時間：2023-08-04 17:25:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商行政管理知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、構建長效機制需要對管理目標明確定位
“四個統一”的落腳點是要實現工商行政管理的監管目標，完成國家賦予工商行政管理的歷史重任。“四化”建設是保障工商行政管理監管目標順利實現的有效途徑。因此。這里首要的問題必須搞清楚工商行政管理的目標是什么?
實事求是地講，工商行政管理部門一直沒有把自己的管理目標搞清楚，可以說。現在弄成了一個夾生飯。
長期以來，眾口一詞地說是維護市場秩序。但什么是市場秩序?一般來說，市場經濟秩序可以作幾種解釋：一是“市場經濟的秩序”。市場經濟是我國的經濟制度，這是個很大的概念，其秩序的建立和維護是整個國家的事。或者說是“大部制”時市場監管部門的事。二是“市場的經濟秩序”。講經濟秩序一般指金融、財政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場的秩序”。如各種要素市場的秩序、各種商品市場的秩序。問題是這里的“市場”一般都是企業化經營。作為企業化經營的市場。它同企業一樣，有其內部的經營管理和內部的運行秩序，這些內部的事情，盡管也是由市場產生的，但它不需要而且也不應該由工商行政管理部門來管理。如果說不是指單個“具體市場的經濟秩序”，而是這一類型市場的經濟秩序，那么部分市場的經濟秩序也不能等同于全國整體市場的經濟秩序，何況維護這種市場經濟秩序的部門并不只是工商行政管理部門一家。
從國外看，“市場秩序”這個概念是一個認識上不統一、解釋上不一致的概念。市場自發秩序論和市場理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對市場秩序的理解上，一般認為市場秩序具有兩方面的內容，即市場內在的競爭秩序和市場外在的社會秩序。顯然，工商行政管理部門維護的市場秩序，也不完全是這里所講的市場秩序，充其量也只是競爭秩序的部分內容。
根據工商行政管理的職能定位(市場監督管理和行政執法)和我國市場運作的實際情況。我認為。工商行政管理的目標應該定位為“保障市場交易安全”。市場交易安全，是指交易相關者的市場活動或交易行為不損害(或不影響)相對當事人的權益。工商行政管理部門應該根據自己的管理目標。進行戰略謀劃和管理資源配置。
二、按照“四個統一”的要求調整監管平臺、配置管理資源
(一)工商行政管理內設機構應該體現“四個統一”的要求
工商行政管理的機構設置盡管進行過多次調整。但沒能體現出監管與發展的統一和監管與服務的統一，服務型行政理念沒有突出。因此，根據我國當前的經濟發展和社會對政府管理部門的要求看，工商行政管理機關的職能機構設置應該體現“四個統一”，即“監管與發展的統一、監管與服務的統一、監管與維權的統一、監管與執法的統一”。同時還應與當前建設服務型政府的方向相一致。
調整內設機構，首先是調整國家工商行政管理總局的現行內設機構。工商行政管理內設機構的調整。也應考慮戰略謀劃問題。長期以來，工商行政管理部門沒有戰略謀劃和決策的可預見性，除了隊伍建設外。市場監管和行政執法方面一般只有個年度工作計劃，沒有什么戰略規劃和戰略目標，整個工商行政管理的發展方向不明確。奮斗目標不清楚。因此。在國家工商行政管理總局內設機構的調整上應有戰略管理。另外。為了體現監管與發展的統一。應該把企業注冊職能與經濟發展聯系起來。為了突出服務行政，還應成立專職的行政指導機構。
根據上述要求，建議國家工商行政管理總局內設的職能機構調整為：戰略規劃與法制建設司、企業注冊與經濟發展司、工商行政指導司、市場商品準入與食品安全檢測司、公平交易監管局、消費者權益保護局、欺詐行為監管局(含商標、廣告、合同、專利等方面的欺詐行為)。
(二)合理配置管理資源，突出監管職能
合理配置工商行政管理資源，我認為主要是四個層面的問題：
1.跨轄區設置工商行政管理辦事機構。按經濟區域設置工商行政管理辦事機構應提上議事日程。市場經濟的發展原本是不受行政區劃限制的。從“長三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長沙城市群”等區域經濟發展看，不同經濟區域之間的經濟發展越采越密切。這些地方的經濟發展已經對工商行政管理提出了如何協作和管理的問題，而相關工商行政管理部門也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實施監管和行政執法，應該打破按行政區劃設置工商行政管理機構的限制，設立相應辦事機構，推動區域經濟更好、更健康地發展。
2.工商行政管理機關內部的資源配置。建議加強核心職能部門的力量配備和財力支持。當前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當競爭和消費者權益保護的職能作用最大限度地發揮出來。這兩個方面的職能作用不僅關系到市場秩序的穩定以及和諧社會的構建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發展。因此。工商行政管理機關內部全體干部需要顧全大局。支持和配合機關內部的資源調整。
3.上下級工商行政管理機關之間的資源配置。當前，急需加強執行層的力量，賦予執行層管理自。為適應今后經濟形勢發展的需要，建議加強市轄區的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執行層的監管和執法能力，適當減少省轄市一級工商行政管理的人員配備。對于執行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權力，使執行層有一定的自，可以根據轄區的實際情況，開展一些獨具特色的監管工作。
4.執行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負責工商行政的監管與執法。通過前兩輪的機構改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個注冊受理室。一個責任區巡查中隊。一個經檢中隊的“一室兩隊”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現就成了抓管理費的收取和罰沒款的收入，而各項監管業務工作則相當薄弱。因而，有必要對工商所的工作職責重心進行調整，加強工商所的監管力量和執法資源配備。工商所工作的重點應是加強責任區巡查，像公安部門的派出所片警一樣，在工作成績的考核上，應把責任區范圍內無照經營的情況、商品質量的好壞、居民對商品安全的滿意程度、企業信用的等級、經營者的商標戰略等作為干部考核的主要依據。對于“精局”不能理解為越小越好，而是從規模上講，要求人員精明強干，工作效率高。
三、“四化”是構建長效機制的重要路徑
(一)工商行政管理長效機制建設需要“四化”
由于長效機制是長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系，因此。就需要對這個制度體系“制度化、規范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運作制度的“四化”。3.工商行政管理市場執法制度的“四化”。4.工商行政管理應急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓制度的“四化”。
(二)“四化”不是限制改革
“四化”是一個動態的概念，“四化”與進一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過程將進一步推動工商行政管理的改革。因為“四化”的實質是對科學合理、高效運作且被實踐證明為正確先進的管理模式或套路進行“制度化、規范化、程序化、法治化”。而對于需要繼續深化改革的管理內容，“四化”將推動其加快改革。從當前的經濟發展看，以下幾個方面還需要進行改革：
1.加強縣工商行政管理局應成為工商行政管理體制改革的重點。黨的十六屆五中全會就制定“十一五”規劃問題。提出要優化組織結構、減少行政層級，條件成熟的地區可以實行省直管縣的財政體制；《國家第十一個五年經濟社會發展規劃》正式將推進強縣擴權、省直管縣寫進未來五年的改革事項。可見，由此傳達出一個重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個重要突破口。
從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權”的改革，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣，在經濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強縣擴權”過程中，雖有細微的差異，但擴權原則基本一致一一能放都放。“強縣擴權”的根本動因就在于隨著我國市場經濟體制的建立和不斷完善，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。翻不少專家認為。“省管縣”這一改革，帶來的是地方權力的再分配，最終將帶來中國行政區劃的大變革，即取消地級市。建立省縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。嗍國家行政學院張占斌教授認為。“省管縣”已經由學者探討層面逐漸走入國家政策層面。
與實施“省(直)管縣”的變化相適應，工商行政管理管理部門需要在管理資源和指導方式上進行調整。如管理干部的配備、執法人員的增加、辦案經費的投入等都需要重新考慮。一般來說，目前我國縣工商行政管理局的管理力量還不強，特別是經濟欠發達地區的問題更大。當然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過干部定期流動來解決。
2.反不正當競爭和保護消費者權益的職能應成為工商行政管理的“重中之重”。從當前的市場情況和市場監管部門看，工商行政管理部門的生存之基，既不是企業注冊登記和商標注冊管理，也不是合同管理和企業的信用管理，而是反不正當競爭和保護消費者權益。反不正當競爭是通過制止和打擊不正當競爭行為，保護其他經營者的合法權益。消費者權益保護，是通過對侵害消費者合法權益行為的處理(包括調解糾紛和行政執法)而實現。
工商行政管理部門如果想在未來的“大部門體制”中享有更大的話語權和主動權，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來。
3.工商行政指導應成為市場監督管理的重要組成部分。建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。
市場監管和行政執法是工商行政管理部門的基本職能，理所當然的要盡職盡責。但是，我們要適應當今社會的發展，向公眾提供體現部門特點的各種服務，客觀地說，公安部門的“110”是得到了社會和公眾的認同。工商行政管理部門應有自己的特點，所提供的服務主要應是工商行政指導，即在職能、職責或管轄事務的范圍內，運用自身的資源對市場主體采取符合法律規定或政策原則的非強制性和無償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規政策咨詢、行政預警、行政調解等等。
