時(shí)間：2023-08-04 17:25:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙按照市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的具體要求，投入大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全長效機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作取得了顯著成績，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下：
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
一、開展情況
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了××縣蠶桑局環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由××局長任組長、張卿、××、劉文君三名副局長任組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會(huì)后，我局對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動(dòng)員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實(shí)施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作措施更具操作性。
三是責(zé)任到位。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項(xiàng)工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動(dòng)、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動(dòng)”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動(dòng)”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動(dòng)”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)解決問題。同時(shí)，局組織人員對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅(jiān)持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對(duì)整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實(shí)行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點(diǎn),市民出一點(diǎn),企業(yè)拿一點(diǎn)的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)。
二、下步打算
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；社區(qū)服務(wù)；政府
一、當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的基本現(xiàn)狀
從90年代中期開始，我國很多城市在社區(qū)治理實(shí)踐中都進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，至此各地區(qū)此基礎(chǔ)上形成了各具特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)，基本建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實(shí)現(xiàn)了政府依法行政管理與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。具體而言，我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗(yàn)可歸納如下：
1、初步實(shí)現(xiàn)了城市公共部門依法治理與城市社區(qū)依法自治的銜接與互動(dòng)。自2011年以來，我國很多城市進(jìn)行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織從行政性事務(wù)中解脫出來，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。
2、突出了民生導(dǎo)向加快了社區(qū)公共服務(wù)供給。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)與社區(qū)治理的突破口。近年來，我國城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務(wù)改革為突破口，城市公共服務(wù)向社區(qū)延伸和下沉加快。當(dāng)前，我國城市區(qū)和街辦兩級(jí)在加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過設(shè)立區(qū)、街辦、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)中心和便民服務(wù)站，加快了行政和其他便民服務(wù)下沉社區(qū)的廣度和力度。
3、高度重視社區(qū)公共文化建設(shè)。社區(qū)公共文化是社區(qū)治理的軟實(shí)力之一，是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，是一個(gè)社區(qū)區(qū)別他社區(qū)的本質(zhì)表現(xiàn)。近年來，我國不少城市在大力打造社區(qū)環(huán)境文化的基礎(chǔ)，上堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，通過開展一系列居民喜聞樂見的群眾文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力。
二、當(dāng)前國社區(qū)治理中存在的問題與不足
在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，承擔(dān)著社會(huì)治理使命的我國城市社區(qū)，受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質(zhì)的影響，在社區(qū)治理中不可避免地存在著這樣那樣的問題，這還需要我們以與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐精神不斷地發(fā)展與完善。
1、社區(qū)承擔(dān)了太多社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整。各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。
2、政府部門在社區(qū)管理中存在“越位”問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。
3、社區(qū)治理的規(guī)章制度不完善。社區(qū)治理要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序與運(yùn)行機(jī)制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。我國城市社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)的主要缺陷在于：一是對(duì)作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，還沒有明確界定其行政服務(wù)和管理的范圍；二是區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成在社區(qū)事務(wù)上相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)組織也沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰；四是社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中，對(duì)它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督與制約。
4、社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動(dòng)力基礎(chǔ)與體制機(jī)制不夠完善，我國社區(qū)社會(huì)工作者嚴(yán)重不足，社區(qū)人才總量缺乏。一方面，城市社區(qū)依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)社區(qū)治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)治理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)工作者等各類人才來充實(shí)城市的社區(qū)治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區(qū)工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區(qū)工作的大學(xué)生們，也只不過把社區(qū)作為自己的“跳板”，很少有安心社區(qū)工作的。
三、解決社區(qū)管理中存在問題的對(duì)策
妥善解決上述問題，是城市社區(qū)治理工作的必然要求。我認(rèn)為，在社區(qū)治理過程中，應(yīng)著重從如下幾個(gè)方面入手：
1、深化社區(qū)體制改革。深化社區(qū)體制改革的重點(diǎn)是認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，真正做到“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步理清和街道辦事處職責(zé)定位和相互關(guān)系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，確立街道辦事處對(duì)轄區(qū)治理負(fù)總責(zé)的地位；另一方面要從深化“服務(wù)”入手，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民和非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，使街道辦事處對(duì)社區(qū)是工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督、資金上的支持和政策上的引導(dǎo)。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會(huì)下派任務(wù)的制度根源，使街道與社區(qū)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系真正落到實(shí)處。
2、轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)行社區(qū)治理首先就是要轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現(xiàn)象，社區(qū)治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實(shí)踐來看，各個(gè)職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級(jí)政府，想方設(shè)法的推卸責(zé)任但是卻要攬權(quán)。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區(qū)。所以社區(qū)治理的頭等大事就是政府部門職能轉(zhuǎn)變，這也是最關(guān)鍵、最困難的一環(huán)。
3、建立“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的模式。在下放工作職能的同時(shí)，要明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)為有關(guān)職能部門代辦業(yè)務(wù)時(shí)，可以按規(guī)定向服務(wù)對(duì)象開展有償服務(wù)。總的看來，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)存在四種方式：一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區(qū)派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區(qū)居委會(huì)“購買服務(wù)”，社區(qū)居委會(huì)招聘人員完成。三是政府部門向社區(qū)居委會(huì)放權(quán)，社區(qū)居完善城市社區(qū)治理的對(duì)策委會(huì)自主管理和自我服務(wù)。
4、組建專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)的需求也出現(xiàn)了多樣化。過去那種以退休老人為主體的居委會(huì)成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的社區(qū)需求。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)工作納入到正規(guī)的職業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人刁‘投身到城市社區(qū)管理。同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)工作者的學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，使社區(qū)工作者隊(duì)伍盡快專業(yè)化。
