時間：2023-08-04 17:25:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區集體經濟發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）昆明市官渡區季官社區的基本情況
昆明官渡社區的季官社區就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個村民小組。現在有農戶733戶，農村人口為2033人，勞動力1240人，但是人多田少，平均下來一個人只有4分地，據統計，2008年當地總收入為9710萬元，2009年總收入為10486萬元，平均下來，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒有整體規劃，布局凌亂，交通條件差，衛生條件也差，村里的各項設施明顯落后，沒有活動場所也沒有文化和醫療設施，一部分的人員經濟跟不上，陷入困頓，整個村子矛盾日益突出，從而可以看出，發展集體經濟也就是改變社區人民生活的關鍵。
（二）季官社區發展集體經濟的具體做法
1.保留集體資產助力集體經濟發展。居委會領導經過再三考慮，并沒有及時的把村里的土地征用款分發給廣大村民，而是集中起來作為集體資產保留下來，從而增加集體和個人的收入，居委會領導率先在轄區推行股份量化、風險共擔、利益共享的資本運作模式，建立了合作社，通過配股和購股的方式兌給廣大村民，在社區中建立了7萬多平的商業寫字樓，購物廣場，餐飲，休閑等多功能的商業社區—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區集體經濟快速發展。2.注冊成立公司發展壯大集體經濟。在社區領導的帶領下，先后成立了“云南官南城房地產開發有限公司”、“云南官南城企業管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發展古鎮旅游的商機，積極的去招商引資，很多有實力的大商家紛紛來到這里發展，各個公司加強自己的業務。既相對又獨立，又共同服務于季官社區的集體經濟發展。3.創新社區管理方式促進集體經濟發展。目前，季官社區的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現象的發生，社區領導班子及時的開會討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經過反復的開會討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區提出了“尊重勞動，勞動光榮”的理念，為此，社區舉辦了各種就業培訓班，鼓勵村民就業，每人都能獲得3次就業培訓、推薦工作的機會。對于有勞力但不就業的村民，社區也制定了管理辦法，每年將會受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經過這些措施，使得季官社區少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時刻的影響到下一代人。
二、發展集體經濟建設美麗鄉村的思考
中央從歷史和全局的高度，提出了美麗鄉村建設，因為建設美麗鄉村既是“三農”工作的推手，更是惠民利民的民生工程。如何把美麗鄉村建設好？昆明市官渡區季官社區的發展經驗值得我們總結學習，我非常贊同“沒有集體經濟做后盾，沒有文化產業做支撐，美麗鄉村建設只能是一句空話。”的說法，以下僅從發展集體經濟的角度，提出建設美麗鄉村的意見和建議。1.集體經濟組織是美麗鄉村建設的物質基礎。美麗鄉村也許可以通過國家政策項目的規劃得以推動建設，但是如果沒有集體經濟做后盾，美麗鄉村的建設搞不好就是曇花一現。因為集體經濟是美麗鄉村建設的物質保障，既然農村發展集體經濟組織，那么這個組織就必須要依照法律所賦予的要求和職能。要重視自身的組織建設，要完善和鞏固土地的承包管理，加強集體經濟組織的監管和運營，要完善黨支部，村委會的管理制度，加強人員的思想素質培養，完成各個部分的定為，在部分地方落后，沒有集體經濟組織的地方，要循序漸進的開展各項工作，要以先進的集體經濟組織帶動落后的地方，明確好現有的組織結構，成員結構等，大力發展集體經濟，堅持把美麗鄉村建設與規劃與經濟發展規劃相結合，把農業和地方旅游業以及文化產業相結合，大步邁向社會主義美麗鄉村建設。2.探尋集體經濟發展途徑實現美麗鄉村可持續發展。從季官社區的發展來看，集體經濟就是增加農民的積極性，提高農民的生活保障，是促進農民增收的有力保障，更加確保快速的發展美麗鄉村的建設，集體經濟的增長帶動了地方的經濟，同時又關系到地方的生產，生活，保障了農村的和諧發展，農村集體經濟的發展又與城鄉一體化相輔相成，農村經濟的發展又帶動了城鄉一體化的建設，具有現實的意義。我們都知道經濟是一切社會活動的基礎，發展美麗鄉村，我們必須要產業經濟發展為生命線，沒有一個合理的產業結構，就不能推動美麗鄉村的建設，那也不能持久的發展下去了。在此之外，我們還要立足于現有的資源，將環境優勢和人文特色相結合，保留傳統的地方文化，并開發其他特色產業經濟，合理利用土體開發，保證環境衛生，一手抓經濟，一手抓環境，鼓勵農村的綠色生產基地的發展。加強招商引資的工作，吸引實力型的企業來投資。在國家的幫助下，鼓勵小企業的發展，調整產業結構。從實際出發重在聯合發展，各村發展自身的特點，實現互惠互利，達到共贏，實現美麗鄉村的可持續發展。3.提升公民整體素質，穩固美麗鄉村建設成果。美麗鄉村的創建與維護都需要廣大農民的積極參與，沒有一批高素質的農民，美麗鄉村的建設和發展難以實現。從提升農民整體素質，穩固美麗鄉村建設成果來看，需要做好以下幾方面的工作：一是要加強農村的教育投入，提高農民的文化素質，學習現代的科技技術，二是要鼓勵大學生到農村去發展，創業、就業。為了加強農村集體經濟的增長，我們要把現在技術運用到農業生產上，推進科學技術和文化到農村，增強廣大農民的思想素質。三是要依靠政府的力量大力宣傳美麗鄉村的建設，讓廣大的農民同志積極的參與到美麗鄉村建設中來，同時要提倡綠色環保的生活方式，改變我們以前老一套的生活和生產方式，增強人們的自我意識，讓人們真正的體會集體的力量能改變現有的落后生活，意識到責任感的重要性。只有調動了人們的生產生活積極性，才能有效的發揮人們的潛在力量，才能不斷的壯大和發展好集體經濟和維護好美麗鄉村建設的成果。總之，美麗鄉村建設是建設美麗中國的內在要求和總目標，貫穿社會主義新農村建設的始終。如何發展壯大農村集體經濟來助力美麗鄉村建設？需要我們進一步挖掘農村集體經濟發展有效途徑的同時，還需要整體提升村民綜合素質，只有在集體經濟發展和村民整體素質提升的基礎上，我們的美麗鄉村和美麗中國的中國夢才可能實現。
作者：李盼盼 范全歡 單位：云南農業大學經濟管理學院 云南農業大學校友會辦公室
關鍵詞 村集體經濟；問題；對策；云南巍山
中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0319-02
農村經濟中最重要的組成部分之一就是村集體經濟，發展村集體經濟直接關系到整個農村經濟發展大局。村集體經濟的發展壯大，是事關小康社會全面推進的大事，不僅具有巨大的經濟意義，還具有重大的政治意義。切實壯大村集體經濟實力，可以加強農村基層黨的建設，鞏固黨在農村的執政基礎，從而促進經濟發展和實現共同富裕[1-2]。現就新形勢下如何加快巍山縣村集體經濟發展進行探討。
1 巍山縣村集體經濟發展的基本情況
1.1 巍山縣村集體經濟發展現狀
2008年底，全縣83個村委會（社區）集體經濟共有293.3萬元。從收入來源看，當年無任何資產出租和經營、管理性收入村委會（社區）47個，“空殼村”占56.6%；當年有一定資產出租和經營、管理性收入的村25個，收入152.2萬元，分別占全縣行政村數和全年集體經濟總收入的30.1%和51.9%；有非資產出租和經營、管理性收入的村37個，收入141.1萬元，分別占全縣行政村數和全年集體經濟總收入的44.6%和48.1%。在有一定資產出租和經營、管理性收入的25個村中，收入最高的達80萬元，最低的只有0.44萬元；收入在1萬元以下的有5個，占20%，5萬元以上10萬元以下的3個，占12%，10萬元以上1個，占4%。從資產出租和經營、管理性收入村委會（社區）分布情況看，全部村委會（社區）均為“空殼村”的有2個鄉，占20%；“空殼村”數在1/2左右的3個鄉，占30%；絕大多數為“空殼村”的7個鄉，占70%。從資產出租和經營、管理性收入渠道看，村辦街場收入的村委會（社區）11個，收入33.8萬元，分別占有收入村委會和資產出租和經營、管理性收入數的44.0%和22.2%；鋪面出租收入的村委會（社區）15個，收入23.5萬元，分別占60.0%和15.4%；發包、租賃土地、山場等收入的村委會（社區）4個，收入4.2萬元，分別占16.0%和2.8%；經營種植業收入的村委會（社區）1個，收入1萬元，分別占4.0%和0.7%；經營或者入股經營工業企業收入的村委會（社區）1個，收入80萬元，分別占4.0%和52.6%。村委會一級集體資產主要是村委會的房屋、村辦街場、小庫塘、較少的山場等。
1.2 當前巍山縣村集體經濟發展的主要形式
農村實行以家庭聯產承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制改革和林權制度改革后，村民小組集體所有的土地、山林、果園、荒山、荒灘、小水塘、機井、抽水站、機器、場房等絕大多數都由農戶承包經營。農村稅費改革前村民小組和村委會的集體收入主要是對承包戶的村提留和政策性費用，實行農村稅費改革后各種農村稅費取消了，村集體多數無任何收入。當前巍山縣村集體經濟發展的主要形式如下。
