經濟增長速度，對礦產資源有不同的需求和不同的方針政策，從而使礦產資源的開發(fā)利用具有不同的意義與作用。因此，我們在通過礦產資源經濟區(qū)劃進行地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃時，不僅要有合理的地區(qū)布局，而且還要有合理的時序部署。總之，什么地區(qū)、什么時期開發(fā)什么礦產資源、發(fā)展什么產業(yè)，必須有科學的規(guī)劃，切忌盲目性。最后，關于礦產資源經濟區(qū)劃研究的方法，前面已經原則講到。這里需要集中強調的，就是不能局限于單純的定性分析而沒有定量分析，只講哲理不講數理。礦產資源經濟區(qū)劃研究，很重要的就是要進行數理統計，建立數學模型，進行定量分析和預測，而且還要求制圖進行圖解分析。其中，數量分析最重要的是編制投入產出表，進行投入產出分析和經濟增長與結構變更預測，圖解分析，最重要的是編制好礦產資源潛在價值等值線圖，然后進行對比分析，進行高等值線分布區(qū)與低等值線分布區(qū)的劃分等。
[ 關鍵詞 ] 柴達木 循環(huán)經濟 轉變經濟發(fā)展方式
近年來,隨著柴達木地區(qū)經濟的快速發(fā)展,生態(tài)平衡失調、資源短缺以及快速工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題日益突出。當前,要實現柴達木科學發(fā)展必須協調發(fā)展和資源環(huán)境之間的關系,傳統經濟發(fā)展方式顯然已經不適合當前經濟發(fā)展的要求,必須尋找一種新的發(fā)展方式。而加快發(fā)展柴達木循環(huán)經濟就成為實現地區(qū)科學發(fā)展的必然選擇。
一、發(fā)展循環(huán)經濟是柴達木地區(qū)實現科學發(fā)展的必然選擇
1.發(fā)展循環(huán)經濟是實現經濟發(fā)展方式根本性轉變的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十七大明確提出,要“建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。”總結柴達木地區(qū)改革開放30多年來經濟發(fā)展的實踐,雖然經濟保持持續(xù)增長,但經濟發(fā)展方式還未從根本上轉變,仍然沒有擺脫傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益方式及資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題的困擾。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度,把發(fā)展循環(huán)經濟擺在更加突出的重要位置,進一步轉變發(fā)展方式,以資源的高效利用和循環(huán)利用,推動經濟又好又快發(fā)展。
2.發(fā)展循環(huán)經濟是緩解資源環(huán)境約束矛盾的客觀要求。隨著柴達木資源開發(fā)序幕的拉開,資源開發(fā)有了突飛猛進的發(fā)展,極大的推動了地區(qū)經濟的快速發(fā)展,但過度的開發(fā)利用所帶來的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大,在一定程度上影響了柴達木的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經濟能夠以最小的資源代價和環(huán)境成本,換取最大的經濟產出,實現資源的高效利用和循環(huán)利用,從而緩解資源環(huán)境約束的壓力,是柴達木地區(qū)又好又快發(fā)展的必然選擇。
3.發(fā)展循環(huán)經濟是提升柴達木地區(qū)經濟競爭力的現實需要。當前,柴達木正處于經濟社會發(fā)展的關鍵時期,機遇和挑戰(zhàn)并存。尤其是在工業(yè)結構中,高投入、高消耗、高污染行業(yè)比重較大,經濟發(fā)展的粗放型特征仍很突出。粗放型發(fā)展模式不僅加劇了煤、電、油、水、交通等方面的供需矛盾,也形成了大量的污染物排放。提升柴達木地區(qū)經濟競爭力必須走依靠科技進步和技術創(chuàng)新,節(jié)約和綜合利用資源,延長產業(yè)鏈條,發(fā)展循環(huán)經濟的新型工業(yè)化道路。
二、柴達木循環(huán)經濟發(fā)展現狀及存在問題
自2005年柴達木被國家批準成為全國13個首批循環(huán)經濟試驗區(qū)以來,著眼于提高資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用水平,立足柴達木盆地資源優(yōu)勢和良好工業(yè)基礎,明確了“依托交通干線,圍繞優(yōu)勢資源,培育特色產業(yè),發(fā)展循環(huán)經濟,建設一區(qū)四園”工作思路,扎實做好各項工作,循環(huán)經濟試驗區(qū)建設取得顯著成效。
1.基礎設施建設日趨完善。以改善發(fā)展環(huán)境為重點,實施了215國道察爾汗至大柴旦高速公路工程、格爾木至老茫崖二級公路、青藏鐵路西格段電氣化工程,烏蘭焦化工業(yè)園鐵路專用線、330KV錫鐵山至西臺、110KV西臺至肯德柯克輸變電工程等一批重大交通工程、電力等基礎設施項目,水、電、路等基礎設施承載能力和服務功能顯著提升。
2.科技支撐能力有所增強。針對制約資源綜合開發(fā)利用的技術瓶頸,以科技研發(fā)為突破口,圍繞重點、難點問題進行了多項科技攻關。在油氣勘探開發(fā)和加工,鹽湖提鉀、鋰、鎂、硼、有色金屬采選以及廢礦利用等方面共取得了35項科研成果,其中20項科技成果達到國際和國外先進水平;各類企業(yè)共實施技術改造項目63項,總計投資13.89億元,其中實施節(jié)能降耗技術改造項目13個,總投資6.5億元。
3.項目建設有序推進。以項目建設為抓手,大力推進工業(yè)產業(yè)項目建設,鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源綜合利用水平和深度進一步提升,芒硝資源開發(fā)、煤化工產業(yè)發(fā)展、尾礦利用、補鏈項目建設取得突破性進展。省州兩級先后編制完成了《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)實施方案》、《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)水資源配置規(guī)劃》以及四大園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃,共簽約項目153個,簽訂協議資金634.6億元。
當前,柴達木循環(huán)經濟的實踐雖然取得了很大成績,但還僅僅處于起步階段,普及面較小、深度不夠、質量不高,仍舊存在一些需要迫切解決的問題。主要表現在:柴達木資源開發(fā)模式仍處于低層次和粗放型階段,資源綜合開發(fā)水平依然比較低,資源浪費、產業(yè)鏈短、產品附加值低、能耗高的現象依然存在。發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵技術沒有取得實質性的突破,技術支撐體系尚未建立起來等等。這就要求柴達木必須立足實際,不斷破解影響柴達木循環(huán)經濟發(fā)展的各種難題,探索出一條高原地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的成功之路。
三、加快柴達木循環(huán)經濟發(fā)展的幾點建議
1.以科學發(fā)展觀為指導,進一步深化對發(fā)展循環(huán)經濟的認識
循環(huán)經濟的發(fā)展是一項集經濟、技術、社會于一體的系統工程,需要全體社會成員的積極參與,自覺實踐,共同努力,才能全面推進。因此,必須按照科學發(fā)展觀的要求, 進一步增強發(fā)展循環(huán)經濟的自覺性和責任感,切實把資源保護和節(jié)約放在首位, 辯證地認識資源和經濟發(fā)展的關系,即在生產和消費過程中,充分考慮資源承載能力,最大限度地提高資源利用效率,實現人與資源環(huán)境的協調發(fā)展。要使政府、企業(yè)和公眾形成合力,共同參與到循環(huán)經濟的發(fā)展實踐中,從而推進柴達木循環(huán)經濟的加快發(fā)展。
2.加強技術創(chuàng)新,不斷強化循環(huán)經濟發(fā)展的科技支撐
循環(huán)經濟的發(fā)展需要一定的先進技術、關鍵技術作為支撐點。目前,柴達木尚未形成促進循環(huán)經濟發(fā)展的技術支撐體系, 資源節(jié)約綜合利用技術裝備水平還需要進一步提高。我們需要建立以企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經濟技術創(chuàng)新體系,提高循環(huán)經濟技術支撐和創(chuàng)新能力,促進資源的循環(huán)利用。政府部門要大力支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,加大力度研究推廣適合企業(yè)特別是中小企業(yè)的資源節(jié)約和替代技術、循環(huán)經濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、零排放技術、可回收利用材料和回收處理技術,特別是降低再利用成本技術,突破發(fā)展循環(huán)經濟的技術瓶頸。同時要積極支持建立循環(huán)經濟信息系統和技術咨詢服務體系,及時向社會有關循環(huán)經濟的技術、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。
3.積極探索循環(huán)經濟發(fā)展的有效運作模式
發(fā)展循環(huán)經濟既要符合客觀經濟規(guī)律,也要順應基本的市場經濟規(guī)則。如果出現了不經濟的情況,政府部門應進行引導和協調,必要時應推出優(yōu)惠政策或進行適當補貼。盡管柴達木在推動資源節(jié)約、資源綜合利用、推行清潔生產以及探索總結循環(huán)經濟發(fā)展模式方面取得了一定進展,但循環(huán)經濟發(fā)展還處于起步階段。應及時總結柴達木循環(huán)經濟試點區(qū)的經驗和問題,總結出重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式,為加快發(fā)展循環(huán)經濟,探索高原地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展模式提供示范和借鑒,爭取盡快形成政府引導、市場主導、企業(yè)行動、公眾驅動的循環(huán)經濟有效運作模式。
4. 依托優(yōu)勢資源,加速培育柴達木循環(huán)經濟產業(yè)集群
從目前產業(yè)集群的發(fā)展狀況來看,產業(yè)集群依然處于起步階段,整體規(guī)模偏小,支撐體系不健全,企業(yè)競爭力不強,客觀上受到資源和環(huán)境的制約。通過產業(yè)集群系統發(fā)展循環(huán)經濟不僅有助于解決集群產生的資源、環(huán)境問題,促進產業(yè)集群生態(tài)系統的建立,而且對加強集群自組織能力、構筑成本優(yōu)勢、提高產業(yè)集群的網絡組織化程度以及集群創(chuàng)新能力等具有促進作用,推動產業(yè)集群轉入科學發(fā)展軌道。因此要在政府的宏觀調控和市場機制共同作用下,以《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》和《柴達木地區(qū)循環(huán)經濟特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎,依托優(yōu)勢資源,從循環(huán)經濟角度探索產業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略,加速培育柴達木循環(huán)經濟產業(yè)集群。
5.運用制度創(chuàng)新推進柴達木循環(huán)經濟發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經濟必須進行以市場機制為核心的制度創(chuàng)新,促進降耗、降污以及廢棄物回收再利用同效益的緊密結合。因此,要在國家有關循環(huán)經濟法規(guī)的基礎上,結合柴達木的實際情況,推出柴達木發(fā)展循環(huán)經濟的地方性法規(guī)政策,以利于促進柴達木循環(huán)經濟的發(fā)展。必須從實際情況出發(fā),制定適合柴達木經濟和社會發(fā)展的產業(yè)政策、投資政策、財稅政策等,通過價格干預和資源稅的調整,綜合運用財稅、金融、投資、價格等調節(jié)手段,完善水、能源、礦產等資源價格形成機制,建立柴達木循環(huán)經濟評價指標體系與科學考核機制等,積極探索建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經濟補償機制,提高資源利用率,構建循環(huán)經濟體系。
參考文獻:
[1]科學發(fā)展觀理論與實踐[M].中國社會出版社,2008.
