時(shí)間：2022-08-08 13:03:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)服務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、社區(qū)是我家 建設(shè)靠大家
2、以人為本 服務(wù)居民
3、創(chuàng)展文明社區(qū),建美好家園
4、老有所養(yǎng) 老有所醫(yī) 老有所樂 老有所為 老有所學(xué)
5、打造平安大院 構(gòu)建和諧社會(huì)
6、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 創(chuàng)建美好家園
7、以誠(chéng)相待、恩愛相伴、孝敬老人、教撫小孩、和睦相處、幸福永遠(yuǎn)
8、以鄰為友、以讓為先、互相幫助、祥和平安
9、把社區(qū)建設(shè)成“三土”即熱土、凈土、樂土，建成“三園”即家園、學(xué)園、花園
10、樹立社會(huì)新風(fēng)，爭(zhēng)做文明市民
11、你我齊心攜手,共創(chuàng)和諧城區(qū)
12、用我們的愛心和雙手，共建溫馨美好的家園。
13、青年服務(wù)社區(qū)，社區(qū)培育青年。
14、優(yōu)化社區(qū)秩序、美化社區(qū)環(huán)境、完善社區(qū)服務(wù)，形成和諧的社區(qū)人際關(guān)系。
15、盡我們所能，服務(wù)居民所求。
16、改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
17、人人為社區(qū)，社區(qū)為人人。
18、社區(qū)是大家，幫助你我他。
19、熱心公益，互助友愛
20、以人為本、服務(wù)居民
21、共建文明家園同享創(chuàng)建成果
22、提高參與意識(shí)，推進(jìn)社區(qū)自治;
23、推進(jìn)城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明和諧的新型社區(qū);
24、社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織;
25、熱愛社區(qū)工作，熱心為居民服務(wù)。
26、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督!
27、搞好社區(qū)居民委員會(huì)選舉，推進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)!
28、直接選舉社區(qū)居民委員會(huì)，充分行使民主權(quán)利!
29、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法辦事!
內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展存在的問題
（一）社區(qū)居委會(huì)的自治功能欠缺
政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)的“行政化”色彩。各地居委會(huì)干部普遍反映，他們工作的重心不在社區(qū)服務(wù)方面，而是承擔(dān)區(qū)、街政府分派的大量行政事務(wù)性工作，其工作的重心向行政工作傾斜，演變?yōu)檎钊肷鐓^(qū)的一條“腿”，而不是居民自治的“頭”。例如，興康社區(qū)作為典型的少數(shù)民族聚居試點(diǎn)社區(qū)，每年應(yīng)付來(lái)自市、區(qū)、街政府的觀摩、視察、指導(dǎo)、評(píng)比檢查，任務(wù)過多，負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)居委會(huì)與城市管理部門的職能混淆，基本上成了街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，扭曲了居委會(huì)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的形象。社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理缺位。再以興康社區(qū)為例，社區(qū)總面積0.38平方公里，社區(qū)總戶數(shù)有2758戶、總?cè)丝?224人，駐區(qū)單位6家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)187個(gè)，從事社區(qū)工作干部只有8人，公益性工作崗位7人。由于社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理人員相對(duì)偏少，給社區(qū)管理和服務(wù)帶來(lái)很多困難和問題。
（二）社區(qū)公共服務(wù)缺乏相應(yīng)資金支持
在我國(guó)，絕大部分的社區(qū)公共服務(wù)是由政府提供的。政府提供的公共服務(wù)難以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，社區(qū)公共服務(wù)的推進(jìn)將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發(fā)展。從社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)看，呼和浩特市各社區(qū)平均每年的辦公經(jīng)費(fèi)只有1.5萬(wàn)元。而在加強(qiáng)社會(huì)管理的新形勢(shì)下，社區(qū)公共服務(wù)的范圍越來(lái)越廣泛，工作任務(wù)越來(lái)越繁重，沒有一定的財(cái)力支持，社區(qū)公共服務(wù)工作的開展將受到嚴(yán)重影響。從社區(qū)工作人員工資待遇來(lái)看，在呼和浩特市，社區(qū)干部實(shí)行事業(yè)編制，和同一級(jí)別的公務(wù)員月薪相差1000元左右，社區(qū)民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應(yīng)的待遇不能調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性，更無(wú)法吸引專業(yè)人才進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。從“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的落實(shí)情況來(lái)看，目前各職能部門通過街道相關(guān)部門把工作推向居委會(huì)，但只派任務(wù)不給錢，存在敷衍了事、應(yīng)付差事，“有事無(wú)費(fèi)，有責(zé)無(wú)權(quán)”的現(xiàn)象。
（三）社區(qū)公共服務(wù)與居民需求脫節(jié)
根據(jù)2011年4月，前自治區(qū)副主席連輯《在全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話》中指出，仍有12%的社區(qū)租借或沒有辦公服務(wù)場(chǎng)所，52%的社區(qū)辦公和居民服務(wù)場(chǎng)所沒有達(dá)到300平方米。從全國(guó)范圍來(lái)看，社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達(dá)49.19%。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理模式看，政府是社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)者，不論從橫向聯(lián)系還是從縱向聯(lián)系看，政府都位于社區(qū)服務(wù)體系的中心，形成了“一元化”的管理體系。為了達(dá)標(biāo)、出政績(jī)、造亮點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的確立大多由政府根據(jù)工作的需要而不是根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求設(shè)立。而一些居民群眾急需要辦的項(xiàng)目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時(shí)辦理，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)與居民需求脫節(jié)，產(chǎn)生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區(qū)文化建設(shè)為例，大多是作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處相關(guān)工作人員主持、主管、主導(dǎo)。很多居民并不知道社區(qū)開展過各種各樣的文體活動(dòng)。再者，社區(qū)活動(dòng)大多不是自主開展的，基本上是形式的需要，并不是居民自發(fā)組織或按照居民需求開展的。
（四）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍需進(jìn)一步加強(qiáng)
目前，一些社區(qū)從硬件設(shè)施到位程度來(lái)衡量社區(qū)服務(wù)水平，一些服務(wù)設(shè)施條件差的社區(qū)存在著無(wú)所作為，沒有從為居民辦實(shí)事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作，缺乏以人為本，服務(wù)居民的意識(shí)。社區(qū)人員工作方法單一，工作效率不夠理想。以社區(qū)志愿者為例，社區(qū)志愿者在具體的活動(dòng)中，存在盲目活動(dòng)、重復(fù)活動(dòng)的現(xiàn)象，活動(dòng)的形式與內(nèi)容比較單一，方式比較雷同，導(dǎo)致活動(dòng)質(zhì)量不高，社會(huì)影響力低，而且造成一定程度的資源浪費(fèi)。社區(qū)工作者的整體素質(zhì)決定著社區(qū)服務(wù)的水平。社區(qū)居委會(huì)工作人員在不同程度存在著年齡結(jié)構(gòu)老化，具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高等問題。專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會(huì)工作者和管理人員偏少，社會(huì)工作人員兼職現(xiàn)象比較普遍。以社區(qū)婦聯(lián)干部為例，很多社區(qū)婦聯(lián)主席同時(shí)擔(dān)任社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任職務(wù)，時(shí)間、精力難以集中，造成工作被動(dòng)應(yīng)付。另外，一些年輕婦聯(lián)干部雖然受過良好教育，但工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致婦聯(lián)工作效率不高。
加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議
我們每個(gè)人都生活在不同的社區(qū)里，社區(qū)又是組成社會(huì)的細(xì)胞。從某種意義上說(shuō)，社區(qū)穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，社區(qū)安則社會(huì)安。針對(duì)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策、措施，以起到對(duì)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
（一）推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)職能歸位
居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)職能，也就是社區(qū)居委會(huì)角色回歸本位的問題。現(xiàn)階段必須切實(shí)明確社區(qū)職責(zé)，對(duì)社區(qū)承擔(dān)的工作進(jìn)行認(rèn)真、全面、細(xì)致的梳理，嚴(yán)格實(shí)行行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”。對(duì)政府職能部門工作不必進(jìn)社區(qū)和可進(jìn)可不進(jìn)社區(qū)的，一律不得進(jìn)入社區(qū)；對(duì)于必須進(jìn)入社區(qū)的，一律實(shí)行“準(zhǔn)入制”。在批準(zhǔn)行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)的同時(shí)，按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)額、撥付期限等具體事項(xiàng)。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)而進(jìn)入社區(qū)的工作，社區(qū)居委會(huì)可以拒絕承擔(dān)。合理設(shè)計(jì)社區(qū)規(guī)模。根據(jù)城市發(fā)展變化，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，優(yōu)化社區(qū)布局，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的組織建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)管理體制，可以成立社區(qū)公共服務(wù)站和政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的方式支付費(fèi)用，社區(qū)居委會(huì)則主要開展居民自治活動(dòng)和居民服務(wù)工作。
（二）加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入
為順利推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)，把社區(qū)公共服務(wù)資金納入地方財(cái)政預(yù)算，加大政府財(cái)政對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的資金保障，每年由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)支出和開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助。采取提高社區(qū)工作者報(bào)酬，完善各項(xiàng)社會(huì)保障，解除其后顧之憂，還要建立和完善社區(qū)工作者激勵(lì)及約束機(jī)制，激發(fā)社區(qū)管理人員積極性。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付專項(xiàng)資費(fèi)，不能再占用居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)。建立多元化的社區(qū)公共服務(wù)資金籌集機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，形成以政府資金為引導(dǎo)，社會(huì)各方給予贊助支持，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的有償服務(wù)收費(fèi)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)發(fā)展資金籌集機(jī)制，變單一渠道為多方籌集資金渠道。爭(zhēng)取駐區(qū)單位的支持，鼓勵(lì)社會(huì)各方面以資金、設(shè)備、房產(chǎn)、信息、勞務(wù)、技術(shù)等形式投入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，通過高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)贏得社會(huì)的支持。
一般來(lái)講，按照居住地把人口劃分為不同的地域板塊即為社區(qū)。早在1881年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯介入了社區(qū)研究，并賦予了社區(qū)以社會(huì)學(xué)意義。他認(rèn)為，社區(qū)是指“由具有共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會(huì)團(tuán)體或共同體”。后來(lái)，社區(qū)被當(dāng)作一種“生活共同體”在廣泛運(yùn)用，只是有的強(qiáng)調(diào)精神層面，有的強(qiáng)調(diào)地域?qū)用妗Ｒ虼耍鐓^(qū)服務(wù)被學(xué)者們認(rèn)為是一種“在政府指導(dǎo)和規(guī)劃下，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)成員，建立完整系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展互助活動(dòng)，為人們提供物質(zhì)和精神生活的各種社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)”。
中國(guó)社區(qū)管理的體制是社區(qū)居委會(huì)在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)雖然在法律上屬于自治組織，但事實(shí)上卻承擔(dān)著諸多的行政職能，成為政府各項(xiàng)政策執(zhí)行的行政末梢。換句話說(shuō)，社區(qū)的主要工作是落實(shí)上級(jí)政策，配合上級(jí)政府完成一系列社會(huì)管理工作。因此，社區(qū)服務(wù)的基本邏輯就是“自上而下”的政策落實(shí)。同時(shí)，由于社區(qū)工作人員多呈現(xiàn)數(shù)量少、專業(yè)化程度低、年齡偏大等特征，所開展的社區(qū)公共服務(wù)大多是供給主導(dǎo)型的。
