發(fā)布時(shí)間：2022-04-03 04:39:46
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：人類社會(huì)在進(jìn)入新世紀(jì)的同時(shí)，也正在進(jìn)人一個(gè)以知識(shí)資源的占有、配置、生產(chǎn)、分配、使用、消費(fèi)為主要形式的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代——知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)把高校直接推向了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿。本文試圖在如何依托高校科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、校聯(lián)手，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題上作番探討。
一、高校科技產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和輻射作用
同志在“七一”重要講話中指出，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給世界生產(chǎn)力和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)。要大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷用先進(jìn)科技改造和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的跨越。
目前，上海有近30所高校，其中復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)都是國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的高等學(xué)校，具有雄厚的科技實(shí)力。由于歷史的變遷，目前本市高校比較集中于上海的東北角(楊浦區(qū))和西南角(徐匯區(qū))，在高校周邊還積聚了不少科研單位，形成了較為集中的研究與發(fā)展氛圍。從1999年開(kāi)始，市政府在浦東張江高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行新一輪政策聚焦，與國(guó)家科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家醫(yī)藥管理局等部門聯(lián)手一方面吸引國(guó)外知名企業(yè)人駐，另一方面加大技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，吸引高校、科研院所進(jìn)人園區(qū)發(fā)展，加速了技術(shù)創(chuàng)新源泉建設(shè)。與此同時(shí)，復(fù)旦大學(xué)上海交通大學(xué)等著名高校在近幾年先后成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、工程技術(shù)中心、大學(xué)科技園，興辦科技企業(yè)孵化基地，引人風(fēng)險(xiǎn)投資等等。高校科技產(chǎn)業(yè)在近3年內(nèi)發(fā)展很快，已從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)提升到資本經(jīng)營(yíng)階段，并形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，高校科技產(chǎn)業(yè)具有大、新、活的特點(diǎn)：
大：即通過(guò)多年的發(fā)展和調(diào)整，已形成以上市公司為主的龍頭企業(yè)，如交大南洋、復(fù)華實(shí)業(yè)、同濟(jì)科技、交大昂立等。其中交大昂立在1998年通過(guò)組合社會(huì)資本，經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速膨脹，從年?duì)I業(yè)額2億元躍升到8億元以上，保持了在保健品行業(yè)中l(wèi)0年不倒的紀(jì)錄。
新：即通過(guò)政府推動(dòng)和引導(dǎo)，企業(yè)與高校合作新辦了一批科技含量高、資本規(guī)模大、體制機(jī)制均有創(chuàng)新的科技企業(yè)，并顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Γ鐝?fù)旦網(wǎng)絡(luò)、交大盈河、海鼎實(shí)業(yè)等。
活：許多已畢業(yè)的學(xué)子和留學(xué)生在母校周邊，依托母校科技、人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦了科技企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，機(jī)制靈活，年輕人才在其中占多數(shù)，體現(xiàn)了高校周邊科技產(chǎn)業(yè)旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，如復(fù)旦金仕達(dá)、攜程旅游網(wǎng)等。
這些不同類型的企業(yè)，其共同的特點(diǎn)是帶著與高校周邊地區(qū)結(jié)合的強(qiáng)烈愿望，在形勢(shì)和政策的引導(dǎo)下，開(kāi)始創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)的。一般來(lái)說(shuō)，高校的科技人員對(duì)于國(guó)家和地方政府關(guān)于工商企業(yè)的注冊(cè)、管理以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等了解不多，對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)中如何運(yùn)作也沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，而這正是地區(qū)政府可以發(fā)揮作用的地方。基于這一點(diǎn)，高校周邊出現(xiàn)了許多區(qū)、校合辦的科技園，專門扶持科技小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前全國(guó)有36座大學(xué)科技園，上海有4座，并在蘊(yùn)釀新的大學(xué)科技園建設(shè)。事實(shí)表明，高校科技產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)作用、積聚作用，輻射作用、整合作用和示范作用。
先導(dǎo)作用。高校要處于科技創(chuàng)新的前沿，必須時(shí)刻跟蹤國(guó)際科技先進(jìn)水平，不斷調(diào)整其研究方向、研究?jī)?nèi)容和研究手段，并在一定時(shí)間范圍內(nèi)保持領(lǐng)先地位，這必然會(huì)對(duì)地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。上海交大的數(shù)字技術(shù)、復(fù)旦的基因技術(shù)、華東理工大學(xué)的納米技術(shù)都是具有先導(dǎo)性的高新技術(shù)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。
集聚作用。高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要求地區(qū)內(nèi)的資源，包括人才、成果、技術(shù)、資金、信息、設(shè)備等，向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)集聚，并在集聚本地區(qū)資源的同時(shí)，吸納周邊地區(qū)的資源。這種積聚、吸納的范圍和數(shù)量將伴隨著高校科技產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大而擴(kuò)大，逐步形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)活力和較好發(fā)展前景的科技型企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上衍生出以高新技術(shù)為優(yōu)秀的知識(shí)型企業(yè)群落。
輻射作用。高校科技產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)資源的薈萃之地，通過(guò)知識(shí)的擴(kuò)散與應(yīng)用，逐步向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造。目前，上海有l(wèi)0個(gè)高新技術(shù)企業(yè)孵化基地，半數(shù)在徐匯區(qū)、楊浦區(qū)和張江開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，已積聚了500多家各類科技企業(yè)，它們經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培育和發(fā)展，必然會(huì)優(yōu)勝劣汰，向周邊地區(qū)輻射，并有可能向全市乃至全國(guó)輻射。
整合作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)創(chuàng)新的主體是高校與科研機(jī)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新的主體則是企業(yè)。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的機(jī)制問(wèn)題。從目前的情況看，企業(yè)(特別是傳統(tǒng)企業(yè))的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，而高校和科研院所以及從學(xué)校分離出來(lái)的科技企業(yè)中的科技創(chuàng)新最為活躍。依托高校的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)可以整合產(chǎn)、學(xué)、研三方面的關(guān)系，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的有機(jī)融合，使之在新的起點(diǎn)上、更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)知識(shí)資源的優(yōu)化配置，從而大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
示范作用。由于高校在催生民營(yíng)企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新機(jī)制等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，高校科技企業(yè)在管理理念、管理模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)策略等方面都具有顯著的示范和帶動(dòng)作用，因此可以為地區(qū)內(nèi)非科技型企業(yè)的發(fā)展提供成功的經(jīng)驗(yàn)和有效的借鑒。像復(fù)旦、上海交大、同濟(jì)的校辦科技企業(yè)在l0年不到的時(shí)間里已實(shí)現(xiàn)了兩次管理理念上的飛躍，對(duì)于按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求發(fā)展科技企業(yè)表現(xiàn)出相當(dāng)大的信心和決心，這對(duì)國(guó)有企業(yè)在改革中進(jìn)行資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新提供了很好的示范作用，也為其他社會(huì)力量創(chuàng)辦新型企業(yè)提供了范例。
二、促進(jìn)區(qū)、校間緊密合作創(chuàng)造“互動(dòng)雙贏"新模式
高校周邊地區(qū)的人文氛圍相對(duì)較濃，科技人才的相對(duì)密度要高于全市平均水平，加上有地緣優(yōu)勢(shì)，所以在發(fā)展高新技術(shù)方面先行一步，盡快形成一個(gè)科技產(chǎn)業(yè)的高地，不僅對(duì)于本地區(qū)的發(fā)展，而且對(duì)于全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都是有利的。因此，要進(jìn)一步研究、關(guān)注高校周邊地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡量創(chuàng)造條件，正確引導(dǎo)和扶持，使之發(fā)展得更為迅速、健康，真正成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
1．轉(zhuǎn)變觀念，拆除圍墻，營(yíng)造區(qū)、校合作的良好氛圍。
要充分認(rèn)識(shí)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，破除“條塊分割”的圍墻。實(shí)踐證明，區(qū)、校之間是一種共存共榮的關(guān)系，區(qū)、校之間的合作需要雙方共同克服狹隘的“門戶”觀念。要切實(shí)增強(qiáng)“科教興區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)”的觀念，充分認(rèn)識(shí)高校的智力資源和科技優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要認(rèn)識(shí)到利用科技力量參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是高校在新世紀(jì)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。同時(shí)，也要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在組合技術(shù)創(chuàng)新要素中的作用。只有這樣，才能真正拆除圍墻，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使區(qū)、校合作成為全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與的大事。
2．構(gòu)筑舞臺(tái)。用好載體，進(jìn)一步拓展區(qū)、校合作的發(fā)展空間。
——積極開(kāi)展高校與地區(qū)的長(zhǎng)期合作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著改革的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)所進(jìn)發(fā)出來(lái)的科技需求為高校科技成果轉(zhuǎn)化提供了舞臺(tái)。這幾年，徐匯區(qū)、楊浦區(qū)分別與上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等院校建立了全面、長(zhǎng)期的多邊合作關(guān)系，通過(guò)政府政策上的扶持、產(chǎn)業(yè)上的引導(dǎo)服務(wù)上的配套，造就了一批像復(fù)興高科技集團(tuán)、交大盈河科技發(fā)展有限公司等著名企業(yè)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——建立聯(lián)合基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。區(qū)、校合作可把聯(lián)合研究、開(kāi)發(fā)和建立生產(chǎn)基地作為載體，如已建立的上海交大慧谷創(chuàng)業(yè)中心、楊浦高科技孵化基地等。這些聯(lián)合基地把人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這既是增強(qiáng)企業(yè)和地區(qū)開(kāi)發(fā)能力的一條效途徑，也是高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種有效形式。
——?jiǎng)?chuàng)辦好高校科技園區(qū)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。實(shí)踐證明，學(xué)校創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，為學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化開(kāi)辟了一條重要渠道。由地區(qū)政府投資參一股的復(fù)旦高科技園、上海交大高科技等，直接依托學(xué)校的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)使技術(shù)密集的科技攻關(guān)成果較快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在增加地方財(cái)政稅收的時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——突出政府的服務(wù)功能，開(kāi)展多形式和深層次的區(qū)、校合作。要不斷完善政府的服務(wù)體系，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，積極推動(dòng)高校后勤工作社會(huì)化的改革。要大力發(fā)展以高校教師、學(xué)生和科技人員為主要服務(wù)對(duì)象的服務(wù)業(yè)，如政府可提供土地資源，幫助高校在校園外興建教師和學(xué)生公寓，并在生活區(qū)內(nèi)參與物業(yè)管理，引進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、拓展文化和生活服務(wù)業(yè)。而高校也可以利用其豐富的圖書資源、信息網(wǎng)絡(luò)、體育場(chǎng)館等，有條件地向地區(qū)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高利用率。
——利用高校的綜合優(yōu)勢(shì)，參與地區(qū)工業(yè)企業(yè)的改革。大學(xué)的科研成果對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)工業(yè)具有關(guān)鍵性的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校科技企業(yè)可以運(yùn)用“技術(shù)+資金”的模式，對(duì)地區(qū)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或資產(chǎn)重組，可充分利用這些企業(yè)的閑置廠房與現(xiàn)有設(shè)備，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以技術(shù)為依托，以資金為后盾，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，這既可以拓寬國(guó)有資產(chǎn)保值增值的途徑，又可以為地區(qū)工業(yè)注入新的活力。
3．完善政策。強(qiáng)化服務(wù)，為區(qū)、校合作營(yíng)造完美的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
——要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)高校的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行“政策聚焦”。地方政府要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于全局，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種創(chuàng)業(yè)中心和科技型企業(yè)，努力為高校科技企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要根據(jù)市政府的“科技成果轉(zhuǎn)化十八條”的政策精神，創(chuàng)造性地與地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用稅收、金融、外貿(mào)、物價(jià)、土地等各種政策服務(wù)，讓科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期以凝聚人才、吸引資本和快速積累為主，積蓄力量，使其盡快走上正常的發(fā)展軌道。
——利用高校人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府要充分利用高校人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，完善人才機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以優(yōu)惠的人才政策，把高校中大批有膽有識(shí)、有真才實(shí)學(xué)的科技精英吸引到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)上來(lái)。要海納百川，積極吸納國(guó)內(nèi)外、校內(nèi)外的優(yōu)秀人才創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行“柔性”人才政策，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)，使其發(fā)展成為地區(qū)中的科技制高點(diǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——建立多元化的投融制體制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。由于高科技產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的行業(yè)，其發(fā)展既要有國(guó)家投資的“輸血”機(jī)制，更要有運(yùn)用政府扶植來(lái)營(yíng)造自身的“造血”功能。對(duì)于目前高科技企業(yè)存在的融資瓶頸制約的問(wèn)題，可采取地方政府“投”一點(diǎn)，高校自己“出”一點(diǎn)，科技企業(yè)“籌”一點(diǎn)的方式，組成“科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金”或“科技企業(yè)投資基金”，來(lái)增加對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資；也可以通過(guò)政府的融資擔(dān)保、貸款貼息、技術(shù)入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式來(lái)拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類資金介入。此外，還可以鼓勵(lì)科技企業(yè)與社會(huì)資本結(jié)合，通過(guò)引入民間資本風(fēng)險(xiǎn)投資以及創(chuàng)業(yè)板掛牌上市等途徑，促進(jìn)科技成果面向市場(chǎng)，并盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
4．深化改革。完善體制。充分發(fā)揮高校在區(qū)、校合作中的先導(dǎo)作用。
——鼓勵(lì)高校科技人員到企業(yè)兼職、掛職。提倡高校科技人員進(jìn)入?yún)^(qū)屬企業(yè)。通過(guò)雙方的接觸，激發(fā)科技人員的靈感，拆除企業(yè)與科技人員之間的“圍墻”。實(shí)際上，企業(yè)不僅需要高新技術(shù)成果，更需要的是現(xiàn)代化的科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)理念，而這些單靠科技人員在科研院所是研究不出來(lái)的。
——改革高校科研成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制，激活科技創(chuàng)新源頭。促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，必須從分配機(jī)制人手，充分調(diào)動(dòng)科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。科研成果轉(zhuǎn)化的主體是科技人員，落實(shí)他們?cè)诳蒲谐晒D(zhuǎn)化后的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，允許和鼓勵(lì)科技人員將科研成果作為無(wú)形資產(chǎn)參與入股與分配，對(duì)于激勵(lì)廣大科技人員轉(zhuǎn)化科研成果的積極性至關(guān)重要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的分配方式與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須實(shí)行按才能與股份，并按業(yè)績(jī)得報(bào)酬的分配方式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀環(huán)節(jié)是技術(shù)創(chuàng)新，其分配制度必須體現(xiàn)知識(shí)、信息、技術(shù)的價(jià)值。
——鼓勵(lì)科技成果持有者興辦企業(yè)。這一方面可以確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法性，另一方面也可以減少企業(yè)與成果所有者相互之間的扯皮，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道。為此，要制訂鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和政策，獎(jiǎng)勵(lì)帶頭創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)并在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中做出顯著貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)家。
——高校要充分發(fā)揮自身?yè)碛械亩鄬W(xué)科交叉、各專業(yè)人才積聚的優(yōu)勢(shì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要把這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展上，更好地支持企業(yè)做好迎接加入WTO挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，使科技企業(yè)成為創(chuàng)新型、外向型、人才型、學(xué)習(xí)型的企業(yè)，成為青年人才發(fā)揮聰明才智的舞臺(tái)。
由此可見(jiàn)，只有形成緊密型的區(qū)、校合作，充分發(fā)揮高校的科技優(yōu)勢(shì)以及地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，才能創(chuàng)造出“互動(dòng)雙贏”的新模式，真正把科技、人才高地變成產(chǎn)業(yè)高地，把技術(shù)密集區(qū)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)密集區(qū)。只有出現(xiàn)真正意義上的自主技術(shù)創(chuàng)新，并由此帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，高校周邊地區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)才會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能大踏步地向前推進(jìn)。
一、西部少數(shù)民族地區(qū)非正式制度的普遍情況
少數(shù)民族聚居在一起有強(qiáng)烈的民族凝聚力，這在勞動(dòng)生產(chǎn)中激發(fā)積極性，減少“搭便車”、偷懶等機(jī)會(huì)主義行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。另一方面，一些西部民族地區(qū)長(zhǎng)期傳承的社會(huì)文化傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的約束作用，還成為一種排斥力，使外部的支持無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。普遍來(lái)看，西部地區(qū)作為中華文化的發(fā)源地，傳統(tǒng)文化積淀深厚，農(nóng)耕文明影響較深，人們小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，小富即安、求穩(wěn)怕變，商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠，重人情、輕法制等；同時(shí)一些民族地區(qū)相對(duì)封閉，在主觀和客觀上難以接受外來(lái)事物和理念。這些隨著宗教文化、農(nóng)耕文化發(fā)展而來(lái)的生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值觀、財(cái)富觀等，使得其面臨著比內(nèi)地漢族聚居區(qū)更大的發(fā)展阻力和障礙。即非正式制度會(huì)排斥市場(chǎng)制度等正式制度，使市場(chǎng)交易的規(guī)模變得十分有限，交易費(fèi)用巨增，加大制度創(chuàng)新成本，從而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、云南省鹽津縣大坪苗族村情況分析
大坪苗族村是西南地區(qū)苗族聚居村落，以它為例考察非正式制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。鹽津縣位于云南省東北部邊緣，與四川交界，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。大坪村距縣城75公里，全村轄8個(gè)村民組，共302戶，1490人，是典型的苗族聚居村。農(nóng)民收入以種植業(yè)收入為主，2010年人均純收入為1426元。2011年，在云南省129個(gè)縣區(qū)中，GDP排名第95位，貧困面積大、程度深。公路方面，八個(gè)村民組已有七個(gè)修通，有三條進(jìn)村公路，但晴通雨阻，甚至晴不通雨更阻。教育方面，村完小1所，適齡兒童入學(xué)率為99%，初中入學(xué)率處于90%以下，但考入高中的寥寥無(wú)幾②。通過(guò)調(diào)研看出大坪村發(fā)展非常落后，存在物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)教育不夠全面、村民消費(fèi)水平低等各種問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但從非正式制度的角度出發(fā)可以歸結(jié)如下。首先，受自然因素影響，大坪村相對(duì)封閉，山地環(huán)境塑造了山地意識(shí)，生產(chǎn)方式落后，村民發(fā)展意識(shí)薄弱，墨守成規(guī)，得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取，滿足于自給自足經(jīng)濟(jì)模式。其次，處于嚴(yán)重知識(shí)不足狀態(tài)，電話普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全鄉(xiāng)、全縣的平均水平，互聯(lián)網(wǎng)用戶為零。長(zhǎng)期的信息閉塞導(dǎo)致獲取、吸收知識(shí)的匱乏以及交流途徑的缺失，與外界的差距越來(lái)越大，發(fā)展滯后。再次，由于思想觀念落后，使得支持辦學(xué)的積極性不高，導(dǎo)致高輟學(xué)率，尤其是女童輟學(xué)率。這對(duì)于加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育、培養(yǎng)能夠發(fā)展建設(shè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的人才來(lái)說(shuō)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。另外，苗族的民族文化沒(méi)有得到最大程度的傳承，民族文化的內(nèi)容不夠豐富，沒(méi)能很好地發(fā)揮民族文化的作用，增強(qiáng)民族自信心和自豪感。可以看出，大坪苗族村的情況與西部少數(shù)民族地區(qū)的普遍情況很符合，非正式制度上存在著很多相似的問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、西部民族地區(qū)通過(guò)非正式制度變遷尋求發(fā)展
非正式制度中意識(shí)形態(tài)、習(xí)俗、傳統(tǒng)文化等方面對(duì)于西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部少數(shù)民族地區(qū)有了很好的發(fā)展機(jī)遇和政策保障，所以在良好的正式制度的作用下，必須重視非正式制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，推動(dòng)非正式制度的變遷，協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以從以下幾方面著手。第一是構(gòu)建正確的意識(shí)形態(tài)，對(duì)少數(shù)民族的宗教信仰和傳統(tǒng)文化進(jìn)行整合和制約，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)功能；第二是發(fā)揮道德倫理的作用，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，通過(guò)提高民眾覺(jué)悟和誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三是改變不利于發(fā)展的規(guī)范與習(xí)俗，可以通過(guò)流動(dòng)使人們受到不同非正式制度的影響，在碰撞和沖突中，改變那些與發(fā)展要求不相適應(yīng)的非正式制度，建立起制度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第四是挖掘民族文化的潛能，得天獨(dú)厚的民族文化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟資源”，通過(guò)合理利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和習(xí)俗可以節(jié)約信息成本、規(guī)范行為；同時(shí)，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者：范慧欣 單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院
一、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足
（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十六屆三中全會(huì)提出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，全面推進(jìn)小康社會(huì)發(fā)展。在此發(fā)展目標(biāo)下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善；農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都得到了全面發(fā)展，產(chǎn)值增幅較大；人均收入得到了提高，就業(yè)人口數(shù)量增加，緩解了就業(yè)壓力。
（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足
少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策扶持下，得到了快速發(fā)展，但從全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍來(lái)看，仍然處于不利地位，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后和發(fā)展不平衡等。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一定的不足。
（1）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體不明確。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)于依賴各級(jí)政府的扶持和干預(yù)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性較弱；同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際相脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性較弱。
（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，工業(yè)和商業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。由于長(zhǎng)期受重傳統(tǒng)重農(nóng)輕商思想的影響，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)只注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
（3）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。少數(shù)民族地區(qū)由于城鎮(zhèn)密度和面積小，城鎮(zhèn)化水平低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得不到發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射功能差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。
二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略
（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則
（1）明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體原則。明確縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，才能發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體就是少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)者。認(rèn)真處理好少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的主體地位與縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)地位的關(guān)系，才能有效調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的積極性，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）實(shí)施工業(yè)化導(dǎo)向原則。少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，技術(shù)相對(duì)落后，工業(yè)化程度低。不斷提高少數(shù)民族勞動(dòng)者的素質(zhì)技能和社會(huì)地位，努力改變生產(chǎn)技術(shù)，使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展，改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
（3）發(fā)展特色，突出特色原則。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)特殊，其縣域內(nèi)資源、文化等相對(duì)特殊。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要從特色出發(fā)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)越性和特色潛力，以特色作為出發(fā)點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。
（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中，處理好中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)、中心城市與農(nóng)村等發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（5）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則。少數(shù)民族地區(qū)自然資源、物質(zhì)資源豐富。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的配置和使用效率，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
（1）確定少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質(zhì)技能較低。少數(shù)民族地區(qū)可以通過(guò)發(fā)展教育事業(yè)，推行中基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)等，提高少數(shù)民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。
（2）突出特色，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，必然要求突出特色，強(qiáng)調(diào)特色，以特色作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。利用優(yōu)勢(shì)資源，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活方式落后，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相對(duì)滯后。大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立文明的活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。
（4）政府及職能部門健全市場(chǎng)機(jī)制，加大扶持力度，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)屬于行政性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然離不開(kāi)政府和職能部門的宏觀調(diào)控。少數(shù)民族地區(qū)縣域政府及職能部門運(yùn)用有效的政策和法規(guī)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行扶持和宏觀調(diào)控，建立縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的政府，健全市場(chǎng)機(jī)制，合理有效的進(jìn)行資源配置，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的積極性，還能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。
作者：穆艷 穆智 單位:云南省臨滄師范高等專科學(xué)校 云南民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處
作者：陳孝勝 單位：重慶三峽學(xué)院
隨著三峽大壩的落成，三峽庫(kù)區(qū)在近年來(lái)和全國(guó)各地一樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量成倍增長(zhǎng)，人均GDP大幅度提高。但庫(kù)區(qū)貧困的面貌并沒(méi)有根本改變，庫(kù)區(qū)與全國(guó)發(fā)展水平的差距不僅沒(méi)有縮小，而在擴(kuò)大。從全國(guó)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，三峽庫(kù)區(qū)依然屬于落后的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，未沖破低層次框架［4］。根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)(重慶)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在近幾年與10年前相比有很大改善，但與全國(guó)相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)過(guò)低。在所有制結(jié)構(gòu)上，庫(kù)區(qū)仍以國(guó)有制為主，私有和合作經(jīng)濟(jì)成分比重較低，而全國(guó)和沿海地區(qū)私有經(jīng)濟(jì)比重大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重小，其間的結(jié)構(gòu)形成了鮮明的對(duì)比。第三，投資環(huán)境差和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低的狀況導(dǎo)致引資困難。據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，在重慶庫(kù)區(qū)的15個(gè)縣市中，人口數(shù)量雖大，但作為產(chǎn)業(yè)支柱的工業(yè)總資產(chǎn)數(shù)額很小，且負(fù)債率很高。盡管三峽工程有大量的資金投入，但對(duì)帶動(dòng)庫(kù)區(qū)工業(yè)的發(fā)展與貢獻(xiàn)極其有限，對(duì)吸引外資的希望也很渺茫。三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問(wèn)題及原因分析根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有三個(gè)問(wèn)題:首先是庫(kù)區(qū)人口素質(zhì)的問(wèn)題。三峽庫(kù)區(qū)目前共有人口三千多萬(wàn)，除了重慶市中區(qū)人口素質(zhì)較高以外，其余地區(qū)的人口素質(zhì)還較低。這種現(xiàn)狀還適應(yīng)不了城市大發(fā)展、經(jīng)濟(jì)大啟動(dòng)的需要。因此，要提高三峽庫(kù)區(qū)的整體人口素質(zhì)，就必須加大對(duì)庫(kù)區(qū)居民的教育力度。其次是對(duì)庫(kù)區(qū)的規(guī)劃、政策和資金等問(wèn)題。眾所周知，三峽工程的修建是一項(xiàng)舉世矚目的工程。當(dāng)然發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)也是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，它涉及許多問(wèn)題，因此我們必須組織一支專家隊(duì)伍經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查、仔細(xì)分析和充分論證之后，制定出三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和具體的實(shí)施意見(jiàn)并且認(rèn)真貫徹落實(shí)。除此之外，為了保證規(guī)劃政策的順利落實(shí)，還要制定一系列相應(yīng)的法規(guī)制度，以加大依法管理的力度。此外，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要有必要的資金作支撐。三峽庫(kù)區(qū)需要投入大量的資金以改變其基礎(chǔ)設(shè)施較差，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱的現(xiàn)狀，同時(shí)采取多種形式的融資渠道以增強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。最后是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題［5］。由于三峽工程的落成，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都還很差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此要從奠定發(fā)展基礎(chǔ)和改善投資環(huán)境的角度出發(fā)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通設(shè)施、通信設(shè)施和城市環(huán)境設(shè)施的建設(shè)。
三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析
土地資源有限，人地矛盾突出［6］僅從2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，重慶庫(kù)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)1497.52萬(wàn)人［7］，長(zhǎng)江沿岸是人口密集區(qū)，每平方公里600人以上。萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)及其他10多個(gè)縣市都分布在沿江的狹長(zhǎng)地帶上，作為一個(gè)山區(qū)密度高的地區(qū)，其人口早已超過(guò)其環(huán)境容量的承受能力。為了解決眾多人口的生活問(wèn)題，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只有大面積伐樹，盲目開(kāi)荒，使庫(kù)區(qū)的原始植被受到破壞，導(dǎo)致水土流失等一系列環(huán)境問(wèn)題發(fā)生。此外，大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的水土流失，進(jìn)而加快水庫(kù)淤積，縮短三峽工程的使用壽命。生態(tài)基礎(chǔ)脆弱三峽庫(kù)區(qū)地處大巴山斷褶帶、川東褶皺帶和川鄂湘黔隆起褶皺帶三個(gè)構(gòu)造單元的交匯處，地勢(shì)崎嶇，河流橫貫其中，山高谷深，70%以上的土地都為山地，不利于農(nóng)墾，也給工業(yè)、交通和城市建設(shè)增加了難度。三峽庫(kù)區(qū)由于地質(zhì)、地貌復(fù)雜，年降水時(shí)空分布不均，地震、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和干旱、暴雨等災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生。由于該地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件差，已成為全國(guó)危巖滑坡的高發(fā)地區(qū)［8］。環(huán)境污染嚴(yán)重隨著三峽工程的興建和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境污染也日益加劇，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境日漸惡化。重慶庫(kù)區(qū)2007年的生活污水排放量為65238萬(wàn)噸，2008年為78086萬(wàn)噸;二氧化硫2008年的排放量為78.24萬(wàn)噸，其中生活二氧化硫排放量達(dá)15.52萬(wàn)噸。三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境負(fù)載遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，庫(kù)區(qū)已成為我國(guó)酸雨嚴(yán)重地區(qū)之一。森林覆蓋率低據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前三峽庫(kù)區(qū)除鄂西三縣外，其他各縣森林覆蓋率僅有7.5%～13.6%，沿江地帶僅5%左右［9］。
三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策