關鍵詞：區(qū)域經濟差異 經濟增長 產業(yè)結構 制度創(chuàng)新
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）01-223-02
一、研究意義
重慶市作為西部唯一的直轄市，同時也是西部最為重要的交通樞紐之一，因此它的發(fā)展直接影響到整個西部地區(qū)經濟的健康發(fā)展以及東西部地區(qū)的協調發(fā)展。而重慶市區(qū)域經濟的協調發(fā)展又直接影響到重慶市內部經濟的健康和長遠發(fā)展。長期以來，重慶市城鄉(xiāng)二元經濟結構體制使得重慶市的發(fā)展表現出明顯的不協調，重慶市城區(qū)經濟發(fā)展非常迅速，而周邊地區(qū)的發(fā)展卻極為緩慢，這不僅嚴重影響到了重慶市整體經濟發(fā)展的速度，而且威脅到了和諧社會的構建。為此，應通過研究不同區(qū)域經濟發(fā)展的差異性，從而制定出相應的對策，使重慶市各區(qū)域能夠健康協調發(fā)展。
二、重慶市各區(qū)域差異性影響因素的比較分析
1.歷史經濟條件的差異。重慶市是一個典型的二元經濟結構的城市，政府對主城區(qū)的投資往往要大于對郊區(qū)的投資，這就從某種程度上造成了區(qū)域經濟差異。由于投資以后形成的路徑依賴使得各經濟區(qū)出現貧富差距的“馬太效應”。另外，主城區(qū)在早期就有良好的工業(yè)基礎，而其他地區(qū)缺乏這種基礎，這就決定了主城區(qū)和其他地區(qū)之間經濟差異存在的可能性是必然的。
2.區(qū)位差異。重慶市一小時經濟圈大部分位于主城區(qū)及其附近，交通較為便利，使得其與周邊之間的聯系暢通，同時也使得一小時經濟圈內部之間形成了密切的經濟聯系網絡。這樣使得一小時經濟圈成為整個西南地區(qū)的經濟腹地，促使一小時經濟圈內各個經濟體能夠發(fā)揮要素聚集效應和擴散效應，促使內部經濟飛速發(fā)展。
重慶市渝東南翼與渝東北翼由于偏離主城區(qū)，丟失了主城區(qū)對其的各種溢出效應，加上這些地區(qū)山川阻隔，交通不暢，這無疑阻礙了其與周邊地區(qū)之間的經濟聯系。因此這些地區(qū)對外開放程度較為低下，難以接受其他地區(qū)的經濟輻射，難以承接和傳導其他地區(qū)的產業(yè)轉移。更為重要的是這些地區(qū)也難以大力發(fā)展其特色產業(yè)的優(yōu)勢，提升其工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展水平。
3.經濟發(fā)展模式的差異性。重慶市一小時經濟圈以發(fā)展交通運輸設備制造業(yè)等重工業(yè)為基礎，選擇了走外向與內向并重的資本積累類型的區(qū)域經濟發(fā)展模式。尤其是重慶市直轄以后，一小時經濟圈的發(fā)展受到國家優(yōu)惠政策的大力支持，各項產業(yè)發(fā)展更為迅速，“汽摩”的發(fā)展更具特色，并推動了出口規(guī)模的擴大，加速了一小時經濟圈的快速發(fā)展；渝東南翼與渝東北翼的經濟發(fā)展以傳統的農業(yè)方式為主，民營經濟發(fā)展水平低下，城鎮(zhèn)化的步伐緩慢，加上交通不暢，信息閉塞，使得這些區(qū)域經濟發(fā)展處于落后狀態(tài)。
4.產業(yè)經濟發(fā)展基礎的差異性。重慶市一小時經濟圈的工業(yè)門類較為齊全，重工業(yè)較為發(fā)達，作為我國西南地區(qū)較為重要的重工業(yè)基地，重慶市一小時經濟圈的交通運輸設備制造業(yè)、石油化工及煉焦業(yè)和食品加工業(yè)在全國都占有相當重要的地位。因此其工業(yè)基礎要比渝東南翼與渝東北翼的實力雄厚很多。同時由于近年來，高新技術的發(fā)展，使得重慶市一小時經濟圈內部的電子設備制造業(yè)、生物制藥等工業(yè)的發(fā)展迅速，并迅速帶動其經濟的飛速發(fā)展。
渝東南翼與渝東北翼以傳統的農業(yè)產業(yè)為基礎，服務業(yè)的發(fā)展較為落后，加上交通不便，這就使得自身具有特色的產業(yè)沒有得到良好的發(fā)揮。造成了這些地區(qū)的經濟基礎較為薄弱，人民生活水平較為低下的現狀。
5.市場經濟體制形成與演進的差異性。重慶市一小時經濟圈實現了較早的社會主義市場經濟體制的轉軌，地方政府放松了對經濟的管制，改革了國有企業(yè)產權制度與經營管理制度，實現了以市場經濟為主體資源配置功能體系；渝東南翼與渝東北翼內部之間沒有形成完善的市場經濟體制，內部之間以及內部與外部之間的商業(yè)貿易活動并不頻繁。這是造成這些地區(qū)經濟發(fā)展落后的重要原因之一。
三、重慶市區(qū)域經濟協調發(fā)展的對策研究
一小時經濟圈、渝東南翼與渝東北翼之間的分工合作與市場一體化是重慶市市場經濟一體化和國家經濟發(fā)展的重要組成部分，直接影響到重慶市宏觀國民經濟的長遠發(fā)展，也是協調重慶市“一圈兩翼”經濟區(qū)經濟發(fā)展關系的關鍵。總之，促進“一圈兩翼”經濟區(qū)的協調發(fā)展是實現區(qū)域經濟資源配置優(yōu)化和市場發(fā)展的必然選擇，也是促使區(qū)域經濟迅猛發(fā)展的必然趨勢。從國外的經驗來看，政府從產業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎設施建設等政策方面統籌區(qū)域經濟協調發(fā)展是必要的，而且是有較為明顯的成效的。
1.產業(yè)結構調整策略促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。實現三大經濟區(qū)域的協調發(fā)展，必須以產業(yè)整合為重點，發(fā)揮各經濟區(qū)之間的比較優(yōu)勢，形成以優(yōu)勢產業(yè)為主導，各區(qū)域之間分工協作，共同發(fā)展的局面。渝東南翼與渝東北翼有著豐富的旅游產業(yè)資源，促使區(qū)域內產業(yè)結構合理組織，并使市場要素在各區(qū)域之間有效流動，以旅游產業(yè)為主導，各相關產業(yè)配套發(fā)展，既有利于促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展，又有利于帶動其他區(qū)域相關產業(yè)的發(fā)展，最終實現共同發(fā)展。重慶市一小時經濟圈都處于工業(yè)化的中期階段。但是內部各區(qū)縣之間制造業(yè)的內部分層結構與內部結構的不同顯示出了不同的工業(yè)化發(fā)展水平。因此各區(qū)域之間的經濟發(fā)展必須強調內部之間的分工協作，在產業(yè)組織結構方面要強調合理搭配，加強產業(yè)的對接與配套，延伸產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群。
2.科技創(chuàng)新帶動策略促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。科學技術能夠極大地推動生產力的發(fā)展，生產力的提高有利于提升企業(yè)生產效率，從而推動經濟的發(fā)展，實現區(qū)域經濟的協調發(fā)展。渝東南翼與渝東北翼經濟區(qū)內各行業(yè)發(fā)展的科技含量較低，生產效率低下，這樣導致區(qū)域內部經濟發(fā)展落后。比如渝東南翼與渝東北翼的農產品附加值較低，這些地區(qū)的主要經濟來源就是初級產品的對外銷售，這些初級產品不僅科技含量低，而且常被購買方壓低價格，導致這些地區(qū)的收入水平較低。更為重要的是，由于這些地區(qū)的信息閉塞，某些地區(qū)的農產品往往難以找到市場，同時農產品的供給也沒有遵循市場的經濟規(guī)律，這不僅給這些地區(qū)經濟的發(fā)展帶來了障礙，而且也不利于這些地區(qū)人民生活水平的提高。因此只有通過科技創(chuàng)新，提高產品的科技含量，促進該地區(qū)信息暢通，才能促使落后地區(qū)經濟的飛速發(fā)展，從而實現區(qū)域經濟的協調發(fā)展。
3.政策支持和市場基礎設施建設促進區(qū)域經濟協整發(fā)展。重慶市一小時經濟圈、渝東南翼與渝東北翼三大經濟區(qū)之間也存在明顯的市場競爭，這不僅不利于這三個區(qū)域經濟的發(fā)展，而且還會逐步拉大它們彼此之間的經濟差距。因此要協調好這三個區(qū)域經濟的健康發(fā)展，政府之間就必須打破行政壟斷，要樹立大市場、大區(qū)域、大經濟和大流通等市場觀念。各經濟區(qū)政府之間要相互協調，制定好本區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，同時在制定自身發(fā)展規(guī)劃時要考慮與本區(qū)域經濟發(fā)展直接關聯的其他經濟區(qū)域規(guī)劃的制定與執(zhí)行。另外，政府部門要增強服務意識，搞好公共服務的基礎設施建設，同時政府要起到牽線搭橋的作用，積極引進外商企業(yè)發(fā)展本區(qū)域具有特色的產業(yè)。
渝東南翼與渝東北翼的市場基礎較為薄弱，基礎設施建設非常不完善。因此為了促進這些地區(qū)經濟的發(fā)展就必須建立并完善這些地區(qū)的市場基礎設施建設，同時完善的市場基礎建設不僅能夠成為吸引投資者的一個重要原因，也為促進該地區(qū)市場經濟的發(fā)展提供便利，降低市場交易成本。
4.發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢以促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。解決重慶市“一圈兩翼”經濟協調發(fā)展的基礎是統籌制定區(qū)域空間布局，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域分工格局，促成產業(yè)布局的聯動發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。重慶市“一小時經濟圈”正在向工業(yè)化高級階段轉換，而渝東南翼與渝東北翼還處在初級階段徘徊，短期縮小區(qū)域差異的難度較大。渝東南翼與渝東北翼必須承接好一小時經濟圈轉移下來的產業(yè)，挖掘好當地的特色產業(yè)，走農業(yè)產業(yè)化道路，達到與“一小時經濟圈”的對接與協調，推動“一圈兩翼”輻射，同時將鄰省納入重慶市經濟板塊。這樣形成一個完整的西南經濟板塊，促使區(qū)域內部之間資源優(yōu)化配置，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，并在區(qū)域分工體系中，達到優(yōu)勢互補，互利共贏。
5.制度創(chuàng)新以促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。制度能夠決定一個地區(qū)經濟的發(fā)展，以及未來發(fā)展的前途，一個良好的制度能夠促進經濟健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高。渝東南翼與渝東北翼經濟發(fā)展較為落后，其中的原因除了該地區(qū)經濟基礎薄弱等以外，一個更重要的原因就是該地區(qū)沒有良好的制度去推動該地區(qū)經濟的發(fā)展，制度的落后在某種程度上決定一個地區(qū)經濟發(fā)展落后的現狀。渝東南翼與渝東北翼要探索出有利于該地區(qū)經濟長期發(fā)展的良好制度，并促使其發(fā)揮出巨大的效應，從而促使重慶市區(qū)域經濟的協調發(fā)展。
四、結論
重慶市區(qū)域經濟的協調發(fā)展直接影響到重慶市和諧社會的構建以及重慶市經濟的長期發(fā)展。本文基于重慶市區(qū)域經濟差異拉大這一現實，對重慶市區(qū)域經濟差異進行了分析，并提出解決重慶市區(qū)域經濟差異的對策。
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2009年中國審批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件數量之多、時間之密集、影響范圍之廣泛,是前所未有的。國家發(fā)改委地區(qū)經濟司副司長陳宣慶表示,2010年還將出臺一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件。
這一輪批復的區(qū)域規(guī)劃,對地方經濟的拉動效應尚需觀察。已有專家指出,要防止區(qū)域規(guī)劃遍地開花,新一輪投資潮帶來新一輪泡沫。
在剛剛戴上“國際旅游島”帽子的海南,撲面而來的是洶涌的房地產投資。媒體估計短期內進入海南的房地產投資總額從1500億元至4000億元不等,更出現了每平方米7萬元的房價。無論總額還是單價,都遠非十多年前那場地產泡沫可比。