（1）股份合作制集體經濟。這是運用股份合作制改造傳統集體所有制經濟的有益探索，其最大的特點是“產權明晰，受益明確”。農民具有勞動者與股東的雙重身份，勞動合作與資本合作、勞動集體共同所有與勞動者個人利益有機地結合起來，既繼承了合作制的優點，實現了規模經濟，又融入了股份制的長處，調動了各方面的積極性。
（2）農民專業合作經濟。為了提高市場競爭力和增加成員收入，從事同類農產品生產經營的農民、經濟組織和其他人員自愿組織起來，成立農村專業合作經濟組織，實現在信息、資金、技術、加工、購銷、儲運等環節的自愿合作、自我管理、自我服務、自我發展。農村專業合作經濟組織提高了農民進入市場的組織化程度，促進了政府指導農業方法的轉變。巍山縣創辦了河西蔬菜協會、馬鞍山紅雪梨協會、永建鎮永勝刺繡協會等一大批協會，并在農村經濟發展中起到了明顯的積極作用。但當前巍山縣的這些專業協會大多還處于起步階段，村集體尚未從中獲得收益。
（3）村集體興辦市場，出租房屋、鋪面、水塘等資產。在2008年中，村委會一級通過租賃市場攤位、房屋、鋪面、水塘等獲得收入的村委會有23個，占25個有收入村委會的92%，收入71.2萬元，占資產出租和經營、管理性收入總數（152.2萬元）的46.8%，成為巍山縣村集體經濟收入的主要來源渠道。如永勝村委會先后投入近50萬元建設西山街市場，建成了數十間鋪面出租；大倉村委會先后籌資逾300萬元興建大倉農貿市場、建設商鋪逾290間和大量攤位；牛街村委會參與開發小集鎮建設。村民小組出租、發包小水塘、機井、抽水站和由集體管理和經營的公益林、水源林、經濟林。如營盤村委會出租由其管理的中藥種植場；廟街鎮新華、古城、北橋等村的村民小組將集體所有的小水塘按一定的承包費發包給村民養魚等。
2 巍山縣村集體經濟發展存在的問題
2.1 村干部發展集體經濟的觀念不強，思路不活躍
許多基層的干部群眾缺乏發展經濟的意識，認為發展集體經濟已過時，在市場經濟條件下，只要通過個體經濟、民營經濟實現農民增收致富，集體經濟的發展無重要意義。很多村干部認為當地沒有資源、沒有資金，他們發展壯大村集體經濟的思路還沒有被激活，對村集體經濟建設積極性不高，存在“等、要、靠”思想。
2.2 農村集體經濟收入總量小，收入來源單一，發展不平衡
2008年，全縣83個村委會（社區）集體經濟總收入不足300萬元，平均每村3.5萬元，按農村人口計算，人均不到11元，處于較低水平。絕大多數村集體經濟收入來源于鋪面、房屋租賃、街場管理、攤位出租等收入，只有個別村以村辦企業為主要收入來源，收入來源渠道單一。以鄉鎮為單位，村委會一級集體經濟“空殼村”或者“空殼村”占大多數的鄉鎮占全縣鄉鎮總數的70%以上，以村委會為單位集體經濟“空白村”超過了1/2，達到56.6%。資產出租和經營、管理性收入最高的村與無收入的村相比相差在幾十倍，發展極不平衡。
2.3 缺乏有特色的生產經營性項目
巍山縣農村集體經濟發展整體素質不高，“少、小、亂、低”的問題十分突出。目前有收入的項目，一是有部分村委會在集鎮所在地的村采取辦市場、出租房屋等獲得一定收入，對活躍和促進當地經濟發展有很好的作用，但舉辦市場的村投入較大，收入主要用于還貸款；二是村委會對其管理的水庫、機井收取水費收入，但此項收入基本用于維持水庫和機井的正常運轉，確保生產正常用水。一些村委會曾舉辦過養殖、種植、加工業等培訓，但由于沒有選準合適的發展項目，大多以失敗或者低微收入、資不抵債而告終。
2.4 缺乏資源性資產
農村實行土地承包、集體林權制度改革以后，由于沒有足夠注重集體經濟發展問題，除無法分給農戶的庫塘、機井、抽水站外，其余的資源性資產均分給農戶經營，公社時期發展的加工作坊、農機修配廠、集體果園、養殖場等社隊企業，也基本上拍賣或轉讓，收取的出讓金已分光。僅有的少量集體土地、山林、漁塘等資產，絕大多數所有權屬歸村民小組，現有“空殼村”中，95%以上沒有資源性資產，啟動集體經濟困難重重。
2.5 集體經濟發展面臨體制機制制約
一是雙層經營體制中“統”與“分”的矛盾制約。巍山縣村組僅保留的集體必須統籌對庫塘、機井、抽水站等的經營管理，絕大多數都是支大于收。二是自治組織與經濟組織的矛盾。在市場經濟條件下，村委會職能定位不清、政企不分，發展機制缺乏，激勵政策缺失。三是村干部任職年限與集體經濟組織長期經營的矛盾。村干部任職期僅3年，思想不穩定，短期行為突出，不愿想，不愿闖，不愿作長遠規劃；而集體經濟組織的發展壯大是一個長期過程，沒有多年的積累難以形成規模。同時，缺乏具備一定經營管理能力的帶頭人引領集體經濟發展，是當前集體經濟薄弱的又一大制約因素，這不僅使集體經濟創業難，還存在對已有經營實體管理不善，難以適應市場經濟的要求，面臨被淘汰的危險等問題，因此村集體不敢輕易投資創業。
3 發展壯大村集體經濟的對策
3.1 制定優惠政策，加大對村集體經濟發展的扶持力度
在廣泛深入調查研究的基礎上制定出臺縣級關于發展壯大村集體經濟的優惠政策和扶持措施。一是在扶貧整村推進和小康村項目規劃中，對具備條件的，可以增加發展村集體經濟收入的項目，重點幫助經濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大。二是在統一規劃的基礎上，篩選和儲備一批項目，通過積極爭取省農業、扶貧、市場建設等項目，整合部門資金，縣財政適當配套等，每年扶持10～15個“空殼村”，每村補助30萬元左右，作為村集體資本金發展集體街場、停車場、特色林果種植等經濟發展項目的資金。三是對工商企業等單位和個人成片租用農戶承包土地建設農產品生產基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎設施，收取一定的使用費或折舊費，擴大增收渠道。四是對農村中小學校撤并后的校址、房產無其他更為合適用途的，可以無償劃撥給村委會管理，作為倉儲、養殖場、客場、停車場等用途，由村委會經營或者出租；對村集體興辦街場、停車場，符合布局和實際需要，有經營前途，符合土地管理規劃的，建設、商務等部門給予規劃、設計指導幫助，國土部門積極給予辦理報批手續，政府給予免收土地出讓金，并在基礎設施建設方面積極給予爭取相關項目扶持資金。
3.2 積極探索村集體經濟發展的有效模式
一是有效實現資本運營，探索盤活集體資產增收的發展模式。為了增加村集體收入，實現集體資產保值增值，要積極建立資產有償使用制度，采取多種方式盤活村集體存量資產，包括股份合作、承包經營、租賃、公開拍賣等，使村集體貨幣資產、村集體閑置水塘和廠房、廢棄的學校等設施優化組合、合理流動。二是運作土地經營，探索以地生財的發展模式。通過有效利用村集體所有的留用地、非農建設用地，有償轉讓土地使用權，如物業租賃經營等方式，提高村集體收入；進行二、三產業設施建設，如休閑娛樂設施、服務設施、停車場、廠房等，合理利用土地資源。因地制宜，開發荒灘、荒山等村集體資源，可以實行村集體單獨開發，也可以吸收其他資金。農戶無實力進行承包開發的，村集體可以采用反租承包或合股經營的形式進行開發，按一定比例與農戶進行收益分配。通過村莊整治、土地開發整理等工程，實現村集體所有土地的有效增加，利用增加的土地進行農業生產，實現村集體收入穩定增加。三是發展特色經濟，探索“一村一品”發展模式。突出鄉村特色，有效利用各地自然資源和人才資源優勢，壯大農村經濟，打造農產品品牌，帶領農民增收致富。四是整合資源開發，探索依托資源開發增收的發展模式。充分挖掘各種自然資源，如風景、礦產、水、林、山等，以及歷史文化、人文資源，對村集體資源其進行綜合發展，吸收其他資金參股共同開發，從而有效增加村集體收入。五是創新運營機制，探索經紀人角色創收的發展模式。通過農民專業合作社和農業龍頭企業的發展，開拓農產品深加工和銷售實體，逐步實現產加銷一條龍，增加農產品附加值的同時降低農民單獨經營的風險。村集體作為經紀人，通過收取服務費用增加收入[3-4]。
3.3 加強農村基層組織建設，選準村集體經濟發展領頭人
一是配強配好村級班子。提拔、重用經營管理能力強、具有科技水平的青年人才，讓其在村級領導崗位發揮重要作用。二是加強村兩委班子成員的培養和教育。增強其在新時期帶領群眾致富的創業意識，更新和解放思想觀念，提高責任感。加強村干部培訓，提高村干部在市場經濟條件下的管理水平和科技素質。三是進一步完善激勵機制。通過物質和精神獎勵方式，建立和完善制度，充分調動村干部工作積極性[5]。
3.4 強化監督管理，規范農村集體經濟經營管理
一是完善積累機制。落實集體項目責任制，及時收繳承包金或租賃費，歸集資金；集體收回農戶長期粗放經營甚至荒蕪的承包項目，重新招投標承包經營；采用有償使用機制，有效利用村集體的水域、山地資源。二是制定村集體經濟使用約束和民主決策科學決策制度。嚴格控制非生產性開支占村級當年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服務于發展生產，合理制訂村干部報酬標準，減少村組拿補貼干部的人數，遵循因事設人的原則；為避免決策失誤，村民大會或村民代表會對重大事項進行決策，一事一議。三是健全完善村組賬鄉代管、會計委托制、村級財務電算化等多種形式的財務管理新辦法。四是加強村級財務民主監督。進一步規范和完善村務、財務公開制度，建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經濟責任審計，增強村干部分配使用集體資金的約束力。縣、鄉、村經營管理部門要加強對村級財務的監督管理，采取有效措施化解債務，堅決制止新的不良債務的產生[6-7]。
4 參考文獻
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[2] 嚴凱，方希東，秦雷.發展壯大新型村集體經濟的新途徑[J].新：黨建版，2012（12）：53-54.
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[4] 宋寶國.農村集體經濟財務管理中存在的主要問題及對策[J].農民致富之友，2012（6）：48.
[5] 郭慧娟.積極發揮村級組織基層作用創新發展新型農村集體經濟[J].現代園藝，2012（22）：187-188.
