時間：2022-03-26 22:59:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)人員思想?yún)R報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
司法所工作崗位職責
一、社區(qū)矯正人員檔案管理。社區(qū)矯正人員在入矯后，應(yīng)及時將其檔案編號，歸類整理，保存于檔案文件內(nèi)，并按社區(qū)矯正法的規(guī)定，及時將其在矯正期間的矯正信息納入保存，直至社區(qū)矯正結(jié)束，完成解矯。
二、協(xié)助完成社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正工作。矯正期間要及時對矯正對象做好其電話匯報，走訪記錄，思想?yún)R報，集中學習，公益勞動，請假及銷假制度的監(jiān)督及記錄，并及時與其歸入檔案。并與矯正對象所在派出所和村委會保持及時的信息溝通。
三、協(xié)助完成法律咨詢，法律援助案件的記錄，及時上報給所領(lǐng)導。
四、協(xié)助完成社區(qū)人民調(diào)解事件的記錄，整理工作，及時入檔案。
五、協(xié)助完成社區(qū)戒毒/康復人員，刑釋解教安置幫教人員的接收記錄。
六、協(xié)助起草年度工作計劃、工作報告、工作總結(jié)等文字材料的處理。
七、認真、熱情接待來人來訪，解答法律咨詢。
八、司法所負責人因工作需要外出參加會議等事宜時，臨時負責司法所內(nèi)日常的一切工作。
九、嚴格格遵守單位規(guī)章制度（上下班簽到簽退、請消假規(guī)定、單位保密義務(wù)、維護單位形像等）
十、完成所領(lǐng)導交辦的事宜。
結(jié)合當前工作需要，的會員“亞玲”為你整理了這篇司法所2020年社區(qū)矯正工作總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年,我所社區(qū)矯正工作在各級領(lǐng)導的不斷關(guān)心指導下,各項工作與去年同期相比都有較大程度的提高,但也存在一定得不足,對此,進行總結(jié)和階段性梳理,旨在理清工作思路、改進矯正措施、提高工作實效。
一、基本情況
目前,我所登記在冊的社區(qū)矯正對象有24名,均為緩刑對象,2020年累計新增矯正對象13名,期滿解矯15名。
二、健全工作機構(gòu)
(一)領(lǐng)導全力重視,組織機構(gòu)健全。
為加強社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導,我們積極向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導匯報情況,成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組,為確保社區(qū)矯正的順利運行提供了強有力的支持,落實了相對專一的工作人員,全面負責社區(qū)矯正工作的日常管理。
(二)認真摸底調(diào)查、查清可行思路
草壩司法所工作人員多次走訪各村、社區(qū)進行交流,聽取意見,積極取得各村、社區(qū)對社區(qū)矯正工作的支持。并在思想認識、人員配備等方面形成共識,初步理清工作思路,為社區(qū)矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎(chǔ)。
(三)嚴格日常管理,做好走訪工作。
我們及時下村、社區(qū)走訪了解社區(qū)矯正對象的家庭情況和思想表現(xiàn),做到思想教育從嚴,生活關(guān)心到位。要求社區(qū)矯正對象每月到司法所報到,并作思想?yún)R報,以確保社區(qū)矯正對象的動態(tài)。
三、2021年工作計劃
2021年我所將著重抓好以下幾個方面工作:
(一)繼續(xù)加強組織領(lǐng)導與監(jiān)督,確保各項工作依法規(guī)范進行,確保社區(qū)矯正工作取得實效。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十精神、上級政法工作和司法行政工作會議精神，牢牢把握最大限度利用社會資源和社會力量，最大力度組織預防和管控，最大程度促進社會和諧和穩(wěn)定，牢固樹立人本理念，堅持教育與管理相結(jié)合，堅持引導與管理相結(jié)合，堅持服務(wù)與幫扶相結(jié)合，不斷完善對社區(qū)服刑人員的管理、教育、幫扶機制，著力提高社區(qū)矯正工作科學化水平，切實提升社區(qū)矯正工作效能，為長安建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。
二、總體目標
以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”為契機，以提高矯正質(zhì)量為核心，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化程度，推行信息化防控手段，積極拓展多元化幫扶途徑，不斷探索評價社區(qū)矯正績效的評估體系，促進社區(qū)矯治效果明顯改善，社區(qū)服刑人員融入社會能力明顯增強，推動社區(qū)矯正工作科學而有成效地開展。
三、主要措施
社區(qū)矯正“三化一評估”體系重點圍繞管理規(guī)范化、防控信息化、扶助多元化，開展矯正效果評估等方面予以推進。
（一）社區(qū)矯正管理規(guī)范化
根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》、《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》，重點圍繞矯正銜接規(guī)范、矯正執(zhí)行規(guī)范、矯正解除規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范四個方面，全面提升社區(qū)矯正管理規(guī)范化水平。
1、矯正銜接規(guī)范
（1）縣司法局收到相關(guān)單位委托后，指派工作人員或指定被告人（犯罪嫌疑人、罪犯）居住地的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所派兩名以上工作人員進行調(diào)查，出具評估報告。
（2）司法所在收到縣司法局指派辦理后，在五個工作日內(nèi)提交評估報告，提出能否適用管制、緩刑或者假釋的建議，縣司法局在十個工作日內(nèi)提交委托機關(guān)。
（3）司法所不接受各級法院、監(jiān)所的直接委托。
（4）嚴格履行社區(qū)服刑人員的交付程序。縣局社區(qū)矯正科收到法律文書后，三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。電話通知或書面告知社區(qū)服刑人員在規(guī)定時間內(nèi)到縣司法局社區(qū)矯正科報到。縣局社區(qū)矯正科對報到的社區(qū)服刑人員進行身份核實，及時辦理登記手續(xù)，并對其進行入矯前教育，完成首次談話筆錄，發(fā)放《社區(qū)矯正“鑫生之旅”監(jiān)督考察手冊》，告知其三日內(nèi)到指定的鎮(zhèn)（區(qū)）司法所接受社區(qū)矯正。
2、矯正執(zhí)行規(guī)范
（1）司法所在社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正后三個工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔任組長，社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當有女性成員。未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組應(yīng)當有熟悉青少年成長特點的人員參加。同時，簽訂矯正責任書。
（2）司法所在宣告執(zhí)行后五個工作日內(nèi)，為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施情況，每半年評估矯正方案實施效果，適時予以調(diào)整。制定方案時做到因人定案、因人施矯，一人一案。
（3）對宣告執(zhí)行后三個月內(nèi)的社區(qū)服刑人員，一律實施嚴格管理。嚴管三個月期滿后，司法所應(yīng)當在十個工作日運用社區(qū)矯正風險評估系統(tǒng)對社區(qū)服刑人員進行評估，提出確定其管理等級的建議，報縣司法局批準實施。
（4）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時的教育學習，其中每月18號為集中教育日，增強其法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識。司法所需制作規(guī)范性、完整性、獨創(chuàng)性的集中教育講稿，縣局社區(qū)矯正科每月組織開展評比考核活動。
（5）司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加不少于八小時的社區(qū)服務(wù)，幫助其修復社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責任感、集體觀念和紀律意識。充分利用社會資源，協(xié)調(diào)有關(guān)社會組織，加強鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正勞動基地建設(shè)，根據(jù)公益性、人道性、可操作性的原則，制作社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)計劃。
（6）社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開本縣的，由社區(qū)服刑人員提出書面申請。申請外出時間在七日以下的，由司法所批準，報縣局備案，超過七日的，由司法所簽署意見后報縣局批準。
（7）司法所督促社區(qū)服刑人員每月18號進行書面思想?yún)R報，文化程度低的對象可以口述，由他人，人需簽字。思想?yún)R報內(nèi)容包括家庭情況、生活情況、工作情況、社會關(guān)系及思想狀況。
（8）司法所督促社區(qū)服刑人員每周一進行電話匯報，對電話匯報情況進行詳細記載。電話匯報內(nèi)容包括：在什么地方、從事什么工作、有什么困難及思想狀況。同時，嚴格管理的社區(qū)服刑人員每兩周當面報告一次，普通管理的社區(qū)服刑人員每月當面報告一次。
（9）司法所定期走訪社區(qū)服刑人員家庭、工作單位、就讀學校和居住的社區(qū)，了解、核實社區(qū)服刑人員思想動態(tài)和生活、工作、學習情況，對嚴格管理的社區(qū)服刑人員，每半月走訪一次，對普管、寬管社區(qū)服刑人員每月走訪一次。
（10）司法所對未成年人監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循教育、感化、挽救的方針，監(jiān)督教育為主、懲罰為輔的原則。具體按照《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第十三章的規(guī)定執(zhí)行。
（11）司法所每月對社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理、參加教育學習和社區(qū)服務(wù)等情況進行考核，并公布考核結(jié)果。嚴格執(zhí)行《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》的獎懲要求，進行獎懲。
3、矯正解除規(guī)范
（1）在社區(qū)矯正期滿前三十日內(nèi)，司法所督促社區(qū)服刑人員作個人總結(jié)，根據(jù)其在矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定，并對安置幫教提出建議。
（2）司法所在社區(qū)服刑人員期滿當天，應(yīng)當為矯正期滿對象進行公開解除宣告（期滿當天為節(jié)假日的，解除宣告可以提前至節(jié)假日前最后一個工作日開展，但矯正期限應(yīng)當如實告知），解除宣告應(yīng)當莊重、嚴肅，按照規(guī)定程序公開進行。同時，向解除矯正人員發(fā)放《解除社區(qū)矯正證明書》，告知安置幫教有關(guān)規(guī)定。
4、執(zhí)法文書規(guī)范
（1）縣司法局社區(qū)矯正科建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，包括適用社區(qū)矯正的法律文書，以及接收、監(jiān)管審批、處罰、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等有關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行活動的法律文書，法定不批準出境人員報備通知及時通報公安機關(guān)。
（2）司法所建立社區(qū)矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區(qū)矯正的工作記錄，社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的相關(guān)材料等，同時留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。
（3）嚴格按照司法部、省廳相關(guān)文件和縣局臺賬格式要求制定社區(qū)矯正臺賬，從運用審前評估、交付接收、矯正執(zhí)行、解除終止矯正等環(huán)節(jié)，以及包括社區(qū)服刑人員花名冊、社區(qū)矯正會議記錄簿、社區(qū)矯正志愿者名冊等進行整理制作臺賬。
（二）社區(qū)矯正防控信息化
圍繞日常管理，充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，強化科學管理，有效提高監(jiān)督、教育效果，全面提升社區(qū)矯正信息化水平。
1、推行遠程視頻系統(tǒng)
（1）運用縣、鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)處中心遠程視頻系統(tǒng)，開展社區(qū)矯正集中教育、入矯教育等活動，做到縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級同步、規(guī)范有序，實現(xiàn)會議網(wǎng)上開，業(yè)務(wù)網(wǎng)上走，社區(qū)矯正集中教育網(wǎng)上督等功能。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所組織開展社區(qū)矯正集中教育活動，全部在調(diào)處視頻監(jiān)控中心進行，每月及時向縣司法局匯報活動開展時間。
（3）縣司法局在每次活動開展前，對各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對象出席率進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果計入月度考核和年度考核評分。
