時(shí)間：2022-03-10 07:20:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)計(jì)生工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
計(jì)生工作者在年終時(shí)應(yīng)如何寫工作總結(jié)呢？如果你不知道計(jì)劃生育工作總結(jié)怎么寫，可以參考以下這則2009年度計(jì)劃生育工作總結(jié)，希望各位從中有所收獲，為自己打造一份全面的年終總結(jié)。
日前，橋南街召開2009年度計(jì)劃生育工作總結(jié)暨創(chuàng)“兩無”工作會(huì)議。街黨工委書記、辦事處主任，區(qū)人口計(jì)生局及區(qū)掛鉤聯(lián)系單位區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、街計(jì)生辦全體成員、各村(居)委書記、主任、婦女主任、計(jì)生信息員等近150人參加了會(huì)議。
區(qū)人口計(jì)生局副局長對該街2009年計(jì)劃生育工作取得的優(yōu)異成績表示祝賀，并要求該街全力做好2010年計(jì)劃生育工作計(jì)劃。（一）結(jié)合亞運(yùn)會(huì)的舉辦抓好計(jì)生維穩(wěn)工作。（二）要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，力爭實(shí)現(xiàn)無政策外多孩出生率達(dá)100%，村（居）無政策外出生率達(dá)80%。（三）要積極配合區(qū)有關(guān)部署開展打擊“兩非”工作。（四）要加大計(jì)生工作力度，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)，以抓好長效節(jié)育措施的落實(shí)為突破口，繼續(xù)清理庫存數(shù)，把計(jì)生各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓到位。
橋南街黨工委書記在講話中充分肯定了該街2009年計(jì)劃生育工作取得的成績，認(rèn)為該街全體計(jì)劃生育工作者能以自豪、自信、認(rèn)真的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，積極全面開展各項(xiàng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，不畏難、不怕苦，為該街全面完成全年計(jì)劃生育工作指標(biāo)任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。并勉勵(lì)全體計(jì)生工作者在新的一年繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，克服困難，再創(chuàng)佳績。同時(shí)結(jié)合該街計(jì)生工作實(shí)際情況，圍繞完成新一年創(chuàng)“兩無”工作任務(wù)，要求計(jì)生工作者認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)“兩無”工作責(zé)任；重點(diǎn)抓好薄弱環(huán)節(jié)，力促計(jì)生工作各項(xiàng)措施到位。
會(huì)議還總結(jié)了該街2009年度計(jì)生工作情況，對2010年個(gè)人工作計(jì)劃進(jìn)行了部署。
該街一直以來都高度重視人口和計(jì)劃生育工作，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面確保計(jì)生工作措施的落實(shí)，連續(xù)8年榮獲“番禺區(qū)計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”和“廣州市模范達(dá)標(biāo)單位”稱號(hào)。2009年，該街圓滿完成了區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)生工作指標(biāo)和任務(wù)，街道被評(píng)為“番禺區(qū)二九年無政策外多孩出生鎮(zhèn)(街)”，南郊村、草河村被評(píng)為“番禺區(qū)二九年度達(dá)廣州市計(jì)劃生育先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)的單位(無政策外出生村)”，繡品居委、福景居委、華薈居委、番奧居委、新世紀(jì)居委被評(píng)為“番禺區(qū)二九度計(jì)劃生育五好社區(qū)居委（無政策外出生社區(qū)居委）”，其中繡品居委、華景居委亦被評(píng)為“五好模范社區(qū)居委”。
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09教學(xué)工作總結(jié)范文
主要年度工作目標(biāo)：計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)97％以上，信息覆蓋率達(dá)98%以上，正確率達(dá)95%以上；合法生育率達(dá)到98％以上；群眾滿意率達(dá)95％以上；避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)98％以上；流動(dòng)人口合法生育率98%以上，與戶籍地聯(lián)系率、建檔率、驗(yàn)證率、發(fā)證率達(dá)到92％以上，“關(guān)愛加盟”知曉率達(dá)75%以上。
根據(jù)群眾在政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求和上級(jí)要求，圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，狠抓“兩個(gè)落實(shí)”，健全工作制度，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化“七項(xiàng)重點(diǎn)”，推動(dòng)人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。
一、狠抓“兩個(gè)落實(shí)”
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《意見》精神，強(qiáng)化做好人口計(jì)生工作的事業(yè)心和責(zé)任感
認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神。依托街道黨工委理論中心組、人口學(xué)校，采取專題講座、研討班、培訓(xùn)班等多種形式，面向黨工委領(lǐng)導(dǎo)、駐街單位、街道和社區(qū)人口計(jì)生工作人員，搞好專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《意見》出臺(tái)的背景和重要意義、新時(shí)期人口計(jì)生工作的總體要求和目標(biāo)、統(tǒng)籌解決人口問題的新任務(wù)和新措施、推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的保障措施、強(qiáng)化人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)措施、《意見》中的人口計(jì)生政策體系等內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)，學(xué)精學(xué)深學(xué)透，把黨工委領(lǐng)導(dǎo)和管區(qū)計(jì)生干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見》精神上來，強(qiáng)化做好人口計(jì)生工作的事業(yè)心和責(zé)任感。
把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規(guī)劃之中。充分利用網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校等宣傳教育平臺(tái)，結(jié)合“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“雙進(jìn)、雙建”等活動(dòng)，廣泛深入開展多形式的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《意見》的核心內(nèi)容和重要政策。結(jié)合管區(qū)實(shí)際開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會(huì)各界明確：人口計(jì)生工作沒有放松，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜。
（二）抓好計(jì)生惠民政策體系的建立和落實(shí)，確保計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果
全面落實(shí)好各項(xiàng)已出臺(tái)的計(jì)生利益導(dǎo)向政策。加大督促檢查力度，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和程序，落實(shí)已出臺(tái)的計(jì)生利益導(dǎo)向政策，重點(diǎn)抓好“五獎(jiǎng)”、“四救助”“四免”、“一優(yōu)惠”等計(jì)生惠民政策的落實(shí)。嚴(yán)格抓好計(jì)生惠民政策的落實(shí)。一是做好計(jì)生家庭特別扶助制度落實(shí)工作。準(zhǔn)確把握政策界限，做好目標(biāo)人群的確認(rèn)工作，確保特別扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。二是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作。三是貫徹落實(shí)上級(jí)新出臺(tái)的計(jì)生惠民政策。流動(dòng)人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環(huán)情監(jiān)測、0－3歲兒童查體等免費(fèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)。
二、健全工作制度，完善工作機(jī)制
1、建立一系列內(nèi)部管理制度。包括學(xué)習(xí)制度、考勤簽到、請銷假制度、目標(biāo)績效考核制度、依法行政制度，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序開展工作。制定學(xué)習(xí)制度鼓勵(lì)計(jì)生干部擠時(shí)間自學(xué)，邊干邊學(xué)，帶著問題有針對性地學(xué)習(xí)；制定考勤簽到、請銷假制度，增強(qiáng)計(jì)生干部的紀(jì)律性；制定目標(biāo)績效考核制度，把工作任務(wù)分解到人，把目標(biāo)量化到人，把責(zé)任落實(shí)到人，把工作實(shí)績與獎(jiǎng)懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序開展工作。
2、建立科學(xué)合理的工作指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對居級(jí)工作人員日常工作的指導(dǎo)。去年9月社區(qū)居委會(huì)換屆后，新上任了六名計(jì)生主任，對計(jì)生工作有一定的影響，計(jì)生辦要發(fā)揮每周例會(huì)制度和信息反饋制度的作用，開展大培訓(xùn)、單獨(dú)教練等形式多樣的形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從強(qiáng)化社區(qū)計(jì)生干部的責(zé)任感、進(jìn)取心入手，提高他們的綜合工作能力。居計(jì)生工作人員應(yīng)當(dāng)掌握哪些知識(shí)，每位居計(jì)生工作人員自身有什么特點(diǎn)，街計(jì)生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導(dǎo)，該強(qiáng)化培訓(xùn)的要強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高居工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
3、建立檢查督導(dǎo)制度。工作布置后必須定期檢查和督查，掌握工作進(jìn)度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強(qiáng)督促。
三、強(qiáng)化“七項(xiàng)重點(diǎn)”
1、扎實(shí)開展基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平。制定基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案。通過清理清查、強(qiáng)化培訓(xùn)、反饋信息、整改落實(shí)等措施，嚴(yán)格落實(shí)街道、居計(jì)生日常管理服務(wù)工作規(guī)范，全面普查轄區(qū)內(nèi)育齡婦女信息，進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口協(xié)管員的職責(zé)與考核力度，提高協(xié)管員的工作能力，實(shí)現(xiàn)城區(qū)計(jì)生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務(wù)。建立街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系駐街單位、居委會(huì)制度，定期深入基層，指導(dǎo)計(jì)生工作。建立街對居級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常管理的考核制度，做好流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作，增強(qiáng)現(xiàn)居住地和戶籍地之間的聯(lián)系和協(xié)作，加強(qiáng)城區(qū)人戶分離人口的計(jì)生工作，引導(dǎo)更多的單位為流動(dòng)人口提供優(yōu)惠服務(wù)，使更多的流動(dòng)人口從“關(guān)愛加盟連鎖服務(wù)活動(dòng)”中受益。
2、強(qiáng)化依法管理與維權(quán)工作，提高依法行政水平。積極推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，利用多種形式在社區(qū)、廣場、公益課堂和人口學(xué)校進(jìn)行宣傳，把執(zhí)法過程變成宣傳法律法規(guī)，為群眾解決實(shí)際困難的過程。辦理《生育證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》及時(shí)率和規(guī)范率均達(dá)100％。做好計(jì)生依法行政公開、公示工作，按照《規(guī)范》要求，發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，主動(dòng)把工作做到前面，從源頭上消除隱患。
分解落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開展計(jì)劃生育便民維權(quán)工作，從尊重和維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，為群眾實(shí)行計(jì)劃生育提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，尊重群眾的民利，暢通法律救濟(jì)渠道，加強(qiáng)行政監(jiān)督，全面提升依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不斷提高群眾滿意程度，增強(qiáng)人口計(jì)生部門的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。
嚴(yán)格查處有意瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)人口出生和出生性別行為，建立及時(shí)通報(bào)制度，形成違法生育清理清查的長效機(jī)制。通過開展以糾正育齡婦女漏管、出生錯(cuò)瞞漏報(bào)、全面落實(shí)現(xiàn)居住地統(tǒng)計(jì)管理體制、落實(shí)現(xiàn)居住地管理責(zé)任為主的違法生育集中清理清查活動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)對違法生育案件麻木不仁，有意拖延不處理，故意隱瞞不上報(bào)等現(xiàn)象，切實(shí)提高人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和人口信息的覆蓋率、準(zhǔn)確率和及時(shí)率。
3、做好隨訪工作，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平和能力。完善社區(qū)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步深化“一刻鐘技術(shù)服務(wù)圈”品牌，繼續(xù)開展“知心”技術(shù)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)品牌宣傳，強(qiáng)化以人為本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，為育齡群眾提供“知心”服務(wù)。今年要依托金門路計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站，把做好計(jì)生技術(shù)服務(wù)隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，積極開展孕期、產(chǎn)后、術(shù)后隨訪服務(wù)工作，落實(shí)孕環(huán)情監(jiān)測和免費(fèi)生殖健康專項(xiàng)查體工作，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計(jì)劃生育工作的滿意度。
4、做好迎奧運(yùn)計(jì)生宣傳教育工作，樹立我管區(qū)的良好形象。搞好迎奧運(yùn)新聞宣傳工作。制定并落實(shí)對外宣傳應(yīng)急預(yù)案，做好奧運(yùn)計(jì)生宣傳工作。開展以“青春健康”為主題的大、中學(xué)生生殖健康教育服務(wù)活動(dòng)，提高大、中學(xué)生生殖健康保健意識(shí)和能力，開展以“溫馨金門、和諧計(jì)生”為主題的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”活動(dòng)。
5、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生工作，按照現(xiàn)居住地管理的原則，對流動(dòng)人口實(shí)行同管理、同宣傳、同服務(wù)。在物業(yè)小區(qū)、寫字樓和流動(dòng)人口聚居區(qū)，結(jié)合“流動(dòng)人口管理服務(wù)年”活動(dòng)，深入開展流動(dòng)人口“關(guān)愛加盟連鎖服務(wù)活動(dòng)”，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰管轄誰服務(wù)”的原則，完善流動(dòng)人口經(jīng)常性管理與服務(wù)機(jī)制，將流動(dòng)人口納入經(jīng)常性工作范圍。在流動(dòng)人口比較集中的企業(yè)、集貿(mào)市場等組建計(jì)生協(xié)會(huì)，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用，做好流動(dòng)人口網(wǎng)上信息交流工作。
6、推進(jìn)信息化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)信息工作規(guī)范化建設(shè)，努力使育齡婦女基礎(chǔ)信息的覆蓋率和準(zhǔn)確性達(dá)到上級(jí)的要求。工作重點(diǎn)放在提高街、居微機(jī)操作人員素質(zhì)和應(yīng)用水平上，利用網(wǎng)絡(luò)開展便民服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)居級(jí)管理服務(wù)信息化。
7、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)
加強(qiáng)街道、居級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，積極參加區(qū)計(jì)生局組織的計(jì)生干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。堅(jiān)持分級(jí)分類分批大規(guī)模地實(shí)施培訓(xùn)，集中精力抓好基層計(jì)生工作人員的教育培訓(xùn)工作，改革培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，以業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為主，同時(shí)增加思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和思想教育的內(nèi)容，培養(yǎng)基層計(jì)生工作人員端正的工作態(tài)度、扎實(shí)的工作作風(fēng)和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，提高計(jì)生干部的管理服務(wù)能力。
加強(qiáng)計(jì)生辦自身建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為重點(diǎn)，圍繞迎接奧帆賽開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以提高行政效率為重點(diǎn)，全力打造“溫馨金門、和諧計(jì)生”服務(wù)品牌，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高管區(qū)群眾的滿意程度，樹立人口計(jì)生行業(yè)新形象。
金門路街道辦事處
2008年2月28日
計(jì)劃說明書
為了穩(wěn)定和發(fā)展我管區(qū)計(jì)劃生育工作，2008年金門路管區(qū)計(jì)生工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計(jì)生局的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞辦事處黨工委的總體部署和要求，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，在管區(qū)內(nèi)推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌解決人口問題，不斷提高人口計(jì)生工作整體管理服務(wù)水平，為建設(shè)文明和諧社區(qū)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、制定年度計(jì)劃的主要依據(jù)
（一）依據(jù)市、區(qū)兩級(jí)的要求
根據(jù)街道辦事處與區(qū)委、區(qū)政府簽訂《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求和市、區(qū)2008年度計(jì)劃生育工作要點(diǎn)，辦事處在制定年度工作計(jì)劃中，緊緊圍繞區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作指標(biāo)。
（二）依據(jù)本辦事處工作實(shí)際
金門路街道辦事處計(jì)劃生育工作經(jīng)過多年的不斷努力，已趨于較為穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，但近年來下崗、失業(yè)人員逐年增多，無業(yè)居民數(shù)量連年增加，很多人成為我管區(qū)的重點(diǎn)管理對象和扶助救助群體,對這部份人群的服務(wù)成為我管區(qū)計(jì)劃生育工作的首要民生問題，街道辦事處將與城管科、綜治辦、民政事物科、婦聯(lián)、文化站、司法所、工會(huì)等科室聯(lián)合建立經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制，采取有效救助措施，落實(shí)相關(guān)政策，積極解決人口計(jì)生工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，突出計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。
（三）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)
在向群眾廣泛宣傳有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定的基礎(chǔ)上，計(jì)劃生育各項(xiàng)工作依據(jù)市計(jì)生委和區(qū)計(jì)生局的具體要求，依法搞好對管區(qū)育齡群眾的管理與服務(wù)工作。
（四）依據(jù)群眾需求
根據(jù)2007年11月底在社區(qū)和駐街單位中向育齡人群發(fā)放400份調(diào)查問卷，搜集育齡群眾在政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、避孕節(jié)育等方面的需求信息，依據(jù)群眾需求制定本年度工作計(jì)劃。根據(jù)群眾普遍關(guān)心計(jì)劃生育利益導(dǎo)向有關(guān)政策，對政策法規(guī)中的有關(guān)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)、企業(yè)獨(dú)生子女父母退休時(shí)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的落實(shí)、避孕節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)、流動(dòng)人口管理難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，街道辦事處將加大向管區(qū)群眾進(jìn)行宣傳的力度，滿足群眾對計(jì)劃生育利益導(dǎo)向有關(guān)政策的需求，從而促進(jìn)管區(qū)計(jì)劃生育工作的有效落實(shí)。
二、滿足群眾需求，重點(diǎn)開展以下工作
根據(jù)群眾需求和上級(jí)要求，為確保今年計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)的完成，完善街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)制，健全工作制度，在狠抓“兩個(gè)落實(shí)”上下工夫，強(qiáng)化“五項(xiàng)重點(diǎn)”，推動(dòng)人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。