通過調查我們發現，凡是社會安定、百姓生活富裕，福利完善、村容村貌整潔、管理民主的鄉村，都是集體經濟發展較強的地區。在實行農村經濟體制改革以后，特別是農村稅費改革以后，農村中用于公共事業的費用就沒有來源，想依靠家庭承包經營的成員和松散的個體以及私營經濟來籌集新農村建設基金是非常困難的，并且還要受到國家相關減負政策的制約。用國家扶持資金建設公益事業，其投入的各種扶持資金也很有限，而切還需要有一定的配套資金，對總的農村公用事業來說是杯水車薪。事實證明，目前新農村建設已經初具規模的村，都有一個共同的特點，即基本是靠村集體經濟力量完成的，國家沒有多少投資，個體、私營企業更是微乎其微。比如有的地區進行舊村改造，規劃設計一般請專業人員完成，組織施工則主要靠自己的施工隊伍。投資主體是集體，而農民只按照新舊房面積的補價。今天我們進行新農村建設，雖然不是新村建設，但是有條件的情況下，應該結合舊村改造，改變農村的面貌。條件看什么，主要看村集體的經濟實力。新農村建設的基礎是生產發展，這里的生產發展應該是農村各業協調發展，生產方式、生產能力的全面提高，是真正以家庭經營為基礎，統分結合的、發達的、現代化的生產。
新型農村集體經濟就是生產發展的組織者、服務者。精神文明建設和民主政治建設的需求者和投入者。從農村改革的實踐中看，呈現出一個規律性的現象。即村級集體經濟發達，同時精神文明建設和民主政治建設方面也都搞得比較好。主要原因有三：一是這些村“兩委一社”從新組閣的領導班子能力比較強，具有“兩手抓，兩手都要硬”的意識和能力；二是集體經濟發展始終是靠解放思想和培養有新觀念、新認識組織成員來實現的。發展起來以后，各方面的利益關系，各層次的成員需求都需要用積極向上的思想觀念去統領，客觀上離不開精神文明建設，民主化進程也必須加快；三是這些村集體有了錢，舍得在精神文明建設上投入人力、物力。為此，深化改革是加快新型農村集體經濟建設的重要途徑。目前我縣農村集體經濟發展還相當保守，絕大部分還停留在政社合一階段，或者取消集體經濟轉為“空殼村”，有相當部分還是負債運行，有的甚至村級組織都不存在了，基本變成了“居民委”，所有開支都有財政管理。當前長海縣的漁農村改革還停留在經營制度的改革上，對集體經濟的產權制度沒有觸動。農村集體經濟依然是產權不清，活力不足，漏洞不少。從這個角度說，長海縣漁農村改革最關鍵的階段還沒有完成，主要是漁農村集體經濟產權制度改革。筆者認為，深化漁農村改革的目標，應該是通過對現在的村集體經濟產權制度改革，恢復其村集體或村級社區，真正成員的集體合作經濟組織性質，激發其組織引導漁農民進入市場、帶領漁農民共同致富的活力，增強其對成員利益保護和家庭經營服務功能，真正實現漁農村集體經濟的“二次飛躍”。具體的措施是：其一，是統一對發展農村新型集體經濟的認識。
我認為，漁農村沒有強大的新型集體經濟是完不成新農村建設的歷史任務，用老辦法發展農村集體經濟則會斷送農民實現小康的光明前景。應該在明確發展農村新型集體經濟的基礎上，進一步深化農村集體經濟產權制度的改革，恢復農民所有權，恢復集體經濟合作經濟的性質。其二，是各級政府對新型集體經濟組織給予應有的法律地位和相應的支持政策。對集體經濟基礎簿弱的村，可以根據漁農民發展生產、生活的需要，發展專業合作組織，解決漁農民生產經營無序化的問題。并保障村集體經濟組織對農村集體土地和海域使用權的所有權。現行制度在實踐中不僅不利于自然資源的管理，而且極大損害了集體經濟組織的權利，影響漁農村集體經濟組織在市場經濟發展中的地位和作用。
應該恢復漁農村集體所有土地和海域的資產屬性，根據土地和海域的區位、質量由專門機構進行價值評估，將其作為集體無形資產納入帳內核算。依據相關法律賦予村集體經濟組織對自然資本的運作、增值的權利。目前我縣的鄉、村集體產權制度改革是不完全的產權改革，下步要探索在集體資產產權改革的基礎上，把農民的土地經營權和海域使用權轉到股權，這樣才能做到產權明晰，恢復成員對集體資產的所有權。把漁農村集體經濟組織各類資產重新進行評估，再量化到集體經濟組織成員。量化的方式可以通過設置原始股、基本股、勞齡股、貢獻股等方法計算，使村民成員成為真正的股東，以發揮所有者參與管理的權利和承擔相應的義務。
據考察，在全國農村進行集體經濟產權改革的地方不少，但是缺乏規范性指導。近幾年國家對新型農村集體經濟組織加大扶持力度，增加了對農村公益事業和農民生產生活基礎設施的投入，從而也減輕農村集體經濟組織的很多負擔。我們應以此契機，采取農村集體經濟組織投入為基礎，積極申報國家給予的補貼公益事業項目，使國家對農業和農村的補助、扶持通過新型農村集體經濟組織進行落實。各級政府還應對農村集體經濟加大管理和指導的力度，特別是加強農村集體經濟組織管理人員的培訓，提高他們的素質。全面改組原農村集體經濟組織，使其成為真正代表漁農民利益的、綜合性、社區性農村基層組織，按照市場經濟規律行使經濟管理職能，管理運營好集體經濟，在政治上還應該是本社區域農民的代言人。兩個功能是相輔相成的。
作者：于毅單位：長海縣農林水務局
比較而言，山區村的集體經濟經營方式相對傳統，收入水平在同一區域最低。但是還要看到，山區村的集體經濟經營方式和收入水平，除了受制于區域工業化、城鎮化水平之外，更要受制于村級組織和精英的資源配置和管理能力。
（一）區域旅游業發展差異導致的發展差異
山區村有豐富的旅游資源，充分利用村域優質旅游資源發展旅游業，將是山區村集體經濟轉型發展的新空間。但是，村域旅游業的發展對區域經濟環境存在較強的依賴性，一些縣域的山區村雖然擁有優質旅游資源，但村集體經濟發展緩慢，究其原因，或者因為縣域旅游業發展整體水平的限制，或者因為旅游管理體制障礙。現代農業發展對山區村域經濟發展至關重要，用心經營現有農業資源和特色農產品，可以彌補山區村域工商業發展滯后的影響。
（二）資源配置方式和管理效率差異而導致發展差距
資源是村集體經濟發展的重要條件，但不是村集體經濟發展水平高低的決定因素，在農業經濟條件下，決定村集體收入高低的主要因素是村級組織配置和管理資源的能力；山區村集體經濟組織只要有效配置和管理集體資源，就能獲得保障村級組織運轉及村域社區基本公共服務供給所需要的收入。山區村集體經濟組織應該通過集體產權制度改革盤活村集體資源、提升資源配置和管理效益，同時發展現代農業社會化服務業，從而提升村集體經濟收入水平。
二、丘陵、平原（水鄉）和海島村級集體經濟發展差異
農業經濟時代，農業自然資源（尤其是土地資源、水資源、氣候資源）是影響村域經濟發展的主要因素。在農村工業化、城鎮化的趨勢下，降低了村域經濟對農業自然資源的依賴。課題組在浙北德清縣選取6村作為丘陵村樣本，在浙東寧紹平原余姚市選取6村作為平原村的樣本，在中國第一個以群島設市的地級市舟山選取6村作為海島村的樣本。每一個縣域都按照經濟較發展、一般和較落后三個層次平均取樣，然后進行比較研究，試圖探尋農業自然資源對村級集體經濟發展的影響。
（一）丘陵村集體經濟發展狀況
德清縣隸屬湖州市，地處浙北杭嘉湖平原向天目山余脈過渡地帶，縣域面積936平方公里，是浙江省經濟強縣和全國百強縣之一。我們選擇ZG鎮和XA鎮6個村（每鎮各3村）作為丘陵村集體經濟研究樣本。我們采集樣本村集體（2010年）收支數據（表3-1），比較村集體當年的總收入、總支出，數量最高是GL村，分別為403.62萬元、147.81萬元，數量最少是同鎮（鄉）SX村，分別為33.08萬元、51.08萬元，最高和最低相差12.2倍和2.89倍；比較村集體本年收益，仍然是GL村最高，為255.81萬元，最低則是ZG鎮的DQ村，為-30.5萬元，SX村倒數第二（-18萬元），本年收益最高的村和最少的村相差9.39倍。
（二）平原（水鄉）村集體經濟發展狀況
余姚市位于浙東寧紹平原，境內地勢南高北低，北部為濱海沖積平原，中部為姚江平原，全市耕地64.35萬畝，園地9.84萬畝，林地72.15萬畝。水稻是余姚市平原區的主要農產品，2009年，余姚市開始規劃建設16.8萬畝的“糧食功能區”。課題組在余姚市“糧食生產功能區”選擇3個鎮（街辦）6村作為樣本。樣本村之間的集體收入同樣存在較大差距（表3-2），但并不是因為農業自然資源稟賦差異造成的。村集體總收入、總支出和本年收益最高的村LC村人均承包耕地不過0.51畝，村集體沒有可供發包的“機動地”、林地、養殖水面等農業自然資源。該村憑借近鄰城區的優勢，走“工貿強村”的路子，2010年，村集體總收入343.77萬元（2011年達到400萬元），總支出114.51萬元，本年收益229.26萬元。SL村人均耕地面積和村集體可發包的農業自然資源是所在鄉（鎮）最多的村，但2010年的村集體總收入和本年收益都很低，總收入（30.92萬元）低的原因在于：經營收入偏低，只有4.77萬元，集體資源的發包和管理效率不高，只有0.74萬元的發包和上交收入，沒有投資收益，三項合計只占總收入的17.88%。同時，由于當年新農村建設投資過大，該村當年收益-49.32萬元，積累了村級債務。縣域內各鄉（鎮）村級集體經濟差距也顯示了同樣的規律：樣本中的3個鄉（鎮、街辦）都處于平原（水鄉），農業自然資源基本相同，不同的是區位條件而導致的鄉際間工商業發展的差異。
（三）海島村集體經濟發展狀況
為便于比較，海島村樣本同樣在一個縣域內選擇6個村，而且村域經濟屬于農業經濟（而非漁業經濟），樣本MA鎮和XS鎮都遠離定海市區。盤點2010年樣本6村集體總收入、總支出和本年收益，除XS鎮HG經濟合作社（原為行政村）分別只有4.1萬元、6.28萬元和﹣2.18萬元以外，其他5個樣本村集體經濟比較平衡。加總平均，樣本村村均總收入、總支出和本年收益分別為80.30萬元、63.39萬元和16.91萬元。在村均總收入中，經營收入、發包和上交收入和投資收益合計11.93萬元，占村均總收入的14.85%。XS鎮的HT和HG兩村總收入、總支出流量以及本年收益量比MA鎮3個樣本村都小，這是因為XS鎮的農經統計中未計算政府補助收入的緣故。將上述丘陵、平原（水鄉）海島地區樣本村的村平均數據放在一起比較：樣本村村平均數據顯示，村級經濟組織的總收入水平以及本年收益（經營效益），平原（水鄉）地區最高，丘陵地區次之，海島地區最低。深入觀察發現：地區農業資源的差異對村集體經濟發展有一定影響，丘陵地區兼得農林牧漁資源優勢，所以村均發包和上交收入最高，平原地區次之，而海島地區最低；但是，依賴農業自然資源收入的村集體并不是總收入和本年收益最高的村，平原地區的村集體依賴工商業發展獲得了大量經營房地產和物業管理服務收入，從而成為村級集體經濟發展的佼佼者。