從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新時(shí)期各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界以及人民群眾密切關(guān)注的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我市城市社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入迅猛發(fā)展的快車道，發(fā)展勢頭喜人。但如何進(jìn)一步借鑒社區(qū)建設(shè)中的新思路、新做法和新經(jīng)驗(yàn)，真正建設(shè)好和諧社區(qū)，是一個(gè)非常值得探討的問題。尤其是社區(qū)建設(shè)中的治安綜合治理工作，是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。本辦參與“和諧社區(qū)”主題調(diào)研課題，目的就在于協(xié)助調(diào)研組及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、提出新的思路，并寫出調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府和有關(guān)部門決策提供參考。
二、參與調(diào)研內(nèi)容
（一）社區(qū)的基本情況
（二）對(duì)近幾年來開展社區(qū)治安綜合治理的基本評(píng)估
（三）當(dāng)前社區(qū)治安綜合治理情況
（1）社區(qū)治安綜合治理的組織體系
社區(qū)治安防范組織情況。社區(qū)有哪些治安防范組織，各類組織的人數(shù)、人員待遇、經(jīng)費(fèi)來源情況；
各類治安防范組織如何開展治安防范；
社區(qū)警務(wù)情況。
（2）社區(qū)治安綜合治理的工作方式
創(chuàng)建平安社區(qū)的情況；
有效組織開展群防群治的情況；
社區(qū)法制宣傳教育的形式、內(nèi)容。
（3）社區(qū)治安綜合治理的工作內(nèi)容
刑釋解教人員安置幫教情況；
吸毒人員管理教育情況；
對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住人員的管理安置情況；
對(duì)組織的防治、打擊情況；
幫教組織設(shè)立情況；
未成年人的法律保護(hù)情況；
流動(dòng)人口登記管理、出租房屋管理等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。
（四）社區(qū)治安綜合治理的基本經(jīng)驗(yàn)
（五）目前社區(qū)治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析
（六）對(duì)今后加強(qiáng)城市社區(qū)治安綜合治理工作的意見和建議
三、參與調(diào)研方式
在調(diào)研組的統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃安排下展開調(diào)研。總的要求，調(diào)查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、主要問題要實(shí)；提出的意見和建議要新。
1、深入群眾、街道了解情況；
2、召開有關(guān)基層機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)；
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各村（公司）、社區(qū)及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全面排查治理事故隱患，有效遏制事故多發(fā)的勢頭，防范較大事故的發(fā)生，促進(jìn)我街道安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護(hù)生命”的觀念，深入開展以“生命工程”為載體的專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力深化和推進(jìn)隱患排查治理各項(xiàng)工作；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，著力整治各類事故隱患，為我街道經(jīng)濟(jì)“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”提供良好的安全保障。
三、排查治理對(duì)象
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對(duì)象和范圍主要是：危化品、煙花爆竹、機(jī)械制造、建筑施工、冷凍制冰等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)施；旅游單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
四、工作分工
在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動(dòng)。
（一）化工、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由安監(jiān)中隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
（二）機(jī)械制造、冷凍制冰和有限空間作業(yè)等安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。
（三）道路交通安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。
（五）印刷行業(yè)、娛樂場所、網(wǎng)吧安全隱患排查治理工作由社會(huì)事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。
（六）建筑施工領(lǐng)域、室外廣告隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。
（七）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。
（八）學(xué)校、醫(yī)院安全隱患排查治理工作由社會(huì)事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。
（九）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由城區(qū)質(zhì)量所牽頭組織實(shí)施。
（十）宗教活動(dòng)場所、廟宇安全隱患排查治理工作由宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦牽頭組織實(shí)施。
（十一）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施
五、工作內(nèi)容
（一）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理和事故防控的責(zé)任主體，必須認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
1、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，動(dòng)員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位存在的安全隱患；加大對(duì)本單位重點(diǎn)部位日常巡查的力度，確保做到動(dòng)態(tài)管理。
2、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號(hào)）的要求，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報(bào)告制度。
3、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，撥出專項(xiàng)資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實(shí)到位，對(duì)排查出來的隱患要立即進(jìn)行監(jiān)控和整改。對(duì)一般隱患應(yīng)做到立即整改；對(duì)重大隱患，由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。
4、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于下一季度3日前向街道安監(jiān)中隊(duì)和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。對(duì)重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報(bào)至街道安監(jiān)中隊(duì)和主管部門。
（二）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)隱患排查治理工作。
1、街道辦事處已明確將隱患排查治理工作列入2009年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容，各村（公司）、社區(qū)，各有關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作，認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認(rèn)真整改，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；要及時(shí)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，積極開展工礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)工作，建立和完善“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的基層安全管理體系；同時(shí)，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2、各村（公司）、社區(qū)，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機(jī)制，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)；要定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅(jiān)克難、形成合力。
3、各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)事故處理責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實(shí)情況的檢查，建立健全事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況檔案，督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況的收集歸檔工作。
（三）進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度
要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對(duì)重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費(fèi)、治理機(jī)構(gòu)、治理時(shí)間、安全措施“五落實(shí)”，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的過程監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問效、問責(zé)，并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改；對(duì)整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺(tái)賬，記錄每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實(shí)”和整改銷號(hào)情況；完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺(tái)帳建設(shè)。各村（公司）、社區(qū)要建立公共設(shè)施事故隱患檔案，并按照“五落實(shí)”的要求，加大投入，督促相關(guān)主管部門落實(shí)隱患治理工作。
（四）進(jìn)一步加大打“三非”、反“三違”工作力度
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對(duì)存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進(jìn)行處罰。
（五）進(jìn)一步完善隱患排查治理長效機(jī)制
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立隱患排查治理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號(hào)制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實(shí)效。