（一）健全工作制度，完善工作機(jī)制
1、建立一系列內(nèi)部管理制度。包括學(xué)習(xí)制度、考勤簽到、請銷假制度、目標(biāo)績效考核制度、依法行政制度，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序開展工作。制定學(xué)習(xí)制度鼓勵(lì)計(jì)生干部擠時(shí)間自學(xué)，邊干邊學(xué)，帶著問題有針對性地學(xué)習(xí)；制定考勤簽到、請銷假制度，增強(qiáng)計(jì)生干部的紀(jì)律性；制定目標(biāo)績效考核制度，把工作任務(wù)分解到人，把目標(biāo)量化到人，把責(zé)任落實(shí)到人，把工作實(shí)績與獎(jiǎng)懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序開展工作。
2、建立科學(xué)合理的工作指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對居級(jí)工作人員日常工作的指導(dǎo)。居計(jì)生工作人員應(yīng)當(dāng)掌握哪些知識(shí)，每位居計(jì)生工作人員自身有什么特點(diǎn)，街計(jì)生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導(dǎo)，該強(qiáng)化培訓(xùn)的要強(qiáng)化培訓(xùn)，該手把手教的必須手把手的教，努力提高居工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
3、建立檢查督導(dǎo)制度。工作布置后必須定期調(diào)度和督查，掌握工作進(jìn)度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強(qiáng)督促。檢查督導(dǎo)不僅是對下級(jí)而言，對本級(jí)內(nèi)部也必須抓好。
（二）狠抓“兩個(gè)落實(shí)”
1、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《意見》精神，強(qiáng)化做好人口計(jì)生工作的事業(yè)心和責(zé)任感
把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規(guī)劃之中。依托街道黨工委理論中心組、人口學(xué)校，采取專題講座、研討班、培訓(xùn)班等多種形式，面向黨工委領(lǐng)導(dǎo)、駐街單位、街道和社區(qū)人口計(jì)生工作人員，搞好專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校等宣傳教育平臺(tái)，結(jié)合“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動(dòng)，廣泛深入地開展多形式的宣傳。同時(shí)結(jié)合重大節(jié)慶活動(dòng)開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會(huì)各界明確：人口計(jì)生工作沒有放松，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜。
切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)。把貫徹落實(shí)《意見》與解決人口計(jì)生工作改革發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新貫穿于貫徹落實(shí)《意見》的全過程，重點(diǎn)抓好隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政投入、保障措施、領(lǐng)導(dǎo)措施及利益導(dǎo)向政策、違法生育查處等有關(guān)規(guī)定的落實(shí)，切實(shí)抓出成效，抓好《意見》中規(guī)定政策的落實(shí)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好《意見》精神，確?！兑庖姟肪裾嬲涞綄?shí)處。
2、抓好計(jì)生惠民政策體系的建立和落實(shí)，確保計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果
落實(shí)已出臺(tái)的計(jì)生利益導(dǎo)向政策，重點(diǎn)抓好“五獎(jiǎng)”（晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、放棄二孩生育獎(jiǎng)勵(lì)、落實(shí)長效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、城鎮(zhèn)職工獨(dú)生子女父母退休一次性養(yǎng)老補(bǔ)助）、“四救助”（計(jì)生公益金救助、計(jì)劃生育扶助金救助、特困家庭生育救助、計(jì)劃生育家庭特別扶助）、“四免”（免費(fèi)開展基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)婚前檢查、免費(fèi)優(yōu)生四項(xiàng)檢測、免費(fèi)生殖健康專項(xiàng)檢查）、“一優(yōu)惠”（城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)向獨(dú)生子女家庭傾斜政策）等計(jì)生惠民政策的落實(shí)。
嚴(yán)格抓好計(jì)生惠民政策的落實(shí)。一是做好計(jì)生家庭特別扶助制度落實(shí)工作。準(zhǔn)確把握政策界限，做好目標(biāo)人群的確認(rèn)工作，確保特別扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。二是認(rèn)真落實(shí)區(qū)出臺(tái)的計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員生活補(bǔ)助制度。三是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作。四是貫徹落實(shí)上級(jí)新出臺(tái)的計(jì)生惠民政策。流動(dòng)人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環(huán)情監(jiān)測、優(yōu)生四項(xiàng)檢測、產(chǎn)前篩查、0－3歲兒童查體等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。
（三）強(qiáng)化“七項(xiàng)重點(diǎn)”工作
1、扎實(shí)開展基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平
制定基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)街道、居計(jì)生日常管理服務(wù)工作規(guī)范，通過清理清查、強(qiáng)化培訓(xùn)、反饋信息、整改落實(shí)等措施，全面普查轄區(qū)內(nèi)育齡婦女信息。進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口協(xié)管員的職責(zé)，提高協(xié)管員的工作能力，實(shí)現(xiàn)城區(qū)計(jì)生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務(wù)。建立街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系駐街單位、居委會(huì)制度，定期深入基層指導(dǎo)轉(zhuǎn)化工作。做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，建立對居級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常管理的考核制度，引導(dǎo)單位為流動(dòng)人口提供優(yōu)惠服務(wù)，使更多的流動(dòng)人口從“關(guān)愛加盟連鎖服務(wù)活動(dòng)”中受益。
2、強(qiáng)化依法管理與服務(wù)，提高依法行政水平。積極推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，利用多種形式在社區(qū)、廣場、公益課堂和人口學(xué)校進(jìn)行宣傳，把執(zhí)法過程變成宣傳法律法規(guī)，為群眾解決實(shí)際困難的過程。全面落實(shí)開展便民維權(quán)服務(wù)，分解落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，辦理《生育證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》及時(shí)率和規(guī)范率均達(dá)100％。深入開展計(jì)劃生育便民維權(quán)工作，從尊重和維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，為群眾實(shí)行計(jì)劃生育提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，尊重群眾的民利，暢通法律救濟(jì)渠道，加強(qiáng)行政監(jiān)督，全面提升依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不斷提高群眾滿意程度，增強(qiáng)人口計(jì)生部門的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。
3、做好隨訪服務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和能力。今年要依托金門路計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站，完善社區(qū)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步深化“一刻鐘技術(shù)服務(wù)圈”品牌，繼續(xù)開展“知心”技術(shù)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)品牌宣傳，為育齡群眾提供“知心”服務(wù)。積極開展孕期、產(chǎn)后、術(shù)后隨訪服務(wù)工作，落實(shí)孕環(huán)情監(jiān)測和免費(fèi)生殖健康專項(xiàng)查體工作，把做好計(jì)生技術(shù)服務(wù)隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計(jì)劃生育工作得到認(rèn)可。
4、做好迎奧運(yùn)計(jì)生宣傳教育工作，樹立我管區(qū)的良好形象。搞好迎奧運(yùn)新聞宣傳工作，建立迎奧運(yùn)計(jì)生宣傳應(yīng)急機(jī)制，開展以“青春健康”為主題的大、中學(xué)生生殖健康教育服務(wù)活動(dòng)，提高大、中學(xué)生生殖健康保健意識(shí)和能力，開展以“溫馨金門、和諧計(jì)生”為主題的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”活動(dòng)。
在此共識(shí)下，建鄴區(qū)計(jì)生局及時(shí)進(jìn)行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國家計(jì)生委對城市人口與計(jì)劃生育工作“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制的要求，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合工作實(shí)際，積極尋求適合自身特點(diǎn)的發(fā)展新機(jī)制，經(jīng)共同努力，確定了試點(diǎn)工作的總體思路、原則和目標(biāo)，逐步探索出一套具有試點(diǎn)社區(qū)特色的“行政指導(dǎo)、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動(dòng)，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務(wù)、滿足需求”的工作機(jī)制。
一、試點(diǎn)工作的基本情況。
2004年2月，我們開始著手籌措試點(diǎn)方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動(dòng)的人口與計(jì)劃生育屬地化管理新機(jī)制的發(fā)展途徑。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點(diǎn)單位。該社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較為集中，占地面積約28萬平方米，社區(qū)內(nèi)建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動(dòng)人口387人。駐區(qū)單位有125家。由于試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，為使試點(diǎn)工作有較強(qiáng)的可操作性，進(jìn)而保證取得良好成效，我們找準(zhǔn)開展工作的切入點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)群眾，以人為本的工作原則，注重充分發(fā)揮各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合作用，成立了以分管區(qū)長為組長，計(jì)生局、試點(diǎn)街道、社區(qū)和區(qū)工商局、勞動(dòng)局、稅務(wù)局、衛(wèi)生局、市容局等區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長的人口與計(jì)劃生育屬地化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
至此，一套“以社區(qū)為主”，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的行之有效的，以城市街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為主，單位法定代表人責(zé)任制為依托，以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍管理與現(xiàn)居住地管理相結(jié)合的管理機(jī)制的試點(diǎn)工作在建鄴區(qū)濱湖街道玉蘭里社區(qū)正式啟動(dòng)。
二、試點(diǎn)工作的具體做法。
“以社區(qū)為主”的管理新機(jī)制，是一種適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，依托社區(qū)，依照相關(guān)法規(guī)和各自職責(zé)，形成政府、社區(qū)和單位“良性互動(dòng)”，對城市人口與計(jì)劃生育共同管理和服務(wù)的工作模式。由于它適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作的發(fā)展要求，把計(jì)生工作的重心放在了社區(qū)，直接面向社區(qū)，堅(jiān)持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計(jì)劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區(qū)居民在計(jì)劃生育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區(qū)里大批下崗失業(yè)人員，外來打工、經(jīng)商人員，以及個(gè)體、私營、民辦等非公企業(yè)人員在計(jì)劃生育管理和服務(wù)方面存在的“盲點(diǎn)”和“死角”問題。半年來，在領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)和各有關(guān)單位的共同努力下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了一定的成效，初步構(gòu)建了“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區(qū)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)保障體系。
（一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，形成工作制度?？倳浿赋觯骸氨仨殘?jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作?！比丝谂c計(jì)劃生育工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認(rèn)識(shí)度，然后是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。對此，我們把加強(qiáng)對新形勢的認(rèn)識(shí)和理順工作關(guān)系擺上了議事日程。
1、深入調(diào)研，掌握情況。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經(jīng)營戶的人員基本情況，并分門別類地進(jìn)行登記造冊，為商討、制定實(shí)施方案準(zhǔn)備了第一手資料。
2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區(qū)計(jì)生專干攜帶計(jì)生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負(fù)責(zé)的態(tài)度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。
3、理順關(guān)系，明確職責(zé)。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎(chǔ)上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關(guān)單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計(jì)劃生育工作法定職責(zé)。經(jīng)過多次交流和協(xié)調(diào)，理順了街道、社區(qū)居委會(huì)和企事業(yè)單位之間的工作關(guān)系和各自職責(zé)分工，進(jìn)一步提高了對推行人口與計(jì)劃生育屬地化管理工作的認(rèn)識(shí)。
4、健全制度，加強(qiáng)指導(dǎo)。經(jīng)過多次的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)沒有可靠的制度作保障，試點(diǎn)工作將難以取得長效的發(fā)展和切實(shí)的成效。為此，我們在試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點(diǎn)工作的規(guī)范和制度,作為一種常規(guī)性的工作常抓不懈。
一是決策制度。針對計(jì)生工作形勢的發(fā)展變化，由區(qū)計(jì)生局牽頭，由試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和街道、社區(qū)居委會(huì)以及企事業(yè)單位法人等共同研究調(diào)整工作方案。如企事業(yè)單位定期向社區(qū)上報(bào)信息、年度的工作安排等事宜。
二是協(xié)調(diào)制度。主要是針對駐企事業(yè)單位計(jì)生專兼職干部等的人員變更情況，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行工作方法、原則和共駐共建等有關(guān)計(jì)生工作的培訓(xùn)。
三是會(huì)議制度。主要包括例會(huì)制度、年會(huì)制度和群眾制度。通過召開每季一次例會(huì)制度，就近期工作目標(biāo)提出議題，進(jìn)行討論，以平等協(xié)商的態(tài)度達(dá)成一致、形成共識(shí)，并就反饋信息制定指導(dǎo)意見。以召開每年一次的年會(huì)制度，就人口與計(jì)劃生育工作理論進(jìn)行研究討論，總結(jié)交流一年來的工作情況，查找不足，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。不定期地主持召開由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工和轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口以及計(jì)生信息員、樓棟長、協(xié)會(huì)積極分子參加的群眾會(huì)議，廣泛征求群眾對計(jì)生服務(wù)工作的意見和建議，為他們發(fā)揮在計(jì)劃生育中的主人翁地位提供參與機(jī)會(huì)。
（二）圍繞社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動(dòng)。我們在認(rèn)真分析駐玉蘭里社區(qū)的125家企事業(yè)單位的基本情況，把125家企事業(yè)單位分成了指導(dǎo)性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點(diǎn)，采取不同的管理和服務(wù)措施，充分發(fā)揮企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶和樓棟長、會(huì)員小組長的號(hào)召、帶動(dòng)作用，使社區(qū)居民自治組織自我管理、自服務(wù)、自我監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)，逐步形成了社區(qū)內(nèi)資源共享、各方聯(lián)動(dòng)的人口與計(jì)劃生育工作良好局面。
1、以“召開聯(lián)系會(huì)”為紐帶，指導(dǎo)管理駐區(qū)中較大的企事業(yè)單位的人口與計(jì)劃生育工作。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)改制步伐的加快，企業(yè)由對政府依附關(guān)系轉(zhuǎn)到單純追求經(jīng)濟(jì)效益的市場競爭主體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。從駐玉蘭里社區(qū)較大的47家企業(yè)看，大多數(shù)企業(yè)雖有計(jì)生機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)精簡、人員減少，工作只能疲于應(yīng)付，難以擔(dān)負(fù)新形勢下艱巨的計(jì)生工作任務(wù)，尤其是負(fù)責(zé)計(jì)生的工作人員，絕大部分都身兼數(shù)職，沒有精力，也沒有時(shí)間和能力抓經(jīng)常性的人口與計(jì)劃生育工作，只能滿足于統(tǒng)計(jì)報(bào)表和節(jié)假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計(jì)生科學(xué)知識(shí)的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業(yè)在改制、扭虧、發(fā)展新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品等經(jīng)營活動(dòng)的壓力下，要想讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)拿出一部分精力抓計(jì)生工作是不現(xiàn)實(shí)的，企業(yè)要在工作時(shí)間抽出人員搞計(jì)生活動(dòng)和培訓(xùn)也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準(zhǔn)問題的焦點(diǎn)，以5種途徑打開企業(yè)計(jì)生工作開展的突破口：
一是通過街道與企業(yè)簽訂人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理。二是通過社區(qū)與47家企業(yè)簽訂計(jì)劃生育雙向服務(wù)協(xié)議書，落實(shí)企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，明確管理職責(zé)，落實(shí)企業(yè)計(jì)生管理措施，特別是明確在社區(qū)計(jì)生管理中的職責(zé)，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業(yè)參加的駐社區(qū)計(jì)劃生育工作聯(lián)系會(huì)，制定了聯(lián)系會(huì)的章程，推薦了聯(lián)系會(huì)的會(huì)長、副會(huì)長和理事，由聯(lián)系會(huì)成員單位來共同研討、交流企業(yè)計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、共駐共建、雙向服務(wù)、信息通報(bào)、計(jì)生政策宣傳等計(jì)生工作的一體化管理和服務(wù)，并對簽訂的“計(jì)生工作雙向服務(wù)協(xié)議”執(zhí)行情況進(jìn)行相互監(jiān)督和檢查。四是制定企業(yè)與社區(qū)計(jì)劃生育信息聯(lián)系單，指定專人定期上報(bào)，社區(qū)根據(jù)聯(lián)系單上的服務(wù)需求做好服務(wù)安排。五是在100人以上的企業(yè)中成立企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)群眾組織的特點(diǎn)和自我監(jiān)督、自我服務(wù)的功能，提高對計(jì)劃生育的參與意識(shí)。
從實(shí)踐來看，企業(yè)計(jì)生工作納入社區(qū)，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，抓經(jīng)濟(jì)效益。另一方面保證了企業(yè)職工實(shí)行計(jì)劃生育政策的利益保障，并滿足了企業(yè)職工的保健需求，為其更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了健康支持。