4.電子政務將越來越成為一種重要的管理方式。電子政務是二十世紀九十年代隨著信息技術和互聯網技術的迅猛發展以及在全社會的廣泛應用，特別是電子商務的興起而提出來的。根據聯合國組織統計，目前世界190多個成員國中，已有160多個國家政府在推行電子政務建設。
關于電子政務的定義，雖有不同的概念和理解。如“網絡政府”、“電子政府”、“線上政府”、“IT政府”等。形成比較權威性的概念。主要是近年來召開的電子政務國際研討會上，各國的政府官員與專家學者所達成的共識。2001年8月在美國硅谷召開的國際研討會上，各國專家形成了一份《發展中國家電子政務建設指南》的報告，該報告指出：“所謂電子政務。寬泛地說，是指利用信息通信技術，來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責任。”
雖然電子政務不能替代工商行政管理創新，但電子政務并非是簡單的“電子+政務”。電子政務的發展實質是對傳統的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰，是深化工商行政管理體制改革，實現工商行政管理創新的催化劑和助動器。因此。要想取得電子政務的成功，必須改變工商行政管理部門的思想觀念、組織結構、管理方式和服務方式，必須改變工商行政管理部門與企業之間的互動方式，全面提高工商行政管理人員的素質和執法能力。
四、“內和外順”提升工商行政管理的“軟實力”
(一)內和外順。主角主動，配角到位
工商行政管理不可能包打天下，在現行管理體制下，市場監管涉及諸多部門。評價一個部門的工作業績。主要不是看其管理內容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門需要對已有管理職能進一步梳理，對于工商行政管理部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合：對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶。主動商談。協作執法；對于那些配合其他部門實施監管和執法的工作，要態度積極，配合到位。工商行政管理部門應該在相關部門共同執法的過程中，擴大自己的影響力。
(二)“軟”“硬”結合。把“軟實力”融入市場監管和行政執法
以上改革建議是屬于工商行政管理運作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構建社會主義和諧社會的今天，只有“硬”的管理方式、強制的行政執法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過工商行政管理的“軟實力”來實現、擴大和鞏固市場監管效果。
“軟實力”概念是1990年美國哈佛大學教授約瑟夫?奈首先提出來的。“軟實力”的最初解釋是指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。現在，“軟實力”已經被使用在經濟社會的各個方面。工商行政管理的“軟實力”。應該是指工商行政管理規制的震懾力、工商執法的人性化和工商干部形象所體現出來的無形力量。提升“軟實力”比建設硬實力更艱辛，不能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場執法的效能外，還要有市場監管的技術性和藝術性，以及服務行政的成效。只有如此，才能像我國的公安一樣：壞人見了心里害怕，百姓見了感到安全。
一、推行并聯審批，提升工商形象
并聯審批工作是我們工商行政管理系統信息化的主要內容，此項工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動了政府職能向服務社會公眾、服務市場經濟建設、促進經濟發展的方向轉變，也為我們工商行政管理的服務開辟了新的探索領域。目前，從工商職能角度來看，并聯審批的應用，主要從三個方面對我們工商工作產生了積極影響：
1、方便了服務對象，提高了行政效率。
我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業服務為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯審批，打造"數字工商"就是工商部門轉變政府職能、服務企業的有益嘗試。從并聯審批的形式來看，不受"一廳式"限制，通過計算機連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節奏快、效率高的特點，特別適合審批事項超過兩項以上的餐飲、賓館、娛樂等行業；從接受服務的對象來看，并聯審批的應用，為企業和個人獲取政府提供的各種服務提供了更加便利的條件；從實施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個部門去辦理的事情，現在通過網絡窗口，很輕松地得到辦理，不受時間和空間的限制，使企業、個人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務，減少了企業因辦理相關證明手續往返于部門之間而浪費時間和精力，為企業贏得了發展的時間和機遇。
2、實現了政務公開，遏止了行敗行為。
與傳統的辦公手段相比，推行并聯審批，實現了政務流程自動化、政務信息電子化、文檔管理規范化，精減了一些不必要的審批權、辦證權、檢查權，減少了機構、壓縮了層次、合并了環節、簡化了手續，進一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實現了政務公開。同時，由于并聯審批制度是建立在完整的監督保障機制之上的，監察部門可以通過網絡"督查督辦"，隨時監督工商等審批部門的審批情況和反饋時限，變事后監督為事中監督，變結果監督為全程監督。從而有效克服了等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機會。有利于增強工商部門的服務意識，有利于樹立工商部門在群眾中的威信，真正成為"服務型工商"。
3、提高了工商干部的綜合素質，提升了工商形象。
推行并聯審批，打造"數字工商"，對我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過去是憑良心辦事，封閉式管理，面對面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費用高，工作強度大，矛盾點集中，容易引起權力尋租，產生腐敗。利用網上政務公開的功能，推行并聯審批，實行開放式管理，可以在有效機制的約束下，幫助公務人員實現觀念的轉變，高效、廉潔地為人民服務。否則，如果政務公開的觀念、服務意識和效率意識跟不上，只能是流于形式。其次，知識要更新。過去注冊人員只需要掌握一般的工商管理知識，就能照章辦事，過大的自由裁量權，影響了監督的公正性和有效性。并聯審批的推行，要求每一個工作人員不僅要掌握工商知識，還要有法律知識、科學知識和自動化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過開展網上并聯審批，打造"數字工商"，實現網上政務公開，提高公務人員的綜合素質，密切了黨群、政群關系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對象的費用，從源頭上防止和克服了行敗，真正樹立了廉潔、高效、優政、勤政的工商行政管理新形象。
二、推行并聯審批，重在運作到位
今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區政府的支持下，組織精兵強將到推行網上前置并聯審批最早的杭州工商局學習后，結合實際，制定出臺了《玄武區試行企業注冊網上前置并聯審批方案》，并以區政務中心工商注冊大廳為依托，以計算機網絡為技術手段，以"一門受理、抄告相關、并聯審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監察、定期回訪"為主要程序，組合工商部門"一門式辦照"與多部門并聯審批為一體的審批模式。在技術上，通過計算機網絡環境下對數據庫在線操作，應用了B/S技術和流程自定義、多重安全身份認證等國際流行的計算機及網絡技術，使得該項目達到了國際先進水平。今年以來，區委、區政府在軟件開發及硬件投入上已經累計投入100多萬元，全力支持網上并聯審批系統。4月1日起，我們對涉及衛生、環保、公安、消防等前置審批的注冊資金100萬元以上的企業，試行網上前置并聯審批，將政務大廳"搬"到了網上。通過一段時間試運行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會效應。9月22日上午，隨著蔣裕德副市長輕輕一下"點擊"，玄武區企業注冊網上并聯審批系統正式開通，從而改寫了"跑證"的歷史。在不到一個月的時間內，已經有近20家企業成功地在網上注冊登記。在并聯審批的推行過程中，我們主要通過以下八道程序運作到位：
1、一門受理。
設立公共秘書制度，由政府牽頭，各有關部門定期培訓公共秘書，定期培訓業務知識。公共秘書統一受理企業申請，申請方式分為兩種：
（1）到政務中心填寫《并聯審批申請書》；
（2）直接在Internet網上填寫，發送至政務中心。工商注冊大廳設置并聯審批前臺，公共秘書負責接待咨詢、受理網上填表、網上當事人提交的材料。公共秘書受理申請人提交的材料后，根據企業登記法律、法規的規定進行初審，認為各項必備條件已齊全，并且經營范圍中涉及前置審批項目的，指導投資人填寫《并聯審批申請書》，并發放有關前置審批部門的《申請須知》。
2、抄報相關。
公共秘書根據申請人填寫的《并聯審批申請書》，填寫《并聯審批申請抄報表》，并通過計算機網絡及時傳送至各前置審批部門。
3、并聯審批。
相關前置審批部門在收到《并聯審批申請抄告表》后，主動與申請人取得聯系，對企業申請的項目進行審核，在規定的5個工作日內提出具體的審核意見，并將意見簽署在《并聯審批申請抄告表》前置審批部門意見欄中，通過計算機網絡發送至工商部門。如遇到需上級部門審核的，可順延3個工作日，并反饋給公共秘書。
4、限時反饋。
如沒有特殊原因，相關審批部門必須在工商部門發出抄告單5個工作日內完成，并在抄告單上簽署意見蓋章，逾期未回復的，視為認可。
5、先照后證。
工商部門收齊前置審批部門意見后，對條件符合的，在5個工作日內核發營業執照。須核發許可證的，15個工作日內完成；以上并聯審批程序完畢，取得了營業執照和許可證（批文），投資者方具有合法的經營資格；對條件不符合的，終止并聯審批程序。
6、逐步推廣。
先對注冊資金100萬元以上的企業（從事危險品、易燃易爆等特種行業經營者和網吧除外）；從事酒吧、音樂茶座、咖啡館、書店等行業經營者進行試點，積累經驗，待條件成熟后再推廣至各類法人企業。
7、效能監察。
為保證并聯審批制度的正常運轉，各并聯審批部門要明確職責，加強自我監督管理。區監察局進行流程跟蹤并開展效能監察。通過現場檢查、參加聯席會議、聽取申辦人意見、設立投訴箱、公布投訴電話等方法，參與并聯審批全程監督。版權所有
