時間：2023-12-19 15:18:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區文化管理存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：社區環境建設與管理；內容與目標；和諧社區；問題；對策
加強社區環境建設與管理，不斷改善社區環境，實現人與自然的和諧相處，是構建和諧社區的重要一環。當前，社區環境建設與管理的一個重要任務就是要從自然生態和社會心理兩個方面去創造一種能充分融合技術和自然的人類活動的最優環境，提高社區居民的物質和文化生活水平。
一、社區環境建設與管理的內容與目標
1．社區環境建設與管理的內容
人們對社區環境的理解有廣義和狹義之分。廣義的社區環境是指“社區的外部環境”，即把社區作為主體，研究社區的外部環境對社區的影響。狹義的社區環境是指“影響社區居民生活的環境因素”，即社區的內部環境。狹義的社區環境也可稱之為特殊意義的社區環境，它把居住在某一特定社區的居民作為主體，研究社區范圍內一切與居民生活密切相關的各種環境因素對社區的影響。本文所討論的社區環境是指狹義的社區環境。社區環境建設與管理的內容包括：社區綠化環境建設與管理；社區清潔衛生環境建設與管理；社區文化環境建設與管理；社區治安環境建設與管理；社區生活環境建設與管理等五個方面。
2．社區環境建設與管理的目標
社區環境建設與管理的目標就是要提高社區居民的環境保護意識，賦予社區居民對社區環境的知情權；就是要努力搞好社區環境衛生，建設干凈、整潔的美好社區；就是要通過對環境進行綜合整治，建成環境優美、生活舒適的現代新型文明社區。值得指出的是：工業化的快速發展和城市社區在規模上的擴大，給社區環境帶來了嚴重的污染，社區環境建設與管理面臨著巨大的挑戰。
1．社區綠化環境建設與管理存在的主要問題
（1）對社區環境綠化重視不夠。部分社區，特別是位于城市中心地帶的社區，由于土地及物業出租收益高，對綠化工作沒有給予應有的重視，主要表現在三個方面：一是不愿意提供綠化土地。二是社區綠化率低，沒有達到國家規定的綠化標準。三是綠化資金不足。社區干部存在著“等、靠、要”的心理，根本不去想辦法籌措社區綠化資金，也不給予政府應有的配合與支持。
（2）綠化管理跟不上。有些社區由于缺乏足夠的綠化管理資金，加上沒有配備專人從事社區綠化管理，綠化度保持不夠。
2．社區清潔衛生環境建設與管理存在的主要問題
（1）環衛經費不足。社區環衛經費的主要來源是社區的環衛經費投入和社區居民上繳的衛生費。目前社區普遍存在環衛經費投入偏少、衛生費收繳率低、外來流動人口衛生費收取困難等問題，這些都是導致社區環衛經費不足的主要原因。
（2）環衛配套設施總量不足。環衛配套設施是搞好社區清潔衛生環境建設與管理工作的物質基礎。目前不少社區存在環衛配套設施不足的問題。例如公廁不足；垃圾堆放點缺少等。環衛設施的嚴重不足制約了社區環衛保潔水平的提高。
（3）環衛設施布局不合理?，F在我國很多社區存在環衛設施布局不合理的現象。如部分社區在人流集中的街道或“十字”路口的附近沒有設置垃圾桶，這樣就無法從根本上解決隨意丟棄垃圾的問題。
（4）部分社區居民環境衛生意識差。部分居民對有關社區清潔衛生環境建設與管理的法規知之甚少，環境衛生意識差。這突出表現在：拒絕交納環衛清潔費的問題比較突出；部分社區居民缺乏良好的衛生習慣，亂扔亂吐、亂丟亂倒的現象較嚴重等。
3．社區文化環境建設與管理存在的主要問題
（1）社區娛樂、休閑設施與場所不完善。部分社區缺乏必要的活動場所，比如有些社區的小孩在小區綠地上踢球這個老大難問題一直得不到解決，其根本原因就是社區缺乏必要的體育活動場所。
（2）社區文化設施布局不合理。文化設施、設備的分布要考慮社區居民的居住密度、文化程度及年齡、職業結構等因素，才能滿足社區廣大居民對文化生活的需求。但目前我國很多社區在文化設施、設備的建設方面沒有充分考慮以上因素。
（3）社區文化設施沒有體現繼承性、時代感和民族特色。社區文化設施、設備只有凝固了該社區的歷史文化傳統和民族特色，才能使本社區居民感受到自豪感和親切感，才能對外來人產生強烈的吸引力。但有的社區根本就沒有考慮這些因素，在很大程度上還帶有盲目性。
4．社區治安環境建設與管理存在的主要問題
（1）社區治安防控體系不健全。很多社區的警務工作做得很不夠，沒有發揮好社區治安的防控作用，社區糾紛、社區犯罪和社區治安災害事故時有發生，給社區居民帶來了不必要的生命與物質財產損失。
（2）社區警務工作的方法欠科學。不少社區的警務工作，在方法上缺乏科學性，如沒有開發使用電子警務系統，社區治安情報信息收信不及時、不準確等。
（3）缺乏必要的社區治安設施與裝備。很多社區缺乏必要的設施與裝備，如有的社區最基本的社區治安崗亭都沒有設置，較多的社區沒有設置治安報警設備。治安管理人員也沒有配備必要的保安器具，這些都嚴重影響了社區治安管理工作的開展。
5．社區生活環境建設與管理存在的主要問題
（1）社區基礎設施建設不到位。譬如相當一部分居住小區停車位不夠或根本就未設置停車場，從而使部分有車族將車停在人行通道上或索性停在綠地上，這樣做既不安全，也不便于管理。
（2）社區生活環境的規劃不合理。如有的社區道路規劃沒有體現“以人為本”的原則，相當一部分道路只講究“橫平豎直”，沒有考慮方便行人，因此，小區綠地屢遭行人踐踏，形成“踏壞了補，補了又踏壞”的惡性循環。
三、加強社區環境建設與管理的對策
1．著眼長遠，統籌規劃
社區環境建設與管理是一項復雜的、事關社區居民長遠利益的系統工程。在社區環境建設過程中，要把建設環境優美、舒適怡人的城市社區作為社區環境建設與管理的目標，做好各項工作。首先，要制定社區環境建設的長期規劃。要在深入調研的基礎上，根據城市建設的總體目標，吸納國內外城市社區環境建設的先進經驗，充分考慮未來城市發展的人口規模、發展速度及環境承受力等因素，充分發揮各方面的聰明才智，集思廣益，制定社區環境建設的長期規劃；其次，要統籌兼顧，著眼長遠。社區環境建設既要考慮各種類型居住小區的不同情況，制定不同的發展規劃，又要注重對現有的各個居住小區各種配套設施的不斷完善，做到統籌兼顧。同時，要著眼長遠，不能只顧眼前利益；再次，要注重基礎設施與配套設施的建設。要按照社區建設的總體要求，完善社區道路、活動場所、垃圾收容與處理等各項基礎設施，同時也要搞好包括園林綠化、給水排水、垃圾處理、通信、電力等配套設施的建設。此外還應注重社區綠化建設。在規劃與建設小區時，要留足綠化用地，使綠化率達標。
2．依法整治，嚴加管理
建設優美、舒適的社區環境，首先要嚴格執法，對新建的居住小區要按照城市建設的總體規劃要求，對開發商在小區園林綠化、基礎設施建設等方面嚴加管理；對不符合法定要求的一定要加大執法力度。規劃、建設及城管部門要按照各自的職能要求，履行好自己的職責，切實把好審批關。其次要加強管理。一要發揮好社區居民委員會的管理、協調、督促、監督等作用。二要發揮好小區業主委員會的作用。充分調動業主委員會在小區環境建設與管理中的積極性與主動性。三要發揮好物業管理公司的作用。物業管理公司是社區環境建設與管理的主體，在社區環境建設與管理中具有舉足輕重的地位。有關部門要依照有關法律、法規的規定，建立一套規范物業管理公司的運行機制，要逐步建立物業公司資質審查與考評制度，把物業管理公司納入法制化管理的軌道，實現社區物業管理工作的良性循環和可持續發展。
3．完善社區環境建設與管理機制，提高管理效率
完善社區環境建設與管理工作的運作機制，是加強社區環境建設與管理的重要一環。區、街道辦事處市容管理部門負責社區的市容管理。街道市容科要依據社區的設立情況，將街道所轄范圍劃分為若干市容監察責任區。原則上，一個社區為一個市容監察責任區。一個責任區下派一名市容監察隊員實行包點、包片，行使市容監察職能。責任區市容監察隊員受區、街道市容監察部門領導，接受社區群眾監督。總之，完善社區環境建設與管理機制，就能提高社區環境建設與管理的工作效率。
4．精心設計活動載體，提高社區環境建設與管理的工作實效
開展社區環境建設與管理工作，需要設計一些活動載體。設計活動載體，一要注重多樣性。如“自愿者服務活動”、“綠化工程活動”、“街巷衛生競賽活動”、“創樓道衛生、比里弄整潔活動”活動等。二要講究特殊性。注重發揮本社區的優勢，形成本社區環境建設與管理的特色。三要追求實效性?；顒虞d體的設計要找準社區群眾思想的脈搏，把握社區環境建設中的重點、熱點和難點問題；四要講究科學性。活動載體的設計要遵循科學性原則，運用科學的方法，提出設計構思、設計方案，具有可行性和可操作性。按照上述要求精心設計活動載體，就能達到提高社區環境建設與管理工作實效的目的。
參考文獻：
關鍵詞：城中村；泉州城東片區；狀況；對策分析
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02
隨著城市的發展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農村逐漸被納入城區的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”?！俺侵写濉泵撾x了傳統的農村生活和生產方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農村模式。“城中村”在城市發展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經濟發展落后、基礎設施不完善、居住環境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴重阻礙著城市的發展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴峻的現實問題，也是一項值得研究的理論難題。