六、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2009年4月上旬前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要對(duì)深化隱患排查治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見。各村（公司）、社區(qū)要按照街道辦事處的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂工作方案，落實(shí)隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見、各村（公司）、社區(qū)深化隱患排查治理工作方案請(qǐng)于4月10日前報(bào)街道安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
（二）全面實(shí)施階段(2009年4月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進(jìn)行隱患排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺(tái)賬，并對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對(duì)安全隱患堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)能立即整改的，要及時(shí)予以整改；對(duì)一時(shí)難以整改的，要排出整治計(jì)劃，落實(shí)整治資金和整治責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對(duì)存在重大隱患的單位，要實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，加大整改力度，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）督查驗(yàn)收階段（2009年11月至12月）。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門應(yīng)組織由安全監(jiān)管和其他有關(guān)部門參加的督查組，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。請(qǐng)各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門于11月10日前將督查情況報(bào)街道安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，街道安委會(huì)將組織有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對(duì)各地開展深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果予以通報(bào)。
七、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)深化隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處成立辦事處主任任組長的*街道“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。各村（公司）、社區(qū)，相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，及時(shí)研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題。要根據(jù)活動(dòng)的總體目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容，按照職責(zé)分工，把深化隱患排查治理的每一項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)人，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）突出重點(diǎn)，全面排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患的整治，集中攻堅(jiān)整改，著力解決一批老大難問題，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各辦公室要加強(qiáng)同上級(jí)部門的溝通，真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治結(jié)合起來，強(qiáng)化行政許可，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。要把深化隱患排查治理與建立和完善以“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，夯實(shí)鎮(zhèn)街道、村居兩級(jí)安全管理基礎(chǔ)。要把深化隱患排查治理與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)評(píng)估分級(jí)分類管理，切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
【關(guān)鍵詞】居委會(huì)；社區(qū)；社區(qū)自治；基層民主
社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中扮演著重要的角色，在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督等各方面發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來，我國社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際工作中發(fā)生了角色錯(cuò)位，給社區(qū)管理和基層民主建設(shè)等方面帶來嚴(yán)重的影響。定位好社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中的角色，能促使居委會(huì)更好地發(fā)揮作用，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)我國政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。
一、應(yīng)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色
應(yīng)然視角下的社區(qū)居委會(huì)角色就是指在現(xiàn)行法律法規(guī)或社會(huì)規(guī)范下，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理和基層民主建設(shè)中的所應(yīng)具有的特征和作用。我國現(xiàn)行的對(duì)社區(qū)居委會(huì)角色及作用做出明確規(guī)定的法律法規(guī)主要有《憲法》和《城市居委會(huì)組織法》。這兩部法律從居委會(huì)的建立與組成、作用內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行了規(guī)定，成為我們了解并定位居委會(huì)角色的基本依據(jù)。
（一）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的特征
我國《憲法》第一百一十一條明確規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。我國《城市居民委員會(huì)組織法》也規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。從以上法律法規(guī)條款可以看出，居委會(huì)的在社區(qū)治理中主要扮演著自我監(jiān)督者的角色、自治主體角色、基本公共服務(wù)提供者的角色。
（二）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的作用
根據(jù)《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)體現(xiàn)在以下方面：宣傳法律、法規(guī)和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行義務(wù)，開展社會(huì)文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助行政部門做好各項(xiàng)與居民利益有關(guān)的工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)居民教育等；向行政部門匯總并反映社區(qū)居民的意見、要求和提出對(duì)行政部門的行動(dòng)改進(jìn)建議等。
二、實(shí)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色
實(shí)然視角就是將一個(gè)事物放在社會(huì)歷史這一大環(huán)境中，根據(jù)它在這一大環(huán)境下的運(yùn)作方式、狀態(tài)表現(xiàn)及其與周圍事物的關(guān)系來定義這個(gè)事物的性質(zhì)，說明其實(shí)際狀況是怎么樣的。實(shí)然視角的社區(qū)居委會(huì)角色，就是考察社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際的社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和基層民主建設(shè)中所承擔(dān)的角色。通過對(duì)社區(qū)工作流程的考察和研究，居委會(huì)的實(shí)然角色可以歸納為以下方面。
（一）政府行政任務(wù)執(zhí)行者
為充分了解當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)的實(shí)然角色，筆者對(duì)湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)某街道辦及其所管轄社區(qū)進(jìn)行了考察。岳陽樓區(qū)社區(qū)各居委會(huì)在職能部門的設(shè)置上，與街道辦的市政科、衛(wèi)生科、民政科、治保科等部門相對(duì)應(yīng)，居委會(huì)設(shè)有綜合治理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生工作、居民調(diào)解、文體娛樂、老齡工作、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)小組，由居委會(huì)成員專人負(fù)責(zé)。居委會(huì)的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個(gè)星期，各個(gè)居委會(huì)的有關(guān)人員都要按時(shí)到街道辦去開工作例會(huì)，向街道辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)居委會(huì)的工作指示。在接到市、區(qū)級(jí)工作任務(wù)通知時(shí)，街道辦的各個(gè)部門人員還經(jīng)常通過電話或到居委會(huì)直接指導(dǎo)工作或分派任務(wù)。同時(shí)，街道辦也通過評(píng)比以及各種創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)委會(huì)的工作進(jìn)行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會(huì)，街道辦就會(huì)發(fā)給一定數(shù)額獎(jiǎng)金。不難看出，現(xiàn)在的街道辦事處基本上已經(jīng)成了居委會(huì)的直屬上級(jí)部門，居委會(huì)也成了街道辦的行政任務(wù)執(zhí)行者。街道辦通過掌控居委會(huì)的財(cái)權(quán)，對(duì)其發(fā)號(hào)施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機(jī)構(gòu)。同樣的現(xiàn)象不只存在于岳陽地區(qū)，全國也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區(qū)湖景居委會(huì)只有6個(gè)編制，卻掛有45個(gè)牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市內(nèi)各社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著計(jì)生、治安等至少28項(xiàng)本應(yīng)歸于街道辦的政府職能。這些現(xiàn)實(shí)都無疑論證了居委會(huì)作為政府行政任務(wù)執(zhí)行者的角色。
（二）社區(qū)居民非真實(shí)意愿的代表人
通過對(duì)社區(qū)的考察，我們也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)今社區(qū)居委會(huì)的一個(gè)更加明顯的角色特點(diǎn)：居民會(huì)雖然仍然代表社區(qū)居民表達(dá)意愿，但是更多時(shí)候卻并不真實(shí)，它所表達(dá)的意愿通常都是經(jīng)行政部門“過濾”后的居民意愿。
比如，在街道辦進(jìn)行人大代表選舉中，居民委托居委會(huì)來選舉人大代表。由于受到第一個(gè)角色的影響，行政化了的居委會(huì)由于受到“上級(jí)”街道辦事處的制約，在選舉的過程中，參與投票的居委會(huì)成員出于自身利益考慮，會(huì)選擇對(duì)自己最有利的投票方案，而不是遵從社區(qū)居民真實(shí)意愿的投票方案。在這里，居委會(huì)雖然形式上還代表著社區(qū)居民行使選舉權(quán)力，但是實(shí)質(zhì)上卻并不能真實(shí)的表達(dá)居民的意愿了。顯然，一個(gè)不能真實(shí)表達(dá)居民意愿的居委會(huì)，是很難真正為社區(qū)居民們表達(dá)意愿與訴求的，此時(shí)的居委會(huì)成了居民非真實(shí)意愿的代表人。