8、定期回訪。
組織各參與并聯審批的職能部門定期對經過并聯審批申領了營業執照的企業進行回訪、檢查，加大監管力度。檢查中發現企業不符合有關規定的，前置審批部門會同工商部門簽發停業限期整改通知，逾期仍不合格的，前置審批部門吊銷許可證，工商部門責令變更經營范圍。
三、推行并聯審批，有待完善提高
并聯審批通過一段時間的運行操作，已經取得了較好的效果和社會效益。但在實際運作過程中也不可避免地暴露出一些問題。
1、并聯審批單位范圍狹窄。
在現已實施的并聯審批工作中，已并入網上并聯審批的行政審批單位，只涉及公安、消防、環保、衛生等一部分行政審批權限單位。因此，應不斷擴大入網審批單位范圍，提高并聯審批工作的覆蓋率。
2、與真正意義上的"并聯"存在差距。
現在實施的并聯審批工作，是同級行政主管部門之間的并聯。在實際登記審批工作中，區（縣）分局受理的登記事項中有許多是需要市屬一級行政主管部門審批的，這些部門的行政審批權限只停留在市級，還有的需要區級單位審查后由本系統上報審批。所以，應打破級別限制，開通區對區、區對市、市對市、市對區的并聯審批，充分發揮互聯網的作用，最終實現真正的并聯審批。
3、技術服務和硬件維護不到位。
在實行并聯審批的過程中，因為程序設計不完善，出現了一些問題。如系統不能自動刷新、注冊號預留位數不夠、出現重復信息等，這些問題將直接影響材料的傳送和檔案完整準確的保留。
因此，我們在下一步工作中應該依托《江蘇省工商行政管理信息系統》，不斷完善現有程序，簡化審批手續，充實服務內容，提高工作效率。具體從以下三方面不斷完善并聯審批工作，打造"數字工商"：
一是可以將并聯審批系統與現有的《江蘇省工商行政管理信息系統》連結，充分發揮網絡的作用，實現政府部門間信息共享、資源共享。爭取實現市工商局和各區級行政審批機關的連接、各區（縣）工商分局之間的連接、各區（縣）工商分局與市屬行政審批之間的連接。從而政府各部門能夠及時掌握管轄區域內涉及行政審批單位的變動狀態，確保不脫節。
作為一名剛剛加入公務員隊伍的新兵，面對紛繁復雜的新形式和各種各樣的新問題，時常會感覺自己的知識不足，力不從心。初任公務員培訓給了我這個學習的機會。兩周的學習期間，在黨校領導、老師悉心教導下，我不斷的的努力，獲益匪淺。為克服不足，不斷自我完善，也為了今后能更好的學習工作，特自我鑒定如下：
在培訓期間，我認真對待每一門課程，做好筆記，積極消化吸收，并將理論與實踐相結合，學以致用。使自己在思想道德、政治覺悟、實踐能力等方面，獲得了長足的進步。通過學習，使自己具有了一定的政策分析能力，也具有了一定的行政能力，能較熟練操作國家公務員的具體實務，更使自身綜合素質有了較大提高。
在新的歷史條件下，特別是在當今迅速變化著的世界形勢前，我們應在深入學習政治理論精髓的同時，進一步掌握行政管理知識，進而把本職工作做得更好。我知道，我還做的很不夠，但我會沿著這個目標自覺學習，努力鉆研。
黨校的學習即將結束，但新的學習才剛剛開始，我決心積極工作，把我的知識、智慧、信念和生命溶于我所熱愛的工商行政管理事業。不負黨校老師的辛勤培育，不負組織的殷切期望，為祖國的建設貢獻自己的一份力量。
關鍵詞：卷煙營銷；基層管理人員；基本素質；素質需求；卷煙銷量 文獻標識碼：A
中圖分類號：F279 文章編號：1009-2374（2017）06-0225-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.06.112
1 概述
當前我國卷煙銷量面臨著“三大壓力”和“四大難題”，2016年1～11月，煙草行業生產內銷卷煙4311.45萬箱，同比降低9.15%，實現卷煙銷量4394.31萬箱，同比降低5.51%。其中一類卷煙銷量同比降低7.49%、二類卷煙銷量同比降低7.49%。一類卷煙銷量占行業總銷量比重達到21.22%，同比降低0.45個百分點。在2017年1月18日的全國煙草工作會議上，工業和信息化部黨組書記、部長苗圩強調，煙草行業要更加積極主動作為，振奮精神、開拓進取、勇于擔當、真抓實干，努力開創事業發展新局面。拋開制度層面來說，在提升卷煙銷量的過程中，客戶經理也是一個重要的方面。客戶經理是連接行業和零售戶的橋梁和紐帶，指導零售戶的卷煙銷售，解答零售戶疑問，傳遞國家局、省局、市局政策信息，可以說客戶經理的優秀與否甚至決定了一個地區卷煙銷量。卷煙營銷基層管理人員作為客戶經理的直接領導，指導客戶經理營銷工作，培養客戶經理營銷技能，發現客戶經理在實際工作中出現的問題，匯總研究，以緊貼市場的角度提供解決方案，是影響客戶經理的重要因素，也可以說客戶經理工作的成效和業績離不開卷煙營銷基層管理人員的充分支持和幫助。那么卷煙營銷基層管理人員在工作中需要具備哪些素質，本文從一般性素質、條件性素質和主體性素質三個方面一一探討。
2 概念界定
卷煙營銷基層管理人員指的是各地市營銷中心的經理、副經理，各區縣公司（營銷部）分管卷煙銷售的經理、副經理，行政級別基本上在正科及以下。各市局（公司）分管卷煙營銷的領導和省局（公司）卷煙處的領導在行政級別基本上屬于副處或者正處，側重于卷煙銷售的宏觀指導，并不從微觀基層方面研究卷煙營銷，因此二者不在卷煙營銷基層管理人員的討論范圍之內。
3 素質需求體系建設
由于卷煙營銷基層管理人員需要指導客戶經理的實際卷煙營銷工作，同時還承擔著管理者的角色，既需要基層工作經驗和技能，又需要一定的管理知識，因此成為一個優秀的卷煙營銷基層管理人員所需要的素質十分復雜，總體說來，包括一般性素質、條件性素質和主體性素質三種。
3.1 一般性素質
一般性素質指的是卷煙營銷基層管理人員需要具備的基礎科學文化素質，這些科學文化素質決定了管理人員對實際問題的理解和思考的方向。
3.1.1 管理學。卷煙營銷基層管理人員需要具備相應的管理學知識，按照管理對象進行劃分，分為人力資源管理、作業流程管理、文化管理和經營管理四種。管理人員管理客戶經理，安排任務、考核績效、實施獎懲、推動客戶經理團隊工作進度，需要具備人力資源管理的知識；管理人員查找發現客戶經理工作中的問題、優化工作環節、改進工作流程、提高工作效率，需要作業流程管理的知識；管理人員凝聚客戶經理人心、激勵工作熱情、加強思想道德建設，需要文化制度管理的知識；管理人員參與公司生產經營決策、為上級制定工作計劃和方案提供建議、執行貫徹經營銷售方案，需要經營管理的知識。此外，卷煙營銷基層管理人員還需要具備SOWT、平衡計分卡、二八法則、SMART、KPI、PDCA、5W1H、FAB、頭腦風暴法、鯰魚效應等管理工具的相關知識，以科學的管理手段和工具去做管理。
3.1.2 營銷學。卷煙營銷基層管理人員需要具備相應的營銷學知識。按照營銷學的內容進行劃分，分為市場調查、產品定位、渠道營銷、廣告營銷和服務營銷等內容。管理人員需要對本地市場的情況有具體的了解，包括零售戶信息、客戶和潛在客戶信息、商品信息等，需要市齙韃櫚募寄埽還芾砣嗽痹諏私獗鏡厥諧≈后，需要對當前銷售的卷煙和新品卷煙的銷售定位有所了解和認識，需要產品定位的知識；管理人員需要嚴格把握客戶經理的銷售渠道和市場，不能讓非法卷煙流入市場，將作為核心競爭力的渠道緊緊抓在自己手中，需要渠道營銷的知識；管理人員需要在當前控煙形勢如此嚴厲的情況下尋求新的傳媒手段和廣告方法去宣傳卷煙，需要廣告營銷的知識；管理人員需要重視對零售戶的服務，提升零售戶服務體驗，需要服務營銷的知識。總而言之，卷煙營銷基層管理人員首先需要是一名優秀的客戶經理，在成為管理人員之后，為后來的客戶經理在各種營銷方式和策略上提供幫助和指導。
3.1.3 財務學。卷煙營銷基層管理人員應當對客戶經理在各個月份、各個季度的營銷工作有一個大體的了解，了解的指標除了售出卷煙的數量品規之外，還包括售出卷煙的銷售額以及這些銷售額能夠為公司創造多少利潤，因此應當具備一定的財務學知識，包括財務規劃管理、成本費用管理和預算管理等。卷煙營銷基層管理人員作為一個管理者，不能只看重公司的銷售額，也要懂得公司的成本、收益、利潤等相關財務信息以及這些信息給公司帶來的影響，以實現整個行業“產值最大化、利潤最大化、價值最大化、各方利益最大化”的目標。
3.2 條件性素質
條件性素質指的是卷煙營銷基層管理人員需要具備的價值觀、事業觀、心理素質。這些素質是卷煙營銷基層管理人員從客戶經理崗位上升為管理崗位所需要具備的認知性條件。
3.2.1 價值觀。價值觀指的是人基于一定的價值或者作用而認定事物，判定是非的一種思維或者取向。卷煙營銷基層管理人員作為基層管理人員，對上承擔著領導對于銷售任務的督促，對下還要做好客戶經理的溝通幫助和安撫工作，面臨著較大的工作壓力，因此需要樹立正確的價值觀去約束自己，使自己認識到自己的工作可以為公司和行業帶來更好的發展，能夠產生價值，自己的辛苦是值得的。
3.2.2 事業觀。事業觀指的是對事業的根本看法和對工作的根本態度。卷煙營銷基層管理人員大部分是優秀的客戶經理升職而成，身份從一般同志變成了領導，往往會對自己的身份產生迷茫，認為自己已經成為領導，開始疏離之前的同事，希望自己變成一個高高在上的領導，也有的人員缺乏相應的工作責任心，認為自己已經脫離了辛苦的一線崗位，可以享受工作的成果，這兩種不正確的事業觀都會產生管理手段粗暴、工作缺乏溝通等一系列管理問題，因此卷煙營銷基層管理人員有必要樹立正確的事業觀。
3.2.3 心理素質。心理素質指的是卷煙營銷基層管理人員應當具備良好的心理素質和極強的抗壓能力。卷煙營銷必須面對各式各樣的零售商戶，學歷層次和文化素質都高低不同，甚至讓人疲于應付。因此當客戶經理無力解決銷售中和零售戶溝通存在的問題之時，卷煙營銷基層管理人員就需要親自解決這些問題。另外，卷煙銷量的拐點逼近，管理人員必須時刻面對來自上級的卷煙銷量任務，但是國家控煙的力度加大，常規的銷售手段受到限制，銷售工作不好開展。因此卷煙銷售管理人員承擔著來自行業內部和行業外部的壓力，需要極強的抗壓能力才能高效地投入工作當中。
3.3 主體性素質
主體性素質指的是卷煙營銷基層管理人員在本崗位上工作需要的專業素質。這些素質是卷煙營銷基層管理人員的專業知識和專業能力，用于直接解決工作中的問題。
3.3.1 業務素質。卷煙營銷基層管理人員需要過硬的業務素質。首先他們需要對國家、省局和市局的卷煙銷售政策有深刻的認識。在一個年度當中，不同時段的卷煙銷售任務也分輕重緩急，這些輕重緩急情況通過文件的形式向下傳達，因此卷煙營銷基層管理人員需要根據文件要求，張弛有度地對下屬的客戶經理布置任務；其次他們需要對本地區的銷售市場信息十分了解。銷售市場信息包括人口總數、吸煙者占人口比例、吸煙者性別、年齡、學歷、職業等情況，還包括了本市場的不同零售戶的卷煙銷量、零售業態的比例以及零售戶對工作的支持配合程度等。卷營銷基層管理人員需要做到對這些情況心中有數，安排客戶經理工作的時候也可以做出有針對性的選擇。
3.3.2 領導能力。卷煙營銷基層管理人員作為管理層，也應當具有一定的領導能力。卷煙營銷基層管理人員大部分是從優秀的客戶經理升職而成，缺乏領導能力和領導信心，不能消除下屬客戶經理對自己業務能力的懷疑，缺少對領導中的突發事件的處理解決能力，日常領導也是“以情動人”，缺少“獎懲并重”這些基本的管理手段。因此，卷煙營銷基層管理人員應當清楚定位自己的角色變換，扎扎實實地鍛煉自己的領導能力。
總理明確提出：堅持以人為本，這是科學發展觀的本質和核心。我認為應立足科學發展觀，緊持以人為本，這樣才能構建和諧工商。
