時間：2022-06-23 07:39:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、情況
（一）思想，組織
我街依法行政工作以和“”思想為，科學發展觀，《市依法行政考核辦法》。《區去年依法行政工作計劃》，充實了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責任情況匯報會，工作進展情況，和部署下步工作，細化責任，將依法行政工作到責任科室和責任人員，了健全的依法行政工作組織網絡。
（二）強化培訓宣傳，依法行政能力
街將干部學法用法依法行政工作的重中之重，帶頭學法。黨支部會、學習例會等，學習新頒布的《共和國保守秘密法》、《市城市管理規定》等法律法規，學習《依法行政實施綱要》等一系列文件。全街干部學法用法，了依法行政、依法辦事意識，能自覺運用法律手段解決矛盾和問題。
普法宣傳工作。法律進社區、進學校、進家庭活動。法律實施紀念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動。還實施《市城市管理規定》的契機，編印了宣傳資料發放到各社區，系列活動了居民法制觀念，了居民防范意識。
（三）公共服務體系改革，簡化行政審批程序。
在區直接與幫助下，街籌劃建設了區首個“市民社會事務服務中心”。該中心將與切身利益的社會救助、城鎮低保、計劃生育、養老保險、志愿者管理等的都納入服務范圍，“一門式”服務，“一口式”辦理。服務的轉變了辦事，了百姓，還了行政的透明度。
（四）爭議調處機制，防范化解社會矛盾
為營造穩定的社會環境，我街矛盾糾紛化解的五項制度，每月例會制度，向社區下達交辦的任務，上報排查化解工作情況，強化排解工作制度的建設。重大節假日及敏感日前期，有性地布置排查內容，制定《穩定工作防控方案》，值班制度及零報告制度，按時按要求上報情況，社會穩定。，，解決舉報反映的問題。“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，對矛盾和糾紛包抓制度，并依據“誰主管、誰”，把調處工作責任到和責任人。今年，解決矛盾糾紛？？件，案件？？件，調解在解決社會矛盾中的作用，密切了干群關系，了社會穩定。
（五）政務信息公開工作，權力的“陽光運行”。
為轉變職能，工作，改進工作作風，街嘗試“科學的政民信息機制”，以政務門戶網站為載體，上傳機關政策、社區黨建、社區精神文明建設的最新，關注國情、區情，街情；網上信箱、公布舉報電話等，傾聽百姓建議，社情民意。舉措了的社會反響，的歡迎。
（六）行政監督制度，對行政的監督。
機關內部監督制約機制，將依法行政情況考核機關工作人員業績的依據，獎懲制度。強化社會監督，行政執法的來信來訪，依法保護公民、法人和組織對行政實施監督的權利，鼓勵公民、法人和組織對和不當的申訴、檢舉，受理機制。區依法行政工作的檢查工作，并按要求上報情況。
二、問題
擬晉升科級非領導職務4人的考察報告
觀蘭派出所考察組共安排了2人，組長為某某、組員某某，我們對觀蘭派出所4名擬晉升副科級非領導職務人員進行了考察。考察過程中我們采取個別談話，全部了解的方式，先后與觀蘭派出所黨支部5名成員和基層民警11人，共16人進行了談話，談話中從“德能勤績廉”的主要表現和特長以及缺點和不足等幾個方面對考察人員進行了細致的了解并認真的填寫了談話記錄。通過談話，同志們對被考察對象的一致看法是：思想政治立場堅定、基層公安工作經驗豐富、工作認真負責、思想作風正派、要求自己嚴格、群眾威信較高。談話人員對考察對象均同意提拔使用。
考察對象的基本考察概況：
1、觀蘭派出所張某某同志，80年生人、參加工作，現在觀蘭派出所從事戶籍管理工作，經談話了解該同志作風嚴謹正派、工作積極主動、義務精通、認真扎實，有較強的敬業精神和實干精神，雖然身體不好，仍堅持在一線窗口工作，對待辦事群眾態度熱情，具備較高的基層群眾工作經驗，團結同志，有較強的群眾基礎。
缺點與不足：性格直爽，在處理有些事情時不夠靈活，在窗口單位工作，熱情服務群眾的同時也要注意工作技巧。
2、觀蘭派出所某某某同志，82年生人，參加工作，現在觀蘭派出所從事案件查處工作。經談話了解該同志作風嚴謹正派，工作踏實肯干，認真學習各項公安業務知識，不斷充實自己，作為一名到所從事案件工作不久的新同志，虛心好學，能夠獨當一面，團結同志，尊敬領導，群眾基礎好。
主要缺點和不足：因為到所時間短，現在只從事案件查處工作，需要進一步學習公安業務，特別是基層社區警務業務工作。
3、觀蘭派出所某某某同志，76年生人，96年參加工作，現在觀蘭所從事案件查處工作。經談話了解該同志做為老同志在工作中能夠發揮業務熟練的優勢，對新同志“傳幫帶”。一有加班任務，總能沖在前面，主動請戰，發揮黨員帶頭作用，經常受到單位領導、同事和群眾的好評。
4、觀蘭派出所某某某同志，80年生人，參加工作，現在觀蘭派出所從事案件偵查工作。經談話了解該同志作風嚴謹正派，工作踏實肯干，從牛湖所調來后先從事社區警務，后從事案件查處，認真學習業務知識，不斷充實自己，能夠獨當一面，團結同志，尊敬領導，群眾基礎好。
主要缺點和不足：社區警務工作需要進一步學習。
最后我們征求分局紀檢部門意見，4名考察對象無任何來信來訪、立案調查、違法違紀處理等記錄情況。建議分局黨委全部提拔使用。
邢臺市南園小學 楊麗敏
我國新一輪的課程改革是建國以來最深刻的一次教育改革。在這次新課程改革中提出了一門新的必修課程——綜合實踐活動課程。綜合實踐活動課程作為一種新型課程形態的產生，是基礎教育課程中教育創新的標志之一，是新課程改革的亮點。
11月22日，我們河北省小學綜合實踐活動骨干教師培訓班學員跟隨石家莊活動基地的領導去參觀考察河北省小學綜合實踐活動基地，學習他們開展綜合實踐活動的經驗。考察中，通過看（看學校環境、學生活動情況）、聽（聽匯報課）我從中感受到前所未有的振奮，感受很深。
活動一開始，基地把我們學員分成兩個大班，讓我們做為學生親自參加綜合實踐活動課，體驗課程的全過程。我參加的是《十字繡》，授課教師緊緊地抓住綜合實踐活動課程的實質設計活動方案。課上，教師以學生為主體，密切聯系學生的生活和社會實際，強調多樣化的學習方式，如探究、調查、操作、技術實踐等，在活動過程中，教師注重了與學生情感的共享。原來的我動手的能力相當差，通過這次實踐活動課，我學會了“十字繡”，又多了一樣生活的本領。作為成人的我們上了一節這樣的課還會那么激動，小學生們呢？
這次參觀考察活動中，石家莊活動基地特意為我們提供了四堂綜合實踐活動觀摩課，四位執教老師上得相當成功。我聽的一節課是《石英鐘》，老師先讓學生談談什么是石英鐘，石英鐘有什么用，它有幾部分構成，，怎樣做一個石英鐘。讓學生說一說需要老師幫助些什么。接下來，老師展示了準備的大量材料。讓學生構思石英鐘的圖案，這是讓學生創造性體現的地方，用準備好的材料制作。活動中，學生的智慧與創造力得到充分發揮。他們在動手制作石英鐘的過程中，體驗快樂，享受成功。
一天的參觀考察，讓我感受最深的是石家莊活動基地綜合實踐活動課程理念的落實和實踐，實驗時間雖短，但措施得力，領導重視，教師工作扎實，已顯露出綜合實踐活動課程帶來的種種鮮活可喜的變化，令人耳目一新，給我們全省各地以及全國做出了示范。在實施綜合實踐活動課程的過程中，石家莊活動基地不僅僅把綜合實踐活動的實施當作一個執行的過程，更是結合我省學生特點、實際和背景，創造性地開設綜合實踐活動課程。
認識與思考：綜合實踐活動課程是基于國家規定、地方管理、校本開發的三級管理課程。1．處理好綜合實踐活動課程與校本課程的關系。綜合實踐活動課程屬于國家課程，是學校必須開設的一門必修課程。在課程門類的歸屬上，綜合實踐活動課程不是一門校本課程的具體門類，但需要利用校本開發的理念與技術。這是綜合實踐活動課程與校本課程的基本關系。
2．制定學校綜合實踐活動課程的實施方案和學年計劃。學校應通過制定綜合實踐活動課程的實施計劃，處理好與社區機構的部門的關系。學校每年需要社區哪些部門的配合、什么時段、以何種形式、需要哪些人力和物力等方面的支持，取得社區部門或機構的支持。
這次參觀考察，對我收獲很大，但也有些思考。1、如何把綜合實踐活動課程開設的作用、意義以及必要性的認識，擴展到有關教育行政和教研部門以及參與課程實施的教師身上。2、如何制定一個因地制宜的綜合實踐活動課程實施計劃，以指導我校的實施工作。3、如何進行綜合實踐活動課程校本課程開設有效評價。4、開設綜合實踐活動課程需要一定的條件，教師的培訓、工作量的確定、資金的籌集等都需要協調解決。這些問題都是我校要面臨和解決的。
提出一點建議：
1、處理好綜合實踐活動課程各要素的關系。在綜合實踐活動課程中，研究性學習、社區服務和社會實踐、勞動與技術教育、信息技術在本質上不是課程的內容，而是學生活動形式。真正的課程內容是學生自主提出的活動主題。要整合綜合實踐活動課程的各個要素，需要教師引導學生在活動主題的展開過程中，適當地通過研究、服務、宣傳、設計、制作、信息技術實踐等多種活動形式的體驗，達到各要素的整合。
一、基本情況
這次學習培訓分別赴深圳、香港、順德、中山、珠海五個城市，對其
經濟社會發展的情況和經驗進行了初步了解和實地考察。了解深圳市經濟發展的動力、深圳改革發展和自主創新的有關情況和經驗、考察全國兩個文明建設先進單位、新農村建設示范點深圳市龍崗區南灣街道南嶺村社區居民委員會，聽取村領導介紹經驗。參觀香港市政建設設施、太平山頂、金紫荊廣場及香港標志性建筑——香港青馬大橋等。
二、主要收獲與啟示
（一）對照科學發展觀，感悟經濟特區的發展
深圳是我國最早開放的特區，是改革開放的前沿陣地。可以說，深圳是我國發展最快的城市，是一種現象。“深圳速度”成為我國現代化建設日新月異的標志。從根本上講，深圳的改革發展和自主創新則是深圳快速崛起的真正動力。
一是發展為綱、緊抓不松。深圳的開放開發一開始就建立在現代市場經濟的理念與本地實際緊密結合的基礎之上。大力引進香港的資金、技術、機器，充分發揮勞動力和土地資源優勢，圍繞發展是硬道理，緊抓硬指標、用硬手段、抓硬任務不放松，不斷探尋適合深圳的經濟發展模式。
二是改革探路、帶動發展。深圳人能夠始終發揚“敢闖、敢冒、敢試”的“三敢”精神，在總結經驗中不斷深化改革，提出準、快、深、細、大、堅“六字”方針。探尋深圳的經濟發展，結合理論實踐，深圳的經濟發展源泉主要來自于五大發展動力，即：勞動力投入、資本投入、科技進步、教育和制度創新。
三是堅持開放、勇于實踐。在堅持開放中，深圳人始終實踐“433”發展模式。堅持開放，擴大開放，貫徹政策。
深圳作為一個經濟特區城市，28年（1980年—2008年）的成功經驗締造了深圳獨有的經濟發展模式和發展現象，在科技進步日新月異的今天，深圳逐步從農業經濟時代到工業經濟時代，走向知識經濟時代。
（二）對照現代市場經濟，感悟“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”
首先，香港是一個特殊的地方。香港地區轄香港島、九龍半島和新界三個區，1997年7月1日，祖國。
其次，香港是一個特殊的經濟模式。香港雖然只是一個彈丸之地，但極具特色和活力，是主要以轉口貿易為主的自由港，被譽為“最自由的經濟體系”，這在很大程度上得益于其高度完善的市場經濟體制和高效的市場運行機制。
再次，香港是一個成功地方。之所以說香港是一個成功的地方，有它其成功之道，即：經濟自由、鼓勵競爭、實行法治和廉潔政府。香港在經濟發展上除了具有資本市場成熟、法制完善、稅制簡單，以及良好的管治文化等優勢，同時，實行“低稅率、簡稅制”、優越的地理位置和信息自由流通，這不僅使香港的企業所承擔的稅負降到相當低的水平，而且使企業擁有充分的活力，并吸引了大量投資者。香港政府是法治政府，比較而言，香港擁有誠信和法治兩大社會資本，香港法治被評為亞洲第一，在2007年中國城市競爭力研究會的評選，香港位列榜首。我國作為一個人口眾多的發展中大國，發展的基礎和現實比作為一個大城市的香港要復雜得多，難以簡單類比。但香港完善的現代市場經濟機制卻是最值得我們借鑒的，處理好政府與市場的關系，加快政府職能轉變，已成為當前內地改革的主要聚焦點和首要任務。正是在這一點上，香港經驗為我們提供了范例。
（三）對照社會主義新農村建設，感悟壯大集體經濟的對策與思路
在這次學習考察中，關于社會主義新農村建設方面，我們參觀考察了深圳市龍崗區南灣街道南嶺村社區和中山市長洲社區，并聆聽了社區主要領導介紹如何加強社區建設及如何壯大集體經濟的作法和經驗。他們的主要做法是在大力發展集體經濟實現共同富裕的同時，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。一是注重經濟建設。通過外引內聯，加大創辦村辦企業力度。二是注重精神文明建設。 作為東北地區的科右前旗及##鎮，我們不可能完全復制發達地區發展的環境，學習借鑒發達地區的經驗，關鍵在于從我們的實際出發，學習如何運用現代市場經濟機制解決發展中的
問題。對此，深圳、香港、珠江三角洲的成功經驗給我們啟示是：
一是要大力推進觀念創新，跳出舊體制、舊工作方式方法慣性的束縛，切實以科學發展觀統領全局，努力用市場經濟的觀念研究解決自身的問題。
二是要大力推進機制創新，加快改革步伐，特別是要在轉變政府職能，健全市場配置資源機制上狠下功夫，創造一個激勵人們創新創業、有利于市場主體成長發展的體制環境。這是我們和發達地區最根本的差距，也是振興和促進我旗乃至我鎮經濟發展最艱巨而緊迫的任務。
三是要著力于充分發揮比較優勢，克服深層次的矛盾和困難，大力推進結構調整和生產方式的轉變。資源、能源的支撐已難以維持長遠發展的需要，區域競爭的壓力要求產業競爭力的大力提升，這一切都提出了優化結構、切實轉變增長方式的迫切要求。
