時(shí)間：2023-08-03 17:29:00
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新時(shí)期各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界以及人民群眾密切關(guān)注的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我市城市社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入迅猛發(fā)展的快車道，發(fā)展勢(shì)頭喜人。但如何進(jìn)一步借鑒社區(qū)建設(shè)中的新思路、新做法和新經(jīng)驗(yàn)，真正建設(shè)好和諧社區(qū)，是一個(gè)非常值得探討的問(wèn)題。尤其是社區(qū)建設(shè)中的治安綜合治理工作，是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。本辦參與“和諧社區(qū)”主題調(diào)研課題，目的就在于協(xié)助調(diào)研組及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出新的思路，并寫出調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府和有關(guān)部門決策提供參考。
二、參與調(diào)研內(nèi)容
（一）社區(qū)的基本情況
（二）對(duì)近幾年來(lái)開(kāi)展社區(qū)治安綜合治理的基本評(píng)估
（三）當(dāng)前社區(qū)治安綜合治理情況
（1）社區(qū)治安綜合治理的組織體系
社區(qū)治安防范組織情況。社區(qū)有哪些治安防范組織，各類組織的人數(shù)、人員待遇、經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況；
各類治安防范組織如何開(kāi)展治安防范；
社區(qū)警務(wù)情況。
（2）社區(qū)治安綜合治理的工作方式
創(chuàng)建平安社區(qū)的情況；
有效組織開(kāi)展群防群治的情況；
社區(qū)法制宣傳教育的形式、內(nèi)容。
（3）社區(qū)治安綜合治理的工作內(nèi)容
刑釋解教人員安置幫教情況；
吸毒人員管理教育情況；
對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住人員的管理安置情況；
對(duì)組織的防治、打擊情況；
幫教組織設(shè)立情況；
未成年人的法律保護(hù)情況；
流動(dòng)人口登記管理、出租房屋管理等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。
（四）社區(qū)治安綜合治理的基本經(jīng)驗(yàn)
（五）目前社區(qū)治安綜合治理中存在的主要問(wèn)題及原因分析
（六）對(duì)今后加強(qiáng)城市社區(qū)治安綜合治理工作的意見(jiàn)和建議
三、參與調(diào)研方式
在調(diào)研組的統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃安排下展開(kāi)調(diào)研?？偟囊螅{(diào)查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、主要問(wèn)題要實(shí)；提出的意見(jiàn)和建議要新。
1、深入群眾、街道了解情況；
2、召開(kāi)有關(guān)基層機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)；
鄒平縣城鎮(zhèn)化建設(shè)概述
鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會(huì)濟(jì)南，南依膠濟(jì)鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總?cè)丝?0多萬(wàn)人?？h轄13個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)辦事處，1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。地理位置優(yōu)越，是濱州市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，重要的交通樞紐和良好的政治社會(huì)背景，為鄒平的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。
2011年以來(lái)，鄒平縣按照“老城特色化、新區(qū)現(xiàn)代化、大力城鎮(zhèn)集聚化、農(nóng)村社區(qū)化”的思路和“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施大投入、大搬遷、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)跨越式連片開(kāi)發(fā)和組團(tuán)式擴(kuò)張。
把和諧城鄉(xiāng)建設(shè)作為鄒平新一輪快發(fā)展、大發(fā)展的切入點(diǎn)，實(shí)施了舊村改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重要節(jié)點(diǎn)改造和大型現(xiàn)代城市片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，“以拆促建”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。 圍繞縣城建設(shè)，鄒平精心打造了縣城北大門片區(qū)（黛溪三路與老北外環(huán)交叉口區(qū)域）、縣城西大門片區(qū)（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學(xué)以南區(qū)域）、縣城東大門片區(qū)（宏誠(chéng)集團(tuán)原址區(qū)域）和三山兩湖一河片區(qū)、中軸線人工湖以南片區(qū)、西董片區(qū)、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區(qū)、高速路出入口片區(qū)、會(huì)仙一路西出口片區(qū)、黃山南路片區(qū)、老北外環(huán)兩側(cè)片區(qū)等11個(gè)精品片區(qū)。通過(guò)實(shí)施精品片區(qū)建設(shè)，將從根本上塑造現(xiàn)代化、花園式、富有豐富文化內(nèi)涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題
由于我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問(wèn)題與矛盾，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）有些小區(qū)建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)不規(guī)范，“三同時(shí)”制度沒(méi)有落實(shí)。在我們?nèi)粘９ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，特別是對(duì)于社區(qū)住房的建造中，取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告，“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。這些因素會(huì)最終導(dǎo)致阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，因此，建議在環(huán)評(píng)過(guò)程中要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完整的市政排水管網(wǎng)，排污管網(wǎng)采用雨污合流制污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，這與城市化建設(shè)目標(biāo)極不適應(yīng)。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設(shè)力度，所有鎮(zhèn)（辦）建設(shè)相應(yīng)的污水處理廠；二是在小城鎮(zhèn)和社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要建設(shè)完善排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。污水無(wú)法排入鎮(zhèn)（辦）污水處理廠的要自行建設(shè)配套的污水處理站。
（三）新建小區(qū)存在大氣污染問(wèn)題。由于近年來(lái)，居民樓的開(kāi)發(fā)建設(shè)加快，有的居民樓是在未辦理審批手續(xù)的情況下突擊建設(shè)的，存在很多弊端。一是未有效實(shí)行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設(shè)計(jì)不合理，把鍋爐或換熱設(shè)備直接安裝在樓內(nèi)，取暖期內(nèi)產(chǎn)生的噪聲、震動(dòng)很大，近年來(lái)此類環(huán)境呈上升趨勢(shì)。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設(shè)施。污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重影響我縣大氣環(huán)境質(zhì)量和對(duì)外形象。建議小區(qū)實(shí)行集中供熱，無(wú)法實(shí)行集中供熱的要配套煙氣治理設(shè)施。
【關(guān)鍵詞】居委會(huì)；社區(qū)；社區(qū)自治；基層民主
社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中扮演著重要的角色，在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督等各方面發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來(lái)，我國(guó)社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際工作中發(fā)生了角色錯(cuò)位，給社區(qū)管理和基層民主建設(shè)等方面帶來(lái)嚴(yán)重的影響。定位好社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中的角色，能促使居委會(huì)更好地發(fā)揮作用，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。
一、應(yīng)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色
應(yīng)然視角下的社區(qū)居委會(huì)角色就是指在現(xiàn)行法律法規(guī)或社會(huì)規(guī)范下，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理和基層民主建設(shè)中的所應(yīng)具有的特征和作用。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)社區(qū)居委會(huì)角色及作用做出明確規(guī)定的法律法規(guī)主要有《憲法》和《城市居委會(huì)組織法》。這兩部法律從居委會(huì)的建立與組成、作用內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行了規(guī)定，成為我們了解并定位居委會(huì)角色的基本依據(jù)。
（一）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的特征
我國(guó)《憲法》第一百一十一條明確規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》也規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。從以上法律法規(guī)條款可以看出，居委會(huì)的在社區(qū)治理中主要扮演著自我監(jiān)督者的角色、自治主體角色、基本公共服務(wù)提供者的角色。
（二）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的作用
根據(jù)《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。
根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)體現(xiàn)在以下方面：宣傳法律、法規(guī)和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行義務(wù)，開(kāi)展社會(huì)文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助行政部門做好各項(xiàng)與居民利益有關(guān)的工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)居民教育等；向行政部門匯總并反映社區(qū)居民的意見(jiàn)、要求和提出對(duì)行政部門的行動(dòng)改進(jìn)建議等。
二、實(shí)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色
實(shí)然視角就是將一個(gè)事物放在社會(huì)歷史這一大環(huán)境中，根據(jù)它在這一大環(huán)境下的運(yùn)作方式、狀態(tài)表現(xiàn)及其與周圍事物的關(guān)系來(lái)定義這個(gè)事物的性質(zhì)，說(shuō)明其實(shí)際狀況是怎么樣的。實(shí)然視角的社區(qū)居委會(huì)角色，就是考察社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際的社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和基層民主建設(shè)中所承擔(dān)的角色。通過(guò)對(duì)社區(qū)工作流程的考察和研究，居委會(huì)的實(shí)然角色可以歸納為以下方面。
（一）政府行政任務(wù)執(zhí)行者
為充分了解當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)的實(shí)然角色，筆者對(duì)湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)某街道辦及其所管轄社區(qū)進(jìn)行了考察。岳陽(yáng)樓區(qū)社區(qū)各居委會(huì)在職能部門的設(shè)置上，與街道辦的市政科、衛(wèi)生科、民政科、治?？频炔块T相對(duì)應(yīng)，居委會(huì)設(shè)有綜合治理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生工作、居民調(diào)解、文體娛樂(lè)、老齡工作、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)小組，由居委會(huì)成員專人負(fù)責(zé)。居委會(huì)的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個(gè)星期，各個(gè)居委會(huì)的有關(guān)人員都要按時(shí)到街道辦去開(kāi)工作例會(huì)，向街道辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)居委會(huì)的工作指示。在接到市、區(qū)級(jí)工作任務(wù)通知時(shí)，街道辦的各個(gè)部門人員還經(jīng)常通過(guò)電話或到居委會(huì)直接指導(dǎo)工作或分派任務(wù)。同時(shí)，街道辦也通過(guò)評(píng)比以及各種創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)委會(huì)的工作進(jìn)行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會(huì)，街道辦就會(huì)發(fā)給一定數(shù)額獎(jiǎng)金。不難看出，現(xiàn)在的街道辦事處基本上已經(jīng)成了居委會(huì)的直屬上級(jí)部門，居委會(huì)也成了街道辦的行政任務(wù)執(zhí)行者。街道辦通過(guò)掌控居委會(huì)的財(cái)權(quán)，對(duì)其發(fā)號(hào)施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽(tīng)令于街道辦下屬行政機(jī)構(gòu)。同樣的現(xiàn)象不只存在于岳陽(yáng)地區(qū)，全國(guó)也屢見(jiàn)不鮮。比如，深圳市羅湖區(qū)湖景居委會(huì)只有6個(gè)編制，卻掛有45個(gè)牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市內(nèi)各社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著計(jì)生、治安等至少28項(xiàng)本應(yīng)歸于街道辦的政府職能。這些現(xiàn)實(shí)都無(wú)疑論證了居委會(huì)作為政府行政任務(wù)執(zhí)行者的角色。
（二）社區(qū)居民非真實(shí)意愿的代表人
通過(guò)對(duì)社區(qū)的考察，我們也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)今社區(qū)居委會(huì)的一個(gè)更加明顯的角色特點(diǎn)：居民會(huì)雖然仍然代表社區(qū)居民表達(dá)意愿，但是更多時(shí)候卻并不真實(shí)，它所表達(dá)的意愿通常都是經(jīng)行政部門“過(guò)濾”后的居民意愿。
比如，在街道辦進(jìn)行人大代表選舉中，居民委托居委會(huì)來(lái)選舉人大代表。由于受到第一個(gè)角色的影響，行政化了的居委會(huì)由于受到“上級(jí)”街道辦事處的制約，在選舉的過(guò)程中，參與投票的居委會(huì)成員出于自身利益考慮，會(huì)選擇對(duì)自己最有利的投票方案，而不是遵從社區(qū)居民真實(shí)意愿的投票方案。在這里，居委會(huì)雖然形式上還代表著社區(qū)居民行使選舉權(quán)力，但是實(shí)質(zhì)上卻并不能真實(shí)的表達(dá)居民的意愿了。顯然，一個(gè)不能真實(shí)表達(dá)居民意愿的居委會(huì)，是很難真正為社區(qū)居民們表達(dá)意愿與訴求的，此時(shí)的居委會(huì)成了居民非真實(shí)意愿的代表人。
（三）社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)者
社區(qū)管理需要一些社會(huì)民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關(guān)系。社會(huì)民間組織中，除了社區(qū)居委會(huì)外，還有如業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等等組織。但現(xiàn)階段，社區(qū)管理面臨的顯著問(wèn)題之一就是社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關(guān)系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區(qū)居委會(huì)在這里就可以扮演一個(gè)很好的協(xié)調(diào)者。社區(qū)居委會(huì)的成員是由本社區(qū)居民組成的，與社區(qū)居民聯(lián)系密切，但是又由于它是已經(jīng)行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無(wú)疑能使它在社區(qū)各種組織力量之間斡旋，發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用。
