時(shí)間：2023-10-13 09:44:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 生物教學(xué) 初中生 環(huán)保意識(shí) 培養(yǎng)
人類活動(dòng)生存環(huán)境面臨很多問題，大氣污染、臭氧空洞、溫室效應(yīng)、泥石流、沙塵暴、水資源短缺等等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對(duì)人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給人類生活帶來了很大便利，也給環(huán)境帶來越來越嚴(yán)重的污染，工業(yè)廢水、廢氣的隨意大量的排放，生活垃圾成堆，白色污染成災(zāi)。這一切都嚴(yán)重的影響著人們的生活甚至破壞著我們的健康。環(huán)境問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、外交等等一系列問題的重大問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)的政策措施。中學(xué)生物教學(xué)是學(xué)生環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)的重要陣地之一，教師要結(jié)合教學(xué)實(shí)際，教會(huì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注環(huán)境問題，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從我做起，從小樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并落實(shí)到他們以后的工作和生活中去，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普及和傳遞，為可持續(xù)發(fā)展和人類的未來做出積極的貢獻(xiàn)。
環(huán)境問題嚴(yán)重，提高全民環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法，保護(hù)環(huán)境迫在眉睫，作為中學(xué)生物課教學(xué)，在培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境意識(shí)方面可以做出以下努力：
一、以生物課教學(xué)內(nèi)容為依托，在知識(shí)教授過程中滲透環(huán)境保護(hù)意識(shí)
中學(xué)生環(huán)境教育和環(huán)境教育在中學(xué)生物課程中的實(shí)現(xiàn)必須依托生物課教學(xué)的內(nèi)容。生物新教材中有豐富的環(huán)境教育的教學(xué)內(nèi)容，教材大篇幅介紹了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源等等因素在可持續(xù)發(fā)展中的作用，向?qū)W生介紹了環(huán)境問題種種，問題根源和可以采取的解決辦法，揭示著人們貪婪過度開發(fā)自然資源所帶來的不良后果，從而讓學(xué)生明白環(huán)境保護(hù)的重要，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公德這一基本道德觀念。
生物老師在課堂教學(xué)中為了培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要充分利用課程資源，以課堂教學(xué)為載體，在課堂教學(xué)中適時(shí)適度的提高學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有以下幾點(diǎn)需要注意：
1.依托教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境意識(shí)滲透
生物是一門以實(shí)驗(yàn)和研究為基礎(chǔ)的自然科學(xué)，生物實(shí)驗(yàn)和研究既是科學(xué)探究活動(dòng)，也是生物課教學(xué)的基本構(gòu)成形式，因此在中學(xué)生物教學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中滲透環(huán)境意識(shí)，是環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高的最重要方式之一。
2.改進(jìn)教學(xué)方法組織環(huán)境保護(hù)活動(dòng)
環(huán)境教育需要培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)行為習(xí)慣，教師在教學(xué)中要結(jié)合實(shí)際，啟發(fā)學(xué)生經(jīng)行環(huán)境保護(hù)，并進(jìn)行環(huán)境保護(hù)習(xí)慣的培養(yǎng)，比如在進(jìn)行植物栽培試驗(yàn)中，學(xué)生們不需要購(gòu)買專門的栽培器皿，而是把使用過的廢料加以加工，不僅避免了環(huán)境污染，還變廢為寶，物盡其用。另外，在生物實(shí)驗(yàn)基地，教師可以教會(huì)學(xué)生使用一些廢棄的可降解材料用于生物樣本或者植物幼苗的培養(yǎng)，養(yǎng)成他們變廢為寶的生活習(xí)慣，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
3.挖掘教材內(nèi)容講解環(huán)保知識(shí)
中國(guó)古代就有天人合一的思想。新課程改革生物課程突出了任何生物圈之間的關(guān)系，特別是人與自然的和睦相處和相互作用對(duì)周邊環(huán)境的影響。在這一思想的指導(dǎo)下，中學(xué)生物教材中融入了很多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，教師可以充分挖掘這些環(huán)保內(nèi)容，通過相關(guān)知識(shí)的講解提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。比如，通過讓學(xué)生了解公頃書目在吸收有氣體，溫室氣體，以及在防風(fēng)治沙過程中所帶來的環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)大于那些樹木被砍伐所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓學(xué)生們深深的理解環(huán)境保護(hù)、綠化家園的重要意義，讓他們明白種草種樹，保護(hù)環(huán)境是一種高尚的品格，讓他們樂于保護(hù)環(huán)境，把保護(hù)環(huán)境變成一種自覺行為。
教師還可以通過講解生物多樣性讓學(xué)生了解自然的美好的生活環(huán)境所帶來的生機(jī)和美好，再給他們講述那些國(guó)家珍稀保護(hù)動(dòng)物面臨滅絕的現(xiàn)狀，讓他們想象一下要是發(fā)熊貓只存在與圖片中將會(huì)是多么的遺憾，讓他們了解在青藏鐵路建設(shè)中為了保護(hù)藏羚羊等藏區(qū)野生動(dòng)物，國(guó)家鐵路建設(shè)部門所采取的一些措施，讓他們了解保護(hù)環(huán)境的重要性，這些活動(dòng)可以培養(yǎng)學(xué)生熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，從而達(dá)到提高學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)的目的。
4 .聯(lián)系地方實(shí)際深化環(huán)境認(rèn)識(shí)
不聯(lián)系實(shí)際的理論講解如空中樓閣，要是講述的所謂實(shí)例都是學(xué)生不熟悉的東西或者遠(yuǎn)離學(xué)生生活的東西，學(xué)生們對(duì)這些實(shí)例的體驗(yàn)和理論的理解總不夠深刻。要是學(xué)生能夠從身邊的實(shí)例中認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性他們不僅能夠深刻理解而且可以立即投入實(shí)際行動(dòng)。比如甘肅省定西市自從退耕還林發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)以來，定西的馬鈴薯和循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了極大的成功，學(xué)生們對(duì)于身邊的事物非常熟悉，學(xué)生們通過老師的講解可以很清楚的了解和理解身邊所發(fā)生的事情，也會(huì)把這些觀念和意識(shí)向身邊的人進(jìn)行傳播，他們會(huì)更容易理解環(huán)境保護(hù)的重要性，那些科學(xué)的方針政策也可以得到更為到位的落實(shí)，好的政策獲得更好的效益，這本身就是學(xué)生在學(xué)習(xí)了環(huán)境知識(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)。
5.用數(shù)字比較傳遞環(huán)境保護(hù)急迫性
當(dāng)今世界每日增加21.6萬(wàn)人，目前已接近80億人。我國(guó)在1949年時(shí)有5.4億人，建國(guó)40多年增加到13億多，占世界人口的22%。目前生存受到威脅的高等植物有4000―5000種，占我國(guó)植物種類的15%―20%，全世界每年滅絕的野生生物達(dá)4萬(wàn)余種。我國(guó)老虎的數(shù)量不足100只，現(xiàn)存大熊貓不過1000頭左右，云南的亞洲象不足50頭，野生華南虎不足30只等等，這些數(shù)字放在一起對(duì)比顯得觸目驚心，學(xué)生們通過比較可以立刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和急迫性，不加強(qiáng)保護(hù)這個(gè)地球?qū)⒆詈笾皇Ｏ鹿陋?dú)的人類，到那時(shí)人類生活不可想象。學(xué)生們會(huì)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的急迫性并立即投入環(huán)境保護(hù)的自覺行動(dòng)中去。
二、以課外活動(dòng)為載體，將環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)行動(dòng)
課外活動(dòng)是科學(xué)課程必不可少的教學(xué)環(huán)節(jié)，生物課很多活動(dòng)可以在課外活動(dòng)中進(jìn)行，其中包括環(huán)境教育。
1.成立環(huán)境保護(hù)組織、宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)
教師可以指導(dǎo)學(xué)生組成環(huán)境保護(hù)組織，比如校園環(huán)境保護(hù)組織，定期組織學(xué)生在校園以及校園周圍宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，并身體力行實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，比如撿拾校園內(nèi)各種生活垃圾，在校園補(bǔ)種樹木花草，還可以在校園周邊進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另外還可以在學(xué)校宣傳欄內(nèi)主辦環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)主體演講，讓學(xué)生們?cè)谶@些活動(dòng)中傳播環(huán)境意識(shí)，既增強(qiáng)了他們自己的環(huán)境意識(shí)，也傳播了環(huán)境意識(shí)，同時(shí)還鍛煉了他們的能力，使得學(xué)生得到了全面發(fā)展。
2.組織郊游和參觀、讓學(xué)生貼近自然熱心環(huán)境
結(jié)合生物教學(xué)需要，積極開展課外活動(dòng)，組織學(xué)生郊游，走進(jìn)自然去貼近和認(rèn)識(shí)各類動(dòng)植物，還可以組織學(xué)生去動(dòng)物園認(rèn)識(shí)各種動(dòng)物的生活習(xí)性和生存狀態(tài)，通過了解和貼近自然，讓他們熱愛自然，熱心環(huán)境保護(hù)。還可以組織學(xué)生去最近的污染工廠或者污水處理廠，讓他們看到環(huán)境破壞的程度和環(huán)境保護(hù)的方法，為環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策，提高學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，也提高他們的視野和能力。
總之，我們生存的地球只有一個(gè)，環(huán)境的嚴(yán)重破壞將帶來災(zāi)難性后果，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。在中學(xué)生物學(xué)的教學(xué)過程中，教師要根據(jù)實(shí)際教學(xué)內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際，采取靈活多樣的教學(xué)方式，積極組織各種課外活動(dòng)，積極開展環(huán)境教育，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，充分發(fā)揮生物教育在環(huán)境教育中無(wú)法代替的優(yōu)勢(shì)，積極滲透環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓學(xué)生具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)習(xí)慣，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展是一份力，盡一份責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府主導(dǎo)公眾參與
伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無(wú)論是面源污染、點(diǎn)源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。
一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：
第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。
第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計(jì)一體化（針對(duì)城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等）。
第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，制定專門的農(nóng)村環(huán)保基本法，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用