一、深入基層，開展調查研究活動。按照“三問三求”活動的要求，我局干部，特別是領導干部結合本部門工作實際，經常深入鄉鎮、村（社區）、各體育協會開展調查研究活動，充分征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，不斷掌握新情況，解決新問題。一是深入鄉鎮、村開展調研活動。在調研中我們發現，大部分鄉鎮、村的體育設施較為缺乏，城鄉開展健身活動不均衡。為此，我局加大了農民體育健身工程建設力度，積極爭取上級體育部門的支持，爭取體育彩票公益金援助項目資金1216萬元，農民體育健身工程項目資金70萬元。鄉鎮農民健身工程由3個增加到5個，建設資金由33萬元增加到333萬元。今年我局在開展全民健身活動中，十分注重鎮村活動的開展，如我縣8月8日“全民健身活動日”廣場舞的展示活動，鄉鎮、村（社區）參與展示活動的有12個；8月份舉辦的“蘇區振興杯”籃球比賽，24個鄉鎮均參加了比賽。二是深入“三送”掛點村開展調研活動。今年我局十分重視“三送”工作，“三送”工作隊與局中心工作完全脫鉤，堅持吃住在村和農戶家中，經常與聯系的重點戶交心溝通，了解他們的實際困難和問題，并力所能及的為群眾解決實際困難。三送深入學校、體育協會開展調研活動。局群體股對學校、體育協會的體育組織、體育設施、體育活動等情況進行了專題調研，并在縣人大對我局體育工作的測評中提出了意見和建議。四是走出調研特色體育。7月8—11日，局長上官永東同志率領體育局學習考察組一行6人，到湖南省安鄉縣學習考察“乒乓球之鄉”的創建工作，并撰寫了《關于赴“中國乒乓球全民健身之鄉”---湖南安鄉學習考察報告》，這份調研報告得到了縣委常委、常務副縣長林長茂同志的高度贊揚。至目前，我局科級領導干部開展調研時間320天，人均達64天；撰寫調研文章10篇，人均2篇。
二、多措并舉，開展“四訪”活動。為了密切黨群關系，維護群眾利益，保障人民合法權益，構建和諧機關，根據縣學教辦、“三送”辦要求，我局不斷暢通群眾訴求渠道，積極開展“四訪”活動。一是積極策應縣“聯合大接訪”活動。在“聯合大接訪”活動中，我局沒有接到上級和有關部門反饋有關黨員干部違紀及群眾有關訴求。二是組織“三送”工作隊員下訪。我局“三送”工作隊員對所駐村的會造成影響社會穩定的矛盾和隱患進行了排查和梳理，并出了處理意見，對排查和已化解的矛盾都建立了相應的臺賬。7至8月20日，我局“三送”干部下訪時間共105天，人均35天，排查矛盾糾紛5條，提出意見建議3條，形成分析報告1份，化解案件1件。三是主動開展走訪活動。重點走訪了有關體育彩票網點、各單項體育協會、部分鄉鎮和行政村，充分征求服務對象對我局的有關意見和建議。四是及時開展回訪工作。主要是對“三送”駐點村矛盾隱患的重點人員和化解的案件逐一進行了回訪，掌握有關重點人員的思想動態和苗頭，全力提供穩控幫教質量。
三、廣開渠道，認真征求和查擺意見。在教育實踐活動中，我局采取多種渠道，廣開門路，積極征求群眾、服務對象對體育事業發展和干部職工個人的意見和建議。一是召開座談會征求意見。7月17日，我局召開了各鄉鎮分管體育的領導、各體育協會（俱樂部）負責人座談會，征求他們的意見和建議。二是走訪群眾征求意見。結合“四訪”活動，深入“三送”掛點村和服務對象征求意見。三發放征求意見表征求意見，共發放征求意見表50份。四是嚴格開展“十查十看”。所有干部職工都填寫了“十查十看”自查整改情況登記表。目前已征求意見27條，并形成了書面對照檢查材料。
四、突出重點，制定整改方案。針對征求和查擺的意見和建議，局教育實踐辦進行了認真的梳理，要求全體干部對梳理的問題，有針對性的加以分析研究，制定有整改目標、整改措施、整改責任人、整改時限的整改方案。
五、以教育實踐活動為動力，助推體育事業大發展。通過開展以“為民務實清廉”為主題，以“三送”工作為抓手的“加快發展、重塑形象”教育實踐活動，我局干部職工的工作作風得到進一步轉變，工作能力得到進一步提高，體育事業發展也得到進一步提升。
（一）、群眾體育方面:一是聯合有關部門舉辦各類群眾體育活動8次。大型的有3月6日與縣婦聯聯合舉辦慶“三八”婦女節趣味運動會；4月29日-5月1日與棋院在縣老年宮三樓聯合舉辦“體彩杯”圍棋賽；5月30日與縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、共青團縣委在翠微廣場聯合舉辦紀念“五四”運動94周年慢騎自行車賽，來自全縣各單位162人參加此次比賽；6月21日與縣直屬機關工委在縣翠微廣場聯合舉辦2013年縣直、駐縣機關單位慶七?一“體彩杯”第九套廣播體操比賽舉行，本次比賽共有25個單位600余名干部職工參加了比賽;8月8日”全民健身日“在翠微廣場舉辦“舞動贛鄱健康”“體彩杯”全民健身廣場舞比賽，本次比賽吸引了各鄉鎮、各社區共12支隊伍共八百多人參賽；8月10日縣“蘇區振興杯”籃球比賽（鄉鎮組）共吸引了24個鄉鎮參賽，分別在長勝鎮、賴村鎮、黃陂鎮和洛口鎮四個賽區展開激烈的比賽。二是協會管理進一步規范，改選了體育總會，成立了社會體育指導員協會。三是今年新建鄉鎮農民體育健身工程5個，村級農民健身工程60個。
（二）、競技體育方面:在省乒乓球錦標賽中，楊佳璇獲女子乙組單打第五名、團體第六名；楊益鑫獲男子丁組單打第八名；蔡譽翔、楊佳旋、曾森娜、雷志文、楊益鑫獲得參加全國青少年乒乓球比賽資格。羽毛球錦標賽劉沁穎獲女子丙組團體第一名、單打第三名。摔跤錦標賽胡海山獲第一名，溫英、郭美、郭小芳分別獲得第二名。2013年市武術套路錦標賽獲少兒集體棍、集體拳第一名；劉帥斌獲少年規定拳第一名，郭浩獲少年規定拳第二名。
（三）、體育彩票方面：在即開型體彩銷售方面，2013年5月1日-4日，在縣城文化廣場設立了“頂呱刮”即開型體彩小賣場，對即開型體彩銷售起到了推動作用；在翠微廣場等地設立了3個銷售亭。在體彩管理上通過制定《縣2013年體育彩票促銷方案》、《縣2013年體育彩票銷售網點獎勵方案》，推動了體育彩票快速發展。至2013年7月，我縣體彩總銷量達到2000萬元。
[關鍵詞]課程改革；環境教育；地方課程
三峽庫區是位于長江上游渝東北地區，隨著三峽工程的興建、三峽大壩的修筑，在壩上形成的一個以長江河谷型水庫為軸的狹長地理單元。三峽庫區面臨的最大問題是人口稠密、生態脆弱、經濟落后。淹沒區的11座縣城、114個集鎮的大規模搬遷建設，120萬人的龐大移民，這些新的人類活動給三峽庫區先天脆弱的生態系統帶來了前所未有的考驗。因此，三峽庫區的生態環境保護問題是擺在庫區人民面前的首要大事。學校環境教育具有“教育一個，影響全家”“教育一代，影響幾代”的功效，是全民環境教育最經濟、最有效的形式。學校環境保護教育正是我們要找的植根于庫區、適用于庫區的地方課程。
二、開發三峽庫區中學環境教育地方課程的實踐探索
重慶市萬州教育科學研究所在近五年的研究與實踐中開發出三峽庫區中學環境教育地方課程，并在挖掘鄉土教育資源、開發地方教材、建設學生實踐基地、提煉地方課程實施策略等方面作了很好的探索，總結出“創造適切每個孩子發展的課程”“地方課程開發策略”“庫區環境教育與研究性學習結合策略”“環境教育課程化模式”“學生實踐活動基地建設的實踐與探索”等有價值的經驗。
(一)培養庫區“活躍而負責任的公民”，選擇本土化的教學內容
三峽庫區中學環境教育地方課程，依據《中小學環境保護教育專題教育大綱》《中小學環境保護教育實施指南》《基礎教育課程改革綱要》以及三峽庫區的生態環境建設和社會經濟發展的需要，確立為庫區培養“活躍而負責任的公民”的教育目標，即通過該課程的學習讓學生樹立正確的環境道德和可持續發展觀，增強對當地環境和環境問題的關注度和社會責任感，學會基礎的環境科學知識和基本技能，初步掌握研究區域性環境問題的科學方法。
三峽庫區中學環境教育地方課程的教學內容，著重選擇與三峽庫區生態環境特征及環境問題高度相關的內容，如“三峽工程與庫區移民”“三峽庫區的地理環境特征”“移民后靠墾殖與庫周水土流失的治理”“庫區蓄水對局部小氣候的影響”“積重難返的水污染與水庫自凈能力減弱的矛盾”“城市搬遷建設與滑坡、崩塌等地質災害的防治”“城市垃圾和污水的處理問題”“庫岸消落帶的保護與開發問題”“庫區淹沒生物的搶救與保護問題”“庫區勞動力過勝與產業發展不足的問題”“生態建設與生態經濟發展問題”等。
(二)制訂實施方案，確保課程扎實有效實施
為確保三峽庫區環境保護教育地方課程實施的有效性，我們制訂了《百州區中學環境教育地方課程實施指導意見(試行)》，明確課程實施的指導思想；規定前期準備、實施啟動、實施深化、完善提升等四個階段的具體時間和實施內容；提出“轉變教師觀念，建立新課程理念”“堅持理論聯系實際，以活動帶知識”“建立三峽庫區中學環境保護教育發展性評價體系”“開發校外課程資源，建立環境教育學生實踐基地”等四點要求。同時，我們還制訂了《萬州區中學環境教育研究性學習實施方案》，將三峽庫區中學環境教育地方課程的實施與高中研究性學習課程有機結合，解決高中學段基礎課程多、課時緊張的矛盾，使地方課程的實施更有料——分項研究——合力解決等學習模式。
在課程實施過程中，我們以基礎型課程為主，并與拓展型課程和探究型課程有機結合。在基礎型課程中，我們將重點放在公民環保素質基礎層面上的觀念品德教育；在拓展型課程中，我們著力幫助對環境科學有興趣的學生進行較系統的自主學習，重在環保知識和能力的培養；在探究型課程中，我們以專題或問題為切入口，聯系當地實際環境問題開展研究性學習，重在綜合能力的培養，著力引導學生關注身邊的環境，將環境科學的理論知識與當地的自然環境、社會經濟結合起來，研究解決現實的環境問題。這既培養了學生的科學精神和科學探究能力，又造就了一批具有強烈社會責任感的環保小衛士。
2 增強滲透式環境教育的主動性和有效性
環境科學是一門綜合性學科，與地理、生物、化學等學科的研究領域有交叉和相關性。因此，中學的地理、生物、化學等學科課程是環境教育極好的載體。我們在開設環境教育專門課程的同時，依然重視環境教育滲透模式，通過學科教研會和研究課，著力增強相關學科教師滲透環境教育的主動性和有效性。許多教師從教學的設計到課堂實施都很自然地將環境保護教育融入其中，使環境教育無處不在。幾年下來，教師們完成了上百篇優秀的學科教學滲透環境教育的教學設計和教學案例。 轉貼于
(二)活動化的環境教育
1 環境保護實踐活動
環境教育，尤其是本土環境教育，必須在現實環境中去體驗、感悟。我們在實施過程中，采取環境教育與研究性學習結合的策略，以綜合性或專題性的學習目標與課題，組織學生開展環境考察或環境調查活動，讓學生在感知活動中提高綜合能力。近幾年來，萬州區學生有幾萬人次參與專項的環境考察、事件調查、環境保護研究性學習、環保體驗等實踐活動，產生了許多優秀的學生環保實踐活動成果，如“庫岸消落帶的保護與開發研究”“苧溪河水污染調查報告”“太白巖危巖治理研究性學習成果”“萬州區水土流失調查與研究”“龍寶河綜合治理工程考察報告”“高峰鎮生態農業考察”等。
2 環境保護主題活動
環境保護教育是一種強調參與性的自我教育活動。我們利用環境日、地球日、植樹節等契機，采取學校自己組織或與環保局、共青團等機構聯合組織的方式，開展多種形式的環保活動。幾萬名師生參與了“保護母親河行動”“長江三峽庫區清漂行動”“綠化社區行動”“全民植樹活動”“中學生環境保護征文比賽”“節能環保我行動”“學校節水周”等主題活動。這些活動不但改變了學生的環境行為，還引起了較大的社會反響，使學生在本土化的環境行動中不斷成長。例如：清泉中學的“長江清漂體驗活動”，受到了當地媒體的廣泛關注。萬州區第二中學“氣候酷派”小組在“重慶中學生‘氣候酷派’環保宣傳方案設計比賽”中獲第二名。熊琳瑯同學在由重慶市環保局、教委、科協、英國總領事館文化教育處聯合舉辦的中學生環保大使評選活動中，以絕對優勢獲得了中學生“國際環保大使”稱號。
(三)互動化的環境教育
1 學生——家庭互動的環境教育模式
學生——家庭互動的環境教育模式，即學校教育學生，學生影響家長，家長督促學生。一些學校還在初中建立了學生環保個人行為聯系卡，要求家長和學生對出門關燈，電腦、電視、插線板用后關掉電源，洗手、洗澡抹香皂時關掉水龍頭，少買一件衣，拒絕一次性碗筷等個人行為進行互相監督。這樣，學生與家長形成了良性互動，共同發展。
摘 要:附條件不制度是近年來頗具爭議的一項司法改革創舉,該制度已納入《刑事訴訟法》修改的范疇。在基層檢察實踐的基礎上,對試行附條件不案件的情況、效果、問題進行總結和剖析,提出完善附條件不制度的立法建議。
關鍵詞:附條件不少年犯罪實證研究
附條件不〔1〕,是指檢察機關對某些符合條件的案件,考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要,設立一定的考驗期,期滿后根據考察情況,對其作出不或決定的一項制度。海淀區檢察院從2004年開始展開對該項制度的研究,大體上經歷了理論探討、專家論證、制定規則、實踐試點幾個階段。本文通過對海淀區檢察院近兩年試行附條件不制度的具體案件進行研究,力圖從實證角度再認識附條件不制度,對其提出完善建議。
一、附條件不制度實踐運行情況
2008年,海淀區檢察院實施附條件不制度進入實踐試行階段,近兩年時間里,適用附條件不制度的案件有11件15人。
(一)附條件不的適用主體和條件
1. 適用主體
