時間：2022-03-08 23:20:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我市開展全科醫學教育培訓的背景
（一）**市社區衛生服務發展現狀
我市從**年起開展社區衛生服務工作，現已初步建立了適合我市市情的社區衛生服務模式。自**年起，我市逐年加大對社區衛生服務機構人、財、物的投入力度，到**年底全市已有社區衛生服務機構201個，其中社區衛生服務中心發展到97個，大大提高了社區衛生服務供給能力，為我市全科醫學崗位培訓社區實踐的開展奠定了基礎。
（二）在社區衛生服務實施過程中存在的問題
我市社區衛生服務機構現有在職衛生人力資源最突出的問題是結構不合理、素質偏低，尤其是中專以下學歷人員所占比例較大（占63.80％）。高素質全科醫學人才缺乏、知識結構與業務能力缺陷已成為嚴重制約我市社區衛生服務可持續發展的重要因素之一。如何對這些轉崗到社區從事全科醫療和社區護理工作的醫生和護士進行全科醫學和社區護理知識的培訓，以適應社區衛生服務工作的需要，是擺在我市衛生管理部門面前的重要課題。
二、我市開展全科醫學教育培訓的做法和體會
由于我國全科醫學教育及培訓起步較晚，無成熟的模式可以借鑒，面對大量的培訓需求，如何在較短時期內使社區衛生服務機構在職專業技術人員掌握社區衛生服務、全科醫學及相關學科的基本理論、基礎知識和基本技能，并具備全科醫學思維能力和診療策略，能為社區居民提供融預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的綜合性社區衛生服務，成為全科醫學教育培訓面臨的首要新課題。為此，我市在對國內外全科醫學教育現狀與發展趨勢進行調研基礎上，根據我市醫療衛生服務體制改革現狀，實事求是地確立了我市開展全科醫學教育與培訓工作的指導思想、培養目標和基本工作思路。
（一）加強領導，積極探索
我市及各區（縣級市）衛生局對全科醫學教育和培訓工作十分重視，成立了“**市全科醫學教育培訓工作領導小組”，由局長任組長、分管局長任副組長、辦公室設在衛生局科教處；并在“**市社區衛生服務工作指導委員會”下設“社區全科醫學培訓及科技交流”工作組；各區（縣級市）也相應成立了全科醫學教育培訓工作領導小組。
1、開展強化社區衛生服務觀念培訓（1996-1999年）
2、舉辦全科醫師骨干培訓班和社區護士骨干培訓班（2000-2001年）
此外，為積極推進中醫中藥進社區，我市在國內率先開辦了2期中醫師全科醫學培訓班。
（二）合理規劃，穩步推進
**年，我市被正式作為全省全科醫學教育培訓工作試點城市之一。我市分別組織制定和實施了《**市**-**年全科醫學崗位培訓規劃》（穗衛基[**]2號）和《**市**－2010年全科醫學教育培訓規劃》，明確要求我市各區（縣級市）在**-**年期間重點開展社區衛生服務機構從業人員全科醫學崗位培訓工作，力爭到**年底前對已經轉崗并已從事社區衛生服務工作的各類專業技術人員基本完成全科醫學崗位培訓工作，從**年起對即將轉崗或擬從事社區衛生服務工作的各類專業技術人員逐步實行“先培訓、后上崗”制度，培訓合格取得《**省全科醫學崗位培訓證書》后才能從事社區衛生服務工作；采取多種形式對縣以下衛生機構的衛生技術人員和鄉村醫師進行全科醫學知識與技能培訓，到**年底完成農村相關衛生技術人員的全科醫學輪訓工作。從2008年起逐步轉入以畢業后全科醫師規范化培訓為核心的全科醫學教育，高等醫學院校非全科醫學專業畢業生擬從事社區衛生服務工作的均需參加全科醫學規范化培訓，培訓合格后方可上崗；到2010年建立起符合我市市情的全科醫學教育體系和培訓制度。這些規劃的出臺，有力地推動了全科醫學培訓工作的開展，截至**年12月31日，已有5940人完成和正在參加培訓，超額完成了《**市**－**年全科醫學崗位培訓規劃》規定的崗位培訓任務。
（三）充分利用**地區醫學教育資源優勢，抓好全科醫學教學師資隊伍及教學基地建設
為推進我市全科醫學崗位培訓工作的順利開展，根據全科醫學崗位培訓的特點與要求，制定了《**市全科醫學理論培訓教學基地基本要求》、《**市全科醫學臨床實習基地基本要求》、《**市全科醫學社區實踐基地基本要求》，在各單位申報及組織專家審定的基礎上確定了首批三種類型的**市全科醫學崗位培訓基地：一是以具備醫學或護理類專業本科或專科教學條件的醫藥院校為主體，以培訓全科醫學理論為主要任務的“全科醫學理論培訓教學基地”5個，二是以市級衛生行政部門批準的二級甲等以上醫院為主體，以培訓臨床實踐知識和技能為主要任務的“全科醫學臨床實踐基地”23個，三是以市級衛生行政部門批準的示范性社區衛生服務中心為主體，以培訓社區衛生實踐知識為主要任務的“全科醫學社區實踐基地”13個。
同時利用暨南大學、中山大學、**藥學院、**醫學院、**省疾病控制中心、**衛生學校等多家單位的專家學者以及全市和各區從事社區衛生服務和全科醫學工作、具有實踐經驗、具有副高以上職稱的醫師建立了由215位專家組成的全科醫學教育培訓師資隊伍，并對所有入選的師資進行了全科醫學相關知識培訓。由于組建了一支專兼職教師相結合、理論與實踐相協調的全科醫學崗位培訓師資隊伍，逐步規范了全科醫學師資隊伍及教學基地的建設和管理，從而保證了全科醫學崗位培訓的質量。
（四）統一管理，分類指導，逐步形成和完善市、區（縣）二級培訓網絡
全科醫學教育與培訓工作涉及面廣，而且我市13個區（縣級市）的經濟水平、醫學教育與衛生資源差異很大。為了解決這些問題，我們按照“五個統一”（統一培訓大綱、統一培訓計劃、材、統一考試、統一發證）、“實事求是，分類指導，積極發展，逐步完善”以及長遠發展與當前需求相結合的原則，確立了“統一管理、統一考核、分片實施”的工作思路，對全市的全科醫學培訓工作進行分類指導，積極依靠政府支持，先易后難、以點帶面，有計劃、有步驟地開展培訓工作，逐步形成和完善了市、區（縣）二級培訓網絡，并形成了兩種教學與管理培訓模式即一是全程委托全科醫學崗位培訓理論教學基地進行教學與管理培訓模式；二是在區（縣級市）衛生學校或醫院設立教學點共同管理模式。
這種模式采取在培訓學員集中的區（縣級市）設立教學點，由全科醫學崗位培訓理論教學基地和教學點共同管理。教學點所在的區衛生局協調安排培訓名額，教學點所在衛生學校或醫院負責安排教學場地和學員管理，我市批準設立的全科醫學崗位培訓理論教學基地安排教學計劃、組織教學、選派師資和考核驗收。這種模式學員就學方便，區（縣級市）衛生局主管人員可及時了解培訓進展情況。
（五）加大投入，建立試題庫與教案庫
我們率先在全國建立全科醫學崗位培訓試題庫與教案庫，強化全科醫學崗位培訓工作的內涵建設和教學管理規范，確實提高全科醫學崗位培訓質量。
（六）積極探索開展全科醫學學歷教育
**醫學院通過實施臨床醫學專業全科醫學方向全日制本科和成人業余本科學歷教育，在全科醫學人才的培養目標、課程體系、教學模式和基地建設等方面進行了深入的探索，促進了我市全科醫學培訓教學和社區衛生服務整體水平的提高，并為我市下一階段開展全科醫學規范化培訓奠定了基礎。
三、存在問題與建議
（一）全科醫學崗位培訓的質量有待進一步提高
1、師資問題。由于我國全科醫學發展開始較晚，無法快速組建一支合格的全科醫師師資隊伍，目前只能依靠專科醫師進行全科醫師培養。因此，加強師資隊伍建設、提高師資隊伍素質仍然是當前全科醫師培訓的當務之急。
2、目前工作在社區衛生服務機構的醫師學歷層次和業務水平還比較低。為了保證全科醫師的高質量和高素質，可考慮采取“分流培訓”，將學歷層次低的人員轉崗培訓為社區所需要的醫療衛生輔助人員。
3、進一步加強培訓質量的管理與評估，及時發現培訓中存在的問題，并進行及時有效的干預，將培訓效果和效益的評價同培訓工作有機地結合起來。
（二）需進一步完善有關配套政策
1、制定并完善全科醫師專業技術職務系列和全科醫師資格注冊制度，并將全科醫師的培訓、管理與使用有機地結合起來，鼓勵更多的高素質的醫師選擇全科醫師職業。
2、聯合**地區高等醫學院校如**醫學院公共衛生與全科醫學學院，探索全科醫師規范化培訓試點工作。建立激勵機制，支持并引導醫學畢業生選擇全科醫師職業，進入全科醫師規范化培訓項目。
所謂城鎮化是指“人類生產和生活的方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化及城市不斷發展完善的過程”。城鎮化不僅構筑了農村工業化的基石，而且鋪就了農村現代化的道路。全面繁榮農村經濟，加快農村城鎮化進程是農業經濟改革的戰略選擇，是我國實現工業化和現代化的必然趨勢,城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化是社會經濟生產力發展的必然趨勢。先生早年提出過“小城鎮，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理發展的原則，積極穩妥地推進城鎮化”。黨的十七大強調：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”這些體現了黨通過實現城鎮化，城鄉統籌解決農業、農村和農民問題的思路。這是我們推進城鎮化建設總的工作要求，也是城鎮化建設的努力方向。如何按照科學發展觀的要求，結合本地實際，扎實推進城鎮化建設，提高城鎮化水平，為經濟社會發展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰略性課題。本文就我國農村城鎮化的戰略意義、制約因素和相應措施作了一些初步的探討和研究。
一、加快城鎮化發展的戰略意義
21世紀是城市的世紀。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是新世紀中國經濟發展的新動力，也是工業化、現代化的重要標志。
1.加快城鎮化發展水平是進一步解放和發展生產力，推動國民經濟增長的客觀要求。城鎮化水平越高，經濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續發展能力越強，符合建設資源節約型、環境友好型社會的要求。城鎮的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區特別是農村的經濟發展，是縣域經濟增長的龍頭。
2.加快城鎮化發展水平是統籌城鄉經濟協調發展，解決三農問題的根本出路。農業、農村、農民問題是我國當前經濟和社會發展的重大問題，是全黨工作的重中之重。
3.加快城鎮化發展水平是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。農村城鎮化可以打破原有城鄉隔絕的格局，使農民既發生職業轉換，也實現地域轉移，農村由封閉走向開放，成為轉變農民生活方式和觀念、激發農民創新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”。城鎮文明影響、改造、帶動農村文明，促進農村社會進步，提高農民素質。而農村生態進入城鎮，也可以有效改善城鎮人居環境，促進人與自然的和諧發展。
4.加快城鎮化發展水平可以成為啟動農村市場乃至擴大整個國內需求的切入點。當前國內需求不旺，一個重要的原因就是由于農民收入長期徘徊不前、農民消費觀念落后，使農村市場增長緩慢。
二、城鎮化發展制約因素分析
由于特定的社會經濟條件和歷史原因，我國城鎮化進程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮發展的制約因素，才能有效制訂出相應的對策。
1.認識不夠，不能有效支持城鎮化進程。在相當長的時期內，對城鎮化建設的重大意義認識不足，對如何處理好工業化、城鎮化、非農化的關系研究不深，存在重經濟建設、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕城鎮化的問題。