（三）社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)者
社區(qū)管理需要一些社會(huì)民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關(guān)系。社會(huì)民間組織中，除了社區(qū)居委會(huì)外，還有如業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等等組織。但現(xiàn)階段，社區(qū)管理面臨的顯著問題之一就是社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關(guān)系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區(qū)居委會(huì)在這里就可以扮演一個(gè)很好的協(xié)調(diào)者。社區(qū)居委會(huì)的成員是由本社區(qū)居民組成的，與社區(qū)居民聯(lián)系密切，但是又由于它是已經(jīng)行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無疑能使它在社區(qū)各種組織力量之間斡旋，發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用。
三、居委會(huì)角色錯(cuò)位所帶來的問題
社區(qū)居委會(huì)角色的錯(cuò)位雖然為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作帶來極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它所帶來的“方便”。具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）阻礙基層民主建設(shè)進(jìn)程
居委會(huì)已趨于行政化，與社區(qū)居民的聯(lián)系逐漸拉遠(yuǎn)，不再是“聽令于”社區(qū)居民的組織。因而實(shí)際上對(duì)于社區(qū)居民來說，就失去了表達(dá)自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過社區(qū)居委會(huì)來進(jìn)行自我管理、自我治理，使得社區(qū)層次的基層民主建設(shè)失去了它最可靠的組織基礎(chǔ)，直接阻礙了整體的基層民主建設(shè)進(jìn)程。
（二）社區(qū)居委會(huì)工作不堪重負(fù)
后果就是不可能很好地完成每一項(xiàng)工作，任務(wù)完不成，上級(jí)政府部門又將責(zé)任推卸給居委會(huì)承擔(dān)，居委會(huì)在此時(shí)不僅要承擔(dān)繁重的工作而且還要面臨責(zé)罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時(shí)下一些城市社區(qū)居委會(huì)干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項(xiàng)，小項(xiàng)多達(dá)百余個(gè)。
（三）基層政府工作人員人浮于事
基層政府（街道辦）將工作交由居委會(huì)去執(zhí)行，導(dǎo)致居委會(huì)工作量的膨脹的同時(shí)也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機(jī)會(huì)，人們都會(huì)將自己的任務(wù)推給別人去完成，而社區(qū)居委會(huì)的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒有理由不將工作任務(wù)推向居委會(huì)這一機(jī)構(gòu)。
（四）居民監(jiān)督失效
居委會(huì)成員是由居民選舉產(chǎn)生的，從理論上講，居委會(huì)成員的業(yè)績的考核應(yīng)該由居民或居民代表來執(zhí)行，基層政府只能對(duì)其考核程序與結(jié)果等提出建議或提供幫助。但在現(xiàn)實(shí)中，基層政府的考核和監(jiān)督的效力及執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民。因此，從對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督的角度看，與廣大居民群眾對(duì)居委會(huì)的軟弱無力的監(jiān)督相比，基層政府可以對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督更加有效力。
四、社區(qū)居委會(huì)角色的矯正
綜上所述，可以看出，本應(yīng)作為社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的居委會(huì)蛻變成行政任務(wù)的執(zhí)行者，使得居委會(huì)在社區(qū)治理和社會(huì)基層民主建設(shè)上無法正常發(fā)揮作用的問題日益凸顯。本文從治理理論出發(fā)，提出采取如下對(duì)策來矯正社區(qū)居委會(huì)的角色：
（一）正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色
依據(jù)治理理論，在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)治理中的角色，尋求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理中主體關(guān)系的和諧。政府是當(dāng)前社區(qū)治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。政府在對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)不能將居委會(huì)管得過死，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會(huì)的行政工作，下放一部分社會(huì)管理權(quán)給居民委員會(huì)。
（二）提高社區(qū)工作人員的責(zé)任意識(shí)和管理技能
依據(jù)治理理論，在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)管理主體間責(zé)任界限的模糊性，強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)角色的矯正，就要在加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提高其管理技能和責(zé)任意識(shí)上努力。居委會(huì)和基層政府的工作人員應(yīng)該提高自身的責(zé)任意識(shí)，要建立科學(xué)高效的績效評(píng)估體系和責(zé)任到人，避免人浮于事和推脫工作的現(xiàn)象，防止他們將工作和責(zé)任推給居委會(huì)。
（三）培育和完善社區(qū)居委會(huì)的獨(dú)立性
治理理論要求平衡主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性，為此，政府必須要逐步授權(quán)給社區(qū)居委會(huì)，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，要用法律法規(guī)進(jìn)行制約，提高居委會(huì)自治與自律能力，建立基層政府與居委會(huì)的相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，將居委會(huì)的財(cái)源從基層政府剝離開來，使居委會(huì)在行事時(shí)不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。
（四）建立政府與公民之間的合作互動(dòng)關(guān)系
基于治理理論關(guān)于自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)公民社會(huì)的成長。社區(qū)居委會(huì)是公民便利直接地表達(dá)自己意愿的有效機(jī)構(gòu)，為恢復(fù)居委會(huì)這一角色的作用我們還必須重視教育，加強(qiáng)宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)角色良性轉(zhuǎn)變充分發(fā)揮其應(yīng)有作用的一條重要途徑。
五、結(jié)語
實(shí)踐證明，定位一個(gè)正確的居委會(huì)角色，能夠使居民通過社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)來行使自身民力得到保障，從而使我國的基層民主制度更趨完善。現(xiàn)在，雖然居委會(huì)的角色定位依然存在一些問題，但是我們堅(jiān)信隨著我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)中的角色將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。
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關(guān)鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區(qū)管理;啟示
究竟什么是城市治理呢?不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合。第二類強(qiáng)調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會(huì)過程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會(huì)關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對(duì)政府自身無法解決的一些重要問題時(shí)的一種解決問題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對(duì)城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國家和社會(huì)事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于提高國家的國際競爭力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于我國的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。
一、新公共管理理論
(一)主要思想
新公共管理建立在對(duì)傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn):第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對(duì)社會(huì)公眾作出回應(yīng)。［1］。在這個(gè)過程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動(dòng)，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過引入市場機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測量和評(píng)估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
(二)特征
新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個(gè)特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，新公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會(huì)參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過程具有公共性。力是公民及社會(huì)成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。(2)公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性;合理性。(5)適應(yīng)性。任何一個(gè)公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時(shí)有效地解決公共問題，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。6)回應(yīng)性。回應(yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動(dòng);一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對(duì)公民或社會(huì)的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來;同時(shí)要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。
二、社區(qū)管理
(一)社區(qū)管理
社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開展，必然要求對(duì)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對(duì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。
(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題