根據2004年制訂的《實施附條件不制度細則》(下稱《實施細則》) ,該項制度預期適用的主體是未成年人。但試點附條件不制度的11件案件15人中,在適用主體上有所突破,即不局限于未成年人, 15人中有11人為未成年人, 4人為成年人。2. 適用條件《實施細則》規定的適用條件是: (1)案件事實清楚,證據確實充分; (2)犯罪情節較輕,可能判處三年以下有期徒刑; (3)犯罪后有悔改表現,不致再繼續危害社會; (4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯; (5)具備較好的幫教條件。試點的11件案件,均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看,盜竊案4件6人,尋釁滋事案4件7人,搶奪案1件1人,案1件1人;從犯罪主體看,均為男性,其中未成年人11人,成年人4人;從犯罪嫌疑人的職業看,有9人為在校生, 2人無業。
需要說明的是, 11件案件均不宜立即作相對不,原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實尚需調查(即使核實該起事實仍屬情節較輕) ;犯罪嫌疑人對盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學生亦無固定工作尚需考察;犯罪數額較大不宜直接作相對不等。
(二)附條件不所附條件
條件一詞來源于民法,是指“當事人以將來客觀上不確定之事實,作為決定法律行為效力的附款”。〔2 〕附條件不所附條件即檢察機關的幫教考察措施。在考察期內,犯罪嫌疑人有義務接受檢察機關的幫教考察。考察期滿后,檢察機關根據犯罪嫌疑人的表現做出或者不的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡稱未檢組)〔3 〕的成立為分界點,海淀區檢察院的幫教考察舉措在機構、形式和內容上呈現出階段性的特點。
1. 四方幫教委員會模式(2004—2008年)
《實施細則》規定:“檢察機關對決定附條件不的犯罪嫌疑人,應定期進行幫教和考察。”同時制定的《對未成年犯罪嫌疑人幫教細則》(下稱《幫教細則》)規定:“北京市海淀區人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團北京市海淀區委員會、北京市海淀區婦女聯合會共同設立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(以下簡稱幫教委員會) ,負責落實具體的幫教工作。幫教委員會由各方指派專人,共五人組成。”
在幫教委員會中,四方部門各司其職。團委負責選任青年志愿者或者社區工作者對被附條件不人進行一對一的輔導工作,包括心理輔導,思想品德和法制教育等內容,青年志愿者或社區工作者負責聯系并督促被附條件不人每月至少參加一次社區公益勞動。婦聯負責每月組織被附條件不人的家長參加一次“家長學校”,同時對被附條件不人的家長進行單獨訪談。被附條件不人戶籍所在地的派出所負責每月通過走訪街道辦事處、居委會、與被附條件不人談心等多種途經,了解、核實被附條件不人在考驗期間的表現。各方在考察期后均向檢察機關遞交考察報告,由檢察機關形成綜合考察報告,提交幫教委員會通過,并作為最終處理的依據。
2. 檢察機關牽頭負責模式(2008年至今)
2007年初,海淀區檢察院在公訴一處設立專門的未成年人犯罪案件辦案組,將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立,對試行附條件不制度發揮了重要推動作用。在妥善處理案件的基礎上,未檢組創新多項工作機制和幫教手段,如特別告權、分案、辦案引入心理輔導、開設家長課堂等,嘗試由檢察機關牽頭,跨部門合作聯合幫教模式,針對犯罪嫌疑人的不同特點和案件的具體情況,在附條件不所附條件及幫教手段方面,遵循基本程序與特別方式相結合的原則。
(1)基本程序召開幫教座談會。檢察官宣布附條件不考察決定,征詢犯罪嫌疑人及其家長、相關單位如學校、社區的意見。如果同意,則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書,保證在考察期內接受檢察機關規定的各項幫教工作,要求家長、相關單位簽訂擔保書,保證按照規定開展各項幫教活動、進行監督。具體案件中,承擔幫教工作的主體有所不同:犯罪嫌疑人為在校生的,一般由學校和家長共同承擔幫教工作;犯罪嫌疑人有工作單位的,一般由工作單位和家長共同承擔幫教工作;犯罪嫌疑人無業的,則由社區和家長共同承擔幫教工作。如涉嫌搶奪的齊某是無業人員,檢察官邀請其所在社區的人大代表參加幫教會,參與幫教活動。
定期提交思想匯報。犯罪嫌疑人定期向檢察機關提交書面思想匯報,匯報近期的思想和生活情況。__犯罪嫌疑人為未成年人的,其家長定期向檢察機關匯報幫助教育情況。一般每月匯報一次。
接受專家心理輔導。研究表明,未成年人犯罪多源于心理問題,如不能正確對待挫折,不能有效管理情緒等;案發之后,未成年人普遍受到心理傷害。海淀區檢察院創設辦案引入心理輔導制度,邀請心理專家對犯罪嫌疑人進行一對一的心理輔導,必要時亦對家長進行心理輔導。如任某、王某尋釁滋事案,任某小時父母離婚,后父親去世,跟隨繼母生活,遭遇多重打擊的任某不思學業走入歧途;王某父親管教極嚴,案發后父子關系緊張。檢察官會同青少年心理健康教育中心,對嫌疑人及家長進行心理測試、箱庭療法,幫助建立正常的親子關系,樹立生活的信心。
(2)特別方式
家長課堂。家長是孩子的第一責任人。研究表明,家庭結構缺損、家庭教育失職、家庭不良行為,使家庭不能或不完全能給予子女起碼的情感滿足和必要的正常社會化教育,由此導致家庭中的青少年心理發展出現障礙、社會規范的內化產生偏離,這是直接或間接促成其性人格形成的主要原因,進而使青少年走上犯罪道路。〔4 〕海淀區檢察院創設“家長課堂”,聘請教育、心理專家為涉案未成年人的家長講授親子關系、青春期生理和心理、挫折之后信心重建等知識。檢察官事先下發“家長課堂調查表”,了解家長希望學習的知識,聘請專家有針對性制定課堂內容,采用講解與互動相結合的方式授課。課后家長填表反饋課堂效果。
參加公益活動。幫教單位除日常監管外,還組織考察對象參加公益活動。具體做法各有不同:有的學校組織參加抗震救災捐款儀式、唱響奧運歌詠比賽等,用時政教育犯罪嫌疑人;有的學校組織參加衛生大掃除、藍球比賽等;有的社區組織參加社區文明宣傳等。
(三)附條件不考察結果
《實施細則》規定,附條件不考察期為1個月至6個月。在試行的11件案件中,考察期為2個月至6個月不等。考察期滿后一周內,各方出具幫教材料,如學校說明考察內容及嫌疑人表現,心理專家出具心理矯治報告,檢察機關匯總作為處理案件的依據。
試行考察的15人中,除1人因認罪悔罪表現差被、2人尚在考察期之外,其余12人全部作相對不處理。附條件不考察制度,挽救了一些犯罪嫌疑人,使其避免貼著罪犯標簽生活,專業的幫教考察,使其重新融入社會開始新生活。如涉嫌尋釁滋事的犯罪嫌疑人王某,經過心理輔導、家長課堂之后,王某及父親都認識到溝通和鼓勵的重要,父親表示會繼續鼓勵兒子高考,兒子更加理解父親。又如幾名涉嫌尋釁滋事的成年大學生,家長整日嘆氣流淚,孩子也自覺抬不起頭,無法面對生活,通過專家引導,家長和學生都重新樹立信心,學生已恢復學業,家長亦學會幫助子女走出困境的方法。至今12名被不人均未再次出現不良行為。
二、附條件不制度的實踐效果及存在問題
(一)附條件不制度的實踐效果
1. 更好地教育挽救未成年犯,使其更易回歸社會
未成年人之所以犯罪,是由于其原有心理水平較低,在外在不良因素的作用和誘惑下,加上自身進行了一些違反道德和法紀的活動,獲得了體驗,逐步形成消極心理因素———不良的需要、興趣和世界觀,而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素,只不過積極因素處于相對的劣勢,被消極因素掩蓋而已。檢察機關只要善于從未成年人消極的行為表現中,發現和培養這樣或那樣處于劣勢的積極因素或隱藏著的“閃光點”,并利用積極因素克服消極因素。這樣,未成年人就可__能逐步得到改造。〔5 〕
附條件不制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素,通過專家和檢察官的幫助教育,使其對自己的行為有更深刻的認識,對今后的人生有更好的規劃,不僅免于犯罪前科,而且更易回歸社會。試行附條件不的15人都通過考察教育,表現出良好的認罪悔罪態度,重新樹立正確的人生觀和價值觀。涉嫌尋釁滋事的陳某寫道:“我現在又能上課學習了,這才是屬于我的生活,我會一步一個腳印走好人生的路,不再讓父母失望。”涉嫌搶奪的崔某,已高中畢業考入軍校繼續學業。
2. 更好地化解矛盾糾紛,重建和諧社會關系
2000年第十屆聯合國預防犯罪與罪犯待遇大會通過了《關于犯罪與司法:迎接二十一世紀的挑戰的維也納宣言》,明確提出恢復性司法的概念。恢復性司法強調消除仇恨,化解矛盾,使當事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會重新生活和工作,建立公正、負責、講道德和有效率的刑事司法系統,真正促進經濟及社會發展和人民安全。
附條件不制度通過附加條件幫教考察,促使犯罪嫌疑人和被害人達成和解,更好地保護雙方權益,有利于化解矛盾糾紛,構建和諧社會。試行的11件案件雙方當事人都達成和解,被害人遭受的損害通過賠償、道歉等方式得以彌補,破壞的社會關系得到修復。
3. 真正實施區別對待,充分體現寬嚴相濟刑事政策實施寬嚴相濟刑事政策,是黨的十六屆六中全會提出的明確要求。2006年最高檢工作報告明確指出:“堅持區別對待,該嚴則嚴,對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯貫徹教育、感化、挽救方針,當寬則寬”。最高檢在《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策若干意見》中又指出:“檢察機關在批捕、等各項工作中,都要根據案件情況,做到該嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴適度”。
附條件不制度在試行過程中,對那些犯罪情節較輕、主觀惡性不大、不致再繼續危害社會、可能判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人,進行幫教考察,使其認罪悔罪,積極賠償,取得諒解,實踐中多做出不決定,體現了寬嚴相濟中“寬”的一面。但對不符合條件的犯罪嫌疑人堅決不適用附條件不制度,對在考察期間心存僥幸、不思悔過的犯罪嫌疑人依法提起公訴,體現了寬嚴相濟中“嚴”的一面。如崔某、許某搶奪案,許某在考察期內再犯盜竊罪,被提起公訴,而崔某能夠認罪悔過、積極賠償,后被作不處理。
(二)附條件不制度實踐面臨的問題
1. 附條件不制度的法律依據缺失
在該制度出現之初,附條件不制度的正當性即引起很大爭論。反對者認為,附條件不并無法律明確規定,是一種游離于刑事訴訟之外的“違法試驗〔6 〕。贊同者認為,附條件不制度是檢察官自由裁量權的應有之義〔7 〕。筆者認為,附條件不制度具有存在的法理依據和現實必要性,該制度進入新修改的《刑事訴訟法》似已成定論。由于尚無明確規定,實務部門在作附條件不時畏手畏腳,影響該制度的探索與完善;另一方面,試行案件中的參與者對該制度不了解,對其合法性存有質疑,有違司法權威,降低了社會效果。
2. 附條件不與相對不難以區分
適用根據《刑事訴訟法》的規定,相對不適用犯罪情節輕微,不需要判處刑罰或免除刑罰的犯罪嫌疑人。而依據司法實踐,附條件不適用于可能被判處3年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人。可見,附條件不與相對不都適用輕罪案件。但是具體個案應適用相對不還是適用附條件不,實__踐中難掌握。如竇某盜竊案〔8 〕,有人認為竇某是未成年人,盜竊數額不到兩千元,可直接作相對不;有人認為竇某是無固定職業的未成年人,不對其考察幫教無法保證不的效果;也有人認為,直接作相對不,能使犯罪嫌疑人及早從訴訟中解脫出來,而附條件不需要一段時間的考察幫教,案件周期較長,對犯罪嫌疑人特別是未成年人并不公平,不利于訴訟效率的實現。實踐中,檢察官對諸多像竇某這樣的案件存有困惑與疑問。附條件不和相對不的區別適用,無論在理論探討還是制度構建上,都有待推進。
3. 附條件不的主體范圍亟待確定
關于附條件不的主體范圍,有三種觀點。第一種觀點認為,附條件不只能適用于未成年人〔9 〕,這是一種嚴格限定的主張;第二種觀點認為,附條件不作為刑事訴訟中的一項制度不應該有主體的限制,應該適用于所有人〔10〕,這是一種廣泛適用的主張;第三種觀點認為,附條件不制度主體不局限于未成年人,也不宜范圍過大〔11〕,這是一種折中說。《實施細則》采第一種觀點,實踐中的試行案件支持了第三種觀點。
4. 附條件不所附條件如何把握
在附條件不考察期內,設定一定條件,一方面給犯罪嫌疑人施加一定壓力,督促其改過自新,另一方面有利于檢察機關通過條件完成情況判定犯罪嫌疑人悔罪表現。但一般應附加哪些條件? 目前無統一標準,實踐中亦難把握。有學者提出下列條件: (1)書面悔過; ( 2)向被害人道歉; ( 3)對被害人損失作出賠償或補償; (4)向指定的公益團體支付一定數額的財物; (5)提供一定時間的公益勞動等。〔12〕11件試行案件中所附條件是:定期提交思想匯報;接受考察幫教(心理輔導、家長課堂、公益勞動等) 。可見,學界和實務界對附條件不所附條件在大體趨同的基礎上仍存差異,應盡快確立所附條件的整體范圍和統一標準。
5. 尚無專門的考察幫教機關
