時間：2023-10-13 09:44:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為迎接黨的十和創(chuàng)模迎省檢，按照整辦的工作安排，我鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)實際情況，在11月5日下午認真組織開展了義務(wù)勞動。現(xiàn)將活動開展情況匯報如下：
領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實
1、接到通知后，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于年11月3日召開全鎮(zhèn)干部工作會議，結(jié)合轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實際情況，就此次活動進行了具體安排部署?；顒硬扇〖辛x務(wù)勞動和社區(qū)組織場鎮(zhèn)居民分散勞動的方式進行，要求各單位認真組織落實，確保勞動質(zhì)量。
2、學(xué)校、醫(yī)院的同志和鎮(zhèn)干部參加義務(wù)勞動，將場鎮(zhèn)劃分為幾個清理區(qū)域，落實專人負責(zé)現(xiàn)場活動安排，使活動得以正常有序的開展。
活動開展情況
1、醫(yī)院、學(xué)校和鎮(zhèn)干部自備了鏟子、掃帚、鐵夾等勞動工具，發(fā)揚不怕臟、不怕累的精神，對場鎮(zhèn)道路、背街小巷、菜市場等進行了清掃、清除，干部職工采取清撿、掩埋等方式認真清理垃圾，清掃衛(wèi)生死角。勞動質(zhì)量高，效果效果好，為轄區(qū)義務(wù)勞動活動的開展帶了好頭。
2、社區(qū)干部帶頭參加場鎮(zhèn)居民清潔勞動，對轄區(qū)內(nèi)的商戶門面進行了清掃，對牛皮癬、小廣告等進行了清除，社區(qū)小組長對車輛亂停亂放，居民亂吐、亂丟行為進行了制止勸導(dǎo)，使場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善，勞動效果顯著。
活動總結(jié)
經(jīng)過一下午的清掃，共清運垃圾12車，衛(wèi)生死角22處，牛皮癬廣告45處等。場鎮(zhèn)上環(huán)境煥然一新，受到群眾的稱贊。但我們清楚地認識到，過去的工作還存在著不足之處：一是場鎮(zhèn)居民的環(huán)境衛(wèi)生意識有待進一步提高；二是此次義務(wù)清潔勞動時效性較短，環(huán)境問題容易反彈。三是未完全形成一個科學(xué)的監(jiān)督機制來鞏固環(huán)境治理的成效。
針對存在的問題，在今后的工作中，我鎮(zhèn)將加大對城鄉(xiāng)環(huán)境的治理力度。一是加強居民的環(huán)境衛(wèi)生意識教育，提高居民對生存環(huán)境衛(wèi)生重要性的思想認識，形成講究環(huán)境衛(wèi)生的自覺行動。二是繼續(xù)堅持專項行動的工作態(tài)度，確保環(huán)境綜合治理不反彈，取得實效；三是逐步健全和完善相關(guān)制度，鞏固環(huán)境治理成效，從而全面提升我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理整體水平。
帶動宜居農(nóng)村建設(shè)工作方案
根據(jù)__x市實施清潔鄉(xiāng)村活動的部署，為進一步提升我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治管理水平，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶動宜居農(nóng)村建設(shè)，切實解決我區(qū)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”，改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活環(huán)境，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治管理示范村帶動宜居農(nóng)村建設(shè)，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以構(gòu)建和諧、宜居農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境和保護村莊環(huán)境為目標，以提高廣大村民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好為內(nèi)容，按照“全民參與、示范帶動、分類指導(dǎo)、分步實施、重點突破、整體推進”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治管理示范村帶動宜居農(nóng)村建設(shè)水平和人民群眾的幸福感。
（二）基本原則：一是堅持科學(xué)規(guī)劃。按照適度超前、適度集聚、節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保、注重實用的要求編制示范村村莊綜合整治規(guī)劃。選擇基礎(chǔ)較好的自然村開展試點，以示范帶動整體，有序推進，成熟一個，認定一個，逐步擴大村示范村比例。二是堅持分類指導(dǎo)。要因地制宜，分類指導(dǎo)，示范村創(chuàng)建與自然村整治相結(jié)合，同步規(guī)劃，同步實施。三是保持風(fēng)貌。堅持實事求是，從村莊實際出發(fā)，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手，立足各村現(xiàn)有基礎(chǔ)進行改造。要尊重農(nóng)民意愿，培育農(nóng)民主體精神，充分發(fā)動群眾、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與示范村創(chuàng)建和村莊整治建設(shè)，共建美好清潔家園。
二、建設(shè)目標及要求
（一）環(huán)境衛(wèi)生示范村建設(shè)目標要求。以街道（行政村）為主體，選擇條件和基礎(chǔ)較好的自然村，利用一年時間進行重點發(fā)展建設(shè)。按照建設(shè)宜居農(nóng)村要求，達到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、規(guī)劃合理、設(shè)施完善、環(huán)境整潔、社會和諧的標準。經(jīng)過農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化建設(shè)，達到衛(wèi)生村基本標準，村容整潔、環(huán)境宜人、設(shè)施配套、生活便利，適宜生存發(fā)展，具有示范作用的宜居村莊。
1.科學(xué)合理的村莊規(guī)劃布局。按照突出特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，實行一村一方案編制示范村建設(shè)的總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育文體活動等公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的整體布局，村莊無亂搭亂建現(xiàn)象。（區(qū)住建局、財政局、交通局、文體廣電局、拆違辦、高德辦）
2.干凈整潔的村容村貌。村莊的綠化率、美化情況良好，房前屋后無亂堆雜物，有較好的感官和視覺效果。
⑴村莊道路改造：村內(nèi)道路硬底化，路面平整、干凈，與外界交通暢通，出行方便。道路兩邊進行植樹綠化，安裝路燈，村道衛(wèi)生狀況良好，主要村道有衛(wèi)生設(shè)施，垃圾箱（果皮箱）箱體整潔。（區(qū)住建局、交通局、城管局）
⑵村莊污水治理：一是生活污水治理。村中建有集中式（分散式）生活污水處理設(shè)施，設(shè)施正常運行投入使用，達標排放，村莊生活污水收集處理率達100%，飲用水衛(wèi)生合格率達100%。（區(qū)環(huán)保分局、住建局、農(nóng)林水利局）
二是養(yǎng)殖污水治理。實現(xiàn)家畜、家禽全部圈養(yǎng)，畜禽糞污能收集進入沼氣池處理，村內(nèi)無牲畜、家禽亂跑、糞便亂排亂堆、污水橫流等現(xiàn)象。（區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)林水利局、高德辦）
三是池塘、溝渠治理。村莊范圍內(nèi)的池塘、溝渠等堆積和水面漂浮的生活垃圾得到徹底清理，河塘無雜草漂浮物，收集的垃圾能及時清運至垃圾處理場進行無害化處理；池塘、溝渠的沉積污泥得到清淤治理，排水無堵塞現(xiàn)象，水體無黑臭且透明度提高。無直接向江河水庫排放污水和傾倒垃圾的現(xiàn)象。（區(qū)環(huán)保分局、農(nóng)林水利局、__x辦事處）
⑶生活垃圾處理：每戶設(shè)置有垃圾分類收集箱，村莊建有固定垃圾收集池（屋），有專職保潔員對道路、公共場地進行清掃保潔、定時收集用戶垃圾投入固定垃圾收集池（屋），垃圾日產(chǎn)日清，辦事處每天對村莊固定垃圾收集點垃圾清運至垃圾處理場進行無害化處理，無積存。田間地頭建設(shè)專門農(nóng)資廢物回收點，定時清運處理；村莊周圍無暴露垃圾。（區(qū)城管局、農(nóng)林水利局、__x辦事處）
3.完善的基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌整合資源，配套完善道路、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)村民文化活動室、圖書館、文體廣場及體育健身公共設(shè)施。（區(qū)文體廣電局、__x辦事處）
4.經(jīng)濟惠民的綠化美化。結(jié)合“綠滿八桂”活動，加大村莊道路、河涌堤岸的綠化、美化力度，鼓勵農(nóng)民種植果樹、經(jīng)濟林木等綠化美化自家庭院。（區(qū)農(nóng)林水利局、__x辦事處）
5.健全的環(huán)衛(wèi)保潔機制。
⑴建立環(huán)衛(wèi)管理村規(guī)民約和保潔作業(yè)規(guī)范和監(jiān)督考核制度。（區(qū)美麗辦、城管局、__x辦事處）
⑵配備專職的保潔員。合理配備專職保潔員，每天早晚進行各一次的清掃保潔，加強管理考評。（區(qū)城管局、__x辦事處）
⑶完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。有定點垃圾收集池（屋），垃圾收集清運車、垃圾桶（箱）。（__x辦事處、區(qū)城管局）
（二）自然村環(huán)境衛(wèi)生整治目標要求
1.整治農(nóng)村生活垃圾臟亂現(xiàn)象。根據(jù)本村實際，按人口密度，在一定范圍內(nèi)設(shè)置垃圾桶或垃圾池等設(shè)施，方便村民投放生活垃圾，由專人負責(zé)收集運送，防止衛(wèi)生臟亂、環(huán)境污染。（城管局、各街道辦事處）
2.整治農(nóng)村生活污水橫流狀況。各地要因村制宜利用沼氣池、生物氧化池，建設(shè)污水排放溝渠或排污管網(wǎng)等方式開展農(nóng)村生活污水治理。（區(qū)環(huán)保分局、住建局、農(nóng)林水利局、衛(wèi)生局、各街道辦事處）
3.整治農(nóng)村畜禽污染。村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖實行畜禽飼養(yǎng)的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離（區(qū)水道畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)林水利局、各街道辦事處）。
4.做好農(nóng)村廁所衛(wèi)生設(shè)施整治。推動村莊無害化公廁建設(shè)，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。（區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處）
5.全面提高農(nóng)村綠化美化水平。加大村莊道路、河涌堤岸和房前屋后的綠化、美化力度，鼓勵農(nóng)民種植果樹、經(jīng)濟林木等綠化美化自家庭院。（區(qū)農(nóng)林水利局、各街道辦事處）
（四）城中村環(huán)境衛(wèi)生整治目標要求
1.實行有償垃圾收集。落實保潔員，定時挨戶收集垃圾，定時清掃保潔村中道路，將垃圾運送到垃圾收集池。（各街道辦事處、城管局）
2.定時定點投放垃圾。每天早上7-8點，下午4-5點為收集垃圾時間，住戶定時把生活垃圾集中投放在自家門前垃圾垃圾收集點，非垃圾收集時間不得將垃圾放堆在門外。生活垃圾日產(chǎn)日清。（各街道辦事處、社區(qū)居委會）
3.定時定期清運垃圾。辦事處每天上午9點前對村中垃圾收集池中垃圾進行清運，不積存垃圾。（各街道辦事處、社區(qū)居委會）
4. 在試點實行122環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督體制。即明確1名社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理員，相對固定2名城管執(zhí)法隊員，聘用2名社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，組建一個相對固定的環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督工作機構(gòu)，履行社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督職責(zé)，加強對外來人口的管理，勸阻不文明行為，教育引導(dǎo)村民和外來經(jīng)商、務(wù)工人員養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣，大力整頓廢舊收購點經(jīng)營秩序，整治好村容村貌。（區(qū)清潔辦、區(qū)城管執(zhí)法大隊、各街道辦事處、社區(qū)居委會）
環(huán)境衛(wèi)生管理員由社區(qū)負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的副主任擔(dān)任，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員從區(qū)聘用“4050”公益崗位人員中聘用。
區(qū)城管執(zhí)法大隊各街道城管執(zhí)法中隊安排相對固定2名城管執(zhí)法人員，為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提供執(zhí)法保障。
街道辦事處分管環(huán)境衛(wèi)生工作的副主任負責(zé)管理制度建設(shè)和日常工作巡查，保障具體業(yè)務(wù)工作的組織實施和責(zé)任落實。
區(qū)清潔辦負責(zé)負責(zé)工作協(xié)調(diào)和督查，確保工作到位。
三、實施步驟
整治管理活動分二個階段：
第一階段：集中整治階段（5月至6月）。集中力量對各村（城中村）原積存的垃圾、雜草、雜物進行全面清理，通過集中整治帶動常態(tài)管理。
第二階段：長效管理階段（7月至2014年底）。通過1年時間的示范村創(chuàng)建活動，以示范帶動整體來鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。
四、職責(zé)分工
（一）保潔作業(yè)人員的招聘和管理。區(qū)人社局指導(dǎo)，街道辦事處負責(zé)，各村（居）委會組織落實。
（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備購置和管理。區(qū)財政局組織落實資金，區(qū)城管局核準，各街道辦事處負責(zé)，各村（居）委會組織落實。大型設(shè)備按政府采購程度購置。
（三）城中村、城郊結(jié)合部的市容秩序整治管理。各街道辦事處牽頭，區(qū)城管大隊、村（居）委會配合。
（四）宣傳教育活動。區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文體局配合，街道辦事處、村（居）委會具體組織落實。