政府的職能和資源占有優(yōu)勢(shì)決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個(gè)作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。
政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。
第一，政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視。現(xiàn)存的政績(jī)考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性考慮。同時(shí)，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。
第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對(duì)性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。
第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。
消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況，在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國(guó)家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識(shí)。針對(duì)文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識(shí)較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。
三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與
環(huán)境問題的社會(huì)性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會(huì)合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國(guó)環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會(huì)公眾的積極參與。公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無(wú)從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國(guó)現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報(bào)內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動(dòng)趨勢(shì)難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國(guó)法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對(duì)于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對(duì)證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。
開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少的發(fā)生；同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識(shí)，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
四、農(nóng)村環(huán)保，政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接
從目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對(duì)抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。③政府主導(dǎo)與公眾參與實(shí)現(xiàn)對(duì)接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機(jī)制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動(dòng)型”環(huán)保新機(jī)制已是形勢(shì)所需。
第一，政府主導(dǎo)對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面，政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高，最終在全社會(huì)形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行其公共利益代表人的職責(zé)，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時(shí)提供救濟(jì)保障。
第二，公眾參與對(duì)于政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性，也對(duì)政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。
政府主導(dǎo)與公眾參與有效對(duì)接的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接需要相關(guān)法律制度的保障。
第一，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項(xiàng)目引入審批的重要指標(biāo)，采用稅收等一些財(cái)政手段引導(dǎo)企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營(yíng)銷體系；通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第二，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和科技標(biāo)準(zhǔn)；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。
第三，建立建全環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級(jí)政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”，全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機(jī)制，積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時(shí)將政府環(huán)保職能的落實(shí)從某種程度上通過環(huán)境績(jī)效顯示出來，把環(huán)境績(jī)效納入每一級(jí)政府的政績(jī)考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)教育機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育，把環(huán)保知識(shí)寫入教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感。二是各級(jí)政府加大力度，定期組織有針對(duì)性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費(fèi)觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
①李摯萍：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動(dòng)》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁(yè)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 化學(xué)教學(xué)
伴隨我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)人與自然界的關(guān)系失衡的問題，自然環(huán)境的惡化也給人類帶來了難題和挑戰(zhàn)，因此，國(guó)家已相繼出臺(tái)政策法規(guī)等貫徹并實(shí)施環(huán)境保護(hù).環(huán)保意識(shí)已逐漸成為現(xiàn)代人類文化素質(zhì)中的一個(gè)重要組成部分.同時(shí)，也是衡量國(guó)家、民族、甚至人類文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一.
一、化學(xué)教學(xué)中培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)的背景
1.隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的腳步加快，工業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，人們?cè)谙碛鞋F(xiàn)代化巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也承受了大氣污染、環(huán)境污染等危害.人類社會(huì)的不斷發(fā)展，也是利用、改造和破壞自然的過程.人類活動(dòng)在產(chǎn)生巨大的收益與效果時(shí)，我們也看到了自然界的千瘡百孔.如臭氧層漏洞、動(dòng)植物急劇減少、溫室效應(yīng)、淡水資源缺乏、兩極冰川不斷融化等，都是大自然帶給我們的回敬和警示.
2.環(huán)境保護(hù)已經(jīng)逐漸成為全人類必須共同努力，以謀求生存和發(fā)展的重大課題與手段.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與教育，有利于提高人類的環(huán)保意識(shí)，這也是時(shí)代賦予我們的責(zé)任.據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，污染環(huán)境的因素大部分來自化學(xué)物質(zhì)，所以，在化學(xué)教學(xué)中，教師應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)的教育，同時(shí)運(yùn)用化學(xué)方法對(duì)環(huán)境污染問題提出有效的防治措施，這就需要教師在化學(xué)教學(xué)中滲透環(huán)境保護(hù)理念，有效將環(huán)境保護(hù)融入化學(xué)課堂教學(xué)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育以提高其環(huán)境保護(hù)的意識(shí).環(huán)境保護(hù)的教育勢(shì)在必行且刻不容緩，這也是教師責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任.
二、化學(xué)教學(xué)中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生環(huán)保意識(shí)的教育
1.教師教學(xué)的主要依據(jù)是教材，教師應(yīng)利用教材中有關(guān)環(huán)保的課題，將化學(xué)教育與環(huán)保意識(shí)的教育結(jié)合起來進(jìn)行分析和研究.化學(xué)是一門注重實(shí)驗(yàn)，同時(shí)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的課程.化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的污染源很多，因此在化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，教師應(yīng)通過合理的方法對(duì)學(xué)生滲透環(huán)保意識(shí)的教育，這樣有利于減少大氣和環(huán)境污染，也可將環(huán)保教育直觀地展現(xiàn)在學(xué)生面前.
2.化學(xué)教師作為化學(xué)教學(xué)的主導(dǎo)，要求其具備自身應(yīng)有的良好素質(zhì)外，還應(yīng)了解相關(guān)的《環(huán)境保護(hù)法》等.教師自身要具有良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還要將環(huán)保意識(shí)充分滲透在教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí).教師應(yīng)搜集與化學(xué)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)的資料與知識(shí)等，隨時(shí)隨地貫徹于化學(xué)課堂教學(xué)中，潛移默化地對(duì)學(xué)生滲透環(huán)保意識(shí)，最后達(dá)到學(xué)生主動(dòng)關(guān)注化學(xué)學(xué)習(xí)的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù).
3. 在化學(xué)課堂教學(xué)中，教師應(yīng)充分并善于發(fā)掘教材中可進(jìn)行環(huán)境教育的因素，有目的、有計(jì)劃地開展化學(xué)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí).
例如，在講“空氣”時(shí)，教師可就目前監(jiān)測(cè)部門對(duì)大氣排塵多至2300多萬(wàn)噸的數(shù)據(jù)、各城市大氣污染狀況等方面進(jìn)行講解，穿插環(huán)境教育的內(nèi)容，靈活應(yīng)用化學(xué)知識(shí)解決實(shí)際環(huán)境問題.
我們經(jīng)常聽到公益廣告的環(huán)保宣傳語(yǔ)：不要讓我們的眼淚成為地球上的最后一滴水！我國(guó)是世界上的貧水國(guó)家之一，水資源的保護(hù)也是環(huán)境保護(hù)中重要的一個(gè)方面.
三、化學(xué)教學(xué)中滲透環(huán)保意識(shí)的意義
1.化學(xué)與環(huán)境關(guān)系密切.一方面，很多環(huán)境污染問題都是因化學(xué)污染物及其不恰當(dāng)處理所導(dǎo)致的；另一方面，化學(xué)方法可以解決很多環(huán)境問題.因此，在化學(xué)課堂教學(xué)中，教師可以直接對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育.