2.工業化水平不高，對城鎮化支撐力度不夠。目前，我國工業化雖然有了長足發展，但水平依然不高，工業產業層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮化進程缺乏強有力的帶動和支撐。
3.中心城市不強，區域影響力極其有限。我國許多省份城鎮化呈現特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮化發展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮化進程不配套。如由于長期實行的城鄉戶籍制度，人為制造城鄉之間的壁壘，限制農村居民向城市轉移，影響了城鎮化進程。
三、加快城鎮化發展的措施
加快城鎮化發展是一項艱巨、復雜的系統工程，必須堅持以科學發展觀為統領，不斷解放思想，開拓創新，加大力度，才能全面推動城鎮化的進程。
1.壯大城鎮經濟以提高實力。大力推動工業及服務業發展，壯大城鎮經濟，為城鎮化提供堅實有力的支撐。一是形成產業集群。應根據不同產業的發展現狀和特征，出臺和完善推進產業集群發展的政策法規，選擇不同的發展模式，并著力培育具有廣闊發展前景的高新技術產業集群。二是夯實基礎設施。要按照方便生活、完善功能、優化環境、提升品位、創新機制、規范管理的要求，大力推進產業化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎設施水平。三是形成特色城鎮。小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發展道路。
2.統籌城鄉發展以提高城鎮化活力。必須把城市和鄉村納入統一的社會經濟發展大系統，打破城鄉分割，實現城鄉社會經濟聯動發展。一是縮小城鄉差距。要從規劃、政策、資金上引導城鄉空間合理布局，實現城鄉在更大范圍、更高層次上的融合與發展。二是破除城鄉壁壘。按照市場經濟規律要求，取消對農民進城的一切限制，以實際居住地和職業確定戶口屬性。進入城鎮的農民在子女入托、上學、就業、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應與當地居民享受同等待遇，吸引農民進城，促進人口城鎮化發展。三是調整土地政策。在穩定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。完善城鎮土地有償使用制度，對失地農民給予公正合理補償，使其能夠順利轉化為市民。
3.優化城鎮環境以提高城鎮化潛力。一要建設節約城鎮。發揮市場機制作用，積極推進技術創新、制度創新和管理創新，全面推廣節地、節能、節水、節材新技術、新工藝、新材料。二要突出生態環境。按照可持續發展的要求，根據城鎮不同地區的功能以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行宏觀調控。三要發展循環經濟。在推進城鎮化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能在生產企業內、城鎮范圍內進行處理，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型城鎮化發展路子。
4.完善城鎮體系以提高城鎮化能力。以大城市為核心，建設若干個衛星城，形成城市群或城市帶，是現代社會城鎮化發展的最好模式。要以大城市為核心的城市網絡作為所在地區的“經濟心臟”，憑借其強大的集聚效應和輻射作用，在帶動地區經濟發展中正日益發揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農村經濟的整體發展城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕城鎮化的問題。
2.工業化水平不高，對城鎮化支撐力度不夠。目前，我國工業化雖然有了長足發展，但水平依然不高，工業產業層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮化進程缺乏強有力的帶動和支撐。
3.中心城市不強，區域影響力極其有限。我國許多省份城鎮化呈現特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮化發展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮化進程不配套。如由于長期實行的城鄉戶籍制度，人為制造城鄉之間的壁壘，限制農村居民向城市轉移，影響了城鎮化進程。
三、加快城鎮化發展的措施
加快城鎮化發展是一項艱巨、復雜的系統工程，必須堅持以科學發展觀為統領，不斷解放思想，開拓創新，加大力度，才能全面推動城鎮化的進程。
1.壯大城鎮經濟以提高實力。大力推動工業及服務業發展，壯大城鎮經濟，為城鎮化提供堅實有力的支撐。一是形成產業集群。應根據不同產業的發展現狀和特征，出臺和完善推進產業集群發展的政策法規，選擇不同的發展模式，并著力培育具有廣闊發展前景的高新技術產業集群。二是夯實基礎設施。要按照方便生活、完善功能、優化環境、提升品位、創新機制、規范管理的要求，大力推進產業化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎設施水平。三是形成特色城鎮。小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發展道路。
2.統籌城鄉發展以提高城鎮化活力。必須把城市和鄉村納入統一的社會經濟發展大系統，打破城鄉分割，實現城鄉社會經濟聯動發展。一是縮小城鄉差距。要從規劃、政策、資金上引導城鄉空間合理布局，實現城鄉在更大范圍、更高層次上的融合與發展。二是破除城鄉壁壘。按照市場經濟規律要求，取消對農民進城的一切限制，以實際居住地和職業確定戶口屬性。進入城鎮的農民在子女入托、上學、就業、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應與當地居民享受同等待遇，吸引農民進城，促進人口城鎮化發展。三是調整土地政策。在穩定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。完善城鎮土地有償使用制度，對失地農民給予公正合理補償，使其能夠順利轉化為市民。
3.優化城鎮環境以提高城鎮化潛力。一要建設節約城鎮。發揮市場機制作用，積極推進技術創新、制度創新和管理創新，全面推廣節地、節能、節水、節材新技術、新工藝、新材料。二要突出生態環境。按照可持續發展的要求，根據城鎮不同地區的功能以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行宏觀調控。三要發展循環經濟。在推進城鎮化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能在生產企業內、城鎮范圍內進行處理，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型城鎮化發展路子。
4.完善城鎮體系以提高城鎮化能力。以大城市為核心，建設若干個衛星城，形成城市群或城市帶，是現代社會城鎮化發展的最好模式。要以大城市為核心的城市網絡作為所在地區的“經濟心臟”，憑借其強大的集聚效應和輻射作用，在帶動地區經濟發展中正日益發揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農村經濟的整體發展。
5.強化文明建設以提升城鎮居民素質。社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。
城鎮化進程中農村解決對策方面
由于農業生產結構的調整和農業生產集約化和規模化水平的提高，客觀上要求迅速加快廣大農村的城鎮化進程，以便為大量剩余勞動力的吸納創造社會環境條件。土地配置是農村城鎮化最重要的基礎影響因素之一，而農村居民點整理是優化土地資源配置，促進農村城鎮化的重要手段。農村居民點用地整理，是針對農居點用地零散、無序的現狀，而采取的土地整治、改造等土地建設工程及其權屬調整的總稱，是促進農村居民點土地利用有序化、合理化、科學化的根本手段之一。開展農村居民點用地整理，不僅是農村城鎮化內在動力增強的需要，鄉村社區發展的基礎要求，也是實現農村居民點用地由粗放型向集約型轉變，推進農村城鎮化的客觀需要。市場經濟條件下，農民進入市場的組織化程度很低，是競爭中的弱勢群體。農民進入市場需借助適當的中介組織。農民合作經濟組織適應了這一需求，在順應農業生產的專業化、商品化和市場化的趨勢下，把農民組織起來進入市場，有效解決了市場化進程中“小農戶、大市場”的問題。在傳統農業向現代農業的轉換過程中發揮著重要作用。
一、中國市場化進程中農民合作經濟組織的緣起
1.經濟社會全面加速轉軌和發展是農民合作經濟組織崛起的基本前提
改革開放以來，經過近30年的發展，中國經濟社會的發展開始全面進入加速轉型期。社會勞動生產率明顯提高：農村城鎮化進程加快；產業結構趨向高級化；高新技術產業發展迅速。經濟社會的全面轉變和升級使得個體農民參與市場競爭成為弱勢群體，農民分享經濟增長帶來的效益變得更加困難。作為農戶和市場間的橋梁。農民合作經濟組織的產生便是一種自然。
2.農戶家庭承包經營制度的確立是合作經濟組織興起和快速發展的制度基礎
家庭承包經營制度的確定和發展，是社會主義市場經濟體制下，催生農民合作經濟組織的直接因素。家庭承包責任制重塑了農村微觀經濟主體，使農民重新獲得了生產資料的所有權和生產經營的自，這是新型農民合作經濟組織誕生的最基本前提。但小規模的家庭經營也有其局限性。如采用新技術新裝備不經濟、交易成本高、市場談判地位低等。眾所周知，農業生產地域分散的特點，使農戶天然地處于無組織狀態，這種分散、小規模、兼業化的經營是與自給自足的自然經濟相適應的。家庭經營的局限性在傳統經濟體制下并不突出，但隨著市場經濟體制的逐步完善，農產品商品化程度的不斷提高，小農戶與大市場的矛盾就會日益顯現出來。
3.市場經濟的深化發展是農民合作經濟組織產生和發展的根本原因
市場經濟的發展促進了勞動分工的細化，勞動分工的細化又催生了合作經濟的產生。分工越細，市場的導向作用就越強。生產者只能服從于市場。于是，市場便成為農業再生產的實際組織者和協調者。而農產品生產者則成為市場的附屬物。面對市場壓力，家庭經營的小生產與社會化大市場間的矛盾便突現出來。一家一戶的農民參與市場的交易費用極高，對市場的影響力又相對較弱，經常遭受工商企業及其他市場主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農業生產者要想在激烈的市場競爭中求得生存和發展，就必須實現從被動適應市場到主動影響市場的轉變。通過聯合形成壓力，影響市場，通過合作擴大規模，降低交易費用。因此說，市場的擴大推動了勞動分工的發展。勞動分工的細化導致了合作的需求，這成為了農民合作經濟組織產生和發展的根本原因。
二、中國市場化進程中農民合作經濟組織發展中的問題
1.組織規范化程度偏低。民主管理機制難以貫徹落實。由于合作經濟組織的自發性及農民自身社會意識、文化程度的局限。在組織內部很難產生合理有效的制度規范。民主管理是合作經濟組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國農村合作經濟組織所產生的特殊環境，決定了合作組織的建立和發展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護。在實際運行過程中。合作組織的最高和最終決策權往往集中在依托當地政府組織、村委會或是少數“能人”那里，社員大多會流于形式。而專事監督職能的監事會則成為擺設，甚至有的根本就不設置。單個農戶民主管理的權利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。
