時間：2023-10-13 09:44:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對環(huán)境保護的理解，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 生物教學 初中生 環(huán)保意識 培養(yǎng)
人類活動生存環(huán)境面臨很多問題，大氣污染、臭氧空洞、溫室效應、泥石流、沙塵暴、水資源短缺等等環(huán)境問題日益嚴重，對人類的生產和生活產生了深遠影響。經濟的發(fā)展給人類生活帶來了很大便利，也給環(huán)境帶來越來越嚴重的污染，工業(yè)廢水、廢氣的隨意大量的排放，生活垃圾成堆，白色污染成災。這一切都嚴重的影響著人們的生活甚至破壞著我們的健康。環(huán)境問題已經成為國際社會普遍關注，影響到國家經濟、政治、外交等等一系列問題的重大問題。我國經濟發(fā)展堅持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調共進的政策措施。中學生物教學是學生環(huán)境意識培養(yǎng)的重要陣地之一，教師要結合教學實際，教會學生理論聯(lián)系實際，關注環(huán)境問題，提高環(huán)境保護意識，從我做起，從小樹立環(huán)境保護意識，并落實到他們以后的工作和生活中去，實現(xiàn)環(huán)境保護意識的普及和傳遞，為可持續(xù)發(fā)展和人類的未來做出積極的貢獻。
環(huán)境問題嚴重，提高全民環(huán)境意識，實現(xiàn)環(huán)境立法，保護環(huán)境迫在眉睫，作為中學生物課教學，在培養(yǎng)學生環(huán)境意識方面可以做出以下努力：
一、以生物課教學內容為依托，在知識教授過程中滲透環(huán)境保護意識
中學生環(huán)境教育和環(huán)境教育在中學生物課程中的實現(xiàn)必須依托生物課教學的內容。生物新教材中有豐富的環(huán)境教育的教學內容，教材大篇幅介紹了社會、經濟、生態(tài)、資源等等因素在可持續(xù)發(fā)展中的作用，向學生介紹了環(huán)境問題種種，問題根源和可以采取的解決辦法，揭示著人們貪婪過度開發(fā)自然資源所帶來的不良后果，從而讓學生明白環(huán)境保護的重要，認識到環(huán)境保護是社會公德這一基本道德觀念。
生物老師在課堂教學中為了培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識，要充分利用課程資源，以課堂教學為載體，在課堂教學中適時適度的提高學生環(huán)境保護意識，有以下幾點需要注意：
1.依托教學內容進行環(huán)境意識滲透
生物是一門以實驗和研究為基礎的自然科學，生物實驗和研究既是科學探究活動，也是生物課教學的基本構成形式，因此在中學生物教學的實驗教學中滲透環(huán)境意識，是環(huán)境保護意識提高的最重要方式之一。
2.改進教學方法組織環(huán)境保護活動
環(huán)境教育需要培養(yǎng)環(huán)境意識，養(yǎng)成環(huán)境保護行為習慣，教師在教學中要結合實際，啟發(fā)學生經行環(huán)境保護，并進行環(huán)境保護習慣的培養(yǎng)，比如在進行植物栽培試驗中，學生們不需要購買專門的栽培器皿，而是把使用過的廢料加以加工，不僅避免了環(huán)境污染，還變廢為寶，物盡其用。另外，在生物實驗基地，教師可以教會學生使用一些廢棄的可降解材料用于生物樣本或者植物幼苗的培養(yǎng)，養(yǎng)成他們變廢為寶的生活習慣，提高環(huán)境保護意識。
3.挖掘教材內容講解環(huán)保知識
中國古代就有天人合一的思想。新課程改革生物課程突出了任何生物圈之間的關系，特別是人與自然的和睦相處和相互作用對周邊環(huán)境的影響。在這一思想的指導下，中學生物教材中融入了很多有關環(huán)境保護的內容，教師可以充分挖掘這些環(huán)保內容，通過相關知識的講解提高學生的環(huán)境保護意識。比如，通過讓學生了解公頃書目在吸收有氣體，溫室氣體，以及在防風治沙過程中所帶來的環(huán)境價值和經濟價值遠大于那些樹木被砍伐所帶來的經濟價值，讓學生們深深的理解環(huán)境保護、綠化家園的重要意義，讓他們明白種草種樹，保護環(huán)境是一種高尚的品格，讓他們樂于保護環(huán)境，把保護環(huán)境變成一種自覺行為。
教師還可以通過講解生物多樣性讓學生了解自然的美好的生活環(huán)境所帶來的生機和美好，再給他們講述那些國家珍稀保護動物面臨滅絕的現(xiàn)狀，讓他們想象一下要是發(fā)熊貓只存在與圖片中將會是多么的遺憾，讓他們了解在青藏鐵路建設中為了保護藏羚羊等藏區(qū)野生動物，國家鐵路建設部門所采取的一些措施，讓他們了解保護環(huán)境的重要性，這些活動可以培養(yǎng)學生熱愛自然、保護環(huán)境的責任感和使命感，從而達到提高學生環(huán)境保護意識的目的。
4 .聯(lián)系地方實際深化環(huán)境認識
不聯(lián)系實際的理論講解如空中樓閣，要是講述的所謂實例都是學生不熟悉的東西或者遠離學生生活的東西，學生們對這些實例的體驗和理論的理解總不夠深刻。要是學生能夠從身邊的實例中認識環(huán)境保護的重要性他們不僅能夠深刻理解而且可以立即投入實際行動。比如甘肅省定西市自從退耕還林發(fā)展特色經濟以來，定西的馬鈴薯和循環(huán)經濟取得了極大的成功，學生們對于身邊的事物非常熟悉，學生們通過老師的講解可以很清楚的了解和理解身邊所發(fā)生的事情，也會把這些觀念和意識向身邊的人進行傳播，他們會更容易理解環(huán)境保護的重要性，那些科學的方針政策也可以得到更為到位的落實，好的政策獲得更好的效益，這本身就是學生在學習了環(huán)境知識對環(huán)境保護的重大貢獻。
5.用數(shù)字比較傳遞環(huán)境保護急迫性
當今世界每日增加21.6萬人，目前已接近80億人。我國在1949年時有5.4億人，建國40多年增加到13億多，占世界人口的22%。目前生存受到威脅的高等植物有4000―5000種，占我國植物種類的15%―20%，全世界每年滅絕的野生生物達4萬余種。我國老虎的數(shù)量不足100只，現(xiàn)存大熊貓不過1000頭左右，云南的亞洲象不足50頭，野生華南虎不足30只等等，這些數(shù)字放在一起對比顯得觸目驚心，學生們通過比較可以立刻認識到環(huán)境保護的重要性和急迫性，不加強保護這個地球將最后只剩下孤獨的人類，到那時人類生活不可想象。學生們會意識到環(huán)境保護的急迫性并立即投入環(huán)境保護的自覺行動中去。
二、以課外活動為載體，將環(huán)境意識轉化為環(huán)境保護行動
課外活動是科學課程必不可少的教學環(huán)節(jié)，生物課很多活動可以在課外活動中進行，其中包括環(huán)境教育。
1.成立環(huán)境保護組織、宣傳環(huán)境保護知識
教師可以指導學生組成環(huán)境保護組織，比如校園環(huán)境保護組織，定期組織學生在校園以及校園周圍宣傳環(huán)境保護知識，并身體力行實施環(huán)境保護措施，比如撿拾校園內各種生活垃圾，在校園補種樹木花草，還可以在校園周邊進行宣傳，增強人們的環(huán)境保護意識。另外還可以在學校宣傳欄內主辦環(huán)境保護知識宣傳，定期進行環(huán)境保護主體演講，讓學生們在這些活動中傳播環(huán)境意識，既增強了他們自己的環(huán)境意識，也傳播了環(huán)境意識，同時還鍛煉了他們的能力，使得學生得到了全面發(fā)展。
2.組織郊游和參觀、讓學生貼近自然熱心環(huán)境
結合生物教學需要，積極開展課外活動，組織學生郊游，走進自然去貼近和認識各類動植物，還可以組織學生去動物園認識各種動物的生活習性和生存狀態(tài)，通過了解和貼近自然，讓他們熱愛自然，熱心環(huán)境保護。還可以組織學生去最近的污染工廠或者污水處理廠，讓他們看到環(huán)境破壞的程度和環(huán)境保護的方法，為環(huán)境保護建言獻策，提高學生的環(huán)境意識，也提高他們的視野和能力。
總之，我們生存的地球只有一個，環(huán)境的嚴重破壞將帶來災難性后果，環(huán)境保護迫在眉睫。在中學生物學的教學過程中，教師要根據(jù)實際教學內容，聯(lián)系實際，采取靈活多樣的教學方式，積極組織各種課外活動，積極開展環(huán)境教育，培養(yǎng)學生的環(huán)境意識，充分發(fā)揮生物教育在環(huán)境教育中無法代替的優(yōu)勢，積極滲透環(huán)境保護意識，讓學生具有環(huán)境保護意識和環(huán)境保護習慣，為社會、經濟、環(huán)境的和諧發(fā)展是一份力，盡一份責。
參考文獻：
關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化農村生態(tài)環(huán)境政府主導公眾參與
伴隨農村經濟社會的發(fā)展與進步，農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農村經濟持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進程的嚴重障礙。
一、城鄉(xiāng)一體化進程對于生態(tài)環(huán)境保護的新要求
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的一體化：
第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農村環(huán)保同等重要的理念，努力實現(xiàn)城市和農村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。
第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護管理體制一體化，即管理體制的設計一體化（針對城市和農村的不同特點完善相應的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等）。
第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設一體化，即城市和農村環(huán)保工作同樣有法可依。服務于城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設的平等化，必須根據(jù)農村環(huán)保的特點，制定專門的農村環(huán)保基本法，修訂與完善農村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。
二、農村生態(tài)環(huán)境保護中的政府主導作用
政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護中的主導作用，這個作用不應局限于城市，更應當向農村延伸。
政府作為與農村環(huán)境保護的差距。
第一，政府對農村生態(tài)環(huán)境保護的短視。現(xiàn)存的政績考核體制是以經濟發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護尤其是農村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進環(huán)保技術的支持。
第二，現(xiàn)行法律制度輕視農村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農村環(huán)保領域還存在空白。
第三，農村環(huán)境保護行政管理體制不科學。現(xiàn)行環(huán)境保護體制過分強調政府在環(huán)境保護中的主導地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。