本文以泉州市城東片區中的四個社區：華大社區（華僑大學社區）、城東社區、南浦社區、潯美社區居民委員會為訪談調查對象，深入了解“城中村”的現狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。
一、泉州城東四社區“城中村”治理的基本狀況
城東片區是泉州中心市區的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發展戰略中“東進”計劃的主戰場，自2005年10月開發建設以來，取得了巨大的成就，已經初具現代化宜居新城的雛形。但是，城東片區作為原城鄉結合部基礎之上建設起來的新區，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內部存在很大的問題，影響著整個城東片區經濟的發展，也影響了整個城市的發展與形象。通過對城東片區四社區的訪談調查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。
（一）經濟問題
1、“城中村”治理所需資金不足
“城中村改造最大的難題是資金問題?！盵1]城市在發展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設區重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當資金充足時，“城中村”問題已經變得很嚴重，治理難度大。華大社區與城東社區處在政府建設目標內，如火如荼地進行著現代住宅建設，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區和南浦社區則沒有在建設計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內不能得到有效解決。這就會形成一種現象或者認識“一區得道，雞犬升天”。
2、社區居民經濟來源種類有限，生活水平較低
城中村的經濟成分比較復雜，既有農村中的集體經濟，個體經濟，也有民營經濟、外來經濟等，各種經濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據調查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產業，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產業，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經濟發展和居民生活水平的提高。
（二）政策問題
困擾四大社區治理的重要因素是缺乏統一政策支持?！俺侵写濉钡闹卫硎且豁椥聠栴}，又是一項復雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統一的治理規定，在實踐中也沒有統一的執行標準。制定的政策往往是領導的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。
（三）社區管理問題
1、城市農村雙重管理體制并存
“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農村的管理體制。城市居民委員會是負責管理和服務社區居民等常規性工作。在日常工作中卻承擔著各項政治、社會職能、村民就業、生活保障、社會福利和黨的建設、精神文明建設、社會治安、計劃生育、文化衛生等農村居委會式的工作，造成城鄉兩種管理體制責任不明。很多“城中村”管理機構直接由原來的農村居委會直接改制成社區居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴”的局面。
2、管理人員自身定位出現偏差
原來的農村村民委員會承擔農村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現代意義上的城市社區居民委員會則只是城市基層政府派出機構，政府承擔社區居委會管理費用，只負責社區管理與服務功能，以服務為主的輔工作。因此，一些社區人員特別是原村委會人員就會認為社區居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發揮自身才干的機會，甚至認為社區居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區管理與服務水平與質量。
（四）社會問題
1、規劃不合理，布局混亂
主要表現在四大“城中村”內部存在沒有規劃的建筑群和違章建筑物。社區內居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產隱患；在規劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發建設的新型居民住宅區，而沒有把社區內部納入城市統一規劃和管理范圍；城中村的綠化建設（華大社區內華僑大學除外）更是無從談起，嚴重影響了城市面貌。
2、公共基礎設施落后，交通建設滯后
衡量一個城市發展狀況的重要標準便是城市的基礎設施建設。這句話同樣適用于衡量社區建設?！俺侵写濉眱染用袼璧膶W校、幼兒園、醫療衛生設施配套不足，缺少文化娛樂設施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環境衛生、生活服務等公共配套設施缺乏，供水、供電、排水系統不完善。同時交通建設滯后，存在很大的安全隱患。調查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。
二、“城中村”治理對策分析
“城中村”治理是一項復雜、艱辛的過程，需要政府、開發商、居委會、村民等各種組織團體共同努力。
關鍵詞：社區建設 問題 對策
【中圖分類號】C912.8【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-04-0132-01
社區作為城市化的產物，其功能日益顯現,城市居民由過去依賴于工作單位變為更多地依賴于社區，社區服務的對象也由單純的民政優撫對象向全體居民擴展。長春市在如此趨勢之下，也加快了社區建設步伐。2002年貴陽街社區在大勢之下誕生，經過最近幾年的發展，長春社區從無到有、從小到大，取得巨大的成績，但社區在全國來說畢竟是新生事物，尚處于探索階段，沒有固定的模式和道路，理論建設也不完善。本文通過對G社區的實態調查來分析目前長春社區發展狀況，探討現實社區與理想社區的差距，尋找問題與對策。
一 、 基本形式分析
G社區位于長春市寬城區南部，是該區14個街道之一新發街道辦事處下屬的一個社區。東起東二條街以西，南起上海路至新發路以北，西起人民以東北起吳淞路以南。占地面積0.17平方公里，總戶數系4657戶，總人口數19832，轄區內現有工商企業家235戶，吉林省政府座落在G社區。“實態分析報告是對社區主體調查.社區事物調查和問卷調查分析，對社區發展的機遇與風險.有優勢與劣勢作出客觀評價，確定目標與現狀的差距，找出問題及改善措施。”本文對貴陽社區的實態分析主要包括以下幾方面：社區組織、社區服務、社區文化與教育、社區衛生與環境、社區治安和司法。以下的分析建立在《寬城區社區建設評估指標體系》和貴陽街社區活動記錄和統計資料基礎之上。
二、 存在的問題
首先是對社區來源和本質的模糊認識，社區在政府主導和大力推廣之下，其框架基本形成，但人民的觀念還是沒有跟上，包括社區工作人員在實際工作中仍有人以行政人員自居，而社區居民仍把社區當作政府機構。在這樣情況下，權利下放只是表面的，實質上還得接受上面的指示和領導，一切活動被限定在行政框架指引之內，用社區工作人員的話來說“權利是下放了，但都是干活的權利”，工作只能是自上而下而不是自下而上，自治無法體現。
其次是居民參與意識不強，在社區居民自治團體、社區活動參與方面，該社區“社區人”意識薄弱，缺乏對社區的了解，談不上認同，而社區認同感和歸屬感是社區發展的內在生命力量。該社區服務項目比較齊全，基本制度完善，但服務活動開展困難，該社區位于長春老城區政府開發比較晚，居民文化水平不高，還不太了解社區。
再次是社區工作力量和動力不足，經調查發現一方面社區工作人員多為下崗者，文憑不高，社區工作培訓不足，社會工作的理論知識不足。另一方面社區工作人員待遇低，沒有社會福利保障，月工資維持在500元左右，在長春屬于低收入水平。表現在工作上就是缺乏積極性創造性，使社區雖有明確的制度和方向，但沒有實施起來的動力。
最后是社區物業名不符其實，目前的物業公司管理極為落后，一般都是一些私人承辦，缺乏信譽，管理混亂，收費過高，僅以盈利為目的，服務項目華而不實，對業主沒有責任心，也不服從社區管理，而社區在這方面又無絲毫執法、強制的權利，社區似乎“全能”，但又“無能”。致使社區環境衛生比較差，公共設施不齊全，受苦的是居民，居民因而也對物業和社區產生抵觸情緒，使社區工作難以落實，長此以往陷入惡性循環。
三 、一些建議和對策
從調查分析中，貴陽街社區取得了成績，也存在大量問題，但這些問題不僅僅存在于著一個社區，它只是目前長春社區建設現狀的一個縮影，這個縮影就是長春社區基礎設施比較完善，硬件設施基本齊全，現在到了軟件建設、各方力量協調的階段。
（一）、推進城市社區建設,必須大力培育和強化社區意識
