時(shí)間：2022-03-08 23:20:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我市開展全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)的背景
（一）**市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
我市從**年起開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，現(xiàn)已初步建立了適合我市市情的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。自**年起，我市逐年加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物的投入力度，到**年底全市已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)201個(gè)，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展到97個(gè)，大大提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力，為我市全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)社區(qū)實(shí)踐的開展奠定了基礎(chǔ)。
（二）在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施過程中存在的問題
我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職衛(wèi)生人力資源最突出的問題是結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低，尤其是中專以下學(xué)歷人員所占比例較大（占63.80％）。高素質(zhì)全科醫(yī)學(xué)人才缺乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)能力缺陷已成為嚴(yán)重制約我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。如何對(duì)這些轉(zhuǎn)崗到社區(qū)從事全科醫(yī)療和社區(qū)護(hù)理工作的醫(yī)生和護(hù)士進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理知識(shí)的培訓(xùn)，以適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的需要，是擺在我市衛(wèi)生管理部門面前的重要課題。
二、我市開展全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)的做法和體會(huì)
由于我國(guó)全科醫(yī)學(xué)教育及培訓(xùn)起步較晚，無成熟的模式可以借鑒，面對(duì)大量的培訓(xùn)需求，如何在較短時(shí)期內(nèi)使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在職專業(yè)技術(shù)人員掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、全科醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，并具備全科醫(yī)學(xué)思維能力和診療策略，能為社區(qū)居民提供融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，成為全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)面臨的首要新課題。為此，我市在對(duì)國(guó)內(nèi)外全科醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革現(xiàn)狀，實(shí)事求是地確立了我市開展全科醫(yī)學(xué)教育與培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)和基本工作思路。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索
我市及各區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局對(duì)全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)工作十分重視，成立了“**市全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、辦公室設(shè)在衛(wèi)生局科教處；并在“**市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作指導(dǎo)委員會(huì)”下設(shè)“社區(qū)全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)及科技交流”工作組；各區(qū)（縣級(jí)市）也相應(yīng)成立了全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1、開展強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)觀念培訓(xùn)（1996-1999年）
2、舉辦全科醫(yī)師骨干培訓(xùn)班和社區(qū)護(hù)士骨干培訓(xùn)班（2000-2001年）
此外，為積極推進(jìn)中醫(yī)中藥進(jìn)社區(qū)，我市在國(guó)內(nèi)率先開辦了2期中醫(yī)師全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)班。
（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)
**年，我市被正式作為全省全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)工作試點(diǎn)城市之一。我市分別組織制定和實(shí)施了《**市**-**年全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)規(guī)劃》（穗衛(wèi)基[**]2號(hào)）和《**市**－2010年全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確要求我市各區(qū)（縣級(jí)市）在**-**年期間重點(diǎn)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)到**年底前對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)崗并已從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員基本完成全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)工作，從**年起對(duì)即將轉(zhuǎn)崗或擬從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員逐步實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”制度，培訓(xùn)合格取得《**省全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)證書》后才能從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作；采取多種形式對(duì)縣以下衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)師進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)知識(shí)與技能培訓(xùn)，到**年底完成農(nóng)村相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員的全科醫(yī)學(xué)輪訓(xùn)工作。從2008年起逐步轉(zhuǎn)入以畢業(yè)后全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)為核心的全科醫(yī)學(xué)教育，高等醫(yī)學(xué)院校非全科醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生擬從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的均需參加全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗；到2010年建立起符合我市市情的全科醫(yī)學(xué)教育體系和培訓(xùn)制度。這些規(guī)劃的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)工作的開展，截至**年12月31日，已有5940人完成和正在參加培訓(xùn)，超額完成了《**市**－**年全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定的崗位培訓(xùn)任務(wù)。
（三）充分利用**地區(qū)醫(yī)學(xué)教育資源優(yōu)勢(shì)，抓好全科醫(yī)學(xué)教學(xué)師資隊(duì)伍及教學(xué)基地建設(shè)
為推進(jìn)我市全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)工作的順利開展，根據(jù)全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)的特點(diǎn)與要求，制定了《**市全科醫(yī)學(xué)理論培訓(xùn)教學(xué)基地基本要求》、《**市全科醫(yī)學(xué)臨床實(shí)習(xí)基地基本要求》、《**市全科醫(yī)學(xué)社區(qū)實(shí)踐基地基本要求》，在各單位申報(bào)及組織專家審定的基礎(chǔ)上確定了首批三種類型的**市全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)基地：一是以具備醫(yī)學(xué)或護(hù)理類專業(yè)本科或?qū)？平虒W(xué)條件的醫(yī)藥院校為主體，以培訓(xùn)全科醫(yī)學(xué)理論為主要任務(wù)的“全科醫(yī)學(xué)理論培訓(xùn)教學(xué)基地”5個(gè)，二是以市級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的二級(jí)甲等以上醫(yī)院為主體，以培訓(xùn)臨床實(shí)踐知識(shí)和技能為主要任務(wù)的“全科醫(yī)學(xué)臨床實(shí)踐基地”23個(gè)，三是以市級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，以培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生實(shí)踐知識(shí)為主要任務(wù)的“全科醫(yī)學(xué)社區(qū)實(shí)踐基地”13個(gè)。
同時(shí)利用暨南大學(xué)、中山大學(xué)、**藥學(xué)院、**醫(yī)學(xué)院、**省疾病控制中心、**衛(wèi)生學(xué)校等多家單位的專家學(xué)者以及全市和各區(qū)從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和全科醫(yī)學(xué)工作、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具有副高以上職稱的醫(yī)師建立了由215位專家組成的全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，并對(duì)所有入選的師資進(jìn)行了全科醫(yī)學(xué)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。由于組建了一支專兼職教師相結(jié)合、理論與實(shí)踐相協(xié)調(diào)的全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)師資隊(duì)伍，逐步規(guī)范了全科醫(yī)學(xué)師資隊(duì)伍及教學(xué)基地的建設(shè)和管理，從而保證了全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)的質(zhì)量。
（四）統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)，逐步形成和完善市、區(qū)（縣）二級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
全科醫(yī)學(xué)教育與培訓(xùn)工作涉及面廣，而且我市13個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）的經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)學(xué)教育與衛(wèi)生資源差異很大。為了解決這些問題，我們按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證）、“實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展，逐步完善”以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前需求相結(jié)合的原則，確立了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、分片實(shí)施”的工作思路，對(duì)全市的全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)工作進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極依靠政府支持，先易后難、以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)工作，逐步形成和完善了市、區(qū)（縣）二級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并形成了兩種教學(xué)與管理培訓(xùn)模式即一是全程委托全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)理論教學(xué)基地進(jìn)行教學(xué)與管理培訓(xùn)模式；二是在區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生學(xué)校或醫(yī)院設(shè)立教學(xué)點(diǎn)共同管理模式。
這種模式采取在培訓(xùn)學(xué)員集中的區(qū)（縣級(jí)市）設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，由全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)理論教學(xué)基地和教學(xué)點(diǎn)共同管理。教學(xué)點(diǎn)所在的區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)安排培訓(xùn)名額，教學(xué)點(diǎn)所在衛(wèi)生學(xué)校或醫(yī)院負(fù)責(zé)安排教學(xué)場(chǎng)地和學(xué)員管理，我市批準(zhǔn)設(shè)立的全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)理論教學(xué)基地安排教學(xué)計(jì)劃、組織教學(xué)、選派師資和考核驗(yàn)收。這種模式學(xué)員就學(xué)方便，區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局主管人員可及時(shí)了解培訓(xùn)進(jìn)展情況。
（五）加大投入，建立試題庫(kù)與教案庫(kù)
我們率先在全國(guó)建立全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)試題庫(kù)與教案庫(kù)，強(qiáng)化全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)工作的內(nèi)涵建設(shè)和教學(xué)管理規(guī)范，確實(shí)提高全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)質(zhì)量。
（六）積極探索開展全科醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育
**醫(yī)學(xué)院通過實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)全科醫(yī)學(xué)方向全日制本科和成人業(yè)余本科學(xué)歷教育，在全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)模式和基地建設(shè)等方面進(jìn)行了深入的探索，促進(jìn)了我市全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)教學(xué)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平的提高，并為我市下一階段開展全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。
三、存在問題與建議
（一）全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
1、師資問題。由于我國(guó)全科醫(yī)學(xué)發(fā)展開始較晚，無法快速組建一支合格的全科醫(yī)師師資隊(duì)伍，目前只能依靠專科醫(yī)師進(jìn)行全科醫(yī)師培養(yǎng)。因此，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高師資隊(duì)伍素質(zhì)仍然是當(dāng)前全科醫(yī)師培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。