2.環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)發(fā)展成為全球應(yīng)共同努力解決的重要問題，它是人類生產(chǎn)生活以及文化素質(zhì)的重要構(gòu)成部分，人們要想生存，就必須保護(hù)自然環(huán)境.環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策.化學(xué)的應(yīng)用與自然環(huán)境息息相關(guān)，化學(xué)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)及應(yīng)用中，都應(yīng)滲透環(huán)保意識(shí)，這也是每個(gè)化學(xué)教師義不容辭的責(zé)任與義務(wù).
【關(guān)鍵詞】環(huán)境責(zé)任；企業(yè)環(huán)境責(zé)任；政府責(zé)任
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）03-088-02
環(huán)境危機(jī)在人類社會(huì)的降臨已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，只有一種能在絕大多數(shù)人心中產(chǎn)生共鳴的共識(shí)性理論才能真正對(duì)人們的行為產(chǎn)生影響，才能真正喚醒人們沉睡的環(huán)境意識(shí)，也才能從根本上改善人與自然的緊張關(guān)系。因此，產(chǎn)生了環(huán)境責(zé)任論。“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，然而，我們不能讓環(huán)境責(zé)任僅僅只是一句口號(hào)，還要落實(shí)到行動(dòng)上來。
一、環(huán)境責(zé)任概論
在環(huán)境科學(xué)中，環(huán)境是指圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體。我國(guó)環(huán)境法學(xué)者在對(duì)“環(huán)境”的界定方面出現(xiàn)了分歧，有學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境在法律上的定義必然是以環(huán)境科學(xué)關(guān)于環(huán)境的定義為依據(jù)的，而且在質(zhì)的規(guī)定性方面，二者是一致的，人類環(huán)境就是以人類為中心為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然和人工改造過的各種自然因素的綜合體。”也有學(xué)者認(rèn)為，以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)上的環(huán)境定義作為環(huán)境法上的環(huán)境定義的基礎(chǔ)，更有利于貫徹與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。對(duì)“環(huán)境”這一概念的界定直接影響到我們對(duì)環(huán)境責(zé)任論的研究，筆者認(rèn)為，這里我們研究的環(huán)境應(yīng)當(dāng)是以人類為中心的環(huán)境。
責(zé)任即職責(zé)、義務(wù)、懲罰。關(guān)于環(huán)境責(zé)任的理解，主要的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于環(huán)境責(zé)任的對(duì)象上，學(xué)界有“對(duì)環(huán)境的責(zé)任”和“有關(guān)環(huán)境的責(zé)任”兩種爭(zhēng)論。前者認(rèn)為人與自然之間存在道德關(guān)系，自然環(huán)境具有道德價(jià)值，并可以成為人類環(huán)境責(zé)任的直接對(duì)象。后者則認(rèn)為人類對(duì)自然環(huán)境沒有直接責(zé)任，我們保護(hù)環(huán)境資源的責(zé)任體現(xiàn)的是人與人或與整個(gè)人類之間責(zé)任關(guān)系。
無(wú)論用上述何種觀點(diǎn)來解釋環(huán)境責(zé)任都有其不足。筆者認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任是全人類的責(zé)任，它既是個(gè)體責(zé)任又是集體責(zé)任。同時(shí)，環(huán)境責(zé)任應(yīng)當(dāng)是一種社會(huì)責(zé)任，它的利益指向整個(gè)社會(huì)，是為社會(huì)公共利益的維護(hù)而存在的，是一種事前責(zé)任，同時(shí)兼具部分事后責(zé)任。提倡環(huán)境責(zé)任的主要意義在于鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們積極參與環(huán)境保護(hù)，因此，我們應(yīng)當(dāng)提倡一種前瞻性的環(huán)境責(zé)任，使環(huán)境保護(hù)變得主動(dòng)。
二、環(huán)境責(zé)任的特征
（一）全球性
全球性是環(huán)境責(zé)任的主要特征。環(huán)境危機(jī)擴(kuò)展到整個(gè)生物、地質(zhì)、水和大氣的領(lǐng)域：它是一個(gè)圍繞著我們的世界、環(huán)境和子孫后代的責(zé)任問題，它關(guān)系到整個(gè)人類的前途和命運(yùn)，因此在這個(gè)以劃時(shí)代的方式改變著的世界形勢(shì)中，我們所面臨的是一個(gè)真正的全球責(zé)任問題。環(huán)境問題是個(gè)社會(huì)性的問題，環(huán)境保護(hù)需要全球各個(gè)國(guó)家政府的通力合作和無(wú)數(shù)的企業(yè)與個(gè)人的積極參與。1997年12月在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3次締約方大會(huì)獲得通過，并于2005年2月正式生效。目前，世界上140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入了該公約。“它堪稱全人類第一個(gè)以條約形式要求承擔(dān)保護(hù)地球氣候系統(tǒng)義務(wù)的執(zhí)行性文件”。。由此可見，環(huán)境問題是一個(gè)社會(huì)性問題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)嘗試用簽訂公約等方式來落實(shí)環(huán)境責(zé)任，這也印證了環(huán)境責(zé)任的全球性。
（二）擁有廣泛主體
環(huán)境責(zé)任是一種全球化的責(zé)任，任何國(guó)家及其公民、法人、社會(huì)團(tuán)體、政府、以及國(guó)際組織都有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。地球上的每一個(gè)人都生存在同一個(gè)環(huán)境下，我們從地球環(huán)境中獲益，理所當(dāng)然的每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)共同體履行責(zé)任。換言之，每一個(gè)人都是環(huán)境責(zé)任的主體。
政府是公民權(quán)力的執(zhí)行者，同時(shí)是公民利益的捍衛(wèi)者。公民的環(huán)境利益受到威脅，政府理所當(dāng)然的要采取行動(dòng)去維護(hù)公民的利益，這是政府的責(zé)任。一國(guó)政府在考慮國(guó)際環(huán)境問題、承擔(dān)國(guó)際環(huán)境責(zé)任時(shí)就不應(yīng)當(dāng)僅僅著眼于本國(guó)以及本國(guó)人民的利益，更要考慮全人類的整體利益。
企業(yè)是環(huán)境污染的主要制造者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題普遍受到關(guān)注，其中環(huán)境責(zé)任問題是焦點(diǎn)之一。在法律領(lǐng)域，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任正逐漸從傳統(tǒng)的制裁性責(zé)任開始向環(huán)境義務(wù)的方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)，人們還逐漸認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任“不止是利用法律提供的一切手段做殊死搏斗所負(fù)的法律責(zé)任。相反，它意味著對(duì)其活動(dòng)給人民生活的影響和沖擊自愿承擔(dān)責(zé)任。”這說明，企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇敢的承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。
（三）責(zé)任對(duì)象的特殊性
傳統(tǒng)的責(zé)任類型的責(zé)任對(duì)象都是具體的，其范圍也相對(duì)有限。環(huán)境責(zé)任是每一個(gè)對(duì)于環(huán)境共同體的責(zé)任，是全人類的責(zé)任。其對(duì)象范圍十分廣闊、抽象、難以具體化，所以環(huán)境責(zé)任亦不能被理解為是人們對(duì)某個(gè)個(gè)體或某部分群體的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)的對(duì)象是具體的，只要能體現(xiàn)人的環(huán)境利益的事物，都可以成為環(huán)境保護(hù)的對(duì)象。但是，環(huán)境保護(hù)的對(duì)象并不能視為環(huán)境責(zé)任的對(duì)象，二者不能混淆。環(huán)境保護(hù)的對(duì)象反應(yīng)的是環(huán)境保護(hù)的事實(shí)性問題，而環(huán)境責(zé)任的對(duì)象涉及的是環(huán)境保護(hù)的某種價(jià)值的問題，二者即相互區(qū)別又對(duì)立統(tǒng)一。
三、政府環(huán)境責(zé)任
政府環(huán)境責(zé)任是指法律規(guī)定的政府在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)（或者職責(zé)，權(quán)力，統(tǒng)稱為政府第一性環(huán)境責(zé)任）以及因政府違反上述義務(wù)和職責(zé)的法律規(guī)定而承擔(dān)的法律后果（簡(jiǎn)稱政府環(huán)境法律責(zé)任，也稱政府第二性環(huán)境責(zé)任）。環(huán)境法律責(zé)任作為違反環(huán)境法律義務(wù)而承擔(dān)的否定性評(píng)價(jià)，原則上必須與環(huán)境法律義務(wù)是對(duì)應(yīng)的，否則由于懲戒機(jī)制的缺失而使得義務(wù)不履行并沒有得到及時(shí)有效的評(píng)價(jià)反饋，就會(huì)最終導(dǎo)致環(huán)境法律失靈。
（一）政府環(huán)境保護(hù)義務(wù)
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第16條對(duì)政府的環(huán)保義務(wù)作出了規(guī)定。對(duì)于政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，我們可以從兩個(gè)方面加以理解。一是政府負(fù)有環(huán)境執(zhí)法義務(wù)。執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，一直以來都是環(huán)境治理的嚴(yán)重障礙。政府必須加大執(zhí)法力度、整治違法排污企業(yè)、嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為、健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)的維護(hù)群眾環(huán)境利益。二是政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)群眾參與到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來。環(huán)境保護(hù)涉及到廣大社會(huì)公眾的利益，市場(chǎng)主體對(duì)于環(huán)境資源的不同利益需求和自主選擇、自主決定權(quán)，對(duì)于地方政府決策的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值淖鹬亍Ｕ?fù)有推動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與機(jī)制的能動(dòng)作用，明確公民參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基本權(quán)利；明確公民的環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)以及相應(yīng)的程序性權(quán)利。做到公開環(huán)境信息，給予接受公眾監(jiān)督的企業(yè)鼓勵(lì)；對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)義務(wù)的企業(yè)依法進(jìn)行處理：對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員違反環(huán)境法律規(guī)定的予以問責(zé)，給予行政處分。
（二）政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任
政府賦有的環(huán)境保護(hù)責(zé)任的形式是多樣化的，包括政治責(zé)任和法律責(zé)任。各級(jí)政府、政府各部門要按照各自享有的環(huán)境保護(hù)職權(quán)以及運(yùn)行方式和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求，明確其在環(huán)境保護(hù)工作中的政治責(zé)任，并予以合理的分配：同時(shí)將建立起嚴(yán)格的環(huán)境政治責(zé)任追究制度，監(jiān)督制度，問責(zé)制度，若未能履行環(huán)保職責(zé)或未能正確、合法地履行環(huán)保職責(zé)將受到追究，直至被追究法律上的責(zé)任。政府環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任分別體現(xiàn)為違憲責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。當(dāng)政府的具有普遍約束力的決定和命令等抽象行政行為若直接與憲法相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突，地方人大及其常委會(huì)則可通過撤銷、罷免等方式追究行政機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)的責(zé)任。當(dāng)環(huán)境違法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，當(dāng)然的就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，政府作為環(huán)境責(zé)任的主體時(shí)也不例外，地方政府公務(wù)人員在環(huán)境方面的刑事責(zé)任主要是瀆職犯罪，包括罪、罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等。