（五）督查考核。由區(qū)紀委督查指導(dǎo)和考核。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境為目標，高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立領(lǐng)導(dǎo)、干部分片包干責(zé)任機制，按照科學(xué)分工，明確職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)作的要求，整合力量、資金、資源，發(fā)動社會各方力量參與到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作中來，形成合力。同時將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實到人，確保工作順利推進。
（二）廣泛宣傳，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理整治活動，受益是農(nóng)民。要利用有效宣傳工作，發(fā)動群眾，教育農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾認識開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治示范工作意義重大，尊重農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿和選擇，充分調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性，實現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的根本性轉(zhuǎn)變，完善民主管理，民主監(jiān)督制度，拓寬農(nóng)民參與環(huán)境衛(wèi)生治理空間。要培育農(nóng)民的自強自立精神，充分發(fā)揮農(nóng)民作為組織主體、投資主體、建設(shè)主體、管理主體的作用，，讓農(nóng)民群眾在參與中得到實惠，自覺投工投勞，建設(shè)美好幸福家園。
要突出重點區(qū)域，大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側(cè)生活垃圾治理攻堅行動，清理積存垃圾，消除各類衛(wèi)生死角。小編準備了在全縣鄉(xiāng)村振興工作推進會議上的講話材料，歡迎參考。
同志們：
X月X日，省委省政府召開了X鄉(xiāng)村振興調(diào)度推進會議，X月X日，市里又召開全市鄉(xiāng)村振興工作視頻會議，查擺鄉(xiāng)村振興特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的突出問題，剖析原因，深挖根源。X個單位作了很好的發(fā)言，相信大家都能踐行承諾，說到做到。一會，X書記還要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講以下三點：
一、認清“六塊短板”
X書記指出，當(dāng)前全省區(qū)域發(fā)展最大的短板在X，X發(fā)展最大的短板在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村最突出的問題表現(xiàn)在村容村貌上。總體來說，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面，我們?nèi)匀淮嬖?ldquo;五塊短板”：
一是存量垃圾多。村前屋后、河塘溝渠、田間地頭陳年垃圾隨處可見，塑料薄膜、果蔬套袋、農(nóng)藥罐、農(nóng)藥袋等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄。建筑垃圾隨意傾倒、亂堆亂放。二是墻體廣告亂。各種小廣告、野廣告隨意張貼，鄉(xiāng)村“牛皮癬”隨處可見。廣告牌陳舊破爛，條幅亂拉亂扯。三是村容村貌差。亂搭亂建、亂貼亂掛、亂堆亂放現(xiàn)象嚴重。強弱電線路亂，馬路市場依然存在，店外經(jīng)營、占道經(jīng)營問題突出；道路兩旁磚瓦、砂石料隨意堆放；相當(dāng)一部分農(nóng)戶庭院不收拾、廚房不整理，房內(nèi)房外、院內(nèi)院外不整潔；個別房屋破爛，殘墻斷壁，雜草叢生。四是生活污水多。污水隨意傾倒，沿街橫流?？犹痢锨w黑臭。五是鄉(xiāng)村道路差。部分自然村沒有村村通，相當(dāng)一部分村沒有實現(xiàn)戶戶通；農(nóng)村公路路肩修復(fù)問題一直沒有得到根本解決，安全隱患突出，群眾意見較大，等等。為徹底解決鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，縣委、縣政府研究確定，分兩個階段推進這項工作：第一階段，從現(xiàn)在起到國慶節(jié)，在全縣范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除行動，打一場鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理突擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；第二階段，到今年年底，利用X個月的時間，在全縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治七大專項行動，基本改變農(nóng)村臟亂差。在此基礎(chǔ)上，利用三年時間，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施三年提升行動，確保農(nóng)村環(huán)境明顯改善，群眾滿意度顯著提升。
二、抓好“兩個重點”
這期為期X天的集中突擊活動總的要求是，速度要快、措施要硬、效果要好，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地到社區(qū)村莊全覆蓋，不留空檔、不留死角，所有村邊、路邊、墻邊、溝邊，所有庭院、工礦企業(yè)、單位都必須徹底清理存量垃圾和小廣告，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村都必須發(fā)生大的變化。關(guān)鍵要解決好三個方面的問題：
一是解決好誰來干、怎么干的問題。首先，要領(lǐng)著干。對鄉(xiāng)村兩級環(huán)境衛(wèi)生整治實行網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)主要負責(zé)同志和村支書、村主任分別擔(dān)任網(wǎng)格長，是第一責(zé)任人。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、幫包縣直單位，也要納入網(wǎng)格管理，直接下沉到村，指導(dǎo)、參與大掃除行動，協(xié)調(diào)解決困難問題。其次，要發(fā)動群眾干。縣鄉(xiāng)村三級干部，不僅要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，和群眾一起干，更要當(dāng)好指揮者、發(fā)動者、組織者、宣傳者，堅決扭轉(zhuǎn)“干部干、群眾看”的怪像。要調(diào)動好四個方面的積極性，即發(fā)揮好共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，充分調(diào)動黨員、團員、婦女在活動中的生力軍作用；發(fā)揮好老師和孩子們的積極性，小手拉大手，學(xué)校家庭一起上；發(fā)揮好退役軍人、退休老教師、老干部的參與和監(jiān)督作用；村長、街長、胡同長、家長“四長”同發(fā)力，匯聚起全民動員、全民參與、全民動手的磅礴力量。第三，要比著干。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)涌現(xiàn)出來的典型，打造樣板村、樣板街、樣板胡同和樣板庭院，通過組織現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、現(xiàn)場比較等多種形式，讓大家學(xué)有目標、趕有榜樣。
二是解決好干不好怎么辦的問題。縣里對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)推進情況兩天一通報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村一天一排名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間來一場大競賽、大比武。集中活動結(jié)束后，縣里將組織力量逐村檢查驗收，好的以獎代補，差的約談問責(zé)。
三是解決好長效機制的問題。要建立對保潔公司的考核獎懲機制，群眾、村、保潔公司多方參與的監(jiān)督機制，鄉(xiāng)村兩個層面的評比考核獎懲機制，做到天天比、時時抓、月月評，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的精細化、信息化、常態(tài)化。
三、開展“七大行動”
一是環(huán)境衛(wèi)生治理專項行動。要突出重點區(qū)域，大力實施村莊道路、房前屋后、田野荒地、河流溝渠及國省縣道兩側(cè)生活垃圾治理攻堅行動，清理積存垃圾，消除各類衛(wèi)生死角。要健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理體系，確保垃圾及時收集處理。大力推進垃圾分類處理，逐步擴大試點范圍，盡快全面鋪開。二是生活污水治理專項行動。堅持市場化運作，推行EPCO污水治理模式，提高農(nóng)村污水治理能力。加強鄉(xiāng)村污水處理站和管網(wǎng)等硬件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和污水處理站所在地村莊主要街道污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。特別要建立健全污水處理設(shè)施運行保障機制，確保正常運行。要大力整治農(nóng)村黑臭水體，對偏遠村莊的現(xiàn)有黑臭水體，采取集中抽取、運輸污水處理廠集中處理或者原地化學(xué)處置方法進行治理。三是鄉(xiāng)村改廁專項行動。要以群眾滿意為目標，科學(xué)確定改廁標準，確保群眾建得積極、用得滿意。要完善后續(xù)管護長效機制，保障改廁長期發(fā)揮效益。四是鄉(xiāng)村道路治理專項行動。扎實推進農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治工程，具備條件的路段全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，整治路肩，全面提升縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)綠化水平。五是農(nóng)業(yè)廢棄物治理專項行動。要把秸稈處置作為重中之重，搞好宣傳培訓(xùn)，特別要引進推廣相關(guān)機械設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)民采取玉米秸稈青貯飼料化、粉碎還田、建設(shè)沼氣池等方式，實現(xiàn)秸稈減量化、資源化，變廢為寶。要高度重視畜禽糞便處置工作，結(jié)合全國試點，以環(huán)保治理為契機，嚴格處置標準，健全完善處置設(shè)施，加大綜合利用力度。六是村容村貌治理專項行動。要集中清理私搭亂建、亂堆亂放，全面拆除殘垣斷壁。對現(xiàn)有農(nóng)房推進風(fēng)貌提升；在嚴格保護的前提下，修繕傳統(tǒng)建筑。要積極開展村居街巷和庭院綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。七是鄉(xiāng)風(fēng)文明專項行動。利用文化宣傳欄、農(nóng)村廣播、文化墻、鄉(xiāng)村大舞臺、村民文化演出等各類平臺，宣傳弘揚社會主義核心價值觀，鞏固壯大鄉(xiāng)村意識形態(tài)陣地。要加強基層文藝隊伍建設(shè)，鼓勵扶持各類群眾性文藝團體發(fā)展。堅持文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。
清潔優(yōu)美的城市容貌是廣大市民文明素質(zhì)、城市經(jīng)濟實力的最好體現(xiàn)，是城市文明建設(shè)的重要標志；良好的城市環(huán)境不僅能促進城市經(jīng)濟可持續(xù)增長，而且能促進城市建設(shè)進一步加快，因此建立市容環(huán)衛(wèi)管理長效機制、創(chuàng)建適宜人居良好生態(tài)環(huán)境，是新形勢下市容環(huán)衛(wèi)工作必須探討的一項新的重大課題。我市通過近幾年的摸索實踐，走出了一條“夯實基礎(chǔ)，抓好‘五性’，力創(chuàng)精品，強化監(jiān)管”的市容環(huán)衛(wèi)管理新機制。
一、夯實基礎(chǔ)，控制源頭污染。城市生活垃圾和建筑渣土在運輸、傾倒、處理過程中產(chǎn)生的污染是影響市容環(huán)衛(wèi)的兩大主要污染源，我們在消除這兩大污染源時做到從源頭抓起、標本兼治。一是籌建垃圾綜合處理場。多年來我市原有的生活垃圾處理場無論是處理工藝還是設(shè)施規(guī)模均達不到“無害化、減量化、資源化”和“日產(chǎn)日清”的標準要求，在垃圾產(chǎn)生高峰期垃圾出院不出城的問題沒有從根本上解決。2011年我市通過向上爭取項目獲得國債資金，加上地方自籌資金共投入1.5億元，在城北8公里處開工建設(shè)了一座占地300畝、日處理能力500余噸的生活垃圾處理場，2012年底生活垃圾處理場即可基本建成投入使用。通過垃圾處理場城區(qū)目前每天500余噸的生活垃圾可全部實現(xiàn)無害化處理；垃圾經(jīng)雨水浸泡產(chǎn)生的污水，通過污水調(diào)節(jié)池輸送到污水處理場進行消毒、凈化、沉淀及生化處理，排出的水質(zhì)可達到國家排放標準，將有效避免對土壤及周邊環(huán)境的再污染。二是實施全封閉運輸。從2000年初，為消除生活垃圾、建筑渣土在運輸過程中的二次污染，市政府先后頒發(fā)了《市城區(qū)生活垃圾管理規(guī)定》、《關(guān)于市城區(qū)建筑渣土、建筑材料實行封閉運輸?shù)囊?guī)定》，建成了36個垃圾中轉(zhuǎn)站，購置了6部大型垃圾壓縮車，城區(qū)所有的生活垃圾經(jīng)壓縮，每天按規(guī)定的線路、時間進行運輸，轉(zhuǎn)運后在垃圾填埋場進行處理，有效消除了生活垃圾、建筑渣土在轉(zhuǎn)運途中的二次污染問題。三是實行垃圾袋裝化管理。為控制垃圾污染，我市在城區(qū)各社區(qū)對生活垃圾實行了袋裝化管理，規(guī)定市民產(chǎn)生的生活垃圾袋裝后放（倒）在指定地點，由環(huán)衛(wèi)人員每天定時上門收集，轉(zhuǎn)送到中轉(zhuǎn)站壓縮后運至垃圾場，亂扔亂倒垃圾的行為得到有效遏制。
二、抓好“五性”，創(chuàng)新管理模式。城市流動人口多、市民素質(zhì)參差不齊以及突發(fā)事件的發(fā)生和環(huán)衛(wèi)管理存在的個體因素，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作不可避免地存在臨時性和突發(fā)性、長期性、反復(fù)性、區(qū)域性特點，處理好“五性”，建立環(huán)衛(wèi)長效管理機制，必須創(chuàng)新管理模式。一是制訂應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對臨時、突發(fā)性事件。市環(huán)衛(wèi)處成立了應(yīng)急服務(wù)中心，制訂了《環(huán)衛(wèi)緊急預(yù)案》，遇到雨、雪天氣和建筑垃圾的拋灑等情況，及時啟動預(yù)案，采取用鐵鍬鏟、鐵刷洗、水沖、掃等方法清理路面污染物。據(jù)統(tǒng)計三年來共妥善處理臨時、突發(fā)造臟事件70余次，有效維護了路面整潔。二是更新機械清掃設(shè)備，實現(xiàn)道路長期性保潔。我市多年來用于道路清掃、保潔的主要工具一直是竹掃帚，這種竹掃帚對清掃污水、泥砂有很好的作用，但要掃凈灰塵卻顯得力不從心。近年來環(huán)衛(wèi)處投資600萬余元，購置了14部道路清掃機、2部噴霧灑水洗路車，較好地清除了路面灰塵和樹葉，道路保持了常年清潔。三是加大人工清掃力度，遏制衛(wèi)生反復(fù)性回潮。在城區(qū)所轄42條主干道和98條小街巷以及綠地、廣場內(nèi)，實行定人、定崗、定責(zé)、定時、定效，自2010年起環(huán)衛(wèi)清掃保潔由全天一班八小時制改為全天兩班14小時制，全天清掃員做到在崗到位；每天兩次普掃后，清掃員巡會撿掃，交接班做到無縫隙銜接，尤其是每天上下班人、車流量高峰時刻，各管轄路段撿掃零星垃圾更是做到5分鐘之內(nèi)處理完畢，較好地解決了衛(wèi)生反彈回潮現(xiàn)象。四是加強重點部位力量，放大環(huán)衛(wèi)區(qū)域性亮點。對人車流量大、臟亂差現(xiàn)象嚴重的繁華區(qū)及車站等人口聚散地段，在人力、設(shè)備上進行重點傾斜，選派那些吃苦耐勞、責(zé)任心強的同志擔(dān)任清掃、保潔工作，做到清掃工具、撿拾工具一應(yīng)俱全，突出配備一定數(shù)量的清掃車，保證了這些地段的基礎(chǔ)衛(wèi)生工作落在實處，成為了展示形象、反映環(huán)衛(wèi)工作的新亮點。