以投資拉動經濟增長,是中國區(qū)域發(fā)展的動力,地方政府最渴望的就是投資進入。獲得批準的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃能引發(fā)該區(qū)域的投資熱潮,解釋了這些年新區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不斷的現象。
規(guī)劃帶來投資潮,大致有兩個途徑:一是國家給出的規(guī)劃,必然配套一些基礎設施建設項目,方便向中央申請項目和資金;二是規(guī)劃給定的一些優(yōu)惠條件或獨特政策或曰試驗權,會吸引一些民間資本的投入。
各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之所以能引發(fā)投資熱潮,在于中國經濟轉型過程中喜歡使用“窗口效應”的做法:找一個試點,給一些特殊條件,制造一個政策高地,來吸引投資。這是中國發(fā)展模式的一個獨特經驗。其前提是,一些政策還沒有全面放開,部分地方的放開必然帶來“政策紅利”。
新階段出臺的區(qū)域規(guī)劃,不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目,而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自力。
眼下令人擔心的,是地區(qū)間盲目攀比,投資沖動再度泛濫。
破除政策藩籬,推進資源配置方式的改革,應該發(fā)揮人的主動性,使其用自己掌握的資源去創(chuàng)造財富、發(fā)展經濟。就像海南可以做高爾夫旅游一樣,云南就會有疑問,為什么我不可以。制造相對政策優(yōu)勢區(qū)域,反映了當前政策對資源的控制與限制,在金融與土地領域,在行業(yè)壟斷與禁入上,在地方政府對經濟的管束方面,還沒有完全滿足市場經濟的要求。
海南非特例。大批區(qū)域規(guī)劃是在符合國家戰(zhàn)略和發(fā)揮地方比較優(yōu)勢的構想中進行的,意在促進區(qū)域經濟一體化,推動區(qū)域協調發(fā)展。其實不管是何種地域,放開政策空間,在平等的資源使用能力下,融合由下至上的規(guī)劃方法,結合自身稟賦制訂符合發(fā)展規(guī)劃、發(fā)揮民間智慧與資源配置的積極性,并不會比當前的少數試點靠獲取政策紅利要差,更不會讓其他地區(qū)在此等規(guī)劃面前有發(fā)展機會的不公平感。
目前,無論是經驗、智慧、資本充裕度還是各區(qū)域基礎設施完備程度,都使改變“窗口效應”模式成為可能,欠缺的也許只是破除部門和區(qū)域既得利益的改革勇氣。
關鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃設計；城鄉(xiāng)一體化；農村基礎設施建設
和城市規(guī)劃設計一樣，村鎮(zhèn)設計同樣價值和意義不菲，也因此，才必須對規(guī)劃建設的可行性、科學性加以積極提升。如今的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計都需要涉及眾多層面情況，基于其現狀，必須有在其中的工作中保證“針對性”，而其中一眾規(guī)劃建設人員都應充分發(fā)揮其專業(yè)知識，合理合情地開展規(guī)劃設計，要在對村鎮(zhèn)區(qū)域諸多方面因素加以綜合分析的基礎上形成設計方案，從自身情況出發(fā)來準確定位村鎮(zhèn)發(fā)展地位以做出高效的工作部署，并由此有效地提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設這一活動的地位，保證村鎮(zhèn)的“可持續(xù)發(fā)展”。然而至今中國大陸在村鎮(zhèn)規(guī)劃設計這一層面上不足之處依舊明顯，故而有必要對之加以發(fā)展和完善，動態(tài)地對其中新問題、新情況做出解決，保證其設計科學性和準確性。
1 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作的重要性
借助于有效的研究和分析，村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作可以給村鎮(zhèn)社會發(fā)展提供科學、長遠的發(fā)展規(guī)劃，對農村地區(qū)經濟現代化水平予以相應的提升，有效地提高生活環(huán)境質量，改善農民生活水平。同時，在經濟發(fā)展結構獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的“優(yōu)化”過程中，農民的素質涵養(yǎng)也會獲得一定程度上的發(fā)展和提升，能夠有效地推動新農村建設工作。
2 當前我們國家村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作的現狀和問題
2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作缺乏完備的管理體系
規(guī)劃設計這一活動需要在完備的管理體系、制度支持下，方可獲得順利推進，然而如今中國大陸很多地方的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計都沒有規(guī)范化的管理制度，隨意性較強，工作方面也缺乏應有的管理，如此就導致了其各類設施建設布局缺乏應有的科學性，一方面對村鎮(zhèn)的健康發(fā)展產生阻礙，另一方面也會造成社會建設資源的浪費。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構缺乏應有的健全設置，很多部門都那一展示出引導規(guī)劃建設方面的應有作用，彼此間也沒有相應的配合、聯系，并由此導致了村鎮(zhèn)設計內容缺乏應有的科學性，對基層農村地區(qū)經濟造成了很大程度上的消極影響。此外，村鎮(zhèn)管理機構的人員也普遍缺乏應有的工作能力和相應的素質，以至于最終規(guī)劃設計方案缺乏應有的實施性，因為缺乏監(jiān)督和管理，部分工作人員的工作效率也都不高，導致無謂浪費資源的情況頗為嚴重。
2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃設計理念不科學
村鎮(zhèn)規(guī)劃設計這一活動獲得成功的前提在于以科學的發(fā)展理念作為“指導思想”，所開展的設計活動首先要結合于經濟發(fā)展情況，如此方可真正地實現“最優(yōu)”發(fā)展目標。然而，如今不少的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計活動囿于對“規(guī)模效應”的盲目追求，甚至建設一些缺乏實用性的建筑來做“表面文章”，以至于造成規(guī)劃設計工作缺乏應有的定位，在很大程度上無法協調于區(qū)域經濟的發(fā)展，甚至會對經濟發(fā)展的步伐產生阻礙作用。
2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍素質和水平落后
在此方面主要表現為基層農村地區(qū)有關部門嚴重缺乏在資源方面對村鎮(zhèn)規(guī)劃設計等各種工作的投入，同時也沒有嚴格的管理制度，以至于其中很多工作人員都沒有也不可能體現出嚴謹的工作態(tài)度和高度負責的責任意識，最終造成設計方案內容缺乏應有的合理性和科學性。雖然目前中國大陸在基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設這一方面已經出臺了為數不少的行政規(guī)范類型文件，然而在其規(guī)劃活動實際操作活動中往往缺乏完善的管理機構、制度之類，同時也很大程度上缺乏足夠的資源投入，為數不少的地區(qū)的民房建設活動設計、規(guī)劃之類也缺乏應有的統一性，以至于布局混亂。同時，其間的一系列工作人員也沒有足夠高度的工作素質和水平，其首先是由于工作人員本身缺乏應有的進步意識，其次則是由于規(guī)劃設計人員沒有預期職業(yè)相符的福利待遇水平，以至于其工作積極性受到嚴重挫傷，村鎮(zhèn)設計工作應有的科學發(fā)展也面臨阻礙。
3 村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作的完善和發(fā)展
3.1 建立起完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制
應對建立和完善管理制度這一方面工作的力度予以加強，設置專業(yè)管理部門來監(jiān)督和管理相關的規(guī)劃設計方面活動，積極主動地找出其中的問題并第一時間對之加以有效解決。而在對待規(guī)劃設計工作這一方面，則應以相應的管理活動來保證結構、科學所具備的合理性，并且負責分析與總結相關規(guī)劃建設信息、制定與審查規(guī)劃方案、收集與管理技術資料之類活動，以此來使得村鎮(zhèn)規(guī)劃設計方案能夠真正適應于經濟發(fā)展現狀，并且進一步監(jiān)督和督促規(guī)劃設計人員形成責任意識，以此來對工作素質和水平加以不斷提升，開展務實求新的規(guī)劃設計工作，創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃設計工作辦法，保證各種后續(xù)活動的順利進行，并且促進農村地區(qū)經濟發(fā)展方式應有的制度化、合理化、科學化。
3.2 加強基層村鎮(zhèn)規(guī)劃設計隊伍能力提升工作
眾所周知，規(guī)劃設計工作要求每一個基層設計人員都要擁有相應的工作水平和工作素質，也只有如此，方可真正保證其可以對自身的專業(yè)知識與技能加以有效利用，在村鎮(zhèn)經濟結構的布局活動中講究“實事求是”。對規(guī)劃設計人員的工作能力以教育、培訓等辦法來予以切實增強，進而對其工作態(tài)度、工作積極性之類予以“升級”，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃設計方案可以真正統一其環(huán)境效益、社會效益、經濟效益。借助于提升規(guī)劃設計隊伍的能力這一活動，來動態(tài)地提升其設計內容和設計水平，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作行業(yè)迅猛發(fā)展。
4 結語
區(qū)域規(guī)劃設計水平是影響基層區(qū)域經濟發(fā)展水平和質量的重要因素之一，所以要有效的推進和完善規(guī)劃設計工作，建立起完善健全的規(guī)劃設計管理體制，有效的規(guī)范各方的行為，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作人力、物力和財力資源的合理優(yōu)化配置，進而推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作效率和工作質量的提升。
參考文獻
[關鍵詞] 規(guī)劃 帶動作用 相關性 對策
在京津冀都市圈中，北京市作為全國的政治、文化中心，同時也是高新技術人才、高新技術產業(yè)、高新技術企業(yè)聚集的中心，在北京進行產業(yè)布局調整的同時，也充分考慮到對周邊地區(qū)、尤其是冀、津兩省市的輻射帶動和影響，北京市政府和相關職能部門也已經制定或者正在制定相關的政策，以圖促進北京市經濟調整和對周邊地區(qū)經濟發(fā)展的良性帶動作用。本文將從政策分析角度，對北京市高新技術產業(yè)發(fā)展對津冀經濟發(fā)展的帶動力進行研究。
一、相關政策解讀
目前，國家關于京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃還沒有正式出臺，但也以各種方式了指導性的意見和方案。北京市在幾個規(guī)劃性文件中都有關于本市高新技術產業(yè)發(fā)展的方案，也都不同程度地提及京津冀合作問題。
1.國家發(fā)展改革委員會編制《京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》
該規(guī)劃草案明確，京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的8個地級市：秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口、承德等十個城市。在這十個城市里，以北京、天津為核心，尤其突出強調北京在人才、高新技術和市場等方面的優(yōu)勢，在合作發(fā)展中，將北京的優(yōu)勢轉化為經濟輻射能力，帶動都市圈內其他城市經濟發(fā)展。其他城市各自發(fā)揮其資源、環(huán)境、交通等區(qū)域優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，共同提升。該區(qū)域是我國參與全球經濟的重要基地和率先基本實現現代化的區(qū)域，也將是我國未來大規(guī)模推進國際化的重點地區(qū)，在我國政治、經濟、社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。