四、企業(yè)環(huán)境責(zé)任
企業(yè)是自然資源和自然環(huán)境的主要利用者之一，企業(yè)在謀取巨額利潤(rùn)的同時(shí)也消耗了大量資源，污染了環(huán)境，不可推卸的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。企業(yè)是法律意義上的“人”，享有“人”應(yīng)享有的權(quán)利，也理應(yīng)承擔(dān)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)有利于改善我國(guó)的環(huán)境狀況、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)節(jié)能減排、不斷提高治污能力，也體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)的要求。如何完善我國(guó)的法律制度，使企業(yè)的環(huán)境責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)，不斷提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的能力，成為當(dāng)前重要而緊迫的問題。
關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的概念，學(xué)界主要有幾種觀點(diǎn)：有學(xué)者認(rèn)為，公司環(huán)境責(zé)任是指公司在謀求股東最大利益和謀求發(fā)展的過程中，必須注意兼顧環(huán)境保護(hù)的社會(huì)需要，使公司企業(yè)的行為最大可能地符合環(huán)境道德和法律要求，并自覺致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的可持續(xù)發(fā)展。也有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求，合理利用資源，采取措施防治污染，在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)利益提高的同時(shí)所承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。也有學(xué)者指出，公司環(huán)境責(zé)任是指公司在謀求股東利益最大化的同時(shí)應(yīng)受到不破壞環(huán)境并積極保護(hù)環(huán)境的限制，并在違反上述義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和道德責(zé)任。筆者認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境責(zé)任即企業(yè)在謀求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)利益相關(guān)者的環(huán)境利益和環(huán)境公益負(fù)責(zé)，自覺遵守環(huán)境道德和環(huán)境法律，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
在實(shí)踐過程中，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任存在著不少問題，有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度還不夠完善，企業(yè)仍存在排污侵害環(huán)境、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督的法律制度還不完善，不能有效的對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，我國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)還沒有形成，現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行效率不高。因此，健全企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度，完善現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制十分必要。
關(guān) 鍵 詞：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，利益與責(zé)任公平原則，市場(chǎng)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國(guó)家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時(shí)適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用，讓市場(chǎng)來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系。
利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。1996年8月3日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問題的決定》對(duì)上述的各項(xiàng)都進(jìn)行了意義上的確立。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，環(huán)境立法的趨勢(shì)似乎不僅僅在行政方面，同時(shí)根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則，經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢(shì)。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點(diǎn)，第一，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；第三，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì)公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個(gè)方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或者征收之外，個(gè)人和也可以在生產(chǎn)過程中，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢？這就需要市場(chǎng)機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責(zé)任公平原則的貫徹，也主要在以下4個(gè)方面。第一，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；第二，對(duì)超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個(gè)原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。
于此，我們得出，社會(huì)發(fā)展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個(gè)原則，對(duì)于社會(huì)，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。
從經(jīng)濟(jì)的角度看，環(huán)境問題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤(rùn)所決定，另一個(gè)方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，機(jī)制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國(guó)的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的資源、社會(huì)資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。
下面，我將根據(jù)這兩個(gè)原則以市場(chǎng)機(jī)制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段，非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。
再者，以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個(gè)人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費(fèi)用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會(huì)在環(huán)境的角度。因?yàn)闊o(wú)論怎樣，他們對(duì)環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的，不存在一個(gè)可以節(jié)約成本增加利潤(rùn)的空間。如果，引進(jìn)一個(gè)量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場(chǎng)手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個(gè)角度上看，我們還可以借鑒一個(gè)環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費(fèi)者購(gòu)買飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場(chǎng)機(jī)制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的。早段時(shí)間，新聞上報(bào)道了關(guān)于機(jī)廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計(jì)算機(jī)的更新很快，同時(shí)引起了很大的計(jì)算機(jī)垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個(gè)普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國(guó)的電腦公司引進(jìn)了一種制度，即在計(jì)算機(jī)的成本中加上了之后處理的費(fèi)用，用戶可以將被淘汰的計(jì)算機(jī)交回購(gòu)買的公司，公司進(jìn)行免費(fèi)的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對(duì)電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對(duì)計(jì)算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任，因?yàn)槠湄?fù)責(zé)了主要的處理任務(wù)，且費(fèi)用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費(fèi)者支付了，其實(shí)也就是節(jié)省了對(duì)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)投入，減低了成本。同時(shí)，這樣幫消費(fèi)者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂，也贏得了消費(fèi)者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時(shí)，公司因?yàn)樾枰档统杀荆粩嗟靥嵘涮幚韽U物的技術(shù)和消費(fèi)以增加利潤(rùn)減低成本。以上公司的行為，其實(shí)在追逐其最高的利潤(rùn)，但是在客觀上對(duì)環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是社會(huì)所最需要的效果。
然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境的最主要來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對(duì)環(huán)境有不同程度的。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來進(jìn)行不同的征收。很多國(guó)家，如美國(guó)、歐盟國(guó)家都有對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國(guó)已著手對(duì)每噸碳征收6 至30美元的碳稅，并開始征收稅，每次行程收稅1～4美元。比利時(shí)、德國(guó)、英國(guó)、丹麥、意大利等國(guó)也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對(duì)能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。