在現有的相對比較完善的服務和活動基礎上，一方面要依據現代社會發展的要求樹立和宣傳現代社區觀念，使社區進一步成為居民進行社會活動的基點，激發居民參與社區管理及追求社區民主自治的熱情；另一方面應對政府傳統的辦事制度、辦事方式進行改革,另外,通過建立輿論引導機制,充分發揮各類新聞媒體的輿論引導作用，培育社區成員的社區意識,改變固有的錯誤意識，真正營造社區建設的良好氛圍。
（二）、推進城市社區建設,必須進行管理體制與運作機制的創新
首先是管理體制的創新形成以黨和政府為主導,以社區為支點,以居民參與為核心的一體化管理體系。當前城市社區建設中存在的主要問題是社區建設管理體制不順，條塊分割,社區資源難以共享。
其次是運行機制的創新建立高效的民辦公助機制，引入成熟的市場運行機制和培養廣泛的社會參與機制。城市社區建設是黨委、政府主導，社會廣泛參與的過程。通過政府與社會的雙向啟動，整合各種社區力量及社區資源，逐步實行政企政事政社分開，真正下放權利和職能，形成新的適應市場經濟發展的社區建設運行機制。
（三）、加強社區工作者隊伍建設和解決資金來源
逐步提高社區居委會成員的補貼待遇，盡快達到全市職工平均工資水平，并要研究解決社區干部的養老保險和醫療保險問題；街道辦事處具體負責對社區專職工作人員進行指導，定期進行教育培訓，學習社會工作理論及相關知識建立多渠道多元化社區建設資金投入機制，保證社區的可持續發展，一方面政府要加大投入，另一方面社區居委會通過開展社區服務取得合法收益；吸收市場資本投資經營社區公共服務項目，提倡和鼓勵社會捐贈。
（四）、推進城市社區建設,創建富有特色的社區文化品牌
社區文化是社區建設的內核。培育社區文化意識,提高居民的現代化素質。居民是社區物質文明建設的主體,也是精神文明建設的創造者和體現者。這是社區文化建設的首要任務；建設一個具有個性特征的社區文化形象。社區文化建設必須強化社區特色文化意識；發展服務功能較完備的特色文化產業，在社區內組織豐富多彩的文化活動。這可以弘揚我國的傳統文化，提高社區居民的文化修養，增強居民的歸屬感。
參考文獻：
[P鍵詞]生態環境，生態文明建設，發展
中圖分類號：R73 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0218-01
1.安康市漢濱區基本情況
安康市漢濱區是陜西省東南部的一個直轄區，是安康市的政治、經濟、文化和交通信息中心。全區面積共計3643平方公里，轄30個鎮，4個辦事處，共有人口102萬，是一個資源豐富、交通便利、綠色生態的版圖大區，人口大區。
2.安康市漢濱區社區生態文明建設的基本現狀
2.1 生態文明建設基本概念
生態文明是指在社會生產和生活中，人類遵循人、自然、社會和諧發展，按照自然規律科學開發環境，合理利用資源。
2012年黨的十將“大力推進生態文明建設”作為重要決策，2015年十八屆五中全會將增強生態文明建設寫入國家五年規劃。
2.2 安康市漢濱區社區生態文明建設的基本現狀
安康市漢濱區共命名省級生態鎮9個、省級生態村3個、市級生態鎮34個、市級生態村32個、市級綠色學校1所、市級綠色企業1個。
漢濱區作為安康市下轄的最大一個區，人口比重大，一般社區規模較大，且分布密集。由于經濟、科技、人才及其他等因素的限制，社區基礎建設逐步加強但仍不完善；漢濱區社區化進程開始的比較晚，現還處于初級階段，但發展迅速，勢頭良好，但在綠化方面做得不夠；安康市漢濱區屬于國家級貧困地區，當地經濟水平落后，尤其教育水平比較落后，人口素質普遍較低，很多人意識不到生態環境保護的重要性，社區居民生態意識有待加強。
2.3 基本調查方法
通過現場查看、座談會匯報、觀看專題片、深入村民家中了解等方式，詳細了解了創建鎮村污水、垃圾收集處置、環保設施建設及運行情況。
3.安康市漢濱區社區生態文明建設存在的問題
結合安康市漢濱區社區生態文明建設的實際情況，調查得出目前在社區生態文明建設存在以下問題：
3.1 社區規模大，基礎設施落后
受經濟發展水平的影響，社區基礎設施建設相對落后。雖然社區基本實現了公路、電網、通訊的暢通，但如大型超市等大型市政設施和公共服務設施難以開展?；A設施利用率低。道路照明設施等建設后放置不管現象嚴重；文化廣場利用率低，缺乏必要的管理和維護，十分的臟、亂、差。社區基礎設施運營維護程度低下是目前漢濱區社社區基礎設施利用存在的問題
3.2 住宅建設缺乏規劃，社區綠化不足
漢濱區社區化進程開始較晚，缺乏社區的整體規劃。社區內部沒有統一設計，選址較隨意，住宅房屋排列無序。從我們的調查來看，漢濱區大部分社區的綠化面積都不足，甚至許多社區內都沒有留出空間來進行綠化，有的綠化面積也因為各種原因被荒廢或者占用。漢濱區社區普遍存在綠化水平低。
3.3 社區居民生態意識有待加強
在目前的社區生態文明建設中，社區居民參與度并不高，對于出現的生態環境問題不關注也不了解，這對開展生態文明建設帶來極大阻力。在社區居民心目中，生態文明建設是政府的事，個人不愿意主動參與到社區生態文明建設中來。
4.關于安康市漢濱區社區生態文明建設的建議
建設生態文明社區有利于改進社區居住環境，推進我國新型城鎮化建設，因此，因地制宜，全方位、多角度的探索生態社區建設的優化路徑很有必要。針對目前漢濱區社區生態文明建設存在的問題，提出以下建議：
4.1 加強基礎設施投入，創新管理機制
政府有加大對基礎設施建設和維護的資金投入。一方面，加大對關乎居民日常生活和精神文化需求的基礎設施建設，針對目前漢濱區社區面積比較大的情況，對基礎設施進行合理分配，最大限度保障社區居民生產、生活需要，滿足社區居民物質需求和精神文化需求；另一方面，政府應該指導社區進行基礎設施維護管理制度，充分發揮社區委員會在生態文明建設中的領頭羊作用。
4.2 落實社區規劃，推進社區環境優化
漢濱區社區應該在現在社區房屋分布的基礎上，進行合理的、可實施的社區綠化詳細規劃設計，加強環境保護，推進新型生態文明社區建設。落實社區規劃的基礎上，要做到“常宣傳、常管理、常檢查”，經常向社區居民宣傳綠化與衛生保護的重要性，對任意占用、損壞綠化的行為嚴肅處理，不定時對社區衛生、垃圾處理情況檢查通報。通過各種積極有效的措施推進社區生態文明建設。
4.3 開展社區文化活動，強化生態意識
政府應利用網絡、電視、宣傳冊、文化廣場等載體所，廣泛開展形群眾性文化娛樂活動，加大對生態文明建設觀念的宣傳力度，不斷強化社區居民的生態意識，培養良好的生態行為。只有個體的環保意識、生態意識不斷提高，才有可能自覺地參與到生態社區建設中去。
國家開展生態文明建設的重要陣地是社區，生態文明建設將促進新型城鎮社區的更好更快發展。目前，我國生態文明社區建設還處于理論和實踐探索階段，存在許多問題，漢濱區應當借助國家生態文明建設契機，對當地社區發展進行科學的規劃和建設理，建設人地協調的生態社區，大力推進漢濱區生態文明建設。
參考文獻
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一、生態旅游和社區參與的管理機制
以自然角度來看，在1992年時生態協會把生態旅游作為有目的進行旅游，該旅游方式是在不改變生態環境的同時又可以為經濟帶來發展；以旅游業來看，生態旅游為觀察自然為主，必須保護當地生態系統，必須把不必要的影響降低最小。以區域社會作為背景，生態旅游必須由以下構成：①必須確保保護區與森林等自然生態系統與當地文化的存在；②到此訪問者大多數生態旅游者都來自城市，并且出現形式大多都是以分散小組出現的；③能夠讓當地居民得到理解并且對他們有經濟上的收益。生態旅游的促進與實施，對當地居民的就業率幾也有了提升；④對旅游經營者來說，對生態旅游者需要對旅游者提供橫好的生態資源；⑤行政部門需要制定相關政策，向其傳達有價值信息。
在進行生態旅游管理時，只靠政府是遠遠不夠的，還需要當地居民、旅游經營者、研究組等相互磨合。總而言之，生態旅游管的合理運行需要旅游經營者、行政部門、當地居民等協調與配合。社區參與定義社區參與作為政府與非政府組織，并且介入社區發展方式、過程與手段當中，也是社區參加項目等事務的過程。社區參與生態旅游社區參與生態旅游是居民長期游覽當地民俗風情、自然生態為主要內容的旅游管理、經營等，是對旅游業能否長期穩定發展的原因之一。忽視社區的管理與居民利益，就很難得到社區支持。在進行生態旅游管理中，社區參與主要強調其社區能否參與到決策中。
二、社區參與生態旅游的管理內容與發展研究
社區參與生態旅游的研究，在國內也非常受關注。旅游發展的決策等各個方面居民都可以參與其中。早在1980年，加拿大學者首先提出了社區參與文化旅游的概念，并與生態旅游相結合；1983年，墨西哥學者在此基礎上提出“生態旅游”，并且在1986年，對此召開國際會議進行確認；在1993年，國際生態旅游協會對此再次進行了確認，并且對此支出了兩個內涵，“責任”與“維系當地居民生活”。
在1998年，國外對生態旅游提出了社區生態旅游的概念，并且認為基本生態旅游必須是社區擁有的管理旅游。之后在2002年，聯合股、世界旅游組織與聯合國環境規劃署一同召開世界性的生態旅游會，并且提出“生態旅游主要參與者為社區人員”。所以，早在很多年前社區就與生態旅游緊密聯系。國外生態旅游新趨勢為基于社區生態旅游，但在國內還在起步階段?；谏鷳B旅游認為其最大意義是，可以盡其所能的維護自然資源可持續發展、防止經濟的損失并且對當地的傳統文化進行保護。
基于生態旅游定義：當地社區有管理生態旅游的條件，能夠提供原真，對利益與社區內部做大最大程度的保留，并且對自然環境進行保護，還能夠促進社區各個方面的綜合發展。社區擁有：當地社區必須對發展旅游業有決策權，必須對旅游業的規劃與管理進行參與，還需要對旅游業的發展與規劃進行控制。社區收益：社區的收入必須大部分都在社區內部，除了參與該旅游業的居民外，必須對整個社區都帶來效益。生態的可持續發展：居民必須參與到可持續發展中，從而提高社區居民保護的意識。