消除差距，加強政府農村環(huán)境保護法律職責。第一，創(chuàng)制與完善農村生態(tài)環(huán)境保護政策法律體系。結合農村生態(tài)環(huán)保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎上，加快建立農村生態(tài)環(huán)境保護責任制度、農村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農村環(huán)境應急處置機制等。第二，建立健全農村環(huán)境保護管理制度。政府要重視科學規(guī)劃在農村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設立專門負責農村環(huán)保的管理部門，明確職責，提高管理效率。第三，加大農村環(huán)境保護資金投入，運用經濟手段改善農村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農村環(huán)境建設，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補償機制。第四，加強農村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴格建設項目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農村環(huán)境保護教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質較低和環(huán)保意識較差的廣大農村居民，政府應“自上而下”發(fā)揮引導、教育職責，開展多層次、多形式的農村環(huán)境知識宣傳和培訓。
三、農村環(huán)境保護中的公眾參與
環(huán)境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護的公共基調。①我國農村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。公眾參與農村環(huán)境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態(tài)環(huán)境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農業(yè)生產領域，隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益，盲目建設污染企業(yè)，使得農村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報內容單一，指標種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標技術性過強，不便于公眾理解，達不到應有效果。三是公眾參與農村環(huán)境保護的救濟渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴、對證據(jù)的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環(huán)境權利。
開辟多方途徑，方便公眾參與農村環(huán)境保護。一要參與農村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農藥化肥污染，保護自然資源和發(fā)展生態(tài)農業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農村環(huán)境執(zhí)法。加強農民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當行為，減少的發(fā)生；同時，充分發(fā)揮農村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農村環(huán)保機制，提升廣大農民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農村環(huán)境普法。加強普法工作，提高農民的環(huán)境法律意識，使農民自覺地參與環(huán)境決策、維護其環(huán)境權利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強化農村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農村生態(tài)環(huán)境建設。
四、農村環(huán)保，政府主導與公眾參與的有效對接
從目前我國農村生態(tài)環(huán)境保護的實際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優(yōu)化政府運行的機制。環(huán)境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護得到真正的實現(xiàn)。③政府主導與公眾參與實現(xiàn)對接的可行性。農村環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機制已是形勢所需。
第一，政府主導對于公眾參與環(huán)境保護的引導、保障功能。一方面，政府引導公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識不斷提高，最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導作用，履行其公共利益代表人的職責，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時提供救濟保障。
第二，公眾參與對于政府主導環(huán)境保護的補充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。
政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現(xiàn)政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。
第一，建立農村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立審查及項目引入審批的重要指標，采用稅收等一些財政手段引導企業(yè)，建立綠色生產、營銷體系；通過科學規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農村生態(tài)環(huán)境質量；依法推進農村土地集約利用，引進節(jié)約型的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術，鼓勵農業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
第二，建立公眾參與環(huán)境保護保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關環(huán)境監(jiān)測信息和科技標準；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。
第三，建立建全環(huán)境保護社會監(jiān)督制度。一是建立專群結合的環(huán)境保護監(jiān)管網絡制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進行宣傳發(fā)動，實行專門機關和群眾路線相結合，建立起“專群結合、點面結合”，全面覆蓋農村的環(huán)境保護監(jiān)管網絡。二是建立政府環(huán)境保護績效評價和責任追究制度。完善監(jiān)督機制，積極組織和引導公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權，同時將政府環(huán)保職能的落實從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護社會教育機制。針對農村居民的實際情況，一是將環(huán)保教育納入農村中小學學校教育，把環(huán)保知識寫入教材，培養(yǎng)中小學生的環(huán)境意識和環(huán)境責任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農業(yè)技術知識普及作為教育培訓的主要內容，增強農民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導農民樹立“綠色消費觀”，節(jié)約資源，通過轉變消費模式，間接引導生產模式的轉變。
參考文獻：
①李摯萍：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁。
關鍵詞：環(huán)境保護 化學教學
伴隨我國社會與經濟的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)人與自然界的關系失衡的問題，自然環(huán)境的惡化也給人類帶來了難題和挑戰(zhàn)，因此，國家已相繼出臺政策法規(guī)等貫徹并實施環(huán)境保護.環(huán)保意識已逐漸成為現(xiàn)代人類文化素質中的一個重要組成部分.同時，也是衡量國家、民族、甚至人類文明程度的重要標準之一.
一、化學教學中培養(yǎng)環(huán)保意識的背景
1.隨著全球經濟一體化的腳步加快，工業(yè)技術的快速發(fā)展，人們在享有現(xiàn)代化巨大物質財富的同時，也承受了大氣污染、環(huán)境污染等危害.人類社會的不斷發(fā)展，也是利用、改造和破壞自然的過程.人類活動在產生巨大的收益與效果時，我們也看到了自然界的千瘡百孔.如臭氧層漏洞、動植物急劇減少、溫室效應、淡水資源缺乏、兩極冰川不斷融化等，都是大自然帶給我們的回敬和警示.
2.環(huán)境保護已經逐漸成為全人類必須共同努力，以謀求生存和發(fā)展的重大課題與手段.加強環(huán)境保護的意識與教育，有利于提高人類的環(huán)保意識，這也是時代賦予我們的責任.據(jù)相關統(tǒng)計，污染環(huán)境的因素大部分來自化學物質，所以，在化學教學中，教師應重視環(huán)境保護的教育，同時運用化學方法對環(huán)境污染問題提出有效的防治措施，這就需要教師在化學教學中滲透環(huán)境保護理念，有效將環(huán)境保護融入化學課堂教學，加強對學生的思想教育以提高其環(huán)境保護的意識.環(huán)境保護的教育勢在必行且刻不容緩，這也是教師責無旁貸的責任.
二、化學教學中加強對學生環(huán)保意識的教育
1.教師教學的主要依據(jù)是教材，教師應利用教材中有關環(huán)保的課題，將化學教育與環(huán)保意識的教育結合起來進行分析和研究.化學是一門注重實驗，同時關注環(huán)境保護的課程.化學實驗室的污染源很多，因此在化學實驗教學中，教師應通過合理的方法對學生滲透環(huán)保意識的教育，這樣有利于減少大氣和環(huán)境污染，也可將環(huán)保教育直觀地展現(xiàn)在學生面前.
2.化學教師作為化學教學的主導，要求其具備自身應有的良好素質外，還應了解相關的《環(huán)境保護法》等.教師自身要具有良好的環(huán)境保護意識，還要將環(huán)保意識充分滲透在教學中，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識.教師應搜集與化學有關的環(huán)境保護的資料與知識等，隨時隨地貫徹于化學課堂教學中，潛移默化地對學生滲透環(huán)保意識，最后達到學生主動關注化學學習的同時，重視環(huán)境保護.