近年來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問題:社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設(shè)資金沒有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時(shí)反應(yīng)居民的意見和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會(huì)實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對(duì)應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。
第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項(xiàng)基金;二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。
第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。
三、新公共管理對(duì)于社區(qū)管理的啟示
針對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:
(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來處理問題，并且這個(gè)協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移。總之，做好社區(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時(shí)又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的民主，同時(shí)要增強(qiáng)廣大居民的參與。
(2)健全社區(qū)考核和激勵(lì)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個(gè)人的目標(biāo)。對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測量和評(píng)估。首先，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時(shí)，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵(lì)機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)工作成績突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。
(3)實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會(huì)組織的資金，以緩解資金不足的狀況。
(4)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會(huì)有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。
四、總結(jié)
綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關(guān)系，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。基于新公共管理的特點(diǎn)，在實(shí)際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場，對(duì)于市場無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會(huì)事務(wù)的參與度。總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場的作用，有利于提高效率，對(duì)于我國的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會(huì)；社區(qū)自治
中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02
伴隨市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。
一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征
在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。
學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。
自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢。
1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施
城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯?shí)踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)
網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。
3.管理效率的高效化
網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。
二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限
網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過高
網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。
2.抑制社區(qū)自治力量的成長
網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。
3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問題
社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路
網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項(xiàng)策略著手進(jìn)行：
1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面
網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來管理社會(huì)事務(wù)的話語體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。
2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體
社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。
綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
參考文獻(xiàn)：
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一、黨建工作創(chuàng)新情況
（一）書記項(xiàng)目：“紅色諸葛會(huì)”----民智協(xié)商理事會(huì)，作為社區(qū)“四會(huì)”制度的迭代升級(jí)，彰顯黨建引領(lǐng)社區(qū)治理特色，通過挖掘社區(qū)自有資源、聯(lián)盟外部資源、薈聚智慧資源、融合多方資源等方式，緊密聯(lián)系豐涵家園社區(qū)實(shí)際，從共解社區(qū)難題、共議社區(qū)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)各方利益，使社區(qū)黨建元素與服務(wù)要素、專業(yè)服務(wù)與網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。通過微信、電話、來信、走訪等方式收集民智民意，建立臺(tái)賬外，還每月利用周日休息時(shí)間，組織社區(qū)黨員干部走進(jìn)樓道，開展與轄區(qū)群眾“面對(duì)面”溝通活動(dòng)，把社區(qū)辦公“搬”到了群眾家門口，遵循“走訪群眾集民智、整改落實(shí)解民怨、回復(fù)反饋聚民心”三個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門、區(qū)域黨建聯(lián)盟、社會(huì)組織等，社區(qū)征求各類民智建議63條，梳理后的采納民智建議11條，走訪居民家庭戶1566戶，收集匯總問題76個(gè)，排查處理各種矛盾糾紛42件，為群眾解決實(shí)際困難92件。
（二）“七彩陽光”主題活動(dòng)作載體、提升社區(qū)治理能力，支部黨員開展紅色行動(dòng)亮身份、黃色行動(dòng)創(chuàng)文明、藍(lán)色行動(dòng)保平安、綠色行動(dòng)優(yōu)環(huán)境、橙色行動(dòng)送溫暖、青色服務(wù)助成長、紫色行動(dòng)促和諧等品牌公益活動(dòng)。
二、河道治理“治河先治心”
北洋槐河位于莊前老新村臨河，沿岸環(huán)境臟亂差，存在違章搭建、亂牽掛、雜物亂堆放、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、生活污水亂排等現(xiàn)象，是典型的最差河道。北塘聯(lián)圩河長會(huì)議暨河道治理推進(jìn)會(huì)后，根據(jù)會(huì)議要求，社區(qū)迅速行動(dòng)，全面推進(jìn)北洋槐河環(huán)境整治工作。
社區(qū)聯(lián)合城管執(zhí)法隊(duì)員，對(duì)沿河10米范圍內(nèi)進(jìn)行全面整治，拆除了全部違建和排污管道，亂堆放、亂牽掛、亂搭建現(xiàn)象得到徹底清理，清理雜草、垃圾80余車，并進(jìn)行了綠地修復(fù)和綠植補(bǔ)種，河道內(nèi)還增設(shè)暴氣增氧裝置4臺(tái)。發(fā)動(dòng)河道沿岸小組長、社區(qū)志愿者開展河道巡查，共同維護(hù)沿岸環(huán)境。經(jīng)過綜合環(huán)境整治，目前北洋槐河面貌整潔有序，岸綠、水清、景美，成為居民生活中一道靚麗的風(fēng)景線。
2020年工作謀劃
2020年度豐涵家園社區(qū)將進(jìn)一步以“不忘初心，牢記使命”主題教育深化開展為契機(jī)， 依托推進(jìn)社區(qū)書記項(xiàng)目：“紅色諸葛會(huì)”----民智協(xié)商理事會(huì)，彰顯黨建引領(lǐng)社區(qū)“智”理特色，構(gòu)建“鋒涵微智理”模式，提升社區(qū)工作的綜合創(chuàng)造力。
豐涵作為純社區(qū)，相對(duì)而言比“村改居”社區(qū)的工作目的和任務(wù)更顯單一，就是服務(wù)民生，疏通民意，化解民怨，繁榮民樂，但相對(duì)于社區(qū)實(shí)際社情而言，典型的老新村加安居房社區(qū)，民生改善任務(wù)依然十分繁重，可以說任重而道遠(yuǎn)。從治理框架的層面，上層組織注重的是思考、設(shè)計(jì)、制定相應(yīng)的政策和方案，社區(qū)層面注重是實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行和實(shí)施，在操作過程中關(guān)鍵需要的是務(wù)實(shí)，實(shí)實(shí)在在把居民群眾的切身利益的小事，做精做細(xì)做強(qiáng)，切實(shí)的去解決好居民群眾生活中的小事情，累計(jì)小的微服務(wù)的實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)最大的凝聚力、影響力和親和力。
集聚微智慧、微創(chuàng)新、微改革，探索社區(qū)治理的微格化、隊(duì)伍的微群化、項(xiàng)目的微型化、信息微信化的良性互動(dòng)，有機(jī)的改變以往社區(qū)為民服務(wù)活動(dòng)雖然很多，但沒有形成有效的系統(tǒng)性和延續(xù)性問題，通過“鋒涵微智理”模式，改變以往無主題、無主線的格局，形成以社區(qū)黨建為引領(lǐng)助推社區(qū)工作的系統(tǒng)化，項(xiàng)目化、品牌化工作發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“智”理模式。
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)，及時(shí)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)相關(guān)文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開了各社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，要求各社區(qū)單位認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾。結(jié)合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制，修訂了管理制度，對(duì)清、協(xié)管員工作職責(zé)切實(shí)做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作提供了有力保障。
三、建立和完善工作制度，用制度管好隊(duì)伍