三、結論
據了解，××社區是近年來“村改居”的新型城市社區，與她一道實施“村改居”的社區還有解放、頭筆、中筆3個社區。近年來，4個社區干群上下齊心，抓住機遇，大力發展集體經濟，走出了一條發財致富的新道路。
遷戶騰地再生財富資源
隨著××經濟快速發展，一批市級重點項目相繼落戶××周邊村改居社區，面對土地大量被征用和房屋搬遷，各類矛盾日益突出。
2005年春，××社區首先提出了“遷戶騰地，把零散的土地連片集中起來，開發有經濟收益的項目，壯大村級集體經濟，用積累起來的集體經濟反哺居民”。近兩年，××社區成功引進了東東制衣、宜昌宏基置業等工業項目，投資總額達到5億多元。同時，社區充分發揮區位優勢，3年來，先后新建了停車場、洗車場等第三產業項目。去年，社區集體總資產已超過6000萬元，年資產經營收入達到100多萬元，居民人均收入達6800元。
××社區的經驗，在另外3個社區也得到了成功借鑒。頭筆、中筆等社區在爭取市級項目落戶的過程中，既考慮科技含量高的工業項目，也考慮勞動密集型企業，積極主動與項目業主協商，僅宜昌首佳陶瓷、南清紡織等幾家投產項目就解決社區勞動力就業500多人。
村民變股民定期領紅利
今年3月，解放社區農民劉傳福夫婦，領到了社區無償配給的《股權證》。讓農民變成了社區的股民，并定期領取股份紅利，這是解放社區走出的一條獨特的道路。
解放社區是我省30個集體資產產權制度創新試點單位之一。從2008年7月開始，社區將全部資產的70%按照公平、公正、公開的原則無償分配給村民，年底，社區2821個居民均享受了集體資產分紅。村民變股民，社區群眾充分享受到了改革發展的成果。
集體經濟的發展壯大給人們的生活提供了社會保障，目前，4個村改居社區“路網、水網、電網、通信網、天然氣網、社會服務網、醫療保障網和農民教育網”八網建設全部完成，養老、醫療、計生等各種惠民政策全面落實。
創新方式居民持續增收
1 農村集體經濟股份制改造的必要性
農業是第一產業，是人們賴以生存的重要基礎。本文研究的省份是一個農業大省，經濟發展主要依托于農業發展，是該省的支柱產業。在該省的農村經濟發展過程中，擁有大量的輸出人員，占農村總人口的40%以上，尤其是近幾年隨著勞動力成本的提升，農村青壯年勞動力多選擇外出打工，以獲得更高收入來提升家庭生活水平。但由此也帶來了相關問題，即隨著勞動力的外流，該省的很多村鎮都成為了“空殼村”，多以留守兒童與體弱多病的老人為主，既荒廢了農業生產和農村建設，也造成了村集體經濟與人口數量不匹配的問題。與此同時，在農村集體經濟的發展過程中，長期存在內部人控制問題，即管理者多是內部人，在內部人的控制下，農村集體經濟長期處于不合理的經營管理狀態中，存在產權不清、管理不民主以及責權不明晰等問題，造成了集體資產的經營效益普遍偏低。
為有效改善農村集體經濟的經營狀況，該省啟動了農村集體經濟的股份制改造試點工作，將資產、資金、資源這“三資”進行合理的股份制改造，讓廣大農民參與到股份制改造中，真正讓村民成為集體經濟的主人。既調動了廣大農民的積極性，也實現了土地等農村集體資產的集中統一使用，有效提升了資產利用價值，農村集體經濟經營效益得到有效提升。
2 農村集體經濟股份制改造的成效
該省的部分鄉鎮在實現集體經濟股份制改造后，成效主要體現在以下四個方面：
首先，村級資產歸屬更加明確。因為開展農村集體經濟股份制改造是從農村自身實際情況出發的，在此基礎上對其經營性的資產進行了量化處理。如某鄉鎮將所有股本分為兩部分，一部分是集體股，另一部分是人口系數股，前者占總股本數的38%，后者占總股本數的62%，基本上實現了人人參與的目標，持股人數達到了三千人以上。
其次，村民財產收入得到顯著提升。該省的部分鄉鎮利用當地優越的區位優勢，搶抓發展機遇，在股份制改革的帶動下，促進了村集體經濟的進一步發展。村民也從自身股份中獲得了比以往更為豐厚的利潤分紅，農村集體財產的收益權得到了更明顯的體現。
第三，村級民主管理得到進一步加強。在過去農村發展過程中，忽視了村民對村級事務的知情權和參與權，造成了村民參與本村發展活動的積極性不高，村民與村集體間沒有形成緊密的依存關系和合力。在改革后，這一狀況發生了很大改變，通過資本紐帶加強了村民與村集體的聯系，重視了村民對村級事務的知情權和參與權，實現了民主化的管理。
最后，推動了鄉村和諧社會的建設。集體經濟股份制改造后，經營效益進一步提高，村民獲得了更多的經濟收益，沒有了后顧之憂，幸福指數不斷提高，對村集體和社會的滿意度也不斷提升，鄉村社會變得更加和諧。
3 對農村集體經濟股份制改造的建議
一是解決集體經濟組織成員界定問題。農村集體經濟組織成員資格問題，直接涉及農民切身利益，對每個村民都非常重要，而實踐中爭議最大、又最難確定的恰恰就是集體經濟組織成員資格，無論是土地承包、征地補償，還是集體分紅，無不涉及這一問題。《中華人民共和國戶口管理條例》規定的“凡是具有城鎮戶口的居民（無論其從事何種職業）就是城市居民；具有農村戶口的居民（無論其從事何種職業）就是農民”，是我國目前法律上確認農民的唯一標準。但該省實行戶籍制度改革后，已沒有戶籍制度上的農民和非農民之分，而統稱為居民。因此，建議國家出臺相關法律法規對農村集體經濟組織成員身份進行明確界定。
二是加大對合作組織的政策扶持力度。要把村級集體經濟股份合作社作為發展村級集體經濟、增加農民收入的有效載體，加大對其扶持力度。完善集體股在村級股份合作社中的法律地位，完善在工商登記、稅收等方面的優惠政策，對村級股份合作社承擔農村社會公益事業部分的支出予以免稅。完善金融支持體系，對村級股份合作社的資金融通給予規范和扶持。在用地、項目等方面給予優先安排，為村級股份合作社發展營造良好的外部環境。
三是解決政社分離后的村級經費來源問題。十八屆三中全會提出建立事權和支出責任相適應的制度。實行村級自治組織和集體經濟組織分設，村級自治職能和經濟職能分離，要打破行政村雙重角色，村（社區）公共建設、托幼養老、社區治安、衛生保潔、村干部工資等社會事務支出建議由財政統一保障。而村級股份合作社則按照“自主經營、自負盈虧、利益均沾、風險共擔”的原則進行實體運作，專門負責經營，不再承擔社區建設和管理等職能。
一、我市漁農村社會保障現狀
隨著經濟社會的發展和“以人為本、和諧發展”理念的深入人心，我市漁農村社會保障經歷了從無到有，從試點到基本普及的階段，使廣大漁農村群眾真正得到了實惠。調查發現，我市漁農村社會保障工作主要呈現以下幾個特點：
（一）“以獎代保”政策深入人心。20**年市委、市政府出臺了《**市新型社區老年人獎勵保障金管理辦法》，該文件規定：“凡擁護黨和政府、愛國愛鄉、遵紀守法，經所在鄉鎮（街道）批準為文明守法戶的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發放獎勵保障金。”這一政策，惠及全市漁農村絕大多數老年人，且隨著政府獎勵力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項獎勵政策能使群眾最直接地得到實惠，漁農村群眾尤其是中老年群眾對該政策一致認可，并高度贊揚。
（二）最低生活保障制度穩步推進。我市自19**年建立最低生活保障制度以來，低保對象從19**年底的2**人增加到現在的12915人。低保標準城鎮從150元/人/月增加到現在的250元/人/月，農村從80元/人/月增加到現在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現在的城鎮161元，農村117元，累計支出低保金7845萬元。
（三）漁農村新型合作醫療初顯成效。自20**年實施漁農村合作醫療制度以來，20**年全市參加新型漁農村合作醫療的人數達到*人，占應參保人數的80%。兩年來，全市累計籌集資金5**3.37萬元，有418951人次得到了農村新型合作醫療基金補償，補償額達4145.44萬元。
（四）被征地農民養老補助普受歡迎。隨著我市城市化、工業化進程的快速推進，失地農民這一特殊群體大量出現。農民原本缺乏基本的社會保障，在失去土地之后，各種問題日益凸現。為避免糾紛和矛盾，市委市政府出臺了被征地農民養老保險實施辦法，給失地農民系上“安全帶”。實施幾年來，農民普遍熱衷于領取每月補助金（80元、60元不等），截止今年10月份全市共有89880人參加了被征地農民養老保險，已有35221人開始領取養老補助，今年（截止10月）已領取補助資金12431.8萬元。
二、我市漁農村社會保障存在的主要問題
從理論上講，漁農村社會養老保障作為政府的惠民工程、民心工程，廣大群眾理應成為堅定的支持者和積極參與者。但在具體實施過程中，仍存在以下幾方面問題：
（一）漁農民參保意識不強。在推行漁農村新型合作醫療時，經常會碰到這樣的情景，社區的工作人員一次次上門要求漁農民參保，很多漁農民卻不肯參與。對享受醫療費補助，漁農民心底是期盼的，但要在參與合作醫療中，每年支付小額費用，又是心底猶豫，存在著僥幸心理，多數沒有醫療消費投入意識。岱山新農村建設指導組曾對該縣1000名漁農民進行過一次問卷調查，結果表明65%被調查的漁農民對養老問題很關注，但當問及“您最希望用哪種方式解決自己的養老”時，只有47%希望自己有養老金，而53%希望靠子女養老、存錢防老等途徑，漁農民對參加社會保障類保險的意識不是很強。
（二）保障資金籌集面狹窄，保障能力有限。資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。從以上分析的四類農民養老保障來看，完全由政府主導的“以獎代保”和“最低生活保障”、“被征地農民養老補助”更受農民歡迎，但保障能力有限。而以個人繳納為主或個人和政府（集體）共同籌集的被征地農民養老保險選擇性參保項目、新型合作醫療則冷熱不均，且存在籌資困難、保障有限的局面，農民缺乏積極性。