3. 在化學課堂教學中，教師應充分并善于發(fā)掘教材中可進行環(huán)境教育的因素，有目的、有計劃地開展化學教學，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識.
例如，在講“空氣”時，教師可就目前監(jiān)測部門對大氣排塵多至2300多萬噸的數(shù)據(jù)、各城市大氣污染狀況等方面進行講解，穿插環(huán)境教育的內容，靈活應用化學知識解決實際環(huán)境問題.
我們經常聽到公益廣告的環(huán)保宣傳語：不要讓我們的眼淚成為地球上的最后一滴水！我國是世界上的貧水國家之一，水資源的保護也是環(huán)境保護中重要的一個方面.
三、化學教學中滲透環(huán)保意識的意義
1.化學與環(huán)境關系密切.一方面，很多環(huán)境污染問題都是因化學污染物及其不恰當處理所導致的；另一方面，化學方法可以解決很多環(huán)境問題.因此，在化學課堂教學中，教師可以直接對學生進行環(huán)境保護的教育.
2.環(huán)境保護問題已經發(fā)展成為全球應共同努力解決的重要問題，它是人類生產生活以及文化素質的重要構成部分，人們要想生存，就必須保護自然環(huán)境.環(huán)境保護是我國的一項基本國策.化學的應用與自然環(huán)境息息相關，化學教學、實驗及應用中，都應滲透環(huán)保意識，這也是每個化學教師義不容辭的責任與義務.
【關鍵詞】環(huán)境責任；企業(yè)環(huán)境責任；政府責任
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）03-088-02
環(huán)境危機在人類社會的降臨已經是不爭的事實，只有一種能在絕大多數(shù)人心中產生共鳴的共識性理論才能真正對人們的行為產生影響，才能真正喚醒人們沉睡的環(huán)境意識，也才能從根本上改善人與自然的緊張關系。因此，產生了環(huán)境責任論。“保護環(huán)境，人人有責”，然而，我們不能讓環(huán)境責任僅僅只是一句口號，還要落實到行動上來。
一、環(huán)境責任概論
在環(huán)境科學中，環(huán)境是指圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體。我國環(huán)境法學者在對“環(huán)境”的界定方面出現(xiàn)了分歧，有學者認為“環(huán)境在法律上的定義必然是以環(huán)境科學關于環(huán)境的定義為依據(jù)的，而且在質的規(guī)定性方面，二者是一致的，人類環(huán)境就是以人類為中心為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然和人工改造過的各種自然因素的綜合體。”也有學者認為，以現(xiàn)代生態(tài)學上的環(huán)境定義作為環(huán)境法上的環(huán)境定義的基礎，更有利于貫徹與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更有利于實現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。對“環(huán)境”這一概念的界定直接影響到我們對環(huán)境責任論的研究，筆者認為，這里我們研究的環(huán)境應當是以人類為中心的環(huán)境。
責任即職責、義務、懲罰。關于環(huán)境責任的理解，主要的爭論焦點在于環(huán)境責任的對象上，學界有“對環(huán)境的責任”和“有關環(huán)境的責任”兩種爭論。前者認為人與自然之間存在道德關系，自然環(huán)境具有道德價值，并可以成為人類環(huán)境責任的直接對象。后者則認為人類對自然環(huán)境沒有直接責任，我們保護環(huán)境資源的責任體現(xiàn)的是人與人或與整個人類之間責任關系。
無論用上述何種觀點來解釋環(huán)境責任都有其不足。筆者認為，環(huán)境責任是全人類的責任，它既是個體責任又是集體責任。同時，環(huán)境責任應當是一種社會責任，它的利益指向整個社會，是為社會公共利益的維護而存在的，是一種事前責任，同時兼具部分事后責任。提倡環(huán)境責任的主要意義在于鼓勵和引導人們積極參與環(huán)境保護，因此，我們應當提倡一種前瞻性的環(huán)境責任，使環(huán)境保護變得主動。
二、環(huán)境責任的特征
（一）全球性
全球性是環(huán)境責任的主要特征。環(huán)境危機擴展到整個生物、地質、水和大氣的領域：它是一個圍繞著我們的世界、環(huán)境和子孫后代的責任問題，它關系到整個人類的前途和命運，因此在這個以劃時代的方式改變著的世界形勢中，我們所面臨的是一個真正的全球責任問題。環(huán)境問題是個社會性的問題，環(huán)境保護需要全球各個國家政府的通力合作和無數(shù)的企業(yè)與個人的積極參與。1997年12月在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3次締約方大會獲得通過，并于2005年2月正式生效。目前，世界上140多個國家和地區(qū)加入了該公約。“它堪稱全人類第一個以條約形式要求承擔保護地球氣候系統(tǒng)義務的執(zhí)行性文件”。。由此可見，環(huán)境問題是一個社會性問題受到社會的廣泛關注，多個國家和地區(qū)嘗試用簽訂公約等方式來落實環(huán)境責任，這也印證了環(huán)境責任的全球性。
（二）擁有廣泛主體
環(huán)境責任是一種全球化的責任，任何國家及其公民、法人、社會團體、政府、以及國際組織都有應當承擔環(huán)境責任。地球上的每一個人都生存在同一個環(huán)境下，我們從地球環(huán)境中獲益，理所當然的每一個人都應當對這個共同體履行責任。換言之，每一個人都是環(huán)境責任的主體。
政府是公民權力的執(zhí)行者，同時是公民利益的捍衛(wèi)者。公民的環(huán)境利益受到威脅，政府理所當然的要采取行動去維護公民的利益，這是政府的責任。一國政府在考慮國際環(huán)境問題、承擔國際環(huán)境責任時就不應當僅僅著眼于本國以及本國人民的利益，更要考慮全人類的整體利益。
企業(yè)是環(huán)境污染的主要制造者，應當承擔更多的環(huán)境責任。企業(yè)的社會責任問題普遍受到關注，其中環(huán)境責任問題是焦點之一。在法律領域，企業(yè)的環(huán)境責任正逐漸從傳統(tǒng)的制裁性責任開始向環(huán)境義務的方向轉化。同時，人們還逐漸認識到，企業(yè)的環(huán)境責任“不止是利用法律提供的一切手段做殊死搏斗所負的法律責任。相反，它意味著對其活動給人民生活的影響和沖擊自愿承擔責任。”這說明，企業(yè)應當勇敢的承擔環(huán)境責任。
（三）責任對象的特殊性
傳統(tǒng)的責任類型的責任對象都是具體的，其范圍也相對有限。環(huán)境責任是每一個對于環(huán)境共同體的責任，是全人類的責任。其對象范圍十分廣闊、抽象、難以具體化，所以環(huán)境責任亦不能被理解為是人們對某個個體或某部分群體的責任。環(huán)境保護的對象是具體的，只要能體現(xiàn)人的環(huán)境利益的事物，都可以成為環(huán)境保護的對象。但是，環(huán)境保護的對象并不能視為環(huán)境責任的對象，二者不能混淆。環(huán)境保護的對象反應的是環(huán)境保護的事實性問題，而環(huán)境責任的對象涉及的是環(huán)境保護的某種價值的問題，二者即相互區(qū)別又對立統(tǒng)一。
三、政府環(huán)境責任
政府環(huán)境責任是指法律規(guī)定的政府在環(huán)境保護方面的義務（或者職責，權力，統(tǒng)稱為政府第一性環(huán)境責任）以及因政府違反上述義務和職責的法律規(guī)定而承擔的法律后果（簡稱政府環(huán)境法律責任，也稱政府第二性環(huán)境責任）。環(huán)境法律責任作為違反環(huán)境法律義務而承擔的否定性評價，原則上必須與環(huán)境法律義務是對應的，否則由于懲戒機制的缺失而使得義務不履行并沒有得到及時有效的評價反饋，就會最終導致環(huán)境法律失靈。
（一）政府環(huán)境保護義務
我國《環(huán)境保護法》第16條對政府的環(huán)保義務作出了規(guī)定。對于政府的環(huán)境保護義務，我們可以從兩個方面加以理解。一是政府負有環(huán)境執(zhí)法義務。執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，一直以來都是環(huán)境治理的嚴重障礙。政府必須加大執(zhí)法力度、整治違法排污企業(yè)、嚴厲查處環(huán)境違法行為、健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實的維護群眾環(huán)境利益。二是政府應當推動群眾參與到環(huán)境保護行動中來。環(huán)境保護涉及到廣大社會公眾的利益，市場主體對于環(huán)境資源的不同利益需求和自主選擇、自主決定權，對于地方政府決策的參與權、監(jiān)督權應當?shù)玫匠浞值淖鹬亍Ｕ撚型苿尤罕妳⑴c環(huán)境保護的責任，充分發(fā)揮市場機制和公眾參與機制的能動作用，明確公民參與環(huán)境保護事業(yè)的基本權利；明確公民的環(huán)境使用權、知情權、參與權以及相應的程序性權利。做到公開環(huán)境信息，給予接受公眾監(jiān)督的企業(yè)鼓勵；對于違反環(huán)境保護義務的企業(yè)依法進行處理：對于行政機關工作人員違反環(huán)境法律規(guī)定的予以問責，給予行政處分。
（二）政府環(huán)境保護責任
政府賦有的環(huán)境保護責任的形式是多樣化的，包括政治責任和法律責任。各級政府、政府各部門要按照各自享有的環(huán)境保護職權以及運行方式和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標要求，明確其在環(huán)境保護工作中的政治責任，并予以合理的分配：同時將建立起嚴格的環(huán)境政治責任追究制度，監(jiān)督制度，問責制度，若未能履行環(huán)保職責或未能正確、合法地履行環(huán)保職責將受到追究，直至被追究法律上的責任。政府環(huán)境保護的法律責任分別體現(xiàn)為違憲責任、行政責任和刑事責任。當政府的具有普遍約束力的決定和命令等抽象行政行為若直接與憲法相關規(guī)定發(fā)生沖突，地方人大及其常委會則可通過撤銷、罷免等方式追究行政機關及其首長的責任。當環(huán)境違法行為構成犯罪時，當然的就應當承擔刑事責任，政府作為環(huán)境責任的主體時也不例外，地方政府公務人員在環(huán)境方面的刑事責任主要是瀆職犯罪，包括罪、罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等。
四、企業(yè)環(huán)境責任
企業(yè)是自然資源和自然環(huán)境的主要利用者之一，企業(yè)在謀取巨額利潤的同時也消耗了大量資源，污染了環(huán)境，不可推卸的應當承擔環(huán)境責任。企業(yè)是法律意義上的“人”，享有“人”應享有的權利，也理應承擔人應承擔的義務。企業(yè)環(huán)境法律責任的實現(xiàn)有利于改善我國的環(huán)境狀況、促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)節(jié)能減排、不斷提高治污能力，也體現(xiàn)了低碳經濟的要求。如何完善我國的法律制度，使企業(yè)的環(huán)境責任得以實現(xiàn)，不斷提高企業(yè)承擔環(huán)境責任的能力，成為當前重要而緊迫的問題。