2.農民合作經濟組織自我發展機制不夠完善。從合作經濟組織的管理者素質看，現有的管理人員教育水平較低，多以經驗管理為主。難以適應現代市場經濟發展的要求；從管理制度看，合作經濟組織實行的是不計報酬或低報酬的、業余時間工作的榮譽性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵機制，不利于激發管理者的工作潛能：從服務于民的具體內容看，合作組織的服務內容單一，眼光短視、水平較低。
三、中國市場化進程中農民合作經濟組織的發展對策
1.政府要加強對農民合作經濟組織的引導
農民合作經濟組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經濟組織發展的初期，政府必須從以下三個方面加強對合作組織的引導。一是要圍繞主導產業、特色經濟、資源優勢，積極鼓勵、引導和支持龍頭企業、專業大戶和農村能人，采取與農戶實行資本聯合、勞動聯合、科技聯合、銷售聯合等多種方式，牽頭創辦各類農村專業合作經濟組織。二是要針對技術服務型、專業合作型、股份合作型等不同類型的合作經濟組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業合作經濟組織蓬勃健康發展。三是要高度重視農民合作經濟組織內部機制的完善和規范運作。要引導各種專業合作經濟組織建立規范的章程。依法辦理登記注冊；幫助完善組織內部管理和運行管理機制，指導各類專業合組織依法開展生產經營活動。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調節分配機制、資產積累制度。通過加快農民合作經濟組織發展的規范化、制度化進程，真正實現“入社(會)自愿”“退社(會)自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導和促使農民合作組織逐步走上“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”的良性軌道，促進農村經濟體制改革和政府職能的轉變。
2.盡快制定合作經濟組織的相關法律、法規，給合作組織的發展提供法律保障
對農民合作經濟組織的宗旨與原則、業務活動范圍、成立的權力和義務、財務管理與內部審計稽核以及注冊登記、變更、解散與清算和行政指導牽頭部門的權利、義務等基本內容，要從法律的角度加以明確規范。
3.政府應該加強對農民合作經濟組織的政策傾斜力度，盡快完善對合作經濟組織發展的政策激勵機制
對農民合作經濟組織實行稅收優惠，制定稅收優惠政策；落實對農民合作經濟組織的資金扶持，各級財政應安排專款，用于支持農民合作經濟組織的發展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農民合作經濟組織啟動資金和農產品的收購流動資金不足等問題。
4.完善農民合作經濟組織的內部運行機制
一、社區財務管理基本情況
在街道等上級部門的正確領導下，社區財務管理得到不斷提高，主要表現為社區領導對財務管理工作比較重視，制定了財務管理制度，設立了會計與出納，建立了財務管理帳。在資金使用上堅持一支筆審批制度，一般由社區主任或社區書記審批，報銷單據做到有經辦人、證明人、審批人及事由。資金使用在1000元內的由由社區黨總支研究決定，超過1000元的報街道辦事處財務領導小組研究決定，2000元以上報街道辦事處黨工委會議研究決定。社區財務管理雖然有所提高，但是與不斷發展的形勢和上級部門的要求及社區群眾的期望相比，仍然存在一定問題和差距，需要采取有效措施加以改進和提高。
二、社區財務管理存在的問題
1、社區領導對財務管理工作重視不夠。社區領導忙于其他事務工作，對財務管理工作不夠重視，放松財務管理，產生了一系列問題。一是部分領導不懂或不熟悉財務法規和財務制度，無法有效管理財務，出現財務管理不規范和不嚴密問題。二是個別領導不聽財會人員的意見和建議，使得不斷發生財務管理不規范和不嚴密問題。三是一些領導對對財務工作缺少檢查和監督，以致存在系列財務管理問題。
2、會計基礎工作薄弱。一是社區財務管理制度不健全，致使財務管理存在不規范和不完善的情況。二是經費開支審批手續簡單，沒有嚴格按照制度規定實行經費開支審批。三是報賬單據不規范，存在白條支出現象，支出單據手續不全，支出單據無明細附單。四是該建的帳沒有建立，會計科目使用不夠規范，不按月結賬，有的一季度結賬，有的半年結賬，給財務管理帶來極大不便。
3、財務人員業務素質不夠高。社區財務人員即會計出納存在年齡老化、學歷偏低、沒有會計職稱、缺乏工作經驗等的情況，以致業務素質不夠高，造成執行財務制度不夠嚴格，核算不夠規范，憑證賬簿無摘要，賬簿記錄發生錯誤，影響了財務工作質量。
4、財務公開工作做得不夠。社區沒有及時公開財務收支情況，即使有時公開了，但公開內容特別是三公支出情況不夠具體詳細，以致社區群眾對社區財務管理存在較大意見，時有發生上訪現象，影響社區的和諧穩定。
三、解決存在問題的幾點建議
1、社區領導要重視和加強財務管理工作。社區領導要認真學習國家財經法律法規和政策文件精神，提高自己的財務管理水平，在自己帶頭執行國家財經法律法規和政策文件精神的同時，督促和檢查財務人員認真做好財務工作，使財務工作規范化，符合國家財經法律法規和政策文件精神的要求，避免出現系列財務管理不規范、不嚴密問題。
2、大力強化會計基礎工作。一是要深入貫徹落實《會計法》等法律法規，使財務人員充分認識會計基礎工作的重要性，掌握會計基礎工作的主要內容和基本要求，進一步強化內部控制和會計基礎工作規范,全面提升會計基礎工作水平。二是要制定完善的財務管理制度，使社區財務管理工作有章可循，有據可依，切實做到以制度管理財務，促進財務管理制度化和規范化，實施有效的財務監督，保證賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬表相符、賬證相符，防范違反財經紀律行為的發生。三是營造崇尚誠實守信、規范會計核算、強化內部管理的會計文化，按照財政部《會計基礎工作規范》的要求，使記賬、算賬、報賬等基礎工作符合國家統一的會計制度，規范報賬單據，嚴禁白條入帳，做到按月結賬，全面提高會計信息質量。
3、大力提高財務人員的業務素質。社區領導要鼓勵財務人員認真自學，認真學習國家財經法律法規和政策文件精神，認真學習《會計準則－基本準則》，認真學習會計實務知識，提高政策理論水平和會計業務技能，具備從事財務工作的崗位能力和技能，能夠獨立、全面完成財務工作任務，提高財務工作的質量。社區領導要創造條件，讓財務人員參加上級部門舉辦的學習培訓，參觀先進社區的財務工作管理經驗，有效提高財務人員的綜合素質，從而能夠規范財務工作秩序，促進財務工作質量的提高。
會澤是云南省級歷史文化名城，具有厚重的歷史文化。其中：豐富的飲食文化是滇味重要的發源地之一。金鐘鎮XX社區位于縣城中心，總面積1.5平方公里，轄14個居民小組、3102 、9575人；黨總支下設12個黨支部，有黨員 221 人；現有駐社區單位42家，民營企業16個，個體工商戶800余個，其中經營餐飲業的有50余家。2010年末，居民人均純收入5138元。社區主要依靠區位優勢發展第二、三產業及打工業。XX社區自古就是會澤的商業中心，在會澤餐飲業的發展中自然也占有重要的地位，這次調研我們選取了“云南餐飲名店”----人和樓作為調研對象，希望借此為政協開展的“會澤美食產業聯合調研”提供一份可供參考的資料。
一、基本情況
XX社區美食產業大多以經營會澤傳統小吃、菜品為主，平凡如蕎絲稀豆粉、燕麥湯圓、豆花米線、洋芋粑粑、包谷米線、包谷餌塊、蕎飯、包谷飯，奢華如羊八碗、碗、宮廷藥繕全雞等，可謂品種繁多、口味各異，適合各個年齡、不同層次的消費群體。其中，“人和酒樓”頗具代表性。
人和酒樓，位于縣城老街中段，有20多年歷史，目前，是會澤縣城內規模較大，具有代表性的餐廳。 人和酒樓由中式烹調高級廚師王云保先生主廚。酒樓秉承會澤悠久的飲食文化傳統，不斷開拓創新，主營正宗滇味、地方特色菜：生炸雞、拉條雞、宮廷藥繕全雞、芙蓉魚片、紅燒扣肘、千張肉、粉蒸肉、龜羊湯、撅菜湯、宮爆肚條等系列名菜， 2003年被云南省烹飪協會授予“云南餐飲名店”和“云南名吃”等稱號。
二、 發展現狀和優勢
近年來，會澤縣節假日餐飲和旅游餐飲持續升溫，社會消費能力增加，特別是家庭和私人消費明顯增多，美食產業的發展是靠著招牌菜的名聲、新菜系的跟進速率以及服務的態度，隨著消費者消費觀念的更新，就餐的環境也成為一個重要的考量依據。各餐飲業主為了更好的吸引顧客，適應人們消費需求，大力改善餐飲環境，努力提高服務水平，切實改變了餐飲業的形象，提升了餐飲業的整體水平，使餐飲業朝著科學、文明、健康、安全的方向發展。以“人和酒樓”為代表的這一類老牌傳統餐廳，在招牌菜和口碑方面是具有競爭力的：一般下半年為婚宴的旺季，“人和酒樓”也總是天天有包席，婚宴的收入占到營業額的百分之八十，平時主要接待家庭聚餐、朋友聚會、單位接待等，這些都主要依靠老顧客和口碑帶動。
三、面臨的困難和存在的問題
據了解，近年來“人和酒樓”在網絡和旅游地圖上都作了宣傳，也起到了一定作用，但因為店面位置（門前不開闊，沒有停車場）以及就餐環境的限制，游客就餐和高檔消費始終做得不太理想。這其實是XX社區轄區范圍內大多餐飲也經營者共同的困惑。因為XX社區主要是以老街為中心，在老街設為步行街之后，餐飲業受到了一定的沖擊，很多人愿意選擇到北環路、振興街等便于停車的地段去就餐；更為尷尬的是，那些愿意享受步行樂趣和鐘愛傳統美食、或慕名而來的本地人和游客，卻常常因為這“步行街”上呼嘯而過的摩托車、汽車而興致大掃、失望而歸。。。。。。
其次，XX社區范圍內的餐飲店大多存在經營管理不夠規范的問題。會澤縣屬于發展中的城市，人均生活水平普遍偏低，但物價消費水平卻相對偏高，雖然近年來會澤縣的餐飲市場在城市建設與旅游開發中得到了較好的發展，但企業管理化與組織化程度較低。大多數經營企業實行家族式管理，大部分管理與服務人員沒進行過專業化、正規化的業務技能培訓，父子店、夫妻店、早餐店、便餐店居多，零散的餐飲門店占據了市場主導地位。同時，因資金欠缺、信心不足、安于現狀、菜品雷同等問題，制約了行業的快速發展。
會澤餐飲不缺少名片，而是缺少把名片發出去的人，導致“外地人不知去哪吃，本地人不知吃什么”的怪圈產生。偌大的城市中，發掘一家中意的餐館，一桌可口的宴席，人們就會像蜜蜂采蜜一樣，蜂擁而至，造成了很多的麻煩。這主要是由于會澤的特色餐飲，分布過于稀疏，豐盛美食，散落各處。目前。會澤有餐飲店面無數，也有些形成了飲食一條街，但檔次不高，規模不大，特色不鮮明卻是事實。雖然美食資源豐富，但卻缺少有名的特色美食街，店面分布較為分散，少有多種美味在一起的街面。很多人只知道自己居住周圍的一些小吃店，或者哪一家有什么特色招牌菜，但卻沒有一處能將這些美食匯集在一起的地方。晚上，經常有很多人開著車到處找尋那些散落在會澤不同街道和角落的特色美食店，而外地朋友來也必須要會澤人領著才能找得著這些小店。雖然北環路也分布著較多的餐飲店，振興街一帶的發展也帶動了餐飲業的繁榮，但能代表會澤美食特色的街道卻一直沒有出現。
另外，員工素質和衛生狀況也不容忽視。服務主要集中問題在：服務員情緒問題、服務員業務不熟問題、服務員職業素質問題。大多餐飲門店招人是招來就用，根本沒有經過相應的培訓。衛生狀況是：大部分餐飲餐具分兩大類：一是由餐具消毒公司提供。二是有自主清洗消毒。調查走訪和食客的反映，總體對餐具的衛生狀態不滿意，經常出現油污和臟垢的現象。
四、加快美食產業發展的建議
1、對步行街的整體環境進行改善。既然是“步行街”就不能有機動車通行，這不單只對餐飲業有好處，對會澤整個城市的形象都將有所提升。
2、加大對私營餐飲業的扶持，給予一定的政策和資金扶持，使其有能力調整改善經營機制，加快發展步伐。
3、制定并確實嚴格地執行一些獎懲機制，以敦促餐飲業在員工培訓、衛生管理等方面的自律。
一、當前社區思想政治工作面臨的新挑戰
當前，社會思想意識的生成特點、表現形式、傳播規律都發生了深刻變化，人們的思想觀念、道德選擇、價值取向也發生了深刻變化，社區思想政治工作面臨許多新挑戰。