促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要社會(huì)各界人士的共同努力，本文著重從政府、企業(yè)和公眾方面進(jìn)行論述，提出促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。政府方面第一，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高庫(kù)區(qū)公民的環(huán)保意識(shí)。群眾是實(shí)踐的主題，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)必須發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾。政府可以通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式加強(qiáng)有關(guān)宣傳教育，進(jìn)一步提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的共識(shí)和支持，促進(jìn)廣大群眾樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的綠色觀念，自覺(jué)減少和防治污染，積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，還可鼓勵(lì)社會(huì)公眾和非政府組織參與并監(jiān)督三峽生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作。第二，盡快出臺(tái)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃及配套規(guī)劃，并健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，各方參與，綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效等原則，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境學(xué)等理論和思想，遵循自然和社會(huì)的客觀規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，依靠科技支撐，有效地協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民安置、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的深入開(kāi)展。第三，加快三峽庫(kù)區(qū)水庫(kù)管理和環(huán)境保護(hù)立法工作步伐［10］。政府可按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，用法律支撐三峽水庫(kù)管理和庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作，使其做到有法可依，依法辦事，有序開(kāi)展，規(guī)范進(jìn)行。第四，實(shí)施研究和實(shí)施生態(tài)移民，將生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)。生態(tài)移民是解決庫(kù)區(qū)人口超載和自然環(huán)境條件惡劣、敏感，確保生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略性措施。政府及有關(guān)部門可適時(shí)編制生態(tài)移民規(guī)劃，采取多種方式進(jìn)行移民安置，并強(qiáng)化管理，促進(jìn)生態(tài)移民有序進(jìn)行。第五，高度重視生態(tài)與環(huán)境保護(hù)高級(jí)專門人才的培養(yǎng)，同時(shí)推進(jìn)有關(guān)理論、科技、政策和管理的創(chuàng)新。第六，建立行之有效的監(jiān)督保障體系［11］。環(huán)境保護(hù)工作需要我們調(diào)動(dòng)各個(gè)部門和廣大人民群眾的積極性，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，充分發(fā)揮人大、政協(xié)聯(lián)系面廣，人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)他們帶動(dòng)廣大群眾對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。對(duì)破壞環(huán)境的不法之徒予以嚴(yán)厲的制裁，使保護(hù)環(huán)境的觀念更加深入人心。第七，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。人口的過(guò)快增長(zhǎng)往往會(huì)對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成很大的影響。過(guò)量的總?cè)丝跁?huì)使社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭削弱，大量的剩余勞動(dòng)力使就業(yè)壓力增大，生產(chǎn)效率下降，同時(shí)還會(huì)削弱在提高人口素質(zhì)方面增加投資的能力。因此，適量控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的意義。第八，對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植交通運(yùn)輸、旅游、建筑、天然藥物、特色紡織、綠色食品等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)既可減少企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，又可促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。第九，努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作［12］。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須加強(qiáng)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，讓資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，有三個(gè)層次:一是強(qiáng)化與周邊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)合作，在合作中壯大經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力;二是強(qiáng)化與武漢和重慶主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，接受大城市的輻射和帶動(dòng)，強(qiáng)化與大城市產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性、配套性和協(xié)作度;三是強(qiáng)化與對(duì)口支援省市的經(jīng)濟(jì)合作，充分利用對(duì)口支援省市提供的資金、人才、技術(shù)、物資和信息，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。第十，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由單一目標(biāo)型轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型。傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，是以追求國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)為目標(biāo)的，它只單純追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，從而必然忽視環(huán)境保護(hù)，造成生態(tài)條件惡化等環(huán)境問(wèn)題，其結(jié)果只能是不但環(huán)境遭到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼。只有把環(huán)境質(zhì)量納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之中，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，令經(jīng)濟(jì)和環(huán)境同步發(fā)展。企業(yè)方面第一，庫(kù)區(qū)企業(yè)在保護(hù)環(huán)境的前提下，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，以壯大庫(kù)區(qū)自身的發(fā)展能力。三峽庫(kù)區(qū)今年的發(fā)展很大程度是依靠國(guó)家密集的投資來(lái)拉動(dòng)的。對(duì)于西部發(fā)展滯后的地區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，區(qū)域的發(fā)展不能依賴國(guó)家的投入，而應(yīng)該靠庫(kù)區(qū)自身的能力和努力，特別要開(kāi)拓外資、私人和集體投資的途徑。因此，庫(kù)區(qū)的各企業(yè)都要下大力氣拓展與庫(kù)區(qū)外企業(yè)的合作渠道，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。第二，庫(kù)區(qū)企業(yè)加大對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的投資。庫(kù)區(qū)企業(yè)是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也應(yīng)是庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)投資的主力軍。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，因此，要促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，企業(yè)就應(yīng)為庫(kù)區(qū)環(huán)境的保護(hù)貢獻(xiàn)自己的一份力量，從而促進(jìn)政策環(huán)境和投資環(huán)境的改觀，以此吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)家來(lái)庫(kù)區(qū)投資以促進(jìn)企業(yè)甚至三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。第三，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污水和煙塵排放的控制和處理。庫(kù)區(qū)企業(yè)特別是沿江企業(yè)要盡量減少污水和煙塵的排放量，自覺(jué)使用環(huán)保清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)排放的污水進(jìn)行處理，減少對(duì)江河與空氣的污染。第四，合理使用自然資源，減少對(duì)資源的浪費(fèi)。企業(yè)對(duì)資源的需求量是最大的，要保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境就要對(duì)自然資源進(jìn)行有效利用。第五，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變主要是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;從擴(kuò)大再生產(chǎn)方式來(lái)看，應(yīng)由外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵型擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變;從速度和效益來(lái)看，應(yīng)由速度型向效益型轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能在實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。第六，把環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。解決經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，積極推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。要從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的角度，大力發(fā)展生態(tài)工藝，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。公民方面第一，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立生態(tài)理念，特別是干部群眾要加強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要樹立“綠水青山就是金山銀山”［13］的環(huán)境價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)將環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)正確處理環(huán)境與建設(shè)的關(guān)系，樹立人與自然和諧發(fā)展的理念。環(huán)保的思想基礎(chǔ)應(yīng)該是一種強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)和高度的責(zé)任意識(shí)。我們作為社會(huì)的一員要千方百計(jì)地做到不耗竭資源，不破壞環(huán)境，不僅使當(dāng)代人收益，而且能給子孫后代留生路。第二，自覺(jué)接受政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的知識(shí)宣傳教育，提高自身素質(zhì)，從自身出發(fā)，不亂扔垃圾;并積極向他人宣傳環(huán)保知識(shí)，讓環(huán)保觀念深入人心，人人都為庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力。第三，積極參與到植樹造林的行動(dòng)中來(lái)。每年的植樹節(jié)需要廣大群眾的積極參與，增加植被覆蓋率有利于保持水土，防止水土流失、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著間接的促進(jìn)作用。第四，使用環(huán)保產(chǎn)品，盡量不使用一次性餐具。第五，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念［14］，打消高消費(fèi)、超前消費(fèi)、揮霍消費(fèi)及畸形消費(fèi)的觀念，形成適度消費(fèi)觀念以促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的公平協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、四川涼山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的障礙
（一）自然條件惡劣，交通不便
涼山州民族地區(qū)地貌復(fù)雜多變，盆地、平原、丘陵、高原等地貌交錯(cuò)，最高海拔和最低海拔相差5653米，平均海拔超過(guò)2500米，70%以上區(qū)域在海拔1000米以上。這些地區(qū)海拔懸殊，氣候垂直變化大，降水量少，土地貧瘠，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)分散，經(jīng)濟(jì)總量小，不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)墾。由于地理位置和交通條件差異大，直接影響了各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，除涼山州安寧河谷流域的五縣一市經(jīng)濟(jì)較好外，其余少數(shù)民族為主的11個(gè)縣均為部級(jí)貧困縣。究其原因，安寧河流域地處涼山州的交通干線-成昆鐵路和108公路國(guó)道，其他縣以公路為主，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村還存在公路未通的落后情況。落后的交通嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該區(qū)域的有色金屬、稀有金屬等礦產(chǎn)資源，都難以進(jìn)行大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國(guó)慶期間，涼山州有超過(guò)90%的旅行社因買不到團(tuán)隊(duì)返程票而停業(yè)，可見(jiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約明顯。
（二）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)粗放，環(huán)境污染破壞嚴(yán)重
涼山州少數(shù)民族大多居住在山區(qū)，以種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)。并且，由于少數(shù)民族居住的大部分地區(qū)土地貧瘠，水資源匱乏以及粗放的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)度墾殖，水土流失加劇而導(dǎo)致土地更加貧瘠的情況。此外，涼山州的礦山開(kāi)采集約化程度差，礦產(chǎn)資源利用方式粗放，開(kāi)采技術(shù)落后，導(dǎo)致采選回收率低，采礦成本高以及綜合利用率不高等情況；私挖濫采，采富棄貧，破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象比比皆是。許多礦產(chǎn)企業(yè)粗放地開(kāi)采礦產(chǎn)資源，不妥善處理選礦尾渣、采礦廢石和采空區(qū)，對(duì)礦山及周邊森林植被造成嚴(yán)重破壞，引起水土流失以及山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，有些企業(yè)還不做處理直接把選礦水排入河道中，造成水體污染等各種環(huán)境問(wèn)題。即使第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展也以觀光為主，片面追求旅游業(yè)的觀光人群數(shù)量等指標(biāo)，這對(duì)于生態(tài)脆弱的多民族聚居區(qū)來(lái)說(shuō)影響相當(dāng)嚴(yán)重。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
2012年，涼山州民族地區(qū)生產(chǎn)總值1122.7億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，位列我國(guó)少數(shù)民族自治州的第一位。2012年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為218.8億元，同比增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為587.9億元，同比增長(zhǎng)18.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為316.0億元，同比增長(zhǎng)11.3%。涼山州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.5：52.4：28.1，第二產(chǎn)業(yè)的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用顯著，根據(jù)西蒙?庫(kù)茲涅茨三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系判斷，涼山州工業(yè)化水平尚處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段。但是，由于歷史、自然、環(huán)境等因素，涼山州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，2014年較發(fā)達(dá)的安寧河流域六縣一市生產(chǎn)總值占到?jīng)錾街莸?2.7%，而彝區(qū)和藏區(qū)11個(gè)縣生產(chǎn)總值僅占全州的27.3%。在民族地區(qū)勞動(dòng)力仍然高度集中在第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以吸納眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而涼州民族旅游發(fā)展又存在過(guò)度商業(yè)化和庸俗化、民族文化“同化”現(xiàn)象，同時(shí)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的促銷方案，省外的知名度低，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，也就不能吸納更多就業(yè)者。（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的制約涼山少數(shù)民族的貧困主要表現(xiàn)為彝族的貧困。2012年涼山州總?cè)丝?97.24萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口為269.28萬(wàn)人（彝族人口252.13萬(wàn)人），占總?cè)丝诘?4.15%（50.71%），全州彝族人口的一半多，130萬(wàn)彝族人口都居住在涼山州的12個(gè)貧困縣。此外，由于彝族是直接從奴隸社會(huì)跨入現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)彝族又居住在山間和高寒山區(qū)，因此彝族聚居的農(nóng)村都維持著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，這種封閉的自然經(jīng)濟(jì)條件，使涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力一直未得到有效轉(zhuǎn)移，大多數(shù)勞動(dòng)力仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)勞動(dòng)者普遍存在文化、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，總體素質(zhì)教育水平偏低，難于直接轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，2008年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.7%，而涼山州還不到20%，特別是在母語(yǔ)“彝語(yǔ)”為主的彝族聚集地更為明顯。因此，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要積極推動(dòng)民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、積極推動(dòng)四川涼山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）出臺(tái)相關(guān)政策措施鼓勵(lì)扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展
1.擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)投資
涼山州民族貧困地區(qū)由于地域復(fù)雜、人口稀少，整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，直接影響到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)等投入，解決民族地區(qū)電力、通訊、交通和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。其中，旅游交通是旅游資源開(kāi)發(fā)的前提，方便、快捷、低廉的旅游交通直接影響旅游地的可進(jìn)入性，從而影響旅游業(yè)的發(fā)展。尤其是涼山州地區(qū)位處我國(guó)西南內(nèi)陸地區(qū)，游客進(jìn)入的時(shí)間成本和交通成本較高。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大眾性航空、高速公路、快速鐵路對(duì)西部旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。
2.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
涼山州民族地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該根據(jù)開(kāi)發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償以及破壞者賠償?shù)脑瓌t，建立少數(shù)民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目支持等舉措，從國(guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)角度，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償，這是為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展而采取的必要措施。
3.增加教育資金投入
目前我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的資金來(lái)源由中央地方財(cái)政共同承擔(dān)，實(shí)際上很多民族貧困地區(qū)中央財(cái)政投入所占比例低，而地方財(cái)政又比較困難，導(dǎo)致義務(wù)教育難以實(shí)施。應(yīng)該增加中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入，減輕民族地區(qū)地方財(cái)政和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善貧困地區(qū)的少數(shù)民族人口素質(zhì)水平。
（二）民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)
1.依托資源稟賦發(fā)展特色工業(yè)
民族地區(qū)把資源優(yōu)勢(shì)與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然的選擇，因此，涼山州少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該以資源優(yōu)勢(shì)為依托發(fā)展特色工業(yè)，以其地理區(qū)位、自然資源等資源稟賦為依托，對(duì)區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)要素與生態(tài)環(huán)境間相互整合、協(xié)調(diào)發(fā)展。從少數(shù)民族自身利益出發(fā)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。一方面發(fā)展清潔能源，根據(jù)各民族地區(qū)自身特點(diǎn)，發(fā)展風(fēng)能、水電、太陽(yáng)能和地?zé)崮艿龋越鉀Q能源不足的問(wèn)題。另一方面粗放型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式應(yīng)該向精深加工轉(zhuǎn)型，走延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。因此應(yīng)該加快成都-涼山工業(yè)園區(qū)、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括水電、有色金屬、稀土等，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系，以工業(yè)振興帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
2.發(fā)展生態(tài)特色品牌旅游
要保護(hù)涼山州當(dāng)?shù)孛褡逶鷳B(tài)環(huán)境旅游開(kāi)發(fā)，就應(yīng)該尊重涼山州當(dāng)?shù)孛褡逦幕⑸罘绞胶托叛觯攸c(diǎn)進(jìn)行民俗文化結(jié)合生態(tài)深度旅游的方式開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行多項(xiàng)資源整合和綜合深度全方位開(kāi)發(fā)，以單項(xiàng)旅游開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，兼涉其他的綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，多層次的、多角度地充分發(fā)掘出吃、住、行、游、娛、購(gòu)的獨(dú)具特色的民族風(fēng)情和民俗風(fēng)貌，在部分較為深入民族生態(tài)居住區(qū)域可以采用小眾旅游的開(kāi)發(fā)模式。例如探險(xiǎn)、遠(yuǎn)足等旅游模式，開(kāi)發(fā)規(guī)模、服務(wù)方式和營(yíng)銷策略都針對(duì)部分特殊的市場(chǎng)或消費(fèi)者。這樣就可以取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，從而對(duì)涼山州民族地區(qū)民俗進(jìn)行整體性開(kāi)發(fā)。
3.發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)
涼山州擁有極豐富的農(nóng)業(yè)資源，可以根據(jù)涼山州不同縣域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，例如在土壤肥沃水資源豐富的安寧河、金沙江、雅礱江三條流域區(qū)內(nèi)，種植優(yōu)質(zhì)稻谷、蔬菜、水果和煙草；在寧南、會(huì)理和會(huì)東地區(qū)可以種植蔗糖、蠶桑和石榴；西昌德昌片區(qū)培育花卉基地；昭覺(jué)、布拖和美姑等區(qū)域則開(kāi)發(fā)野生蔬菜、野生菌類等珍貴林下資源。并且，不能停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，應(yīng)該通過(guò)精加工初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
作者:周雪蓮單位:成都理工大學(xué)
1研究區(qū)概況
中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，位于50°～80°E，35°～55°N，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦5個(gè)國(guó)家，北靠俄羅斯，南鄰伊朗、阿富汗，東接中國(guó)，西達(dá)里海，土地面積接近400萬(wàn)km2．地貌特征南北差異明顯，南部是荒漠、綠洲和山區(qū)，北部為草原、平原和丘陵．2012年GDP總量達(dá)3039.06億美元，占世界經(jīng)濟(jì)比重為0.42%，二、三產(chǎn)業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，三次產(chǎn)業(yè)之比為8.46∶42.67∶48.88，人均GDP達(dá)4651美元，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)2454.42億美元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的80.76%，能源工業(yè)的快速發(fā)展使中亞地區(qū)日益成為世界能源供給的重要地帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量．本文所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中亞各國(guó)歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒、世界銀行網(wǎng)站等，為方便各國(guó)間數(shù)據(jù)比較，貨幣單位均轉(zhuǎn)換為美元．
2中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及階段劃分
2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征
近20年中亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)增加值等均有較大的提高．其中，經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)先減小后增加的趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度平穩(wěn)推進(jìn)，人均GDP不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理．1)經(jīng)濟(jì)總量先減后增，各國(guó)差異顯著中亞地區(qū)生產(chǎn)總值由1993年的848.08億美元降至1995年的339.68億美元，隨后快速增加，2012年GDP達(dá)3039.06億美元(表1)．由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策不同，經(jīng)濟(jì)總量變化呈現(xiàn)出一定的差異性．哈薩克斯坦是中亞地區(qū)第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量在波動(dòng)中快速增長(zhǎng)，占中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重由5.50%增長(zhǎng)到66.97%;烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的經(jīng)濟(jì)總量變化波動(dòng)較大，整體略有增加;吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)總量先減后增，其占中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重變化不大．2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度波動(dòng)上升中亞地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)率為6.95%，各年增長(zhǎng)率呈波動(dòng)變化．1993—1994年因通貨膨脹塔吉克斯坦生產(chǎn)總值較高，導(dǎo)致1995年中亞地區(qū)的生產(chǎn)總值表現(xiàn)為明顯下降．1996年以后中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為13.76%，但受亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)影響，1998年和2009年中亞地區(qū)生產(chǎn)總值有所下降．各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度表現(xiàn)出一定差異，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦增速較快，1995—2012年年均增速分別為16.20%與16.51%，烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則低于中亞地區(qū)的平均水平，1995—2012年經(jīng)濟(jì)增速分別為9.96%，11.09%和9.02%．3)人均GDP不斷提升中亞地區(qū)人均GDP隨地區(qū)生產(chǎn)總值有所增加，1993年為304美元，2012年為4651美元，增長(zhǎng)近15倍．各國(guó)變化具有差異性，哈薩克斯坦人均GDP增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)42倍，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別增長(zhǎng)7倍和8倍，塔吉克斯坦1993年人均產(chǎn)值數(shù)值較大導(dǎo)致增長(zhǎng)幅度較小，土庫(kù)曼斯坦則因人口基數(shù)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)帶來(lái)的人均GDP變化幅度較小．2012年哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦人均GDP大于3000美元，分別為12121美元和6798美元，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦人均GDP分別為1717美元和1155美元;塔吉克斯坦人均GDP低于1000美元，僅953美元(表1)．4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理中亞地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)值規(guī)模大幅增加．其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別由1993年的179.50，373.32和295.26億美元，增長(zhǎng)到2012年的257.09，1296.62和1485.34億美元(表2)，年均增速分別為1.91%，6.77%和8.87%，二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)．烏茲別克斯坦成為中亞第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增長(zhǎng)近5倍;哈薩克斯坦依托能源資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)發(fā)展迅速，逐漸取代土庫(kù)曼斯坦成為中亞地區(qū)的工業(yè)大國(guó)，到2012年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)755.11億美元，較1993年增長(zhǎng)近8倍，占中亞五國(guó)總產(chǎn)值比例達(dá)68.35%;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以哈薩克斯坦最為突出，土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吉爾吉斯斯坦國(guó)際貿(mào)易發(fā)展水平顯著提升，塔吉克斯坦的發(fā)展則較為緩慢．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重顯著下降，由1993年的21.17%減小到2012年的8.46%;第二產(chǎn)業(yè)比重先降后升，由1993年的44.02%下降到1997年的33.26%再上升到2012年的42.67%;第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，由1993年的34.82%上升到2012年的48.88%．總體而言，中亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)地位顯著下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向于二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從二、三、一演變?yōu)槿⒍⒁?表2)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理．不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出一定的差異性，哈薩克斯坦第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低，二產(chǎn)比重先降后升，三產(chǎn)比重先升后降;其余4國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)穩(wěn)定，其中烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦第二產(chǎn)業(yè)逐步增長(zhǎng)、第三產(chǎn)業(yè)波動(dòng)減小，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦第二產(chǎn)業(yè)比重波動(dòng)減小，第三產(chǎn)業(yè)顯著增加．
2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分
根據(jù)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程，結(jié)合前人研究將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為3個(gè)階段．
1)經(jīng)濟(jì)停滯和衰退階段(1991—1995年)
從獨(dú)立到1995年，中亞各國(guó)開(kāi)始打破舊制度，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系．該階段各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驟然失去依靠和聯(lián)系，為制止經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、鞏固國(guó)家獨(dú)立成果、建立獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，中亞各國(guó)逐步建立健全的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)制度和法律體系，并相繼發(fā)行本國(guó)貨幣，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革．這一階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體下滑，三次產(chǎn)業(yè)均有所衰退，地區(qū)生產(chǎn)總值降低50%左右，其中一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降比較明顯，分別從1993年的179.50億美元、373.32億美元下降到1995年的67.65億美元和126.21億美元．
2)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段(1996—2000年)
該階段中亞國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步的鞏固與發(fā)展，各國(guó)相繼制定了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)或工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入較為健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系．各國(guó)開(kāi)始重視國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)控作用，實(shí)行具有穩(wěn)定導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在財(cái)政、社會(huì)保障等方面作出相應(yīng)安排．這一階段隨著政治局勢(shì)的穩(wěn)定，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍回升，但因亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)和俄羅斯金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為波動(dòng)，1999年以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新回升．到2000年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別達(dá)72.82，156.09和160.24億美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.71∶40.11∶41.18．
3)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段(2001年以后)
2001年以后，中亞國(guó)家開(kāi)始積極參與國(guó)際合作，注重經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合作和經(jīng)濟(jì)一體化，能源戰(zhàn)略地位促使其對(duì)外經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，與國(guó)際接軌的程度越來(lái)越高．國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始日趨完善并發(fā)揮作用，各國(guó)依托豐富的能礦資源，以資源貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，紛紛制定本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍持續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向三、二、一合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)．對(duì)外貿(mào)易成為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，到2012年中亞地區(qū)對(duì)外貿(mào)易取得巨大發(fā)展，以能源礦產(chǎn)等原料為主體的貿(mào)易出口額達(dá)1414.91億美元，以輕工食品等為主體的進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)1039.52億元．
3中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空演變與推動(dòng)因素
3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異變化的時(shí)間特征
基于數(shù)據(jù)可獲取性，以中亞各國(guó)為研究單位，選取人均GDP為指標(biāo)，計(jì)算1993—2012年中亞地區(qū)人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差指數(shù)和變異系數(shù)［15-17］．結(jié)果表明，近20年中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異變化表現(xiàn)出先波動(dòng)減小后逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)．以標(biāo)準(zhǔn)差指數(shù)反映中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差異．1993—2012年中亞地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差指數(shù)總體有所上升，由478.49上升到4355.77，增長(zhǎng)近8倍，年均增長(zhǎng)204.07，這說(shuō)明中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平絕對(duì)差異在逐步擴(kuò)大．根據(jù)變化幅度的不同，可以劃分為2個(gè)階段:1993—2000年為波動(dòng)減小階段，該階段處于中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停止衰退與復(fù)蘇階段，絕對(duì)差異呈現(xiàn)波動(dòng)減小，由478.49減小到428.23;2001—2012年為快速增加階段，這一階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，依托區(qū)域資源進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷增大，由428.23增長(zhǎng)到4355.77，年均增長(zhǎng)327.30．這主要與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相關(guān)，進(jìn)入21世紀(jì)以后中亞地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，能源戰(zhàn)略地位凸顯．以變異系數(shù)反映中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差異，近20年區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異先減后增，可以劃分為2個(gè)階段．1999年以前為波動(dòng)減小階段，變異系數(shù)由0.99減小到0.54，這一時(shí)期中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有所減小．2000年以后為平穩(wěn)增加階段，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上快速增長(zhǎng)階段，各國(guó)資源稟賦、發(fā)展條件不同，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與人均GDP增長(zhǎng)也產(chǎn)生巨大差異，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距逐步拉大，變異系數(shù)由0.65增長(zhǎng)到0.96．
3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異變化的空間特征
為反映中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局變化，以1993年、2000年、2012年中亞各國(guó)人均GDP數(shù)據(jù)，按中亞地區(qū)人均GDP均值的50%、100%、150%為劃分標(biāo)準(zhǔn)，依次將各國(guó)分為低水平發(fā)展區(qū)(＜50%)、中低水平發(fā)展區(qū)(50%～100%)、中高水平發(fā)展區(qū)(100%～150%)、高水平發(fā)展區(qū)(＞150%)．能源產(chǎn)品出口長(zhǎng)期給國(guó)家提供外匯收入，1997年以前土庫(kù)曼斯坦是中亞的主要能源出口國(guó)，1993年其能源凈出口量占中亞五國(guó)凈出口總量的90%以上，是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家．近年哈薩克斯坦逐漸成為中亞地區(qū)主要能源出口國(guó)，2000年以后能源凈出口占中亞五國(guó)總量的比重高于50%且逐年增長(zhǎng)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，由中低水平發(fā)展區(qū)域逐步演變成高水平發(fā)展區(qū)域(表3)，迅速成為中亞地區(qū)的第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，土庫(kù)曼斯坦則由高水平發(fā)展區(qū)逐步演變成中高水平發(fā)展區(qū)．烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸由中低水平向低水平演變，吉爾吉斯斯坦則持續(xù)處于低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)．從空間上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷降低，由區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展演變成北高南低、一高多低的發(fā)展格局．
3.3中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)因素
中亞地區(qū)的能礦資源豐富，尤其哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦是世界重要的能源戰(zhàn)略基地，能源工業(yè)成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了有力保障．各國(guó)均制定了能源發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)際原油市場(chǎng)需求明顯增加導(dǎo)致能源價(jià)格的居高不下，也使其加快了石油、天然氣等資源的開(kāi)采和出口步伐，成為世界各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要對(duì)象，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展．塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦能礦資源匱乏，農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了其發(fā)展速度，導(dǎo)致了中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異．中亞各國(guó)積極改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，初步形成了重工業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)逐步完善的產(chǎn)業(yè)體系和較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使其逐步擺脫經(jīng)濟(jì)困境，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合作用顯著增強(qiáng)．各國(guó)和平穩(wěn)定的政治格局、連續(xù)的國(guó)家政策，及中亞地區(qū)重要的地緣戰(zhàn)略地位，也促使俄羅斯、歐盟、美國(guó)和亞太國(guó)家對(duì)其能源進(jìn)口需求的日益增加，有效促進(jìn)了中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展．
4主要結(jié)論與政策啟示
1)近20年中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征:經(jīng)濟(jì)總量先減后增，2012年中亞地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3039.06億美元，因資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展環(huán)境的不同，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一定的差異性;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度波動(dòng)較大，整體有所上升，1993—2012年年均增速為6.95%;人均GDP不斷提高，2012年達(dá)4651美元;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，一產(chǎn)比重明顯下降，二產(chǎn)比重先降后升，三產(chǎn)比重持續(xù)上升，2012年一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)257.09，1296.62和1485.34億美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.46∶42.67∶48.88．
2)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可劃分為3個(gè)階段:1993—1995年為從獨(dú)立到初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)停滯和衰退階段;1996—2000年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、市場(chǎng)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段;2001年以后為積極參與經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段．中亞地區(qū)各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異在時(shí)間上表現(xiàn)出先波動(dòng)減小后逐步擴(kuò)大趨勢(shì);空間上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡程度不斷降低，由均衡發(fā)展演變成北高南低、一高多低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局．中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展歸功于國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素的雙重推動(dòng)．能礦資源豐富、國(guó)際能源價(jià)格居高不下、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的有效實(shí)施和相對(duì)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)右颍?