一、提高執行能力，構建和諧的領導班子。執行能力是建立在對黨的路線方針政策和法律法規理解領悟的基礎之上，要提高執行能力，首先必須提高各級領導班子成員的理論素質和領導水平，著重提高從政治上把握和處理問題的能力。其次，要用科學的態度，健全的決策機制、責任機制和監督機制規范領導者的決策行為，認真落實民主集中制和各項規章制度，真正實現用制度管人、管事、管物。第三，要堅持講政治，講黨性，識大體，顧大局，大事講原則，小事講風格，自覺珍視團結，維護團結，形成"心往一處想，勁往一處使"的精誠團結的領導集體，這是構建"和諧工商"的關鍵。
二、提高學習能力，構建和諧機關。總書記指出："各級領導干部要勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯系實際的學風，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列。把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力"。這一重要論斷深刻揭示了學習在構建和諧社會進程中的重要性。隨著知識經濟時代的到來，領導干部的領導力已不僅限于地位和級別的權力因素的控制力，非權力因素正在和已經上升為主要因素，管理對象也從管理人財物過渡到管理知識和信息資源。學習能力的強弱，不僅表現在獲取知識能力的強弱上，更重要地體現在通過學習來提高對事物的認知能力的強弱上；不僅表現在對書本知識掌握的廣度和深度上，還體現在實際工作中對知識創造性的運用上。因此，只有學習能力提高了，才能促進同事間的相互合作和溝通，也才容易統一思想、形成共識、產生共鳴、激發活力，這樣構建"和諧工商"就有了較高境界的思想基礎。
三、提高市場監管能力，構建和諧市場環境。一是要更新監管執法理念，正確處理好嚴格執法與熱情服務的關系，要始終堅持以科學發展觀統領工商行政管理工作，在工作中既要堅持依法行政，又要以服務市場主體和創造良好發展環境為目標，進一步提高服務水平和服務效率，營造和諧執法環境；
四、提高文化建設能力，構建和諧的工商文化。文化，是一種以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、理想信仰、價值體系、思維方式、行為規范、社會風尚、制度體制為一體的文化形態，它是實現社會和諧的精神動力。因此，我們必須提高抓文化建設的能力。通過深入開展演講比賽、文體比賽等創建活動，以及社會主義榮辱觀、爭先創優、和諧家庭評比、廉政文化、書法繪畫攝影等各種寓教于樂的學習教育活動，使"和諧工商"的理念扎根到每位干部的靈魂信念之中，在陶冶情操基礎上，轉化為個人的自覺行動，從而在隊伍中樹立正氣，剎住邪氣，培養和氣，工作講原則，利益講風格，交往講感情，崗位講奉獻，不干影響和諧之事，不做破壞和諧之人，大力弘揚"團結奮進，務實創新，勤勉誠信，執法為民"的工商精神，在全系統營造構建"和諧工商"的濃厚氛圍和風尚。
總之，"和諧工商"應該是一個以人為本，活力迸發，全體工商干部各盡所能，各得其所，工商事業全面、協調、可持續發展的和諧大家庭。在這樣的隊伍中，隊伍的潛力和干勁得到充分激活，創造愿望得到充分尊重，創造活動得到充分支持，創造才能得到充分發揮，創造成果得到充分肯定，人與人的關系和諧融洽，整個隊伍始終保持蓬勃的生機和無窮的活力。
1.1當前供電企業要對合同管理過程中，存在著合同文本不規范現象。
國家工商行政管理總局和建設部為規范建筑市場制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現了雙方的責任、權利和風險。而現實中有些供電企業建設部門在簽訂項目施工合同時為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標準合同文本，而是用自制的、不規范的合同進行簽約。由于合同條款不明確、事項不具體、內容有歧義，導致結算時存在較大的爭議，發揮不了合同應有的約束作用。
1.2違規簽訂施工合同。
根據《招標投標法》的規定，建設單位應當在發出中標通知書之日起三十日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。而實際中有些建設單位并未及時與施工企業簽訂合同，或是未按中標結果簽訂合同，有的甚至在建設主管部門備案的是一套合同、實際執行的是另一套合同。
1.3以補充協議替代中標合同。
建設單位通過招投標選定施工單位、簽訂中標合同后，又立刻簽訂補充協議，對中標合同中明確的結算方式、付款方式、價款調整方式進行重新約定，導致招標投標基本上只是選定施工單位，招標投標文件中的其他約定淪為一紙空文。
1.4簽訂補充協議以逃避招投標。
建設單位在前期招標投標中只將部分工程進行招投標，在后期實際施工過程中再將剩余工程以補充協議的形式發包給原施工單位，如辦公樓招投標時只招土建、后期的安裝、裝飾直接發包，原招投標競爭擇優的作用不能得到很好體現。
2供電企業合同管理存在的主要問題原因分析
在基層供電企業投資建設項目中并不鮮見，分析其原因種類繁多，形式多樣。
2.1法律意識和依法行政意識不強。
建設單位認為只要把供電企業交辦的項目完成，至于建設程序、合同管理等只是一個形式，走走過場就行，缺乏對法律法規的敬畏感，依法行政意識淡薄。
2.2合同管理知識欠缺。
建設單位不熟悉《合同法》的一般規定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識差，認為合同管理制僅僅是招標投標選定施工方后簽訂一個施工合同就完事，未意識到合同管理實質上是貫穿了整個工程的施工全過程。在工程的建設過程中，未嚴格按照合同的約定對造價、質量和進度進行監督控制；合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，誰都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟等。
2.3合同管理人才缺乏。
建設施工合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術知識、法律知識和造價管理知識。而在基層供電企業投資項目管理機構中，很少有專業技術人員管理合同，而是將合同管理簡單地視為一種事務性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.4相關部門把關不嚴。
招投標管理機構在審核招標文件的過程中，未能對招標文件的條款進行認真的審核，導致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現在最后的招標文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機構在審查備案合同時，往往只看合同金額與中標金額是否一致，而對合同內容、條款的審查很少，未能盡到監督責任。
3強化供電企業投資項目施工合同管理的建議
3.1要強化供電企業建設單位依法行政意識。
要嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》和《合同法》等相關法律法規的規定，落實工程合同制管理，增強依法行政意識。
3.2要強化建設單位合同管理意識。
合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。因此要加強對項目建設單位領導和工程管理人員的培訓，提高合同意識，掌握合同法律制度，并自覺地運用到項目的管理活動中，從被動應付和處理合同糾紛轉到主動預防合同糾紛，從而增強項目管理水平、提高投資效益、控制工程造價。
3.3提高工程管理人員素質。
項目建設單位要重視和加強工程管理人員的培養，提高他們的工程技術、法律法規和造價管理知識，讓工程管理人員參與合同管理，從招標文件的起草、合同的簽訂、工程實施過程中的現場管控、直到合同終止的全過程，對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，最大限度地發揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動性。
4加強對供電企業合同管理的監督管理采取的步驟
4.1供電企業要強化責任追究。紀檢監察部門要加強對供電企業投資項目的監督力度，從招投標、合同備案、工程施工等各個環節加強監管，實行責任倒查機制，對因合同管理不力而導致供電企業投資浪費的行為予以追責；審計部門要加強工程的竣工決算審計，對審計中發現“陰陽合同”、虛假簽證等問題，積極向相關部門移送，嚴厲打擊合同管理方面的弄虛作假。
4.2供電企業要確定專門人員或部門簽收文書，并及時將情況向公司法務部門或相關領導匯報，避免貽誤時機對公司造成不必要的影響。
4.3接收人員在文書上簽字時應注意送達回證與文書上名稱是否一致，若出現不一致情況，應在送達回證上注明拒簽理由。
4.4合同人員簽收時，除了寫明情況外，還應注明簽收日期。接收人員或部門在簽收完送達回證時，應及時將相關文件轉交公司領導或法務部門或直接與律師聯系，在函件規定的日期里要有明確的回應。其次，針對合同條款，進行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問題。
5總結
各位領導、同志們：
今天區紀委組織召開的行政執法工作座談會，是對全區行政執法工作的一次大檢驗，是交流經驗、查找不足、規范行政執法行為，全面落實依法治國、依法治市、構建和諧法治社會的一次深入學習動員會。下面我就***行政執法分局今年的行政執法工作情況向大會作一簡要匯報，不妥之處請予批評糾正。
一、執法授權
**城市管理行政執法局實施的執法權，是授市城市管理行政執法局的委托，行使對轄區內城市管理行政執法權。
二、執法主體
按國家相關規定，城市管理行政執法單位(主體)和執法人員必須是國家行政機關和國家公務員。
三、行政執法處罰權范圍
1、市容環境衛生方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物和違規的其他影響城市容貌的設施。
2、城市規劃管理方面法律、法規、規章(小型建筑物、構筑物)的拆除和處罰權。
3、城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。4、市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
5、環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對建筑施工噪聲污染行為、在居民區開辦企業產生噪聲、在公共場所進行燒烤食品的行政處罰權。
6、工商行政管理方面法律、法規、規章規定，對無照商販的處罰權。
7、交通管理方面侵占人行道路的處罰權。
8、由公安部門行使的在商業活動中使用高音廣播喇叭招攬顧客的處罰權。
四、公正執法、為區域經濟發展和社會穩定保駕護航
1、嚴格按法律、法規辦事，是行政執法的基本準則。一年多來，在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的依法監督下，在市城市管理行政執法局的指導下，嚴格貫徹執行國家、省、市在城市管理行政執法方面的法律、法規和條例，依法行政，嚴格執法，從嚴管理，未發生一起越級上訪和刑事訴訟案件，受到轄區單位和商家業戶的好評和各級領導的肯定。