1、城鄉基層社會管理體制發生重大變化。一方面，城鄉社區已成為各類社會群體人員的聚合點，各種社會矛盾和社會問題呈多發趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強，城鄉基層管理體制機制和工作方式方法存在諸多不適應不符合的問題。
2、社區各類矛盾存在一些新動向。無論是企業轉制，還是城市建設中的動遷，都成為社區矛盾沖突的糾集點；鄰里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成為“不管不行，管又管不了”的棘手問題；群發性和突發性事件是當前社區矛盾的新走向，在正常情況下可以協商的問題，卻釀成大事件；社區建設過程中的多樣性和開放性態勢，使得矛盾的隱蔽性增強；社區組織的權威性和公信力有待進一步提高，群眾對社區的歸屬感和認同感亟待提高。
3、社區群眾自治組織不斷產生、規模逐步擴大。城鄉基層現行社會管理體制是在計劃經濟條件下形成的，帶有明顯的計劃經濟體制烙印，主要特點是政府管得過寬過多。當前，社區群眾自治組織的數量和規模上雖然不斷增長和擴大，但社會自治能力較弱、公共服務滯后，作用沒有得到充分發揮。
4、社區思想政治工作對象成分復雜化、流動性增加。總體來說，可以將情況概括為“一變五增”，即“單位人”轉變成“社會人”，并成為社區居民的主體；新興的多種所有制成分的“無主管”企業人員增多；外來人員和流動人員的比例增加；下崗失業人員增多；老齡人口增多。社區成員在經濟能力、教育程度、以及職業、年齡、婚姻狀況等方面的差異，必將影響和導致社會行為的差異。
二、當前社區思想政治工作需要改進的問題
1、工作定位和工作職責不清。一是對社區思想政治工作的重要性和地位在認識上存在誤區。由于思想認識上的偏差，導致一些社區的思想政治工作“說起來重要，忙起來不要”。二是部分社區對思想政治工作的功能和作用認識不足。政府職能部門、街道對社區的性質功能缺乏正確認識，把社區作為政府的派出機構下達指令和行政任務，導致思想政治工作難以正常發揮作用。三是從整體上看社區思想政治工作沒有形成全員覆蓋。一些需要接受教育的下崗待業人員、外來流動人員、個體戶等人群卻基本不參加社區組織活動，長期受不到教育或很少有機會接受教育。
2、心理疏導方面比較薄弱。一是許多社區還沒有把心理健康教育納入思想政治工作內容。當前，社區思想政治工作對多層次的、復雜的心理問題和思想狀況關注不夠、分析不透。二是許多社區沒有采取個性化的心理疏導方式。在實際工作中，很少有社區對心理問題高危人群做到分散式、一對一跟蹤式服務，工作銜接不夠、時間延誤，導致負面情緒在一定程度上有所蔓延。三是許多社區沒有直面居民的利益訴求。當前，居民反映利益訴求的渠道還不十分暢通，一些不滿情緒無人疏導。
3、工作隊伍不穩。一是由于社區是群眾自治組織，社區干部絕大多數為社會聘用人員，在編制、待遇、出口方面，難以在政策層面作出明確規定并予以實實在在的扶持與激勵，年輕干部進入少、流出多。二是社區政工隊伍普遍年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。政工干部的年齡大部分在60歲左右，而且大多是退休老職工。三是社區干部中有很大一部分是企業下崗職工競聘上來的，他們過去從未做過思想政治工作，因而對社區思想政治工作十分陌生，甚至存在畏難情緒。一些新選聘的居委會干部也大都欠缺實際經驗，綜合素質不高、能力不強。
4、制度保障不力。一是社區思想政治工作的領導體制和工作機制不夠協調。在工作中或多或少存在著政府部門服務不到位、街道辦事處指導越位、社區自治缺位的問題。二是共建體制不順。參與社區工作的單位較多，缺乏統一協調，資源難以共享；部分社區居委會與物業公司之間溝通不夠、存在矛盾，“各自為政”現象突出；社區自治性不能完全體現。三是社區思想政治工作缺乏超前性和整體規劃。有相當一部分社區思想政治工作基本處于“推著干”的狀態。部分政工干部只看眼前、單線思維，而不注意苗頭性、萌芽性的思想問題，缺乏應對未來可能發生問題的預見性。
三、加強和改進社區思想政治工作的對策
1、出臺相關文件，為社區思想政治工作提供規范指導。到目前為止，中央有關部門還沒有出臺過關于社區思想政治工作的專門文件，社區思想政治工作缺乏系統的規范性指導。建議盡快出臺相關文件，對社區思想政治工作的職責定位、具體任務和內容、領導運行保障體制機制、載體手段方式方法等方面的問題作政策性規定，用于指導全國社區思想政治工作的深入開展。
2、強化服務意識、增強服務功能，進一步提高社區思想政治工作的針對性和實效性。一是拓展服務領域和服務內容。要從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質量轉變，從單一的物質向物質性和精神并舉轉變，特別是在法律服務、文化服務、就業服務、醫療服務、教育科技服務等方面加以延伸。二是完善服務主體和服務方式。在服務的主體上，要積極鼓勵、支持和協調社區內各種力量在自愿的基礎上提供各具特色的服務。在服務方式上，要建立社會化和產業化相結合的開放式服務體系。三是健全服務制度和服務規范。主要是建立服務社區居民的規范化組織制度、工作制度和監督制度。
3、關注重點人群，做好青少年、困難群體、農民工和流動人口的思想政治工作。一是要結合解決實際困難做好困難群體、農民工和流動人口的思想政治工作。要加強調查研究，掌握這些社會群體的思想動態，找準工作難點，有針對性地加強思想引導。二是深入開展“黨員結對幫扶”、“黨員聯系戶”、“黨員志愿者服務”活動。幫助孤寡老人家庭、殘疾人家庭、下崗職工家庭等解決實際困難。三是針對青少年特點，重點做好青少年的教育引導工作。要邀請學校優秀教師到社區擔任青少年校外輔導員，積極配合有關部門加強對校園周邊環境的治理整頓工作，不斷凈化社區的治安環境。
4、開展心理疏導工作，培育積極健康的社區心態。一是著眼于培養居民正確的價值觀，大力培育和弘揚各具特色、豐富多彩“社區精神”。二是加強社會情緒調適，防止不良情緒積累惡變。要廣泛開展主題教育活動、社會公益活動、創建共建活動等，讓居民從中愉悅身心、陶冶情操，增強精神力量。三是開展社區心理健康站點式服務。要在各街道設立心理服務站點，采取專人與招募志愿者相結合的辦法建立工作隊伍，配備必要的心理健康教育輔助器材，開設心理咨詢專線電話，進行咨詢和心理疏導服務。
社區矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或者決定（管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利、暫予監外執行）確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。開展社區矯正工作是國家司法體制和工作機制改革的重要內容，是一種新的法定刑罰執行方式，是與監禁矯正相對的行刑方式。2010年11月，我縣確定了__鎮、詹圩鎮、鄧家鄉為社區矯正工作試點鄉鎮，標志著我縣社區矯正工作正式啟動。2012年3月，隨著兩高兩部頒發的《社區矯正實施辦法》，我縣社區矯正工作全面鋪開。至2015年2月，全縣13個鄉鎮已全面接管社區矯正工作。截止目前，全縣累計接受社區矯正對象417名，其中解矯169人，在矯248名。在矯人員中，緩刑228人，假釋13人，管制4人，暫予監外執行3人。五年來，社區矯正人員共發生脫漏管15人，脫管率為3.6%，重新犯罪（含涉嫌犯罪）7人，重新犯罪率為1.67%，至今無影響惡劣的嚴重再犯罪案件發生，全縣社區服刑人員情況基本穩定。
2010年12月，縣委辦、縣政府辦聯合下發了《__縣社區矯正工作實施意見》，明確了相關部門職責分工，成立了領導小組，縣、鄉（鎮）兩級逐步成立了黨委、政府分管領導掛帥，公、檢、法、司等相關單位為成員的社區矯正工作領導小組。縣司法局成立了社區矯正工作機構，負責對全縣社區矯正工作的管理和指導，各鄉鎮建立了社區矯正工作領導小組，司法所設立了社區矯正工作室，承擔社區矯正日常工作，村（社區）組建了相應機構協助支持。目前，全縣13個鄉鎮基層司法所全部落實了副科級建制，落實政法專項編制14人，配備副科級司法所長4名。當前，我縣初步建立了一支以社區矯正執法人員為主、社會工作者和社會志愿者參與的社區矯正工作隊伍，為社區矯正工作的正常開展提供了組織保障。
1.建立部門銜接制度。2013年，縣綜治委印發了《關于加強社區矯正銜接管理工作的意見》，對我縣社區矯正工作相關部門的銜接制度作出了具體規定，明確了社區矯正執行體制、執行程序和矯正措施，明確了部門職責，細化了對社區服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環節的銜接要求，促進了全縣社區矯正工作依法規范開展。
2.規范工作基本流程。根據《社區矯正實施辦法》和《__省社區矯正實施細則》及縣綜治委《關于加強社區矯正銜接管理工作的意見》，制作了《社區矯正工作流程圖》并上墻，規范了社區服刑人員的調查評估、接收、管理、教育、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作流程，以確保社區矯正工作規范運行。
3.強化內部管理機制。一是強化“一人一檔”。縣司法局統一印制了《__縣社區矯正工作臺帳》及各類登記表，做到了“一人一檔”，將社區服刑人員日常表現、考核、獎懲及時收入個人檔案中。二是強化工作制度。建立健全社區矯正工作制度，制定并印發《社區矯正對象須知》，實行矯正人員月匯報、月面談、月走訪、不定期督查、個案矯正、請銷假等制度。三是強化學習制度。重視對社區矯正對象的學習教育，利用月匯報和月面談及時掌握矯正對象的思想動態，加強對他們人生觀、世界觀、價值觀的教育，幫助樹立重新做人的信心和勇氣。
1.積極提供經費保障。縣政府每年均將社區矯正工作經費列入財政預算，2015年安排經費為20萬元，一定程度上為社區矯正工作正常開展提供了經費保障。
2.積極創建監管中心。2013年，根據縣委政法委下發的《關于組建__縣社區矯正監管中心的通知》要求，縣司法局迅速在縣城臨街龍山北路二樓租用了300平米的民房作為社區矯正監管中心，硬軟件設施全部達標到位。
3.積極籌建辦公用房。為進一步提升社區矯正管理服務水平，我縣正積極籌建新的社區矯正監管中心業務用房，計劃建設面積520平方米。目前該項目已開工建設，預計今年10月底前即可投入使用。
五年來，縣司法局及相關單位按照上級要求
，有序推進社區矯正工作，全面落實各項工作任務，取得了較好的社會效果。1.堅持無縫對接。縣社區矯正監管中心堅持加強與職能部門的銜接配合，嚴把“入矯關”：依法開展審前社會調查，對擬接收的社區矯正人員的基本情況、性格特征、鄰里關系、社會交往、有無違紀違法記錄等情況進行聯合調查，做到每周一定期召開工作例會進行研究，及時出具評估報告，為服刑人員順利得到矯正做好了鋪墊。截止目前，已出具審前調查75份，為社區矯正的準確適用提供了有力支持。
2.強化監督管理。一是實施分類管理。根據矯正對象的犯罪類型、改造情況等，實行嚴管、普管、寬管三個級別的分類管理。二是落實日常監管。為每個矯正對象建立監督考察小組，針對不同對象采取不同的幫教方式，落實考核措施，做到“日定位、周聽聲、月見面、季考核”。為保障社區矯正工作順利開展，監管中心與縣移動公司密切協作，建立了全縣社區矯正信息化監管平臺，開通了矯正對象指紋報到信息平臺、移動短信信息平臺和gps跟蹤定位管理信息平臺，對矯正對象落實手機定位。目前，省、市、縣、鄉四級平臺已實現互聯互通，在縣、鄉兩級統一配務了顯示器、高速掃描儀、指紋儀等設備，全縣社區服刑人員已基本納入了平臺管理。三是實行跟蹤管理。在國慶、“兩會”、黨代會等重點敏感時段，對嚴管對象進行走訪教育，落實管控措施，及時消除安全隱患。同時，公、檢、法、司各相關部門定期聯合對全縣社區矯正工作情況進行全面檢查，發現脫管漏管或不服從監管的，經督促后仍不悔改的下發警告書，對警告三次以上的建議收監執行。截止目前，共下發警告書12份、建議收監執行文書4份，實行收監執行3人，有力維護了社區矯正執行的嚴肅性。