（4）縣司法局社區(qū)矯正科每季度在視頻監(jiān)控中心為全縣社區(qū)服刑人員授課一次。
2、健全錄音電話音頻系統(tǒng)
（1）縣司法局統(tǒng)一采購帶錄音功能的電話機，在全縣使用社區(qū)矯正錄音電話音頻系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象電話匯報留音、監(jiān)督人情況反饋、審前調(diào)查假釋評估留證等功能。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所對錄音電子檔案分類歸檔，通過互聯(lián)網(wǎng)，每月向縣局傳輸加密電子檔案，縣局社區(qū)矯正科及時核查當月社區(qū)矯正對象電話匯報、情況反饋及各項取證，統(tǒng)一整理歸檔。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所落實專人負責錄音電話數(shù)據(jù)采集、核對、整理工作，做好音頻數(shù)據(jù)安全工作，每月上報情況記入月度考核和年度考核評分。
3、建立指紋考勤系統(tǒng)
（1）縣司法局統(tǒng)一采購指紋考勤機，用于各鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正對象參加集中教育、社區(qū)服務(wù)及各項活動考勤簽到。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所及時完成指紋打卡系統(tǒng)調(diào)試準備工作，適時組織社區(qū)矯正對象建立指紋檔案，每名對象分別建立兩枚不同的指紋檔案。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所督促社區(qū)矯正對象，在每次活動開始和結(jié)束時，分別指紋考勤一次。
（4）指紋考勤信息每月定期向縣司法局社區(qū)矯正科報送，每次集中教育、社區(qū)服務(wù)時間及人員出席率列入月度和年度考核計分。
4、完善移動定位監(jiān)控系統(tǒng)
（1）依托社區(qū)矯正目標位置定位監(jiān)管系統(tǒng)，對重點對象和外出務(wù)工社區(qū)服刑人員實施24小時手機移動定位監(jiān)管。
(2)強化系統(tǒng)運用，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需確保專人負責監(jiān)控平臺，發(fā)揮系統(tǒng)作用，實現(xiàn)“區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知”等功能，并形成每日監(jiān)控日志。
(3)加強對離線對象的追蹤和情況通報，對刻意逃避監(jiān)管的對象，及時給予懲處。情節(jié)嚴重的，提請法院撤銷緩刑、假釋。
（三）社區(qū)矯正多元化扶助體系
加強與各成員單位的聯(lián)系與合作，齊抓共管，整體聯(lián)動，落實社會適應(yīng)性矯正扶助措施，切實解決社區(qū)服刑人員的困難，形成政府主導、社會參與的良好格局，全面提升社區(qū)矯正扶助能力。
1、建立“五扶一促”扶助平臺
樹立“寓管理于服務(wù)”的理念，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所圍繞“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學”五個方面，每年至少開展2次幫扶需求調(diào)查活動，記錄在案并進行分類幫扶。以“五扶一促”為主要內(nèi)容，大力開展扶助活動，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實解決社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實困難。
（1）對生活困難社區(qū)服刑人員開展臨時救助、醫(yī)療救助、落實最低生活保障、落實責任田等方面幫困扶助。
（2）對失業(yè)下崗社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導、培訓職業(yè)技能、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方面的就業(yè)幫助。
（3）對存在心理隱疾的社區(qū)服刑人員開展心理健康篩查、心理健康教育、心理咨詢等方面的支持型扶助。
（4）對處在學齡期或者愿意繼續(xù)在校學習的社區(qū)服刑人員進行就學幫助，就學幫助的主要目標人員為未成年社區(qū)服刑人員。
（5）為幫助社區(qū)服刑人員形成良好適應(yīng)社會生活的行為方式進行技能培訓，促使其盡快融入社會群體，真正回歸社會。
2、創(chuàng)建結(jié)對幫教扶助平臺
（1）以“5+1”矯正小組模式為基礎(chǔ)構(gòu)建幫扶機制。即每位矯正對象配有五名幫教人，矯正對象居住地村干部，志愿者、社區(qū)民警、家庭成員（監(jiān)管人），社區(qū)矯正工作者，五名幫教人聯(lián)合幫扶一名矯正對象。
（2）司法所加強與幫教人聯(lián)系，全面掌握矯正對象的工作、學習、思想、生活等情況，幫助他們提高思想認識，端正服刑態(tài)度。
（3）開展矯正對象“助人自助”活動，鼓勵年齡相近、性格相仿的社區(qū)矯正對象自行結(jié)對，先進帶后進，老對象帶新人，相互提醒、互相鞭策，共同進步。
3、搭建臨時救濟扶助平臺
以政府財政撥款為主，同時積極發(fā)動企業(yè)贊助和社會各界捐款，建立社區(qū)矯正臨時救濟資金，用于解決經(jīng)濟特別困難、生活難以為繼的對象過渡性生活問題和重大節(jié)日、活動期間走訪幫扶活動。確實困難對象，按規(guī)定程序?qū)徟o予救濟，臨時救濟資金由縣司法局統(tǒng)一管理，設(shè)救濟專用賬戶，做到專款專用。
（四）構(gòu)建社區(qū)矯正效果評估體系
運用科學的方式方法對社區(qū)矯正工作的實際效果進行評價，包括對社區(qū)矯正措施的落實、對社區(qū)服刑人員矯正成效以及社區(qū)矯正工作帶來的社會影響等。
1、對社區(qū)矯正工作質(zhì)態(tài)進行評估
（1）對社區(qū)矯正制度實際運作狀態(tài)和結(jié)果進行評價，包括重新犯罪率、矯正措施的有效性等方面。
（2）將重新犯罪情況與各項制度落實情況、日常管理情況綜合評估，評估結(jié)果分“優(yōu)”、“良”、“差”三個等次（詳見附表）。
（3）縣司法局結(jié)合社區(qū)矯正年度考核，對各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所社區(qū)矯正工作情況進行效果評估，評估結(jié)果全縣通報；工作質(zhì)量和成效評估結(jié)果與年終考核相掛鉤，評估結(jié)果為“優(yōu)”和“良”等次的年終考核列入加分，評估結(jié)果為“差”的司法所將及時通報并查找薄弱環(huán)節(jié)，認真研究落實整改方案。
2、對社區(qū)服刑人員矯正效果進行評估
（1）對社區(qū)服刑人員的矯正效果進行評價，包括社區(qū)服刑人員的法制觀念、心理健康狀況、道德素質(zhì)以及社會適應(yīng)性等方面。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所重點采集風險等級、刑罰執(zhí)行情況、矯正期間表現(xiàn)、獎懲情況、矯正階段反應(yīng)、外界綜合評價等方面的數(shù)據(jù)，評估得分低于55分，認定矯正質(zhì)量效果“差”，評估得分在55-75分之間，認為矯正效果“一般”，評估得分高于75分，認為矯正效果“好”（詳見附表）。
（3）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所需客觀、真實填寫社區(qū)矯正質(zhì)量效果評估表，對社區(qū)矯正對象每季度進行一次效果評估，效果評估表統(tǒng)一存入社區(qū)矯正工作檔案，評估結(jié)果在每季度30日前報縣局社區(qū)矯正科；對矯正效果評定為“差”、階段效果得分為負數(shù)的對象，需進行重點情況分析并及時調(diào)整矯正思路和管理等級。
3、對社區(qū)矯正工作社會反響進行評估
（1）對社區(qū)矯正工作社會反響進行評估包括社會公眾態(tài)度、社會關(guān)系修復等方面。
（2）各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所抽取兩個村（居），各隨機發(fā)放問卷（附件三）調(diào)查30份，評估結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“差”三個等次，A選項的平均選擇率在80%以上評定“優(yōu)”，選擇率在50%以上評定“良”，選擇率在50%以下的評定“差”。
（3）社會反響評估每半年進行一次，評估結(jié)果為“差”的司法所，需及時分析，多方面查找原因，積極整改，不斷提高公眾認可度。
四、工作要求
（一）提高認識，高度重視。社區(qū)矯正“三化一評估”體系的實施，是全面提高社區(qū)矯正工作水平的一項重要舉措，各所要高度重視這項工作，立足實際，強化措施，抓好落實。
今年以來，__鎮(zhèn)綜合治理工作以深入推進“法德共進”活動為主線，從根本上提升人民群眾的整體素質(zhì)，加強綜治和群防群治隊伍建設(shè)，深入開展嚴打整治斗爭，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安建設(shè)活動，成效顯著。應(yīng)上級領(lǐng)導要求現(xiàn)將自查報告及工作總結(jié)進行匯報：
針對部分村民存在的法制觀念淡薄、道德水平低下的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)大力開展法治教育、道德建設(shè)共進工作，并取得一定成效。一是邀請專業(yè)講師分批次為各村兩委班子、村民代表、中小學校長等進行普法講座和宣傳，邀請兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀民調(diào)員為各村綜治小區(qū)長傳授調(diào)解經(jīng)驗和技巧，有效提升了農(nóng)村干部運用法律手段調(diào)解矛盾糾紛的水平。二是完善各村《村規(guī)民約》，經(jīng)村代會討論通過后，形成具有嚴肅效力的村級管理制度，村級事務(wù)管理嚴格按照制度進行。三是開展“幸福家庭”創(chuàng)建活動，每村評出3%的戶為幸福家庭并掛牌表彰。同時，在六個試點村樹立“善行功德榜”，評選出“互助”“勤儉”、“孝順”、“敬業(yè)”、“誠信”等五類道德模范，通過樹立道德標桿，逐步形成向上、向善、向美的濃厚氛圍和社會環(huán)境，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束。
充分意識到平安建設(shè)的重要性，把宣傳作為綜治平安工作的基礎(chǔ)和經(jīng)常性工作，切實抓緊抓好。對各項專項整治活動通過張貼宣傳海報、組織普法宣傳、啟動“四個覆蓋”工作機制等宣傳措施，進一步提高了廣大人民群眾對平安建設(shè)的知曉率和參與率。截止目前共發(fā)放各類宣傳單18140份，宣傳手冊228冊，懸掛條幅120條，張貼海報60份。
緝槍治爆專項行動開展以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實縣委政法委重要指示精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下，通過鎮(zhèn)派出所、綜治辦、司法所等部門密切配合，緊緊依靠社會各界的支持，廣泛發(fā)動廣大群眾，深入開展了聲勢浩大的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動，收繳、銷毀了一大批非法槍支彈藥、管制刀具，整治、消除了一大批涉爆涉槍涉刀安全隱患，嚴厲查處了一大批涉爆涉槍涉刀案件。共繳獲槍支17把，彈珠130顆，軍用子彈11發(fā)。
落實對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸（戒）毒人員、具有肇事肇禍傾向精神病人、社會閑散人員及“__功”癡迷者等特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施，建立健全關(guān)懷幫扶體系。對__功等組織進行的誣告濫訴進行深入摸排，成立了處置誣告濫訴領(lǐng)導工作小組，對摸排出的重點人員全部落實“五包一”，并對組織數(shù)據(jù)進行補錄。2015年底社區(qū)矯正到期人員28人，服刑人員26人。__鎮(zhèn)司法所加強刑釋解教人員安置幫教工作，加大對刑釋解教人員的技能培訓力度，有效預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。一是通過樹立先進典型--王艷青（因犯盜竊罪被判處有期徒刑兩年緩刑三年，目前任華斯裘皮服裝城保安部經(jīng)理），帶動其他人的積極性。二是搞好跟蹤教育，堅持每月一次上報思想?yún)R報，列管率達100%。
雖然今年__鎮(zhèn)司法所在綜合治理上做了大量扎實細致的工作，也取得了一定成績，但與縣委的要求相比也不可避免的存在一些差距。在以后的工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揚成績、改進不足、扎實工作，力爭把各項工作做得更好，為建設(shè)平安肅寧做出更大貢獻。
一、社區(qū)矯正工作
為健全社會服刑人員監(jiān)督治理機制，提高非監(jiān)禁刑罪犯教育改造質(zhì)量，預防和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會長治久安，推進和諧社會建設(shè)進程，今年協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好積極社區(qū)矯正工作。
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計劃》，對鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。
（二）開展對全旗社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。今年開展了2次對我轄區(qū)社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對象1人。此社區(qū)矯正對象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴格按照社區(qū)矯正工作職責對社區(qū)矯正人員進行信息建檔工作，按照一人一個檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進行范化管理。