最后，在財(cái)政上，我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護(hù)。很多國(guó)家有環(huán)境保護(hù)資金的設(shè)立。歐盟國(guó)家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國(guó)《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中，低息貸款是一個(gè)很值得借鑒的。例如，一個(gè)對(duì)重視環(huán)境保護(hù)的，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會(huì)提高環(huán)境成本，與其追逐利潤(rùn)的目的相違背。若進(jìn)行對(duì)其的低息貸款制度，在貸款上對(duì)其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的行為，獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)這種對(duì)環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想，進(jìn)行此種財(cái)政上的幫助與對(duì)一個(gè)不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費(fèi)的費(fèi)用相比較，節(jié)省了很多費(fèi)用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的，的作用便是降低的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)的原則和利益與責(zé)任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的理論，符合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，我提出了一些國(guó)外實(shí)踐證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來引導(dǎo)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。
下來，主要是四項(xiàng)主要的措施：第一是收費(fèi)和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；
第四是財(cái)政補(bǔ)貼制度。
以上是我對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責(zé)任原則在環(huán)境保護(hù)的具體作用的理解。具體與社會(huì)的相關(guān)適應(yīng)與和具體的國(guó)情特殊性相矛盾的問題并沒有進(jìn)行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。
主要的資料來源：
[1] lib-star.com
1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。
在生態(tài)環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)了一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，政府部門的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實(shí)際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國(guó)還沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來，各地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)還處于喊口號(hào)的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護(hù)環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。現(xiàn)階段，我國(guó)專門從事環(huán)境保護(hù)工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)知識(shí)積累方面普遍較差。
2）法律法規(guī)不健全。
環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國(guó)家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過了環(huán)境保護(hù)法，之后又出臺(tái)了十多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問題：首先，在范圍上。我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法范圍過小，對(duì)于一些需要重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法數(shù)量與西方國(guó)家相比還存在著一定的差距。第三，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)落后。目前，我國(guó)很多現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展要求，在具體實(shí)施中存在很多盲點(diǎn)。第四，對(duì)政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級(jí)單位應(yīng)付上級(jí)單位現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過于寬泛，沒有具體針對(duì)性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對(duì)城市的，沒有具體針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律。當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢(shì)在必行。
3）治理方式單一。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國(guó)在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗(yàn)不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢(shì)，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長(zhǎng)期性決定了政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期性和資金投入的長(zhǎng)期性，這將給政府帶來沉重的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無(wú)償性、權(quán)威性、以及強(qiáng)制性等特點(diǎn)，但政府關(guān)注的重點(diǎn)還是效果快這一特點(diǎn)。很多政府官員為了應(yīng)付上級(jí)的檢查或是提高自己的政績(jī)，采用行政手段在短時(shí)間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長(zhǎng)期治理的特點(diǎn)。比如，汽車的單雙號(hào)限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時(shí)停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。
二、解決的對(duì)策
（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
我國(guó)政府人員與普通大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯不足，可以通過以下幾種方式來提高與加強(qiáng)。第一，教育部門應(yīng)將環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，從小培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其了解環(huán)境保護(hù)對(duì)人類生存與發(fā)展的重要性，進(jìn)而樹立環(huán)境保護(hù)觀念，通過實(shí)際行為真正做到保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育還可以影響到其整個(gè)家庭的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為。第二，我國(guó)成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護(hù)的主力軍，同時(shí)也是需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的主體。因?yàn)槌赡耆说挠^念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有一定的難度。可以通過開設(shè)免費(fèi)環(huán)境保護(hù)課堂的方式對(duì)成年群體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，或者在網(wǎng)上專門開通環(huán)境保護(hù)資源下載渠道，免費(fèi)為廣大群眾提供環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)資源。
（二）完善法律法規(guī)
通過完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感；第二，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國(guó)家應(yīng)制定詳細(xì)而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對(duì)環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責(zé)任制度，對(duì)于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對(duì)環(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。
（三）改善環(huán)境治理手段
目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過采取強(qiáng)制性的措施來強(qiáng)行進(jìn)行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強(qiáng)制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，在未來，我國(guó)可以采用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強(qiáng)激勵(lì)手段的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中來。
三、結(jié)語(yǔ)
一、環(huán)境教育滲透的必要性
1．滲透環(huán)境教育有利于發(fā)展素質(zhì)教育．素質(zhì)教育是以全面提高公民思想品德、科學(xué)文化和身體、心理、勞動(dòng)技能素質(zhì)、培養(yǎng)能力、發(fā)展個(gè)性為目的的基礎(chǔ)教育．素質(zhì)是指人在后天通過環(huán)境影響和教育訓(xùn)練所獲得的、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的基本品質(zhì)結(jié)構(gòu)．從小學(xué)一直到大學(xué)，各類教育中都滲透著素質(zhì)教育．在高中教育中，素質(zhì)教育顯得尤為重要，高中階段是一個(gè)承上啟下的階段．環(huán)境教育是通過教育手段使人們認(rèn)識(shí)了解環(huán)境，形成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，獲得普及環(huán)境保護(hù)的知識(shí)與技能，并且樹立正確的思想態(tài)度從而展開的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過程．素質(zhì)教育為了全面提高公民的思想品德，環(huán)境教育則是培養(yǎng)人類的保護(hù)環(huán)境意識(shí)．公民良好思想品德的體現(xiàn)是從保護(hù)環(huán)境開始的，而高中的素質(zhì)教育非常重要，所以在高中生物教學(xué)中要不斷給學(xué)生滲透環(huán)境教育，使學(xué)生形成良好的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)一步樹立可持續(xù)發(fā)展觀．由此可以看出，滲透環(huán)境教育有利于發(fā)展素質(zhì)教育．
2．《高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求．高中生是未來環(huán)境保護(hù)的實(shí)施者和維護(hù)者，但是在高中階段學(xué)生的環(huán)保意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)于保護(hù)環(huán)境不加重視．在普通高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)做出改革后指出：學(xué)生通過高中生物課程的學(xué)習(xí)，能夠養(yǎng)成科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)愛國(guó)主義情感和社會(huì)責(zé)任感；能夠認(rèn)識(shí)到科學(xué)的本質(zhì)，理解科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)的相互關(guān)系，以及人與自然的相互關(guān)系，逐步形成科學(xué)的世界觀和價(jià)值觀．高中生物教材第三冊(cè)《穩(wěn)態(tài)與環(huán)境》中包含了生物與環(huán)境之間的相互作用，生命系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)，以及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)的內(nèi)容．以增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)為宗旨，通過環(huán)境教育為主線，在《普通高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)》中表現(xiàn)得淋漓盡致．
二、高中生物教學(xué)環(huán)境教育滲透的方法