但是，供給主導(dǎo)型的社區(qū)服務(wù)模式，因其存在不能積極回應(yīng)居民訴求、服務(wù)方式單一、居民參與性不足等缺陷而效率低下，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)與管理的成效不明顯。社區(qū)是直接面對(duì)居民開展服務(wù)的最基層組織，直接為居民解決困難，提供衣食住行娛學(xué)醫(yī)等服務(wù)，所以社區(qū)服務(wù)必須要有針對(duì)性，“居民需要什么，就提供什么”。新形勢(shì)下，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該從供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)型，這是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的前提條件。
“四民社區(qū)”創(chuàng)和諧
“安居樂業(yè)”是每個(gè)居民的基本愿望。為了改善住區(qū)治安環(huán)境，提升群眾生活滿意度，遵義市紅花崗區(qū)插旗山社區(qū)，提出打造“四民社區(qū)”活動(dòng)，即創(chuàng)建安民社區(qū)、便民社區(qū)、樂民社區(qū)、康民社區(qū)。
插旗山社區(qū)位于遵義市老城區(qū)，毗鄰火車站、汽車站。社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、貧困人口多、流動(dòng)人口量大，社會(huì)治安環(huán)境較差，居民希望改善住區(qū)治安環(huán)境的愿望迫切。在此背景下，插旗山社區(qū)主動(dòng)回應(yīng)居民訴求，多方籌集資金，在社區(qū)開展了安民工程活動(dòng)。社區(qū)通過布局“四個(gè)一工程”建立治安管控體系：每個(gè)治安重點(diǎn)區(qū)域和街面主要位置安裝一組監(jiān)控設(shè)備，每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)社區(qū)警務(wù)室、每條道路要害部位設(shè)置一個(gè)治安崗?fù)ぁ⒚織澗用駱前惭b一扇電子防盜門。在完善硬件管控設(shè)施的基礎(chǔ)上，社區(qū)還加強(qiáng)了以專兼職巡防隊(duì)員為主體的人防建設(shè)，在主要街道、社區(qū)巷道、居民樓院構(gòu)建三級(jí)巡防網(wǎng)絡(luò)，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。建立起了人防、物防、技防、意防 “四防”體系。
“安民工程”的建設(shè)，極大地扭轉(zhuǎn)了社區(qū)治安混亂的狀態(tài)，得到了社區(qū)居民的高度認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，插旗山社區(qū)不斷延伸社區(qū)服務(wù)，圍繞“生活安全、居住便利、精神愉悅、身體健康”這四件居民最關(guān)心的事情開展社區(qū)服務(wù)。經(jīng)過近三年的實(shí)踐探索，社區(qū)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯上升；一系列便民措施的落實(shí)，解決了群眾的實(shí)際困難，給居民帶來(lái)了極大便利；通過各種文化活動(dòng)的開展，豐富了社區(qū)群眾文體活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情。
經(jīng)過總結(jié)提煉，這一活動(dòng)被稱為“四民社區(qū)”建設(shè)。2005年初，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)被確定為遵義市城市構(gòu)建和諧社區(qū)的重要載體，正式寫入市委的1號(hào)文件。同年4月，遵義市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在城鎮(zhèn)開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，“四民社區(qū)”建設(shè)自此在全市推開。
圍繞服務(wù)定項(xiàng)目
“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)在紅花崗區(qū)全面推開之后，在2005至2006兩年間，各街道著力推動(dòng)社區(qū)辦公室和服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年3月，紅花崗區(qū)召開區(qū)委全委會(huì)專門審議了關(guān)于“四民社區(qū)”建設(shè)的文件，確定每年財(cái)政投入500萬(wàn)元用于“四民社區(qū)”建設(shè)的引導(dǎo)資金。2007至2009年，夯實(shí)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批示范社區(qū)，規(guī)定每個(gè)街道辦事處打造兩個(gè)“四民社區(qū)”建設(shè)示范點(diǎn)；同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)條件差的社區(qū)進(jìn)行幫扶，主要解決其辦公場(chǎng)地問題，通過社區(qū)原有場(chǎng)地的改造、租賃場(chǎng)地、新建場(chǎng)地等方式，到2009年全區(qū)檢查社區(qū)辦公用地時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都有辦公場(chǎng)地的任務(wù)。
此后，紅花崗區(qū)確定了“圍繞服務(wù)定建設(shè)項(xiàng)目”的工作思路開展“四民社區(qū)”建設(shè)。首先，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，除保留社區(qū)支書、主任獨(dú)立的辦公室外，其他職位全部實(shí)現(xiàn)一站式辦公，方便社區(qū)居民辦事。其次，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目主要圍繞“一老一少”這兩個(gè)特殊群體展開，著重從社區(qū)居民的吃喝玩樂醫(yī)等問題入手，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的便利化，滿足居民生活需求，解決居民生活困難。通過各種便民服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿足居民生活便利的需求。其中最為典型的就是社區(qū)建立的工具屋。社區(qū)工作人員通過觀察發(fā)現(xiàn)：每個(gè)家庭都需要一些常備工具，但是有些工具使用率低，許多家庭感到購(gòu)置麻煩。針對(duì)這樣的情況，社區(qū)購(gòu)買了近百種家庭常用工具，建立了便民工具屋，供群眾免費(fèi)借用。另外，社區(qū)還建立了便民信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公布便民利民服務(wù)內(nèi)容；建設(shè)“愛心超市”，讓低保戶、殘疾人群以成本價(jià)購(gòu)買生活物品；建設(shè)“愛心中轉(zhuǎn)站”募集幫困基金和居民日常生活物資，發(fā)放愛心卡，建立起對(duì)困難社區(qū)居民的幫困服務(wù)平臺(tái)。另外還設(shè)有糧油配送點(diǎn)、社區(qū)郵政服務(wù)中心、社區(qū)診療室等，基本實(shí)現(xiàn)了生活小事不出社區(qū)。
“四民社區(qū)”創(chuàng)建工作還注重服務(wù)項(xiàng)目的不斷創(chuàng)新。決策機(jī)構(gòu)每年初都要召開一次“金點(diǎn)子”會(huì)，參會(huì)人員有黨政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)支書、主任及街道辦事處具體部門工作人員、社區(qū)居民等。與會(huì)人員根據(jù)各部門及社區(qū)實(shí)際情況暢談當(dāng)年社區(qū)建設(shè)思路，通過討論比較典型的服務(wù)項(xiàng)目。如社區(qū)“安全護(hù)送崗”、“愛心救助鈴”、“流動(dòng)人口寄宿公寓”、“平價(jià)蔬菜直通車”等項(xiàng)目，都是圍繞群眾迫切需求提出的，項(xiàng)目的實(shí)施，得到了社區(qū)居民的高度認(rèn)可和積極參與，使社區(qū)服務(wù)取得較好成效。
啟示與思考
一般認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)主要分為三種模式：政府主導(dǎo)型社區(qū)服務(wù)模式、社會(huì)自治型社會(huì)服務(wù)模式及官民合作型社會(huì)服務(wù)模式。在我國(guó)，社區(qū)服務(wù)是政府主導(dǎo)型的。政府通過強(qiáng)大的資源統(tǒng)籌能力和組織動(dòng)員，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的同時(shí)完成了社會(huì)管理。
顯然，“四民社區(qū)”建設(shè)也是政府主導(dǎo)型的社區(qū)服務(wù)模式。活動(dòng)首先發(fā)源于基層，是基層社區(qū)為了解決區(qū)域治安環(huán)境取得成效后，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容而創(chuàng)造性地探索的社區(qū)服務(wù)模式。通過政府的強(qiáng)力推動(dòng)，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)在全區(qū)甚至全市推廣，使社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到共享而使更多的居民受益。
近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)［*］14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提出了明確要求。為在商務(wù)工作中貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，深刻認(rèn)識(shí)社區(qū)商業(yè)在社區(qū)服務(wù)工作中的地位與作用
《意見》是國(guó)務(wù)院對(duì)社區(qū)服務(wù)工作在“*”時(shí)期做出的重大決策，意義深遠(yuǎn)，不僅突出了要區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)的工作原則，部署了社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)的具體任務(wù)，提出了興辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)的政策措施，而且明確了商務(wù)主管部門在社區(qū)服務(wù)中的地位和作用。各級(jí)商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，將思想統(tǒng)一到所確定的各項(xiàng)措施和工作要求上來(lái)，進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)商業(yè)工作在社區(qū)服務(wù)中地位和作用的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)社區(qū)商業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好社區(qū)商業(yè)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)將社區(qū)商業(yè)工作作為一項(xiàng)民心工程抓緊、抓好、抓出實(shí)效。
二、加快實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，建立完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系
*年，商務(wù)部將圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的主題，實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程（工作方案見附件）。鼓勵(lì)購(gòu)物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè)，以連鎖經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入社區(qū)。既要提倡傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)的目標(biāo)。同時(shí)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的各類家庭服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線、呼叫熱線，為廣大居民和服務(wù)企業(yè)建立信息對(duì)接的平臺(tái)，通過有效的制度保證，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的各類家庭服務(wù)企業(yè)，提供居民放心、快捷、安全的家庭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)進(jìn)家庭的目標(biāo)。
各地商務(wù)主管部門要把實(shí)施“雙進(jìn)”工程作為貫徹落實(shí)《意見》的具體措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，從實(shí)際出發(fā)，制定出本地區(qū)實(shí)施“雙進(jìn)”工程的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
三、加大對(duì)社區(qū)商業(yè)工作的引導(dǎo)和政策落實(shí)力度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境
各地商務(wù)主管部門要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通，建立中央與地方聯(lián)動(dòng)的政策促進(jìn)體系，落實(shí)好《意見》中支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。在各地分級(jí)制定的社區(qū)服務(wù)規(guī)劃中，明確社區(qū)商業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要將社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)物業(yè)管理部門的溝通，充分利用社區(qū)內(nèi)閑置設(shè)施、房屋，興辦購(gòu)物、餐飲等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)，維護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益;對(duì)興辦的微利性商業(yè)服務(wù)積極爭(zhēng)取政策和資金扶持，對(duì)營(yíng)利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，努力爭(zhēng)取將《意見》中明確的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深入開展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作。
*年商務(wù)部開展的全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，對(duì)推動(dòng)社區(qū)商業(yè)的建設(shè)與發(fā)展起到了重要作用。*年，商務(wù)部將繼續(xù)開展此項(xiàng)工作，在全國(guó)確定100個(gè)“全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”。
示范社區(qū)由所在地市級(jí)商務(wù)主管部門組織推薦，報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門審核后報(bào)商務(wù)部，每省限推薦3個(gè)社區(qū)，計(jì)劃單列市限推薦1個(gè)社區(qū)，可單獨(dú)報(bào)送。全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的申報(bào)材料（表一、表二、表三）、程序與標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)參照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)評(píng)審工作的通知》（商改字［*］55號(hào)），也可登錄商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司的網(wǎng)站查詢（）。
各地商務(wù)主管部門要高度重視示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，認(rèn)真組織，精心準(zhǔn)備，在推薦過程中要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，真正把具有先進(jìn)示范作用的典型樹立起來(lái)。示范社區(qū)的推薦材料（一式兩份），請(qǐng)于*年9月30日之前報(bào)商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司。此外，各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地*年度“全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。
各地貫徹落實(shí)《意見》、實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程的工作方案，請(qǐng)于*年6月20日前報(bào)我部，工作中的有關(guān)情況和問題請(qǐng)及時(shí)與我部商業(yè)改革發(fā)展司溝通。