2、目前工作在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平還比較低。為了保證全科醫(yī)師的高質(zhì)量和高素質(zhì)，可考慮采取“分流培訓(xùn)”，將學(xué)歷層次低的人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)為社區(qū)所需要的醫(yī)療衛(wèi)生輔助人員。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的管理與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，并進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)，將培訓(xùn)效果和效益的評(píng)價(jià)同培訓(xùn)工作有機(jī)地結(jié)合起來。
（二）需進(jìn)一步完善有關(guān)配套政策
1、制定并完善全科醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列和全科醫(yī)師資格注冊(cè)制度，并將全科醫(yī)師的培訓(xùn)、管理與使用有機(jī)地結(jié)合起來，鼓勵(lì)更多的高素質(zhì)的醫(yī)師選擇全科醫(yī)師職業(yè)。
2、聯(lián)合**地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校如**醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與全科醫(yī)學(xué)學(xué)院，探索全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作。建立激勵(lì)機(jī)制，支持并引導(dǎo)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生選擇全科醫(yī)師職業(yè)，進(jìn)入全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)項(xiàng)目。
所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。先生早年提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這些體現(xiàn)了黨通過實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。
一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟(jì)效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。
2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。
3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)文明程度和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動(dòng)農(nóng)村文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至擴(kuò)大整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的切入點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不旺，一個(gè)重要的原因就是由于農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后，使農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析
由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對(duì)策。
1.認(rèn)識(shí)不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。
2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。
3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觯r(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。
2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。
3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觯r(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。
3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
5.強(qiáng)化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村解決對(duì)策方面
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)模化水平的提高，客觀上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以便為大量剩余勞動(dòng)力的吸納創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點(diǎn)整理是優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，是針對(duì)農(nóng)居點(diǎn)用地零散、無序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度很低，是競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)需借助適當(dāng)?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)，有效解決了市場(chǎng)化進(jìn)程中“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著重要作用。
一、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的緣起
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織崛起的基本前提
改革開放以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開始全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變和升級(jí)使得個(gè)體農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為弱勢(shì)群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場(chǎng)間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生便是一種自然。
2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立是合作經(jīng)濟(jì)組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)
家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確定和發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的直接因素。家庭承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)、交易成本高、市場(chǎng)談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點(diǎn)，使農(nóng)戶天然地處于無組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營(yíng)的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下并不突出，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾就會(huì)日益顯現(xiàn)出來。
3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)分工的細(xì)化，勞動(dòng)分工的細(xì)化又催生了合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。分工越細(xì)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用就越強(qiáng)。生產(chǎn)者只能服從于市場(chǎng)。于是，市場(chǎng)便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實(shí)際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場(chǎng)的附屬物。面對(duì)市場(chǎng)壓力，家庭經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)間的矛盾便突現(xiàn)出來。一家一戶的農(nóng)民參與市場(chǎng)的交易費(fèi)用極高，對(duì)市場(chǎng)的影響力又相對(duì)較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場(chǎng)主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)到主動(dòng)影響市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合形成壓力，影響市場(chǎng)，通過合作擴(kuò)大規(guī)模，降低交易費(fèi)用。因此說，市場(chǎng)的擴(kuò)大推動(dòng)了勞動(dòng)分工的發(fā)展。勞動(dòng)分工的細(xì)化導(dǎo)致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。
二、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題
1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機(jī)制難以貫徹落實(shí)。由于合作經(jīng)濟(jì)組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會(huì)意識(shí)、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來自政府或其他社會(huì)力量的庇護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行過程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當(dāng)?shù)卣M織、村委會(huì)或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會(huì)流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個(gè)農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。
2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展機(jī)制不夠完善。從合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗(yàn)管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是不計(jì)報(bào)酬或低報(bào)酬的、業(yè)余時(shí)間工作的榮譽(yù)性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵(lì)機(jī)制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。
三、中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)策
1.政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)合作組織的引導(dǎo)。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實(shí)行資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是要針對(duì)技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)制的完善和規(guī)范運(yùn)作。要引導(dǎo)各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊(cè)；幫助完善組織內(nèi)部管理和運(yùn)行管理機(jī)制，指導(dǎo)各類專業(yè)合組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制、資產(chǎn)積累制度。通過加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“入社(會(huì))自愿”“退社(會(huì))自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。
2.盡快制定合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障
對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)稽核以及注冊(cè)登記、變更、解散與清算和行政指導(dǎo)牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。
3.政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策傾斜力度，盡快完善對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制
對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專款，用于支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)流動(dòng)資金不足等問題。
4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
一、社區(qū)財(cái)務(wù)管理基本情況
在街道等上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)財(cái)務(wù)管理得到不斷提高，主要表現(xiàn)為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作比較重視，制定了財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立了會(huì)計(jì)與出納，建立了財(cái)務(wù)管理帳。在資金使用上堅(jiān)持一支筆審批制度，一般由社區(qū)主任或社區(qū)書記審批，報(bào)銷單據(jù)做到有經(jīng)辦人、證明人、審批人及事由。資金使用在1000元內(nèi)的由由社區(qū)黨總支研究決定，超過1000元的報(bào)街道辦事處財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，2000元以上報(bào)街道辦事處黨工委會(huì)議研究決定。社區(qū)財(cái)務(wù)管理雖然有所提高，但是與不斷發(fā)展的形勢(shì)和上級(jí)部門的要求及社區(qū)群眾的期望相比，仍然存在一定問題和差距，需要采取有效措施加以改進(jìn)和提高。
二、社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)忙于其他事務(wù)工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，放松財(cái)務(wù)管理，產(chǎn)生了一系列問題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)不懂或不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，無法有效管理財(cái)務(wù)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和不嚴(yán)密問題。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，使得不斷發(fā)生財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和不嚴(yán)密問題。三是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)財(cái)務(wù)工作缺少檢查和監(jiān)督，以致存在系列財(cái)務(wù)管理問題。
2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全，致使財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范和不完善的情況。二是經(jīng)費(fèi)開支審批手續(xù)簡(jiǎn)單，沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定實(shí)行經(jīng)費(fèi)開支審批。三是報(bào)賬單據(jù)不規(guī)范，存在白條支出現(xiàn)象，支出單據(jù)手續(xù)不全，支出單據(jù)無明細(xì)附單。四是該建的帳沒有建立，會(huì)計(jì)科目使用不夠規(guī)范，不按月結(jié)賬，有的一季度結(jié)賬，有的半年結(jié)賬，給財(cái)務(wù)管理帶來極大不便。