1．結(jié)合教材內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境教育．教材是教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，立足于實(shí)驗(yàn)教材的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地挖掘教材中的環(huán)境教育內(nèi)容，特別是“隱性”環(huán)境知識(shí)，做到課堂教學(xué)和環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，是增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)的有效途徑之一．例如，在講解“光合作用的原理和應(yīng)用”的時(shí)候，教師可以通過介紹目前世界上植被的覆蓋率正在急劇減少，而溫室效應(yīng)也越來越嚴(yán)重，已經(jīng)漸漸地影響到人們的正常生活，從而告訴學(xué)生要保護(hù)植物；還有在講解“人體內(nèi)環(huán)境與穩(wěn)態(tài)”的時(shí)候，可以把大自然比喻成人體，告訴學(xué)生人體一旦內(nèi)環(huán)境失去平衡，那么人就會(huì)生病，大自然就像人體內(nèi)環(huán)境，大自然的環(huán)境遭到破壞那么自然也會(huì)生病．通過這樣的教學(xué)，不僅完成了教學(xué)任務(wù)，而且在無(wú)形中給學(xué)生灌輸了環(huán)境保護(hù)的意識(shí)．
2．利用教學(xué)資源，啟發(fā)學(xué)生環(huán)保意識(shí)．在教學(xué)過程中，教師的教學(xué)方法是非常重要的，教師對(duì)教學(xué)資源的利用有著舉足輕重的作用．因此，在教學(xué)過程中，教師要充分利用教學(xué)資源，啟發(fā)學(xué)生環(huán)保意識(shí)的形成．在講解教材選修二中《生物科學(xué)與環(huán)境保護(hù)》時(shí)，教師可以通過多媒體放一些圖片或者視頻，即人類亂砍濫伐、嚴(yán)重的白色污染、工廠亂排放污水等一系列的反面教材，從這些角度分析環(huán)境與人類的關(guān)系，從而使學(xué)生對(duì)人類與環(huán)境之間的關(guān)系有個(gè)初步的了解．教師要讓學(xué)生思考我們破壞環(huán)境的行為對(duì)地球有什么影響，從中啟發(fā)學(xué)生要形成環(huán)境保護(hù)的意識(shí)．這種循序漸進(jìn)的啟發(fā)使學(xué)生明白：只有好好保護(hù)環(huán)境，人類才能賴以生存和發(fā)展．
3．開展關(guān)于滲透環(huán)境教育的主題會(huì)．高中生物教師可以組織一個(gè)關(guān)于在生物教學(xué)中滲透環(huán)境教育的主題會(huì)，邀請(qǐng)其他生物教師和學(xué)生一起討論相關(guān)問題．例如，我國(guó)的資源被不合理的開發(fā)、動(dòng)植物瀕臨滅絕等目前存在的環(huán)境問題，教師可以和學(xué)生一起參與討論．通過開展?jié)B透環(huán)境教育的主題會(huì)，學(xué)生會(huì)越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心也會(huì)越來越強(qiáng)，會(huì)更加熱愛自然．總而言之，在高中生物教學(xué)中滲透環(huán)境教育的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些．教師在教學(xué)中要根據(jù)生物學(xué)科自身的特點(diǎn)，充分地找出高中生物教材中關(guān)于環(huán)境教育的滲透點(diǎn)，保證做到有的放矢，進(jìn)而能夠在高中生物教學(xué)中滲透環(huán)境教育，引起學(xué)生對(duì)環(huán)境的關(guān)心，從而促進(jìn)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)的形成，使得學(xué)生的素質(zhì)有更進(jìn)一步的發(fā)展．
作者：溫桂榮單位：江蘇省洪澤縣第二中學(xué)
1.滲透環(huán)境教育有利于發(fā)展素質(zhì)教育。
從小學(xué)一直到大學(xué)，各類教育中都滲透著素質(zhì)教育。在高中教育中，素質(zhì)教育顯得尤為重要，高中階段是一個(gè)承上啟下的階段。環(huán)境教育是通過教育手段使人們認(rèn)識(shí)了解環(huán)境，形成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，獲得普及環(huán)境保護(hù)的知識(shí)與技能，并且樹立正確的思想態(tài)度從而展開的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過程。
素質(zhì)教育為了全面提高公民的思想品德，環(huán)境教育則是培養(yǎng)人類的保護(hù)環(huán)境意識(shí)。公民良好思想品德的體現(xiàn)是從保護(hù)環(huán)境開始的，而高中的素質(zhì)教育非常重要，所以在高中生物教學(xué)中要不斷給學(xué)生滲透環(huán)境教育，使學(xué)生形成良好的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)一步樹立可持續(xù)發(fā)展觀。由此可以看出，滲透環(huán)境教育有利于發(fā)展素質(zhì)教育。
2.《高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
高中生是未來環(huán)境保護(hù)的實(shí)施者和維護(hù)者，但是在高中階段學(xué)生的環(huán)保意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)于保護(hù)環(huán)境不加重視。在普通高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)做出改革后指出：學(xué)生通過高中生物課程的學(xué)習(xí)，能夠養(yǎng)成科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神，樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)愛國(guó)主義情感和社會(huì)責(zé)任感；能夠認(rèn)識(shí)到科學(xué)的本質(zhì)，理解科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)的相互關(guān)系，以及人與自然的相互關(guān)系，逐步形成科學(xué)的世界觀和價(jià)值觀。高中生物教材第三冊(cè)《穩(wěn)態(tài)與環(huán)境》中包含了生物與環(huán)境之間的相互作用，生命系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)，以及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)的內(nèi)容。以增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)為宗旨，通過環(huán)境教育為主線，在《普通高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)》中表現(xiàn)得淋漓盡致。
二、高中生物教學(xué)環(huán)境教育滲透的方法
1.結(jié)合教材內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境教育。
教材是教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，立足于實(shí)驗(yàn)教材的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地挖掘教材中的環(huán)境教育內(nèi)容，特別是“隱性”環(huán)境知識(shí)，做到課堂教學(xué)和環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，是增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)的有效途徑之一。例如，在講解“光合作用的原理和應(yīng)用”的時(shí)候，教師可以通過介紹目前世界上植被的覆蓋率正在急劇減少，而溫室效應(yīng)也越來越嚴(yán)重，已經(jīng)漸漸地影響到人們的正常生活，從而告訴學(xué)生要保護(hù)植物；還有在講解“人體內(nèi)環(huán)境與穩(wěn)態(tài)”的時(shí)候，可以把大自然比喻成人體，告訴學(xué)生人體一旦內(nèi)環(huán)境失去平衡，那么人就會(huì)生病，大自然就像人體內(nèi)環(huán)境，大自然的環(huán)境遭到破壞那么自然也會(huì)生病。通過這樣的教學(xué)，不僅完成了教學(xué)任務(wù)，而且在無(wú)形中給學(xué)生灌輸了環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
2.利用教學(xué)資源，啟發(fā)學(xué)生環(huán)保意識(shí)。
在教學(xué)過程中，教師的教學(xué)方法是非常重要的，教師對(duì)教學(xué)資源的利用有著舉足輕重的作用。因此，在教學(xué)過程中，教師要充分利用教學(xué)資源，啟發(fā)學(xué)生環(huán)保意識(shí)的形成。在講解教材選修二中《生物科學(xué)與環(huán)境保護(hù)》時(shí)，教師可以通過多媒體放一些圖片或者視頻，即人類亂砍濫伐、嚴(yán)重的白色污染、工廠亂排放污水等一系列的反面教材，從這些角度分析環(huán)境與人類的關(guān)系，從而使學(xué)生對(duì)人類與環(huán)境之間的關(guān)系有個(gè)初步的了解。教師要讓學(xué)生思考我們破壞環(huán)境的行為對(duì)地球有什么影響，從中啟發(fā)學(xué)生要形成環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。這種循序漸進(jìn)的啟發(fā)使學(xué)生明白：只有好好保護(hù)環(huán)境，人類才能賴以生存和發(fā)展。
3.開展關(guān)于滲透環(huán)境教育的主題會(huì)。
高中生物教師可以組織一個(gè)關(guān)于在生物教學(xué)中滲透環(huán)境教育的主題會(huì)，邀請(qǐng)其他生物教師和學(xué)生一起討論相關(guān)問題。例如，我國(guó)的資源被不合理的開發(fā)、動(dòng)植物瀕臨滅絕等目前存在的環(huán)境問題，教師可以和學(xué)生一起參與討論。通過開展?jié)B透環(huán)境教育的主題會(huì)，學(xué)生會(huì)越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心也會(huì)越來越強(qiáng)，會(huì)更加熱愛自然。
我國(guó)長(zhǎng)期以來采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。
我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。
（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。
（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。
目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。
環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。
然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。
二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。
（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。
國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。
（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。
1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題分析
1.1農(nóng)村百姓環(huán)保意識(shí)淡薄
現(xiàn)如今，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的關(guān)鍵原因在于農(nóng)村百姓文化水平十分有限，對(duì)于環(huán)境保護(hù)內(nèi)容十分淡薄，絕大部分農(nóng)村百姓并不了解環(huán)保知識(shí)，更缺少環(huán)保意識(shí)，甚至對(duì)于環(huán)保這個(gè)詞非常的陌生。錯(cuò)誤的認(rèn)為環(huán)保與個(gè)人無(wú)關(guān)，環(huán)保是城市問題、是工業(yè)生產(chǎn)問題，與個(gè)人沒有直接關(guān)系。
1.2過量使用化肥、農(nóng)藥
由于當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民缺少化肥施肥技術(shù)，所以在化肥的用量上很難把握得當(dāng)，化肥的使用率很低，大量使用化肥，導(dǎo)致大量的化肥并沒有被吸收，而是殘留在環(huán)境中，這是導(dǎo)致水體富養(yǎng)化的直接原因。同時(shí)，由于肥料沒有被合理使用，氮、鉀、磷使用的比例不正確，磷肥和鉀肥用量不足，氮肥超量，直接造成土壤有機(jī)物質(zhì)含量降低，由于土壤肥力不足，因此出現(xiàn)了板結(jié)現(xiàn)象，農(nóng)村土地嚴(yán)重惡化。國(guó)家已經(jīng)嚴(yán)令禁止使用高毒農(nóng)藥，但是仍然在農(nóng)村隨處可見高毒有機(jī)磷、有機(jī)氯的使用，此類農(nóng)藥的不合理使用，使得農(nóng)副產(chǎn)品受到污染，并對(duì)人類身體健康造成的嚴(yán)重的威脅。