3)中亞地區(qū)是中國(guó)重要能源和原材料進(jìn)口地，也是中國(guó)輕工業(yè)等制成品的主要出口地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響．中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，有利于擴(kuò)大與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域合作創(chuàng)造條件，促進(jìn)中國(guó)外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．這要求中國(guó)在政策措施上加大力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快向西開(kāi)放步伐，促進(jìn)與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作．尤其新疆毗鄰中亞各國(guó)，是中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要平臺(tái)，應(yīng)不斷完善區(qū)域合作模式與機(jī)制，改善投資環(huán)境，推動(dòng)與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展．
作者:唐宏陳大波單位:四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所
摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷幾科完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家以指令性計(jì)劃調(diào)撥的方式拿走，價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的自主權(quán)和活動(dòng)余地極小。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價(jià)格顯得越來(lái)越不合理。“資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價(jià)而毫不費(fèi)力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負(fù)擔(dān)著巨額的行政性虧損。
一、自然資源市場(chǎng)化問(wèn)題的提出
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷幾科完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家以指令性計(jì)劃調(diào)撥的方式拿走，價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的自主權(quán)和活動(dòng)余地極小。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價(jià)格顯得越來(lái)越不合理。“資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價(jià)而毫不費(fèi)力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負(fù)擔(dān)著巨額的行政性虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門毫不珍惜廉價(jià)的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門更無(wú)積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源投入系數(shù)在全世界100多個(gè)國(guó)家中高居首位，資源的浪費(fèi)十分驚人。另外，資源的計(jì)劃配給還造成了隱性的浪費(fèi)：資源產(chǎn)品被國(guó)家指令性計(jì)劃調(diào)出產(chǎn)地，而產(chǎn)地的資源加工型產(chǎn)業(yè)部門又被迫去資源非產(chǎn)地購(gòu)回這些產(chǎn)品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調(diào)外省外，省內(nèi)造紙等行業(yè)每年必須花費(fèi)大量的人力、物力去省外購(gòu)買原木），這對(duì)于運(yùn)輸部門的壓力無(wú)疑是巨大的，而且還造成了資源產(chǎn)品的損耗及人、財(cái)、物的浪費(fèi)。
可見(jiàn)，自然資源的計(jì)劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國(guó)高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計(jì)劃管理還造成了其他一些消極影響，計(jì)劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差；計(jì)劃體制損害了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使公平競(jìng)爭(zhēng)不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進(jìn)步；計(jì)劃體制常使資源產(chǎn)品的消費(fèi)者不能得到真正的滿足，常出需要者無(wú)供給而不需要者卻又被迫購(gòu)買的現(xiàn)象；計(jì)劃體制造成的一系列問(wèn)題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。
二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.自然資源市化對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的影響
自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，由于需求大于供給，各需求者競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價(jià)格上升。擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”將得到緩解。經(jīng)濟(jì)狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開(kāi)采強(qiáng)度也必然會(huì)上升，在我國(guó)許多地區(qū)的自然資源已處于超強(qiáng)度開(kāi)采的情況下，如何避免自然資源的過(guò)度開(kāi)采成為自然資源市化所面臨的首要問(wèn)題。
其實(shí)，自然資源過(guò)度開(kāi)采的問(wèn)題在計(jì)劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下的過(guò)度開(kāi)采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對(duì)自然資源的需求而對(duì)資源產(chǎn)業(yè)部門下達(dá)超強(qiáng)度開(kāi)采的指令性計(jì)劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補(bǔ)帖計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開(kāi)采強(qiáng)度，使企業(yè)能夠獲得以高于計(jì)劃價(jià)格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個(gè)人違反政策私自開(kāi)采等也是造成資源的過(guò)度開(kāi)采的原因。
可見(jiàn)，正是由于計(jì)劃體制的約束才使自然資源不能在市場(chǎng)機(jī)制下達(dá)到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過(guò)度開(kāi)采。解決自然資源過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題的合理途徑是自然資源立法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有健全的法制才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問(wèn)題的最重要方式仍然是經(jīng)濟(jì)手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問(wèn)題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰(shuí)開(kāi)發(fā)就歸誰(shuí)”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國(guó)有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實(shí)行自然資源消耗補(bǔ)償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費(fèi)，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護(hù)得到資金上的保障，這一費(fèi)用的收取要隨著資源開(kāi)發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的沖加速度，以避免超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)；④對(duì)破壞自然資源及無(wú)視自然資源法規(guī)者進(jìn)行弄事和經(jīng)濟(jì)制裁。
利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段避免自然資源的超強(qiáng)度開(kāi)采無(wú)疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場(chǎng)中價(jià)格升高對(duì)面求的限制，必然會(huì)把著眼點(diǎn)放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對(duì)于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。
2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)加工型產(chǎn)業(yè)的影響
我國(guó)的許多企業(yè)，尤其是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，在長(zhǎng)期受到計(jì)劃體制約束的同進(jìn)，還受到許多保護(hù)，廉價(jià)的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價(jià)格很低而成品價(jià)格相對(duì)較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進(jìn)入市場(chǎng)，資源產(chǎn)品價(jià)格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場(chǎng)化是否應(yīng)該暫緩呢？
我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅來(lái)自國(guó)外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并融入世界性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中。“入關(guān)”之后，能夠接受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉而取勝。目前廉價(jià)的原料來(lái)源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進(jìn)入市場(chǎng)是必然的，一旦失去了廉價(jià)原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會(huì)隨之升高，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被極大地削弱。現(xiàn)在世界上技術(shù)進(jìn)步飛快，自然資源市場(chǎng)化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對(duì)市場(chǎng)原料價(jià)格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場(chǎng)接軌之后才能放開(kāi)對(duì)然資源的計(jì)劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國(guó)際慣例，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理加工業(yè)的原材料價(jià)格和產(chǎn)成品價(jià)格。
3.自然資源市場(chǎng)化將促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成
自然資源市場(chǎng)化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對(duì)自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）增強(qiáng)珍惜自然資源的意識(shí)。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時(shí)的需求量）在經(jīng)過(guò)新舊體制交替時(shí)期必然出現(xiàn)的波動(dòng)之后穩(wěn)定下來(lái)，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見(jiàn)，自然資源市場(chǎng)化對(duì)于抑制產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費(fèi)，均具有十分積極的影響。自然資源市化對(duì)于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。三、自然資源市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
1.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源產(chǎn)地的影響
由于資源型產(chǎn)口指令性計(jì)劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價(jià)1200元，加工成汽油價(jià)格為2800元，加工成睛綸價(jià)格就猛升到1.4萬(wàn)元，可見(jiàn)產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來(lái)，一直試圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)地將以此為契機(jī)大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。
資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)地區(qū)由于長(zhǎng)期以來(lái)只注重對(duì)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢(shì)，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問(wèn)題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。地方保護(hù)主義使市場(chǎng)的自由平等競(jìng)爭(zhēng)受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如何避免和消除地方保護(hù)主義成為自然資源市場(chǎng)化后所面臨的又一個(gè)問(wèn)題。
避免地方保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護(hù)資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源匱乏地區(qū)的影響
我國(guó)地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢(shì)在于地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都不很發(fā)達(dá)。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。
自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價(jià)資源產(chǎn)品的計(jì)劃供應(yīng)，被迫加入對(duì)資源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)之中。這些地區(qū)將很快意識(shí)到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)、勞動(dòng)力、地理位置等方面的優(yōu)勢(shì)，而不是對(duì)資源產(chǎn)品的爭(zhēng)奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進(jìn)大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進(jìn)行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來(lái)源由單純依靠國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)與國(guó)際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強(qiáng)。
3.自然資源市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響
目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很即的促進(jìn)作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然資源立法不完善，使這些問(wèn)題難以徹底解決。伴隨自然資源市場(chǎng)化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價(jià)格低廉等方面的優(yōu)勢(shì)，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢(shì)卻會(huì)很快地顯示出來(lái)，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)較爭(zhēng)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動(dòng)的優(yōu)勢(shì)之上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這些企業(yè)所起的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于其消極作用。可見(jiàn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。
4.自然資源市場(chǎng)化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化
自然資源市場(chǎng)化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進(jìn)了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用將會(huì)使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。資源的配置在市場(chǎng)作用下進(jìn)一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。
四、結(jié)論
1.自然資源市場(chǎng)化可以消除由于計(jì)劃體制所造成的一系列問(wèn)題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，自然資源進(jìn)入市場(chǎng)不可避免，但不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。那么逢然資源應(yīng)以何種形式進(jìn)入市場(chǎng)，在何種程度上實(shí)行市場(chǎng)化，國(guó)家的宏觀調(diào)控應(yīng)在多大程度上對(duì)自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開(kāi)，哪些資源可以部分放開(kāi)，哪些資源必須完全置于國(guó)家的控制之下。這些問(wèn)題均需要進(jìn)一步加以探討。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的自然資源立法將利于消除自然資源市場(chǎng)化后造成的一些消極作用。所以，應(yīng)盡快制定出全國(guó)性的和地區(qū)性的法律、法規(guī)。這就提出了這樣的一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定出哪些具有普遍意義的法律、法規(guī)，哪些法律、法夫應(yīng)當(dāng)由地方政府制定，而這些法律、法規(guī)的執(zhí)行應(yīng)由哪些部門具體負(fù)責(zé)。
3.各產(chǎn)業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中需要一個(gè)適應(yīng)階段。自然資源進(jìn)入市場(chǎng)越早，這個(gè)適應(yīng)階段結(jié)束得越早，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受的沖擊就越小。我國(guó)目前已經(jīng)將多種資源產(chǎn)品的價(jià)格放開(kāi)，那么在將大多數(shù)資源產(chǎn)品推向市場(chǎng)之前，應(yīng)采取保種措施，使企業(yè)受到的沖擊減少到最小程度。
總之，自然資源市場(chǎng)化將伴隨著許多新問(wèn)題的出現(xiàn)，必須認(rèn)真研究，妥善處理。
1.京津冀三方應(yīng)在共贏的前提下，加大政策協(xié)調(diào)的力度。獨(dú)木不成林，只有形成產(chǎn)業(yè)集群和城市集群，才能增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)家給予天津?yàn)I海新區(qū)的優(yōu)惠政策也應(yīng)惠及北方大港即曹妃甸港。具體地說(shuō)，最近公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，已批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并給予了多項(xiàng)重大政策支持。在金融方面，國(guó)家鼓勵(lì)濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策及離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。在土地方面，濱海新區(qū)獲得了“創(chuàng)新土地管理方式、加大土地管理改革力度”的權(quán)利，可在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。在財(cái)政稅收方面，國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)濱海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)，同意在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。這些特殊政策扶持將使濱海新區(qū)獲得極為有利的發(fā)展環(huán)境。作為北方大港的曹妃甸港及與其相對(duì)應(yīng)的臨港新區(qū)的建設(shè)，對(duì)帶動(dòng)京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?jié)摿薮蟆⒆饔弥卮螅毙璜@得國(guó)家的上述政策支持；因此，國(guó)家應(yīng)對(duì)曹妃甸港及其臨港新區(qū)給予與濱海新區(qū)同樣的政策支持。
2.京津冀三方應(yīng)在共贏的前提下，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的力度。“新北京功能定位”以后，北京作為國(guó)家首都將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。天津和河北都面臨著承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。在這方面，河北和天津應(yīng)根據(jù)各自的要素稟賦條件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合理分工。河北的曹妃甸等沿海地區(qū)具有發(fā)展大鋼鐵、大化工的有利條件，也具有發(fā)展現(xiàn)代化大港口的有利條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，曹妃甸港最大的優(yōu)勢(shì)就是具有天然良港帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)不僅屬于河北，同時(shí)也屬于京津冀和整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)。在緊鄰北京的河北廊坊、保定等地，則具有承接部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有利條件。如果以北京市中心為圓心，以延慶縣城為圓周劃一個(gè)圓圈，那末，河北的廊坊、涿州、三河、香河、大廠、固安等市縣就都被劃在了圈內(nèi)。北京市的西部和北部都是山區(qū)，而上述圈內(nèi)河北的各市縣則都是面向經(jīng)濟(jì)較為繁榮地區(qū)的平原；正因?yàn)槿绱耍瑩?jù)有關(guān)報(bào)道，最近已有10萬(wàn)北京居民到河北的三河、涿州落戶。部分北京居民“移居”河北固然有利于北京轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙司印背鞘校颖背鞘械陌l(fā)展也需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，并且本身也具有承接和發(fā)展部分高新技術(shù)和裝備制造業(yè)的有利條件。因此，建議北京和河北在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接方面應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，減少行政壁壘和不必要的政策限制。即無(wú)論在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，還是在水資源、生態(tài)資源、港口資源共享方面，協(xié)作各方都不應(yīng)抱有“肥水不流外人田”的舊觀念，而應(yīng)該站在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大局的立場(chǎng)上，按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共贏。現(xiàn)在，京津冀三方都在制定自己的發(fā)展規(guī)劃，試想，如果京津冀屬于同一個(gè)行政區(qū)劃單位，那么會(huì)制定出一個(gè)什么樣的規(guī)劃呢？這一規(guī)劃又會(huì)與京津冀三方各自制定的規(guī)劃有什么不同呢？這是一個(gè)很令人深思的問(wèn)題。但愿我們把這樣一個(gè)雖然并不存在、但卻可以尋覓蹤影的目標(biāo)作為三方協(xié)作、追求共贏的努力方向。
3.要破除行政區(qū)劃障礙，加快打造一條緊密聯(lián)系的沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。河北省第七次黨代會(huì)把打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶作為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略重點(diǎn)。打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的含義是指要依托沿海的港口和臨港城市，建設(shè)成一條緊密相連的沿海產(chǎn)業(yè)帶。渤海灣的西側(cè)，共有5個(gè)較大的港口，即秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、天津港和黃驊港；港口之間距離較近，且擁有共同的腹地，但由于行政區(qū)劃不同卻分屬于不同的省市。在這5個(gè)港口中，天津港開(kāi)發(fā)較早，現(xiàn)有設(shè)施也較完備；曹妃甸港雖然起步較晚，但卻具備了建設(shè)深水大港的天然條件；秦皇島港、京唐港和黃驊港也各有特色。目前，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)海運(yùn)的需求急速擴(kuò)大，也因此推動(dòng)了海港建設(shè)速度的加快。現(xiàn)在，環(huán)渤海各省市加快海港建設(shè)的積極性都很高，已形成了大聲疾呼、你追我趕的態(tài)勢(shì)。大連港和青島港因不屬于渤海灣沿岸，且各自擁有自己的腹地，在一定時(shí)期內(nèi)與上述5個(gè)港口還不會(huì)形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)；但秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、天津港和黃驊港的建設(shè)已亟待協(xié)調(diào)，尤其是曹妃甸港和天津港如不及時(shí)加以統(tǒng)籌，勢(shì)將形成重復(fù)建設(shè)的重大浪費(fèi)。這一問(wèn)題已經(jīng)到了必須引起高度關(guān)注的時(shí)候了。在行政區(qū)劃調(diào)整難有大動(dòng)作的情況下，一方面，應(yīng)盡快運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)渤海灣西岸5大港口的建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，以最大限度地發(fā)揮各個(gè)港口的優(yōu)勢(shì)，降低管理成本，使整個(gè)渤海灣港口群發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃秦、唐、津、滄沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的產(chǎn)業(yè)布局，力求做到合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.要抓住新機(jī)遇，加快河北省會(huì)城市群建設(shè)。河北省會(huì)石家莊市是依賴交通建設(shè)這條路而發(fā)展起來(lái)的。今天，隨著京津冀都市圈規(guī)劃和石家莊市“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，石家莊正又一次面臨著依靠交通建設(shè)推動(dòng)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇。（1）石家莊新火車站的建設(shè)必將給這座“火車?yán)瓉?lái)的城市”帶來(lái)巨大的發(fā)展動(dòng)力。據(jù)有關(guān)報(bào)道，新火車站工程直接投資將達(dá)42億多元，石家莊火車站南移后，鐵路正線將在北二環(huán)和槐安路之間從地下穿行，與此同時(shí)石家莊原有火車站和鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)將被拆遷，火車站沿線的地道橋也將隨之消失，歷史上形成的橋東、橋西分割的局面也將徹底改變。地面上原有的鐵路沿線將建成商業(yè)帶和生態(tài)綠化帶。所有這些都蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，這不僅會(huì)造就一個(gè)以新火車站為中心的商業(yè)中心，而且還會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和金融業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）京石城際高速鐵路客運(yùn)專線建成后，使京石之間的路程縮短到1小時(shí)30分左右，從而使石家莊名副其實(shí)地納入到首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，這就意味著今后京石之間企業(yè)的商務(wù)洽談、人員流動(dòng)將會(huì)更加方便，而石家莊獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)也將大大增加。因此，應(yīng)及早做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最大限度地利用京津資金、科技和人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮石家莊市所具有的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極而有選擇地承接、吸納京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大集團(tuán)、大公司來(lái)石家莊市建立產(chǎn)品制造基地。通過(guò)培育特色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑配套經(jīng)濟(jì)，形成融合共進(jìn)的鏈條產(chǎn)業(yè)格局。隨著交通建設(shè)的進(jìn)展，石家莊市應(yīng)加快省會(huì)城市圈的建設(shè)。現(xiàn)在，石家莊市已具有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)和科技力量，周圍200公里范圍內(nèi)又沒(méi)有大的中心城市，這些都為石家莊市提供了廣闊的發(fā)展空間，因此，應(yīng)以石家莊市為中心，與衛(wèi)星城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，建立合理分工、職能明確的城市集群和產(chǎn)業(yè)集群，以“大石家莊”為重點(diǎn)形成省會(huì)都市圈，使之成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的另一個(gè)子系統(tǒng)，最終形成京津石的三角發(fā)展區(qū)域，從而真正實(shí)現(xiàn)河北省與京津的融合和一體化。
一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)
1.地區(qū)增長(zhǎng)效應(yīng)的時(shí)間序列分析
FDI作為長(zhǎng)江三角洲社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要資金來(lái)源，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江三角洲（本文指浙江、江蘇與上海兩省一市）與全國(guó)情況的分析（見(jiàn)表1），我們可以看到，20世紀(jì)80-90年代期間，全國(guó)和長(zhǎng)江三角洲吸引外商直接投資都保持了比較快的增長(zhǎng)速度，其中江蘇位居第一，1985-1999年的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到56.10%，上海和浙江也都在30%以上，平均為33.75%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)和本地區(qū)的GDP增長(zhǎng)水平。計(jì)算GDP與FDI的增長(zhǎng)彈性比發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江三角洲增長(zhǎng)彈性比要高于全國(guó)，說(shuō)明在長(zhǎng)江三角洲FDI對(duì)GDP增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用比較強(qiáng)。平均而言，長(zhǎng)江三角洲吸收的FDI每增長(zhǎng)1%，GDP就會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)0.49%。
從實(shí)際計(jì)算結(jié)果看，長(zhǎng)江三角洲各省市GDP與FDI存在比較穩(wěn)定的內(nèi)在依存關(guān)系，長(zhǎng)江三角洲的FDI投入對(duì)GDP的報(bào)酬率是0.3641，即當(dāng)FDI投入增長(zhǎng)1%時(shí)，GDP將增長(zhǎng)0.3641%左右。從全國(guó)和長(zhǎng)江三角洲各省市比較來(lái)看，以勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低廉為特點(diǎn)的省市，F(xiàn)DI的貢獻(xiàn)率低于平均水平，但是這些省市的勞動(dòng)要素由于與FDI的有效結(jié)合，對(duì)產(chǎn)出效率提高的影響十分顯著。這種特點(diǎn)說(shuō)明勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資在面向長(zhǎng)江三角洲的投資中占有較大的比重。事實(shí)上長(zhǎng)江三角洲仍然具有勞動(dòng)要素價(jià)格偏低，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較大的典型特點(diǎn)。
2.貿(mào)易增長(zhǎng)效應(yīng)分析
一般而言，F(xiàn)DI的貿(mào)易效應(yīng)體現(xiàn)在貿(mào)易替代效應(yīng)、貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易補(bǔ)充效應(yīng)和市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)四個(gè)方面（劉恩專，1998）。外資的大規(guī)模進(jìn)入，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額占全國(guó)比重持續(xù)上揚(yáng)。
為測(cè)量長(zhǎng)江三角洲FDI的貿(mào)易效應(yīng)，我們利用1985-1999年的數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了FDI、外商累計(jì)直接投資(FDIC)、上一年外商累計(jì)直接投資(FDIC-1)和出口(EX)、進(jìn)口(IM)的相關(guān)系數(shù)（見(jiàn)表3）。同時(shí)考慮到時(shí)滯效應(yīng)，以EX=α＋β(FDIC-1)和IM=α＋β(FDIC-1)+γFDI進(jìn)行回歸分析（見(jiàn)表4），統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)表明結(jié)果是有效的。
從回歸結(jié)果看，出口方面，外商累計(jì)直接投資與出口之間具有較高的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明FDI對(duì)出口有重要的促進(jìn)作用。而長(zhǎng)江三角洲各省(FDIC-1)的系數(shù)要明顯高于全國(guó)，說(shuō)明FDI在長(zhǎng)江三角洲出口中的帶動(dòng)作用要高于全國(guó)，長(zhǎng)江三角洲的FDI具有較強(qiáng)的外向性。這種現(xiàn)象有其必然性，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富、廉價(jià)、高質(zhì)，外資可以利用這一條件鞏固其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而香港、臺(tái)灣省、日本及東南亞來(lái)長(zhǎng)江三角洲投資的企業(yè)，在其資本輸出地就是出口加工型的，這些企業(yè)因成本原因到長(zhǎng)江三角洲地區(qū)后，必然仍以出口加工為主。
進(jìn)口方面，F(xiàn)DI與進(jìn)口之間具有較高的正相關(guān)關(guān)系，這是因?yàn)橥馍淘谕顿Y初期要從國(guó)外進(jìn)口大量的設(shè)備，回歸分析也驗(yàn)證了這一結(jié)果。而全國(guó)FDI的系數(shù)要明顯高于長(zhǎng)江三角洲各省，F(xiàn)DI在長(zhǎng)江三角洲進(jìn)口中的帶動(dòng)作用要顯著低于全國(guó)，說(shuō)明長(zhǎng)江三角洲的投資配套能力較強(qiáng)。
在促進(jìn)總量增加的同時(shí)，F(xiàn)DI還促進(jìn)了出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。改革開(kāi)放之初，長(zhǎng)江三角洲出口以初級(jí)產(chǎn)品為主。20世紀(jì)80年代中期以后，外商投資企業(yè)數(shù)量迅速增加，且多為兩頭在外型的加工貿(mào)易企業(yè)，引起了加工貿(mào)易進(jìn)出口活動(dòng)的大量增加，（注：在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，加工貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重多年保持在50%以上，并且這一比重還有增加的趨勢(shì)。）使外商投資企業(yè)進(jìn)出口在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)進(jìn)出口中的比重迅速提高。由于制成品占外資企業(yè)出口的比重大多數(shù)年份在90%以上，促使長(zhǎng)江三角洲出口結(jié)構(gòu)向以制成品為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，跨國(guó)公司和國(guó)際電子代工業(yè)的大規(guī)模進(jìn)入，又使得長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向高新技術(shù)特別是電子、信息產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)化。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)
改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的總體特征是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，這一轉(zhuǎn)變具有階段性特征。在這一過(guò)程，外資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重不斷提高，對(duì)國(guó)內(nèi)投資的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，且大部分外資流入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，因此，作為固定資產(chǎn)投資主要來(lái)源之一的外國(guó)直接投資及其投向成為促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要因素。其作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資總量增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是通過(guò)這種調(diào)整帶動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)間比例的變化，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；三是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)
。
1.投資帶動(dòng)作用分析