三、力創(chuàng)精品，拓展環(huán)衛(wèi)新思路。針對城市經(jīng)濟發(fā)展和市民生活水平提高對環(huán)衛(wèi)工作提出的新要求，我們在城市道路清掃保潔方面提出了創(chuàng)“環(huán)衛(wèi)精品街”的新課題。從2010年開始在城區(qū)開展了創(chuàng)“環(huán)衛(wèi)精品街”活動，按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市市容標準》，借鑒兄弟城市經(jīng)驗做法，結(jié)合本市實際制訂了具體的實施方案，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好率、群眾滿意度、街道衛(wèi)生整潔度、突發(fā)性環(huán)衛(wèi)事情處理、污染物在道路上留置時間以及環(huán)衛(wèi)違章、環(huán)衛(wèi)投訴等6大指標貫穿于整個創(chuàng)建工作的全過程，按百分制打分，細化各項考核指標，每天進行檢查、每月進行一次考評、半年進行一次中評、年終進行總評，根據(jù)分數(shù)的高低掛紅、綠、黃旗?；顒拥拈_展使街道環(huán)境衛(wèi)生有了根本性的改變，成為了人們關(guān)注的亮點；取得了明顯的社會效益，市民的環(huán)衛(wèi)意識得到提高，尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動成果形成共識。
四、強化監(jiān)管，打造市容新形象。一是加強全方位基礎(chǔ)管理。聯(lián)合市綜合執(zhí)法局對城區(qū)“八亂”（即亂潑亂倒、亂扔亂掛、亂貼亂畫、亂擺亂放）行為處以罰款；環(huán)衛(wèi)人員在維護市容環(huán)境衛(wèi)生的同時，被授權(quán)查處各類市容環(huán)衛(wèi)違章的人和事，宣傳《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，動員和教育市民維護大家賴以生存的市容環(huán)境，收到了很好的宣傳教育效果。二是實行捆綁式綜合執(zhí)法。在搞好基礎(chǔ)管理的同時，針對每個季節(jié)的不同特點，由市綜合執(zhí)法局、市環(huán)衛(wèi)處組成捆綁式執(zhí)法組，實行劃片、分組、定點執(zhí)法，對那些有法不依，有章不循，多次違規(guī)者予以嚴管重罰，并選擇典型事例在媒體上曝光，收到了良好的震懾和教育效果。三是完善面對面內(nèi)部監(jiān)督。對環(huán)衛(wèi)工作人員進行面對面內(nèi)部監(jiān)督是加強環(huán)衛(wèi)管理工作的有益探索，市環(huán)衛(wèi)處抽調(diào)懂政策、責(zé)任心強、辦事公道、敢于直言的同志成立了“市容監(jiān)理公司”，每天對各種崗位人員的到崗作業(yè)、管理效益進行督查；定期深入社區(qū)走訪，發(fā)放《調(diào)查問卷》征求意見，提供信息反饋；每月對各項工作開展情況、存在問題、整改考評結(jié)果進行通報；將各項考核結(jié)果列入當(dāng)年目標管理，與各環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的政績掛勾，并作為每年中層干部考核競爭上崗、擇優(yōu)競聘的依據(jù)，通過強化內(nèi)部管理保證了環(huán)衛(wèi)整體工作的高效有序開展、維護了清潔優(yōu)美的城市環(huán)境。
關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；和諧社區(qū)；零和博弈；集體選擇
物業(yè)管理糾紛作為新型的社會問題，政府在如何應(yīng)對化解此類糾紛方面尚沒有很成熟豐富的經(jīng)驗，而盲目借鑒照搬國外經(jīng)驗又未必切實可行。因此，進行一次全面、深入、系統(tǒng)的調(diào)研，通過調(diào)研來收集分析來自各方面的第一手材料，了解黃石市社區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，集思廣益，群策群力，弄清問題的癥結(jié)，制定出較為科學(xué)有效的方案，成為加強物業(yè)管理工作、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定長期發(fā)展的有效途徑。
一、調(diào)查概況
調(diào)查對象：黃石市普通市民、社區(qū)物業(yè)管理部門。被調(diào)查者男性占48.81%，女性占51.19%；其中年齡在20歲及以下的人群占6.39%，21-50歲的占69.66%，51-60歲的占12.47%，60歲以上的占10.90%；調(diào)查方法與過程：本次調(diào)查通過對黃石市民進行非概率抽樣調(diào)查，以問卷法和訪談法為主；調(diào)查范圍：主要為黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、團城山區(qū)、下陸區(qū)、上窯以及花湖等地區(qū)不同社區(qū)。共發(fā)放問卷280份，有效問卷267份，有效回收率為95.35%。
二、黃石市社區(qū)物業(yè)管理存在的“四不”問題
在調(diào)查和對黃石市社區(qū)市民訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，目前黃石市的物業(yè)管理陷入了比較嚴重的境地，出現(xiàn)了種種問題，概括總結(jié)主要是以下幾方面：1.社區(qū)衛(wèi)生保潔不徹底。物業(yè)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作是環(huán)境衛(wèi)生管理中最經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，是保潔員每日的主要工作。而從本次調(diào)查的情況來看，社區(qū)的衛(wèi)生保潔不徹底，對本小區(qū)不太滿意和不滿意的市民占35.82%。對于居住社區(qū)的清潔衛(wèi)生經(jīng)常會出現(xiàn)的問題，包括小廣告隨意張貼，亂丟煙蒂、紙屑，隨地吐痰，垃圾包隨意置棄等等，其中小廣告隨意張貼和亂丟煙蒂、紙屑現(xiàn)象最為嚴重，小廣告隨意張貼占61.4%，亂丟煙蒂、紙屑占68.54%。2.社區(qū)治安管理不到位。社區(qū)治安管理在整個物業(yè)管理中占有舉足輕重的地位，它是業(yè)主和使用人安居樂業(yè)的基本保證，也是整個社區(qū)及社會安定的基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查社區(qū)治安狀況存不同程度的問題，門衛(wèi)對外來人員管制不嚴占37.26%，缺乏保安巡邏占27.38%，偷盜現(xiàn)象嚴重占15.59%，其他占19.77%。3.社區(qū)設(shè)備維修養(yǎng)護不及時。日常保養(yǎng)工作是物業(yè)綠化管理最基本的工作，也是維護園林綠化優(yōu)美景觀、是植物正常生長發(fā)育的基本保證。被調(diào)查市民認為自己所居住小區(qū)綠化護理一般占48、15%，較差的占12.22%，很差的占7.04%；39.70%的小區(qū)設(shè)有維修服務(wù)，維修及時的占14、29%，比較及時的占30.95%，不及時的占27.14%，還有27.62%的市民不清楚自己所住社區(qū)的物業(yè)維修及時與否，有的市民也調(diào)侃的說，有錢給就及時，36.70%的小區(qū)是需要市民自己另外出錢獲得各項維修服務(wù)的。4.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不健全。黃石市城市建設(shè)起步比較早，主要是以工業(yè)為依托得到發(fā)展。目前黃石市的大部分社區(qū)是一些設(shè)備落后的老式社區(qū)，設(shè)備先進社區(qū)數(shù)量比較少，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，有51.31%的市民表示自己小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不健全。就目前黃石市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，要達到上述所說的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標準需要走的路還非常漫長，大部分社區(qū)連書店、存車處、托兒所都沒有，可見黃石市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還十分落后。
三、黃石市物業(yè)癥結(jié)之源
1.物業(yè)市場缺乏有效競爭，物業(yè)服務(wù)尚未市場化。黃石市物業(yè)起步晚，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，由于中小城市的市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠成熟，所以不能打造很多品牌的物業(yè)管理企業(yè)，并且黃石物業(yè)管理企業(yè)的規(guī)模較小，市場競爭小，物業(yè)公司的數(shù)量少，尤其是存在著壟斷現(xiàn)象。物業(yè)企業(yè)缺乏競爭不利于物業(yè)企業(yè)管理水平和服務(wù)水平的提高。目前黃石市外聘專業(yè)物業(yè)公司管理的小區(qū)只占23.46%，這就是黃石市物業(yè)服務(wù)尚未市場化最好的證明，黃石市32.70%的社區(qū)還停留在自營式物業(yè)管理的模式，32.70%的社區(qū)還停留在房地產(chǎn)開發(fā)公司負責(zé)管理的物業(yè)管理模式。2.物業(yè)利益主體構(gòu)建上的嚴重缺位。當(dāng)市場逐漸成為社會資源和利益分配的主要機制后，社會的主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化，即從政府的行政控制轉(zhuǎn)到含政府行政部門、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等多主體的民主協(xié)商。這三者之間的缺位主要表現(xiàn)在：第一，政府及有關(guān)部門對物業(yè)企業(yè)的管理不到位，相關(guān)的法律法規(guī)不完善。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有30.48%的市民認為政府及有關(guān)部門對物業(yè)管理不重視，僅2.97%的市民認為政府及有關(guān)部門對物業(yè)管理很重視，14.87%的市民認為比較重視。第二，業(yè)主委員會沒有真正發(fā)揮作用，對物業(yè)公司缺乏有效監(jiān)督，沒有維護全體業(yè)主的合法權(quán)益。有35.21%的社區(qū)根本沒有成立業(yè)主委員會，居民更是不熟悉業(yè)委會的相關(guān)信息。第三，物業(yè)公司和企業(yè)沒有提供令市民滿意的服務(wù)，一是因為有的物業(yè)公司職業(yè)道德較低，二是因為物業(yè)公司的低利潤而導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量下降。
四、基于公共選擇理論，構(gòu)建和諧社區(qū)
1.政府有效監(jiān)督，適時管理。物業(yè)管理是房地產(chǎn)市場的重要組成部分，政府及相關(guān)部門對物業(yè)管理一是要管，二是要放，強化自己的監(jiān)督職能物業(yè)管理應(yīng)起指導(dǎo)監(jiān)督作用。一管主要從宏觀上進行指導(dǎo)和引導(dǎo)，制定符合實際的物業(yè)管理的政策和法規(guī)，對企業(yè)行為加以規(guī)范，創(chuàng)造物業(yè)管理發(fā)展的寬松的市場環(huán)境，二放是指政府要充分做到對自己權(quán)力的下放，讓自治組織充分發(fā)揮自治的權(quán)力，當(dāng)自治組織無力自治時才適時出面調(diào)控。2.完善和改進自治組織的職能，營造和諧氣氛。集體選擇是指所有的參加者根據(jù)一定的規(guī)則通過相互協(xié)商來確定集體行動方案的過程。運用到社區(qū)物業(yè)管理這一環(huán)境中，集體選擇中的多數(shù)規(guī)則是一種比較理想的規(guī)則。社區(qū)的業(yè)主大會便是在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上集中全體業(yè)主的共同意志和利益要求的，在集體選擇的規(guī)則下，業(yè)主可以充分享受自主選擇和自主治理的權(quán)力，集體自主選擇小區(qū)的物業(yè)管理公司，對物業(yè)公司的服務(wù)進行有效監(jiān)督。同時在很大程度上可以提高市民的維權(quán)意識，市民的維權(quán)意識一提高，自然而然對物業(yè)公司的監(jiān)督就更加有力。3.完善市場競爭機制，促進物業(yè)服務(wù)市場化。我國物業(yè)服務(wù)行業(yè)近幾年的發(fā)展在很多方面都面臨著比較大的困難，其中一個比較核心和主要的問題是：整個行業(yè)整體市場化程度不高，物業(yè)服務(wù)企業(yè)獨立生存發(fā)展的能力普遍偏弱。尤其是依托開發(fā)商型物業(yè)服務(wù)企業(yè)，市場化進程任重道遠。抓物業(yè)管理，關(guān)鍵要建立物業(yè)管理市場，用市場這只無形的手，用競爭這個有效的武器去制約它，規(guī)范它，推動物業(yè)管理向市場化、專業(yè)化發(fā)展。政府在規(guī)范市場的同時，因大力鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，壯大物業(yè)管理市場的規(guī)模，形成品牌競爭。有競爭才會促進物業(yè)服務(wù)市場的進一步完善和向前發(fā)展。社區(qū)物業(yè)的和諧發(fā)展不僅需要政府的管理與監(jiān)督，也需要物業(yè)管理公司的職業(yè)道德的約束，市民要充分運用自主自治的權(quán)力，為構(gòu)建我們的和諧社區(qū)而努力，為我們和諧社會的藍圖而奮斗。
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作者簡介：王紅艷（1992-），女，湖北恩施人，湖北師范學(xué)院，財務(wù)管理本科。
楊婷（1991-），女，湖北洪湖人，湖北師范學(xué)院，經(jīng)濟學(xué)本科。
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場；標準化；設(shè)計
商品經(jīng)濟的發(fā)展促進了人民生活水平的提高。隨著人民生活水平的提高，人們對食品安全的關(guān)注度也越來越高。而作為食品集散地的農(nóng)貿(mào)市場，往往由于管理不善、魚龍混雜，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。而隨著越來越多的大型超市進駐主城區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場有被取而代之的危險。因此，為了保住這一個具有我國傳統(tǒng)特色的農(nóng)貿(mào)市場，就要花大力氣來研究農(nóng)貿(mào)市場的標準化。
1.城市農(nóng)貿(mào)市場的選址
“菜籃子”不僅僅關(guān)乎著百姓的生活，更是政府重視的民生工程。與設(shè)施簡陋陳舊、環(huán)境臟亂的普通菜市場相比，標準化菜市場寬敞明亮、干凈整潔，可謂軟硬件皆備。建設(shè)標準化菜市場，是為了給市民買菜提供便利，保證食品安全，減少中間環(huán)節(jié)，降低售價。但，所謂的標準化市場應(yīng)該放在什么位置呢？這其中涉及到方方面面的問題，需要綜合考慮人口、交通、環(huán)境等諸多因素。在選址時一定要本著位置結(jié)構(gòu)租金順序考慮的原則，首先要明確在哪個區(qū)域開店（某條街、某個路段），其次是在該區(qū)域內(nèi)選擇適合做農(nóng)貿(mào)市場的物業(yè)，第三是將符合要求的物業(yè)以最低的租金談下來。