近年來(lái)，在各級(jí)政府的高度重視和商務(wù)主管部門的努力推動(dòng)下，各地社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作成績(jī)顯著，社區(qū)商業(yè)種類日益繁多，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平逐步提升。但是，社區(qū)商業(yè)設(shè)施不足，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，服務(wù)功能單一的狀況依然存在，導(dǎo)致社區(qū)居民消費(fèi)不安全、不放心和不方便，不能滿足社區(qū)居民日益提升的物質(zhì)、文化和生活的需要。
*年是我國(guó)“*”時(shí)期的開局年，加快實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的迫切需要，是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。
一、實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程的目標(biāo)
*年，社區(qū)商業(yè)工作將圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的主題，以中心城市（直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）為重點(diǎn)，以解決社區(qū)購(gòu)物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等生活保障型服務(wù)為突破口，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配套設(shè)置和服務(wù)水平的提升。
爭(zhēng)取利用3－5年時(shí)間，在人口（城區(qū)人口）過百萬(wàn)的166個(gè)城市的80%以上的社區(qū)中，實(shí)現(xiàn)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)生活保障型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和社會(huì)化，充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。
二、實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程的工作重點(diǎn)
1、實(shí)施“早餐工程”，培育早餐龍頭企業(yè)。
培育早餐龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)新建和改擴(kuò)建早餐快餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和中心廚房，完善連鎖經(jīng)營(yíng)管理制度，開展從業(yè)人員培訓(xùn)，保證城市居民在社區(qū)內(nèi)能夠方便地吃到有保障的早餐快餐，從供給上保證早餐食品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
2、推動(dòng)社區(qū)連鎖超市生鮮化改造和標(biāo)準(zhǔn)化菜店建設(shè)，提升服務(wù)功能。
通過制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)的連鎖超市進(jìn)行生鮮化改造，加大生鮮食品的經(jīng)營(yíng)比重，鼓勵(lì)新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化菜店；支持和鼓勵(lì)連鎖企業(yè)建設(shè)生活保障型的物流配送中心，為社區(qū)超市提供支撐和保障，改變社區(qū)商業(yè)散、小、差的現(xiàn)象，解決居民生活不方便、消費(fèi)不放心、不安全的問題。
3、建設(shè)便民家庭服務(wù)平臺(tái)，開展便民服務(wù)進(jìn)家庭。
指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)家庭便民服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)專業(yè)人員的培訓(xùn)，培育規(guī)范經(jīng)營(yíng)的品牌家庭服務(wù)企業(yè)，為下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。支持連鎖龍頭企業(yè)進(jìn)入社區(qū)新建或改造便民家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，搭載各類便民、利民服務(wù)項(xiàng)目，讓社區(qū)居民在家門口就能解決購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂、修理、家政服務(wù)等多方面的生活需要。
4、支持和引導(dǎo)再生資源回收龍頭企業(yè)進(jìn)入社區(qū)。
按照“先試點(diǎn)、后推廣，先局部、再全局，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，*年在24個(gè)城市開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)；支持和引導(dǎo)再生資源回收龍頭企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，形成以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系。
三、實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。
社區(qū)商業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展改革、民政、財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、工商等多個(gè)部門，商務(wù)部將加強(qiáng)與這些部門的溝通和協(xié)調(diào)，把社區(qū)商業(yè)納入全國(guó)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的范疇，使社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作獲得工作機(jī)制上的保障。
（二）加大政策扶持力度，完善促進(jìn)體系
商務(wù)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，加強(qiáng)與社區(qū)商業(yè)相關(guān)的各部門的溝通，出臺(tái)切實(shí)可行的政策，完善社區(qū)商業(yè)的促進(jìn)體系。
（三）完善社區(qū)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)商業(yè)建設(shè)模式
*年，《全國(guó)社區(qū)商業(yè)建設(shè)與服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)立項(xiàng)，商務(wù)部將在*年完成修改和評(píng)審。《標(biāo)準(zhǔn)》將結(jié)合各地社區(qū)商業(yè)的發(fā)展情況，提出社區(qū)商業(yè)的建設(shè)模式，以及社區(qū)商業(yè)內(nèi)必備業(yè)態(tài)和選擇性業(yè)態(tài)的各自特點(diǎn)和條件，為全國(guó)社區(qū)商業(yè)的建設(shè)與發(fā)展提供專業(yè)指南。
只需一刻鐘，幸福圈圈通
銀行繳費(fèi)，長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍令人望而生畏；早出晚歸，找不到停車位；切剁烹炸，少了料酒沒了咸鹽；游戲正歡，家中突然漆黑一片……如今在北京不少社區(qū)，就算這些煩惱事都趕上了也不要緊。出家門步行最多一刻鐘，小到買菜、吃飯、理發(fā)、繳費(fèi)，大到社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育，社區(qū)居民甚至只需打個(gè)電話，便能快捷享受到“看單點(diǎn)菜”式的基本公共服務(wù)。
快到繳水、電、煤氣和話費(fèi)的時(shí)候了，家住吉祥里社區(qū)的75歲老人黃家如戴上老花鏡，在臺(tái)歷上“8”日的位置做了個(gè)醒目的標(biāo)注。“每個(gè)周五，樓下的銀行都會(huì)開辟社區(qū)居民繳費(fèi)綠色通道，基本上去了就能辦理，再不用像以前那樣因?yàn)榕虐胄r(shí)的隊(duì)而犯怵了。”
在芳草地社區(qū)，王霞大媽小心地從便民手冊(cè)上剪下地圖貼在墻上。“這可不是一般的地圖，上面標(biāo)注了我們小區(qū)所有的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)位置，有啥事就上地圖找找，保準(zhǔn)在社區(qū)都能辦了。”
頭發(fā)長(zhǎng)了，打個(gè)電話叫美發(fā)師到家里來(lái)；缺少生活用品了，列出清單讓超市員工送貨上門；頭疼腦熱了，醫(yī)療服務(wù)隊(duì)變“坐醫(yī)”為“行醫(yī)”，除了上門進(jìn)行檢查和治療，還會(huì)定期回訪；“磨剪子來(lái)，戧菜刀――”連昔日的游商，也都成了社區(qū)的基本公共服務(wù)簽約商，每月中旬定期到小區(qū)來(lái)“報(bào)到”。
什么是幸福?在北京行政學(xué)院教授吳剛看來(lái)，這種觸手可及的快捷和便利就是一種幸福。“老百姓居家過日子求的就是節(jié)省成本，不僅是少付出貨幣成本，包括體能、時(shí)間和精力在內(nèi)的非貨幣成本同樣值得關(guān)注。”他說(shuō)，盡管非貨幣生活成本無(wú)法進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，但目前這一個(gè)個(gè)“服務(wù)圈”能讓百姓幸福感提升。主要原因就是非貨幣成本的降低，這也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容的關(guān)鍵所在。
北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)建設(shè)辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2010年原本計(jì)劃建成50個(gè)示范點(diǎn)，不料，僅一年時(shí)間，竟然誕生了166個(gè)“服務(wù)圈”， 共覆蓋66個(gè)街道的259個(gè)社區(qū)，惠及了315萬(wàn)社區(qū)居民。2011年，在北京市為群眾擬辦的重要實(shí)事里，再建100個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”赫然在列。
社區(qū)參與熱情一觸即發(fā)
親歷“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”從無(wú)到有、從有到實(shí)的北京市委社會(huì)工委書記、市社會(huì)辦主任宋貴倫感嘆：“如果沒有奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶60周年活動(dòng)的歷練，別說(shuō)服務(wù)圈的推進(jìn)是否順利，這個(gè)概念連想都不敢想。”
“三步并成兩步走了。”宋貴倫說(shuō)，原本打算做扎實(shí)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，包括完成工作職能、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的硬件指標(biāo)，之后再逐步推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)。然而，在此過程中，不少社區(qū)都積極主動(dòng)地推出了各具特色的服務(wù)，像和平里街道的“便利生活服務(wù)圈”、牛街五位一體的“民生一條街”、八里莊街道“助老服務(wù)模式”等。
看到百姓和商家的需求和積極性日益高漲，政府有關(guān)部門都按照自己的想法加大投入，這讓主管部門有了資源整合之意，以便讓供需雙方有一個(gè)較好的對(duì)接平臺(tái)。“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”應(yīng)運(yùn)而生。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商家加入“服務(wù)圈”，有很多具體的限制門檻，比如服務(wù)需要達(dá)到承諾、價(jià)格需要設(shè)定上限、管理需要統(tǒng)一和接受監(jiān)督等等。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，商家確實(shí)沒有多少利潤(rùn)甚至?xí)r本，但這些門檻仍無(wú)法擋住他們的熱情。因?yàn)椋碳疑钪尷诿瘛⒌没萦诿瘢揽咳藲夂涂诒瑫?huì)形成更多的聚集效應(yīng)；定期的評(píng)比和授牌，也能提升他們的成就感和百姓的認(rèn)可度。
北京市管理科學(xué)院院長(zhǎng)馬仲良表示，“小政府、大社會(huì)”是行政體制改革的大方向之一，社會(huì)工作模式正在由政府主導(dǎo)、公眾參與向政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)群眾力量互動(dòng)加速轉(zhuǎn)變。
社會(huì)協(xié)同打造“生活共同體”
為讓市民更多更好地享受社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠和便利，進(jìn)一步發(fā)揮行政、互助、志愿等多種機(jī)制的作用，同時(shí)更好地集成政策、集中資金、集聚資源和集合力量，北京市采取“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)方式，共同梳理出居民群眾最關(guān)心、最急需的10大類60項(xiàng)社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，研究制定了《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》。
該目錄既是北京市居民享受政府基本公共服務(wù)的“菜單”，也是政府實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋的“行動(dòng)計(jì)劃”。“做好這項(xiàng)工作肯定需要經(jīng)費(fèi)投入，而且還應(yīng)該是一筆不小的數(shù)目。”宋貴倫說(shuō)，像學(xué)校、菜市場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)站都是硬性規(guī)定，這時(shí)動(dòng)用的資金是年初預(yù)算部署好的。另外有許多服務(wù)的完善，一部分通過少量政府投入撬動(dòng)社會(huì)投資，還有一部分是通過“盤活存量”，協(xié)調(diào)社會(huì)資源。
老舊小區(qū)的典型代表小關(guān)社區(qū)，僅有的80余個(gè)車位根本容不下140多輛私家車。街道主動(dòng)深入轄區(qū)與有內(nèi)部停車資源的社會(huì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，寫字樓的白領(lǐng)上班時(shí)間里將車停在居民區(qū)以降低成本，周邊居民下班后再將車停放到附近寫字樓的地下停車場(chǎng)。錯(cuò)時(shí)停車與用活社會(huì)資源，讓雙方的停車難題都得到了妥善解決。
社區(qū)服務(wù)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)總結(jié)：
1、面對(duì)世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢(shì)下價(jià)值觀較量的新態(tài)勢(shì)，面對(duì)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多樣多變的新特點(diǎn)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于鞏固在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)全面進(jìn)步，對(duì)于集聚全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
2、9月23日下午，北京科技大學(xué)求是學(xué)會(huì)三位宣講員在羊坊店西木樓社區(qū)，圍繞踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一主題，為社區(qū)一百多位群眾開展了一場(chǎng)理論宣講。xx街道書記楊xx、xx社區(qū)居委會(huì)主任卞xx等出席了此次活動(dòng)。 首先，主持人簡(jiǎn)單的介紹了xx科技大學(xué)求是學(xué)會(huì)的基本情況并對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了初步解讀。緊接著引出此次宣講活動(dòng)的主要內(nèi)容，即踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“愛國(guó)、民主、精神”三大方面。
3、首先，第一位宣講員魏xx就“中國(guó)精神”展開了宣講，“中國(guó)精神”，即以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的自覺的時(shí)代精神，也即自覺將個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)相結(jié)合，挺起一個(gè)民族的脊梁，鑄就中華人民共和國(guó)的輝煌；自覺用行動(dòng)維護(hù)祖國(guó)的尊嚴(yán)與榮譽(yù)，昂起一個(gè)國(guó)家的頭顱，預(yù)示中華人民共和國(guó)的騰飛。韓xx用“北京精神”很好的闡述了“愛國(guó)”一詞的含義，倡導(dǎo)我們一定要形成對(duì)祖國(guó)、對(duì)民族的深切之愛和理性之愛。最后，王xx客觀的解釋了中國(guó)為什么需要民主，并指出：民主是世界人民的共同追求和人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。