3、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。社區(qū)財(cái)務(wù)人員即會(huì)計(jì)出納存在年齡老化、學(xué)歷偏低、沒有會(huì)計(jì)職稱、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)等的情況，以致業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，造成執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不夠嚴(yán)格，核算不夠規(guī)范，憑證賬簿無摘要，賬簿記錄發(fā)生錯(cuò)誤，影響了財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。
4、財(cái)務(wù)公開工作做得不夠。社區(qū)沒有及時(shí)公開財(cái)務(wù)收支情況，即使有時(shí)公開了，但公開內(nèi)容特別是三公支出情況不夠具體詳細(xì)，以致社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在較大意見，時(shí)有發(fā)生上訪現(xiàn)象，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
三、解決存在問題的幾點(diǎn)建議
1、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，提高自己的財(cái)務(wù)管理水平，在自己帶頭執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神的同時(shí)，督促和檢查財(cái)務(wù)人員認(rèn)真做好財(cái)務(wù)工作，使財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神的要求，避免出現(xiàn)系列財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)密問題。
2、大力強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。一是要深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，使財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容和基本要求，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范,全面提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。二是要制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，使社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，有據(jù)可依，切實(shí)做到以制度管理財(cái)務(wù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化和規(guī)范化，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證賬賬相符、賬款相符、賬實(shí)相符、賬表相符、賬證相符，防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。三是營(yíng)造崇尚誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、強(qiáng)化內(nèi)部管理的會(huì)計(jì)文化，按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，使記賬、算賬、報(bào)賬等基礎(chǔ)工作符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范報(bào)賬單據(jù)，嚴(yán)禁白條入帳，做到按月結(jié)賬，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
3、大力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)真自學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則－基本準(zhǔn)則》，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)，提高政策理論水平和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能，具備從事財(cái)務(wù)工作的崗位能力和技能，能夠獨(dú)立、全面完成財(cái)務(wù)工作任務(wù)，提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓財(cái)務(wù)人員參加上級(jí)部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參觀先進(jìn)社區(qū)的財(cái)務(wù)工作管理經(jīng)驗(yàn)，有效提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而能夠規(guī)范財(cái)務(wù)工作秩序，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的提高。
會(huì)澤是云南省級(jí)歷史文化名城，具有厚重的歷史文化。其中：豐富的飲食文化是滇味重要的發(fā)源地之一。金鐘鎮(zhèn)XX社區(qū)位于縣城中心，總面積1.5平方公里，轄14個(gè)居民小組、3102 、9575人；黨總支下設(shè)12個(gè)黨支部，有黨員 221 人；現(xiàn)有駐社區(qū)單位42家，民營(yíng)企業(yè)16個(gè)，個(gè)體工商戶800余個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的有50余家。2010年末，居民人均純收入5138元。社區(qū)主要依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)及打工業(yè)。XX社區(qū)自古就是會(huì)澤的商業(yè)中心，在會(huì)澤餐飲業(yè)的發(fā)展中自然也占有重要的地位，這次調(diào)研我們選取了“云南餐飲名店”----人和樓作為調(diào)研對(duì)象，希望借此為政協(xié)開展的“會(huì)澤美食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合調(diào)研”提供一份可供參考的資料。
一、基本情況
XX社區(qū)美食產(chǎn)業(yè)大多以經(jīng)營(yíng)會(huì)澤傳統(tǒng)小吃、菜品為主，平凡如蕎絲稀豆粉、燕麥湯圓、豆花米線、洋芋粑粑、包谷米線、包谷餌塊、蕎飯、包谷飯，奢華如羊八碗、碗、宮廷藥繕全雞等，可謂品種繁多、口味各異，適合各個(gè)年齡、不同層次的消費(fèi)群體。其中，“人和酒樓”頗具代表性。
人和酒樓，位于縣城老街中段，有20多年歷史，目前，是會(huì)澤縣城內(nèi)規(guī)模較大，具有代表性的餐廳。 人和酒樓由中式烹調(diào)高級(jí)廚師王云保先生主廚。酒樓秉承會(huì)澤悠久的飲食文化傳統(tǒng)，不斷開拓創(chuàng)新，主營(yíng)正宗滇味、地方特色菜：生炸雞、拉條雞、宮廷藥繕全雞、芙蓉魚片、紅燒扣肘、千張肉、粉蒸肉、龜羊湯、撅菜湯、宮爆肚條等系列名菜， 2003年被云南省烹飪協(xié)會(huì)授予“云南餐飲名店”和“云南名吃”等稱號(hào)。
二、 發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)
近年來，會(huì)澤縣節(jié)假日餐飲和旅游餐飲持續(xù)升溫，社會(huì)消費(fèi)能力增加，特別是家庭和私人消費(fèi)明顯增多，美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是靠著招牌菜的名聲、新菜系的跟進(jìn)速率以及服務(wù)的態(tài)度，隨著消費(fèi)者消費(fèi)觀念的更新，就餐的環(huán)境也成為一個(gè)重要的考量依據(jù)。各餐飲業(yè)主為了更好的吸引顧客，適應(yīng)人們消費(fèi)需求，大力改善餐飲環(huán)境，努力提高服務(wù)水平，切實(shí)改變了餐飲業(yè)的形象，提升了餐飲業(yè)的整體水平，使餐飲業(yè)朝著科學(xué)、文明、健康、安全的方向發(fā)展。以“人和酒樓”為代表的這一類老牌傳統(tǒng)餐廳，在招牌菜和口碑方面是具有競(jìng)爭(zhēng)力的：一般下半年為婚宴的旺季，“人和酒樓”也總是天天有包席，婚宴的收入占到營(yíng)業(yè)額的百分之八十，平時(shí)主要接待家庭聚餐、朋友聚會(huì)、單位接待等，這些都主要依靠老顧客和口碑帶動(dòng)。
三、面臨的困難和存在的問題
據(jù)了解，近年來“人和酒樓”在網(wǎng)絡(luò)和旅游地圖上都作了宣傳，也起到了一定作用，但因?yàn)榈昝嫖恢茫ㄩT前不開闊，沒有停車場(chǎng)）以及就餐環(huán)境的限制，游客就餐和高檔消費(fèi)始終做得不太理想。這其實(shí)是XX社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)大多餐飲也經(jīng)營(yíng)者共同的困惑。因?yàn)閄X社區(qū)主要是以老街為中心，在老街設(shè)為步行街之后，餐飲業(yè)受到了一定的沖擊，很多人愿意選擇到北環(huán)路、振興街等便于停車的地段去就餐；更為尷尬的是，那些愿意享受步行樂趣和鐘愛傳統(tǒng)美食、或慕名而來的本地人和游客，卻常常因?yàn)檫@“步行街”上呼嘯而過的摩托車、汽車而興致大掃、失望而歸。。。。。。
其次，XX社區(qū)范圍內(nèi)的餐飲店大多存在經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范的問題。會(huì)澤縣屬于發(fā)展中的城市，人均生活水平普遍偏低，但物價(jià)消費(fèi)水平卻相對(duì)偏高，雖然近年來會(huì)澤縣的餐飲市場(chǎng)在城市建設(shè)與旅游開發(fā)中得到了較好的發(fā)展，但企業(yè)管理化與組織化程度較低。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行家族式管理，大部分管理與服務(wù)人員沒進(jìn)行過專業(yè)化、正規(guī)化的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，父子店、夫妻店、早餐店、便餐店居多，零散的餐飲門店占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)地位。同時(shí)，因資金欠缺、信心不足、安于現(xiàn)狀、菜品雷同等問題，制約了行業(yè)的快速發(fā)展。
會(huì)澤餐飲不缺少名片，而是缺少把名片發(fā)出去的人，導(dǎo)致“外地人不知去哪吃，本地人不知吃什么”的怪圈產(chǎn)生。偌大的城市中，發(fā)掘一家中意的餐館，一桌可口的宴席，人們就會(huì)像蜜蜂采蜜一樣，蜂擁而至，造成了很多的麻煩。這主要是由于會(huì)澤的特色餐飲，分布過于稀疏，豐盛美食，散落各處。目前。會(huì)澤有餐飲店面無數(shù)，也有些形成了飲食一條街，但檔次不高，規(guī)模不大，特色不鮮明卻是事實(shí)。雖然美食資源豐富，但卻缺少有名的特色美食街，店面分布較為分散，少有多種美味在一起的街面。很多人只知道自己居住周圍的一些小吃店，或者哪一家有什么特色招牌菜，但卻沒有一處能將這些美食匯集在一起的地方。晚上，經(jīng)常有很多人開著車到處找尋那些散落在會(huì)澤不同街道和角落的特色美食店，而外地朋友來也必須要會(huì)澤人領(lǐng)著才能找得著這些小店。雖然北環(huán)路也分布著較多的餐飲店，振興街一帶的發(fā)展也帶動(dòng)了餐飲業(yè)的繁榮，但能代表會(huì)澤美食特色的街道卻一直沒有出現(xiàn)。
另外，員工素質(zhì)和衛(wèi)生狀況也不容忽視。服務(wù)主要集中問題在：服務(wù)員情緒問題、服務(wù)員業(yè)務(wù)不熟問題、服務(wù)員職業(yè)素質(zhì)問題。大多餐飲門店招人是招來就用，根本沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。衛(wèi)生狀況是：大部分餐飲餐具分兩大類：一是由餐具消毒公司提供。二是有自主清洗消毒。調(diào)查走訪和食客的反映，總體對(duì)餐具的衛(wèi)生狀態(tài)不滿意，經(jīng)常出現(xiàn)油污和臟垢的現(xiàn)象。
四、加快美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
1、對(duì)步行街的整體環(huán)境進(jìn)行改善。既然是“步行街”就不能有機(jī)動(dòng)車通行，這不單只對(duì)餐飲業(yè)有好處，對(duì)會(huì)澤整個(gè)城市的形象都將有所提升。
2、加大對(duì)私營(yíng)餐飲業(yè)的扶持，給予一定的政策和資金扶持，使其有能力調(diào)整改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快發(fā)展步伐。
3、制定并確實(shí)嚴(yán)格地執(zhí)行一些獎(jiǎng)懲機(jī)制，以敦促餐飲業(yè)在員工培訓(xùn)、衛(wèi)生管理等方面的自律。
一、當(dāng)前社區(qū)思想政治工作面臨的新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，社會(huì)思想意識(shí)的生成特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、傳播規(guī)律都發(fā)生了深刻變化，人們的思想觀念、道德選擇、價(jià)值取向也發(fā)生了深刻變化，社區(qū)思想政治工作面臨許多新挑戰(zhàn)。
1、城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制發(fā)生重大變化。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各類社會(huì)群體人員的聚合點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題呈多發(fā)趨勢(shì)；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層管理體制機(jī)制和工作方式方法存在諸多不適應(yīng)不符合的問題。
2、社區(qū)各類矛盾存在一些新動(dòng)向。無論是企業(yè)轉(zhuǎn)制，還是城市建設(shè)中的動(dòng)遷，都成為社區(qū)矛盾沖突的糾集點(diǎn)；鄰里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成為“不管不行，管又管不了”的棘手問題；群發(fā)性和突發(fā)性事件是當(dāng)前社區(qū)矛盾的新走向，在正常情況下可以協(xié)商的問題，卻釀成大事件；社區(qū)建設(shè)過程中的多樣性和開放性態(tài)勢(shì)，使得矛盾的隱蔽性增強(qiáng)；社區(qū)組織的權(quán)威性和公信力有待進(jìn)一步提高，群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感亟待提高。
3、社區(qū)群眾自治組織不斷產(chǎn)生、規(guī)模逐步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)基層現(xiàn)行社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，主要特點(diǎn)是政府管得過寬過多。當(dāng)前，社區(qū)群眾自治組織的數(shù)量和規(guī)模上雖然不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)大，但社會(huì)自治能力較弱、公共服務(wù)滯后，作用沒有得到充分發(fā)揮。
4、社區(qū)思想政治工作對(duì)象成分復(fù)雜化、流動(dòng)性增加。總體來說，可以將情況概括為“一變五增”，即“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，并成為社區(qū)居民的主體；新興的多種所有制成分的“無主管”企業(yè)人員增多；外來人員和流動(dòng)人員的比例增加；下崗失業(yè)人員增多；老齡人口增多。社區(qū)成員在經(jīng)濟(jì)能力、教育程度、以及職業(yè)、年齡、婚姻狀況等方面的差異，必將影響和導(dǎo)致社會(huì)行為的差異。
二、當(dāng)前社區(qū)思想政治工作需要改進(jìn)的問題
1、工作定位和工作職責(zé)不清。一是對(duì)社區(qū)思想政治工作的重要性和地位在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致一些社區(qū)的思想政治工作“說起來重要，忙起來不要”。二是部分社區(qū)對(duì)思想政治工作的功能和作用認(rèn)識(shí)不足。政府職能部門、街道對(duì)社區(qū)的性質(zhì)功能缺乏正確認(rèn)識(shí)，把社區(qū)作為政府的派出機(jī)構(gòu)下達(dá)指令和行政任務(wù)，導(dǎo)致思想政治工作難以正常發(fā)揮作用。三是從整體上看社區(qū)思想政治工作沒有形成全員覆蓋。一些需要接受教育的下崗待業(yè)人員、外來流動(dòng)人員、個(gè)體戶等人群卻基本不參加社區(qū)組織活動(dòng)，長(zhǎng)期受不到教育或很少有機(jī)會(huì)接受教育。
2、心理疏導(dǎo)方面比較薄弱。一是許多社區(qū)還沒有把心理健康教育納入思想政治工作內(nèi)容。當(dāng)前，社區(qū)思想政治工作對(duì)多層次的、復(fù)雜的心理問題和思想狀況關(guān)注不夠、分析不透。二是許多社區(qū)沒有采取個(gè)性化的心理疏導(dǎo)方式。在實(shí)際工作中，很少有社區(qū)對(duì)心理問題高危人群做到分散式、一對(duì)一跟蹤式服務(wù)，工作銜接不夠、時(shí)間延誤，導(dǎo)致負(fù)面情緒在一定程度上有所蔓延。三是許多社區(qū)沒有直面居民的利益訴求。當(dāng)前，居民反映利益訴求的渠道還不十分暢通，一些不滿情緒無人疏導(dǎo)。
3、工作隊(duì)伍不穩(wěn)。一是由于社區(qū)是群眾自治組織，社區(qū)干部絕大多數(shù)為社會(huì)聘用人員，在編制、待遇、出口方面，難以在政策層面作出明確規(guī)定并予以實(shí)實(shí)在在的扶持與激勵(lì)，年輕干部進(jìn)入少、流出多。二是社區(qū)政工隊(duì)伍普遍年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。政工干部的年齡大部分在60歲左右，而且大多是退休老職工。三是社區(qū)干部中有很大一部分是企業(yè)下崗職工競(jìng)聘上來的，他們過去從未做過思想政治工作，因而對(duì)社區(qū)思想政治工作十分陌生，甚至存在畏難情緒。一些新選聘的居委會(huì)干部也大都欠缺實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。