FDI對(duì)長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，首先是通過(guò)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及其部門結(jié)構(gòu)變化實(shí)現(xiàn)的。以LNGDZCTZ=αLNFDI+β對(duì)長(zhǎng)江三角洲固定資產(chǎn)投資(GDZCTZ)與FDI進(jìn)行回歸分析（見(jiàn)表5），結(jié)果表明FDI對(duì)本地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模具有強(qiáng)烈的帶動(dòng)作用。這說(shuō)明外資在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的作用能力，并不單純地體現(xiàn)在外資本身規(guī)模對(duì)三次產(chǎn)業(yè)中投資規(guī)模的影響上，還通過(guò)拉動(dòng)投資規(guī)模放大了這種影響。由于長(zhǎng)江三角洲的外資大多流向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使得本地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增加。而FDI的投資拉動(dòng)作用，又使得更多的資金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，本地區(qū)固定資產(chǎn)投資的部門結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向二、三產(chǎn)業(yè)偏移。這種部門結(jié)構(gòu)的變化，帶動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)間比例的變化。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變效應(yīng)分析
三次產(chǎn)業(yè)增加值的相對(duì)變化是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要指標(biāo)，F(xiàn)DI對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響最終體現(xiàn)為不同行業(yè)實(shí)際利用外資對(duì)其增加值的貢獻(xiàn)。為測(cè)量長(zhǎng)江三角洲FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變效應(yīng)，我們以LNGDP(i)=αLNFDI(i)+β進(jìn)行回歸分析（i=1、2、3，分別表示一、二、三產(chǎn)業(yè)），結(jié)果如表6。
t檢驗(yàn)值分析表明，F(xiàn)DI對(duì)長(zhǎng)江三角洲各省第一產(chǎn)業(yè)增加值基本沒(méi)有解釋能力，對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值影響的重要性要高于對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值影響。這與我們觀察到的現(xiàn)實(shí)情況相吻合，第二產(chǎn)業(yè)一直是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外資進(jìn)入的重要領(lǐng)域，特別是江蘇的外資有近90%流入第二產(chǎn)業(yè)。α值分析顯示，F(xiàn)DI對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)高于第二產(chǎn)業(yè)，并遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明FDI是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重以高于全國(guó)的速度迅速下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升的重要影響因素。可見(jiàn)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能夠在短短20余年間由工業(yè)化初期迅速步入工業(yè)化中后期，F(xiàn)DI是其中最重要影響因素之一。
3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)分析
FDI不僅僅是一個(gè)資金問(wèn)題，而是一種“一攬子”生產(chǎn)要素整體推進(jìn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括資金、技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)能力、組織管理技能、人力資源開(kāi)發(fā)和世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等多方面的內(nèi)容。因此，F(xiàn)DI對(duì)長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，不僅體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)上，最重要的影響是體現(xiàn)在通過(guò)調(diào)整社會(huì)資源配置使之達(dá)到優(yōu)化組合，以及通過(guò)帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)方面。
這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是FDI促進(jìn)了本地區(qū)出口導(dǎo)向工業(yè)的發(fā)展，這可從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外國(guó)直接投資的增長(zhǎng)、外國(guó)直接投資企業(yè)出口額的增長(zhǎng)，與出口貿(mào)易增長(zhǎng)的相關(guān)性得到證明。二是FDI改造了本地區(qū)傳統(tǒng)的技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，如化工、飲料、化妝品、洗滌劑、啤酒、輪胎等。長(zhǎng)江三角洲的這類行業(yè)原已有較龐大生產(chǎn)規(guī)模，但技術(shù)落后，20世紀(jì)90年代以來(lái)外資大量進(jìn)入，通過(guò)傳統(tǒng)技術(shù)與成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)移，對(duì)這些行業(yè)技術(shù)水平的提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到了明顯的作用。目前這類行業(yè)與國(guó)外已無(wú)明顯差距。三是FDI促進(jìn)了本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使技術(shù)、資金密集型行業(yè)的比重明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)的位次后移。20世紀(jì)90年代中后期跨國(guó)公司大量進(jìn)入長(zhǎng)江三角洲，投資大多是資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從而使長(zhǎng)江三角洲一些重要產(chǎn)業(yè)短短10多年跨越了發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的傳統(tǒng)過(guò)程，汽車、郵電通信、家用電器、計(jì)算機(jī)、電子、芯片等行業(yè)，都是如此。四是FDI為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了一條捷徑，由于長(zhǎng)江三角洲具有工業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)門類齊全等優(yōu)勢(shì)，外商投資企業(yè)通過(guò)一批配套生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)中間投入品的本地化，帶動(dòng)了本地區(qū)中上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將其帶入國(guó)際市場(chǎng)，使本地區(qū)能夠更加廣泛地參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了一條捷徑。
三、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾早就發(fā)現(xiàn)，集中在一起的廠商比單個(gè)孤立的廠商更有效率。這種存在于行業(yè)內(nèi)部而非個(gè)別廠商內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱作外部性。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚能夠促進(jìn)專業(yè)化供應(yīng)商隊(duì)伍的形成，能創(chuàng)造一個(gè)完善的高度專業(yè)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)降低交易成本；廠商的地理集中分布有助于創(chuàng)造性的構(gòu)想以及技術(shù)秘密在個(gè)人之間非正式的交流，即產(chǎn)生知識(shí)外溢，從而推動(dòng)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)集聚是新企業(yè)誕生的催化劑，在產(chǎn)業(yè)集聚的地方，集中的顧客群降低了設(shè)立新企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，投資者容易發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)者更容易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的缺口，再加上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的進(jìn)入障礙低于其他地區(qū)，所需要的設(shè)備、技術(shù)、投入品以及員工都能在區(qū)域內(nèi)解決，因而開(kāi)辦新的企業(yè)要比在其他地區(qū)容易得多；產(chǎn)業(yè)集聚加劇了競(jìng)爭(zhēng)，同居一地，同行業(yè)相互比較，有了業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)尺，這為企業(yè)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，績(jī)效好的企業(yè)能夠從中獲得成功的榮譽(yù)，而績(jī)效差的或者平庸的企業(yè)會(huì)因此感受到壓力。不斷的比較產(chǎn)生了不斷的激勵(lì)。產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)也提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使得區(qū)內(nèi)的企業(yè)比起那些散落在各個(gè)地方的企業(yè)，具有了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更容易進(jìn)入這一行業(yè)的前沿地帶。
在沒(méi)有外資進(jìn)入時(shí)，一個(gè)落后地區(qū)要形成一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群是十分困難，特別是在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。改革開(kāi)放前的長(zhǎng)江三角洲就是如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小而全、小而散、小而弱”的特征十分明顯。20年來(lái)外資的大規(guī)模持續(xù)進(jìn)入對(duì)長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了重要的作用，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)公司的大量進(jìn)入，使得全球的各種生產(chǎn)要素不斷向本地區(qū)集聚，新的生產(chǎn)力布局正逐步形成，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。分析長(zhǎng)江三角洲FDI誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚，我們發(fā)現(xiàn)：
(1)長(zhǎng)江三角洲FDI誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚主要發(fā)生在20世紀(jì)90年代，發(fā)生在技術(shù)、資金密集型行業(yè)，主要是汽車、汽車零部件、化工、電子、儀器儀表等行業(yè)，并使長(zhǎng)江三角洲正逐步成為全球裝備工業(yè)加工制造中心。
(2)在長(zhǎng)江三角洲內(nèi)部，F(xiàn)DI誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚主要集中在上海周邊。以蘇州為例，蘇州是全國(guó)利用外資最密集的地區(qū)之一，也是利用臺(tái)資最密集的地區(qū)之一。從1992年開(kāi)始，蘇州每年僅臺(tái)資的引進(jìn)合同金額都在10億美元左右，而且臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)也多集中于電子信息業(yè)，投資的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，形成了圍繞龍頭企業(yè)配套協(xié)作的企業(yè)群，如以明基電腦、全友電腦和華宇電腦為優(yōu)秀的IT產(chǎn)業(yè)群。目前蘇州地區(qū)已建立起鼠標(biāo)、彩顯、液晶顯示器、超微半導(dǎo)體等多個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)基地，絕大多數(shù)產(chǎn)品與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)保持同步發(fā)展，許多產(chǎn)品已在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)占有較大份額。
(3)長(zhǎng)江三角洲FDI誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚使得高科技群落正在本地區(qū)逐步形成。目前長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)成為我國(guó)電子通信、生物醫(yī)藥、新材料等諸多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地，以微電子、光纖通信、生物工程、海洋工程、新材料等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也居全國(guó)領(lǐng)先位置。
(4)長(zhǎng)江三角洲FDI誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)“飛地”。由于工業(yè)配套能力較強(qiáng)，能夠解決中間投入品本地化的問(wèn)題，F(xiàn)DI對(duì)本地區(qū)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯。
(5)在FDI誘發(fā)的IT代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚中，對(duì)先行公司的跟隨造成公司的“群集”的特征十分明顯。臺(tái)灣IT代工業(yè)認(rèn)為長(zhǎng)江三角洲生產(chǎn)線操作工人工資水平僅為臺(tái)灣地區(qū)1/20，企業(yè)向這里轉(zhuǎn)移能夠獲得成本優(yōu)勢(shì)，不轉(zhuǎn)移的企業(yè)將面臨生存危機(jī)。此外，地理位置上的就近性也是外商遷移產(chǎn)能至此的重要因素。逐漸向內(nèi)銷轉(zhuǎn)型的外商希望能據(jù)江南而內(nèi)控腹地，將長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)品以最短的距離運(yùn)到各省，達(dá)到就近銷售市場(chǎng)的目的。現(xiàn)在，沿滬寧高速公路的經(jīng)濟(jì)帶上，產(chǎn)業(yè)鏈的凝聚效應(yīng)正在吸引IT廠商候鳥似地到江蘇“扎堆”。電腦主板、筆記本電腦、顯示器、鍵盤、鼠標(biāo)、UPS電源、通信、硬盤、掃描儀、微處理器等諸多產(chǎn)品的制造已蔚成氣候。
四、結(jié)論與建議
實(shí)證分析與經(jīng)濟(jì)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果表明，外資進(jìn)入在彌補(bǔ)長(zhǎng)江三角洲資本不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)積聚，增加就業(yè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快貿(mào)易增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程等方面起了不可替代的作用。同時(shí)，也表明在長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展進(jìn)程中，資本仍是最稀缺的要素，要保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須積極利用外資以加速資本形成。
按照錢納里等人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江三角洲正處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期階段；按照鄧寧“投資周期論”的標(biāo)準(zhǔn)，處于第二等級(jí)（人均GNP400-1500美元）向第三等級(jí)（人均GNP2000-4750美元）過(guò)渡的階段。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在這樣的發(fā)展階段，除了要繼續(xù)保持利用外資規(guī)模，以解決資本不足和就業(yè)問(wèn)題外，還需要考慮利用外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
加入WT0后，長(zhǎng)江三角洲利用外資在高端受到東南亞國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，在低端受到中西部地區(qū)的擠壓。要保持利用外資優(yōu)勢(shì)，未來(lái)外資政策的戰(zhàn)略定位應(yīng)側(cè)重于：一是立足地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的外資政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，爭(zhēng)取由主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和部分資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)向主要從事資本密集型產(chǎn)品和部分技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。二是積極吸引跨國(guó)公司投資，利用全球化所帶來(lái)的國(guó)際分工調(diào)整，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域從垂直分工序列上升到水平分工序列，繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。
摘要：近年來(lái)，鄂爾多斯市地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈井噴式增長(zhǎng)和跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，地區(qū)投融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)資金來(lái)源及其融通機(jī)制社會(huì)化趨勢(shì)，民間融資成為中小企業(yè)融資重要渠道，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但民間其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)亦不容忽視。文章分析了民間融資的雙刃劍效應(yīng)，并提出相應(yīng)規(guī)范措施，以引導(dǎo)民間融資為地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展服務(wù)。
關(guān)鍵詞：民間金融引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)
一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景
近年來(lái)，鄂爾多斯市抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的歷史機(jī)遇，借助自治區(qū)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”帶動(dòng)戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破千億元關(guān)口，達(dá)1150億元，同比增長(zhǎng)24.3%，人均GDP超1萬(wàn)美元；財(cái)政收入達(dá)到200.8億元，同比增長(zhǎng)38%；全市固定資產(chǎn)投資完成813.32億元，同比增長(zhǎng)42.8%，標(biāo)志著鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入了新階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第28位。鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中呈現(xiàn)的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點(diǎn)
1、從事民間融資的機(jī)構(gòu)多、數(shù)量多
據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)注冊(cè)的投資公司414家、擔(dān)保公司159家，典當(dāng)行12個(gè)，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實(shí)際上從事民間借貸活動(dòng)，未正式辦理手續(xù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人數(shù)量難以數(shù)計(jì)。
2、民間融資業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，投融資量巨大
據(jù)人民銀行當(dāng)?shù)刂行闹袑?duì)兩家投資公司、1家擔(dān)保公司、1家典當(dāng)公司、1家委托寄賣商行的調(diào)查，注冊(cè)資金為7000萬(wàn)元，投資總量為14000萬(wàn)元，民間融資4200萬(wàn)元，民間融資占投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、委托寄賣商行全部資金來(lái)源的60%左右。據(jù)估計(jì)，投資總量平均為注冊(cè)資金的1.9-2.2倍，以此比例測(cè)算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。
3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣
民間借貸的參與主體包括民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等。資金投向由消費(fèi)性資金需求為主轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金需求與消費(fèi)性資金需求并重。500萬(wàn)元以上的資金投向主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、煤炭企業(yè)、高載能企業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，500萬(wàn)元以下的主要是汽車經(jīng)銷商、個(gè)體工商戶短期資金周轉(zhuǎn)。
4、利率高、期限靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便
據(jù)調(diào)查，融資機(jī)構(gòu)吸收存款的利率為月息18‰，最高可達(dá)25‰，期限最短為一個(gè)月，最長(zhǎng)一年。發(fā)放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長(zhǎng)為一年。資金需求旺季利率高達(dá)35‰-45‰，手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，對(duì)中小企業(yè)有較強(qiáng)吸引力。
三、鄂爾多斯民間融資高度發(fā)達(dá)內(nèi)在成因分析
1、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)虛位為民間融資發(fā)展提供了契機(jī)
20世紀(jì)90年代后期國(guó)有商業(yè)銀行普遍推行集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，市場(chǎng)定位于面向大型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，形成了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧區(qū)信貸支持缺失。鄂爾多斯地區(qū)迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法從正規(guī)金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發(fā)展空間。
2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動(dòng)力
逐利是資本的本性，從投資者的角度來(lái)看，無(wú)論放貸于何種行業(yè)何種企業(yè)，獲利是其根本驅(qū)動(dòng)力。隨著地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民收入大幅迅速增長(zhǎng)。2002-2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長(zhǎng)18.8%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，使居民對(duì)于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。
四、鄂爾多斯民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)分析
1、民間融資對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的積極促進(jìn)作用
（1）民間融資有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。鄂爾多斯中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張、實(shí)力增強(qiáng)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但由于銀行難以適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的融資要求，大部分民營(yíng)企業(yè)未獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持。民間融資強(qiáng)大的輸血功能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了直接貢獻(xiàn)。
（2）民間融資促進(jìn)了地區(qū)就業(yè)狀況的改善。民間融資通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展，間接地支持了本地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2006年末民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)37.9萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的45.14%。民間融資主要支持的房地產(chǎn)業(yè)、公路橋梁等行業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)牧民收入。
（3）民間融資促進(jìn)了民間財(cái)富的積累。民間融資的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲(chǔ)蓄的局面，居民投資出現(xiàn)了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報(bào)，加速了民間財(cái)富積累。
（4）民間借貸市場(chǎng)有利于促進(jìn)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的提升，提高地區(qū)整體金融服務(wù)水平。民間融資繁榮對(duì)正規(guī)金融體系形成了壓力，為爭(zhēng)取社會(huì)資金融入正規(guī)金融市場(chǎng)體系，銀行必須不斷創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)需要的金融產(chǎn)品，提高信貸管理效率，提升經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。
2、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的不利影響
（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。民間融資的本質(zhì)是追逐受益最大化，加之自發(fā)性、松散性和信息滯后性特點(diǎn)，必然只關(guān)注利潤(rùn)收益，而漠視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策形成沖擊，加大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。如近幾年來(lái)國(guó)家已明令嚴(yán)格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業(yè)，但在行業(yè)高額回報(bào)的刺激下，這些企業(yè)受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果。
（2）民間融資分割了金融機(jī)構(gòu)存款市場(chǎng)份額，影響金融穩(wěn)定。民間融資機(jī)構(gòu)未經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)以存款利率比銀行基準(zhǔn)利率高18.56個(gè)百分點(diǎn)的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴(yán)重沖擊了金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款市場(chǎng)份額。2007年末，全市儲(chǔ)蓄存款余額為226億元，同比增長(zhǎng)14.12%，增幅同比回落7.81個(gè)百分點(diǎn)，成為2003年以來(lái)儲(chǔ)蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場(chǎng)吸引了居民閑置資金大量投入。儲(chǔ)蓄存款的下降，影響金融機(jī)構(gòu)信貸資金的積累，對(duì)金融機(jī)構(gòu)放貸能力、信貸支持水平造成負(fù)面影響。
（3）大量地下民間融資造成國(guó)家大量稅收流失。稅務(wù)部門對(duì)從事民間融資機(jī)構(gòu)主要采取定額征收方式進(jìn)行征收，只能收繳在工商部門注冊(cè)機(jī)構(gòu)的稅款，對(duì)從事民間融資但未辦理注冊(cè)手續(xù)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人無(wú)法進(jìn)行征收；一些機(jī)構(gòu)在許可經(jīng)營(yíng)范圍之外從事民間融資活動(dòng)，形成事實(shí)偷稅；民間融資機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款，也導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄利息所得稅流失。
（4）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，可能觸發(fā)民間融資存在的薄弱鏈條，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。鄂爾多斯市民間融資市場(chǎng)目前尚未出現(xiàn)大規(guī)模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。若宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)或國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)顯現(xiàn)，有賴于民間融資“輸血”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致資金供應(yīng)鏈斷裂，將會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。以鄂爾多斯房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，由于面臨政策控制、供應(yīng)過(guò)剩、成本上升三重壓力，行業(yè)預(yù)期回報(bào)率下降，一部分民間融資機(jī)構(gòu)已從房地產(chǎn)行業(yè)抽離資金或進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)業(yè)是民間借貸市場(chǎng)主要資金借入方，市場(chǎng)趨冷，意味著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商房利潤(rùn)下降、資金回籠困難，一旦某一地產(chǎn)商無(wú)法兌現(xiàn)還本付息的承諾導(dǎo)致融資鏈條斷裂，可能會(huì)觸發(fā)大范圍內(nèi)的資金供應(yīng)償還問(wèn)題，引致公眾恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。
（5）影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展及其制度變遷。從國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的制度變遷來(lái)看，新的正規(guī)金融制度必須正視非正規(guī)金融制度所導(dǎo)致的利益格局，但目前正規(guī)金融體系對(duì)于民間借貸市場(chǎng)做出的反應(yīng)調(diào)整有限，在民眾心中的地位持續(xù)弱化，不利于正規(guī)金融體系的發(fā)展。
五、合理規(guī)范引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、更新對(duì)民間金融的認(rèn)知，為民間金融合理定位
根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》定義，亂集資是指未經(jīng)任何批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的集資活動(dòng)，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設(shè)立股份公司為名變相籌集股份等等。據(jù)此，鄂爾多斯市民間融資活動(dòng)大多可被列入非法集資活動(dòng)的范圍。雖經(jīng)人民銀行和銀監(jiān)局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國(guó)有金融體系體制缺陷造成的，是現(xiàn)有貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結(jié)果。金融市場(chǎng)既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場(chǎng)，在法律制度的規(guī)范之外從事投融資活動(dòng)，具有一定的合理成分。為促進(jìn)民間融資的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導(dǎo)民間融資公開(kāi)登記并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)。
2、盡快出臺(tái)規(guī)范民間融資的法律法規(guī)
建議盡快根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化修訂有關(guān)法律法規(guī)，縮小非法融資的范圍，嚴(yán)格界定違法融資活動(dòng)。修正的重點(diǎn)一是對(duì)非法融資活動(dòng)做出準(zhǔn)確界定，明確禁止從事融資活動(dòng)的內(nèi)容和范圍。二是明確開(kāi)辦民間融資業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的條件。三是明確對(duì)民間融資的管理部門，加強(qiáng)對(duì)民間融資的管理。目前民間融資機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門登記管理，這些部門僅履行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管的力度和深度嚴(yán)重不足。由于缺乏法律支持，銀監(jiān)部門、人民銀行無(wú)法對(duì)這些機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，形成民間融資監(jiān)管真空。四是制定明確細(xì)致的監(jiān)管辦法，有效監(jiān)控此類機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五是明確對(duì)非法融資活動(dòng)處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的非法融資加大處罰力度。
3、加快中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，改組改造非金融機(jī)構(gòu)
切實(shí)改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本直接投資地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為資本，允許民間資本進(jìn)入金融體系組建民營(yíng)銀行、創(chuàng)投基金、小額貸款協(xié)會(huì)等多層次金融組織體系。防范民營(yíng)銀行風(fēng)險(xiǎn)可以從提高注冊(cè)資本金，建立存款保險(xiǎn)制度著手，切實(shí)保證存款人的利益。民營(yíng)銀行可利用其特殊的經(jīng)營(yíng)模式，較易克服信息不對(duì)稱導(dǎo)致高昂交易成本和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的優(yōu)點(diǎn)，來(lái)補(bǔ)充大中型銀行服務(wù)不足和空白。對(duì)民營(yíng)銀行要建立有效的進(jìn)入退出機(jī)制，確保民營(yíng)銀行健康發(fā)展。
4、大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資市場(chǎng)體系
鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問(wèn)題。應(yīng)積極推動(dòng)債券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿透叱砷L(zhǎng)性的中小企業(yè)，進(jìn)一步降低上市的門檻，給與更多的上市機(jī)會(huì)；積極支持經(jīng)營(yíng)效益好、償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資；對(duì)中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜；鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)投資公司，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。
5、加快正規(guī)金融信貸管理體制改革，繼續(xù)發(fā)揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業(yè)的力度
銀行要加強(qiáng)和改善金融服務(wù)功能，加快信貸管理體制改革，建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，降低貸款門檻，對(duì)于符合要求的中小企業(yè)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，及時(shí)給予中小企業(yè)信貸支持。
6、加強(qiáng)民間借貸監(jiān)測(cè)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)的解決方案，有效化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)
政府應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建信息共享的民間融資監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)民間融資的規(guī)模、利率水平、流向和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，為制定宏觀政策提供數(shù)據(jù)信息支持；建立對(duì)民間借貸指標(biāo)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)解決方案，明確各方責(zé)任和處置程序，有效防范化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)動(dòng)蕩。
近年來(lái)，*縣將企業(yè)融資難、民間借貸活躍的原因歸結(jié)為金融支持力度不夠。為全面了解金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其成因，我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查分析，以更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)兩者的良性互動(dòng)。
一、存在問(wèn)題及原因
目前，縣域金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷弱化。
*年－*年，*縣工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)較穩(wěn)定，年均增幅為15.6%，而同期工業(yè)貸款從*年末的20134萬(wàn)元下跌至*年末的15786萬(wàn)元，呈逐年遞減趨勢(shì)，年均下降幅度為3.1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)幅度也僅為2.4%，同期農(nóng)業(yè)貸款的年均增長(zhǎng)幅度雖然高于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)幅度，但增長(zhǎng)不穩(wěn)定。另外，從存貸款增長(zhǎng)幅度及存貸比變化趨勢(shì)分析，*年－*年，*縣金融機(jī)構(gòu)存貸款雖然都有所增長(zhǎng)，但二者的增長(zhǎng)幅度不平衡，存款年均增長(zhǎng)幅度為14%，同期貸款年均增長(zhǎng)幅度為12.5%。金融機(jī)構(gòu)存貸比也一直在50%左右的低位運(yùn)轉(zhuǎn)，且略有下降，從*年末的55.3%下跌至*年末的52.7%。具體情況.