4、此次宣講活動(dòng)是區(qū)域化團(tuán)建宣講活動(dòng)的倒數(shù)第二站，9月24號(hào)下午將是此次團(tuán)建宣講活動(dòng)的最后一場(chǎng)。今后，求是學(xué)會(huì)將繼續(xù)以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主題開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
市民政局也在百忙之中列席會(huì)議，這次全區(qū)建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是經(jīng)區(qū)政府研究決定召開的市民政局對(duì)我召開這次會(huì)議高度重視。此，代表區(qū)委、區(qū)政府向翟局長(zhǎng)及各位領(lǐng)導(dǎo)的來(lái)表示熱烈的歡迎，同時(shí)，對(duì)市民政局一直以來(lái)關(guān)心、支持我工作，表示衷心的感謝。這次會(huì)議主要目的觀賞現(xiàn)場(chǎng)、交流做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，全區(qū)啟動(dòng)建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”工作，為居民提供更加規(guī)范、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，發(fā)明良好的生活環(huán)境。剛才，觀賞了天橋東街義合社區(qū)整合社區(qū)資源，全面建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”現(xiàn)場(chǎng)，觀看了天東街道辦事處制作的多媒體匯報(bào)，兩個(gè)街道、兩個(gè)加盟單位分別作了典型發(fā)言，特別是義合社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法為我提供了很好的啟示，值得學(xué)習(xí)借鑒。前期經(jīng)過廣泛走訪、調(diào)研，區(qū)政府也出臺(tái)了全區(qū)建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”實(shí)施意見，希望大家依照實(shí)施意見的要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見：
一、高度重視。
廣大居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求越來(lái)越高。為了滿足社區(qū)居民的需求，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不時(shí)發(fā)展。建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”顯得越來(lái)越迫切和重要。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”改善民生的具體體現(xiàn)。今年。目的就是進(jìn)一步拓展延伸和規(guī)范完善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)民生工程更好地落實(shí)，讓社區(qū)居民享受到更加方便、快捷的生活服務(wù)。就我區(qū)而言，由于低保戶、下崗失業(yè)工人等困難群眾人數(shù)多，改善民生的任務(wù)非常艱巨，因此，要抓住建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”這一有利契機(jī)，搞好社區(qū)服務(wù)，不時(shí)滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。
（二）建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”提升鄉(xiāng)村文明的肯定要求。隨著鄉(xiāng)村居民生活水平不時(shí)提高。這就需要用高質(zhì)量、多層次、信息化的服務(wù)來(lái)滿足居民的要求。建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”積極引導(dǎo)社區(qū)居民開展自助、互助服務(wù)，可以培育人們親情、友情，促進(jìn)人際關(guān)系的改善和社會(huì)風(fēng)氣的凈化，對(duì)于進(jìn)一步弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛、鄰里互助、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困等傳統(tǒng)美德，提升社區(qū)居民文明水平，促進(jìn)人與人之間和睦相處具有極其重要的意義。
（三）建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)基層穩(wěn)定的重要舉措。建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”可以進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在聯(lián)系居民、化解矛盾上的作用。盡最大可能關(guān)心和協(xié)助弱勢(shì)群體，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村基層的平安和穩(wěn)定。另外，各類拓展延伸服務(wù)的發(fā)展，也能在一定水平上改善社區(qū)的工作條件，繁榮了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為整個(gè)鄉(xiāng)村基層組織的發(fā)展注入新的活力。
二、明確任務(wù)。努力做好建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”各項(xiàng)工作
必需做好以下幾個(gè)方面的工作：要將建設(shè)“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”落到實(shí)處。
（一）搞好調(diào)查登記。形成全區(qū)的服務(wù)資源體系。建設(shè)“十分鐘生活服務(wù)圈”首先要盡快構(gòu)建完善的服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。各街道、社區(qū)要做好本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源（包括各類服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織和人員等）調(diào)查登記，將所有與居民群眾生活息息相關(guān)的駐區(qū)單位列出單子，逐個(gè)單位靠上宣傳“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”要求和優(yōu)點(diǎn)，與確定加盟的單位簽訂包括誠(chéng)信、質(zhì)量等多方面的服務(wù)協(xié)議，同時(shí)，根據(jù)服務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模等進(jìn)行分類，形成服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目上，通過發(fā)放調(diào)查表、公開征集等方式，弄清居民的實(shí)際需求和需求差別，進(jìn)行匯總分析，分類整理，根據(jù)各社區(qū)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目。區(qū)民政局牽頭，整合全區(qū)資源的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)區(qū)以外服務(wù)資源，逐步建立起社區(qū)－街道－全區(qū)－區(qū)以外的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）建立和完善工作制度和工作機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)要根據(jù)《實(shí)施意見》制定具體的落實(shí)措施。并向社區(qū)居民做出公開許諾。一要合理分工，明確職責(zé)，建立可操作性強(qiáng)的工作制度和工作人員職責(zé)，對(duì)每項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容都要責(zé)任到人。二要建立“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”服務(wù)卡或服務(wù)指南，將服務(wù)人員、服務(wù)單位的電話分類整理，做到社區(qū)工作人員人手一冊(cè)，遇有服務(wù)需求，人人都能處理答復(fù)。三是要設(shè)置社區(qū)服務(wù)熱線電話，建立專門的社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”記錄本，對(duì)居民的服務(wù)需求及辦理結(jié)果、反饋意見等情況進(jìn)行及時(shí)登記。四要建立節(jié)假日和夜間服務(wù)輪流值班制度，確保服務(wù)24小時(shí)及時(shí)疏通。
（三）建立組織管理制度。促進(jìn)服務(wù)健康有序地發(fā)展。二要加大社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，逐步建立一支適應(yīng)服務(wù)工作、受居民群眾歡迎的暮氣蓬勃的社區(qū)專職服務(wù)隊(duì)伍。三要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)加盟單位的監(jiān)管。對(duì)加盟單位進(jìn)行資格審查，將那些信譽(yù)好，服務(wù)質(zhì)量高的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟到社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈內(nèi)，簽定服務(wù)協(xié)議，懸掛統(tǒng)一標(biāo)志，明確權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，對(duì)有違約行為的加盟單位一律清出服務(wù)圈。
（四）搞好社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。規(guī)定動(dòng)作不走樣”基礎(chǔ)上，努力辦出特色，多出亮點(diǎn)。要積極探索以低償服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)體系，針對(duì)社區(qū)不同人群開展不同的服務(wù)。對(duì)困難群眾、五保戶、低保戶積極開展無(wú)償志愿服務(wù)和低償服務(wù)，滿足日常生活要求。對(duì)中高收入群體應(yīng)積極謀劃全方位、高層次的有償服務(wù)項(xiàng)目。要著力開展對(duì)社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)，采取居家養(yǎng)老、日托養(yǎng)老等模式，保健服務(wù)、疾病護(hù)理、文化教育、體育健身等方面增加服務(wù)品種，增強(qiáng)服務(wù)效果。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（一）明確工作職責(zé)。成立以辦事處主任為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，逐一分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要加大社區(qū)辦公條件的改善，特別對(duì)新建小區(qū)，要積極主動(dòng)與開發(fā)商協(xié)商，預(yù)留和提供符合規(guī)范的社區(qū)辦公服務(wù)用房。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)難以辦到而居民又急需的服務(wù)項(xiàng)目，要積極制定好分階段、分層次推進(jìn)的工作方案。社區(qū)要細(xì)化服務(wù)規(guī)范和落實(shí)措施，對(duì)每項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容要落實(shí)責(zé)任到人。各有關(guān)部門要主動(dòng)參與、支持“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”建設(shè)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)項(xiàng)目，融入社區(qū)服務(wù)。要建立工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，街道、社區(qū)居委會(huì)要與有關(guān)部門定期溝通，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)。今年每個(gè)街道確定至少1個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過該社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目、措施等的規(guī)范完善，為其他社區(qū)樹立典范，然后各街道再打造培養(yǎng)亮點(diǎn)社區(qū)，培育社區(qū)服務(wù)品牌，逐步推廣這項(xiàng)工作。要力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，城區(qū)社區(qū)全部構(gòu)建起“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；法律制度；法治化
近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，截至“十五”末期，全國(guó)社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)到8479個(gè)，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施l94796個(gè)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增3．2萬(wàn)多個(gè)老年活動(dòng)之家和約2000個(gè)較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施。目前，全國(guó)已有的社區(qū)服務(wù)專職工作人員達(dá)30多萬(wàn)人，社區(qū)志愿者l8o0多萬(wàn)人。伴隨著社區(qū)服務(wù)制度的迅速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)法律制度滯后的問題日益凸顯，從法學(xué)視角全面剖析我國(guó)社區(qū)服務(wù)制度，對(duì)于完善我國(guó)社區(qū)服務(wù)法律制度，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)法治化、和諧化，以至推動(dòng)全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有借鑒意義。
一、社區(qū)服務(wù)法律制度基本理論
(一)社區(qū)服務(wù)法律制度的概念
社區(qū)一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)，意指共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。l887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家Tonnies在《社區(qū)和社會(huì)》一書中最先提出社區(qū)的概念。20世紀(jì)30年代初，社區(qū)概念被引人中國(guó)。現(xiàn)在，對(duì)于社區(qū)，比較統(tǒng)一的界定是：指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)生活共同體。我們通常所說(shuō)的城市社區(qū)則是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。
社區(qū)服務(wù)是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種需求，動(dòng)員社區(qū)力量開展的福利服務(wù)和便民服務(wù)，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分。而所謂社區(qū)服務(wù)法律制度呢，管理學(xué)上一般將其界定為規(guī)范和調(diào)整社區(qū)服務(wù)管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制的法律制度。我們主要從法學(xué)角度將其界定為調(diào)整社區(qū)服務(wù)相關(guān)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