關于企業(yè)環(huán)境責任的概念，學界主要有幾種觀點：有學者認為，公司環(huán)境責任是指公司在謀求股東最大利益和謀求發(fā)展的過程中，必須注意兼顧環(huán)境保護的社會需要，使公司企業(yè)的行為最大可能地符合環(huán)境道德和法律要求，并自覺致力于環(huán)境保護事業(yè)，促進經濟、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展。也有學者認為，企業(yè)的環(huán)境責任是指企業(yè)在生產經營過程中貫徹清潔生產的要求，合理利用資源，采取措施防治污染，在促進自身經濟利益提高的同時所承擔的保護環(huán)境的義務。也有學者指出，公司環(huán)境責任是指公司在謀求股東利益最大化的同時應受到不破壞環(huán)境并積極保護環(huán)境的限制，并在違反上述義務時應承擔的法律責任和道德責任。筆者認為，企業(yè)環(huán)境責任即企業(yè)在謀求經濟效益的同時，應當對利益相關者的環(huán)境利益和環(huán)境公益負責，自覺遵守環(huán)境道德和環(huán)境法律，為實現(xiàn)經濟、社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
在實踐過程中，企業(yè)承擔環(huán)境責任存在著不少問題，有關企業(yè)環(huán)境責任的法律制度還不夠完善，企業(yè)仍存在排污侵害環(huán)境、破壞市場公平競爭秩序的行為。對企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督的法律制度還不完善，不能有效的對企業(yè)環(huán)境行為進行監(jiān)督。同時，我國統(tǒng)一的排污權交易市場還沒有形成，現(xiàn)有監(jiān)管機制的運行效率不高。因此，健全企業(yè)環(huán)境責任法律制度，完善現(xiàn)有監(jiān)管機制十分必要。
關 鍵 詞：協(xié)調發(fā)展原則，利益與責任公平原則，市場機制，環(huán)境保護
在市場經濟制度的，在經濟、社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預防的力度，同時適當?shù)氖杖∨c此有關的責任人的相關費用。然而，在市場經濟下，適當?shù)慕洕侄我部稍诖舜颂幨褂茫屖袌鰜硪龑б欢ǖ沫h(huán)境保護。
協(xié)調發(fā)展原則，即環(huán)境保護與經濟、社會發(fā)展相協(xié)調的原則，指環(huán)境保護與經濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實施、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護與經濟、社會發(fā)展之間的關系，同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關系。
利益與責任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復的原則。1996年8月3日國務院的《關于環(huán)境保護的若干問題的決定》對上述的各項都進行了意義上的確立。
在市場經濟的社會，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協(xié)調發(fā)展原則與利益與責任公平原則，經濟手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。
協(xié)調發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點，第一，加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護切實納入國民經濟和社會發(fā)展計劃；第三，采取有利于環(huán)境保護的經濟、技術政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務職能的體現(xiàn)，即運用行政權力進行發(fā)展策劃。而最后一個方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經濟的政策，進行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外，個人和也可以在生產過程中，對環(huán)境的保護，在一定程度上采取有利于其的經濟或技術的措施。如何使得企業(yè)個人投入進采取這方面之中呢？這就需要市場機制的引入進行引導。環(huán)境立法需要引入市場機制的引導功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責任公平原則的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環(huán)境保護責任制度；第二，對超標的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經濟手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強化環(huán)境保護監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關系。
于此，我們得出，社會發(fā)展兼顧環(huán)境的保護是當代環(huán)境的要求，同時市場機制是引導發(fā)展趨勢的最好的調節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則，對于社會，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經濟手段介入的背景。
從經濟的角度看，環(huán)境問題主要是一個經濟問題。企業(yè)的環(huán)境保護活動（如采用防治環(huán)境污染的技術等）在很大程度上由企業(yè)的經濟利益或利潤所決定，另一個方面，環(huán)境退化主要是各種不適當?shù)慕洕顒拥漠a物，機制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學家波斯納創(chuàng)設的法律經濟學中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的資源、社會資源和法律權利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機制的基礎。
下面，我將根據(jù)這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經濟手段和非經濟手段，非經濟手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務等等手段。
再者，以上談到的經濟手段都是將個人或企業(yè)的責任放在征收治理費用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角度。因為無論怎樣，他們對環(huán)境的負責是一樣的，不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果，引進一個量化的交易權的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權，即排污權交易主要是通過建立合法的污染物排放權利，并允許這種權利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設定某區(qū)域內的總量調控，對該地域或空間內可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權，這樣通過市場手段將排污權從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看，我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。除了這兩種制度之外，還存在生產和治理結合的。早段時間，新聞上報道了關于機廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計算機的更新很快，同時引起了很大的計算機垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的電腦公司引進了一種制度，即在計算機的成本中加上了之后處理的費用，用戶可以將被淘汰的計算機交回購買的公司，公司進行免費的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責任，因為其負責了主要的處理任務，且費用方面已經加入到成本內，由消費者支付了，其實也就是節(jié)省了對環(huán)境問題的經濟投入，減低了成本。同時，這樣幫消費者分擔了處理廢物的擔憂，也贏得了消費者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時，公司因為需要降低成本，不斷地提升其處理廢物的技術和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實在追逐其最高的利潤，但是在客觀上對環(huán)境的保護上起到了重要的作用。這也是社會所最需要的效果。
然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境的最主要來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的。貫徹公平原則，應該根據(jù)不同的影響程度來進行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護稅收的相關的立法。美國已著手對每噸碳征收6 至30美元的碳稅，并開始征收稅，每次行程收稅1～4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產品包裝等征收稅收。
最后，在財政上，我們可以設立更多的輔助制度來引導環(huán)境的保護。很多國家有環(huán)境保護資金的設立。歐盟國家通常采用的經濟手段包括環(huán)境保護稅收、收費、低息貸款、保險手段、環(huán)境標志、環(huán)保撥款、補助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應、補償和責任法》（1980年）規(guī)定設立危險廢物基金和關閉后的責任基金。其中，低息貸款是一個很值得借鑒的。例如，一個對重視環(huán)境保護的，必定在成本上有關于環(huán)境方面的投入，因此會提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進行對其的低息貸款制度，在貸款上對其進行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為，獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進了環(huán)境保護的進程。設想，進行此種財政上的幫助與對一個不注重環(huán)境保護的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較，節(jié)省了很多費用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經濟法學的，的作用便是降低的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據(jù)協(xié)調的原則和利益與責任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進市場機制的理論，符合現(xiàn)在市場經濟發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機制與環(huán)境保護的特點，我提出了一些國外實踐證明可用的主要經濟的手段來引導社會對環(huán)境保護的投入。