三、居委會(huì)角色錯(cuò)位所帶來(lái)的問(wèn)題
社區(qū)居委會(huì)角色的錯(cuò)位雖然為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所帶來(lái)的“方便”。具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）阻礙基層民主建設(shè)進(jìn)程
居委會(huì)已趨于行政化，與社區(qū)居民的聯(lián)系逐漸拉遠(yuǎn)，不再是“聽(tīng)令于”社區(qū)居民的組織。因而實(shí)際上對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，就失去了表達(dá)自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過(guò)社區(qū)居委會(huì)來(lái)進(jìn)行自我管理、自我治理，使得社區(qū)層次的基層民主建設(shè)失去了它最可靠的組織基礎(chǔ)，直接阻礙了整體的基層民主建設(shè)進(jìn)程。
（二）社區(qū)居委會(huì)工作不堪重負(fù)
后果就是不可能很好地完成每一項(xiàng)工作，任務(wù)完不成，上級(jí)政府部門又將責(zé)任推卸給居委會(huì)承擔(dān)，居委會(huì)在此時(shí)不僅要承擔(dān)繁重的工作而且還要面臨責(zé)罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時(shí)下一些城市社區(qū)居委會(huì)干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡(jiǎn)單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項(xiàng)，小項(xiàng)多達(dá)百余個(gè)。
（三）基層政府工作人員人浮于事
基層政府（街道辦）將工作交由居委會(huì)去執(zhí)行，導(dǎo)致居委會(huì)工作量的膨脹的同時(shí)也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機(jī)會(huì)，人們都會(huì)將自己的任務(wù)推給別人去完成，而社區(qū)居委會(huì)的存在及其與基層政府的淵源（聽(tīng)令于基層政府），使得基層政府工作人員沒(méi)有理由不將工作任務(wù)推向居委會(huì)這一機(jī)構(gòu)。
（四）居民監(jiān)督失效
居委會(huì)成員是由居民選舉產(chǎn)生的，從理論上講，居委會(huì)成員的業(yè)績(jī)的考核應(yīng)該由居民或居民代表來(lái)執(zhí)行，基層政府只能對(duì)其考核程序與結(jié)果等提出建議或提供幫助。但在現(xiàn)實(shí)中，基層政府的考核和監(jiān)督的效力及執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民。因此，從對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督的角度看，與廣大居民群眾對(duì)居委會(huì)的軟弱無(wú)力的監(jiān)督相比，基層政府可以對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督更加有效力。
四、社區(qū)居委會(huì)角色的矯正
綜上所述，可以看出，本應(yīng)作為社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的居委會(huì)蛻變成行政任務(wù)的執(zhí)行者，使得居委會(huì)在社區(qū)治理和社會(huì)基層民主建設(shè)上無(wú)法正常發(fā)揮作用的問(wèn)題日益凸顯。本文從治理理論出發(fā)，提出采取如下對(duì)策來(lái)矯正社區(qū)居委會(huì)的角色：
（一）正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色
依據(jù)治理理論，在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)治理中的角色，尋求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理中主體關(guān)系的和諧。政府是當(dāng)前社區(qū)治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。政府在對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)不能將居委會(huì)管得過(guò)死，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會(huì)的行政工作，下放一部分社會(huì)管理權(quán)給居民委員會(huì)。
（二）提高社區(qū)工作人員的責(zé)任意識(shí)和管理技能
依據(jù)治理理論，在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)管理主體間責(zé)任界限的模糊性，強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)角色的矯正，就要在加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提高其管理技能和責(zé)任意識(shí)上努力。居委會(huì)和基層政府的工作人員應(yīng)該提高自身的責(zé)任意識(shí)，要建立科學(xué)高效的績(jī)效評(píng)估體系和責(zé)任到人，避免人浮于事和推脫工作的現(xiàn)象，防止他們將工作和責(zé)任推給居委會(huì)。
（三）培育和完善社區(qū)居委會(huì)的獨(dú)立性
治理理論要求平衡主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性，為此，政府必須要逐步授權(quán)給社區(qū)居委會(huì)，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，要用法律法規(guī)進(jìn)行制約，提高居委會(huì)自治與自律能力，建立基層政府與居委會(huì)的相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，將居委會(huì)的財(cái)源從基層政府剝離開(kāi)來(lái)，使居委會(huì)在行事時(shí)不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。
（四）建立政府與公民之間的合作互動(dòng)關(guān)系
基于治理理論關(guān)于自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。社區(qū)居委會(huì)是公民便利直接地表達(dá)自己意愿的有效機(jī)構(gòu)，為恢復(fù)居委會(huì)這一角色的作用我們還必須重視教育，加強(qiáng)宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)角色良性轉(zhuǎn)變充分發(fā)揮其應(yīng)有作用的一條重要途徑。
五、結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐證明，定位一個(gè)正確的居委會(huì)角色，能夠使居民通過(guò)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)來(lái)行使自身民力得到保障，從而使我國(guó)的基層民主制度更趨完善?，F(xiàn)在，雖然居委會(huì)的角色定位依然存在一些問(wèn)題，但是我們堅(jiān)信隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)中的角色將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。
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2014年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境資源保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、全國(guó)婦聯(lián)在全國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，四川省列為2015年第一批接受驗(yàn)收省份。遂寧市作為第三批驗(yàn)收城市，于2015年6月順利通過(guò)國(guó)家“十部委”組織的驗(yàn)收。驗(yàn)收期間，我區(qū)加大農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，成功籌辦了全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，農(nóng)垃治理工作機(jī)制在全省予以表?yè)P(yáng)推廣。
農(nóng)垃治理迎國(guó)檢工作剛剛過(guò)去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都花了大量資金，建了大量池子，但運(yùn)行管理中存在很多問(wèn)題，已影響到群眾生產(chǎn)生活。今年5-9月，全區(qū)效能熱線共收到群眾關(guān)于這方面的投訴有190余件（次），群眾對(duì)此類問(wèn)題反映強(qiáng)烈。10月15日，市委督查室、市目督室、市整治辦對(duì)我區(qū)農(nóng)垃治理工作情況進(jìn)行了暗訪，我區(qū)分水鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、保石鎮(zhèn)、聚賢鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、會(huì)龍鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)垃治理工作推進(jìn)不力在10月26日《遂寧日?qǐng)?bào)》第二版要聞欄予以全市通報(bào)批評(píng)。9月14日，四川省下發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村生活垃圾治理意見(jiàn)》（川城鄉(xiāng)治辦〔2015〕28號(hào)）文件，要求全省各地均要建立起農(nóng)垃治理長(zhǎng)效機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同承擔(dān)，要成立專門的治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這塊工作。
我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作面臨的形勢(shì)已刻不容緩，為借鑒先進(jìn)，分析問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法與措施，10月19—22日，由區(qū)法制辦冉光培主任牽頭，組織區(qū)整治辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)效能熱線辦等單位組成調(diào)研小組，選擇了地理?xiàng)l件與我區(qū)差不多，機(jī)制比較成熟的安岳縣及我區(qū)白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了為期10天的調(diào)研工作。
一、調(diào)研活動(dòng)安排情況
10.19日，組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人和整治辦主任，區(qū)直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人召開(kāi)調(diào)研工作安排會(huì)；
10.20日，前往安岳縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)垃治理成功經(jīng)驗(yàn)；
10.22日，深入白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等地查看現(xiàn)場(chǎng)，走訪群眾，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于這塊工作的意見(jiàn)和建議；
10.23-28日，區(qū)整治辦匯總各方意見(jiàn)，起草《調(diào)研報(bào)告》；
10.29-30日，將《調(diào)研報(bào)告》反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及調(diào)研小組成員單位征求修改意見(jiàn)。
二、安岳縣農(nóng)垃治理情況
安岳縣轄69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，926個(gè)行政村、35個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?62萬(wàn)。安岳縣從2011年全省農(nóng)村生活垃圾治理“羅江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”后就開(kāi)始著手農(nóng)垃治理工作，成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣治理辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，由縣住建局長(zhǎng)兼任治理辦主任，落實(shí)人員編制8名，加大資金投入力度，確保了該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
從2011年開(kāi)始，安岳縣財(cái)政累計(jì)投入3120余萬(wàn)元，建設(shè)垃圾定點(diǎn)收集池31125個(gè)，分類減量池2454個(gè)，再生資源回收點(diǎn)1022個(gè)，小型垃圾填埋場(chǎng)10個(gè)，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車103輛，手推車926輛，人力三輪車412輛?？h財(cái)政每年投入垃圾清運(yùn)及處理費(fèi)1600余萬(wàn)元，其中垃圾清運(yùn)費(fèi)用1000萬(wàn)元，主要用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)等；600萬(wàn)元主要用于無(wú)害化處理費(fèi)用，按54元/噸計(jì)算。
2011年-2014年，安岳縣每年財(cái)政定額補(bǔ)助農(nóng)村清掃保潔費(fèi)用1400余萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道路、非公路沿線區(qū)域產(chǎn)生垃圾量大小和各村人口多少，確定了保潔人員數(shù)量。其中，國(guó)省干道公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員、10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，縣財(cái)政將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元；縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員，10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，縣財(cái)政將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員把補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。全縣共配場(chǎng)鎮(zhèn)保潔員346人，農(nóng)村保潔員2153人，實(shí)現(xiàn)了清掃保潔全覆蓋。從2015年開(kāi)始，安岳縣政府明確各村級(jí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)每年5萬(wàn)元主要用于解決村級(jí)保潔人員經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不再列入縣財(cái)政預(yù)算。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，安岳縣財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治、綠化整治、設(shè)施整治、秩序整治等經(jīng)費(fèi)實(shí)行了定額補(bǔ)助，其大鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元/年，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元/年，非駐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)3萬(wàn)元/年。
安岳縣通過(guò)到南部、樂(lè)山、綿陽(yáng)、深圳等地進(jìn)行實(shí)地考察，提出下步將建成城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置系統(tǒng)。計(jì)劃引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用項(xiàng)目，該項(xiàng)目已完成選址、地勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，即將進(jìn)入招標(biāo)建設(shè)，目前已有10多家企業(yè)前來(lái)咨詢，協(xié)商。安岳縣還計(jì)劃在9個(gè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，以盡力降低垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本。
三、我區(qū)農(nóng)垃治理情況
從2008年全省開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來(lái)，我區(qū)就著手農(nóng)垃治理，但僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)（蓮花、安居鎮(zhèn)除外）及國(guó)省道公路沿線105個(gè)村莊。全區(qū)共設(shè)置有72個(gè)垃圾固定轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，由城管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與意佳源環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司簽訂服務(wù)外包協(xié)議，由外包公司將固定垃圾收集點(diǎn)內(nèi)垃圾清運(yùn)至市垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理，協(xié)議經(jīng)費(fèi)共266萬(wàn)元/年，其中區(qū)財(cái)政解決225.8萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌40.2萬(wàn)元。