2、嚴格執法，管教結合，為區域經濟快發展、大發展保駕護航。根據區委、區政府制定的優化經濟發展環境的相關政策和今年4月9日召開的“發展日”會議精神，我們在****及轄區的環境管控和企業發展服務上做了大量支持工作。一是在對企業的促銷、產品展示、店鋪招商、宣傳活動等有利企業發展方面，在不影響整體市容環境的情況下，盡最大努力，以最快速度，最短時限為企業辦理審批手續。二是在對違規的處罰方面，盡量采取說服教育的方法，向違規者宣傳法律、法規和政府規定，以教育為主，處罰為輔的手段進行行政管理，即做到了宣傳城市建設管理法規的效果，又收到嚴格管理的目的。三是在行使行政執法處罰權上，考慮到企業和經營者的違規目的和實際情況，做到分檔次處罰，采取能幫教的決不處罰，能下限處罰的決不突破上限。對必罰不可的，執法科室和執法人員不能自行作出處罰的權利。必須經管理處主要領導、主管領導認真研究，慎重考慮后，在征得違規者同意，心服口服的情況下，按法規規定進行處罰。一年多來，沒有因違規執法、隨意執法和濫執法而發生過上訪事件。
3、特殊事情特殊對待，實施特事特辦。**、**是今年我區在經濟發展上打出的特色牌，吸引了省市內外名企名店入駐，為我區的經濟發展注入了新的生機與活力，是一處很有發展潛力的發財寶地。為此，我們對入駐的商家店鋪在牌匾懸掛審批、門面裝飾、開業店慶等方面給與了大力支持，收到了商家業戶的贊揚和好評。總之。我們在執法過程中，一切目的為了企業發展，一切行為為了區域經濟繁榮，一切手段為了城市有序發展，一切一切都是為了“建設首善之區，構建和諧×××”的發展目標。
五、如何解決規范城市管理行政執法問題
1、注重思想教育，保持執法隊伍政治本色
城市管理行政執法隊伍的主流是好的，但也存在個別政治覺悟低、思想素質差等問題，為提高城市管理行政執法隊伍的政治素質，有必要加強思想教育。一是進行警示教育，教育廣大執法人員時刻不忘全心全意為人民服務的宗旨，反對耍特權；二是通過開展向先進典型學習活動，查找自身不足；三是開展國情、區情教育，解決個別人存在的思想僵化和單純執法問題。在執法隊伍中樹立“一盤棋”的思想，無論是在思想上還是在行動上，始終與上級保持一致。
2、加強業務培訓，提高執法人員的執法水平。實施相對集中行政處罰權，就是將市容環境衛生、市政管理、規劃管理、綠化、工商、交通等部門的全部或部分處罰權集中起來，由城市管理行政執法部門統一行使。這就要求城市執法人員必須是具有較強的業務素質。一是要開展全方位的崗位培訓，定期進行輪訓，并且形成制度，長期堅持下去，培訓內容要突出法律知識、行政管理知識、語言藝術知識；二是要為城市管理行政執法人員創造學習機會和良好的學習環境，提高學歷水平，形成學識致用、學識豐厚的人才結構。
3、建立健全管理機制，調動城市管理行政執法人員的競爭意識。一是建立競爭激勵機制，堅持公開、公平、公正競爭；二是嚴把進口關，凡進入行政執法隊伍的人員，必須經過政治、法律、業務等知識的考試；三是要敞開出口，每年對執法人員進行一次資格考試考核，合格者方可繼續從事執法工作，不合格者離崗培訓或調出執法部門。
［關鍵詞］高職院校大學生創業心理素質
［作者簡介］陳奎慶（1965-），男，遼寧大連人，常州大學副校長，研究員，碩士，研究方向為高等教育管理。（江蘇常州213164）
［課題項目］本文系江蘇省高等教育教學改革研究課題“以創業力培育為核心的生涯教育新模式研究”（項目編號：2011JSJG111）和常州大學高等職業教育研究院課題“高等職業院校學生創業精神培養研究”（項目編號：CDGZ20100039）的階段性研究成果。
［中圖分類號］G444［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0092-02
一、引言
自1999年中國大學開始擴招以來，高校學生人數急劇攀升，除了對高校的教育理念、教育制度、師資隊伍、教學設施等高校軟件硬件方面的直接沖擊外，也帶來了一個很重要、很迫切的民生問題——大學生就業問題。隨著我國高等學校畢業生分配制度的變革，大學生“包分配”的就業制度逐漸演變成“雙向選擇、自主擇業”，大學生“天之驕子”的光環逐漸散去，大學生同樣要在人才市場中搏殺，才能謀得一份職業，而社會對大學生的需求量卻一直在低位徘徊，出現“生多崗少”的窘境。大學生“就業難”和用人單位“用工荒”始終存在一種難以調和的矛盾狀態。如果大學生就業問題沒有得到很好地解決，那將引發一系列的社會問題。國家、政府、社會、高校一方面努力整合各方資源、開辟就業渠道，增加就業崗位，推進大學生合理就業。另一方面也在積極引導、鼓勵、支持大學生進行創新創業活動。大學生進行創業活動不僅解決了創業者自身的就業問題，并且提供了新的就業崗位，無論是對國家，還是對個人來說都是有利的。這與我國倡導的建設創新型國家的目標是一致的。
高職院校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，為國家的經濟建設、社會發展的各條戰線上輸送了大批第一線的高級技術應用型人才。盡管政府、高職院校非常重視高職生的創業教育，也紛紛啟動了創業行動教育計劃，提供政策扶持，搭建創業平臺，但是高職生真正參與創業的比例明顯偏低，創業規模小，創業成功率低是高職生創業的一大窘境。高職生創業比例的高低將對我國建設創新型國家產生重大影響。高職生進行創業活動是多方因素合力的結果，其中，創業心理素質是重要因素。創業心理素質引導高職生由潛在創業者變為現實創業者，并且幫助創業者在整個創業活動過程中調整狀態、克服困難、堅定意志，直達創業成功的彼岸。因此，研究高職生的創業心理素質不僅必要，而且必需。
二、創業心理素質的基本內容
國外大量心理學家的系列研究成果表明，成功創業者一般具備下面幾方面心理特質：成就需要、內控傾向、風險偏好、自信。創業心理素質對創業者進行創業活動具有重要的調節和促進作用，結合創業活動實踐，創業心理素質可以提煉為創業意識、創業能力、創業行為和創業意志。
1.創業意識。個體從事任何行動都受到需要、興趣、動機、理想、信念等個性特征的支配和推動。個體的創業行為也不例外，個體不可能無緣無故就產生創業行為，那是因為個體有了創業的興趣和需要，進而產生了創業的動機，最終導致創業行為的發生。創業意識是創業活動的“啟動器”“發動機”，推動、激勵個體進行創業實踐活動，維持、調整其創業行為，確保其順利實現創業目標的積極心理因素。創業意識可以讓創業者長期保持一種比較高昂的創業心理狀態，最大限度地激發創業者的創業潛能，力助創業者取得創業事業上的成功。
2.創業能力。創業能力是指創業者為順利完成創業活動所必須具備的心理特征，是保證創業活動取得成功的基本條件。它是以創業者的知識、經驗和技能為基礎，經過分析、綜合、總結、提煉、內化等心理過程的作用，并在創業活動中體現出來的心理功能。創業能力作為一種高度概括化、綜合化的高級技能，包括人際溝通能力、團隊協調能力、市場駕馭能力、經營管理能力、抗挫折能力等等。創業能力對創業活動的成效產生了直接而顯著的影響，決定著創業活動能否做大、做強。
3.創業行為。創業者擁有強烈的創業意識，具備很強的創業能力，也有政府、社會、學校、家庭的扶持，如果沒有創業行為的發生，整個創業活動將只是美好的“愿景”。可以這樣說，創業行為是整個創業活動過程中最核心、最關鍵的一個環節。創業行為是將創業意識、創業能力和外界資源整合的創業過程。簡而言之，就是選擇創業方向、挑選公司名稱、搭建組織結構、評估預算報告、租賃經營場所、募集創業資金、完成公司登記、進行市場營銷、招聘和培訓員工等一系列活動。
4.創業意志。創業意志是創業者自覺地確定創業目的，并根據創業目的支配、調節行動，克服各種困難險阻，以實現預定創業目的的心理過程，具有自覺性、堅毅性、果斷性、自制力等特征。創業過程是一個長期的、艱巨的過程，創業期間可能會碰到這樣或那樣的重重困難和險阻，如人才欠缺、資金短缺、技術瓶頸等問題都會對創業活動產生深遠的影響，如果創業者沒有堅韌的創業意志來面對和應對創業活動過程中出現的各類困難，創業活動很可能功虧一簣。堅強的創業意志讓創業者始終保持一顆堅強的心，引領其創業活動不斷向前發展。
三、高職生創業心理素質的培養策略
創業者的創業心理素質直接影響了其創業活動的有序開展和順利推進，從根本上影響了創業活動的成敗。為此，需要國家、政府、企業、學校、家庭和個人多方通力合作，共同應對，切實把高職生的創業心理素質培養好、塑造好。
1.提升高職生自信心。客觀來講，高職生大多是高考的“失意者”，也是很多人眼中的“失敗者”。正是由于他們在學業上的“失敗”，讓高職生內心承受了很大的壓力，他們或多或少存在著自卑感。但是這種自卑感對高職生卻是致命的傷害，很容易對學生產生遷移、泛化的作用，讓學生對自我能力產生懷疑和不信任感。為此，學校要借助心理咨詢中心、專業教師、輔導員、企業成功人士等各方有利資源，通過報告、講座和談話等方式對學生的心理狀態進行調試，讓學生逐漸明白和懂得高考的失利并不能完全把自己否定，很多時候只是人生道路上的一道挫折，一種磨難，世界為你關上一道門，也會你開啟一扇窗，進入高職院校是人生履歷上新的一頁、新的開始、新的征程，利用在校的這幾年把各種知識與技能學會、學懂、學通、學透，同樣也可以闖出一番天地，開創屬于自己的一番事業。只有學生信心上來了，他們才有動力去學習新知識、新技能，隨著新知識、新技能的不斷積累和歷練，反過來又進一步提升學生的自信心，形成一個良性循環。創業意識、創業理念也在學生學習的過程中逐步得到影響和灌輸。讓學生明白創業對他們并不遙遠，也可以說很近。
2.提供創業政策扶持。深圳特區由貧窮落后的小漁村一躍成為中國乃至世界的國際化大都市，很重要的原因是國家實施改革開放政策，而針對深圳特區又制定了一系列優惠政策，深圳特區的成功無疑是中國發展史上的重要里程碑，對其他地區經濟發展模式提供了重要的借鑒。政策扶持在教育領域同樣適合。無論是政府還是學校應該根據自身的實際情況出臺鼓勵學生創業的政策，與資金雄厚、經驗豐富、人脈廣泛的社會創業精英相比較而言，進行創業活動的大學生是“弱勢群體”，如果沒有特別的政策扶持，大學生創業活動大多數將以失敗而告終。正是由于大學生創業活動將遇到的種種困難，需要得到特別的關心與呵護，國家和各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。國家層面的優惠政策主要有：大學畢業生在畢業后兩年內自主創業，注冊資金（本）可以分期到位；大學畢業生新辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅2年；各商業銀行要為自主創業的畢業生提供2～5萬元的小額貸款；政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創業畢業生保管人事檔案2年等。地方政府在結合自身實際情況的基礎上，也出臺了更加靈活、更加細化，更貼近實際的優惠政策，如上海市政府規定，上海地區應屆大學畢業生創業可享受免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保及部分稅費減免四項優惠政策。