（三）各項農村社會保障制度尚不健全。我市現行的農村社會保障形式，主要是新型漁農村社區“以獎代保”、被征地農民養老補助、最低生活保障、社會救濟、社會優撫、農村“五保”和新型合作醫療。最低生活保障制度容易受地方財政影響，一定意義上講街道比鄉鎮更能做到應保盡保，因為街道低保金全部由財政支出。富鎮比窮鎮容易做到應保盡保，因為實力強的鄉鎮更能夠承擔配套資金，相比財政困難的鄉鎮就盡量控制范圍、盡量控制人均額度。這些都使一些低收入家庭仍在門檻之外，有的在范圍之內的享受標準仍很低。筆者對定海區岑港鎮的調查數據顯示：20**年底該鎮有低保家庭267戶*人，占該鎮總人口數的1.99%。人均月低保支出70元遠低于全市農村月支出117元。新型合作醫療制度有待完善。一是鄉鎮社區干部對高參保率有畏難情緒，尤其是偏遠、經濟落后鄉鎮社區更是對此很有想法，目前全市各縣區下達給各鄉鎮、社區的參保率是85%，小康社區的參保率要求在90%以上。這一指標超過了目前鄉鎮社區實際接受力，很多鄉鎮和社區的外出人口多達20%以上。二是合作醫療還不能從根本上解決農民“因病致貧”和“因病返貧”問題。真正的窮人還是拿不出自費部分的醫藥費，以至于雖然政府給交了合作醫療金，但是生了病還是能拖則拖，真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內統籌醫保和定點醫療點，流動的農民不能就近就醫，即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本（交通費），且有可能會造成病情的延誤。再是大病醫療報銷比例低。這種情況下要讓85%以上的農民自愿參保似不現實，但實際上報的指標都是按上級要求完成了，主要原因有三，一是社區以沒投保農民的名義參保以完成指標，但又不能告知本人已為其參保（占相當大的比例）；二是由經濟實力強的社區為全體村民福利性投保；三是代扣村民福利為其參保。被征地農民養老保險從出臺起就開始轉向被征地農民養老補助，被征地農民養老保險中的選擇性參保項目遭遇冷落，這與政府推出被征地農民養老保險的初衷完全不一。而相應的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺和完善。
（四）村級集體經濟發展不平衡，直接影響漁農民保障均衡。漁農村集體經濟是農民社會保障的最后防線，起到至關重要的作用。集體經濟發展好的村，老年農民群眾每月不但可領取50元－1000元不等的養老金，村民甚至還可以免費享受醫保、教育補貼及送老金。而多數漁農民群眾則仍依靠養兒送老的傳統方式。隨著單身子女家庭的增多，這一傳統養老方式也將接受嚴峻考驗。
（五）漁農村社會保障覆蓋面仍有待擴大。盡管這幾年各級政府在不斷擴大漁農村社會保障范圍，擴大受益面。但是由于失海漁民養老保險仍未啟動、“大島建、小島遷”戰略實施后，相關配套政策沒有及時跟上等因素影響，使一定數量的純漁、農業村的漁農民仍游離在“以獎代保”政策等社會保障覆蓋范圍之外，如岱山高亭鎮的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個小島嶼，漁農民世代以島建居從事捕魚、農業，由于地處偏辟，區域上很難與其它漁農村撤并建立新社區，獨立建社區人口又不夠，且又受社區指標數限制，因此在建設漁農村新型社區時采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受“以獎代保”政策。
三、對我市發展和完善漁農村社會保障制度的幾點建議
建立和完善農村社會保障政策是實踐“**”重要思想和全面貫徹落實**精神的需要。胡總書記在**報告中指出“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。探索建立農村養老保險制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作”。根據胡總書記的這一重要論述，建立和完善農村社會保障政策，不僅是建立、健全我市社會保障體系的需要，更是統籌城鄉發展、全面推進新型漁農村建設的具體行動和迫切需要。
（一）要不斷加大宣傳力度，努力提高漁農民群眾的參保意識和熱情
漁農村各類社會保障參保的對象是漁農民，惠及的對象也是漁農民，要讓群眾知道參加漁農村各類社會保障的好處。要利用各種宣傳工具來進行全方位宣傳，尤其是要宣傳參保后實實在在的受益，盡可能要以群眾看得見的事實來宣傳。一方面要不斷改變多年來漁農民對社會保障的被動意識，讓其成為漁農村社會保障的主動參與者。另一方面要不斷加大支持力度和保障水平，持續提高群眾參與熱情，讓漁農民群眾真正感受到政府對他們的關心。
（二）要建立政府、集體和農民三方合理的籌資機制
是否具備足夠的資金，是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我市目前的經濟和社會發展水平，現階段農村社會保障基金的籌集仍須貫徹政府、集體、個人三者合理負擔，重點突出財政和社會出資的原則。盡可能體現政府的農村社會保障的主體責任，逐步減少鄉鎮、村集體的配套。如對于最基礎的最低生活保障制度、救濟制度盡可能做到以政府財政為主，減少鄉鎮的承擔比例，尤其要考慮財政困難鄉鎮的承擔比例，讓全市最困難的群體能夠盡可能的享受到最基本的生活保障。同時進一步開辟社會力量救助困難群體的渠道和力度。
（三）要建立和完善分層分類的農村社會保障體系
第一，提高作為社會保障最后防線的最低生活保障制度的標準和水平。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。根據當前我市經濟和社會的發展水平在確定最低保障標準時，盡可能考慮群眾的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免養賴漢又要充分調動其個人改善生活的積極性。第二，進一步完善新型合作醫療制度。提高財政支付能力，盡可能減少農民承擔比例；統籌全市合作醫療定點醫院，使參保漁農民在全市任何一家定點醫院都能就近就醫；同時盡可能的提高大病醫療的報銷比例，讓漁農民群眾切實感受到合作醫療的好處。最終實現城鄉之間醫療保障制度的并軌。第三，探索和建立農村社會養老保險制度。民政部自1992年起試行的農村社會養老保險，因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養老保險模式，缺乏社會統籌，實質上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調節收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設計上應該考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統籌的比例，實行個人賬戶和社會統籌的結合，并設計向貧困人口傾斜的制度。目前我市將農保并入社保的部分除落實原有政策外，盡可能的落實政府配套和社會統籌。第四，構建城鄉之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農業人口將大規模地轉變為城市人口。隨著我市工業開發進程的加快，本就稀少的土地資源日益緊缺，事實上的農業勞動力已轉變為非農業勞動力，但卻無法得到與城鎮居民同樣的經濟和社會地位，尤其是不能得到城鎮社會保障體系的覆蓋。因此，應該嘗試在城鄉社會保障制度之間設計互相銜接的通道，以加速城市化進程。第五，鞏固和完善“以獎代保”，促進新漁農村社會福利事業全面發展。加大財政支付力度，充分考慮尚未享受漁農民的利益，盡可能讓全體漁農民享受到改革和發展的成果。關注鹽民失地、漁民失海，統籌安排我市漁農民的整體福利。
（四）優化農村土地征用政策，保障農民的持續收入
讓農民持續享受到工業化、城市化建設的成果、利益。探索土地征用新的補償辦法，逐步改變單一貨幣化征用土地的方式，引導被征地農民參與到工業化和城市化建設中來。在征用相當數量的土地時允許社區、個人留置一定比例的土地供其建造房屋，發展配套產業或者租賃。享受商業化、工業化發展帶來的土地增殖、資產保值以及穩固的收入。如在商業性土地征用時留置土地或給予營業用房；在工業性土地征用時留置允許社區集體開發的土地或個人租賃用房地塊。既確保社區、村集體資產的保值、增值，又促進集體經濟的發展，同時增加農民就業，保障農民穩固收入。對于涉及原農民參加的農民養老保險應區別于社會保險，不應做為抵扣被征地農民養老保險。
一、社區資產管理的現狀
社區資產包括經營性資產和非經營性資產。經營性資產包括房屋、交通工具、大型辦公用品如電腦、復印機等；非經營性資產包括現金、銀行存款以及有價證券等等。社區資產的形成主要是上級政府無償拔付、社區成員單位贈送以及社區自行購置，其它也有利用社區現有資源如土地、水電、房屋等實行承包經營和租賃經營的資產積累。這些資產的所有權屬于街道、社區居委會集體所有，管理權屬社區居委會。一般情況下，社區資產管理遵循的是“使用權不變、受益權不變、市場化運作”的原則，其經營性和服務性資產納入街道辦事處預算外收入管理，用于社區建設、社區辦公支出、居委會干部補貼和社區工作補貼等。有的社區資產管理和財務管理還屬于獨立經營、分散核算。社區資產從其規模看，與國有資產相比，塊頭小得多，容易被管理者所忽視；從其財務制度上看，國家還沒有完整的社區財務管理制度，都是參照村級財務管理制度來進行操作的。現階段社區資產管理工作仍停留在表面現象，看似簡單明了，其實內在積弊，社區資產資源未能得到有效的整合利用。
二、社區資產管理存在的問題
1、社區財會人員素質不高。由于社區財會人員沒有進行嚴格的專業訓練，沒有掌握相應的財務技能，或者身兼他職，沒有過多的時間和精力來整理賬目，而且財會人員流動性大，資金資產陷入無序管理。
2、民主監督不到位。群眾缺乏集體觀念和民主監督意識，對社區的工作不關心、不過問、不了解，對社區資產管理情況更一無所知，認為這只是上級部門管理和監督的事。社區本身也存在著資產管理的不透明操作，財會公開避重就輕，無從監管。
3、管理制度不健全。從調查的情況看，絕大多數社區沒有建立固定資產賬目，固定資產也沒有進行登記，更沒有保管人和責任人。固定資產的添置與處置隨意性強，也沒有嚴格的上報審批程序，有的甚至收、支不記賬。僅從這個方面就暴露出了社區資產管理制度的欠缺。管理上的漏洞也給隱瞞、截留和挪用、私設“小金庫”以及行為提供了機會，資產也勢必會造成嚴重的浪費和損失。
三、社區資產管理的對策與建議
針對上述問題，我們認識到，當前社區資產管理的經常化、規范化、制度化是發展新形勢的需要，如同社會經濟運轉大機器上一顆“小螺絲釘”，要防止其生銹與松動，必須發現問題，正視問題，解決問題。只有明晰管理思路，落實管理體制，規范管理程序，實現社區資產的保值增值，發揮其應有的作用，社區經濟發展才會充滿生機與活力。筆者認為，應從以下幾個方面加強管理：