下來，主要是四項主要的措施：第一是收費和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；
第四是財政補貼制度。
以上是我對協(xié)調發(fā)展原則和利益和責任原則在環(huán)境保護的具體作用的理解。具體與社會的相關適應與和具體的國情特殊性相矛盾的問題并沒有進行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。
主要的資料來源：
[1] lib-star.com
1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱。
在生態(tài)環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)了一個較為明顯的特點，政府部門的內部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經常進行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動，生態(tài)環(huán)境保護意識只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實際中踐行。這樣就導致城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境污染等問題越發(fā)嚴重。此外，我國還沒有設置專門的環(huán)境保護課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護意識淡薄，這也是導致城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來，各地方政府對環(huán)境保護還處于喊口號的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護環(huán)境，導致我國城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護工作遠遠落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設。現(xiàn)階段，我國專門從事環(huán)境保護工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護經驗與生態(tài)知識積累方面普遍較差。
2）法律法規(guī)不健全。
環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經驗，我國的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經驗不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過了環(huán)境保護法，之后又出臺了十多部與環(huán)境保護有關的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問題：首先，在范圍上。我國關于環(huán)境保護的立法范圍過小，對于一些需要重點保護的領域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對違法企業(yè)進行懲治的處罰標準，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國環(huán)境保護方面的立法數(shù)量與西方國家相比還存在著一定的差距。第三，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律已經落后。目前，我國很多現(xiàn)行的環(huán)境保護法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經不能完全滿足當下的社會發(fā)展要求，在具體實施中存在很多盲點。第四，對政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級單位應付上級單位現(xiàn)象越來越嚴重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過于寬泛，沒有具體針對性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對城市的，沒有具體針對城鎮(zhèn)化建設的環(huán)境保護法律。當下，我國城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題越發(fā)嚴重，完善法律法規(guī)已經勢在必行。
3）治理方式單一。
在城鎮(zhèn)化建設中，人口多、環(huán)境污染嚴重、經濟條件不足等因素嚴重影響著我城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經驗不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導作用，還需要投入大量的資金，且治理的長期性決定了政府主導的長期性和資金投入的長期性，這將給政府帶來沉重的工作負擔和經濟負擔。另一方面，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無償性、權威性、以及強制性等特點，但政府關注的重點還是效果快這一特點。很多政府官員為了應付上級的檢查或是提高自己的政績，采用行政手段在短時間內取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長期治理的特點。比如，汽車的單雙號限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時停止生產等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。
二、解決的對策
（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護意識
我國政府人員與普通大眾的環(huán)境保護意識明顯不足，可以通過以下幾種方式來提高與加強。第一，教育部門應將環(huán)境保護學習納入教學內容中，在幼兒園、小學、中學中加設環(huán)境保護課程，從小培養(yǎng)國民的環(huán)境保護意識，讓其了解環(huán)境保護對人類生存與發(fā)展的重要性，進而樹立環(huán)境保護觀念，通過實際行為真正做到保護環(huán)境。同時，學生的環(huán)境保護教育還可以影響到其整個家庭的環(huán)境保護意識和行為。第二，我國成人人口占總人口的74.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護的主力軍，同時也是需要進行環(huán)境保護教育的主體。因為成年人的觀念已經形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護意識具有一定的難度。可以通過開設免費環(huán)境保護課堂的方式對成年群體進行環(huán)境保護教育，或者在網上專門開通環(huán)境保護資源下載渠道，免費為廣大群眾提供環(huán)境保護學習資源。
（二）完善法律法規(guī)
通過完善與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，可以提高政府對環(huán)境保護的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務與權利，采用激勵政策促進企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護的意識和責任感；第二，完善我國環(huán)境保護與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國家應制定詳細而又嚴格的處罰條例，加大對環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責任制度，對于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對環(huán)保部門的相關負責人進行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。
（三）改善環(huán)境治理手段
目前，我國生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過采取強制性的措施來強行進行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會導致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結合西方國家的環(huán)境治理經驗，在未來，我國可以采用經濟手段來進行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強激勵手段的運用，充分調動企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護與治理中來。
三、結語
一、環(huán)境教育滲透的必要性
1．滲透環(huán)境教育有利于發(fā)展素質教育．素質教育是以全面提高公民思想品德、科學文化和身體、心理、勞動技能素質、培養(yǎng)能力、發(fā)展個性為目的的基礎教育．素質是指人在后天通過環(huán)境影響和教育訓練所獲得的、長期發(fā)揮作用的基本品質結構．從小學一直到大學，各類教育中都滲透著素質教育．在高中教育中，素質教育顯得尤為重要，高中階段是一個承上啟下的階段．環(huán)境教育是通過教育手段使人們認識了解環(huán)境，形成保護環(huán)境的意識，獲得普及環(huán)境保護的知識與技能，并且樹立正確的思想態(tài)度從而展開的一種社會實踐活動過程．素質教育為了全面提高公民的思想品德，環(huán)境教育則是培養(yǎng)人類的保護環(huán)境意識．公民良好思想品德的體現(xiàn)是從保護環(huán)境開始的，而高中的素質教育非常重要，所以在高中生物教學中要不斷給學生滲透環(huán)境教育，使學生形成良好的環(huán)保意識，進一步樹立可持續(xù)發(fā)展觀．由此可以看出，滲透環(huán)境教育有利于發(fā)展素質教育．