2.北京市“十一五”規(guī)劃綱要關于高技術發(fā)展及區(qū)域經濟合作的規(guī)定
(1)關于高新技術產業(yè)發(fā)展
該規(guī)劃綱要提出要推進產業(yè)優(yōu)化升級，總體方向和要求是走高端產業(yè)發(fā)展之路，把現代服務業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，適度發(fā)展制造業(yè)等。在發(fā)展高新技術產業(yè)方面，以提升自主創(chuàng)新能力和整體產業(yè)競爭力為核心，發(fā)展以軟件、研發(fā)、信息服務為主的高新技術服務業(yè)，和以電子信息產業(yè)、生物產業(yè)為主的高新技術制造業(yè)。具體而言，包括：軟件產業(yè)、研發(fā)產業(yè) 、信息產業(yè)、移動通信、計算機及網絡、集成電路、光電顯示、現代生物產業(yè)。此外，積極培育數字電視、汽車電子、新材料、新動力產業(yè)。
(2)關于區(qū)域合作
規(guī)劃綱要明確北京要發(fā)揮首都優(yōu)勢，積極參與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)，全面提升對外開放的水平，形成對內合作與對外開放統籌、互動、共贏的新局面。提出深化京津冀區(qū)域合作，貫徹落實國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，發(fā)揮區(qū)域和新城市的輻射作用，按照“統籌協調、互惠互利、突出重點、從實起步”的原則，堅持市場主導與政策推動相結合，積極創(chuàng)新合作機制，促進協調發(fā)展和共同繁榮。指出了重點推進的領域，包括產業(yè)結構調整，走高端產業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展總部經濟，著重發(fā)展技術服務、核心制造、營銷服務等產業(yè)環(huán)節(jié)，促進區(qū)域產業(yè)分工與結構升級。加快北京高精技術開發(fā)中心地區(qū)及周邊區(qū)域開發(fā)，推動京津唐產業(yè)帶形成。拓展首鋼搬遷調整模式，推動不同功能要求的產業(yè)調整和轉移。積極參與濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)；交通體系構建，積極落實京津冀都市圈區(qū)域交通規(guī)劃，著力推進京津城際軌道交通、首都機場三期改造等重大項目建設，加快京津高速第二通道、京承、京包高速公路建設，做好京石、京秦城際軌道交通及京津第三通道建設的前期工程，參與渤海灣樞紐港群海洋運輸體系開發(fā)，促進區(qū)域交通體系完善。積極推進京廊、京唐、京石城鎮(zhèn)走廊建設，引導城市與區(qū)域空間結構協調發(fā)展和人口在區(qū)域內合理流動。
同時，指出要解決區(qū)域合作機制創(chuàng)新，著重圍繞信息溝通、市場開發(fā)、要素流通、政策協調與解決等方面加強機制建設，為深化區(qū)域合作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
(3)《北京市“十一五”時期高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關于高技術發(fā)展及區(qū)域合作的規(guī)定
①關于高新技術產業(yè)的空間布局及區(qū)域合作
規(guī)劃明確，為落實北京城市總體規(guī)劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區(qū)域合作，明確制造和研發(fā)服務主要空間發(fā)展方向。結合現有的高技術產業(yè)集聚區(qū)，引導各重點產業(yè)、產業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)在不同產業(yè)空間形成集聚。繼續(xù)發(fā)展和完善現有產業(yè)基地建設，圍繞重點發(fā)展產業(yè)，新建若干產業(yè)基地。形成西北方向的以海淀園中心區(qū)為核心的高新技術研發(fā)服務發(fā)展區(qū)以及東南方向的以北京經濟技術開發(fā)區(qū)為核心的高技術制造發(fā)展區(qū)的“兩極雙系”空間格局。
②北京未來重點發(fā)展的高新技術產業(yè)
北京未來發(fā)展的高新技術產業(yè)主要包括三個方面：一是高新技術服務業(yè)，包括軟件產業(yè)、研發(fā)產業(yè)和信息服務產業(yè)。二是電子信息產業(yè)，包括移動通信產業(yè)、計算機及網絡、集成電路及光電顯示，同時，加強數字電視、汽車電子等電子信息產業(yè)發(fā)展。三是生物產業(yè)，包括生物制藥和醫(yī)療器械與生物醫(yī)用材料。
同時，還規(guī)劃了北京的高新技術產業(yè)基地，即軟件產業(yè)基地、數字內容產業(yè)基地、國家工程技術創(chuàng)新基地、移動通信產業(yè)基地、集成電路產業(yè)基地、光電顯示產業(yè)基地、光機電一體化產業(yè)基地、生物醫(yī)藥產業(yè)基地。
二、北京市高新技術產業(yè)發(fā)展政策與津、冀產業(yè)發(fā)展的相關性分析
1.與天津產業(yè)發(fā)展的相關性
從國家對京津兩市總體規(guī)劃的批復來看，明確了天津處于（京津冀）區(qū)域經濟中心的地位，北京的城市功能是全國的首都，著重發(fā)展教育、文化、科技、國際交流交往。在京津冀都市圈中，發(fā)揮其科技優(yōu)勢，為本區(qū)域經濟發(fā)展起到帶動作用。
從產業(yè)機構看，天津主要是發(fā)展先進的現代制造業(yè)。從工業(yè)內部結構看，目前天津的重點行業(yè)主要集中在通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，與北京的工業(yè)行業(yè)存在一定的同構性和競爭性。 北京高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的部分重點內容與天津產業(yè)發(fā)展有較高的契合性，再加上天津自身具備的較強的科研基礎、高技術產業(yè)發(fā)展基礎，天津有能力也有動力對北京的高技術產業(yè)發(fā)展進行順利對接。從長遠看，天津最具活力的產業(yè)因該是汽車工業(yè)、電子工業(yè)、石化工業(yè)、航空航天業(yè)、現代造船業(yè)、現代制藥業(yè)和倉儲物流業(yè)，因此，北京高新技術產業(yè)發(fā)展政策與天津的相關性較強，北京高新技術產業(yè)發(fā)展勢必對天津產生較強的輻射和帶動作用。
2.與河北產業(yè)發(fā)展的相關性
河北的情況跟天津就大不一樣了，在京津冀都市圈中，京津處于核心地位，科技、經濟高度發(fā)達，而河北則是具有東部的區(qū)位優(yōu)勢，但經濟發(fā)展僅達到中部的水平， 甚至還存在一個環(huán)京津貧困帶。北京高新技術產業(yè)發(fā)展政策對河北都市圈內的城市的相關性，則要進行具體分析。
(1)相關性較強的城市
一是石家莊。作為河北的省會城市，石家莊市不管是在城市社會經濟發(fā)展規(guī)劃、還是在產業(yè)發(fā)展實際中，對高新技術的運用、高新技術產業(yè)的發(fā)展以及融入經濟及都市圈等方面都是做得比較好的。在石家莊市“十一五發(fā)展規(guī)劃”中就明確，該市將圍繞電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料、新能源與高效節(jié)能技術、環(huán)保產業(yè)、現代農業(yè)等領域，創(chuàng)新、引進一批先進技術，加快國家生物產業(yè)基地、石家莊信息產業(yè)基地、半導體照明產業(yè)基地、河北軟件工業(yè)基地建設，重點抓好高新技術產業(yè)示范工程和重大項目，加大用高新技術改造傳統產業(yè)力度。同時提出遵循“接軌京津、借勢發(fā)展，融入國際、開放發(fā)展，輻射周邊、極化發(fā)展”的基本思路。
二是唐山。唐山市為河北經濟實力最強的城市 ，其轄區(qū)處于渤海沿岸，與北京市、天津市都有極為方便、快捷的交通設施，有極強的區(qū)位優(yōu)勢。該市以鋼鐵、化工、裝備制造、電力和新興工業(yè)為主，再加上曹妃甸LNG項目工程、南堡油田的開發(fā)，唐山市將迎來新一輪的快速發(fā)展時期。需要特別說明的是，結合“首鋼”的搬遷建設，曹妃甸工業(yè)區(qū)將高質量地發(fā)展鋼鐵、裝備制造、化工、物流等臨港產業(yè)。北京市積極參與曹妃店工業(yè)區(qū)的建設，其高新技術產業(yè)發(fā)展政策對唐山市相關產業(yè)的發(fā)展也有一定的帶動作用。
三是廊坊。廊坊將發(fā)展六大主導產業(yè)：電子信息、汽車零部件制造、金屬制品、木材加工及家具制造、食品加工與制造、會展旅游。規(guī)劃建設了以現代制造業(yè)為核心的環(huán)京產業(yè)帶、以特色產業(yè)為核心的環(huán)津產業(yè)帶，建設了多達22個的園區(qū)、產業(yè)功能區(qū)，承接來自京津的資金、技術、項目和人才轉移 ，基于廊坊特有的區(qū)位優(yōu)勢，許多知名的高技術企業(yè)在廊坊落戶 。
(2)相關性不強的城市
包括秦皇島、滄州、保定、張家口和承德。秦皇島以港口業(yè)為主，高技術產業(yè)發(fā)展還不夠理想，缺乏龍頭企業(yè)，高新技術產業(yè)對經濟的貢獻比重較小。滄州以傳統工業(yè)和農業(yè)為主，現在加快港區(qū)倉儲、物流業(yè)的發(fā)展，高新技術、工業(yè)園區(qū)開發(fā)處于發(fā)展初期。保定市的經濟主要集中于汽車制造、機電、紡織、食品、建筑材料和信息產業(yè)制造等行業(yè)，基本上沒有其他高新技術類企業(yè)。張家口和承德地形均為山區(qū)，經濟優(yōu)勢都集中在黑色金屬礦采選與冶煉及壓延加工（鋼鐵業(yè)），煤礦開采和發(fā)電是其主導產業(yè)。
三、對相關政策的分析
前述的幾個規(guī)劃（或者草案），都明確了區(qū)域經濟合作以及高新技術產業(yè)發(fā)展，為北京市按照首都職能重新布局產業(yè)指明了方向，也為北京市與津、冀進行區(qū)域經濟合作奠定了基礎。
1.有利的政策因素
無論是國家經濟規(guī)劃中的京津冀都市圈規(guī)劃，還是北京市的“十一五”發(fā)展綱要、北京市“十一五”高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都明確地提出了、或者考慮到了區(qū)域合作，從而在政策上保障了北京的高新技術產業(yè)發(fā)展對津冀地區(qū)經濟發(fā)展的帶動影響，這為相關企業(yè)運作提供了有效的政策依據。從幾個文件還可以看出，北京市對本市發(fā)展高新技術產業(yè)根據城市功能定位重新進行了選擇，非常詳盡地列出了本市發(fā)展高新技術產業(yè)的領域，走更加高端的線路，這為周邊地區(qū)提升各自產業(yè)技術層次將會有很大的推動作用。
2.政策規(guī)定的不足
(1)區(qū)域合作機制不明確。區(qū)域經濟合作，合作的實體應該是區(qū)域內的各市場主體(企業(yè))，但是，這種合作畢竟是跨區(qū)域的，而且，無論是國家、還是地方政府、各企業(yè)，對這樣的合作都有一定的特殊目的，因此，在很大程度上需要合作各方的政府作大量的工作，理順合作機制。北京市在其“十一五”發(fā)展綱要中就區(qū)域合作機制創(chuàng)新就提出了加強區(qū)域合作的思路，但思路不夠具體、明確，實踐起來還缺乏可操作性。因此，建立穩(wěn)定、完善的（三地）政府合作機制十分必要和迫切，這需要在以后的相關合作文件中加以具體化。
(2)缺乏制度優(yōu)惠。北京市發(fā)展高新技術產業(yè)，應該要惠及周邊地區(qū)，尤其是河北某些欠發(fā)達地區(qū)，但從現行的政策來看，并沒有專門針對京津冀都市圈的合作出臺相應的優(yōu)惠措施，在一定程度會影響合作、輻射效果。