導(dǎo)致上述縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持弱化的主要原因有以下三個(gè)方面：
（1）集約化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持的弱化。國(guó)有商業(yè)銀行過(guò)分強(qiáng)調(diào)集約經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一性，忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，沒(méi)有找到集約經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的結(jié)合點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上實(shí)行收縮戰(zhàn)略，撤并在偏遠(yuǎn)山區(qū)或經(jīng)營(yíng)效益差的金融網(wǎng)點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從90年代末到*年末，*縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)由78個(gè)減少至44個(gè)，使縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足；在信貸管理上實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)授信制度，尤其是鎮(zhèn)級(jí)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有審批貸款的權(quán)力，只負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、組織材料申報(bào)（農(nóng)信社基本上只發(fā)放對(duì)個(gè)人5萬(wàn)元以下的小額貸款）；在信貸考核上實(shí)行“零風(fēng)險(xiǎn)”和“信貸人員第一責(zé)任終身追究”制度，即便是由上級(jí)行履行審批手續(xù)的貸款，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也要基層行承擔(dān)主要責(zé)任，造成信貸人員的“惜貸”、“懼貸”，削弱了信貸支持的力度。
（2）資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。從*年以來(lái)，通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄部門和各國(guó)有商業(yè)銀行的資金上劃使大量資金流出縣外。金融機(jī)構(gòu)存差從*年的5.5億元上升到*年的10.5億元，這說(shuō)明各商業(yè)銀行從縣域吸收的資金近50%流向了城市，進(jìn)一步削弱了縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。同時(shí)，每年近8億的民間資金外流也大大影響了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）信用環(huán)境影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，當(dāng)年曾在*相當(dāng)“輝煌”的陶瓷、供銷等行業(yè)給各大銀行留下一大批的不良貸款，使各銀行對(duì)企業(yè)貸款是“心有余悸”，但時(shí)至今日，我縣的信用環(huán)境仍不容樂(lè)觀，信用社、商業(yè)銀行時(shí)有不良貸款發(fā)生，在銀行現(xiàn)有的考核體制下，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)懼貸或是貸款發(fā)放慎之又慎，直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)貸款的逐年下降。
二是貸款使用效率低下影響了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。*縣*年到*年GDP總量與貸款余額之比呈逐年下降趨勢(shì)，它們之間的比值從1.77下降到1.51,這說(shuō)明*縣貸款使用效率五年來(lái)出現(xiàn)連續(xù)下降現(xiàn)象。其主要原因是信貸長(zhǎng)期化趨勢(shì)降低了貸款的周轉(zhuǎn)速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來(lái)，中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)很快，在貸款中占據(jù)比例越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年末，縣域中長(zhǎng)期貸款余額占全部各項(xiàng)貸款余額的比例達(dá)44.9%，金融機(jī)構(gòu)貸款期限結(jié)構(gòu)極不合理，這表明貸款結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了由以前的“借短用長(zhǎng)”向“借長(zhǎng)用短”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，信貸期限長(zhǎng)期化必然降低貸款的周轉(zhuǎn)速度，從而影響貸款的使用效率。
三是政府越位和市場(chǎng)缺位影響金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。近年來(lái)，各級(jí)政府部門及領(lǐng)導(dǎo)的金融意識(shí)增強(qiáng)，雖然政府越位現(xiàn)象在淡化，但依然存在；由于金融業(yè)的市場(chǎng)化改革還沒(méi)有真正完成，市場(chǎng)缺位現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在：
（1）金融機(jī)構(gòu)的貸款直接或間接受到行政干預(yù)。金融機(jī)構(gòu)的信貸自主權(quán)或多或少地受到政府干預(yù)，甚至于出現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策矛盾的現(xiàn)象。
(2）金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核由行政做出，而非市場(chǎng)做出；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免由行政決定，沒(méi)有建立銀行家制度，導(dǎo)致金融部門無(wú)法提供有吸引力的工資和機(jī)會(huì)，員工工作積極性不高,人才流失嚴(yán)重。
二、措施與建議
（一）改善金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化的建議
1、整合金融資源，建立有利于減少縣域資金流失的機(jī)制，確保縣域資金用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是人民銀行要發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，有效結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，適時(shí)信貸政策指引，確保縣重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。二是規(guī)定各國(guó)有商業(yè)銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，將上存資金降到最低水平。三是要求郵政儲(chǔ)蓄資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要改變當(dāng)前郵政儲(chǔ)蓄全額轉(zhuǎn)存的情況，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收的資金須全額委托縣級(jí)法人金融機(jī)構(gòu)使用，風(fēng)險(xiǎn)由縣級(jí)法人金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這部分資金用途和對(duì)象不受限制，但要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持的力度。商業(yè)銀行要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，爭(zhēng)取最大限度的信貸審批權(quán)限、指標(biāo)和較寬松的信貸政策，增加經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。國(guó)有商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況和特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸工作，避免信貸資金運(yùn)用上的“一刀切”。建立完善信貸考核制度，發(fā)揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。
3、加快縣域信用建設(shè)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。各級(jí)地方政府要強(qiáng)化金融意識(shí)，加快信用村、信用鎮(zhèn)的創(chuàng)建，協(xié)助金融部門維護(hù)金融債權(quán)，營(yíng)造和維護(hù)好鎮(zhèn)域的信用環(huán)境，使金融部門能夠放心地增加對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的貸款支持。人民銀行要積極發(fā)揮現(xiàn)有信貸咨詢系統(tǒng)的作用，加大推進(jìn)金融業(yè)征信體系建設(shè)，為“守信走遍天下，失信寸步難行”創(chuàng)造條件。縣域企業(yè)、個(gè)人應(yīng)珍視信用，誠(chéng)實(shí)守信，以良好的信譽(yù)贏得金融部門的貸款支持。
（二）提高貸款使用效率的建議
1、商業(yè)銀行要切實(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，貫徹適度從緊的穩(wěn)健貨幣政策，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持應(yīng)注重結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和調(diào)整。要圍繞*縣政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，尋找信貸工作新的切入點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、建議建立擔(dān)保公司，引導(dǎo)資金加大對(duì)縣域中小企業(yè)的支持。當(dāng)前，銀行資金之所以趨向于基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)領(lǐng)域和少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環(huán)境。政府部門要出臺(tái)政策、改善環(huán)境，按照支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、開(kāi)展擔(dān)保與提高誠(chéng)信相結(jié)合的原則，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，解決中小企業(yè)在融資過(guò)程中的因找不到擔(dān)保企業(yè)而無(wú)法貸款的問(wèn)題。從而提高信貸資金使用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、貫徹落實(shí)投資體制改革政策，實(shí)現(xiàn)投資資源優(yōu)化配置。以“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，引導(dǎo)企業(yè)、民間資本投向。民間資本相對(duì)于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場(chǎng)為準(zhǔn)則。市場(chǎng)化的民間融資行為的發(fā)展和壯大，必須與信貸資金的投放形式互動(dòng)作用，同時(shí)也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金實(shí)際需求，從而更高效地發(fā)揮效用。
（三）政府歸位和市場(chǎng)到位的政策措施及建議
1、減少行政干預(yù)，轉(zhuǎn)移政府對(duì)金融業(yè)的干預(yù)目標(biāo)。政府要從汲取金融，轉(zhuǎn)向建設(shè)金融。要建設(shè)金融，必須賦予金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立決策權(quán)，強(qiáng)化銀行獨(dú)立審貸和風(fēng)險(xiǎn)控制，變金融機(jī)構(gòu)“錢袋子”的角色為“資源配置者”的角色。
2、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有銀行的商業(yè)化改革，創(chuàng)建高效率的金融市場(chǎng)體系。根據(jù)《公司法》規(guī)定，商業(yè)銀行屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，不必采取國(guó)有獨(dú)資的股權(quán)形式，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行股份制改造。要推動(dòng)國(guó)有銀行的真正商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制；要提高銀行業(yè)的開(kāi)放度，放寬銀行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入限制，尤其是鼓勵(lì)民營(yíng)銀行和外資銀行進(jìn)入市場(chǎng)，使市場(chǎng)上存在一批獨(dú)立的、規(guī)模合理的商業(yè)銀行，以促進(jìn)銀行市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。
3、建立符合市場(chǎng)化、科學(xué)化的人事考核、任免制度。改革金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免考核機(jī)構(gòu)，放開(kāi)對(duì)所有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人的任免考核。要采用有效的激勵(lì)機(jī)制培養(yǎng)金融人才和發(fā)揮人才作用。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們xx市水務(wù)局承擔(dān)了幫扶xx市xx滿族鄉(xiāng)的任務(wù)。同時(shí)，我們也以此為契機(jī)，就水務(wù)系統(tǒng)如何發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在幫助民族地區(qū)脫貧致富中多做貢獻(xiàn)做了一些有益探索，取得了一點(diǎn)成績(jī)。我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，形成強(qiáng)有力的幫扶組織。幫扶工作，特別是幫扶少數(shù)民族地區(qū)，事關(guān)興國(guó)安邦大局，事關(guān)“努力快發(fā)展、全面建小康、振興xx”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。我局高度重視幫扶工作，把幫扶工作納入重要工作日程。成立了以黨委書記、局長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，其他黨委成員為副組長(zhǎng)、辦公室、農(nóng)村水利、水土保持等處室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并選派了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)過(guò)硬的一名副局長(zhǎng)和一名副處長(zhǎng)為幫扶工作人員，具體負(fù)責(zé)同心鄉(xiāng)的幫扶工作。制訂了定期反饋、定期檢查、定期總結(jié)的“三定”工作制度。同時(shí)將幫扶項(xiàng)目作為黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)的重要議事內(nèi)容，及時(shí)研究解決問(wèn)題，為幫扶工作的順利開(kāi)展提供了組織和制度保障。
二、深入實(shí)地，調(diào)查研究，明確幫扶工作主攻方向。欲驅(qū)之病。先明其癥。為了使幫扶工作真正幫在點(diǎn)上，扶在正處，在工作中我們堅(jiān)持深入實(shí)地、調(diào)查研究的工作作風(fēng)，從了解鄉(xiāng)情、村情、民情入手，深入到田間地頭、百姓家里，搜集第一手材料，著力解決百姓想什么、盼什么、要什么的問(wèn)題，尋找從根本上制約民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)，進(jìn)而明確工作的主攻方向。一年來(lái)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入到定點(diǎn)幫扶的同心鄉(xiāng)實(shí)地踏察，在進(jìn)行了大量調(diào)研的前提下，最終敲定了建設(shè)砂石路、啟動(dòng)自來(lái)水工程、扶持種植毛蔥的節(jié)水灌溉項(xiàng)目等一系列與百姓利益息息相關(guān)的、有益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的、實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。
三、精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，全面完成幫扶工作各項(xiàng)任務(wù)。今年，我們按照年初確定的目標(biāo)，主要幫助xx鄉(xiāng)建了兩大工程。一是暢通工程。撥付34萬(wàn)元扶貧工程款，為育民村的3個(gè)自然屯修建了6米寬、5000米長(zhǎng)的砂石路，改善了路況，徹底解決了當(dāng)?shù)卮迕穸嗄陙?lái)出門難影響致富的根本問(wèn)題。路通了，民心順了，致富的勁頭也更高了、今年幾個(gè)村便出現(xiàn)了大量調(diào)養(yǎng)奶牛、大面積種植經(jīng)濟(jì)作物的良好勢(shì)頭。二是節(jié)水灌溉工程。投資lO萬(wàn)元，打水井6眼，并全部配套、發(fā)展大蔥節(jié)水灌溉500畝。該項(xiàng)目在今年的抗旱中發(fā)揮了巨大作用，農(nóng)民得到了實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確切入，積極支持民族地區(qū)水利建設(shè)。當(dāng)前，我市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)還大多以農(nóng)業(yè)為主，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。因此，為了促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)早日振興，為民族團(tuán)結(jié)多做貢獻(xiàn)，我們?cè)谧龊枚c(diǎn)幫扶的基礎(chǔ)上，依托自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在農(nóng)田水利基本建設(shè)投資上向少數(shù)民族傾斜，為少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)了一批民心工程。例如在人畜飲水解困工程建設(shè)上，我們對(duì)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了政策傾斜、給予優(yōu)先支持。省、市水務(wù)部門近三年為雙城少數(shù)民族地區(qū)共投資l85萬(wàn)元，解決了23個(gè)民族村、3.9萬(wàn)人的飲水困難，而且促使奶牛存欄從l.21萬(wàn)頭增加到2.65萬(wàn)頭。這個(gè)投入相當(dāng)于雙城市飲水解困工程總量的50%。又如，為支持xx滿族鄉(xiāng)創(chuàng)勤、富貴、富國(guó)、富民四個(gè)村搞規(guī)模型綠色產(chǎn)品——富硒小米開(kāi)發(fā)，我局積極爭(zhēng)取進(jìn)行旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目立項(xiàng)、爭(zhēng)取國(guó)家投資90萬(wàn)元，經(jīng)3年建設(shè)共打井l3眼、安裝大型噴灌設(shè)備13套，使4900畝的富硒谷子畝產(chǎn)量由400斤左右提高到600斤以上，每畝純?cè)鲂б?00元，相當(dāng)于2畝玉米的收益。目前,已獲得“綠色食品”證書的富硒小米，每市斤售價(jià)高達(dá)6元以上，暢銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。僅此一項(xiàng)，就使4個(gè)村的人均收入增加280元，同時(shí)也帶動(dòng)了小米加工作坊的發(fā)展。近幾年來(lái)，我局投入全市少數(shù)民族地區(qū)的水利建設(shè)資金平均每年都在100萬(wàn)元左右，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
總之、我局在幫扶民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做了一些工作，也取得了一些成績(jī)。這些成績(jī)的取得：主要是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、是民族工件委員會(huì)的精心指導(dǎo)，更是民族地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、勇于開(kāi)拓的結(jié)果。2004年即將過(guò)去，新的一年即將來(lái)臨，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹xx書記、xx市長(zhǎng)在“全市民族工作委員會(huì)委員單位定點(diǎn)幫扶對(duì)接情況匯報(bào)會(huì)”上的講話精神，進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，尤其是對(duì)幫扶的xx市xx鄉(xiāng)將再投入資金40萬(wàn)元，解決部分村屯吃水難的問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)，為民族地區(qū)的發(fā)展，為“努力快發(fā)展、全面建小康、振興xx”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出我們新的更大貢獻(xiàn)。
摘要：站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，提出了加強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要性和緊迫性，在對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族大學(xué)生素質(zhì)教育存在突出問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析的基礎(chǔ)上，結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，就如何正確把握漢族與少數(shù)民族的關(guān)系、政治教育與知識(shí)傳授的關(guān)系、在校教育與擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系、法制教育與行為規(guī)范的關(guān)系進(jìn)行了分析，并就如何加強(qiáng)高校少數(shù)民族大學(xué)生綜合素質(zhì)教育的路徑和措施進(jìn)行了有益的探討。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族大學(xué)生；綜合素質(zhì)教育；路徑
中國(guó)是由56個(gè)民族構(gòu)成的多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量高低、速度快慢，在很大程度上決定我國(guó)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。而少數(shù)民族能否快速崛起，關(guān)鍵取決于各方面高精尖人才隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)各高校少數(shù)民族大學(xué)生是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要來(lái)源、基礎(chǔ)與優(yōu)秀，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量和生力軍，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的希望所在。因此，如何強(qiáng)化少數(shù)民族大學(xué)生的綜合素質(zhì)教育，積極探索全面提升少數(shù)民族大學(xué)生素質(zhì)教育的新路徑、新方法，顯得十分迫切。
一、少數(shù)民族大學(xué)生素質(zhì)教育存在的主要問(wèn)題
（一）學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱
少數(shù)民族大學(xué)生一般來(lái)自邊遠(yuǎn)、貧窮、落后的地區(qū)，曾受教于中小學(xué)、高中的教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資力量薄弱，教師的待遇低，文化活動(dòng)缺乏，這些因素，導(dǎo)致他們現(xiàn)代意識(shí)不強(qiáng)，生活方式傳統(tǒng)落后，舊民族文化積淀和宗教信仰很深，接受新鮮事物較慢，文化活動(dòng)缺乏，這些因素，導(dǎo)致他們現(xiàn)代意識(shí)不強(qiáng)，生活方式傳統(tǒng)落后，舊民族文化積淀和宗教信仰很深，接受新鮮事物較慢，從他們一進(jìn)校門，就與從大中城市來(lái)的漢族學(xué)生素質(zhì)形成鮮明的反差，自卑感、距離感、層次感、群體感自然而然地從心底油然而生。
（二）家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難
少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體落后，少數(shù)民族大學(xué)生大多來(lái)自農(nóng)村、特區(qū)、山區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)多依賴父母籌措，而城市消費(fèi)水平高，致使他們?nèi)胄：笊钕喈?dāng)拮據(jù)，多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生對(duì)學(xué)校、班級(jí)組織的旅游、休閑等文化娛樂(lè)活動(dòng)感到有壓力，索性編造理由不參加活動(dòng)，久而久之與班級(jí)主體漢族學(xué)生拉開(kāi)了距離，不和諧因素也悄然產(chǎn)生。
（三）處理人際關(guān)系能力不強(qiáng)
少數(shù)民族大學(xué)生由于受本民族社會(huì)關(guān)系和落后生產(chǎn)方式制約，人際交往范圍狹窄，人際社會(huì)化交往程度不高，他們從小過(guò)早幫助父母料理家務(wù)或從事勞動(dòng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立生活意識(shí)，有難處經(jīng)常憋在心里不愿向人透漏傾訴，進(jìn)入大學(xué)門檻后與大城市漢族比較，產(chǎn)生了自卑和自閉心理，不愿與多數(shù)同學(xué)發(fā)展關(guān)系，表現(xiàn)為不合群的孤立狀態(tài)。
（四）民族意識(shí)較強(qiáng)國(guó)家觀念淡薄
少數(shù)民族大學(xué)生來(lái)自不同民族地區(qū)，有著不同的民族文化背景，即不同的語(yǔ)言、文字、服飾、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，這些傳統(tǒng)文化深深影響這他們，在大學(xué)校園里，以族緣為紐帶的同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)在盛行。[1]少數(shù)民族大學(xué)生從遙遠(yuǎn)的家鄉(xiāng)來(lái)到陌生的現(xiàn)代化城市，突感孤單和茫然，于是在本族同袍、同鄉(xiāng)之間尋找心靈的關(guān)愛(ài)和慰籍，久而久之，民族意識(shí)擴(kuò)大化，他們只關(guān)注本民族地區(qū)的發(fā)展，很少關(guān)注國(guó)家的前途和命運(yùn)，看待問(wèn)題往往表現(xiàn)為狹隘、片面和偏激。
（五）法律意識(shí)比較淡薄
部分高校受社會(huì)功利主義和社會(huì)多元化價(jià)值取向的影響，只重視專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，而忽視對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生的法制教育。少數(shù)民族大學(xué)生由于法律意識(shí)淡薄，加之從小養(yǎng)成的不良習(xí)慣和粗獷性格，經(jīng)常與漢族大學(xué)生因小事發(fā)生口角爭(zhēng)執(zhí)，甚至沖動(dòng)動(dòng)手傷人，行為過(guò)度而觸犯法律，破壞了大學(xué)校園的和諧穩(wěn)定。
（六）競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)缺乏創(chuàng)業(yè)精神
高校不斷擴(kuò)招，就業(yè)職位日趨緊張，隨著中國(guó)人事制度改革深化，大學(xué)生自主擇業(yè)和雙向互選制度的實(shí)施，少數(shù)民族學(xué)生不得不走向社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)。但少數(shù)民族大學(xué)生主動(dòng)性、自信心不強(qiáng)，就業(yè)成功率較低，容易產(chǎn)生抱怨社會(huì)不公的非正常心理。一旦幾次求職失敗，他們就安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，缺乏拼搏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。
二、提高少數(shù)民族大學(xué)生綜合素質(zhì)的路徑和措施
（一）從生活幫助切入以情感人
高校應(yīng)提供多種途徑，幫助少數(shù)民族大學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，完善學(xué)校專門助困機(jī)制。如提供助學(xué)貸款支持，以解決學(xué)費(fèi)不足問(wèn)題；鼓勵(lì)支持少數(shù)民族困難學(xué)生課余時(shí)間打工，以解決生活費(fèi)用不足問(wèn)題；設(shè)立助困補(bǔ)助基金，每年拿出一部分資金定向補(bǔ)助少數(shù)民族大學(xué)生；設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)家庭貧困的少數(shù)民族大學(xué)生。完善上述機(jī)制，可以為少數(shù)民族大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，減輕生活負(fù)擔(dān)和思想壓力提供可靠保障。
（二）從心靈關(guān)懷著眼活化教育
高校應(yīng)注重對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生的心靈關(guān)懷，即高度重視少數(shù)民族大學(xué)生的思想政治教育，不斷探索創(chuàng)新思想政治教育的方式方法，力求思想政治教育更賦針對(duì)性、靈活性和有效性。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將政治教育貫穿于教育教學(xué)的全過(guò)程。[2]第一，充分發(fā)揮班主任、政治輔導(dǎo)員對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生心靈關(guān)懷的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮好政治理論課的主渠道作用，加強(qiáng)“中國(guó)夢(mèng)”民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖的宣傳，深化社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值觀教育和中華民族大家庭教育，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和處理好中華民族與本民族的利益關(guān)系，其他民族與本民族的團(tuán)結(jié)關(guān)系，集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系。第二，將思想政治教育與學(xué)科教育緊密結(jié)合起來(lái)。各學(xué)科教師要在知識(shí)傳授前，引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識(shí)掌握科學(xué)文化知識(shí)對(duì)改變家鄉(xiāng)、改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人命運(yùn)的重要性，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)知識(shí)技能的主動(dòng)性和積極性，為不斷提高他們的學(xué)習(xí)成績(jī)和圓滿完成學(xué)業(yè)提供思想保障。第三，將思想政治教育與開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，從少數(shù)民族大學(xué)生特點(diǎn)出發(fā)，適時(shí)組織各類主題鮮明的文藝演出、主題演講、書畫展覽、旅游度假、創(chuàng)業(yè)宣講等多種寓教于樂(lè)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)。培養(yǎng)他們心理自我調(diào)節(jié)能力。第四，建立心理咨詢中心，通過(guò)學(xué)校各種宣傳工具，宣傳心理健康常識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行心理咨詢，心理咨詢機(jī)構(gòu)要深入校園走進(jìn)學(xué)生內(nèi)心世界。第五、建立健全教書育人、管理育人、服務(wù)育人機(jī)制，教師要施教于人，又要以身作則為人師表；管理學(xué)生既要從嚴(yán)，又要體現(xiàn)人性化、個(gè)性化特征；服務(wù)學(xué)生措施既要全面，又要突出少數(shù)民族服務(wù)特色。第六，要鼓勵(lì)建立“紅色網(wǎng)站”，形成思想政治工作網(wǎng)絡(luò)教育新形式，強(qiáng)化“隱形教育”功能作用，提高網(wǎng)絡(luò)思想教育水平。[3]
（三）從將來(lái)就業(yè)著手創(chuàng)業(yè)教育
適應(yīng)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)潮流，各高校應(yīng)采取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，對(duì)在校大學(xué)生、特別是少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)行自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)教育，為他們畢業(yè)后順利擇業(yè)做好思想準(zhǔn)備和創(chuàng)造有利條件。第一，鼓勵(lì)他們回到家鄉(xiāng)報(bào)效本民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在改變民族落后面貌大顯身手、有所作為。第二，根據(jù)少數(shù)民族大學(xué)生就讀學(xué)科專業(yè)和個(gè)人志趣，引導(dǎo)幫助他們選擇正確就業(yè)方向，使他們看到人生目標(biāo)和希望，煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)力攻讀相關(guān)專業(yè)知識(shí)。第三，培養(yǎng)他們敢闖敢試的性格。高校要針對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生相對(duì)封閉的性格，主動(dòng)為他們搭建展示自我優(yōu)勢(shì)和語(yǔ)言表達(dá)的平臺(tái)，鍛煉自我推薦能力、職業(yè)演說(shuō)能力和社會(huì)公關(guān)能力，促進(jìn)他們封閉性格向開(kāi)放性格的轉(zhuǎn)變，保守意識(shí)向創(chuàng)新意識(shí)的轉(zhuǎn)變。第四，高校主動(dòng)聯(lián)系政府和社會(huì)企業(yè)，為少數(shù)民族大學(xué)生擇業(yè)創(chuàng)新提供創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。
（四）從規(guī)范行為出發(fā)強(qiáng)化法律意識(shí)
由于少數(shù)民族大學(xué)生尚未形成成熟的科學(xué)人生觀和世界觀，致使觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題還不夠全面，他們的法律意識(shí)帶有明顯的易變性和不成熟性。[4]這將直接影響到他們依法規(guī)范自我行為的穩(wěn)定性。針對(duì)這一現(xiàn)狀，因此，重視和加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生的法制教育。第一，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)法律是一種行為規(guī)范，這種規(guī)范告訴你什么是可以做的、什么是必須做的、什么是不能做的，這是法律規(guī)范的指引作用。第二，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)法律規(guī)范是人們行為和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)告訴人們?cè)谏鐣?huì)生活中該如何去做，這是法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)作用。第三，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)法律規(guī)范是國(guó)家意志的體現(xiàn)，靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施，違背了法律規(guī)范，就違背了國(guó)家意志，就要根據(jù)違法的程度受到相應(yīng)的法律處罰，這是法律規(guī)范的強(qiáng)制作用。實(shí)地觀摩主要是組織少數(shù)民族大學(xué)生參加法院庭審了解典型案例處理的司法過(guò)程。司法調(diào)研主要是組織少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)行行政執(zhí)法專題調(diào)研。行政執(zhí)法是法律適用的基本環(huán)節(jié)，通過(guò)這一專題調(diào)研，使他們更加深刻地理解中央依法治國(guó)的方略，從而堅(jiān)定法治信仰，樹立法治意識(shí)，自覺(jué)遵守憲法和法律。
作者:劉冰 譚琳 單位:黑龍江工程學(xué)院
摘要：伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展，人們不再滿足于溫飽，精神追求成為人們主要的關(guān)注點(diǎn)，開(kāi)始對(duì)穿著、住房、旅游等有了一定的需求。因此加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，為人們樹立一個(gè)新的城市形象迫在眉睫。環(huán)境藝術(shù)的設(shè)計(jì)非常重要，加快城市化步伐的基礎(chǔ)，同時(shí)也豐富了人們的精神世界，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展關(guān)系
藝術(shù)設(shè)計(jì)的理念離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，藝術(shù)設(shè)計(jì)創(chuàng)作的靈感來(lái)源于生活，人類的活動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以藝術(shù)設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。藝術(shù)設(shè)計(jì)的方向離不開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，藝術(shù)設(shè)計(jì)是服務(wù)于社會(huì)服務(wù)于人民的，因此，藝術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著一定的影響。要想做好環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，首先要了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向帶給藝術(shù)設(shè)計(jì)產(chǎn)生靈感。
一、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
1.環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)理念。“環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)”，簡(jiǎn)言之就是通過(guò)藝術(shù)設(shè)計(jì)的方式來(lái)改變?nèi)藗兙幼〉某鞘协h(huán)境的藝術(shù)。其主要特征是社會(huì)實(shí)用性強(qiáng)、藝術(shù)感染能力強(qiáng)以及對(duì)人們居住環(huán)境的影響力大。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)是一種藝術(shù)設(shè)計(jì)，更是一種生活方式的集中優(yōu)化。伴隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和精神文明的不斷發(fā)展，現(xiàn)代人對(duì)精神層面的需求越來(lái)越多。因此，人們對(duì)居住環(huán)境的藝術(shù)性提出了要求，要求居住環(huán)境不僅要具備實(shí)用性，同時(shí)還應(yīng)該具備藝術(shù)觀賞性和科學(xué)性。只有具備以上兩點(diǎn)，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下人們對(duì)生活的態(tài)度。
2.環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展中是不存在的，隨著室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)的發(fā)展，人們開(kāi)始對(duì)室外環(huán)境也開(kāi)始有了新的需求，最后擴(kuò)展到人們居住的整個(gè)城市的環(huán)境設(shè)計(jì)，城市環(huán)境的好壞直接關(guān)系著人民生活的幸福指標(biāo)，因此，現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)的目標(biāo)就是做好城市化建設(shè)。主要包括城市規(guī)劃、公共場(chǎng)所藝術(shù)設(shè)計(jì)、城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市建筑整體規(guī)劃等，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）做到自然與人文協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境藝術(shù)基本的設(shè)計(jì)理念就是根據(jù)現(xiàn)有自然環(huán)境進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，對(duì)城市現(xiàn)有的自然環(huán)境進(jìn)行人為改造，讓自然環(huán)境具備人們的藝術(shù)觀賞價(jià)值，所以，環(huán)境設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)就是做到自然與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）藝術(shù)性與無(wú)害性共存。要求在開(kāi)展環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的同時(shí)，要堅(jiān)持崇尚自然，人類與自然和諧相處的理念。所以，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)過(guò)程一定要突出無(wú)害性，要求藝術(shù)設(shè)計(jì)不能以破壞自然環(huán)境為代價(jià)，這樣才能在欣賞藝術(shù)的同時(shí)，讓人類居住的環(huán)境不受破壞，真正地做到人與自然和諧相處。（3）實(shí)用性與審美性有機(jī)結(jié)合。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的靈感來(lái)源于室內(nèi)設(shè)計(jì)的理念，所以環(huán)境設(shè)計(jì)不僅要體現(xiàn)審美價(jià)值，同時(shí)還要保證實(shí)用價(jià)值，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的基本理念應(yīng)該是豐富人們的文化生活和方便人們的物質(zhì)生活。只有具備實(shí)用性才會(huì)被人們所認(rèn)可，給人們的生活帶來(lái)了方便；同時(shí)具備審美價(jià)值，豐富了人們的精神世界，帶給人們美的享受，真正的做到了實(shí)用性和審美性的有機(jī)結(jié)合。（4）多樣性與系統(tǒng)性的有機(jī)結(jié)合。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的室內(nèi)布局設(shè)計(jì)，其體現(xiàn)在人們生活環(huán)境的方方面面，在環(huán)境設(shè)計(jì)中一定要體現(xiàn)出多樣性的設(shè)計(jì)布局，讓人們的生活環(huán)境變得多姿多彩，這樣有利于人們才能對(duì)城市環(huán)境做一個(gè)系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。
二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的聯(lián)系
1.體現(xiàn)了環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科的自然性。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)思維需要與本地區(qū)的自然環(huán)境相聯(lián)系，不能禁錮自己的思想，不僅要廣泛地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀城市的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)拓展自己的創(chuàng)作靈感；在城市建設(shè)過(guò)程中還要突出本地區(qū)的地理環(huán)境和人文特色，將設(shè)計(jì)理念融入到城市建筑、綠化、雕塑中去。在環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中突出本地區(qū)的地方特色，有助于構(gòu)建一個(gè)自然與藝術(shù)并存的城市環(huán)境。突出地方特色的城市有很多，體現(xiàn)出了藝術(shù)與自然有機(jī)結(jié)合。例如內(nèi)蒙古高原的蒙古包、福建土樓建筑、陜北窯洞建筑等，這些形態(tài)各異的地方建筑，給人一種精神文化的藝術(shù)享受，在帶給人們便利的同時(shí)，讓人們與大自然融為一體。