2、以“劃片管理”的方式，把個(gè)體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”的從業(yè)人員列為社區(qū)的委托管理對象。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)的社會(huì)職能逐步弱化，政府對企業(yè)的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業(yè)的大量增加，使傳統(tǒng)意義上的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。從玉蘭里社區(qū)的125家駐區(qū)單位看，只有47家單位的職工屬于傳統(tǒng)意義上的“單位人”，其他的78家個(gè)體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔(dān)起計(jì)劃生育的社會(huì)管理功能和責(zé)任，使其計(jì)劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統(tǒng)意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴(yán)性，對這些組織和從業(yè)人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)“單位負(fù)責(zé)”，往往會(huì)落空。到底怎么辦？我們與時(shí)俱進(jìn)，審時(shí)度勢，整合社區(qū)資源，把社區(qū)內(nèi)78家個(gè)體經(jīng)營戶當(dāng)作社區(qū)的“自管”對象，以委托管理的形式納入社區(qū)的“自管”范圍，享受與社區(qū)居民同等的管理和服務(wù)待遇。指導(dǎo)78家個(gè)體經(jīng)營戶與社區(qū)簽訂計(jì)劃生育委托管理協(xié)議書，并明確各自的職責(zé)分工和應(yīng)盡的義務(wù)，并把78家個(gè)體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個(gè)計(jì)劃生育管理片，每個(gè)片推薦產(chǎn)生了一個(gè)片長，由片長把各片的計(jì)生信息報(bào)告單定期反饋給社區(qū)，由社區(qū)定期向個(gè)體工商戶、“三人公司五人店”進(jìn)行計(jì)生的宣傳教育、計(jì)生信息的溝通和提供避孕節(jié)育、生殖保健以及參加常規(guī)性的環(huán)孕情檢查等計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到計(jì)生社區(qū)劃片管理“包管到片”、“服務(wù)到人”。
3、以活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮企業(yè)計(jì)生協(xié)組織的橋梁、紐帶作用，為企業(yè)自覺參與計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)的主人翁意識(shí)提供載體作用。
為進(jìn)一步深化計(jì)劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)滿足社區(qū)居民、企業(yè)職工、計(jì)生家庭、流動(dòng)人口、未婚青年等多層次人員的多種計(jì)劃生育和保健的需求，我們認(rèn)識(shí)到，隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)計(jì)生工作由直接的行政干預(yù)向居民自治轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然趨勢，社區(qū)計(jì)生工作只有通過居民自治，把群眾組織起來，才能順利完成計(jì)生工作的總體目標(biāo)和任務(wù)。我們在試點(diǎn)工作中注重發(fā)展企業(yè)計(jì)生協(xié)組織，不斷地優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭使企業(yè)計(jì)生協(xié)工作全面滲透、全面融入到社區(qū)，與社區(qū)內(nèi)以樓棟長和會(huì)員小組長為首的社區(qū)計(jì)生協(xié)自治組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)和信息的相互交流。通過居民自治，發(fā)揮好其在企業(yè)計(jì)生工作中不可替代的優(yōu)勢。試點(diǎn)以來，組織企業(yè)參與了以“關(guān)愛女童”為主題的廣場活動(dòng)等，并充分發(fā)揮企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)自治組織的服務(wù)功能，組織有一技之長的志愿者為流動(dòng)人口開展插花技術(shù)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)等技能培訓(xùn)，幫助流動(dòng)人口掌握一技之長，為流動(dòng)人口就業(yè)送溫暖、獻(xiàn)愛心。實(shí)踐證明，把企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)組織融入社區(qū)，與社區(qū)計(jì)生協(xié)組織合成整體合力，通過共同開展活動(dòng)，切實(shí)尊重他們在計(jì)劃生育中的主人翁地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)組織的自治功能，以開展多種形式的活動(dòng)為載體，形成社區(qū)居民、企業(yè)職工、流動(dòng)人口在社區(qū)內(nèi)相互監(jiān)督和服務(wù)的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計(jì)劃生育、少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長的需求，從而使社區(qū)內(nèi)人人都能自覺參與計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能，為社區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)I造了良好的人口環(huán)境。
（三）建立信息互通，協(xié)同各家管理。育齡婦女信息系統(tǒng)建立的主要目的是通過提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息引導(dǎo)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為使社區(qū)人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫更好地建立并實(shí)現(xiàn)信息的正常變更，創(chuàng)建完善的信息交流網(wǎng)絡(luò)，我們把理順信息反饋渠道作為重點(diǎn)進(jìn)行了梳理，特別是駐區(qū)單位與社區(qū)之間的信息渠道作了專門的規(guī)定。
1、建立信息報(bào)告單制度。為保證企業(yè)信息采集的準(zhǔn)確度，我們對駐區(qū)單位中規(guī)模較大或有主管部門的企業(yè)、個(gè)體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計(jì)生信息員，負(fù)責(zé)將本單位每月發(fā)生的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息上報(bào)社區(qū)，暢通了駐區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶口和“三人公司五人店”與社區(qū)之間的信息渠道。
2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復(fù)錄入，保證信息的準(zhǔn)確性、條理性，我們重點(diǎn)梳理了企業(yè)職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對于工作在駐區(qū)單位又居住在同一社區(qū)的職工信息錄入本社區(qū)育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區(qū)單位、居住在同一街道內(nèi)不同社區(qū)的職工信息，通過社區(qū)信息員進(jìn)行社區(qū)間的信息交換。三是對于工作在駐區(qū)單位、居住在本區(qū)不同街道的職工信息，由社區(qū)信息員送到本街道進(jìn)行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區(qū)單位而居住在外區(qū)縣的職工信息，則由其居住地社區(qū)采集錄入其信息。
3、根據(jù)信息制定工作措施。社區(qū)指派專人每月到街道計(jì)生辦提取民政、衛(wèi)生等部門提供的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息，加上社區(qū)平時(shí)為常住人口上報(bào)戶口出具證明時(shí)掌握的出生信息，通過集中分解、核實(shí)后，再反饋到街道計(jì)生辦。社區(qū)在掌握人口底數(shù)的基礎(chǔ)上建立了轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女的信息系統(tǒng)，通過電子臺(tái)帳設(shè)立計(jì)生工作簿，實(shí)行微機(jī)化管理。我們根據(jù)電子臺(tái)帳的信息，制定工作計(jì)劃，并根據(jù)不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)。
經(jīng)實(shí)踐證明，這種社區(qū)直接獲取信息，形成街道、社區(qū)間的信息交換的做法，與以往通過民政、衛(wèi)生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準(zhǔn)確度和及時(shí)性更高。社區(qū)通過單位上報(bào)的信息聯(lián)系單，能夠在第一時(shí)間獲取育齡婦女的最新信息，直接進(jìn)行分類整理并錄入微機(jī)，進(jìn)行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節(jié)省了工作時(shí)間；不僅減輕了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，還保證了信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。進(jìn)而為育齡人群提供及時(shí)而有針對性的計(jì)劃生育避孕節(jié)育、生殖保健等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了進(jìn)一步深化平臺(tái)。據(jù)調(diào)查，90％的單位職員都很滿意這種做法。
（四）提供綜合服務(wù)，滿足多方需求。為真正實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育“依托社區(qū)、面向家庭、服務(wù)到人”的工作原則，我們注意認(rèn)真分析、歸納總結(jié)，把社區(qū)內(nèi)5種情況的人員列為社區(qū)人口與計(jì)劃生育的服務(wù)對象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動(dòng)人口，工作和居住同在的職工，委托管理個(gè)體工商戶的從業(yè)人員。找準(zhǔn)了服務(wù)主體和服務(wù)對象，徹底消除服務(wù)的盲目性和不確定性，增強(qiáng)試點(diǎn)工作中服務(wù)目標(biāo)的針對性和確定性，并針對不同服務(wù)對象采取不同服務(wù)手段。依托信息，整合社區(qū)資源，把計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及對生產(chǎn)、生活困難的計(jì)劃生育家庭幫扶等綜合服務(wù)，全面融入到社區(qū)服務(wù)體系之中。
1、以信息為引導(dǎo)，以群眾的需求為導(dǎo)向，開展多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)，使計(jì)生工作更具有針對性和主動(dòng)性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個(gè)體工商戶的從業(yè)人員4種類型的人員計(jì)劃生育服務(wù)需求點(diǎn)，采取多種服務(wù)手段，開展多元化的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是上門巡回服務(wù)。根據(jù)信息對重點(diǎn)服務(wù)對象上門指導(dǎo)服務(wù)，對弱勢育齡群體定期巡回訪視，贈(zèng)送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項(xiàng)和計(jì)劃生育的生殖保健知識(shí)，讓群眾在細(xì)微處感受真情。二是推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預(yù)“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務(wù)。三是充分利用區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心的服務(wù)功能，給全區(qū)育齡婦女發(fā)放環(huán)情、孕情檢查服務(wù)證人手一份，方便她們根據(jù)自己的需要免費(fèi)檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。
2、以查驗(yàn)《婚育證明》為主線，對流動(dòng)人口開展人性化真情服務(wù)。隨著城市化進(jìn)程和戶籍制度改革步伐的加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區(qū)，而且居無定所，給社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來了隱患。從玉蘭里社區(qū)來看，這部分人已占到社區(qū)總?cè)藬?shù)的20％，目前呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會(huì)根本無法了解其婚姻、生育、節(jié)育情況，實(shí)施管理更無從談起，現(xiàn)有的以戶籍地為主的計(jì)劃生育管理難以發(fā)揮效力。為避免出現(xiàn)流動(dòng)人口漏管、失管現(xiàn)象，我們以查驗(yàn)婚育證明為主線，把流動(dòng)人口納入社區(qū)，開展具有人性化的現(xiàn)居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。首先，通過建立流動(dòng)人口檔案，促進(jìn)對居住在社區(qū)內(nèi)的育齡人群進(jìn)行查證、驗(yàn)證、辦證。通過認(rèn)真的查證、驗(yàn)證，可以使很多隱藏在正常層面下的計(jì)劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應(yīng)措施。其次，依托社區(qū)流管站，形成多個(gè)部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區(qū)流管站設(shè)立計(jì)生窗口，并指定專人負(fù)責(zé)。委托公安、工商、勞動(dòng)等部門在為流動(dòng)人口辦理遷戶口、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放勞動(dòng)就業(yè)證等過程中查驗(yàn)婚育證明，對無證者，及時(shí)告知社區(qū)流管站，由社區(qū)流管站為其辦理南京市《婚育服務(wù)證明》，社區(qū)依據(jù)此信息提供有針對性的管理和服務(wù)。第三，對居住穩(wěn)定特別是簽訂勞動(dòng)合同就業(yè)的外來育齡婦女建卡進(jìn)機(jī)，同戶籍人員一樣普及知識(shí)，提供服務(wù)，并定期采集和變更有機(jī)計(jì)生信息。第四，充分利用衛(wèi)生資源優(yōu)勢，為流動(dòng)人口提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健等技術(shù)服務(wù)，使他們享受到和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、試點(diǎn)中的矛盾和問題。
以上是推行“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育屬地化管理試點(diǎn)工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有：
（一）部分企業(yè)觀念未轉(zhuǎn)變，對社區(qū)的認(rèn)同感不夠，給社委會(huì)的計(jì)劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口、個(gè)體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會(huì)的工作比較配合。相反，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)事業(yè)單位及其他有穩(wěn)定工作的人員，他們認(rèn)為自己有單位、有組織，社委會(huì)沒有權(quán)力“管”他們，不愿接受調(diào)查。在一定程度上并不支持和了解社委會(huì)的工作，不愿接受社委會(huì)的服務(wù)，勢必會(huì)給今后現(xiàn)居地管理的實(shí)施造成一定的阻力。
（二）相關(guān)的人口統(tǒng)計(jì)、工作程序不健全，工作困難很大。由于實(shí)施計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理是一項(xiàng)全新的工作，我們推行的試點(diǎn)工作也處于探索期。因此，在生育、節(jié)育的統(tǒng)計(jì)方面，如何實(shí)現(xiàn)育齡婦女單位、戶籍地、現(xiàn)居住地之間的口徑統(tǒng)一、信息的及時(shí)反饋、相互通報(bào)情況，避免數(shù)據(jù)的錯(cuò)、漏和重復(fù)等現(xiàn)象是一個(gè)亟待解決的問題。
（三）開展社區(qū)計(jì)劃生育屬地化管理的經(jīng)費(fèi)不足。推行“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制是一個(gè)新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發(fā)展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財(cái)力作保障，才能順利地運(yùn)行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區(qū)為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實(shí)亡。
（四）積聚在社區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育問題已成為當(dāng)前社區(qū)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量的流動(dòng)人口流向城市，匯聚在社區(qū)，但由于他們在城市求職難、工作不穩(wěn)定、居住不固定，流動(dòng)性非常大，缺少組織管理，不僅給計(jì)劃生育的管理和服務(wù)帶來了很大的難度，而且給社區(qū)帶來了安全隱患。作為流動(dòng)人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強(qiáng)與流出地政府的聯(lián)系，制定優(yōu)惠政策，切實(shí)關(guān)心、關(guān)愛他們的生產(chǎn)、生活，積極引導(dǎo)他們?yōu)榈诙枢l(xiāng)作貢獻(xiàn)已成為當(dāng)務(wù)之急。
四、幾點(diǎn)啟示。
看到成效，就能受到鼓舞、增強(qiáng)信心。認(rèn)識(shí)矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查研究，根據(jù)新的情況確定新的工作思路方法措施，切實(shí)幫助解決社區(qū)工作的實(shí)際困難和問題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高計(jì)劃生育的管理和服務(wù)水平。特提出以下建議：
（一）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發(fā)揮區(qū)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步理清計(jì)劃生育、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、教育、公安等相關(guān)部門在法律框架下的職責(zé)，規(guī)范街道、屬地單位、社區(qū)在人口與計(jì)劃生育工作中各自的職能分工，進(jìn)一步構(gòu)建部門、單位對社區(qū)開展屬地化管理工作的政策支撐。
（二）加大政策宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娙谌肷鐓^(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計(jì)劃生育工作是實(shí)施計(jì)劃生育屬地化管理的重要保證。應(yīng)大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作融入社區(qū)的宣傳，讓群眾了解社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)，增強(qiáng)他們對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，讓社區(qū)內(nèi)單位及居民、流動(dòng)人口積極參與、支持社區(qū)計(jì)劃生育工作，使計(jì)劃生育真正變成群眾工作，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
（三）加強(qiáng)信息管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。推行計(jì)劃生育屬地化管理，只靠計(jì)生一個(gè)部門很難，必須充分利用有關(guān)部門的信息平臺(tái)。如公安、衛(wèi)生、民政等部門，應(yīng)把向計(jì)生部門定期報(bào)送嬰兒出生、上報(bào)戶口、戶口遷移、取育手術(shù)、婚姻登記等信息作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作。這樣才能較為準(zhǔn)確、全面了解現(xiàn)居住地人員的計(jì)劃生育情況。
（四）街道采取有效措施，對少數(shù)不配合計(jì)生工作的單位進(jìn)行督促檢查。街道要關(guān)心支持社區(qū)開展屬地化管理工作，對少數(shù)計(jì)生管理工作淡薄、不支持計(jì)生工作的企事業(yè)單位要結(jié)合街道實(shí)際，采取有效措施，督促單位強(qiáng)化管理和服務(wù)工作，幫助社區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步開展。
（五）結(jié)合實(shí)際，加大對開展計(jì)劃生育屬地化管理工作的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)工作的開展要與計(jì)劃生育工作目標(biāo)緊密地結(jié)合，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前計(jì)劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結(jié)合”的計(jì)劃生育的管理模式中走出來，自覺地進(jìn)入“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員對各有關(guān)成員單位等的職責(zé)權(quán)限以及相互之間的工作關(guān)系有一個(gè)非常清楚、非常明了的認(rèn)識(shí)，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權(quán)所有
一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，現(xiàn)行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數(shù)群眾想早結(jié)婚、多生子的愿望還很強(qiáng)烈；計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱，工作開展不平衡，有些干部在思想認(rèn)識(shí)和工作作風(fēng)上還存有差距，控制違法生育的難度越來越大，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分繁重。對此，全區(qū)各級(jí)各部門要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前保持低生育水平面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和人口發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，將人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體布局，納入重大事項(xiàng)督查和政績考評(píng)的重要內(nèi)容，做到持之以恒、長抓不懈。
二、強(qiáng)化宣傳，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍。各級(jí)各部門要以紀(jì)念改革開放30周年、建國60周年為契機(jī)，積極開展“計(jì)劃生育國策教育年”活動(dòng)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人口計(jì)生干部人口理論教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全黨全社會(huì)的人口安全和人口憂患意識(shí)。各級(jí)宣傳、文化、教育等部門要密切配合，面向廣大群眾深入開展國情、國策和人口形勢教育，強(qiáng)化全社會(huì)計(jì)劃生育基本國策意識(shí)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)，推動(dòng)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。要積極宣傳計(jì)劃生育先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；對違法生育行為按規(guī)定處理處罰到位，對違法生育的領(lǐng)導(dǎo)干部和名人、富人等社會(huì)公眾人物公開曝光，增強(qiáng)警示和震懾作用，努力在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的正確輿論導(dǎo)向。