1、提高財務人員的綜合素質。從源頭上把好關，堅持財務人員持證上崗，提高社區財務人員對財會工作重要意義的認識，增強責任意識和服務意識。不斷加強財務人員新法規、新制度的學習，及時貫徹執行嚴格執行國家財務工作的有關規定，提高財務人員專業知識水平，做到作風過硬、紀律嚴明、業務精通。
2、規范社區財務管理制度。統一社區的財務管理模式，即社區財務由街道統一管理模式，各社區設立自己的財務記賬，對社區現有的資產進行全方面的調查摸底，做到心中有數，把現有的資產登記造冊，并可利用社區財務電算化等現代化手段建立社區資產管理臺帳和明細帳，按時記載社區資產的增減變化情況，提高財務工作效率和信息質量。同時，嚴格規范社區的資產收支行為，社區辦公用品實施定點采購，大額款項開支經社區居委會主任審批或審核，努力做到增收節支、以收定支的理財目標。
3、加強社區資產審計監督。一是強化組織領導。成立以街道管理部門為首的社區資產監督審查領導小組，對社區資產和財務的進行規范管理。二是明確監督職責。逐級簽訂責任書，將各社區固定資產的真實完整和保值增值作為監督重點，堅持季度財務大檢查活動、開展經常性的盤點核實工作，如對社區的房屋的出租、專用設備、辦公設施進行登記造冊等，切實掌握資產的使用效率和經濟效益。社區定期將資產狀況和收入支出情況在“兩委”班子中進行公開說明，并報街道社區資產監督審查領導小組，接受有效的監督和審查。三是定期開展審計。實施社區居委會主任任期經濟責任審計，開展換屆選舉居民小組財務審計。通過審計，查明社區財務收支及相關經濟活動的合法性，社區資產的管理、使用情況及資產經營成果的真實性、效益性，檢驗社區干部任期表現，解決群眾關注的熱點問題，焦點問題。
4、增強社區資產和財務公開透明度。民主管理，民主決策，民主監督，是社區經濟發展良性運行的關鍵。要提高廣大社區干部和群眾對社區政務公開的認識，對社區資產和財務公開要做到“陽光操作”，以“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”為標準，結合本區實際，不斷完善公布的內容，如社區基本情況、財務計劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權債務、集體資產、收益分配及招標公開、土地轉讓情況公開、資產管理制度、固定資產圖片等。并設立意見箱，廣納群言，對意見或建議及時整改。
一、2018年工作情況
2018年以來，在街道黨工委、辦事處的統籌領導下，農委認真貫徹落實區、街道關于加快現代農業發展推進轉型升級的決策部署，順利完成年度任務目標。
二、工作中遇到的瓶頸問題
（一）農村經濟發展難破瓶頸。2018年經過農村集體資產改革之后，37個村居集體經濟收入全面破“零”。但面對到2020年村級經濟增收至10萬元的目標，仍是巨大挑戰。村級產業化發展困難，因可利用集體資產稀缺、地理位置不佳等原因，街道望寺社區、孝陵社區、宋家社區部分村居仍以傳統耕種業為主，單純依靠集體土地出租增收效果有限，需要另尋發展方向。
（三）農業供銷信息不對。農戶在果蔬種植中，因自身消息閉塞、政府干預度差等因素影響，對市場缺乏科學考察，盲目跟風，造成供銷失衡、果蔬滯銷、菜賤傷農的后果。比如今冬，因夏季水災影響，造成菠菜種植泛濫，菜價大跌，街道近千畝蔬菜滯銷。再比如，因近期菜花、白菜菜價下跌，部分農戶便低價處理現有蔬菜，集中改種其他品種。
三、2019年工作思路
（一）深化電商農業工程。一是規劃建設農業綜合加工配送中心。計劃投資1000萬元建設以凈菜加工、蔬菜分揀、物流配送等為主的農產品綜合服務中心，提高產品附加值，壯大產業鏈延伸的“實力”。充分融入現場體驗、課外實踐、親子互動、游園觀賞等元素。整合三產，連接上下游產業鏈條，打造“叫得響、傳得開、留得住”的農業綜合體及傳播品牌，借好街道文旅產業發展的“東風”。
（二）確保村級經濟壯大目標落實。按照上級三年增收計劃要求，結合街道實際情況，2019年各村集體經濟收入要增至10萬元以上。結合各村實際情況，經管站將出臺專門指導性文件，按季度制定收入目標、產業發展、資金使用等情況，各村需結合自身實際，合理規劃、整合資源，確保完成增收目標。
[關鍵詞] 村集體 經濟組織 產權制度 改革
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0027-02
隨著工業化、城鎮化進程的快速發展，土地已經不再是農民唯一賴以生存的經濟基礎，農民已不再以務農為就業，農民也不再以農村為居住地。農民脫離土地，進廠打工，進城務工異地務工就業。農業現代化發展，農村土地不斷規模化集中經營，土地流轉。滬郊農村土地消耗不斷增加，農村土地不斷被征用，村集體積存了大量的集體資產，這些資產大多以貨幣形式積留在村、鎮賬戶上，有的城鎮化比較完善的地區，將這些資金轉化成了固定資產，進行出租，這些資產隨房地產的升值，村集體資產也在不斷壯大，集體收入又也在不斷增加。提升新型城鎮化水平，壯大集體經濟，增加農民的收入，各地都在因地制宜、農民自愿、政府指導的原則下，探索農村集體資產產權制度的改革。在農業發展規劃區內的村，也在進行著以“明晰鎮村級集體資產產權，規范集體資產管理，提高公益效率為重點的改革，以“專業合作”、“股份合作”詮釋農村集體所有制形式。但是在滬郊經濟發達地區，只有少數次中心城區的農村集體經濟組織資產進行了改革，大多數區村集體經濟組織產權制度改革還處于清產核資、農齡統計的前期準備階段，仍未對農村集體經濟組織資產進行實質性的產權制度改革。村集體資產產權制度改革的目的維護農民的財產權益，為農民創造更多的財產性收入，讓農民成為擁有薪金、租金、股金、養老金的“四金”農民。（半月談2012.3期）。是什么原因造成農村集體經濟組織產權制度改革難以進行？
一、農村集體經濟組織產權制度改革難點及成因
1.改制過程中現行體制的制約
在現行的體制下，推進農村集體經濟組織產權制度改革存在很多制約。比如工商登記。在現行的農村社區股份合作社，可以按照市有關部門出臺的文件進行工商登記，而以全部現金、或部分現金和資產組建的社區股份合作社進行工商登記的尚未進行，同是將農村土地資源以入股的形式組建農村土地股份合作社的也未進行探索。還有稅收。本身股份制改革后，可供股份制改革的資產總量不大，農民股份不多，優質資產更少，農民的收益很有限，對農民的吸引力不大，再加之現行的稅制，新經濟組織大多是實體經濟組織，還要繳納所得稅（營改增），城市維護建設稅，農民所持股份分紅部分還要繳納20%的紅利稅。各種手續費。產權制度改革后，大多成立了新型的經濟組織，新經濟組織名稱變更，按規定需繳納資產額的3%的契稅和0.5%的手續費。
2.土地規劃制約，村級集體經濟發展的空間越來越小
2.1農用地收益有限。農村有大量的集體用地，按現有的政策劃分，農村集體用地可以分2大類，一是農用地和非農用地；非農用地包括：集體建設用地、集體公益事業用地、宅基地。現在農村集體土地中，農用地90%以上已經進入流轉，土地流轉費用盡管在不斷增長，但增長速度比較緩慢，2012年，土地流轉費用每畝已經增加到750――800元。以農用地入股為主的村股份合作社，由于農村經營管理人才的嚴重缺乏，農業結構調整進程緩慢，盡管經過近年的大力扶持，農產品品牌和農業龍頭企業有所發展，但帶動效應還不明顯。所以農用地經營的收益增長是有限的，凈收益增長也受到限制。由于農用地經營管理的成本大，土地入股之后，農民的收益達不到入股之前土地流轉報酬。
2.2村集體資產保值增值越來越難。受土地紅線的限制，農用地轉建設用地幾乎是不可能。非農用地采用占補平衡制度，可開墾的資源已經殆盡，非農投資項目越來越少。土地作為一次性資源，是一個恒定值，一個增多，另一個必然就減少。非農建設用地增多了，就意味著農用地減少。村集體經濟收入的來源也就固定資產租賃收益、土地租金收益、招商引資返稅、政府轉移支付和其他收益。這幾項收入變動很小，很難找到新的收入增長點，村集體可支配收入增長緩慢。由于農村社會管理任務逐年加重，村民物質文化的需求越來越高，社會管理成本不斷上升，村級負擔逐年加大。村集體收益大多用于彌補社會管理費用的不足，很難用于擴大集體資產投資。
3.村集體資產的總量小，吸引力不大
3.1村集體資產總量小，股改后每股所占均值不大。村級集體資產總量決定處置的方式，而從現狀看，由于金山歷史上屬于農業大區，村辦集體企業不發達，固定資產規模比較小，再經過上個世紀90年代2次大規模企業轉制（92～94年和97～99年），村辦企業大部分以賣斷所有權的形式轉制，村集體固定資產所剩無幾。即使有的村征地前有一定量的集體資產，但因在城鎮規劃建設、工業園區規劃建設中的土地征用中，也都拆遷，這些拆遷補償款沒有繼續投資，大量現金長期放在賬面上。現行的建設用地公開招拍掛政策，沒有考慮到這些問題，預留村集體建設用地，征地村再投資土地優惠、稅收優惠等政策，現在回過頭來再投資，成本很大，同時地處遠郊的區縣，除投資廠房出租外，其他投資渠道不多。因此處置后，農民所占股份會很少，股權分紅對提高農民收入的貢獻率將十分有限，吸引力不強。
3.2產權難清。農村公共基礎設施的所有權模糊。比如村級道路征地補償金，因歷史跨度比較大，投資主體多元，是屬于村集體所有還是鎮集體所有？各說不一。包括農田基本設施等等。
3.3缺乏相關經營人才，保值增值難度大，。由于村級集體資產大多是不動產，不外乎廠房、倉庫和土地等，類型有限，要想有效盤活操作難度較大，更為關鍵的是缺少相關人才。現在參與經營管理的多數村干部普遍缺乏經營意識和才能，缺乏長遠發展眼光和創業精神。從目前農村經濟條件看，也很難吸引農村專業經紀人、專業技術人才和懂市場、會經營、素質高的管理型人才。
4.主觀局限，基層干部不愿改
包括幾個層面的認識，首先是區、鎮兩級領導干部的思想是否統一，是否愿意投入一定的人、財、物、來推進這個事情，從目前情況看，區（縣）級層面問題不是很大。二是最大的阻力來自于鄉鎮層面，這涉及到很多現實利益問題和歷史遺留問題，大家不敢碰，不敢揭蓋子，怕擔責任擔風險，希望安于現狀。三是有些群眾對改革認識還不夠，希望現金分配，對集體資產公司化股份化合作化運作不放心，怕公司被少數人操縱，得不到長期有保障的收益。
二、加快農村集體資產產權制度改革對策思