1.1地理位置
一、應(yīng)依托各主要、次要社區(qū)和社區(qū)集中的地帶，以及高消費水平的大型城市住宅地區(qū)。二、應(yīng)根據(jù)城市綜合信息判斷是否深入社區(qū)中心，至少應(yīng)考慮社區(qū)核心向外延伸500米的距離范圍內(nèi)，力求降低租金成本，又能利用社區(qū)人氣，吸引客流。可考慮與知名社區(qū)物業(yè)為鄰，共同分享客流資源。三、店址前應(yīng)有一條一級街道（至少是雙向四車道），最好是進出社區(qū)的必經(jīng)之路或主要通道，利于突出形象，便于吸納客流。四、店址方圓200米內(nèi)，至少應(yīng)有8條以上公交線路通過并有站點設(shè)置。站點的設(shè)置離店址越近越好。重點考察店址周邊有無地鐵及公交總站設(shè)置。五、店址正面道路應(yīng)是雙向街道，原則上不選單行道、步行街或嚴管街，以保證交通暢通。六、通過市政規(guī)劃了解城市現(xiàn)狀及未來的發(fā)展和變化，以確認店址在未來數(shù)十年內(nèi)不被拆遷。單店輻射范圍有效消費群體應(yīng)達到10萬人以上。
1.2場地要求
一、農(nóng)貿(mào)市場選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按四川省工程建設(shè)規(guī)范城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置應(yīng)堅持以人為本的原則，符合交通、環(huán)保、消防等有關(guān)規(guī)定，與城區(qū)改造、居住區(qū)和社區(qū)商業(yè)建設(shè)相配套。三、以農(nóng)貿(mào)市場外墻為界，直線距離1公里以內(nèi)，無有毒有害等污染源，無生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險品的場所。
2.城市農(nóng)貿(mào)市場周邊交通問題
標準化菜市場的設(shè)計可以更人性化一點，很多來買菜的可能是騎車來的，馬路邊上不好停，就想推到菜市場里，但是現(xiàn)在很多標準化菜市場不準自行車進來，所以要是能解決停車問題的話，應(yīng)該更能吸引大家去菜市場。因此，非機動車位的配比一定要足夠。另外，市民買菜其實就是圖個方便，因此在選址上應(yīng)該要選擇交通便利，離居住區(qū)較近處。
3.城市農(nóng)貿(mào)市場的標準化設(shè)計
向標準化農(nóng)貿(mào)市場看齊，改造自身形象已成為目前不少農(nóng)貿(mào)市場求生存、求發(fā)展的自覺選擇。那么，什么樣的菜市場才能被稱為標準化菜市場呢？按照《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》要求，標準化菜市場首先應(yīng)具備良好的環(huán)境設(shè)施。市場外1公里內(nèi)，無有毒有害等污染源，無生產(chǎn)儲存易燃、易爆、有毒等危險品場所；市場內(nèi)還必須具備良好的通風(fēng)采光條件。按照管理規(guī)范，還統(tǒng)一設(shè)置消防、檢驗、通風(fēng)、排水、廢棄物處理、公廁等配套設(shè)施，做到食品安全、環(huán)境整潔、標識統(tǒng)一等。
當(dāng)標準菜市場建成后，居民去菜市場買菜的過程可能就是這樣：首先進門看一下市場導(dǎo)購圖，然后到不同的經(jīng)營區(qū)域購買食材，沿著寬敞干凈的通道轉(zhuǎn)了幾圈后，出門還能去食品檢測室測一下蔬菜的農(nóng)藥殘留情況，對周邊居民的日常生活衛(wèi)生是一個極大的改善，同時又可以提供大量的就業(yè)崗位，使得街邊市場得到統(tǒng)一的管理與監(jiān)督，構(gòu)建健康、和諧、穩(wěn)定的購物環(huán)境。
標準化菜市場不同于過去建設(shè)的任何菜市場，標準很高，也很細。新建菜市場面積要達到600平方米，改造菜市場面積也要達到400平方米，層高為6米。同時對設(shè)施方面也有很高的要求，要鋪設(shè)防滑地磚，經(jīng)營肉品、水產(chǎn)品的柜臺必須為不銹鋼材質(zhì)。其建設(shè)大多為改擴建，同時采取了疏堵結(jié)合的辦法，堅決取締中心城區(qū)的馬路市場，加大整頓隨意擺攤設(shè)點占道經(jīng)營的力度，但讓馬路市場絕跡還真不是件容易的事。
4.城市農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生標準
（1）隨著“創(chuàng)衛(wèi)”工作的不斷推進，農(nóng)貿(mào)市場整治已經(jīng)沒有退路。在農(nóng)貿(mào)市場整體上達到國家衛(wèi)生城市標準的同時，通過標準化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)為市民營造一個優(yōu)良的經(jīng)營、購物環(huán)境，讓全市的農(nóng)貿(mào)市場都向硬件過硬、品牌齊全、管理到位、嚴格實行商品安全承諾制的標準化農(nóng)貿(mào)市場看齊，最終達到老百姓進農(nóng)貿(mào)市場買菜和進超市一樣干凈、衛(wèi)生、放心。（2）對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全和食品安全進行徹底整治，從而全面提升農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理水平，營造良好的消費環(huán)境。（3）制定合理的方案，嚴格根據(jù)方案要求執(zhí)行，農(nóng)貿(mào)市場的整治標準主要包括以下內(nèi)容：一、經(jīng)營設(shè)施方面要達到市場門頭統(tǒng)一形象設(shè)計，清晰、美觀，整齊、大方。二、環(huán)境衛(wèi)生方面要達到市場無衛(wèi)生死角；消防安全方面要做到設(shè)施完備，好用。三、食品安全方面要達到市場內(nèi)食品經(jīng)營單位亮證經(jīng)營，證照齊全，不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品。
5.在城市中發(fā)展標準化農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)勢與改進方法
任何市場從建成到受到認可，都需要一個培育的過程。菜市場標準化是行業(yè)發(fā)展的大趨勢，經(jīng)營者當(dāng)前還是應(yīng)該堅持。而政府有關(guān)部門，也應(yīng)重視對樣板工程的扶持，建成一個，扶持一個，讓后來的投資商看到標準化菜市場的收益，讓市民看到標準化菜市場的好處，這樣才能逐步發(fā)展起來。還有很多商戶都是零散商販，自由慣了，不想被約束，也不愿多交錢。一些馬路市場攤販更是坦言，標準化菜市場收費太高，情愿“打游擊”。盡管政府每年都在建標準化菜市場，并采取以獎代補的方式給予標準化菜市場和便民菜店建設(shè)資金補助，同時推出各種惠民措施降低菜價，然而管理模式與市場脫節(jié)的現(xiàn)狀仍未使標準化菜市場擺脫面臨的困境。因此，政府在大力宣傳的同時也應(yīng)注意對農(nóng)貿(mào)市場周邊衛(wèi)生、環(huán)境、交通設(shè)施的改善。另外，政府相關(guān)部門在立項時，對標準化菜市場應(yīng)該科學(xué)選址，避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資、惡性競爭。如果菜價低、斤稱足、環(huán)境好，標準化菜市場自然會有生命力。
6.結(jié)語
農(nóng)貿(mào)市場是老百姓餐桌上的食物材料的來源地，其環(huán)境、食品衛(wèi)生等問題都牽涉到老百姓的生命財產(chǎn)安全。但現(xiàn)實是有很多農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境臟、亂、差，衛(wèi)生無法合格。因此，為了保障人民生命財產(chǎn)安全就必須對農(nóng)貿(mào)市場作出整頓。其中農(nóng)貿(mào)市場的標準化是一個不錯的選擇。本研究僅從城市和城鎮(zhèn)兩個方面簡單分析了一下可能存在的問題和解決辦法，希望對同行的后續(xù)研究有所幫助。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：福利院 社會管理 創(chuàng)新研討
作為專門為社會弱勢群體提供庇護場所的非營利性社會福利機構(gòu)，其社會管理的好壞直接折射出社會文明程度的水平。隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)深入，準確把握社會福利院在發(fā)展進程中出現(xiàn)的重難點問題，不斷地加強與創(chuàng)新社會管理，提高管理能力，提升服務(wù)水平，構(gòu)建和諧生存生態(tài)環(huán)境，才能把福利院打造成一個服務(wù)對象、政府、社會都滿意的愛心家園。
1.創(chuàng)新社會福利院社會管理的必要性
創(chuàng)新社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項新的偉大工程。其根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，老齡化人口的加劇，城市空巢現(xiàn)象的普遍化，加之因各種原因丟棄的小孩，在頻發(fā)災(zāi)害災(zāi)難中傷殘無家可歸人員的有所增加，導(dǎo)致了社會整體對福利院的需求呈現(xiàn)出上升趨勢。而受長期計劃經(jīng)濟體制影響下的社會福利院，顯然從體制上、管理上、軟硬件設(shè)施上、服務(wù)上等各個方面都略顯滯洉。面對新形勢下新的任務(wù)，迫切的需要改變現(xiàn)狀，滿足于服務(wù)對象呈現(xiàn)復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。其唯一的出路就是義不容辭肩負起創(chuàng)新社會管理的重要職責(zé)，認真貫徹落實中央關(guān)于創(chuàng)新社會管理的一系列重要指示精神，搞好服務(wù)工作，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會福利院管理新格局。這也是當(dāng)前社會福利院的重要前沿課題，廣大干部職工值得探索和必然選擇的重大現(xiàn)實問題。
2.創(chuàng)新社會福利院社會管理的具體措施
2.1實現(xiàn)落實科學(xué)觀管理，是社會管理創(chuàng)新的綱領(lǐng)指導(dǎo)
科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，內(nèi)在要求就是必須要搞好社會管理。作為社會文明縮影的窗口單位，社會福利院是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)圍繞院內(nèi)“事前主動服務(wù)、事中溫馨服務(wù)、事后跟蹤服務(wù)”三大板塊，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新管理機制、理念與方法。具體實踐中，必須堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，將院的改革發(fā)展成果惠及到廣大服務(wù)對象中去。完善軟硬件設(shè)施功能，提升服務(wù)檔次水平，為各類服務(wù)對象營造出健康綠色的生態(tài)生存環(huán)境，推動院內(nèi)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2切實解決凸顯性問題，是社會管理創(chuàng)新的有力舉措
社會福利院的社會管理，說到底就是對人的管理和服務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，面對的主要問題與矛盾，一方面是我國人口進入老年化，對福利院的需求遠遠超出了現(xiàn)有的規(guī)模與數(shù)量，且原有的已大多跟不上時展的需要。另一方面是服務(wù)對象呈現(xiàn)出復(fù)雜化，如寄養(yǎng)的老人增多，對服務(wù)質(zhì)量及硬件設(shè)施要求又高。要著力解決好這兩種凸顯性問題，社會福利院須作出大膽有益探索，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，提高服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。如：探索多種經(jīng)營機制，積極吸引民間資本。建立以社區(qū)為依托的小型福利院，納入統(tǒng)一標準化管理，就地解決寄養(yǎng)老人的問題。按政策陽光公開操作，嚴把進院審核關(guān)，主動“接”入符合條件的收養(yǎng)人員，堅決“請”出不該進入的。只有不斷地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好服務(wù)對象的切身利益，才能化解矛盾，贏得贊許好評，保持和諧。
2.3加快優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障
隨著社會福利院服務(wù)對象對服務(wù)的要求越來越高，同時也為樹立良好的社會形象。社會福利院要加快推進優(yōu)質(zhì)化服務(wù)進程，以滿足不同需求層次的服務(wù)對象。首先在服務(wù)模式上，始終堅持“尊、敬、愛、助、為”的服務(wù)理念，實行全天候、全方位服務(wù)，不管上下班，還是夜間、節(jié)假日，服務(wù)人員隨叫隨到。其次在服務(wù)過程中，實行個案護理與分級護理，建立起醫(yī)療保健、急救、慢性病康復(fù)、健康教育、醫(yī)療保險等五條保障線，做到工作上盡心、心理上愛心、護理上細心、服務(wù)上耐心的“四心”服務(wù)。第三在服務(wù)方式上，膳食要營養(yǎng)化、醫(yī)療、保健要科學(xué)化、設(shè)施設(shè)備要齊全安全化、文化娛樂要經(jīng)?；?，豐富化，實現(xiàn)服務(wù)對象有所養(yǎng)，有所醫(yī)、有所學(xué)、有所樂的目標。第四在日常服務(wù)要求上，要保證收寄養(yǎng)老人“三個至少”， 每周至少洗澡、剪指甲、換衣服一次，每月至少理發(fā)一次，每天至少打掃衛(wèi)生一次。通過不斷摸索與努力，在醫(yī)護、康復(fù)、醫(yī)療、收寄養(yǎng)人員個人衛(wèi)生和室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生等方面提升服務(wù)水平與質(zhì)量，提高滿意程度。
2.4加強隊伍專業(yè)化培養(yǎng)，是創(chuàng)新社會管理的動力源泉
社會管理涉及到方方面面的現(xiàn)實問題，稍有不慎，必將引發(fā)起意想不到的后果及埋下隱患。社會福利院在新的形勢下,要滿足不同層次不同需求的服務(wù)對象,必須要有一批專業(yè)化的人才隊伍。而社會福利院原有的從業(yè)人員普遍存在文化程度不高,綜合素質(zhì)不強,難以適應(yīng)當(dāng)前工作的發(fā)展需要。因此，福利院通過招聘與內(nèi)培相結(jié)合的手段，引進管理與服務(wù)專業(yè)人才和建設(shè)專業(yè)化的職工隊伍，提供更有針對性、更規(guī)范、更專業(yè)的服務(wù)，特別是解決老年人精神和心理的需求，指導(dǎo)服務(wù)對象病體的康復(fù)及專業(yè)化的護理。也可充分利用社會志愿者資源，努力造就相對穩(wěn)定的專、兼職義工服務(wù)隊伍。同時，提高從業(yè)人員的待遇，加大考核力度，讓干與不干，干好與干壞實實在在的不一樣，調(diào)動起干部職工的工作熱情與激情。
2.5建立庭院花園一體化格局，是創(chuàng)新社會管理的重要途徑
隨著社會的變遷，社會福利院已由過去單純的救濟型發(fā)展成為集福利救濟、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療護理、康復(fù)娛樂為一體的綜合性社會福利機構(gòu)。因此，社會福利院要加大對硬件基礎(chǔ)基本設(shè)備設(shè)施的投入力度，改變原有福利院那些衛(wèi)生、安全、環(huán)境、飲食、醫(yī)藥不盡人意的落后面貌，積極吸引民間資金，借鑒國外先進經(jīng)驗，把社會福利院打造成包含花園休閑及家庭環(huán)境“兩型”式的福利院，讓服務(wù)對象在此得到身與心的樂暢，既感受到休養(yǎng)的樂趣，又感受到家的溫馨，實現(xiàn)和諧共處良好局面。