全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實(shí)行問責(zé)制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊(duì)伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，并采取一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作方法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，突出工作實(shí)效，上下配合、齊抓共管、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，用制度管好隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)，所在社區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責(zé)任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實(shí)，工作責(zé)任段落實(shí)，實(shí)行上班時(shí)間全日制保潔。并對(duì)他們的工作質(zhì)量每天實(shí)施不定時(shí)檢查，督促他們認(rèn)真搞好責(zé)任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責(zé)任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺遵守市民衛(wèi)生公約，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成“城市衛(wèi)生，人人有責(zé)”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質(zhì)量，同時(shí)接受鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現(xiàn)當(dāng)月工資報(bào)酬，從而加強(qiáng)了這只隊(duì)伍的內(nèi)部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。
四、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效
按照市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍(lán)、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標(biāo)，在市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體操作下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問責(zé)工作的實(shí)施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項(xiàng)活動(dòng)的重要性，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。按照工作部署，逐步實(shí)施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機(jī)關(guān)工作人員和社區(qū)負(fù)責(zé)人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作安排、協(xié)調(diào)良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴(yán)寒，發(fā)揚(yáng)了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻(xiàn)了無數(shù)節(jié)假日。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關(guān)懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動(dòng)協(xié)調(diào)上級(jí)部門解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這期間市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會(huì)、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的活動(dòng)。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費(fèi)200余萬元﹙用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員工資﹚。召開專題會(huì)議20余次﹑張貼標(biāo)語100余張，懸掛橫幅20余條，報(bào)送相關(guān)信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計(jì)143期，及時(shí)清理亂貼亂畫“牛皮癬”標(biāo)語73056條，清掃樓梯護(hù)欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時(shí)按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績。
五、存在的問題
經(jīng)過在各社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達(dá)15.5萬余人，流動(dòng)人口5.5萬余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內(nèi)容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。
（二）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（三）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。
（四）人力、物力、財(cái)力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無法清運(yùn)；轄區(qū)內(nèi)護(hù)城河的治理需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，各社區(qū)無力解決。保潔工作難。
六、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙三﹚對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅(jiān)持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋；
﹙四﹚加強(qiáng)隊(duì)伍管理。組織好清管員隊(duì)伍按照“全日在崗、隨時(shí)保潔”的要求開展工作，組織轄區(qū)內(nèi)的居民骨干、居民小組長、社區(qū)志愿者及部份低保戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角、“牛皮癬”、建筑垃圾及生活垃圾進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行集中治理。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；污水處理；運(yùn)營模式
Study on Construction and Operation Mode of Rural Community Sewage Treatment Facilities
Qiao Liang
（Shandong Province Construction and Development Research InstituteJinanShandong250001）
【Abstract】With the development of economy and social progress， the problem of rural pollution is increasing， especially in rural sewage， there are many problems in handling and operation and management. This paper points out the problems existing in the operation of rural sewage treatment technology and sewage facilities， and puts forward some measures and suggestions.
【Key words】Rural community；Sewage treatment；Operating mode
1. 前言
統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水超過80億m3，但大部分地區(qū)都沒有相應(yīng)完善的水處理系統(tǒng)，生活污水未經(jīng)處理直接外排，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。已經(jīng)建成的農(nóng)村污水處理方式和運(yùn)營管理模式也存在諸多問題，或建成閑置或間歇運(yùn)行，造成了較大的資源和資金浪費(fèi)。
2. 農(nóng)村社區(qū)污水處理模式
2.1農(nóng)村生活污水的主要來源有廚房、沐浴、洗滌和沖廁等。其數(shù)量、成分、污染物濃度與鎮(zhèn)村居民的生活習(xí)慣、生活水平和用水量有關(guān)。因其含有大量的營養(yǎng)鹽及細(xì)菌、病毒，容易造成地表水及地下水的污染。
2.2通過調(diào)研了解到，能夠接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，直接排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠集中處理；不能接入污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，主要采取小型污水處理設(shè)施對(duì)每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的生活污水進(jìn)行處理。農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工藝主要采用地埋式生物集成處理法。主要處理工藝為：
（1）污水――格柵――水解酸化――接觸氧化――消毒――達(dá)標(biāo)排放。
該處理工藝具有操作簡便、自動(dòng)化程度較高、出水水質(zhì)穩(wěn)定等有點(diǎn)，但是也存在著污水處理費(fèi)用較高等問題。通過調(diào)研，由于農(nóng)村社區(qū)污水產(chǎn)生量小（一個(gè)人口為3000人的社區(qū)，污水產(chǎn)生量約為200m3/日），噸水處理費(fèi)用為0.5～0.8元之間，污水處理費(fèi)用較高，直接影響到了污水處理設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行。
（2）生活污水――厭氧池――接觸氧化塘――人工濕地――出水。
該處理工藝適用于居住地附近有閑置荒地、廢棄河塘的農(nóng)村社區(qū)，尤其適合于有地勢差、有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或?qū)Φ兹コ筝^高的社區(qū)，處理規(guī)模不宜超過200噸/天。該處理工藝占地面積大，出水水質(zhì)季節(jié)性變化大，但是運(yùn)行成本較低。
3. 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式
考慮到不同社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、村莊布局等條件的差異性，農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內(nèi)部具有一定的關(guān)聯(lián)性。
3.1社區(qū)居民自主管理模式。
社區(qū)居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區(qū)居民為管理主體，主要依托社區(qū)居民的自覺性進(jìn)行污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理。這種運(yùn)營管理模式需要滿足以下幾個(gè)條件：
（1）社區(qū)建設(shè)起步較早，建設(shè)條件比較成熟，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的環(huán)保意識(shí)污水處理意識(shí)較強(qiáng)；
（2）污水處理設(shè)施對(duì)環(huán)境的敏感程度較低；
（3）社區(qū)居民文化程度相對(duì)較高，有一定的污水處理技術(shù)管理水平；
（4）污水處理設(shè)施運(yùn)營管理簡單。
該種運(yùn)營模式的運(yùn)營管理費(fèi)用主要收取社區(qū)居民污水處理費(fèi)。
3.2社區(qū)維修、保養(yǎng)合約管理模式。
社區(qū)保養(yǎng)合約管理模式是指社區(qū)通過與取得一定資格的技術(shù)保養(yǎng)工人簽訂合約，將污水處理設(shè)施的保養(yǎng)與運(yùn)營管理工作交由技術(shù)工人管理，由合格的技工對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行日常的修理與養(yǎng)護(hù)工作，此運(yùn)營管理模式適用于較適合社區(qū)自覺管理模式的系統(tǒng)復(fù)雜的處理系統(tǒng)且集體經(jīng)濟(jì)較好的社區(qū)。
該種運(yùn)營模式的運(yùn)營管理費(fèi)用主要社區(qū)從集體經(jīng)濟(jì)收入中列支污水設(shè)施運(yùn)營管理費(fèi)用。
3.3負(fù)責(zé)管理的實(shí)體所有權(quán)管理模式。