農村集體資產產權制度改革，是城鎮化進程中城鄉統籌發展的客觀要求，是促進集體經濟發展、農民增收的重要手段，也是保護集體經濟組織和社員合法利益的有效手段。通過深化改革和體制創新，破除過去農民群眾對集體資產抽象所有、共同共有、實際上卻很難保障應得利益的體制怪圈，形成了農民真正所有、人人按份享有的良性局面，使農民真正成為村集體經濟的主人。逐步建立起與市場經濟體制相適應的現代產權制度、集體資產營運機制和保護農民利益的長效機制。
1.加大宣傳教育，提升認識。
加大村集體資產產權制度改革重要性、必要性的宣傳，讓基層干部充分認識到，做好村集體資產產權制度改革“有利于創新發展能力，加速農民向市民轉型，有利于創新發展環境；加速農村社會向城市社會轉型； 有利于創新發展模式，加速農村管理體制向城市管理體制轉型；有利于維護絕大多數村民利益，集體利益平等分享”，對有條件的村抓緊著手，在試點的基礎上，本著“一村一案”區別對待的原則，政府做好統籌規劃，加大改制村社區公共管理經費投入，加快村集體資產產權制度的改革。
2.區分職責，共同推進集體資產產權制度的改革
2.1村（社）抓基礎。農村集體資產產權管理，必須做到家底清楚、產權明晰、責任到人，重點是“一清、兩建、三確權”。一清，即清產核資。對集體所有的賬面有價資產，賬外資源性資產進行全面清理核實，對不良資產嚴格按程序核銷，對違法違規流失的資產依法依規追繳，摸清核準集體資產家底，交給村民評議，做到賬實、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”，資產財務明細和債權債務明細“兩清晰”。兩建，即建立集體資產明細賬、資源性資產登記簿。清產核資結束后，對集體資產分別建立明細賬，包括集體固定資產、流動資產、農業資產、長期資產、有價資產等；對登記未進入賬內的機動地、四荒地、多經地等資源資產建立登記簿。三確權，即確定產權、股權、經營權。對清查核定的集體資產，由集體經濟組織提出申請報批，頒發產權證書；召開村民大會議定配股方案，將經營性資產按方案配股到人，成立股份合作社并頒發股權證書；確定資產經營權，將不同類型資產以租賃、入股、承包等方式明確到責任人。
2.2鎮抓規范。著眼規范管理，促進集體資產運行“由地下向公開、由無序向有序、由分散向集中、由行政手段向市場運作”轉變。一是搭建平臺。以鎮農村經營管理站（財政所）為依托，建立農村集體資產產權交易所。主要職能是宣傳農村集體資產管理的法規政策，收集公布集體資產交易信息，開展集體資產產權、經營權交易。二是完善制度。產權交易所制定了產權交易配套制度、產權評估制度等農村集體資產產權管理與交易制度，擬定《農村集體資產產權評估流程》、《農村集體資產添置流程》等工作流程。三是規范操作。交易集體資產產權、土地承包經營權、農村其他項目承包經營權，由村民代表、村民理財小組全程參與、全程監督。集體資產添置處理實行“三不受理、三不辦理”，即集體資產產權交易所沒有村民主理財小組意見的不受理，未經村民代會代表討論通過的不受理，未經鎮農村經營管理部門核準同意的不受理；沒有評估報告的不辦理，沒有公開招標的不辦理，信息沒有公開的不辦理。四是配套服務。圍繞開展清產核資、業務培訓、產權交易、信息溝通等重點環節，完善服務方式。
2.3區級抓監管。一是建立土地流轉監管系統。區成立了農村土地承包經營權流轉中心，實行區、鎮、村三級聯網，暢通信息共享、工作溝通的高效機制。二是建立農村土地承包經營權糾紛調解仲裁監管體系。堅持早介入、早控制、早調處，村建調處小組，各村支書任組長，治保主任具體抓；鎮經管站有專門人員負責土地承包合同管理；二是不斷完善農村集體資產監督管理體系。不斷強化制度建設，建立完善集體資產產權評估、離任干部及經濟效益審計、集體資產年度審驗、每月資產產權變動情況報告等制度。
3.拓寬渠道，搭好村級集體經濟發展平臺
發展村級經濟，必須從實際出發，根據自身區位特點、功能定位、發展水平和資源條件，搭好發展平臺，優化配置各類資源，實行差別化發展。
3.1盤活資產，努力增加租賃收入。租賃收入是村級經營收入的重要來源，具有穩定性好、收益高的特點。對合并村的閑置村部、原村辦企業的廠房設施、村民小組的空置倉庫曬場等，經過修理翻建和改造擴建，可以擴大存量規模，提高使用效率，培育收入來源。加大農村公益性資產市場化運作的步伐，盡可能地轉化成經營性資產；優化資產結構，盡可能把二產資產向三產轉化；穩妥運作集體積累資金，鼓勵其投入不動產，允許其在確保安全的前提下運作，以獲得更高的收益。
3.2擴充總量，積極整合社會資本。村集體資產產權制度改革后，廣泛吸納區域成員、資本參與，為村級集體經濟發展打造和完善“產權清晰、權責明確、運作規范、管理有效”的全新運作平臺。
3.3集中資金，向園區和城區發展。集中資金、集中開發，利用鎮工業園區基礎設施配套齊全等優勢，成立鎮村聯合集體資產運作公司，走集約之路，盡可能地把各村資金集中起來，在集建區內，進行固定資產；利用城區建設集中，商業、其他服務業集聚等優勢，在條件較好、人氣較集中、有發展潛力的地段，積極參與建設或購置房產，以獲取租金收益。
（一）年度目標
2020年鞏固發展特色經果林產業1.7萬畝，（其中油茶4800畝、元寶楓3000畝、丑柑2100畝、翠紅李2000畝、板栗1300畝、米核桃2100畝、蘋果桃500畝、花椒1200畝）；持續發展傳統糧油馬鈴薯1萬畝馬鈴薯1萬畝、玉米2萬畝、水稻1000畝、前胡1000畝、三重樓150畝、黃精200畝、生豬2萬余頭、中蜂5000群、肉牛500頭、土雞6萬余只、山羊5000只、石蛙10萬只等傳統農業；2020年預計新培育發展農民專業合作社5個、家庭農場3個、農業企業3個。
（二）工作措施
1.建設鄉鎮產業扶貧示范。各村（社區）要圍繞全鎮主導產業，結合區域農業產業發展實際，依托轄區內農業新型經營主體建立1個以上產業扶貧示范。示范建設要以優勢特色農業產業重點，著力調優產品結構、調綠生產方式、調順經營模式，提高產業效益，完善利益聯結機制，引領區域產業發展。通過產業示范建設，引領一批貧困戶產業發展。
2.發展村級扶貧增收產業。各村要結合長期穩定增收目標和脫貧現實需求，深入推進農業供給側結構性改革，進一步優化村級產業結構，確保每個村（社區）有1—2個主要增收產業，村級主要增收產業種植規模在500畝以上或覆蓋有勞動能力、發展意愿的在家貧困戶。通過發展村級增收產業，帶動一批貧困戶產業發展。
3.推進增收項目精準到戶。開展產業扶貧入戶調查，做好“五查五看”，即貧困戶情況、看有勞動能力的貧困人口是否全部納入產業扶貧對象，查產業發展情況、看產業是否覆蓋了所有扶貧對象，查項目實施情況、看是否符合貧困戶實際，查政策落實情況、看貧困戶是否真正受益，查幫扶指導情況、看幫扶措施是否真正到位。通過“五查五看”進一步摸清貧困戶增收項目現狀、發展意愿、對資金信息技術等方面需求，規范產業扶貧到戶檔案，做到戶有卡、村有冊、鎮有檔。結合貧困戶實際情況，精準規劃并實施到戶增收項目。通過實施到戶增收項目，推進一批貧困戶產業發展。
4.培育壯大新型經營主體。加大農業項目招商引資力度，鼓勵村社干部、鄉村能人、返鄉民工、返鄉大學生等群體領辦新型農業經營主體。鼓勵新型農業經營主體積極參與產業扶貧示范建設、村級增收產業發展、貧困戶增收項目幫扶。鼓勵各類農業經營主體與農戶、特別是貧困戶捆綁發展，實現利益共享、風險共擔。支持各類農業經營主體建設生產基地、發展產品加工、創建產品品牌、發展農村電商、開展購銷合作、提供技術服務，支持各類農業經營主體圍繞扶貧產業，延伸產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，推進產業融合發展，提升產業效益。支持農業經營主體采取股份合作、聯合發展、代管托管等方式，完善與農戶及貧困戶的利益聯結機制。通過培育壯大新型農業經營主體實力，融合一批貧困戶產業發展。
5.建立健全貧困戶的利益聯結機制。與貧困戶建立健全利益聯結機制，深入推進“三變改革”，推廣股份合作、訂單幫扶等有效做法和農業項目財政補助資金股權化改革，積極推廣土地流轉、資金入股、房屋聯營、務工就業、保底分紅、產品代銷等有效做法，帶動區域扶貧產業發展。
6.推廣“雙對接雙選擇”產業到村到戶機制。細化產業鏈建設環節，指導貧困群眾優選主導產業，培育“一村一品”特色產業；圍繞脫貧目標，制定產業項目清單，指導有勞動能力的貧困戶自主選擇，做到村村有產業、戶戶有項目。以發展農村電子商務為載體，立足貧困村實際，搞好產銷對接、訂單收購，提升農產品的商品化率；采取“農企對接”、“農超對接”、“農社對接”等方式，促進農產品產銷銜接。
二、集體經濟發展
（一）加快村級集體經濟發展。
各村（社區）要用好用活村級集體經濟發展資金、村級地票收益資金，把資金通過入股農業經營主體產業項目、借貸農業經營主體還本付息、村級集體經濟組織直接注資項目發展產業等方式，獲取收益。加大涉農財政資金股權化改革試點力度，擴充村級集體經濟資本金，增加村級集體經濟收入。鼓勵村級集體經濟組織利用集體機動林地、耕地、荒地、宅基地等可利用的集體資源資產，通過流轉、出租、入股、直接經營等方式，獲取收益。鼓勵有產業、有基礎的村推進“三變”改革、“三權”分置、農村集體資產量化確權改革試點工作，通過改革試點壯大村級集體經濟。
（二）規范農村集體資產財務管理。
強農村經營管理體系建設，穩定農村財會隊伍。用好農村集體資產清產核資管理、集體經濟組織登記賦碼管理等系統和監督管理平臺，提高農村集體資產、農村集體經濟組織成員、農村財務會計核算等管理的信息化水平。落實民主理財制度，規范財務公開，切實維護好農村集體經濟組織成員的財產權益。集體經濟組織依法依規接受監察、審計等監督，強化日常財務收支等定期審計、集體經濟組織負責人離任審計，對財務混亂的村集體，及時組織力量整頓。
（三）加大政策支持力度
深化結對幫扶，不斷深化選派、幫扶、結對共建等成果，繼續采取有效的措施，幫助各村（居）出思路、出資金、出人才、出技術，鼓勵企業與村結對共建，支持村集體經濟發展。
三、農村經濟總收入
2020年農村經濟總收入計劃達到36899.442萬元，同期增長8.6%，其中：農業收入13435.29萬元，同期增長9%；林業收入2050.39萬元，同期增長7%；牧業收入8185.65萬元，同期增長10%，工業收入1395.702萬元，同期增長6%；建筑業收入1976.7825萬元，同期增長5%；運輸業收入1530.27萬元，同期增長5%；商飲業收入1393.2萬元，同期增長8%；服務業收入692.29萬元，同期增長7%；其他收入90.66萬元，同期增長15%；農民外出勞務收入6149.22萬元，同期增長10%。農村經濟總費用10738.035萬元，同期增長5%，農民所得總額26161.407萬元，同期增長10%，農民人均純收入11782.66元，同期增長9%。