2011年全省“羅江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”后，我區(qū)曾啟動(dòng)實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)垃治理模式，但因投入過(guò)大，財(cái)力不足，僅在玉豐鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)了少量垃圾池，配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大，機(jī)制運(yùn)行不起來(lái)，被擱淺。
2014年11月18日，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，提出全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國(guó)90%村莊生活垃圾得到有效治理。2015年3月20日，全省召開(kāi)驗(yàn)收動(dòng)員大會(huì)，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)，以“五個(gè)保障”（有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，有清掃保潔隊(duì)伍，有再生資源回收點(diǎn)，有村規(guī)民約，有資金投入機(jī)制）為重點(diǎn)，以4月、5月、6月三個(gè)批次為時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展驗(yàn)收，遂寧作為第三批驗(yàn)收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)。
安居區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)政策，全面啟動(dòng)并推行“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理” 農(nóng)村生活垃圾生態(tài)處理模式，按照“五個(gè)保障”要求，在鎮(zhèn)村一級(jí)新建垃圾池5696個(gè)，再生資源回收點(diǎn)471個(gè)，區(qū)財(cái)政按照每個(gè)池子補(bǔ)助200元，每個(gè)再生資源回收點(diǎn)補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)135萬(wàn)元。區(qū)整治辦向省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金110萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
因農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，機(jī)制不成熟，財(cái)政投入不足，引入市場(chǎng)手段不充分等因素，導(dǎo)致農(nóng)垃治理問(wèn)題越來(lái)越突出。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨巨大壓力。按照農(nóng)垃治理覆蓋100%行政村的要求，原不在治理范圍內(nèi)的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障不到位，存在資金缺口，導(dǎo)致保潔人員聘請(qǐng)不到位，大量垃圾遲遲得不到轉(zhuǎn)運(yùn)，上級(jí)檢查，群眾投訴經(jīng)常反映問(wèn)題，社會(huì)影響較差。加之農(nóng)垃治理保潔面寬、轉(zhuǎn)運(yùn)路程遠(yuǎn)，人員需求量大，村級(jí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)又要承擔(dān)“六聯(lián)機(jī)制”、“村村響”、“村道路維護(hù)”、“村級(jí)活動(dòng)室”建設(shè)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。特別是街道辦，區(qū)財(cái)政未匹配村級(jí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有垃圾處理費(fèi)征收來(lái)源，治理經(jīng)費(fèi)全靠辦事處兜底。
（二）外包公司提出追加經(jīng)費(fèi)。隨著村（組）垃圾池的建成，原未納入轉(zhuǎn)運(yùn)范圍的村（組）垃圾也急需轉(zhuǎn)運(yùn)及處理，導(dǎo)致區(qū)統(tǒng)一選聘的轉(zhuǎn)運(yùn)公司垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量及處理量增大。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，全區(qū)每日新增垃圾量17.3噸，年需增加轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)元，年增加市垃圾處理廠的無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)29.5萬(wàn)元，共需追加經(jīng)費(fèi)90.5萬(wàn)元。轉(zhuǎn)運(yùn)公司壓力增大，提出需追加轉(zhuǎn)運(yùn)及處理經(jīng)費(fèi)，才能確保日產(chǎn)日清。
四、我區(qū)下步工作建議
農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)重要的民生工程，借鑒安岳縣的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)下步工作提出以下幾點(diǎn)建議，提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究。
（一）建立完善社區(qū)、村莊管理機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大力推行農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長(zhǎng)五員”管護(hù)機(jī)制。組織開(kāi)展“幸福美麗家庭”評(píng)選、“法律七進(jìn)”等活動(dòng)，打造平安和諧幸福社區(qū)（見(jiàn)附件一）。
（二）全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”模式。農(nóng)村生活垃圾采取兩級(jí)運(yùn)行。一是鎮(zhèn)村清運(yùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配保潔人員，每日負(fù)責(zé)村（組）清掃保潔，將村（組）垃圾池內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。二是區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理。由統(tǒng)一選聘外包公司將鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。
（三）引導(dǎo)村民做好垃圾分類，源頭減量。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村，由各村指導(dǎo)各戶，要求農(nóng)戶在家門口設(shè)置垃圾坑，將可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點(diǎn)內(nèi)，將不可回收、有毒有害垃圾扔進(jìn)垃圾池內(nèi)，從源頭上做好農(nóng)村生活垃圾減量收集工作。
（四）調(diào)整農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核辦法。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長(zhǎng)五員”管護(hù)機(jī)制建立、落實(shí)情況納入我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核的重要內(nèi)容，逗硬實(shí)施考核（見(jiàn)附件二）。
（五）建立農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)督查考核機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核方式由區(qū)整治辦組織相關(guān)部門實(shí)施，實(shí)施季度綜合考核，平時(shí)不定時(shí)考核。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排位。分別評(píng)選出一等獎(jiǎng)1名；二等獎(jiǎng)3名；三等獎(jiǎng)5名。對(duì)獲得名次的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金從城管局預(yù)算外農(nóng)垃治理專項(xiàng)資金30萬(wàn)元/年中列支，每季度支出7.5萬(wàn)元，其中：一等獎(jiǎng)2萬(wàn)元；二等獎(jiǎng)1萬(wàn)元；三等獎(jiǎng)0.5萬(wàn)元。獲獎(jiǎng)單位以區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部下發(fā)的考核文件為依據(jù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政每年預(yù)算（見(jiàn)附件三）。
（六）加大財(cái)政支持引導(dǎo)力度。
1.在農(nóng)村生活垃圾治理方面。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，我區(qū)保潔人員配備建議借鑒安岳縣模式，國(guó)省干道公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員、10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元；縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員，10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要配備，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年9600元，全年所需保潔人員經(jīng)費(fèi)847.03萬(wàn)元。建議區(qū)財(cái)政每年承擔(dān)50%，計(jì)423.515萬(wàn)元，剩余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村運(yùn)維經(jīng)費(fèi)中予以解決（見(jiàn)附件四）。
(一)美國(guó)高等教育治理模式中利益相關(guān)者的角色定位分析
美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有直接管理教育的權(quán)力，而是建立了以州為單位、分權(quán)為特征的各具特色的治理體系:復(fù)合型治理模式、規(guī)制型治理模式、無(wú)縫隙模式和社區(qū)服務(wù)模式以及市場(chǎng)型治理模式。復(fù)合型治理模式又稱為分割模式。如加利福尼亞州的UniversityofCalifornia、CaliforniaStateUniversity和CaliforniaCommunityCollege各自擁有不同的服務(wù)對(duì)象、學(xué)術(shù)項(xiàng)目及權(quán)利，州政府是資金提供者和管理調(diào)節(jié)者，加州繼續(xù)教育委員會(huì)在三大公立高等教育機(jī)構(gòu)之間起著協(xié)調(diào)作用。三大機(jī)構(gòu)均享有憲法賦予的自治權(quán)，各自擁有一套具有較強(qiáng)獨(dú)立性的與州政府及立法機(jī)關(guān)溝通的工作程序，機(jī)構(gòu)的具體職能和工作不受政府干涉。教師參與治理主要通過(guò)教師評(píng)議會(huì)、教師工會(huì)等組織，就涉及教師利益的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行討論。規(guī)制型治理模式又稱為統(tǒng)一模式，有22個(gè)州采取這種模式。以佐治亞州為例，佐治亞州公立高等教育機(jī)構(gòu)由一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，州憲法賦予該董事會(huì)極高的自治權(quán)。GeorgiaEducationCoordinatingCouncil(簡(jiǎn)稱ECC)由州長(zhǎng)和州高級(jí)官員組成，包括了校長(zhǎng)和佐治亞大學(xué)系統(tǒng)的董事會(huì)成員。ECC負(fù)責(zé)全州的教育事務(wù)，在理事會(huì)之間進(jìn)行教育政策與項(xiàng)目的溝通。ECC中沒(méi)有教師成員，但教師個(gè)人可以在ECC季度公開(kāi)會(huì)議上發(fā)言，還可參與ECC下屬委員會(huì)中的審計(jì)、發(fā)展和執(zhí)行特別事務(wù)，教師的建議通常能得到實(shí)質(zhì)性的批復(fù)。州長(zhǎng)通過(guò)憲法賦予的權(quán)力直接與ECC打交道，州政府在高等教育中扮演著資源提供者的角色。ECC利用憲法賦予的自治權(quán)平衡學(xué)術(shù)和社會(huì)公共利益，保證了大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的延續(xù)和運(yùn)行，維持了良好的學(xué)術(shù)內(nèi)部治理，創(chuàng)造了寬松的學(xué)術(shù)研究環(huán)境。無(wú)縫隙治理模式的代表是明尼蘇達(dá)州和佛羅里達(dá)州。Minnesota把學(xué)前教育、中等教育、高等教育的治理聯(lián)結(jié)起來(lái)，不同層級(jí)的教育在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等方面良好銜接，確保學(xué)生順利升學(xué)，維護(hù)教育的效益與公平。LocalEducationAgency(簡(jiǎn)稱LEA)負(fù)責(zé)向公眾、政府和立法機(jī)構(gòu)提供與高等教育相關(guān)的財(cái)政明細(xì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目和數(shù)據(jù)分析以及政策等，州政府依據(jù)法律向獨(dú)立大學(xué)董事會(huì)(具有公法人資格)制定規(guī)則和撥款，不參與經(jīng)費(fèi)的支配。教師參與系統(tǒng)層次的決策主要通過(guò)教師工會(huì)，也可自由參與公開(kāi)的董事會(huì)會(huì)議。該治理體系提高了教師、學(xué)生、學(xué)術(shù)專業(yè)人員等利益相關(guān)者在大學(xué)教育發(fā)展、教學(xué)、科研、職稱評(píng)定等方面的決策權(quán)，創(chuàng)造了良好的學(xué)術(shù)和工作環(huán)境。社區(qū)服務(wù)模式的代表是NorthCarolina，其公共高等教育主要服務(wù)于所在社區(qū)，由社區(qū)和學(xué)生家長(zhǎng)決定公立高校的發(fā)展方向。社區(qū)理事會(huì)負(fù)責(zé)審批學(xué)校預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃、決策方案和課程材料選擇以及新教師聘用。社區(qū)學(xué)院的使命是支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于州內(nèi)各社區(qū)。社區(qū)學(xué)院董事會(huì)擁有選舉校長(zhǎng)、確立學(xué)校項(xiàng)目等權(quán)力，非常重視社區(qū)、學(xué)生和家長(zhǎng)的需要，鼓勵(lì)他們積極參與管理。社區(qū)學(xué)院董事會(huì)中沒(méi)有教師代表，但教師可以作為教師協(xié)會(huì)的代表參與董事會(huì)會(huì)議和分委員會(huì)會(huì)議。社區(qū)服務(wù)模式在董事會(huì)、教師和行政管理者之間形成利益平衡。市場(chǎng)型治理模式的代表如密歇根州和特拉華州，高校有獨(dú)立的董事會(huì)，其成員多通過(guò)全州選舉產(chǎn)生，擁有治理大學(xué)的決定性權(quán)力，可以根據(jù)州政府的法律和撥款、高校實(shí)際情況以及社會(huì)、市場(chǎng)的需求獨(dú)立做出決策。依據(jù)州憲法，董事會(huì)擁有議會(huì)和行政部門不可介入的權(quán)力。市場(chǎng)型治理結(jié)構(gòu)使高校既可以接受政府大量撥款的資助，又可以免受州立法機(jī)構(gòu)的控制和政治的影響。高?？梢园迅嗟木ν度氲教岣吒叩冉逃|(zhì)量和學(xué)術(shù)研究中，高校不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)能反映出學(xué)科或?qū)I(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。公立院校的董事會(huì)成員通常是選舉產(chǎn)生的，能夠代表公眾利益，可以很好地將學(xué)術(shù)使命和社會(huì)使命統(tǒng)一起來(lái)，既有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的發(fā)展目標(biāo)，又有利于對(duì)市場(chǎng)需求作出快速反應(yīng)。但由于缺乏宏觀調(diào)控，這一治理模式會(huì)形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，不利于資源有限、實(shí)力較弱的大學(xué)成長(zhǎng)。
(二)美國(guó)高等教育治理利益相關(guān)者角色定位的特點(diǎn)