（四）認真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴格按照要求對社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護協(xié)議，聽取思想?yún)R報，對重點人員進行排查監(jiān)控，及時掌握矯正人員的思想動態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒有脫管、漏管，沒有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實處，我鄉(xiāng)及時調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責，使安置幫教工作有人抓，有人管。將XX年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進行登記造冊，進一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強銜接，掌握動態(tài)。一年來，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進行登記造冊，及時通知嘎查委員會和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對象，刑滿釋放人員4人。為預防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時向公安派出所、嘎查委員會了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對象所在的嘎查，了解其思想動態(tài)和行為動態(tài)。
（三）增添措施，做好安置。各級黨委、政府和有關(guān)部門把刑釋解教人員的安置幫教工作作為重要工作來抓。一年來，“回歸”社會的刑釋解教人員都由鄉(xiāng)司法所接待，登記造冊，并建立了個人檔案。確保“兩勞”人員安置幫教情況家底清，去向明。對在家養(yǎng)牛和打工的“兩勞”人員，進行跟蹤排憂解難，解決他們的實際問題，對他們不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過，政治上一樣對待、經(jīng)濟上一樣支持、生活上一樣關(guān)心，讓全社會對刑釋解教人員伸出溫暖之手。對我轄區(qū)回歸的“兩勞”人員5人均進行了幫教，其中1人順利的解除了幫教。
20XX年上半年，我局司法工作以全國政法工作會議和上級司法行政工作會議精神為指導，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，在市司法局的指導協(xié)助下，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，全面履行法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能作用。著力在夯實基層基礎(chǔ)、推進依法治理和加強法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助上下功夫，各項工作取得初步成效。現(xiàn)將各項工作的自查情況匯報如下：行政
一、法制宣傳工作
一是制定各類普法文件。
先后印發(fā)關(guān)于調(diào)整區(qū)普法講師團及下發(fā)《區(qū)普法講師團制度》的通知、關(guān)于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動的通知、關(guān)于開展區(qū)普法講師團“送法下鄉(xiāng)”活動的通知、關(guān)于召開“六五”普法中期考核驗收動員會議的通知、關(guān)于開展“深化‘法律六進’推進依法治國”法制宣傳主題活動的實施意見的通知等文件和制度。
二是廣泛開展各類普法活動。
先后開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場法律咨詢會、3.15維權(quán)周、學習雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場法律咨詢會、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學等一系列法制宣傳會。
三是全面做好中期驗收工作。
今年是“六五”普法中期驗收之年，在年初就制定迎接驗收的工作計劃，并召開全區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導小組會議和“六五”普法中期驗收工作動員會，布置任務(wù)，做好臺賬資料的收集整理工作，制作“六五”普法宣傳材料，同時精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實驗小學、精科集團、工商分局等單位作為示范點，5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作，我局從臺賬準備、示范點的選擇、匯報材料的準備等幾個方面進行積極準備，獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評。
四是積極做好新聞信息工作。
3月底我局成立新聞信息寫作小組，并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對接，了解寫作動態(tài)和寫作要求，同時聯(lián)系江南日報、法制報、法制網(wǎng)頻道，爭取更多采用我局新聞信息。
二、人民調(diào)解工作
一是深入社會矛盾糾紛排查預防。
依托劃分的排查網(wǎng)格，積極開展村居（社區(qū)）和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)每月的集中排查，加強重點地區(qū)矛盾糾紛的排查，及時上報排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患，實現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有事報情況，無事報平安”的要求，實行矛盾糾紛信息直報、快報及“零報
告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況，實行矛盾糾紛信息“零報告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調(diào)處工作QQ群上報。
二是提高專職人民調(diào)解能力。
組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員及部分優(yōu)秀村居調(diào)解員參加業(yè)務(wù)知識培訓，由司法局領(lǐng)導班子主講人民調(diào)解的相關(guān)業(yè)務(wù)知識、調(diào)解技能及相關(guān)案例，并邀請了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權(quán)責任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識，增強人民調(diào)解員分析和解決問題的能力。
三是加強專業(yè)調(diào)解隊伍建設(shè)。
由區(qū)人民調(diào)解委員會、司法局、經(jīng)信局、總工會聯(lián)合出臺了《關(guān)于在全區(qū)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實施意見》，()要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會。根據(jù)人員變動情況，年初調(diào)整了區(qū)級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會組成人員，進一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。
上半年，全區(qū)排查和受理社會矛盾糾紛共991起，調(diào)處成功989起，成功率達99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件，占比17.3%；勞資糾紛共發(fā)生116件，占比11.7%；拆遷糾紛共發(fā)生107件，占比10.8%；交通事故糾紛共發(fā)生94件，占比9.5%。
三、社區(qū)矯正工作
一是密切協(xié)作，規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。
上半年以來，我們進一步加強了同法院、檢察院和公安機關(guān)的溝通，做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調(diào)查、假釋評估工作。通過審前調(diào)查、假釋評估把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”，上半年以來，共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調(diào)查評估意見函133件，采信率達100%。
二是加強舉措，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。
今年以來，我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動為抓手，進一步規(guī)范日常管理，認真做好監(jiān)管，要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報記錄、思想?yún)R報收集、集體勞動和學習的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實槍的落到實處，不搞形式主義，不走過場。同時實施平臺監(jiān)管，監(jiān)控到點。推進監(jiān)控現(xiàn)代化，以定位管理系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)移動管控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對重點人員和外出務(wù)工人員進行全員定位管理，嚴格矯正對象外出請假審批制度和雙擔保制度，加強重點人員的嚴密監(jiān)控，目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。
三是強化培訓，提高矯正工作隊伍素質(zhì)。
首先是對社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓，以會代訓社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識，不定期組織業(yè)務(wù)考試，并將考核成績納入季度考核。其次是對社區(qū)矯正專職工作者績效考評。對專職考工作者的工作實績進行績效考核，一月一考核，實行
積分制，工作實績和薪酬直接掛鉤，工作干的好積分就會高，積分越高工資越高，獎優(yōu)懲劣。
目前，我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人，其中緩刑366人，假釋95人，督予監(jiān)外執(zhí)行8人，管制1人；上半年期滿解矯110人，因疾病死亡2人，無脫漏管，無重新犯罪。
四、法律服務(wù)工作
一是以創(chuàng)建省級優(yōu)秀司法所為動力，提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。
為鞏固司法所軟、硬件建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場會，會上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設(shè)。
二是以構(gòu)建和諧村居為契機，深入開展法律進村居活動。
建立“一村（居）一法律顧問”制度，截止5月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）簽訂法律顧問合同率達100%；積極開展送法進社區(qū)、進家庭活動，全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份，為做好法律服務(wù)宣傳，區(qū)局印發(fā)了法律服務(wù)便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所，在社區(qū)、村（居）發(fā)放；圍繞區(qū)中心工作，積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造，提供法律服務(wù)。
三是以年檢注冊工作為契機，推動全區(qū)法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)再上臺階。
按年檢注冊工作要求，使全區(qū)15個法律服務(wù)所61名法律工作者順利通過年檢注冊；舉辦法律工作者培訓班，請區(qū)法院法官上法律知識講座，受到了與會參訓者的一致好評；同時按照省、市文件要求，在全區(qū)開展基層法律服務(wù)法治惠民活動，切實解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的法律問題，依法維護公民合法權(quán)益。
四是以“深化法治惠民活動”為抓手，以年檢注冊和集中教育整頓活動為契機，加強誠信教育，嚴格財務(wù)、業(yè)務(wù)。
今年以來，全區(qū)基層法律工作者共擔任法律顧問一家，訴訟事務(wù)434件，非訴訟事務(wù)513件，解答法律咨詢2088人次，辦理法律援助473件。
五、法律援助工作
一是法律援助進農(nóng)村。
印制法律援助知識宣傳手冊，把法律援助知識宣傳到農(nóng)村千家萬戶，家喻戶曉，并開展“三個一”活動，即：向農(nóng)民贈送一本法律援助書籍、贈送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動，讓廣大農(nóng)民了解法律援助的性質(zhì)、對象、條件和程序，重點圍繞征地拆遷、環(huán)境保護、婚姻家庭等領(lǐng)域解答群眾咨詢。
二是法律援助進社區(qū)。
在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點，向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。將
社區(qū)內(nèi)所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對象分類建立檔案，為符合法律援助條件的對象發(fā)放《法律援助便民服務(wù)卡》，打造社區(qū)的“快速通道”。
三是法律援助進企業(yè)。