自l993年以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)法律制度一直處于發(fā)展提高階段。目前，調(diào)整社區(qū)服務(wù)方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規(guī)劃和指導(dǎo)性意見。主要有：l993年8月，民政部、國(guó)家計(jì)委等14部委頒布《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，這是社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的第一個(gè)政策性文件。它要求將社區(qū)服務(wù)納人第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了目標(biāo)、要求和基本任務(wù)，制定了相關(guān)的扶持保護(hù)政策。此后，社區(qū)服務(wù)迅猛發(fā)展。l995年l2月民政部頒布《全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化方向發(fā)展。2000年2月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，對(duì)社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容作了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。2006年4月9日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。2007年5月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，更是對(duì)“十一五”期間的社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等做了詳細(xì)部署。
(二)我國(guó)社區(qū)服務(wù)法律制度的主要內(nèi)容
1．規(guī)定了社區(qū)服務(wù)制度的主要模式，即政府為主導(dǎo)，街道和居委會(huì)為依托，注重社會(huì)效益
(1)政府為主導(dǎo)。一方面，政府在社區(qū)服務(wù)中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應(yīng)“有所為，有所不為”。“有所為”是指政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)的啟動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應(yīng)干預(yù)居委會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)直接參與具體的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。
(2)街道和居委會(huì)為依托。街道是政府的基層組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性的指揮工作。街道應(yīng)建立社區(qū)管委會(huì)，由街道辦事處牽頭，駐街單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)本社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。居委會(huì)既是居民的自治組織又是社區(qū)管委會(huì)的下屬組織，具體負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)管委會(huì)下達(dá)的社區(qū)服務(wù)任務(wù)，并積極主動(dòng)地開展利民便民工作。總之，社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)工作都要在街道、居委會(huì)落實(shí)，必須充分發(fā)揮街道、居委會(huì)的作用，保障社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。
(3)注重社會(huì)效益。社區(qū)服務(wù)的目的在于滿足社區(qū)居民的物資文化需要，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)，從而創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此，社區(qū)服務(wù)應(yīng)注重社會(huì)效益。當(dāng)然，也并不排斥有償提供社區(qū)服務(wù)的可能。不過即使有償服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守便民微利的原則。
2．宏觀上明確了我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
(1)總體目標(biāo)為：到2010年，在全國(guó)城鎮(zhèn)逐步建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合我國(guó)基本國(guó)情，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，立足街道、社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。具體目標(biāo)為：一是到2010年，全國(guó)每個(gè)街道基本擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心；每萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民擁有約4個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，每百戶居民擁有的服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米。二是70％以上的城市社區(qū)具備一定現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。東部地區(qū)和中、西部有條件的地區(qū)要加快發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)水平。其他地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項(xiàng)資金，民政部從本級(jí)福利彩票公益金中拿出1．3億元，地方配套資金l4．5億元，在全國(guó)范圍內(nèi)資助建設(shè)3000個(gè)左右的示范性、綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括500個(gè)左右街道社區(qū)服務(wù)中心和2400個(gè)左右社區(qū)服務(wù)站及l(fā)00個(gè)左右城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(2)發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系要重點(diǎn)完成四方面的任務(wù)：一是要加快發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)公共服務(wù)，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務(wù)，社區(qū)就業(yè)和保險(xiǎn)服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)，社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)，社區(qū)老年服務(wù)，社區(qū)環(huán)境服務(wù)等。二是要以社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)(市)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局，在全國(guó)范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。四是以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)服務(wù)主體的積極性。
3．規(guī)定社區(qū)服務(wù)的對(duì)象為本社區(qū)全體居民社會(huì)服務(wù)的對(duì)象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體，而是涵蓋了社區(qū)的全體居民。社區(qū)服務(wù)作為一項(xiàng)福利措施，社區(qū)的居民都有權(quán)享受，只是弱勢(shì)群體更加需要社區(qū)服務(wù)。因此，弱勢(shì)群體是社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。
4．規(guī)定了社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容
論文摘要：本文從我國(guó)社區(qū)服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀分析和電子商務(wù)對(duì)企業(yè)管理的變革入手，在此基礎(chǔ)上提出了社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)分析框架及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，并探討了電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的深刻影響。
電子商務(wù)正改變著競(jìng)爭(zhēng)的形式、活動(dòng)的速度和領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。激烈競(jìng)爭(zhēng)和電子商務(wù)提供的許多新的機(jī)遇迫使傳統(tǒng)的公司建立新型的電子商務(wù)模式，作為傳統(tǒng)行業(yè)的社區(qū)服務(wù)企業(yè)必須要對(duì)如何利用電子商務(wù)對(duì)客戶、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)定位的問題進(jìn)行戰(zhàn)略思考。
1社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念和范疇
狹義上的社區(qū)服務(wù)業(yè)，是指為滿足社區(qū)成員的需要，由政府、居委會(huì)和社會(huì)力量興辦的具有社會(huì)福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的范疇有了新的擴(kuò)展，國(guó)家計(jì)委在《關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意義》中，指出社區(qū)服務(wù)應(yīng)面向社會(huì)、服務(wù)社區(qū)，除了繼續(xù)為特殊群體提供福利服務(wù)外，重點(diǎn)開拓家政服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等領(lǐng)域。因此，廣義的社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)包含無(wú)償?shù)母＠⒌蛢敾驘o(wú)償?shù)男姓聵I(yè)和有償?shù)纳虡I(yè)等幾個(gè)層次。無(wú)償?shù)母＠麘?yīng)由民政部門為主管單位，行政事業(yè)則由衛(wèi)生、計(jì)生等政府相關(guān)部門提供。有償?shù)纳虡I(yè)性社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體是企業(yè)和個(gè)體工商戶，屬于第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)門類，也是今后社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向。
根據(jù)服務(wù)對(duì)象或服務(wù)內(nèi)容的不同，社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位一般可分為三大類：一是面向社區(qū)居民提供便民利民的服務(wù)，主要是向社區(qū)居民生活提供便民利民的服務(wù)，涉及居民生活的各個(gè)方面。二是面向社區(qū)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)，主要是向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象提供的各種無(wú)償或低償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)。三是面向社區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的后勤保障服務(wù)，主要是向駐在社區(qū)內(nèi)的各類單位提供所需要的服務(wù)。
2我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
2．1社區(qū)服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，今后10年，全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)會(huì)迅速發(fā)展，將成為服務(wù)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值將占到全部增加值的2％以上。
2．2仍處于發(fā)展階段
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30．6％左右，而一般發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為35％～45％，發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)比重高達(dá)60％～80％。
2．3社區(qū)服務(wù)需求巨大
隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來(lái)愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。
2．4就業(yè)與再就業(yè)的重要途徑
目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約占總就業(yè)的3．9％。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額為20％一30％，發(fā)展中國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額為12％～18％。即使按發(fā)展中國(guó)家的平均最低水平計(jì)算，把我國(guó)社區(qū)就業(yè)的份額由3．9％提高到12％，就大約可以增加2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
2．5政策積極扶持
2001年12月，在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家計(jì)委關(guān)于《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》中強(qiáng)調(diào)：要為需求潛力大、就業(yè)潛力大的社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。
3社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)市場(chǎng)前景
據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)將達(dá)到3億人，有逾10萬(wàn)個(gè)左右的社區(qū)需建設(shè)，所需投資百億元，社區(qū)數(shù)字化信息服務(wù)市場(chǎng)將達(dá)到可觀的規(guī)模。借助良好的電子商務(wù)平臺(tái)，將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)直接用于改善和提高社區(qū)的綜合服務(wù)功能和質(zhì)量，以社區(qū)物業(yè)管理為切入點(diǎn)，創(chuàng)建一個(gè)真正意義上高水平的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化社區(qū)。基于這樣一種大眾化的綜合服務(wù)系統(tǒng)，不僅使大眾可以從這種高質(zhì)量的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中直接受益，同時(shí)還可以為社區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)立一種全新的、高效的運(yùn)營(yíng)體系和模式。從而縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家差距，減輕進(jìn)入WTO后對(duì)我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的沖擊。
4社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)框架
借助羅伯特·考夫曼和埃里克·沃爾頓提出的電子商務(wù)分析框架，可以分析電子商務(wù)對(duì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生何種的影響。按照電子商務(wù)技術(shù)、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)流程、社區(qū)市場(chǎng)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)五個(gè)層次搭建分析框架。與電子商務(wù)相關(guān)的技術(shù)以多種方式被服務(wù)商和消費(fèi)者所使用，服務(wù)商借助電子商務(wù)技術(shù)生產(chǎn)出新的服務(wù)產(chǎn)品和提供新的服務(wù)品種。這樣，服務(wù)商和消費(fèi)者成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的參與者并承擔(dān)價(jià)值創(chuàng)造者的角色。這些被創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值往往構(gòu)成服務(wù)商競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，同時(shí)，消費(fèi)者在服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造價(jià)值的創(chuàng)新過程中也獲得了實(shí)惠，成為價(jià)值的受惠者。