(一）社區參與生態管理的重要性與作用
1.經濟角度進行分析
經過社區參與，居民能夠直接管理各種旅游活動，他們能夠直接獲利，生活水平也得到不斷的提高，從而實現“旅游扶貧”。由于生態旅游的發展，為社區居民就業提供了大量機會，還可以帶動相關產業的不斷發展。從社會的發展角度來看，生態旅游的發展還可以對當地社會的發展帶來提高。對其社區教育、醫療、通訊、交通等帶來改善。
2.旅游業角度進行分析
社區居民參加旅游管理服務，能夠為旅游活動中添加更多吸引力，還可以增加更多的民族文化的氣氛。生態旅游資源由兩大部分形成：①原生自然景觀；②傳統民族文化與民風民俗。傳統民族文化與民風民俗的開發離不開當地居民的參與。旅游者旅游時都喜歡當地特色設施，這樣可以更加直接的體會當地民俗風情。當地居民必須真正的參與開發，當地居民可以通過傳統手工藝術品的制作、家庭旅館等建立，使游客對當地旅游風情有更深的了解。只有讓當地居民參與旅游管理當中，才能更好地展現當地傳統，增加游客對當地文化特點的了解。
三、目前社區參與生態旅游中存在的問題與發展的建議
（一）社區參與生態旅游存在的問題
1.“社區參與”的發展參差不齊，在短時間內，要想對社區實現充分的參與，是很難做到的，期間會出現各種問題與限制。由于各個地方的文化、經濟不盡相同，社區參與旅游的發展還處在嘗試狀態，所以，各個地區不可避免的會出現不同層次的問題。
2.由于社區人員民主意識低，社區居民參與的意識都比較缺乏。政治與文化傳統式導致居民參與根本的原因。由于體質與觀念的問題，導致社區人員對旅游管理都處于事不關己的心態。
3.管理人員觀念與知識水平也是影響其重要原因之一。管理中首先考慮社會知名人士、專家學者等，把社區居民沒有納人其中，所以忽視了社區居民對生態旅游管理的重要性。
4.沒有完善的參與渠道與參與途徑，沒有為社區居民參與旅游活動創造專門的機構，所以導致社區居民缺乏合作的關系與社區公眾參與的積極性。
（二）社區參與生態旅游管理的建議
社區參與生態旅游管理需要做到以下幾點：①可以讓社區的居民進行生態旅游管理發展的決策與規劃；②可以制定鼓勵機制，對參與社區生態旅游的居民進行鼓勵，從而帶動社區居民參與生態旅游管理的積極性；③在發展的同時，需要對社區居民進行生態旅游管理的教育與培訓，這要才能使社區居民更有效的參與其中；④不僅要加強信息的溝通，還要對政府的宏觀調控進行加強。
四、結束語
關鍵詞：食品安全巡查員隊伍；現狀；建設問題；建議
2011年，小欖鎮政府開展了食品藥品安全進社區工作，在現有社區食品協管員隊伍的基礎上，組建了由80名巡查員組成的食品安全巡查員隊伍，開展一系列的社區食品藥品巡查員的技能培訓，建立了“鎮級職能部門-社區巡查員隊伍”二級監管網絡，各社區食品安全巡查員結合實際情況每天對轄區內“四品一械”經營單位進行日常巡查，填寫《社區食品藥品安全巡查記錄表》，督促輕微違規經營單位限期整改，并跟蹤落實整改情況。發現有重大違法行為的及時上報到鎮相關職能部門，由相關職能部門進行查處。及時發現和消除轄區內食品藥品安全隱患，將食品安全風險有效控制在萌芽狀態，將監管觸角延伸至社區每一個角落。本研究通過進一步摸清我鎮食品藥品安全巡查員的現狀，充分了解我鎮食品藥品安全巡查員隊伍的建設情況，分析我鎮食品藥品安全巡查員隊伍建設中存在的問題，提出優化食品藥品安全巡查員隊伍建設的對策建議，為基層食品藥品安全巡查員隊伍的建設提供參考依據。結果報告如下。
1基層食品藥品安全巡查員隊伍現狀
1.1巡查員基本情況 本次共調查80名基層食品藥品安全巡查員，男性75名，占總人數93.75%，女性5名，占總人數6.25%。年齡主要分布在20～59歲，平均年齡為38.13歲。
1.2巡查員文化程度情況 巡查員文化程度主要以高中（中專）和大專為主，分別占55%（44/80）和32.5%（26/80），大學本科及以上文化程度占11.25%（9/80），初中及以下文化程度僅占1.25%（1/80）。
1.3巡查員職業分布情況 在被調查人員中，專職從事食品藥品安全工作的有3人，僅占3.75%；絕大部分為從事其他專業而兼職的人員，從事城市管理工作37人，流動人口管理工作6人，從事物業管理19人，集貿市場管理工作12人，其他工作3人。
2目前食品藥品安全巡查隊伍建設存在的問題
2.1管理機制不夠完善 食品藥品安全向社區一級延伸后，監管工作機制未能配套跟上，與當前的形勢發展仍有一定距離，缺乏強有力的制度支撐和制約，人員管理問題仍存在。
2.2社區領導不夠重視 由于該項工作開展時間不長，社區領導未認識到該項要作的重要性，認為這是一件吃力不討好、沒經濟效益的事情。所以不重視，對該項工作的人力物力投入不大。
2.3人員素質不高、人員流動性強、人員身份重復 通過調查顯示，我鎮 80名巡查員有60%年齡>40歲，61.25%學歷為高中（中專）或高中（中專）以下文化水平，很難適應專業性較強、信息化的工作需要。社區食品藥品安全巡查員中大部分為兼職人員且流動性大，有的社區人員架構在6個月內幾乎全部改變，新的同志由于沒參加過培訓，工作較難開展。個別巡查員責任心不強、工作缺乏積極性、主動性和創造性。
2.4經費投入不足 市、鎮政府投入運作經費有限，日常工作中人員、辦公、車輛等費用均由社區自行解決，工作開展比較困難，也制約了社區開展該項工作的積極性。
3基層食品藥品安全巡查隊伍建設的建議
3.1完善管理機制 省、市食品藥品監督管理局先后了相關制度及規范文件，但由于社區不重視，管理不到位。建議將食品藥品安全進社區工作納入鎮政府對社區工作的年度考核，以提高社區對食品藥品安全進社區工作的重視及積極性，獎勵做得好的先進社區，鞭策后進社區，進一步提高社區開展工作的積極性。
3.2加強對社區食品藥品安全巡查員的業務知識培訓 建立定期培訓機制，開展多種形式且針對性強的培訓，進一步提高社區食品藥品安全巡查員業務能力及素質。
關鍵詞：社區；公共服務；體制；發展
一、我國社區公共服務建設的背景
自2000年大規模開展社區建設以來，各級政府推進了體制改革、創新了運行機制、加大了財政投入、強化了發展規劃，我國社區公共服務取得了較大成效。主要體現在：社區公共服務設施建設步伐加快，設施數不斷增加，覆蓋面不斷擴大；社區公共服務隊伍不斷壯大，并且日益專業化和規范化；社區公共服務對象和內容得到拓展；新型社區公共服務機制在探索中初步建立；社區建設投入占政府財政支出的比重不斷上升；社區居民的滿意度不斷提高。我國社區公共服務取得成效的同時，還存在一些問題亟待解決。
社區公共服務體系是指以中央和地方政府為投資主體，以社區公共服務人員為操作依托，以社區公共服務設施為運作載體，以社區居民和駐區單位為服務對象，以滿足社區居民多樣性公共服務需求為主要內容，政府采用多種方式引導社會各界共同參與的公共服務網絡及運行機制。
二、我國社區公共服務體系發展的問題
（一）對社區公共服務體系的認識不明
大多數社區工作者對社區公共服務體系的認識，都停留在社區公共服務體系就是政府部門為社區居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面的理解忽略了社區成員、社會各類組織、社區公共意識等物質性或意識形態因素來增強社區凝聚力的重要作用。新形勢下社區公共服務體系的外延逐步拓展，社區工作者對社區公共服務體系的內涵與外延上更難以把握，對社區服務沒有進行較為清晰的梳理、歸納和分類，導致社區公共服務項目商業性操作多、公益性操作少，物質生活服務項目多、文化生活服務項目少，社區公共服務發展的思路不清晰，缺乏長遠規劃和科學指導。
（二）社區公共服務載體不活
一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區沒有過多的精力來專門研究和開展社區服務工作，對社區公共服務人力資源、設施資源、項目資源不能有效整合，難以創新社區公共服務載體。另一方面，社區民間組織數量少，發育程度低，基礎條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社區民間組織服務的范圍和領域還比較狹窄，社區民間力量興辦的社區服務大都是一些便民利民服務網點，專業性的社區民間非營利機構數量較少。
（三）社區公共服務參與率不高
社區居民參與社區各類公益活動的積極性不高，駐社區單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區工作，居干關系還不密切，甚至存在一些矛盾。同時，由于種種原因，社區公共服務難以覆蓋東風公司移交地方的社區居民和外來流動人口，導致居民對社區公共服務的參與率與滿意度還很低。
二、實現政府公共服務覆蓋到社區的有效措施
（一）推進社區服務機制改革
努力形成社區居民自我管理、自我服務的參與機制。通過大力培育和引導與政府社區服務管理關聯度較高的民間組織發展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領居民社區參與的平臺，改變單純運用行政動員方式推動居民參與的做法，變政府要居民參與為居民自覺參與。
（二）轉變觀念，統一思想，加強對社區公共服務的組織領導。
深入貫徹落實科學發展觀，按照加強和創新社區管理的要求，緊緊圍繞“十二五”發展規劃確定的目標任務，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，抓住關鍵、突出重點，在拓展覆蓋范圍、強化服務管理上下功夫，切實加強社區基層基礎建設，進一步健全社區服務體系，不斷創新社區管理，努力推動和諧社區建設達到更高水平，增強社區居民的歸屬感和滿意度，構建一個結構合理、發展平衡、運營高效、服務優質的社區公共文化服務體系。