3.重視教育幫扶。堅持因人施教、因時施教，增強教育的針對性和有效性，促進社區服刑人員認罪悔罪。縣、鄉二級社矯機構，通過心理輔導，培養社區服刑人員自尊自信、理性平和、健康向上的心態，收到了良好效果。同時加大了幫扶力度，協調有關部門落實社會保障措施，加強職業培訓和就業指導，動員社會企事業單位參與幫扶，取得良好社會效果。
（一）盡快完善立法。相關法律條文應進一步明晰，提高指導性和操作性。要盡快啟動社區矯正法的立法工作，對社區矯正工作的概念、任務、對象、基本原則、執法主體、執法程序、工作人員任職資格等進一步作出規范，提高社區矯正工作的執行力。
（二）加大宣傳力度。社區矯正工作是一項復雜的社會工程，政策性、法律性強，要求高，又是一種新興的非監禁刑罰，因此，要通過會議、新聞、報紙、標語等各種形式在全社會廣泛宣傳社區矯正工作的重大意義，積極宣傳報道在社區矯正工作中表現突出的先進工作者以及通過社區矯正轉變較為明顯的典型人物，讓社會和群眾更加理解、支持、配合、參與社區矯正工作，在社會形成濃厚的幫教氛圍。要在社區內積極營造充滿愛心、寬容的矯正工作環境，為矯正人提供情感支持和各種必要的幫助，形成人性化管理模式。
（三）加快隊伍建設。一是明確司法所隸屬關系。要將司法所建成縣司法局在鄉鎮的派出機構，以縣司法局管理為主。二是落實司法所人員編制。要將鄉鎮司法所長按副科級全部配備到位，提高社區矯正工作人員的政治待遇，提高工作的積極性。三是充實司法所工作隊伍。縣政府要盡快出臺政策，招錄一批司法所工作人員。將空余的政法專項編制納入2015年政法干警招錄計劃，或從地方編制人員中選調人員充實到基層司法所隊伍，以確保每個基層司法所至少有1名專職工作人員。四是招聘司法所輔助人員。可參照我縣交警部門招聘協警人員的方式和待遇，招聘一批司法所輔助人員，還可參照外省市的做法購買一批公益性崗位，輔助人員或公益性崗位要求每個鄉鎮（場）配備1至2名，全縣不少于30名，以達到每所配備不少于3人的標準。
社區是城市社會的基本構成單位，是“三個文明建設”的重要陣地，也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區建設，對于推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社區不同利益群體關系，提高社區居民的生活水平和生活質量，加快全面建設小康社會具有重要意義。黨的十七大報告提出，努力使全體公民“勞有所得”、“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”的任務。同時近年來國家加大醫療體制改革、保障低收入人群的基本生活以及采取一系列舉措擴大就業，切實讓人民共享改革開放的成果。為此深入了解社區居民生活狀況以及黨的一系列惠民政策落實情況顯得尤其重要。所以在這次社會實踐過程中制定了一份關于安家洲社區建設的情況調查問卷。調查通過問卷調查、座談訪問、問詢法等形式展開，由于條件和時間有限，問卷調查內容項目不是非常詳細，調查內容獲得主要通過座談訪問的形式。
二、調查準備過程：
因為這是獨自完成這樣的社會實踐調研任務，所以準備時間比較長。故在網上首先查閱了有關調查問卷及報告的信息，通過收集各方面信息并參考優秀范例初步設計出了調查表，與此同時還通過反復查看并參考別人意見，反復修改最終做出用于調查的問卷。在正式深入基層調查時候，又根據實際情況最后確定了調查人群及較為可行的實施方案，對初步的調查實施方案作出調整。自此，調查的籌備工作基本完成。
三、調查報告說明：
1.調查時間：2012年7月9日――2010年7月29日
2.調查對象：安家洲社區居民以及社區居委會工作人員
3.調查單位：安家洲居委會
4.調查目的：
通過了解當前社區居民生活水平以及居委會如何擔當服務職能角色，從而了解社區發展建設、國家政策落實狀況以及居民生活水平，以便更好為國家社會主義現代化建設獻言建策，擔負起當代大學生的社會責任。
5.調查方法：
調查問卷，問詢法，座談訪問。由于受調查實際情況制約，考慮到居民區發放而回收率過低，問卷調查只是小規模的進行。主要通過問詢一部分居民及向居委會工作人員交談詢問來收集答案。
6.內容概述：
（1）居民生活狀況，從兩方面闡述一是醫保政策：二是城鎮低保 、失業再就業情況。
（2）居民收入來源、月收入、月支出、家庭支出比重、未來收入預期。
（3）社區建設存在問題以及解決方案。
7.調查結果預測：
本次調查，受某些因素限制，能夠調查的人群不具備很廣泛的代表性，與此同時還受地區范圍也過于寬大，但所能調查的范圍卻過于狹窄，以及調查方法不夠準確，必然造成結果不夠準確。另外被調查人員的主觀因素等也會對調查的可靠性產生影響。但本調查中被調查人群能代表一個小地區處于此社區居民一個基本狀況，因此調查具有一定意義。
四、數據統計和分析：
調查表共制了120份，收回100份。
調查表格式如下
安家洲社區建設以及居民生活狀況情況調查問卷
您好，我是桂林電子科技大學信息科技學院的在校本科生，正在做一個暑期項目。我想了解我們小區居民收支水平及生活質量。這份調查問卷采用不記名方式，您不必擔心調查結果會對您產生影響 。
一、 基本情況
1. 性別 男 女
2. 年齡
30歲以下 30～50 50歲以上
3. 您所在的單位屬于
國有企業 私營企業 本地個體戶 外來打工創業者
二、 收支情況調查
4、收入來源
工資 出租房屋 創業收入 投資收入接受社會救助其他
5、您個人的月收入為
1000元以下 1000元―3000元 3000元―5000元 5000元以上
6、您家庭的月支出為
500元以下 500元―1500元 1500元―2500元 2500元以上
7、除基本生活支出外，您家庭支出中占比重最大的是
娛樂 教育費 交通費 通訊費 投資 其他
8、您的生活福利狀況有以下哪幾項 （可多選）
僅工資，沒有任何福利 公積金 生育保險 失業保險 醫療保險 養老保險 工傷保險 商業保險 企業年金 其他
三、對未來生活狀況的展望
9.相較于去年你認為您的生活質量是？
明顯提高 持平 下降但不明顯 明顯下降
10、所享受到的社區提供便民服務有
失業與就業站 城鄉居民最低生活保障標準及困難家庭救助 社會醫療救助辦理老年證 組織治安小分隊 收集居民群眾的意見和要求及向有關方面反映
11、未來收入的預期
很樂觀 一般 不清楚 很悲觀
成果展示：
1.性別比例：
2.居民收入來源：
3. 月支出
4. 月收入
5.家庭支出比重
6. 未來收入預期
7. 社會福利
五、深入了解與思考：
桂林市經濟的發展在很大程度上依靠旅游、服務等第三產業。因此桂林的總體經濟實力還有待提高，政府應該調整經濟結構，在保護環境的前提下大力發展高附加值經濟效益好新型產業，以此來提高居民的生活水平。在調查中發現居民收入靠創業收入占較大比重，尤其是個體經濟在該區域十分繁榮。至于月支出方面費用在500到1200范圍里，然而在家庭支出里，投入比重較大的是子女的教育。在有關社會福利里居民最關心是養老保險、醫療保險，這也看出居民對看病難問題相當關注。由于近年來國家經濟繼續保持高速發展，社會事業蓬勃發展，居民對未來收入預期保持樂觀的態度。綜上所述政府對民生關注也極大提高了居民幸福指數。
六、存在的問題與建議
通過問卷調查和訪談發現社區居民的生活水平不斷得到改善，居委會也真正發揮服務職能，但在居委會協助社區主任工作過程中也發現一些問題：
（1）社區事務纏身，工作任務繁重隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。
（2）社區基礎設施不完善，社區環境不如意：由于受空間限制，小區健身活動場所也很有限，再加上附近農民隨便擺攤導致社區環境糟糕。因此應該想辦法進一步完善群眾活動及休閑
（3）社區居委會在社保，城鎮低保，以及提供就業崗位要堅持公正公平原則加大宣傳力度切實讓居民心知肚明，從而更好維護好政府的良好形象。社區工作人員也要切實轉變工作作風，真正做好為社區居民服務思想準備。
（4）社區居委會自治功能尚未到位：大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
建議：（一）應積極為社區居委會減負
理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區工作任務，即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。
（二）要搞好社區宣傳工作，使得國家的政策落到實處，提高政府自身形象。
（三） 社區居委會多渠道解決社區居委會業務經費，進一步改善社區環境以及社區基礎設施建設，從而豐富社區居民的文化生活。
和諧是人與人之間，人與自然之間關系的融洽，是一種美好的價值觀。高校社區中的閱覽室作為一個公共服務機構、文化傳播機構，在社區文化建設中應充分發揮自己的優勢，構建和諧型閱覽室，為社區、學校提供良好的育人環境。
(1)物質層面的和諧
首先，閱覽室內部設施配置要體現人性化的和諧。這就要在一方面利用科技水平的進步不斷更新閱覽室內部桌椅、書刊架、空調系統、消防監控系統、計算機網絡系統等設施，另一方面也不能忽視室內一些看似瑣碎的事情，例如花卉盆景、文人字畫的適當點綴。它們能調節讀者和工作人員的情緒，又能起到進化空氣的作用。
其次，信息資源的建設要體現適用性的和諧。閱覽室是供學生閱讀書刊資料的地方，它將最新的文獻信息傳遞給讀者，以滿足廣大同學的需要。在知識經濟時代,文獻資源一直呈加速增長的趨勢，一方面要注意提高采購質量和館藏質量，另一方面有條件的高校要加強電子信息資源的配置，購置一些信息需求量較大的電子型、網絡型出版物。
(2)人員層面的和諧
首先，要提高服務質量，提倡以人為本的服務理念，創造人文和諧環境。閱覽室的工作人員每天都要接待許多學生，如何為大家提供良好的服務，管理工作是關鍵。作為管理人員，在具體工作過程中要做到細致、熱情地為讀者解答各種問題,要耐心聽取學生意見,解釋圖書館各項規章制度,以取得讀者的支持和理解。要勤學苦練業務本領，為讀者提供高質高效的服務。要有較強的溝通能力，化解工作中出現的一些不必要的沖突，讓讀者高興而來，滿意而歸。
第二，變革管理體制，實施和諧管理。目前閱覽室在管理上主要存在的問題還是缺乏科學的管理機制和有效的監督機制,缺乏人性化的關懷。因此閱覽室在改革管理體制時應注重“人”的存在,充分地尊重人、愛護人、關心人、引導人，使人們形成自覺的行為習慣，在此基礎上確定完善閱覽室群體意識和行為規范，逐步形成完善的管理條例、規章制度，以此來協調和控制管理人員，通過管理人員和讀者的自覺行動，實現閱覽室管理的最高目標。
二、開展多類型活動，突出特色文化
學生社區各種類型的活動是大學階段學生學習生活的重要組成部分，也是學校其他層面文化活動的有效補充。一方面，社區活動能夠豐富校園生活，為校風的形成提供良好的陣地;另一方面,社區活動也是大學生提高素質，增強能力的重要載體和途徑，有利于促進大學生的全面發展。
以同濟大學為例，大致可以將這些特色活動分為五大類型，即文體類、座談類、節慶類、公益類以及知識類。
文體類活動由于其廣泛的參與性、比賽的趣味性和激烈性，對增強學生體質，促進不同宿舍樓、不同學院、不同專業學生之間的交流起著重要作用，有利于營造積極向上的社區文化氛圍。
座談類活動從學生學習、就業實際出發，具備針對性和實用性，很受學生的歡迎，能夠及時地解決他們在學校遇到的實際問題，有利于形成互助互幫的社區文化氛圍。
節慶類活動圍繞一些傳統節日展開，有效組織起社區的同學一起慶祝，彼此祝福，既彌補了節日期間有些同學不能回家與父母團聚的遺憾，同時對提高學生自身修養和增強對中華傳統文化的理解起到積極作用，有利于形成溫暖和睦的社區文化氛圍。
公益類活動通過捐贈衣物、心理咨詢、優質服務、資源回收等多種形式，讓學生深刻體會到關愛他人的社會責任感，有助于他們的健康成長，也是社區思政教育的一種有效實行。