在試點過程中,考察幫教工作多為檢察機關牽頭,通過協議形式聯合學校、社區等共同進行。檢察官事必親為牽扯大量精力,影響幫教效果和工作效率。缺乏專門幫教機關,對于在校學生案發后轉學的,就無法落實幫教。占未成年犯罪多數的外來人員,因與本地社會聯系不緊密,沒有類似學校、家庭、社區等良好的幫教機關,更是被排除在附條件不的范圍之外,有違《刑法》中的公平原則。
三、附條件不制度的建立完善
(一)適用主體寬泛化
附條件不制度最初僅適用于未成年人,實踐中擴大適用到成年人。試點實踐中發現,對成年人適用附條件不同樣取得良好的法律效果和社會效果。本文認為,附條件不的適用主體不宜限定過嚴,只要犯罪情節較輕、主觀惡性不大,有良好幫教條件,無論未成年還是成年,均可適用。
主張適用主體寬泛化,依據在于,附條件不得以產生的法理基礎和制度原意并不要求限定主體范圍。首先,附條件不制度是便宜主義的體現,賦予檢察官更多的自由裁量權。〔13〕附條件不盡量不將輕罪嫌疑人交付審判,而代之以教育性考察措施,節約司法資源,提高訴訟效益。其次,附__條件不制度體現了刑罰經濟的思想。〔14〕刑罰經濟要求防止自由刑適用帶來的不必要損害,盡量采用非剝奪自由的制裁方法,因而提倡非犯罪化、非刑罰化。附條件不對輕罪嫌疑人實行開放的幫教考察,避免將通過考察的人移送、判處監禁刑,迎合刑罰經濟思想的主張。最后,附條件不制度充分體現了我國現行刑事政策———寬嚴相濟。可見,是否適用附條件不并非取決于犯罪嫌疑人是否具有特定主體身份,而為是否符合適用條件。對符合條件的成年人適用附條件不更能體現便宜主義、刑罰經濟思想和寬嚴相濟刑事政策的要求。
(二)檢察官主導下的個別化條件附加
附條件不制度在設計上,應以檢察官為主導,各部門通力配合,針對具體案情,由檢察官選擇有區別地附加條件,最大限度的教育、感化、挽救犯罪嫌疑人。《刑事訴訟法》對考察條件不宜規定過細,同時還需要完善配套機制來保障所附條件的有效落實。
為何以檢察官為主導? 檢察官在辦理附條件不案件時,要調查犯罪嫌疑人一貫表現,聽取被害人意見,全面考量案件情節。不同案件的附加條件必然不同,只有檢察官最了解案情,最有權決定附加哪些條件。
為何要個別化附加條件? 犯罪具有多因性,既有自身原因,也有社會原因,附加條件全面、有針對性,才能切實達到預防再犯的目的。大多青少年犯罪后,本人亦受精神傷害,心理疏導很有必要;有的青少年家庭關系冷漠,家長課堂可助家長正確與子女溝通,營造和諧家庭;有的青少年缺乏責任心,參加公益活動有助于其增加責任感和社會認同感。
(三)考察期不宜過長,建立跟蹤回訪制度
考察必然需要時間。適用附條件不的案件事實簡單,情節較輕,故考察期限不宜過長。我國《刑事訴訟法》規定,對犯罪嫌疑人取保候審最長不得超過12個月。從司法實踐和訴訟經濟考慮,認為考察期規定為2個月至6個月為宜,試點的11件案件的考察期均在這個時間段內。考察期滿作相對不決定后,應建立跟蹤回訪制度。
由于現實條件所限,海淀區檢察院目前并無跟蹤回訪機制〔15〕,無法及時反饋被不人適用幫教措施后是否表現良好、是否再次違法犯罪的信息,不能依此審視幫教考察工作的質量,發現問題,改進工作。本文認為,應盡快建立涉案未成年人信息檔案,建立跟蹤回訪制度。在一定時間后向青少年所在學校、社區了解其表現,發現不良行為及時矯治,對矯正后5年內的表現評估跟進。
(四)盡快整合社會力量,建立健全幫教組織
在附條件不幫教過程中,檢察機關的定位應為牽頭組織者,而非具體幫教機關。一方面檢察機關沒有權限,另一方面檢察官不具備專業知識。江浙的檢察機關通過和共建單位簽署協議,建立不同的幫教形式:對學生,交由共建學校幫教;對無業人員,交由共建企業幫教;對有職業者,交其單位幫教,是非常好的做法。海淀區檢察院四方幫教委員會模式亦是一種有益探索。
本文就建立健全幫教組織有兩點建議:其一,應爭取國家公權力支持。檢察機關聯合公安、司法、街道、教委、婦聯、團委等部門,建立多部門聯合幫教的長效機制。其二,應重視社會公共資源的支出。近年來我國出現不少關注青少年的團體,如南京的誠愛基地、北京的青蘋果之家,雖然與西方發達的社會團體相比,我國的此類團體在數目、規模、功能上相去甚遠,但隨著社會的發展,類似團體將大量涌現,待條件成熟后,可交由這些團體系統組織策劃考察幫教工作。
(五)建立監督救濟機制
任何缺乏約束的制度都是不完善的。為防止附條件不決定權濫用,可考慮在立法上規定犯罪__嫌疑人、被害人的權利和公安機關的權利,在程序上對該制度起到制約作用。主要內容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權利
人民檢察院在做出附條件不決定前,必須征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,應當征詢其法定人的意見。有辯護律師的,要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不決定后,應當公開宣布,說明理由、所附條件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人權利義務,并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不的,人民檢察院應當作出或者不的決定。
2. 被害人的權利
有被害人的案件,應將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不決定的,可以在收到附條件不決定后七日內向上一級人民檢察院申訴。此外,應允許被害人參與考察,隨時向幫教機關了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機關的權利
公安機關移送審查的案件,人民檢察院決定附條件不的,應將附條件不起決定書送達公安機關。公安機關認為嫌疑人、被害人的權利和公安機關的權利,在程序上對該制度起到制約作用。
主要內容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權利
人民檢察院在做出附條件不決定前,必須征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,應當征詢其法定人的意見。有辯護律師的,要聽取律師的意見。人民檢察院在做出附條件不決定后,應當公開宣布,說明理由、所附條件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人權利義務,并征詢其意見。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不的,人民檢察院應當作出或者不的決定。
2. 被害人的權利
有被害人的案件,應將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不決定的,可以在收到附條件不決定后七日內向上一級人民檢察院申訴。此外,應允許被害人參與考察,隨時向幫教機關了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機關的權利
公安機關移送審查的案件,人民檢察院決定附條件不的,應將附條件不起決定書送達公安機關。公安機關認為附條件不決定不當的,可以要求復議。如果意見不被接受,可以向上一級人民檢察院提請復核。 注：
〔1 〕 附條件不是我國實踐先行的一項司法改革創舉。從理論研究、實踐試點到制度設計,該制度一直伴隨著較大爭議,爭議的焦點之一是名稱問題。國內各地檢察機關在用詞上出現了緩予、暫緩、暫緩不、附條件不等不同稱謂。本文以附條件不為題,一是著眼點在于該項制度在刑事訴訟法中的地位設計,附條件不介于和相對不之間,在制度設計上應當屬于不的一項重要內容;二是考慮到盡管各地用詞不同,但該項制度的本質內容是一致的,學界對名稱問題的研究甚多,本文立足實證研究,走出概念的泥沼,探討該制度的構建完善之策。
〔2 〕梁慧星:《民法總論》[m ] ,法律出版社2001年版,第201頁。
〔3 〕海淀區檢察院從2000年開始在公訴一處設立未檢組,負責辦理未成年人普通刑事案件,但由于公訴一處、二處案件類型的人為分流,此時未檢組并非辦理所有的有未成年人參與犯罪的案件。2007年初,根據最高檢未成年人犯罪案件專門辦理制度的要求,未檢組仍舊設立在公訴一處,但負責辦理全院所有的有未成年人參與犯罪的案件,徹底實現了未成年案件專業化辦理。
〔4 〕王娟:《青少年犯罪的家庭環境因素及其矯正》[ j ] ,《理論導刊》2007年第8期。
〔5 〕羅大華、石起才:《青少年犯罪心理學》[m ] ,中國政法大學出版社1989年版,第347 - 353頁。
〔6 〕沈春梅:《暫不不宜推行》[ j ] ,《人民檢察》2003年第5期。
〔7 〕張澤濤:《規范暫緩- 以美國緩制度為借鑒》[ j ] ,《中國刑事法雜志》2005年第3期。
〔8 〕竇某(男, 17歲,無業)伙同另外兩名未成年人盜竊一輛摩托車,價值1978元,在轉移贓物時被查獲。
〔9 〕謝雙:《加強對未成年人的保護建立暫緩制度》[ j ] ,《天府新論》2006年第12期。
〔10〕洪道德:《改免予為暫緩》[ j ] ,《法學研究》1989年第2期。
〔11〕楊誠、單民:《中外刑事公訴制度》[m ] ,法律出版社2000年版,第223頁。
〔12〕陳光中、張建偉:《附條件不:檢察裁量權的新發展》[ j ] ,《人民檢察》2006年第4期。
〔13〕王雪琴:《暫緩制度研究》[d ] ,山東大學2007年碩士學位論文,第7頁。
班本教育，是以班級為教育實施的載體，以班級的實際情況為前提，以滿足班級學生發展需求為宗旨，以班級資源為依托，整合各種教育因素，充分尊重學生的選擇權，充分發揮學生主體性，充分發展學生的個性的教育模式。實施班本教育旨在通過整合型的有指向性的研究最優化的發揮班級的個性化功能和社會化功能，促進全體學生全面發展。
班級文化是一個班級的靈魂，是每個班級所特有的，具有自我調節、自我約束的功能，涉及到班級組織、班級制度、班級環境、班風班訓、班級特色、學生價值取向和行為呈現等方面。為了建設健康向上的班級文化，我們充分發揮了班級共同體的作用，建立班級組織，建設班級制度文化。為了讓品行端正、管理能力強、有集體榮譽感的孩子脫穎而出，班委會人選的產生，都要經過個人自薦、學生投票、家長評選、班課任老師審核等程序，每一屆班委會都要向全班學生做就職演說和年終述職。班委會實現一年一選制，讓更多的學生獲得鍛煉的機會。每個班級的班風、班訓、班級特色，以及班級的各項規章制度，都是經過全體任課教師、學生、家長的提議、討論、表決制定出的，提高了知曉率和執行力。同時，提倡由教師團隊、學生、家長，共同參與到班級物質文化與環境建設中來。有的班級把公共墻面布置好之后，對教室預留墻壁實施“招標”，每個學生認領一份“責任田”，根據自己的特長和喜好，對“自留地”進行布置，有的搬來“全家福”，有的辦起書畫展，有的開辦漫畫園，千姿百態，異彩紛呈。此外，學校各個班級開設了班級博客，老師、學生、家長共同參與博客的建設與管理。博客中，有學生交流體會的空間，有家長分享經驗的欄目，有老師反饋校園生活的圖文。有些班級更是將博客的管理交予了家長和學生，充分發揮了班級共同體各成員之間的作用，班級博客成了學校與家庭、班級與家庭、老師與家長、老師與學生、學生與學生、家長和家長、家長和學生互相交流、溝通的平臺。
為了引領教師做細、做精、做好班本課程，我們把分散在各個班級的班本課程案例集中起來，邀請高校課程方面的專家到校指導，積極開發有針對性、時代性、實效性、科學性的班本課程，讓學生獲得知識，掌握技能，拓寬視野，習得方法，養成習慣。班本課程的開發，充分利用了家長和社區資源，解決了實際問題，滿足了學生的需求，同時又具有非常強的操作性，再加上實施周期短，實施形式多樣，極大地縮短了知識技能傳遞的時空，拓寬了知識技能傳授的領域，班本課程已經成為我校在課程建設上的一大亮點。
實施班本教育以來，體現在教學領域最大的變化是打破了學科疆域，學科整合、各任課教師的整合是班本教學最大的特色。每周的班本課程的教學更加需要各任課教師相互配合。三年級下學期語文學科有篇課文是《水上飛機》，學生非常感興趣，為了拓展學生對飛機的認識，老師開設了《飛機大冒險》班本課程，首先是語文老師執教了《水上飛機》一課，引導學生初步認識了水上飛機，激發了學生對飛機的興趣。然后，科學老師根據自編教材，帶領大家走進飛機家族，認識各類飛機，了解其作用。接著，綜合實踐課的老師和家長一起帶著學生走進部隊飛機場，面對面的接觸飛機，實地考察，和飛行員交流，深入了解飛機的構造、特性、作用。最后，由班主任組織大家撰寫學結或者考察報告，評選最佳作業。整個課程實施過程中，這些老師都參與每個教學環節。一個課程周期下來，各學科老師協同作戰，教學形式多樣，學生的收獲非常大。各個班級依靠小班化的優勢，積極推進小組合作學習。通過同伴互助，把容易被“邊緣化”的學生拉到“學習磁場”里來，通過縮小空間拉近距離，讓這些經常失去課堂話語權的學生有勇氣有機會拿起“話筒”，得到鍛煉，樹立自信，激發興趣，提高成績。除了在課堂上營造互幫互助的學習氛圍以外，各個老師還把學習小組的作用發展到課外，通過小組競賽等方式，把學習共同體打造成成長共同體。
班本教育，充分發揮了教師的能動性，讓教師與家長共同參與到教育中來，實現了教育者由單純的知識傳授者向學生學習活動的引導者、組織者的轉變。通過建構面向兒童生活的課程，讓少年兒童在生活中深刻認識社會和自我，從切身的體驗中學會識別美與丑、善與惡、真與假，并在生活交往中學會做人。