（三）轉變政府職能，建立多元化資金籌集模式，拓寬供給渠道。
政府作為公共服務的主要提供者，在充分利用其核心地位進行規劃、融資的同時，還要轉變職能，改變以往大包大攬、事必躬親的局面，實現政企分開，政事分開，適當下放權限，把社區公共服務的供給職能下放到市、區、街道和社區，政府要根據服務的性質、服務的規模等不同待征，合理地規劃、融資，配置多層級的供給主體。不同供給主體之間要通過契約的方式明確權責，各盡其職，防止相互推諉或各自為政。政府始終處于公共服務的主導地位，在不同供給主體之間做好協調和監督工作。
（四）強化政府行為，推動以政府為主導的社區公共文化服務體系持續發展的長效機制
社區公共文化服務體系的公益性和服務性決定了其倡導者必然是政府，完善社區公共文化服務體系，建立推動社區公共文化服務體系持續發展的長效機制，政府起著至關重要的作用：要出臺規劃，建立政策支持體系；要建立財政扶持機制；要健全指導監管機制。
（五）建立完善合理的社區居民參與機制，為社區居民參與提供保障機制
社區居民廣泛地、充分地參與，是社區作用充分發揮的基礎和前提。但目前，社區與政府之間的關系尚未理順，政府組織對社區的干預過多，影響較大，而社區獨立性較差，致使其在開展社區服務、運營有關服務項目時不關注社區居民。同時，自治本身也體現了一種文化，是一種文化現象，體現人們的行動自主性，而目前，社區居民對社區的主體性認識尚有差距。除此之外，還得動員社會力量參與公共服務：要制定相關政策，鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織和民間閑散資金共同投入和發展公共服務事業，擴大公共產品的供給能力；鼓勵市場化專業機構如物業管理公司、房屋中介、養老服務等，提供社區公共產品和服務，開展良性競爭，提高社區公共服務的效率和質量；在有關公共服務行業投資建設、運營、維護和管理中，對經營采取公開招標、委托經營、委托管理等市場化運作方式以及政府特許經營制度等，調動各種市場力量包括國內、國外市場專業組織進入公共服務領域，以改善公共服務質量，降低管理成本，提高公共服務的運作效率和專業化水平。
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一、問題的提出
從上個世紀80年代伊始，社會經濟改革、城市建設的需要以及城鄉生活拉-推力的作用，越來越多地農村人口進入城市，成為城市建設和生活不可或缺的群體，他們作為一個群體最終轉變為市民也是城市化發展的一個必然趨勢。但由于種種原因，三十年過去了，流動人口仍然是城市的一類特殊群體：居住生活在城市但在身份和心理上并不屬于城市的外來者。和諧社會、和諧社區構建的提出讓我們再一次把視角投向流動人口：盡管在有些城市如北京和上海，由于資源的限制很難在短期內放開戶籍制度，但大量外來人口在城市已經生活多年是不爭的事實，同時，流動人口因其特殊性一直是城市建設和管理的重要問題之一，他們“半城市化”、邊緣化的城市生活帶來很多負面的社會影響，流動人口市民化的途徑成為學術界探討的主題。于是一直難以跨越的戶籍制度成為人們關注的重點，認為只要解決戶籍制度就能完成流動人口的市民化，戶籍制度成為瓶頸。然而中國的現實是：城市經濟發展水平以及城市社會環境資源的最大承載容積限制還做不到完全放開戶籍制度。同時，流動人口城市融入并不僅僅是制度系統的融入，更重要地是社會和心理的融入。那么怎樣才能讓更多地流動人口跨越制度的屏蔽在生活方式和心理上融入城市？有學者指出，關于流動人口向市民的轉變不僅僅是以往研究中所專注的關于流動人口城市生活中戶籍身份以及附加在其上的各種福利制度變革，更是一種通過強化既有內群體身份或創生新的“共享內群體身份”，以實現其自我及社會認同，是一種“制度建構”的研究范式到“文化場域實踐”的研究范式的顛覆性轉換。[1]（張廣利，張瑞華.山東社會科學.2012（5））即流動人口的城市融入歸根結底是流動人口群體從所屬農村文化場域到城市文化場域的適應和融入問題，是一種從地域環境、生活方式特點、社會規范以及價值觀念體系等方面的繼續社會化過程。城市社區作為除工作單位之外的基礎生活單元，是城市文化場域的重要承載體之一，是流動人口日常生活中融入社區的行動構建相比于制度變革同樣重要的文化場域實踐，城市社區可以實現社區居民的多種需求，尤其是滿足“社會人”社會背景下“社區人”的安全需求、認同感和歸屬感、形成一種有利于價值觀念整合的“心理社區”，對流動人口的城市融入具有重要的意義。流動人口進入城市社區，不僅是一種地域位置和生產活動方式的變化，更是一種地域文化向另一種地域文化的進入，這種進入既有當地居民角度對異己文化的認知和接納，也有流動人口角度對融入地文化的認知、適應直至融入。
二、社區文化視角流動人口融入存在的問題
流動人口城市社會的融入實質上是對城市文化的適應、接納和融合的過程，是體現在生活方式、價值觀和日常生活觀念、行為習慣、人際交往、社會參與、心理特點等不同文化方面的相互適應。來自農村社區的流動人口和生活在城市的當地居民在長期的不同地域生活過程中形成了各自不同的文化特征。一般而言，農村社區和城市社區是按經濟結構、人口密度、人口聚集規模多少標準進行劃分。農村社區是以地緣為紐帶、以農業生產為基礎，基本由同質性勞動人口組成的社會結構簡單、人口密度較低的地域社會。城市社區是以各種非農業生產和其他活動為基本特征，由異質性勞動活動人口組成的，社會關系結構復雜，人口密集的地域社會。兩類不同的社區，人們社會活動和社會關系內容、社會活動和社會關系特點、心理、意識等，都有著不同的特點。從古典社會學時期的德國社會學家費迪南德.滕尼斯和法國社會學家迪爾凱姆分別從不同角度研究農業社會和城市社會伊始，學者們一直未曾間斷對兩個不同地域社會文化差異的研究。農村社區和城市社區不同特征中成長起來的社區成員具有不同的社會文化特點，出現城市社區生活中的文化適應問題，也是流動到城市社區的農村人口難以很快融入城市社會生活的客觀因素，比較突出地表現在以下三個方面：
1.語言融入障礙。布迪厄爾將語言能力看作一種文化資本，是“身體化內在資本”的一種形式。作為一種肢體技能，語言，具體指的是言語，特別是語音，成為個人整體建構的一個重要維度，它完整地展示了個人與其社會世界的關系。[2]語言作為人類進行溝通和交流的重要工具，其前提是人們之間擁有彼此可以相互理解的表達方式。語言具有很強的地域性、民族性。流動到城市的農村人口，來自全國各地，語言表達各不相同，人們往往因為語言的差異而難以相互溝通和理解，從而形成不同的生活群體，語言成為區分當地人與非本地人非常重要的標準。尤其是地域跨越比較大的流動人口，如南方流動到北方，或者北方流動到南方，語言表達差異較大，出現溝通障礙。曾經調查過268名流動人口，其中調研對象的22%表示，因為語言不通而不愿意與當地人交流，并且希望有語言培訓，以期能夠在語言溝通方面與當地人無差別。
2.社會關系適應障礙。農村社區的鄰里關系是首屬群體為主，社區成員之間面對面形成的、具有親密互動、情感交流全面的人際關系社會群體。“遠親不如近鄰……”、“房前屋后，經久相處，友好往來”等鏡像是農村社區居民之間的交往狀態，農村社區居民之間大多是“熟人社會”，人與人之間互動頻繁，交往全面，生產和生活上的互助活動較多，具有很好的人際關系氛圍，體現人際交往的人本主義，盡管這種“熟人社會”交往半徑和交往空間較小，但更容易形成我屬群體，具有較為強烈的心里歸屬感；而城市社區由于居住模式、單位社區解體以及流動性的增加，鄰里關系正在逐漸淡化甚至消失，鄰里之間很少交流和互動，“關起門來，各過各的日子”是城市居民生活的常態，城市社區居民之間大多是“陌生人的社會”，人際交往的“業緣性”大于“血緣性和地緣性”，人際交往的內容為事本主義，有限性的交往和目的導向的交往方式。長期文化氛圍內形成的人際交往態度，讓流動到城市的流動人口很難適應城市社區人們的交往模式，總感到城市人際交往的不適應，只能在有限的內卷化交往空間內獲得安慰和溫暖。
3.價值判斷的融入障礙。一方面，流動人口作為外來的、試圖融入主流社會的群體具有主觀能動的價值判斷。在城市生活較久的流動人口認同自己所生活的城市社區，并希望成為其中的一名成員，這是一種長期生活在城市的內在期望，也是為應對各種生活困難和挑戰、保證個體本體性安全所做選擇的應對策略和行動，由此而形成影響流動人口行為傾向的內在動力，外在表現為對城市社區生活所進行融入的努力行為。在與社會主體成員之間的互動過程中，構建自身的城市社區居民的身份認同和城市主體的友善以及對流動人口城市生活的接納，但同時社會生活的現實使其也清楚地意識到自身和當地居民存在一定的客觀條件差異，如戶籍、住房、語言、交往方式等方面，使其在社區活動參與及認同方面仍有退縮，難以完全融入。另一方面，作為城市社會主流群體的當地居民在生活中對流動人口的社會排斥和不認可。盡管在形式上接納流動人口參與各類文化活動和建設，但并沒有從內心承認和構建流動人口的成員身份，與流動人口存在著身份的差距，有著一定的心理距離。調查結果顯示兩大群體出現身份認同的錯位：一方面流動人口自我認同自身生活社區物理環境和人文環境以及自身社區成員的身份，但當地居民雖然接納他們在社區的存在，承認他們的貢獻和努力，但不認同于他們的社區成員身份，這是城鄉二元結構基于戶籍差別基礎上多種社會制度以及文化差別共同作用在社區成員身上的持久反映，也是當地居民對自身生活社區本體性安全的要求。
三、社區文化視角下流動人口融入的路徑