美國(guó)高等教育治理利益相關(guān)者角色定位的特點(diǎn)是:(1)政府不是高等教育的直接管理者，而是通過(guò)提供資源和制定規(guī)則對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，間接參與高等教育管理。不同模式下，州政府或扮演資金提供者和管理調(diào)節(jié)者的角色，或根據(jù)法律向獨(dú)立大學(xué)董事會(huì)撥款和制定規(guī)則，但州政府不能支配經(jīng)費(fèi)和操縱大學(xué)的具體管理。(2)除市場(chǎng)型治理模式外，其他模式均設(shè)置了憲法賦予自治權(quán)、擁有較強(qiáng)獨(dú)立性、在職能及工作程序中不受政府干涉的委員會(huì)，負(fù)責(zé)教育事務(wù)，使其較好地充當(dāng)了高等教育治理結(jié)構(gòu)中的矛盾調(diào)和者。(3)高校有獨(dú)立的董事會(huì)，其成員基本通過(guò)選舉產(chǎn)生，擁有治理大學(xué)的自力。(4)教師通過(guò)教師工會(huì)、教師協(xié)會(huì)等組織積極、全面地參與大學(xué)決策。(5)較高的社會(huì)參與度。20世紀(jì)80年代以后，美國(guó)公立大學(xué)的政府撥款逐步下降，社會(huì)參與度日漸提高，高校主要通過(guò)與工商企業(yè)以及各種形式的基金會(huì)合作來(lái)穩(wěn)定和發(fā)展財(cái)政及其他事務(wù)。根據(jù)BurtonR．Clark的三角模型分析，美國(guó)高等教育與市場(chǎng)的融合度較高，對(duì)政府撥款的依賴逐步減少，形成了高等教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，派生了獨(dú)具特色的經(jīng)費(fèi)市場(chǎng)、生源市場(chǎng)和師資市場(chǎng)。盡管美國(guó)存在不同形式的高等教育治理結(jié)構(gòu)，但是總體而言，均對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的敏感度較高，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置和研究方向，服務(wù)于教育產(chǎn)品需求方，所提供的智力資源和教育產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使教育更好地滿足社會(huì)發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)的需要。其中，社區(qū)服務(wù)模式和市場(chǎng)型治理模式尤為顯著。
二、高等教育治理利益相關(guān)者的角色再造建議
根據(jù)高等教育治理利益相關(guān)者的關(guān)系分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)在的高等教育治理基本是政府中心模式，高等院校和社會(huì)都是從屬者。要使利益相關(guān)者都能夠參與、分享高等教育的成長(zhǎng)，政府就應(yīng)明確其宏觀調(diào)控的職能，引入市場(chǎng)機(jī)制。美國(guó)高等教育與社會(huì)(包括市場(chǎng))融合度較高，因而借鑒美國(guó)高等教育治理的經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。
(一)政府角色的再定位建議
政府中心型高等教育治理結(jié)構(gòu)中，政府角色再造是理順利益相關(guān)者關(guān)系的核心。政府作為教育主管部門，應(yīng)給予高等教育機(jī)構(gòu)更大的自。政府在高等教育治理中的主要責(zé)任，應(yīng)由教育資源的直接提供者、教育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃|(zhì)量的保證者，制定規(guī)則并進(jìn)行宏觀調(diào)控。在教育管理方面，可以更多地依靠行政合同而不是行政手段和命令來(lái)管理高校，將辦學(xué)權(quán)交給學(xué)校，使高校成為真正的獨(dú)立法人實(shí)體。從角色定位的角度，政府應(yīng)該從規(guī)則制定者與執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則建議者與監(jiān)督者;從治理層面的角度，政府應(yīng)該由具體操作轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控;從治理方法的角度，政府應(yīng)該從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾砘蚰繕?biāo)管理。各級(jí)政府和所管理的高校之間可以采取每5年(與國(guó)家的5年計(jì)劃保持一致)簽訂管理合同的形式，從總體上對(duì)高校的專業(yè)方向、發(fā)展目標(biāo)以及財(cái)政撥款進(jìn)行協(xié)商。高校在合同目標(biāo)約束的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自我管理。政府在合同中對(duì)高校的發(fā)展目標(biāo)和教育理念進(jìn)行約定，形成制度性文件，在目標(biāo)清晰的基礎(chǔ)上，不應(yīng)再對(duì)高校財(cái)政的使用情況和具體的教學(xué)過(guò)程，甚至教學(xué)文件的細(xì)節(jié)做干預(yù)。
(二)成立負(fù)責(zé)教育事務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)
美國(guó)高等教育治理結(jié)構(gòu)中除市場(chǎng)型治理模式外，其他模式均設(shè)置了不受政府干涉的委員會(huì)，負(fù)責(zé)教育事務(wù)。由于該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府和高校，因此能夠較好地調(diào)和利益相關(guān)者的矛盾。就我國(guó)目前的情況而言，建議成立負(fù)責(zé)教育事務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)建立教育質(zhì)量、績(jī)效與經(jīng)費(fèi)管理的評(píng)估機(jī)制并定期向政府、高校和社會(huì)公眾公布關(guān)于專業(yè)設(shè)置、發(fā)展方向、經(jīng)費(fèi)使用、教育質(zhì)量的相關(guān)信息。
(三)尊重高校的自治權(quán)
高校不同于企業(yè)及行政單位，其根本職能是發(fā)展學(xué)術(shù)、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)。在現(xiàn)有的高等教育治理結(jié)構(gòu)中，高校具有學(xué)術(shù)屬性、行政屬性和社會(huì)屬性。學(xué)術(shù)屬性是高校的根本屬性;社會(huì)屬性由其在應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中演化而來(lái);行政屬性則是由高等教育政府中心化的治理結(jié)構(gòu)形成的。學(xué)術(shù)研究是高等院校的靈魂，也是高校區(qū)別于其他組織的根本特征。高校只有不斷探索、研究、產(chǎn)生、傳播和運(yùn)用知識(shí)，立足于學(xué)科發(fā)展的前沿，才有持久的生命力。因此，高校應(yīng)該按照學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律形成其治理結(jié)構(gòu)，學(xué)科組織、建設(shè)和管理應(yīng)成為高等教育治理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)是高校賴以生存的基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)研究必須取之于社會(huì)，用之于社會(huì)，一旦脫離社會(huì)，學(xué)術(shù)研究將會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，沒(méi)有生機(jī)與活力。因而，高校的價(jià)值訴求是堅(jiān)守與融入，即堅(jiān)守學(xué)術(shù)研究，融入社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，高校應(yīng)去行政屬性，成為具有學(xué)術(shù)屬性和社會(huì)屬性的獨(dú)立法人。教師作為高等教育的基石，應(yīng)該有參與治理的途徑。在美國(guó)高等教育治理的不同模式中，教師均可以通過(guò)多種途徑表達(dá)訴求，積極、全面地參與到高校的內(nèi)部治理。建議高校賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)真正的治理權(quán)，實(shí)現(xiàn)“教授治?！?，將教學(xué)、課程設(shè)置、招生、學(xué)位授予、科學(xué)研究等事項(xiàng)交由教授委員會(huì)決定。在“教授治?！钡幕A(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“教師治校”，工會(huì)主席應(yīng)該由教師選舉產(chǎn)生，使工會(huì)成為教師參與內(nèi)部治理的組織，而不僅僅是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)研究不能急功近利，短期性的量化指標(biāo)無(wú)助于提高研究質(zhì)量。同時(shí)，教師應(yīng)該有權(quán)參與到教師績(jī)效、晉升標(biāo)準(zhǔn)的制定中。高校成為“教授治校”“教師治?！钡木哂袑W(xué)術(shù)和社會(huì)屬性的獨(dú)立法人，將有助于扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的研究導(dǎo)向及功利化的績(jī)效管理趨勢(shì)。
(四)引入社會(huì)資源
協(xié)同創(chuàng)新在高等教育治理利益相關(guān)者角色再造的理念下，非政府組織甚至個(gè)人也可以通過(guò)合法的途徑提供教育產(chǎn)品或服務(wù)。美國(guó)私立高校在高等教育系統(tǒng)中有著重要地位。近年來(lái)，我國(guó)民辦高校發(fā)展迅速，但仍舊無(wú)法與公立高校相提并論。社會(huì)力量辦學(xué)既有助于高等教育多元化，也有助于高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)接軌，從而更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)的功能。美國(guó)斯坦福大學(xué)在世界一流大學(xué)中屬于較年輕的私立大學(xué)，它創(chuàng)立的思想是與社會(huì)進(jìn)步相融合，理念是“功用”，教育目標(biāo)是培養(yǎng)“有教養(yǎng)的和有用的公民”。雖然斯坦福大學(xué)是一所私立院校，但它爭(zhēng)取到了聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費(fèi)，抓住機(jī)遇發(fā)展工學(xué)，審慎掌控科研的學(xué)術(shù)性和功用性的平衡，通過(guò)教師和學(xué)生共同完成政府資助的科研項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)其教育理念。斯坦福“有用”的理念使其與社會(huì)緊密結(jié)合。1965年，“硅谷”在斯坦福誕生，形成了世界性高科技社區(qū)，樹立了高校服務(wù)社會(huì)的典范，形成了以信息技術(shù)為主導(dǎo)的富有活力的知識(shí)生態(tài)。社會(huì)資源投入高等教育，既有助于緩解政府財(cái)政的壓力，又可以使高等教育與社會(huì)需求緊密結(jié)合。在高等教育治理利益相關(guān)者角色再造的視角下，可以選擇不同的行業(yè)，推薦各行業(yè)的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)高校合作，研究形成實(shí)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會(huì)力量積極參與到高校的投資、創(chuàng)立及管理中，從而使高校融入社會(huì)，協(xié)同創(chuàng)新。
三、結(jié)語(yǔ)
（一）由學(xué)校教職工成立學(xué)生生活管理委員會(huì)
我國(guó)憲法規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織?？梢悦鞔_的是我國(guó)是積極鼓勵(lì)社區(qū)居民進(jìn)行自治的，在高校管理中，我們也可以根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)，積極地鼓勵(lì)學(xué)生自治，并加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。所以，在高校學(xué)生的管理模式改革中，我們可以大膽借鑒社區(qū)的管理模式，建立高校學(xué)生生活管理委員會(huì)，尤其要強(qiáng)調(diào)的是這一組織可由學(xué)工部門和后勤部門的相關(guān)人員并吸收一些學(xué)生會(huì)干部來(lái)組成，由管理部門負(fù)責(zé)起草學(xué)校學(xué)生管理的相關(guān)章程和各種管理制度、管理辦法和管理?xiàng)l例，并且履行主要的監(jiān)督職責(zé)。
（二）組建由學(xué)生代表構(gòu)成的學(xué)生自治委員會(huì)
根據(jù)30多年來(lái)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，業(yè)主委員會(huì)的積極參與是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)治理有效完成的不可或缺的一個(gè)重要組成部分。社區(qū)居民積極參與社區(qū)的治理工作，為本社區(qū)的治理提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，不僅可以針對(duì)本社區(qū)的具體情況，提出與該社區(qū)居民關(guān)系最為密切的問(wèn)題，也可以根據(jù)不同社區(qū)居民的具體情況，將不同社區(qū)居民的合理訴求予以滿足。所以，在高校的學(xué)生管理過(guò)程中，可以選出優(yōu)秀學(xué)生代表，組成學(xué)生自治委員會(huì)，由學(xué)生代表來(lái)聽(tīng)取同學(xué)們的有關(guān)生活和學(xué)習(xí)上的問(wèn)題，反饋給學(xué)生生活管理委員會(huì)，生活委員會(huì)將學(xué)生的合理訴求建立相應(yīng)的檔案并下達(dá)給執(zhí)行部門并監(jiān)督落實(shí)。但是在此過(guò)程中，需要注意的是，必須有生活管理委員會(huì)負(fù)責(zé)遴選，在真實(shí)反饋大多數(shù)同學(xué)的合理訴求的情況下，剔除某些同學(xué)的不合理要求，并且生活管理委員會(huì)有責(zé)任監(jiān)督學(xué)生自治委員會(huì)的運(yùn)營(yíng)情況和調(diào)研工作的開(kāi)展情況。
（三）積極引入第三方組織機(jī)構(gòu)參與學(xué)生日常生活的管理
根據(jù)筆者調(diào)研情況來(lái)看，目前的高校學(xué)生日常生活管理工作主要由學(xué)校的后勤部門完成，這就無(wú)可避免的出現(xiàn)了或多或少的“尋租”行為，所以在高校學(xué)生管理工作改革的進(jìn)程中，我們可以大膽的學(xué)習(xí)社區(qū)治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)生管理的過(guò)程中，引入物業(yè)公司或相關(guān)的專業(yè)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生的日常生活管理。筆者建議，日常高校學(xué)生管理工作的實(shí)施者，應(yīng)由專業(yè)公司來(lái)完成。由學(xué)校招投標(biāo)管理部門組織和實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，選擇具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)公司前來(lái)競(jìng)標(biāo)，擇最優(yōu)而錄用。由專業(yè)公司全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)樓和校園環(huán)境衛(wèi)生工作，學(xué)生的宿舍分配與管理工作，和學(xué)校食堂的管理和運(yùn)營(yíng)工作。由學(xué)校按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)物業(yè)公司的酬勞問(wèn)題，后勤部門主要負(fù)責(zé)制定各專業(yè)公司的職責(zé)范圍和完成標(biāo)準(zhǔn)，并在專業(yè)公司的服務(wù)過(guò)程中，履行監(jiān)督其服務(wù)行為的職責(zé)。每學(xué)年結(jié)束的時(shí)候由各相關(guān)業(yè)公司進(jìn)行任務(wù)完成情況報(bào)告，并由后勤監(jiān)督部門及選取一定數(shù)量的學(xué)生對(duì)專業(yè)公司所提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，若是該專業(yè)公司能夠取得較為理想的評(píng)價(jià)，可由該公司繼續(xù)完成第二學(xué)年的原承擔(dān)的相同服務(wù)管理工作，若該專業(yè)公司的評(píng)分不理想，則服務(wù)合同終止。由學(xué)校重新組織招標(biāo)，選擇更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的公司進(jìn)行來(lái)年的學(xué)生管理服務(wù)工作。這樣一來(lái)既可以避免由單純的一個(gè)部門進(jìn)行學(xué)生的管理工作所帶來(lái)的弊端，也可以不斷激勵(lì)真正從事學(xué)生管理工作的部門不斷提高服務(wù)質(zhì)量，改善同學(xué)們普遍反應(yīng)的宿舍管理人員態(tài)度差，對(duì)食堂飯菜質(zhì)量不滿意，而且價(jià)格偏高等諸多問(wèn)題，從而達(dá)到有效為在校學(xué)生服務(wù)的目的。大學(xué)階段是人生的黃金時(shí)期，是正確人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期。所以，努力提高大學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)大學(xué)生們的成長(zhǎng)成才有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)歷時(shí)20余年的商品房建設(shè)時(shí)期在社區(qū)管理方面已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。所以積極的將成功社區(qū)的管理模式引入到到高校學(xué)生的服務(wù)管理工作中來(lái)，將對(duì)我國(guó)高校學(xué)生的管理起到巨大的推動(dòng)作用。在實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生的管理作用時(shí)，除了要發(fā)揮學(xué)校有關(guān)部門和老師們的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，更要積極的充分發(fā)揮學(xué)生們的主觀能動(dòng)性，積極鼓勵(lì)高校學(xué)生充分表達(dá)自己的合理訴求，培養(yǎng)高校學(xué)生的公民意識(shí)。使得高校不僅是大學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的神圣殿堂，也為高校學(xué)生的成長(zhǎng)成才成為重要的重要孵化基地。
作者：柴斯羽 田園 單位：河北聯(lián)合大學(xué)
【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 移民搬遷 “社區(qū)工廠” 識(shí)別 考核
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一、問(wèn)題的提出