2．《高中生物課程標準》的要求．高中生是未來環(huán)境保護的實施者和維護者，但是在高中階段學生的環(huán)保意識并不強，對于保護環(huán)境不加重視．在普通高中生物課程標準做出改革后指出：學生通過高中生物課程的學習，能夠養(yǎng)成科學態(tài)度和科學精神，樹立創(chuàng)新意識，增強愛國主義情感和社會責任感；能夠認識到科學的本質，理解科學、技術、社會的相互關系，以及人與自然的相互關系，逐步形成科學的世界觀和價值觀．高中生物教材第三冊《穩(wěn)態(tài)與環(huán)境》中包含了生物與環(huán)境之間的相互作用，生命系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)，以及可持續(xù)發(fā)展等相關的內容．以增強學生的環(huán)境保護意識為宗旨，通過環(huán)境教育為主線，在《普通高中生物課程標準》中表現(xiàn)得淋漓盡致．
二、高中生物教學環(huán)境教育滲透的方法
1．結合教材內容，強化環(huán)境教育．教材是教學活動的基礎，立足于實驗教材的基礎上，有意識地挖掘教材中的環(huán)境教育內容，特別是“隱性”環(huán)境知識，做到課堂教學和環(huán)保意識培養(yǎng)的有機統(tǒng)一，是增強學生環(huán)保意識的有效途徑之一．例如，在講解“光合作用的原理和應用”的時候，教師可以通過介紹目前世界上植被的覆蓋率正在急劇減少，而溫室效應也越來越嚴重，已經漸漸地影響到人們的正常生活，從而告訴學生要保護植物；還有在講解“人體內環(huán)境與穩(wěn)態(tài)”的時候，可以把大自然比喻成人體，告訴學生人體一旦內環(huán)境失去平衡，那么人就會生病，大自然就像人體內環(huán)境，大自然的環(huán)境遭到破壞那么自然也會生病．通過這樣的教學，不僅完成了教學任務，而且在無形中給學生灌輸了環(huán)境保護的意識．
2．利用教學資源，啟發(fā)學生環(huán)保意識．在教學過程中，教師的教學方法是非常重要的，教師對教學資源的利用有著舉足輕重的作用．因此，在教學過程中，教師要充分利用教學資源，啟發(fā)學生環(huán)保意識的形成．在講解教材選修二中《生物科學與環(huán)境保護》時，教師可以通過多媒體放一些圖片或者視頻，即人類亂砍濫伐、嚴重的白色污染、工廠亂排放污水等一系列的反面教材，從這些角度分析環(huán)境與人類的關系，從而使學生對人類與環(huán)境之間的關系有個初步的了解．教師要讓學生思考我們破壞環(huán)境的行為對地球有什么影響，從中啟發(fā)學生要形成環(huán)境保護的意識．這種循序漸進的啟發(fā)使學生明白：只有好好保護環(huán)境，人類才能賴以生存和發(fā)展．
3．開展關于滲透環(huán)境教育的主題會．高中生物教師可以組織一個關于在生物教學中滲透環(huán)境教育的主題會，邀請其他生物教師和學生一起討論相關問題．例如，我國的資源被不合理的開發(fā)、動植物瀕臨滅絕等目前存在的環(huán)境問題，教師可以和學生一起參與討論．通過開展?jié)B透環(huán)境教育的主題會，學生會越來越認識到環(huán)境保護的重要性，對環(huán)境保護的責任心也會越來越強，會更加熱愛自然．總而言之，在高中生物教學中滲透環(huán)境教育的方法遠遠不止這些．教師在教學中要根據(jù)生物學科自身的特點，充分地找出高中生物教材中關于環(huán)境教育的滲透點，保證做到有的放矢，進而能夠在高中生物教學中滲透環(huán)境教育，引起學生對環(huán)境的關心，從而促進學生的環(huán)保意識的形成，使得學生的素質有更進一步的發(fā)展．
作者：溫桂榮單位：江蘇省洪澤縣第二中學
1.滲透環(huán)境教育有利于發(fā)展素質教育。
從小學一直到大學，各類教育中都滲透著素質教育。在高中教育中，素質教育顯得尤為重要，高中階段是一個承上啟下的階段。環(huán)境教育是通過教育手段使人們認識了解環(huán)境，形成保護環(huán)境的意識，獲得普及環(huán)境保護的知識與技能，并且樹立正確的思想態(tài)度從而展開的一種社會實踐活動過程。
素質教育為了全面提高公民的思想品德，環(huán)境教育則是培養(yǎng)人類的保護環(huán)境意識。公民良好思想品德的體現(xiàn)是從保護環(huán)境開始的，而高中的素質教育非常重要，所以在高中生物教學中要不斷給學生滲透環(huán)境教育，使學生形成良好的環(huán)保意識，進一步樹立可持續(xù)發(fā)展觀。由此可以看出，滲透環(huán)境教育有利于發(fā)展素質教育。
2.《高中生物課程標準》的要求。
高中生是未來環(huán)境保護的實施者和維護者，但是在高中階段學生的環(huán)保意識并不強，對于保護環(huán)境不加重視。在普通高中生物課程標準做出改革后指出：學生通過高中生物課程的學習，能夠養(yǎng)成科學態(tài)度和科學精神，樹立創(chuàng)新意識，增強愛國主義情感和社會責任感；能夠認識到科學的本質，理解科學、技術、社會的相互關系，以及人與自然的相互關系，逐步形成科學的世界觀和價值觀。高中生物教材第三冊《穩(wěn)態(tài)與環(huán)境》中包含了生物與環(huán)境之間的相互作用，生命系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)，以及可持續(xù)發(fā)展等相關的內容。以增強學生的環(huán)境保護意識為宗旨，通過環(huán)境教育為主線，在《普通高中生物課程標準》中表現(xiàn)得淋漓盡致。
二、高中生物教學環(huán)境教育滲透的方法
1.結合教材內容，強化環(huán)境教育。
教材是教學活動的基礎，立足于實驗教材的基礎上，有意識地挖掘教材中的環(huán)境教育內容，特別是“隱性”環(huán)境知識，做到課堂教學和環(huán)保意識培養(yǎng)的有機統(tǒng)一，是增強學生環(huán)保意識的有效途徑之一。例如，在講解“光合作用的原理和應用”的時候，教師可以通過介紹目前世界上植被的覆蓋率正在急劇減少，而溫室效應也越來越嚴重，已經漸漸地影響到人們的正常生活，從而告訴學生要保護植物；還有在講解“人體內環(huán)境與穩(wěn)態(tài)”的時候，可以把大自然比喻成人體，告訴學生人體一旦內環(huán)境失去平衡，那么人就會生病，大自然就像人體內環(huán)境，大自然的環(huán)境遭到破壞那么自然也會生病。通過這樣的教學，不僅完成了教學任務，而且在無形中給學生灌輸了環(huán)境保護的意識。
2.利用教學資源，啟發(fā)學生環(huán)保意識。
在教學過程中，教師的教學方法是非常重要的，教師對教學資源的利用有著舉足輕重的作用。因此，在教學過程中，教師要充分利用教學資源，啟發(fā)學生環(huán)保意識的形成。在講解教材選修二中《生物科學與環(huán)境保護》時，教師可以通過多媒體放一些圖片或者視頻，即人類亂砍濫伐、嚴重的白色污染、工廠亂排放污水等一系列的反面教材，從這些角度分析環(huán)境與人類的關系，從而使學生對人類與環(huán)境之間的關系有個初步的了解。教師要讓學生思考我們破壞環(huán)境的行為對地球有什么影響，從中啟發(fā)學生要形成環(huán)境保護的意識。這種循序漸進的啟發(fā)使學生明白：只有好好保護環(huán)境，人類才能賴以生存和發(fā)展。
3.開展關于滲透環(huán)境教育的主題會。
高中生物教師可以組織一個關于在生物教學中滲透環(huán)境教育的主題會，邀請其他生物教師和學生一起討論相關問題。例如，我國的資源被不合理的開發(fā)、動植物瀕臨滅絕等目前存在的環(huán)境問題，教師可以和學生一起參與討論。通過開展?jié)B透環(huán)境教育的主題會，學生會越來越認識到環(huán)境保護的重要性，對環(huán)境保護的責任心也會越來越強，會更加熱愛自然。
我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內環(huán)境質量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環(huán)境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環(huán)境管理機構數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環(huán)境管理機構，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。
（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環(huán)境保護機構內部上級與下級之間只是一種業(yè)務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。
（二）地方環(huán)境管理機構在設置上不能滿足實際需要。
目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設系統(tǒng)上，僅屬于城市建設系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設系統(tǒng)內的機構自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內的自然保護監(jiān)督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調。
環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設置相應的強有力的流域環(huán)境管理機構，同時制定與之相適應的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環(huán)境管理機構。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。
依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內的環(huán)境質量負責。也就是說，環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經濟生產總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區(qū)的短期經濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環(huán)境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。
二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路。
（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。
國家應將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業(yè)服務。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經濟發(fā)展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。
（二）加強人員和機構方面的建設。
精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。
（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調機制。