3.給予創業實踐平臺。光有創業理論，沒有創業實踐，一切都是空談。學校應該想方設法鼓勵、引導、支持大學生投身于創業實踐，學校在已有條件的基礎上，開辟創業園、創業街作為大學生投身于社會創業的“演練場”。在大學生創業園里，大學生可以根據自己的興趣、愛好、優勢和強項等選擇合適的創業項目，從開辦一個飯店、奶茶店、精品店等最簡單、低層次、低附加值的創業項目開始，逐漸向管理咨詢、廣告設計、軟件開發等高端創業項目推進。只有大學生進行了創業實踐活動，他們才能熟悉了解：查名（工商行政管理機關）開戶注資（銀行）驗資（會計事務所）申請營業執照（工商行政管理機關）申請組織機構代碼證（質量技術監督部門）申請稅務登記證（稅務機關）整個注冊公司基本流程。營銷策劃，資金募集，廣告宣傳，財務預決算，員工招募等一系列問題都需要創業者去面對與解決。在創業實踐過程中，大學生可能會碰到很多挫折和困難，甚至于失敗，他們只有經歷過種種打擊之后，才能成長、發展、成熟、壯大，等他們離開學校這棵大樹的庇蔭時，同樣也能夠適應，甚至可以說游刃有余，這樣的創業實踐活動才是有效，值得去嘗試與努力。國內高校中溫州大學城創業園就是很好的一個例子。
4.營造創業氛圍。學校的氛圍很重要，如果一所學校學術氛圍很濃，那么學生更多的是投身于學習和科學研究當中；如果一所學校商業氣息濃厚，那么學生更多的是投身于商業活動當中，可以毫不夸張地說，什么樣的學校，就培養出什么樣的學生。不可否認，大學生進行創業活動起主要作用的還是學生個體，但是環境的影響同樣非常重要，大學生正值青春年少，富有激情，充滿活力，很有沖勁，很容易接受新思想、新觀念。學校通過營造濃郁的創業文化和創業氛圍，讓大學生明白他們不僅可以成為崗位的競爭者，更可以成為崗位的創造者，大學生去創業并不是找不到工作，是“失意者”，而是能創造出更大的社會價值，是“成功者”。
5.獲取創業知識。創業是一個系統工程，除了天時、地利、人和之外，創業知識的儲備必不可少，要想成為一名優秀的創業者，他必須掌握豐富的創業知識，這就要求這些大學生通過課堂學習、大學圖書館、學生社團、媒體資訊、與商界成功人士交流等方式與渠道，獲取經營管理知識、市場營銷知識、廣告策劃知識、人際交往的處事原則與方法、專業技術知識等各種創業知識，進而逐步提升自己的決策能力、經營管理能力、人際交往能力和專業技術能力。
高職生創業心理素質的培養不是一朝一夕就能夠完成的，教育過程是一個長期的過程，尤其是我國高職院校的創業教育還處于剛剛起步的階段，更需要得到國家、政府、企業、社會、學校、家庭和個人等各方力量的關心與呵護。我們應該鼓勵、引導和支持高職生投身于創業活動，讓高職生不僅成為崗位的“競爭者”，還成為崗位的“創造者”，更能成為創新型國家的“建設者”。
魏平—一個20歲的待業姑娘，父親是中央某部的處長，母親是某廠的會計師，她三年前高中畢業。按照某些人的習慣想法，有這樣好的家庭條件，就是上不了大學，謀個“鐵飯碗”也不難，起碼也要進“大集體”。姑娘的心中卻另有打算：領了個體營業執照，在北京繁華的市區辦起服裝加工部，走上了自謀職業的道路。
探路需要勇氣
當今社會，雖說對“鐵飯碗”是否定的，但是對它孜孜以求的還大有人在；自謀職業雖然被提倡，可是瞧不起它的也不乏其人。待業青年要想邁開雙腳走自己的路，確實需要勇氣。
去年六月中旬，魏平的“天華服裝加工部”亮牌之后，親者不快，疏者搖頭。好同學為她惋惜：女孩子搞點藝術工作多好，老是蹲下來給人家量褲腳多沒意思！父親說她不爭氣，母親怪她太任性。魏平急了：“我既然是這個家庭的一員，屋里的東西也該有我一份。我只要那臺縫紉機，走我的路……”父母對女兒又氣又愛又心疼。盡管他們不高興，還是讓她把那臺縫紉機，連同電扇、熨斗和冬天取暖的爐子一起帶走了。
“自己認定的路自己走，別人愛咋說就咋說”。魏平有一股闖路子的勁頭，并且不企望自己的生活一帆風順，倒愿意多經受一些坎坷。
高中畢業那年，她就借款買了烤箱，和一家飯館簽訂了合同，請了師傅，聯系了貨源，還邀了幾個待業同伴，準備開“漢堡包”自營飯館。后因無房壘灶，結果前功盡棄。一氣之下，把備齊的家什全撤了。這是她走上生活的第一次挫折。她總結了經驗教訓：承認自己幼稚，但不承認無能。失敗沒有動搖她探路的決心。這位雄心勃勃的姑娘，又設想開辦一個“聯合服務公司”，想把更多的待業青年引上自強的道路。然而，這個龐大的計劃又沒有實現。為此，她流過眼淚，但沒有泄氣。
不久，母親所在的工廠要招工。通過考試當工人，小平不會拒絕了吧？全家人這樣合計。想不到魏平硬是不去。她說：“社會上可干的事情多得很，為什么非要等國家安排？我自己的路自己走，那怕喝涼水咽咸菜我也認了。”
魏平是個熱愛生活、留心觀察社會的姑娘。她常常闖入社會生活的各個角落，看一看，聽一聽，想一想。她并非為了吃飯，可是愛到飯館轉一轉，看看熱鬧；也不為做衣服，卻常去服裝加工部看人家排隊；她還喜歡同別人攀談，特別愿意同待業青年談心。注意觀察社會，琢磨各種人的思想，這對她了解社會、認識人生，以至選擇生活道路，都是大有益處的。她看到人們吃飯難，做衣難，群眾生活中有許多不便；也看到大量待業青年閑著東游西逛。她把人民生活中的不便與大量的待業青年聯系起來考慮：一邊是有事沒人做；一邊是有人沒事做，這是多么不合理的現象！她把個體開業與整個社會聯系在一起了。她認為：個體戶也是發展社會主義經濟、促進社會前進的光榮事業。因此，她有勇氣要探出一條新的生活道路。
開路要有本領
魏平說：“為自己，我不愁分文。我想的是干一番事業。”要開拓生活道路，要創業，沒有腳踏實地的學習和寬闊的知識面，不可能有堅實的基礎。魏平的興趣很廣。她不僅愛畫畫，而且會攝影、洗相；同時還初步掌握了修理照相機、縫紉機的技術；甚至為將來當一名企業家而攻讀外語、鉆研企業管理知識；對醫學也滿有興趣；不過目前重點是鉆研服裝這門技藝。她曾經對勸她搞藝術的好同學說：“服裝行業也是一門藝術，想學好還真不容易呢！”
魏平高中畢業后，在一個服裝裁剪班學習了四個月，基本上掌握了一般服裝裁剪和制作技術。為了辦好這個服裝加工部，又常到服裝廠向師傅請教。但是，僅憑這點技術是遠遠不夠的。為了滿足顧客對各種服裝式樣的需要，她收集了不少國內外各類服裝裁剪書籍、雜志和時裝畫報，研究了大量服裝式樣。正是憑著這股子鉆勁，魏平敢于接其他店棘手的難活，說了三天交活就決不會拖延。由于做工精細，又講信用，加工部的信譽越來越高，生意越做越活，整天顧客盈門。
當魏平還在裁剪班學習的時候，看到服裝廠積壓了很多產品賣不出去，可是還在盲目生產。為了改變服裝呆板單調的狀況，她曾經設計了一種帶飄帶的連衣裙，興致勃勃地送到服裝廠征求意見，誰知竟吃了閉門羹。她不服氣，心想：將來我要是當個服裝設計師，一定要讓人們穿得滿意。
為了在服裝行業上有所作為，魏平把全部心血都投入了事業。白天做活，夜晚學習，成了她的生活規律。她把白天遇到的各種問題記下來，晚上對照書本逐個鉆研，邊干邊學。這樣既學得快，又記得牢，技藝上很有長進。今年春節，竟忙得顧不上回家吃年飯，為此，她還哭過鼻子！
魏平享受過成功的喜說，也嘗過失敗的苦惱。但她抱定宗旨，無論如何也要為顧客服務好，衣服做壞了，別說不掙錢，賠錢也認了。有一次，一位中年母親帶著女兒來做衣服。她女兒身材比較瘦，可是骨架子并不小，而魏平沒有掌握好這個特點，把衣服做瘦了。這位女顧客一向是在“藍天”定做服裝的，眼看女兒的衣服不稱身合體，要求賠償。魏平邊道歉邊勸說，希望讓她把衣服改好。可是改了五次，還是不稱心。魏平一邊準備賠錢，一邊還向顧客爭取再改一次。最后，她到服裝廠請教了老師傅，并重新量了女孩子的身材，終于把這件上衣改好了。顧客滿意地取走了衣服，臨走時道了一聲：“謝謝！”魏平也高興地送別顧客，深情地說：“歡迎您再來1”
上路決不回頭
魏平開業的消息一傳開，好同學和她疏遠了，使她感到難過，但是更多的人鼓勵和支持她，又給了她莫大的安慰。
中小企業融資難是制約我市民營經濟和縣域經濟快速發展的重要因素之一。做好中小企業融資工作，對于促進經濟增長、優化經濟結構、擴大就業渠道、增加財政收入、繁榮城鄉經濟、保持社會穩定等方面將發揮著重要作用。各縣（市、區）人民政府、市級有關部門、人民銀行、銀監部門、金融機構必須提高思想認識，認真研究解決中小企業發展和融資中的各種問題，積極破解中小企業融資難題。根據四川省人民政府《關于做好中小企業融資工作的意見》（川府發〔2007〕42號）及我市實際情況，特提出如下指導意見：
一、提升思想認識，健全中小企業融資機制
（一）加大對金融機構的支持力度。我市各級人民政府要積極支持國有控股銀行、政策性銀行改革和拓展業務，推進農村信用社、城市信用社的改革和發展；要制定具體的政策措施，支持地方金融機構擴大規模，增強經營能力；幫助做好風險處置、增資擴股、引進戰略投資等工作，大力清收、盤活不良資產，增強綜合實力和抗風險能力，全面提高地方金融機構競爭力，提高支持中小企業發展的能力。
（二）建立健全金融機構對中小企業信貸支持的激勵機制。一是完善政府對金融機構的考核獎勵辦法。將金融機構對中小企業的信貸支持進行單獨考核和獎勵。從2008年度起，市人民政府將對銀行業金融機構發放中小企業貸款增長情況納入促貸目標任務進行重點考核，國有商業銀行當年新增中小企業貸款（按當年新增貸款總額扣除大企業和個人新增消費信貸后的數額計算）應高于當年新增信貸目標任務的50%，城鄉信用社應高于當年新增信貸目標任務的60%。各縣（市、區）人民政府也要建立和完善對金融機構的考核獎勵辦法，重點考核金融機構對中小企業的信貸支持力度。二是取消財政性資金在存款方面對地方性銀行機構的限制，為金融機構營造公平競爭環境。三是對金融機構支持中小企業發展給予政策扶持。積極協調解決銀行訴訟費用、資產重復抵押、處置費用高等問題。充分發揮政府性資金的導向作用，各級人民政府可視自身財力情況逐步實施中小企業貸款貼息制度，引導銀行加大對中小企業的信貸投入。
（三）加強對中小企業信貸的窗口指導。人民銀行和金融監管部門要定期研究制定轄區金融支持中小企業的指導意見和實施重點，引導、支持和推動各金融機構結合我市經濟發展的實際情況，建立健全中小企業信貸投放機制和激勵約束機制；要積極推動票據市場和貨幣市場發展，引導和鼓勵金融機構增加對中小企業的短期資金融通；要積極引導符合條件的金融機構加入全國銀行同業拆借市場和其他資金市場，拓寬金融機構資金融通渠道，增強融資實力和規模，加大對中小企業發展的信貸支持力度。
（四）加大對中小企業的服務力度。市級有關部門要進一步轉變職能，積極支持符合國家產業政策和規劃的中小企業發展，通過政務公開和電子政務等為中小企業的設立和經營活動提供更加便捷的服務，不斷降低行政收費標準；努力提高中小企業綜合素質和經營能力，規范中小企業的行為，幫助中小企業建立和完善財務管理制度，提升公司治理水平和風險防范能力；積極開展培訓工作，為中小企業生產經營、融資、財務管理提供專業培訓，幫助中小企業規范財務制度，合規誠信經營，掌握融資技能，更好地滿足融資條件和提高融資能力。對符合國家產業政策和具有本地特色的產業、有利于增加就業的中小企業，要落實財政、稅收等方面的扶持優惠措施。同時，努力培養中小企業的信用意識，改善中小企業的信用形象。
（五）建立中小企業融資風險補償機制。針對目前中小企業普遍存在的成本和風險“雙高”問題，各級政府要結合本地實際情況，安排一定資金用于對中小企業貸款增幅較大的銀行業金融機構和中小企業信用擔保機構的風險補償，鼓勵更多的銀行機構和擔保機構為中小企業融資工作服務。