2.經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)活動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人類智慧的結(jié)晶，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然促進(jìn)人類對(duì)精神世界的追求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向主導(dǎo)著環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展過(guò)程，因?yàn)槠浒l(fā)展必須得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。人類用自己的智慧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富為社會(huì)環(huán)境的建設(shè)出謀劃策，這就是現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的基本理念。經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)著環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。環(huán)境設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到社會(huì)環(huán)境中的各種因素，首先把涉及到的因素列出來(lái)，加以分類和整理，最后形成自己的設(shè)計(jì)方案。其中，需要考慮設(shè)計(jì)對(duì)象的市場(chǎng)價(jià)值、人文需求和對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響力等等，這些方面的因素都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)因素的影響。經(jīng)濟(jì)因素影響著設(shè)計(jì)方案的構(gòu)建和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的實(shí)施需要各種行業(yè)的參與，每一個(gè)步驟的實(shí)施都需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，只有具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能讓完美的設(shè)計(jì)方案得以實(shí)施，這就是“藝術(shù)和技術(shù)的結(jié)合”。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀之上，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，我們需要環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互利共生的理論體系，科學(xué)有效地做到經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的步伐和方向。
3.改變了環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科的歷史性。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)理念是自己的設(shè)計(jì)能得到人民的普遍認(rèn)可，在社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程上留下輝煌的成就。縱觀歷史發(fā)展的步伐，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與本地區(qū)傳統(tǒng)文化緊密相關(guān)。在傳統(tǒng)文化的熏陶下，地區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)就要呈現(xiàn)出地域文化的特點(diǎn)，只有將本地區(qū)的傳統(tǒng)文化體現(xiàn)在城市建設(shè)當(dāng)中，才能突出城市特色，讓人們對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行永久傳承。傳統(tǒng)的文化影響了本地區(qū)人們的行為習(xí)慣和思維模式，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)就需要融入到傳統(tǒng)文化中去。簡(jiǎn)言之就是，按照人們的喜好和習(xí)慣，設(shè)計(jì)出符合人們審美觀的建筑和環(huán)境，例如中國(guó)傳統(tǒng)建筑與西方精細(xì)建筑的有機(jī)結(jié)合。這屬于東西方兩種文化理念的碰撞，在現(xiàn)代文明的推進(jìn)下各個(gè)民族、各個(gè)國(guó)家人民都各自將自己的歷史文化進(jìn)行永久的傳承。
4.改變了環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科的創(chuàng)新性。藝術(shù)設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)初期，需要考慮多種外在因素，對(duì)本地區(qū)居民的性格愛(ài)好和審美觀都有一定的研究，人們對(duì)美的理解要融入到環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中去，這樣的設(shè)計(jì)方案才能被人們所認(rèn)可。伴隨著工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，許多新興技術(shù)的誕生，也讓環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展方向。在近兩年的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)比賽中，都會(huì)看到一些新型的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)元素，這就得益于設(shè)計(jì)者的不斷探索和新技術(shù)的導(dǎo)入，新的技術(shù)可以讓以前無(wú)法實(shí)施的方案有效實(shí)施，讓環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)更加科學(xué)化和全面化，體現(xiàn)出設(shè)計(jì)方案的合理性和獨(dú)特性。
三、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力
1.環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響著社會(huì)生產(chǎn)力的改變，同時(shí)也影響著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的目的就是能更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)于人民。現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)過(guò)程中，一方面，需要了解本地區(qū)人民的審美觀和價(jià)值觀，只有了解的人們的喜好，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)才具有實(shí)用性和藝術(shù)性；另一方面，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)也需要高新技術(shù)作為支撐，利用一些新型技術(shù)可以為環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)提供便利，可以使用多樣化的設(shè)計(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)，同時(shí)也能得到人們的認(rèn)可，推動(dòng)本地區(qū)城市化建設(shè)步伐。根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)理念要符合現(xiàn)代人的審美觀，人們需要從審美的角度去感受環(huán)境設(shè)計(jì)出來(lái)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品既要體現(xiàn)實(shí)用性價(jià)值，同時(shí)還要兼顧藝術(shù)審美價(jià)值，這就對(duì)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)者的能力提出了很高的要求，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)工作者需要從思維方式、建筑材質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面來(lái)策劃設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)實(shí)施的過(guò)程需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有力支撐，只有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)方案才能有效實(shí)施。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也有助于環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的實(shí)施。人的審美觀念是環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的方向，使用性是環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。人類的各種需求，都需要在環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中最大可能地體現(xiàn)出來(lái)。環(huán)境設(shè)計(jì)的方向是針對(duì)人們的需求，對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行合理的改造來(lái)用于服務(wù)于社會(huì)，其主要目的是針對(duì)人。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)不僅能帶給人們精神上的滿足，同樣也改變著人們的生活條件，通過(guò)對(duì)環(huán)境的不斷改造，讓人們生活方式發(fā)生了很大的變化。所以，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是按照人們對(duì)未來(lái)生活的向往，滿足人們的物質(zhì)生活，同時(shí)也豐富了人們的精神世界。在注重個(gè)性發(fā)展的時(shí)代，只有不斷地創(chuàng)新和探索，才能對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行不斷的優(yōu)化和改造，讓人們從中獲得享受，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，科技的發(fā)展加快了城市化建設(shè)的步伐，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在城市化建設(shè)過(guò)程中不可或缺。城市的形象是對(duì)本地區(qū)人文歷史文化的最好詮釋，為了更好地傳承地域性的特色文化，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)理念需要結(jié)合本地區(qū)的地域文化，將傳統(tǒng)文化融入到城市化建設(shè)中去，帶給人們精神上的享受，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推波助瀾的作用。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)方案得以有效實(shí)施，有助于城市化建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
作者：裴曉陽(yáng) 單位：榆林學(xué)院
【內(nèi)容摘要】發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是詮釋發(fā)展中國(guó)家如何由貧窮落后走向繁榮發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展主題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，對(duì)我國(guó)后發(fā)展西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是具有普適性。
【關(guān)鍵詞】發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué);西部民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生
1776年亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中談到一個(gè)國(guó)家如何由窮變富的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上已涉及到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題。亞當(dāng)?斯密關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是國(guó)民財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的集聚與增長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低和勞動(dòng)力人數(shù)的多少?zèng)Q定了國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的雛形。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科則產(chǎn)生于二戰(zhàn)后。當(dāng)時(shí)一些國(guó)家為擺脫殖民壓迫，紛紛獨(dú)立，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)在實(shí)踐上和理論上遇到的問(wèn)題主要是:在實(shí)踐上，一是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，二是當(dāng)時(shí)戰(zhàn)敗國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題;要么對(duì)原有理論加以改造，這比較容易，要么建立新的理論，這相對(duì)困難。一些學(xué)者深入研究各發(fā)展中國(guó)家之后發(fā)現(xiàn)，其環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家最初完全不一樣，傳統(tǒng)理論無(wú)法復(fù)制和拷貝到發(fā)展中國(guó)家。西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論由于條件不同、問(wèn)題很多、相去甚遠(yuǎn)，也無(wú)法照搬到發(fā)展中國(guó)家。所以當(dāng)時(shí)在實(shí)踐上和理論上都迫切需要一門新理論，由此發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生了。早在1939年，克拉克(Clark，C．G．，1939)就出版了《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的狀況》一書，對(duì)后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想產(chǎn)生了重要影響。20世紀(jì)40年代出版的《落后地區(qū)的工業(yè)化》和《東歐與東南歐工業(yè)化問(wèn)題》是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)山之作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展中具有引領(lǐng)性和開(kāi)創(chuàng)性的歷史地位，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)志性文獻(xiàn)。
二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在其發(fā)展的過(guò)程中，根據(jù)其政策演化和發(fā)展思路的差異性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家將發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)40年代末到20世紀(jì)60年代末的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展階段;第二階段是20世紀(jì)60年代末到20世紀(jì)70年代末的新古典主義發(fā)展階段;第三階段是20世紀(jì)80年代后的新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展階段。
(一)第一階段。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過(guò)程中的第一階段是20世紀(jì)40年代末到20世紀(jì)60年代末的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展階段，其結(jié)構(gòu)主義思想，是這一時(shí)期的主導(dǎo)思想，后來(lái)也成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流學(xué)派。二戰(zhàn)結(jié)束后，很多發(fā)展中國(guó)家取得了政治上的獨(dú)立地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為發(fā)展中國(guó)家迫切需要解決的問(wèn)題，但是發(fā)展中國(guó)家面臨著諸多阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，如:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)變量彈性低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，表現(xiàn)為明顯的剛性結(jié)構(gòu)。因此，結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)完全不同，市場(chǎng)不完善是發(fā)展中國(guó)家的普遍現(xiàn)象，價(jià)格剛性，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的失靈，經(jīng)濟(jì)在沒(méi)有外部因素的影響下難以達(dá)到均衡狀態(tài)。因此，結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是靜態(tài)資源的重組和優(yōu)化配置，而應(yīng)建立在動(dòng)態(tài)調(diào)整可投資資源和保證供給增長(zhǎng)的前提下，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整。
(二)第二階段。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過(guò)程中的第二階段是20世紀(jì)60年代末到20世紀(jì)70年代末的新古典主義發(fā)展階段。結(jié)構(gòu)主義發(fā)展思路使許多發(fā)展中國(guó)家在二十世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了令人矚目的發(fā)展成就，但是，結(jié)構(gòu)主義還存在理論上的缺陷和實(shí)用上的局限性，從20世紀(jì)60年代后期開(kāi)始，新古典主義“復(fù)活”而成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新的主流思想。概括起來(lái)，新古典主義的主要觀點(diǎn)是:一是社會(huì)的發(fā)展應(yīng)是綜合的發(fā)展，滿足人的基本需要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo);二是重視人力資本，糾正唯物質(zhì)資本的缺陷;三是強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易在發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著拉動(dòng)作用;四是新古典主義突出了市場(chǎng)機(jī)制、資源優(yōu)化配置、微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。
(三)第三階段。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過(guò)程中的第三階段是20世紀(jì)80年代后的新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展階段。同樣，由于新古典主義在實(shí)踐中和理論上也存在諸多缺陷，于是新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始盛行，新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)思想表現(xiàn)在如下:一是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的產(chǎn)生;二是新增長(zhǎng)理論的快速發(fā)展;三是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起。
三、發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的不平衡性
從世界范圍內(nèi)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都普遍存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，即都存在著發(fā)達(dá)地區(qū)和和相對(duì)落后的后發(fā)展地區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主要討論發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展中大國(guó)又具有不同于一般發(fā)展中小國(guó)的特征。現(xiàn)有的研究已經(jīng)表明發(fā)展中的大國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有如下幾個(gè)特點(diǎn):第一，發(fā)展中大國(guó)人口數(shù)量眾多，消費(fèi)需求旺盛，市場(chǎng)容量的絕對(duì)數(shù)相比較發(fā)展中小國(guó)要大。第二，發(fā)展中大國(guó)人口基數(shù)大，幅員遼闊，為了滿足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚、調(diào)整、優(yōu)化，必須建設(shè)與之相適應(yīng)的龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)滿足不斷增長(zhǎng)的龐大的國(guó)內(nèi)需求，需要資金數(shù)量大，依靠外援或外資幾乎不可能解決問(wèn)題。第三，由于發(fā)展中大國(guó)在工業(yè)化起步階段缺乏外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)的是內(nèi)向型發(fā)展的政策，工業(yè)化起步階段建立門類齊全的工業(yè)體系也就是必然選擇。第四，自然資源豐富、勞動(dòng)力資源豐腴是發(fā)展中大國(guó)良好的資源稟賦，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大，但是，發(fā)展中大國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在如下難題:一是遺產(chǎn)和文明傳統(tǒng)的重大影響;二是沉重的人口壓力、嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題和低下的經(jīng)濟(jì)效率;三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡;四是落后農(nóng)業(yè)與工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題;五是內(nèi)部發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的適度選擇。發(fā)展中大國(guó)與發(fā)展中小國(guó)相比較，其工業(yè)化過(guò)程亦不同:一是資本積累。發(fā)展中小國(guó)既可以自身積累，也可以依靠國(guó)際資本。而發(fā)展中大國(guó)則不行，盡管利用外資絕對(duì)量不少，但所占比例有限。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展中大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求門類相對(duì)齊全，這是由發(fā)展中大國(guó)的資源狀態(tài)和國(guó)內(nèi)需求狀況共同決定的。三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易。發(fā)展中小國(guó)幅員小，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)較易形成;發(fā)展中大國(guó)幅員遼闊，建立交通和通訊網(wǎng)絡(luò)需要巨額投資，且耗用時(shí)間長(zhǎng)。所以，發(fā)展中大國(guó)不同于發(fā)展中小國(guó)，發(fā)展中大國(guó)發(fā)展的不平衡問(wèn)題更為嚴(yán)重，更為棘手。比如中國(guó)，存在三大經(jīng)濟(jì)地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東部、中部、西部依次遞減，處于末端的西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，與東部沿海地區(qū)的差距大。發(fā)展中大國(guó)的發(fā)展存在不平衡性、層級(jí)性。
四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)適用于我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
與其他國(guó)家的后發(fā)地區(qū)相比較，我國(guó)西部地區(qū)在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史條件等方面都具有某種程度的相似性。第一，我國(guó)西部地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)惡劣，自然資源豐富。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，二元結(jié)構(gòu)典型。第三，教育科技落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，社會(huì)發(fā)育度低，資本形成能力弱。第四，西部民族地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族集中分布的地區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)致力于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。如今，作為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)內(nèi)部，亦存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)，即存在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部后發(fā)展民族地區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為解決發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題探索了良好的范例，提供了成功的借鑒，那么用它來(lái)解決一國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題也是可行的。這是因?yàn)橐粐?guó)內(nèi)部后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多條件和現(xiàn)實(shí)情況與世界上其他發(fā)展中國(guó)家的情況類似，所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)完全可以用來(lái)解決中國(guó)后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的后發(fā)展地區(qū)具有普適性。
五、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展中國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必然要走工業(yè)化道路。但是，對(duì)工業(yè)化的理解不同，就會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。結(jié)構(gòu)主義和激進(jìn)主義所采取的工業(yè)化，既忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又只采取單向的工業(yè)品導(dǎo)向，雖然使工業(yè)獲得較大的發(fā)展，但也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)。不但農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，而且工業(yè)發(fā)展亦后勁乏力。張培剛教授早在20世紀(jì)40年代就曾指出，完整的工業(yè)化是包括農(nóng)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的工業(yè)化。后來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以陷入危機(jī)，是因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有完成使命，廣大農(nóng)村依然貧困，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)依然存在。如今許多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)。我國(guó)后發(fā)展的民族地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距，和發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相類似，作為一個(gè)整體我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，而民族地區(qū)又更為落后，暫時(shí)還不具有全面進(jìn)行工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)條件，發(fā)展中國(guó)家在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)化國(guó)家向工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)具備較強(qiáng)的物質(zhì)資源的儲(chǔ)備，包括:數(shù)量龐大的、可使用的資本儲(chǔ)備，勞動(dòng)技能較高的、符合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備;先進(jìn)的科技發(fā)展水平、現(xiàn)代企業(yè)管理制度;良好的基礎(chǔ)設(shè)施等。顯然，西部民族地區(qū)在整體上還不具備這些條件。從資本資源來(lái)說(shuō)，西部民族地區(qū)資本形成能力弱，資本使用效率差;從適合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力資源來(lái)說(shuō)，西部民族地區(qū)科技教育水平低下，具有一定人力資本存量的勞動(dòng)力資源稀缺、素質(zhì)差;就現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)的現(xiàn)代管理制度的適應(yīng)性來(lái)看，就連東部沿海地區(qū)目前都還不夠成熟，何況西部民族地區(qū);從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，西部民族地區(qū)由于地勢(shì)地貌和氣候和水資源等特征，其基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相當(dāng)困難。因此，西部民族地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化應(yīng)該是這樣的路徑選擇:一是繼續(xù)做好脫貧致富奔小康的工作。因?yàn)橐粋€(gè)民族、一個(gè)區(qū)域如果還沒(méi)解決溫飽問(wèn)題，怎么奢談現(xiàn)代化。二是在國(guó)家扶持下完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行關(guān)”———基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化工業(yè)建立和發(fā)展的基本條件。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，西部的工業(yè)化和現(xiàn)代化不能搞重復(fù)建設(shè)，要從自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展有潛力的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，注重人才培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)是后發(fā)展的西部民族地區(qū)的發(fā)展主題。
作者：饒毅
一、路政管理現(xiàn)狀
公路經(jīng)濟(jì)區(qū)域給公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、管理帶來(lái)了很多問(wèn)題，不僅僅加大了管養(yǎng)難度，更增加了管養(yǎng)成本。公路交通便捷、場(chǎng)地寬廣、免費(fèi)試用等特點(diǎn)為各種經(jīng)濟(jì)買賣活動(dòng)提供了便捷之門，但在很大程度上阻礙了公路的正常使用，難以確保公路的暢通、整潔、綠化。地區(qū)大量存在囊括馬路市場(chǎng)、物流區(qū)、集鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)，一定程度上占用、擠占了公路。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，路政管理部門對(duì)此并不求全責(zé)備。然而隨著我國(guó)法律機(jī)制的不斷完善，不斷強(qiáng)調(diào)部門職能以及更新人們的理念，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與路政管理的矛盾日益凸顯。依靠公路，充分利用公路交通便捷、無(wú)償使用的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，形成獨(dú)具特色的公路經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)作用較大。從客觀分析，具有一定的積極作用，特別是較好地活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而也造成了公路利益受到嚴(yán)重?fù)p害的負(fù)作用。公路經(jīng)濟(jì)給公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)了較重負(fù)擔(dān)，提高了管養(yǎng)成本，這必然是轉(zhuǎn)移到了整個(gè)養(yǎng)護(hù)成本中。公路經(jīng)濟(jì)的興盛的確給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)效益，然而就是這樣的地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)區(qū)域，公路產(chǎn)權(quán)也容易被侵犯和損害，倒過(guò)來(lái)又限制了經(jīng)濟(jì)的迅速、健康發(fā)展，其路政管理出現(xiàn)了更加復(fù)雜的問(wèn)題。此外公路運(yùn)輸超限超載行為屢禁不止，導(dǎo)致了公路致命性破壞，這不僅需要大量的資金予以養(yǎng)護(hù)，更危害了公路的通暢和安全。因此，加強(qiáng)路政管理，有利于減少公路養(yǎng)護(hù)成本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)路政管理的措施
（一）強(qiáng)化宣傳力度
加大路政執(zhí)法宣傳，由于拆除違規(guī)建筑與清理路障關(guān)系到大部分群眾的切身利益，如果宣傳不到位，執(zhí)法工作很難取得群眾的理解和支持，有時(shí)甚至?xí)斐杉怃J的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不和諧。所以，要采用靈活多變的宣傳形式，將《公路法》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)深入民心，增強(qiáng)人民群眾的守法意識(shí)，從而能夠主動(dòng)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，減少了整頓阻力，建立了牢固的基礎(chǔ)。
（二）拆除違章建筑
完整、暢通、安全的公路設(shè)施將會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，要嚴(yán)格實(shí)施路政管理職能，整治和清除公路兩邊控制區(qū)域內(nèi)違規(guī)建設(shè)的建筑物與地面構(gòu)筑物，創(chuàng)造一個(gè)干凈、美觀的公路路容路貌。
（三）提高管理水平和工作效率
加強(qiáng)路政工作的日常巡查，提高動(dòng)態(tài)管理力度，并實(shí)施路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核機(jī)制，激發(fā)路政工作人員的工作激情與創(chuàng)造力，從而增強(qiáng)路政工作人員的管事率，充分發(fā)揮其管理能力。加強(qiáng)路政管理力度，確保路產(chǎn)路權(quán)的完好，保證路況良好，減少經(jīng)濟(jì)損失，也降低養(yǎng)護(hù)資金的投入，并保證公路安全通暢。
(四)將路政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政路政經(jīng)費(fèi)是路政管理工作有序長(zhǎng)效開(kāi)展的重要保障。
如果路政經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)得到落實(shí)，就會(huì)極大地影響路政工作的成效。隨著國(guó)家路政監(jiān)督管理工作的力度不斷加大，路政規(guī)費(fèi)的收入也較之前大幅減少，地區(qū)性的路政執(zhí)法工作受到了明顯的影響。特別是在上路執(zhí)法、公路險(xiǎn)情處置物資等經(jīng)費(fèi)來(lái)源上無(wú)從保證，使得執(zhí)法人員裝備，路政工作的時(shí)效性和成效難以保障。路政管理屬行政執(zhí)法行為，因此路政經(jīng)費(fèi)理應(yīng)納入統(tǒng)一行政開(kāi)支中。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡早建立一套系統(tǒng)科學(xué)的路政經(jīng)費(fèi)保障體系，從財(cái)政資金中劃分一部分作為路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。這樣也能最大限度地避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。
（五）重點(diǎn)整治超限超載車輛
重點(diǎn)整治超限超載運(yùn)輸是路政管理工作的重要組成部分。計(jì)重收費(fèi)是對(duì)超限超載車輛通過(guò)罰款行為而進(jìn)行的公路資產(chǎn)破壞行為的補(bǔ)償。路政管理工作不能僅僅將計(jì)重收費(fèi)作為整治超限超載行為的唯一手段，應(yīng)當(dāng)在計(jì)重收費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)于超限超載車輛采取禁行或是減載放行的處理。只有通過(guò)計(jì)重收費(fèi)與禁行（或減載放行）的聯(lián)合處理才能確實(shí)保證公路路政管理的有效性和規(guī)范化。
三、總結(jié)
綜上所述，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，路政管理工作面臨著更多、更難的挑戰(zhàn)。由于路政工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，因此妥善處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，尋求有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路政管理模式，從而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與路政管理雙贏，是我們每個(gè)路政管理人員共同追求并為之奮斗的目標(biāo)。
作者：黃遠(yuǎn) 單位：宿州市公路管理局碭山分局
一、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。縱觀世界地圖可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)版圖就是由大量產(chǎn)業(yè)集群組成的色彩斑斕、塊狀明顯的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一種產(chǎn)業(yè)集群的差距。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超，必須在其區(qū)域內(nèi)形成有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
1.1定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。那么，如何定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呢？第一，分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源狀況，主要內(nèi)容有：(1)調(diào)查本地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和聚集程度；(2)弄清本地區(qū)氣候資源、工業(yè)原料資源、人力資源、智力資源、資金資源、交通資源和市場(chǎng)區(qū)位等等。第二，了解周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，搞清本地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，以便在產(chǎn)業(yè)定位時(shí)按照差異化策略進(jìn)行定位，從而提高定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在周邊區(qū)域范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，熟悉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，定位產(chǎn)業(yè)層級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般遵循梯度轉(zhuǎn)移理論。按照這一理論，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依次按照勞動(dòng)密集、資本密集和技術(shù)密集的梯度轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要順勢(shì)而為，不要好高騖遠(yuǎn)。因?yàn)椋挥许槕?yīng)趨勢(shì)和規(guī)律，才能事半功倍。其實(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)并非沒(méi)有前途。意大利就靠制衣、制鞋和家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為歐洲最富裕的地區(qū)之一。
1.2打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定后，有兩個(gè)工作要做：一是存量造優(yōu)。所謂存量造優(yōu)，就是對(duì)屬于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向的本地企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，并引導(dǎo)其集中到劃定的地理區(qū)域。二是無(wú)中生有。所謂無(wú)中生有，就是招商引資。在招商引資的過(guò)程中，要遵循一個(gè)原則和一個(gè)理念。一個(gè)原則，就是地理集中的原則；一個(gè)理念，就是產(chǎn)業(yè)群體招商的理念，也就是招商的時(shí)候，要與產(chǎn)業(yè)鏈條上的多個(gè)企業(yè)協(xié)商，進(jìn)行整體招商。這是因?yàn)椋谌嵝詫I(yè)化生產(chǎn)的今天，單個(gè)企業(yè)很難生存，更談不上發(fā)展。若沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的支持，單個(gè)企業(yè)很難同意入駐，即使入駐，也難以生存發(fā)展。也就是說(shuō)，單個(gè)企業(yè)招商沒(méi)有意義，群體企業(yè)招商才有價(jià)值。那么，如何實(shí)現(xiàn)群體招商呢？這可以通過(guò)尋求當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)的支持來(lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、共享利益的方式實(shí)現(xiàn)。建設(shè)與集群產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供市場(chǎng)支撐。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)上交易日益得到人們的青睞。2012年未滿一年，淘寶交易額就達(dá)1萬(wàn)億。因此，現(xiàn)今發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要特別重視利用電子商務(wù)平臺(tái)。不僅如此，還可以構(gòu)建自己集群產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)，并塑造平臺(tái)品牌，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的大發(fā)展。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，打造區(qū)域磁吸力
一個(gè)地區(qū)，是否能吸引區(qū)外要素的進(jìn)入，基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵。基礎(chǔ)建設(shè)，可以從制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和教育培訓(xùn)三個(gè)方面著手。
2.1制度建設(shè)
制度建設(shè)的意義重大，可以說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后，在一定程度上就是制度造成的。制度建設(shè)主要是在行政管理體制上，建立管理有效、權(quán)力有限的服務(wù)型政府，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，放開(kāi)對(duì)企業(yè)的束縛。比如：在行政審批上減少環(huán)節(jié)、行業(yè)準(zhǔn)入上拆除和降低門檻等；在行政運(yùn)行機(jī)制上，確保權(quán)力在法律軌道上運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政工作人員的管理，提高行政工作人員的服務(wù)意識(shí)和工作效率。比如，在依法行政方面，要杜絕黑打現(xiàn)象的發(fā)生。想當(dāng)年，重慶的黑打，搞得商人膽戰(zhàn)心驚，影響極壞。
2.2環(huán)境建設(shè)