1.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，經(jīng)調(diào)查顯示在農(nóng)村只有部分養(yǎng)殖戶，將排泄物用作沼氣制作，而大部分養(yǎng)殖戶并沒有對(duì)動(dòng)物糞便做出合理處理，通常只有少部分用作農(nóng)家肥，大部分隨意排放，造成養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)外彌漫著惡臭味。在夏天，隨著溫度升高，這些養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物會(huì)發(fā)霉發(fā)酵，散發(fā)出難聞的氣味，直接對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。近年來，國(guó)家方面加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，如改造舊式公廁、整治排污溝渠，在農(nóng)村一些臟亂差的環(huán)境死角建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，但是仍有部分地區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施停留在表面上，建設(shè)面子工程。另外，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保職能部門，缺少專職人員，環(huán)保部門的檢測(cè)設(shè)備不夠完備，無(wú)法發(fā)揮出其自身的檢測(cè)作用。以上多種問題的存在，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法有效開展。
2完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策研究
2.1提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保宣傳力度
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育應(yīng)從小抓起，教育部門應(yīng)督促中小學(xué)校教師加強(qiáng)對(duì)學(xué)生環(huán)保教育，通過各種教學(xué)方式豐富學(xué)生的環(huán)保知識(shí)，使學(xué)生的環(huán)保意識(shí)得到提升，并體現(xiàn)在日常生活中。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村百姓環(huán)保知識(shí)的普及，提高農(nóng)村百姓的環(huán)保意識(shí)，才能有效提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部門要加大農(nóng)村環(huán)保的宣傳力度，可以通過貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、媒體宣傳等途徑，宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加深農(nóng)村百姓對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和理解，提高農(nóng)村百姓的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保和生態(tài)農(nóng)業(yè)使用技術(shù)，使農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的問題得到解決。此外，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，還要對(duì)地方干部考核制度進(jìn)行改革，將環(huán)境保護(hù)作為干部業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，改變干部們過于重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升，才能將環(huán)境保護(hù)工作更好的落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
2.2依靠法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村環(huán)保秩序
以前，我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)雖有很多，但這些法律法規(guī)更傾向于環(huán)境污染防治方面，隨著2015年1月1日新的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施，賦予了環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)力，特別是“按日計(jì)罰”“、查封暫扣”等措施加大了環(huán)境違法成本，將使環(huán)境破壞者受到一定的震懾，遏制其對(duì)環(huán)境破壞的行為。在我國(guó)新制定的環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，各地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的地方性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展得到法律的支持。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，針對(duì)破壞農(nóng)村環(huán)境行為執(zhí)法，要將執(zhí)法權(quán)力集中起來，由環(huán)境保護(hù)部門開展執(zhí)法行動(dòng)，并對(duì)違法行為進(jìn)行統(tǒng)一的懲罰，有效開展農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作。另外，做好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督，避免出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)農(nóng)村環(huán)境，掌握當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的變化規(guī)律，采取有效措施將農(nóng)村環(huán)境污染降低，還百姓一片清新的環(huán)境。
2.3依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村環(huán)保能力
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也需要依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為保障，由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村環(huán)境是相輔相成的。農(nóng)村切記不可一味的追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，要找到兩者間的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。首先，加強(qiáng)對(duì)人員培訓(xùn)，完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必須建立環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專職人員開展環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)對(duì)這些基層環(huán)保專職人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重視程度。其次，政府部門要增加在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投資力度，在年度預(yù)算中重視起環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測(cè)和科研機(jī)構(gòu)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為要加大稅收和罰款，通過多種途徑籌集環(huán)境保護(hù)的資金，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金充足，并得到專款專用。
2.4依靠科技，推廣環(huán)保技術(shù)
在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著重要作用，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀和規(guī)律，只有依靠科學(xué)技術(shù)才能制定出有效的環(huán)境治理措施。農(nóng)村環(huán)境問題要得到根本性的解決，就要充分的發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)的作用，首先，建設(shè)農(nóng)村問題科研機(jī)構(gòu)和生態(tài)專家隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行深入的研究。其次，針對(duì)農(nóng)村土壤鹽堿化、水土流失等問題，加大農(nóng)村環(huán)境的研究力度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。篩選評(píng)價(jià)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)，在保證科學(xué)技術(shù)的可行性和有效性的基礎(chǔ)上，加大推廣力度。農(nóng)村和城市有所不同，城市中可以使用大型污染治理設(shè)備，但是農(nóng)村不可以，只可以使用小而精的環(huán)境治理設(shè)施，同時(shí)要求操作性強(qiáng)、成本小，做好污染物的集中處理。最后，成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)要在農(nóng)村積極的推廣，使農(nóng)村百姓能夠合理的使用化肥，避免濫用化肥對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染，引導(dǎo)農(nóng)民如何正確使用化學(xué)肥料減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染，同時(shí)大力推廣和宣傳污染處理技術(shù)，充分體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)廢物資源再利用的能力。
結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵字：城市規(guī)劃環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；關(guān)系研究；以人為本
引言：隨著中國(guó)城市工業(yè)的快速發(fā)展，使用化石燃料，所產(chǎn)生的灰塵、臭氧、氮氧化物、碳氧化物等物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化；隨著人口的快速增長(zhǎng)，大量生活污水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水等廢物直接或間接排入水體，加之城市人口密度，廢物污染嚴(yán)重等一系列環(huán)境問題將導(dǎo)致城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)不一致的聲音。基于此，城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究已成為當(dāng)前政府環(huán)境規(guī)劃的重心。
一、城市規(guī)劃的概述
1、城市規(guī)劃的定義。城市規(guī)劃是指以人民以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為根本目標(biāo)，通過合理利用城市土地，調(diào)整城市空間布局和城市建設(shè)，從而確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向。
2、城市規(guī)劃的原則。城市規(guī)劃需遵循生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)以人為本、尊重自然，保護(hù)生物多樣性、科學(xué)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)整體效果、因地制宜，突出環(huán)保主題四大原則。
3、城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。城市規(guī)劃過程中環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)以大氣污染綜合整治規(guī)劃、水污染綜合整治規(guī)劃和固體廢物綜合整治規(guī)劃為主。
二、環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)
1、生態(tài)發(fā)展可持續(xù)性。生態(tài)可持續(xù)性，即生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)能保持其生產(chǎn)率的能力，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，包括：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性以及社會(huì)可持續(xù)性兩大方面。
2、資源分配公平性。資源分配公平性主要是為了強(qiáng)調(diào)世界資源在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的公平分配以及當(dāng)代人和后代人對(duì)資源，環(huán)境要求和權(quán)利之間的代際公平，當(dāng)代資源的要求不能威脅子孫后代的需要。
3、發(fā)展能力系統(tǒng)性。發(fā)展能力系統(tǒng)性是指以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展取決于人們控制資源能力的能力，環(huán)境凈化能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，社會(huì)需求能力，環(huán)境治理能力以及協(xié)調(diào)各種能力建設(shè)。
三、城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