（作系南京市小營小學校長）
摘要：本文分析了火災風險評估概念的內涵，綜述了以某一系統為對象的火災風險評估的研究及目的，介紹了國內外較新的城市區域火災風險評估方法。
關鍵詞：城市區域火災風險評估
一、火災風險評估的概念
過去，人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術的發展，風險評估（riskassessment）和風險管理（riskmanagement）技術作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統安全等領域得到了廣泛的認知和應用[1]。
通常認為風險(risk)的定義為：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。風險概念中包括三個因素：對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果[2]。因而，火災風險（firerisk）包含火災危險性（發生火災的可能性）和火災危害性（一旦發生火災可能造成的后果）雙重含義[3]。
現在，在文獻中可以看到的與“火災風險評估”相關的術語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災風險評估都是指：在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數據轉化為準確的結論的過程。火災風險評估與火災模擬、火災風險管理和消防工程之間有密切關系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設施檢查表，復雜的就會涉及到概率分析，在應用方面針對的風險目標的性質和分析人員的經驗有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災危害性（firehazard）和火災風險（firerisk）。火災危害性指：凡是根據已有的資料認為能引起火災或爆炸，或是能為火災的強度增大或蔓延持續提供燃料，即對人員或財產安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發生的可預見性后果。這種設定的條件稱為火災場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關后果有關的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風險評估的一個構成元素，即風險評估是對危害發生的可能性進行權衡的一系列危害性分析。
從系統分析的角度來看，風險具有系統特性和動態特性。風險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統的特性。若系統發生變化，很容易就會使事先對風險所做的估算隨之發生變化。火災風險評估模式包括：系統認定，即明確所要評估的具體系統并定義出風險抵御措施的過程；風險估算，即設定關于火災的發生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，計算和量化系統中的指標的過程；風險評估，對該標準或尺度進行分析和估算，確定某一特定風險值的重要性或某一特定風險發生變化的權重[5]。
二、城市區域火災風險評估的意義及發展概況
在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設計性能化的發展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協會制定的“NFPA101生命安全法規”是一部關注火災中的人員安全的消防法規，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫護場所、監禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前，我國在火災風險評價方面的研究，大部分是以某一企業，或某一特定建筑物為對象的小系統。例如，由武警學院承擔的國家“九五”科技攻關項目“石化企業消防安全評價方法及軟件開發研究”，以“石油化工企業防火設計規范”等消防規范和德爾菲專家調查法為基礎，設計了石化企業消防安全評價的指標體系，利用層次分析法和道化指數法確定了各指標的權重，采用線性加權模型得出煉油廠的消防安全評價結果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災風險評價也比較多，如中國礦業大學周心權教授，在分析建筑火災發生原因的基礎上，建立了建筑火災風險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。
與上述的安全評估不同，城市區域的火災風險評估的目的是根據不同的火災風險級別，配置消防救援力量，指導城市消防系統改造，指導城市消防規劃。對已建成的城市區域的火災風險評估必須考慮許多因素，即城市火災危險性評價指標體系，包括區域內所存在的對生命安全造成危險的情況、火災頻率、氣候條件、人口統計等因素，進而評價社區的消防部署和消防能力等抵御風險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關注社區從財政及其他方面為消防規劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規模擴大、綜合功能增強，在居住區商貿中心、醫院、學校、和護理場所增多，評估方法還會相應的改變。現有的城市區域火災風險評估方法主要出于以下兩個目的：
（一）用于保險目的
在火災保險方面的應用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災分級法，在美國已經被視為指導社區政府部門對其火災抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。
ISO是按照一套統一的指標來對每個社區的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區的公共消防級別，這套指標來自于由美國消防協會和美國自來水公司協會所制定的各種國家規范。ISO對城市消防的分級方法主要體現在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結構、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數目表達）相關聯，再以統計數據加以調節后，來確定相應的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統雖然無法反映出消防組織的其他應急救援能力，但實際上也常用于各個區域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區域的7個指標情況：供水、消防隊、火災報警、建筑法規、電氣法規、消防法規、氣候條件。隨著技術進步，該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標只包括前3項。被刪除的指標或者確少區分度，或者在全市范圍內進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標準是具體的規定，如果某一社區的情況沒有滿足這些規定，則歸屬為差額分，規定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當今的消防組織和地方政府要擔負日益加重的安全責任，面對來自公眾的對抵御各種風險的更多的期望，以及調整消防機構人員、設備及其他預算方面的壓力，迫切需要確認某一給定轄區內的具體風險和危險的等級。
具體地說，城市區域風險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產的預期風險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到最佳平衡。
關于火災風險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關注可以說幾經反復，其間美國消防學院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀90年代，國際消防局長協會成立了由150名專業人士組成的國際消防組織資質認定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經過9年的廣泛工作，制定了“消防應急救援自我評估方法”，和制定標準的社區消防安全系統。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導消防力量部署的標準，分別幫助職業消防隊和志愿消防隊和改進為社區提供的消防救援的水平。根據NFPA最近的調查，NFPA1710將在全美30500個消防機構中的3300~3600個得到正式的應用，也推廣到加拿大有些地區[10]。
英國對消防救援力量的部署標準是依據內政部批準的“風險指標”，把消防隊的轄區劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區域，名為“風險分級”系統。其目的是對消防隊的轄區進行風險評估，確定轄區內的各種風險區域，進而確定該風險區域發生火災后應出動的消防車數量和消防響應時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認為這種方法沒有充分考慮建筑設施的占用情況、社區的人口統計情況和社會經濟因素，也沒有把建筑物內的消防安全設施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯合工作組與內政部的消防研究發展辦公室一起，設立了一個研究項目。該項目的目的是開發一套供消防機構劃分區域的風險等級，對包括滅火在內的所有應急救援力量進行部署，用于消防安全設施的規劃并能解決上述問題的風險評估方法，再對開發出的方法進行測試。最后Entec公司開發出了計算軟件，并于1999年4月以內政部的名義出臺了“風險評估工具箱”測試版[11]。
三、國內外近期的城市區域火災風險評估方法
（一）國內的城市區域火災風險評估方法
張一先等采用指數法對蘇州古城區的火災危險性進行分級[15]，該方法的指標體系考慮了數量危險性，著火危險性，人員財產損失嚴重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災平均發生率與城市人口密度﹑城區面積﹑建筑面積間的統計關系基礎上，選取建筑面積為主導參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災危險性評價指標體系，該體系中城市火災危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標組成，用以評價現實的風險，不能用來指導城市消防規劃。
（二）美國的“風險、危害和經濟價值評估”方法[13]
美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標準”的工作的基礎上，更突出強調了“火災科學”的“科學性”，開發出名為“風險、危害和經濟價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統，包含了多種表格、公式、數據庫、數據分析方法，主要用于采集相關的信息和數據，以確定和評估轄區內火災及相關風險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構和轄區決策者針對其消防及應急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現了把消防力量布署與社區火災風險相結合的原則。
該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災隱患評估。其目的是收集各種數據元素，這些數據能夠通過高度認可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導。其中的分值分配系統共包括6類數據元素：建筑設施、建筑物、生命安全、供水需求、經濟價值。2、社區人口統計信息。用于收集轄區年度收集的相關數據元素。包括居住人口、年均火災損失總值、每1000人口中的消防員數目等數據元素。
該方法已在一些消防局的救援響應規劃中得到應用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區風險定義為高中低三類區域，進而再考察這些區域的火災風險可能性和后果：高風險區域包括風險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區域，主要指人員密集的場所和經濟利益較大的場所；中等風險區域是風險可能性大，后果小的區域，如居住區；低風險區域是風險可能性和后果都較低的區域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應規劃中體現出來。
（三）英國的“風險評估”方法[14]