深入農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè)，通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《法律援助指南》等資料，張貼《勞動合同法》和法律援助宣傳掛圖，宣傳法律援助知識，引導他們通過法律途徑表達合理訴求和保護自身權(quán)益。
四是法律援助進學校。
積極與學校協(xié)作，建立“中小學法律援助工作站”，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的職能作用，向?qū)W生及家長宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，定期開展法制講座、法律咨詢等活動，提高學生的法律意識，促進青少年健康成長。
20XX年上半年，我中心共受理各類案件267件，其中刑事辯護51件，民事216件，全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次，代書5件。
六、隊伍建設(shè)
一是深化政治理論建設(shè)。
黨“十”精神、三個代表“重要思想是新時期指導司法行政工作、加強司法行政隊伍建設(shè)的根本指導思想。我局充分認識新時期加強司法行政隊伍建設(shè)的緊迫性和重要性。按照黨的“十“精神的要求，深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐教育活動，全面提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì)，通過學習教育，我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒，政治上始終保持堅定，牢固樹立了政治意識、大局意識、責任意識和服務(wù)意識。
二是強化隊伍能力建設(shè)。
上半年，我局以隊伍能力建設(shè)為核心，強化和提高組工干部的學習能力、判斷能力、創(chuàng)新能力、溝通能力和自控能力提升隊伍戰(zhàn)斗力，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面。同時強化工作督辦檢查、績效考核等工作機制建設(shè)，定期或不定期地開展督查，促進工作執(zhí)行和落實。
關(guān)鍵詞：恢復性司法 未成年人 犯罪 疑難問題
一、恢復性司法的概念及其特征中國
（一）恢復性司法的概念及內(nèi)涵
“恢復性司法”（restorative justice）這一概念最早是由美國學者巴內(nèi)特（barnett）提出，隨后被引入到少年司法制度當中，并且成為其中重要的一部分。恢復性司法是對刑事犯罪通過在犯罪方和被害方之間建立一種對話關(guān)系，以被告人主動承擔責任消弭雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復受損社會關(guān)系的一種替代性司法活動。來自荷蘭的刑法學教授約翰·布拉德介紹說，對恢復性司法所做的最新詮釋是：“恢復性司法是重在修復犯罪行為所造成的損害的司法理念，而這一理念只有通過將所有當事人及相關(guān)人員全部吸納進來的合作性程序才能得到最好的實現(xiàn)。”最著名的恢復性司法項目是“被害人—和解—被告人”項目與“會商”項目。在“會商”項目中，關(guān)注被害人和關(guān)注被告人的社區(qū)成員均受邀參加會議。在會議中，他們共同討論犯罪行為及其造成的后果，并充分商討如何給予犯罪后果以最好的補救。國際上對恢復性司法較為通行的定義是： 恢復性司法是指在一個特定的案件中， 關(guān)涉各方共同解決犯罪問題， 處理犯罪后果的過程及其對未來的意義。
“恢復性司法”的內(nèi)涵在于：恢復性司法的基本理念在于：犯罪不應(yīng)當被認為是對公正規(guī)則的違反或者對抽象的法道德秩序的侵犯，而應(yīng)當被認為是對被害人的損害、對社區(qū)和平與安全的威脅及對社會公共秩序的挑戰(zhàn)。對犯罪的反應(yīng)應(yīng)當致力于減輕這種損害、威脅和挑戰(zhàn)。純粹報應(yīng)性的犯罪反應(yīng)不僅不能減輕社會的損失總量，無法有效地滿足被害人的賠償需要和促進社區(qū)沖突的解決，而且在促進公共安全方面的作用也是有限的。因此，恢復性司法運動主張在喚起犯罪人的責任感，包括其賠償犯罪的損失、恢復社會安寧的義務(wù)感的基礎(chǔ)上，用預防的、恢復性的刑事政策取代懲罰性的、報應(yīng)性的刑事政策，認為有效的刑事政策是：恢復犯罪被害人被侵犯的權(quán)利、恢復公眾的社會和道德意識，加強法律秩序。
（二）恢復性司法的特征
1、恢復性。恢復性司法強調(diào)對受侵害的受害者、犯罪人本身以及社會關(guān)系的修復。對于受害人，通過犯罪人及其家庭對受害人的賠償及悔悟以取得其諒解，化解雙方的矛盾與沖突；對于犯罪人，要求其參加社區(qū)矯正，通過一定得社區(qū)志愿服務(wù)工作實現(xiàn)對犯罪人自身的改造；社會關(guān)系則因矛盾的化解及犯罪人的改造而得到恢復，得以維持和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。
2、個人參與性。在恢復性司法活動中，遭受犯罪行為侵害的各方面人員，與犯罪行為有利害關(guān)系的人員，包括被害人、犯罪人以及他們的家庭、社會成員等。都有機會參與司法活動，發(fā)表意見。
3、社會性。在恢復性司法過程中，人們不是將犯罪人與社會環(huán)境隔離開來， 而是通過將犯罪人重新整合進社區(qū)生活中。西歐及美國在適用恢復性司法制度中十分注重社區(qū)矯正措施的落實，因為社區(qū)矯正一方面避免了犯罪人因監(jiān)獄改造而造成社會歧視，另一方面通過社區(qū)志愿服務(wù)的工作達到對犯罪人員的改造。
二、恢復性司法在未成年人司法領(lǐng)域的適用
本調(diào)研小組對西安地區(qū)以及武漢地區(qū)的少年法庭進行了深入調(diào)研，通過參與適用恢復性司法案件的庭審、對辦案法官的采訪、了解被告人及被害人的心理感受等方式，初步探究了我國部分地區(qū)少年法庭適用恢復性司法的基本程序，總結(jié)如下：
1、西安地區(qū)少年法庭恢復性司法適用程序
以西安市碑林區(qū)人民法院少年法庭為例，恢復性司法的適用是以被害人提出刑事附帶民事訴訟以及被告良好的悔罪態(tài)度為前提的，同時綜合考慮社會效果。在悔罪態(tài)度方面，主要是考察未成年被告人在語言上是否表現(xiàn)出對自己所實施的犯罪行為的極度后悔，是否表達對被害人及其家庭的極度歉疚。關(guān)于社會效果，則需要從犯罪性質(zhì)、被告的人身危險性以及其家庭環(huán)境方面綜合考慮。例如某被告人多次實施搶劫行為，并且參加帶有黑社會性質(zhì)的組織，對于此類未成年被告人就不宜適用恢復性司法制度。
在庭審過程中，由法官主持整個過程，被害人傾訴，被告人傾聽被害人在遭遇侵害時的恐懼以及對被害人家庭造成的損害，從而認識到自己的犯罪行為所造成的社會危害。其次是被告人在傾聽后發(fā)自內(nèi)心的認識到自己的錯誤，而不是盲目地接受審理，主動站起來或者鞠躬，有些甚至會跪倒來表示對被害人的道歉，表達內(nèi)心的悔過并祈求被害人諒解。第三，被告人的法定人能夠真心實意的拿出一筆錢補償被害人遭受的直接經(jīng)濟損失和可估的精神損失。因為精神損失這一部分在刑事附帶民事訴訟中是往往是不支持的，這樣被害人的心理不能夠平衡。而使用恢復性司法能使受害人多得到一些補償，恢復其情緒，使被破壞的社會關(guān)系得到修復。當然在補償?shù)臄?shù)額上也是由法律的相關(guān)規(guī)定及法院嚴格控制的，以“彌補”為原則，避免被害人漫天要價。最后，被告人的法定人對其當事人的當庭教育。
庭后的矯正工作則由少年法庭、陜西省團省委招募的大學生志愿者共同完成。在緩刑考驗期內(nèi)，原則上，少年犯每兩個月到少年法庭匯報自我改造情況并上交思想?yún)R報，但對于部分住所在西安市以外地區(qū)的少年犯，則允許其每半年來法院匯報一次。與此同時，碑林區(qū)少年法庭與陜西省團省委合作招募西安在校大學生作為志愿者對少年犯進行幫教，幫助其樹立正確的人生觀和價值觀。
在本小組在調(diào)研過程中也確實發(fā)現(xiàn)在庭后幫教中的問題。首先，因為缺乏必要的強制措施，部分緩刑少年犯為能夠按照少年法庭的要求按時匯報，致使少年法庭失去對緩刑少年犯的必要控制，也難以掌握其后期社會矯正的進程及效果。其次，大學生幫教工作未實現(xiàn)制度化，幫教工作必要的考核和激勵機制的缺乏導致一項雙贏的制度最終趨于流產(chǎn)。
2、武漢地區(qū)少年法庭恢復性司法適用程序
相較于西安地區(qū)，武漢地區(qū)少年法庭恢復性司法制度在適用過程中體現(xiàn)出制度化、客觀化的特征，并且能夠切實調(diào)動起各方資源，確實值得借鑒。
以漢陽區(qū)人民法院少年法庭為例，恢復性司法的適用對象是由法院依職權(quán)進行認定，一般情況下，可能被判處緩刑的案件皆適用恢復性司法，而法院需要從加害人的人身危險性以及社會危害性來判斷，人身危險性主要從犯罪行為以及犯罪后表現(xiàn)來衡量，社會危害性則需要從加害人平常在學校（對于在校生而言）、家庭和社區(qū)的表現(xiàn)以及被告人的悔罪態(tài)度來看。
恢復性司法在具體案件中主要表現(xiàn)為三個步驟：a庭前調(diào)查，適用非監(jiān)獄刑審前社會調(diào)查，由于法院資源有限，庭前調(diào)查一般委托給第三方進行，主要是司法局在街道下設(shè)的司法所，庭前調(diào)查的內(nèi)容包括加害人在社區(qū)、學校、家庭的表現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果由法院判斷是否采信，法院認為可以采信的將在庭上進行質(zhì)證和認證，這樣能起到監(jiān)督法院的效果；b庭中質(zhì)證，針對法院調(diào)查有關(guān)未成年被告在學校、家庭、社區(qū)的表現(xiàn)情況是否達到能夠適用緩刑的標準，在庭中與公訴機關(guān)進行質(zhì)證，同時這是在邀請公訴機關(guān)對法院庭前調(diào)查進行監(jiān)督；c庭后幫教，目前，主要是采取“誰判緩刑誰負責”的方式，由該案法官在整個緩刑期間對犯罪人進行幫教，一般情況下，緩刑少年犯每兩個月都需要到法院或者以書信方式進行思想?yún)R報，并且接受國家管理，由于法官精力有限，也會由公安局、司法局下設(shè)的司法所、社區(qū)來協(xié)助幫教工作。一旦發(fā)現(xiàn)矯正效果差的緩刑少年犯，法院則會立即介入。轉(zhuǎn)貼于中國
漢陽區(qū)人民法院少年法庭在適用恢復性司法制度審判未成年人案件的過程中，充分調(diào)動起了司法局、社區(qū)、公安局等多方主體，庭前做了大量準備工作調(diào)查了解未成年被告的表現(xiàn)，更為客觀和真實。第三方的調(diào)查為法官在審理案件過程中決定是否適用恢復性司法提供了充分的依據(jù)，同時也在一定程度上保障了未成年人自我改造、回歸社會的良好效果。
三、恢復性司法適用中的疑難問題
（一）缺乏必要的衡量青少年人身危險性、主觀惡性及悔罪情況的標準。中國
目前我國在未成年人恢復性司法主要是以未成年人的主觀惡性、社會危害性及悔罪情況為依據(jù)，并以被害人的意愿為前提來決定是否適用。因此，如何衡量未成年人的主觀惡性和社會危害性以及其悔罪情況在恢復性司法的適用過程中就顯得尤為重要。近年來，青少年犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、幫會化的特點，與此同時，青少年人由于心理發(fā)育不成熟，社會經(jīng)驗較貧乏，模仿和受暗示就成了他們一種典型的行為方式，且未成年人的犯罪多為激情犯罪。未成年人犯罪主觀因素受到諸多外在和內(nèi)在成因的影響。鑒于此，少年法庭在考察過程中就應(yīng)該結(jié)合多方面因素，確定適當標準衡量未成年人的人身危險性和主觀惡性。另一方面，少年法庭針對未成年人犯罪還將其悔罪情況納入考量范圍內(nèi)，但是，這種考量方式過于單一化。目前大多數(shù)少年法庭主要是以未成年人的悔罪書及未成年人在庭審過程中的悔罪態(tài)度作為衡量其悔罪情況的主要構(gòu)成因素，但是這就難以避免未成年人僅是在其辯護律師或家長的指導下逢場作戲、虛假悔罪以換取適用恢復性司法的情況大量出現(xiàn)，因而不能真正遵循恢復性司法制度適用的初衷。所以，如何建立起客觀公正的適用前提是恢復性司法制度在實行過程中不得不解決的問題之一。
（二）恢復性司法制度在一定程度上是否違反了平等原則。
一方面對加害方而言，在恢復性司法制度適用過程中，對被害人的補償通常以金錢給付為主，這就意味著，如果未成年犯罪人所在家庭因為缺乏經(jīng)濟能力無力履行經(jīng)濟賠償原則時，未成年犯罪人將可能得不到被害人的諒解，失去適用恢復性司法的機會，享受不到恢復性司法的優(yōu)越性，只能依法接受應(yīng)得的處罰。而對于家庭條件好的未成年人來說可能因為較好的賠償被害人而得到被害人“相當”程度的諒解，從而順利適用恢復性司法而避免刑事處罰。這有可能成為有錢人逃避法律追究的避風港，為其提供了逃避刑事審判法網(wǎng)的可能性。另一方面，對于被害方而言，因為案件不同，被害方與加害方雙方的條件和責任不同，即便加害方全部同意了被害方提出的條件，也不能肯定的認為被害方的條件就是合理的。
（三）社區(qū)矯正的效果難以保證，需要類似于前科消滅制度的輔助。
目前部分試點法院對于恢復性司法制度的適用情況看，在恢復性程序的試用上效果顯著，但是恢復性結(jié)果部分不容樂觀。許多未成年犯罪人往往在庭前和庭審過程中表現(xiàn)良好，但是一旦適用恢復性司法制度后，便缺少了主動接受社區(qū)矯正的積極性，甚至有些未成年人拒絕接受必要的社區(qū)矯正，缺乏必要的后期矯正，最終又重蹈覆轍走上了犯罪的道路。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使得恢復性司法制度的目的和意義不能充分的實現(xiàn)。鑒于此種情況的發(fā)生，我們大膽的設(shè)想能否將前科消滅制度納入到恢復性結(jié)果的體系中去。前科消滅制度，屬刑事政策，是對有前科的人，經(jīng)過法定程序，宣告注銷犯罪記錄，恢復正常法律地位的一種制度。將其納入到恢復性司法制度中，一方面可以保證社區(qū)矯正的實行效果，即以社區(qū)矯正的完成效果作為適用前科消滅制度的前提，促使未成年犯罪人認真接受社區(qū)矯正，以前科消滅制度作為社區(qū)矯正效果的制約，真正實現(xiàn)恢復性司法的目的；另一方面，前科消滅制度的構(gòu)建，也有利于有犯罪經(jīng)歷的未成年人在實際生活中得到不受歧視的公正對待，引導其走上正規(guī)，預防再犯，真正復歸社會。但是，我們也不得不考慮這樣一個問題，前科消滅制度的適用是否減弱了相關(guān)司法機關(guān)對于犯罪人群的掌握和控制，可能對未來打擊犯罪工作造成一定的障礙。因此，前科制度能否借鑒到恢復性司法的適用過程中也是我國在引入恢復性司法制度過程中應(yīng)當考慮的問題。
中國
參考文獻：
[1]托尼 f·馬歇爾著． 劉方權(quán)譯． 恢復性司法概要． 北大法律信息網(wǎng)．