1.城市社區教育。流動人口城市社區教育是城市社區融入非常重要的途徑，也是流動人口繼續社會化的有效方法。通過社區教育實現流動人口語言、行為、城市社會規范和城市生活方式的改變，從而縮短流動人口城市社區融入的時間。流動人口從農村社區到城市社區，不僅要面臨自然環境改變的適應，如南方到北方或者北方到南方等地域和氣候等適應，也要面臨從一家一戶低密度的開敞平房居住方式變成人口高密度的單元樓房居住方式等居住環境的適應，同時更要面臨與以往農村社區生活不同的社會活動和社會關系，原有的生活知識在新的社會環境發生改變后需要更新、繼續學習或者重新學習，這是一個繼續社會化的過程，施化群體不僅僅是流動人口所工作的單位，也包括街道和居委會、城市社區居民、社會組織、以及較早來到城市的流動人口，尤其是當以社區為視角的流動人口城市社區生活過程中，城市當地居民、社區各類組織的施化影響尤為重要。另外，城市社區的環境系統，包括城市社區公共服務資源、城市社區衛生環境、城市社區治安環境、城市社區文化環境以及城市的大眾傳播媒介等，都對流動人口城市社區生活產生重要影響。但同時，也要通過社區教育當地居民對文化異質性的包容和理解，流動人口自身也有很多優秀的品質，如吃苦耐勞、樸實、為人真誠等，是社區居民該學習的方面，同時，多元文化的存在、優秀文化的互相借鑒本身對社區建設具有重要的意義。社區教育的形式包括在社區內創辦流動人口學校，協調各類資源進行專題講座；在社區內舉辦各種形式的活動，邀請流動人口和當地居民共同參與，搭建社區交往平臺，增加兩大群體的相互了解和互動關系；通過制作流動人口城市社區生活指南的書籍，幫助他們盡快了解城市；通過完善城市社區公共服務資源，為流動人口城市社區生活參與提供空間等。通過社區教育，提升兩大群體彼此正確的認識，增加兩大群體的相互理解、相互接納，對于減少社區矛盾和沖突，促進社區融合具有積極的意義。
2.創設社區文化互動空間。通過對社區各類群體的交往需求以及和諧社區構建的需要進行各種評估，分析社區內可以利用的各種物質和文化資源，回應生活于社區群體的社區融入問題而策劃各類社區互動和交往活動，以各種方式動員和邀請社區成員參與，為社區群體搭建增加社會互動的平臺。如運用社區開闊場地動員包括流動人口在內的社區成員舉辦各類文體活動，建立社會民間組織團體滿足各類群體的多種參與和實現福利的需求，或者運用網絡資源，創建各種板塊，宣傳流動人口群體在城市中的貢獻，以及通過網絡交流促進社區內兩個群體之間的交往互動，增加互相了解的機會，促進群體間的融合，建構兩大群體共同的社會認同。社區居民共同參與的基礎是居民之間的信任，建立相互之間的信任至關重要。居民活動組織為社區居民搭建了良好的溝通和相互支持的文化平臺，以外界干預的方式建立交往通道，因為參與者之間的交往（直接的或間接的）越多，他們之間的互信就越大，合作也就更容易。[3]通過動員社區居民參與各種活動組織，促使社區居民之間橫向聯合，增加居民之間的人際互動，從而以較低成本為社區居民提供他人可信性的信息，增加彼此間的信任。
3.流動人口對社區文化建設的主體參與。一是通過科學的方法和途徑邀請流動人口參與社區文化建設。相比較而言，流動人口缺少社區文化建設的參與，信息渠道不暢是流動人口參與文化建設的障礙因素之一，可以通過社區工作中一些專業動員參與的方法，如給流動人口寫信、打電話或登門拜訪等方式進行宣傳、說服和建立關系，也可以通過大眾傳媒如建立社區網站、展板和廣告宣傳、招貼海報以及小區廣播或者流動宣傳車等進行宣傳和動員。當然也可以通過召開流動人口代表會議，選擇家庭代表的方式改變過去流動人口參與環節薄弱問題。另外，也可以通過問卷調查的方式聽取意見和建議，以獲取流動人口的對文化建設的需求。二是通過構建互助合作的參與式文化管理模式構建新型的社區文化管理機制。流動人口參與社區文化建設決策和過程的介入旨在打破原有的只有當地居民是社區建設主體的思路，流動人口同樣是社區文化建設的參與者和共享者，由此建立由當地居民、流動人口、居委會以及轄區內的文化機構共同協商，針對社區文化資源的利用和建設、社區文化管理的相關內容以及流動人口的文化需求評估等問題進行討論，形成由包括流動人口在內的社區主體參與決策并做出選擇的高度介入社區協商和管理形式，因為只有自己最了解自身在社區文化建設中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實現共識；以往“兩級政府、三級管理、四級網絡”這一傳統的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導的社區文化建設模式很難適應現代較為復雜的混居社區類型的多元文化需求以及“以人為本”和諧社會構建的新型社區文化建設目標。因此社區文化建設應該從自上而下的“被動參與”向互助式、參與式的現代文化建設模式轉變。社區文化建設中可以運用專業化、職業化的社會工作方法，在現有社區文化制度滯后的情況下，另辟蹊徑，通過動員資源協助社區創設各類有多元社區群體參與的社區文化組織和機構。通過公共參與培養包括流動人口在內的社區主體意識、責任意識以及實現社區建設和管理的利益分享，建立多元化的、互構共建的社區文化建設和管理模式是社區文化建設的追求。
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作者簡介：
關鍵詞：社區服務；對策；人員素質
中圖分類號：G12 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）08-0285-01
一、社區服務存在的問題
（一）社區組織功能定位不準，服務職責不分明
社區服務在我國總體上還是由政府主導，社區組織基本上仍沿襲著政府組織的特點，社區的功能不十分明確，很多居民都不真正知道社區服務的所有功能。社區居民委員會是聯結政府和群眾的橋梁，也是社區民主建設的主體，它應該具有非政府組織和非營利性組織的性質，但在實際工作過程中，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，許多本應由政府承擔的職能被轉移到了社區居委會，社區服務力量仍依附于政府權力，或者直接是政府的下屬部分，受到政府機關的過多干預，難以發揮作業社會組織和民間機構的優勢。政府機構沒有發揮出管理、規范和指導方面的作用，出現了觸角過長和角色缺位的尷尬局面。社區組織沒有將解決居民日常事務放在首位，因此使社區難以有效地依法履行其民主自治功能?，F代社會社區服務的內涵和外延遠遠超出民政工作的職能和權限，單獨民政部門的管理難以適應社區服務大環境的發展要求，在組織領導上制約了社區服務的發展。
（二）從事社區服務的人員素質不高
社區服務是社區建設的重要內容，雖然現在社區服務已經全面啟動但仍然存在形式簡單，內容單調，服務面較窄的情況。從事社區服務的人員存在的問題，目前較多的社區服務工作人員的年齡偏大，專業化和高素質的年輕人少。再加之有較高文化素質、受過高等教育、心理素質和身體素質的年輕人多不愿從事低端面的社區服務工作，導致了目前的社區服務人員不足和素質低。其次，社區服務的人員很少接受過專業化訓練和培訓，社區服務方面的技能掌握的較少，面對復雜的社區問題難以提供有效服務?？傊?，隨著城鎮化進程的加快，社區居民對各方面服務的需求越來越多，服務呈現出更加專業化，如果不改變社區服務的現實狀況，是難以滿足他們日益增長的物質文化和精神生活的需要，同時會阻礙社區建設以及民主自治的進程。
二、社區服務對策與建議
（一）轉變社區職能和建立和諧社區
政府部門的角色應該包括對社區服務工作進行指導，但具體操作的工作主要就應該由社區居民自主去完成，自我服務，這樣才能科學地定位需要什么服務和進行什么服務。在推進社區服務職能轉變的過程中應該注意兩個方面：一是需要認真確定社區的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區承擔，哪些職能不需要由社區承擔，并且通過法律法規等途徑將其固化；二是進一步推進政府職能的轉變，尤其是需要嚴格限制和規定具體管理職能的責任主體，打破上級給下級，級級分配布置執行的不良現象，切實減輕社區的負擔，讓社區職能真正回歸到為社區居民服務這一宗旨指導下。
社區服務發展進程中面臨的種種問題是社會轉型以及現代化進程中必然需要面對的現象，我們必須正視和解決這些問題。隨著大量農村人口涌入城市的現實給城市帶來諸多問題挑戰，社區將成為城市發展的重要載體。而社區服務的核心就在社區民主與自治的真正落實，提升居民的社區認同感和幸福感，通過建立和諧社區可以達到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是真正實現政府與社區組織和社區居民平等對話，在合作中達成資源分配和政策實施，達到公共利益最大化；二是從內源上培育社區公共領域并擴大社區公民參與程度，三是應當完善社區治理結構提升社區治理績效；四是完善社區制度化的參與機制與利益表達機制，并從營造社區文化氛圍入手；以上措施通過治理求和諧是達到社區和諧的一個較好的辦法。
（二）提高社區服務人員素質
適當提高社區服務人員的待遇，吸引真正受過專業訓練的大學層次人才到社區服務崗位當中來，以提高社區服務水平。另一方面，要廣泛發動人民群眾參與到社區服務中，壯大服務隊伍；同時還要多方發現吸引高素質群眾人才參與社區服務，規范管理，培養基層社區服務工作者的服務意識，對相關工作進行宏觀指導，以提升社區服務的水平。使社區服務走上專業化、規范化和高效化的道路。
社區應該加強工作人員服務能力和服務技能培訓，建設一支高素質的社區服務隊伍。一些好的經驗和做法是：在提供公共服務時可以進行業務外包，對于適合市場化的事務可以交給市場來做，將社區管理與市場供給有效結合起來最大限度地激發民間機構從事社區服務和管理的動力與熱情，以提升社區管理工作的效率，也可以提升公共服務的質量，以適應不斷變化了的社會發展環境和出現的新問題。