三、強(qiáng)根固本，進(jìn)一步夯實(shí)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和河?xùn)|工業(yè)園區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)分析已婚育齡婦女信息核查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合戶口清理，按照分類指導(dǎo)原則，科學(xué)合理分解2010年人口和計(jì)劃生育工作指導(dǎo)計(jì)劃。要進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)劃生育“三塊基石”：在農(nóng)村，全面推行計(jì)劃生育村民自治，完善合約化管理，繼續(xù)加大薄弱村幫促力度;在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，要建立健全計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，完善法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制；在城區(qū)，要加快建立城市“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”和流動(dòng)人口“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維權(quán)”的管理體制。要切實(shí)加強(qiáng)孕前型管理，嚴(yán)格落實(shí)“月訪查、季進(jìn)站”制度，引導(dǎo)已婚育齡婦女落實(shí)長效為主的避孕節(jié)育措施，從源頭上堵塞管理漏洞，遏制一些地方違法生育反彈勢頭。要繼續(xù)實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)肅查處違法懷孕、違法生育和弄虛作假行為。要加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，啟動(dòng)“全員人口信息系統(tǒng)”，推動(dòng)人口計(jì)生數(shù)據(jù)與社會(huì)相關(guān)信息互聯(lián)、互通，加大日常監(jiān)控力度，切實(shí)提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成人口和計(jì)劃生育工作指導(dǎo)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和河?xùn)|工業(yè)園區(qū)要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路、機(jī)制和方法。要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對完不成責(zé)任指標(biāo)、突破年度人口計(jì)劃或發(fā)生行政違法案件、重大責(zé)任事故和的，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度。各部門要切實(shí)將履行人口計(jì)生工作職責(zé)納入本部門工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同指導(dǎo)、同檢查，齊心協(xié)力、齊抓共管，力爭在薄弱村幫促、出生人口性別比治理、出生缺陷干預(yù)、流動(dòng)人口管理等方面取得新的突破，努力形成統(tǒng)籌解決人口問題的新局面，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府確定的人口控制目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為核心，以提升技術(shù)服務(wù)精細(xì)化管理服務(wù)水平為主線，緊緊圍繞提升質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改善民生的目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展人口計(jì)生系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高群眾滿意率，為建設(shè)“美好”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1、確保國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建按時(shí)達(dá)標(biāo)。已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的縣區(qū)要鞏固創(chuàng)建成果，繼續(xù)提高服務(wù)水平；鎮(zhèn)縣要確保按期達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；其他縣區(qū)要做好創(chuàng)建前期準(zhǔn)備工作。
2、加快完成人口文化陣地建設(shè)任務(wù)。各縣區(qū)建成“人口文化一條街”或“人口文化園”，啟動(dòng)鎮(zhèn)（辦）“人口文化大院”建設(shè)。全市建成20個(gè)人口文化陣地建設(shè)暨生殖健康進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)。
3、全力做好“兩項(xiàng)工程”。各縣區(qū)完成第三輪農(nóng)村“母親健康工程”檢查任務(wù)60%以上，患病率比上年降低2個(gè)百分點(diǎn)，“優(yōu)生促進(jìn)工程”孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面達(dá)到85%以上，出生缺陷發(fā)生率比上年降低0.5個(gè)千分點(diǎn)。
4、大力開展出生人口性別比綜合治理。聯(lián)合相關(guān)部門開展打擊“兩非”專項(xiàng)整治活動(dòng)不少于3次，全面落實(shí)二孩全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)和出生實(shí)名登記制度。出生人口性別比高于107的縣區(qū)，完成年度下降超出部分10%的目標(biāo)任務(wù)。
三、活動(dòng)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)陣地規(guī)范化建設(shè)。各縣區(qū)要保障轄內(nèi)30%以上的鎮(zhèn)辦中心計(jì)生服務(wù)站配齊“母親健康工程”檢查設(shè)備和“優(yōu)生促進(jìn)工程”實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢驗(yàn)設(shè)備,具備開展“兩項(xiàng)工程”的基礎(chǔ)條件,30%以上的村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室達(dá)到“123”的標(biāo)準(zhǔn)要求，即:“一塊全市統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌、兩間工作用房、三個(gè)服務(wù)設(shè)備（一張B超檢查床、一套桌椅、一個(gè)藥具發(fā)放專柜）”。縣區(qū)計(jì)生服務(wù)站要按照“兩項(xiàng)工程”的實(shí)際需要，配齊重點(diǎn)服務(wù)設(shè)備，建成孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)驗(yàn)室，其中漢濱區(qū)、旬陽縣計(jì)生服務(wù)站要按時(shí)啟動(dòng)新建項(xiàng)目。各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高人口信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用水平，推進(jìn)全市計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息及時(shí)錄入、科學(xué)管理，提高服務(wù)效率。
（二）加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。各縣區(qū)要推進(jìn)成立綜合治理出生人口性別比的工作機(jī)構(gòu)，滿足綜合治理出生人口性別比經(jīng)?；ぷ鞯男枰?。按照《省縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站管理辦法》的要求，以每萬人設(shè)置0.8至1.5個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，確定縣區(qū)計(jì)生服務(wù)站的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)量，至少應(yīng)確保有18名以上的醫(yī)療技術(shù)人員，編制不超過50個(gè)。鎮(zhèn)辦計(jì)生服務(wù)站要配備4名以上的醫(yī)技人員，滿足經(jīng)常性計(jì)生技術(shù)服務(wù)的需求。人口計(jì)生等部門要加強(qiáng)計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、職稱晉升、考核獎(jiǎng)懲為一體的職業(yè)化管理，新招錄和選調(diào)人員中，通過國家職業(yè)資格考試人員不得低于新進(jìn)人員總數(shù)的80%。同時(shí)，要積極開展專業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)再教育，定向培養(yǎng)適用人才，并建立分級(jí)分層業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的工作機(jī)制，完成各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)依法服務(wù)、依法管理力度。人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安部門要全面落實(shí)二孩全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)和出生實(shí)名登記，健全完善出生人口住院分娩、戶籍登記信息的月通報(bào)、季報(bào)表制度，健全完善鎮(zhèn)辦摸底排查、部門日常自查、季度聯(lián)合督查、個(gè)案深入調(diào)查為一體的打擊“兩非”長效工作機(jī)制。嚴(yán)格按照人口計(jì)生法律法規(guī)開展服務(wù),支持符合條件的計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)懲無證和超范圍執(zhí)業(yè)的違法行為?？h區(qū)計(jì)生服務(wù)站要成立質(zhì)量控制室，建立縣區(qū)、鎮(zhèn)辦計(jì)生服務(wù)站聯(lián)查幫扶制度，實(shí)行計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的日常評(píng)估考核。計(jì)生技術(shù)服務(wù)檔案資料要達(dá)到“縣有信息庫、鎮(zhèn)有健康檔案、村有統(tǒng)計(jì)表卡、戶有健康手冊”的管理標(biāo)準(zhǔn)。
（四）健全計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理工作機(jī)制。按照《市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)動(dòng)態(tài)管理辦法》，各縣區(qū)要全面建立縣鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)星級(jí)差別的免費(fèi)服務(wù)補(bǔ)助資金，縣區(qū)計(jì)生服務(wù)站要達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，轄內(nèi)30%以上的鎮(zhèn)辦中心計(jì)生服務(wù)站達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)管理、事務(wù)公開、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，全面推行全員競聘、以崗定人、績效考核、能進(jìn)能出的用人制度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；健全完善村（社區(qū)）計(jì)生干部的管理服務(wù)機(jī)制，落實(shí)村級(jí)計(jì)生專干、中心戶長“公開選聘、教育培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲、待遇保障、分流辭退”五項(xiàng)管理制度，健全完善城區(qū)—街道辦—社區(qū)—樓院人口計(jì)生四級(jí)管理服務(wù)工作體系，充分發(fā)揮基層網(wǎng)底作用。
（五）打造人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。各級(jí)各有關(guān)部門要深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”，健全完善“母親健康工程”查、防、治為一體的長效工作機(jī)制，推進(jìn)建立“優(yōu)生促進(jìn)工程”的出生缺陷一級(jí)預(yù)防服務(wù)體系建設(shè)，打造人口計(jì)生民生品牌；深化新型人口文化宣傳，充分發(fā)揮各級(jí)各類新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，全面推進(jìn)人口文化宣傳陣地建設(shè)，積極組織引導(dǎo)成立村（社區(qū)）文藝宣傳隊(duì)，開展經(jīng)常性的民間人口文化文藝宣傳活動(dòng)，打造特色突出的人口文化宣傳品牌；扎實(shí)開展生殖健康“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)）活動(dòng)，以社區(qū)為單位，以家庭為核心，以“兩項(xiàng)工程”為載體，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的綜合服務(wù)職能，開展多種形式的社區(qū)生殖健康宣傳教育和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，打造生殖健康服務(wù)城鎮(zhèn)品牌。
四、實(shí)施步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案。
2、將“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，納入年度人口計(jì)生綜合考核。
3、組織計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)劃生育及相關(guān)法律法規(guī)，開展計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范、管理的全員培訓(xùn)。
（二）組織實(shí)施階段
1、認(rèn)真開展自查。按照活動(dòng)內(nèi)容逐項(xiàng)開展調(diào)查摸底，認(rèn)真查找存在的問題。
2、落實(shí)推進(jìn)措施。針對發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)切實(shí)可行的推進(jìn)措施，制定工作計(jì)劃，細(xì)化責(zé)任到人，狠抓工作落實(shí)，確保活動(dòng)有序推進(jìn)。
3、加強(qiáng)督促檢查。對活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查評(píng)估，落實(shí)整改措施，確保完成任務(wù)。
（三）考核評(píng)估階段
結(jié)合年度人口計(jì)生綜合考核，對“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)估。市上將對成績突出、具有典型示范作用的縣區(qū)給予表彰。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要把“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)納入到人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任考核當(dāng)中，夯實(shí)工作職責(zé)任務(wù)，實(shí)行綜合考核獎(jiǎng)懲。針對存在的主要困難和問題，深入開展調(diào)查研究，落實(shí)工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 計(jì)劃生育 宣傳教育 國策
中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）10-0189-01
“思想是行為的先導(dǎo)”，對人口計(jì)生工作而言，宣傳教育工作是先導(dǎo)，是重要環(huán)節(jié)，更是重要抓手。新時(shí)期新階段要?jiǎng)?chuàng)新人口計(jì)生宣教工作，使之成為解讀黨的政策，傳承婚育新風(fēng)，傳播健康知識(shí)的重要載體，這對進(jìn)一步推行人口計(jì)生政策，引領(lǐng)優(yōu)生優(yōu)育具有十分重要的指導(dǎo)作用。
一、人口計(jì)生宣傳教育工作的成效與問題
實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，我國人口發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出的現(xiàn)象是由高出生、低死亡、高增長逐漸向低出生、低死亡、低增長轉(zhuǎn)變。在整個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，宣傳教育作為人口計(jì)生工作的“先遣隊(duì)”，起到了非常重要的作用，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，我國實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育，這30多年是計(jì)劃生育宣傳教育工作不斷深化的時(shí)期，這30多年是計(jì)劃生育基本國策深入人心的時(shí)期，這30多年是黨和國家優(yōu)生優(yōu)育政策貫徹落實(shí)的時(shí)期，這30多年是群眾婚育觀念逐步轉(zhuǎn)變的時(shí)期。人口計(jì)生工作過程中宣傳教育工作取得了非常顯著的效果。
近幾年，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了新的形勢、新的目標(biāo)和新的任務(wù)。這就要求人口計(jì)生宣傳教育工作也要進(jìn)行創(chuàng)新，使之與新的時(shí)代要求相適應(yīng)。計(jì)生宣傳教育工作現(xiàn)階段還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：施教方存在內(nèi)容缺少創(chuàng)新、形式缺乏靈動(dòng)、途徑過于單一、設(shè)施相對落后和人文關(guān)懷不夠等問題；受教群眾存在計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)知曉率較低，還存在早婚早育和生育間隔年限不能保證等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)如下：
1.計(jì)生宣傳教育認(rèn)識(shí)不高。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到宣傳教育工作的重要性。一是對保持低生育水平和采用宣傳教育為主要方式引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念的重要性沒有充分認(rèn)識(shí)，未能發(fā)揮其重要作用。二是宣傳教育的實(shí)施過程沒有形成長效機(jī)制。這是因?yàn)樾坦ぷ魇且豁?xiàng)系統(tǒng)性的長期工程，在實(shí)施時(shí)常常存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。宣傳教育工作不能在短期內(nèi)直接看到效益，因此要保持長抓不懈的思想。三是需要強(qiáng)化考核手段。宣傳教育工作短期內(nèi)很難看到實(shí)質(zhì)效果，出于政績考慮，領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)重視。這是因?yàn)樾麄鹘逃ぷ鞑荒茉谟?jì)生目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系中具體的量化出來。
2.計(jì)生宣傳教育重視不力。一是基層領(lǐng)導(dǎo)不能準(zhǔn)確把握 “三貼近”原則，對群眾所想所盼所需了解不充分，掌握不全面，導(dǎo)致宣傳教育不能貼近基層，貼近群眾，貼近生活。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)過于追求形式，不去腳踏實(shí)地的工作，安排的宣教工作主要是階段性、節(jié)慶日的集中宣傳，還有的宣傳是宣傳單一發(fā)、宣傳車一跑、宣傳稿一寫，就認(rèn)為宣傳工作已經(jīng)做好。在工作的過程中存在一曝十寒的現(xiàn)象，沒有把鞏固完善，總結(jié)創(chuàng)新放在重要位置，沒有長期的宣傳思想，不注重調(diào)研回訪。
3.計(jì)生宣傳教育投入不足。一是由于財(cái)政困難，地方政府把主要財(cái)力投放到“硬件”設(shè)施建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)及計(jì)生隊(duì)伍工資報(bào)酬上，導(dǎo)致計(jì)生宣傳教育投入乏力。二是部分人口學(xué)校形同虛設(shè)，這些學(xué)校存在教學(xué)設(shè)備陳舊，缺乏教育資料。電教設(shè)備陳舊老化，不能使用。更有的不能準(zhǔn)時(shí)的開展宣傳教育，致使群眾沒有參加的積極性。三是基層計(jì)生宣傳隊(duì)伍中存在素質(zhì)較低的現(xiàn)象，致使在進(jìn)行計(jì)生宣傳教育時(shí)不能準(zhǔn)確理解教育以及教育感化群眾的實(shí)質(zhì)。
4.計(jì)生宣傳教育方式不活。一是宣講員局限于就計(jì)生宣傳計(jì)生，采取“灌輸式”集中培訓(xùn)、“說教式”上門宣傳、“過場式”驅(qū)車入村等形式，對婚育新風(fēng)、少生快富、現(xiàn)身說法等典型宣傳少，對生殖保健、科技種養(yǎng)、生活百科等知識(shí)宣傳少。二是宣傳內(nèi)容陳舊，宣傳方式呆板。三是活動(dòng)較少，缺乏關(guān)系發(fā)展、關(guān)注健康、關(guān)愛女孩等事關(guān)“三生”服務(wù)的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
5.計(jì)生宣傳教育合力不夠。一是計(jì)生宣傳教育部門配合不力，往往是計(jì)生部門唱“獨(dú)角戲”，相關(guān)部門不能主動(dòng)配合，難以形成大宣傳、大合唱的輿論氛圍。二是宣教人員往往一職多差，不能集中精力抓宣教。少數(shù)基層組織甚至沒有專人具體抓宣教，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，敷衍應(yīng)付。
二、創(chuàng)新人口計(jì)生宣傳教育工作的對策與思考
1.開展活動(dòng)，營造宣傳教育氛圍。一是宣傳教育進(jìn)家庭。廣泛開展“爭創(chuàng)文明計(jì)生家庭”活動(dòng)，使婚育新風(fēng)走進(jìn)千家萬戶。二是宣傳教育進(jìn)社區(qū)。在人群集中的街道、社區(qū)，開展大型宣傳教育活動(dòng)。三是宣傳教育進(jìn)企業(yè)。落實(shí)“屬地管理”的要求，保證外來經(jīng)商務(wù)工人員與本地居民同教育、同受益。四是宣傳教育進(jìn)校園。使其盡早接受新型生育文化。
2.注重實(shí)效，優(yōu)化宣傳教育方式。一是改變過去人口計(jì)生部門確定宣教選題、形式的做法，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾積極參與，采取基層調(diào)查、有獎(jiǎng)?wù)骷?、?huì)議討論等方式確定宣傳教育的選題和形式。二是因地制宜地將人口計(jì)生宣傳品外移到人口聚集地、交通要道等公共場所，將人口計(jì)生宣傳內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等宣傳媒體上。三是改變單純的計(jì)生宣傳單方式，制作計(jì)劃生育家庭年畫、購物袋、口杯、文化衫等多形式宣傳用品。
3.轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)群眾優(yōu)生優(yōu)育。一是立足基層，充分發(fā)揮黨員干部與群眾距離近、知根知底的優(yōu)勢，把群眾的注意力引導(dǎo)到優(yōu)生優(yōu)育、成才立業(yè)上來，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。二是把宣傳教育的對象從以往側(cè)重已婚育齡群眾拓展延伸到未婚育齡人群，加強(qiáng)對未婚育齡人群避孕知識(shí)的普及。
4.利益引導(dǎo)，激勵(lì)群眾少生快富。一是各級(jí)政府在全面落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和農(nóng)村基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)濟(jì)不斷壯大的優(yōu)勢和條件，讓群眾既得眼前利益，又解決后顧之憂。二是盡可能增加對計(jì)劃生育獨(dú)女戶和雙女戶的優(yōu)先優(yōu)惠和非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉的利益導(dǎo)向機(jī)制。
5.資源共享，凝成宣傳教育合力。一是改變計(jì)生部門唱獨(dú)角戲的現(xiàn)狀，加大宣傳教育創(chuàng)新力度，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施計(jì)生宣教大聯(lián)合大融入，把計(jì)生宣傳教育滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。二是采取市場運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、有關(guān)部門利用人口和計(jì)劃生育部門的網(wǎng)絡(luò)資源，互利互惠。三是建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。年初各部門在制定工作計(jì)劃時(shí)要把本部門本年度要開展的大型宣傳教育活動(dòng)相互交流，形成你中有我、我中有你的上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、干群聯(lián)手的宣教工作格局。
參考文獻(xiàn)
[1] 郝欣. 加快人口計(jì)生宣教工作改革創(chuàng)新[J]. 人口與計(jì)劃生育，2009，04：30-31.