[關(guān)鍵詞] 共青團；參與預防；青少年違法犯罪；對策
[中圖分類號] D912.7[文獻標識碼] A
一、上海青少年違法犯罪基本情況及分析
（一）上海市14-25周歲青少年違法犯罪的總體情況
1．上升勢頭有所控制，總體趨勢趨穩(wěn)。根據(jù)上海市公安機關(guān)提供的2004-2006年全市抓獲的刑事作案青少年（含來滬人員）的數(shù)據(jù)，2004年18周歲以下未成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)的比例為11.45%，18-25周歲成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)比例為33.59%；2005年18周歲以下未成年人刑事作案占全市總數(shù)的比例為9.59%，18-25周歲成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)比例為35.72%；2006年18周歲以下未成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)的比例為8.88%，18-25周歲成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)比例為36.28%。25周歲以下青少年刑事違法犯罪人數(shù)占全市違法犯罪總數(shù)的比例，三年來一直維持在45%的水平，青少年違法犯罪增長的趨勢相對平穩(wěn)。
2．總數(shù)增長依然驚人，形勢不容樂觀。根據(jù)檢察機關(guān)提供的數(shù)據(jù)，三年來，全市經(jīng)審查批準逮捕數(shù)（25周歲及以下），2004年為8004人、2005年為9617人、2006年為11494人。
全市25周歲以下青少年經(jīng)審查提起公訴數(shù)，2004年為5253件8355人、2005年為6108件10189人、2006年為7212件12289人。
三年來，無論是批準逮捕還是提起公訴的青少年違法犯罪人數(shù)，年增長率都維持在20%的高水平，青少年違法犯罪整體發(fā)展形勢依然非常嚴峻。
3．違法犯罪成因趨于一致，罪名相對集中。上海市公安機關(guān)提供的數(shù)據(jù)表明，2004年以來，青少年違法犯罪前六位的案由是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害、搶奪、聚眾斗毆。特別是未成年人侵財類案件依然突出，實施搶劫、盜竊犯罪始終占較大比例，占到案件總數(shù)七成。
（二）全市14-18周歲（已滿14周歲未滿18周歲）未成年人違法犯罪的情況分析
1．人員結(jié)構(gòu)。從檢察機關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，本市戶籍無業(yè)人員、在校生和來滬未成年人是未成年人違法犯罪高發(fā)群體。（1）本市戶籍無業(yè)人員。本市戶籍無業(yè)人員在違法犯罪未成年人中比例一直較高，2004年為470人，占全部未成年人違法犯罪的27.9%；2005年為512人，占全部未成年人違法犯罪的23.3%；2006年為483人，占全部未成年人違法犯罪19.1%；2007年上半年為129人，占全部未成年人違法犯罪11.6%。其所占比例從2004年起就呈現(xiàn)了下降趨勢，而絕對數(shù)量自2006年以后也出現(xiàn)了下降，這證明預防和減少青少年違法犯罪體系產(chǎn)生了初步效果；（2）本市戶籍在校生。2004年在校學生違法犯罪是263人（其中職技校生187人），占全部未成年人違法犯罪15.6%；2005年在校學生違法犯罪是328人（其中職技校生267人），占全部未成年人違法犯罪14.9%；2006年在校學生違法犯罪是356人（其中職技校生282人），占全部未成年人違法犯罪14.1%；2007年上半年在校學生犯罪是97人（其中職技校生72人），占全部未成年人犯罪的8.7%；（3）來滬未成年人。2004年全市審查來滬未成年人為877人，占全部未成年人違法犯罪的51.7%；2005年為1270人，占全部未成年人違法犯罪的57.7%。2006年為1639人，占全部未成年人違法犯罪64.8%；2007年上半年862人，占全部未成年人總數(shù)的77.6%，上升幅度非常快。此次調(diào)研我們更了解到，一些區(qū)檢察院受理的違法犯罪未成年人中來滬未成年人的比率已上升到90%以上，2007年上半年個別區(qū)檢察院辦理的案件中，來滬未成年違法犯罪嫌疑人比例一度達到100%。
2．違法犯罪行為。檢察機關(guān)的研究數(shù)據(jù)表明，未成年人違法犯罪預謀占76%-79%左右；結(jié)伙犯罪占71%-76%左右；因貪財占72%-75%左右。其違法犯罪的起意、方式和原因相對簡單，主要是有預謀的因貪財而引起。
二、上海共青團組織參與違法犯罪青少年管理服務(wù)項目的實踐需求
（一）共青團自身發(fā)展提出了參與的需求
共青團組織參與臨界預防的實踐目前尚處于起步階段，目前主要是以針對社區(qū)青少年群體的管理服務(wù)工作。從此項工作開展的成效看，社工運用專業(yè)社會工作方法，提高了社區(qū)閑散青少年的歸屬感、自尊心和自信心，從內(nèi)因和外因兩方面幫助他們回歸主流社會，有效促進了他們的健康成長，社區(qū)閑散青少年的違法犯罪情況明顯好轉(zhuǎn)。2006年度，在建立檔案的社區(qū)青少年這一高危人群中，有違法犯罪行為的人數(shù)為81人，僅為在檔社區(qū)青少年總數(shù)的0.13% 。該數(shù)字比2005年度同期減低0.25百分點，為2005年度同期的三分之一左右。同時，根據(jù)《2006年度上海市社區(qū)青少年社會工作效果評估研究》報告表明，“服務(wù)對象在不同程度上發(fā)生積極的改變，打架、斗毆等不良行為有所減少，迷戀網(wǎng)絡(luò)和游戲等問題在不同程度上得到改善；社會交往和社會參與增加，社會適應(yīng)和社會交往能力得到提升；價值取向有正向的改變，思想意識有所進步；心理或精神健康狀況有所改善，自信心有所提高，自尊有顯著提高。還有部分服務(wù)對象已經(jīng)成功就業(yè)、就學、或參與培訓，擺脫原來的困境”。這項工作的開展使共青團組織突破了傳統(tǒng)工作方法，在預防青少年違法犯罪工作中的作用得到進一步發(fā)揮。
（二）司法機關(guān)實踐運作經(jīng)驗提出了共青團參與的需求
司法機關(guān)由于其職能定位的特點，決定了其在青少年違法犯罪中的重心是再犯預防，通常的形式如違法犯罪青少年的訓誡、“檢察官媽媽”“法官媽媽”的關(guān)護體系、違法犯罪青少年的社區(qū)矯正等，都是長期司法實踐的品牌。但是，不可否認的是，司法機關(guān)在從事這些工作中遇到了諸多不適。
1．法律上的角色不適合。司法機關(guān)的主職是執(zhí)法，把過多的精力投入青少年教育與犯罪預防，顯然分散了辦案的精力，尤其目前在青少年案件高發(fā)、專職工作人員缺乏的情況下，對案件辦理的效率和成效的負面影響都是巨大的；
2．專業(yè)上的不適合。司法工作人員以法學專業(yè)為主，對青少年的心理、情緒的掌握，對青少年教育和發(fā)展的了解和運用，顯然是不系統(tǒng)和淺層次的，很難真正深入地做好青少年工作；
3．執(zhí)法上的不適合。法律追求的是公平公正，司法人員過多的與案件當事人接觸，或多或少會受到當事人一定影響，從而對當事人產(chǎn)生正面或負面的情緒，這將直接影響司法工作人員作出處理決定的公正性，直接影響決定的可信服性和執(zhí)行力度。
（三）違法犯罪青少年的發(fā)展提出了共青團參與的需求
違法犯罪青少年的發(fā)展是需要一個能完全保持中立的機構(gòu)，需要一種以科學知識為基礎(chǔ)、以科學方法整合資源、挖掘潛能、推動發(fā)展的工作方法，護理其在司法階段的權(quán)益，協(xié)助其走出司法程序后的發(fā)展，同時又能使其保持對司法機關(guān)敬畏感的管理服務(wù)存在。從這一需求來看，在共青團指導下具有社會工作理念和方法的青少年社工是最適合的責任承擔者。
三、共青團組織參與違法犯罪青少年管理服務(wù)的項目研究
（一）項目開展的基本情況
目前，上海共青團開展的針對違法犯罪青少年群體的管理服務(wù)項目主要是依托青少年事務(wù)社工這一載體，有以下幾方面的主要內(nèi)容：
1．考察教育工作。截止到2007年8月底的工作數(shù)據(jù)，全市共開展緩處考察教育個案 24人、訴前考察教育個案97 人。
2．取保候?qū)徫闯赡耆说谋Ｗo、教育工作。截止到2007年8月底，開展公安機關(guān)階段取保候?qū)彵Ｗo、教育工作50個，開展檢察機關(guān)階段取保候?qū)彵Ｗo、教育工作149個。
3．合適成年人參與工作。即涉罪未成年人在進入司法程序后，如監(jiān)護人不能到場或不能有效履行監(jiān)護責任，可由社工以合適成年人身份參與，承擔起一部分監(jiān)護人職責，以有效保護涉罪未成年人合法權(quán)益。截止到2007年8月底，全市合適成年人參與公安辦案階段個案10個，參與檢察審查階段個案30個，參與法院審理個案3個。
4．社會調(diào)查工作。截止到2007年8月底，全市共計開展社會調(diào)查174個。
此外，12355上海青少年公共服務(wù)平臺的心理咨詢服務(wù)熱線，也正在嘗試與檢察機關(guān)合作，由12355維權(quán)志愿者俱樂部的心理咨詢師組成專業(yè)干預小組，試點開展未成年犯罪嫌疑人恢復性心理輔導矯治工作，進一步探索心理科學與恢復性司法理論在實踐中的有效結(jié)合和運作機制。此次試點工作為期一年，對8位進入訴前考察期的未成年犯罪嫌疑人各進行為期半年的心理咨詢工作。目前首例服務(wù)個案已取得階段性成果，干預小組已在經(jīng)驗總結(jié)和專業(yè)督導的基礎(chǔ)上承接新個案、服務(wù)新對象。
（二）項目服務(wù)對象基本情況
自2005年四個服務(wù)項目陸續(xù)開始實施以來，社工共為近537名涉罪青少年提供了服務(wù)。綜合統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)：
1．性別：男性占絕大多數(shù)（94.5%），這是由青少年犯罪以男性為主所決定的。
2．年齡： 近七成為16-18周歲，說明此年齡段的違法犯罪青少年是公檢法機關(guān)認為最需要3．生存狀態(tài)：在校生與社區(qū)青少年都達到三分之一以上，還有超過四分之一的為來滬青少年。雖然我們在制定相應(yīng)制度時明確此項服務(wù)只針對本地三失青少年，但在具體實踐中公檢法需求已突破了制度的規(guī)定，而且，隨著工作的開展，公檢法機關(guān)對此類工作的需求也越來越大。
4．涉罪類型：70％左右與涉財類案件有關(guān)，證明犯罪惡性相對比較輕微，有加強服務(wù)管理需要。
5．提出服務(wù)申請部門：83.8%為檢察機關(guān)作出，表明檢察院合作積極性最高，同時，公安機關(guān)對此項工作也越來越重視，自今年以來公安機關(guān)申請要求服務(wù)的數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢。
（三）項目效果
1．司法實踐效果：抽取了服務(wù)工作對象人數(shù)最多的閔行區(qū)和楊浦區(qū)司法部門進行調(diào)查，結(jié)果顯示，項目實施以來，對象的再犯率和脫保率得到有效控制。閔行區(qū)和楊浦區(qū)考察教育對象無一再次犯罪。取保候?qū)彿?wù)對象閔行區(qū)無一脫保；楊浦區(qū)7名取保候?qū)徢嗌倌陜H有1人脫保，比06年6名取保候?qū)徢嗌倌?人脫保有了明顯改善，這使得司法機關(guān)更敢于使用取保候?qū)忂@一相對柔性措施來保護青少年身心健康。
2．司法機關(guān)工作人員滿意度情況：訪談了閔行、楊浦、浦東、南匯四區(qū)與此項工作有直接關(guān)系的司法工作人員12人。
（1）認為社工服務(wù)“非常有效”的3人，占25%；“比較有效”的8人占66.7%；“效果一般”的1人，占8.3%，沒有“無效果”和“起了反作用”的選擇。在選擇“非常有效”和“比較有效”人中，認為有效最主要體現(xiàn)在“減輕了工作負擔”的有5人，占45.5%；“使青少年產(chǎn)生轉(zhuǎn)變”的有3人，占27.3%；“緩和了服務(wù)對象的及其家庭與政府對抗情緒的”的有3人，占27.3%。這說明絕大多數(shù)司法機關(guān)工作人員對此項工作成效持肯定態(tài)度，認為此項工作有助于司法機關(guān)工作開展、青少年個體發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。
（2）認為對社工服務(wù)“非常滿意”的7人，占58.4%；“比較滿意”的4人，占33.3%；“一般”的1人，占8.3%；沒有“比較不滿意”和“非常不滿意”的選擇。在選擇“非常滿意”和“比較滿意”的人中，認為滿意的最主要原因是“專業(yè)性強”的有6人，占54.5%；“社工認真負責”的4人，占36.4%；“社工比較親切”的有1人，占9.1%。這說明絕大多數(shù)司法機關(guān)工作人員對社工在此項工作中的表現(xiàn)肯定，肯定的原因集中在專業(yè)性強和認真負責這兩方面。
（3）“知道”共青團組織是此項工作指導者的有10人，占83.3%，“不知道的”2人。由此對共青團的印象（多選），認為“共青團工作更務(wù)實了”有10人，“共青團工作更好協(xié)助了政府工作”有6人，“共青團工作更好服務(wù)了青年”有8人，“共青團工作影響進一步擴大”有5人。這證明此項工作的開展使共青團在社會中的影響進一步擴大。
3．對服務(wù)對象作用效果
（1）對社工服務(wù)的評價
服務(wù)對象及其家庭對社工服務(wù)評價整體較高，非常滿意和大部分滿意占了97.2%。有需要時還會向社工求助的人數(shù)也相似，回答“肯定會”和“會”的有94.4%。
（2）服務(wù)內(nèi)容的評價
談話、公益活動、思想?yún)R報、與父親談話、與母親談話、法制教育是“考察教育”服務(wù)中主要內(nèi)容。從下表可見，服務(wù)對象普遍認為“與社工談話”最有幫助，選擇“非常有幫助”和“有幫助”的人達到97.2%以上。法制教育也得到了服務(wù)對象較大的認同，選擇“非常有幫助”和“有幫助”的人達到85.7%，認為學習法律、參觀法院和禁毒館、看法制節(jié)目增加了法律知識，使自己能不再犯罪。
服務(wù)對象不認同較高的是“公益活動”和“寫思想?yún)R報”。他們不明白為什么要去敬老院、打掃衛(wèi)生、參加社區(qū)活動，整個活動也不吸引他們。很多服務(wù)對象不知道怎么寫思想?yún)R報，特別是一些來滬青少年初中輟學出來打工，寫作很吃力，另外一些青少年則覺得經(jīng)常寫“都寫麻木了”。因此，我們認為在今后的工作中，在對項目目標進行更多解釋和教育的同時，更要注重服務(wù)內(nèi)容的改進。