總之，社會福利院面對新形勢新任務(wù)，要彰顯出其社會文明程度，積極為構(gòu)建和諧社會而努力奮斗，就必須解放思想，樹立起“以人為本的觀念，逐漸培養(yǎng)本院的核心價值觀和體系，來充分調(diào)動院內(nèi)職工工作積極性，提升工作自豪感、滿足感和歸屬感，從而進一步推動工作效率的提高，從而獲得長久的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位
（一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領(lǐng)域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區(qū)依法治理是維護社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動性強的“社區(qū)人”群體。“社區(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。
（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。
二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒有真正抓好落實。
（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔(dān)任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導(dǎo)工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務(wù)工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導(dǎo)致職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導(dǎo)考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與指導(dǎo)、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員負責(zé)開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務(wù)，承擔(dān)起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。
三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作
（一）以宣傳發(fā)動為先導(dǎo)，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責(zé)任片”，由小組成員定點負責(zé)，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區(qū)的服務(wù)隊伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學(xué)的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學(xué)法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓(xùn)的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導(dǎo)、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網(wǎng)絡(luò)、黃色媒介對中小學(xué)生的隱蝕，各相關(guān)部門采取有效措施實施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強疏導(dǎo)管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的良好形象。
關(guān)鍵詞：流動商販 就業(yè)權(quán) 城市公共空間 管理制度 協(xié)調(diào)
城市管理與流動商販權(quán)益保護制度協(xié)調(diào)的必要性
長期以來，城市管理者從城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌保護的角度對城市加以管理，忽略了流動商販的利益保護，對流動商販采取禁止或壓制的態(tài)度，從而引發(fā)了管理者與流動商販的沖突，出于對弱者的同情，在公共輿論環(huán)境中城市管理者基本上處于被指責(zé)的境地（宋志剛，2011）。
隨著建設(shè)和諧社會理念的不斷深入，近幾年來，我國各級政府在對城市進行管理建設(shè)中對流動商販的認識以及相應(yīng)的政策有了很大的轉(zhuǎn)變。一是制度上從單一強調(diào)城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理到在管理城市中開始關(guān)注流動商販相關(guān)權(quán)益保護，二是，在管理方式中強調(diào)服務(wù)理念、人性執(zhí)法、柔性執(zhí)法等。
城市流動商販的存在有其必然性和合理性。保護流動商販的權(quán)益，既有對社會貧困群體就業(yè)生存權(quán)利保護的現(xiàn)實考慮，同時也有我國建立國家與市民社會的良性互動關(guān)系過程中擴大并保障私人領(lǐng)域的自由和權(quán)利的理論依據(jù)。此外還有營業(yè)自由原則的制度依據(jù)。但是，流動商販的活動確實帶來了公共空間的擁擠以及環(huán)境質(zhì)量下降的問題。而這些又對其他群體的利益帶來影響，這實際上涉及到不同群體的利益沖突以及公共產(chǎn)品使用中個體利益的界限問題，因此，并不能因為保護流動商販的權(quán)益就放棄了對城市公共空間的管理以及流動商販行為的規(guī)制。而執(zhí)法理念與方式的轉(zhuǎn)變及完善僅僅解決的是執(zhí)法效果問題，并不涉及不同主體利益沖突在制度上安排問題。因此，有必要明確城市管理與流動商販權(quán)益保護相關(guān)制度的協(xié)調(diào)機制 。
城市流動商販就業(yè)權(quán)保護與城市公共空間管理使用制度的沖突
城市流動商販既是一種歷史現(xiàn)象，同時其特征功能也與時代背景密切相關(guān)。在我國現(xiàn)階段，城市流動商販的特征主要有以下幾個方面：從活動場所看，流動商販通常在道路兩側(cè)、小區(qū)周邊、單位周圍、車站附近、地鐵口、過街天橋、地下通道、市場周圍等城市公共空間流動擺攤；從人員構(gòu)成看，主要來自兩個方面：一是農(nóng)村進城務(wù)工人員及農(nóng)村或城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。在城市化的過程中，大量農(nóng)村人員涌入城市是不可避免的現(xiàn)象，進入城市勞動謀生是他們基本的生活方式。二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人等無穩(wěn)定收入者。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對勞動者技術(shù)、知識等素質(zhì)要求的提高，采用舊技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，這也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的必然現(xiàn)象。以上流動商販的來源群體基本上屬于城市中的貧困人群，普遍而言文化程度較低，技術(shù)能力弱，找到一份穩(wěn)定收入的工作存在困難，自己開店創(chuàng)業(yè)，又缺少資金。對他們而言，勢必要選擇適合自己社會地位、經(jīng)濟能力的方式來維持生活收入，流動擺攤設(shè)點銷售小商品投入成本少，周期短很容易成為他們的首選，實際上成為他們以這種方式就業(yè)的途徑；從收入情況看，流動商販的平均收入水平不僅遠低于企業(yè)經(jīng)營者等商事主體的平均收入，而且也低于城鎮(zhèn)居民收入的平均收入水平。大多數(shù)流動商販的經(jīng)營所得僅能夠維持本人及家人的基本生活。因此，從某種意義上說，流動商販的經(jīng)營活動與企業(yè)的經(jīng)營活動雖然都以營利為目的，但在社會功能上，則有很大不同，前者實際上主要是就業(yè)功能和某一群體維持生活來源收入的功能，后者則主要是實現(xiàn)投資增值的功能。
勞動就業(yè)權(quán)即勞動者平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，是勞動者賴以生存的權(quán)利,是各國憲法確認和保護公民的一項重要的基本權(quán)利，我國《就業(yè)促進法》規(guī)定了勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，也規(guī)定了政府促進勞動者勞動就業(yè)的責(zé)任。既然城市流動商販的主要來源是城市貧困群體、無業(yè)人員、農(nóng)村進城人員，因此應(yīng)當(dāng)屬于促進就業(yè)法律制度重點保護的對象，政府有責(zé)任促進這些群體的人就業(yè)。事實上，我國《就業(yè)促進法》也規(guī)定了與流動商販有關(guān)的促進就業(yè)制度，主要有：縣級以上人民政府通過就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)；各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利；國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，縣級以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件；國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，對從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員、從事個體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費。
從上述規(guī)定看，無論是城市勞動者自主擇業(yè)，自謀職業(yè)，還是農(nóng)業(yè)富余勞動力向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，都是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)、提供便利和照顧的方面，流動商販既然是城市貧困居民中的無穩(wěn)定收入群體和農(nóng)村進城人員實現(xiàn)自我就業(yè)的一種主要途徑，從促進就業(yè)法律制度的角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營地點、范圍、條件提供便利，而不應(yīng)當(dāng)強調(diào)限制。
城市公共空間是城市中面向公眾開放使用、能夠在其中進行各種活動的空間，包括山林等自然環(huán)境，街道、廣場、公園等人工環(huán)境，以及建筑內(nèi)部的公共空間等類型（師春梅，2012）。城市公共空間不僅具有生態(tài)功能，還具有社會功能。城市公共空間具有公共產(chǎn)品的屬性，公共產(chǎn)品是社會公眾有權(quán)共同享用或消費的產(chǎn)品或服務(wù)、資源等，具有非排他性和非競爭性的特征。但是，作為公共產(chǎn)品的城市公共空間雖具有一定的非競爭性特征，但當(dāng)超過了城市公共空間的承載容量時，就會發(fā)生擁擠，即達到公共產(chǎn)品使用的擁擠點時，城市公共空間就具了競爭性，從而使他人使用受到限制（劉兆鑫，2012）。由于資源的有限性，政府除了通過增加城市公共空間供應(yīng)量的手段滿足公眾需求外，為了能夠發(fā)揮公共空間的功能，還要通過一定的限制手段，運用公共權(quán)力明確城市公共空間的合法地位或范圍制止私人侵占行為、并允許或禁止政策對象從事特定活動。這在法律上表現(xiàn)為城市公共空間使用管理制度。在我國，目前城市公共空間使用管理制度相關(guān)內(nèi)容散見于一些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之中，其中最主要的是以城市公共空間環(huán)境秩序為核心內(nèi)容的相關(guān)法律制度。例如國務(wù)院頒發(fā)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和各省、城市頒布的地方市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等。此外，還有一些與城市公共空間管理有關(guān)專項的制度，例如公園管理制度、戶外廣告管理制度、集貿(mào)市場管理制度、道路管理制度、公共場所衛(wèi)生管理制度等。這些制度從不同的角度對城市公共空間的使用予以一定的限制。
流動商販就業(yè)權(quán)保護與城市公共空間管理制度的協(xié)調(diào)原則
由于流動商販從事活動的地點是城市公共空間，促進就業(yè)法律制度和城市公共空間管理法律制度出發(fā)點不同，前者的立足點在于鼓勵、提供便利，后者在于規(guī)范和一定的限制，雖然二者在根本目標上并無矛盾，但是，對流動商販使用公共空間的具體規(guī)則上存在著一種內(nèi)在的制度沖突，這種沖突如不能合理協(xié)調(diào)平衡，不僅影響到各地政府相關(guān)政策制定的不穩(wěn)定性和不一致性，而且會影響到人們對流動商販管理是否具有正當(dāng)性混亂認識。 如何協(xié)調(diào)城市公共空間管理使用制度與促進就業(yè)制度，涉及到諸多方面的因素和利益平衡，在具體制度上，需要專門研究，筆者在此只從協(xié)調(diào)機制的角度提出一些協(xié)調(diào)的原則。
（一）公共空間允許流動商販使用為原則且特定公共空間禁止使用為例外
城市公共空間本身就具有開發(fā)性和非排他性，除了不得從事非法活動外，并無用途的特定限制，流動商販在公共空間擺攤售賣相關(guān)商品是自身就業(yè)的一種途徑，與企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營活動存在差別，其本身并不是違法行為，一般也不會損害他人的利益，因此，不應(yīng)當(dāng)針對此種行為限制其進入公共空間，從促進就業(yè)的角度出發(fā)，流動商販經(jīng)營通常只能在公共空間進行，如果一般性地禁止流動商販在公共空間從事相關(guān)活動。則促進就業(yè)制度對于流動商販而言就無法發(fā)揮作用。但是，對于某些特定的公共空間，其用途或功能是特殊的，因此，對在該場所從事活動的內(nèi)容和方式和時間需要特殊的限制，否則就使該公共場所的特定功能或用途無從實現(xiàn)，在此情況下，可以把某些特定用途的公共空間列為禁止流動商販經(jīng)營的場所，例如，天安門城樓附近、人民大會堂門前等地以及一些特定的公園、道路等。
（二）就業(yè)權(quán)保護優(yōu)于城市形象維護原則
在城市化進程中，流動商販急劇增加，客觀上給城市環(huán)境衛(wèi)生保護造成了不利影響，同時由于流動商販無論在自身形象、經(jīng)營工具、銷售方式等方面與現(xiàn)代城市高樓廣廈、燈火輝煌、道路寬闊、車水馬龍的背景形成鮮明對照，一些地方在出于維護城市形象的考慮，限制流動商販使用公共空間。筆者認為，城市形象塑造本身無可厚非，但是，如果為了塑造城市形象而犧牲城市貧困群體的就業(yè)則不足取，因為，城市形象的好壞，從根本上說取決于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶托腋Ｖ笖?shù)，如果一個城市不關(guān)心貧困群體就業(yè)，許多人員處于無業(yè)狀態(tài)，生活來源沒有保障，民生問題解決不好，則不可能有良好的社會形象。此外，更為重要的是，就業(yè)權(quán)的保護間接涉及到勞動者生存權(quán)的保護，是憲法規(guī)定的權(quán)利，而城市形象的維護，則是精神生活提高的需求，因此，在就業(yè)權(quán)保護與促進和城市形象保護沖突時，應(yīng)當(dāng)把就業(yè)促進放在優(yōu)先位置上，不得以維護城市形象為由，限制流動商販使用城市公共空間。