(3)現有的合作大部分還處于規(guī)劃階段，有待積極推進實踐。由于各城市產業(yè)基礎、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才等方面的因素，除了天津、石家莊、唐山和廊坊之外，都市圈內其他城市相關產業(yè)發(fā)展與北京高技術產業(yè)發(fā)展的對接都還存在不足，致使北京高技術產業(yè)發(fā)展對這些地區(qū)的輻射帶動作用大打折扣。
四、增強北京市高新技術產業(yè)發(fā)展對津冀產業(yè)發(fā)展帶動力的對策
1.及早出臺國家關于京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃。國家級的都市圈經濟發(fā)展規(guī)劃可以指導都市圈內各城市間的合作，尤其是關于高技術產業(yè)發(fā)展合作。這樣，處于北京市、天津市、河北省才能據此制定出更加詳細、具體的區(qū)域經濟合作規(guī)劃，特別是關于高技術產業(yè)發(fā)展的合作規(guī)劃，以指導都市圈內各城市做到真正合作，使北京作為都市圈的核心城市發(fā)揮其高技術產業(yè)發(fā)展的輻射作用，帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展。
2.建立穩(wěn)定、完善的區(qū)域政府合作機制。三地政府合作主要應致力于共同商討、研究問題，尋求共同利益及其實現的途徑。在高新技術產業(yè)發(fā)展領域，各地應該既考慮本地產業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展趨勢，同時更要“全區(qū)域一盤棋”地考慮本地規(guī)劃及實施與區(qū)域內其他各地的協調發(fā)展問題，尤其是處于發(fā)達地位的北京和天津應該以全局觀念為指導，充分考慮河北高新技術產業(yè)發(fā)展的實際和需求，制定相關的政策，支持形成有效輻射，帶動周邊地區(qū)經濟及高技術產業(yè)的發(fā)展。
3.細化京津冀都市圈合作內容，增強可操作性，積極推進合作實踐。目前，北京市與河北省已經正式簽署了《北京市人民政府、河北省人民政府關于加強經濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，但該合作備忘錄中沒有專門就高新技術產業(yè)發(fā)展的合作做出規(guī)定。三地政府在建立長效、穩(wěn)定的合作機制中，應該對三地高新技術產業(yè)發(fā)展的合作具體化，對現有的規(guī)劃積極落實，推進實踐，以產生實際的效益。
4.建立合理的高新技術人才流動機制。高新技術人才是高新技術產業(yè)發(fā)展的關鍵所在，河北省的高新技術產業(yè)發(fā)展之所以與京津地區(qū)有較大的差距，主要原因之一就是區(qū)域內的高新技術人才欠缺，甚至已有的高新技術人才也流向更為發(fā)達的京津地區(qū)。因此，要保證都市圈的平衡發(fā)展，充分實現北京高新技術產業(yè)發(fā)展對津、冀的帶動作用，建立柔性的、合理的區(qū)域內人才流動機制成為應該解決的重要問題。在該機制下，可以實現人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的自由流動，形成人才的有規(guī)模的優(yōu)化組合，提高人才共享的實效性。
參考文獻：
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[3]北京市人民政府網
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[6]石家莊市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，2007年
[7]廊坊市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，2007年
關鍵詞：發(fā)達中國家；欠發(fā)達地區(qū)；金融支持經驗
中圖分類號：G831 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0111-02
盡管國外發(fā)展中國家的金融管理體制和經濟管理體制方面存在一定的差異性，但發(fā)展中國家對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的經驗對我國欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展和強化金融支持功能提供了有利的研究基礎。要改革我國金融管理體制和經濟發(fā)展體制，要在堅持適應性、合理性、有效性的原則下，結合國外欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展的經驗，無疑是在我國各個區(qū)域經濟發(fā)展差異不斷擴大的背景下，提高欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展水平，促進欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的水平，縮小貧富差距，完善我國金融管理體制，保證全國政治穩(wěn)定及和諧社會事業(yè)的順利完成等方面具有非常重要的現實意義。
一、發(fā)展中國家對經濟欠發(fā)達地區(qū)金融支持經驗
發(fā)展中國家根據本國區(qū)域經濟發(fā)展和貧富差距，以農業(yè)為基礎的特點，對欠發(fā)達經濟發(fā)展采取了傾斜性金融支持政策，這種金融支持政策在一定程度上，緩解了各地區(qū)民族經濟發(fā)展差異和貧富差距，對欠發(fā)達地區(qū)在經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
（一）印度對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的經驗
印度是一個全國農村人口和貧困人口比例較高的國家，具有各少數民族之間的經濟、文化水平差距很大的特點。為了解決區(qū)域經濟發(fā)展差異、貧富差距和產業(yè)結構的調整，促進欠發(fā)達經濟發(fā)展，對欠發(fā)達地區(qū)采取了一系列的金融支持政策。印度對欠發(fā)達地區(qū)金融支持政策的主要內容可以歸納以下幾個方面；
1、政府始終處于主導地位
為解決欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展所需要的資金和弱勢群體收入水平的提高，需要充分發(fā)揮政府的主導作用。同時，經濟發(fā)展的不平衡必須在國家的幫助下解決。弱勢群體利益的保護和經濟收入水平的提高需要國家的高度重視。為重視欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，專門設立了相關職能部門，并對落后地區(qū)的發(fā)展和適合的金融支持政策等方面，政府發(fā)揮了主導地位。
2、多種途徑解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金
欠發(fā)達地區(qū)資金籌集方面采取了多種籌集資金的方式。根據欠發(fā)達地區(qū)第二產業(yè)落后特點，為促進第二產業(yè)的發(fā)展，采取了國有商業(yè)銀行的優(yōu)惠貸款、吸引國內私人資本、國外資本、建立專門為第二產業(yè)提供金融服務的小型銀行等措施。這些金融支持背景下，得到了第二產業(yè)發(fā)展，實現了帶動第一產業(yè)的目標。解決了欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展和就業(yè)難題。農村經濟發(fā)展的金融支持方面，實現農村金融結構的優(yōu)化，同時采取一些列的優(yōu)惠政策，吸引外國優(yōu)惠農業(yè)信貸，解決了農村經濟發(fā)展的資金需要。
3、為農業(yè)發(fā)展采取了多種傾斜性的金融支持政策
印度在相關法律的基礎上，要求商業(yè)銀行、私人銀行和外資銀行等金融機構必須增加農村區(qū)域營業(yè)網點i。在此背景下，不斷增加給農村區(qū)域提供金融服務的銀行機構，印度為了保證農戶正規(guī)金融機構得到貸款，1978年，統一制定了商業(yè)銀行不同的貸款利率，既國有商業(yè)銀行農村弱勢群體發(fā)放貸款利率不得超過4%，同時要求優(yōu)惠信貸資金占比不得低于1%的規(guī)定i—i。2005年，金融機構給農村地區(qū)提供的貸款余額比2004年增加了35.2%，其中各商業(yè)銀行對農業(yè)提供貸款余額占全部農業(yè)貸款的63.2%iii。
（二）巴西對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的經驗
巴西在拉丁美洲中面積最大、人口最多的國家，也是一個多民族的國家，從經濟發(fā)展的整體實力看，巴西仍屬發(fā)展中國家。巴西的北部、中西部和東北部地區(qū)是屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)。巴西為了開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)，有效解決經濟發(fā)展差異的問題，采取了一系列重要的欠發(fā)達地區(qū)金融支持措施。這些金融措施產生了積極的效果：引進外資成效顯著，欠發(fā)達地區(qū)投資增長迅速，對經濟的促進作用也日益增強，不但使各區(qū)域發(fā)展差距大為縮小，而且為欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)現代產業(yè)奠定了良好基礎。
1、政府對金融支持的高度重視
巴西政府為解決欠發(fā)達地區(qū)金融支持問題，先后建立了政府管理機構，這些職能部門承擔了國家投資資金和私人投資資金的協調任務，同時享受比聯邦政府超越的權利，具體負責欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)資金的管理和指導iv。同時巴西政府非常重視有關專業(yè)人才在政府職能部門的配置。比較科學的規(guī)劃開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的投資計劃，重視相關部門之間的協調等手段，促進了欠發(fā)達地區(qū)投資的社會效益。
2、多渠道籌集建設資金
欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展需要大量的資金，因此需要多種渠道解決欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展所需要的資金需求。巴西政府為解決欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展需要的資金采取了幾個方面的措施。例如，根據法律規(guī)定，聯邦政府收入的不同比例投入不同地區(qū)；通過優(yōu)惠政策解決欠發(fā)達地區(qū)基本建設方面需要的資金；經濟發(fā)達地區(qū)一定比例的資金投入欠發(fā)達地區(qū)；政府大量借外債；設立多種基金的發(fā)行；建立多種類型的政策性銀行增加欠發(fā)達地區(qū)政策性貸款的支持。例如，1964年以來，各種政策性銀行的建立為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展籌集了大量資金，政策性銀行發(fā)放的貸款一直占全國信貸資金的70%v。巴西政府采取的多樣化籌集資金措施對解決欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展所需要資金發(fā)揮了重要作用。
3、營造良好的吸引外資的投資環(huán)境
巴西結合本國的實際情況，采取有效吸引外資的措施，有選擇地引進本國經濟發(fā)展進程中急需的外國投資。同時重視吸引外資的自然環(huán)境、社會環(huán)境和經濟環(huán)境等。充分利用本國的資源豐富、人口眾多和市場規(guī)模大的硬環(huán)境，結合巴西政權穩(wěn)定的特點，對待外國投資者采取的優(yōu)惠政策和創(chuàng)造健全的法規(guī)等軟環(huán)境，在改善欠發(fā)達地區(qū)基礎設施的各項計劃的基礎上，提高了在欠發(fā)達地區(qū)利用外資的效益。
4、注重金融支持政策的適時調整