移民搬遷是指在生態(tài)脆弱區(qū)或貧困地區(qū)防范自然災(zāi)害和解決貧困共生問(wèn)題的重要手段，是扶貧開(kāi)發(fā)“五個(gè)一批”脫貧路徑的重要組成部分。2011年7月，陜西省政府正式通過(guò)了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011年―2020年）》，計(jì)劃從2011年起用10年時(shí)間，搬遷移民60萬(wàn)戶240萬(wàn)人。在該項(xiàng)政策背景下，陜西省政府于2011年正式啟動(dòng)了陜南百萬(wàn)移民搬遷工程。在移民搬遷過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)民生活條件的提高等成效顯著，但如何實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)對(duì)移民搬遷政策績(jī)效提出了挑戰(zhàn)。從移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)主體角度來(lái)看，移民搬遷存在著以下問(wèn)題：一是地方政府治理的碎片化困境成為困擾精準(zhǔn)扶貧有效實(shí)施的最大障礙。李博、左婷認(rèn)為在搬遷過(guò)程中制度銜接的缺失與行政聯(lián)合的缺場(chǎng)使扶貧治理陷入了碎片化的困境，背離了精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理的目標(biāo)要求[1]。二是搬遷移民的可持續(xù)生計(jì)和社會(huì)融入成為移民的生存難題。付少平、趙曉峰認(rèn)為目前移民工程的實(shí)施來(lái)看，普遍面臨著移民后失業(yè)、再貧困，生計(jì)能力下降，生計(jì)不可持續(xù)的問(wèn)題[2]。姚蓉認(rèn)為搬遷移民融入遷入地的過(guò)程涉及移民文化觀念、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活等方面的轉(zhuǎn)變，對(duì)多數(shù)移民而言是一個(gè)艱難的過(guò)程[3]。三是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，移民就業(yè)渠道狹窄。何得桂、李卓認(rèn)為陜南移民搬遷工程仍處于“重安置輕保障”的階段，企業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，安置點(diǎn)周邊帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目較少，難以為移民提供充足的就業(yè)崗位[4]。
為解決移民搬遷中存在的困境與問(wèn)題，陜西省平利縣在實(shí)踐中堅(jiān)持一手推進(jìn)移民搬遷，一手發(fā)展“社區(qū)工廠”，初步探索出了一條以就業(yè)推進(jìn)移民搬遷和精準(zhǔn)扶貧的新路子[5]?！吧鐓^(qū)工廠”可以被定義為：在平利縣移民搬遷集中安置社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦工廠，引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐社區(qū)，帶動(dòng)社區(qū)貧困群眾就業(yè)增收，助推脫貧的組織方式?！吧鐓^(qū)工廠”實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)與搬遷貧困群眾共建共贏，成功探索出一條“就業(yè)式精準(zhǔn)扶貧”新模式。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索與發(fā)展，平利縣的搬遷移民工作和“社區(qū)工廠”的運(yùn)作在扶貧方面已初具成效。截止2016年，全縣先后建成移民搬遷集中安置區(qū)130個(gè)，搬遷貧困群眾4.8萬(wàn)人，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)75個(gè)，創(chuàng)辦各類“社區(qū)工廠”41家，其中電子元件加工廠18家，手套、棉鞋等加工廠7家，其他行業(yè)16家，吸納群眾就近就業(yè)3000人以上（搬遷群眾1800人、貧困群眾600人）年創(chuàng)造產(chǎn)值1.8億元以上，先后幫助2500余戶貧困戶摘掉了“貧困帽”。
基于安置搬遷移民建立起來(lái)的“社區(qū)工廠”，進(jìn)一步結(jié)合了精準(zhǔn)扶貧的政策導(dǎo)向，在地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新中樹立了典范。本文將從精準(zhǔn)扶貧所涵蓋的四個(gè)維度出發(fā)，立足于治理理論，剖析“社區(qū)工廠”的現(xiàn)狀與不足，并針對(duì)性地提出優(yōu)化建議，以期能為其他地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒。
二、精準(zhǔn)扶貧政策下的“社區(qū)工廠”現(xiàn)狀分析
1. 精準(zhǔn)扶貧分析框架
精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)涉及到資源、技術(shù)、制度和文化的貧困治理，在精準(zhǔn)扶貧政策的框架之下，包含了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等幾大要素。本文在厘清精準(zhǔn)扶貧框架的基礎(chǔ)上分析了“社區(qū)工廠”模式目前在對(duì)接精準(zhǔn)扶貧政策過(guò)程中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題。（如圖1所示）
2. 精準(zhǔn)扶貧下的“社區(qū)工廠”現(xiàn)狀
精準(zhǔn)扶貧是由政府推出的一項(xiàng)基本政策，近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，積極探索地方精準(zhǔn)扶貧新模式?！吧鐓^(qū)工廠”是平利縣探索出的一種創(chuàng)新型的精準(zhǔn)扶貧模式，從“社區(qū)工廠”構(gòu)建至今，分別從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等四個(gè)方面有效幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。在不斷發(fā)展過(guò)程中，平利縣政府和“社區(qū)工廠”相互協(xié)作、不斷創(chuàng)新取得了較好的成績(jī)，也得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。但是，不夠成熟的新型扶貧模式依然存在很多題有待解決，下面本文將從四個(gè)方面對(duì)“社區(qū)工廠”參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和不足進(jìn)行分析：
（1）“社區(qū)工廠”立足精準(zhǔn)識(shí)別，建立扶貧基礎(chǔ)
精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。平利縣圍繞“發(fā)展社區(qū)工廠帶動(dòng)脫貧一批”的總體要求，深入移民搬遷中的貧困對(duì)象，“社區(qū)工廠”目前已提供就業(yè)崗位2000余個(gè)，現(xiàn)在崗就業(yè)1000余人，累計(jì)吸納在冊(cè)貧困人口就業(yè)172戶529人。搭建了工廠發(fā)展與貧困群眾就業(yè)的橋梁紐帶，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)工廠”與搬遷群眾的脫貧發(fā)展與互惠雙贏。
從扶貧對(duì)象識(shí)別方式的精準(zhǔn)來(lái)看，因?yàn)樨毨后w的致貧原因和貧困程度是不盡相同的，而“社區(qū)工廠”下的貧困戶都是經(jīng)過(guò)了政府的篩選評(píng)價(jià)過(guò)程，在“社區(qū)工廠”的需求與政府責(zé)任的聯(lián)動(dòng)之下，政府工作人員通過(guò)對(duì)貧困戶居住條件、家庭生活情況、收入水平、致貧原因等方面采用實(shí)地考察的方式，促進(jìn)并建立了一套多元化、多層次、自主性的貧困評(píng)價(jià)體系，有效的推進(jìn)了對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別。
從扶貧對(duì)象的識(shí)別流程來(lái)看，“社區(qū)工廠”的貧困戶對(duì)象都是由相應(yīng)的扶貧部門選派干部隊(duì)伍入村入戶開(kāi)展調(diào)查工作，切實(shí)掌握第一手扶貧資料之后，并根據(jù)扶貧資料對(duì)各村貧困戶建檔立案。根據(jù)貧困狀況登記入冊(cè)，一定程度上促進(jìn)了貧困戶檔案體系的不斷完善，基本確保了識(shí)別過(guò)程公開(kāi)公正，規(guī)范透明。
當(dāng)然，目前“社區(qū)工廠”在精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象方面依然存在弊端，目前在確定的貧困戶的過(guò)程中依然以物質(zhì)條件為評(píng)價(jià)依據(jù)，這種識(shí)別方式?jīng)]有考慮到部分群眾存在的精神貧困狀況，可能出現(xiàn)將有些精神貧困對(duì)象排除在外的情況。
（2）“社區(qū)工廠”創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶，提高扶貧效率
精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的中心和關(guān)鍵。“社區(qū)工廠”模式在不斷發(fā)展中從項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶等精準(zhǔn)幫扶方面都取得一定的成效。
在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目安排上，“社區(qū)工廠”堅(jiān)持方針，安排精準(zhǔn)、因地制宜。堅(jiān)持總部建在園區(qū)，車間辦在社區(qū)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、能人引領(lǐng)、基地孵化、連鎖推進(jìn)”的思路，以針織品加工、機(jī)電配件加工、傳統(tǒng)手加工等為重點(diǎn)，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，引導(dǎo)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾積極就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。
在精準(zhǔn)扶貧資金使用上，針對(duì)“社區(qū)工廠”里工作的貧困戶，由政府提供資金、專家對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)和工作技能來(lái)幫助他們脫貧。此外，政府還投入大量的扶貧資金為社區(qū)工廠提供廠房并設(shè)有專項(xiàng)資金提供無(wú)息貸款，這些都在很大程度上促進(jìn)了“社區(qū)工廠”的扶貧力度。
在措施到戶的精準(zhǔn)上，“社區(qū)工廠”到村到戶，力求因鎮(zhèn)施法、因戶施策。如該縣三陽(yáng)鎮(zhèn)由于地處山區(qū)，交通不便，“社區(qū)工廠”產(chǎn)品銷售就成了一大難題。為此，該鎮(zhèn)積極幫扶企業(yè)謀銷路，引進(jìn)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，創(chuàng)辦了電商孵化園，建起電子商務(wù)服務(wù)站，率先開(kāi)拓“社區(qū)工廠+電商”模式，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亍吧鐓^(qū)工廠”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了助力脫貧。
不斷另辟蹊徑“社區(qū)工廠”結(jié)合精準(zhǔn)幫扶政策，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不斷進(jìn)行動(dòng)力機(jī)制和結(jié)構(gòu)變革，將精準(zhǔn)扶貧融入到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念之中。但是，在精準(zhǔn)幫扶的過(guò)程中，除了要營(yíng)造產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資金投入、措施到戶等外在扶貧環(huán)境以外，更為重要的是要通過(guò)加強(qiáng)貧困群眾教育和文化娛樂(lè)水平的提高，增強(qiáng)受助者的自主脫貧能力，從而提升教育的反貧困績(jī)效，而“社區(qū)工廠”的扶貧效果更多的體現(xiàn)在物質(zhì)層面，文化娛樂(lè)設(shè)施不夠完善，企業(yè)文化尚未建立，在生活與精神層面的貧困依然精準(zhǔn)扶貧今后要探索的難題。
（3）“社區(qū)工廠”健全精準(zhǔn)管理，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)
精準(zhǔn)管理是指扶貧過(guò)程的合理化、有效化和可持續(xù)化。在陽(yáng)光操作管理方面，“社區(qū)工廠”項(xiàng)目作為一個(gè)扶貧環(huán)節(jié)，促進(jìn)了政府將扶貧資金直接用于被扶貧對(duì)象，簡(jiǎn)化了扶貧資金的發(fā)放流程，提高了扶貧資金的利用效率，使得“社區(qū)工廠”一定程度上對(duì)扶貧項(xiàng)目資金起著較好的監(jiān)督作用。
在組織結(jié)構(gòu)管理方面，扶貧過(guò)程同樣也是一個(gè)社會(huì)治理過(guò)程，在多元扶貧主體之下，“社區(qū)工廠”與政府建立了積極的合作，在平利縣成立了社區(qū)工廠辦公室，有效的建立交流機(jī)制，加強(qiáng)了“社區(qū)工廠”與政府間溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)扶貧主體間的資源、信息共享，加快形成主體間協(xié)調(diào)融合、責(zé)任共擔(dān)的合作意識(shí)，形成合力共同扶貧。
（4）“社區(qū)工廠”強(qiáng)化精準(zhǔn)考核，落實(shí)扶貧工作
精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧的保障和優(yōu)化。在突出考核導(dǎo)向，以發(fā)展成效促進(jìn)扶貧方面，平利縣各鎮(zhèn)成立了“社區(qū)工廠”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立后備干部包抓機(jī)制，始終堅(jiān)持“社區(qū)工廠”與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展。
在考核扶貧成果方面，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變觀念，不斷提高扶貧工作在政府工作中的權(quán)重。一方面，當(dāng)?shù)卣畬ⅰ吧鐓^(qū)工廠”帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益考核放在首位，對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)績(jī)效進(jìn)行重點(diǎn)考核，平利縣政府先后出臺(tái)了《平利縣2016年度社區(qū)工廠建設(shè)考核評(píng)選辦法》，將2016年社區(qū)工廠發(fā)展工作納入扶貧工作考核中。另一方面，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)，在社會(huì)各界的調(diào)研交流中，縣政府與專家學(xué)者、其他地方政府加強(qiáng)合作，計(jì)劃在平利“社區(qū)工廠”成立“社區(qū)大學(xué)”，培養(yǎng)提升社區(qū)人的素養(yǎng)。
但是，對(duì)于“社區(qū)工廠”的考核依然存在很多問(wèn)題。在政府和“社區(qū)工廠”方面，“社區(qū)工廠”在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有明確與政府之間的考核責(zé)任主體，發(fā)展過(guò)程中考核指標(biāo)的制定、執(zhí)行和推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及事后分析等方面依然存在問(wèn)題。在“社區(qū)工廠”與貧困群眾之間，未能形成良性的企業(yè)文化，員工對(duì)于績(jī)效考核不夠重視，工廠對(duì)于生產(chǎn)管理指標(biāo)也沒(méi)有一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，貧困群眾缺乏參與，一定程度上造成了考核方式和過(guò)程與精準(zhǔn)考核戰(zhàn)略目標(biāo)的脫節(jié)。
三、精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式的可持續(xù)發(fā)展建議
精準(zhǔn)扶貧政策效果的有效發(fā)揮，需要良好的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的支撐，更離不開(kāi)創(chuàng)新的精準(zhǔn)扶貧模式拓寬脫貧空間和激發(fā)脫貧活力。因此如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式的可持續(xù)發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作的重點(diǎn)。本文在精準(zhǔn)扶貧政策體系框架下，對(duì)精準(zhǔn)扶貧模式的可持續(xù)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：
1. 精準(zhǔn)識(shí)別：更新識(shí)別技術(shù)，建立多維識(shí)別體系
精準(zhǔn)扶貧模式的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別工作。首先是實(shí)現(xiàn)識(shí)別技術(shù)的創(chuàng)新。在貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，政府應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，突破以年人均收入為貧困戶識(shí)別的單一指標(biāo)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)貧困人口進(jìn)行分級(jí)、分類識(shí)別管理，著力攻克例如可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預(yù)測(cè)性分析、語(yǔ)義引擎等大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心問(wèn)題，完善云計(jì)算平臺(tái)等硬件設(shè)施的建設(shè)。[6]
其次是建立多維度的識(shí)別體系。政府應(yīng)構(gòu)建貧困人口識(shí)別和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)化的貧困人口信息庫(kù)和多維度的精準(zhǔn)識(shí)別體系。在“社區(qū)工廠”模式中，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、社會(huì)組織以及社區(qū)居民應(yīng)加強(qiáng)相互間的溝通與協(xié)作。政府應(yīng)拓寬政策傳達(dá)溝通渠道和社情民意反映渠道，深入了解貧困戶的信息，貧困戶通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議建立起“社區(qū)工廠”的多元主體治理體系，在技術(shù)更新下使政府瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，將貧困戶有效識(shí)別出來(lái)。