英國Entec公司研發“消防風險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現實性，是否在一定的時限內能達到最初設定的目標。經過對環境、管理、海事安全等部門所使用的各種風險評估方法的進行廣泛考察之后，研究人員認為如果對這些方法加以適當轉換，就可以通過不同的方法對消防隊應該接警響應的不同緊急情況進行評估。二是建立了表達社會對生命安全風險可接受程度的指標。
Entec的方法分為三個階段。首先應該在全國范圍內，對消防隊應該接警響應的各類事故和各類建筑設施進行風險評估，這樣得到一組關于滅火力量部署和消防安全設施規劃的國家指南。對于各類事故和建筑設施而言，由于所采用的分析方法、數據各不相同，所以對于國家水平上的風險評估設定了一個包括四個階段的通用的程序：對生命和/或財產的風險水平進行估算；把風險水平與可接受指標進行對比；確定降低風險的方法，包括相應的預防和滅火力量的部署；對不同層次的滅火和預防工作的作用進行估算，確定能合理、可行地降低風險的最經濟有效的方法。
關鍵詞： 綜合實踐活動 課程開發 課程管理 教學主體
《基礎教育課程改革綱要》的頒布，標志著我國基礎教育進入一個嶄新的時代――課程改革時代。綜合實踐活動作為新課程的一個亮點，是一門“在教師引導下，學生自主進行的綜合性學習活動，是基于學生的經驗，密切聯系學生自身生活和社會實際、體現對知識的綜合應用的實踐性課程”。綜合實踐活動的實施對指導教師提出了一系列的資歷和能力要求，有力地促進了教師的專業發展和教師的角色轉變。教師要扮演課程內容的開發者，學生活動的指導者、組織者、協調者、參與者和評價者等多種角色。
1.綜合實踐活動課程的開發者
綜合實踐活動課程是一門沒有文本教材、有待于師生在活動中開發的創生性課程。華中師范大學教育科學學院課程與教學論教研室主任、教育部基礎教育課程改革專家組成員郭元祥教授認為，教師是課程的動態構建者、課程生成者。《基礎教育課程改革綱要》中的“國家、地方、學校三級課程管理”理念呼吁教師積極參與課程開發和課程管理，促進教師的專業成長。
在開發課程的過程中，教師要具有生成意識、創新精神和實踐能力。綜合實踐活動的課程資源廣泛存在，不僅僅局限在教室、校內的活動場所及學校有限的圖書資源，這就要求綜合實踐活動的指導教師要研究、開發、重組，最大限度地利用地方、社區和學校的課程資源。教師要善于帶領和引導學生關注生活、關注現實，從現實中發現問題提出活動主題，以便開發和利用好廣泛存在的課程資源。“創生取向”理念還提示指導教師要時刻聯系學生的生活經驗和學生生活領域中各種有意義的背景，對預設的課程內容進行一系列的或變更、或充實、或替換、或增刪，或拓展、或提煉。
2.綜合實踐活動的組織者與管理者
學生是綜合實踐活動的主體，由于學生身心發展的階段特點決定了這些主體還不成熟，他們的思維、判斷、決策有一定的隨意性，活動過程中還需要指導教師的呵護與扶植、引導與幫助。另外，綜合實踐活動的實施涉及的因素相當復雜，它要求指導老師具有較強的組織、協調與管理能力。
綜合實踐活動為教師和學生提供了寬廣、自由的活動空間，以及廣闊的活動背景。指導老師只有具備較強的規劃和設計能力，才能在這種廣闊的課程環境中自主地、自由地、靈活地引導學生選擇主題、課題、安排活動過程。教師要善于根據學生的生活經驗、已有的知識基礎和特定的社會背景和條件，組織并指導學生選題，合理地制訂活動方案，并在活動過程中有效管理以保證綜合實踐活動順利有效地實施。
指導教師作為活動的組織者、管理者，需對活動有整體規劃和周密設計。具體而言，就是要求指導老師事先對整個活動的各種因素有所預見，進行預設性的組織管理，從活動組織、人員安排到過程指導、成果形式等一一做好安排，才能使活動得以順利實施。同時，在綜合實踐活動的開展過程中教師應針對新情況隨時調整應對策略。
由于綜合實踐活動時空的開放性，安全保障是活動實施中不容忽視的問題，需要教師高度重視學生的安全教育和培養自我保護能力，合理規劃校外活動的空間范圍、活動情境，預先制訂好嚴謹的安全預案，保證學生的身心健康及安全。
3.綜合實踐活動中的伯樂
實踐活動以主題、項目或課題開展學習活動，其主題、項目或課題的選擇權在于學生，學習材料需在實踐中尋找，活動方式、時間長短、空間范圍需要學生選擇，包括活動結果分析、成果的認定，哪一環都不能缺少學生的獨立判斷，所以綜合實踐活動能讓學生在活動過程中不斷地體驗、感悟、提升。激情是創造的靈感，興趣是探索的良師。活動中指導教師應該尊重學生的生活經驗、發展需求、興趣與愛好，調動學生的主體性，并善于引導學生發展，敏感地捕捉學生身上的亮點，發現人才并加以培養。
例如我校結合福州鄉土地理，在社會實踐中安排了中國十大歷史文化名街區――三坊七巷的考察與探究，三坊七巷作為中國目前在都市中心保留的規模最大、最完整的明清古建筑街區，被譽為“明清建筑博物館”。實地考察之后，學生撰寫了內容豐富、觀點各異、角度多樣的活動報告。指導老師從中發現許多立意新穎的成果，有的針對三坊七巷里垃圾箱、座椅的調查統計及合理設置；有的探究三坊七巷里福州傳統小吃與外來品牌的競爭……黃子婷同學在她的考察報告中探究了三坊七巷建筑群的現狀考察與保護，對當前城市的舊城改造與歷史文物保護的對立統一問題提出了很有參考價值的建議。學校老師鼓勵并指導她以三坊七巷、煙臺山、上下杭等更多福州老建筑群為研究對象，繼續深入考察與探究福州城區中軸線不同時期建筑群的現狀，了解與其相關的建筑形式、歷史背景、民俗文化等，嘗試提出相關創新點與可保護開發對策。該學生進行了大量的實地考察、走訪調查、查閱文獻、采訪地方志編輯專家及老建筑住民等，并在家長帶領下實地考察了意大利、法國，綜合分析參考了這兩個以老建筑聞名于世的國家獨特的保護方法及我國曾經的失敗案例，提出了一些以鄉土文化為背景的可行性保護措施。我校推薦該作品參加第30屆福州市青少年科技創新大賽，獲得優異成績并推送省賽，獲得福建省一等獎。該項目經過層層遴選，入圍全國集訓項目參加2016中國科協青少年國際科技交流項目遴選培訓，最終脫穎而出成為代表中國隊參加第28屆歐盟青少年科學家競賽的三位中國選手之一。
4.綜合實踐活動中的協調者
綜合實踐活動的開展超越教室和學校，融入現實生活情境、自然情境和社會情境中學習、調查、參觀、訪問、考察，參與社區服務和社會勞動等，綜合實踐活動比任何一個學科更需要社會及其成員的參與。教師在綜合實踐活動中要協調學生、學校與家長的關系，協調社會有關部門、機構與學生活動等諸多關系，通過與相關部門或人員的溝通，為學生開展活動創造良好的外部環境、寬松的活動時空，充分利用各種課程資源。如果活動中有多方人員參與指導，教師應注意協調各方人員的關系，與之互相配合，共同發揮作用。
社會力量參與指導增強了教師隊伍的活動指導能力。許多專門機構和專業人員，在個人經歷、專業了解方面都遠遠強于學校老師，他們就是一本活教材。例如，在筆者參與的跨校課題“走近閩江口濕地，培養中學生地理綜合實踐能力的研究”的實地考察環節，我們通過家長資源邀請福建省野生動植物與濕地資源檢測中心的余希主任做了專題講座和閩江河口濕地觀鳥指導，彌補了地理指導教師專業上的知識盲點。專家還為學生的觀鳥活動和濕地考察提供了專業的高倍望遠鏡和拍攝儀器等設備，大大增強了實地考察效果。
指導教師在保障校外綜合實踐活動中學生安全事宜時，也時常需要協調好學校與家長、社會資源等關系，盡可能地爭取社會有關部門和學生家長的支持和幫助。譬如我校在進行閩江河口濕地觀鳥活動前，充分與學生家長協調溝通，鼓勵學生家長參與活動，保障學生的安全，同時解決部分的交通問題。
參考文獻：
[1]郭元祥.綜合實踐活動課程：設計與實施.首都師范大學出版社，2001.11.
[2]郭元祥，主編.綜合實踐活動課程的管理與評價.高等教育出版社，2003.9.
每個小區都有自己的主打建筑風格——如地中海風情、新中式田園、美式現代等，這三種風格為當今比較流行的建筑風格，也是目前各地開發商普遍采用的建筑風格。建筑風格體現了小區的文化理念，有了理念就有了文化，和整個城市及開發商的背景、思想，居住人群的品味有機的結合，就形成了小區的整體設計理念。
地中海風情建筑以黃墻、紅瓦為特征，樓層比較低，拱門與半拱門、馬蹄狀的門窗。建筑中的圓形拱門及回廊通常采用數個連接或以垂直交接的方式，在走動觀賞中，出現延伸般的透視感。綠化植物種類豐富搭配錯落；房前屋后處處有景；小區內道路蜿蜒自然，地面鋪裝豐富，景觀小品尺度近人；整體環境給人以舒適而又恬靜，豪華不失高雅，私家花園感很強。
新中式田園結合中國古代文化特色，將小區內景觀賦予人文內涵。運用現代造園手法體現古代造園理念，在設計中把傳統的中式建筑風格和元素加以運用，突出建筑深層次的文化內涵和歷史底蘊，這方面“大有恬園”做的比較好。
美式現代建筑立面簡潔運用一些歐式建筑的裝修手法，展現的是一種大都市風格。其景觀以人工手法體現模仿原生態，小品上多運用造型簡單現代的亭廊架，鋪裝豐富但整體以暖灰色調為主給人以素雅的感覺。
在整個小區的環境設計上重點考察了豎向設計和景觀布置及綠化植被方面，這些高檔樓盤中多數結合原有場地的高差布置景觀，個別沒有明顯高差的樓盤也都局部設置了坡地來滿足景觀需要。結合現有場地的地形，后者的做法比較可取，可在建筑與建筑間構筑高差變化比較緩的坡地為將來植物及景觀的布置創造條件。以東方圣荷西和唯美品格為代表的高檔小區，綠化植物種類豐富，高中低搭配錯落，以喬木、灌木為主且以成樹為主景觀效果較好，但是相對成本也比較高，考慮到地區氣候差異，樹木成活率也是不可忽視的因素。建議與本地綠化部門溝通，根據高低搭配原則選用宜成活的本地樹種代替。在小區入口處和大型公共活動場地周圍設置草坪，這樣易于保養且投資費用低。人行與車行系統：利用豎向分流和橫向分流方式來實現。車庫做在地上時，人行位于車庫上方，車庫屋面做上人屋面和種植屋面，形成地上二層大廣場，車庫位于地下時，車庫上方做綠化和種植屋面，上方做采光井和通風井，用自然光源做為白天的主要光源，可為物業管理節約大量費用。道路全部采用瀝青彈性路面面層，場地多為各種面材鋪裝。
夜間景觀照明：可在小區入口和中心廣場等大型公共活動場地設置豐富的燈光效果，在建筑組團之間，不宜設置照度較高的光源，應以草坪燈或微型景觀燈為主。景觀細部設計：好的景觀設計，其細部設計也很優秀，既體現效果又節省維護費用。體現小區品質必須從細部做起，鋪裝用料必須體現設計意圖，要有顏色變化，分隔明確。如路緣石的選擇、鋪裝快料選型的多樣化與搭配、樹池的多樣化、檢查井蓋的美化處理、微型景觀的隨式造景、垃圾箱的隱藏和美化、休息座椅的布置、兒童游樂場和健身器械的安置等等，形成一步一廊一步一景的環境景觀。建筑設計風格與景觀設計的配合：這些高檔樓盤的景觀效果比較出色還有一個主要原因，就是與其建筑風格統一。文化內涵：根據相應的建筑及景觀設計風格，在設計中運用一些有人文內涵的設計，不單單是對元素的模仿，也要將該風格的精髓融入設計。小區中水系統、太陽能熱水供應系統：根據國家節能要求，建議小區利用中水即生活水回用技術和太陽能熱水供應，為職工降低生活成本。
單元入口、大堂及電梯前室：
根據小區風格，住宅單元入口可采取多種形式，但多層及小高層住宅都有一個統一的特點——都突出于住宅本體，形成一個突出門樓式入口，兩側及樓蓋采用不同形式加以修飾（如圖）。高層或超高層住宅多采用大堂式入口，兩三個單元公用一個大堂，顯得大氣明朗，既節約建筑成本，又便于物業管理。電梯前室及大堂象住宅玄關一樣精裝修，頂棚分層吊頂，棚角石膏線裝飾，吊蘭花燈照明，墻體多為石材或面磚飾面，地面為酒店大堂式裝修，電梯門埡口多為石材口線（非平面）或不銹鋼埡口。
二、材料及產品選用：
在建筑墻體保溫材料設計上，三個城市我們所看到的樓盤中設計基本一致，均采用EPS板（聚苯乙烯泡沫塑料板），沒有發現使用XPS板（擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板）的。
在外裝飾裝修材料設計上，不同地區和不同品質樓盤各有不同，大致可分為四種形式：一是比較傳統的設計，主要以面磚和涂料（液態）搭配效果為主，用于高層住宅較多；二是整體面磚（非釉面、勾縫）設計，主要在不同部位、采用不同顏色協調搭配效果，用于多層住宅較多；三是底層（裙房）采用石材（干掛），其余樓層為仿石漆設計（EPS板打磨找平、貼網、刮膠泥找平后再噴“仿石漆”）；四是底層（裙房）采用石材（干掛），其余樓層為“彈性質感外墻漆”（膠泥狀）設計（EPS板打磨找平、貼網、刮膠泥找平后再抹“彈性質感外墻漆”）。后兩種多為高品質樓盤、高層住宅設計。
外墻外保溫材料使用EPS板（聚苯乙烯泡沫塑料板）設計。其優點是：EPS板相對XPS板而言變形系數小，不易起鼓和開裂，易于打磨，從而保證基層平整度；EPS板相對XPS板而言價格要低；其缺點是：EPS板相對XPS板而言保溫系數有差異，其厚度要有所增加。
針對外裝飾裝修材料設計，按照我們目前開發的兩個樓盤定位標準，認為后兩種設計比較適合高層住宅，尤其是第四種形式效果更佳，即：底層（裙房）采用石材（干掛），其余樓層為“彈性質感外墻漆”設計。典型案例：長春市——“萬科洋蒲花園”；沈陽市——“萬科金域藍灣”；“洪浩左岸慧晶”（正在外裝飾施工）。
樓宇門、進戶門及塑窗產品檔次非常高，全部為國內知名品牌，富貴華麗。
配電柜、書報箱、空調（通風）格柵、護欄、小區圍墻、花園圍欄等幾乎都是廠家來的成品，檔次高，質量好。
三、施工工藝做法及質量通病防治：
本次考察主要針對外裝飾面施工工藝方面進行了深入調研，“彈性質感外墻漆（彩色膠泥）”整體觀感效果立體感強；整體立面效果可進行隨意分割，既可大塊分割，又可做成“面磚”式分割（縫路均勻，面磚效果非常逼真）；整體觀感質量好，保溫層拼接處無明顯凸凹和裂縫現象，表面順平，是較為新穎的做法，也是本次考察最大的收獲。其缺點是：“彈性質感外墻漆”相對普通外墻涂料（液態）而言，其造價要略高一些。