這種管理模式和BOT模式相近，即將社區(qū)污水處理設(shè)施的運(yùn)營權(quán)交給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)污水處理公司進(jìn)行管理。但是這種模式與BOT模式的區(qū)別是，前者的建設(shè)權(quán)為當(dāng)?shù)卣块T，不需要交給運(yùn)營管理公司進(jìn)行建設(shè)。該種模式的收益群體為運(yùn)營管理公司，可以最大程度上保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)營。
4. 運(yùn)營管理存在的問題和建議
（1）運(yùn)營管理模式單一。農(nóng)村已建成社區(qū)污水運(yùn)營模式主要采用的是“社區(qū)居民自覺管理模式”。
（2）運(yùn)營維護(hù)人員專業(yè)水平不一。運(yùn)營人員的技術(shù)水平，直接影響到設(shè)施運(yùn)行。大部分社區(qū)污水設(shè)施運(yùn)營人員水平不高，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、出水不達(dá)標(biāo)等問題。
（3）運(yùn)行管理費(fèi)用不足。大部分農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理費(fèi)用大都由社區(qū)自己承擔(dān)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的社區(qū)，存在后續(xù)運(yùn)行管理費(fèi)用不足等問題。
因此，不同的運(yùn)營管理模式，在應(yīng)用的過程中適用范圍也不相同，各地區(qū)要根據(jù)自己社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理人員的管理能力選擇適合本地區(qū)的運(yùn)營管理模式，保證社區(qū)污水處理設(shè)施的完好率與運(yùn)轉(zhuǎn)率。
5. 針對(duì)農(nóng)村社區(qū)污水處理存在的問題，建議如下：
5.1創(chuàng)新“建設(shè)運(yùn)營一體、區(qū)域連片治理”模式。
農(nóng)村社區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，單個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施成本高，也難以吸引市場化融資。建議發(fā)揮省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)行業(yè)主管部T的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將縣域、市域或省域范圍內(nèi)獨(dú)立建設(shè)的所有污水處理項(xiàng)目整體打包，并把項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營權(quán)權(quán)捆綁起來，集中招標(biāo)采購，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)（省域范圍內(nèi)采用3～5種適宜技術(shù)），建立區(qū)域化運(yùn)營控制平臺(tái)，實(shí)行“建設(shè)運(yùn)營一體化推進(jìn)、區(qū)域連片治理”的方式，發(fā)揮規(guī)模化項(xiàng)目群的優(yōu)勢，一方面彌補(bǔ)單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小的劣勢，增強(qiáng)市場化融資能力，并大大降低設(shè)施建設(shè)成本；另一方面也使日常運(yùn)營操作更加簡單，通過區(qū)域控制平臺(tái)，每個(gè)廠（站）最多只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控平臺(tái)，監(jiān)控中出現(xiàn)了問題再到廠（站）檢查維修，即可大大降低人力成本，又能增強(qiáng)設(shè)施的技術(shù)保障能力。
5.2完善農(nóng)村社區(qū)污水處理長效機(jī)制。
（1）一是研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的意見》，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌編制農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)時(shí)序和支持政策，并明確將農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)納入財(cái)政資金支持范圍。
（2）二是建立農(nóng)村社區(qū)污水處理收費(fèi)機(jī)制。加強(qiáng)水污染治理的宣傳力度，不斷提高農(nóng)村居民的繳費(fèi)意識(shí)，按照“誰污染誰治理、誰受益誰交費(fèi)”的原則，并考慮居民的承受能力，適時(shí)征收村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。建議省里盡快研究制訂村鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，以此帶動(dòng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到保本微利水平的，政府財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼，以更好地吸引社會(huì)資本投入到村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
（3）三是完善污水處理責(zé)任追究制度。明確農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工作責(zé)任主體和責(zé)任人，省、市、縣層層簽訂農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)沒有按期完成建設(shè)任務(wù)、收費(fèi)不到位、工作措施不得力，造成嚴(yán)重污染后果或經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。農(nóng)村社區(qū)污水處理成效與園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、節(jié)水型城市創(chuàng)建、城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”考核、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核掛鉤，實(shí)行一票否決。
（4）四是完善農(nóng)村社區(qū)污水處理監(jiān)管體系。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、提升泵站建設(shè)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，規(guī)范資金使用，完善污水項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營全過程績效評(píng)估制度，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。建立污水處理設(shè)施的定期督查、社會(huì)監(jiān)督制度，確保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.3加強(qiáng)污水處理技術(shù)指導(dǎo)。
（1）一是研究制定《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營技術(shù)指南》。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)污水處理特點(diǎn)，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的污水處理工藝流程和技術(shù)路線，進(jìn)一步明確村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)監(jiān)督。
（2）二是研究編制《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施（產(chǎn)品）推薦目錄》。積極推動(dòng)污水處理工藝的研發(fā)、示范和推廣。嚴(yán)格小型污水處理技術(shù)和設(shè)備準(zhǔn)入條件，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)有關(guān)小型污水處理技術(shù)和設(shè)備組織專家審查，符合條件的技術(shù)和設(shè)備，列入省廳推薦目錄后，優(yōu)先在全省推廣使用。
（3）三是加快配套建設(shè)農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)，與污水處理設(shè)施同步建設(shè)、同步投入使用。合理運(yùn)用重力流技術(shù)，降低輸送成本，增強(qiáng)形成自然匯水能力，確保污水處理設(shè)施負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率不低于75%。
（4）四是積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，推動(dòng)污水處理設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段同步建設(shè)太陽能光伏發(fā)電設(shè)施，利用光伏發(fā)電為污水處理設(shè)備提供部分電源，降低污水處理設(shè)施日常運(yùn)營成本，并達(dá)到節(jié)能減排的目的。
（5）五是加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，整體提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。開展群眾性污水處理知識(shí)宣傳工作，定期舉辦污水處理知識(shí)講座，提升群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
6. 結(jié)語
農(nóng)村污水處理工作任總道遠(yuǎn)，污水處理技術(shù)日漸成熟，但運(yùn)營管理和相關(guān)配套政策還有待出臺(tái)，需要工程技術(shù)和各級(jí)管理人員繼續(xù)努力，創(chuàng)造一個(gè)完美的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：江蘇省；社區(qū)報(bào)；社區(qū)報(bào)發(fā)展
中圖分類號(hào)：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）03-0107-02
一、引 言
社區(qū)報(bào)紙是源于美國的一種小型地方報(bào)，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報(bào)道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報(bào)相比，社區(qū)報(bào)是“分眾媒介”，在中國傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報(bào)有良好的發(fā)展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區(qū)報(bào)在中國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報(bào)，但能堅(jiān)持到現(xiàn)在的已所剩無幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團(tuán)的社區(qū)報(bào)仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報(bào)紙至今尚未啟動(dòng)。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報(bào)十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展存在的問題及對(duì)策對(duì)我國社區(qū)報(bào)整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對(duì)《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報(bào)健康發(fā)展的策略。
二、江蘇省社區(qū)報(bào)的辦報(bào)現(xiàn)狀和存在的問題
調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對(duì)讀報(bào)紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報(bào)在發(fā)展過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
（一）辦報(bào)主體未能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)報(bào)紙的作用，辦報(bào)理念不清晰