（六）加強與省級部門、國有銀行上級行的聯系。有關部門和銀行業金融機構要積極向上級主管部門銜接匯報，提升省級以上金融機構增加對我市中小企業信貸投入的信心。要爭取將*納入國家和四川省的金融組織機構改革、金融產品創新和中小企業信貸服務的優先試點和推廣城市，申請上級部門在擴大對中小企業授權授信額度、開發金融產品、金融服務、金融體制創新等方面給予重點支持。
二、加快金融創新，強化中小企業融資服務
（一）創新經營理念和經營模式。政策性銀行要充分利用國家對中小企業貸款的各項政策，積極為中小企業提供信貸服務；國有控股商業銀行要把擴大中小企業服務作為降低信貸資金過度集中帶來的風險、培育新客戶和拓展新的利潤增長點的重要手段；城鄉信用社要將中小企業作為重要的客戶群體。各銀行業金融機構要結合自身特點和地方經濟發展狀況，制定年度中小企業信貸計劃，并認真組織實施。
（二）創新信貸管理模式。一是改進和完善內部管理體制，建立專門為中小企業信貸服務的授權授信制度，實行差別管理方式，支持和鼓勵各金融機構根據風險控制水平將中小企業貸款審批權限適時下放到支行（縣）一級。二是不斷優化中小企業信貸業務流程，實行“一次核定，隨用隨貸，額度管理，循環使用”的管理模式，提高服務水平和效率。三是加強與中小企業貸款業務相關人員的隊伍建設和專業培訓。四是加強建立有效的中小企業信貸營銷激勵機制。
（三）創新貸款方式。一是對能提供有效抵（質）押擔保的企業可減少辦貸程序，簡化授信流程。二是實行貸款、銀行承兌匯票、貼現等多種融資方式的組合，擴大中小企業獲取資金的方式。三是根據中小企業信用等級和資產情況，靈活采用保證、抵押、質押等擔保方式或多種擔保方式的組合，符合條件的優質中小企業可采用信用方式。四是在抵（質）押不足的情況下，積極探索以保證方式為主發放貸款。積極探索和充分利用小企業法定代表人或大股東個人資產連帶責任擔保、經營業主聯戶擔保、地方經濟聯合體擔保等新型保證形式。
（四）創新信貸產品。各銀行業金融機構要根據市場變化和客戶金融需求變化，推出符合我市中小企業的信貸產品和金融服務。一是積極試辦循環貸款、動產質押、貿易融資、應收賬款質押融資、設備按揭貸款、創業貸款等業務。二是積極推廣房產和商鋪抵押貸款、按揭貸款，努力開發商標權、專利權、著作權等知識產權中的財產權質押貸款、中小企業聯保貸款、礦產開采權質押貸款。三是推出以個人為貸款主體的生產經營性貸款，滿足個體經營者和私營企業主的融資需求。四是探索開辦進出口中小企業出口退稅賬戶托管貸款、商業承兌匯票貼現等業務，滿足中小企業的合理流動資金需求。
（五）創新金融服務方式。加強支付系統的建設、維護和管理，提高中小企業資金周轉速度。進一步完善對中小企業的配套服務措施，加大中間業務創新力度，在結算、現金管理等方面，探索建立適合中小企業生產經營和資金運用特點的個性化服務方式。綜合運用網上銀行、電話銀行等多種金融工具為中小企業提供信息咨詢、財務管理、代收代付、投資理財、咨詢評估等全方位的金融服務。
三、推進直接融資，擴大中小企業融資渠道
（一）發展股票融資。充分利用資本市場，鼓勵中小企業上市融資。加強對中小企業股份制改造和上市輔導，積極培育優質和成長性好的中小企業、高新技術企業等通過資本市場上市融資。力爭到2008年底前實現上市企業零的突破。
（二）發展債券融資。加快培育發債主體，整合資源盤活存量。以集團公司為主體統一發債，使中小企業符合國家核準發債主體要求。充分利用國家發改委推出的中小企業捆綁式發債試點政策，積極探索中小企業集合債券。支持符合條件的企業在銀行間債券市場發行短期融資券。
（三）發展票據融資。大力發展票據市場，推動中小企業通過票據轉讓、票據貼現、票據質押貸款融資。充分利用大型企業集團的產業鏈優勢，鼓勵和支持為其配套的中小企業使用商業承兌匯票。
（四）鼓勵和規范民間融資。積極引導民間資金向民間資本轉化。企業可通過合伙制、股份合作制等方式進行股權融資，或通過集合委托貸款等方式解決資金困難。同時，打擊非法集資活動，加強對合法民間融資的規范和引導。
（五）發展租賃和典當融資。發展金融租賃公司，通過金融租賃滿足中小企業對購置大型設備等固定資產的資金需求；規范和發展典當行，通過典當融資滿足中小企業短期急用資金的需求。
（六）積極支持創立中小企業創業基金、高新產業發展基金、風險投資基金。建立健全創業資金退出機制。制定我市發展中小企業創業資金的政策保障措施，從政策、中介服務、人才和科技等方面給予支持和保障。支持建立資產拍賣轉讓市場、產權轉讓市場，促進資產和抵押物變現。
四、完善配套措施，搭建中小企業金融服務平臺
（一）建設政銀企互動平臺。健全政銀企溝通制度，落實牽頭部門，明確部門職責，努力構建良好的政銀企關系。一是建立和完善協調例會制度，堅持按季分析、通報經濟金融形勢；二是做好優勢項目、優質企業篩選和推薦工作。三是定期召開中小企業融資協作洽談會，向金融機構推薦生產經營好、發展潛力大、貸款風險小的優秀企業。
（二）建設信用擔保平臺。認真貫徹《四川省人民政府辦公廳關于加快推進全省中小企業信用擔保體系建設的意見（試行）》（川辦函〔2006〕182號）的精神，建立多層次、多元化的中小企業信用擔保機構體系，充分發揮*市中小企業信用擔保公司的作用，壯大發展商業性民營擔保機構，鼓勵發展會員制擔保機構，改善擔保業發展環境。我市各級人民政府可視自身財力情況積極探索建立中小企業貸款擔保風險補償資金，對政策性中小企業擔保機構的實際代償損失給予一定比例風險補償，以提高其風險防范能力。積極支持銀行、擔保公司、企業三方在平等互利的基礎上加強合作。各相關部門要加強協調配合，按照國務院辦公廳〔2006〕90號和四川省人民政府辦公廳川辦發〔2007〕46號文件精神，做好對擔保機構的政策引導、財務監管、業務指導和信息咨詢，落實對中小企業信用擔保機構的扶持政策和風險補償措施，共同商議解決銀、擔、企合作中的困難和問題，促進其穩定健康發展。
（三）建立中小企業信用信息平臺。一是加強領導，制訂統一規劃，明確各部門的分工和職責，實現中小企業主管部門、工商行政管理、稅務、銀行、司法、國土資源、房管、環保、安全、通信、質監、水、電、氣等部門中小企業信息的聯網和共享。二是依托人民銀行企業信用體系基礎數據庫，建立和完善全市中小企業信用檔案。三是建立中小企業失信懲戒機制。對不講信用的企業和個人依法曝光和制裁。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段在全社會形成激勵守信和懲戒失信的機制。四是建立完善信用評估服務體系。積極引進第三方評級機構，引導銀行業金融機構充分應用第三方評級成果。
（四）建設中介服務平臺。一是進一步健全中介服務體系，積極支持擔保機構、信用評級機構、資產評估機構、會計師事務所、律師事務所的發展，為中小企業提供信息服務、融資擔保、教育培訓、管理咨詢、科技創新、創業輔導、市場開拓、政策法律等全方位的服務。二是加強對各類中介機構的管理，統一和規范中介機構執業行為。三是規范企業貸款抵、質押資產登記及評估行為，認真執行市政府《關于規范貸款抵押登記有關問題的通知》，簡化抵押評估、登記、公證等手續，提高服務效率，減免行政性收費，明確和降低中介服務的收費標準，切實減輕中小企業融資成本。
五、提升企業素質，增強中小企業信用能力
（一）提高企業綜合素質。一是經營管理者要學習現代企業管理知識，建立健全現代企業管理制度，優化管理方式，夯實管理基礎，推進管理創新，建立適合自身特點的科學治理結構。二是加強質量管理，嚴格按標準組織生產，強化質量檢驗和計量標準化工作，不斷提高企業產品素質，嚴禁生產和銷售假冒偽劣產品。三是加強產品開發、市場開拓和技術創新，向“專、精、特、新”方向發展，逐步提升產業層次，增強核心競爭力，不斷提高企業綜合素質，努力成為金融機構的優質客戶。
（二）提高企業融資能力。中小企業經營管理者要主動加強金融知識學習，積極參與金融培訓，了解各種融資渠道、金融產品、貸款程序，以適應融資規則的要求。生產經營規模小、財務人員缺乏、財務管理不健全的企業要充分利用社會中介服務，委托會計師事務所進行會計核算，健全財務管理，切實提高融資能力。
（三）提高企業信用水平。中小企業要建立規范透明、真實反映經營狀況的財務制度，加強財務管理，定期向利益相關者提供全面準確的財務信息。遵紀守法、講求誠信、履行社會責任。注重企業信用文化建設，努力建立良好的信用記錄，切實提高信用意識和信用水平，積極成為合格的信貸市場主體，為融資創造良好的條件。
六、加強信用建設，改善中小企業融資環境
（一）完善金融生態環境建設工作機制。認真總結我市金融生態環境建設中的好經驗、好做法。按照市政府《關于加強*市金融生態環境建設的意見》要求，進一步加強對金融生態環境建設的組織領導，健全工作機制，加大工作力度，強化考核激勵，狠抓工作落實，力爭在3－5年使我市金融生態環境有明顯改善。
（二）營造良好的政務環境、法制環境。嚴格依法行政，努力提高政府行政效能。法院、公安、工商行政管理等部門要支持銀行維護金融債權，綜合運用經濟、行政、法律等手段加大對各種金融案件的執行力度，提高執行效率，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，維護銀行的合法權益，積極支持銀行維護金融債權。
[關鍵詞] 地方院校；大學生創業教育；創業服務體系
[中圖分類號] G648.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X（2013）04?0025?02
地方綜合性本科院校是我國高校的主要類型之一，主要任務是為當地經濟社會培養有用的合格人才。創業教育是這類院校的中心任務之一。如何依據自身特點優勢，找到一條合適的創業教育之路，非常值得探索。我院經不斷探索，在創業教育方面取得了一定成效。
梧州學院大學生綜合發展中心創建于2010年10月，是廣西首個本科高校大學生創業示范基地，總建設面積為8000多平方米。截止到2013年7月，大學生在工商局登記注冊并核發營業執照的微型企業已經有39家，培育了微型企業雛形42家，涵蓋教育、傳媒、廣告、設計等行業。如以經營電腦維修、電腦技術培訓與購買指導等業務的“E佳電腦服務中心”，2012年創造營業額達到了35萬多元；由“人民公設文化傳播有限公司”設計的“神冠杯”第二屆廣西高校教職工羽毛球錦標賽標識及志愿者標識，被確定為該項賽事的永久性使用標識；“蜂巢多媒體動漫設計公司”為Li Liang開發商制作iphone游戲“小鬼連連看”、為英國啟助集團設計iphone手機游戲UI、為中國中鐵一局制作架橋機演示動畫等項目；梧州市紐斯信息服務中心與國內某知名快遞公司成功簽署合作協議，并與多家企業進行合作，為本校學生提供各類勤工助學兼職崗位……創業實踐平臺培養了一批大學生創業精英，在創業發展區微型企業的相關部門工作的學生超過450名，參與中心項目的學生超過600人，參與中心管理的學生達200多名。僅2011年，梧州學院的各類微型企業共吸收和解決了35名畢業生就業，并吸納了200余名畢業班學生參與各項工作。自投入運行兩年來，取得了一定的初步成效，主要對以下幾個方面進行了大學生創業教育的探索。
（一）培養目標重點向大眾轉型，著力培養創業綜合素質