據(jù)圖1，電子商務(wù)技術(shù)(層次一)加強(qiáng)了服務(wù)商和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)社區(qū)服務(wù)(層次二)和商業(yè)流程(層次三)的創(chuàng)新能力。隨著這種創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，服務(wù)商不斷改善他們服務(wù)消費(fèi)者的能力進(jìn)而在社區(qū)市場(chǎng)上更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。伴隨著電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)于消費(fèi)者而言，這些新的服務(wù)和商業(yè)流程構(gòu)成了一個(gè)新的交易市場(chǎng)。在這個(gè)新的互聯(lián)網(wǎng)電子市場(chǎng)(層次四)中，形成了企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)、企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)和消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者(C2C)等不同的電子商務(wù)模式。結(jié)果，服務(wù)商的性質(zhì)和市場(chǎng)組織的邊界發(fā)生了變化，而且，這種變化已經(jīng)成為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)商市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量，由此構(gòu)成了對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)(層次五)的影響。電子商務(wù)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響包括就業(yè)、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及政府監(jiān)管模式的變化等。
5社區(qū)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析
波特的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析模型認(rèn)為，五種主要的競(jìng)爭(zhēng)作用力決定了行業(yè)的吸引力。這些作用力的結(jié)合決定了行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是如何在行業(yè)參與者間分配的。這種行業(yè)分析可以幫助公司制定戰(zhàn)略以提高自己的利潤(rùn)率。因?yàn)檫@五種作用力受到互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的影響，所以有必要考察一下電子商務(wù)是如何影響波特模型所描繪的行業(yè)結(jié)構(gòu)的。
6電子商務(wù)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的影響
布洛奇和塞戈夫(BlochandSegev~996)從價(jià)值附加的角度研究了電子商務(wù)的影響。他們的模型將電子商務(wù)的影響分為三大類：電子商務(wù)改進(jìn)了直接營(yíng)銷、電子商務(wù)改變了企業(yè)、電子商務(wù)重新定義了企業(yè)。
6．1改進(jìn)直接營(yíng)銷
服務(wù)促銷：電子商務(wù)通過與客戶直接的、信息量豐富的、交互式的接觸，促進(jìn)了服務(wù)的銷售。
新的銷售渠道：電子商務(wù)借助其與客戶的直接接觸，以及通信的雙向特性，為現(xiàn)有產(chǎn)品創(chuàng)造了新的銷售渠道。
直接的節(jié)約：通過互聯(lián)網(wǎng)向客戶發(fā)送信息可以為發(fā)送人節(jié)約大量金錢(與通過非電子化方式發(fā)送和通過增值網(wǎng)發(fā)送比較)。
經(jīng)營(yíng)周期的縮短：整體優(yōu)化的供應(yīng)鏈?zhǔn)沟脤?duì)客戶的反應(yīng)速度提升。
客戶服務(wù)：允許客戶查找到詳盡的在線服務(wù)，可以大大提高客戶服務(wù)的水平。
品牌和公司形象：利用網(wǎng)站可以迅速建立起公司形象，并鞏固自己的公司標(biāo)識(shí)和品牌形象。
6．2改變企業(yè)
技術(shù)和組織方式的學(xué)習(xí)：
電子商務(wù)的迅速發(fā)展將迫使企業(yè)迅速適應(yīng)新技術(shù)，并向它們提供試驗(yàn)新服務(wù)和新流程的機(jī)會(huì)。各企業(yè)將不得不迅速學(xué)習(xí)各種新技術(shù)，伴隨著學(xué)習(xí)而來(lái)的是戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些調(diào)整將改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。
改變工作性質(zhì)：
在數(shù)字時(shí)代，工作的性質(zhì)將被改變，這些改變正在創(chuàng)造新的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，并迫使我們以新的方式思考工作、職業(yè)的問題。企業(yè)將必須把員工當(dāng)成最寶貴的資產(chǎn)。它將不得不經(jīng)常培訓(xùn)員工并授予員工權(quán)利，同時(shí)以任何可能的方式豐富他們的知識(shí)和技能。
6．3重新定義企業(yè)
新的服務(wù)品種：
作者簡(jiǎn)介：李愛香，1968年生，湖南長(zhǎng)沙人，嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：管理學(xué)和高職教育教學(xué)。
摘要：任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的具體小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的不同程度的縮影。本文根據(jù)嘉興社區(qū)服務(wù)工作人員和社區(qū)居民所做的二項(xiàng)調(diào)查，分析社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源現(xiàn)狀及存在的問題，提出改善社區(qū)服務(wù)人力資源、提高社區(qū)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的對(duì)策，提出如何通過多種機(jī)制加強(qiáng)非政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 調(diào)查 對(duì)策
一、社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源研究意義
1．社區(qū)及社區(qū)服務(wù)定義
中文“社區(qū)”一詞是中國(guó)社會(huì)學(xué)者在20世紀(jì)30年代自英文意譯而來(lái)，因與區(qū)域相聯(lián)系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強(qiáng)調(diào)這種社會(huì)群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會(huì)以及其他社會(huì)力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。
2．社區(qū)服務(wù)人力資源研究意義
整個(gè)社會(huì)是由一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)所組成的。任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的具體小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的不同程度的縮影。社區(qū)服務(wù)在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、社會(huì)安定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面可發(fā)揮積極作用。社區(qū)服務(wù)水平的高低取決于社區(qū)人力資源狀況。研究社區(qū)人力資源，可以了解社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀及服務(wù)內(nèi)容，為提高社區(qū)人力資源及社區(qū)服務(wù)提供理論依據(jù)。
二、基于社區(qū)工作人員調(diào)查及分析
1.被調(diào)查對(duì)象基本情況
調(diào)查范圍大，可信度較高。本次共對(duì)嘉興市區(qū)的37個(gè)社區(qū)工作人員進(jìn)行調(diào)查，占嘉興本市社區(qū)的49%，所選樣本比例較高；被調(diào)查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時(shí)聘用職工、3%的志愿者。
2.被調(diào)查社區(qū)的基本情況
（1）社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量偏少。將被調(diào)查社區(qū)服務(wù)人員與社區(qū)居民人數(shù)進(jìn)行對(duì)比，比數(shù)為1:998，說(shuō)明一個(gè)社區(qū)工作人員要服務(wù)近千人的社區(qū)居民，社區(qū)服務(wù)工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大。
（2）年齡分布。社區(qū)服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過六十歲的工作人員。根據(jù)被調(diào)查社區(qū)服務(wù)工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
（3）學(xué)歷水平。社區(qū)服務(wù)工作人員五分之二的學(xué)歷為大專水平，無(wú)高學(xué)歷人員。根據(jù)被調(diào)查社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷匯總，小學(xué)學(xué)歷占比為8%，初中學(xué)歷占比為7.75%，中專與高中學(xué)歷占比29.25%，大專學(xué)歷占比41.5%，本科學(xué)歷占比13.5%，無(wú)研究生及博士學(xué)歷工作人員。
（4）制度保障。近三分之一的社區(qū)用工沒有保障。社區(qū)用工性質(zhì)多樣化，有正式工、合同工、臨時(shí)工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時(shí)工比例達(dá)30%。
（5）薪酬水平。超過二分之一的社區(qū)工作人員認(rèn)為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調(diào)查者認(rèn)為收入低于本市平均工資水平，42%的被調(diào)查者認(rèn)為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調(diào)查者認(rèn)為其收入高于本市平均工資水平。
3.被調(diào)查社區(qū)服務(wù)條件及能力分析
（1）轄區(qū)內(nèi)有較便利的服務(wù)設(shè)施。據(jù)對(duì)被調(diào)查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)擁有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，92%的社區(qū)擁有便民藥店，89%的社區(qū)擁有托兒所、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，86%的社區(qū)擁有銀行，84%的社區(qū)擁有休閑娛樂中心，73%的社區(qū)擁有衛(wèi)生院、公共汽車站，59%的社區(qū)擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區(qū)擁有賓館酒店，54%的社區(qū)擁有公共廁所，51%的社區(qū)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，46%的社區(qū)擁有圖書閱覽室、購(gòu)物商場(chǎng)，41%的社區(qū)擁有居民室外活動(dòng)場(chǎng)所等。
（2）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容比較豐富。據(jù)對(duì)被調(diào)查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)提供保潔、保安服務(wù)，70%的社區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，43%的社區(qū)提供代收快遞、郵件服務(wù)，41%的社區(qū)提供幼兒園、運(yùn)動(dòng)設(shè)施等服務(wù)，27%的社區(qū)提供老人看護(hù)服務(wù)。還有少量的社區(qū)有幼兒看護(hù)、病人看護(hù)、代繳水電費(fèi)、孩子放學(xué)接送托管、調(diào)解、辦證服務(wù)等。
（3）社區(qū)服務(wù)解決問題存在的主要障礙。73%的被調(diào)查者認(rèn)為主要障礙來(lái)自政府組織與社區(qū)組織權(quán)責(zé)不明確、關(guān)系不順，57%的被調(diào)查者認(rèn)為是居民參與積極性不足導(dǎo)致。
4.其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)
除社區(qū)居委會(huì)外，還有一些其他機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供服務(wù)。據(jù)調(diào)研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務(wù)，民政局提供困難戶援助，殘聯(lián)提供殘疾人服務(wù)，人才市場(chǎng)為失業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，社區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)療救助，轄區(qū)共建單位也偶爾提供一些服務(wù)；社區(qū)所轄的小區(qū)物業(yè)公司承擔(dān)保潔、保安、綠化、快遞代收等服務(wù)。
三、基于社區(qū)居民的調(diào)查及分析
1.被調(diào)查者基本情況
調(diào)查樣本較多，可信度較高。本次調(diào)查問卷共103份，從被調(diào)查者的年齡分布來(lái)看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調(diào)查者中大專以上學(xué)歷占79%，高中以下學(xué)歷占21%，被調(diào)查的103位社區(qū)居民分散在不同的小區(qū)。
2.被調(diào)查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務(wù)條件
社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)擁有各類服務(wù)設(shè)施的比例不高。根據(jù)調(diào)查匯總，59%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有托兒所或幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，52%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有公交車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，50%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有衛(wèi)生院，42%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有購(gòu)物商場(chǎng)，41%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有銀行或儲(chǔ)蓄所，36%的居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有休閑娛樂中心，34%居民認(rèn)為其所在社區(qū)擁有便民藥店，其他各類設(shè)施不到30%。
3.被調(diào)查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目
社區(qū)提供的衛(wèi)生保潔、綠化服務(wù)相對(duì)較多，其他服務(wù)相對(duì)較少。根據(jù)對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查匯總，76%社區(qū)提供衛(wèi)生保潔，65%社區(qū)進(jìn)行環(huán)境綠化，52%社區(qū)開展安保工作，50%社區(qū)進(jìn)行櫥窗宣傳，43%的社區(qū)居委會(huì)事務(wù)公開，41%社區(qū)提供各類便民服務(wù)，38%社區(qū)組織開展社區(qū)文化活動(dòng)、環(huán)境美化，30%社區(qū)具有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，27%社區(qū)組織公益活動(dòng)，21%社區(qū)開展居民健身活動(dòng)、教育培訓(xùn)服務(wù)，17%社區(qū)調(diào)解鄰里糾紛、組織志愿者活動(dòng)。