知識類活動能夠充分發揮大學生充滿朝氣、多才多藝的特點，陶冶情操、增進友誼，極大地豐富了學生的第二課堂，對于他們的興趣培養、人格塑造、全面發展有著十分重要的作用，有利于形成生機盎然的社區文化氛圍。
學生社區文化活動要向高品位、高層次和高質量看齊，制定中長期文化活動計劃，針對不同年級、不同專業等特點，組織大學生喜聞樂見、健康向上的文化活動，增強學生社區文化的思想性、教育性、實效性，創造一個輕松融洽的生活氛圍，增進人際溝通，塑造一個和諧、溫馨的社區生活氛圍。
三、加強健身房管理，彰顯體育文化
健身房是高校體育和社區學生生活的一個很重要的組成部分。大學生正處于青春發育的后期，是世界觀和人生觀形成的重要階段，自我意識強烈，崇尚一切美好的事物并緊跟社會潮流，有著強烈的追求美的愿望，特別是健康的形體美和姿態。據有關學者的調查研究表明：大學生參加健美運動的主要動機是增強體質，提高身心健康水平，其次是改善形體，適合現代青年追求美、較關注自身體形是否勻稱協調發展的心理。接下來筆者將從大學生體育心理、健身房設施、健身師資三方面來分析如何進行高校健身房的經營和管理。
首先，要充分了解廣大學生參加大學體育活動的心理，才能在此基礎上采取更有適應性和人性化的管理。大學生們處于身心發展還不成熟的時期，在心理與行為方面有如下特征：一方面看待社會現象和問題不保守，特別對不被傳統觀念所認同的一些行為和現象持較為寬容的態度。另一方面他們對社會的認知帶有批判性，在體育場館管理活動中，表現為：對違反管理制度的某些行為，大多數同學持認可態度。進入大學日常生活和學習都要求自理，隨著生理上的日漸成熟，大學生自我意識迅速提高，獨立傾向和逆反心理很強烈，他們希望通過自己的觀察和理解來分析解決問題，而不喜歡接受別人的指教和嚴格管束，一旦別人冒犯了他們的獨立性，便表現出強烈的逆反心理，哪怕別人所說的是對的也不愿接受。因此，在管理過程中，要針對學生的心理特點，采取相應的方式。
第二，應加強健身房場館和配套設施的建設與管理。目前高校中大部分為小型健身房，少部分為中型健身房，而且有些普遍存在規劃不夠科學，配套設施不完善，有些甚至出現有限體育場館資源的浪費等問題。高校主管領導必須解放思想，轉變教育觀念，充分認識健身運動在推進素質教育進程中的意義和作用，加大對健身場館、設備的資金投入，使高校健身房上規模、上檔次。有條件的學校可積極引進中國健美協會會員俱樂部成功的經營和管理模式，打破單純面向學生的“福利型”局面，走市場化道路，“以場養場，以館養館”，使高校健身房場地資源得到最大程度的發揮。
第三，健身教師在高校健身運動的發展中起主導作用。健身師資包括器械健身教師和健美操教師。據調查，大部分高校健身教師缺乏，某些現任教師缺少全面的專業知識，不注重自身形體的塑造，從而直接影響了教學效果。應加強健身師資的培訓工作，提高教師健身專業的業務素質，吸引和引導更多的大學生參與到健身中來，使廣大學子在健身中受益。
四、發揮參與性作用，倡導民主文化
在社區文化建設中，還有必要充分發揮廣大學生的作用，讓大學生們參與到具體的社區管理中來。學生參與管理，是管理工作走群眾路線的基本要求。
(1)學生參與，是育人原則的具體體現。
學生參與是培養學生在管理中學習，在管理中成長的需要。許多事實表明：大學生畢業走向社會，其中的佼佼者，大多數是在學校擔任過一定的社會工作，受到過一定鍛煉的。學生普遍反映，在學校擔負一定的社會工作對自己的領導組織能力、協調能力、交際能力是一個不可多得的鍛煉和培養機會。所以社區文化建設要更多地吸納學生參加，這是培養社會主義的建設者和接班人的需要。
(2)學生參與，是搞好管理工作的需要。
學生是學校和社區的主人，可以通過學生的參與，把學生的意見、建議、需求直接帶人決策層，將管理層的意志直接帶給學生，與他們溝通，能更好地服務于學生。
(3)學生參與，是讓學生施展才能的需要。
一、康建社區物業管理的基本現狀
1、居住小區的總體情況
地區地處西南部，面積4.07平方公里，現有居委24個，居住小區61個（其中22個是商品房小區，39個是售后房小區）。住宅小區總面積為253.9萬平方米，其中純商品房小區面積為83.6萬平方米，售后房小區面積為178萬平方米。
2、混合型小區的基本情況
61個住宅小區中有39個售后房小區均為混合型小區（即有商品房、售后房、公房及拆私還私四種類型），其中商品房面積約33萬平方米，占總面積的18.5%；售后房面積約128萬平方米，占總面積的72%；使用權房面積13萬平方米，占總面積的13%；拆私還私面積4萬平方米，占總面積的2.3%。
3、物業管理的基本情況
地區61個小區現由中房、申大、申城等23家物業公司進行專業管理，其中包括徐房及申大兩家區屬單位，徐房集團管理5個小區，面積為23萬平方米；申大物業管理7個小區，面積為28萬平方米；中房物業管理11個小區，面積約60萬平方米。
從硬件設施來講，地區的物業管理具有一定的優勢。目前61個小區均為80年代后期建造，全部為封閉式小區，住宅成套率100%；已全部解決多頭與多家管理的矛盾，全部實施了物業一體化管理的方式。
從軟件建設來講，物業管理納入社區管理的工作也走在前列。多年來，街道的領導在指導、布置社區工作的同時較早地介入了物業管理，并對物業管理的各方面給予了指導和極大的關心與支持。尤其是幾年來致力推進居住小區“三駕馬車”齊抓共管的管理模式，積極發揮居委、物業黨建聯建在物業管理中的作用，為物業管理整體水平的提高打下了基礎。
二、混合型小區物業管理的主要問題
1、售后公房比重較大（約占72%）
小區房屋老齡化，硬件設施不同程度上存在設施陳舊、管線老化、道路積水、墻面滲漏、車位稀缺等問題，嚴重影響居住質量。39個混合型小區中實施過“平改坡”綜合改造工程的只有20萬平方米，僅占混合型小區總面積的11%。
2、商品房維修基金不到位
維修基金存在很大缺口，業委會追繳困難。例如，桂花園有88家商品房維修基金不到位，追繳困難，使得“平改坡”綜合改造工程無法正常推進。再如月季園小區，因小區大部分是僑匯房，大部分商品房沒有維修基金，維修基金到位率僅為40%。此外，部分小區商品房為96年以前出售的，也有10%～20%維修基金無法收繳。
3、維修基金存量減少，業主不愿意補充維修基金
小區首次募集的維修基金經過多年的使用，基本上已經處于“臨界”狀態，后續資金的籌措方法、途徑均尚未落實，很大程度上對小區日常管理產生不良影響。以中房物業管理的8個混合型小區為例，房屋維修基金均已使用80%以上，加上部分小區維修基金到位率本來就低，造成小區的日常開銷只能依靠停車費等微薄收入維持補充。
4、停車難問題普遍
地區混合型小區大多在十幾年前建造，在規劃設計時對社會經濟建設發展的速度與人民生活水平提高的幅度估計不足，大多數小區機動車停車泊位考慮不夠，小區道路窄，在私人購車越來越多的情況下，這些小區的停車難問題就日益顯現，小區因亂停車而導致居民進出難，空氣污染、噪音污染增多，有些小區不允許業主停車，造成業主矛盾。這個問題也成為混合型小區物業管理中矛盾比較集中的焦點之一。
5、物業管理價質不符，企業虧損經營
同一小區，同一等級服務，卻存在兩種不同收費標準。以中房物業為例，其服務同一小區內，商品房每月收費0.5元/平方米，而售后房每戶僅7.5元/月，售后公房物業管理收費低廉，但享受的服務卻與商品房業主一樣。其他還有使用權房和拆私還私等業主，享受了服務卻不必繳納費用。而隨著生活水平的提高，業主對物業管理的要求也不斷提高，物業公司管理成本不斷提高。市最低平均工資標準由十幾年前的210元/月提高到960元/月，增幅達400%，而物業管理費收費標準十幾年來沒有提高。此外，對于部分困難居民，民政部以發文的形式要求物業公司減免費用，但卻沒有給與企業一定形式的補助，由企業自行消化。
三、混合型小區物業管理的意見建議
1、規范物業管理企業收費體系
推行“以質論價、質價相符、合同約定”的收費體系。隨著城市居民居住條件與工作環境的不斷改善，人們對物業管理認識也在不斷地深化，與之相應的是物業管理所涉及的服務內容越來越豐富，從原來單純的清潔、房屋維修等有限的項目，擴展到現在保潔、保安、綠化、共有部位和設施設備及小區內公共場所的維修養護等各個方面。在綜合服務方面，不斷有更新、更高的要求。隨著物價、工資等服務和管理成本的增長，按照原有的收費標準，承接售后公房占相當比例的物業公司經營入不敷出，勢必造成物業公司減少服務項目、壓縮維修開支、降低服務標準，導致服務質量下降。雖然當前已出臺了一系列扶持措施，如：給予售后公房每平方米0.2～0.4元的補助，但這只能是一種過渡，從長遠來看，要根本解決問題，政府應當考慮通過物價部門上調普通居住房屋的各類收費標準，從根本上緩解或解決物業管理虧損狀況，提高物業管理水平。
2、探索多樣化物業管理模式
對混合型小區管理可以針對不同檔次，采取不同的物業管理模式。除了收費標準應根據服務內容、服務檔次和服務質量確定外，物業管理的模式也要隨之變化。對于一些低檔的售后公房小區可以實行業主大會自營制，不一定要由物業公司來實施管理，可由業主自行管理。發動社區志愿者實行最簡單管理，只要有最基本的服務即可（保證有人對園區的道路、公共區域進行保潔就行，樓道內公共部位定期組織住戶自行清掃，由業委會進行檢查），以降低管理成本，減輕業主負擔，對小區內的房屋出租等收取一定比例的管理費，以補貼物業管理費用。日常維修由區房屋維修中心承擔，政府財政給予補貼和稅收上的支持。
3、加大投入，改善混合型小區居住條件
以迎世博和舊房綜合改造為契機和抓手，加大混合型小區的綜合資金投入和改造力度，排出綜合整治總體計劃，做好小區綜合維修工程、節能改造、二次供水改造，改善混合型小區居住條件。針對小區停車難問題，充分整合資源，利用社區內公共停車場，協商停車費用；利用公共綠地建造地下停車場。由街道牽頭，采用公開招標的形式，在社區內兩大綠地（康樂文化廣場/浦北路綠地）建造地下公共停車場，解決小區停車難問題。
關鍵詞：城市規劃；建設開發；調研；社區商業；鄰里中心；中國醫藥城
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
鄰里中心在中國的商業地產界是一個新興事物，是上世紀九十年代末從新加坡引入的一種新型商業模式：社區商業。社區商業是繼百貨、超市、賣場、商業街之后的第五種商業形態，它是一種以社區居民為服務對象，以便民、利民，滿足和促進居民綜合消費為目標的屬地型商業。今天，在國外發達國家，社區商業早已成為居民綜合消費的重要載體，占社會商業支出總額60%左右；而其在我國的本土化---鄰里中心，在蘇州也已成功建設了11處。正是這一新興商業發展模式的強大活力和鄰里中心在蘇州業已取得的巨大成就，讓一路摸索高端商業形態突破口的我們泰州中國醫藥城和“鄰里中心”不謀而合，促成此次考察蘇州鄰里中心社區商業的調研行動。
一、實地調研
社區商業模式在我國的發展還處在探索發展階段，但在蘇州已經歷了十余年的實踐和積累。本次醫藥城領導帶隊一行十人在蘇州用一天時間，參觀了四個最典型的蘇州鄰里中心：新城鄰里中心、湖東鄰里中心、方洲鄰里中心以及滄浪新城匯鄰中心。從區位、布置方式、業態組合、運營情況等方面考察如下：
1、新城鄰里中心
新城鄰里中心于1998年5月開業，是蘇州市第一代鄰里中心，位于蘇州工業園區內，現代大道和星海街交叉路口。中心是由一座4層半開放式建筑和一座2層的附樓組成，采用集中式布置方式。中心建筑之間為交通疏散空間和公共活動空間；北面是網球場、小型足球場等大片體育場地，幼兒園位于體育場地北面濱水臨街的獨立地段。
新城鄰里中心的建筑面積為2萬㎡，其中菜場面積為1500㎡，各服務功能采用內包式布置在建筑內部。擁有百貨、藥店、銀行、書店、郵政、維修、餐飲、洗衣、美發、電器、彩票、照相、口腔醫院、通訊、洗車、文體用品、眼鏡、電子、煙酒、服裝服飾、藝術品、票務代售、旅游、美甲、教育、證券、培訓、樂器、地產、健身、養生館等業態和眾多公共生活服務項目：一處社區衛生服務中心（站），一處社區工作委員會工作站，一處民眾聯絡所和一處市圖書館分館。現場觀察，店面完全租用，硬件設施完備，商業氣氛濃厚。
2、湖東鄰里中心