（三）為流動商販提供就業(yè)便利不得破壞公共空間基本特性的原則
公共空間的基本特性在于其公共性，公共性的表現(xiàn)在于任何人可以進入，一般不予限制，但是任何城市公共空間都是有限的，如果使用過度，則發(fā)生擁擠現(xiàn)象，這將導(dǎo)致其他人無法使用城市公共空間。如果某些群體經(jīng)常使用該公共空間，則其他群體事實上長期無法使用，而成為某些人專有或?qū)Ｓ玫膱鏊?，則將導(dǎo)致城市公共空間事實上喪失公共性，使一部分人占用了公共產(chǎn)品和公共資源。這就造成了為了某一部分人的權(quán)利或利益而犧牲社會公眾利益的現(xiàn)象。允許流動商販使用公共空間是基于權(quán)利平等原則公共空間不得對流動商販加以歧視或差別對待決定的，也是促進就業(yè)制度的要求。但是，任何權(quán)利都有界限，當(dāng)流動商販使用某一城市公共空間，其使用時間的持續(xù)程度、使用人數(shù)的規(guī)模導(dǎo)致其他社會公眾事實上無法使用該城市公共空間時，就形成了為促進一部分人就業(yè)而直接損害多數(shù)社會公眾利益的現(xiàn)象。城市公共空間資源是有限的，如果仍以保護流動商販就業(yè)權(quán)為由對破壞公共性的現(xiàn)象不加限制，勢必導(dǎo)致城市公共空間枯竭，影響城市公眾的正常生活和城市正常社會經(jīng)濟發(fā)展，最終也無法保障大多數(shù)城市居民的就業(yè)權(quán)和生存質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)根據(jù)某一城市、某一地段的具體情況，確定該城市各個特定公共空間的最大承受程度，據(jù)此，在不破壞該公共空間公共性的前提下，允許流動商販使用公共空間，如果超出了公共空間的承受程度，破壞了公共性，或者造成公共安全隱患，則應(yīng)對流動商販使用公共空間的人數(shù)、時間等進行必要的限制。
（四）尊重傳統(tǒng)習(xí)慣和居民需求差異原則
在原則上允許流動商販使用城市公共空間的同時，還應(yīng)考慮到傳統(tǒng)習(xí)慣和居民需求差異確定某些特定地段的城市公共空間是否允許流動商販使用以及允許如何以何種方式使用。例如，在某些特定社區(qū)或?qū)懽謽桥栽O(shè)置流動商販，與該區(qū)域人們的需求不符或者將明顯影響其利益，除非在習(xí)慣上或傳統(tǒng)上該地區(qū)就是流動商販擺攤的地區(qū)，否則應(yīng)當(dāng)予以限制。
參考文獻：
1.宋志剛.城管來了.北京理工大學(xué)出版社，2011
[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；環(huán)衛(wèi)；產(chǎn)業(yè)
中圖分類號：TP21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0155-02
我國城市固體廢棄物產(chǎn)量和清運量居世界之首。2014年城市生活垃圾產(chǎn)量1.79億噸，縣城生活垃圾產(chǎn)量0.67億噸，縣市共產(chǎn)生生活垃圾約2.46億噸每年。全國縣市合計2249個，共建焚燒廠222座，垃圾填埋場1658座，生活垃圾總處理能力68.23萬噸/日，約2.49億噸每年，總處理量56.61萬噸/日，約2.07億噸每年。從以上數(shù)據(jù)可以得出以下幾點：1、我國生活垃圾年產(chǎn)生量巨大；2、我國生活垃圾無害化處理設(shè)施總處理能力超過垃圾總產(chǎn)量；3、全國縣市生活垃圾無害化處理設(shè)施總處理量平均僅為總產(chǎn)生量的84.15%，仍有超過15%的縣市生活垃圾無法得到無害化處理。未來我國環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域如何實現(xiàn)突破，進一步降低，完成“十三五規(guī)劃”要求，除了繼續(xù)加強鞏固傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的現(xiàn)代管理、合理的產(chǎn)業(yè)政策及嚴格的法律法規(guī)，更需要一種突破傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)管理方式的運行模式，作為突破的原始推動力，催生環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)變革。2015年“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”的概念在我國“十二五”規(guī)劃的收官之年被提出，顯示了其強勁的生命力及環(huán)衛(wèi)行業(yè)未來發(fā)展的希望。
1 “互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”的相關(guān)理論概述
“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果。推動經(jīng)濟形態(tài)不斷的發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。[1]通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”概念就是在這樣的大背景下應(yīng)運而生，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間是相互依存而存在的。由三部分構(gòu)成，包括作為產(chǎn)業(yè)實體的基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)運營，在此基礎(chǔ)上形成虛擬大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，同時利用環(huán)衛(wèi)運營形成城鄉(xiāng)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)衍生出廢舊物資回收、物流、廣告等產(chǎn)業(yè)。[2]
2 傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)存在的問題
2.1 垃圾資源回收產(chǎn)業(yè)缺少整合
中國生活垃圾資源回收率約為32%，以市場化回收方式為主，主要由個人或企業(yè)進行回收，而從事固廢處理行業(yè)中小企業(yè)居多，以資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)處理行業(yè)分散，難以形成有效產(chǎn)業(yè)整合。再生資源行業(yè)正處于高度分散、缺乏規(guī)范，完全市場化向宏觀調(diào)控下規(guī)范集中過渡階段。
2.2 垃圾分類回收困難重重
我國每年可利用而未得到利用的廢棄物價值高達5000億元以上。目前我國城市垃圾分類回收主要有以下幾個困難：1、垃圾分類回收設(shè)施不足，回收成本相對混合收集高；2、部分居民分類收集意識薄弱，缺少分類動力；3、環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)參差不齊，分類回收對環(huán)衛(wèi)工人要求嚴格；4、分類回收缺少相關(guān)政策引導(dǎo)，部分已出臺政策“虎頭蛇尾”；5、已分類回收的垃圾，并無對應(yīng)的處理設(shè)施，最終還是混合處理，打擊分類回收積極性。
2.3 環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)管稍顯不足
當(dāng)前固廢行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)責(zé)任機制不當(dāng)、監(jiān)管主體不明、行業(yè)職責(zé)不清、管理層次多而分散、缺乏有效的法律保障等深層次問題。以工業(yè)固體廢物為例，參與工業(yè)固體廢物處理和資源化的部門有近十個，體系復(fù)雜，職責(zé)交錯不清，又缺乏政策協(xié)調(diào)機制，容易引發(fā)相互扯皮。同時，很多固廢處理行業(yè)的進入門很低，但是與之相對應(yīng)的管理機制卻未配套建立起恚缺乏有效的管理和規(guī)范，正規(guī)軍干不過“游擊軍”，接受政府監(jiān)管的企業(yè)生存舉步維艱，形成了“逆淘汰”的被動局面[3]。
2.4 環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞、落后，補充、更新不及時
環(huán)衛(wèi)設(shè)施本身容納、運輸?shù)奈锲肪哂幸欢ǖ奈ｋU和腐蝕性，其壽命往往較短，而一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施由于野蠻使用，維護、保養(yǎng)不及時甚至沒有定期的維護，環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞現(xiàn)象嚴重，而一旦損壞往往是經(jīng)過簡單處理，就硬著頭皮繼續(xù)作業(yè)，而這些環(huán)衛(wèi)設(shè)施在使用過程中經(jīng)常會成為另一個污染源。一些與固廢處理產(chǎn)業(yè)相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理，如塑料清洗產(chǎn)生的廢水、廢金屬熔煉過程中排放的煙塵和廢渣對回收企業(yè)及周邊土地、大氣、水域造成嚴重污染，引發(fā)了居高不下的環(huán)境，稍有不慎極易釀成。
2.5 垃圾最終處置設(shè)施環(huán)境問題嚴重
國家環(huán)境科學(xué)研究院專家趙章元說：“我國許多城市已形成了垃圾包圍城市的嚴重局面。”垃圾產(chǎn)量和成分的迅速增長，給城市的發(fā)展和管理帶來了新的挑戰(zhàn)[4]。目前我國垃圾處理的主要兩種方式有衛(wèi)生填埋和垃圾焚燒。其主要討論的污染問題有以下幾個方面：1、滲瀝液的污染。城市生活垃圾滲瀝液有許多有害成分，如：水質(zhì)渾濁，有惡臭，COD、三氮含量高，油、酚污染嚴重，大腸桿菌群超標[5]。2、填埋氣體的污染。填埋場在氧氣不足的情況下，處于厭氧或兼性厭氧的環(huán)境，會形成多種惡臭物質(zhì)。它們是主要的溫室氣體，CH4對O3的破壞是CO2的4倍，產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是CO2的21倍[6]。3填埋場對土壤的污染。城市生活垃圾中含有大量的廢電池、塑料制品、金屬、有毒有機物、磚瓦瓷器[7]等。
生活垃圾焚燒廠的主要污染有1、垃圾焚燒廠排放的廢氣因垃圾成分不可控和燃燒過程的多變性，焚燒煙氣中含有1%左右對環(huán)境有不可忽視影響的有害污染物2、垃圾焚燒廠排放的廢水。生活垃圾焚燒廠產(chǎn)生的廢水主要有生活污水、生產(chǎn)污水、垃圾滲瀝液、垃圾車沖洗污水等。3、垃圾焚燒廠產(chǎn)生的惡臭。
3 “互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”創(chuàng)造的新機遇
3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”加速資源回收產(chǎn)業(yè)整合
針對資源回收行業(yè)中面臨的困難，在天津市西青區(qū)張窩鎮(zhèn)，天津綠天使公司在這里搞起了“小鎮(zhèn)試驗”，在村鎮(zhèn)11個居民社區(qū)內(nèi)設(shè)立了5個流動回收點，社區(qū)內(nèi)居民在指定時間和地點將生活廢棄物品出售給綠天使站點進行回收，物流車輛再將回收物資運往基地進行拆解和處理。綠天使計劃以積分的形式，讓居民在交予廢舊物資之后獲得相應(yīng)積分，在APP平臺上換購其他商品或享受商戶優(yōu)惠活動，增加用戶黏性。
3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”促進垃圾分類回收
住建部等五部門于2014年4月印發(fā)了《關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的通知》，明確要求“促進再生資源回收、有毒有害垃圾回收與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的完善和融合。
桑德回收聯(lián)盟，采用“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”的新模式，借助于線上APP和線下回收箱，通過環(huán)保理念宣傳、垃圾分類指導(dǎo)和積分回饋體系，降低垃圾分類回收門檻，引導(dǎo)和鼓勵居民對垃圾進行分類回收和定點投放，最終實現(xiàn)垃圾的減量化和資源化，有效解決垃圾圍城和資源浪費問題。
垃圾分類回收工作需要政府、企業(yè)和居民多方參與，是一個系統(tǒng)工程，而不是簡單的開發(fā)一個APP、購買三五輛車、拉上十幾個人就能干成功的。在福州市政府支持下，在福州市鼓樓區(qū)的3個社區(qū)進行了試點工作。截至目前大概運行1個月，投放回收箱15個，發(fā)展家庭用戶超過1500戶，直接服務(wù)人口約5000人。據(jù)目前交投情況看，注冊用戶每周交投率約為25%，主要廢品為廢舊衣物、廢紙和廢塑料三類，占到總重量的75%以上。
3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”提高環(huán)衛(wèi)執(zhí)法效率
在數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理平臺上，通過軌跡回放，可以清晰了解作業(yè)車輛的出車時間、運行軌跡、油耗情況及收車時間，哪些車輛沒按時出車，哪些車輛沒按預(yù)定道路行駛，都能實時掌握，做到每天統(tǒng)計、反饋，從而提高作業(yè)效率，降低運行成本，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)車輛管理的規(guī)范化、科學(xué)化和程序化。數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理平臺還有個高招專治“油耗子”。
“環(huán)衛(wèi)通”手機挑“刺兒”上圖說話是環(huán)衛(wèi)督查的法寶“環(huán)衛(wèi)通”！督查人員每天都會拿這部手機到轄區(qū)內(nèi)進行現(xiàn)場“挑刺兒”，隨時可以利用手機對綠化帶內(nèi)的垃圾死角進行拍照。利用無線技術(shù)和3G網(wǎng)絡(luò)，將環(huán)衛(wèi)事件以圖像、聲音、視頻等多種形式上傳到指揮調(diào)度中心，指揮調(diào)度中心再實時派遣。為實現(xiàn)監(jiān)管分離，主動感知取代被動響應(yīng)，監(jiān)管與作業(yè)一站式協(xié)同，環(huán)衛(wèi)中心抽調(diào)人員組成專門的督察隊伍，每天按照網(wǎng)格化對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作進行實地檢查考核，真正實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題準、解決問題快、處理問題穩(wěn)的工作目標。
互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理平臺的應(yīng)用，一改傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)工作形式和管理模式，實現(xiàn)了對作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、作業(yè)效果、廢棄物終端處置以環(huán)衛(wèi)環(huán)境的全程監(jiān)管，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)問題得到及早發(fā)現(xiàn)、快速解決。
3.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)管水平