三、結論
面對變化的社會發展形勢，我們相信政府有能力解決社區服務過程中出現的各種問題，讓社區服務真正擔當起為社區居民辦實事，辦好事的局面，穩步推進我國社區服務的健康向上和良性發展，讓生活在社區中的普通居民因細致和貼心的社區服務倍感幸福。
關鍵詞：和諧社區;物業管理;問題及對策
中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0038-02
1 社區建設中物業管理存在的問題
中國物業管理行業二十多年來得到了迅速推廣，對和諧社區、和諧社會建設做出了巨大的貢獻。但是，我們也應當清醒的看到，在發展過程中物業管理還存在法規不健全、市場不完善、企業管理不規范、業委會運作舉步維艱等諸多問題，給和諧社區建設帶來了不和諧因素。這有待于物業管理行業及社會各界引起高度重視并結合實踐工作加以研討解決。
1.1 政府主管部門的問題
沒有規矩，就沒有方圓。可見作為市場規則的制定者，政府主管部門的責任無疑是重中之首。但是，在看到成績的同時，我們應該看到以下問題：
（1）法規不健全，操作難度大。如業主組織的法律地位，業主組織與其它組織的關系協調，業委會和居委會關系的協調，業主組織成立，物業管理行業協會的成立、地位和職能，物業管理權力交接程序和前期物業管理等，依然缺乏可操作性的規定。建管不分，前期物業管理矛盾突出。對于一些開發項目在規劃設計、施工階段遺留下來的問題，很多物業管理企業作為開發商的子公司，在對共用部分、共用設施設備交接過程中缺乏嚴格的承接驗收手續。對暴露出來的質量與配套設施等問題，不能也不敢站在為業主排憂解難的公正立場上，督促開發商加快解決。種種問題，引發層出不窮的糾紛，嚴重破壞了物業管理的生存環境。
（2）監管薄弱,職能缺位。物業管理行業的主管部門要承擔企業年審、招投標管理、投訴受理、綜合考評、業主團體工作指導等多塊業務管理，根本分不出人手和精力對物管事務嚴格監管、深入指導。行政監管薄弱使得物管公司取得管理權、業主大會召開成立(包括業委會成立)這兩個后續糾紛的“源頭”就不能得到有效地規范，發生問題各方也投訴無門或投訴無果，后期其它問題的預防與發生后的處理情況可想而知。此外政府作為社會公共服務的提供者和管理者，對物業管理關注更多的是社會效益和減輕行政管理負擔，所以難免會將諸如外來人口、計劃生育、社會治安方面的許多行政職能加諸于物業管理企業身上，忽視了其“經濟人”的主體地位，對于整個社區的管理沒有形成有效整合。
1.2 物業管理企業的問題
企業是物業管理的提供者，目前存在的主要問題是:
（1）角色錯位，代人受過。角色錯位有兩種情況,一種是大部分物業管理企業是從房地產開發企業派生出來的，這種建、管不分的體制決定了物管從屬于、依附于、受制于房地產開發企業。開發商留下隱患，往往要靠物業管理來處理，引發業主對物管的不滿，并給工作帶來被動。同時，在公司運營目標上，也是為房地產企業服務，地位不高，許多企業處在虧損的邊緣。這使物管公司留不住人才，從業人員整體素質偏低，制約了行業的良性發展。另一種則是由我國物業管理實踐的超前性和不配套而造成的。在社區建設中，物業管理常?！傲x務”履行了部分政府職能，而作為市場經濟中的主體，由于沒有相應的行政手段，導致企業在實際管理中存在諸多問題，業主往往也遷就于物業管理公司，使物管公司出力不討好。
（2）管理不規范，服務意識不強。據建設部的有關資料顯示，在全國近三萬多家物業管理企業中，體制新、機制活、競爭力強的企業不到10％ ，按現代企業制度完成企業改制的不到4％。大多數企業存在著體制不順、機制不活、產權關系模糊、內部管理薄弱等問題。企業的管理不規范，往往導致部分物業管理只顧眼前利益，為減少成本或追求利潤，收費與服務不相符，物業日常維護上收支不透明甚至只收費不服務，侵犯業益、損害業主的利益的現象時有發生。此外，部分物業管理服務意識不強，沒有從原來的“管理者”的角色轉變過來，還未形成“在管理中服務，在服務中管理”的機制，造成服務意識不強、水平不高。
1.3 業主的問題
業主是物業管理的需求者，目前，主要存在的是以下問題:
（1）業主的物業知識缺乏，給物業管理帶來難度。2008年5月，在重慶市人大、市房管局和重慶教育學院等單位組織的物業服務認同度調查結果顯示，自認為對物業管理知識了解的僅占28.3％，56.9％的業主認為“了解一點”。相關知識的缺乏使大多數業主并沒有從財產、契約和消費的角度理解物業管理，公共權利淡漠，缺少主動參與和自覺守約的意識。部分業主認為物業是業主的財產，業主想交給誰管就可以交給誰管，業主想怎么處理財產是自己的權利和自由，他人不得干涉，而且自己付錢給物業管理公司，是業主養活了物業公司，把自己放在“雇主”的地位，把物業公司當作“仆人”，觀念的混亂造成了許多問題，如某些業主不服從正當管理、拒交管理費等行為成為物業管理的一大頑癥。
（2）物業管理基本主體的缺位，業主的權益得不到有效保障。目前，業委會組建率很低，像北京這樣的城市還達不到10％。廣大業主沒有和物業管理公司對等的平臺，監督職能的缺失，利益被損，往往只能忍氣吞聲。而業主委員會只是一個無法人地位和獨立財產(承擔民事責任的基礎)相對松散的業主自治性組織，其法律訴訟主體地位不明確，談不上獨立承擔民事責任。此外，在實際運作中業委會主任、業主代表等人又難以得到適當的激勵。受托責任機制和激勵制約機制欠缺，部分業委員成員或業主代表便會因認識片面、利益驅使和角色意識偏差而不公、不當地行使自己的權力，不能真正地履行其責任、代表大多數業主利益。
2 應對策略
政府、物業管理企業、業主對社區建設中的物業管理無疑發揮了重大的作用，對其中的存在的各自問題，所有相關的社會群體都在努力試圖加以解決。只要相關群體彼此關心、相互支持，就能共同營造一個和諧、文明秩序的和諧社區，最終達到共贏。
2.1 制定和完善物業管理領域相關政策、法規，促進市場健康發展
一是對目前爭議比較多的以及真空地帶，及時出臺相應政策，提高可操作性，特別是在目前大量出現的糾紛和矛盾的方面，作出具體規定，以化解各方矛盾；加強物業管理市場競爭主體的培育，嚴格實行建管分離，大力推行物業管理招投標制度，真正建立業主與物業管理企業雙向選擇市場競爭機制，改善市場環境。
二是加強政府監督和指導，強化社會監督力度。積極探索物業管理行政管理模式，推廣“三級管理”模式：社區居民委員會負責本轄區業主大會、業主委員會運作的具體管理工作，區主管部門負責業務的指導與監督，省市主管部門負責制定政策法規和行業監管，加強監管，提高工作效率。積極引導發揮物業管理協會的行業自律作用和指導作用，實施“業必歸會”制度，改變目前的物業管理行業仍過分依賴于行政監管的局面，提高行業自律的社會化和專業化程度。再者，要依靠業委會、人大代表、社會代表等各方力量，加強對物業管理的社會監督。拓寬群眾投訴渠道、及時解決群眾反映的物業管理問題。
三是加強對業主大會、業主委員會成立的指導、引導，確立起物業管理市場的真正的買方主體，并增加這一主體的決策能力和行為能力，有利于明確業主與物業管理企業之間的責、權、利關系，在保障業主的合法權益的同時，加強對業主觀念的正確引導和教育，規范和提高物業管理企業的管理服務行為和質量。
2.2 加強管理，改善服務質量，提高企業效益
一是企業要加強苦練內功,規范管理，強化服務意識,努力完善各項服務管理制度和質量控制程序,重視業主和物業使用人提出的意見,不斷改進工作態度、工作方法,提高工作技能,實現業主對物業服務滿意度達到與承諾和業主期望相應的水平。
二是提高服務質量、提升文化品位。首先，提高物業管理人員的素質，強化服務意識。通過舉辦培訓班、學習外地先進經驗等多種方式，提高物業公司人員的業務能力和自身修養，為用戶提供“方便、快捷、高效”的服務。其次，進一步提升物業服務品位， 發揮營造社區文化、引導消費的作用。應建立必要的文教娛樂設施，引導社區健康文化生活，營造社區歡樂、祥和、文明的氛圍。
三是拓寬服務領域，開源節流，提高經濟效益。物業管理企業應創新思維， 制定有利于企業發展的經營策略，在拓寬服務范圍上下功夫，形成一個好的物業經營服務機制，把企業做大做強。要加強和兄弟物管公司合作，共用部分資源，節能增效，提高規模效益。只有良好的效益才是公司健康發展的強有力保障，否則只會落入低效益－低素質員工－低質服務－低收益－低效益的惡性循環。
2.3 主動學習相關知識，積極參與社區建設
一是業主要通過各種途徑學習物業管理相關內容和政策、法規，明確政府（社區居委會）、物業管理企業、業主各自的權利、責任和義務,這樣才能保護自己的合法權益，也能監督物業管理的日常工作，對物業企業提出改進意見、建議,規范和提高了物業管理企業的管理服務行為和質量。通過學習，要認識到自己作為物業消費者應具有的權利和義務,轉變“少花錢,多享受”及歧視物業公司的錯誤觀念,樹立“物業服務也是消費”的商品經濟觀念和“平等”的法治觀念。
二是積極參與社區建設，支持業主委員會的工作。要明確社區建設是一項綜合工程，需要各方的共同努力。物業管理是涉及全體業主長遠利益的大事,需要全體業主共同關心和支持,并主動配合物業管理服務工作的開展。業主委員會是廣大業主的代言人，沒有大家的支持，業委會的工作就無法全面開展。通過業委會這個平臺，業主才能更好的和物業管理公司溝通、交流意見，加強對物業管理單位的日常運作，促進和諧社區的健康發展。
參考文獻
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［2］周明俠.互聯網擴散的社會建構分析［J］.求索，2004.