湖東鄰里中心于2004年開業，是蘇州市第二代鄰里中心，位于蘇州工業園區金雞湖東畔會心街內。中心是由三座3-4層主體建筑組成的工字型建筑群組成，采用集中式布置方式。北面兩組建筑之間的開敞式店面形成了商業街的形式；三座建筑中間環抱的空間是一個公共活動廣場，配備了舞臺和標準音響設備，可以承載各種社區活動及演出；整個湖東鄰里中心為環形的會心街所包圍，再向內是公共綠地和體育場地，分別由四個方向的道路穿過綠地進入中心。
湖東鄰里中心的建筑面積為3萬㎡，其中菜場面積為2500㎡，各服務功能采用分區設置，開敞式和內包式相結合的形式。擁有百貨、食品超市、藥店、銀行、書店、餐飲、洗衣、美容美發、茶葉、五金、照相、鮮花、地產、證券、眼鏡、服飾、美甲、布藝、電子、生活館、通訊、嬰幼兒用品、旅游、文具、自行車、健身、琴行、培訓、兒童攝影等業態和眾多公共生活服務項目：一處社區衛生服務中心（站），一處社區工作委員會工作站，和一處市圖書館分館。現場觀察，店面完全租用，硬件設施完好，商業氣氛濃厚。
3、方洲鄰里中心
方洲鄰里中心于2010年12月開業，是蘇州市第三代鄰里中心，位于蘇州工業園區內，方洲路和津梁街交叉路口。中心是由兩座相連的3層半放式建筑組成，采用集中式布置方式。中心的兩座建筑之間形成了一條商業街空間，沿街店面的門沿處設置了聯通的雨棚，這讓即使是陰雨天的商業街，也能保障購物的人氣；
中心西面是蘇州工業園區第二實驗小學和西安交大蘇州附屬中學，東面是大型公共綠地方洲公園和在建的軌道交通3號線。區位優勢很明顯。
方洲鄰里中心的建筑面積為2.8萬㎡，其中菜場面積為2500㎡，各服務功
能采用開敞式和內包式相結合的形式。擁有百貨、藥店、銀行、書店、餐飲、洗衣、美發、煙酒、通訊、花卉、修理、照相、彩票、咖啡、縫紉、自行車、眼鏡、早教、漁具、服飾、化妝品、皮藝、生活館、內衣、琴行、健身、兒童用品、兒童DIY、親子裝等業態和眾多公共生活服務項目：一處社區衛生服務中心（站），一處社區工作委員會工作站，一處民眾聯絡所和一處市圖書館分館。現場觀察，店面完全租用，硬件設施亮麗，商業氣氛濃厚。
4、滄浪新城匯鄰中心
滄浪新城匯鄰中心于2012年9月開業，是規模高一級于鄰里中心的社區商業。位于滄浪區內，吳中西路和范成大路交叉路口。中心是一座5層的建筑。中心北面是新城實驗幼兒園和新城第二實驗小學，東面是蘇州市中醫醫院和蘇州西環路高架，周邊住宅小區規模大，人口眾多。
滄浪新城匯鄰中心的建筑面積為2.7萬㎡，其中商業面積僅占2200㎡，其余全是社區服務。這是它區別與其他匯鄰中心和鄰里中心的最大不同。不過，正是這一點淋漓盡致地體現出了社區商業這一新商業模式的強大活力，僅僅2200㎡的商業就可以把整幢2.7萬㎡的匯鄰中心運轉起來。其社區服務有：社區衛生服務中心、蘇州極地科普館、兒童友好家園、滄浪少年宮、“好管家”社會綜合管理服務平臺、工商所、滄浪文化館、居家樂養老服務中心等。現場觀察，環境優美，優美，社區服務的功能配置高水平達標。
二、理念溝通
本次調研，我們是來學習，來取經的：學習社區商業到底是個什么東西；取新加坡鄰里中心在我國在蘇州本土化過程中成功的經驗教訓。在不斷交流，不斷提問，交換想法中，我們從投資收益、規劃設計談到建設、運營，其間迸發出的一個個先進理念可以說不僅涉及到建設鄰里中心的方方面面，更讓我們一行人越發堅信鄰里中心模式在我們中國醫藥城一定也有一個燦爛的未來。這些經驗教訓和先進理念著實為我們中國醫藥城發展社區商業提供了寶貴借鑒，也猶如一塊塊指路牌，在每個十字路口給我們指明方向：
要做的是個什么東西？
以“社區家庭型服務消費”為核心，依托業務板塊之間的聯動效應打造的“社區商業服務運營綜合體”。
鄰里中心的商業與其他的商業有什么不同？
鄰里中心的商業不是冷冰冰的商業，而是親切的、貼近生活的、以民為先的商業項目。
3、鄰里中心的商業項目應該怎樣設置？
鄰里中心的商業是會成長的商業，即完整考慮社區發展各個階段中居民需求的變化，可以隨著社區的發展不斷變化業態的商業。
鄰里中心的業態比例？
根據十余年發展下來的經驗和積累，周邊居住區居多的情況下，成熟后的案例比例趨近為：生活配套占65%，休閑娛樂占15%，社區服務占10%，健康文化占10%。總建筑面積3萬㎡為宜，生鮮菜場2000-2500㎡為宜。
鄰里中心建設用地的土地招開掛問題。
為了能對建成后鄰里中心的功能發展有有效的管理控制，政府必須在土地招拍時就要加上一條，做出在功能和租售比上的限制，這樣，在鄰里中心日后的發展運作中，才能杜絕因一味追求商業利益而偏離社區配套服務功能的現象出現，而時刻掌握著主動權。
鄰里中心的盈利模式？
以房產租賃為長期經營基礎，房產銷售為利潤增長點，房產銷售頂多占30%，房產租賃至少占70%，資產增值的同時獲得穩定增長的租賃收入，促進項目的健康運營，使企業效益與社會效應協同提高，實現滾動發展。
怎樣處理好鄰里中心與社區之間的關系？
通過舉辦文藝表演、文化展示、公益性活動等各種活動，貼近社區，與社區居民互動，從而融入社區、回報社區、關懷社區、親近社區。
三、匯總研究
所見所聞所思可總結如下幾條規律，專門針對我們泰州中國醫藥城的社區商業（鄰里中心）建設：
鄰里中心服務人口：10000戶---12000戶，服務半徑：1-2公里以內，建設規模：2.5---3萬㎡；
鄰里中心區位：周邊需與多個社區居住組團為基礎，同時滿足以下市政、體育、交通等配置為優選：中、小學及幼兒園配置，公交首末站，籃球、網球、公園等戶外運動場所；
鄰里中心業態組合：以最適宜我們泰州中國醫藥城條件的湖東鄰里中心案例為例，餐飲35%、超市20%、服飾精品15%、生鮮菜場10%、社區服務10%、服務配套8%、美容2%、雜貨五金2%、便利店1%、其他2%。
鄰里中心的運營：一方面要有核心商家，這就要與大品牌的商家合作，保證鄰里中心的穩定運營；一方面要嚴格監管、管控小型商家，如出現商品質量問題、價格欺詐問題等有損鄰里中心品牌聲譽的行為，到期拒租。兩方面結合起來，維護鄰里中心業態的整體效益。
四、初步建議
社區商業---鄰里中心，我們在匯總研究過程中越來越發現，之于我們中國醫藥城，將不僅僅是要引入，以給周邊居民和企服人員帶來生活配置，提升居住區域的品質，起到錦上添花的作用，而更是城市開發過程中的一副催化劑，它能大大縮短新開發區域人口導入周期，帶動區域內的房地產開發，為區域大開發提供必要條件，為我們中國醫藥城百事待興的城市化建設起著雪中送炭的作用。
社區商業---鄰里中心，不僅是我們中國醫藥城需要的商業模式，更是形式。它在形式上區別于傳統的“沿街底商業型”的社區商業模式，是商業零售和地產相結合的“購物中心”新模式，摒棄了傳統在成規模新建居民區中部分居民樓底層建成商業用房，引進超市、銀行ATM設施等缺乏統一規劃、業態搭配不盡合理、普遍引起重復建設和惡性競爭、對消費者的吸引力僅限在較小范圍常住人群的做法，而采用使超市、餐飲、娛樂、健身、社區醫療等配套服務設施于一體的綜合性商業建筑的做法，讓社區環境不再因商業而混亂不堪。
社區商業---鄰里中心，從投資建設起，就要爭取政府的支持：一方面由于鄰里中心天生的社區功能和非純商業的性質，只有政府的力量，社區商業中的生活服務功能才能得到穩定保障下的長期維持；另一方面，從發展的眼光看，社區商業這一新模式所擁有的強大生命力讓鄰里中心的成功從它正確建設起的那天便擁有了一半，所要做的只是假以時日，認真做好監管，精細做好調度，成功只是并不長的一段時間，所以，日后相當可觀的收入有政府的分配權才能讓這項產業更有意義，那么政府依舊需要從投資開始就介入進來。
社區商業---鄰里中心，從起步時，就要注重自身社區配套的服務功能。因為生活服務才是鄰里中心建設的主要目的，同時也是它持續發展的重要抓手。而鄰里中心整體的發展則需要運營方有足夠的遠見與智慧，協調運用商業盈利和生活服務這兩條腿走路，讓經濟效益和社會效應互相促進。這就要彈性運用手上的租賃杠桿，在保障整個中心基本運轉起來基礎上，綜合運用市場監管、市場規范等手段以及社區配套服務功能的帶動效應精心塑造中心口碑，不斷提升中心活力，逐步增長經濟效益；伴隨每一次收入的增長，不怠調整優化更新鄰里中心內的項目業態，使與社區同步發展，鄰里中心的發展就一定會進入良性循環，越來越繁榮。
參考文獻
[1] 譚博裕.新加坡“鄰里中心”社區商業模式對中國的啟示[J]，技術與市場，2011，18(8)：256-259
全面貫徹落實黨的**精神，實施人才強區戰略，進一步加強人才工作，為加快全區經濟社會發展，構建“舟山**海洋地方特設”提供有力的人才和智力支持，當務之急，就是要在創新人才工作機制上下功夫，建立和完善與新的要求相適應的人才工作新機制
新形勢下，推進人才隊伍建設改革創新從何入手，是當前全國各地都在深入探討的課題，**區結合實際，新形勢下推進人才隊伍建設改革創新。積極探索和大膽實踐，開展了創業創新人才隊伍建設試點工作，在此基礎上，對試點工作中出現的問題和困難進行了深入思考，提出相應著力點及相應的對策建議。歸納如下：
一、**區社會工作人才隊伍的現狀
當前**區從事社會工作的從業人員有7887人，占全區總人口的2.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛生、教育、工青婦等系統4434人，約占56%；社區工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到2004年底，全區共有中專以上學歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機關工作人員1448人，事業單位管理人員和專業技術人員4462人，企業單位管理人員和專業技術人員5835人。黨政人才、經營管理人才、專業技術人才三支隊伍各有特點。
從以上數據顯示，全區社會工作從業人員已初具規模，人員素質較高，年齡較輕，相關職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業技巧的社會工作人才相當缺少。從這里就能看出舟山**海洋地方特設創業創新的必要性。
二、舟山**海洋地方特設創業創新,把人才創業創新資源作為戰略性的資源予以高度重視。
開展人才創業創新戰略，首先順從人才創新發展戰略的自身規律和本質要求，采取扎實有效的措施，積極加以推進。做到思想到位，把創業創新作為人才工作的出發點，形成人才優勢。
發展創新是舟山**海洋地方特設第一要務，使人才狀況適應經濟社會發展的需要，納入經濟社會發展的總體布局。要通過長期不懈的努力，形成舟山**海洋地方特設區域優勢。通過人才主觀能動性，發揮創新力，吸引資金項目和其它人才，實現經濟增長方式由資金項目主導型向人才主導型轉變。雖然由于區位、自然等方面的原因，在我區要實現人才全面主導經濟社會發展的可能性不是很大，但要力爭在比較多的方面，至少在某些優勢領域上能起主導作用，形成有明顯特色和強大競爭力的產業，進而帶動經濟社會的全面發展。
三、進一步推進社會工作人才隊伍建設的對策和建議
按照黨的**提出的有關社會建設和社會工作人才隊伍建設的要求，要從加快人才隊伍建設、促進和諧穩定的角度出發，積極謀劃，整合資源，廣泛調動各方面積極性和主動性，努力建設一支“規模宏大、素質優良的舟山**海洋地方特設創業創新工作人才隊伍，推動社會全面發展。
（一）強化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。
1、加強宣傳引導，提高思想認識。充分利用**現有的報紙、電視、廣播、雜志、網絡等新聞媒體，深入系統宣傳舟山**海洋地方特設創業創新人才概念、人才隊伍建設的重大意義，以及創新人才在推動**海洋經濟發展、建設“和諧**、發展**、魅力**”中的貢獻和作用。
2、加強典型挖掘，創造良好環境。
注重發現和挖掘業務精通創業創新人才，發現在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山**海洋地方特設創業創新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣；積極開展全區優秀創新人才評選活動，享受與區優秀專業人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創新人才成長和發揮作用的良好環境。