寧波市垃圾收運體系監(jiān)管系統(tǒng)正是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一個具體應(yīng)用，該系統(tǒng)將在3～5年內(nèi)全面建成垃圾分類投放、垃圾收集、垃圾清運、垃圾處理等多環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)垃圾產(chǎn)生單位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾處理設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等物品、設(shè)施和人員之間的信息互聯(lián)，并與寧波市容環(huán)境衛(wèi)生管理處的總監(jiān)管中心互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相連接，形成寧波市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)。通過物聯(lián)網(wǎng)將每臺環(huán)衛(wèi)設(shè)備運行狀態(tài)、設(shè)備狀況、保養(yǎng)維修信息等進行聯(lián)網(wǎng)，隨時跟蹤設(shè)備情況，對需要維修保養(yǎng)的垃圾運輸及收集設(shè)施進行定期維護，及時維修。
3.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”嚴控垃圾處置的環(huán)境問題
在垃圾處理階段，主要監(jiān)管目標包括確認分類后的垃圾按照規(guī)定清運到指定的設(shè)施并在指定設(shè)施內(nèi)處理，設(shè)施內(nèi)處理現(xiàn)場情況和臭氣等有害氣體的收集處理情況，以及滲瀝液的收集處理情況等。
監(jiān)管方式主要有兩種：1、視頻監(jiān)控：在設(shè)施進料口、設(shè)施處理線、設(shè)施出口、填埋區(qū)作業(yè)平臺、焚燒廠飛灰堆放等重要位置安裝視頻攝像頭，實現(xiàn)視頻的實時監(jiān)控。2、通過各種傳感器采集設(shè)施作業(yè)過程中的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)：如焚燒廠的爐溫、爐壓、堿投放量、煙氣中的氣體成分及濃度，填埋場的填埋氣成分、溫度、壓力、流量等；設(shè)施場界的各項污染物濃度指標；滲瀝液的流量及污染物指標等。所有監(jiān)測數(shù)據(jù)可以通過3G、ADSL、光纖、GPRS等途徑實時上傳給總監(jiān)控中心，總監(jiān)控中心可通過這些指標參數(shù)，實現(xiàn)對設(shè)計的運行評價，并及時采取適當(dāng)措施[8]。
4 結(jié)論
隨著垃圾處理技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)采用先進的技術(shù)手段，建立高效全面的環(huán)衛(wèi)在線監(jiān)管及環(huán)衛(wèi)服務(wù)平臺成為一種必然趨勢。“互聯(lián)網(wǎng)+”是一劑科技的催化劑，但真正應(yīng)用科技的主體是人，只有接納了新的科技，突破了傳統(tǒng)行業(yè)在運行管理上的慣性思維，甚至既得利益者的利益鏈條，“互聯(lián)網(wǎng)+”才能真正引起環(huán)衛(wèi)行業(yè)的質(zhì)變。目前“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”產(chǎn)業(yè)中仍有許多亟需解決的現(xiàn)實問題。1、前期建設(shè)運營投入成本高，仍需要政府持續(xù)的財政補貼才能維持系統(tǒng)的運行；2、在垃圾分類、資源回收等行業(yè)地方政府需要將相關(guān)環(huán)衛(wèi)政策走在前面，正確的引導(dǎo)社會資本流向，通過宣傳、教育等手段提高整體居民的環(huán)衛(wèi)意識，為新技術(shù)的迅速推廣創(chuàng)造更舒服的“軟環(huán)境”；3、通過互聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控系統(tǒng)不可能對垃圾收集、運輸、處理的每方面都監(jiān)管到位，在線監(jiān)控必須配合監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)管才更具效益，因此仍需要對環(huán)衛(wèi)工作人員的工作責(zé)任心及相關(guān)技術(shù)方面加強培訓(xùn)，保證先進的設(shè)施能發(fā)揮出最大的效益。按照“十三五”規(guī)劃建議的要求，“十三五”時期勢必成為我國垃圾處理向垃圾治理轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折期。屆時，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。
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一、地攤經(jīng)濟存在的緣由及其理想意義
黑格爾有一句名言“但凡符合理性的東西都是理想的，但凡理想的東西都是符合理性的?！钡財偨?jīng)濟之所以持久存在、屢禁不止是有其理想緣由的。
1、勞動力充裕，就業(yè)形勢嚴峻
由于國有企業(yè)改制，城市化進程加快等緣由，下崗失業(yè)人員不時增加，農(nóng)民大量涌入城市，他們大多數(shù)文化水平低，沒技術(shù)，沒資本，成為生活在城市中的弱勢群體，這些人為了在城市獲得一席之地，取得必要的生存空問和經(jīng)濟來源，不得不選擇起點低，獲利相對較大的地攤作為其生存方式。依據(jù)我們的調(diào)查，攤販中，有42％是無業(yè)下崗或待業(yè)人員，28％是屬于本地農(nóng)民自產(chǎn)自銷。
2、社會保證制度不完善
依據(jù)我們的調(diào)查，有62％的被調(diào)查者表示擺地攤實為無法之舉，本人沒有工作，享用的社會保證和福利很少以至基本就享用不到，只能靠擺地攤來維持生計。這也是無以計數(shù)的攤販存在的社會緣由。當(dāng)前的中國，社會保證制度依然不是很完善，所存在的保證制度也僅僅只能維持極低的生活需求，攤販即便享用到也只是一點補助，遠遠不能滿足其需求，只能來擺地攤，過這種日曬雨淋，“擺”無定所，東躲的生活。能夠這么推理，只需國度有健全的社會保證制度，并且這種制度惠及絕大局部國民，攤販中的大多數(shù)還是不會選擇這種生活的。
3、地攤買賣本錢低，利潤空間大
眾所周知，擺地攤所投入的本錢并不大，只需求找個人流大的空地，拿一塊布或者幾張報紙做鋪墊，假如是晚上還需求一個照明燈，必要時在拿上一個小凳子，簡單幾件東西，再拿上少量資金進點貨就能夠開端停業(yè)了。相比于固定店鋪，正軌商店，擺地攤不用置辦固定資產(chǎn)，不用交房租，運輸費用和簿記費用也十分少，本人給本人干活，不用雇傭勞動力，而且由于我國針對攤販管理的政策和法規(guī)缺失，招致監(jiān)管不力，致使很多攤販能夠偷稅漏稅。由此可見，擺地攤近乎沒有時機本錢，所需的少量活動資金很多人也可以拿出來，本錢低，掙得的錢根本全都歸為己有，利潤空間很大?？傊?dāng)[地攤是起點低，又有利可圖，這樣自但是然就吸收了很多沒有工作的下崗或待業(yè)人員，以至上班族或大學(xué)生在閑暇時間擺攤。這也是各大城市地攤買賣屢禁不止的主要緣由。
4、便當(dāng)快捷，可以滿足局部消費者的需求
地攤多設(shè)在街道，居民區(qū)或人流多的路口，廣場等中央，關(guān)于消費者能夠說是觸手司及，而且由于擺地攤靈敏性強，能夠依據(jù)人動數(shù)量的幾或人們的日常生活習(xí)氣來自在的調(diào)整銷售時段，最大水平的便當(dāng)消費者。他們能夠在晨練完畢或下班時以較低的價錢順道買回蔬菜、瓜果、糧油以及其它各種小商品。既廉價又便當(dāng)。而且由于經(jīng)濟加速開展，收入的不均衡帶來了貧富差距，城市中有相當(dāng)局部低收入群體存在，他們對商品的價錢需求彈性較小，買東西時對價錢錙銖必較，更希望買到廉價又適用的東西，地攤商品則以相對較低的價錢正好順應(yīng)了他們的請求。另外，低收入群體相對收入較低，購置力也低，只能多消費低層次商品，這也是地攤生意紅火的一個重要緣由。
5、傳播地域文化，展示城市人文景色
固然當(dāng)前小攤小販是城管的嚴令制止對象，但是地攤的歷史不可謂不長久。早在北宋時期就有一幅傳世名畫《清明上河圖》反映了當(dāng)時商鋪林立，攤販眾多的盛況，可見地攤現(xiàn)象也是淵源悠長，幾年下來，它己不是單純的經(jīng)濟現(xiàn)象，從某種意義上說，曾經(jīng)成為一種文化的意味，代表著各地的習(xí)俗，特征，構(gòu)成了一種特殊的對當(dāng)?shù)厝说纳畹慕庾x，也成為當(dāng)?shù)厝艘环N帶著故土情結(jié)的記憶。上海社科院社會調(diào)查中心主任楊雄也曾對《中國經(jīng)濟周刊》記者說過“一座城市中存在小商販能夠使它更有神韻，在一些國度的生活區(qū)、旅游景點，小攤點是很重要的文化方式，但凡有底蘊、有文化的城市，他們的‘地攤’經(jīng)濟都是很興旺的。比方在倫敦到了周末在一些固定的場所就會呈現(xiàn)小商販云集的跳蚤市場，這不但是商品市場，同時也是一道人文景色?！?/p>
所以由此看來，地攤經(jīng)濟的存在有著十分重要的理想意義，它不只滿足了低收入群體的消費需求，便當(dāng)了城市居民的生活；而且反映了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，傳播了城市文化；但是更重要的是“地攤是弱勢群體的飯碗”，地攤經(jīng)濟緊緊維系著民生，所以引導(dǎo)好、管理好、開展好地攤經(jīng)濟是關(guān)系到民生建立和社會調(diào)和開展的重要問題。
二、地攤經(jīng)濟存在的消極影響
世界上的任何事物都不是圓滿的，都有兩面性，地攤經(jīng)濟也不例外，固然地攤經(jīng)濟緊系民生，但是它的一些負面影響也是不容無視的。
1、障礙交通，影響交通平安。地攤擺放的主要地點在人流量大的繁華街段、學(xué)校門口、小區(qū)門口，并且擺放的時間又是車流、人流頂峰期，因而很容易障礙交通，使交通愈加擁堵，從而引發(fā)交通事故。
2、污染環(huán)境，影響市容。攤販的文化素質(zhì)普通比擬低，不留意堅持地攤周邊的環(huán)境衛(wèi)生，塑料袋、包裝紙隨處可見，特別是瓜果蔬菜的果皮、爛菜葉遍地狼籍，嚴重污染了環(huán)境，影響了市容。
3、商質(zhì)量量沒有保證，食品類商品存在安康隱患。地攤上的商品固然價錢廉價，但常常是一些質(zhì)量低劣的商品，特別是出賣的食品常常未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有安康證，衛(wèi)生沒有保證，為疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體安康極為不利。
4、擾亂正常的經(jīng)濟次序?；顒訑傌湶唤欢?、無停業(yè)執(zhí)照，所售商品常常是“三無”商品，嚴重擾亂了合法運營單位和個人的利益，為冒充偽劣提供了市場，擾亂了正常的經(jīng)濟次序。
三、對地攤經(jīng)濟管理提出的幾條倡議
地攤經(jīng)濟是一把雙刃劍，一方面是“市容”問題，而另一方面則是更重要的“民生”問題，所以我們不能對攤販停止一味的打擊制止，剝奪他們的營生手腕，而應(yīng)該努力于民生建立，堅持“以人為本”，對地攤經(jīng)濟停止合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，使地攤經(jīng)濟的正面效應(yīng)得到最大水平的發(fā)揮，負面效應(yīng)得以整治，從而促進地攤經(jīng)濟有序開展。
1、對地攤市場停止合理規(guī)劃
地攤障礙交通、污染環(huán)境、影響市容的一個十分重要的緣由就是地攤的隨意擺放，因而假如我們對地攤市場停止統(tǒng)一的規(guī)劃，劃出“地攤區(qū)”，并且規(guī)則擺攤時問段，那么將有效的處理這個問題。經(jīng)過調(diào)查顯現(xiàn)86％的攤主支持這種做法。至于“地攤區(qū)”和運營時段確實定筆者以為應(yīng)該到達以下三個請求：能給攤主帶來經(jīng)濟效益；便當(dāng)居民生活；不影響城市交通。
基于以上準繩我們對地攤市場的規(guī)劃如下：
(1)空間規(guī)劃
經(jīng)過調(diào)查，攤主都愿意選擇人流量大的中央擺攤，例如：各種文娛休閑場所以及商場的門前街道、大學(xué)以及住宅區(qū)左近等，所以我們應(yīng)該留意這些場所，依據(jù)上述準繩肯定“地攤區(qū)”。“地攤區(qū)”肯定好之后，再在此根底上依據(jù)地攤運營的商品類型劃定不同的商品區(qū)例如“水果區(qū)”“小吃區(qū)”“飾品區(qū)”“蔬菜區(qū)”等。并且還要依據(jù)周邊的環(huán)境調(diào)整地攤區(qū)中運營商品的類型，例如在住宅區(qū)左近就應(yīng)該主要開設(shè)“水果區(qū)”“蔬菜區(qū)”等。
(2)時間規(guī)劃
至于對地攤的擺放時間的規(guī)則，我們要依據(jù)其所運營的商品的類型而肯定，例如住宅區(qū)左近的“蔬菜區(qū)”“早餐區(qū)”開放時間能夠肯定為：早上7：00～9：00，“夜宵區(qū)”開放時間為晚7：00到10：00，這樣既能夠保證攤主的經(jīng)濟效益，便當(dāng)居民生活，又能夠避開～卜下班頂峰朗，保證交通暢通；而在大學(xué)或者商場左近的攤區(qū)由于主要運營的是飾品或者服裝類商品，所以這些攤區(qū)的開放時問要定在人流量比擬大的時間段例如上午10：00到晚上10：00，總之要經(jīng)過時問的規(guī)則確保攤土在規(guī)則的時間段里集中運營，既保證攤主收益又便當(dāng)城管部門管理。
2、成立地攤協(xié)會
在目前的中國，小攤販作為一個為數(shù)不少的社會群體，有其特有的“生存規(guī)律”和利益請求。長期以來，城市管理部門對其嚴加管制，地攤?cè)宰惚榈亻_花，城管和攤販之間的矛盾也從未消減，所以單純經(jīng)過政府組織來管理地攤足不夠的，成立地攤協(xié)會，增強攤販的自我管理，構(gòu)建政府和攤販的溝通平臺，完成外部管理和自我管理相分離，將是完成地攤有序管理的重要措施。在我們的調(diào)查過程中88％的攤販反映假如本人遭到不公正的待遇，他們沒有合法的程序和渠道停止申述，所以攤販們電需這樣一個組織求反映問題，維護本人的合法利益。此外西安市社科院研討員張永春經(jīng)過《西安攤販生存情況調(diào)查》也呼吁西安成立攤販協(xié)會，樹立政府與攤販的定期溝通平臺。
筆者以為地攤協(xié)會的主要職責(zé)如下：
(1)與城市管理部門積極溝通，反映攤販的意見和請求，與政府部門協(xié)商地攤運營規(guī)則，并且輔佐城管部門貫徹落實。例如監(jiān)視攤販能否在指定區(qū)域和時間段內(nèi)停止運營，監(jiān)視攤販保證地攤周邊衛(wèi)生等等。
(2)維護攤販合法利益，假如攤販在運營過程中遭到城管部門或者別人的不合理看待，地攤協(xié)會擔(dān)任積極諧和，假如諧和無效，要積極向有關(guān)部門反映，協(xié)助攤販排憂解難。
(3)增強攤販自我教育，進步攤販素質(zhì)，進步效勞質(zhì)量：定期對其停止地攤運營培訓(xùn)，貫徹先進的運營理念，鼓舞攤販以地攤運營為契機停止創(chuàng)業(yè)，開展民營經(jīng)濟，把地攤做強做大。
3、堅持“以人為本”，改善城管執(zhí)法
攤販作為社會中的弱勢群體，其存在很大水平上在于生存的需求，理應(yīng)給予一定的社會同情。但是經(jīng)過我們對攤販的調(diào)查訪談，超越三分之二的攤販以為城管在執(zhí)法的過程中行為很不和藹以至粗暴。當(dāng)然城管為了維護市容，增強管理，需求一些強硬措施支持，但是事實曾經(jīng)證明這樣的執(zhí)法方式的確也沒有收到良好的效果，所以在這個呼吁“以人為本”的社會環(huán)境下，我們的城管執(zhí)法亟需改善。
筆者以為改善城管執(zhí)法的措施如下：
(1)嚴把城管執(zhí)法人員準入關(guān)。對現(xiàn)有的和行將進入城管工作的執(zhí)法人員停止嚴厲的考核，只要品德良好，為人清正廉潔并且有一定的專業(yè)素質(zhì)的人員才干進入，對不契合條件者一概肅清出局。