一、社區法制宣傳教育存在的主要問題
1、觀念滯后，對社區法制宣傳教育工作認識不高
從基層干部重視程度上看，一些街道和居委會干部對社區法制宣傳教育工作的作用認識不高，把精力主要用在了計劃生育、居民低保、環境衛生、治安巡邏等工作上，沒想也沒有投入人力物力開展法制宣傳教育工作。從群眾基礎上看，社區居民人員結構比較復雜，一部分群眾對社區管理和服務的要求還不能充分認識，不理解、不支持、不參與、不配合社區法制宣傳教育工作。
2、經費短缺，社區法制宣傳教育工作缺乏物質保障
從我市的社區實際來看，經費不足是當前困擾法制宣傳教育工作的重要因素。社區收費、財政撥款的制度不完善，社區管理和服務缺少必須的經費，甚至有些社區工作人員的工資都沒有保障。*市148個社區的510名工作人員中有近300人是聘任的，月工資只有400元左右，社區工作人員工資低、待遇低，影響了社區工作人員的積極性。
3、體制不完善，削弱了對社區法制宣傳教育工作指導
一是街道、社區的職能、地位和作用在體制上不完善，工作運轉不協調。各級政府對社區工作的指導力度還不夠。目前，我市仍然有2個縣區沒有設置街道機構，而是由縣區所在地的鄉鎮代行街道職能，不能對社區工作實施有效的指導。二是社區管理體制不順，界定不清。有些部門兼有管理服務、執法監督、具體作業等多項職能，有些部門受利益趨動，對無效益的問題該管的不管，對有效益的問題不該管的爭著管，使社區管理的具體任務無法真正落到實處。三是社區的功能作用沒能有效發揮，街道不得不直接承擔和具體從事各項社區操作性事務，而弱化了對社區工作的指導。
4、隊伍素質不高，影響了社區法制宣傳教育工作的開展
社區工作者隊伍整體素質的高低,直接影響社區法制宣傳教育工作的水平和質量。近幾年,隨著社區建設的開展,我市通過采取原居委會干部留下一部分,鄉鎮、街道干部下派一部分,在離退休干部、下崗職工、大學畢業生中選聘一部分的方法組建充實了社區工作者隊伍。由于人員構成復雜，社區工作者的政治、文化素質、工作能力等方面參差不齊，影響了社區居民委員會作為群眾性自治組織,自我管理、自我教育、自我服務功能的發揮。
二、加強社區法制宣傳教育工作的對策
1、完善管理體制，加強對社區法制宣傳教育工作的指導協調
一是建立健全社區管理體系。要建立市縣兩級政府民政部門負責指導，街道主要負責的三級管理體系，以街道為核心推動社區建設，通過調整“條塊”關系、轉變政府職能、下放管理權限，完善社區管理、服務和監督職能。進一步明確和細化社區內街道機構，專業管理機構，社會產業組織，居民自治組織等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委會包攬的難以擺脫的大量本不需要承擔的具體事務。二是加強居委會自身建設。社區居民委員會作為城市基層群眾性自治組織，開展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身組織的凝聚力和居民群眾的自覺參與。各級黨委政府要加強對居委會建設的指導，幫助選好用好居委會干部，充分發揮其在安全防范、人民調解、法制宣傳等方面的主力軍作用。三是切實加強對社區法制宣傳教育工作的指導。市、縣區、街道的法制宣傳主管部門要經常深入社區，調查了解掌握工作情況，有針對性地加強指導；積極協調社會各界參與社區法制宣傳教育工作；幫助社區解決在工作中遇到的困難和問題，加強法制宣傳陣地建設，完善法制宣傳制度，利用市民廣場、法制夜校等場所開展豐富多彩的法制宣傳活動。
2、加強輿論宣傳，營造社區法制宣傳教育的濃厚氛圍
社區法制宣傳教育工作要與平安社區建設緊密結合起來、要把社區綜治、消防安全和法制宣傳等同謀劃，一齊抓。要充分利用板報、櫥窗、宣傳欄等陣地懸掛、張貼宣傳標語，在社區營造濃厚的法制宣傳教育氛圍。通過強化宣傳，使各級干部及工作人員充分認識社區法制宣傳教育工作的重要意義，從而增強工作的積極性、主動性；使廣大的人民群眾的社區意識、環境意識、衛生意識和思想道德素質不斷提高，群眾的社區責任感、歸屬感和認同感不斷增強，使社區法制宣傳教育工作具有堅實的群眾參與基礎。
3、拓寬經費籌措渠道，為社區法制宣傳教育提供資金保障
一是財政投入一部分。市、縣區政府要建立社區建設專項資金，列入當年財政預算，并根據經濟增長比例逐步增加。財政投入的資金應該主要保障發放社區工作人員的工資。解決其工作的后顧之憂增強其工作的積極性。二是社區自身創辦實業自籌一部分。社區居委會要充分發揮資源優勢，通過創辦實業增加居委會的收入。這部分資金可以用于社區文化活動、法制宣傳等公用設施建設。三是社會各界幫扶一部分。在發揮政府主渠道、社區自籌的同時，要積極鼓勵社會力量參與社區建設，建立政府主導、財政投入、駐區單位支持、社會贊助的多渠道的社區建設經費保障機制。宣傳、綜治、民政、公安、司法、交通、消防等部門也要結合自身職能主動幫助社區開展法制宣傳教育工作。
4、加強隊伍建設，以適應新形勢下法制宣傳教育工作的需要
從20世紀80年代的中后期,周莊古鎮的旅游得到成功開發后,全國各地也開始大量開發古鎮旅游,古鎮旅游猶如雨后春筍般興起。然而,古鎮旅游業的不斷發展也會帶來一系列的問題,比如,經濟的收入差距、環境污染、社會治安等。針對古鎮所帶來的一系列問題,社區居民作為古鎮自然歷史及社區文化最為密切的人,在社區參與古鎮旅游中,當地居民在旅游地形象中扮演了重要的角色,社區居民的態度直接影響旅游者的旅游體驗質量及對旅游目的地的感覺和印象。只有當社區居民的滿意度高了,古鎮旅游得到更好的發展,才能實現旅游的可持續發展。
一、關于社區參與
(1)社區參與的內涵
社區參與是一種公眾的參與,意味著社區居民對社區責任的分擔和成果的共享,它使每一個居民都有機會為謀取社區共同利益而施展和貢獻自己的才能。社區參與是對各種決策及其貫徹執行的參與,是對社區的民主管理,它使每一個居民都有機會向地方政府表達意見,以維護自己的利益。他的本質理念是以人為本、社區自治:其最終目標是提高居民的生活質量。在古鎮旅游發展過程中,社區居民作為最重要的主體,只有讓社區居民參與旅游資源開發、保護,提高社區居民的滿意度,才有可能減少當地居民對旅游目的地的景觀、文化、環境造成破壞,使得社區居民對旅游滿意度提高,實現古鎮旅游可持續發展。
(2)社區參與旅游發展
隨著旅游業的蓬勃發展,社區與旅游業的發展也緊密聯系在一起,從20世紀末人們才開始把社區居民參與旅游作為一種指導思想,并指導旅游目的地的發展。1985年,墨菲(peter?e?murphy)在《旅游:社區方法》中指出:旅游業自其產生,就有著巨大的經濟效益和社會效益,如果能使其從純商業化的運作模式中脫離出來,從生態環境和當地居民的角度出發,將旅游考慮作為一種社區活動進行管理,那么一定能獲得更好的效果,這就是社區方法。墨菲是第一次把社區參與這一概念運用到旅游中去的,強調能從社區參與的角度研究分析旅游,希望最大限度地讓社區參與旅游發展。pauline j?sheldon等指出可持續發展旅游如果沒有社區參與就不可能獲得成功。
裴敏莉認為,社區參與旅游發展是指在旅游的決策、開發、規劃、管理、監督等旅游發展過程中,充分考慮社區的意見和需要,并將其作為開發的主體和參與主體,以保證旅游可持續發展和社區發展。社區居民的主動性參與是社區旅游發展的內在動力,社區參與的主體是社區居民,客體是社區旅游中的各種事物?？梢钥闯?盡管社區參與旅游還有待于更為準確的給出定義,國內外旅游愛好者已開始了研究,這說明社區參與旅游發展研究也被國內外學者所普遍接受。
二、重慶安居古鎮社區參與評價
(1)安居古鎮歷史文化及旅游特點
安居古鎮位于重慶銅梁區安居鎮,是國家級aaaa旅游景區,也是中國第四大古城。安居依山為城,閣道連居。壇廟眾多,有九宮十八廟之稱。建筑獨特,城門搖相揮映:街景保存完好,明清建筑鱗次櫛比,群雄林立,名震川東。安居鄉學興盛,人才輩出,文化燦爛,是集縣文化,古巴渝文化,廟宇文化,書香文化,碼頭文化于一體的千年古城,區位優越,交通便捷,歷史悠久,古跡眾多,是中國的歷史文化名鎮。
自從安居古鎮旅游業發展以來,安居古鎮呈現出與其他景區截然不同的景觀,是“一個記住鄉愁的地方”,特別是安居古鎮被評為中國第四大古鎮之后,便成為主城區以及西南地區游客旅游休閑的首選地之一。2014年接待游客量達到100萬人次。從重慶銅梁旅游網的數據顯示,區旅游局數據顯示,2015年“五一”期間,全區主要景區(安居古城、奇彩夢園、沙心玫瑰園和龍溫泉)累計接待游客19.7萬人次(安居古城17.45萬人次),累計旅游綜合收入7 448.59萬元(安居古城6 980.4萬元)。從銅梁政府網據悉,2014年,安居鎮農民人均純收入達13 200元,同比增長16.5%;到2017年底,安居鎮將力爭實現農民人均純收入2萬元,年均增長18.02%。運用旅游容量分析,安居古鎮旅游人數呈現出穩定增長的趨勢,其正處于旅游生長周期的發展階段,只有使社區居民參與古鎮旅游,才能實現古鎮旅游的可持續發展。
(2)安居古鎮社區參與感知調查與存在問題