2. 精準(zhǔn)幫扶：加強(qiáng)扶貧專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效脫貧
精準(zhǔn)扶貧模式的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)為活力，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶的措施到戶精準(zhǔn)和因村派人精準(zhǔn)。一是健全^域內(nèi)精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)化的扶貧隊(duì)伍。政府在與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理人員的合作基礎(chǔ)上，建立專業(yè)化的扶貧隊(duì)伍，完善各地區(qū)的扶貧機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基層扶貧工作的效力。二是提高扶貧隊(duì)伍定向幫扶水平，增強(qiáng)脫貧致富責(zé)任人制度。貧困地區(qū)的專業(yè)化扶貧隊(duì)伍能夠?yàn)樨毨罕娞峁┯幸嬷笇?dǎo)，為貧困地區(qū)制定合理科學(xué)的脫貧措施及項(xiàng)目，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)?！吧鐓^(qū)工廠”模式可同高校、科研機(jī)構(gòu)、公司等第三方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，利用其人才、知識(shí)、資本為“社區(qū)工廠”注入活力，提高“社區(qū)工廠”的管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)脫貧能力高效發(fā)展。
3. 精準(zhǔn)考核：建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提升扶貧績(jī)效水平
精準(zhǔn)扶貧模式的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以扶貧績(jī)效考核為保證力，對(duì)貧困戶和政府工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將各項(xiàng)扶貧政策、工作落實(shí)到位。一是建立起扶貧效果為導(dǎo)向的考核機(jī)制，對(duì)政府扶貧工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在政府扶貧工作中，政策的落實(shí)、項(xiàng)目的安排、資金的使用等都是考核的重要內(nèi)容，應(yīng)將定性與定量考核相結(jié)合，激發(fā)地方政府的扶貧積極性。二是建立貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)體系和脫貧戶生計(jì)特征動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，適時(shí)幫扶，鞏固脫貧成果，解決漏貧、返貧、“被脫貧”等“三貧”難題，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！吧鐓^(qū)工廠”模式應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困戶和政府扶貧工作以及企業(yè)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善政府在“社區(qū)工廠”工作中的考核指標(biāo)，提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)政府、貧困群眾、企業(yè)的三方共贏，全面提高精準(zhǔn)扶貧績(jī)效。
四、結(jié)論
“社區(qū)工廠”不僅僅是移民搬遷的衍生物，更重要的是推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，成為一種移民搬遷精準(zhǔn)扶貧新型模式?；谝陨险撌觯覈?guó)移民搬遷精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)化路徑應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧的核心影響因素基礎(chǔ)上，在不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程中，促進(jìn)移民搬遷精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。
在精準(zhǔn)識(shí)別上，“社區(qū)工廠”準(zhǔn)確定位了現(xiàn)有的扶貧對(duì)象，深入探究其貧困原因，制定精準(zhǔn)脫貧措施，未來(lái)，“社區(qū)工廠”應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)識(shí)別技術(shù)的創(chuàng)新。在精準(zhǔn)幫扶上，“社區(qū)工廠”結(jié)合地域資源優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)工廠”輻射區(qū)域物質(zhì)條件的改善，讓貧困戶看到了新希望和新發(fā)展路徑，“社區(qū)工廠”及有關(guān)部門應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索“授人以漁”途徑，實(shí)現(xiàn)搬遷困難群眾“助人自助”。在精準(zhǔn)管理上，“社區(qū)工廠”有效實(shí)現(xiàn)了與政府有關(guān)部門的扶貧合作，在探索過(guò)程中實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。在治理理論的視域下，如何讓群眾以及更多的主體活躍在脫貧的大舞臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)更好更快精準(zhǔn)扶貧是“社區(qū)工廠”模式的未來(lái)探索的重點(diǎn)。
綜上，各地在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧有關(guān)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)更加注重精準(zhǔn)落實(shí)落地，即結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔说貙?shí)施扶貧；更加注重綜合施策，在扶貧時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到貧困戶自身以及政府實(shí)力的各個(gè)方面；更加注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)激勵(lì)、發(fā)掘貧困戶、到村干部等的能力、潛力，推動(dòng)貧困戶自主脫貧；更加注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)扶貧績(jī)效的考核應(yīng)當(dāng)盡可能數(shù)量化，定期化，設(shè)計(jì)專門的考核機(jī)制，敦促有關(guān)人員積極實(shí)施扶貧。
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地質(zhì)災(zāi)害資金請(qǐng)示一區(qū)政府：
經(jīng)我街巡查發(fā)現(xiàn)位于南灣社區(qū)常春大街6號(hào)房屋后面山體嚴(yán)重開(kāi)裂，經(jīng)市國(guó)土房管局黃埔區(qū)分局地質(zhì)災(zāi)害防治辦和廣州市地質(zhì)調(diào)查院工作人員、專家現(xiàn)場(chǎng)勘察，證實(shí)該處存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，隨時(shí)可能出現(xiàn)山體滑坡、崩塌，危及附近居民人身、房屋及其它財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)廣州市地質(zhì)調(diào)查院《關(guān)于黃埔區(qū)穗東街南灣社區(qū)常春大街6號(hào)民宅邊坡潛在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查情況的函》(穗地調(diào)災(zāi)函[20xx]005號(hào))和黃埔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治辦《關(guān)于做好南石市社區(qū)常春大街6號(hào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的復(fù)函》的要求，我街已完成靠近地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近居民的搬遷安置工作，并安排社區(qū)專人監(jiān)控、設(shè)立《危險(xiǎn)警告》牌、下發(fā)《預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害安全告知書》。由于雨季來(lái)臨，為盡快消除該處地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，保障群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，我街根據(jù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治辦建議，在“廣州市國(guó)土資源和房屋管理局政府網(wǎng)站”公告的“廣州省地質(zhì)局地質(zhì)災(zāi)害防治甲級(jí)資質(zhì)單位情況表”中委托“廣東省地質(zhì)科學(xué)研究所”對(duì)前期作應(yīng)急搶險(xiǎn)處理工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和預(yù)算，共需經(jīng)費(fèi)為9.2萬(wàn)元(包施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等費(fèi)用)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局評(píng)審在合理范圍內(nèi)。根據(jù)區(qū)財(cái)政局《關(guān)于穗東街南灣社區(qū)長(zhǎng)春大街6號(hào)地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費(fèi)的辦理意見(jiàn)》(埔財(cái)預(yù)辦文〔20xx〕215號(hào))，該項(xiàng)資金擬在歷年區(qū)水利基金結(jié)余中解決。
妥否，請(qǐng)批示。
地質(zhì)災(zāi)害資金請(qǐng)示二三明市國(guó)土資源局：
泰寧縣屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣有135個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，威脅著近萬(wàn)間民宅及1056戶6844人群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。近幾年來(lái)，我縣在省、市上級(jí)國(guó)土部門的大力支持和指導(dǎo)下，積極采取避讓搬遷和工程措施治理相結(jié)合，目前全縣已采取工程治理與簡(jiǎn)易工程措施治理隱患點(diǎn)26處。全縣仍有三分之一的隱患點(diǎn)需進(jìn)行搬遷或采取工程措施治理，且資金投入量較大。目前急需治理的項(xiàng)目有：
1、上青鄉(xiāng)上青村滑坡治理項(xiàng)目。該災(zāi)害點(diǎn)20xx年“6.18”期間，受強(qiáng)降雨影響發(fā)生山體滑坡，發(fā)生大面積山體滑坡約1.5萬(wàn)立方米，山體出現(xiàn)多處裂縫，直接威脅著45多戶196人的生命財(cái)產(chǎn)安全。，近幾年6-8月份，每逢大雨，該處山坡坡面常發(fā)生小型滑塌。該項(xiàng)目20xx年8月委托省地礦建設(shè)集團(tuán)編制完成了可行性研究報(bào)告，主要是重力式擋墻+錨索框架+削方+截排水溝，項(xiàng)目總投資280萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)助資金230萬(wàn)元，自籌解決50萬(wàn)元。
2、大龍鄉(xiāng)大布村橋頭滑坡治理項(xiàng)目。該滑坡位于大龍鄉(xiāng)大布村街道橋頭，由于20xx年6.16連降暴雨引發(fā)山洪，發(fā)生嚴(yán)重山體滑坡達(dá)2.5萬(wàn)立方米，山頂處出現(xiàn)滑體后緣拉張裂縫長(zhǎng)100-300M、寬10-30CM、深10M,直接威脅居民112戶426人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，大該項(xiàng)目20xx年8月委托省地礦建設(shè)集團(tuán)編制完成了可行性研究報(bào)告，主要是采用重力式擋土墻+削坡+錨索(錨桿)格溝+坡面防護(hù)+截排水溝。項(xiàng)目總投資240萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，自籌解決40萬(wàn)元。
3、新橋鄉(xiāng)新橋村滑坡治理項(xiàng)目。該點(diǎn)屬不穩(wěn)定土質(zhì)滑坡，20xx年“6.18”期間，受強(qiáng)降雨影響，發(fā)生大面積山體滑坡約1.1萬(wàn)立方米，山體出現(xiàn)多處裂縫，直接威脅著32多戶136人的生命財(cái)產(chǎn)安全。，目前滑坡處于欠穩(wěn)定～基本穩(wěn)定狀態(tài)，一旦受強(qiáng)降雨等不利的影響，將可以再次產(chǎn)生滑動(dòng)，其危險(xiǎn)性、危害性大。該項(xiàng)目20xx年8月委托省地礦建設(shè)集團(tuán)編制完成了可行性研究報(bào)告，主要是采用擋墻+削坡 +坡面防護(hù)+截排水溝，項(xiàng)目總投資160萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)助資金130萬(wàn)元，自籌解決30萬(wàn)元。
我縣為全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限。為此，懇請(qǐng)給予列入20xx年度省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理資金補(bǔ)助計(jì)劃。
以上請(qǐng)示妥否，請(qǐng)批復(fù)。
地質(zhì)災(zāi)害資金請(qǐng)示三天全縣人民政府：
新場(chǎng)鄉(xiāng)新場(chǎng)場(chǎng)鎮(zhèn)老街，農(nóng)戶房屋臨滎天河而建，涉及農(nóng)戶38戶。目前，該人口密集點(diǎn)臨河土層出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到農(nóng)戶的房屋安全。今年6月，已有兩戶農(nóng)戶的房后護(hù)坎發(fā)生垮塌。
在得知這一情況后，我鄉(xiāng)庚及上報(bào)縣國(guó)土資源局，由國(guó)土資源局幫助聯(lián)系四川省核工業(yè)地質(zhì)局“二八二”大隊(duì)工程師現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查。確定土層逐步下滑的主要原因是，由于滎天河水長(zhǎng)期沖刷土層基礎(chǔ)，導(dǎo)致土層基礎(chǔ)淘空，因而出現(xiàn)下滑。“4.20”地震進(jìn)一步加劇了土層下滑。
Abstract： Rain and sewage diversion drainage system refers to separate transportation of rain water and sewage by different pipes for discharge or subsequent treatment， which is the development direction of waterlogging prevention. Using the method of questionnaire survey， this paper analyzes the cognition and cooperation willingness of community residents in Xiangshan Town of Maanshan City on local rain and sewage diversion project， and points out that urban infrastructure construction project has not solved the practical problems because the system is not connected with the actual situation， and public opinion was not incorporated into the policy. It is proposed that publicity of infrastructure construction should be expanded to increase public participation.
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；雨污分流；認(rèn)知；配合
Key words： infrastructure；rain and sewage diversion；cognition；cooperate
中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）02-0015-03
0 引言
2016年6月下旬，世界銀行馬鞍山慈湖河流域水環(huán)境治理項(xiàng)目檢查與督導(dǎo)團(tuán)訪問(wèn)馬鞍山市，要求在向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程的準(zhǔn)備工作中引入公眾參與活動(dòng)，并在會(huì)議期間進(jìn)行了培訓(xùn)。世行專家要求，在項(xiàng)目的準(zhǔn)備過(guò)程中，要向居民相關(guān)信息，征求意見(jiàn)和建議，在參考收集的意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上改進(jìn)和完善項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。