一、貫徹主要領(lǐng)導(dǎo)批示，打造“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”惠民品牌
創(chuàng)建活動(dòng)品牌。認(rèn)真落實(shí)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對人口計(jì)生工作的批示，及時(shí)召開全市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議傳達(dá)貫徹。4月，市委市政府兩辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”活動(dòng)的通知》，通過實(shí)施“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)流程，即一封公開信、一張聯(lián)系卡、一份服務(wù)指南、一張預(yù)約單、一次服務(wù)回訪，圍繞每個(gè)家庭成員新婚、懷孕、生育、節(jié)育、育兒、成長、養(yǎng)老全過程，為各類家庭提供優(yōu)生促進(jìn)、科學(xué)育兒、避孕節(jié)育、計(jì)生政策等按需服務(wù)。各地均已出臺(tái)活動(dòng)實(shí)施方案，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作有序開展。
搭建支撐平臺(tái)。開發(fā)建成“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”場景式網(wǎng)上辦事大廳，面向社會(huì)公眾，查詢?nèi)丝谟?jì)生各項(xiàng)辦事流程。建成“生育關(guān)懷 服務(wù)到家”社區(qū)工作服務(wù)平臺(tái)和信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目《人口與家庭服務(wù)信息系統(tǒng)》，融人口與家庭信息查詢、家庭發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)，人口與家庭GIS信息管理，網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，社區(qū)服務(wù)工單，工作績效評(píng)估等功能為一體，率先在姑蘇區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行。
組織培訓(xùn)宣傳。組織開展為期一個(gè)月的“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”活動(dòng)專題培訓(xùn)，采用分片集中的方式，依次對各市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦全體工作人員進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)。辦好《蘇州日報(bào)·人口家庭專刊》和“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”社區(qū)行等主題宣傳活動(dòng)。運(yùn)用主流媒體、社區(qū)平臺(tái)等進(jìn)行宣傳推廣，形成蘇州人口計(jì)生主業(yè)品牌和創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)特色。
二、落實(shí)計(jì)生法定獎(jiǎng)勵(lì)，加大計(jì)生特別扶助對象幫扶力度
做好持證企業(yè)退休人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放！工作。根據(jù)資金財(cái)政全額保障、社區(qū)申請逐級(jí)核對、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放、全程實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的長效發(fā)放機(jī)制要求，做好企業(yè)退休（到齡）人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)登記核對錄入、比對、公示、審核、發(fā)放工作。全市共審核通過獎(jiǎng)勵(lì)對象64694人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金23290萬元。其中，市區(qū)統(tǒng)籌區(qū)（3+1）11178人、其他8個(gè)區(qū)53516人。繼續(xù)做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助和計(jì)劃生育公益金各項(xiàng)工作。
落實(shí)市政府辦公室《蘇州市市區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助對象幫扶實(shí)施意見》。積極與財(cái)政、民政、園林綠化等部門溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)操作辦法。對計(jì)劃生育特別扶助對象提供住院護(hù)工服務(wù)保險(xiǎn)、養(yǎng)老援助服務(wù)、游覽交通優(yōu)待和“連心家園”服務(wù)。全國首創(chuàng)住院護(hù)工服務(wù)保險(xiǎn)制度，投保幫扶對象住院期間每天可獲得100元住院護(hù)工服務(wù)補(bǔ)貼（全年累計(jì)最高補(bǔ)貼180天），若為當(dāng)年新患重大疾病，還可獲得1萬元保險(xiǎn)金。截至到目前，共為全市8000多名計(jì)劃生育特扶對象投保住院護(hù)工險(xiǎn)，已有54名計(jì)生特扶對象得到理賠，全市共發(fā)放住院補(bǔ)貼7.6萬元，重大疾病保險(xiǎn)金6萬元。資助3382名60-69周歲幫扶對象投保人身意外傷害險(xiǎn)，金額1.28萬元。為3397名49-69周歲市區(qū)戶籍的幫扶對象免費(fèi)辦理了園林年卡。發(fā)放公交補(bǔ)貼839人，金額25.17萬元。
拓展計(jì)生協(xié)會(huì)幫扶工作。5月蘇州市被列入中國計(jì)生協(xié)會(huì)計(jì)生特殊家庭幫扶探索項(xiàng)目點(diǎn)，太倉市作為項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)。按照國家計(jì)生協(xié)指導(dǎo)意見，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，積極為目標(biāo)人群提供心靈撫慰和生活幫扶。通過計(jì)生協(xié)橋梁作用，反映目標(biāo)人群現(xiàn)狀及需求，為政府決策提供參考和依據(jù)，并承接政府為目標(biāo)人群提供的服務(wù)。
三、豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，加快完善家庭發(fā)展公共服務(wù)體系
優(yōu)化科學(xué)育兒項(xiàng)目。舉辦第三屆中國（蘇州）科學(xué)育兒嘉年華活動(dòng)，吸引參展企業(yè)145家，近7萬人次的參觀人流，上萬準(zhǔn)媽媽群體，再一次打造孕嬰童行業(yè)盛宴。啟動(dòng)科學(xué)育兒快樂家庭借閱計(jì)劃，通過全市277個(gè)科學(xué)育兒項(xiàng)目點(diǎn)向0-3歲嬰幼兒家庭提供一套專業(yè)系統(tǒng)、親子互動(dòng)、寓教于樂的科學(xué)育兒快樂家庭借閱讀物，促進(jìn)科學(xué)育兒服務(wù)由項(xiàng)目點(diǎn)向家庭延伸。
深化免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。各地加大宣傳力度，通過廣電媒體、信息亭、手機(jī)短信、戶外宣傳、新婚大禮包、專家講座等多種形式廣泛宣傳，發(fā)放6萬份免費(fèi)孕前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估自查表等宣傳折頁，增強(qiáng)了群眾的認(rèn)知度和參與度。開展省室間質(zhì)控評(píng) 估工作。協(xié)助姑蘇區(qū)在原平江區(qū)婚檢中心開設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)，完成醫(yī)務(wù)人員和信息化管理培訓(xùn)。1-6月全市已有31460人次參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，覆蓋率達(dá)53.16%。
拓展青春健康教育活動(dòng)。舉辦“青春健康教育校企行活動(dòng)”，編寫青春健康同伴教育教材《青春健康同伴教育主持人操作手冊》和青春健康知識(shí)讀本《護(hù)航青春》。首批1000本《操作手冊》、1500套《主持人便攜卡》和20__0本《護(hù)航青春》已發(fā)放到各市、區(qū)計(jì)生協(xié)和各高校、相關(guān)企業(yè)。舉辦青春健康教育骨干培訓(xùn)班，表彰優(yōu)秀指導(dǎo)老師、優(yōu)秀學(xué)生主持人。
提升藥具公共服務(wù)水平。構(gòu)建多渠道、全方位、廣覆蓋的藥具發(fā)放體系，啟動(dòng)免費(fèi)藥具網(wǎng)上預(yù)約發(fā)放工作，網(wǎng)站點(diǎn)擊率超32萬人次，配送各類避孕藥具6000余盒。提高藥具倉儲(chǔ)管理水平，研發(fā)藥具倉儲(chǔ)智能輔助自動(dòng)控制系統(tǒng)，確保群眾用藥安全。開展以“藥具服務(wù)均等化，真情關(guān)愛你我他”為主題的“流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具服務(wù)機(jī)制。
四、推進(jìn)依法行政工作，提高流動(dòng)人口社會(huì)融合均等服務(wù)
依法行政不斷深化。在全市開展“人口計(jì)生行政執(zhí)法水平提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范議事決策程序、簡化計(jì)劃生育證件辦理、加大案卷評(píng)查力度。建立政策法規(guī)干部學(xué)習(xí)會(huì)制度，通過專家講學(xué)、學(xué)員導(dǎo)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)學(xué)等方式，進(jìn)一步提高全市人口計(jì)生系統(tǒng)政策法規(guī)干部的法制理論素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。制定《____年蘇州市人口計(jì)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃》，切實(shí)提高人口計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。
工作平穩(wěn)有序。開展軟件延伸至鎮(zhèn)、街道工作。蘇州市人口計(jì)生系統(tǒng)共受理群眾2042件，其中來信21件、來訪305次、電話訪693件、電子訪1023件。市本級(jí)受理444件。及時(shí)處辦率、辦結(jié)率和群眾滿意度均達(dá)100%，無重大、集體訪發(fā)生。
均等服務(wù)有效推進(jìn)。推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合試點(diǎn)工作，并列入了全市社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目。開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測萬人調(diào)查，全市共410個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，完成問卷10400份。繼續(xù)開展流動(dòng)人口計(jì)生均等服務(wù)“百日行”活動(dòng)，孕環(huán)情檢查57162例，RTI檢查14050例，國家規(guī)定免費(fèi)手術(shù)2264例，已婚育齡婦女落實(shí)避孕節(jié)育措施1198例。探索研究流動(dòng)人口公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作，進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口和14周以上人工終止妊娠的性別比監(jiān)測工作，嚴(yán)格索證和信息通報(bào)制度。
五、加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，開展廉政文化宣傳和競賽活動(dòng)
貫徹十精神。舉辦學(xué)習(xí)十精神輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，開展“貫徹十精神，關(guān)懷計(jì)劃生育群眾”主題宣傳活動(dòng)，舉辦知識(shí)講座等各類活動(dòng)488 場（次），參加人數(shù)13.8萬人次，發(fā)放宣傳品31.5萬份。組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為流動(dòng)人口送政策、送宣傳、送服務(wù)，全市設(shè)置宣傳服務(wù)點(diǎn)2259個(gè)，大型電子屏988塊、發(fā)送宣傳短信13多萬條，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具近60萬份、宣傳品23萬份。推進(jìn)人口計(jì)生“六五”普法宣傳，創(chuàng)造良好的依法行政環(huán)境。
強(qiáng)化科學(xué)管理。組織編撰《蘇州人口計(jì)生工作十年回顧》，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的記錄20__年機(jī)構(gòu)更名以來全市人口計(jì)生工作，宣傳總結(jié)十年來我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)。編撰《____年蘇州市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《____年蘇州市人口和計(jì)劃生育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集》，提供全面準(zhǔn)確的人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息。首次編印《蘇州市人口與家庭發(fā)展數(shù)據(jù)手冊》，形成涵蓋了人口與家庭發(fā)展概況、家庭生活質(zhì)量水平、家庭婚姻情況、家庭計(jì)劃生育、家庭老年情況和家庭教育狀況的人口與家庭發(fā)展指標(biāo)體系。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面貫徹落實(shí)中央、省、市防腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定要求，深化開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)和政務(wù)公開，認(rèn)真做好“寒山聞鐘”論壇回復(fù)工作，建立專人值班跟蹤處辦、網(wǎng)民意見回復(fù)交辦單和緊急召集會(huì)議等三項(xiàng)制度。開展“筆韻書廉”硬筆書法比賽，圍繞勤政、清廉、誠信、敬業(yè)，進(jìn)一步深化了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，營造了尊廉崇潔的良好氛圍。
下半年工作計(jì)劃
一、動(dòng)員部署“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展中期評(píng)估工作。按照省對市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制及創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)的各項(xiàng)要求，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，補(bǔ)短補(bǔ)缺，提質(zhì)提優(yōu)。
二、深化“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”活動(dòng)品牌。按照市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”活動(dòng)的通知》要求，加強(qiáng)對各地試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研督導(dǎo)，全面掌握各地活動(dòng)開展情況，召開推進(jìn)工作座談會(huì)，確保品牌活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，年底對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
三、組織開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。全市繼續(xù)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)開展____年專項(xiàng)治理行動(dòng)。治理重點(diǎn)緊緊圍繞流動(dòng)人口懷孕、生育重點(diǎn)信息清查以及與流出地個(gè)案協(xié)查，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)年流動(dòng)人口懷孕、生育信息的核查率達(dá)70%、通報(bào)率達(dá)95%以上，與流出地重點(diǎn)查處一批流動(dòng)人口違法生育、“兩非”個(gè)案，探索建立與重點(diǎn)流出地的區(qū)域協(xié)查工作機(jī)制。
一、積極探索，網(wǎng)格化管理撥亂反正
城市社區(qū)網(wǎng)格化管理主要依托社區(qū)居民小組長隊(duì)伍。自開始，街道開始探索網(wǎng)格化管理的路子。當(dāng)時(shí)招聘50名左右的居民樓長，每人每月100元工資，實(shí)踐證明，樓長的作用非常不理想。因?yàn)?00元的引導(dǎo)作用太小。之后，又通過招聘大中專學(xué)生，充當(dāng)社區(qū)工作者，經(jīng)過實(shí)踐，新畢業(yè)的學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)不足，不適合面對面做群眾工作。，到沂源參觀考察后，開始實(shí)行現(xiàn)在的居民小組長工作制度。從河濱社區(qū)試點(diǎn)，面向下崗無業(yè)人員招聘專職居民小組長，每月600元工資。試點(diǎn)效果良好，我們迅速在全街道推開，面向社會(huì)公開招聘30歲以上下崗無業(yè)人員26名分配到各個(gè)社區(qū)。，經(jīng)過街道黨工委的研究，將小組長工資提高到每人每月800元。同時(shí)，我們同步向社會(huì)招聘社區(qū)工作者12名（每月1200元，五項(xiàng)保險(xiǎn)全交）。進(jìn)一步填補(bǔ)管理體制上的空缺。社區(qū)工作者是社會(huì)畢業(yè)大中專生，他們雖然群眾工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，但業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)能力較強(qiáng)，這樣他們能夠更好的輔助小組長開展工作。建立社區(qū)居民小組長和社區(qū)工作者兩支隊(duì)伍后，我們再通過有效的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和考核機(jī)制對街道轄區(qū)的居民區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。
二、三大支撐，推動(dòng)網(wǎng)格化機(jī)制順利運(yùn)行
城市社區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行有三個(gè)重要支撐。第一個(gè)支撐是領(lǐng)導(dǎo)重視。街道領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作的重視我們該項(xiàng)工作建立的基礎(chǔ)，除了建立小組長隊(duì)伍、社區(qū)工作這隊(duì)伍之外，還抽調(diào)精干人員充實(shí)到社區(qū)，確保社區(qū)工作的人力和領(lǐng)導(dǎo)到位。第二個(gè)支撐是財(cái)力支撐。街道財(cái)政每年劃撥社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)40余萬元，新增計(jì)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬元，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)1萬元。新增流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元，計(jì)生專職主任專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)每人3000元。財(cái)力保障為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供強(qiáng)力支持。第三個(gè)支撐體制支撐。經(jīng)過兩年來的不斷探索，我們建立起社區(qū)居民小組長和社區(qū)工作者“三制一化”的工作體制即：崗位聘任制；目標(biāo)責(zé)任制；工資統(tǒng)籌制，實(shí)行職業(yè)化管理。三個(gè)支撐確保城市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。
三、強(qiáng)化日常管理，網(wǎng)格化機(jī)制日趨成熟
街道各社區(qū)通過提高居民小組長作用，建立起完善的管理網(wǎng)絡(luò)。以海寧社區(qū)為例，海寧社區(qū)將轄區(qū)分為“二區(qū)四片十個(gè)責(zé)任塊”，建立起社區(qū)-責(zé)任區(qū)-責(zé)任片-責(zé)任塊“四位一體”的計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲到人。實(shí)行居民小組長“日工作單”制度，每天在上班簽到時(shí)填報(bào)當(dāng)天工作具體工作計(jì)劃，具體到哪幾個(gè)戶，干什么。下班簽退時(shí)填報(bào)當(dāng)天工作完成情況，具體到完成了多少戶，到什么程度。實(shí)行居民小組長“請假單”制度，年度工作考核獎(jiǎng)懲制度。將工作質(zhì)量與工資掛鉤，月工資分為兩部分，一部分為基礎(chǔ)工資500元，按月發(fā)放，另一部分300元，年終根據(jù)平時(shí)成績、專項(xiàng)督查、民主測評(píng)、獎(jiǎng)懲因素等4大項(xiàng)13小項(xiàng)30余個(gè)指標(biāo)的考核成績，加入獎(jiǎng)勵(lì)或處罰分值后一次性發(fā)放。
四、優(yōu)勢凸顯，網(wǎng)格化管理機(jī)制成效卓著
隨著社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制的不斷完善，社區(qū)計(jì)劃生育工作機(jī)制不斷健全。實(shí)施社區(qū)計(jì)生網(wǎng)格化管理以來，街道轄區(qū)漏管人員日益減少，自以來，陸續(xù)清理漏管空掛人員270余名。而且自以來社區(qū)和區(qū)直單位空掛人員實(shí)行4個(gè)月未查體人員月上報(bào)、月清理制度運(yùn)行良好，1300多名下崗無業(yè)失業(yè)人員查體運(yùn)行順利。每名小組長各負(fù)其責(zé)對各自管理的育齡婦女情況熟悉了解。定期上門隨訪，搞好管理和服務(wù)。流動(dòng)人口管理信息日益暢通。小組長常規(guī)入戶，有效保障流動(dòng)人口信息變動(dòng)的及時(shí)掌握，減少外來人員違法生育情況發(fā)生。城市低生育水平穩(wěn)定。以來，城區(qū)違法生育現(xiàn)象明顯減少，統(tǒng)計(jì)年度8個(gè)月未出現(xiàn)違法生育情況，同期對比，有明顯的提升。
五、著眼長遠(yuǎn)，不斷深化完善網(wǎng)格化管理機(jī)制
按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府總體工作安排，和“文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)要求，計(jì)生辦成立一年來，堅(jiān)持內(nèi)抓管理強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)樹形象，將計(jì)生中心工作與行風(fēng)建設(shè)及“文明窗口”創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以最大限度滿足育齡群眾生殖健康需求為目標(biāo)，全面推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，積極努力打造文明誠信計(jì)生的新形象?，F(xiàn)將一年來所做的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：