4、制度保障不力。一是社區(qū)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不夠協(xié)調(diào)。在工作中或多或少存在著政府部門服務(wù)不到位、街道辦事處指導(dǎo)越位、社區(qū)自治缺位的問題。二是共建體制不順。參與社區(qū)工作的單位較多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源難以共享；部分社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司之間溝通不夠、存在矛盾，“各自為政”現(xiàn)象突出；社區(qū)自治性不能完全體現(xiàn)。三是社區(qū)思想政治工作缺乏超前性和整體規(guī)劃。有相當(dāng)一部分社區(qū)思想政治工作基本處于“推著干”的狀態(tài)。部分政工干部只看眼前、單線思維，而不注意苗頭性、萌芽性的思想問題，缺乏應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生問題的預(yù)見性。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作的對(duì)策
1、出臺(tái)相關(guān)文件，為社區(qū)思想政治工作提供規(guī)范指導(dǎo)。到目前為止，中央有關(guān)部門還沒有出臺(tái)過關(guān)于社區(qū)思想政治工作的專門文件，社區(qū)思想政治工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)范性指導(dǎo)。建議盡快出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)社區(qū)思想政治工作的職責(zé)定位、具體任務(wù)和內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行保障體制機(jī)制、載體手段方式方法等方面的問題作政策性規(guī)定，用于指導(dǎo)全國(guó)社區(qū)思想政治工作的深入開展。
2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)功能，進(jìn)一步提高社區(qū)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。要從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一的物質(zhì)向物質(zhì)性和精神并舉轉(zhuǎn)變，特別是在法律服務(wù)、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面加以延伸。二是完善服務(wù)主體和服務(wù)方式。在服務(wù)的主體上，要積極鼓勵(lì)、支持和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種力量在自愿的基礎(chǔ)上提供各具特色的服務(wù)。在服務(wù)方式上，要建立社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的開放式服務(wù)體系。三是健全服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范。主要是建立服務(wù)社區(qū)居民的規(guī)范化組織制度、工作制度和監(jiān)督制度。
3、關(guān)注重點(diǎn)人群，做好青少年、困難群體、農(nóng)民工和流動(dòng)人口的思想政治工作。一是要結(jié)合解決實(shí)際困難做好困難群體、農(nóng)民工和流動(dòng)人口的思想政治工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握這些社會(huì)群體的思想動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)工作難點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想引導(dǎo)。二是深入開展“黨員結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨員志愿者服務(wù)”活動(dòng)。幫助孤寡老人家庭、殘疾人家庭、下崗職工家庭等解決實(shí)際困難。三是針對(duì)青少年特點(diǎn)，重點(diǎn)做好青少年的教育引導(dǎo)工作。要邀請(qǐng)學(xué)校優(yōu)秀教師到社區(qū)擔(dān)任青少年校外輔導(dǎo)員，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的治理整頓工作，不斷凈化社區(qū)的治安環(huán)境。
4、開展心理疏導(dǎo)工作，培育積極健康的社區(qū)心態(tài)。一是著眼于培養(yǎng)居民正確的價(jià)值觀，大力培育和弘揚(yáng)各具特色、豐富多彩“社區(qū)精神”。二是加強(qiáng)社會(huì)情緒調(diào)適，防止不良情緒積累惡變。要廣泛開展主題教育活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)、創(chuàng)建共建活動(dòng)等，讓居民從中愉悅身心、陶冶情操，增強(qiáng)精神力量。三是開展社區(qū)心理健康站點(diǎn)式服務(wù)。要在各街道設(shè)立心理服務(wù)站點(diǎn)，采取專人與招募志愿者相結(jié)合的辦法建立工作隊(duì)伍，配備必要的心理健康教育輔助器材，開設(shè)心理咨詢專線電話，進(jìn)行咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)作為城市社會(huì)的基本單位，其重要性日益凸顯。建立一支結(jié)構(gòu)合理，文化層次較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)工作，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，____縣委組織部根據(jù)縣委要求，就“社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)”專題開展了調(diào)研。調(diào)研組采取了座談、走訪等形式，基本了解了社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，并在分析問題原因的基礎(chǔ)上，研究提出了加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。
____縣城下轄5個(gè)社區(qū)，社區(qū)所轄面積6.4平方公里，駐區(qū)單位142個(gè)，城市個(gè)體工商戶2026戶，工業(yè)加工企業(yè)2 家，居民8119戶25917人，由漢、哈、回、蒙、維等14個(gè)民族組成，其中：墩買里社區(qū)：1219戶，4073人；工礦路社區(qū)：1501戶，5094人；解放路社區(qū)：4153戶，12459人；老街社區(qū)1188戶，4106人；白石峰社區(qū)：58戶185人。
社區(qū)內(nèi)有黨員275人，社區(qū)工作人員88人，墩買里社區(qū)：18人；工礦路社區(qū)：21人；解放路社區(qū)：23人；老街社區(qū)：19人；白石峰社區(qū)：7人。其中：國(guó)家干部38人，占43%；公益性崗位42人，占48%；聘用干部7人，占7.95%；大學(xué)生村官1人，占1.13%；男性干部29人，占32%；漢族干部24人，占27%。近年來，根據(jù)援疆政策的傾斜，縣委、政府擇優(yōu)錄用了一批全日制本科畢業(yè)生赴江蘇委培，現(xiàn)已充實(shí)到社區(qū)工作崗位，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、管理水平得到了優(yōu)化和提升，但隨著城市社會(huì)管理重心的下沉和和諧社區(qū)建設(shè)的需要，社區(qū)干部隊(duì)伍仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、社區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體綜合素質(zhì)偏低。社區(qū)男女干部比例達(dá)不到1：1的要求；目前社區(qū)工作者女性占到68%，____鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)僅有白石峰社區(qū)能達(dá)標(biāo)，其他社區(qū)男女比例達(dá)不到要求，性別比例失衡，不利于社區(qū)工作開展。由于社區(qū)編制等方面的原因，社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)成長(zhǎng)受到很大的制約，加之社會(huì)對(duì)社區(qū)的認(rèn)知程度不高，年輕人普遍不愿意到社區(qū)工作，就算來了，也很快就走，導(dǎo)致社區(qū)工作力量來源不足。社區(qū)公益性崗位及聘用干部占55.95%，學(xué)歷普遍偏低，社區(qū)干部同工不同酬情況明顯，且參與培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，除了國(guó)家干部，大部分社區(qū)工作人員僅局限于縣一級(jí)的培訓(xùn)，縣級(jí)培訓(xùn)師資力量有限，知識(shí)面窄，培訓(xùn)效果不明顯。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)不斷攀升的形勢(shì)下，過低的工資待遇，在一定程度上影響了他們的工作積極性。導(dǎo)致部分工作能力強(qiáng)、文化程度高的優(yōu)秀年輕社區(qū)工作人員，紛紛通過各種途徑另謀職業(yè)，造成了社區(qū)人才的大量流失。
這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上影響了隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，制約了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的深化和拓展，削弱了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。
2、社區(qū)工作行政化嚴(yán)重、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)作為民主自治機(jī)構(gòu)，卻承接了大量行政工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由社區(qū)承擔(dān)的縣直部門轉(zhuǎn)移延伸行政性事務(wù)工作主要有7大項(xiàng)，具體有計(jì)劃生育，民政、勞動(dòng)保障、住房保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)用收取、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)。15個(gè)小項(xiàng)，分別是抗洪、災(zāi)后重建、、文體、統(tǒng)計(jì)、科技、愛國(guó)衛(wèi)生、共駐共建、雙擁、種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、畜牧業(yè)、僑務(wù)、紅會(huì)等工作。但大多數(shù)進(jìn)社區(qū)的部門，只是布置工作，沒有落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，每個(gè)社區(qū)還普遍存在行政性攤派現(xiàn)象。一些社區(qū)干部反映，一些縣直部門在迎接上級(jí)檢查和推進(jìn)工作時(shí)，常在社區(qū)設(shè)立觀摩點(diǎn)、檢查點(diǎn)，特別是一些各項(xiàng)工作走在前頭的社區(qū)，負(fù)擔(dān)過重，苦不堪言。一些臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、檢查等任務(wù)都要求社區(qū)來執(zhí)行，造成社區(qū)工作人員超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)加之社區(qū)工作人員的地位、待遇相對(duì)較低，更沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施，這樣就使社區(qū)工作沒有連續(xù)性，社會(huì)上工作人才隊(duì)伍也得不到穩(wěn)定發(fā)展，不利于調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作人才的積極性。
1、增加社區(qū)工作人員編制數(shù)量，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作力量，為每100戶居民配備1.5名社區(qū)正式干部，同時(shí)由于社區(qū)女干部多，幾乎占到全部社區(qū)干部的2/3,因此建議按社區(qū)男女干部比例達(dá)到1：1的要求，在配備時(shí)全部配備男干部和男性少數(shù)民族干部。從本地招聘一批從高等院校畢業(yè)的大專以上學(xué)歷的工作人員；提高現(xiàn)有的社區(qū)工作人員的待遇；選派社區(qū)工作人員到該轄區(qū)的社保、民政等相關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)；設(shè)置
公務(wù)員、行政事業(yè)招錄考試崗位時(shí)，開辟“綠色通道”，放寬條件，盡量招錄本地畢業(yè)生，避免人才流失。針對(duì)社區(qū)干部整體綜合素質(zhì)偏低的問題，建議上級(jí)部門多舉辦一些針對(duì)社區(qū)公益性崗位和聘用人員的外出觀摩培訓(xùn)，讓他們走出去，開拓眼界，學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)社區(qū)的好做法。社區(qū)工作人員少而事多，上級(jí)財(cái)政是否能列支一些專項(xiàng)資金，縣財(cái)政配套一些，提高社區(qū)工作人員待遇，給予必要的交通補(bǔ)助、津貼費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者“同城同待遇”，做到“待遇留人”，營(yíng)造關(guān)愛社區(qū)工作者的氛圍，以感情留人，激發(fā)他們的工作積極性。
2、建立社區(qū)事權(quán)準(zhǔn)入機(jī)制。制定《____縣事權(quán)下放社區(qū)工作實(shí)施方案》實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入審批制度。各級(jí)各部門工作需進(jìn)社區(qū)、需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助辦理的，要向縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交《____縣部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入申請(qǐng)表》，在對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容、依據(jù)、經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)及方式等審核后，經(jīng)批準(zhǔn)方能進(jìn)入。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入的，必須明確部門、社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系和職責(zé)，由社區(qū)協(xié)管的工作，明確部門為責(zé)任主體，明確授權(quán)內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)限、時(shí)限，及時(shí)足額撥付經(jīng)費(fèi)。初審權(quán)在社區(qū)的，嚴(yán)格按照流程開展工作，未通過初審的事項(xiàng)，不得以任何理由跳過社區(qū)作出決定。未列入社區(qū)事權(quán)范圍的工作任務(wù)，其他單位不得隨意攤派。需要社區(qū)協(xié)助完成的，須交社區(qū)、鎮(zhèn)黨委審核并提交縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過后方能執(zhí)行。各事權(quán)下放部門要與社區(qū)保持經(jīng)常溝通，了解情況，通報(bào)信息。
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入社區(qū)的部門工作和項(xiàng)目，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕，并向縣、鎮(zhèn)準(zhǔn)入審批機(jī)構(gòu)舉報(bào)。準(zhǔn)入申請(qǐng)實(shí)行集中辦理，原則上每年1月和7月辦理。臨時(shí)性工作或項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)的，隨時(shí)受理，及時(shí)審核審批。嚴(yán)格控制對(duì)社區(qū)的檢查、考核、評(píng)比。有關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比、驗(yàn)收等事項(xiàng)，組織活動(dòng)的部門要向縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交《____縣對(duì)社區(qū)進(jìn)行檢查考核評(píng)比驗(yàn)收申請(qǐng)表》，明確申請(qǐng)事項(xiàng)、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、社區(qū)通過檢查驗(yàn)收或者得到榮譽(yù)稱號(hào)后應(yīng)得到的獎(jiǎng)勵(lì)等具體事宜，經(jīng)縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)黨委指定的部門牽頭組織實(shí)施。未經(jīng)縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，任何部門不得隨意對(duì)社區(qū)進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比、驗(yàn)收。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意進(jìn)行檢查的部門，由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)批評(píng)。上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)不得已個(gè)人職務(wù)影響，擾亂社區(qū)工作正常開展，給社區(qū)帶來不必要的麻煩。駐區(qū)單位及轄區(qū)內(nèi)居住的黨員干部在工作八小時(shí)之外要在社區(qū)統(tǒng)一管理下，積極參與社區(qū)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，如有不服從管理者，經(jīng)查實(shí)將問責(zé)各相關(guān)單位，嚴(yán)肅處理。建立年度考核制度，由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每年對(duì)社區(qū)開展事權(quán)下放工作情況進(jìn)行檢查。