社區(qū)報(bào)關(guān)注的是城市中的某個(gè)特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報(bào)紙應(yīng)通過對(duì)內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個(gè)性，從而形成社區(qū)的主流價(jià)值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個(gè)社區(qū)報(bào)紙，但它們都沒有正確認(rèn)識(shí)到報(bào)紙?jiān)谏鐓^(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺(tái)市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺(tái)市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報(bào)》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來的。“不可代替、難以共享、時(shí)時(shí)貼近”應(yīng)該是社區(qū)報(bào)紙?jiān)趦?nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對(duì)集中，對(duì)本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強(qiáng)烈。因此，在辦報(bào)理念上，社區(qū)報(bào)需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報(bào)道內(nèi)容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報(bào)道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類信息。
（二）報(bào)紙版面簡單，信息量少
《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來，報(bào)紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車、民生民聊、健康小常識(shí)等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報(bào)紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個(gè)板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時(shí)甚至主要內(nèi)容為居委會(huì)工作人員的工作匯報(bào)，居委會(huì)成為報(bào)紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費(fèi)用等問題，報(bào)紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動(dòng)板塊，為居民和居委會(huì)間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺(tái)，能夠發(fā)揮社區(qū)報(bào)紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報(bào)紙中幾乎每篇新聞報(bào)道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報(bào)紙的印刷費(fèi)用大幅提高，而經(jīng)費(fèi)的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報(bào)版面簡單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報(bào)在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。
在美國，社區(qū)報(bào)記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個(gè)角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報(bào)紙的影響力小，同時(shí)受到編制、工資等問題的制約，使社區(qū)報(bào)難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報(bào)紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會(huì)工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報(bào)紙都是由一個(gè)人承擔(dān)起來，并且辦報(bào)紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時(shí)間和精力投放到報(bào)紙中，更不用說深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
（四）資金來源單一，缺乏強(qiáng)有力的保障支持
由于影響力小、沒有正式發(fā)行的刊號(hào)等，使得社區(qū)報(bào)紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報(bào)經(jīng)費(fèi)來源主要有社區(qū)居委會(huì)提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會(huì)提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會(huì)出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會(huì)讓社區(qū)報(bào)的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費(fèi)用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動(dòng)、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會(huì)造成社區(qū)報(bào)紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區(qū)報(bào)紙發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)行的瓶頸。
（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)
課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報(bào)紙都沒有刊號(hào)，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報(bào)紙和普通報(bào)紙一樣，若公開發(fā)行需要依據(jù)國務(wù)院令第594號(hào)《出版管理?xiàng)l例》第十二條的內(nèi)容申請(qǐng)刊號(hào)。若社區(qū)報(bào)不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請(qǐng)“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號(hào)。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)，使得社區(qū)報(bào)面臨沒有合法地位的尷尬境地。
三、江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展對(duì)策及建議
（一）社區(qū)報(bào)提出“大社區(qū)”概念
在城市中，人們通常將一個(gè)住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報(bào)中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報(bào)多模仿美國，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報(bào)皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個(gè)社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報(bào)以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺(tái)市市中心的繁華地段，周圍有幾個(gè)規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周圍有多家大型超市與商場，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個(gè)社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報(bào)紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調(diào)查中，受訪者普遍對(duì)周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對(duì)廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報(bào)的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)影響力。
（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報(bào)自身特色
要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)成功的報(bào)紙必須針對(duì)消費(fèi)者有獨(dú)特的賣點(diǎn)。報(bào)紙產(chǎn)品策劃過程中，更要加強(qiáng)以下幾個(gè)步驟：第一，對(duì)本社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對(duì)本地新聞市場競爭狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對(duì)媒介產(chǎn)品的決策；市場定位，即競爭市場在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點(diǎn)，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來的格調(diào)和特點(diǎn)，要注意塑造與眾不同的媒介形象。
（三）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與
由于目前社區(qū)報(bào)紙的辦報(bào)狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問題的一個(gè)折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙合作。上海第一張經(jīng)國家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報(bào)《新民晚報(bào)社區(qū)版-閔行新聞》是一個(gè)比較成功的例子。新民晚報(bào)以牽手區(qū)域性報(bào)紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報(bào)”帶”子報(bào)“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場。要辦好一份社區(qū)報(bào)紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國社區(qū)報(bào)》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對(duì)社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報(bào)紙的制作中真正成為報(bào)紙的主人。
（四）充分發(fā)揮社區(qū)報(bào)在社區(qū)自治中的作用，擴(kuò)大影響以吸引更多社會(huì)資金
在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，基層社會(huì)生活開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理的新模式被提上日程。“善治”是基層社會(huì)治理的一種理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會(huì)的各項(xiàng)工作與政策都要透明公開，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報(bào)可以為社區(qū)居民與居委會(huì)的聯(lián)系建立橋梁，增強(qiáng)溝通交流。善治還強(qiáng)調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會(huì)生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對(duì)公共部門權(quán)威的自覺認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報(bào)的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見的平臺(tái)，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報(bào)紙為社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理模式提供了新的平臺(tái)。目前在中國，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報(bào)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。社區(qū)報(bào)這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳凱.關(guān)于中國社區(qū)報(bào)發(fā)展的思考[J].傳媒，2012（6）.