（二）完善獎勵機制，為創新人才隊伍建設奠定扎實的政策基礎。
1、制定發展規劃，明確人才目標。著眼于構建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創新人才隊伍建設作為一項戰略性、基礎性工程來抓，并結合全區人才隊伍現狀，正確把握社會工作發展趨勢，制定全區創新人才隊伍建設總體規劃，明確社會工作人才培養具體目標和任務，以及整支社會人才隊伍的規模結構、政策措施和方法步驟，切實增強社會工作人才培養的系統性和計劃性，推進創新人才隊伍建設走上正常軌道。
2、出臺政策制度，規范人才管理。
在現有的管理創新人才的基礎上，繼續完善人才隊伍建設制度體系，研究制定人才隊伍建設的制度保障體系，規范人才隊伍管理，確保創新人才工作機制有效運行。
3、加強激勵保障，激發人才活力。完善公共財政支持體系，拓寬社會融資渠道，建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制，加強對全區創新人才培養、引進、獎勵等方面的投入。研究制定多層次、全方位人才薪酬機制，改善創新人才的工作環境、條件和待遇、收入。以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，研究物質利益與精神價值雙重激勵的獎勵措施，對工作創新、業績突出、能力卓著的社工，給予破格晉升、嘉獎、保險等待遇，充分調動廣大社會工作人才干事創業的積極性。
三、根據實際情況，加快繁榮富強、文明和諧**建設，促進舟山**海洋地方特設創業創新，更好更快發展是一項緊迫任務。為了更好地適應社會發展需要，**區在創業領域開展了工作的實踐和探索，積極創新管理理念，提高隊伍素質，優化隊伍結構，努力推進社會工作人才隊伍建設。
主要做法是：
1、整合資源，努力形成工作合力。
成立領導機構。把加強和推進舟山**海洋地方特設創業創新人才隊伍建設納入全區人才工作范疇，切實擺上重要議事日程。
2、明確職責分工。領導小組負責人才隊伍建設的統籌規劃、政策研究、宏觀指導等。著力構建“黨委領導、政府推動、人才創新運行機制。
3、加強培訓，提升素質。將創新人才的教育培訓列入“人才素質提升工程”的重要內容，有計劃、分層次地加強人才的在職培訓。采取各職能部門自行組織、分系統舉辦的形式，完善制度，確保管理秩序井然。從制度建設著手，完善工作機制，健全管理體系，不斷推進人才隊伍建設。一是重視制度建設。
4、重視激勵保障。采取分系統管理的辦法，由各職能部門創新機制，實行目標激勵制度，對社會工作人才進行定崗定責目標管理，對每個人進行年度目標考核；實行待遇激勵制度，結合全區經濟發展和物價上漲情況，適度提高社會工作者的福利待遇，并設立獎勵基金，與績效掛鉤進行發放；實行評價激勵制度，積極推薦參加區優秀專業人才評選以及區內各類評優活動，并在各系統內部評選各類先進，如“學科帶頭人”、等，不斷激發社會工作人才工作積極性，規范整支隊伍管理。
5、搭建平臺，發揮服務社會職能。把社會服務不斷向社區、向普通群眾延伸，解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
6、從有利于優秀人才脫穎而出的目的出發，創新人才選拔機制。在整個人才工作機制中，選拔機制的創新是帶有根本性的東西。機制好，可以使人才輩出；機制不好，就會荒廢甚至壓制人才。
7、以能力和業績為重點，創新人才評價考核機制。人才是一個發展的概念，需要不斷豐富其內涵。過去以學歷、職稱劃線的人才標準已被實踐證明過時，以能力、業績評價人才成為人們的共識。
8、按照責、權、利相統一的原則，創新人才競爭激勵機制。堅持按勞分配和按生產要素分配相結合，將人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉化產生的效益直接掛鉤，建立責、權、利相掛鉤的人才激勵機制，鼓勵引導一流人才作出一流貢獻，獲得一流報酬。
一是在專業技術人員職級晉升上強化競爭。打破論資排輩晉升技術職稱和技術等級的傳統模式，實行專業技術職務競爭聘任和上崗。對科研成果和工作成績突出的人員，可破格晉升專業技術職務。
二是改革收入分配形式和方式。鼓勵事業單位結合自身特點，采取靈活多樣的分配形式，激活內部分配，實現實際收入與檔案工資的分離。鼓勵高層次人才以專利、發明、技術、管理等要素參與分配。建立技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度。對特殊人才可采取協議工資、項目年薪等特殊的分配方式。
三是加大對人才的獎勵力度。設立“突出貢獻人才獎”，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵。引導企業從其凈資產增值中劃出部分，以股份或期權形式獎勵在技術創新中有突出貢獻的專業技術人才和經營管理人才。
按照市委組織部《關于認真組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動專題調研工作的通知》文件精神，組建了街道社區黨的群眾路線教育實踐活動專題調研組，調研組以尊重民意、體察民情、凝聚民智為宗旨，深入社區干部居民中間開展調研，現將調研情況匯報如下：
一、基本情況
調研組重點選取了XX縣XX街和XX街兩個社區進行全面的訪談、調查，召開居民大會及干部群眾座談會各兩場次，發放問卷調查表XXX份，其中社區居民占到了XX%，對街道社區的工委書記、黨支部書記、主任、副主任等XX人進行了個別訪談，并對訪談及調查情況進行了認真分析匯總，了解掌握了一些社區干部、居民對做好社區工作、密切聯系群眾的好做法及意見、建議。
二、主要做法
(一)便民服務平臺降低居民辦事成本。為方便居民就近、快捷辦理各種代辦事項，全縣4個社區統一建立了“一站式”惠民服務大廳，將就業保險、計劃生育、民政優撫、綜合服務等居民經常辦理的事項歸集到大廳辦理，公開辦理所需資料及流程，工作人員定崗定責，掛牌上崗，實行一站式或式服務，實現了居民少跑路辦成事，受到社會一致好評。
(二)“五百”活動主動排解群眾疾苦。組織社區黨員干部開展了“進百家門，做群眾的家里人”、“知百家情、問百家事、解百家難、暖百家心”活動，街道社區黨員干部分組包片入戶走訪了解居民家庭實際生活狀況 ，及時解決群眾實際困難，對不能立即解決的問題登記造冊，由社區黨支部研究共同幫助解決，保障居民基本生活。
(三)“雙崗雙爭”匯聚社區力量建設美好家園。推行在職黨員報到制度、承諾公示制度及“雙崗雙爭”評議制度，按照“一名黨員一個崗，以崗承諾辦實事”的要求，通過在職黨員幫錢、幫物、慰問困難群眾、開展公益勞動、修建公共設施等多種形式支持社區建設，幫扶社區居民，形成了齊心協力建社區的良好氛圍。
(四)實施“五心”工程，打造“五園”社區。創設了“支部建在樓院、黨員駐地管理”新模式，圍繞疏通社區居民反映社情民意渠道，搭建社區與居民的“連心橋”，探索出了系列化活動載體，初步實現了“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和”的新型和諧社區創建目標。
三、社區及黨員干部存在的主要問題
(一)居民群眾服務需求呈現多層次、多樣化趨勢，社區黨員干部工作有滯后。隨著城鎮化建設步伐的加快，社區人員構成越來越復雜，居民需求呈現多層次、多樣化趨勢，社區承載的責任越來越廣泛和重要，但是社區人力、財力、物力配備與現代化社區的建設還不匹配。一是人員緊缺，服務群眾難以做到全覆蓋。社區聯系千家萬戶，群體龐大，人員復雜，組織管理有難度，這就需要大量工作人員走訪入戶主動聯系居民，做好宣傳政策、化解矛盾、扶殘幫困等工作，但目前社區人員配備達不到這樣一種工作需求。二是經費設施有限，不能滿足群眾娛樂、健康、學習等各方面需求。社區工作的一項重要職能就是不斷滿足居民各方面基本需求，但僅靠社區做好社區工作很有難度，這就需要上級部門級規劃建設單位、駐社區單位聯合行動，整合各種設施、場地資源，為居民提供更多服務。三是社區工作人員學歷低、年齡結構不合理，組織協調能力不足，個別黨員干部全心全意為民服務意識不強，履職綜合能力有待提高。
(二)社區群眾享受服務少，駐社單位黨員干部聯動機制不健全。一是駐社區單位與社區沒有形成長效性、制度性聯動。駐社區單位既沒有開放單位活動資源，也缺少財物支持，僅靠社區化緣式、隨機性的爭取。沒有對駐社區單位與社區聯動的方式、內容及量化考核做出制度性要求，使得和諧社區創建勢單力薄，難以有更大作為。二是服務機制不健全，黨員干部服務群眾潛力難以完全釋放。盡管在在職黨員服務社區方面做出了一些有益嘗試，取得了一定成效，但在具體實施過程中還沒有形成常態化、長效化的的監督、管理機制，造成有些黨員不愿意在社區做扶民幫困的事或擺擺樣子沒有誠心做實事。三是街道社區專注于行政性事務，聯系服務群眾有沖淡。社區多半以行政性事務為主，關注并解決群眾衣食住行等方面需求的力度、廣度不夠，在群眾眼中，社區往往是一個辦事機構，同時充當社區“滅火器”作用，使得社區服務跟不上廣大居民對日常生活需求，降低了居民對社區工作及干部的信賴度和親近感，不利于密切黨群、干群關系。
(三)便民利民活動多，居民群眾嘗到甜頭少。一是上級檢查街道社區工作只延伸到黨工委或支部一級，與基層群眾見不了面、談不上話，了解不到實際狀況，因而不能形成對實際工作的推動力。二是上級檢查往往注重一些平面化資料，如文字材料、表冊、展板等，未能聽取或查看服務對象的具體情況，因而導致務實工作變成務虛應付。三是群眾因不了解政策或監督通道不暢，漸漸失去了參與社區管理與建設的熱情。
(四)黨員干部的群眾立場不堅定 ，履職盡責看形勢。一是部分黨員干部黨性觀念不強、宗旨意識淡薄。對自身的黨員身份、干部身份缺少全面深刻的認識，特別是處理與群眾關系，解決群眾困難時有懶得管、不愿管、不敢管等不良情緒態度，對基層群眾疾苦缺少切身體驗，導致與普通居民群眾交流少、感情淺，甚至沒有感情基礎，不能贏得基層群眾的擁護和支持。二是部分社區領導干部履職未盡責。一方面是部分干部因工作能力不足或管理權限的問題，未能很好解決群眾疑難問題，另一方面是個別社區干部考慮安排工作著眼點在應付上級和方便自我，淡化群眾利益訴求，沒有站在群眾立場和社區長遠發展考慮，使得上級部門調查研究掌握不了實情，黨的一些惠民政策沒有達到效益最大化。三是缺少群眾問責干部機制，干部做得怎么樣，往往群眾說了不算，上級說了算。部分領導干部工作出發點在應付上級，不把群眾冷暖放心上，逐漸形成了個別干部向上看不向下看的工作傾向。
四、對黨的群眾路線教育實踐活動的建議
通過調查問卷統計發現，社區干部群眾認為這次教育實踐活動應實現的目標主要集中在三個方面，即牢固樹立宗旨意識、密切黨群干群關系、著力解決突出問題;認為聯系群眾最有效的方式為入戶走訪，其次是接訪群眾、基層調研;認為組織開展這次教育實踐活動應防止出現搞形式主義、走過場及集中教育與日常工作“兩張皮”的問題，我們對開展教育實踐活動的其它意見建議做了如下歸納：
(一)教育實踐活動要調動廣大社區居民參與的積極性，形成社區居民廣泛參與機制。一是通過電視等新聞媒體廣泛宣傳黨的為民務實清廉教育實踐活動要求及內容，廣泛接受社會各界群眾監督。二是建立基層群眾參與機制，突出群眾主體地位，把群眾的關注與關切作為推動教育實踐活動取得成效的重要力量，采取方便、快捷、實用、直接的方式征求群眾意見、調查群眾滿意度，將群眾真實的滿意度調查作為一項重要指標融入到活動的評價體系中。
(二)教育實踐活動要做到黨員干部真觸動，教育實踐雙豐收。一是教育活動化整為零，注重實效。避免大排場、大會場，采用規模小、內容實、研討多、宣講少的方式，扎實開展教育引導活動;二是實踐活動要劃片包干，責任到人。做到每個黨員干部都有“自留地”，以現實成果接受組織和群眾檢驗。