社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，加快全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。黨的十七大報(bào)告提出，努力使全體公民“勞有所得”、“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”的任務(wù)。同時(shí)近年來國(guó)家加大醫(yī)療體制改革、保障低收入人群的基本生活以及采取一系列舉措擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)讓人民共享改革開放的成果。為此深入了解社區(qū)居民生活狀況以及黨的一系列惠民政策落實(shí)情況顯得尤其重要。所以在這次社會(huì)實(shí)踐過程中制定了一份關(guān)于安家洲社區(qū)建設(shè)的情況調(diào)查問卷。調(diào)查通過問卷調(diào)查、座談訪問、問詢法等形式展開，由于條件和時(shí)間有限，問卷調(diào)查內(nèi)容項(xiàng)目不是非常詳細(xì)，調(diào)查內(nèi)容獲得主要通過座談訪問的形式。
二、調(diào)查準(zhǔn)備過程：
因?yàn)檫@是獨(dú)自完成這樣的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研任務(wù)，所以準(zhǔn)備時(shí)間比較長(zhǎng)。故在網(wǎng)上首先查閱了有關(guān)調(diào)查問卷及報(bào)告的信息，通過收集各方面信息并參考優(yōu)秀范例初步設(shè)計(jì)出了調(diào)查表，與此同時(shí)還通過反復(fù)查看并參考別人意見，反復(fù)修改最終做出用于調(diào)查的問卷。在正式深入基層調(diào)查時(shí)候，又根據(jù)實(shí)際情況最后確定了調(diào)查人群及較為可行的實(shí)施方案，對(duì)初步的調(diào)查實(shí)施方案作出調(diào)整。自此，調(diào)查的籌備工作基本完成。
三、調(diào)查報(bào)告說明：
1.調(diào)查時(shí)間：2012年7月9日――2010年7月29日
2.調(diào)查對(duì)象：安家洲社區(qū)居民以及社區(qū)居委會(huì)工作人員
3.調(diào)查單位：安家洲居委會(huì)
4.調(diào)查目的：
通過了解當(dāng)前社區(qū)居民生活水平以及居委會(huì)如何擔(dān)當(dāng)服務(wù)職能角色，從而了解社區(qū)發(fā)展建設(shè)、國(guó)家政策落實(shí)狀況以及居民生活水平，以便更好為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)言建策，擔(dān)負(fù)起當(dāng)代大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任。
5.調(diào)查方法：
調(diào)查問卷，問詢法，座談訪問。由于受調(diào)查實(shí)際情況制約，考慮到居民區(qū)發(fā)放而回收率過低，問卷調(diào)查只是小規(guī)模的進(jìn)行。主要通過問詢一部分居民及向居委會(huì)工作人員交談詢問來收集答案。
6.內(nèi)容概述：
（1）居民生活狀況，從兩方面闡述一是醫(yī)保政策：二是城鎮(zhèn)低保 、失業(yè)再就業(yè)情況。
（2）居民收入來源、月收入、月支出、家庭支出比重、未來收入預(yù)期。
（3）社區(qū)建設(shè)存在問題以及解決方案。
7.調(diào)查結(jié)果預(yù)測(cè)：
本次調(diào)查，受某些因素限制，能夠調(diào)查的人群不具備很廣泛的代表性，與此同時(shí)還受地區(qū)范圍也過于寬大，但所能調(diào)查的范圍卻過于狹窄，以及調(diào)查方法不夠準(zhǔn)確，必然造成結(jié)果不夠準(zhǔn)確。另外被調(diào)查人員的主觀因素等也會(huì)對(duì)調(diào)查的可靠性產(chǎn)生影響。但本調(diào)查中被調(diào)查人群能代表一個(gè)小地區(qū)處于此社區(qū)居民一個(gè)基本狀況，因此調(diào)查具有一定意義。
四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析：
調(diào)查表共制了120份，收回100份。
調(diào)查表格式如下
安家洲社區(qū)建設(shè)以及居民生活狀況情況調(diào)查問卷
您好，我是桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院的在校本科生，正在做一個(gè)暑期項(xiàng)目。我想了解我們小區(qū)居民收支水平及生活質(zhì)量。這份調(diào)查問卷采用不記名方式，您不必?fù)?dān)心調(diào)查結(jié)果會(huì)對(duì)您產(chǎn)生影響 。
一、 基本情況
1. 性別 男 女
2. 年齡
30歲以下 30～50 50歲以上
3. 您所在的單位屬于
國(guó)有企業(yè) 私營(yíng)企業(yè) 本地個(gè)體戶 外來打工創(chuàng)業(yè)者
二、 收支情況調(diào)查
4、收入來源
工資 出租房屋 創(chuàng)業(yè)收入 投資收入接受社會(huì)救助其他
5、您個(gè)人的月收入為
1000元以下 1000元―3000元 3000元―5000元 5000元以上
6、您家庭的月支出為
500元以下 500元―1500元 1500元―2500元 2500元以上
7、除基本生活支出外，您家庭支出中占比重最大的是
娛樂 教育費(fèi) 交通費(fèi) 通訊費(fèi) 投資 其他
8、您的生活福利狀況有以下哪幾項(xiàng) （可多選）
僅工資，沒有任何福利 公積金 生育保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn) 企業(yè)年金 其他
三、對(duì)未來生活狀況的展望
9.相較于去年你認(rèn)為您的生活質(zhì)量是？
明顯提高 持平 下降但不明顯 明顯下降
10、所享受到的社區(qū)提供便民服務(wù)有
失業(yè)與就業(yè)站 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及困難家庭救助 社會(huì)醫(yī)療救助辦理老年證 組織治安小分隊(duì) 收集居民群眾的意見和要求及向有關(guān)方面反映
11、未來收入的預(yù)期
很樂觀 一般 不清楚 很悲觀
成果展示：
1.性別比例：
2.居民收入來源：
3. 月支出
4. 月收入
5.家庭支出比重
6. 未來收入預(yù)期
7. 社會(huì)福利
五、深入了解與思考：
桂林市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依靠旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。因此桂林的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待提高，政府應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)環(huán)境的前提下大力發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)效益好新型產(chǎn)業(yè)，以此來提高居民的生活水平。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民收入靠創(chuàng)業(yè)收入占較大比重，尤其是個(gè)體經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域十分繁榮。至于月支出方面費(fèi)用在500到1200范圍里，然而在家庭支出里，投入比重較大的是子女的教育。在有關(guān)社會(huì)福利里居民最關(guān)心是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，這也看出居民對(duì)看病難問題相當(dāng)關(guān)注。由于近年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民對(duì)未來收入預(yù)期保持樂觀的態(tài)度。綜上所述政府對(duì)民生關(guān)注也極大提高了居民幸福指數(shù)。
六、存在的問題與建議
通過問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的生活水平不斷得到改善，居委會(huì)也真正發(fā)揮服務(wù)職能，但在居委會(huì)協(xié)助社區(qū)主任工作過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題：
（1）社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。
（2）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社區(qū)環(huán)境不如意：由于受空間限制，小區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所也很有限，再加上附近農(nóng)民隨便擺攤導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境糟糕。因此應(yīng)該想辦法進(jìn)一步完善群眾活動(dòng)及休閑
（3）社區(qū)居委會(huì)在社保，城鎮(zhèn)低保，以及提供就業(yè)崗位要堅(jiān)持公正公平原則加大宣傳力度切實(shí)讓居民心知肚明，從而更好維護(hù)好政府的良好形象。社區(qū)工作人員也要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做好為社區(qū)居民服務(wù)思想準(zhǔn)備。
（4）社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位：大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
建議：（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)
理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)工作任務(wù)，即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。
（二）要搞好社區(qū)宣傳工作，使得國(guó)家的政策落到實(shí)處，提高政府自身形象。
（三） 社區(qū)居委會(huì)多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而豐富社區(qū)居民的文化生活。
一、社區(qū)矯正對(duì)象遺漏管緣由
(一)交付環(huán)節(jié)聯(lián)接不暢。因?yàn)榻桓稒C(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)與共同不夠以及信息共享機(jī)制不健全等緣由，交授予執(zhí)行兩大環(huán)節(jié)沒有很好地聯(lián)接上，形成執(zhí)行機(jī)關(guān)“見人不見檔”、“見檔不見人”，甚至“人檔皆不見”。首要顯示為兩個(gè)方面：一方面，司法文書沒有標(biāo)準(zhǔn)送達(dá)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)不送達(dá)或許沒有依照有關(guān)規(guī)則要求的時(shí)限、地址和方法送達(dá)司法文書，招致執(zhí)行機(jī)關(guān)不能實(shí)時(shí)獲知矯正對(duì)象狀況，對(duì)矯正對(duì)象的底數(shù)把握不清，無法落實(shí)有用監(jiān)管。另一方面，矯正對(duì)象沒有依法交付。例如，依照有關(guān)規(guī)則，牢獄治理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)決定矯正對(duì)象暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付執(zhí)行的牢獄、看管所該當(dāng)將矯正對(duì)象押送至寓居地，與矯正對(duì)象寓居地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處理移交手續(xù)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等司法文書抄送矯正對(duì)象寓居地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部分、縣級(jí)人民審查院監(jiān)所審查部分。而在實(shí)踐中，有決定機(jī)關(guān)讓暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對(duì)象持司法文書自行到執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到，可有的矯正對(duì)象并沒有在規(guī)則期限內(nèi)報(bào)到，形成漏管。
(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。一是有的法律人員受重打擊、輕維護(hù)，嚴(yán)懲案、輕執(zhí)行思想的影響，對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正法律工作的主要性及面對(duì)的嚴(yán)肅情勢(shì)不足準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，沒有從思想上高度注重這項(xiàng)工作。二是有的法律人員營(yíng)業(yè)上不通曉，對(duì)本身的職責(zé)沒有明晰、精確的掌握，法律隨意性大。三是還有的法律人員法律方法比較單一，監(jiān)管辦法不到位。顯示在：調(diào)查工作沒有常常化、準(zhǔn)則化，回訪準(zhǔn)則沒有落實(shí)到位;外出告假等準(zhǔn)則沒有獲得很好的執(zhí)行，對(duì)不假外出的矯正對(duì)象未能實(shí)時(shí)開展批判教育和采取必然辦法查找;法律力度不夠，關(guān)于服刑矯正對(duì)象違背規(guī)則、該當(dāng)撤銷緩刑、假釋的沒有撤銷，該當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行科罰的沒有果斷執(zhí)行。四是基層力量單薄，隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，很多時(shí)分存在身兼數(shù)職的狀況，較大水平上減弱了真正從事這項(xiàng)工作的人員力量。五是因?yàn)閰f(xié)管人員多由村(居)委會(huì)干部構(gòu)成，少量協(xié)管人員沒有盡到協(xié)管職責(zé)，對(duì)矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況治理脆弱松散，關(guān)懷不夠，沒有收到應(yīng)有的幫教結(jié)果。
(三)矯正對(duì)象躲避監(jiān)管。有的社區(qū)矯正對(duì)象司法認(rèn)識(shí)淡漠，沒有堅(jiān)持在刑認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存沖突，不顧全監(jiān)管革新;有的矯正對(duì)象以為本人犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在寓居地出頭露面，想盡方法躲避監(jiān)管;還有的矯正對(duì)象迫于生計(jì)，到外地打工，離開了執(zhí)行機(jī)關(guān)的牽制，逐步放松對(duì)本人的要求，所以就沒有嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)的要求按時(shí)報(bào)到申報(bào)活動(dòng)狀況、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)、甚至不假外出務(wù)工，私自離開監(jiān)管，然后形成遺漏管。
(四)有關(guān)司法尚不完善。一是在立法層面存在規(guī)則紛歧致的景象。例如《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條規(guī)則：被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)由公安機(jī)關(guān)調(diào)查，地點(diǎn)單位予以共同。而《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百一十七條規(guī)則，關(guān)于被判處緩刑的矯正對(duì)象由公安機(jī)關(guān)交地點(diǎn)單位或基層組織予以調(diào)查。單從上述法條來看，施行調(diào)查的主體不明，責(zé)任不清。此外，我國(guó)自年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，詳細(xì)從事調(diào)查工作的是司法行政機(jī)關(guān)，這與司法規(guī)則的公安機(jī)關(guān)存在必然收支。并且，本年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑法批改案(八)》只明確規(guī)則對(duì)控制、緩刑和假釋矯正對(duì)象依法執(zhí)行社區(qū)矯正，沒有對(duì)掠奪政治權(quán)益和暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行這樣的規(guī)則，這些紛歧致的規(guī)則給實(shí)務(wù)工作帶來了必然影響。二是我國(guó)還沒有對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行專門立法，關(guān)于這一領(lǐng)域的的司法很不健全，散見于《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以及各類規(guī)則、方法、通知等標(biāo)準(zhǔn)性文件中。雖然，這些標(biāo)準(zhǔn)性文件填補(bǔ)了當(dāng)前司法規(guī)則的欠缺，然則，它們自身沒有上升為司法，合用效能明顯不及司法，影響了其功能的發(fā)揚(yáng)。