另外，在衛生間及盥洗間方面，整體式淋浴間和衛生間是較為實用和流行的做法。
幾點建議：
1、在規劃設計中逐漸形成我公司獨有的建筑風格，賦予相關的文化理念，突出建筑深層次的文化內涵和歷史底蘊，；
2、在保證節能要求的前提下，盡量選用EPS（聚苯乙烯泡沫塑料板）外墻保溫板設計體系；
3、住宅單元入口、大堂及電梯前室適當提高裝修標準；
4、提高樓宇門、進戶門產品檔次，盡量選用名廠名家產品；塑鋼窗型材選用國內名牌產品（如萬達、實德、海螺），廠家只負責生產加工，安裝由施工單位完成，利于成品保護；
5、小區車行道路宜選用瀝青面層，人行路及場地應分級別進行多樣性設計，選用不同材質拼接，形式豐富，效果好；路緣石選用工藝花崗巖；
6、要去綠化應根據大慶的地域特點，多種植大型喬木和成簇灌木為主，分層次、錯落布置，盡量少種草；
7、在監理單位、施工單位和材料供應商的選擇上逐漸謀求質量信譽好的長期合作單位，管理及施工人員穩定，對提高質量有極大的促進作用；
8、以學習考察、經驗交流等多種形式，充分引進新工藝、新材料，在學習中成長、進步，賦予工程新的內涵，全面提升管理經驗及水平，從而保證所建工程的品質。
項目考察報告（二）
一、考察目的
宜川社區綜合發展項目的目標之一是提高女童入學率，改善教師教學質量。為此，項目此前多次邀請蘭州中英項目教學專家為項目縣教師做參與式教學方法的培訓，希望教師們對參與式教學方法有一個初步的了解，并能運用于實際的教學活動中。但是由于多方面的原因，新教學方法的運用不是很順利。為了更多了解新教學方法如何具體運用到實際中去，社區如何與學校發展計劃相結合等問題，項目設計了此項考察活動。
二、考察日程安排
4月21日：
在蘭州教育大廈會議室與中英項目辦公室工作人員座談，了解項目的整體情況；
前往臨夏市東鄉縣參觀喬魯小學和團結小學（因中途修路，未能到喬魯小學參觀）；
與臨夏市項目辦人員座談，了解項目實施情況。
4月22日：
前往臨夏市和政縣參觀二甲小學和新集小學，在參觀的過程中，與學校有關人員座談、聽課、參觀學校等；
4月23日：
考察人員談論考察收獲。
三、中英甘肅基礎教育項目實施情況
1、項目概況：
2、中英甘肅基礎教育項目的內容框架：
3、項目所關注的領域及目前所取得的效果：
4月21日與項目辦的負責人員巴處長和白處長以及張勇座談，聽取了他們對項目的整體介紹，了解到中英項目關注的領域以及目前的進展，以下做以簡單介紹：
（1）學校發展計劃：學校發展計劃的目標是鼓勵學校與社區建立緊密的聯系，鼓勵縣和學校聯合起來為學校的發展想辦法。學校發展計劃的目標還在于改變學校和縣級（地方政府的財政供給者）的關系，從傳統的"自上而下"的關系改變為"自下而上"的關系。這種關系的改變要通過給學校更多權利參與自己的發展問題達到。學校發展計劃的目標也于通過學校與社區更密切關系的建立，通過關注教育中存在的阻礙兒童入學、鞏固和提高學習成績的社會發展領域的問題，來改變二者之間的關系。
（2）參與式教學方法的核心理念是“以兒童為中心，平等參與”。此項目的目的是改善培訓中小學教師的方法，側重于強化教師教學方法，不是教給他們一些知識。教師培訓還強調教師在教學中盡量利用當地資源以降低教育成本，保證在教學中考慮弱勢群體（比如女生和有特殊教育需求兒童）的需要。目前已經培訓了四個項目縣79%的教師，培訓總數達到5700人次。
（3）早期教育：主要給一年級和二年級教師培訓一些從事大班和復式班教學的技能。
（4）特殊教育需求：主要是幫助教師將那些有特殊教育需求的兒童納入整個班級中。
（5）校長培訓：主要是提高校長的實踐知識。此培訓的8個模塊正在開發之中。四個項目縣685名校長接受了全面的培訓，通過培訓校長的管理水平明顯提高。
（6）教育財政預算改革：承諾提高預算內教育投入，尤其是提高教育質量的投入。
（7）新的督導制度：以學校發展計劃和評估支持教師為基礎。
（8）開發補充讀物幫助兒童語言的獲得和發展，（已出版3種）。
同時特別關注貧困兒童、女童和少數民族兒童等弱勢群體，貫穿項目理念，減少教育中的不公平現象。
（10）學校布點規劃：新學校布點規劃更高效、科學。以減少人為因素和隨意性，使學生就近上學，方便了學生就學。
（12）教育規劃：支持縣教育局提高教育規劃能力。
（13）研究課題：注重行動研究，所有參與者都成為研究者參與研究。
（14）監測與評估：通過監測與評估來評價項目的影響。
其中最大的變化來自于當地教師和教育官員的教育理念和態度的變化，這也是項目最寶貴和最富建設性的成果。這些變化包括：學校和縣教育部門之間關系的變化；學校與社區關系的變化；教師與學生關系的變化。
四、對中英基礎教育項目的總結與思考
在兩天的考察過程中，我們與甘肅省教育廳項目辦公室人員座談，了解到項目的整體概況和實施情況，并在后面的兩天里到幾所小學校去實地參觀考察。以下是對中英項目的一些總結與思考。
1、對參與式教學方法及其如何推廣有了更多的了解，結合考察對我們的項目有了更多的思考。參與式教學及其培訓的目的是在于改變傳統的講授式、填鴨式的教學方法。使課堂上教師的角色由講解著變為指導者、合作者，學生由接收者成為探索者、練習著，實現師生互動和生生互動，培養學生的創造性思維。這首要是教育管理部門要改變觀念；再次我們的教師也需要轉變觀念，而觀念的轉變是很困難的。同時這對于教師的要求也提高了很多，不是每一個老師都能將主要知識點設計進教學內容，而且有些老師提出參與式教學在相同的時間內給出得信息量很少。目前我們存在以下幾個問題：
（1）、參與式教學如果理解不透徹的話，很容易形成形式主義。只是簡單的將教室布置改變成參與式的，但是教授內容依然是傳統型的。這就需要我們在這里如何理解參與式。參與式其實沒有任何形式和模式，他需要我們自己根據自己的客觀條件、授課內容、教師的授課特點等因素相結合，創造和摸索屬于自己的參與式，如何內化參與式是一個問題。我自己的理解，將參與式與傳統式兩種方式相結合，根據要講解內容的不同而選擇不同的方式，可能會更好一些。
（2）、對教師評價標準的問題。目前我們對教師的評價標準可能更多的側重于學生的成績上面。如果不改變我們的評價標準，那么參與式教學是很難繼續的。中英項目面對這一問題，從體制上進行嘗試，改變對教師的評價標準。對教師的評價標準不再是以教學成績為主（教學成績占30%），而是從師德、班級管理、教學設計、課堂管理、教育科研、作業批閱、活動開展與輔導等多方面進行考核，這就解決了教師的后顧之憂。
（3）、對教師的培訓。對教師的培訓應該是長時間的，不間斷的，并且有一支督導隊伍。意識和技巧是一個不斷強化、不斷支持的過程。僅僅靠一、兩次培訓是不行的。但是就我們的項目而言，教師培訓僅僅是宜川綜合發展項目中的一個活動，我們沒有那么大量的經費來支持這一部分。不過，教育部門下半年開始進行新課改的工作，有我們項目先前奠定的基礎，相信宜川的下一步工作會進行得更順利一些。
2、學校管理機制的創新、校長角色的根本轉變。傳統的校長是行政型的，主要處理學校行政事務，很少深入教學第一線指導教育教學工作。我們參觀的和政縣新集小學校長何龍，是中英項目教師培訓教材的開發者，對參與式的理念理解得比較透徹，經常給教師上導課。并且在管理學校上也是以“服務”理念為宗旨。這一管理宗旨大大增加了教師對學校的歸屬感。
同時新集小學的教研活動做的扎實有效，學校定期確定教研課題，由青年教師組成課題研究組，進行研討，平時開展上“四課”活動，即：幫扶課、教法研討課、教學資源開發課，全面提高教師的教學水平。
3、我們參觀的項目縣學校，都屬于少數民族地區（回族、東鄉族等居多），屬于國家貧困縣，教育基礎相對薄弱（包括硬件建設、師資力量等），條件艱苦，目前那里還有幾百名代辦教師。但是在此種情況下，大家在項目的支持下秉承理念，為學校的發展尋找出路，與社區相結合，充分發動可利用的資源，來發展教育。我想我們的條件比那里好很多，如果我們的教育人員都能轉變觀念，具有新的意識，我們教育事業會上一個新的臺階。
五、考察體會與感想
在蘭州的最后一天，我們就此次考察的整體情況有一個匯總，每位老師都談了他們對這次考察的感受、觀點以及在未來自己的工作中可以借鑒的經驗，以下就是各位老師的體會：
趙友三：談三點。第一點到東鄉縣，比較艱苦的地方，許多教師特別是那些民辦教師一月只有100多元工資，還很敬業的堅持在崗位上，挺不錯的，同時也增強了我的事業心，激勵我們；第二點昨天我們參觀的新集小學，從學校的管理，到教師的素質方面來講都很好，人家的參與式教學，我注意了一下，課堂設置的問題，非常切中要害，這一點值得我們學習；第三點：從學校管理上來說，我感覺到他現在和咱們還有差距。對教師的激勵沒有和工資掛鉤，我認為在現在經濟時期，還是走不長遠的。
李天紀：新集小學的管理體現了教學的創新。在教學中，你給我講，我可能就把東西忘了，但是你讓我參與，我可能就會理解。在教學中，學生應該是主體。從他們參與式教學中的互動、辯駁、教師指導，就可以體現是師生共同的成長。在那種條件下，能把學辦成這樣，是值得我們學習的。
韓德峰：關于參與式教學這種方法，回去以后我們可以嘗試著試試。參觀的感受有兩點：從人家學校來看，上至校長下至教師教學的思想、理念，值得我們學習。再一個是新集學校育人環境方面（包括學校的一些標語）都非常有新意，對教師和學生都有警示作用，這是我們值得學習的。
李翠霞：我們參觀了三所學校，現在我主要談談第三所學校，他們學校的校園環境和氛圍很濃，教室里的布置能夠充分展示學生的能力，每一個教室都各有特點。從聽課上，我聽了一節教學研討課，授課的老師參與，同時聽課的教師也參與進去，氛圍很好。他們的電教室是讓學生在里面看，而不完全是教師用的。拿我們學校和他們學校相比，我們學校的班額都比較大，在大班該怎樣開展參與式教學。這是我們目前存在的一個問題。
薛長瓊：通過這次學習拓寬了自己對參與式教學的理解，以前認為那就是一種方法，但是在教研活動中、在班級管理中都可以運用參與式方法，在班級管理中運用，讓大家知道班級管理不是老師個人的事，以學生為主，這樣他們會很有積極性和主動性，認為這就是我們自己的事。其實，我們那里的硬件設施比這里要好得多，但就是我們沒有動起來，缺乏這種意識，讓每個老師都有這種意識，我想我們會比他們做得更好。
張蕓：參觀了三所學校，條件都很艱苦，特別是民辦教師，精神令我敬佩，值得我們學習。二甲學校的學校布置非常有特色，能夠體現平等參與的理念，比如：墻上的很多學生繪畫作品，能夠充分發揮學生想象力、創造力。新集學校的硬件條件比我們還是差了很多，但是人家老師的理念新，參加的培訓多，我工作了13年，今天是第一次出來，所以給我的感覺比較深。參與式教學不僅僅是一種形式，它體現在各個方面，比如：學校管理、教研活動等，他們的特點就是以人為本，以學生為中心的發展理念。通過此次學習，我在今后的工作中，會嘗試著運用參與式的方法，配合今年我們要實行的新課標，都是要發展學生的個性和特點，這是不謀而和的。
楊梅：參與式教學不僅僅是一種形式，而是一種理念，它是融會到我們教學生活中的各個方面。比如：我們日常中的備課，就可以使用參與式，共同提高。
楊海林：我們宜川教師的學歷比這里要高很多，但是人家這里卻能把參與式搞好，我仔細看了他們的校園文化，處處體現了教書育人的理念。在新集學校，他們的校務公開欄在校門外面，上面公布了享受兩免一補的學生名單。新的課程改革，就是要改變教育思想、教育理念、教育觀念，呼喚參與式教學，希望大家回去后，能夠把看到的和聽到的帶給其他的同事們。后半年，我們要實行新課改，但是我們的新課改能不能順利實施，參與式教學方法能不能掌握，今后的工作還是很大的。
通過此次蘭州之行，同去的考察人員每個人心底都深有感觸，在自己的意識中已經有了認識，這對下一步的工作會有所幫助，不過教育改革畢竟是一項大的工程，特別是意識的轉變是最困難的，但是相信我們一定能做好。
項目考察報告（三）
20**年6月26至6月30日公司組織前往四川綿竹的孝德鎮就江蘇援建項目進行了考察。我們參觀了新建的安居房、新建的小學校舍、年畫村，“蘇州水街”等相關設施，大家都感到新的孝德鎮建設總體規劃起點高，體現出蘇州江南水鄉的秀美風景，年畫村周圍還建了許多的門面房用來出租，是為以后的長期有效的管理提供提供資金保障。在考察中，通過聽取情況介紹、座談交流、實地察看、現場咨詢等形式，了解了四川綿竹安居房建設和規劃設計情況，看到了他們物業管理的光明前景，探求了物業管理的寶貴經驗，現將考察情況報告如下。
一、考察見聞
五天時間，我們重點考察了新建的安居房、新建的小學校舍、年畫村，“蘇州水街”等相關設施。在江蘇省蘇州市對口援建的孝德新鎮，我們驚嘆于蘇州市高起點規劃、高標準施工、高速度建設的援建工作，見到了亭臺樓閣，小橋流水，一派江南小鎮的秀麗風光。
（一）五角星——新鎮是夢想起飛的地方
在考察中蘇州援建指揮部的辦公室主任***現場為我們講解了新孝德鎮總體規劃：“新孝德新鎮是個‘五角星’形狀。在一個五角星的區域里，分布著富有蘇州特色的幼兒園、小學、中學、衛生院等建筑。這個由蘇州人設計的“五角星”也寄托了蘇州人、孝德人對孝德這個地方共同的美好希望，真是一個絕妙的設計。同時蘇州援建指揮部在四川災區的援建工作中創造了因快而聞名的“蘇州速度”，蘇州人為災區人在新址上以最短的時間、最好的質量創造一個漂亮的孝德新鎮，讓災區人看到了美好未來，孝德也是災區重建中進展最快的新城鎮。蘇州的援建業績令我們肅然起敬。我們看到了在短短一年多的時間內，蘇州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的醫院、學校、住宅區，我們覺得新的城鎮、新的學校將是孝德人美好夢想的新起點。