梧州學院突破傳統課堂上的理論教學的局限，構建“三步曲”創業型人才培養模式。第一步，面向所有學生傳授創業基本理論知識。在覆蓋上，以畢業生為主的創業教育轉向所有年級學生，傳授創業的基本理論、基本知識、基本方法，開設創業類必修課、選修課，培養其創業意識、創業精神。第二步，面向有創業想法或有創業意向的同學，重點培養創業素質和能力。由院團委和學工部門共同牽頭，舉辦創業項目培訓、創業計劃競賽活動，推進大學生創新創業訓練計劃，開展學科競賽活動，舉辦各類技能大賽等活動，著重培養創業技能和創業素質。第三步，對有創業潛能的創業精英，注重培養創業實踐能力，提高創業成功率。優先技術含量較高、創新性較強的創業項目免費入住創業實踐基地，使有強烈創業意向的學生凝聚在一起，配備專業的創業導師帶隊指導，提供咨詢服務、管理與經營公司，指導學生的創業實踐活動，使公司得到真正的運營與實施，讓學生能搏擊于商海。
注重培養大學生的創業意識和創業能力，教會學生獲取創業所需配置的各種資源，開展創業教育目的以興趣為導向，而不是帶很多功利性的一些思想。創業實踐以社會責任的培養為目的，激發創新思維、提高實踐能力，創業成就夢想。
（二）搭建創業實踐平臺，發揮創業基地功能作用
大學生綜合發展中心掛牌成立了梧州市青年創業協會、青年創業俱樂部、梧州市青年就業創業服務中心、梧州市大學生微型企業孵化園。中心由科技創新、創業發展、領導溝通、社會倫理、展覽啟迪和公共服務支持等六個板塊組成，中心既是一個開放的課堂，對大學生進行創業教育實踐活動。同時，又是一個綜合的實驗室。通過課程體系、模訓體系、實踐體系和行動體系的‘四位一體’，扶持大學生創業、催生小企業。凡有創業意愿和創業能力的在校大學生填寫《梧州學院創業項目申報書》 ，通過創業項目評審通過，可入駐發展中心。獲得免費經營場所、設施、公共服務和資源，減免開創企業工商、稅務費用，并且不定期免費獲得創業專項指導和培訓。
（三）構建創業服務體系，加大創業支持力度
在學校有關部門的通力合作下，構建與完善創業服務體系。一是提供創業政策資助。幫助學生在創辦微型企業中能享受到更多國家優惠政策，提供免費的辦公場地，給創業學生帶來專業的培訓。學校邀請企業家做創業咨詢和指導，工商、銀行、稅務部門的負責人過來指導如何申辦營業執照、申請貸款以及稅收減免。二是完善創業實踐體系。建立見習基地、創業實習基地、創業崗位基地、大學生創業園，以大學生創業計劃競賽為平臺，篩選可行性創業項目，通過實踐教學活動，得到創業的真實體驗與鍛煉，從而在創業實踐中磨練創業意志、培養創業能力，得到創業技能的提升。三是加強創業文化體系。以大學生創業文化節為契機，突顯創新創業精神，通過開展成功創業大學生經驗交流會，傳播創業思想，形成有利于引領學生想創業、敢創業、創好業的行為文化，營造創業教育環境和創業文化氛圍。四是建立創業評價體系。對大學生創業各環節，特別是創業者自身的素質和技能，創業群體或團隊的整體水平和創業者所擁有的知識產品或服務的科技含量、市場前景、技術的可靠性、市場風險等進行評判與反饋，目的是為了提高大學生創業的成功率，減輕創業的風險，減少創業的損失。
（四）實現資源整合，企事業單位聯動助推大學生創業
工商行政管理部門發揮牽頭作用，與學院通力配合，在創業優惠政策、創業措施、工商營業執照和資金扶持方面給予相應的培訓和政策扶持。其次，聯合中國移動廣西公司梧州分公司舉辦的“創業與發展”校企項目對接。中國移動廣西公司梧州分公司與梧州學院合作成立的“移動應用商場”是“百萬青年創業計劃”的重要組成部分，標志著百萬青年創業的進一步實施，利用移動業務的開發和應用為大學生創業、就業提供機會。此外，學院舉行了梧州市民營企業家走進梧州學院創業講壇、邀請梧州創業青年代表舉辦了2013“我的中國夢”――廣西創業青年典型報告會、舉辦了優秀女性進高校創業專題講座，旨在幫助大學畢業生順利創業，提供實習基地、創業培訓和指導、資金技術等方面的支持。從而實現了創業教育從傳統方式的知識傳授和模擬實踐向全真實戰、真槍實干，從單打獨斗到抱團出海的根本轉變，實現了校企合作與互助。
（五）加快創業課程體系建設，提升創業課程的深度和廣度
創業教育滲透于專業課程中，提升創業課程的深度和廣度，增設實踐性強的教育課程和特色實戰活動。學習和借鑒國外高校創業教育的經驗，引進國外先進的教材和案例分析，根據本地的創業實際情況，開設了《創業管理學》、《大學生職業生涯規劃》、《創業與人生》、《理財、投資與創業》、《創業學》、《創業實訓》等課程，開發創業教育校本課程《創業一本通》，讓學生了解有關創業及管理微型企業的知識和技能，培養學生良好的創業意識、熟知創業的方法、過程和規律[2]。同時，加強創業實踐課程內容學習，注重創業社會知識、專業技能知識、經營管理知識和職業知識等的培養。
（六）遴選優秀的創業教師，健全創業導師團隊伍
面向社會公開選聘一批知名企業家、人力資源管理專家、行業協會負責人等擔任大學生創業導師，選出主任、副主任、業務組長、咨詢師、服務調查反饋人員，并聘請相關有經驗的人員組建創業導師團隊。創業導師聘任主要是通過公開招聘、公平競爭，遴選有能力、有水平、有經驗的創業導師的要求。一是具有成功創業經歷的企業家；二是具有豐富企業工作經驗的中高級經營管理人員，獲得由勞動保障部門認定和頒發的SYB合格證書或相關創業導師證書；三是具有技術專長的專家和技術人員；四是從勞動、工商、稅務、財政、物價等政府職能部門負責人中選聘熟悉創業政策、法律法規的工作人員；五是在高等院校、科研機構中從事企業經營管理教學、研究的專家學者；六是具有創業輔導經驗和特長的專業人員等。此外，提升創業導師素質，引入創業培訓機制。加強崗位和政策法規方面的培訓，建立創業俱樂部，聘請有豐富創業指導經驗的導師對他們進行輔導，召開導師經驗交流會，發揮導師的傳、幫、帶作用。在教學模式和方法上改變“照本宣科”的方式，力求激發和培養創業興趣和意識[3]。最后，對創業做出突出成績和貢獻的導師進行績效評估制度，加強對指導大學生成功創業的優秀創業導師的宣傳報道，將大學生創業成績與指導教師的職稱評定、評先評優的評定表彰、薪酬、獎金的分配等掛鉤，為創業導師營造良好的環境氛圍。
參考文獻：
[1] 王樹生，創業教育研究[D].東北師范大學，2003.
關鍵詞：工程造價；合同管理；控制；重要性
Abstract: in view of present project management in some existing problems of contract management, the measures for improving the contract management, and to control the engineering cost should seize the key link for reasonable control of the project cost discussion related countermeasures and measures.
Keywords: engineering construction; Contract management; Control; importance
中圖分類號： TTU723.1U723.1文獻標識碼：A文章編號：
1 概述
合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協議。建設工程合同也稱建設工程承包合同，是指由承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，通常包括建設工程勘察、設計、施工合同。《合同法》將承攬合同與建設工程合同分立，在事實上將傳統的承攬合同的適用范圍限于建設工程之外的動產。這一法例的采用與我國對不動產尤其是大型建設工程在立法上的重視程度有關。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
2 工程合同管理工作中存在的問題
2.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范
2.1.1 確認合同效力的一般原則根據《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規定，一般從以下四個方面予以審查：
①審查合同主體是否合格；
②審查合同內容是否合法；
③審查當事人的意思表示是否真實；
④審查合同是否履行了法定的審批手續。
2.1.2 影響建設工程合同效力的情形
根據《司法解釋》第一條的規定，具有下列情形之一的，建設工程合同無效：①承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的；②沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；③建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。《司法解釋》第四條還規定，承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。
2.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。對無效建設工程合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應立即終止履行，并視具體情況按過錯程度處理；合同已經實際履行完畢的，應當根據無效合同當事人的過錯責任程度和工程造價構成情況進行處理。
2.3 缺乏健全的合同管理機構
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
2.4 合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3 控制工程造價，抓好合同管理中的關鍵環節
3.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關，其要點包括：①嚴格審查發包方資質等級及履約信用；②認真審查施工圖紙及招標文件，審慎提交投標文件；③使用示范合同文本，并切實約定“專用條款”；④恰當約定工程的計價方式；⑤明確約定進度款的支付條件和竣工結算程序；⑥具體約定工期順延的情形和停工損失的計算方法；⑦預防工程定金、保證金或預付款陷阱；⑧明確監理工程師及雙方管理人員的職責和權限；⑨詳細約定違約情形及違約責任。
3.2 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視。其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
4 控制工程造價，加強合同管理的措施
4.1 合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。
4.2 管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有“施工合同管理人員資質證書”，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
4.3 項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
4.4 合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設單位造成不必要的損失。
參考文獻