4.被調(diào)查社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)服務(wù)滿意度分析
社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度較高。為了了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)是否滿意，本次調(diào)查內(nèi)容涉及社區(qū)總體工作、綠化管理、保潔服務(wù)、安保服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、文化娛樂活動(dòng)、健身體育活動(dòng)等，除了娛樂活動(dòng)、健身活動(dòng)不滿意度占比超過30%外，其他社區(qū)服務(wù)在基本滿意以上的占比超過70%。
5.被調(diào)查社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)服務(wù)組織及工作人員的滿意度分析
對(duì)社區(qū)服務(wù)組織及工作人員滿意度較高，同時(shí)認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)參與社區(qū)管理少。為了了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)組織及工作人員是否滿意，本次調(diào)查內(nèi)容有社區(qū)服務(wù)組織和工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、文化程度、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)、業(yè)主委員會(huì)的作用及滿意度等。總體來(lái)看，除了對(duì)業(yè)主委員會(huì)不滿意度超過30%外，其他在基本滿意以上的占比超過70%。
6.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求分析
要求社區(qū)服務(wù)工作人員的受教育程度較高并且有相關(guān)專業(yè)教育背景。29%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有中專或高中水平以上，37%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有大專水平以上，9%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有大學(xué)本科水平以上，3%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有研究生水平以上，19%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的學(xué)歷應(yīng)有博士水平。被調(diào)查者基本認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)背景應(yīng)該與行政管理、公共管理、物業(yè)管理、園林綠化、社區(qū)管理等有關(guān)。
四、社區(qū)人力資源及社區(qū)服務(wù)存在的主要問題
從社區(qū)工作人員及社區(qū)居民調(diào)查結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)主要是以政府為主導(dǎo)的社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任，非政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)較少，下面一方面分析政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源及社區(qū)服務(wù)存在的問題，另一方面分析非政府主導(dǎo)的其他社會(huì)力量的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源動(dòng)力或機(jī)制問題。
1.社區(qū)人力資源存在的主要問題
（1）社區(qū)工作人員中臨時(shí)聘用人員比例較高，用工性質(zhì)沒保障。被調(diào)查社區(qū)中有43%工作人員用工性質(zhì)為臨時(shí)工，這樣不僅沒有一支穩(wěn)定的社區(qū)服務(wù)工作人員隊(duì)伍，而且不利于調(diào)動(dòng)這部分職工的積極性，也不利于這部分社區(qū)人力資源的開發(fā)。
（2）社區(qū)工作人員的收入普通偏低。社區(qū)工作也是當(dāng)?shù)卣豁?xiàng)重要工作，社區(qū)工作人員的待遇應(yīng)該與當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員相當(dāng)，收入不應(yīng)該低于公務(wù)員水平。
（3）缺乏高學(xué)歷的社區(qū)服務(wù)工作人員。從社區(qū)服務(wù)工作人員的調(diào)查來(lái)看，目前在職的社區(qū)服務(wù)工作人員學(xué)歷都在本科以下，但社區(qū)居民卻認(rèn)為要有一定比例的高學(xué)歷社區(qū)服務(wù)工作人員。
（4）社區(qū)工作人員所受教育的專業(yè)與社區(qū)管理專業(yè)對(duì)口率不高。由于社區(qū)管理是一個(gè)新興專業(yè)，現(xiàn)在工作人員幾乎沒有受過正規(guī)的社區(qū)管理教育，社區(qū)居民意見也比較一致地認(rèn)為社區(qū)服務(wù)工作人員最好受過相關(guān)專業(yè)教育。
2.社區(qū)服務(wù)存在的主要問題
（1）政府組織與社區(qū)組織權(quán)責(zé)不明確、關(guān)系不順。當(dāng)前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在政府組織內(nèi)部按照單位進(jìn)行分工的結(jié)果。例如嘉興市政府機(jī)構(gòu)的職能部門有市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個(gè)職能部門，部門全面且職責(zé)明確；而社區(qū)組織一般沒有具體的職能機(jī)構(gòu)劃分，一般只設(shè)置一些職位，如社區(qū)書記、宣傳委員、紀(jì)檢委員、組織委員、居委會(huì)委員等。目前社區(qū)幾乎包攬了除經(jīng)濟(jì)管理職能外其他絕大多數(shù)事務(wù)，像社區(qū)綜合管理、安全、法制、人口計(jì)生、環(huán)境衛(wèi)生和社保等等具體工作往往都落到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)職能范圍越來(lái)越大，但社區(qū)職能部門缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區(qū)組織權(quán)責(zé)不明確、關(guān)系不順。
（2）居民參與積極性不高。由于社區(qū)服務(wù)是一個(gè)服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，如果雙方配合好、互動(dòng)到位，會(huì)更有利于社區(qū)服務(wù)工作的開展，由于社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性不高，所以影響到社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
（3）社區(qū)工作人員和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及最需要的服務(wù)意見不一致。雖然從社區(qū)工作人員角度所了解社區(qū)各服務(wù)設(shè)施占比很高，但從社區(qū)居民調(diào)查來(lái)看，他們認(rèn)為社區(qū)各服務(wù)設(shè)施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區(qū)擁有相關(guān)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容，但據(jù)所調(diào)查社區(qū)反映，有些社區(qū)在公共健身活動(dòng)場(chǎng)地、醫(yī)療衛(wèi)生室、閱覽室、老年活動(dòng)室、電動(dòng)車停車庫(kù)、公共廁所等設(shè)施方面有待建設(shè)，并迫切希望提供老人看護(hù)、道路整形、早點(diǎn)供應(yīng)、送餐、病人看護(hù)等方面的服務(wù)。
3.非政府主導(dǎo)的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)動(dòng)力或機(jī)制問題
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，非政府主導(dǎo)的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)象還很少，分析其主要原因應(yīng)該是動(dòng)力或機(jī)制等方面。一方面，社區(qū)隸屬于政府體制下的機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容都是在政府主導(dǎo)下完成，必然導(dǎo)致非政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)難以介入；另一方面，社區(qū)服務(wù)大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導(dǎo)致非政府主導(dǎo)的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)極少參與社區(qū)服務(wù)。
五、提高社區(qū)人力資源服務(wù)對(duì)策
1.提高社區(qū)服務(wù)人力資源對(duì)策
（1）采用事業(yè)單位編制或合同制方式建立社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍。社區(qū)工作是一項(xiàng)永久性工作，關(guān)系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒有一支穩(wěn)定的社區(qū)工作隊(duì)伍，為社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量會(huì)下降。如果能根據(jù)社區(qū)所轄居民規(guī)模配置相應(yīng)社區(qū)工作人員編制數(shù)量，或者采取合同制方式對(duì)社區(qū)服務(wù)工作人員勞動(dòng)關(guān)系加以管理，就會(huì)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作人員的穩(wěn)定感，有利于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
（2）提高社區(qū)工作人員的待遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲，社區(qū)服務(wù)工作人員薪酬也應(yīng)該不斷提高。政府應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區(qū)工作人員待遇的滿意度，激發(fā)社區(qū)工作人員的工作熱情。
（3）聘用受過相關(guān)專業(yè)教育的人才及加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)。社區(qū)居民建議從事社區(qū)服務(wù)工作的人員最好具有受過公共管理、物業(yè)管理、社區(qū)管理、行政管理等專業(yè)的教育背景，這樣有利于社區(qū)工作的開展，提高社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和工作效率。同時(shí)讓現(xiàn)有社區(qū)工作人員參加一些專業(yè)性的培訓(xùn)，提高他們社區(qū)服務(wù)的知識(shí)和技能。
（4）利用志愿者開展各種社區(qū)服務(wù)。現(xiàn)有社區(qū)工作人員短缺，而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容要求多，可利用志愿者充實(shí)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。利用所在地區(qū)大學(xué)生、企業(yè)、事業(yè)、行政單位的志愿者開展豐富多彩的社區(qū)服務(wù)。
（5）成立業(yè)主委員會(huì)，讓他們參與社區(qū)服務(wù)。業(yè)主委員會(huì)是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)是其對(duì)物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對(duì)該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項(xiàng)擁有決定權(quán)，同時(shí)業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)居民群眾性組織，能代表社區(qū)居民利益，能通過正常渠道向社區(qū)居委會(huì)提出訴求。社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，只有讓業(yè)主委員會(huì)也參與社區(qū)管理，才能更好地提高社區(qū)服務(wù)工作質(zhì)量。
2.提高社區(qū)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)策
（1）劃清政府與社區(qū)的職責(zé)，理順政府與社區(qū)關(guān)系。減少政府與社區(qū)管理的中間環(huán)節(jié)，社區(qū)成立一站式服務(wù)大廳，社區(qū)與政府明確各自職責(zé)，分工協(xié)作，直接由社區(qū)和政府主管部門完成有關(guān)工作。 （2）社區(qū)周邊共建單位兼任適量的社區(qū)服務(wù)工作。以減輕社區(qū)工作人員工作壓力和豐富社區(qū)服務(wù)工作內(nèi)容。例如，利用社區(qū)周邊的學(xué)校學(xué)生可以為社區(qū)提供保潔、法律咨詢、美化環(huán)境等社區(qū)服務(wù)，社區(qū)周邊的醫(yī)院可以為社區(qū)的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫(yī)治等服務(wù)。
（3）引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆?wù)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)工作。例如社區(qū)工作人員可以將服務(wù)態(tài)度好、質(zhì)量好、信用好的公司引進(jìn)社區(qū)或與社區(qū)進(jìn)行合作。例如理發(fā)室、養(yǎng)老院、送餐服務(wù)等，為社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)更加便捷的生活環(huán)境。
（4）激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性。動(dòng)員居民小區(qū)中一些有專業(yè)特長(zhǎng)或技術(shù)的居民參與小區(qū)的社區(qū)服務(wù)，利用休息日向居民提供無(wú)償或有償服務(wù)，方便居民的生活，增進(jìn)鄰里感情，構(gòu)建和諧小區(qū)。
（5）發(fā)揮好小區(qū)物業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)主要是由政府主導(dǎo)的社區(qū)組織來(lái)提供，但由于商品房的開發(fā)，城市的改造，每個(gè)社區(qū)下面都管轄一定數(shù)量的小區(qū)，每個(gè)小區(qū)都有自己的物業(yè)服務(wù)公司，社區(qū)可以利用小區(qū)物業(yè)公司開展互惠互利的社區(qū)服務(wù)。
3.通過多種機(jī)制加強(qiáng)非政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)
通過引入機(jī)制、效益機(jī)制、政府減免稅機(jī)制、融資和服務(wù)補(bǔ)貼政策、共享成果機(jī)制等加強(qiáng)非政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源建設(shè)。例如將一些信用等級(jí)高、服務(wù)質(zhì)量好、收費(fèi)合理的服務(wù)性企業(yè)引入社區(qū)，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)；讓非政府主導(dǎo)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些有一定利潤(rùn)空間的社區(qū)服務(wù)；對(duì)一些從事利潤(rùn)薄、服務(wù)難的社區(qū)服務(wù)通過減免稅政策吸引非政府主導(dǎo)的社區(qū)機(jī)構(gòu)來(lái)承辦等等。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);服務(wù)供給;農(nóng)村社會(huì)組織;優(yōu)化路徑
中圖分類號(hào):C9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)21-0104-01
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給直接關(guān)系到農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展,關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安,因此,重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)有著積極作用。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展,發(fā)揮獨(dú)立于政府權(quán)力之外的農(nóng)村社會(huì)組織這個(gè)權(quán)力中心的力量,對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給事業(yè)將有重要意義。