二、避免監(jiān)外矯正對(duì)象遺漏管的對(duì)策
(一)齊抓共管。預(yù)防和削減矯正對(duì)象遺漏管問題關(guān)于維護(hù)社會(huì)和諧不變，降低從新犯罪率有著極為主要的實(shí)際意義。因而，黨委、縣政府和政法部分都該當(dāng)高度注重社區(qū)矯正工作，并依據(jù)分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，構(gòu)成分工協(xié)作、權(quán)責(zé)清楚、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的工作格式，著力將社區(qū)矯正工作抓緊抓好。一是縣綜治委要增強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)。結(jié)合聯(lián)會(huì)、季度檢查、審核評(píng)價(jià)等方法增強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)和工作指導(dǎo)。二是審查機(jī)關(guān)作為司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，要經(jīng)過審查建議、改正違法、監(jiān)督收監(jiān)等法律方法，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的司法監(jiān)督。三是政法部分應(yīng)盡能夠的完成信息共享。本縣公檢法司內(nèi)部都各自構(gòu)成了信息庫(kù)，然則信息共享機(jī)制沒有完全堅(jiān)持。建議今后各政法部分間橫向堅(jiān)持社區(qū)矯正信息軟件系統(tǒng)，在提高各政法部分工作效率的還，便于審查機(jī)關(guān)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，預(yù)防和改正遺漏管問題，保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)標(biāo)準(zhǔn)交付。一是在司法分析尚未出臺(tái)的狀況下，嚴(yán)格依照對(duì)相關(guān)部分具有約束力的各類規(guī)則、方法、通知等標(biāo)準(zhǔn)性文件所確立的時(shí)限、方法、順序嚴(yán)格做好交付執(zhí)行工作。對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)性文件沒有確立的事項(xiàng)，可以由相關(guān)部分一起研討必然的處理方案，運(yùn)用會(huì)簽文件的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。別的，本能機(jī)能部分在工作中要增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、協(xié)作共同，保證交付執(zhí)行落實(shí)到位。二是在交付執(zhí)行工作中盡量做到交付執(zhí)行人員與執(zhí)行機(jī)關(guān)采取人員晤面、執(zhí)行機(jī)關(guān)采取人員與社區(qū)矯正對(duì)象晤面。三是高度注重異地交付執(zhí)行工作，堅(jiān)持司法文書與矯正對(duì)象均要交付到位，避免漏管。四是因?yàn)榻桓秷?zhí)行不到位招致交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)的，該當(dāng)通報(bào)有關(guān)單位，實(shí)時(shí)查明是在哪個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)問題。該當(dāng)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的，迅速補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù);該當(dāng)追查責(zé)任的，該當(dāng)依法追查有關(guān)人員的責(zé)任，保證監(jiān)外矯正對(duì)象悉數(shù)納入監(jiān)管。
(三)增強(qiáng)監(jiān)管。緊緊圍繞教育矯正、監(jiān)督治理、幫困扶持三大任務(wù)的要求，增強(qiáng)對(duì)各類矯正辦法和辦法的綜合運(yùn)用，從全體上提高矯正對(duì)象教育革新質(zhì)量。
在教育矯正方面，在矯正對(duì)象入矯時(shí)，在深化分析矯正對(duì)象犯罪成因、性情特征、家庭狀況等要素的狀況下，設(shè)計(jì)特性化的矯正方案，進(jìn)行有針對(duì)性的教育，結(jié)合公益勞動(dòng)、心思引導(dǎo)等方式，協(xié)助社區(qū)矯正對(duì)象堅(jiān)持在刑認(rèn)識(shí)，保證社區(qū)矯正對(duì)象思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育落實(shí)到位。
在監(jiān)督治理方面，一是調(diào)查小組采取常常性的開展調(diào)查工作、按期回訪社區(qū)矯正對(duì)象等方式開展監(jiān)督調(diào)查，特別是對(duì)新交付、思想不不變、生活堅(jiān)苦、嚴(yán)重變故、顯示差、思想頑固等六種景遇的社區(qū)矯正對(duì)象堅(jiān)持“六必訪、六必談”，進(jìn)一步摸清底數(shù)，把握狀況，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管。二是在嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到、遷居、外出請(qǐng)請(qǐng)假等監(jiān)控制度的還，不斷加大法律力度，特別是：關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行景遇曾經(jīng)消逝的，緩刑、假釋被撤銷的，該當(dāng)收監(jiān)的果斷收監(jiān);對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對(duì)象未經(jīng)同意私自分開所寓居的市、縣，經(jīng)正告拒不矯正，或許拒不申報(bào)行跡、下落不明的，被撤銷緩刑、假釋并決定收監(jiān)執(zhí)行的矯正對(duì)象下落不明的，可以由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)順序上網(wǎng)追逃。社區(qū)矯正對(duì)象在執(zhí)行期、考驗(yàn)期內(nèi)，違背司法、行政法律或許國(guó)務(wù)院公安部分有關(guān)監(jiān)督治理規(guī)則的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安治理處分法》第六十條的規(guī)則賜與治安治理處分。
在幫困扶持方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在施矯時(shí)，必然要高度注重和著力抓好社區(qū)矯正對(duì)象的幫困扶持工作。對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)起原的社區(qū)矯正對(duì)象，該當(dāng)積極爭(zhēng)奪在其家庭成員及親朋的扶持，積極協(xié)調(diào)街道和社會(huì)力量，落實(shí)最低生活保證;對(duì)有必然學(xué)問或?qū)I(yè)技能專長(zhǎng)的矯正對(duì)象，該當(dāng)經(jīng)過協(xié)助聯(lián)絡(luò)單位和支持自謀出路等方法，努力發(fā)明就業(yè)前提;對(duì)曾經(jīng)找到工作單位的矯正對(duì)象，要在支持和鼓舞他們就業(yè)的還，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)請(qǐng)假準(zhǔn)則、事前申報(bào)準(zhǔn)則，避免他們借工作之故不認(rèn)真承受教育矯正，而讓他們?cè)谧越o自足、服務(wù)與報(bào)答社會(huì)的還，堅(jiān)持健康不變的心態(tài)，削減和消除消極、沖突心情，準(zhǔn)確看待和共同矯正治理，保證矯正工作的司法結(jié)果和社會(huì)結(jié)果。
一、康建社區(qū)物業(yè)管理的基本現(xiàn)狀
1、居住小區(qū)的總體情況
地區(qū)地處西南部，面積4.07平方公里，現(xiàn)有居委24個(gè)，居住小區(qū)61個(gè)（其中22個(gè)是商品房小區(qū)，39個(gè)是售后房小區(qū)）。住宅小區(qū)總面積為253.9萬平方米，其中純商品房小區(qū)面積為83.6萬平方米，售后房小區(qū)面積為178萬平方米。
2、混合型小區(qū)的基本情況
61個(gè)住宅小區(qū)中有39個(gè)售后房小區(qū)均為混合型小區(qū)（即有商品房、售后房、公房及拆私還私四種類型），其中商品房面積約33萬平方米，占總面積的18.5%；售后房面積約128萬平方米，占總面積的72%；使用權(quán)房面積13萬平方米，占總面積的13%；拆私還私面積4萬平方米，占總面積的2.3%。
3、物業(yè)管理的基本情況
地區(qū)61個(gè)小區(qū)現(xiàn)由中房、申大、申城等23家物業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)管理，其中包括徐房及申大兩家區(qū)屬單位，徐房集團(tuán)管理5個(gè)小區(qū)，面積為23萬平方米；申大物業(yè)管理7個(gè)小區(qū)，面積為28萬平方米；中房物業(yè)管理11個(gè)小區(qū)，面積約60萬平方米。
從硬件設(shè)施來講，地區(qū)的物業(yè)管理具有一定的優(yōu)勢(shì)。目前61個(gè)小區(qū)均為80年代后期建造，全部為封閉式小區(qū)，住宅成套率100%；已全部解決多頭與多家管理的矛盾，全部實(shí)施了物業(yè)一體化管理的方式。
從軟件建設(shè)來講，物業(yè)管理納入社區(qū)管理的工作也走在前列。多年來，街道的領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)、布置社區(qū)工作的同時(shí)較早地介入了物業(yè)管理，并對(duì)物業(yè)管理的各方面給予了指導(dǎo)和極大的關(guān)心與支持。尤其是幾年來致力推進(jìn)居住小區(qū)“三駕馬車”齊抓共管的管理模式，積極發(fā)揮居委、物業(yè)黨建聯(lián)建在物業(yè)管理中的作用，為物業(yè)管理整體水平的提高打下了基礎(chǔ)。
二、混合型小區(qū)物業(yè)管理的主要問題
1、售后公房比重較大（約占72%）
小區(qū)房屋老齡化，硬件設(shè)施不同程度上存在設(shè)施陳舊、管線老化、道路積水、墻面滲漏、車位稀缺等問題，嚴(yán)重影響居住質(zhì)量。39個(gè)混合型小區(qū)中實(shí)施過“平改坡”綜合改造工程的只有20萬平方米，僅占混合型小區(qū)總面積的11%。
2、商品房維修基金不到位
維修基金存在很大缺口，業(yè)委會(huì)追繳困難。例如，桂花園有88家商品房維修基金不到位，追繳困難，使得“平改坡”綜合改造工程無法正常推進(jìn)。再如月季園小區(qū)，因小區(qū)大部分是僑匯房，大部分商品房沒有維修基金，維修基金到位率僅為40%。此外，部分小區(qū)商品房為96年以前出售的，也有10%～20%維修基金無法收繳。
3、維修基金存量減少，業(yè)主不愿意補(bǔ)充維修基金
小區(qū)首次募集的維修基金經(jīng)過多年的使用，基本上已經(jīng)處于“臨界”狀態(tài)，后續(xù)資金的籌措方法、途徑均尚未落實(shí)，很大程度上對(duì)小區(qū)日常管理產(chǎn)生不良影響。以中房物業(yè)管理的8個(gè)混合型小區(qū)為例，房屋維修基金均已使用80%以上，加上部分小區(qū)維修基金到位率本來就低，造成小區(qū)的日常開銷只能依靠停車費(fèi)等微薄收入維持補(bǔ)充。
4、停車難問題普遍
地區(qū)混合型小區(qū)大多在十幾年前建造，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度與人民生活水平提高的幅度估計(jì)不足，大多數(shù)小區(qū)機(jī)動(dòng)車停車泊位考慮不夠，小區(qū)道路窄，在私人購(gòu)車越來越多的情況下，這些小區(qū)的停車難問題就日益顯現(xiàn)，小區(qū)因亂停車而導(dǎo)致居民進(jìn)出難，空氣污染、噪音污染增多，有些小區(qū)不允許業(yè)主停車，造成業(yè)主矛盾。這個(gè)問題也成為混合型小區(qū)物業(yè)管理中矛盾比較集中的焦點(diǎn)之一。
5、物業(yè)管理價(jià)質(zhì)不符，企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)
同一小區(qū)，同一等級(jí)服務(wù)，卻存在兩種不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以中房物業(yè)為例，其服務(wù)同一小區(qū)內(nèi)，商品房每月收費(fèi)0.5元/平方米，而售后房每戶僅7.5元/月，售后公房物業(yè)管理收費(fèi)低廉，但享受的服務(wù)卻與商品房業(yè)主一樣。其他還有使用權(quán)房和拆私還私等業(yè)主，享受了服務(wù)卻不必繳納費(fèi)用。而隨著生活水平的提高，業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的要求也不斷提高，物業(yè)公司管理成本不斷提高。市最低平均工資標(biāo)準(zhǔn)由十幾年前的210元/月提高到960元/月，增幅達(dá)400%，而物業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十幾年來沒有提高。此外，對(duì)于部分困難居民，民政部以發(fā)文的形式要求物業(yè)公司減免費(fèi)用，但卻沒有給與企業(yè)一定形式的補(bǔ)助，由企業(yè)自行消化。
三、混合型小區(qū)物業(yè)管理的意見建議
1、規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)體系
推行“以質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符、合同約定”的收費(fèi)體系。隨著城市居民居住條件與工作環(huán)境的不斷改善，人們對(duì)物業(yè)管理認(rèn)識(shí)也在不斷地深化，與之相應(yīng)的是物業(yè)管理所涉及的服務(wù)內(nèi)容越來越豐富，從原來單純的清潔、房屋維修等有限的項(xiàng)目，擴(kuò)展到現(xiàn)在保潔、保安、綠化、共有部位和設(shè)施設(shè)備及小區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的維修養(yǎng)護(hù)等各個(gè)方面。在綜合服務(wù)方面，不斷有更新、更高的要求。隨著物價(jià)、工資等服務(wù)和管理成本的增長(zhǎng)，按照原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承接售后公房占相當(dāng)比例的物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)入不敷出，勢(shì)必造成物業(yè)公司減少服務(wù)項(xiàng)目、壓縮維修開支、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。雖然當(dāng)前已出臺(tái)了一系列扶持措施，如：給予售后公房每平方米0.2～0.4元的補(bǔ)助，但這只能是一種過渡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要根本解決問題，政府應(yīng)當(dāng)考慮通過物價(jià)部門上調(diào)普通居住房屋的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上緩解或解決物業(yè)管理虧損狀況，提高物業(yè)管理水平。
2、探索多樣化物業(yè)管理模式
對(duì)混合型小區(qū)管理可以針對(duì)不同檔次，采取不同的物業(yè)管理模式。除了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量確定外，物業(yè)管理的模式也要隨之變化。對(duì)于一些低檔的售后公房小區(qū)可以實(shí)行業(yè)主大會(huì)自營(yíng)制，不一定要由物業(yè)公司來實(shí)施管理，可由業(yè)主自行管理。發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者實(shí)行最簡(jiǎn)單管理，只要有最基本的服務(wù)即可（保證有人對(duì)園區(qū)的道路、公共區(qū)域進(jìn)行保潔就行，樓道內(nèi)公共部位定期組織住戶自行清掃，由業(yè)委會(huì)進(jìn)行檢查），以降低管理成本，減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)，對(duì)小區(qū)內(nèi)的房屋出租等收取一定比例的管理費(fèi)，以補(bǔ)貼物業(yè)管理費(fèi)用。日常維修由區(qū)房屋維修中心承擔(dān)，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼和稅收上的支持。
3、加大投入，改善混合型小區(qū)居住條件
以迎世博和舊房綜合改造為契機(jī)和抓手，加大混合型小區(qū)的綜合資金投入和改造力度，排出綜合整治總體計(jì)劃，做好小區(qū)綜合維修工程、節(jié)能改造、二次供水改造，改善混合型小區(qū)居住條件。針對(duì)小區(qū)停車難問題，充分整合資源，利用社區(qū)內(nèi)公共停車場(chǎng)，協(xié)商停車費(fèi)用；利用公共綠地建造地下停車場(chǎng)。由街道牽頭，采用公開招標(biāo)的形式，在社區(qū)內(nèi)兩大綠地（康樂文化廣場(chǎng)/浦北路綠地）建造地下公共停車場(chǎng)，解決小區(qū)停車難問題。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)開發(fā)；調(diào)研；社區(qū)商業(yè)；鄰里中心；中國(guó)醫(yī)藥城