環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經濟政策。環(huán)境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質量狀況和經濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調各部門間綜合處理經濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調制度就顯得尤為緊迫。
1我國農村環(huán)境保護存在的問題分析
1.1農村百姓環(huán)保意識淡薄
現(xiàn)如今，農村生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的關鍵原因在于農村百姓文化水平十分有限，對于環(huán)境保護內容十分淡薄，絕大部分農村百姓并不了解環(huán)保知識，更缺少環(huán)保意識，甚至對于環(huán)保這個詞非常的陌生。錯誤的認為環(huán)保與個人無關，環(huán)保是城市問題、是工業(yè)生產問題，與個人沒有直接關系。
1.2過量使用化肥、農藥
由于當前農村農民缺少化肥施肥技術，所以在化肥的用量上很難把握得當，化肥的使用率很低，大量使用化肥，導致大量的化肥并沒有被吸收，而是殘留在環(huán)境中，這是導致水體富養(yǎng)化的直接原因。同時，由于肥料沒有被合理使用，氮、鉀、磷使用的比例不正確，磷肥和鉀肥用量不足，氮肥超量，直接造成土壤有機物質含量降低，由于土壤肥力不足，因此出現(xiàn)了板結現(xiàn)象，農村土地嚴重惡化。國家已經嚴令禁止使用高毒農藥，但是仍然在農村隨處可見高毒有機磷、有機氯的使用，此類農藥的不合理使用，使得農副產品受到污染，并對人類身體健康造成的嚴重的威脅。
1.3農村基礎設施建設不完善
農村基礎設施建設不夠完善，經調查顯示在農村只有部分養(yǎng)殖戶，將排泄物用作沼氣制作，而大部分養(yǎng)殖戶并沒有對動物糞便做出合理處理，通常只有少部分用作農家肥，大部分隨意排放，造成養(yǎng)殖場內外彌漫著惡臭味。在夏天，隨著溫度升高，這些養(yǎng)殖場產生的廢棄物會發(fā)霉發(fā)酵，散發(fā)出難聞的氣味，直接對環(huán)境造成了嚴重的污染。近年來，國家方面加大了對農村基礎設施的建設投資，如改造舊式公廁、整治排污溝渠，在農村一些臟亂差的環(huán)境死角建設農村污水處理設施，但是仍有部分地區(qū)出現(xiàn)了重建設輕管理的現(xiàn)象，將農村環(huán)境保護基礎設施停留在表面上，建設面子工程。另外，農村環(huán)保監(jiān)管力度有待加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保職能部門，缺少專職人員，環(huán)保部門的檢測設備不夠完備，無法發(fā)揮出其自身的檢測作用。以上多種問題的存在，使得農村環(huán)境保護工作無法有效開展。
2完善我國農村環(huán)境保護的對策研究
2.1提高農民環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳力度
加強環(huán)境保護教育應從小抓起，教育部門應督促中小學校教師加強對學生環(huán)保教育，通過各種教學方式豐富學生的環(huán)保知識，使學生的環(huán)保意識得到提升，并體現(xiàn)在日常生活中。同時加強對廣大農村百姓環(huán)保知識的普及，提高農村百姓的環(huán)保意識，才能有效提高農村環(huán)境質量，促進農村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護部門要加大農村環(huán)保的宣傳力度，可以通過貼標語、出板報、媒體宣傳等途徑，宣傳國家環(huán)境保護的法律法規(guī)，加深農村百姓對環(huán)境保護的認識和理解，提高農村百姓的環(huán)保意識，加強宣傳農業(yè)環(huán)保和生態(tài)農業(yè)使用技術，使農民在生產生活中遇到的問題得到解決。此外，為加強農村環(huán)境保護，還要對地方干部考核制度進行改革，將環(huán)境保護作為干部業(yè)績考核的重要指標，改變干部們過于重視經濟增長而忽視農村環(huán)境保護的意識。農村領導干部的環(huán)境保護意識提升，才能將環(huán)境保護工作更好的落實，進而促進農村環(huán)境和經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
2.2依靠法律法規(guī)，規(guī)范農村環(huán)保秩序
以前，我國相關的環(huán)境保護法律法規(guī)雖有很多，但這些法律法規(guī)更傾向于環(huán)境污染防治方面，隨著2015年1月1日新的環(huán)境保護法的實施，賦予了環(huán)保部門更大的執(zhí)法權力，特別是“按日計罰”“、查封暫扣”等措施加大了環(huán)境違法成本，將使環(huán)境破壞者受到一定的震懾，遏制其對環(huán)境破壞的行為。在我國新制定的環(huán)境保護法的基礎上，各地方政府可以結合當?shù)丨h(huán)境的實際情況，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的地方性的環(huán)境保護法律法規(guī)，使農村環(huán)境保護工作的開展得到法律的支持。同時，加強農村環(huán)境執(zhí)法力度，針對破壞農村環(huán)境行為執(zhí)法，要將執(zhí)法權力集中起來，由環(huán)境保護部門開展執(zhí)法行動，并對違法行為進行統(tǒng)一的懲罰，有效開展農村環(huán)保執(zhí)法工作。另外，做好農村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督，避免出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，建立農村環(huán)境監(jiān)督機制和公眾監(jiān)督機制，定期監(jiān)測農村環(huán)境，掌握當前農村環(huán)境的變化規(guī)律，采取有效措施將農村環(huán)境污染降低，還百姓一片清新的環(huán)境。
2.3依靠農村經濟發(fā)展，提高農村環(huán)保能力
農村經濟的發(fā)展離不開良好的農村生態(tài)環(huán)境，同時農村生態(tài)環(huán)境的保護也需要依靠農村經濟可持續(xù)發(fā)展作為保障，由此可見，農村經濟與農村環(huán)境是相輔相成的。農村切記不可一味的追求農村經濟的發(fā)展，而忽視了農村環(huán)境保護，要找到兩者間的契合點，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。首先，加強對人員培訓，完善農村環(huán)保基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必須建立環(huán)保機構，配備專職人員開展環(huán)境保護工作，同時對這些基層環(huán)保專職人員要進行定期的培訓，提高他們的相關知識和業(yè)務技能，加強領導干部對農村環(huán)境的重視程度。其次，政府部門要增加在農村環(huán)境保護方面的投資力度，在年度預算中重視起環(huán)境保護工作，加強建設農村環(huán)保監(jiān)測和科研機構。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為要加大稅收和罰款，通過多種途徑籌集環(huán)境保護的資金，確保農村環(huán)境保護資金充足，并得到專款專用。
2.4依靠科技，推廣環(huán)保技術
在農村環(huán)境保護工作中科學技術發(fā)揮著重要作用，針對農村環(huán)境的現(xiàn)狀和規(guī)律，只有依靠科學技術才能制定出有效的環(huán)境治理措施。農村環(huán)境問題要得到根本性的解決，就要充分的發(fā)揮出科學技術的作用，首先，建設農村問題科研機構和生態(tài)專家隊伍，對農村環(huán)境保護問題進行深入的研究。其次，針對農村土壤鹽堿化、水土流失等問題，加大農村環(huán)境的研究力度，促進農村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。篩選評價農村環(huán)境保護科學技術，在保證科學技術的可行性和有效性的基礎上，加大推廣力度。農村和城市有所不同，城市中可以使用大型污染治理設備，但是農村不可以，只可以使用小而精的環(huán)境治理設施，同時要求操作性強、成本小，做好污染物的集中處理。最后，成熟的農業(yè)技術要在農村積極的推廣，使農村百姓能夠合理的使用化肥，避免濫用化肥對農村環(huán)境造成污染，引導農民如何正確使用化學肥料減少對生態(tài)環(huán)境造成的污染，同時大力推廣和宣傳污染處理技術，充分體現(xiàn)出科學技術在農村環(huán)境保護中發(fā)揮的作用，增強農民對廢物資源再利用的能力。
結束語
關鍵字：城市規(guī)劃環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展；關系研究；以人為本
引言：隨著中國城市工業(yè)的快速發(fā)展，使用化石燃料，所產生的灰塵、臭氧、氮氧化物、碳氧化物等物質進入大氣，導致空氣質量嚴重惡化；隨著人口的快速增長，大量生活污水，農業(yè)生產排水等廢物直接或間接排入水體，加之城市人口密度，廢物污染嚴重等一系列環(huán)境問題將導致城市規(guī)劃和環(huán)境保護出現(xiàn)不一致的聲音。基于此，城市規(guī)劃與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的關系研究已成為當前政府環(huán)境規(guī)劃的重心。
一、城市規(guī)劃的概述
1、城市規(guī)劃的定義。城市規(guī)劃是指以人民以經濟發(fā)展和社會進步為根本目標，通過合理利用城市土地，調整城市空間布局和城市建設，從而確定城市性質，規(guī)模和發(fā)展方向。
2、城市規(guī)劃的原則。城市規(guī)劃需遵循生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)以人為本、尊重自然，保護生物多樣性、科學優(yōu)先，強調整體效果、因地制宜，突出環(huán)保主題四大原則。
3、城市規(guī)劃中環(huán)境保護的內容。城市規(guī)劃過程中環(huán)境保護應當以大氣污染綜合整治規(guī)劃、水污染綜合整治規(guī)劃和固體廢物綜合整治規(guī)劃為主。
二、環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)
1、生態(tài)發(fā)展可持續(xù)性。生態(tài)可持續(xù)性，即生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時能保持其生產率的能力，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，包括：經濟可持續(xù)性以及社會可持續(xù)性兩大方面。
2、資源分配公平性。資源分配公平性主要是為了強調世界資源在發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的公平分配以及當代人和后代人對資源，環(huán)境要求和權利之間的代際公平，當代資源的要求不能威脅子孫后代的需要。