1、交通資源優(yōu)化及空間環(huán)境保護(hù)是城市規(guī)劃基點(diǎn)。空間環(huán)境保護(hù)和交通資源優(yōu)化是城市規(guī)劃的重點(diǎn)，城市發(fā)展與交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展不可分割，解決城市交通擁堵日益嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)城市綜合規(guī)劃與發(fā)展的多元化，通過建立多元化、立體化交通系統(tǒng)是全面發(fā)展城市規(guī)劃的重要課題。另一方面，保護(hù)和綜合利用城市的不同自然環(huán)境、地形和地貌環(huán)境特點(diǎn)，以城市自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃為環(huán)境資源利用的基礎(chǔ)，結(jié)合城市特色，進(jìn)行保護(hù)性的山水資源開發(fā)和綜合治理，促進(jìn)城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展是城市精神文明的重要措施。
2、城市規(guī)劃是環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的承載力。對(duì)于環(huán)境保護(hù)，城市環(huán)境系統(tǒng)的承載能力是指城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保持城市環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)量變化，環(huán)境功能不往惡化的方向發(fā)展的條件下，該城市系統(tǒng)可以承受的人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，所以對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃，確保一個(gè)地區(qū)在未來一定環(huán)境支持下的最大環(huán)境容量，這是提供環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。
3、環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展是城市規(guī)劃合理的標(biāo)志。城市規(guī)劃合理的標(biāo)志是環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展，這種平衡發(fā)展是通過城市規(guī)劃調(diào)整城市環(huán)境系統(tǒng)中各種要素的布局、比例、數(shù)量和增長(zhǎng)、下降的手段。城市規(guī)劃需要充分反映城市環(huán)境因素的自然屬性，通過對(duì)要素的調(diào)整和協(xié)調(diào)來加強(qiáng)城市發(fā)展。同時(shí)，通過合理規(guī)劃和建設(shè)新的環(huán)境要素，使城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)多樣化，從而提高環(huán)境保護(hù)的穩(wěn)定性。
4、環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目標(biāo)。城市規(guī)劃的目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，這需要基于城市環(huán)境發(fā)展和自然資源之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單地追求系統(tǒng)發(fā)展。城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)之間的相互作用的最佳目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的一體化與協(xié)同化。
四、城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略
1、城市規(guī)劃堅(jiān)持全局性、長(zhǎng)期性的指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程，要求以可持續(xù)發(fā)展的方式協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展。城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展既要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，又要求高效和經(jīng)濟(jì)地利用能源和資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)性和合理性。城市對(duì)環(huán)境資源的依賴比以往任何時(shí)候要更加緊密，因此城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展需要基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，使城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)中抓住所有有利于自身發(fā)展的機(jī)遇和條件，不斷地發(fā)展自己。
2、城市規(guī)劃以尊重自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)。城市的自然環(huán)境是城市生存的基礎(chǔ)，但往往也是城市發(fā)展的制約因素。城市的地形，水容量，地質(zhì)分布，植被條件和氣候特征都是影響城市規(guī)劃的重要因素，城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展需要在全面考慮城市功能的前提下，尊重自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，通過深入了解城市的自然環(huán)境特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行城市規(guī)劃。
3、城市污染整治體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展要求。城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)重疊的過程，城市規(guī)劃必須注意城市污染治理情況，需要考慮城市的資源分配情況和環(huán)境存在的問題，并在合理解決空氣污染，水污染和固體廢物等城市污染問題的前提下進(jìn)行有效的城市規(guī)劃。城市污染整治對(duì)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，環(huán)境保護(hù)需要關(guān)注城市規(guī)劃和建設(shè)的整個(gè)過程，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，調(diào)節(jié)人與環(huán)境的關(guān)系是一種有效的手段。
結(jié)論：環(huán)境污染問題的出現(xiàn)破壞了城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展之間的平衡，社會(huì)發(fā)展越快，城市規(guī)劃的復(fù)雜性越高，城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)所需要的協(xié)調(diào)程度也越高。因此，我們應(yīng)當(dāng)綜合分析城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、高中化學(xué)環(huán)境教育中存在的
問題
1.學(xué)生應(yīng)試思想
在高中化學(xué)的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生只是片面追求考試中的成績(jī)，而忽視環(huán)境教育的問題。以為只要成績(jī)好就可以了，環(huán)境和我們又有什么關(guān)系呢！學(xué)生的環(huán)境保護(hù)觀念不是很強(qiáng)，缺乏必要的引導(dǎo)，這樣就導(dǎo)致了學(xué)生在化學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)的過程中無(wú)形地破壞了環(huán)境。高考對(duì)環(huán)保方面考得不多，不能引起師生對(duì)環(huán)境教育的重視。
2.教師環(huán)境教育知識(shí)儲(chǔ)備不足
對(duì)于高中化學(xué)教師，毫無(wú)疑問，他們的化學(xué)專業(yè)知識(shí)能力很強(qiáng)。可是，關(guān)于化學(xué)環(huán)境教育的重視也只是在近些年才開始，高中教師的環(huán)境教育知識(shí)儲(chǔ)備不夠。有些化學(xué)實(shí)驗(yàn)中采用的環(huán)保方法早已被淘汰，在現(xiàn)今的時(shí)代里，已經(jīng)起不到作用了。同時(shí)，教師對(duì)新化學(xué)教材中的環(huán)保知識(shí)發(fā)掘的力度還有待提高。這就導(dǎo)致高中教師對(duì)化學(xué)環(huán)境教育的力度難以加大。
3.高中教材和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的落后
有些學(xué)校目前使用的還是前些年為高考定制的化學(xué)教材，其中缺乏專業(yè)環(huán)保知識(shí)的內(nèi)容，導(dǎo)致教師無(wú)以為教，不知怎樣去引導(dǎo)學(xué)生實(shí)行環(huán)保。加上教材中的環(huán)保教學(xué)知識(shí)，都是較為枯燥的理論教學(xué)，學(xué)生難以切身體會(huì)，也就難以提起化學(xué)學(xué)科中對(duì)環(huán)境教育的求知欲。此外，有些教師雖然明確了解環(huán)境教育的重要性，也有專業(yè)方面的知識(shí)，但是由于環(huán)保教材、設(shè)備的價(jià)格較為昂貴，一般學(xué)校都不會(huì)引進(jìn)。由于環(huán)保實(shí)驗(yàn)設(shè)備的缺失，教師的環(huán)保教學(xué)難以實(shí)現(xiàn)。
4.社會(huì)缺乏環(huán)境保護(hù)的大背景
學(xué)生在言行方面，會(huì)受到社會(huì)上方方面面的影響。如果學(xué)生在家庭中、社會(huì)上，被灌輸?shù)母拍钍牵何业男袨閷?duì)環(huán)境的污染很小，沒什么關(guān)系。那么，這樣的學(xué)生就算具有環(huán)境保護(hù)的專業(yè)知識(shí)，也不會(huì)主動(dòng)環(huán)保。因?yàn)樵谒麄兊哪X海里，環(huán)保根本就是無(wú)所謂的問題。這樣不單單會(huì)導(dǎo)致高中化學(xué)中環(huán)境教育的缺失，也會(huì)在全社會(huì)中，影響環(huán)保思想的發(fā)展。要想達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度，首先要做的就是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)觀念教育，在國(guó)人中形成環(huán)保人人有責(zé)的氛圍。
二、加強(qiáng)環(huán)境教育的對(duì)策
首先，要將環(huán)保融入教材、加入考試范圍。當(dāng)化學(xué)中的環(huán)境比例提高后，師生一定會(huì)加強(qiáng)環(huán)保研究力度。
其次，學(xué)校應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的化學(xué)環(huán)保儀器，從實(shí)驗(yàn)的角度幫助學(xué)生理解環(huán)保。在教材上偏重環(huán)保的成分，運(yùn)用生動(dòng)的案例來理解環(huán)境保護(hù)的重要性。
再次，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保觀念教育，從大眾的角度出發(fā)，建立環(huán)境和諧型社會(huì)。從社會(huì)的各個(gè)層面上加強(qiáng)環(huán)保教育，形成環(huán)境保護(hù)的崇高風(fēng)氣。
最后，教師加強(qiáng)自我修養(yǎng)，對(duì)化學(xué)環(huán)保的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行拓展，幫助自己和學(xué)生一起在高中化學(xué)的學(xué)習(xí)中完善環(huán)保策略。
三、環(huán)境教育的應(yīng)用
1.化學(xué)教材中的環(huán)境教育
化學(xué)的學(xué)習(xí)離不開課本，課本是學(xué)生在脫離教師后的主要學(xué)習(xí)工具。在新課標(biāo)教材里，化學(xué)與環(huán)保完美結(jié)合。從化學(xué)實(shí)驗(yàn)中的尾氣處理、實(shí)驗(yàn)材料選擇、能源消耗比等方面，教材中有詳細(xì)的說明。這些都是國(guó)家對(duì)環(huán)保教育重視的體現(xiàn)，也是新課標(biāo)教學(xué)原則的說明。
2.化學(xué)實(shí)驗(yàn)中的環(huán)境保護(hù)
在化學(xué)實(shí)驗(yàn)中，要想做到減小對(duì)環(huán)境的污染，就得從實(shí)驗(yàn)儀器使用、實(shí)驗(yàn)材料選擇、實(shí)驗(yàn)步驟優(yōu)化來進(jìn)行。在化學(xué)實(shí)驗(yàn)的選擇上，選擇少用量、高效果的實(shí)驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)儀器上，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)裝置。在涉及有毒氣體、有害物質(zhì)的實(shí)驗(yàn)中，最優(yōu)實(shí)驗(yàn)儀器，在實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，妥善處理實(shí)驗(yàn)產(chǎn)物。
3.課外活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)
在新課標(biāo)教學(xué)的基礎(chǔ)上，學(xué)校更加注重課外活動(dòng)的質(zhì)量。學(xué)校積極在校外與公司企業(yè)合作，注重學(xué)生的課外活動(dòng)教育。在高中化學(xué)教學(xué)中，與校外化學(xué)研究所的合作顯得尤為重要。在這些課外活動(dòng)中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育。在課外生活中，強(qiáng)調(diào)環(huán)保，加強(qiáng)學(xué)生的化學(xué)素養(yǎng)。