環(huán)境建設(shè)包括市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境建設(shè)。(1)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，就是要建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)充分、公平有序、誠(chéng)實(shí)守信和稅費(fèi)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)環(huán)境。近年來(lái)，由于世界金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家需求疲軟，加之國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的提高和人民幣匯率的升值，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的商家倍感壓力，急需開(kāi)拓新的市場(chǎng)。本來(lái)，內(nèi)地市場(chǎng)容量巨大、開(kāi)發(fā)價(jià)值極高，但由于市場(chǎng)環(huán)境不佳，交易成本高昂，很多商家望而卻步，不敢進(jìn)入。在這種情況下，如果一個(gè)地區(qū)要是能建立起一個(gè)優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)商家將是巨大的吸引力。(2)生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通建設(shè)和城市建設(shè)等。在交通建設(shè)方面，要建立起一個(gè)物流暢通的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括內(nèi)聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)和外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)，提升地區(qū)的市場(chǎng)交易能力和輻射能力。自2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要牢牢抓住這個(gè)大機(jī)遇，想方設(shè)法爭(zhēng)取到國(guó)家的投資，改善自己的硬件基礎(chǔ)。人們常說(shuō)，有為才有位。因此，要想爭(zhēng)取到更多的國(guó)家投資，還須自己把發(fā)展勢(shì)頭整起來(lái)，讓決策部門看到希望。這樣，在爭(zhēng)取投資的時(shí)候才有勝算。在城市建設(shè)方面，要吸取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃城市的空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建成交通通暢、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的城市。為此，要拋棄不科學(xué)的城市規(guī)劃理念，特別是按功能分區(qū)的城市規(guī)劃理念。當(dāng)前，眾多城市交通擁堵，功能分區(qū)的城市布局是罪魁之一。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要遵循“五地一體、區(qū)塊布局和均衡發(fā)展”的原則。五地一體，即工作地、居住地、商業(yè)地、休閑娛樂(lè)地和教育醫(yī)療地一體。當(dāng)前，很多地區(qū)的園區(qū)建起來(lái)后，招聘不到人，冷冷清清，原因之一就是功能配套不全。如：沒(méi)有住房或居住條件惡劣；沒(méi)有學(xué)校或離學(xué)校太遠(yuǎn)，子女就學(xué)不方便等；區(qū)塊布局，就是城市由各個(gè)功能配套齊全、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊構(gòu)成；均衡發(fā)展，就是各區(qū)塊平衡發(fā)展。另外，在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把環(huán)境優(yōu)美作為目標(biāo)，使本城市成為人們向往的地方。
2.3教育培訓(xùn)
教育的功能有三：普及基礎(chǔ)知識(shí)、培育人力資源和提供智力支持。對(duì)應(yīng)三大功能，教育可分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是基礎(chǔ)教育，包括小學(xué)和中學(xué)；第二個(gè)階段是職業(yè)技能教育，包括職業(yè)技校、大中專院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展職業(yè)技能教育是重點(diǎn)。只有這樣，才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量的人力資源和強(qiáng)有力的智力支持。發(fā)展職業(yè)技能教育，要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步和中期階段，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)培育熟練勞動(dòng)力。職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相匹配，否則，花費(fèi)了巨額投資，或者于己無(wú)用，或者為他人作嫁衣裳。
三、發(fā)展金融市場(chǎng)，建筑資本大水庫(kù)
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融支持力度和服務(wù)水平，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的促進(jìn)作用和制約作用。一個(gè)地區(qū)的金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度影響著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。因此，發(fā)展金融市場(chǎng)，拓寬資本來(lái)源渠道，激發(fā)資本活力，壯大資本規(guī)模，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。當(dāng)前，我國(guó)金融市場(chǎng)存在諸多不足，金融市場(chǎng)的潛力還沒(méi)有充分挖掘，金融改革正處在重要的歷史關(guān)口，這給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。根據(jù)金融市場(chǎng)目前的發(fā)展?fàn)顩r，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手發(fā)展金融市場(chǎng)。
3.1發(fā)展民營(yíng)金融
資本不足是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，然而，由于金融制度和金融市場(chǎng)的缺陷，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)捉襟見(jiàn)肘的資金源源不斷地向發(fā)達(dá)地區(qū)逆流。今年國(guó)家已經(jīng)決定放開(kāi)民間資本對(duì)金融的投資。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要抓住這個(gè)大機(jī)遇，千方百計(jì)地發(fā)展本地的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力資金支持。
3.2發(fā)展擔(dān)保市場(chǎng)
中小企業(yè)是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)的發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力之所在，但由于中小企業(yè)特別是小微企業(yè)規(guī)模小、抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其往往避而遠(yuǎn)之。為了解決中小企業(yè)的這一困境，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要大力發(fā)展金融擔(dān)保業(yè)，以幫助它們獲得資金支持。
3.3發(fā)展信托理財(cái)市場(chǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的提高，企業(yè)的閑散資金日益雄厚，個(gè)人的積累資金亦逐漸增多，但由于精力、時(shí)間的限制和金融知識(shí)的不足，這些巨量資金被動(dòng)沉淀起來(lái)。為了激活這些沉淀資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)適應(yīng)時(shí)機(jī)，大力發(fā)展信托理財(cái)市場(chǎng)。
3.4創(chuàng)新金融工具
稀缺性是資本天然的特性。為了開(kāi)拓資本的來(lái)源渠道，人們發(fā)明了多種多樣的金融工具，如遠(yuǎn)期利率協(xié)議、金融期貨、期權(quán)與期權(quán)合約交易、股票價(jià)格指數(shù)交易、貸款股權(quán)對(duì)換交易、股權(quán)貸款、可轉(zhuǎn)換為股票的貸款、可轉(zhuǎn)換為股票的債券等。僅以美、日兩國(guó)為主推出的金融工具，就達(dá)上百種。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，資本稀缺尤為突出。因此，創(chuàng)新金融工具，開(kāi)辟多種多樣的融資渠道和融資方式，激發(fā)資本活力和激活資本存量，應(yīng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要工作。
作者：劉遠(yuǎn)龍 單位：中共銅仁市碧江區(qū)委黨校
【摘要】發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作為評(píng)價(jià)政績(jī)好壞的重要指標(biāo)，一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，這對(duì)于指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。本文立足于對(duì)衡水目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究分析，通過(guò)吸納高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到衡水進(jìn)行投資發(fā)展，并積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，共建美麗衡水的愿望。
【關(guān)鍵詞】地方經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；美麗衡水；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)
1衡水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題和突破的難點(diǎn)
衡水地區(qū)作為著名的文化名城，積淀著濃厚的文化底蘊(yùn)。衡水處在河北、山東的交界處，占據(jù)著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。但是目前，衡水地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省排名位列倒數(shù)第三，故發(fā)展衡水地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高人民生活水平，充分實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。衡水地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題有下列幾個(gè)方面：
1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，沒(méi)有很好吸納優(yōu)秀的信息產(chǎn)業(yè)
衡水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工業(yè)等中小型企業(yè)來(lái)推動(dòng)，沒(méi)有形成較為有規(guī)模的大型企業(yè)，這對(duì)于吸納就業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)揮出重要功能。并且，在衡水只有衡水老白干、六個(gè)核桃等食品加工業(yè)能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)出較大的力量，而第三產(chǎn)業(yè)：信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，不能吸納優(yōu)秀的信息公司在衡水地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。這對(duì)于衡水地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生較大的困難，不利于充分實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1.2沒(méi)有充分發(fā)展旅游業(yè)，未能充分實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
衡水作為著名的文化城市，有備受關(guān)注的自然資源、文化資源。在衡水有全省最大的淡水湖—衡水湖，是國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景園區(qū)。但是在自然景觀開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺乏科學(xué)的開(kāi)發(fā)理論，沒(méi)有充分去挖掘衡水湖所帶來(lái)的旅游副產(chǎn)業(yè)。造成衡水湖在國(guó)家影響力不夠明顯，沒(méi)有在社會(huì)上產(chǎn)生較大的反響，影響衡水湖的健康有序發(fā)展。并且，在衡水湖宣傳上做的還是不夠到位，只有在河北省有較大影響力，但是放到全國(guó)上則是影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且，在衡水文化資源有相當(dāng)豐富，有著名的武強(qiáng)年畫、寶云寺、靈秀山莊等等。這些文化資源也是具有相當(dāng)大的吸引力，但是在文化資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有形成相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)，小作坊、散戶發(fā)展仍是當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的重要源動(dòng)力。所以，要積極開(kāi)發(fā)衡水地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。
1.3衡水地區(qū)交通設(shè)施配套不夠完善，不能很好拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴交通設(shè)施，一旦交通設(shè)施較為完善，可以吸納更多優(yōu)秀企業(yè)到衡水進(jìn)行建廠，從而為實(shí)現(xiàn)衡水地方經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。在衡水，鐵路軌道交通不夠完善，沒(méi)有自己獨(dú)立的高鐵站，在南北鐵路上只有幾個(gè)鐵路線能夠貫通衡水地區(qū)。同時(shí)，衡水高速公路也面臨著數(shù)量較少，公路設(shè)施不夠系統(tǒng)的問(wèn)題，這些都很大制約著衡水地區(qū)與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流。所以，發(fā)展衡水地區(qū)交通設(shè)施對(duì)于拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用。故而，發(fā)展衡水經(jīng)濟(jì)需要突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納程度不夠，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健康和地區(qū)軌道交通配套不完善的問(wèn)題，需要從這三個(gè)方面進(jìn)行入手，系統(tǒng)地解決這三者的問(wèn)題，從而更好實(shí)現(xiàn)衡水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。
2衡水經(jīng)濟(jì)研究的方法
2.1通過(guò)實(shí)地調(diào)查取證，通過(guò)對(duì)地區(qū)GDP經(jīng)濟(jì)增加進(jìn)行對(duì)比分析，探究在衡水在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排名情況。2.2統(tǒng)計(jì)各個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重進(jìn)行分析，探究在衡水地區(qū)那種產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)重要地位。2.3研究各個(gè)縣市鐵路交通、公路交通配套完善程度，探索在公共設(shè)施上衡水地區(qū)的覆蓋面。
3本文研究的重要優(yōu)勢(shì)
本文立足于對(duì)衡水地區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探索當(dāng)今在衡水地區(qū)哪些產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要地位，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供理論依據(jù)。并且，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方案充分實(shí)現(xiàn)未來(lái)衡水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。解決衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題途徑：
3.1大力發(fā)展衡水地區(qū)的文化資源、自然資源，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用
發(fā)展地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)著重要地位。但是，在目前衡水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊重視工業(yè)的發(fā)展，所以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。學(xué)習(xí)旅游城市云南、浙江是怎樣正確開(kāi)發(fā)自然資源的。在保證不損害自然環(huán)境前提下，充分發(fā)展當(dāng)下的旅游產(chǎn)業(yè)，把衡水湖，寶云寺，靈秀山莊自然資源、武強(qiáng)年畫等文化資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)衡水地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2積極引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)衡水地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展
衡水要積極主動(dòng)吸納優(yōu)秀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到衡水來(lái)，為他們提供好的政策支持和人員調(diào)配，成立專門為招商引資的部門，充分對(duì)接優(yōu)秀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，讓他們能夠認(rèn)識(shí)到衡水地區(qū)的魅力，從而讓他們?cè)敢獾胶馑M(jìn)行發(fā)展，從而更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
3.3繼續(xù)完善軌道交通設(shè)施，為衡水地區(qū)贏得更多的機(jī)遇
大力發(fā)展衡水地區(qū)的鐵路、公路基本公共設(shè)施，對(duì)于衡水著名的自然景觀、文化景觀要通暢其交通，能夠?yàn)槁每偷絹?lái)奠定良好的軌道交通。這樣，可以便捷更多人到衡水地區(qū)進(jìn)行觀光旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。并且，還要為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、著名的加工生產(chǎn)企業(yè)建立綠色通道，讓他們可以把生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品迅速的轉(zhuǎn)到需求所在地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康有序發(fā)展。
作者：馮娟 單位：衡水市衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法局
摘要:交通運(yùn)輸是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到巨大的促進(jìn)作用。交通運(yùn)輸可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)資料的合理、快速配置,推動(dòng)不同區(qū)域之間資源物質(zhì)的良性流動(dòng),促進(jìn)區(qū)域間信息、人才、資金的共享,最先限度地幫助區(qū)域間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)資源的集約化利用,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文在對(duì)交通運(yùn)輸進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析了交通運(yùn)輸對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能起到的作用,希望對(duì)相關(guān)人士有所啟示。
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸;落后地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;作用分析
前言
俗話說(shuō),要致富,先修路。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)、一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家,必然離不開(kāi)高效合理的交通運(yùn)輸體系的支撐。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,交通運(yùn)輸對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,越來(lái)越凸顯出來(lái),受到人們的廣泛重視。現(xiàn)代交通運(yùn)輸更是具有效率高、運(yùn)載量大、覆蓋面廣、受限性小等突出優(yōu)勢(shì),成為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的基礎(chǔ)性支撐。基于此,本文對(duì)交通運(yùn)輸在落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用展開(kāi)分析。雅塹河南鄭州450000)況的改善,讓生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加快速,讓生產(chǎn)要素在市場(chǎng)規(guī)律的支配下配置更加科學(xué),在這樣的情況下,相關(guān)的生產(chǎn)要素將自動(dòng)配置到最佳的企業(yè)、最佳的環(huán)節(jié)當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)生產(chǎn)布局的優(yōu)化,推動(dòng)落后地區(qū)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面,交通運(yùn)輸狀況的改善,大大提升了企業(yè)的組織效率,便利的交通條件顯著改善了流通環(huán)節(jié),落后的資源配置方式和落后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)將被淘汰,而經(jīng)過(guò)優(yōu)化的、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將會(huì)脫穎而出,在企業(yè)的組織過(guò)程中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的低效,都將直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效益的下降,這將直接倒逼企業(yè)組織效率的提升,從而達(dá)到推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效果。
1.降低生產(chǎn)要素的交易成本
在現(xiàn)代社會(huì)中,生產(chǎn)呈現(xiàn)出社會(huì)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展趨勢(shì),因而生產(chǎn)要素的交易成本成為了制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),改了落后地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)膼毫訝顩r,縮短了落后地區(qū)和其他地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)距離,減少了交通運(yùn)輸所需的時(shí)間,在大大增加了交通運(yùn)輸?shù)男实耐瑫r(shí),也大幅度降低了交通運(yùn)輸?shù)某杀?繼而減少了企業(yè)之間生產(chǎn)要素交易的成本。在生產(chǎn)要素交易成本顯著降低的情況下,企業(yè)將更加具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),地區(qū)間的物資、資金、人才、商品、信息等的流動(dòng)將更加快速、便捷,高效的交通運(yùn)輸體系還將對(duì)地區(qū)的通訊、倉(cāng)儲(chǔ)等起到良好的提升作用,從而從多個(gè)角度全面促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升了落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。4.縮小了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距落后地區(qū)之所以落后,就是因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在明顯的經(jīng)濟(jì)差距。在交通運(yùn)輸狀況得到改善后,更多的資源、更優(yōu)質(zhì)的人才、更先進(jìn)的技術(shù)、更多的資本流入落后地區(qū),將直接推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,顯著縮小落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。在交通運(yùn)輸狀況改善后,落后地區(qū)的投資環(huán)境將徹底改善,落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸被優(yōu)化,在這樣的情況,外界的資金將更加愿意投入到落后地區(qū)當(dāng)中,這對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展繁榮是幫助巨大的。此外,在良好的交通運(yùn)輸體系的支撐下,落后地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將得到快速發(fā)展,農(nóng)村的特色產(chǎn)品將流向外部,外部的先進(jìn)種植技術(shù)將進(jìn)入農(nóng)村,在多種要素的良性流通過(guò)程中,落后地區(qū)的農(nóng)村將從中直接受益,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也將有效推動(dòng)落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和其他社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè),打造落后地區(qū)區(qū)域發(fā)展的新格局、新形勢(shì),打破落后地區(qū)的發(fā)展瓶頸,促使落后地區(qū)和其他地區(qū)一道進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),顯著縮小落后地區(qū)和其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。
2.激活了落后地區(qū)的生產(chǎn)資源
由于交通運(yùn)輸能力差,落后地區(qū)的生產(chǎn)資源的利用難度較大、利用成本高,直接導(dǎo)致落后地區(qū)的生產(chǎn)資源得不到充分、有效的利用,阻礙了落后地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在交通運(yùn)輸?shù)玫礁纳坪?落后地區(qū)首先表現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是生產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在交通運(yùn)輸能力提升后,落后地區(qū)之前無(wú)法得到充分開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)資源將被大量開(kāi)發(fā)出來(lái),直接拉動(dòng)沿線土地的增值。在良好的交通運(yùn)輸體系的支撐下,落后地區(qū)的資源價(jià)值將得到大幅度提升,落后地區(qū)的資源潛力將會(huì)得到充分挖掘直接帶動(dòng)落后地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。此外,良好的交通運(yùn)輸還將推動(dòng)落后地區(qū)新開(kāi)發(fā)的資源與其他資源的融合,幫助落后地區(qū)最大限度地將資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值,并從中獲得發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。結(jié)束語(yǔ):對(duì)于落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),良好的交通運(yùn)輸是發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具,更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源,交通運(yùn)輸對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能起到的推動(dòng)作用,是絕對(duì)不容忽視的。落后地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,最需要改善的就是交通運(yùn)輸。只有將交通運(yùn)輸體系真正建設(shè)到位,落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)入快車道,落后地區(qū)其他領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)才能從交通運(yùn)輸中借到力,落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮、文化進(jìn)步、社會(huì)改善才能逐步推進(jìn),落后地區(qū)人民才能真正感受到便捷的交通運(yùn)輸帶來(lái)的享受,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也才能更加地惠及落后地區(qū)人民。
3.優(yōu)化了落后地區(qū)的生產(chǎn)布局
在落后地區(qū)的交通運(yùn)輸狀況得到顯著改善后,物流業(yè)的快速發(fā)展將帶動(dòng)落后地區(qū)生產(chǎn)布局的優(yōu)化。一方面,交通運(yùn)輸狀況的改善,讓生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加快速,讓生產(chǎn)要素在市場(chǎng)規(guī)律的支配下配置更加科學(xué),在這樣的情況下,相關(guān)的生產(chǎn)要素將自動(dòng)配置到最佳的企業(yè)、最佳的環(huán)節(jié)當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)生產(chǎn)布局的優(yōu)化,推動(dòng)落后地區(qū)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面,交通運(yùn)輸狀況的改善,大大提升了企業(yè)的組織效率,便利的交通條件顯著改善了流通環(huán)節(jié),落后的資源配置方式和落后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)將被淘汰,而經(jīng)過(guò)優(yōu)化的、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將會(huì)脫穎而出,在企業(yè)的組織過(guò)程中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的低效,都將直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效益的下降,這將直接倒逼企業(yè)組織效率的提升,從而達(dá)到推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效果。
4.縮小了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距
落后地區(qū)之所以落后,就是因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在明顯的經(jīng)濟(jì)差距。在交通運(yùn)輸狀況得到改善后,更多的資源、更優(yōu)質(zhì)的人才、更先進(jìn)的技術(shù)、更多的資本流入落后地區(qū),將直接推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,顯著縮小落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。在交通運(yùn)輸狀況改善后,落后地區(qū)的投資環(huán)境將徹底改善,落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸被優(yōu)化,在這樣的情況,外界的資金將更加愿意投入到落后地區(qū)當(dāng)中,這對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展繁榮是幫助巨大的。此外,在良好的交通運(yùn)輸體系的支撐下,落后地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將得到快速發(fā)展,農(nóng)村的特色產(chǎn)品將流向外部,外部的先進(jìn)種植技術(shù)將進(jìn)入農(nóng)村,在多種要素的良性流通過(guò)程中,落后地區(qū)的農(nóng)村將從中直接受益,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也將有效推動(dòng)落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和其他社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè),打造落后地區(qū)區(qū)域發(fā)展的新格局、新形勢(shì),打破落后地區(qū)的發(fā)展瓶頸,促使落后地區(qū)和其他地區(qū)一道進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),顯著縮小落后地區(qū)和其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。
結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),良好的交通運(yùn)輸是發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具,更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源,交通運(yùn)輸對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能起到的推動(dòng)作用,是絕對(duì)不容忽視的。落后地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,最需要改善的就是交通運(yùn)輸。只有將交通運(yùn)輸體系真正建設(shè)到位,落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)入快車道,落后地區(qū)其他領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)才能從交通運(yùn)輸中借到力,落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮、文化進(jìn)步、社會(huì)改善才能逐步推進(jìn),落后地區(qū)人民才能真正感受到便捷的交通運(yùn)輸帶來(lái)的享受,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也才能更加地惠及落后地區(qū)人民。
作者：張雅塹 單位：河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)
摘要：本文主要研究民族經(jīng)濟(jì)法對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有關(guān)問(wèn)題。首先，對(duì)于民族經(jīng)濟(jì)法的作用進(jìn)行了分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)范民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)少數(shù)民族企業(yè)利益、保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)等作用，之后，分析了民族經(jīng)濟(jì)法作用發(fā)揮存在的問(wèn)題，包括民族經(jīng)濟(jì)法律體系不夠完善、民族經(jīng)濟(jì)法律更新滯后于市場(chǎng)發(fā)展、法律的有邊界與市場(chǎng)的無(wú)邊界存在矛盾、民族經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行不到位等，最后，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策與建議，主要包括完善法律法規(guī)體系內(nèi)容、建立法律更新調(diào)整機(jī)制、理清法律政策邊界、提高法律執(zhí)行效果等。
關(guān)鍵詞：民族經(jīng)濟(jì)法；民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
民族經(jīng)濟(jì)法旨在保護(hù)少數(shù)民族群眾的利益，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，民族經(jīng)濟(jì)法對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不明顯，沒(méi)有起到保護(hù)和推動(dòng)效果，也在一定程度上影響了少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量提升。在這種背景下，本文深入分析民族經(jīng)濟(jì)法對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用發(fā)揮問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策與建議，具有十分重要的意義。
一、民族經(jīng)濟(jì)法對(duì)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用
民族經(jīng)濟(jì)法是調(diào)節(jié)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要法律體系，在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以下幾個(gè)方面的作用：1.規(guī)范民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。從法理上講，法律最主要的功能就是調(diào)節(jié)相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法主要是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，優(yōu)秀是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，民族經(jīng)濟(jì)法存在的應(yīng)有之義就是維持規(guī)范民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。例如，民族地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，需要民族經(jīng)濟(jì)法予以調(diào)節(jié)。如果出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等問(wèn)題，也需要民族經(jīng)濟(jì)法予以調(diào)節(jié)。此外，對(duì)于民族地區(qū)違法市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象，也需要依據(jù)民族經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行處罰和問(wèn)責(zé)。2.維護(hù)少數(shù)民族企業(yè)利益。一般來(lái)講，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，企業(yè)管理運(yùn)作不成熟，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位，同時(shí)，許多民族地區(qū)的企業(yè)是由少數(shù)民族群眾興辦，管理經(jīng)驗(yàn)不豐富，從國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)于少數(shù)民族企業(yè)予以保護(hù)和扶持，特別是對(duì)于一些中小微企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)加大扶持力度。3.保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)。在當(dāng)前大環(huán)境下，精準(zhǔn)扶貧成為國(guó)家戰(zhàn)略，也成為到2020年全面建成小康社會(huì)的重大工程。從扶貧對(duì)象來(lái)看，大部分集中在中西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚集區(qū)，需要付諸巨大的精力，而扶貧的最根本途徑，就是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)，這樣可以吸納更多的勞動(dòng)力，政府也將有更多的財(cái)力保障和改善民生。因此，需要以民族經(jīng)濟(jì)法作為保障，建立促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。
二、民族經(jīng)濟(jì)法作用發(fā)揮中存在的突出問(wèn)題
客觀來(lái)講，我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)法在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮不夠突出，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1.民族經(jīng)濟(jì)法律體系不夠完善。從我國(guó)法制建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，民族經(jīng)濟(jì)法律體系還很不完善。例如，國(guó)家層面的法律法規(guī)還不夠健全，沒(méi)有統(tǒng)一的專門的民族經(jīng)濟(jì)法，相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章也不夠完善；地方上也沒(méi)有建立完善的法律法規(guī)體系，普遍缺少地方條例、政策規(guī)定等，這使得一些地方推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法可依，影響了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2.民族經(jīng)濟(jì)法律更新滯后于市場(chǎng)發(fā)展。一般來(lái)講，法律的制定出臺(tái)往往滯后于具體實(shí)踐，這就意味著，民族經(jīng)濟(jì)法律的出臺(tái)、更新，一般是要滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，顯然，法律法規(guī)在調(diào)節(jié)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，往往會(huì)表現(xiàn)出滯后性，這也是民族經(jīng)濟(jì)法難以較好發(fā)揮作用的主要問(wèn)題之一。3.法律的有邊界與市場(chǎng)的無(wú)邊界存在矛盾。法無(wú)禁止皆可為。這就意味著，法律一般是對(duì)于一些禁止性的問(wèn)題作出界定，在民族經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，法律是有邊界的，這對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊違法現(xiàn)象，法律發(fā)揮的作用更加突出。然而，在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，法律很難有清晰地界定，到底哪些行為可為、哪些行為不可為，目前還很不清晰，這需要進(jìn)一步界定和明確，從而滿足民族市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用的對(duì)策與建議
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)包括民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是黨和國(guó)家義不容辭的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)從民族經(jīng)濟(jì)法律體系入手，想方設(shè)法發(fā)揮民族經(jīng)濟(jì)法的突出作用，維持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)少數(shù)民族企業(yè)利益，保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)。主要的對(duì)策和建議如下：1.完善民族經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。建議建立完善的民族經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，首先，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家立法層面考慮，由全國(guó)人大牽頭，研究制定全國(guó)性的民族經(jīng)濟(jì)法律，以高位階、高權(quán)威的法律規(guī)范民族經(jīng)濟(jì)事務(wù)。其次，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委應(yīng)當(dāng)結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)具體的工作條例和實(shí)施辦法，從而保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，各地應(yīng)當(dāng)出臺(tái)地方性行政法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法和措施。最后，基層政府和相關(guān)職能部門，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法或政策措施，從而形成國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)多層次完善的民族經(jīng)濟(jì)法律體系。2.加快民族經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)更新。法律不能一成不變，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化了的環(huán)境，適時(shí)作出調(diào)整、修改和完善。因此，建議建立民族經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)更新調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)各個(gè)層次的民族經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析研究，找出不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的條款內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行修改完善。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好法律法規(guī)執(zhí)行情況的評(píng)估分析，了解各項(xiàng)法律條款的執(zhí)行情況，好的法律法規(guī)內(nèi)容一定要執(zhí)行下去，而對(duì)于惡的法律法規(guī)條款，要及時(shí)予以修改更正，從而確保法律法規(guī)內(nèi)容符合民族地區(qū)實(shí)際，符合民族企業(yè)需求，符合少數(shù)民族群眾需要，從而最大限度地發(fā)揮法律法規(guī)的功效。3.制定民族經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)配套制度。由于法律法規(guī)有邊界，而經(jīng)濟(jì)行為、市場(chǎng)行為范圍廣泛，因此，單純依靠法律法規(guī)難以調(diào)解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須依靠相應(yīng)的配套制度，如政策、規(guī)定、制度等。這就要求各個(gè)民族地區(qū)結(jié)合實(shí)際，本著有利于促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，制定適合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，從而為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，在法律層面上，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方政府授權(quán)，授予其推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能和權(quán)限，并加強(qiáng)職責(zé)履行的監(jiān)督管理。此外，要按照國(guó)家的要求，盡量實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力做好應(yīng)放盡放，一放到底，從而給市場(chǎng)、企業(yè)更多的發(fā)展空間。當(dāng)然，這并不意味著政府可以撒手不管，而是在放權(quán)的基礎(chǔ)上，退回應(yīng)有的位置，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)行為的引導(dǎo)和監(jiān)管，避免直接干預(yù)。4.注重民族經(jīng)濟(jì)法律適用。針對(duì)民族經(jīng)濟(jì)法律執(zhí)行不到位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律執(zhí)行的流程和程序，規(guī)范法律適用的范圍和條件，從而提高法律執(zhí)行的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律的宣傳教育，提高民族地區(qū)法律意識(shí)和法制思維，從而為民族經(jīng)濟(jì)法律的執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。四、結(jié)語(yǔ)總之，民族經(jīng)濟(jì)法對(duì)于規(guī)范民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)少數(shù)民族企業(yè)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。針對(duì)當(dāng)前存在的民族經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系不完善、更新調(diào)整滯后、法律內(nèi)容不全面、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，完善法律法規(guī)體系內(nèi)容，建立法律更新調(diào)整機(jī)制，理清法律政策邊界，提高法律執(zhí)行效果，從而確保民族經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮更大功效，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