經濟發(fā)展的需要和金融支持功能之間發(fā)生變異，要求金融支持政策的及時調整。沒有合理的金融支持政策，對經濟發(fā)展帶來不利的影響。根據經濟發(fā)展環(huán)境的變化應該采取適合的金融支持政策，同時注重不同時期金融支持政策的及時調整。巴西政府為促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，根據金融支持的實施效果，對金融支持政策進行了及時的調整。調整的內容涉及到優(yōu)惠信貸政策、私人資本和外資對欠發(fā)達地區(qū)投資等方面的政策。巴西采取的金融支持政策的及時調整政策，保證欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展需要資金的穩(wěn)定性和長期性，同時促進欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、發(fā)展中國家金融支持經驗對我國欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展的啟示
發(fā)展中國家的基本情況相似于我國的基本情況，我國面積大，人口較多，是多民族集中，東部和西部地區(qū)經濟發(fā)展差異較明顯的國家，同時有些政策有差異性的優(yōu)點。
（一）充分發(fā)揮政府主導作用
促進欠發(fā)達地區(qū)經濟和縮小區(qū)域經濟發(fā)展在降低貧富差距的問題上，政府應該發(fā)揮主導作用.對新疆少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的現狀，進行研究發(fā)展規(guī)劃，設置專門的咨詢機構及管理委員會，同時根據目前新疆少數民族地區(qū)的金融發(fā)展現狀，確定傾斜性的金融支持政策。
（二）優(yōu)化金融結構，促進金融發(fā)展
在我國不改變欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展落后的現狀，無法達到提高經濟發(fā)展水平的目的。在新疆少數民族地區(qū)優(yōu)化金融結構，通過競爭改善金融服務環(huán)境是非常有必要的，所以在新疆少數民族地區(qū)必須增加國有銀行，中小金融機構和政策性金融機構的營業(yè)網點，增強金融服務功能等方面采取有效措施。根據新疆少數民族地區(qū)經濟發(fā)展滯后性的狀況，建立多種政策性銀行的金融支持，提高弱勢群體的經濟發(fā)展水平。
（三）采取傾斜性的金融支持政策
促進欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平，要求改善金融管理體制，對弱勢群體采取傾斜性的金融支持政策是非常有必要的。新疆少數民族地區(qū)農業(yè)人口普遍高的特點和民族經濟欠發(fā)達的現狀，注重采取貸款規(guī)模的傾斜和優(yōu)惠貸款利率的傾斜，增加優(yōu)惠貸款品種和政策性金融機構的業(yè)務范圍等。
（四）努力實現籌集資金的多樣化
在我國中央政府強調農民增收，促進城鎮(zhèn)化建設等政策的背景下，根據新疆少數民族地區(qū)農業(yè)人口高于全國和新疆農業(yè)人口，城鄉(xiāng)收入差距大，農民收入水平較低的狀況，新疆少數民族地區(qū)的銀行機構要改變金融服務模式和金融服務意識，根據當地的實際情況和宏觀方面經濟發(fā)展的需要，應該對欠發(fā)達少數民族地區(qū)提供采取傾斜性的金融服務。在新疆少數民族地區(qū)市場失靈的背景下，通過政府的干預，應該利用多種渠道籌集新疆少數民族地區(qū)經濟發(fā)展所需的資金。不僅需要增加商業(yè)性金融機構和政策性金融機構提供的優(yōu)惠信貸資金，還要積極爭取外國政府或國際金融機構的優(yōu)惠信貸資金等多種籌集資金的途徑解決新疆少數民族地區(qū)經濟發(fā)展所需要的資金需求。另外，新疆少數民族地區(qū)的自然資源的開發(fā)需要的資金可以考慮通過發(fā)行特種債券的方式籌集資金的途徑，用不同渠道增加新疆少數民族地區(qū)經濟發(fā)展所需要的資金，有利于解決經濟發(fā)展需要資金的困難。
論文關鍵詞 區(qū)域經濟 區(qū)域性法律 協調發(fā)展
一、區(qū)域經濟法律政策的研究背景及意義
隨著國家綜合實力的不斷增強，我國國民經濟實現了快速的發(fā)展，但是貧富差距的擴大和區(qū)域經濟的不平衡也帶來了諸多的經濟、政治問題。為解決此類問題，國家積極提出了“西部大開發(fā)”、“環(huán)黃渤海經濟圈”、“長三角經濟區(qū)”、“珠三角經濟區(qū)”、“山東半島藍色經濟區(qū)”等區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，但是這些規(guī)劃多為政府的行政計劃，具有不穩(wěn)定性，也缺乏法律制度的保障。
另外，從國際社會發(fā)展來看，地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡現象是社會進步中的普遍問題。國外通常建立法律制度作為有效且必不可少的措施來促進不同地域的均衡發(fā)展，并且相關法律制度已經多個國家實施驗證成功。我國區(qū)域經濟法律制度的缺位正好需要通過學習國外的先進經驗，并結合國情建立適宜國家發(fā)展的法律制度。
二、國外區(qū)域經濟法律政策分析
（一）美國區(qū)域經濟法律政策
從18世紀中葉，美國開始了真正獨立的時代。面對廣袤的國土和差異化的經濟發(fā)展，美國開展了最早的地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略——“西進運動”，其主要通過立法管理從農民手中剝奪的土地。
工業(yè)化時代，美國法律對落后地區(qū)開發(fā)的保障作用更有力度。20世紀初期，為了發(fā)展田納西河流域，縮小地區(qū)間的差距，1933年羅斯福總統簽署《田納西河流域管理法》，并成立了田納西河流域管理局，專門依法負責管理開發(fā)田納西河流域。該法的實施，促進了流域農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，且在自然資源的開發(fā)利用和環(huán)境的恢復保護方面的意義深遠。
在高科技為先導，服務業(yè)逐漸占據整個社會支配地位的現代美國，政府出臺了多項開發(fā)落后地區(qū)的法制保障措施。首先，政府通過《重新開發(fā)蕭條地區(qū)法》、《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法》作為對地區(qū)實施開發(fā)的綜合性條例，開展地區(qū)的綜合性管理。其次，在專項立法方面，《公共工程和經濟發(fā)展法》為區(qū)域交通運輸網的建設提供了法律保障。最后，在生態(tài)環(huán)保方面，面對日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡的現狀，美國相繼出臺了《清潔空氣法》、《水質法》、《氣質法》、《國家環(huán)境政策法》、《國家環(huán)境改進法》、《水質改進法》、《安全飲水法》。
縱觀美國的地區(qū)開發(fā)立法發(fā)展進程，區(qū)域經濟的發(fā)展既需要宏觀層面的調控，在總量上平衡發(fā)展上的差距，也需要微觀層面上的規(guī)制，規(guī)范專項行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。
（二）歐洲國家區(qū)域經濟法律政策
從十七世紀以來，歐洲逐漸成為了世界經濟的中心，也是世界經濟發(fā)展程度最高的地區(qū)。作為歐洲最有影響力的國家---英國和德國，雖屬于同一經濟區(qū)域，但由于屬于不同的法系，也就建立了不同的區(qū)域經濟法律制度。
1.英國區(qū)域經濟法律政策
英國和美國具有近似的司法制度，但卻是世界上最早實行區(qū)域政策的國家，其區(qū)域政策在歐洲乃至世界上，具有特別的代表性。
英國傳統的區(qū)域政策法治保障掀起于第二次世界大戰(zhàn)之前。當時為了平衡兩次工業(yè)革命給英國帶來的區(qū)域經濟不平衡的問題，英國制定了《特別區(qū)域法》來控制部分區(qū)域較高的失業(yè)率。二戰(zhàn)后，英國實施了《工業(yè)布局法》、《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》用于規(guī)范企業(yè)的設立、調整產業(yè)布局。同時，在20世紀60、70年代，英國政府通過了《地方就業(yè)法》、《工業(yè)發(fā)展法》、《工業(yè)法》，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供補貼和優(yōu)惠等援助，并在市場準入、投融資、財政、人力資源和就業(yè)等領域擴大區(qū)域經濟生存的空間，從而刺激區(qū)域經濟的發(fā)展。
1984年以后，英國區(qū)域開發(fā)的重點從中央政府的外部投資和鼓勵轉變?yōu)榉e極發(fā)揮地區(qū)的主觀能動性，發(fā)掘地區(qū)內在的經濟增長動力。在經濟發(fā)展中，地方政府為主導，制定中長期規(guī)劃和目標，有的放矢的進行系統性開發(fā)。另外，政府取消了對區(qū)域企業(yè)整體補貼的方式，對具有可行的、能提供就業(yè)機會、環(huán)境破壞成本低的項目給予選擇性的財政上補貼。
2.德國
德國屬于典型的大陸法系的聯邦制國家，其特殊的國家結構形式和社會制度導致了區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡。為了平衡區(qū)域經濟，德國在《聯邦基本法》的基礎上，制定了諸多綜合性區(qū)域經濟法律政策，為區(qū)域經濟的發(fā)展設立了宏觀框架。例如《聯邦改善區(qū)域經濟結構共同任務法》、《聯邦空間布局法》。
兩德統一前，在區(qū)域發(fā)展和產業(yè)結構方面，聯邦德國通過《聯邦區(qū)域規(guī)劃法》、《促進經濟穩(wěn)定與增長法》、《聯邦投資補助法》、《區(qū)域政策的基本原則》、《聯邦投資補貼法》、《聯邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等，明確規(guī)定了區(qū)域組織機構基礎及計劃要求，為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，為區(qū)域經濟的發(fā)展和經濟結構的調整提供了法律框架。
兩德統一后，由于原東德采用的是計劃經濟體制，經濟實力較弱，東西部的經濟差距逐步成為區(qū)域經濟調整的主要對象。德國通過全方位的資金支持，在立法上通過《國土整治法》、《投資優(yōu)惠法》和《住房建設法》等改善東部公共領域的投資環(huán)境和基礎設施建設。通過頒布一系列的法律法規(guī)，德國采取多樣化的優(yōu)惠措施吸引外資，鼓勵和補貼地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，使得東西兩德的經濟差距得以快速的縮小。
（三）亞洲國家區(qū)域經濟法律政策的分析
從亞洲諸國的國情來看，日本和韓國與我國在地理上距離較近，并且在亞洲國家中屬于經濟發(fā)展較快的國家，因而其國家區(qū)域經濟法律政策也是值得我們借鑒的。
1.日本區(qū)域經濟法律政策
第二次世界大戰(zhàn)后，日本為了恢復生產，保持國民經濟的穩(wěn)定和社會安定，積極推行了區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。日本重點開發(fā)太平洋沿岸地區(qū)，設立了臨海工業(yè)區(qū)。這種發(fā)展思路和我國積極發(fā)展海洋經濟戰(zhàn)略有一定的相似性。當然，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)、產業(yè)與落后地區(qū)、產業(yè)的經濟發(fā)展之間產生了巨大的差距。
為了解決地區(qū)和產業(yè)經濟發(fā)展的不平衡，日本在全國綜合性區(qū)域開發(fā)的同時，針對各地的特色，積極促進當地的生產力發(fā)展和經濟市場的建立。1950年以來，日本頒布了《北海道開發(fā)法》、《孤島振興法》、《北海道東北開發(fā)庫法》、《開發(fā)九州地方促進法》、《開發(fā)四國地方促進法》、《開發(fā)北陸地方促進法》、《沖繩建設城市再開發(fā)法》、《沖繩振興開發(fā)金融公庫法》、《振興半島法》。同時，日本政府結合上述法律還出臺了“開發(fā)東北促進計劃”、“開發(fā)九州地方促進計劃”、“開發(fā)四國地方促進計劃”等。日本區(qū)域經濟在中央的引導下，充分調動地方的積極性，全面促進和鼓勵地區(qū)和產業(yè)的發(fā)展。
2.韓國區(qū)域經濟法律政策