一、抓學(xué)習(xí)，塑形象，強(qiáng)化內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)
首先把創(chuàng)建文明窗動(dòng)納入辦總體工作計(jì)劃中，把計(jì)生干部的工作作風(fēng)、為育齡群眾服務(wù)的滿意度列為計(jì)生目標(biāo)管理考核中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年底采取調(diào)查問卷要求群眾滿意率達(dá)到85%。積極開展“三德”教育和“獻(xiàn)三心、三服務(wù)”活動(dòng)，開展?fàn)幃?dāng)市、區(qū)“優(yōu)秀計(jì)生干部、育齡群眾貼心人”和“星級(jí)協(xié)會(huì)小組”活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)計(jì)生干部的政治思想、道德宗旨教育，先后開展了3次計(jì)生政策法規(guī)和業(yè)務(wù)教育及思想作風(fēng)教育。通過狠抓政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和辦公室人員內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)了創(chuàng)建文明窗口的動(dòng)力，呈現(xiàn)了辦公室內(nèi)部講團(tuán)結(jié)、講修養(yǎng)、講工作的新局面。
二、抓服務(wù)，送健康，滿足群眾需求
著力轉(zhuǎn)變工作思路，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等的權(quán)益，全面開展“溫馨化、個(gè)性化、親情化”服務(wù)，實(shí)施“雙向交流、健康檢查、知情選擇、術(shù)后隨訪”服務(wù)制度，建立“優(yōu)質(zhì)服務(wù)八到位、八到人服務(wù)”規(guī)則，“藥具服務(wù)三清、三懂、三會(huì)、三到戶”等制度，熱情周到做好避孕藥具免費(fèi)發(fā)放、生殖健康跟蹤服務(wù)及緊急避孕服務(wù)工作，變育齡群眾的“買服務(wù)”、“上訪服務(wù)”為計(jì)生干部的“送服務(wù)”、“下訪服務(wù)”，切實(shí)做到“三級(jí)”計(jì)生承諾服務(wù)。一年來全鎮(zhèn)面對面提供咨詢和服務(wù)*人次，“三查”服務(wù)*人，送計(jì)生科普知識(shí)、生殖健康等資料*份，服務(wù)滿意率達(dá)*以上。
三、抓維權(quán)，重利益，讓計(jì)劃生育者得實(shí)惠
積極開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，生育服務(wù)證、獨(dú)生子女證、流動(dòng)人口婚育證等與群眾關(guān)系密切的證件的登記、發(fā)放權(quán)限逐步下放到社區(qū)，同時(shí)簡化辦證程序，設(shè)定辦結(jié)時(shí)限，減少相關(guān)證明，大大方便了群眾。落實(shí)好計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠救濟(jì)保障等各項(xiàng)政策，把完善建立利益導(dǎo)向機(jī)制作為做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的“助推器”，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)*元；保障實(shí)行漁農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦免費(fèi)享受國家規(guī)定的四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)，全面推行直接記帳制，為育齡群眾報(bào)銷四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)*萬余元；全面實(shí)施好漁農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，*名計(jì)生老人領(lǐng)到每年*元的扶助金；規(guī)范運(yùn)行計(jì)生保障、救助資金機(jī)制，累計(jì)有*戶計(jì)生貧困戶享受了公益金補(bǔ)助，*戶計(jì)生貧困戶列入扶貧對象，__戶計(jì)生享受最低生活保障金，__位計(jì)生后遺癥病人得到了__元補(bǔ)助費(fèi)。
四、抓重點(diǎn)，克難點(diǎn)，流動(dòng)人口管理有成效
目前六橫有外來人口近余人，已婚育齡婦女__余人，比去年成倍增長，為了落實(shí)流動(dòng)人口現(xiàn)居地管理機(jī)制，克服我鎮(zhèn)外來婦女大多數(shù)是“隨軍家庭”難以管理的困難，并且有些外來婦不是來打工賺錢純粹是生了女兒想生個(gè)兒子而加入“超生”游擊隊(duì)的現(xiàn)象，鎮(zhèn)計(jì)生辦積極實(shí)踐探索對外來人口實(shí)行計(jì)劃生育鎮(zhèn)民化待遇，親情化服務(wù)，信息化管理，人性化執(zhí)法，不斷強(qiáng)化對外來人口的“五項(xiàng)”管理機(jī)制。從而使得外來人口登記率98%以上，逐步實(shí)現(xiàn)外來人口與戶籍人口同管理、同宣傳、同服務(wù)，外來人口計(jì)劃外懷孕、超生、逃生現(xiàn)象得到有效遏制，外來人口的生育觀念逐步提高。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以創(chuàng)新服務(wù)管理體制為突破，以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理一體化、均等化、規(guī)范化為目標(biāo)，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系（即強(qiáng)化流動(dòng)人口居住證管理；落實(shí)流動(dòng)人口房屋租賃合同、勞動(dòng)用工合同；流動(dòng)人口所在社區(qū)與有關(guān)單位和個(gè)人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會(huì)責(zé)任承諾書》、《勞動(dòng)用工社會(huì)責(zé)任承諾書》）、建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)“兩項(xiàng)制度”（即流出人口服務(wù)管理制度、流入人口服務(wù)管理制度）、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理“四項(xiàng)機(jī)制”（即清理清查機(jī)制、以房管人機(jī)制、信息共享機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制）、推行“五項(xiàng)均等服務(wù)”（即宣傳技術(shù)服務(wù)、避孕節(jié)育服務(wù)、健康檢查服務(wù)、便民維權(quán)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)）的服務(wù)管理模式，形成特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、群眾滿意的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新模式，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
（二）目標(biāo)任務(wù)：按照“創(chuàng)新發(fā)展，突出特色、強(qiáng)基提質(zhì)，全面提升”的原則和“齊創(chuàng)、示范、分驗(yàn)”的工作思路，用兩年時(shí)間在全區(qū)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。2011年9月底前，各鎮(zhèn)辦分別有1至2個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范標(biāo)準(zhǔn)；2012年8月底前，全區(qū)以鎮(zhèn)辦事處為單位全部達(dá)到流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。確保全區(qū)成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率、流動(dòng)人口出生政策符合率全部達(dá)到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規(guī)定基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)達(dá)到90%以上,流動(dòng)育齡婦女“三查”率達(dá)到90%以上。
二、主要工作內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系
堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作全員服務(wù)管理，建立以流動(dòng)人口居住證件為基本依據(jù)，以加強(qiáng)房屋租賃管理和勞動(dòng)用工管理為重要手段，落實(shí)居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動(dòng)用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計(jì)劃生育工作責(zé)任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”相結(jié)合的“一證二合同三承諾”流動(dòng)人口服務(wù)管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經(jīng)貿(mào)、住建等部門要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（辦）和村（社區(qū)）的職能分工，堅(jiān)持“以人為中心”，推動(dòng)工作重心下移，努力形成“以房（業(yè)）辦證、以證服務(wù)、共擔(dān)責(zé)任、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新體系。
（二）落實(shí)“兩項(xiàng)”制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理
1、大力推行流出人口“四個(gè)一”管理制度。強(qiáng)化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實(shí)行“四個(gè)一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》、簽訂一份計(jì)劃生育合同、落實(shí)一項(xiàng)有效的避孕節(jié)育措施、留下一個(gè)有效的通訊聯(lián)系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計(jì)劃生育合同管理，實(shí)現(xiàn)群眾自律自管。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作協(xié)作，積極主動(dòng)與流動(dòng)人口聚集地市、縣簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，對需要協(xié)查的流出已婚育齡婦女堅(jiān)持發(fā)送協(xié)查通知單，請求有關(guān)市、縣政府工作部門給予協(xié)查配合。落實(shí)流出人口檔案管理，對于流出重點(diǎn)管理對象通過PADIS信息平臺(tái)進(jìn)行核查，及時(shí)掌握流出重點(diǎn)管理對象婚育變化情況。依據(jù)村民自治章程，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，打牢流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)。區(qū)人社局要與區(qū)人口計(jì)生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，并加掛“外出務(wù)工人員計(jì)劃生育服務(wù)管理辦公室”牌子，也可成立流動(dòng)人口黨支部或流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，履行流動(dòng)人口便民服務(wù)、計(jì)劃生育維權(quán)等綜合管理協(xié)調(diào)職責(zé)，解決流動(dòng)人口“管不著、無法管”的問題。對流出人口堅(jiān)持做到“六清”，即：流出時(shí)間清、居住地址清、從事職業(yè)清、婚育現(xiàn)狀清、節(jié)育措施清、獎(jiǎng)罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節(jié)育情況報(bào)告單》回寄率。
2、建立完善流入人口“七項(xiàng)”管理制度。一是建立流動(dòng)人口基本信息登記制度。對每個(gè)流動(dòng)已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況進(jìn)行登記入庫，及時(shí)掌握每個(gè)流動(dòng)已婚育齡婦女信息，切實(shí)做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計(jì)生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗(yàn)證率為突破口，定期會(huì)同公安、工商、房管等部門對本轄區(qū)的流動(dòng)人口進(jìn)行清理清查。三是建立《流動(dòng)人口婚育證明》查驗(yàn)制度。及時(shí)掌握流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況，并與常住人口一樣納入服務(wù)管理。四是建立計(jì)劃生育合同制度。由有關(guān)部門、企業(yè)、雇主、房主、房客、社區(qū)、育齡婦女等方面互簽計(jì)劃生育合同，落實(shí)各自責(zé)任。五是建立“以房管人”制度。對租賃房屋的流動(dòng)人口，計(jì)生和公安部門要相互配合，實(shí)行“旅店式入住”，落實(shí)房主責(zé)任。六是建立信息通報(bào)制度。通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動(dòng)人口有關(guān)情況。七是建立工作考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入“三線”考核內(nèi)容，并進(jìn)行單項(xiàng)考核，綜合評(píng)估。
（三）強(qiáng)化“四項(xiàng)”機(jī)制，構(gòu)建流動(dòng)人口“一盤棋”服務(wù)管理格局
1、實(shí)施跟蹤服務(wù)，建立清理清查機(jī)制。各鎮(zhèn)辦事處要緊緊抓住“雙節(jié)”、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多等關(guān)鍵時(shí)段，深入開展以流動(dòng)人口重點(diǎn)對象清理清查為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)。每月組織公安、工商、計(jì)生等部門進(jìn)行一次全面清理清查，并形成經(jīng)常性的工作制度。流動(dòng)人口聚居地要根據(jù)工作需要配備計(jì)生服務(wù)專（兼）職工作人員，流動(dòng)人口集聚100人以上的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等應(yīng)成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織。實(shí)施“內(nèi)清外查”措施，定期組織專門技術(shù)服務(wù)工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口跟蹤服務(wù)管理目標(biāo)。
2、創(chuàng)建先進(jìn)社區(qū)，推行以房管人機(jī)制。各級(jí)有關(guān)部門要依托社區(qū)管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)居住地服務(wù)管理機(jī)制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數(shù)，建立《已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息卡》。已婚流動(dòng)育齡人員入住所在社區(qū)要督促租戶與房主簽訂《計(jì)劃生育協(xié)議書》，與轄區(qū)居民一同納入服務(wù)管理范圍。要實(shí)行社區(qū)計(jì)生干部、樓院長周巡訪、月排查制度，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，落實(shí)流動(dòng)人口與常住人口享受同等計(jì)生宣傳和生殖保健等服務(wù)措施。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)社區(qū)的典型示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“均等化”目標(biāo)。
3、構(gòu)建信息平臺(tái)，建立健全信息共享機(jī)制。充分利用人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、公安、民政、衛(wèi)生、人社等部門管理資源，構(gòu)建和完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，開展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢監(jiān)測預(yù)警和綜合分析，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門、跨系統(tǒng)共享。充分發(fā)揮國家、省、市三級(jí)信息平臺(tái)作用，加大流動(dòng)人口PADIS信息平臺(tái)的監(jiān)測應(yīng)用力度，堅(jiān)持“日登陸、旬報(bào)告、月通報(bào)、季考核”制度，落實(shí)專人專機(jī)，加強(qiáng)更新維護(hù)，隨時(shí)上網(wǎng)監(jiān)測、提交、回復(fù)、反饋流入流出人口協(xié)查信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)相互協(xié)作信息共享，確保國家流動(dòng)人口PADIS信息平臺(tái)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)用率達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收率100%，重點(diǎn)服務(wù)管理對象信息反饋率100%；省級(jí)全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫個(gè)案錄入率達(dá)到95%，全年維護(hù)和更新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不少于四次；以全員人口信息數(shù)據(jù)庫、流動(dòng)人口信息平臺(tái)（PADIS系統(tǒng)）、全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立出生實(shí)名登記通報(bào)制度、二胎引產(chǎn)報(bào)告制度、婚姻登記定期報(bào)告制度和領(lǐng)抱養(yǎng)通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)部門間人口信息資源共享目標(biāo)。
4、強(qiáng)化一體化管理，建立區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理機(jī)制。按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息互通、合作共贏”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。按照中、省、市區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理要求，積極參與跨省和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作,做到現(xiàn)居住地、戶籍地為群眾辦理相關(guān)證件時(shí)高效準(zhǔn)確；群眾來電、來函和投訴案件及時(shí)處理；流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記、孕環(huán)檢報(bào)告單全部由人口計(jì)生部門通過信息網(wǎng)絡(luò)或郵政信件向戶籍地通報(bào)；認(rèn)真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務(wù)登記與計(jì)劃生育證件辦理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)協(xié)作。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，計(jì)生、財(cái)政、公安、統(tǒng)計(jì)、教育。民政、人社、住建、衛(wèi)生、工商等部門要不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，形成做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協(xié)調(diào)配合有力的工作格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域計(jì)生工作和部門協(xié)作管理一體化、規(guī)范化目標(biāo)。
（四）落實(shí)“五項(xiàng)”均等服務(wù)，夯實(shí)流動(dòng)人口“一盤棋”基礎(chǔ)
1、落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。充分利用鎮(zhèn)辦計(jì)生服務(wù)站、村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室、流動(dòng)服務(wù)車等技術(shù)服務(wù)資源，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)為流動(dòng)已婚育齡婦女免費(fèi)提供孕情、環(huán)情和健康檢查，并通過國家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)向戶籍地通報(bào)，做到流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，確保流動(dòng)已婚育齡婦女免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和孕情、環(huán)情、健康檢查免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到90%以上。
2、落實(shí)流動(dòng)人口避孕藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)放模式，通過“多點(diǎn)分布，送領(lǐng)結(jié)合，卡網(wǎng)結(jié)合，委托發(fā)放，社區(qū)服務(wù)，自助服務(wù)”等模式，拓寬發(fā)放渠道；利用節(jié)假日開展送宣傳、送知識(shí)、送服務(wù)、送藥具活動(dòng)，豐富發(fā)放手段；在轄區(qū)所有的社區(qū)、流動(dòng)人口集聚企業(yè)、工地、集貿(mào)市場等處設(shè)立標(biāo)識(shí)明顯的藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，有條件的地方設(shè)立自動(dòng)發(fā)放機(jī)，擴(kuò)大藥具發(fā)放面、提高可及性，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口避孕藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù)全覆蓋。