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
鄰里中心在中國(guó)的商業(yè)地產(chǎn)界是一個(gè)新興事物，是上世紀(jì)九十年代末從新加坡引入的一種新型商業(yè)模式：社區(qū)商業(yè)。社區(qū)商業(yè)是繼百貨、超市、賣場(chǎng)、商業(yè)街之后的第五種商業(yè)形態(tài)，它是一種以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，以便民、利民，滿足和促進(jìn)居民綜合消費(fèi)為目標(biāo)的屬地型商業(yè)。今天，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)商業(yè)早已成為居民綜合消費(fèi)的重要載體，占社會(huì)商業(yè)支出總額60%左右；而其在我國(guó)的本土化---鄰里中心，在蘇州也已成功建設(shè)了11處。正是這一新興商業(yè)發(fā)展模式的強(qiáng)大活力和鄰里中心在蘇州業(yè)已取得的巨大成就，讓一路摸索高端商業(yè)形態(tài)突破口的我們泰州中國(guó)醫(yī)藥城和“鄰里中心”不謀而合，促成此次考察蘇州鄰里中心社區(qū)商業(yè)的調(diào)研行動(dòng)。
一、實(shí)地調(diào)研
社區(qū)商業(yè)模式在我國(guó)的發(fā)展還處在探索發(fā)展階段，但在蘇州已經(jīng)歷了十余年的實(shí)踐和積累。本次醫(yī)藥城領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)一行十人在蘇州用一天時(shí)間，參觀了四個(gè)最典型的蘇州鄰里中心：新城鄰里中心、湖東鄰里中心、方洲鄰里中心以及滄浪新城匯鄰中心。從區(qū)位、布置方式、業(yè)態(tài)組合、運(yùn)營(yíng)情況等方面考察如下：
1、新城鄰里中心
新城鄰里中心于1998年5月開業(yè)，是蘇州市第一代鄰里中心，位于蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，現(xiàn)代大道和星海街交叉路口。中心是由一座4層半開放式建筑和一座2層的附樓組成，采用集中式布置方式。中心建筑之間為交通疏散空間和公共活動(dòng)空間；北面是網(wǎng)球場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等大片體育場(chǎng)地，幼兒園位于體育場(chǎng)地北面濱水臨街的獨(dú)立地段。
新城鄰里中心的建筑面積為2萬㎡，其中菜場(chǎng)面積為1500㎡，各服務(wù)功能采用內(nèi)包式布置在建筑內(nèi)部。擁有百貨、藥店、銀行、書店、郵政、維修、餐飲、洗衣、美發(fā)、電器、彩票、照相、口腔醫(yī)院、通訊、洗車、文體用品、眼鏡、電子、煙酒、服裝服飾、藝術(shù)品、票務(wù)代售、旅游、美甲、教育、證券、培訓(xùn)、樂器、地產(chǎn)、健身、養(yǎng)生館等業(yè)態(tài)和眾多公共生活服務(wù)項(xiàng)目：一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一處社區(qū)工作委員會(huì)工作站，一處民眾聯(lián)絡(luò)所和一處市圖書館分館。現(xiàn)場(chǎng)觀察，店面完全租用，硬件設(shè)施完備，商業(yè)氣氛濃厚。
2、湖東鄰里中心
湖東鄰里中心于2004年開業(yè)，是蘇州市第二代鄰里中心，位于蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖東畔會(huì)心街內(nèi)。中心是由三座3-4層主體建筑組成的工字型建筑群組成，采用集中式布置方式。北面兩組建筑之間的開敞式店面形成了商業(yè)街的形式；三座建筑中間環(huán)抱的空間是一個(gè)公共活動(dòng)廣場(chǎng)，配備了舞臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)音響設(shè)備，可以承載各種社區(qū)活動(dòng)及演出；整個(gè)湖東鄰里中心為環(huán)形的會(huì)心街所包圍，再向內(nèi)是公共綠地和體育場(chǎng)地，分別由四個(gè)方向的道路穿過綠地進(jìn)入中心。
湖東鄰里中心的建筑面積為3萬㎡，其中菜場(chǎng)面積為2500㎡，各服務(wù)功能采用分區(qū)設(shè)置，開敞式和內(nèi)包式相結(jié)合的形式。擁有百貨、食品超市、藥店、銀行、書店、餐飲、洗衣、美容美發(fā)、茶葉、五金、照相、鮮花、地產(chǎn)、證券、眼鏡、服飾、美甲、布藝、電子、生活館、通訊、嬰幼兒用品、旅游、文具、自行車、健身、琴行、培訓(xùn)、兒童攝影等業(yè)態(tài)和眾多公共生活服務(wù)項(xiàng)目：一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一處社區(qū)工作委員會(huì)工作站，和一處市圖書館分館。現(xiàn)場(chǎng)觀察，店面完全租用，硬件設(shè)施完好，商業(yè)氣氛濃厚。
3、方洲鄰里中心
方洲鄰里中心于2010年12月開業(yè)，是蘇州市第三代鄰里中心，位于蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，方洲路和津梁街交叉路口。中心是由兩座相連的3層半放式建筑組成，采用集中式布置方式。中心的兩座建筑之間形成了一條商業(yè)街空間，沿街店面的門沿處設(shè)置了聯(lián)通的雨棚，這讓即使是陰雨天的商業(yè)街，也能保障購(gòu)物的人氣；
中心西面是蘇州工業(yè)園區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)和西安交大蘇州附屬中學(xué)，東面是大型公共綠地方洲公園和在建的軌道交通3號(hào)線。區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯。
方洲鄰里中心的建筑面積為2.8萬㎡，其中菜場(chǎng)面積為2500㎡，各服務(wù)功
能采用開敞式和內(nèi)包式相結(jié)合的形式。擁有百貨、藥店、銀行、書店、餐飲、洗衣、美發(fā)、煙酒、通訊、花卉、修理、照相、彩票、咖啡、縫紉、自行車、眼鏡、早教、漁具、服飾、化妝品、皮藝、生活館、內(nèi)衣、琴行、健身、兒童用品、兒童DIY、親子裝等業(yè)態(tài)和眾多公共生活服務(wù)項(xiàng)目：一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一處社區(qū)工作委員會(huì)工作站，一處民眾聯(lián)絡(luò)所和一處市圖書館分館。現(xiàn)場(chǎng)觀察，店面完全租用，硬件設(shè)施亮麗，商業(yè)氣氛濃厚。
4、滄浪新城匯鄰中心
滄浪新城匯鄰中心于2012年9月開業(yè)，是規(guī)模高一級(jí)于鄰里中心的社區(qū)商業(yè)。位于滄浪區(qū)內(nèi)，吳中西路和范成大路交叉路口。中心是一座5層的建筑。中心北面是新城實(shí)驗(yàn)幼兒園和新城第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，東面是蘇州市中醫(yī)醫(yī)院和蘇州西環(huán)路高架，周邊住宅小區(qū)規(guī)模大，人口眾多。
滄浪新城匯鄰中心的建筑面積為2.7萬㎡，其中商業(yè)面積僅占2200㎡，其余全是社區(qū)服務(wù)。這是它區(qū)別與其他匯鄰中心和鄰里中心的最大不同。不過，正是這一點(diǎn)淋漓盡致地體現(xiàn)出了社區(qū)商業(yè)這一新商業(yè)模式的強(qiáng)大活力，僅僅2200㎡的商業(yè)就可以把整幢2.7萬㎡的匯鄰中心運(yùn)轉(zhuǎn)起來。其社區(qū)服務(wù)有：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、蘇州極地科普館、兒童友好家園、滄浪少年宮、“好管家”社會(huì)綜合管理服務(wù)平臺(tái)、工商所、滄浪文化館、居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心等。現(xiàn)場(chǎng)觀察，環(huán)境優(yōu)美，優(yōu)美，社區(qū)服務(wù)的功能配置高水平達(dá)標(biāo)。
二、理念溝通
本次調(diào)研，我們是來學(xué)習(xí)，來取經(jīng)的：學(xué)習(xí)社區(qū)商業(yè)到底是個(gè)什么東西；取新加坡鄰里中心在我國(guó)在蘇州本土化過程中成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在不斷交流，不斷提問，交換想法中，我們從投資收益、規(guī)劃設(shè)計(jì)談到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，其間迸發(fā)出的一個(gè)個(gè)先進(jìn)理念可以說不僅涉及到建設(shè)鄰里中心的方方面面，更讓我們一行人越發(fā)堅(jiān)信鄰里中心模式在我們中國(guó)醫(yī)藥城一定也有一個(gè)燦爛的未來。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和先進(jìn)理念著實(shí)為我們中國(guó)醫(yī)藥城發(fā)展社區(qū)商業(yè)提供了寶貴借鑒，也猶如一塊塊指路牌，在每個(gè)十字路口給我們指明方向：
要做的是個(gè)什么東西？
以“社區(qū)家庭型服務(wù)消費(fèi)”為核心，依托業(yè)務(wù)板塊之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)打造的“社區(qū)商業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)綜合體”。
鄰里中心的商業(yè)與其他的商業(yè)有什么不同？
鄰里中心的商業(yè)不是冷冰冰的商業(yè)，而是親切的、貼近生活的、以民為先的商業(yè)項(xiàng)目。
3、鄰里中心的商業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該怎樣設(shè)置？
鄰里中心的商業(yè)是會(huì)成長(zhǎng)的商業(yè)，即完整考慮社區(qū)發(fā)展各個(gè)階段中居民需求的變化，可以隨著社區(qū)的發(fā)展不斷變化業(yè)態(tài)的商業(yè)。
鄰里中心的業(yè)態(tài)比例？
根據(jù)十余年發(fā)展下來的經(jīng)驗(yàn)和積累，周邊居住區(qū)居多的情況下，成熟后的案例比例趨近為：生活配套占65%，休閑娛樂占15%，社區(qū)服務(wù)占10%，健康文化占10%。總建筑面積3萬㎡為宜，生鮮菜場(chǎng)2000-2500㎡為宜。
鄰里中心建設(shè)用地的土地招開掛問題。
為了能對(duì)建成后鄰里中心的功能發(fā)展有有效的管理控制，政府必須在土地招拍時(shí)就要加上一條，做出在功能和租售比上的限制，這樣，在鄰里中心日后的發(fā)展運(yùn)作中，才能杜絕因一味追求商業(yè)利益而偏離社區(qū)配套服務(wù)功能的現(xiàn)象出現(xiàn)，而時(shí)刻掌握著主動(dòng)權(quán)。
鄰里中心的盈利模式？
以房產(chǎn)租賃為長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，房產(chǎn)銷售為利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，房產(chǎn)銷售頂多占30%，房產(chǎn)租賃至少占70%，資產(chǎn)增值的同時(shí)獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)的租賃收入，促進(jìn)項(xiàng)目的健康運(yùn)營(yíng)，使企業(yè)效益與社會(huì)效應(yīng)協(xié)同提高，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。
怎樣處理好鄰里中心與社區(qū)之間的關(guān)系？
通過舉辦文藝表演、文化展示、公益性活動(dòng)等各種活動(dòng)，貼近社區(qū)，與社區(qū)居民互動(dòng)，從而融入社區(qū)、回報(bào)社區(qū)、關(guān)懷社區(qū)、親近社區(qū)。
三、匯總研究
所見所聞所思可總結(jié)如下幾條規(guī)律，專門針對(duì)我們泰州中國(guó)醫(yī)藥城的社區(qū)商業(yè)（鄰里中心）建設(shè)：
鄰里中心服務(wù)人口：10000戶---12000戶，服務(wù)半徑：1-2公里以內(nèi)，建設(shè)規(guī)模：2.5---3萬㎡；
鄰里中心區(qū)位：周邊需與多個(gè)社區(qū)居住組團(tuán)為基礎(chǔ)，同時(shí)滿足以下市政、體育、交通等配置為優(yōu)選：中、小學(xué)及幼兒園配置，公交首末站，籃球、網(wǎng)球、公園等戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所；
鄰里中心業(yè)態(tài)組合：以最適宜我們泰州中國(guó)醫(yī)藥城條件的湖東鄰里中心案例為例，餐飲35%、超市20%、服飾精品15%、生鮮菜場(chǎng)10%、社區(qū)服務(wù)10%、服務(wù)配套8%、美容2%、雜貨五金2%、便利店1%、其他2%。
鄰里中心的運(yùn)營(yíng)：一方面要有核心商家，這就要與大品牌的商家合作，保證鄰里中心的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)；一方面要嚴(yán)格監(jiān)管、管控小型商家，如出現(xiàn)商品質(zhì)量問題、價(jià)格欺詐問題等有損鄰里中心品牌聲譽(yù)的行為，到期拒租。兩方面結(jié)合起來，維護(hù)鄰里中心業(yè)態(tài)的整體效益。
四、初步建議
社區(qū)商業(yè)---鄰里中心，我們?cè)趨R總研究過程中越來越發(fā)現(xiàn)，之于我們中國(guó)醫(yī)藥城，將不僅僅是要引入，以給周邊居民和企服人員帶來生活配置，提升居住區(qū)域的品質(zhì)，起到錦上添花的作用，而更是城市開發(fā)過程中的一副催化劑，它能大大縮短新開發(fā)區(qū)域人口導(dǎo)入周期，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)，為區(qū)域大開發(fā)提供必要條件，為我們中國(guó)醫(yī)藥城百事待興的城市化建設(shè)起著雪中送炭的作用。
社區(qū)商業(yè)---鄰里中心，不僅是我們中國(guó)醫(yī)藥城需要的商業(yè)模式，更是形式。它在形式上區(qū)別于傳統(tǒng)的“沿街底商業(yè)型”的社區(qū)商業(yè)模式，是商業(yè)零售和地產(chǎn)相結(jié)合的“購(gòu)物中心”新模式，摒棄了傳統(tǒng)在成規(guī)模新建居民區(qū)中部分居民樓底層建成商業(yè)用房，引進(jìn)超市、銀行ATM設(shè)施等缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)態(tài)搭配不盡合理、普遍引起重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)消費(fèi)者的吸引力僅限在較小范圍常住人群的做法，而采用使超市、餐飲、娛樂、健身、社區(qū)醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施于一體的綜合性商業(yè)建筑的做法，讓社區(qū)環(huán)境不再因商業(yè)而混亂不堪。
社區(qū)商業(yè)---鄰里中心，從投資建設(shè)起，就要爭(zhēng)取政府的支持：一方面由于鄰里中心天生的社區(qū)功能和非純商業(yè)的性質(zhì)，只有政府的力量，社區(qū)商業(yè)中的生活服務(wù)功能才能得到穩(wěn)定保障下的長(zhǎng)期維持；另一方面，從發(fā)展的眼光看，社區(qū)商業(yè)這一新模式所擁有的強(qiáng)大生命力讓鄰里中心的成功從它正確建設(shè)起的那天便擁有了一半，所要做的只是假以時(shí)日，認(rèn)真做好監(jiān)管，精細(xì)做好調(diào)度，成功只是并不長(zhǎng)的一段時(shí)間，所以，日后相當(dāng)可觀的收入有政府的分配權(quán)才能讓這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)更有意義，那么政府依舊需要從投資開始就介入進(jìn)來。
社區(qū)商業(yè)---鄰里中心，從起步時(shí)，就要注重自身社區(qū)配套的服務(wù)功能。因?yàn)樯罘?wù)才是鄰里中心建設(shè)的主要目的，同時(shí)也是它持續(xù)發(fā)展的重要抓手。而鄰里中心整體的發(fā)展則需要運(yùn)營(yíng)方有足夠的遠(yuǎn)見與智慧，協(xié)調(diào)運(yùn)用商業(yè)盈利和生活服務(wù)這兩條腿走路，讓經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)互相促進(jìn)。這就要彈性運(yùn)用手上的租賃杠桿，在保障整個(gè)中心基本運(yùn)轉(zhuǎn)起來基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范等手段以及社區(qū)配套服務(wù)功能的帶動(dòng)效應(yīng)精心塑造中心口碑，不斷提升中心活力，逐步增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益；伴隨每一次收入的增長(zhǎng)，不怠調(diào)整優(yōu)化更新鄰里中心內(nèi)的項(xiàng)目業(yè)態(tài)，使與社區(qū)同步發(fā)展，鄰里中心的發(fā)展就一定會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)，越來越繁榮。
參考文獻(xiàn)
[1] 譚博裕.新加坡“鄰里中心”社區(qū)商業(yè)模式對(duì)中國(guó)的啟示[J]，技術(shù)與市場(chǎng)，2011，18(8)：256-259
摘 要 一事一議是中央推出的又一項(xiàng)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，解決了制約農(nóng)村發(fā)展的諸多瓶頸問題，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
關(guān)鍵詞 一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 社區(qū)建設(shè)