作者：梁利華 單位：中央民族大學(xué)
加快發(fā)展的理論探討
既然西部地區(qū)迫切需要發(fā)展，但又有很多約制因素，那么西部地區(qū)是否有加速發(fā)展的可能呢？我們可以在理論上做一些探討。第一，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了直接動(dòng)力。根據(jù)美國(guó)管理學(xué)家彼得提出的木桶理論，組成木桶的木板如果長(zhǎng)短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長(zhǎng)的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。這就是說(shuō)構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢(shì)部分往往決定整個(gè)組織的水平。這個(gè)理論如果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平不是決定于具有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展要素，而往往是決定于處于劣勢(shì)的發(fā)展要素，即制約因素。如果制約因素得到克服，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)得到極大的提高。我國(guó)實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在較短的時(shí)間內(nèi)就極大地改善了長(zhǎng)期制約西部地區(qū)發(fā)展的交通和能源這兩個(gè)短板，為西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了最必需的基礎(chǔ)，為各方面的發(fā)展提供了直接動(dòng)力。第二，國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯創(chuàng)立的增長(zhǎng)極理論:經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是均衡地發(fā)生在地理空間，而是以不同的強(qiáng)度呈點(diǎn)狀分布，按不同效應(yīng)對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)生影響。某些主導(dǎo)部門或企業(yè)、行業(yè)在地域上聚集，并且有技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散，資本的集中與輸出，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成為“增長(zhǎng)極”。人們一般把增長(zhǎng)極概念理解為那些能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)中心。由創(chuàng)新活動(dòng)而產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)、管理與組織方法等大多發(fā)源于高梯度地區(qū)，其后會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)行和生命循環(huán)階段的變化，逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著國(guó)際金融危機(jī)的產(chǎn)生和影響，我國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)得到了加速，一些新興產(chǎn)業(yè)在沿海正逐步興起，而一些在沿海已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)特別是一些自然資源加工業(yè)和一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部轉(zhuǎn)移，這為西部地區(qū)在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上增加新的產(chǎn)業(yè)提供了生產(chǎn)和市場(chǎng)空間，從而為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。
加快發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)
世界上許多國(guó)家在開(kāi)發(fā)落后地區(qū)、促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面有一些成功的典型案例。如美國(guó)開(kāi)發(fā)西部、日本開(kāi)發(fā)北海道、巴西開(kāi)發(fā)西部、意大利開(kāi)發(fā)南部等。他們對(duì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)雖各有特點(diǎn)，但也有共同的有益經(jīng)驗(yàn)。一是采取各種措施，加快落后地區(qū)的交通建設(shè)。美國(guó)為了開(kāi)發(fā)西部，于1862年就制定和執(zhí)行了提供政府補(bǔ)貼和土地贈(zèng)與等優(yōu)惠政策，使鐵路公司于1869年修通了橫貫美國(guó)東西的第一條鐵路，之后的二十多年間又修通了4條，使美國(guó)于1893年就形成了5條平行的橫貫美國(guó)東西的鐵路大動(dòng)脈，對(duì)美國(guó)加速西部的發(fā)展起到了重要作用。俄羅斯開(kāi)發(fā)遼闊的西伯利亞，首先是修建西伯利亞大鐵路，把遙遠(yuǎn)的東西部連接起來(lái)。巴西開(kāi)發(fā)西部，先后修建了跨亞馬遜河的公路和其他國(guó)道干線，把西部落后地區(qū)與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心聯(lián)系起來(lái)。二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。美國(guó)在19世紀(jì)后半葉進(jìn)行西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，除了加強(qiáng)鐵路交通建設(shè)外，還十分注重利用先進(jìn)技術(shù)合理配置和優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為利用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，并且很快取得明顯成就，使當(dāng)時(shí)美國(guó)西部的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平。二戰(zhàn)以后，美國(guó)政府又把部署在西部和南部的大量軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用，利用軍事工業(yè)上的高新技術(shù)迅速發(fā)展宇航、原子能、電子等高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美國(guó)西部和南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步形成了加州“硅谷”、北卡羅來(lái)納州“三角研究區(qū)”、佛羅里達(dá)州“硅灘”、亞特蘭大州計(jì)算機(jī)工業(yè)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我們的鄰國(guó)印度，在不毛之地班加羅爾等十多個(gè)地方建立高科技園區(qū)，利用電子信息技術(shù)和先進(jìn)的衛(wèi)星通訊技術(shù)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行軟件出口貿(mào)易，其規(guī)模和質(zhì)量?jī)H次于美國(guó)而居世界第二，為印度如何在其落后地區(qū)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)成功地探索了道路。三是采取多種政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。首先是采取稅收優(yōu)惠或減免政策。如美國(guó)的蒙大拿州對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)最初5年的財(cái)產(chǎn)稅減半征收，州政府有權(quán)對(duì)增加雇員的企業(yè)減征公司所得稅。愛(ài)達(dá)華州實(shí)行低稅率政策，對(duì)在該州內(nèi)新投資的企業(yè)給予3%的稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)每新雇用一名職工，第一年給予減稅500美元，第二年減稅300美元，第三年減稅100美元。亞利桑那州不征存貨稅和法人專利稅，并對(duì)以該州為基地的企業(yè)免征紅利所得稅。其次是從技術(shù)、培訓(xùn)、金融等多方面實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠和扶持政策。如美國(guó)的愛(ài)達(dá)華州設(shè)立一項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，專門滿足在該州新出現(xiàn)的行業(yè)所需職工和原有行業(yè)因擴(kuò)展業(yè)務(wù)而增加職工的需要。密西西比、加利福尼亞等州都制定有中小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃，向提供新職位的中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。意大利政府于1976年頒布法律規(guī)定，撥款18.2億里拉用于南部發(fā)展中小企業(yè)，對(duì)于南方興建新企業(yè)、擴(kuò)建和改造老企業(yè)給予占固定資本40%的優(yōu)惠貸款，利率為普通利率的30%，貸款期限為15年（新建企業(yè)）和10年（其他項(xiàng)目）。國(guó)內(nèi)在開(kāi)發(fā)西部、促進(jìn)西部加速發(fā)展過(guò)程中也積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)需要，西部修建了大量的公路和機(jī)場(chǎng)，客觀上加快了西部地區(qū)的交通建設(shè)；在三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家在西部建設(shè)了大量的軍工企業(yè)，并為了建設(shè)軍工企業(yè)修建了大量通往廠區(qū)的公路，一方面在客觀上進(jìn)一步改善了西部地區(qū)的交通條件，另一方面又為西部地區(qū)培植了具有先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的軍工產(chǎn)業(yè)，這些軍工企業(yè)在后來(lái)進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民后，逐步形成了具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其中，僅貴州省就形成了電子技術(shù)、航空技術(shù)、航天技術(shù)三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在新世紀(jì)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以后，西部地區(qū)的加速發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的成果。其主要經(jīng)驗(yàn)為：一是國(guó)家執(zhí)行傾斜政策，投入大量資金用于西部地區(qū)進(jìn)行以交通、能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使西部地區(qū)的交通能源設(shè)施在很短的時(shí)間內(nèi)就達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，一定程度上解決和弱化了交通能源這兩個(gè)長(zhǎng)期困擾西部地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造了最基本的條件。二是加大水利等民生工程的建設(shè)力度，使開(kāi)發(fā)建設(shè)的成果更加廣泛更加密切地惠及西部地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，避免了三線建設(shè)時(shí)期出現(xiàn)的“廠內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、廠外刀耕火種”的相互脫節(jié)現(xiàn)象。三是把加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，促進(jìn)西部地區(qū)既實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展和跨越式發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議
根據(jù)我國(guó)西部地區(qū)加速發(fā)展的迫切要求，參照國(guó)內(nèi)外加速發(fā)展的理論根據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際和西部地區(qū)實(shí)際，特提出如下加快西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議：1.繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，著力加強(qiáng)西部地區(qū)以交通、能源、水利、生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，成本較高，一次性投資數(shù)量大，建成后的短期內(nèi)難以取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，所以，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)從宏觀全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上考慮，充分發(fā)揮財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、克服市場(chǎng)缺陷方面的作用，想方設(shè)法進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保我國(guó)西部地區(qū)的各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在未來(lái)十年至二十年內(nèi)基本達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的水平。即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一定程度的通貨膨脹而需要削減投資時(shí)，國(guó)家財(cái)政資金支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和力度都不能變。2.放寬政策限制，積極利用民間資本參與西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)的快速發(fā)展。世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，除了要?jiǎng)?chuàng)造一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件、制度環(huán)境保證外，還必須充分發(fā)揮企業(yè)的活力。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展以及發(fā)展到什么程度，最終要看西部地區(qū)的企業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，僅靠國(guó)家和政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，鑒于國(guó)家的財(cái)政資金有限，也鑒于西部地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量和資本實(shí)力有限，建議進(jìn)一步放寬政策限制，盡量多地吸收民間資金參與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，達(dá)到既增加投資量，擴(kuò)大投資項(xiàng)目，又解決民間資金投資渠道。從美國(guó)、日本、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)看，政府投資和補(bǔ)貼的資金只占整個(gè)投資的一部分，而公司或企業(yè)的投資占了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資的相當(dāng)一部分比例。我國(guó)在放寬政策限制，大力吸收民間資金參與西部大開(kāi)發(fā)方面已有了一定探索，但力度和效果還有很大的潛力可挖。如果能有較多的民間資金和民營(yíng)企業(yè)在西部地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，那么西部地區(qū)的高速發(fā)展就可很好地實(shí)現(xiàn)了。3.更加注重先進(jìn)科技和適用技術(shù)在促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展中的重要作用。我國(guó)西部地區(qū)已經(jīng)建立有電子、衛(wèi)星通訊、航空航天等具有一定程度的先進(jìn)科技生產(chǎn)和研究基地，但總體上來(lái)說(shuō)先進(jìn)的軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民用企業(yè)技術(shù)方面還不夠理想，還未像美國(guó)西部和南部那樣在二戰(zhàn)后成功地將先進(jìn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，建議參照美國(guó)的軍轉(zhuǎn)民成功經(jīng)驗(yàn)和印度在落后地區(qū)建立出口軟件基地的成功經(jīng)驗(yàn)，制定和執(zhí)行對(duì)西部地區(qū)的特殊科技政策，進(jìn)一步在西部建立高新技術(shù)生產(chǎn)和研究基地，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)更好地為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際，注重推廣利用適用技術(shù)，注重用科學(xué)技術(shù)裝備相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，使西部的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式能較快地得到發(fā)展和升級(jí)。不管是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，亦或是其他產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)的發(fā)展最終還需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用和生產(chǎn)方式的逐步改變。4.把西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，特別是對(duì)沿邊鄰國(guó)的開(kāi)放提高到一個(gè)新水平。我國(guó)的西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等14個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余公里，約占全國(guó)陸地邊境線的91%；與東南亞許多國(guó)家隔海相望，有大陸海岸線1595公里，約占全國(guó)海岸線的1/10。雖然這些鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢(shì)各不一樣，但加強(qiáng)與這些鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)與這些鄰國(guó)交往，提高對(duì)這些鄰國(guó)的開(kāi)放水平，或遲或早都是對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的。特別是2010年1月1日開(kāi)始生效的中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)，將是與東盟相鄰的部分西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的良好機(jī)遇。應(yīng)考慮制定和執(zhí)行專門的特殊政策，使西部地區(qū)抓住并利用好這個(gè)機(jī)遇。即便是面對(duì)目前穩(wěn)定形勢(shì)還十分嚴(yán)峻的中亞和南亞國(guó)家，仍然有以開(kāi)放促發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)認(rèn)真研究和對(duì)待。5.進(jìn)一步加大西部地區(qū)的教育、科技發(fā)展和文化繁榮以及人才開(kāi)發(fā)的工作力度。西部地區(qū)居住著大量的少數(shù)民族，他們有著和漢族不一樣的歷史文化，有的還使用不同的文字，信仰不同的宗教，這是西部開(kāi)發(fā)還必須面臨的復(fù)雜因素。因此，我們要研究不同地域的不同文化和不同宗教，有針對(duì)性地制定和執(zhí)行特殊政策，進(jìn)一步加大西部各不同地區(qū)的教育、科技發(fā)展和文化繁榮以及人才開(kāi)發(fā)的工作力度。只有讓居住在西部地區(qū)上的各族干部群眾都能提高教育、科技水平，都能培養(yǎng)造就各方面的人才，西部地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展和持久繁榮才可能得到實(shí)現(xiàn)。總之，促進(jìn)西部地區(qū)的高速發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要任務(wù)，我們必須采取正確的政策措施來(lái)完成這個(gè)對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有重要作用的艱巨任務(wù)。
作者：吳國(guó)才 單位：貴州省民族事務(wù)委員會(huì)
作者：汪威毅 單位：泉州師范學(xué)院
泉州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，縣域經(jīng)濟(jì)的特征明顯，形成較完整的產(chǎn)業(yè)集群，泉州的支柱產(chǎn)業(yè)形成途徑以發(fā)展分散的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，通過(guò)示范效應(yīng)形成“一縣一品”的縣域經(jīng)濟(jì)，最終形成泉州的五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。這種集群有規(guī)模效應(yīng)，但地理效應(yīng)不明顯，主要原因是各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后，難以形成韋伯的“工業(yè)區(qū)位理論”所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。韋伯指出，任何產(chǎn)業(yè)布局都要考慮幾個(gè)方面的因素：原材料、燃料、動(dòng)力、水、電、土地等條件能否滿足布局要求；勞動(dòng)力的供給及質(zhì)量；運(yùn)費(fèi)的高低；市場(chǎng)的大小。為使泉州的產(chǎn)業(yè)集聚既有利于協(xié)作，又不過(guò)度集中。泉州應(yīng)該改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)組織模式，使原來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群變成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。五是泉州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠自身的積累，已經(jīng)在資本和技術(shù)要素上有一定的提升。根據(jù)倪鵬飛的指標(biāo)評(píng)價(jià)［5］，2008年在中國(guó)（包括港澳臺(tái)）的全國(guó)51個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市中，泉州的軟件與硬件實(shí)力指標(biāo)的排名如下。硬件指標(biāo)中：資本數(shù)量（豐富）指標(biāo)泉州排在全國(guó)20名以內(nèi)；資本質(zhì)量指標(biāo)泉州緊隨香港排名全國(guó)第二位；資本獲得便利性，泉州排在香港、東莞之后名列全國(guó)第三。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r方面，泉州在全國(guó)的排名也較靠前，如結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第26位、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名第35位、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力排名第36位。但在軟件指標(biāo)方面：人力資本與科技競(jìng)爭(zhēng)力和綜合區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，泉州在全國(guó)51個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的排名靠后，其中科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力排名第43位、人才競(jìng)爭(zhēng)力排名第45位、綜合區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力排名第47位。通過(guò)對(duì)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的分析可以看出，在通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)施發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的低要素結(jié)構(gòu)型，實(shí)現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)提升后，泉州的產(chǎn)業(yè)正在向具有一定的資金與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，泉州面臨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的弱化過(guò)程，并逐漸形成和積累一定的資本要素，必須對(duì)此選擇一種更適用的發(fā)展模式。這種要素稟賦升級(jí)的結(jié)果，正是“泉州模式”得以提升的重要基礎(chǔ)條件，我們必須利用好這些基礎(chǔ)條件。
泉州制造業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析
（一）傳統(tǒng)制造行業(yè)是泉州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱吳爭(zhēng)程運(yùn)用霍夫曼理論［6］，分析泉州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)測(cè)算各產(chǎn)業(yè)部門與泉州GDP增長(zhǎng)之間的相關(guān)性，各產(chǎn)業(yè)對(duì)泉州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響大小排序依次為：紡織服裝鞋帽制造業(yè)———皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)———工藝品及其他制造業(yè)———紡織業(yè)———電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)———造紙及紙制品業(yè)———非金屬礦物———黑色金屬礦采選業(yè)———食品制造業(yè)———通信設(shè)備，計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)———醫(yī)藥制造業(yè)———石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)———交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。從測(cè)算的結(jié)果來(lái)看，傳統(tǒng)行業(yè)仍是泉州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，對(duì)泉州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的影響。（二）新興制造行業(yè)發(fā)展提速進(jìn)一步考察2000年以后，泉州各工業(yè)行業(yè)的平均增長(zhǎng)速度，如表1。進(jìn)入21世紀(jì)后，泉州主要制造行業(yè)的平均增長(zhǎng)速度都已超過(guò)泉州GDP的增長(zhǎng)速度。但是可以發(fā)現(xiàn)相比傳統(tǒng)行業(yè)，新興行業(yè)中的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備，計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等的發(fā)展尤為迅速。只是因?yàn)椋屡d產(chǎn)業(yè)在泉州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重中的基數(shù)很小，它們的迅速發(fā)展并沒(méi)有明顯優(yōu)化泉州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以泉州面臨著加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的艱巨任務(wù)。
泉州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素分析
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次，是泉州產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。除此之外，泉州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，還存在一些深層次的問(wèn)題遠(yuǎn)未解決。不管是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，還是逐漸發(fā)展起來(lái)的重化工業(yè)，都是高投入、低產(chǎn)出，高能耗、低效能，高環(huán)境成本、低環(huán)保效益的產(chǎn)業(yè)。因此，泉州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須從勞動(dòng)密集型向資本密集型與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從主要依靠勞動(dòng)和自然資源投入向主要依靠知識(shí)和技術(shù)的投入轉(zhuǎn)變，從資源耗費(fèi)型、環(huán)境破壞型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)此可以從泉州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸、泉州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)認(rèn)識(shí)。（一）泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是典型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，與全國(guó)一樣，這種外延發(fā)展的模式難以得到改善，必須從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。1．泉州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平較低 研究泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)增加值率與資本產(chǎn)出率，可以基本反映泉州的工業(yè)生產(chǎn)效率。（1）泉州市的工業(yè)增加值率偏低。表2和圖1反映泉州市的工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)增加值率的關(guān)系。工業(yè)增加值率，是工業(yè)增加值與工業(yè)總產(chǎn)值的比較，反映在單位工業(yè)產(chǎn)值中，能創(chuàng)造多少新的價(jià)值。表1－4的數(shù)字顯示，自1995年至2009年15年來(lái)，泉州市的工業(yè)總產(chǎn)值從734．33億元增加到5695．86億元，15年增加到7．76倍；工業(yè)增加值從69．81億元，增加到1440．65億元，增加到20．64倍，工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度是工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度的接近3倍。工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度，明顯高于工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，工業(yè)增加值率呈現(xiàn)出逐步穩(wěn)定提高的趨勢(shì)。從1995年的不到9．51％提高到2009年的25．29％，15年增加到2．66倍。圖1直觀地反映泉州的工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)增加值的二者的比較結(jié)果。但泉州的工業(yè)增加值率僅為25％左右，既落后于世界先進(jìn)水平，也落后于全國(guó)的平均水平，2009年年底，我國(guó)的工業(yè)增加值率是26．8％，世界平均水平是35％，發(fā)達(dá)國(guó)家是40％［7］。反映泉州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還有很大的提升空間。（2）泉州市的工業(yè)資本產(chǎn)出率有所提升但不穩(wěn)定。資本產(chǎn)出率反映工業(yè)的資本存量與工業(yè)增加值的比率。而資本存量，是工業(yè)固定資產(chǎn)原值年末數(shù)，扣除當(dāng)年的折舊，即工業(yè)固定資產(chǎn)凈值，加上當(dāng)年流動(dòng)資產(chǎn)平均余額之和。由于資料可得性的限制，我們這里的分析以工業(yè)固定資產(chǎn)原值年末數(shù)，近似替代工業(yè)固定資產(chǎn)凈值。泉州市從1995年到2009年，由于工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度，快于資本存量的增長(zhǎng)速度，工業(yè)資本產(chǎn)出率也有明顯的提高，從1995年的30．94％提高到2008年的52．15％。但2009年，為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，泉州市也加大了工業(yè)投資，資本存量從259274億元，增加到320807億元，一年里凈增長(zhǎng)了23．7％，這種增長(zhǎng)速度是泉州工業(yè)發(fā)展歷史上絕無(wú)僅有的。工業(yè)資本存量迅速增長(zhǎng)的結(jié)果，是資本產(chǎn)出率的明顯下降。2009年，泉州市的工業(yè)資本產(chǎn)出率比2008年下降了7．24個(gè)百分點(diǎn)，這也是歷年來(lái)絕無(wú)僅有的。分析以上三個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)，從1995年到2009年15年間，泉州的工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度快于工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，工業(yè)增加值率有較大的提升。但是工業(yè)增加值率僅為25％左右，工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不是很好。在同一時(shí)期，泉州的工業(yè)資本存量增長(zhǎng)14倍多，而工業(yè)增加值增長(zhǎng)20多倍，使工業(yè)的資本產(chǎn)出率有較大的提升，從30％左右提升到50％左右。這說(shuō)明當(dāng)前泉州市表現(xiàn)出來(lái)的仍然較為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其動(dòng)力不僅來(lái)自要素投入的快速增加，而且來(lái)自技術(shù)進(jìn)步等帶來(lái)的效率改進(jìn)。但是如果持續(xù)增加固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的投資率，必然呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)的同時(shí)，資本的邊際效率遞減，其結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)效益的下降和資本產(chǎn)出率的下降，如2009年的情況所示。可見(jiàn)，泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能主要依靠投資增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)，必須十分重視技術(shù)進(jìn)步的作用。同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，通過(guò)擴(kuò)大資本投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的這種外延式增長(zhǎng)也是低效益的。2．制造業(yè)大而不強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)而不大 泉州經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)主要還在制造業(yè)。泉州的經(jīng)濟(jì)主要由制造業(yè)拉動(dòng)，但泉州的制造業(yè)也存在與生俱來(lái)的弱點(diǎn)，可以歸納為：泉州的制造業(yè)大而不強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)而不大。（1）泉州的制造業(yè)大而不強(qiáng)。泉州的制造業(yè)有強(qiáng)的一面，體現(xiàn)在：傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模較大，某些產(chǎn)品的產(chǎn)量，在國(guó)際上已經(jīng)形成一定的規(guī)模。有些產(chǎn)品如男裝、運(yùn)動(dòng)服裝等，具有一定的市場(chǎng)影響力和主導(dǎo)市場(chǎng)的能力。泉州的產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，主要是處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，或者是處于低端的產(chǎn)業(yè)。泉州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的短板：主要表現(xiàn)為主要產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)集群大都集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域、多數(shù)產(chǎn)品處在價(jià)值鏈低端，還有相當(dāng)數(shù)量的貼牌生產(chǎn)，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到前所未有的挑戰(zhàn)。（2）泉州的企業(yè)強(qiáng)而不大。泉州的企業(yè)強(qiáng)，表現(xiàn)在以下方面：在產(chǎn)品價(jià)值鏈上，已經(jīng)向高附加值的兩端延伸。占據(jù)了價(jià)值鏈的一些高端環(huán)節(jié)。如在產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的銷售、品牌建設(shè)都達(dá)到一定的水平。在制造環(huán)節(jié)上，由于所使用的設(shè)備的先進(jìn)性、生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性，勞動(dòng)生產(chǎn)率有相當(dāng)?shù)奶岣撸c發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距正在逐步縮小。泉州企業(yè)在這次金融危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，特別是泉州紡織鞋服企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)以內(nèi)需為主要市場(chǎng)，外銷比重不大，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性較小。而通過(guò)在國(guó)內(nèi)的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和創(chuàng)立品牌提升競(jìng)爭(zhēng)力，使泉州的紡織鞋服企業(yè)在危機(jī)初期受到的沖擊較小，在抵御危機(jī)中止跌回升速度快，幅度大。并且由于在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面有較扎實(shí)的基礎(chǔ)，在今后進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需方面可以比其他地方的企業(yè)快一步，搶先機(jī)。但是泉州企業(yè)不大，主要指泉州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與國(guó)際一流企業(yè)的差距還比較大，表現(xiàn)在幾個(gè)方面：泉州的企業(yè)規(guī)模偏小，既是產(chǎn)業(yè)難以升級(jí)的一個(gè)重要因素，也是形成高能耗低效率、高污染的重要因素。與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比較，泉州的企業(yè)管理相對(duì)落后，品牌的價(jià)值和產(chǎn)品附加值都存在較大的差距。3．泉州的資源環(huán)境的約束日益突出 與全國(guó)其他地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)一樣，泉州的制造企業(yè)也遇到能源價(jià)格上漲，、勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值、國(guó)際市場(chǎng)飽和、出口退稅率下降、資源和環(huán)境的壓力加大等一系列普遍性的問(wèn)題。這樣的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量在資源和環(huán)境的承載壓力增大時(shí)，發(fā)展空間就會(huì)受到很大的制約。為擺脫泉州制造業(yè)發(fā)展的困境，要求我們找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中科技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益差、資源消耗高、環(huán)境污染大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這一問(wèn)題目前已經(jīng)有較多的研究成果，本文不贅述。
結(jié)論
以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的泉州經(jīng)濟(jì)，30多年來(lái)延續(xù)著一條通過(guò)發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，形成泉州經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)造和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。雖然泉州目前已經(jīng)逐漸形成和積累了一定的資金要素優(yōu)勢(shì)，但由于發(fā)展中存在著人才、科技和綜合區(qū)位上的劣勢(shì)，也缺乏強(qiáng)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐，泉州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升受到限制。體現(xiàn)在工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值率等重要指標(biāo)上，均弱于全國(guó)平均水平并呈不穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，泉州傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)資源與環(huán)境的高度依賴，也制約了泉州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速穩(wěn)定發(fā)展。以上所有這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，決定了泉州市在“十二五”期間加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的必然性。