3、落實(shí)流動(dòng)人口出生缺陷一級(jí)預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)內(nèi)容，將流動(dòng)人口納入免費(fèi)出生缺陷一級(jí)預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項(xiàng)目中，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口同等的免費(fèi)婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務(wù)。
4、落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育便民維權(quán)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國家流動(dòng)人口便民維權(quán)十項(xiàng)措施，免費(fèi)辦理計(jì)劃生育相關(guān)手續(xù)，開展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛”送溫暖活動(dòng)，實(shí)行政府多個(gè)部門、多種服務(wù)行業(yè)聯(lián)合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務(wù)的工作模式，構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新平臺(tái)。
5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)。建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對自覺落實(shí)長效避孕措施的流動(dòng)育齡夫妻，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。
三、工作步驟
（一）安排部署階段。各級(jí)有關(guān)部門成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，開展創(chuàng)建宣傳、發(fā)動(dòng)組織開展試點(diǎn)工作。
（二）規(guī)范創(chuàng)建階段。各鎮(zhèn)辦對照創(chuàng)建工作內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)辦實(shí)際，集中精力開展創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)活動(dòng)，確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；區(qū)人口計(jì)生局按年度進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）總結(jié)完善階段。各鎮(zhèn)辦組織自查自驗(yàn)，區(qū)人口計(jì)生局牽頭對各鎮(zhèn)辦創(chuàng)建工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)制度，提升創(chuàng)建質(zhì)量，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是省、市確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是進(jìn)一步提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平的一項(xiàng)有效措施。各級(jí)有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究部署，采取有效措施，著力加以推進(jìn)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)）。各鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善保障，扎實(shí)做好創(chuàng)建各項(xiàng)工作。特別是鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取流動(dòng)人口服務(wù)管理情況匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題，確保創(chuàng)建目標(biāo)按期完成。區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，在為流動(dòng)人口辦理工商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)積極主動(dòng)發(fā)揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強(qiáng)大的工作合力。區(qū)人口計(jì)生局要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，及時(shí)召集部門聯(lián)席會(huì)議，組織開展流動(dòng)人口聯(lián)合巡檢活動(dòng)，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦抓好創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配齊配好人員，定期組織培訓(xùn)，提升計(jì)生干部素質(zhì)和流動(dòng)人口服務(wù)管理能力。區(qū)計(jì)生、人社等部門要加強(qiáng)銜接，強(qiáng)化城市社區(qū)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購買公益性崗位或招聘大學(xué)生村官等辦法，為每個(gè)社區(qū)（含新型社區(qū)）配備1-2名計(jì)劃生育協(xié)管員（凡5000人以上的社區(qū)配備人數(shù)不少于2名），全面夯實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平筑牢基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。認(rèn)真落實(shí)中省市有關(guān)規(guī)定，將流動(dòng)人口工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在落實(shí)本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按人均1元標(biāo)準(zhǔn)追加流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作預(yù)算，并及時(shí)足額撥付到位。各級(jí)要采取有效措施，進(jìn)一步加大對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的投入。同時(shí)，要積極規(guī)劃流動(dòng)人口服務(wù)管理項(xiàng)目，結(jié)合大力推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、移民搬遷安置和社區(qū)建設(shè)等工作，把人口計(jì)生工作與社區(qū)建設(shè)同部署、同安排、同檢查，著力構(gòu)建“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”新機(jī)制，切實(shí)提高創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平。要結(jié)合計(jì)生信息化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，及時(shí)更新、升級(jí)流動(dòng)人口PADIS信息平臺(tái)設(shè)備，村（社區(qū)）要配備流動(dòng)人口計(jì)劃生育專用微機(jī)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提供保證。
關(guān)鍵詞：健康宣教;避孕節(jié)育措施;知情選擇權(quán)
【中圖分類號(hào)】R169【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)05-0047-01
“世界人口行動(dòng)計(jì)劃”提出，“各國政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施協(xié)助婦女避免流產(chǎn)，流產(chǎn)絕不能作為一種計(jì)劃生育方法來宣傳”; “開羅行動(dòng)綱領(lǐng)”指出，“絕不應(yīng)當(dāng)把墮胎作為計(jì)劃生育的方法加以提倡”。因此，從自覺落實(shí)避孕措施，避免非意愿的妊娠，都是每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)努力達(dá)到的，也是夫妻雙方共同的責(zé)任。這對于保障婦女的身心健康，推動(dòng)國家計(jì)劃生育工作的開展，都有十分重要的意義。多年來，我國計(jì)劃生育工作一直堅(jiān)持“宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主”的工作方針，取得了可喜的成績。
所謂“避孕節(jié)育知情選擇”，是指通過廣泛深入的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢，使廣大育齡群眾了解避孕節(jié)育知識(shí)后，根據(jù)自己的家庭、身體等實(shí)際狀況及避孕節(jié)育服務(wù)提供的情況，自主地選擇適合自身特點(diǎn)的安全有效的避孕方法。近年來，我們通過加強(qiáng)健康宣教和管理，來達(dá)到提高農(nóng)村群眾對避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)的目的，取得了較好的社會(huì)效益。現(xiàn)就我們的做法總結(jié)如下：
1 農(nóng)村避孕節(jié)育措施知情選擇的現(xiàn)狀
1.1 錯(cuò)誤理解普遍存在：計(jì)生工作人員存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，對知情選擇認(rèn)識(shí)不一致[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理人員普遍認(rèn)為，實(shí)施知情選擇權(quán)會(huì)造成計(jì)劃生育率下降，因此積極性不高；而縣、村級(jí)想把知情選擇權(quán)交給群眾。有調(diào)查資料顯示[2]，8.53%的計(jì)劃生育干部由于擔(dān)心開展知情選擇權(quán)會(huì)讓少數(shù)人“鉆空子”，出現(xiàn)超生現(xiàn)象，特別是女孩戶、多胎率會(huì)大大增加，不如“一環(huán)二扎”方便管理，也能防止人口失控。此外由于鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)人員缺乏，實(shí)施知情選擇權(quán)，勢必增加技術(shù)人員的工作量，增加技術(shù)難度，基層技術(shù)服務(wù)人員積極性不大，同時(shí)基層技術(shù)人員執(zhí)行規(guī)范不嚴(yán)，缺乏對知情選擇程序技術(shù)規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行，也影響知情選擇權(quán)的實(shí)施。有學(xué)者認(rèn)為[3]避孕方法的知曉率，隨著年齡的增加而減少，文化程度高的采取避孕方法的人多，而文化層次低的未采取避孕方法的多。生活條件好的地區(qū)比生活條件差的采取避孕方法的多。避孕方法的知情選擇大多從身邊同事或網(wǎng)上所得的知情選擇內(nèi)容，對知情選擇權(quán)一知半解，存在別人咋辦，咱咋辦的想法。
1.2 健康宣教服務(wù)不到位：主要表現(xiàn)為部分技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，從而出現(xiàn)服務(wù)不規(guī)范，以宣教代替了平等互助的咨詢?；?dòng)咨詢，缺乏針對性；技術(shù)人員缺乏溝通交流技巧；服務(wù)上只重視定期“查環(huán)查孕”忽視術(shù)后訪視，或回訪制度執(zhí)行不嚴(yán)，保護(hù)隱私，服務(wù)周到體貼做的不夠。
1.3 管理措施沒有跟上：人口工作計(jì)劃服務(wù)內(nèi)容與群眾需求不相一致，規(guī)章制度在執(zhí)行中沒有充分彰顯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，人員培訓(xùn)缺乏正規(guī)化，技術(shù)人員準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，知情選擇的信息與技術(shù)服務(wù)信息不對稱，藥具發(fā)放的形式和渠道，不能滿足目前群眾的需求，技術(shù)設(shè)備較差，資金投入不足，影響了群眾知情選擇權(quán)的實(shí)施。
1.4 重女輕男性現(xiàn)象很普遍：首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)，男性應(yīng)尊重婦女取得性健康和生殖健康的權(quán)利。男性有與妻子共同協(xié)商，采取雙方都適合的避孕節(jié)育方法，采取杜絕性病、艾滋病傳染的措施，防止非意愿懷孕。由于男性在避孕節(jié)育知情選擇權(quán)上存在觀念淡薄，從而影響了夫妻避孕節(jié)育措施知情權(quán)的選擇。
1.5 對青少年重視欠缺：目前少數(shù)中學(xué)開設(shè)青春期健康教育課程較少，即使開設(shè)也無專職教師講課，平時(shí)對青春期健康宣傳較少，從網(wǎng)站所得不健康性知識(shí)的誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致青少年對安全性生活知識(shí)缺乏，預(yù)防性病和艾滋病能力下降，再加上對避孕節(jié)育知情選擇了解較小，極易造成對青少年身心健康造成損害。
1.6 流動(dòng)人口管理乏力：流動(dòng)人口管理是目前管理的難點(diǎn)，由于人員易流動(dòng)，管理難度大，流動(dòng)人口知識(shí)參差不齊，導(dǎo)致避孕節(jié)育知情選擇權(quán)成了盲區(qū)，同時(shí)對流動(dòng)人口服務(wù)滯后，未婚先育，墮胎等情況時(shí)有發(fā)生。從而導(dǎo)致流動(dòng)人口不能享受避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)，對流動(dòng)人口的健康造成了損害。
2 我們加強(qiáng)健康宣教和管理的具體做法
2.1 宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢切實(shí)到位。我們通過多種形式，采取通俗易懂、簡明扼要，易學(xué)，易掌握的形式，制作關(guān)于避孕節(jié)育知情選擇的標(biāo)語口號(hào)，例如“避孕節(jié)育知情選擇，生殖保健溫馨你我”、“知情選擇節(jié)育好，夫妻恩愛無煩惱”等在農(nóng)村進(jìn)行張貼。讓廣大育齡群眾了解國家的人口狀況和有關(guān)人口政策，通過培訓(xùn)和咨詢把多種常用避孕方法介紹給群眾，使群眾知道各種避孕方法的避孕原理，使用方法及注意事項(xiàng)，使群眾能根據(jù)自身健康與生育狀況自愿的選擇適合自己特點(diǎn)的安全有效的避孕方法，在避孕方法選擇中，技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)給予必要技術(shù)指導(dǎo)和幫助，從而實(shí)現(xiàn)避孕節(jié)育的知情選擇。
2.2 完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)是落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)的重要保證，一是要提高技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足廣大群眾對避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)的需要，有針對性開展面對面、個(gè)性化的自選服務(wù)，提高咨詢的技巧和服務(wù)質(zhì)量，充分體現(xiàn)知情選擇的內(nèi)涵，在開展知情選擇過程中，注重尊重服務(wù)對象的知情權(quán)與選擇權(quán)，平等的對待服務(wù)對象[4]。二是積極開展育齡婦女健康檢查，通過婦女病普查普治，使育齡婦女了解自己的身體狀況，以便選擇適合自身情況的避孕節(jié)育措施。三是積極進(jìn)行計(jì)劃生育高新技術(shù)的開發(fā)，以滿足群眾知情選擇的需要。四是在街道、社區(qū)、農(nóng)村應(yīng)設(shè)置方便、快捷、免費(fèi)、足量避孕藥具，以滿足群眾的需要，同時(shí)介紹避孕的新技術(shù)、新方法。
2.3 創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。避孕節(jié)育知情選擇工作應(yīng)納入人口和計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制?？己?，使知情選擇成為政府行為，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位，確保避孕節(jié)育知情選擇權(quán)的落實(shí)，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的優(yōu)勢，樹立以人為本優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，把計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建成環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的“育齡夫妻之家”，以滿足群眾對避孕節(jié)育知情選擇權(quán)的新需求，同時(shí)在計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)布局上要注重公平、優(yōu)化配置，確保良性運(yùn)行。計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、公安等部門要相互配合，各行其職，形成齊抓共管的合力，確保避孕節(jié)育知情選擇權(quán)落到實(shí)處，造福群眾、服務(wù)群眾。同時(shí)政府要將避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保投入到位，只有這樣才能推動(dòng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)再上新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)
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［2］ 郭光萍、王裕.山西省榆次區(qū)避孕節(jié)育知情選擇訪談結(jié)果分析《中國計(jì)劃生育學(xué)雜志》.2004.12（7）411
一、把為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)作為鎮(zhèn)村社區(qū)的第一件大事
全縣實(shí)行“百億投資計(jì)劃”的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共有126個(gè)，其中落戶在城關(guān)鎮(zhèn)的項(xiàng)目有29個(gè)，城關(guān)鎮(zhèn)作為縣城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場，鎮(zhèn)村社區(qū)積極主動(dòng)地為縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理了諸多矛盾糾紛，特別是為環(huán)城西路、龍山北路、污水處理廠、城區(qū)引水廠、垃圾處理廠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園110kv輸變電工程、冰糖橙苗木繁育中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷、青苗補(bǔ)償、優(yōu)化環(huán)境等做了大量的工作，為縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)作出了艱辛努力。共完成拆遷48戶，搬遷電線桿369根，遷墳26冢，征地1010.26畝，青苗補(bǔ)償739萬元，協(xié)調(diào)處理大小矛盾糾紛500余起，為項(xiàng)目挽回直接經(jīng)濟(jì)損失逾1000萬元。一是加強(qiáng)工作力量。對班子成員、干部職工進(jìn)行分工時(shí)突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，部分經(jīng)常性工作由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)集中分管，讓多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)把精力集中到項(xiàng)目建設(shè)上；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐村（社區(qū)）干部和專門班子負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)制度，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。如永康路、城關(guān)市場擴(kuò)建，都抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門工作班子。二是推行激勵(lì)機(jī)制。對項(xiàng)目建設(shè)有功的鎮(zhèn)干部給予每月300-400元，一事一獎(jiǎng)，推薦評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用等獎(jiǎng)勵(lì)。三是提高村、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。專門召開了優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境座談會(huì)，引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決克服和消除“吃”項(xiàng)目、“挖”項(xiàng)目的利己思想，樹立寧可舍棄當(dāng)前的小利益，也要謀求長遠(yuǎn)大發(fā)展的思想,主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)；對項(xiàng)目安排的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行鎮(zhèn)村分成，對項(xiàng)目一些附屬工程協(xié)調(diào)給當(dāng)?shù)卮褰M承包。四是把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作政治任務(wù)來完成。為了完成全市主要建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)之前拉通永康路的任務(wù)，書記、鎮(zhèn)長向縣委、縣政府立下軍令狀，如不能按期完成任務(wù)，自動(dòng)辭職，并將這一決定在黨政聯(lián)席會(huì)上和康緒村駐村鎮(zhèn)干部、村組干部會(huì)議上宣布，促使專門工作班子馬不停蹄，加班加點(diǎn)，做艱苦細(xì)致的工作，在較短的時(shí)間內(nèi)做好了8戶村民住宅的拆遷工作以及幾十戶的青苗補(bǔ)償工作。
二、把抓好自身重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快我鎮(zhèn)發(fā)展的第一舉措