韓國在亞洲國家中是面積和人口小國，但是韓國在亞洲國家經濟實力的排名卻很靠前。這得益于韓國經濟發(fā)展的創(chuàng)新和科學的戰(zhàn)略布局。韓國國土面積小，資源比較匱乏，加之二戰(zhàn)時期受日本占領，被掠奪大量的資源，經濟實力受到很大的挫傷。二戰(zhàn)后，為了恢復和發(fā)展國家經濟，韓國突破人口過度向首都集中的局面，逐步重視地區(qū)的全面發(fā)展。
20世紀60年代以來，韓國政府在立法上制定了《國土建設計劃綜合法》、《城市計劃法》、《地方工業(yè)開發(fā)法》、《城市再開發(fā)法》、《工業(yè)配置法》、《促進特定地區(qū)綜合開發(fā)特別措施法》、《島嶼開發(fā)促進法》。通過這些法律政策，韓國為地區(qū)的發(fā)展確立了法律地位，為各項優(yōu)惠措施提過了法律依據，為發(fā)展地區(qū)特色經濟增添了法律保障。
在地區(qū)經濟發(fā)展的初期，韓國制定了一系列的法律政策用于指導宏觀經濟的發(fā)展，而且這些多是綜合性發(fā)展的法律政策，其重點內容是以經濟發(fā)展的計劃規(guī)劃、基礎設施建設、財政稅收政策、工廠的設立及產業(yè)的布局等為主。在區(qū)域經濟發(fā)展的平衡階段，韓國政府立法逐步側重于解決城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間、部門之間的不平衡等結構性問題，主要提出了“新農村建設”的戰(zhàn)略。韓國政府頒布了《農地擴大開發(fā)促進法》、《農地擴大開發(fā)促進法施行令》、《農業(yè)現代化促進法》、《城市再開發(fā)法》等。之后，韓國政府提出了“穩(wěn)定、效率、均衡”的經濟建設理念，通過平衡不同的階層、不同的區(qū)域，在法律制度上建立平衡發(fā)展的制度，從而最終實現區(qū)域發(fā)展和全國綜合性發(fā)展相結合、相統一的經濟模式。
三、國外區(qū)域經濟法律政策對我國的借鑒
上文的考察研究可知，美國、歐洲和亞洲國家經濟法律政策始終貫穿于區(qū)域經濟發(fā)展的整個過程，發(fā)揮了巨大的保障作用。國外經濟法律政策在區(qū)域經濟發(fā)展中運用的經驗為我國區(qū)域經濟法律政策的制定和功能的發(fā)揮奠定了一定的基礎。綜合起來，國外區(qū)域經濟法律政策對我國有以下啟示。
（一）區(qū)域經濟的建設發(fā)展需要法律政策的保障
法律政策作為上層建筑的內容，對經濟基礎的建設具有積極的反作用。區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃需要確立其法律地位，從而維持其建設的長久性和科學性。區(qū)域經濟的發(fā)展需要宏觀的、綜合性的法律政策來指導地區(qū)經濟建設，確立地區(qū)經濟建設的計劃，整體把握區(qū)域經濟的現狀，協調各項經濟建設工作。同時，區(qū)域經濟的發(fā)展也需要制定專項的法律政策，詳細規(guī)劃各項具體的項目建設步驟，監(jiān)管各專項領域的設立和發(fā)展等。例如，政府可以通過立法的形式加強基礎設施建設，建立科技教育人才的培養(yǎng)制度。
（二）區(qū)域經濟的發(fā)展應實現中央與地方的有效結合
區(qū)域經濟建設雖然在地域上屬于區(qū)域性的，但實際關系國家整體的經濟狀況。從各國家的經濟發(fā)展模式來看，區(qū)域經濟的發(fā)展是國家經濟新的增長極和發(fā)力點，而且中央層面對區(qū)域的重視和鼓勵，將為區(qū)域經濟的發(fā)展注入活力，提供強大的后盾保障。因而，中央在區(qū)域經濟的發(fā)展中扮演了“主導者”的角色。當然，區(qū)域經濟只有結合當地的經濟特色，才能順應當地的實際情況，實現經濟正的增長。地方政府在區(qū)域經濟發(fā)展中最了解當地的具體情況，可以充分發(fā)揮其在經濟建設中的主觀能動性，利用地方的優(yōu)勢，彌補短板，尋找出發(fā)展經濟的突破口。也就是說，地方政府在區(qū)域經濟中完全扮演著“表演者”的角色。因此，區(qū)域經濟的發(fā)展既要中央政府的鼓勵和支持，也要地方政府的努力和創(chuàng)新。
（三）轉變政府資金投入方式
區(qū)域的開發(fā)利用離不開政府支持，特別是資金上的投入。各國政府對區(qū)域經濟的投資形式較多，財政補貼名目五花八門。但是，為了促進地方謀求發(fā)展的積極性，政府的投資要有選擇性，也就是政府的投資應用于基礎設施、教育等政府專有職能的實現上，而不是對所有項目的補貼。在具體項目的資金投入方式上，政府可以為企業(yè)的發(fā)展提供金融政策支持，鼓勵民間資金的融入，拓寬資金的來源渠道，從而實現經濟的創(chuàng)新發(fā)展。
關鍵詞：丹江口庫區(qū) 上游地區(qū) 經濟發(fā)展 水環(huán)境 建議
基金項目：該文系陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)經濟社會發(fā)展國家規(guī)劃確立后的商洛旅游發(fā)展戰(zhàn)略及旅游管理突出問題研究（項目編號：2013Z066）”研究所得。
自進入新世紀以來，首都的經濟社會迅猛發(fā)展，但供水需求問題日益顯現出來。依據北京市提供的水形勢預測可知，缺水問題將會隨時間日益嚴重。水資源匱乏已經成為限制首都經濟發(fā)展的主要因素。而丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)作為南水北調中線工程中重要的水資源之一，對其經濟發(fā)展有著重要影響。但隨著庫區(qū)及上游地區(qū)經濟發(fā)展，水資源的需求量越來越大，庫區(qū)及上游地區(qū)的水量逐年減少，并有著嚴重的水污染，進而影響了丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)效益作用，制約著經濟的快速發(fā)展。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境與其經濟發(fā)展狀況緊密聯系。本文從實際出發(fā)，依據對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的人類活動與經濟發(fā)展情況的調查，總結和分析了人類活動、經濟發(fā)展及水土資源的開發(fā)利用對庫區(qū)水環(huán)境的影響分析，并提出改善狀況的有效建議。
一、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況和經濟發(fā)展現狀
（一）丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況
（1）地理情況。丹江口庫區(qū)位于鄂西北、陜東南及豫西南等地區(qū)的交界處，處于長江和黃河河流之間的漢江的中上游部位，是南水北調中線工程中的主要水源區(qū)。在自然地理位置上，歸屬于秦巴山地的區(qū)域范圍之內，位于北緯32°36′-33°48′，東經110°59′-111°49′之間。
（2）地貌情況。丹江口庫區(qū)位于漢江流域的中上游部分，具有相對獨立的自然地理和環(huán)境，地理形勢較為復雜，地貌呈現多姿狀態(tài)。丹江口庫區(qū)的西部和北部由伏牛山圍繞，其東部地區(qū)自北向南呈現山地、丘陵及平原等地勢，與漢江平原相接，兩岸即是狹長盆地。
（3）氣候情況。丹江口處于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，是季風性大陸性半濕潤氣候，一年四季季節(jié)變換明顯，降雨量充沛。年平均氣溫較暖和，約在14.4-15.7℃之間。
（二）庫區(qū)及上游地區(qū)經濟發(fā)展情況
上世紀中期之前，庫區(qū)及上游地區(qū)的主要經濟活動是農業(yè)生產，種植玉米、谷子、莜麥、小麥、豆類、馬鈴薯等經濟作物。由于該區(qū)域內水土資源及礦產資源豐富，開始開發(fā)和利用這些自然資源，并大力發(fā)展采煤、電力、化工及制藥等工業(yè)，大大促進了庫區(qū)及上游地區(qū)的經濟發(fā)展，形成工農業(yè)共同發(fā)展的經濟模式。
（三）人口增長和經濟發(fā)展對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水環(huán)境的影響
通過調查顯示丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)人類活動和經濟發(fā)展與水環(huán)境污染有著直接的聯系。隨著人口數量的不斷增加，水資源總量并未增加，造成庫區(qū)及上游地區(qū)的人均水資源占有量逐年下降。人口的增多和經濟的快速發(fā)展都增大了需水量，不僅人口用水量越來越大，工農業(yè)生產所用水量也呈現逐年增加的趨勢。人口總量的不斷上升，生活用水量的不斷增加，大大增加了生活污水的排放量，而隨著工農業(yè)的迅猛發(fā)展，也大大加劇了工也污水的排放量，大量污水的排放，嚴重影響了庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境。由于大力開展水土保持工作，采用生物與工程相結合的治理措施，開展水土保持工程。該工程對治理流域水土流失問題取得了明顯的效果，同時也大大減少了地表的徑流水量。
二、發(fā)展過程中出現的問題及解決建議
（一）發(fā)展過程中出現的問題及矛盾
隨著《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃》實施以來，丹江口水庫作為南水北調中線工程中重要的水資源，在建設過程中出現一些實際問題，主要表現在以下幾個方面：
（1）丹江口庫區(qū)是人類活動的核心水資源，具有移民搬遷量大、淹沒損失嚴重、周邊關閉企業(yè)太多等問題，由此造成丹江口庫區(qū)經濟發(fā)展受到制約，當地的財政收支不平衡，出現了經濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾，庫區(qū)問題的嚴重性遠遠大于其上游地區(qū)。因此，在《規(guī)劃》中，不管是政策的支持，還是資金扶持方面，都對庫區(qū)問題的解決力度不夠。
（2）由于《規(guī)劃》不具有明顯的針對性、實效性及操作性，難以從根本上解決問題。如淅川縣的政策實施，單方面的為了保證水質，造成當地的經濟結構調整難度提升、產業(yè)轉型難度升級、經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益凸顯、大大加重城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的任務等。對于規(guī)定的不完善之處及出現的實際問題，《規(guī)劃》中并未有明確的引導方法和資金扶持。
（二）解決建議
（1）增大對水質核心區(qū)的政策項目和資金扶持。通過對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)在南水北調中線工程所作貢獻的多少、淹沒損失的大小、環(huán)境保護的難易程度及當地和國家財政狀況等實際因素的調查研究分析，就丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)制定具有合理性、真實性的生態(tài)補償機制和資金分配制度，主要偏重于庫區(qū)和淹沒區(qū)。
（2）增加庫區(qū)及上游地區(qū)的財政轉移和支付等專項政策。在對庫區(qū)及上游地區(qū)進行政策規(guī)劃和資金扶持等保障措施時，確實加大當地的財政轉移和支付的力度。根據實際情況，適當的提高企業(yè)和居民的搬遷補償標準。設置用于庫區(qū)發(fā)展的專項基金，同時把關閉企業(yè)造成的稅收減少和社會保障的財政支出，一并納入中央財政轉移和支付的范圍之內。
（3）依據實際情況，對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)實施特殊的財稅政策。為了扶持庫區(qū)及上游地區(qū)的經濟快速發(fā)展，建議國家對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)尤其是庫區(qū)和淹沒區(qū)執(zhí)行特殊的稅收政策，在稅收、資金支持等方面給予特殊的照顧，增強扶持的針對性、表現出地區(qū)的特殊性。
（4）增加和調整與之相關的重大建設項目。建議在《規(guī)劃》規(guī)定建設的重點項目的基礎之上，補充添加和調整與庫區(qū)發(fā)展有關的重點項目，使之能夠以全面、完善。同時可以將其以附件的形式歸屬于《規(guī)劃》的范疇。