公眾參與活動(dòng)圍繞向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程項(xiàng)目展開(kāi)，預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)有：①在項(xiàng)目準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)階段，向項(xiàng)目涉及的各利益相關(guān)群體項(xiàng)目建設(shè)信息；以靈活而多樣的方式，征求不同性別、不同年齡、不同階層的向山鎮(zhèn)居民對(duì)社區(qū)目前的環(huán)境狀況（特別是洪澇和生活污水問(wèn)題）的感受，對(duì)雨污水管網(wǎng)的建設(shè)提出初步意見(jiàn)和建議。②對(duì)收集的相關(guān)信息進(jìn)行歸納和分析，提供給項(xiàng)目業(yè)主單位和設(shè)計(jì)部門以及其他相關(guān)部門，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施管理，并將各種優(yōu)化措施向社會(huì)公眾公開(kāi)反饋，通過(guò)持續(xù)的公眾參與和信息交流溝通實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)的最優(yōu)化。③在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程之中，通過(guò)參與式的公眾參與，動(dòng)態(tài)收集項(xiàng)目實(shí)施階段各利益相關(guān)群體的抱怨、意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，尋求合理地解決問(wèn)題的途徑，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目社會(huì)價(jià)值的最大化。
以往的調(diào)研多由政府部門協(xié)助發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)一回收，不僅結(jié)果不夠真實(shí)可能覆蓋面也不具有代表性。本次調(diào)研更多的是以閑聊的方式，對(duì)居住戶進(jìn)行采訪，以期在輕松的環(huán)境下了解到居居民生活環(huán)境上的困擾從而得出更多真實(shí)的、符合生活實(shí)際的想法。
1 工程簡(jiǎn)介
慈湖河是安徽省馬鞍山市城區(qū)最長(zhǎng)的長(zhǎng)江支流，由南向北穿越整個(gè)城區(qū)東部。慈湖河上游區(qū)域是馬鞍山市重要的礦區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，上游植被受到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇。近幾年，慈湖河沿河兩岸不斷建設(shè)開(kāi)發(fā)，局部水系空間被居民建筑侵占（特別是支流水系），部分水系斷面過(guò)窄，影響水系排水能力。干流下游部分堤防達(dá)不到防洪要求，兩岸的排澇泵站與自排涵閘修建年代較久遠(yuǎn)，設(shè)施老化，抽排能力過(guò)小，不滿足兩岸的排澇要求；河岸部分為直立擋墻，房屋建于擋墻上，兩岸垃圾掛岸，整體視覺(jué)效果較差。
為此，馬鞍山市政府適時(shí)提出慈湖河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，并印發(fā)了《慈湖河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治方案》（馬政[2008]48號(hào)文）。方案提出“化工企業(yè)整治工程、采選礦企業(yè)整治工程、酸性滲出水治理工程、垃圾場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施改造工程、污水集中治理工程、河道整治工程、水土保持與生態(tài)恢復(fù)工程、綠化工程”等工程建設(shè)。其中向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程，是馬鞍山市慈湖河流域水環(huán)境治理利用世行貸款完善工程的重要組成部分。
2 認(rèn)知與意愿調(diào)研
2.1 調(diào)研目的及問(wèn)卷設(shè)計(jì)
2.1.1 調(diào)研目的
為準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)爻菂^(qū)居民的基本生活情況和對(duì)向山鎮(zhèn)雨污分流工程的了解程度，完善雨污水管網(wǎng)建設(shè)方案，本次調(diào)研對(duì)向山鎮(zhèn)四大社區(qū)的居民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，采用調(diào)查問(wèn)卷和訪談法等手段把當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)工程項(xiàng)目的了解度、配合意愿及其他情況做了統(tǒng)計(jì)分析。
2.1.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)
本次調(diào)查，全面收集了被調(diào)查家庭戶成員的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，主要內(nèi)容包括家庭人口狀況、對(duì)生活現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)及對(duì)安置工作的期望、項(xiàng)目影響與期望等七個(gè)方面。前六個(gè)方面主要反映當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)狀況和生活水平，最后一部分主要反映居民對(duì)項(xiàng)目的看法及參與意愿。
2.2 調(diào)研過(guò)程描述及樣本分析
2.2.1 調(diào)研過(guò)程描述
三峽大學(xué)非自愿移民研究中心受深圳水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司的委托，承擔(dān)了向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程項(xiàng)目公眾參與活動(dòng)的組織與實(shí)施工作。本次調(diào)查進(jìn)行于2016年7月底到8月上旬，在安徽省馬鞍山市向山鎮(zhèn)的四大社區(qū)展開(kāi)。主要采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)式問(wèn)答相結(jié)合的方式，所有調(diào)查均為被調(diào)查者純主觀作答，力求獲得被調(diào)查者真實(shí)的意愿、反映出最真實(shí)的情況。在四大社區(qū)走訪中，一方面借助社區(qū)居委會(huì)場(chǎng)地，隨機(jī)召集10名左右不同年齡、性別的群眾參加座談會(huì)；另一方面對(duì)路上行人和店鋪商戶進(jìn)行采訪，讓當(dāng)?shù)厝罕姳磉_(dá)所居住地區(qū)存在的各類生活環(huán)境問(wèn)題并給出改進(jìn)建議，做好錄音和記錄的同時(shí)填寫完成調(diào)查問(wèn)卷。
2.2.2 樣本分析
由于本次調(diào)查以訪談為主，花了較多時(shí)間在與群眾交流上，所以只回收了38份完整的有效樣本，其他信息都是通過(guò)采訪時(shí)的記錄來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。其中西山社區(qū)、北山社區(qū)、平山社區(qū)、石山社區(qū)各有樣本10份、5份、4份、19份，各占樣本總比例的26%，13%，10%，和51%。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象年齡主要分布在31-59歲（占50%），文化程度主要為初高中的居民群體，60歲以上人口達(dá)到21.25%，將問(wèn)卷信息錄入電腦后用SPSS19.0分析相關(guān)數(shù)據(jù)，得出部分結(jié)論如下。
2.3 調(diào)研結(jié)論
2.3.1 群眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈卻缺乏深層理解
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裨谶x擇環(huán)境問(wèn)題的重要性時(shí)，見(jiàn)表1，絕大多數(shù)群眾都認(rèn)為水污染、空氣污染包括垃圾處理等環(huán)境問(wèn)題都是非常重要的，這點(diǎn)首先反映出環(huán)保問(wèn)題在當(dāng)?shù)厝罕娦闹惺怯械匚坏?，?duì)項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。然而進(jìn)一步采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為內(nèi)澇現(xiàn)象問(wèn)題的主要原因在于：垃圾桶太少，因?yàn)閬y扔垃圾堵死河流下水道使排水不暢；環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)低，投機(jī)取巧掃垃圾，堵塞下水道等表面現(xiàn)象，他們反映出來(lái)的解決措施也基本上是針對(duì)這些方面的，極少群眾知道或者想到管網(wǎng)的建設(shè)問(wèn)題。
2.3.2 對(duì)工程項(xiàng)目的了解途徑少、認(rèn)知度小
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如表2和表3所示，52.6%的居民表示并不知道當(dāng)?shù)販?zhǔn)備開(kāi)展地下雨污管道和河道治理工程，在知道的居民中也基本都是通過(guò)各級(jí)政府或者干部通知的渠道了解。而了解狀況較好的西山社區(qū)也是因?yàn)樵诎l(fā)放問(wèn)卷調(diào)查之前臨時(shí)召開(kāi)過(guò)會(huì)議進(jìn)行了宣傳，然而詢問(wèn)起對(duì)雨污分流具體作用、實(shí)施意義、工程內(nèi)容、實(shí)際效果等問(wèn)題時(shí)也表示并不清楚。對(duì)雨污分流工程的認(rèn)知在許多方面存在問(wèn)題，這表明相關(guān)部門宣傳普及不夠，沒(méi)有宣傳或者采用的方式不合理，同時(shí)也說(shuō)明居民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)較為薄弱。
2.3.3 盲目相信政府、缺乏自我表達(dá)和認(rèn)知
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使很多群眾并不知道當(dāng)?shù)氐挠晡酃芫W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，但是卻不約而同的勾選出了該工程有很多諸如水質(zhì)改善、空氣凈化、居住條件改善等好處見(jiàn)圖1，并且高達(dá)89.5%的人表示愿意配合政府實(shí)施工程。詢問(wèn)其原因時(shí)，答案則紛紛表示：“政府做的肯定是好的，不會(huì)害我們。”或者“不配合也沒(méi)辦法啊，必須配合啊”這樣的結(jié)果反映出群眾一方面對(duì)自己切身利益相關(guān)的問(wèn)題并沒(méi)有過(guò)多的了解盲目選擇相信政府，另一方面也反映出群眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道少或者表達(dá)了也沒(méi)有受到重視而感到不起作用。
雨污分流不僅是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程問(wèn)題之一，也是解決民生問(wèn)題的重要組成部分，理論上應(yīng)該受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛參與和關(guān)注，并且也應(yīng)該采納民眾建議來(lái)完善工程項(xiàng)目，然而通過(guò)實(shí)際調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，不論是政策層面還是實(shí)際施工方面，真正受到群眾影響的地方少之又少。
3 主要措施
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為了解決環(huán)境問(wèn)題，是為了不斷提高或改善人民的生活質(zhì)量，既然與群眾生活息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就需要以平衡好各種具體的社會(huì)需求、促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提升為目標(biāo)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)公平。這次雨污分流工程的準(zhǔn)備過(guò)程中，通過(guò)一些采訪和調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題。對(duì)此，為了將重大建設(shè)工程更加深入群眾，應(yīng)在充分反映利益主體的多樣性、綜合性的基礎(chǔ)上，考慮其訴求之后再做改進(jìn)和完善。
3.1 擴(kuò)大宣傳，增加項(xiàng)目認(rèn)知度
城鎮(zhèn)居民盡管對(duì)生活環(huán)境有著較高的要求，但是對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻知之甚少，很多百姓并不知道其中具體的含義和內(nèi)容，政府建設(shè)工程著重關(guān)注理論意義，停留在制度層面，與百姓生活脫節(jié)，是無(wú)法真正解決問(wèn)題的。所以第一步，有關(guān)部門就應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，把工程建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容做普及，采取諸如政府/干部發(fā)放通知、報(bào)紙/電視宣傳、安放工程公示牌等多種方法，首先要讓群眾了解項(xiàng)目才有可能給出意見(jiàn)和建議。
3.2 重視民意，擴(kuò)大群眾發(fā)言渠道
一些有想法有問(wèn)題的群眾沒(méi)有途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，久而久之就失去了表達(dá)的愿望，有的可能提出了建議卻沒(méi)有受到重視也失去了表達(dá)的熱情。那么相關(guān)部門就應(yīng)該增加群眾的發(fā)言渠道可以通過(guò)設(shè)立信箱、增設(shè)項(xiàng)目接待室等方式，將有價(jià)值的內(nèi)容做合理采納。
3.3 開(kāi)展教育，鼓勵(lì)群眾勇于表達(dá)
很多群眾不敢說(shuō)，也不知道說(shuō)什么，是因?yàn)椴恢烙忻褚獗磉_(dá)的權(quán)力，認(rèn)為政府權(quán)力很大，存在偏見(jiàn)。既然本身知識(shí)不足，就更需要有關(guān)部門進(jìn)行教育和引導(dǎo)，讓群眾知道自己的能力和權(quán)力。同時(shí)群眾自身也應(yīng)該多多關(guān)注相關(guān)內(nèi)容，提高自己的主人翁意識(shí)，提高自己的話語(yǔ)權(quán)，勇于表達(dá)。
4 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)向山鎮(zhèn)四大社區(qū)各居民的實(shí)地走訪調(diào)查，獲得了社區(qū)居民的真實(shí)表達(dá)和意愿。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對(duì)工程項(xiàng)目的群眾參與存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，文章從政策層面的加強(qiáng)宣傳教育、政府方面的擴(kuò)大發(fā)言渠道到居民層面的增加主人翁意識(shí)等幾個(gè)方面探討了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程深入群眾的方法。一方面為向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程的完善提供了幫助，另一方面，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的群眾參與相關(guān)課題研究和實(shí)踐提供了理論參考。在城市重大工程建設(shè)中，公眾參與應(yīng)該貫穿始終，并起著至關(guān)重要的作用。因此，引導(dǎo)公眾科學(xué)、合理、有效、自主地參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，是讓城市建設(shè)工程更全面的反映民聲、更加聯(lián)系群眾的關(guān)鍵。
文章的社區(qū)居民參與意愿分析，調(diào)查內(nèi)容涉及面廣泛，設(shè)計(jì)問(wèn)題經(jīng)過(guò)充分論證，資料真實(shí)，其結(jié)果基本能反映向山鎮(zhèn)居民社區(qū)參與的實(shí)情，分析的結(jié)果基本能符合社區(qū)居民參與的愿望。但由于種種原因，調(diào)查時(shí)成功回收的問(wèn)卷數(shù)量較少，樣本量過(guò)小可能導(dǎo)致分析不夠全面，結(jié)論是否具有普適性還需做進(jìn)一步的探討和論證。
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關(guān)鍵詞：豐臺(tái)；治安防控；公民參與
一、引言
公眾參與是指社會(huì)成員自覺(jué)自愿地參加社會(huì)各種活動(dòng)或事務(wù)管理的行動(dòng)，是社會(huì)成員對(duì)公共管理中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對(duì)社會(huì)的民主管理，意味著社會(huì)成員對(duì)社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個(gè)成員都有機(jī)會(huì)向政府表達(dá)意見(jiàn)，以維護(hù)自己的利益，都有機(jī)會(huì)為謀取社會(huì)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。
十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。而隨著治安管控難度的增大和城市化進(jìn)程的加快，城市治安任務(wù)越來(lái)越重，而政府改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府、有限政府，因此政府參與治安防控的力量不一定會(huì)增大，因此積極發(fā)揮社會(huì)公眾參與社會(huì)治安防控的作用，將成為必然選擇。
二、提出問(wèn)題
如何提高公民參與度、找到提高公民參與最有效的途徑成為政府部門及專家學(xué)者研究的重中之重。而研究豐臺(tái)區(qū)治安防控中的公民參與過(guò)程中的問(wèn)題不僅對(duì)解決豐臺(tái)區(qū)的治安防控中的問(wèn)題有幫助，為豐臺(tái)區(qū)政府解決治安防控問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也能以豐臺(tái)區(qū)為例為北京市下轄16個(gè)區(qū)縣做好治安防控工作提供參考。
三、相關(guān)調(diào)查研究
（一）問(wèn)卷調(diào)查基本情況簡(jiǎn)介。關(guān)于豐臺(tái)區(qū)社區(qū)治安防控中公眾參與情況調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了四個(gè)部分共18道題目，第一部分是6道個(gè)人基本信息題，對(duì)參與調(diào)查的豐臺(tái)區(qū)社區(qū)公眾的性別、年齡、文化程度、職業(yè)、居住年限進(jìn)行掌握；第二部分是辨別題，對(duì)公民參與社區(qū)治安防控活動(dòng)的情況的判斷；第三部分是針對(duì)參加過(guò)社區(qū)治安防控活動(dòng)的公眾設(shè)計(jì)的問(wèn)題，包括公眾參與的頻率、參與的方式、參與的原因、參與的滿意度、參與的不足及建議；第四部分是針對(duì)豐臺(tái)區(qū)未參與社區(qū)治安防控的居民，了解其不參加的原因以及改進(jìn)建議。