（二）裂紋——碎片凝聚的“紀念柱”是向上的動力
在孝德學校的正門前，有兩根設計得別出心裁的“紀念柱”，一根柱子上布滿了裂紋，而那些裂紋是用地震后孝德學校舊址上遺留的碎瓦片拼成的，而另一根柱子的花紋則像是有腳印在一步一步往上走。兩根柱子連成一體，一根代表過去一根代表未來。江蘇援建者認為，將這樣帶有地震遺物的“紀念柱”樹立在校門口，對人是種激勵，是種提示，是戰勝災難創造美好未來的動力之源。
（三）田園詩般的年畫村——美得像是世外桃源
綿竹年畫與蘇州桃花塢年畫并列為中國四大年畫，綿竹年畫因為是直接畫在房屋外墻面上的，視覺沖擊力更強。蘇州援建者為此在這里傾力打造的一個民俗色彩濃厚的地方——田園詩般的年畫村。在那里，我們看到的是一派世外桃源般的田園景象：在綠油油的田野上，一座座粉墻黛瓦的農家小院在綠樹環繞中若隱若現的，雪白墻上都畫有巨幅五彩斑斕的年畫，年畫的內容都是喜氣而富足的。根據介紹，年畫村今后會發展成為一個集觀光、旅游、休閑、購物于一體的特色景點。
（四）一條蘇州水街，——將成孝德人民“聚寶盆”
踏上綿竹市孝德新城的“蘇州水街”，一條小河曲徑通幽，搖曳的柳絲掛在小河的兩岸。一排排白色的墻腰，開著扇扇軒窗掩映在河中……眼前的景象，讓人仿佛置身于江南水鄉。這是一條商業步行街，是蘇州援建留給當地政府和老百姓的一筆寶貴的財富。蘇州水街共有商鋪2萬多平方米，由當地政府統一出租管理，目前商鋪租金為每年120元/平方米。靠著蘇州水街，當地政府每年就可以“賺上”兩三百萬元。在“蘇州水街”兩側的街道上，一些酒吧、水吧、茶吧陸續開門迎客。35歲的楊立是“蘇州水街”第一個開業的茶樓老板，時尚的她把自己的茶樓裝修得很別致浪漫。“蘇州援建者把水街建得那么漂亮，自己會用心經營茶樓，以后這里一定會熱鬧起來的。”對于水街的未來楊立充滿了信心。
（五）蘇州援建力量——是股撤不走的力量
二、考察體會
（一）解放思想，更新觀念，將創新貫穿于安居房建設始終
在學習考察中，考察團成員強烈感受到江蘇援建工作者思想解放，觀念創新，尤其引人注目的是引入大量高規格設計理念。我們要本著“窮則變，變則通”的理念，在單位本職工作安居房規劃建設中真正解放思想，更新觀念，不斷創新，把創新貫穿于安居房規劃設計的始終。
（二）提速增效，只爭朝夕，全力加快**安居房建設
蘇州援建工作者在短短的一年多時間里，使孝德鎮發生了巨大的變化，我們不得不驚嘆于“蘇州速度”。城市建設日新月異。20**年，我市將累計完成投資約**億元用于安居房建設，我們要在新一輪的建設中學習“蘇州速度”，提速增效，只爭朝夕，加快我市安居房建設，以時不我待、只爭朝夕的強烈發展意識為**市加快發展做出貢獻。
根據中澳農業科技交流協議，中國農業部旱作節水及保護性耕作農業考察團一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進行了專題考察。在澳大利亞農林漁業部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構、可持續農業灌溉研究院、農業生產系統研究中心、氣象與應用研究中心、農業大學、農機生產企業、農場，與有關管理、科研人員和農場主、企業家等進行了廣泛的座談和交流，考察活動取得了圓滿成功。現將有關考察情況報告如下：
一、 農業生產的基本情況
澳大利亞是一個以農牧業、采礦業和制造業為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。發展農業生產有其自身的優勢：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，1998年統計1800萬人，每平方公里平均2.3人；全國農牧業用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農業人口人均農牧業用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區適宜發展畜牧業，三分之一的地區適宜發展農業。適宜于發展農牧業的地區土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農業機械化程度較高。主要農產品生產全過程實現了機械化。四是政府高度重視農牧業發展。從機構設置上就可以看出，過去農業由初級產業與能源部管理，為了加強農業，澳大利亞政府于近年專門成立了農林漁業部，管理全國的農業、林業、漁業生產和對外貿易。由于有這些優勢和條件，加上政府不斷地調整政策，澳大利亞農牧業近幾年來穩步發展。在農業領域，我們所到的政府管理部門、研究機構和大學，都迫切希望與我們開展科技、推廣、貿易等多方面的合作。
二、 提高農業用水利用率的政策措施
澳大利亞是一個水資源比較貧乏的國家。全國沙漠和半沙漠占國土面積的35%。東南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區年均降雨量不足500mm，30%以上的地區年降雨量不足375mm，在西部沿海地區雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發量遠大于降雨量。總的來講，缺雨干旱是制約澳大利亞農業發展的主要因素。為了加強對水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來，相繼對管理水的機構進行了企業化改革，對水資源進行控制使用。具體情況如下：
---改革管水機構，實行企業化管理。為了使水資源管理機構與水資源利用狀況密切相關，提高水資源的利用效率，近年來，澳大利亞對水資源管理機構進行了企業改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（Tatrua）地區供水站（公司），原來是國家專門管理水的機構，現在改為屬于州里的公司，公司董事長由政府任命。這個公司的主要職責是為社區提供水利服務，制定供水政策，實行配額供水，確定水的價格、用水量，征求用戶對公司的意見等。這個機構的資金80%來自于用戶，20%來自于上交政府資金的返還部分。由于企業化的水資源管理組織自身的運營狀況與水的利用效率息息相關，因而增強了這些組織對水資源利用效率的關注程度。
---實行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農民用水必須交費。農戶向供水站申請購買水，供水站則根據農戶需要和配額向州里的水供應管理組織購買，然后銷售給農戶。我們在考察的農場看到，水渠中都有供水計量裝置，據以確定用水量和費用。據農場主介紹，用水超配額加價，超額太多就斷水停供。水的價格主要是根據水的成本核定。不同地區供水設施的投入不同，水的價格也有一定的差異。一般每百萬升水的零售價格是20澳元左右。水費的成本構成大體是：渠道維護運作費占30%，大壩建設費占30%，設備更新費占30%，其它雜費占10%。水的成本價格初步確定后，公司還要反復和農戶協商，并報州供水部認定，才能向農戶收取。農戶之間也可以進行水的交易。如果某戶農民不用水或需要用更多的水，他都可以賣出或買到水，永久性轉賣或臨時性轉賣都可以。永久轉賣的水價一般為每百萬升500~1000澳元，臨時轉讓的水價一般為每百萬升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費，而水在農戶之間的交易也使水在不同區域、不同地方的分配更為合理、高效。
---政府和農戶共同投資興建供水設施。據塔圖拉地區供水站的負責人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設施是由政府投資興建的，到現在已經使用了100多年，很多設施都已經老化、損壞。這些設施的維修費用由政府和農民共同出資，1994年，塔圖拉地區投資400萬澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬澳元，用戶提供200萬澳元。他認為今后要逐步轉向農民投資興建供水設施。
---政府對發展旱作及節水農業給予一定的扶持。為了鼓勵農民采用新技術，澳大利亞政府采取了一些補貼政策，使農業可持續發展。大致的補貼項目有：一是對土地整治計劃進行補貼，一般補貼10%左右；二是對修整灌渠進行補貼；三是對購買土壤水分檢測儀進行補貼；四是對水循環利用計劃進行補貼。
由于管理水資源的機構逐步改革，用水也逐步市場化，使澳大利亞農業用水的利用狀況發生了相應的變化：一是用水向效益高的產品轉移。據介紹，近10年來，農業、畜牧業效益下降，用水量減少，而園藝農業效益高，用水量上升。近年不同農畜產品產值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養殖用水和產出相當，都是50%；農業、畜牧業用水占總用水量的45%，產出只占總產值的25%；園藝農業產出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農業、畜牧業用水減少。二是促進了節水技術的應用。由于實行有償用水，農民都注意節約用水，采取一些測量土壤含水量、適時灌水、旱作農業節水、改善土壤條件等技術，提高水的利用率。
三、 旱作節水的主要技術措施
由于采取有償使用水的政策，所以農民都惜水如油，千方百計采取各種節水措施，提高水的利用率。
---推廣測量土壤水分技術，做到適時灌水。對土壤水分進行監控，把水的用量精確化，減少對水的浪費，降低成本，對農業可持續發展、獲得高的產量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測試方法有：插入式測量法、環境水分監測法、TDR水分測試法、遙感測試法等。重點研究什么時候灌水、灌多少水，灌多長時間水，灌水所達到的深度是多少，灌水的時間間隔是多少等實用技術。我們在考察土豆農場和依安農場時，農場主們都向我們介紹了簡易的土壤水分檢測技術。
---采用循環用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個循環系統，使滲漏的水通過排水渠流入集水池，再循環利用。
---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節約用水，改善土壤 結構。
---實行土地整治計劃。農場主集中聯片，在政府資金的引導下，對轄區的土地進行改良，對水渠和林木進行規劃。
---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術措施，減少對水的浪費。
四、 保護性耕作與固定道作業情況
考察中，我們專程到與中國農業大學進行了多年合作的昆士蘭大學格頓學院，具體了解在保護性耕作（秸稈還田+免耕技術）和固定道作業方面的新情況。據介紹，目前，澳大利亞已有90%的農戶采用保護性耕作方法，有50萬公頃土地采用固定道作業。格頓學院農業機械化研究中心對農業機械固定道作業進行了深入研究。他們所稱的固定道作業，主要是研究農用輪胎的效用、對地面的壓實程度和對農作物的影響。通過固定道的精確性，減少輪胎對土壤的壓實，減少土壤的徑流和流失，節約能耗，增加產量。非固定道作業，壓實的寬度占幅寬的20%~30%，多項作業壓實加起來大約50%，而固定道作業只有15%。壓實和非壓實土壤的徑流平均差60mm，即壓實土壤徑流大，非壓實土壤徑流小。固定道作業增產15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農場，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來一年只能生產一季，變為現在一年生產兩季，提高產量70%。
五、 可供我們學習和借鑒的做法
通過考察，我們認為，澳大利亞旱作節水和保護性耕作有較高的發展水平，在旱作節水的政策制定以及科研、技術推廣等方面都有許多值得我們學習和借鑒的地方：
一是實行配額有償用水，加強對水資源的管理。改變傳統的用水觀念和習慣，加強對水的管理，對提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強化對水資源的管理，按照經濟規律，實行有償使用，配額供水，既推動了節水技術的發展，又改變了農民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國農業用水制度的改革，實行合理的價格政策以及鼓勵水交易行為的措施，促進水資源分配的合理化。
二是高度重視節水技術的研究。我們這次考察，到了幾個灌溉和節水技術研究機構，深深地感到他們的節水技術研究等項目，緊密與生產實際相聯系，很快得到推廣應用，并且愿意與我國進行合作研究和推廣。建議加強這方面的研究，同時,積極開展與澳方（以及其他國家）在節水技術方面的合作，借用別人的科研成果，推動我國節水技術的發展。
三是在農業技術推廣方面，政府應有有效的投入。農業實用技術的試驗、示范和推廣，政府應通過項目和資金進行投入，形成有效的機制，并且監督實施，引導實用技術的擴散和普及。
四是重視農業用水的環境治理。農業用水由于受化肥、農藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農田循環供水方法，使農業用水在一個相對封閉的環境中循環使用，既可以節約用水，又可以達到保護環境的目的。
赴澳大利亞旱作節水和保護性耕作考察團