（5）建立建設“生態(tài)文明建設綜合配套的改革試驗區(qū)”。參照和分析國外一些建設生態(tài)文明試驗區(qū)的成功案例，在我國實施建設生態(tài)文明試驗區(qū)。在南水北調中線水源區(qū)建設“生態(tài)文明建設綜合配套改革試驗區(qū)”，同時加大資金、政策及建設技術等方面的扶持發(fā)展力度，積極實現“三保一高”的建設目標，改善經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，促進生態(tài)文明建設與經濟建設的共同發(fā)展。
（6）積極探索和建立有利于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的管理體制。由于丹江口水庫是南水北調中線工程中重要的水資源，國家應當在建立具有常規(guī)性、高規(guī)格、高質量的“南水北調中線水源區(qū)管理委員會”，對水源區(qū)的生態(tài)文明建設、水資源的保護等進行規(guī)劃和實施，并對水源區(qū)進行統一的統籌執(zhí)法、落實相關政策。加大對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等水源區(qū)的監(jiān)督和管理。
三、結束語
隨著現代社會經濟的快速發(fā)展，作為南水北調中線工程的重要水源區(qū)，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水資源保護和經濟發(fā)展成為國家扶持的重點對象。在發(fā)展水源區(qū)的經濟時，同時兼顧到生態(tài)文明的建設，使庫區(qū)及上游地區(qū)的經濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧健康發(fā)展，促進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)穩(wěn)定、和諧的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞：水利工程； 移民經濟； 發(fā)展規(guī)劃
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）03-145-002
經濟發(fā)展規(guī)劃是水利工程移民系統規(guī)劃的重要組成部分，是移民生存和發(fā)展的重大課題，是移民得以妥善安置、生產生活水平得以恢復和逐步提高的基礎。水利工程移民系統經濟發(fā)展規(guī)劃基于特定環(huán)境，以特定任務為取向，涵蓋自然和社會科學等多學科的融合，因此是一個包含諸多可控和不可控因素的復雜系統工程。從空間和世間維度上看，規(guī)劃的對象和區(qū)域也會隨著時間的遞延而不斷變化。這個特定的動態(tài)經濟系統的研究，目前取得了一些成果。本文對規(guī)劃原則、規(guī)劃內容、規(guī)劃目標進行較為系統的探討。
一、水利工程移民經濟發(fā)展規(guī)劃原則
水利工程移民系統經濟發(fā)展規(guī)劃的原則是必須滿足水利工程移民系統總體規(guī)劃的原則與要求，力求反映移民系統經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，符合自然規(guī)律與經濟規(guī)律。
1.以開發(fā)利用當地資源為原則
人類生存與發(fā)展總是依賴于環(huán)境。雖然隨著科學技術和社會經濟的進步，人類社會生存和發(fā)展以來的環(huán)境從形式到內容都在不停的演進過程中，但依靠自然環(huán)境生活是不可改變的。人是自然界的一部分，自覺地控制人類自己的活動和合理開發(fā)與利用自然資源是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，是人類生存發(fā)展的物質依托。因為地理位置的差異，交通、信息、流通市場等條件的不同，各個地區(qū)的自然資源、社會資源的類型、開發(fā)潛力和生產價值等都有可能千差萬別。同時把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢的過程中，還必須具備一套相適應的技術、資金、人才、信息、市場等配套措施。因此必須科學地研究開發(fā)目的地各種資源的優(yōu)劣，根據當地資源開發(fā)利用的現狀，因地制宜，確定開發(fā)的重點，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。
2.以農業(yè)為基礎，適當發(fā)展二、三產業(yè)的原則
農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，經濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定離不開農業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。水利工程移民系統經濟發(fā)展，必須遵循以農業(yè)為基礎，適當發(fā)展二、三產業(yè)的原則，這是因為：（1）中國是一個發(fā)展中農業(yè)國家，現階段還不可能走農村移民大批進入城市務工安置的道路，而必須加強農業(yè)基礎，在鄉(xiāng)村中發(fā)展工副業(yè)，搞多種經營，發(fā)展庫區(qū)經濟；（2）水利工程移民絕大多數是農業(yè)人口，移民的生產技能主要還是農業(yè)生產技能。移民勞動力素質、人才、信息、技術裝備、經營管理水平以及市場等，難以滿足大批興辦工業(yè)企業(yè)的要求，相應的第三產業(yè)的發(fā)展受到限制；（3）目前我國土地集約化經營不足，生產規(guī)模小而窄，經濟效益低，農業(yè)還有發(fā)展?jié)摿Γ梢宰呒s化經營之路；（4）立足于農業(yè)，加強農業(yè)基礎，可為發(fā)展二、三產業(yè)創(chuàng)造良好條件。適當發(fā)展二、三產業(yè)并使之成為移民致富的重要經濟收入來源。
3.移民經濟系統發(fā)展與所在區(qū)域規(guī)劃協調發(fā)展的原則
移民安置區(qū)經濟發(fā)展的目標、水平、結構、途徑、流通、市場等都離不開所處區(qū)域的經濟發(fā)展，特別是社會主義市場經濟體制的建立，要求移民系統經濟發(fā)展規(guī)劃要與所在區(qū)域規(guī)劃協調一致，利用所處區(qū)域的市場、技術、信息等，發(fā)展其自身經濟，加快移民生產生活水平的恢復與提高。
4.經濟效益、社會效益與環(huán)境效益協調發(fā)展的原則
移民系統的經濟發(fā)展必須綜合考慮到經濟效益、社會效益、環(huán)境效益，注重三大效益的協調發(fā)展。這是因為良好的生態(tài)環(huán)境是獲得理想的經濟效益、社會效益的先決條件。移民安置區(qū)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一個互相適應又相互對立的整體，解決得當就可以促進生態(tài)環(huán)境和社會經濟共同協調的整體發(fā)展；解決不得力，就會對安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞和惡化，最終對移民的生存發(fā)展造成不可恢復的嚴重后果。因此，對于水利工程移民系統經濟的規(guī)劃發(fā)展，一定要注重開發(fā)與保護并舉，利用與保護相結合，科學合理利用自然資源，不斷提高資源儲備，不斷更新其儲備恢復能力，使得社會、經濟、環(huán)境三大效益都能得到共同發(fā)展。
二、水利工程移民系統經濟發(fā)展規(guī)劃的主要內容
1.農業(yè)生產發(fā)展規(guī)劃
農業(yè)生產發(fā)展規(guī)劃主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定各產業(yè)結構、資源的合理配置，以及生產發(fā)展規(guī)模與策略，主要生產項目的分析、論證和評價。
2.第二、第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
包括市場分析與預測，評價與選擇移民企業(yè)的管理、組織模式等。
3.自然資源管理開發(fā)的綜合規(guī)劃
包括各類資源（水、水能、礦產、土地、土特產品等）合理開發(fā)方式、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)項目的技術經濟分析及其環(huán)境保護。
4.水利工程移民安置區(qū)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃
總體規(guī)劃主要確定水利工程移民安置區(qū)社會經濟發(fā)展總體目標、產業(yè)合理布局、社會經濟的發(fā)展策略、資源的合理開發(fā)、配置與保護。
三、經濟發(fā)展規(guī)劃目標
1.水利工程移民經濟發(fā)展規(guī)劃目標的設定
水利工程移民經濟系統發(fā)展規(guī)劃的目標，是確定水利工程移民經濟系統發(fā)展的規(guī)模、模式、策略的依據。從理論與實踐看，水利工程移民系統經濟發(fā)展規(guī)劃目標的確定是一項困難的工作。目標定得低，移民群眾無法接受，安置問題難以妥善解決；目標定得高，則不利于開發(fā)利用水資源，影響到國民經濟發(fā)展整體效益的發(fā)揮。根據有關水利工程移民安置的國家法律、法規(guī)與方針政策、經濟發(fā)展的一般規(guī)律與要求，通過移民系統經濟發(fā)展的真實案例，可以將移民系統經濟發(fā)展規(guī)劃的基本目標概括為：（1）移民搬遷后的生產生活水平不低于安置區(qū)當地居民的平均水平，或搬遷移民在搬遷年份的前、后年份生產生活水平基本保持不降低；（2）移民生產生活發(fā)展的速度，與安置目的地當地居民的平均發(fā)展速度相當。其中第（1）條基本目標是防止移民在比較短的時間內生產生活水平發(fā)生大幅度降低，保證移民安置區(qū)的安定。移民系統的發(fā)展最終總是要與所在區(qū)域經濟系統融為一體。因此，第（2）條基本目標是保證移民系統納入所在安置區(qū)目的地所在地區(qū)經濟系統的發(fā)展，縮短移民系統消失的時間，防止移民與當地居民的差距越拉越大。
在具體實踐中，測度水利工程移民經濟發(fā)展規(guī)劃基本目標的主要指標包括：（1）人均糧食占有量。它是水利工程移民經濟發(fā)展的基礎，也是移民的基本生活保障的需要。（2）人均年純收入。它是測度移民生活水平質量高低的主要指標。（3）人均國民生產總值。它是反映移民經濟發(fā)展規(guī)模與水平的一個重要統計指標。（4）移民經濟發(fā)展增速。它是反映移民經濟增長的速度，可以用以預測與評價移民經濟發(fā)展的趨勢。（5）其它指標。包括人均資源占有量，基礎設施建設規(guī)模，衛(wèi)生、教育、科技水平，環(huán)境質量，人口自然增長率等，這些也都是評價移民生產生活水平經常使用的指標。
2.水利工程移民經濟規(guī)劃制定的影響因素
確定水利工程移民系統經濟發(fā)展規(guī)劃的目標水平時，主要考慮的問題是：
（1）時間問題。目標與時間相對應才能動態(tài)地反映移民系統經濟發(fā)展水平。制定的目標要盡量在較短的時間內實現，這樣利于解決水利工程移民問題。時間是各種指標的重要影響因素。水利工程移民系統應在國家財力、物力扶持的可能條件下，爭取速度，盡可能縮短實現目標的時間。
（2）投資問題。水利工程移民系統經濟的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。資金投入是前提條件。資金的運用須與國家政策、科技發(fā)展相統一，考慮資金投入的規(guī)模與效益，提高資金使用的周轉速度，重視資金的時間價值，用辯證的觀點和動態(tài)的觀點確定資金的投入規(guī)模。
（3）社會、經濟、環(huán)境協調發(fā)展問題。社會、經濟、環(huán)境協調發(fā)展是水利工程移民系統經濟發(fā)展的普遍規(guī)律，同時也是移民安置區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃必須遵循的基本原則。因此，規(guī)劃目標的制定，必須考慮社會、經濟、環(huán)境三者利益的相互協調。
基金資助：山東省軟科學研究計劃一般項目（編號：2012RKB01182）；山東省住房與城鄉(xiāng)建設廳科技計劃（編號：2011YK063）
參考文獻：
[1]黎強.探討水利水電工程建設中的生態(tài)環(huán)境問題[J]企業(yè)技術開發(fā)，2011，30（9）：43-44