四、電商扶貧
（一）工作目標
通過實施電子商務精準扶貧，農村電子商務在促進農產品銷售、降低流通成本、帶動貧困戶創業就業、發展農村產業、增加貧困群眾收入，2020年計劃完成10個村居的電商平臺全覆蓋，并持續推進電子商務“千店帶萬戶”扶貧規劃，到村到組培訓電子商務技能人才，確保每個村民小組都有電子商務帶頭人，各村（居）的電子商務帶頭人要對各自轄區的在家且有意愿參與發展電子商務的農戶進行全覆蓋。
2020年完善電子商務扶貧公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量標準、產品溯源、人才培養等體系，扶持電子商務服務站點達10個以上。
（二）工作措施
1.農村電子商務服務體系全覆蓋。加快農村電子商務綜合服務站點建設，完善農村電子商務服務體系。堅持基礎服務公益性，豐富服務內容，建立服務標準，為農民群眾提供一站式電子商務公共服務。
2.農村電子商務物流配送體系全覆蓋。推進電子商務物流基礎設施建設，建立完善縣、鄉、村三級物流體系。強化商貿流通、交通運輸、農業、供銷、郵政及快遞企業等農村物流服務網絡的銜接整合，鼓勵多站點合一、資源共享，建立農村公共倉儲配送網絡。推廣城鄉一體共同配送模式，推動農村電子商務與快遞物流業，以及農超對接、直供直銷等商業模式協同發展。
3.農村電子商務帶頭人全覆蓋。加強農村電子商務帶頭人培養，依托電子商務帶頭人為貧困戶提供全方位電子商務服務，推動電子商務帶頭人與貧困戶建立長期、穩定的利益聯結機制，結成利益共同體，發展“電子商務+帶頭人+貧困戶”“電子商務+農民專業合作社+貧困戶”“電子商務+龍頭企業+貧困戶”的帶動脫貧新模式。
4.主打農產品質量追溯全覆蓋。以紅薯、中蜂、高山蔬菜、食用菌等主打農產品、品牌農特產品為重點，制定嚴格的產品質量、公共品牌管理、產地認證、質量監管、分等定級、產品包裝、銷售賠付、服務保障等標準和制度，建立電子商務農產品從生產、流通到消費的質量追溯體系。
五、統計工作
（一）全力以赴、切實做好各項統計調查工作
認真做好城鄉居民收支調查工作，配合做好畜禽、規下工業、小微企業等專項調查。全面完成農業統計年報、季報、月報表工作，認真貫徹、落實縣統計局的各項統計報表制度，進一步規范我鎮的數據處理，加強審核評估。
（二）強化職能，進一步提升統計服務水平
加強報表分析研究，進一步完善統計報表和統計信息，增加信息量，提高實效，緊密圍繞鎮黨委、政府的中心工作和社會經濟運行中出現的新情況以及各方面關注的熱點難點，領導關注的重點問題等，積極開展統計分析研究，及時為領導進行科學決策提供統計依據。
關鍵詞：城鄉居民；養老保險；籌集
2014年2月7日，在聽取了各代表的建議后，決定把新型農村社會養老保險（簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險這兩種制度合二為一，建立全國統一的城鄉居民社會養老保險制度。至此，新農保制度終結，城鄉二元化的養老保險制度格局也不存在了。除在校生以外，凡是年滿16周歲的居民，不屬于國家機關和事業單位的工作人員，也沒有參加職工基本養老保險的可以在其戶籍所在地參加城鄉居民社會養老保險。
一、城鄉居民社會養老保險基金籌集機制的特點
城鄉居民社會養老保險基金籌集由三部分構成：個人繳費、集體補助和政府補貼，這與新農保基金籌集的來源一致，但城鎮居民社會養老保險基金的籌集就缺少集體補助這個部分。
（一）個人繳費。
城鄉居民社會養老保險的繳費檔次劃分與新農保和城鎮居民社會養老保險有所區別。新農保劃分5個繳費檔次，每人每年100元、200元、300元、400元和500元。而城鎮居民社會養老保險基金的籌集則分為10個檔次，在新農保100～500元的基礎上，增加了600～1，000元這5個檔次。城鄉居民社會養老保險的繳費檔次則是在10個檔次的基礎上增設每人每年1，500元、2，000元。雖然檔次劃分有所不同，但那允許參保人所在地政府依據當地現實狀況增設繳費檔次，參保人可自主選擇任一檔次繳費，多繳多得。國家根據經濟發展情況和城鎮居民人均可支配收入增長狀況等適時調整繳費檔次。
（二）集體補助。
有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。而城鎮居民社會養老保險基金籌集關于集體補助部分并未作出具體規定。城鄉居民社會養老保險除了鼓勵村集體給予補助之外，還對有條件的社區鼓勵其將集體補助納入社區公益事業資金籌集范圍。
（三）政府補貼。
不管是新農保、城鎮居民社會養老保險，還是城鄉居民社會養老保險，對于符合養老金領取標準的參保人，政府全額支付基礎養老金。并且對中部、西部這類欠發達地區，中央政府將按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%補助。
二、城鄉居民社會養老保險基金籌集機制存在的問題
（一）參保繳費檔次偏低。
城鄉居民社會養老保險在實踐過程中，各省市地區可根據當地情況增設繳費檔次，目的是為了達到多繳多得的激勵效果。但事實卻未達到預期，相當大部分的城鄉居民在繳費時只愿意選擇最低繳費檔次每人每年100元，只有小部分參保人愿意選擇較高的繳費檔次，即使最高繳費檔次，滿足15年最低繳費年限后，每月可領取的養老金也是微乎其微，不足以維持老年生活。以鄭州市為例，根據鄭州市城鄉居民基本養老保險待遇測算辦法，可領取的養老金由兩部分構成：“基礎養老金”和“個人賬戶養老金（個人賬戶儲存額/139）”。其中的基礎養老金則是由省及地方各級政府養老補貼共同組成。當前，鄭州市規定基礎養老金標準為每人每月120元。假如參保人繳費能力較低，只能選擇最低繳費檔次100元，那么繳費15年，該參保人滿足養老金領取標準后，每人每月可領取的個人賬戶養老金不足200元。微薄的養老金難以滿足老人的生活所需。那么，假定參保人的繳費能力較強，選擇了最高繳費檔次5，000元，滿足領取條件后每月可領取的養老金也只有5000（元）÷139+120（元）+260（元）=415.97（元）。相比之下，鄭州市2015年度企業退休人員基本養老金待調整后人均每月養老金2，395.52元，差距依然很大。不難發現，城鄉居民社會養老保險無法真正有效發揮風險分散作用。追根究底，主要在于養老保險制度的繳費機制設計上存在一定的不足，對居民選擇高檔次繳費的吸引力缺乏，那么即使具備繳費能力的投保人也更愿意選擇低檔次繳費，這就與鼓勵多繳多得的原則相違背，使得繳費機制難以發揮應有的引導作用。另外，居民的參保意識不高，尤其是年輕人，相當一部人不在戶籍所在地工作生活，普遍參保積極性不高，加上現階段工作生活壓力大，即使參保也不愿意或者很難選擇高檔次繳費。并且，即使選擇了高檔次繳費，可領取的養老金也難以解決養老問題。
（二）集體補助能力弱。
基金籌集來源的三個部分，即個人、集體和政府。只要個人參保，政府補貼是能夠落實的，但集體補助部分就難以實現。我國各地區一直以來經濟發展不均衡，其中農村地區的不均衡尤為突出，那就容易使集體補助落空。當前，除部分地區的農村集體經濟發展良好以外，相當部分的農村集體經濟較為薄弱。這些地區很多都是長期以來的貧困縣、貧困村等，居民收入水平遠低于同地區的人均水平，子女上學、生病就醫等問題已經讓他們不堪重負，更別提養老問題了。這些“空殼村”的集體補助能力也較弱，甚至完全喪失。選擇低繳費檔次的農民并不能得到集體補貼，使得“集體補助”成為一句空話而已。那么，養老金的來源就只剩下個人繳費和政府補貼兩個部分，必然加重財政負擔，尤其是當地政府的責任更重。這種僅靠個人繳費與政府補貼、集體經濟無作為的籌資方式，造成養老金資金來源不足，降低保障標準，加大了農村養老保障工作實施的難度，也難以起到保障居民老年生活的作用。除了村集體和社區以外，集體補助的資金還可來自其他社會經濟組織、公益慈善組織等，但相關的制度并未完善，很難依靠社會力量籌集巨額養老基金。
三、城鄉居民社會養老保險基金籌集機制的建議
（一）提高繳費檔次，增強保障性。
要想提高城鄉居民社會養老保險的繳費檔次，首先要做的是增強繳費意識。只有城鄉居民都有較高的繳費意識，對于多繳多得有足夠的理解，在一定的收入水平下，會更愿意選擇較高的繳費檔次，獲得較高政府補貼，從而領取相對較高的養老金；其次要做的是提高居民收入。20世紀80年代以后，我國經濟迅速發展，城鄉居民收入穩步提高，但差距卻逐漸加大。國家統計局公布的數據顯示，2015年全國居民收入基尼系數為0.462。較低基尼系數讓全社會的收入分配相對公平，進行收入分配制度改革、財稅體制改革等等，這些改革措施才是突破當前收入分配不公困局的有效途徑。2015年宏觀經濟數據顯示，GDP增速為6.9%，略低于年初7%的預期，創25年新低。在當前這種經濟下行壓力較大的情況下，要想提高城鄉居民收入，就得大力度改革，謀求新的經濟增長點，突破瓶頸。因此，政府也先后出臺多項措施促進經濟增長；最后是增設繳費檔次。各地區應根據當地實際情況，相應增設繳費檔次，滿足城鄉居民的需求。
（二）發展集體經濟，落實“集體補貼”。
經濟發達地區的集體經濟發展良好，能夠給居民帶來補助，但欠發達地區的集體經濟發展相對落后，難以落實，這就使集體補貼成為空話。無論農村還是城鎮，都要積極發展集體經濟，尤其是中西部地區，更應該引導居民根據當地實際情況，不能生搬硬套其他地區的成功模式，選擇適宜的具有當地特色的集體經濟模式。比如，各地開展的農村特色旅游就取得了不錯的成績。江西婺源被稱為是中國最美的鄉村，年接待游客逾1，000萬人次，生態農業年產值逾10億元。另外，鼓勵社會各類團體、企業、基金等為城鄉居民社會養老保險給予一定的支持，政府也要根據經濟發展狀況，及時調整補助標準，明確其在基金籌集過程中的監督責任。不斷地發展和完善該制度，這樣才能為城鄉居民，尤其是低收入群體，提供一個能夠保證其基本生活需求的保障。
主要參考文獻：
［1］劉昌平.社會養老保險制度城鄉統籌之路探索［J］.社會保障研究，2009.2.
［2］陳娟娟.初探城鄉養老保險制度的不足及完善措施［J］.遼寧教育行政學院學報，2015.6.