采用線下紙質(zhì)問(wèn)卷和網(wǎng)上填卷的方式，共收集到485份問(wèn)卷，采用SPPSS17.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和匯總。
（二）關(guān)于社區(qū)治安防控中公民參與情況的描述統(tǒng)計(jì)分析
1、目前居民參與社區(qū)治安防控的比例不是很高，僅僅為31.55%。接近一半的人對(duì)社區(qū)治安防控不了解。這些數(shù)據(jù)的結(jié)果反映出參加過(guò)治安防控的人數(shù)占比僅為32%，未參加過(guò)社區(qū)治安防控活動(dòng)的比例為68%，比不了解社區(qū)治安防控的比重高出近20%。
2、對(duì)參加社區(qū)治安防控活動(dòng)的人的調(diào)查，居民加入社區(qū)治安防控隊(duì)伍的原因中，居委會(huì)動(dòng)員參加的比重最高為67%，而因?yàn)樾侣劽襟w宣傳參加的比重最低僅為7%，這表明新聞媒體宣傳作為最有利的宣傳手段在社區(qū)治安防控中的作用還需要加強(qiáng)。
3、居民參加社區(qū)治安防控的活動(dòng)類型主要有法制普及活動(dòng)，志愿參與社區(qū)“巡邏隊(duì)”，加強(qiáng)社區(qū)治安防控意識(shí)系列講座和居民防盜、防騙、防火、禁毒等安全防范常識(shí)為主的宣傳活動(dòng)。這些活動(dòng)參加的比例都非常相近，說(shuō)明這些活動(dòng)形式對(duì)居民都很有新引力，居民都愿意積極參加。
4、居民參加社區(qū)治安防控的原因主要是作為社區(qū)一份子，志愿為社區(qū)服務(wù)，達(dá)到了77%，而且大家參加社區(qū)治安防控后的收獲主要也是通過(guò)大家巡邏，小區(qū)更安全了。說(shuō)明這些活動(dòng)對(duì)社區(qū)治安防控具有顯著的作用。
5、對(duì)于社區(qū)治安防控過(guò)程中公民參與情況存在的不足，主要是公民參與熱情不高，參加的人數(shù)太少（51%）和獲取參與活動(dòng)信息的途徑太少（28%），這兩個(gè)原因都反映出宣傳方式較落后，宣傳渠道單一，宣傳的結(jié)果不是特理想。
6、對(duì)于接近70%未參加的居民，原因主要就是不知道怎么參加（36%）和沒(méi)有時(shí)間（38%），對(duì)于沒(méi)有時(shí)間的群體，解決的難度比較大，但是對(duì)于不知道怎么參加的群體，和上面一直強(qiáng)調(diào)的宣傳的問(wèn)題具有相同的性質(zhì)。
（三）關(guān)于社區(qū)治安防控中公民參與情況的深入統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行以卡方檢驗(yàn)為主要方法，課題組從性別、年齡、文化程度、職業(yè)、戶籍情況、居住年限六個(gè)方面研究了其與公民參與社區(qū)治安防控活動(dòng)的關(guān)系，并逐一進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，得出如下結(jié)論：
1、年齡、文化程度、職業(yè)以及居住年限對(duì)參與社區(qū)治安防控活動(dòng)有很大的影響，卡方檢驗(yàn)支持這一結(jié)果，各自與參與社區(qū)治安防控活動(dòng)之間有著顯著關(guān)系。年齡越高、文化程度越低、退休人員以及居住年限越長(zhǎng)越積極參與防控活動(dòng)。
2、性別或者戶籍情況對(duì)參與社區(qū)治安防控活動(dòng)無(wú)太大差異，卡方檢驗(yàn)表明他們之間無(wú)顯著關(guān)系。社區(qū)治安防控活動(dòng)的積極意義使不同性別以及戶籍情況的人都愿意參與其中，使得參與活動(dòng)情況與性別與戶籍情況無(wú)關(guān)。
3、研究局限性。通過(guò)從收回問(wèn)卷的基本情況來(lái)看，在職業(yè)分布上，行政事業(yè)單位人員及在校學(xué)生人數(shù)較多，這主要是受到問(wèn)卷的發(fā)放者職業(yè)的影響。這可能會(huì)導(dǎo)致年齡職業(yè)的樣本分布不均，可能會(huì)在一定程度上產(chǎn)生誤差。以后的改進(jìn)方向是要多途徑發(fā)放問(wèn)卷，盡量保證樣本的均勻分布，以期獲得更準(zhǔn)確的研究結(jié)論。
四、對(duì)策與建議
（一）加大宣傳力度，多樣化宣傳形式。目前社區(qū)的軟硬件資源普遍集中在健身、養(yǎng)生和娛樂(lè)等方面，社區(qū)管理部門應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源，通過(guò)視頻展示、印刷宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)等形式，加強(qiáng)宣傳力度，有效調(diào)動(dòng)積極性處于中間層級(jí)的公民參與治理。社區(qū)在推動(dòng)公民參與治安防控過(guò)程中，除了增加針對(duì)中間人群的動(dòng)員宣傳，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)已有治理活動(dòng)的參與方式宣傳，減少公民因?yàn)槿鄙傩畔⒍鵁o(wú)法參與治安防控的情況。
（二）改進(jìn)優(yōu)化社區(qū)治安防控活動(dòng)的參與方式。由于目前社區(qū)組織的治安防控工作主要以組織紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)、開(kāi)辦安全講座等形式，使得處于上班學(xué)習(xí)狀態(tài)公民很少能參與進(jìn)來(lái)。因此優(yōu)化公民參與治安防控的形式，將時(shí)間和參與地點(diǎn)靈活化，能夠有效的拓展參與治安防控工作的群體。如結(jié)合電子政務(wù)平臺(tái)，增加線上參與治安防控的形式、簡(jiǎn)化參與的方式，使得更多公民可以參與活動(dòng)意見(jiàn)征集、提出指導(dǎo)建議。
（三）建立有效參與機(jī)制，提升工作完成質(zhì)量。建立規(guī)范的公民參與的教育和培訓(xùn)制度，通過(guò)加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，切實(shí)提高公民的參與能力。參與治安防控工作，光靠積極性是不夠的，如果素質(zhì)不高、能力有限，即使有很高的參與熱情和愿望，參與效率也是非常低微的，甚至適得其反。所以只有提高公民自身的素質(zhì)和能力之后，才能更有效地成為治安防控的主體，發(fā)揮自己的作用。
要大力發(fā)展文化科技教育，切實(shí)提高公民的政治、文化素質(zhì)，使公民能夠運(yùn)用理性思維來(lái)看待治安防控工作，不斷豐富公民的治安防控知識(shí)，提高公民的參與技能，使公民懂得如何參與治安防控，并通過(guò)實(shí)踐不斷提高其參與能力。例如，可以將治安防控工作中有關(guān)的試點(diǎn)、管理手段方式做成立體的規(guī)劃模型，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行展覽，這些都為公民了解治安防控工作提供了有效的途徑，有助于有效地提升公民的參與能力，同時(shí)也極大的提高了公民的素養(yǎng)。
3月26日下午，xx社區(qū)召開(kāi)2020年第一次黨支部會(huì)議，會(huì)議主要圍繞“不忘初心 砥礪前行”主題開(kāi)展，鎮(zhèn)黨委委員xx、xx黨支部成員參加會(huì)議。xx黨支部書記xxx主持會(huì)議。
會(huì)議一開(kāi)始，鎮(zhèn)黨委委員xx宣布鎮(zhèn)黨委政府決定3月23日起，任命xxx同志為xx黨支部書記。并對(duì)xx社區(qū)防疫期間的工作表示肯定，希望xx社區(qū)圍繞特色街區(qū)治理，更好地為居民服務(wù)。
隨后，xx書記就近期鎮(zhèn)里召開(kāi)的四大工程推進(jìn)會(huì)議精神和會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)，并匯報(bào)了xx社區(qū)前階段的工作內(nèi)容，涉及全域秀美、環(huán)境整治、垃圾分類、民政殘聯(lián)、黨建引領(lǐng)、疫情防控等方面。針對(duì)上述工作，李書記結(jié)合xx社區(qū)的實(shí)際情況，又提出了2020年的工作計(jì)劃，如便民服務(wù)工作、垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放工作、幫困救助工作等，并希望各位黨員能對(duì)社區(qū)的工作多提出建議，大家群策群力將社區(qū)打造的更好。
最后，xx表示今年的黨建工作，xx黨支部將利用不同形式來(lái)落實(shí)制度，多開(kāi)展黨的知識(shí)學(xué)習(xí)，提升黨員理論水平，創(chuàng)造條件實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，在建黨等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展困難黨員走訪，慰問(wèn)老黨員等活動(dòng)，發(fā)展優(yōu)秀的年輕黨員來(lái)充實(shí)社區(qū)的黨員隊(duì)伍，做好黨費(fèi)收繳工作。在建黨百年即將來(lái)臨之際，逐夢(mèng)金平湖，助力新倉(cāng)再崛起!
關(guān)鍵詞：新建小區(qū)；人口統(tǒng)計(jì)；計(jì)生服務(wù)
中圖分類號(hào)：R169 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）07-0164-02
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，各類新建小區(qū)如雨后春筍般日益增多，人口迅速向城鎮(zhèn)集中，如何做好新建小區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)和計(jì)生服務(wù)管理工作成為人口計(jì)生工作新的挑戰(zhàn)。為此，我區(qū)結(jié)合城區(qū)工作實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方法，開(kāi)展計(jì)生工作“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)社區(qū)綜合治理，積極主動(dòng)融合，在部分新建社區(qū)推廣了“區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村居負(fù)責(zé)、物業(yè)配合、業(yè)主自治”的城區(qū)住宅小區(qū)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新模式，促進(jìn)了社區(qū)計(jì)生工作的有序開(kāi)展，取得了一定實(shí)效。本文對(duì)此進(jìn)行探討，并提出加強(qiáng)新建小區(qū)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)生服務(wù)的一些建議。
1 新建小區(qū)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)生服務(wù)管理上存在的問(wèn)題
一是人口統(tǒng)計(jì)職責(zé)不明。按照計(jì)劃生育屬地管理的原則，新建樓盤居民的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)與服務(wù)應(yīng)歸屬所在鎮(zhèn)居委會(huì)管理。但新建小區(qū)建立后，很多沒(méi)有及時(shí)和所在居委會(huì)建立隸屬關(guān)系，形成了計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和服務(wù)的盲點(diǎn)。部分新建小區(qū)居民的出生信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)生服務(wù)等方面出現(xiàn)了“無(wú)人管、無(wú)法管、難以管”的局面。
二是人口服務(wù)管理不到位。管理不到位是新建小區(qū)人口和計(jì)生服務(wù)管理的難點(diǎn)。新建小區(qū)內(nèi)居住人員成分復(fù)雜，居民居住相對(duì)封閉，搜集信息困難，掌握變動(dòng)情況任務(wù)繁重。在統(tǒng)計(jì)人口信息和提供計(jì)生服務(wù)時(shí)普遍存在“進(jìn)門難”、“婚育信息掌握難”等問(wèn)題。
三是人員管理力量欠缺。由于新建小區(qū)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)生管理要扎扎實(shí)實(shí)，一幢一幢、一戶一戶、一個(gè)一個(gè)落實(shí)到位，才能抓出成效，目前村居一級(jí)負(fù)責(zé)計(jì)生工作的人員常兼有多項(xiàng)工作，難有精力管理新建樓盤小區(qū)，現(xiàn)有的管理僅限于被動(dòng)管理，兼任計(jì)生信息員的小區(qū)樓組長(zhǎng)由于沒(méi)有報(bào)酬大多有名無(wú)實(shí)，往往工作不能到位。
由于上述原因，新建小區(qū)的人口信息往往不能及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新，開(kāi)展避孕節(jié)育措施知情選擇、隨訪服務(wù)、藥具發(fā)放等具體工作難以落實(shí)，育齡男女青年的婚、孕、產(chǎn)及節(jié)育信息等無(wú)法采集，不僅育齡群眾得不到應(yīng)有的計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)和權(quán)益的保障，更給計(jì)劃外懷孕、生育的人群提供了避風(fēng)港，同時(shí)也易引發(fā)其它一些社會(huì)問(wèn)題，必須高度重視，及時(shí)加以解決。
2 加強(qiáng)新建小區(qū)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)生服務(wù)的一些做法和建議
2.1 理順工作機(jī)制，明確人口統(tǒng)計(jì)和管理服務(wù)職責(zé)
（1）明確責(zé)任關(guān)系。堅(jiān)持“屬地管理”原則，加強(qiáng)對(duì)新建小區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)。認(rèn)真梳理，明確區(qū)域，落實(shí)責(zé)任，誰(shuí)的地盤誰(shuí)管理。把新建小區(qū)的計(jì)生管理與服務(wù)工作納入社區(qū)工作考核的總體方案，明確管理責(zé)任和管理地域，實(shí)行綜合治理。
（2）明確管理機(jī)構(gòu)。由政府牽頭，對(duì)各相關(guān)職能部門的工作職責(zé)進(jìn)行了明確：區(qū)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)新建小區(qū)的人口計(jì)生管理服務(wù)工作，將新建小區(qū)人口計(jì)生管理服務(wù)工作納入考核體系；房管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)公司開(kāi)展新建小區(qū)綜合治理工作；街道和社區(qū)成立計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)法定程序聘請(qǐng)物業(yè)管理公司經(jīng)理等工作人員，作為小區(qū)的計(jì)劃生育第一責(zé)任人；社區(qū)在小區(qū)居民中選配部分身體好、責(zé)任心強(qiáng)、熱心計(jì)生工作的同志擔(dān)任計(jì)生信息員，建立考核機(jī)制，年終根據(jù)考評(píng)情況兌現(xiàn)報(bào)酬，確保人口計(jì)生信息暢通。
（3）明確資金來(lái)源。將住宅小區(qū)計(jì)生管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、街財(cái)政預(yù)算。加大經(jīng)費(fèi)保障力度。政府在社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上給予進(jìn)一步支持，實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，同時(shí)，區(qū)各部門也按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則給予支持。
2.2 推行行業(yè)管理，攻克信息采集和計(jì)生服務(wù)管理難點(diǎn)
（1）堅(jiān)持計(jì)劃生育工作與行業(yè)管理工作同布置同檢查。城鄉(xiāng)建設(shè)局與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)簽訂人口和計(jì)劃生育管理責(zé)任書，檢查、指導(dǎo)、督促其配合居委會(huì)做好新建小區(qū)計(jì)劃生育管理工作。房管所在辦理房屋租賃證時(shí)，查驗(yàn)房屋出租單位與所在地計(jì)生辦、派出所簽訂的《房屋出租戶流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書》，并定期將人口信息向?qū)俚赜?jì)生部門通報(bào)。
（2）實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，協(xié)助計(jì)生主管部門做好新建小區(qū)的計(jì)劃生育工作。如規(guī)范完善小區(qū)居民檔案，配合計(jì)生主管部門重點(diǎn)做好育齡婦女和流動(dòng)人口的登記建卡工作等。
（3）實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（單位）計(jì)劃生育管理責(zé)任制。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（單位）與計(jì)生部門簽訂責(zé)任書，對(duì)在建小區(qū)、分期建設(shè)小區(qū)，房屋開(kāi)發(fā)單位在出售已建成的部分房屋前，通報(bào)所在地計(jì)生部門，并管理好本企業(yè)職工計(jì)劃生育工作。積極宣傳計(jì)劃生育政策，協(xié)助政府嚴(yán)格控制違法生育。
2.3 建立計(jì)生“網(wǎng)格”，完善計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)和管理服務(wù)機(jī)制
（1）開(kāi)展計(jì)生“網(wǎng)格化”管理。建立“職責(zé)明確、信息暢通、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、全域覆蓋”的責(zé)任網(wǎng)格體系。在社區(qū)網(wǎng)格中，可按照300戶左右規(guī)模配一名網(wǎng)格員，全面負(fù)責(zé)本網(wǎng)格中的計(jì)劃生育及其它各種事務(wù)，并以“事”為中心，整合使用社區(qū)內(nèi)各種資源，完成服務(wù)整合。每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格服務(wù)管理人員做到一專多能，綜合開(kāi)展社區(qū)人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)和服務(wù)管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