我鎮(zhèn)把抓好自身重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為增強(qiáng)實(shí)力、推動(dòng)發(fā)展的重中之重來抓。永康路及兩廂開發(fā)項(xiàng)目是永興縣委、縣政府實(shí)施縣城“南延西擴(kuò)”戰(zhàn)略和“百億投資計(jì)劃”的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，道路全長1100米，規(guī)劃車行道15米，人行道兩邊各7.5米，與建設(shè)中的環(huán)城西路相接，是環(huán)城西路直通永興縣城的主要道路。項(xiàng)目規(guī)劃用地15.98公頃,其中道路用地2.22公頃,兩廂土地開發(fā)用地13.76公頃，項(xiàng)目概算總投資2.59億元。目前，一期工程已完成前期投入1800萬元，完成土方工程30萬余方、石方爆破5萬余方，青苗補(bǔ)償?shù)綉?00萬元，毛路已全面拉通整平，近期已接近辦理好了部分土地的掛牌拍賣手續(xù)，在年底前將拍賣出讓土地30余畝，為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的正常開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)已完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等手續(xù)，并與投資開發(fā)商簽好了投資協(xié)議開發(fā)書，拆遷安置協(xié)調(diào)工作全面開展，共需拆遷15戶居民住宅，安置農(nóng)機(jī)廠、建筑公司職工近200人，目前，已明確了安置方案，并與職工簽訂了拆遷安置協(xié)議，年底前將與拆遷戶談妥安置補(bǔ)償方案，并辦理好4800平方米土地的掛牌手續(xù)。鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)院內(nèi)綠化改造項(xiàng)目已臨近尾聲，籃球場、健身場、乒乓球臺(tái)、休閑廣場、卵石游道等已相繼建成，綠化地帶的土方工程已整平鋪好，馬上準(zhǔn)備栽植花卉苗木，預(yù)計(jì)春節(jié)前可全面完工。
三、把抓好財(cái)政、計(jì)生、綜治、安全生產(chǎn)、民政、勞動(dòng)保障等工作作為鎮(zhèn)村社區(qū)的第一責(zé)任
財(cái)稅工作組織財(cái)政所、駐社區(qū)干部成立促收班子，協(xié)助國稅、地稅部門上門逐戶征收，強(qiáng)化了個(gè)體工商戶的納稅意識(shí)，取得了財(cái)稅宣傳和財(cái)稅征收雙重效果。計(jì)劃生育工作不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升管理水平，扎實(shí)開展了計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)。今年，全鎮(zhèn)共出生人口382人，其中一孩347人，二孩35人；落實(shí)節(jié)育措施292例，其中上環(huán)243例、取環(huán)6例，引流產(chǎn)28例，結(jié)扎15例；圓滿完成了縣里下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，確保了省、市、縣計(jì)劃生育檢查順利過關(guān)。綜治、維穩(wěn)工作開展了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部和民警大走訪活動(dòng)，集中開展法制宣傳教育，排查化解矛盾糾紛，排查整治治安隱患。組織參與了春節(jié)、國慶期間的警民大巡邏活動(dòng)，加強(qiáng)了節(jié)假日和特防期的值班工作，加大了涉訪對象的監(jiān)管力度。安全生產(chǎn)工作切實(shí)抓好煤礦、學(xué)校、市場、渡口碼頭、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、煙花爆竹銷售點(diǎn)等安全隱患排查摸底，并登記造冊，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)消除安全隱患。加大了對已關(guān)閉的石屏煤礦和資產(chǎn)整合礦富家垅煤礦的監(jiān)管力度。防汛和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作進(jìn)一步明確了山塘水庫和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人，制定了《防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，成立了防汛抗災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)，添置了一批防汛抗洪、救災(zāi)搶險(xiǎn)備用工具和應(yīng)急物資，編制了防汛輪流值班表，遇有大到暴雨天氣，便實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制值班，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，做到了未雨綢繆。民生保障工作重點(diǎn)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作、城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保的審核工作。全鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)32人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)928人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)754人，就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)162人。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，今年已參合人數(shù)4472人，參合率達(dá)到了98%。
四、把干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)作為檢驗(yàn)干部職工能力水平的第一標(biāo)準(zhǔn)
城關(guān)鎮(zhèn)始終把加強(qiáng)干部管理、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的助推器。在完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)十多項(xiàng)干部職工管理制度的基礎(chǔ)上，規(guī)律性地開展了星期一下午全體鎮(zhèn)干部職工大掃除和星期五下午集中學(xué)習(xí)的集體活動(dòng)；創(chuàng)造性地推行了每周“不定時(shí)不定點(diǎn)考勤查崗”、每月評(píng)選干部職工“干事創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”等干部管理新機(jī)制，有效地改變了干部職工中存在的“懶、散、慢”的現(xiàn)象，實(shí)行節(jié)假日、雙休日、防汛期、特防期值班制度，要求干部職工休息時(shí)間保持通信暢通，一旦發(fā)生突發(fā)、緊急情況，隨叫隨到，聯(lián)系不上的，一律以曠工論處。在對干部職工嚴(yán)格要求的同時(shí)，加強(qiáng)了對干部職工的關(guān)心愛護(hù)，盡力為干部職工解決了一些工作、生活上的實(shí)際困難和問題；通過開展多種活動(dòng)，例如建黨88周年慶祝大會(huì)暨文藝聯(lián)歡會(huì)，慶祝建國六十周年系列活動(dòng)：戶外拉練活動(dòng)、鎮(zhèn)村社區(qū)干部拔河比賽、愛國征文比賽、電腦打字比賽、書法比賽、干部職工家屬座談會(huì)等，“九九”重陽節(jié)組織召開老干部召開座談會(huì)暨參觀項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)等等，團(tuán)結(jié)凝聚干部職工，正確引導(dǎo)大家心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)發(fā)展，和諧進(jìn)取。我鎮(zhèn)圍繞年初確定的預(yù)期目標(biāo)，做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成績，但我們也清醒地看到還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力仍不強(qiáng)，鎮(zhèn)里的可用財(cái)力非常有限；二是城區(qū)社會(huì)治安壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；三是大部分村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分城鄉(xiāng)居民生活比較困難；四是干部隊(duì)伍缺乏戰(zhàn)斗力，事業(yè)心、責(zé)任感還不夠強(qiáng)。所有這些問題，我們都將高度重視，并在今后工作中采取切實(shí)有力的措施加以解決。
五、工作計(jì)劃
（一）以項(xiàng)目建設(shè)為中心，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
繼續(xù)抓好縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力配合做好龍山北路、縣城引水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確?？h重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。堅(jiān)決克服和消除吃項(xiàng)目、“挖”項(xiàng)目的利己思想，樹立寧可舍棄當(dāng)前的小利益，也要謀求長遠(yuǎn)大發(fā)展的思想；堅(jiān)決克服和消除項(xiàng)目建設(shè)與己無關(guān)，高高掛起的不管思想，樹立服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)人人有責(zé)、人人參與的思想。堅(jiān)持大局觀念、協(xié)作理念、配合意識(shí)，把心思和精力多用在為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)上來，確保把縣委、縣政府抓項(xiàng)目建設(shè)這一大局落到實(shí)處。大力加快永康路及兩廂土地開發(fā)和城關(guān)市場改擴(kuò)建項(xiàng)目等自身項(xiàng)目建設(shè)，充分利用城關(guān)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，廣辟渠道，爭資引項(xiàng)，不求大上項(xiàng)目，力求上大項(xiàng)目。確保上了大項(xiàng)目不丟小項(xiàng)目，上了新項(xiàng)目不棄老項(xiàng)目，并通過筑巢引鳳，服務(wù)好老項(xiàng)目、小項(xiàng)目來引進(jìn)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。
（二）以改善民生為重點(diǎn)，加快構(gòu)建和諧城關(guān)
一是全力做好安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作，確保人們工作生活秩序安定和社會(huì)政治穩(wěn)定，努力提高社會(huì)治安公眾滿意度，進(jìn)一步提升市里對公眾滿意度測評(píng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名。二是搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，確保計(jì)生工作迎接省、市抽查順利過關(guān)，繼續(xù)力保市計(jì)劃生育模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。三是狠抓增收節(jié)支，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可用財(cái)力明顯增強(qiáng)。開展招商引資，盤活閑置資產(chǎn)，快速推進(jìn)老項(xiàng)目，深思謀劃新項(xiàng)目，努力增加鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力，增強(qiáng)政府在公共事業(yè)上的投入能力。四是未雨綢繆，充分準(zhǔn)備，全力做好抗大汛、防大災(zāi)的準(zhǔn)備工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大森林防火力度，切實(shí)做好林權(quán)制度改革。五是繼續(xù)開展關(guān)愛弱勢群體活動(dòng)，加大救助力度；抓好農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，確保應(yīng)保盡保；認(rèn)真做好城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保的審核工作；全面發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)，幫助學(xué)校和醫(yī)院解決一些實(shí)際問題和困難。
（三）以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)
一是加強(qiáng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部職工的工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)上來。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓制度的落實(shí)，加強(qiáng)對干部考勤、學(xué)習(xí)、工作落實(shí)等方面的管理，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，提高工作效率；制定干部職工目標(biāo)管理制度，對每一個(gè)干部職工實(shí)行定崗定責(zé)，讓每一個(gè)干部職工都有事做、有活干，并嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，增強(qiáng)干部職工的積極性和主動(dòng)性；狠抓中心工作的落實(shí)和執(zhí)行，實(shí)行按進(jìn)度通報(bào)制度，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。二是加強(qiáng)村、社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)村、社區(qū)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到謀事、想事、干事上來。制定村、社區(qū)目標(biāo)管理考核方案，對村、社區(qū)的各項(xiàng)工作落實(shí)情況實(shí)行全面考核。加大對村、社區(qū)干部的培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好社區(qū)的換屆選舉工作，提高村、社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；開展“優(yōu)秀村、社區(qū)支書、村主任、計(jì)生專干、綜治專干、會(huì)計(jì)、村民（居民）小組長”評(píng)選活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)干部的服務(wù)意識(shí)。三是加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層黨員的作風(fēng)轉(zhuǎn)變到支持服務(wù)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作上來。一方面，做好黨員發(fā)展工作，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、社區(qū)黨員發(fā)展工作，在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的基礎(chǔ)上，每年要新培養(yǎng)2-3名新黨員；另一方面，要加強(qiáng)對黨員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，開展“十佳優(yōu)秀黨員”評(píng)選活動(dòng)。對支持服務(wù)鎮(zhèn)村、社區(qū)工作的黨員要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全鎮(zhèn)形成強(qiáng)大的工作合力。四是對干部職工既要生活上熱情關(guān)心，又要工作上嚴(yán)格要求；既要嚴(yán)格查崗考勤，確保到崗到位，又要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)，爭先創(chuàng)優(yōu)；既要調(diào)動(dòng)一般干部職工的積極性、主動(dòng)性，又要充分發(fā)揮班子成員的帶頭表率作用。通過強(qiáng)化對干部的教育管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在對干部職工嚴(yán)格要求的同時(shí)，加強(qiáng)對干部職工的關(guān)心愛護(hù)，盡力為干部我市礦山企業(yè)點(diǎn)多、面廣、分布復(fù)雜，并且大多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)。全省共有9對煤與瓦斯突出井，我市就有3對；監(jiān)管的礦山企業(yè)涉及到煤礦、井采礦、尾礦庫等6大行業(yè)。而我局礦山科科室僅有3名工作人員，做為礦山科的科長，我深知自已擔(dān)負(fù)著全市76個(gè)礦山企業(yè)的監(jiān)管工作，任務(wù)非常繁重。為了更好地完成監(jiān)管任務(wù)，我與科室成員在工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想，并緊密結(jié)合我市礦山企業(yè)實(shí)際情況，通過實(shí)踐調(diào)研，反復(fù)研究，制定了周密的工作計(jì)劃，并開展了有關(guān)的工作措施，在的工作中取得了另人矚目的工作成績。現(xiàn)將我在的工作進(jìn)行以下總結(jié)。
一、認(rèn)真謀劃，突出礦山企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)
在企業(yè)監(jiān)管時(shí)間安排上，我們把76個(gè)礦山按照安全生產(chǎn)環(huán)境和危險(xiǎn)程度分為三類，有針對性地開展了監(jiān)管檢查。我們規(guī)定，對于煤礦、井峒開采非煤礦的山檢查每月不少于一次；對于露天開采的采石場、石煤礦、膨潤土礦和尾礦庫的檢查每兩月不少于一次；對于輪窯廠和砂場的檢查每三月不少于一次。突出了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位的檢查督導(dǎo)，有效地緩解了人手不足監(jiān)管困難的問題；在監(jiān)管對象的安排上，我們突出了煤礦和井峒開采的礦山企業(yè)的監(jiān)管檢查，優(yōu)先考慮、優(yōu)先組織，確保及時(shí)、有效；在監(jiān)管內(nèi)容的安排上，我們突出了對煤礦企業(yè)的瓦斯治理、井采礦山的防冒頂、露采礦山的防邊坡垮塌和使用火工品企業(yè)的爆破安全，確保把主要精力放在重點(diǎn)位置上。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件
我重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作，一抓制度建設(shè)。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》要求，年初我們督促企業(yè)修改完善了十四項(xiàng)安全管理制度，督促煤礦企業(yè)按照《小煤礦安全基礎(chǔ)工作指導(dǎo)意見》按時(shí)按質(zhì)的配備“七大員”，并制定落實(shí)相應(yīng)的工作職責(zé)；二抓礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)管理，我市非煤礦山安全技術(shù)管理力量相對薄弱，安全技術(shù)資料缺乏，大部分礦山企業(yè)均沒有安全技術(shù)管理人員，采礦無序現(xiàn)象較為嚴(yán)重，針對這一問題，我局于年初召開了非煤礦山行業(yè)工作會(huì)議，明確規(guī)定，非煤礦山企業(yè)無安全技術(shù)管理人員，不予復(fù)產(chǎn)，各礦對這一問題也高度重視，年初均聘請、配備了專職或兼職安全技術(shù)管理人員，通過大半年來時(shí)間努力，礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)資料正逐一完善，井峒開采礦山采掘布局不合理的現(xiàn)象得到了根本扭轉(zhuǎn)，采掘失調(diào)問題得到了有效遏制，生產(chǎn)礦山消除了無作業(yè)規(guī)程和施工技術(shù)措施施工作業(yè)現(xiàn)象；三抓礦山硬件及設(shè)備設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照各級(jí)規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件要求抓好日常督查，地下開采礦山重點(diǎn)抓安全出口、采礦、通風(fēng)及機(jī)電安全管理，露天開采礦山重點(diǎn)抓臺(tái)階開采和邊坡安全管理，煤礦重點(diǎn)抓好瓦斯抽放和治理，對不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦山，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓，對安全生產(chǎn)許可證到期的不予延期換證；四抓安全現(xiàn)場管理，露天開采礦山均配備了2名以上安全管理人員，地下開采礦山配備了3名以上安全管理人員，各礦山企業(yè)今年以來安全管理人員配備足夠，現(xiàn)場安全管理工作得到了根本加強(qiáng)，做到了安全員班班跟班，落實(shí)了礦山主要領(lǐng)導(dǎo)安全現(xiàn)場檢查制度，安全工作做到了靠前指揮、現(xiàn)場解決問題，在最大程度上扼殺了事故苗頭，及時(shí)消除了事故隱患。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，深入查找治理礦山企業(yè)的安全隱患
礦山企業(yè)監(jiān)管是個(gè)動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的管理過程，不能一蹴而就。除了要考慮人和物的因素之處，還要考慮地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境等因素。我們科嚴(yán)格按照年初制定的工作計(jì)劃，經(jīng)常占用雙休日的時(shí)間，完成了既定的工作目標(biāo)。今年1－10月份，我們共對企業(yè)檢查178次（下井檢查64次），共查出安全隱患493條，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了整改。對于發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)整改的企業(yè)，立即責(zé)令其停產(chǎn)并依照相關(guān)法規(guī)予以處罰，決不姑息遷就。為更好地查找、消除安全隱患，在日常監(jiān)管過程中，我們注重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，一抓企業(yè)自查，二抓現(xiàn)場督查，三抓隱患跟蹤復(fù)查，對各礦山企業(yè)每月上報(bào)的安全隱患自查和安全隱患整改反饋報(bào)表及時(shí)按月匯總分析，及時(shí)掌握了解情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，隱患排查治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得的成效顯著。超級(jí)秘書網(wǎng)
四、熱忱服務(wù)，積極為企業(yè)排憂解難
我們始終認(rèn)為，讓企業(yè)合法、規(guī)范地生產(chǎn)，是打造本質(zhì)安全型企業(yè)的基礎(chǔ)。在工作中，我們積極為企業(yè)提供便民服務(wù)。經(jīng)常利用雙休日到企業(yè)提供技術(shù)咨詢；積極幫企業(yè)聯(lián)系專家到礦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；提供科學(xué)合理、規(guī)范的采礦方法。在，我們先后邀請了30余人次專家到我市礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)提供了有力的技術(shù)支撐，解決了企業(yè)的疑難問題。