3、發(fā)展能力系統(tǒng)性。發(fā)展能力系統(tǒng)性是指以自然環(huán)境為基礎的系統(tǒng)，系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展取決于人們控制資源能力的能力，環(huán)境凈化能力，經濟增長能力，社會需求能力，環(huán)境治理能力以及協(xié)調各種能力建設。
三、城市規(guī)劃與環(huán)境保護的關系
1、交通資源優(yōu)化及空間環(huán)境保護是城市規(guī)劃基點。空間環(huán)境保護和交通資源優(yōu)化是城市規(guī)劃的重點，城市發(fā)展與交通運輸業(yè)的發(fā)展不可分割，解決城市交通擁堵日益嚴重，實現(xiàn)城市綜合規(guī)劃與發(fā)展的多元化，通過建立多元化、立體化交通系統(tǒng)是全面發(fā)展城市規(guī)劃的重要課題。另一方面，保護和綜合利用城市的不同自然環(huán)境、地形和地貌環(huán)境特點，以城市自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃為環(huán)境資源利用的基礎，結合城市特色，進行保護性的山水資源開發(fā)和綜合治理，促進城市規(guī)劃與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展是城市精神文明的重要措施。
2、城市規(guī)劃是環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的承載力。對于環(huán)境保護，城市環(huán)境系統(tǒng)的承載能力是指城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時，保持城市環(huán)境結構不發(fā)生質量變化，環(huán)境功能不往惡化的方向發(fā)展的條件下，該城市系統(tǒng)可以承受的人類社會和經濟活動的能力，所以對城市進行合理規(guī)劃，確保一個地區(qū)在未來一定環(huán)境支持下的最大環(huán)境容量，這是提供環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。
3、環(huán)境保護平衡發(fā)展是城市規(guī)劃合理的標志。城市規(guī)劃合理的標志是環(huán)境保護平衡發(fā)展，這種平衡發(fā)展是通過城市規(guī)劃調整城市環(huán)境系統(tǒng)中各種要素的布局、比例、數(shù)量和增長、下降的手段。城市規(guī)劃需要充分反映城市環(huán)境因素的自然屬性，通過對要素的調整和協(xié)調來加強城市發(fā)展。同時，通過合理規(guī)劃和建設新的環(huán)境要素，使城市規(guī)劃實現(xiàn)多樣化，從而提高環(huán)境保護的穩(wěn)定性。
4、環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目標。城市規(guī)劃的目標是環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，這需要基于城市環(huán)境發(fā)展和自然資源之間的動態(tài)互動，而不是簡單地追求系統(tǒng)發(fā)展。城市規(guī)劃與環(huán)境保護之間的相互作用的最佳目標是實現(xiàn)城市系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的一體化與協(xié)同化。
四、城市規(guī)劃與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的相關策略
1、城市規(guī)劃堅持全局性、長期性的指導思想。城市規(guī)劃和環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展是一個長期過程，要求以可持續(xù)發(fā)展的方式協(xié)調資源、經濟和生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展。城市規(guī)劃和環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展既要提高經濟增長的質量，又要求高效和經濟地利用能源和資源，保護生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)性和合理性。城市對環(huán)境資源的依賴比以往任何時候要更加緊密，因此城市規(guī)劃和環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展需要基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠目標出發(fā)，使城市規(guī)劃在環(huán)境保護中抓住所有有利于自身發(fā)展的機遇和條件，不斷地發(fā)展自己。
2、城市規(guī)劃以尊重自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律為基礎。城市的自然環(huán)境是城市生存的基礎，但往往也是城市發(fā)展的制約因素。城市的地形，水容量，地質分布，植被條件和氣候特征都是影響城市規(guī)劃的重要因素，城市規(guī)劃和環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展需要在全面考慮城市功能的前提下，尊重自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，通過深入了解城市的自然環(huán)境特點，有針對性的進行城市規(guī)劃。
3、城市污染整治體現(xiàn)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展要求。城市規(guī)劃是一個反復重疊的過程，城市規(guī)劃必須注意城市污染治理情況，需要考慮城市的資源分配情況和環(huán)境存在的問題，并在合理解決空氣污染，水污染和固體廢物等城市污染問題的前提下進行有效的城市規(guī)劃。城市污染整治對環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，環(huán)境保護需要關注城市規(guī)劃和建設的整個過程，同時也是實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，調節(jié)人與環(huán)境的關系是一種有效的手段。
結論：環(huán)境污染問題的出現(xiàn)破壞了城市規(guī)劃和環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展之間的平衡，社會發(fā)展越快，城市規(guī)劃的復雜性越高，城市規(guī)劃和環(huán)境保護所需要的協(xié)調程度也越高。因此，我們應當綜合分析城市規(guī)劃與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的關系，從而實現(xiàn)城市經濟與環(huán)境資源的協(xié)調發(fā)展。
參考文獻
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一、高中化學環(huán)境教育中存在的
問題
1.學生應試思想
在高中化學的學習過程中，學生只是片面追求考試中的成績，而忽視環(huán)境教育的問題。以為只要成績好就可以了，環(huán)境和我們又有什么關系呢！學生的環(huán)境保護觀念不是很強，缺乏必要的引導，這樣就導致了學生在化學實驗學習的過程中無形地破壞了環(huán)境。高考對環(huán)保方面考得不多，不能引起師生對環(huán)境教育的重視。
2.教師環(huán)境教育知識儲備不足
對于高中化學教師，毫無疑問，他們的化學專業(yè)知識能力很強。可是，關于化學環(huán)境教育的重視也只是在近些年才開始，高中教師的環(huán)境教育知識儲備不夠。有些化學實驗中采用的環(huán)保方法早已被淘汰，在現(xiàn)今的時代里，已經起不到作用了。同時，教師對新化學教材中的環(huán)保知識發(fā)掘的力度還有待提高。這就導致高中教師對化學環(huán)境教育的力度難以加大。
3.高中教材和實驗設備的落后
有些學校目前使用的還是前些年為高考定制的化學教材，其中缺乏專業(yè)環(huán)保知識的內容，導致教師無以為教，不知怎樣去引導學生實行環(huán)保。加上教材中的環(huán)保教學知識，都是較為枯燥的理論教學，學生難以切身體會，也就難以提起化學學科中對環(huán)境教育的求知欲。此外，有些教師雖然明確了解環(huán)境教育的重要性，也有專業(yè)方面的知識，但是由于環(huán)保教材、設備的價格較為昂貴，一般學校都不會引進。由于環(huán)保實驗設備的缺失，教師的環(huán)保教學難以實現(xiàn)。
4.社會缺乏環(huán)境保護的大背景
學生在言行方面，會受到社會上方方面面的影響。如果學生在家庭中、社會上，被灌輸?shù)母拍钍牵何业男袨閷Νh(huán)境的污染很小，沒什么關系。那么，這樣的學生就算具有環(huán)境保護的專業(yè)知識，也不會主動環(huán)保。因為在他們的腦海里，環(huán)保根本就是無所謂的問題。這樣不單單會導致高中化學中環(huán)境教育的缺失，也會在全社會中，影響環(huán)保思想的發(fā)展。要想達到西方發(fā)達國家的環(huán)境保護強度，首先要做的就是加強環(huán)境保護觀念教育，在國人中形成環(huán)保人人有責的氛圍。
二、加強環(huán)境教育的對策
首先，要將環(huán)保融入教材、加入考試范圍。當化學中的環(huán)境比例提高后，師生一定會加強環(huán)保研究力度。
其次，學校應該引進先進的化學環(huán)保儀器，從實驗的角度幫助學生理解環(huán)保。在教材上偏重環(huán)保的成分，運用生動的案例來理解環(huán)境保護的重要性。
再次，加強社會環(huán)保觀念教育，從大眾的角度出發(fā)，建立環(huán)境和諧型社會。從社會的各個層面上加強環(huán)保教育，形成環(huán)境保護的崇高風氣。
最后，教師加強自我修養(yǎng)，對化學環(huán)保的專業(yè)知識進行拓展，幫助自己和學生一起在高中化學的學習中完善環(huán)保策略。
三、環(huán)境教育的應用
1.化學教材中的環(huán)境教育
化學的學習離不開課本，課本是學生在脫離教師后的主要學習工具。在新課標教材里，化學與環(huán)保完美結合。從化學實驗中的尾氣處理、實驗材料選擇、能源消耗比等方面，教材中有詳細的說明。這些都是國家對環(huán)保教育重視的體現(xiàn)，也是新課標教學原則的說明。
2.化學實驗中的環(huán)境保護
在化學實驗中，要想做到減小對環(huán)境的污染，就得從實驗儀器使用、實驗材料選擇、實驗步驟優(yōu)化來進行。在化學實驗的選擇上，選擇少用量、高效果的實驗。在實驗儀器上，優(yōu)化實驗裝置。在涉及有毒氣體、有害物質的實驗中，最優(yōu)實驗儀器，在實驗結束后，妥善處理實驗產物。
3.課外活動中的環(huán)境保護
在新課標教學的基礎上，學校更加注重課外活動的質量。學校積極在校外與公司企業(yè)合作，注重學生的課外活動教育。在高中化學教學中，與校外化學研究所的合作顯得尤為重要。在這些課外活動中，對學生進行環(huán)境教育。在課外生活中，強調環(huán)保，加強學生的化學素養(yǎng)。