個體訪談中，服務(wù)對象普遍認為社工談話的內(nèi)容“有用”，能“學到道理”、“給我很多新的認識”；服務(wù)對象肯定度最高的是社工談話的理念，即關(guān)注青少年本身，能“站在我的立場上和我講話”；社工談話的方式“直接”、“象朋友”、“不傷自尊”、“能說心里話，不告訴家人和朋友”、“跟父母感覺不一樣”。證明社工運用專業(yè)方法是得到服務(wù)對象肯定的重要原因。
（3）情緒變化效果
因該項統(tǒng)計的對象需要是曾接受過社工深層次專業(yè)服務(wù)的，“合適成年人參與”服務(wù)對象和“社會調(diào)查”服務(wù)對象不符合條件，這里僅就“考察教育對象”和“取保候?qū)弻ο蟆睒颖荆c2006年陽光中心重點服務(wù)對象（即紅色對象，在本文中也稱“中心樣本”）量表得分對比。調(diào)查顯示涉罪青少年樣本的自尊得分低于中心樣本的整體得分情況：中度抑郁的人數(shù)超過中心樣本。涉罪青少年也是屬于青少年社工重點服務(wù)對象的一部分，理論上其得分情況應(yīng)相似，但實際情況不是。這可能與其接觸司法系統(tǒng)的經(jīng)歷有關(guān)。訪談中很多涉罪青少年擔憂司法處理結(jié)果及后續(xù)影響。可見司法程序?qū)η嗌倌昵榫w產(chǎn)生較大影響，社工在服務(wù)中應(yīng)注意服務(wù)對象情緒修復，并應(yīng)當持續(xù)一定時間。
（4）行為變化效果
在問及服務(wù)帶給他們的變化時，服務(wù)對象及其家庭認為行為上的變化最大，這些變化包括去網(wǎng)吧的次數(shù)少了，留在家里時間多了，深夜不回家的情況少了。學習方面變化也很多，如輟學的回去上學了，遲到減少，學習態(tài)度端正了。在交友上改變也很大，與“出事”前交往的不良朋友來往減少，開始與學校里的普通同學、工作中的同事交往。改變較小的是在工作和家人相處方面。家人相處方面改變比較少，說明社工在這方面的服務(wù)不如其他方面有成效。這與在訪談中發(fā)現(xiàn)的，社工在處理家庭關(guān)系時，與服務(wù)對象的家人接觸介入不多相吻合。
四、共青團組織進一步加強對違法犯罪青少年管理服務(wù)的建議
我們認為在下階段，各部門應(yīng)協(xié)力作出一些戰(zhàn)略部署，以便進一步加強和提高對違法犯罪青少年的管理服務(wù)能力：
（一）推動立法，鞏固政策支持基礎(chǔ)
立足于工作開展的主動性，必須建立專門的法律法規(guī)這一更高層面的保障體系。因此建議，一方面，政法委、綜治辦、公檢法部門以及共青團組織應(yīng)加強溝通，在部門間進一步形成共識，嘗試以部門聯(lián)合發(fā)文的形式，規(guī)范工作推進，形成制度保障；另一方面，充分調(diào)動相關(guān)部門和學者中人大代表、政協(xié)委員的力量，在合適時間，以多位代表聯(lián)署的形式聯(lián)合提出立法建議，推動立法進程。
（二）加大支持，完善政府購買項目
在具體操作上，建議充分運用《未成年人保護法》第七條“將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算”的規(guī)定，強化政府購買。運用專家隊伍，建立專業(yè)服務(wù)的指標體系；借鑒社會工作專業(yè)經(jīng)驗，逐步完善評估體系，改善評估方法。
（三）健全組織，凝聚專業(yè)運作團隊
立足于服務(wù)管理職能的加強，進一步加強組織管理能力。建議建立三個層面的管理服務(wù)組織架構(gòu)：一是以專兼職團干部為核心的指導層，同時吸納一些有較強專業(yè)背景、專業(yè)特長（如司法機關(guān)工作人員）的青年加入，增強協(xié)調(diào)與指導能力；二是加強一線工作隊伍的建設(shè)，一方面社會各方提供更多專業(yè)提升的資源與機遇，通過如培訓、交流、研討、調(diào)研等方式，提升青少年社工的工作效能，另一方面也需要根據(jù)工作的實際需求，及時擴大青少年社工隊伍，保證合適的工作力量配備；三是有效組織和運用志愿者。
（四）梳理數(shù)據(jù)，建立信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)
加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使具體部門在統(tǒng)計工作中針對青少年設(shè)計具體的統(tǒng)計指標。如在人口統(tǒng)計中應(yīng)包含青少年人口年度數(shù)據(jù)以及青少年人口預測數(shù)據(jù)。司法機關(guān)進行犯罪情況統(tǒng)計時，細分未成年人和青年組，登記青少年案件數(shù)量、作案成員數(shù)量、作案人員年齡等重要信息以供分析交流；公檢法的相關(guān)信息系統(tǒng)中，能涵蓋開展工作需要的一些統(tǒng)計指標，如準確的青少年生活狀態(tài)（就學、就業(yè)）、家庭情況等，及時進行記錄，為專業(yè)開展提供更多支持；同時加強相關(guān)制度的建設(shè)和信息化建設(shè)，完善信息系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和對象的轉(zhuǎn)接更加科學規(guī)范高效。
（五）聚合資源，推動基礎(chǔ)實體建設(shè)
立足于預防工作風險和鞏固服務(wù)效果，建立一定人力物力資源的實體化支持體系。建議采取如下措施：一是可以調(diào)動社會資源，借鑒國外青少年矯正經(jīng)驗，建立青少年行為矯正基地，在提升服務(wù)成效的同時，也能有效加強管理，減少矯正風險。二是利用現(xiàn)有的社區(qū)資源，為經(jīng)歷了基地教育服務(wù)的違法犯罪青少年提供跟進活動，在為其規(guī)劃發(fā)展的同時，也達到了跟蹤考核的目標。三是調(diào)動共青團組織現(xiàn)有力量，引導更多社會力量關(guān)心、參與、支持涉罪青少年，使其擁有更多提升發(fā)展機會，盡快融入社會。
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一、積極開展人民調(diào)解活動
今年，區(qū)提出開展“轉(zhuǎn)型升級提升年”、“社會矛盾化解年”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的活動，根據(jù)“社會矛盾化解年”活動要求，街道司法所在全街道范圍組織轄區(qū)個社區(qū)開展2次大型矛盾糾紛排查調(diào)解活動，對排查的矛盾糾紛要求每月上報，社區(qū)能夠調(diào)節(jié)的在社區(qū)調(diào)解，社區(qū)不能調(diào)節(jié)的由街道組織相關(guān)部門調(diào)解，街道司法所不能調(diào)解的上報區(qū)，申請上級司法部門協(xié)助調(diào)解。今年，街道把人民調(diào)解工作作為維護社會穩(wěn)定的大事和社會治安綜合治理的治本環(huán)節(jié)來抓，積極發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分化解人民矛盾，為轄區(qū)居民提供了安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
2010年全年，街道共調(diào)解矛盾糾紛起，調(diào)解率，成功率。在調(diào)解中心調(diào)節(jié)的糾紛共有件，成功調(diào)解件，占全部糾紛的。
二、全面開展社區(qū)矯正工作
根據(jù)全國社區(qū)矯正試點工作計劃安排，今年區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開展社區(qū)矯正個工作，由于我街道拆遷，社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開展，為了做好社區(qū)矯正工作，街道司法所做了大量工作。
1、建立工作機構(gòu)
按照開展社區(qū)矯正工作的要求，我們在交接前成立以街道主任為組長的街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組；交接后一周內(nèi)組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍，在司法所人員和社區(qū)民警組織下開展工作。
2、建立了相關(guān)工作制度
按照有關(guān)法律和規(guī)章制度，加強對矯正對象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實施，制定了《街道社區(qū)矯正工作實施細則》《街道社區(qū)矯正加（扣）分細則》《街道社區(qū)矯正月度考核評議方案》《街道“5+1”監(jiān)管機制方案》等制度；
3、司法所逐一對矯正對象進行分析，制定矯治個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強對矯正對象的教育矯正工作。
4、完善社區(qū)矯正硬件設(shè)施
辦公用房緊張是街道的一大問題，在市司法局及開發(fā)區(qū)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下，街道領(lǐng)導非常重視街道司法工作，司法所長積極與領(lǐng)導溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問題，最終在領(lǐng)導的協(xié)調(diào)下，騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計面積達到余平方，并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，為司法所工作提供了硬件保障。
5、建立了社區(qū)矯正對象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報、等有關(guān)材料。
自交接以來，街道共接收了名社區(qū)矯正對象，分布在街道下轄的各社區(qū)，其中：緩刑人，假釋人，剝奪政治權(quán)利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為：危害公共安全罪人，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪3人，侵害公民人身權(quán)利、民利罪3人，侵犯財產(chǎn)罪6人，危害社會管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，名矯正對象未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。
三、積極開展法制宣傳教育，做好普法工作
法制宣傳教育是街道司法所的重點工作，為深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程，建立健全了普法、學法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡報、標語、社區(qū)櫥窗、黑板報以及市民學校等形式，加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計劃，積極落實各項工作。全年，共開展法律宣傳活動次，印發(fā)宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標語宣傳條，社區(qū)黑板報期。
為努力提高居民法律意識，今年，我所積極開展各種形式的法制教育活動，在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開展了《物權(quán)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動、法律咨詢活動、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學法、用法的興趣。通過以上活動的落實，使我所普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預期的效果。全年開展普法教育活動次，受教育人數(shù)。
四、做好刑釋解教人員安置幫教工作
相對于社區(qū)矯正對象，刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些，但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實處。
目前，我街道共有刑滿釋放人員人，分布在轄區(qū)7個社區(qū)，各社區(qū)安置幫教工作領(lǐng)導小組在街道司法所的協(xié)調(diào)下，本著堅持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作，有效的預防了歸正人員重新犯罪。
五、工作中存在的不足。
1、個別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務(wù)水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
2、社區(qū)矯正工作開展后，矯正對象逐漸增多，街道工作人員不夠。
一、什么是社區(qū)矯正
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、卻有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)矯正中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展趨勢。
二、社區(qū)矯正組織與職責
按照《江蘇省社區(qū)矯正工作實施細則（試行）》的通知，試點工作實行三級組織網(wǎng)絡(luò)。即市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障等部門組成的領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)社區(qū)矯正的領(lǐng)導和組織工作。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，司法局組織實施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的矯正工作體制。
按照規(guī)定，司法行政部門負責實施社區(qū)矯正工作，組織力量對矯正對象進行教育矯正，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成相對完善的組織體系，逐步實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。公安部門履行法律賦予的職能，與司法行政機關(guān)密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理。人民法院依法履行職責，加強對社區(qū)矯正措施的研究，制定相應(yīng)的措施，支持社區(qū)矯正工作。人民檢察院加強執(zhí)行監(jiān)督，對社區(qū)矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。民政部門盡力保障矯正對象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作之中 ，指導居委會積極參與。勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓機會，并幫助推薦就業(yè)。