(2)增強宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要定期對城管執(zhí)法人員經(jīng)行宣傳教育，深化其思想觀念認識，樹立以人為本的科學(xué)開展觀和城市開展的正確的政績觀。另外還要對其停止業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善執(zhí)法態(tài)度，完善執(zhí)法方式。
(3)增強監(jiān)視。不只要增強自我監(jiān)視，還要將城管的執(zhí)法行為置于大眾和媒體的監(jiān)視之下，設(shè)立投訴電話，并且關(guān)于城管的違規(guī)執(zhí)法行為要嚴肅處置。
(4)完善相關(guān)法律法規(guī)，到頓城管執(zhí)法體制，明白城管部門的職責(zé)范圍，諧和好與工商、衛(wèi)生、交警等部門之間的關(guān)系。
4、鼎力開展社會消費力，完善社會保證制度
在調(diào)查訪談過程中我們理解到，很多攤販擺地攤實屬無法之舉，由于沒有工作，沒有根本的生活保證，他們只要從事地攤運營，以此來賺取生活。由此可見，我們只要鼎力開展社會消費力，提供更多的就業(yè)崗位，完善社會保證制度，才干從基本上處理地攤經(jīng)濟。
(1)積極拓寬就業(yè)渠道，妥善安頓下崗人員。城市下崗職工普通文化程度比擬低，所以我們應(yīng)該拓展一些社區(qū)效勞行業(yè)例如家政效勞、早點效勞、公用電話、自行車管理、打掃隊、送報紙等等。經(jīng)過這些崗位的設(shè)置，使勞動就業(yè)與開展社區(qū)效勞相分離，妥善安頓下崗人員。
[關(guān)鍵詞] 和諧社會 公共產(chǎn)品 西部城市
一、城市公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵
公共產(chǎn)品（Public goods）一詞由瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達爾于1919年提出后，已經(jīng)逐步成為公共經(jīng)濟學(xué)或政府經(jīng)濟學(xué)的一個基本概念。一般認為，公共產(chǎn)品是指在增加一個人對其分享時，并不導(dǎo)致成本的增加，而排除任何人對其的分享確要花費巨大的成本，即消費上存在非競爭性和非排他性產(chǎn)品。
根據(jù)對非競爭性和非排他性的滿足條件，公共產(chǎn)品被分為純公共產(chǎn)品（pure public goods）與準公共產(chǎn)品（quasi-public goods）兩個類別。純公共產(chǎn)品又可分為兩大類，一類是制度意義上的純公共產(chǎn)品，如收入分配、經(jīng)濟干預(yù)等；另一類是實物形態(tài)的純公共產(chǎn)品，如國防、燈塔等可以用邊際替代率分析的公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品分為兩類：一類是與規(guī)模經(jīng)濟有聯(lián)系的產(chǎn)品，稱為自然壟斷型公共產(chǎn)品，如供水系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)等社會基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure）；另一類是優(yōu)值產(chǎn)品(merit goods)，即不論人們的收入水平如何，都應(yīng)該消費或者得到的公共產(chǎn)品，典型例子如社會衛(wèi)生保健、傳染病防疫、中小學(xué)教育等。
如果從政府提供的角度按照性質(zhì)進行劃分，公共產(chǎn)品可以劃分為教育類、社會保障類、公共醫(yī)療衛(wèi)生類、環(huán)境保護類、公共科技類、公共事業(yè)類、公共秩序類、公共行政類公共產(chǎn)品。按照存在或受益范圍，公共產(chǎn)品可以分為在全國范圍內(nèi)存在的全國性公共產(chǎn)品（如防空）、在一定區(qū)域內(nèi)存在的地方性公共產(chǎn)品（如城市路橋）和在單個社區(qū)存在的社區(qū)性公共產(chǎn)品（如居民小區(qū)綠地）。
在上述分類的基礎(chǔ)上，可以認為城市公共產(chǎn)品是指在存在形態(tài)和受益范圍限于城市地域的地方性公共產(chǎn)品。從屬性上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于準公共產(chǎn)品；從區(qū)域上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于地方性公共產(chǎn)品。典型的城市公共產(chǎn)品包括公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、城市消防、環(huán)境保護、城市道路、行政司法服務(wù)和公共文化體育設(shè)施等。
二、城市公共產(chǎn)品對社會和諧的影響
在社會范圍內(nèi)，所有產(chǎn)品可以被簡單地看作是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的總和，而人的需求又可以被劃分為公共需求和個人需求。從理論上講，公共需求主要由公共產(chǎn)品予以滿足，個人需求主要由私人產(chǎn)品予以滿足，在消費領(lǐng)域二者有著一定的互補性和替代性。從現(xiàn)實上講，在一定的歷史時期和社會階段，公共需求和個人需求也會相互轉(zhuǎn)化，即眾多的個人需求可能會上升為公共需求，原來的公共需求也可能下降為個人需求。國際經(jīng)驗也表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過度時期，正是該國公共需求快速擴張的時期。就中國而言，從“一般溫飽”向“全面小康”、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于公共生活領(lǐng)域的政府干預(yù)或者 “公共選擇”的局限性，使得人們對公共產(chǎn)品在量和質(zhì)上的需求差異、政府公共供給與民眾公共需求之間很難達成一種均衡，往往會導(dǎo)致一定的社會矛盾，形成若干不穩(wěn)定因素，影響社會的整體和諧與持續(xù)發(fā)展。城市在經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有強大的帶動功能和輻射作用，城市公共產(chǎn)品的供需矛盾也往往被放大，對城鄉(xiāng)關(guān)系、城市生活和區(qū)域發(fā)展形成影響。
首先，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于“建國以來，我國政府在公共產(chǎn)品供給方面采取了整體上長期偏向城市的政策”， 所以“無論是改革開放以前還是以來，在城市和農(nóng)村之間，公共產(chǎn)品的供給都存在著巨大的差別，這種差別的存在會對城市居民和農(nóng)村居民的收入產(chǎn)生直接或間接的影響?！背鞘芯用癫粌H在改革開放以前享有的公共消費品、公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施大大優(yōu)于農(nóng)村居民，而且在改革開放后享有的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和公用設(shè)施等也優(yōu)于農(nóng)村。需要特別指出的是，城市公共產(chǎn)品供給制度是依托國家權(quán)力和公共政策的強制建立的，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給制度，“卻主要依靠廣大農(nóng)民的革命熱情、積極性和凝聚力，以農(nóng)民自身的貧困為代價”建立?？梢哉f，城鄉(xiāng)居民利益失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)在很大程度上與公共產(chǎn)品密切相關(guān)。
其次，影響城市內(nèi)部和諧。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化水平的提高和城市的急劇擴張，一系列影響城市內(nèi)部和諧的問題也隨之產(chǎn)生。例如，大中城市對能源的高度依賴與水電設(shè)施的安全運行、重大疾病傳播與公共衛(wèi)生應(yīng)急、人口流動與城市治安改善、低收入階層安居與廉租房建設(shè)、城市弱勢群體與社會保障、人口增長壓力與公共交通、工業(yè)企業(yè)與環(huán)境保護、生產(chǎn)消費活動與市容環(huán)境維護，等等。
在大多數(shù)情況下，若干問題會形成連鎖反應(yīng)，影響著城市社會的和諧度。例如，“占道經(jīng)營”一直是西部城市的市容頑疾，屢治屢占，屢占屢治，堪稱不和諧因素。表面看，占道經(jīng)營者在影響市容環(huán)境、道路交通甚至偷稅漏稅，但是實質(zhì)原因在于城市公共產(chǎn)品供給不足，是勞動就業(yè)、廉租房供給、義務(wù)教育、社會救助等公共需求無法滿足的結(jié)果。包括市容執(zhí)法人員與占道經(jīng)營者之間的沖突，也往往與雙方對公共服務(wù)方式的認同有關(guān)。據(jù)調(diào)查，在占道經(jīng)營者當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是在國有企業(yè)下崗職工，因為再就業(yè)面臨困難，住房和子女教育成為問題，為了生計租門面做生意本錢不夠，所以只能靠擺地攤或者游走于街頭小巷做零星買賣。從公共政策過程分析，盡管他們是改革成本的直接承擔(dān)者，但是由于在“公共選擇”過程中處于社會弱勢一端，在政策議程中他們的利益訴求未能或者難以上升為公共需求，群體利益得不到充分表達所致。
再次，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中有著強大的輻射功能和帶動作用。城市公共產(chǎn)品的有效供給對于實現(xiàn)城市居民社會福利最大化，促進城市發(fā)展至關(guān)重要。在西部大開發(fā)背景下，切實加強西部城市公共產(chǎn)品供給，必將對西部經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動作用。但是，我們以1999年～2003年西部城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施作為比較對象，選取人均擁有城市維護建設(shè)資金、用水普及率、燃氣普及率、每萬人擁有公交車輛、人均道路面積、污水處理率、人均公共綠地面積、生活垃圾無害化處理率等八項指標作為比較內(nèi)容，通過研究發(fā)現(xiàn)：西部城市在市政公用設(shè)施供給方面總體上落后于全國平均水平和東部水平；用水、供氣、公交和道路等方面，不僅落后于東部而且與全國平均水平相去甚遠，即使在國家政策大力支持下，在短期內(nèi)依然鴻溝難填；污水處理、垃圾處理、綠地建設(shè)等市容環(huán)境衛(wèi)生方面差距較大，環(huán)境保護任重道遠；能源和交通狀況相對落后。
三、對建設(shè)和諧社會進程中政府政策的基本建議
當(dāng)前，各級政府面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺，是一個相當(dāng)突出的問題。在構(gòu)建和諧社會的進程中，政府理應(yīng)更多地通過提供公共產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)之間和貧富之間差距，緩解城鄉(xiāng)各種社會矛盾，促進區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言：
第一，重視城鄉(xiāng)居民需求差別，合理確定供給內(nèi)容。由于我國社會長期處于城鄉(xiāng)二元對立的狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民在公共需求方面依然存在著巨大差別。我國70%的居民生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題還未得到徹底解決，部分農(nóng)民還處于溫飽狀態(tài)。當(dāng)城市居民轉(zhuǎn)向?qū)ο硎苄浴?yīng)急性公共產(chǎn)品的需求時，農(nóng)村居民的生存性、生產(chǎn)性公共產(chǎn)品可能尚未滿足。因此，在確定公共產(chǎn)品供給內(nèi)容、供給順序時，應(yīng)該注意城鄉(xiāng)居民公共需求內(nèi)容差別，因地制宜、因時制宜，按需供給。
第二，注重居民消費需求引導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)。在建設(shè)全面小康社會進程中，政府在向社會提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，緊扣時代特點，做到與時俱進。在提高城市化水平時，應(yīng)該通過向社會提供公共產(chǎn)品，如用現(xiàn)代化城市、國家衛(wèi)生城市、綠色城市、園林化城市標準引導(dǎo)城市建設(shè)，引導(dǎo)城市居民公共消費由量的增加向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，提升整體競爭力。在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會進程中，首先保證農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品量的需求，適時適度促進公共產(chǎn)品質(zhì)的提高，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)化速度，促進城鄉(xiāng)一體化。
第三，搞好城市內(nèi)部需求調(diào)節(jié)，加強弱勢群體保護。在改革時期，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。很容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，即一部分在強勢群體看來并不需要的公共產(chǎn)品，往往卻是弱勢群體所必需的；或者強勢群體成為公共產(chǎn)品的受益者，弱勢群體卻成為公共產(chǎn)品的成本負擔(dān)者。因此，政府在提供共產(chǎn)品時，應(yīng)該注意到弱勢群體的話語權(quán)有限，利益表達機制弱化，需求容易被社會忽視這一特征，綜合平衡強勢群體和弱勢群體利益，搞好公共產(chǎn)品需求調(diào)節(jié)，加強弱勢群體保護。
第四，合理確定公共支出流向，促進社會相對公平。由于絕大多數(shù)公共產(chǎn)品的供給成本是由公共財政支出的，因此公共支出流向?qū)伯a(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和供給面有著巨大的影響作用。政府應(yīng)該從滿足公共需求角度出發(fā)，首先在確保公共財政支出優(yōu)先用于最急需的公共產(chǎn)品供給，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育等。其次，應(yīng)該自覺糾正“跑” 項目、“爭” 項目的誤導(dǎo)作用，公平合理的確定公共財政資金在面上的橫向分配，防止“馬太效應(yīng)”在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域出現(xiàn)。
第五，適當(dāng)適時引入市場機制，提高產(chǎn)品供給效率。政府壟斷供給被認為是造成公共產(chǎn)品供給低效率的重要原因。為此有必要在實物性公共產(chǎn)品供給中引入市場機制，實現(xiàn)投資主體多元化、供給主體多元化。但是，由于我國市場體系尚不完善，在引入市場機制的過程中應(yīng)該把握好時與度，大膽謀劃、謹慎操作，防止“市場失靈”。除此之外，構(gòu)建社會主義和諧設(shè)會，同樣需要擴大公民政治參與，樹立治理理念，提高制度性公共產(chǎn)品的供給效率和供給質(zhì)量。
總而言之，在構(gòu)建和諧社會的進程中，政府理應(yīng)密切關(guān)注人民群眾對公共產(chǎn)品的需求變化，提供足量優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品來滿足公共需求，促進個體 “自由”、政治“正義”、經(jīng)濟“效率” 和社會“公平”的實現(xiàn)。
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