一事一議是中央推出的又一項(xiàng)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策。加強(qiáng)一事一議，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起著非常重要的作用。二月二十七日，濮陽(yáng)市財(cái)政局農(nóng)村綜合改革工作辦公室召開了“問需于基層、問計(jì)于基層、問政于基層”的農(nóng)村綜合改革調(diào)研活動(dòng)。近日，開發(fā)區(qū)組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將王助鎮(zhèn)濮水灣社區(qū)及皇甫辦天一苑社區(qū)情況予以整理，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開展情況
皇甫辦天一苑社區(qū)是兩個(gè)行政村9個(gè)村民小組，626戶，2810人，耕地面積6500畝。地理位置位于黃河路西段路南，北距黃河路1.3公里，屬黃河故道，砂質(zhì)土壤，傳統(tǒng)種植業(yè)收入較低，2008年開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，2012年實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)43棟樓。按照《河南省農(nóng)民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的范圍和程序，經(jīng)兩村黨支部提議，村兩委商議，全體黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)進(jìn)行決議，一致通過實(shí)施一事一議籌資籌勞方案。
一事一議籌資籌勞社區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目：社區(qū)道路長(zhǎng)815.1米，寬10米，厚度0.18米。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：C25混凝土。投資概算2145345元，籌資2810 人，符合減免13人，實(shí)際籌資2797人，計(jì)籌資金額13958元；籌勞2032人，符合減免48人，實(shí)際籌勞1984人，籌勞工日3968個(gè)，折籌勞資79360元。申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2052000元。 王助鎮(zhèn)濮水灣社區(qū)是開發(fā)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn)，社區(qū)規(guī)劃涉及11個(gè)行政村、20520人、4020戶，占地1200畝，總建筑面積72萬平方米，建成后可節(jié)約耕地2573畝。社區(qū)用地獲得了省國(guó)土廳批復(fù)，走的是增減掛鉤模式，先占后補(bǔ)，三年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。2011年12月31日，省國(guó)土廳分兩個(gè)批次同時(shí)下達(dá)兩個(gè)文件，共批復(fù)土地895畝，既保證了社區(qū)用地不違法，又保證了二、三期建設(shè)用地需要。
整個(gè)社區(qū)建設(shè)分三期完成，計(jì)劃為3―5年。2013年6月底一期建設(shè)爭(zhēng)取達(dá)到入住條件。申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金200000元，用于社區(qū)雨污水處理機(jī)管網(wǎng)建設(shè)。
濮陽(yáng)市開發(fā)區(qū)于2012年開展一事一議項(xiàng)目試點(diǎn)工作，就皇甫辦天一苑社區(qū)和王助鎮(zhèn)濮水灣社區(qū)上報(bào)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，申請(qǐng)了社區(qū)道路建設(shè)和雨污水處理機(jī)管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金4052000元，于2013年2月1日撥付使用。
二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目作用發(fā)揮情況
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，解決了制約農(nóng)村發(fā)展的諸多瓶頸問題，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。籌勞折資既方便了用工方也拓寬了農(nóng)民增收渠道。密切了黨群干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與新社區(qū)建設(shè)的積極性。
以政府為主導(dǎo)的開發(fā)模式，最大限度的整合了資源。獨(dú)一無二的社區(qū)開發(fā)模式，建筑商墊資建設(shè)，沒有了房地產(chǎn)中間商的取利，降低了社區(qū)建造成本，最大限度地讓利于民。政府為主導(dǎo)，能充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，各個(gè)部門整合資源、資金、項(xiàng)目集中投放社區(qū)，減少了政府投資，增加了社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)了建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
廣泛的群眾參與，營(yíng)造了積極的社會(huì)輿論環(huán)境。通過成立指揮部、選派村民代表和購(gòu)房戶代表，通過建立例會(huì)制度和代表定期巡查建筑質(zhì)量制度，通過成立社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨總支，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和廣大黨員干部的積極性，在社區(qū)政策宣傳、群眾思想動(dòng)員、帶頭示范、社區(qū)建設(shè)管理等方面廣泛參與。在參與中，既讓群眾實(shí)施了監(jiān)督，又讓群眾在監(jiān)督中了解、認(rèn)識(shí)、認(rèn)可社區(qū)建設(shè)，積極去宣傳、積極去推動(dòng)，為社區(qū)建設(shè)營(yíng)造積極的社會(huì)輿論環(huán)境。
三、社區(qū)建設(shè)面臨的幾個(gè)問題
1.群眾對(duì)社區(qū)優(yōu)惠政策不是很接受，認(rèn)為房?jī)r(jià)高。首先反映的是購(gòu)房補(bǔ)貼不合理，沒有對(duì)老宅基地和房屋進(jìn)行補(bǔ)償。認(rèn)為 “城中村”改造，一人能無償獲得幾十平方后還能低價(jià)購(gòu)買幾十甚至上百平方，相比之下他們吃虧了；其次反映的是社區(qū)建設(shè)進(jìn)度快，又沒有“按揭貸款”，短短一年時(shí)間內(nèi)支付十幾萬、幾十萬房款，確實(shí)困難；第三是土地是暫時(shí)租賃的，能辦成何種類型的住宅用地不詳，也在困擾著他們；第四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)和社區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民認(rèn)為等征地建設(shè)時(shí)房屋、宅基地都賠償了再買房，既劃算還沒購(gòu)房經(jīng)濟(jì)困難；第五是部分農(nóng)戶確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難；第六是初期對(duì)農(nóng)戶開展的座談和征求意見工作不深入細(xì)致，征求上來的意見與現(xiàn)實(shí)群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力、購(gòu)房意愿出入較大。
2.后續(xù)建設(shè)為社區(qū)建設(shè)的重中之重，但仍面臨資金困惑。
3.土地規(guī)劃建設(shè)手續(xù)難辦，既影響社區(qū)建設(shè)進(jìn)度又影響健康發(fā)展。
四、關(guān)于社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1.采取多種措施最大限度調(diào)動(dòng)群眾購(gòu)房積極性。一是撬動(dòng)群眾的購(gòu)房積極性，打消他們怕購(gòu)房后馬上讓復(fù)耕老莊基的思想顧慮，把原定的復(fù)耕時(shí)間向后推遲一年，最多可延緩到2014年12月前；二是入駐社區(qū)后的政策刺激。凡在社區(qū)購(gòu)房戶可優(yōu)先享受城鎮(zhèn)戶籍、低保、社保等；三是迅速啟動(dòng)商業(yè)街。用商業(yè)街門市房銷售所取得的利潤(rùn)解除當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)困難，并讓購(gòu)房戶優(yōu)先購(gòu)買商業(yè)街門市房，并適當(dāng)給予優(yōu)惠，以商業(yè)街門市房的利益刺激群眾購(gòu)房的積極性；四是與銀行部門協(xié)商，尋求政策傾斜、資金支持。如市農(nóng)行推行的“新農(nóng)居”貸款，為全市各個(gè)銀行的先例，這樣可以讓農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民一樣走“按揭”的路子；五是在市委支持新型農(nóng)村社區(qū)政策出臺(tái)的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整相關(guān)優(yōu)惠政策。如果市委能明確節(jié)約一畝土地給予15萬元補(bǔ)助，投放在社區(qū)建設(shè)上，最大限度的調(diào)動(dòng)群眾購(gòu)房積極性。
2.充分調(diào)動(dòng)部門優(yōu)勢(shì)，整合資金項(xiàng)目向社區(qū)傾斜。由開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各個(gè)職能部門統(tǒng)籌協(xié)作，或者創(chuàng)造性的對(duì)待社區(qū)建設(shè)工作，予以政策上的傾斜支持或者積極與上溝通協(xié)調(diào)，在資金、項(xiàng)目上予以傾斜。
3.可以嘗試商業(yè)開發(fā)和BT代建模式，讓社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。在近幾個(gè)月的社區(qū)推進(jìn)工作中，得出以政府為主導(dǎo)的開發(fā)模式存在以下弊端：一是由于政府財(cái)力有限，僅僅依靠政府財(cái)政投資無法確保投資幾個(gè)億的社區(qū)建設(shè)能順利實(shí)施。特別是社區(qū)建設(shè)用地屬性難以確定和目前還不能從農(nóng)民手中征用的情況下，阻礙了社區(qū)的建設(shè)推進(jìn)。更何況開發(fā)區(qū)還要啟動(dòng)若干個(gè)社區(qū)；二是區(qū)級(jí)職能部門權(quán)力有限，加上個(gè)別部門對(duì)上協(xié)調(diào)畏首畏尾，職能優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。基層政府工作人員跑部門、跑環(huán)節(jié)，路不熟、人不熟，出現(xiàn)手續(xù)辦理難；三是政府工作人員缺乏社區(qū)建設(shè)和工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)管理人才又難聘請(qǐng)，在管理上難免有不足。如全王助鎮(zhèn)83個(gè)編制，只有50個(gè)工作人員，日常工作就忙于應(yīng)對(duì)，很難抽調(diào)足夠的、熟悉建設(shè)管理型人員參與社區(qū)建設(shè)工作，更難做到為社區(qū)建設(shè)全程服務(wù)、超前運(yùn)作。
針對(duì)社區(qū)目前的實(shí)際情況，參照外地社區(qū)建設(shè)的成功作法，引入開發(fā)商運(yùn)作社區(qū)不失為明智之舉。開發(fā)商的參與，既能有效的避開政府資金不足、人員不足、經(jīng)驗(yàn)不足等不利因素，又可通過土地置換、指標(biāo)漂移置換來為社區(qū)建設(shè)換取更多的、政府財(cái)政以外的資金補(bǔ)助。他們的合作模式有以下幾種：
一是房產(chǎn)開發(fā)以地?fù)Q錢，由開發(fā)商辦理土地征用，然后讓出一部分土地給予開發(fā)商。一部分滿足群眾購(gòu)房需求，一部分由開發(fā)商對(duì)社會(huì)銷售。給予開發(fā)商合理的土地價(jià)格補(bǔ)貼社區(qū)建設(shè)。這樣就是在政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上又增加了開放商的投入。
二是給予開發(fā)商一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在本區(qū)、本市內(nèi)，予以“指標(biāo)漂移”，讓其在甲地取得指標(biāo)，乙地征地建設(shè)。通過“出讓”建設(shè)用地指標(biāo)換取一定數(shù)量的資金用于社區(qū)建設(shè)。
三是純粹的BT代建模式。選定投資商，合理敲定利潤(rùn)點(diǎn)，由投資商運(yùn)作社區(qū)，交付使用后約定本息償還時(shí)限；
四是投資商不換取土地，在土地性質(zhì)不變的情況下，適當(dāng)增加商業(yè)建設(shè)面積。按原設(shè)計(jì)要求交付商住建筑總面積，其他的交由投資代建商自主租賃經(jīng)營(yíng)，來作為投資建設(shè)者的利潤(rùn)回報(bào)。
五、幾點(diǎn)建議
1.各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大投資力度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施的重點(diǎn)要向社區(qū)縱深轉(zhuǎn)移，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)規(guī)模，一事一議籌資籌勞情況，分類進(jìn)行，重點(diǎn)突破。
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)于2月起，全力推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，經(jīng)過四年多的時(shí)間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區(qū)共有社區(qū)矯正試點(diǎn)街鎮(zhèn)8個(gè)，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)
一是在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科，落實(shí)工作人員2名。二是8個(gè)街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是社區(qū)（村）針對(duì)每名矯正對(duì)象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì)人員，經(jīng)過培訓(xùn)參與到社區(qū)矯正工作中，現(xiàn)我區(qū)共有社會(huì)志愿者119名。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)
一是8個(gè)街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員5名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級(jí)分類培訓(xùn)。今年1月，我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個(gè)月的三級(jí)心理咨詢師培訓(xùn)，并取得證書；區(qū)司法局于今年9月，組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)；每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會(huì)志愿者進(jìn)行社區(qū)矯正管理工作培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)354人（次）。
（三）完善各項(xiàng)管理制度
一是制定了《大渡口區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關(guān)部門如何對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。三是試點(diǎn)開展心理測(cè)評(píng)，目前，建勝司法所和八橋司法所共測(cè)評(píng)社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位系統(tǒng)試點(diǎn)管理，擬采取信息化手段加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。
（四）矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把接收關(guān)、請(qǐng)假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評(píng)估、分類和委托制度，制定個(gè)案。八橋鎮(zhèn)司法所對(duì)目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測(cè)評(píng)等進(jìn)行綜合分析，分為嚴(yán)管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對(duì)不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識(shí)、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識(shí)、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。今年5月，對(duì)全區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)33個(gè)社區(qū)（村）的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。