三、社區(qū)矯正的執(zhí)行
司法所要針對每一名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監(jiān)護能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監(jiān)督幫教協(xié)議，責令矯正對象嚴格遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報、請銷假、遷居、參加相關(guān)活動等。對有勞動能力的社區(qū)矯正對象，要安排參加社區(qū)公益勞動，開展多種形式的教育，包括認罪服法、政策教育、法律和道德規(guī)范等。根據(jù)矯正對象的需求，結(jié)合犯罪原因，心理類型，現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其犯罪意識。
總之，社區(qū)矯正工作在__區(qū)試點以來，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：確立了基本的指導思想，構(gòu)建了較為完備的組織體系，建立了基礎(chǔ)工作隊伍，初步形成了執(zhí)法工作機制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現(xiàn)。
四、社區(qū)矯正工作中存在的幾個問題
（一）社區(qū)矯正工作沒有立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其剝權(quán)類矯正對象不好管理。
社區(qū)矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。對于矯正對象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時報到、按時交思想?yún)R報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報到、去接受管理。尤其剝權(quán)類矯正對象，按照法律規(guī)定，剝權(quán)主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會、游行、示威、結(jié)社活動；不得接受采訪、發(fā)表演說；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽、利益或者其它有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關(guān)職務(wù)；不得擔任國有公司、
企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導職務(wù)。對于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應(yīng)的制裁措施。（二）社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有"污點"，找工作很困難。此時，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。
（三）各個部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強。按照《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規(guī)定，公安機關(guān)在社區(qū)矯正中，：“要配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。”但在實踐中，由于矯正對象的執(zhí)行主體是司法局，加之《通知》對公安機關(guān)的職責規(guī)定的不是很明確，所以，公安機關(guān)的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。再如，勞動和社會保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔對矯正對象的技能培訓任務(wù)，但在實踐中，這項工作開展的非常有限。
（四）社區(qū)矯正組織的輔助力量應(yīng)該加強。按照規(guī)定，要建立專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊伍。這里的社會矯正力量主要是社會志愿者。包括專家、學者、知名人士、離退休人員、社區(qū)居委會成員、高等院校學生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作。
（五）讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區(qū)組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。
（六）社區(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全。按照規(guī)定，每一種社區(qū)矯正對象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的剝權(quán)類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實行矯正試點的省市，相應(yīng)的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。
七、幾點建議
（一）在試點的基礎(chǔ)上，抓緊總結(jié)經(jīng)驗，盡快制定社區(qū)矯正法，使社區(qū)矯正工作有法可依。在目前沒有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。
（二）建立社會保障體。實行社區(qū)矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣那疤崾巧鐣⒓彝ヒ蛹{他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。
（三）社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復雜的社會系統(tǒng)工程，各個部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。
（四）繼續(xù)加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，培養(yǎng)壯大兼職矯正力量
社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度的發(fā)揮社區(qū)的作用，整和社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經(jīng)驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。
（五）變換公益勞動的方式
參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。對于一些愿意參加的人，可以采取這種方式，對于不愿意參加的人，可以采取參觀、聽報告受教育等形式。對于找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多。
一、附條件不實踐中運行情況分析
存在的問題與特點
（1）附條件不與相對不界限難以區(qū)分
單純從理論角度而言，附條件不與相對不二者的區(qū)分是容易的。附條件不是指本身應(yīng)當?shù)陌讣谡Ｇ闆r下，檢察院估計法院對犯罪嫌疑人可能判處一年以下有期徒刑、拘役或者單處罰金等刑罰。當時鑒于犯罪嫌疑人是未成年人，又有悔罪表現(xiàn)，作為一種教育挽救未成年人的特殊措施才實施的附有條件的不，并保留的可能性。相對不是對犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者免予刑罰的犯罪人作出的不決定。所以說，附條件不適用于比相對不更嚴重的犯罪嫌疑人，兩者的適用對象沒有交叉或者包容關(guān)系。
然而，在實務(wù)中，附條件不因其在立法上所規(guī)定的適用范圍過窄，導致在實踐中與相對不的適用界限難以區(qū)分。
首先是在罪名適用上，附條件不僅適用于涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，而相對不并未對罪名作出限制，實踐中不僅超出了上述三章所規(guī)定的罪名，甚至可以涉及刑法第二、三章中的罪名。其次在適用條件上，附條件不僅對犯罪嫌疑人可能判處一年以下有期徒刑、拘役或者單處罰金等刑罰，且系未成年人適用，而相對不在司法實踐中對可能判處3年有期徒刑以下刑罰的成年犯罪嫌疑人適用相對不。也就是說，在法理上，附條件不適用于比相對不更嚴重的犯罪嫌疑人，在實踐中發(fā)現(xiàn)，相對不往往具備更大的彈性，這樣，法律如何體現(xiàn)對未成年犯罪嫌疑人的特殊保護？
（2）附條件不適用率偏低、承辦人因工作量增加而適用積極性不高。
實踐中，案件承辦人基本上缺乏適用附條件不的積極性、主動性。調(diào)查研究及實踐操作經(jīng)驗顯示，辦理一個附條件不案件的工作量通常是辦理一個簡單案件工作量的數(shù)倍。筆者所辦理的張某、方某等四人搶劫案適用附條件不制度時，單單就本案四人做社會調(diào)查報告（去學校進行品行調(diào)查、與當事人父母溝通、聽取被害人意見）就花去三天時間。實際上，三天時間已經(jīng)足夠?qū)徑Y(jié)不少簡單的刑事案件。
因為新刑訴所規(guī)定的相關(guān)程序，承辦人在辦理附條件不案件時，首先要制作社會調(diào)查報告，然后不但在本院要就適用附條件不進行案情分析說理，向科長、分管檢察長、檢察委員會匯報，還要對嫌疑人進行幫教，并與其他單位協(xié)調(diào)具體的工作。犯罪嫌疑人的考察期又比較長（六個月至一年），這勢必導致案件久拖不決、積案上升，這些都對承辦人形成了一定的工作、心里壓力。所以當遇到與不在兩可之間時，承辦人一般都會選擇，而非作附條件不處理。
（3）幫教形式多樣化、制度化有待加強
在附條件不制度適用過程中，未成年人的考察幫教具備重大的意義。然而在實踐中，往往會碰到不少的尷尬。
首先是幫教單位主體的不確定性容易導致缺失，在實踐中，一般多與未成年犯罪嫌疑人的學校簽訂幫教協(xié)議，但面對輟學未成年犯罪嫌疑人時，在當?shù)厣鐓^(qū)街道不愿配合的情況下，承辦人往往對幫教對象無力進行深層次的幫教，無法對其及時進行教育，矯正未成年人走上社會正途的目的難以實現(xiàn)。其次是幫教內(nèi)容有所空泛，根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》第272 條規(guī)定，被附條件不的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當遵守的規(guī)定包括： 遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督； 按照考察機關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況； 離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)該報考察機關(guān)批準； 按照考察機關(guān)的要求接受矯治和教育。在幫教協(xié)議中，往往在照抄上述條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，再加上幾點如要求被幫教人好好學習、遵守幫教單位相關(guān)規(guī)章制度的內(nèi)容，并不能在實質(zhì)上完成對被幫教人從生活習慣、精神面貌的改造，有悖于附條件不的立法初衷。
二、對附條件不制度的完善構(gòu)想
1、嚴格區(qū)分適用附條件不與相對不
原則上，一是在實踐中，能夠選擇相對不的，應(yīng)適用相對不；在不符合相對不的情況下，才考慮適用附條件不；二是壓縮相對不的適用空間，可以考慮將適用對象限定為可能判處6個月拘役以下刑罰的犯罪嫌疑人，從而給附條件不騰出足夠的空間。對于附條件不和相對不都可適應(yīng)的未成年人案件，檢察院應(yīng)首先考慮適應(yīng)相對不，只有認為根據(jù)案件具體情況適應(yīng)相對不后可能存在較大再犯可能性或社會危害性的，才進而考慮附條件不。①
2、立足于基層院人少案多的現(xiàn)實，規(guī)范、精簡適用附條件不
首先，完善對被人的考察機制。②檢察機關(guān)為有效解決巨大的工作量與目前緊缺的司法資源之間形成突出的矛盾，防止考察流于形式，并加強對被不人的考察實效，需要創(chuàng)新考察方式，特別是可加強對外協(xié)調(diào)，與外部相關(guān)部門或機構(gòu)建立配合機制，既可緩解檢察機關(guān)的工作壓力，又可發(fā)揮相關(guān)部門或機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，從而更好地完成相關(guān)工作。例如，在堅持檢察機關(guān)是辦案主體、考察監(jiān)督主體，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人予以協(xié)助的前提下，在作出附條件不前，可委托當?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機構(gòu)進行全面社會調(diào)查，并出具社會調(diào)查報告供案件承辦人參考；也可委托該機構(gòu)參照兩高三部《社區(qū)矯正實施辦法》，對未成年犯罪嫌疑人進行矯治教育，落實幫教人員，制定幫教計劃，評估幫教成效，在考驗期結(jié)束前寫成考察鑒定意見反饋給檢察機關(guān)，為檢察機關(guān)作出相關(guān)決定提供重要參考。
其次，聽證程序似無必要。許多地方檢察院在附條件不的內(nèi)部程序中設(shè)立了聽證制度。聽證程序只是為了提高檢察機關(guān)作出附條件不決定的公信力。但一方面，根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，附條件不的適用主體是未成年人，對未成年人案件的公開聽證對于保護未成年人的隱私是不利的。本來該未成年人的犯罪事實只是相關(guān)的辦案人員、父母、老師所知曉，信息的傳播范圍狹小，然而公開聽證無意之中將該范圍無限制地擴大化，不少家長紛紛表達了怕孩子被周圍同學負面評價、嘲笑的焦慮。從心理角度而言，很容易造成未成年人自卑、自暴自棄的后果。另一方面，從實踐來看，附條件不制度在適用中的最大問題是程序繁瑣和適用率不高。聽證制度會使原本已經(jīng)比較復雜的制度變得更加繁瑣。況且有效、科學的監(jiān)督機制可以替代聽證程序的功能，因而在將來制度中沒有必要再設(shè)置附條件不的事前聽證程序。
3、進一步完善幫教制度，幫助未成年人成功回歸社會
首先，可以考慮將義工懲教制度引入幫教制度之內(nèi)，通過有意義的勞動完成對未成年人的人生觀、價值觀、世界觀的三觀重塑③。所謂義工，又稱志愿服務(wù)者，是指不以獲取報酬為目的，自愿以自己的時間、知識和技能等參加幫助他人和服務(wù)社會的公益性活動的個人。而未成年犯罪嫌疑人義工懲教制度，是指被附條件不的未成年犯罪嫌疑人根據(jù)考察機關(guān)的要求，通過參加幫助他人和服務(wù)社會的公益活動，接受矯治和教育的一種制度。義工懲教制度能夠在服務(wù)他人和社會的同時，實現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人公德意識和社會責任感的提高。
義工懲教制度兼具了懲罰與教育的功能司法實踐表明， 如果只注重懲戒， 將觸犯輕罪的人，特別是未成年犯投入監(jiān)獄、看守所或者少管所等封閉場所，容易產(chǎn)生交叉感染。但如果只強調(diào)保護，對未成年罪犯僅判處緩刑、罰金等非監(jiān)禁刑，在現(xiàn)實中往往由于父母管教不力，其本人又因未受到嚴厲處罰而對自己過錯不能正確認識，極有可能重新犯罪，反而違背了刑罰保護的目的。
其次，定期思想?yún)R報，密切聯(lián)系監(jiān)護人。具體時間可設(shè)定每月一次。未成年犯罪嫌疑人法律意識的淡薄是其走向犯罪道路的重要原因。因此，應(yīng)固定每月由嫌疑人向檢察官匯報其近段時間的思想情況和行為表現(xiàn)，并由檢察官對其進行思想教育。同時嫌疑人的監(jiān)護人應(yīng)當協(xié)助、配合。監(jiān)護人的協(xié)助配合主要是及時向檢察官匯報其近期的表現(xiàn)情況，一旦嫌疑人"故態(tài)復萌"，應(yīng)及時聯(lián)系檢察官進行再教育，防止其繼續(xù)進行違法犯罪活動。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人對未成年犯罪嫌疑人有教育和撫養(yǎng)的義務(wù)，其又與未成年犯罪嫌疑人生活在一起，可以及時了解、掌握其學習、生活情況和思想動態(tài)。監(jiān)護人的積極配合有利于考察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人進行教育和矯治。因此，新刑事訴訟法規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應(yīng)當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。
再次，禁止進入特定場所，例如"黑網(wǎng)吧"、游戲廳等。從現(xiàn)實發(fā)生的案例來看，未成年人涉足"黑網(wǎng)吧"、游戲廳等成為其走上犯罪道路的重要誘因。有些未成年人正是在"黑網(wǎng)吧"、游戲廳內(nèi)結(jié)識了一些"不良少年"，從而走上犯罪的道路。有些則因為沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，需要錢去上網(wǎng)、購買游戲裝備等而實施了犯罪行為。因此，在對未成年犯罪嫌疑人進行矯治教育時可附加禁止其在考察期內(nèi)進入網(wǎng)吧等場所、接觸特定人員的條件，隔絕誘發(fā)其犯罪的因素。
注釋：
①曹卿龍、傅琳英、宋斌帥、李曉男。《附條件不制度法律適用問題探析》
一、東明縣院派駐檢察室開展社區(qū)矯正監(jiān)督情況
人民檢察院對社區(qū)矯正開展法律監(jiān)督，是憲法和法律的要求，是其法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義。刑事訴訟法第224條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當通知執(zhí)行機關(guān)糾正。”第258條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行。”2010年，高檢院制定并下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，以及2012年山東省人民檢察院制定的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范派駐基層檢察室建設(shè)的指導意見》，都把“監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正”作為派駐檢察室的主要工作職責之一。
開展對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，東明縣院經(jīng)歷了多年的實踐和探索。2007年9月，山東省菏澤市出臺了《社區(qū)矯正試點工作意見（菏辦發(fā)46號）》，指導全市社區(qū)矯正試點工作。2008年4月，東明縣院在開展監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件專項治理時，嘗試開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，但由于當時社區(qū)矯正發(fā)展水平低、執(zhí)行機制不健全等問題，工作成效不甚理想。2010年，東明縣院協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，對146名監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，同時推動建立了聯(lián)席會議制度。2012年以后，隨著派駐檢察室建設(shè)的快速發(fā)展，東明縣院把加強派駐檢察室建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的首要任務(wù)，先后建成派駐菜園集檢察室、派駐東明集檢察室、派駐劉樓檢察室、三春集檢察室及派駐陸圈檢察室等5處檢察室，并以這5處檢察室為依托，將社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作融入派駐檢察工作，把社區(qū)矯正監(jiān)督職能向基層全面延伸。
一是健全組織機構(gòu)。在派駐檢察室設(shè)立社區(qū)矯正辦公室，為轄區(qū)內(nèi)的矯正對象建立檢察檔案，對矯正對象的交付執(zhí)行、入矯宣告、監(jiān)管措施是否完善，監(jiān)管內(nèi)容是否到位，幫教措施是否合適，變更監(jiān)管措施是否合法，期限屆滿是否解除等情況進行全面監(jiān)督。二是強化職能對接。根據(jù)《山東省檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門與派駐基層檢察室業(yè)務(wù)對接指導意見》，研究制定了《監(jiān)所檢察與派駐檢察室工作對接實施細則》，明確了派駐檢察室和監(jiān)所檢察部門的工作職責關(guān)系，細化工作流程，建立常態(tài)化工作機制，對派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等內(nèi)容，做出詳細規(guī)定。三是建立雙向通報制度。監(jiān)所部門收到公安、法院、監(jiān)獄等部門社區(qū)矯正人員法律文書后，要及時將法律文書向社區(qū)矯正人員戶籍所在地派駐檢察室通報；轄區(qū)司法所在接收社區(qū)矯正人員后要及時將接收情況向檢察室通報。四是注重同步監(jiān)督。通過與社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正對象座談、發(fā)放征求意見表、巡回檢查本轄區(qū)司法所社區(qū)矯正管理軟件平臺等方式，有重點的詳查社區(qū)矯正對象公益勞動、集中教育、思想?yún)R報等社區(qū)矯正單項工作，堅持將執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督作為工作重點，監(jiān)督和督促社區(qū)矯正日常工作的開展等，把監(jiān)督關(guān)口向前和向后有效延伸，確保矯正工作取得良好成果。
二、存在問題分析
（一）法律定位不清晰。《刑訴法》及《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)行主體，公安機關(guān)是社區(qū)矯正工作中監(jiān)管對象的處罰和強制主體，檢察機關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)法的監(jiān)督主體。法律雖然賦予了司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理權(quán)，卻未授予其對違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定時的強制性處罰措施權(quán)，只能依靠公安機關(guān)的協(xié)助和配合，難以真正有效地保證矯正措施落實到位。同時檢察機關(guān)在選擇監(jiān)督對象時也無所適從，難以保證監(jiān)督效果。如對于脫管的矯正對象，監(jiān)督派出所，但派出所沒有監(jiān)管責任，監(jiān)督司法所，司法所因為沒有處罰權(quán)，糾正又存在困難，從而導致社區(qū)矯正檢察監(jiān)督無從下手，影響法律的統(tǒng)一正確實施。
（二）現(xiàn)行法規(guī)與社會現(xiàn)實脫節(jié)。《社區(qū)矯正實施辦法》第13條明確規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣（旗）”“如果確需離開的，最長時間不得超過一個月”。在司法實踐中，社區(qū)矯正對象的生活境況一般處于社會的較下層，特別是農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象，迫于生活壓力，很大一部分人需要外出打工，維持生計。而第13條的規(guī)定，讓他們通過外出打工掙錢養(yǎng)家的想法成為泡影。司法行政機關(guān)在監(jiān)管這些外出務(wù)工的對象時就會處于管不管和怎么管的矛盾狀態(tài)。從調(diào)查中得知，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象要求外出打工的，有的司法所是采用每月通電話的方式進行聯(lián)系。然而這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證每月都能夠電話聯(lián)系，但也都是全憑矯正對象自己說了算，是真是假，難以考證，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。
（三）職能部門間互相配合主動性不夠。基層部門事多人少，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍，協(xié)同配合欠缺。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體。因此，司法行政機關(guān)在從事這項工作時，如果沒有公安機關(guān)和其它部門的配合，就會顯得力不從心，工作中，時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。如公檢法司等部門之間在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，在收監(jiān)執(zhí)行上配合不力。
（四）組織保障不足。一是經(jīng)費保障不足。除市縣一級業(yè)務(wù)指導經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)一撥付，保障較好外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的教育管理經(jīng)費主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，大多數(shù)處于平時無經(jīng)費狀態(tài)。二是人員配備不均衡。有的司法所人員配備較少，“1人所”仍然在一定范圍內(nèi)存在。人員較多的司法所，“專職不專用”現(xiàn)象也比較突出。司法所工作人員除承擔人民調(diào)解、綜合治理、法律服務(wù)等日常工作外，還需參與拆遷、計生、檢查等活動，社區(qū)矯正工作無形之中被邊緣化。三是社區(qū)不夠成熟完善。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，農(nóng)村主要以村居為單位進行管理，成熟社區(qū)少，缺少開展集中學習教育和公益勞動的場所。志愿者數(shù)量較少且素質(zhì)參差不齊，不能滿足社區(qū)矯正工作的實際需要。
三、完善派駐檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對策建議
（一）明確法律定位。派駐檢察室參與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，最高檢只在內(nèi)部文件上做出了一個模糊、籠統(tǒng)的規(guī)定，應(yīng)當把派駐檢察室參與社區(qū)矯正監(jiān)督從法律的層面上予以明確，明確派駐檢察室社區(qū)矯正基層法律監(jiān)督的地位、職能、監(jiān)督程序等，解決目前派駐檢察室矯正監(jiān)督“摸著石頭過河”的狀況。同時，建議對《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》進行修正，把派駐檢察室的矯正監(jiān)督職能正式納入明確的法律條文中，對派駐檢察室的社區(qū)矯正監(jiān)督職能定位進行明確規(guī)定， 把派駐檢察室與監(jiān)所檢察部門在社區(qū)矯正監(jiān)督工作上的分工進行明確界定，讓派駐檢察室社區(qū)矯正監(jiān)督有法可依，增強監(jiān)督的可操作性和實踐性。
（二）健全組織保障。加強派駐檢察室人才隊伍建設(shè)。組織開展從交付、入矯到執(zhí)行、解矯的全員全程崗位練兵活動，保障社區(qū)矯正工作科學規(guī)范開展。深入開展涵蓋法律、心理、社會等相關(guān)學科的教育培訓，努力打造一支高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊伍。加大對社區(qū)矯正工作的財政支持力度，將相關(guān)經(jīng)費作為硬性指標列入各級財政預算，并根據(jù)發(fā)展規(guī)劃建立經(jīng)費動態(tài)增長機制。根據(jù)社區(qū)矯正工作需要，積極配備車輛等設(shè)備，提供進行教育培訓和公益勞動的場所等。