1 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中存在的問題
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也稱作農(nóng)村公共服務(wù),學(xué)者張?jiān)崎_認(rèn)為,能有利促進(jìn)社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高社區(qū)農(nóng)民福利的公共服務(wù),都是現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的公共服務(wù),其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等 。隨著改革開放興起的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重缺位,直至今日,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給依然存在諸多問題。
1.1 服務(wù)供給總量不足,質(zhì)量不高
農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)不足,社區(qū)醫(yī)療水平、醫(yī)生素質(zhì)差。廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃學(xué)科項(xiàng)目調(diào)研組在我國(guó)東部、中部大范圍的調(diào)研中得出,48.5%的被訪問者認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育中教師素質(zhì)差;同樣,有48.5%的人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)差,社區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高。
1.2 服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡
農(nóng)村社區(qū)供給結(jié)構(gòu)失衡指農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供需不匹配的現(xiàn)象。從需求層次上看,社區(qū)農(nóng)民的需求由生存(如何活下去)需求轉(zhuǎn)向了生活需求(如何提高生活質(zhì)量,包括安全、社交、尊重、實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)等);從需求內(nèi)容上看,服務(wù)需求由單一的需求轉(zhuǎn)向了文明的綜合需求。但我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給主體依然是自上而下的供給決策模式,這種供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)改變了的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求結(jié)構(gòu),致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民的需求不匹配,導(dǎo)致供需失衡現(xiàn)象。
1.3 服務(wù)供給主體單一,投入效率不高
當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的供給模式仍沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府和農(nóng)民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題:一方面,政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給上的財(cái)政壓力較大,其投入一直處于較低水平,致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少;另一方面,單一供給主體的壟斷供給也導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)供給投入效率不高 。政府由于其公共性和壟斷性,缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,政府官員本身缺乏服務(wù)效益最大化的動(dòng)力,因此政府單一主體供給必然產(chǎn)生低效率。
1.4 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度不高
農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)滿意度低具體表現(xiàn)在:農(nóng)村社區(qū)居民急需的服務(wù)供給得不到滿足。同樣是上述廣東調(diào)研組報(bào)告顯示,53%的受訪者認(rèn)為教育是他們最關(guān)心和最急需的社區(qū)服務(wù),但其中超過1/3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足;另外,筆者2009年在河北省農(nóng)村社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、垃圾處理表示不滿。
2 農(nóng)村社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)供給中的作用
2.1 有利于提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率
(1)農(nóng)村社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的的公益性,決定了其在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益基準(zhǔn),而不是為單純的追求利潤(rùn),因而能保證其提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù);
(2)由于農(nóng)村社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行采取企業(yè)化模式,能夠以較低的成本,較高的效率實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的供給;
(3)農(nóng)村社會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民利益的特點(diǎn)使其在第一時(shí)間了解社區(qū)農(nóng)民的訴求,并做出快速反應(yīng),這在一定程度上能夠彌補(bǔ)政府部門行動(dòng)遲緩的弊病,提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
2.2 有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供需平衡,提高居民滿意度
隨著城鄉(xiāng)交流的增多,農(nóng)村居民的需求發(fā)生了改變。從供給決策機(jī)制來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)組織,作為農(nóng)民利益的訴求代表,其源于農(nóng)村扎根農(nóng)村的組織特性,決定了組織的供給決策程序是從下而上,基于農(nóng)民的真實(shí)訴求而做出服務(wù)供給決策,從而有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供需之間的匹配,提高社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村服務(wù)供給事業(yè)的滿意程度。
2.3 有利于提高政府在社區(qū)服務(wù)供給的投入效率
我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善時(shí)期,財(cái)政面臨著轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重壓力。農(nóng)村社會(huì)組織參與到社區(qū)服務(wù)供給領(lǐng)域中使得政府花很少的錢,民眾卻得到了較大的服務(wù),實(shí)現(xiàn)了相對(duì)較大的社會(huì)利益,在一定程度上有力的緩解了政府的財(cái)政壓力,提高基層政府用于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的財(cái)政投入效率。
3 農(nóng)村社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)供給中作用的優(yōu)化路徑
效益和公平是公共服務(wù)供給事業(yè)基本原則之一,公共服務(wù)的效益體現(xiàn)在為滿足公眾基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公共利益的發(fā)展而提供優(yōu)質(zhì)、足量的公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率,而保證公眾基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公共利益則涉及公平。
3.1 提高農(nóng)村社會(huì)組織社區(qū)運(yùn)行能力,實(shí)現(xiàn)其服務(wù)效率最大化
3.1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織運(yùn)作資金多元化
(1)建立以公益項(xiàng)目為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織可以通過某一項(xiàng)公益項(xiàng)目,以關(guān)注項(xiàng)目的人群重點(diǎn),尋求捐助,并將其積極的吸納進(jìn)入項(xiàng)目,并發(fā)揮其社會(huì)資源,與社會(huì)組織共同形成網(wǎng)絡(luò),宣傳公益項(xiàng)目,尋求更多捐助者;
(2)建立以人員為導(dǎo)向的籌資網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織可以形成本組織專門的、以籌資為內(nèi)容的營(yíng)銷人員,通過營(yíng)銷籌資人員的個(gè)人社會(huì)資源籌集資金。
3.1.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)一體化
建立“大部門”的工作機(jī)制。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目分類適應(yīng)了行政體制的“大部門” 制改革需要。農(nóng)村社會(huì)組織在提供服務(wù)供給的過程中也可以遵循“大部門”的工作體制。即,農(nóng)村社會(huì)組織遵照服務(wù)供給項(xiàng)目的分類設(shè)置職能部門,要使每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的開展打破部門壟斷、條條運(yùn)行的工作機(jī)制,以每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)和以人為本為工作出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)單一管理向綜合管理、單一服務(wù)向綜合服務(wù)的雙項(xiàng)轉(zhuǎn)變。
3.2 注重農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的公平性
3.2.1 建立信息溝通渠道,完善需求表達(dá)機(jī)制
總理說(shuō)過:“只有體民之情,才能遂民之愿”。完善農(nóng)村社會(huì)組織的社區(qū)服務(wù)供給決策程序,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)供給決策程序由“自上而下”向“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合轉(zhuǎn)變,形成體現(xiàn)廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)需求意愿的需求表達(dá)機(jī)制。從制度上確立由農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)居民的內(nèi)部需求來(lái)決定社會(huì)組織提供服務(wù)供給范圍和供給方向的制度,建立由內(nèi)部需求決定社區(qū)服務(wù)供給的機(jī)制。
3.2.2 建立農(nóng)村社區(qū)居民滿意指標(biāo),實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給結(jié)果公平
按需分配,是正確理解的一種結(jié)果公平,但結(jié)果公平不僅僅意味著一種公平的分配方式,還從道德上要求人們更深地意識(shí)到自己的社會(huì)性存在。“不能強(qiáng)求農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、文體、路燈、垃圾站等公共事務(wù)達(dá)到與城市一樣的標(biāo)準(zhǔn),這是不切實(shí)際和不現(xiàn)實(shí)的。”因此,在追求公平的道路上,農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)充分了解農(nóng)村社區(qū)居民的真實(shí)需求,將居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求及滿意程度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。“生活滿意指標(biāo)”,就是衡量農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意的具體程度的主觀指標(biāo)數(shù),主要是測(cè)量人們對(duì)其生活質(zhì)量的滿足感。例如:經(jīng)濟(jì)收入水平、健康狀況、家庭生活方式、居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、個(gè)人價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)等等都可以作為影響生活滿意指數(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：社區(qū)管理 社區(qū)服務(wù) 對(duì)策措施
中圖分類號(hào)： F287.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
社區(qū)是社會(huì)管理的基石，是社會(huì)管理最主要的基層載體，在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)服務(wù)的地位和作用顯得越來(lái)越重要，如何搞好社區(qū)服務(wù)、完善服務(wù)體制、提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，是擺在社區(qū)干部面前的重要任務(wù)。
一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的存在問題
社區(qū)職能存在行政化傾向。目前我區(qū)的社區(qū)居委會(huì)工作人員大部分時(shí)間和精力是花在計(jì)劃生育工作、衛(wèi)生管理、消防安全、創(chuàng)文城管等行政管理上，造成社區(qū)行政管理化，而社區(qū)組織的自治功能特別是社區(qū)公共服務(wù)的功能弱化。
社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平低。雖然近年來(lái)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，社區(qū)服務(wù)普遍仍停留在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，社區(qū)治安、社區(qū)文體活動(dòng)、居民日常生活的理發(fā)、義診項(xiàng)目方面，還是不能滿足居民群眾的需求。存在的主要是社區(qū)服務(wù)體系還不完善，社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施缺乏，服務(wù)內(nèi)容還比較單一，服務(wù)質(zhì)量不高。特別是老城區(qū)社區(qū)居委會(huì)，因硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開展服務(wù)相對(duì)較差。
社區(qū)參與率低。社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)的生命，但目前我區(qū)社區(qū)建設(shè)參與程度低，一是參與內(nèi)容單一，主要局限老年人有關(guān)的保健健身性，文化娛樂性等活動(dòng)上；二是參與主體缺乏廣泛性，離退休人員和中小學(xué)生較多，中青年和上班族的比例低，社區(qū)參與低；三是社區(qū)內(nèi)的各類單位組織極少參與社區(qū)的活動(dòng)與管理。
二、創(chuàng)新社會(huì)管理，提升社區(qū)服務(wù)水平的主要對(duì)策與措施
（一）理順政府和社區(qū)的關(guān)系
一是政府要切實(shí)改變職能，依法行政。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)方法，用民主，法治，引導(dǎo)的方式取代過去簡(jiǎn)單的行政命令。街道辦事處要面向社區(qū)重心下移，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員配備，工作重心，服務(wù)承諾，監(jiān)督考核，工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。要強(qiáng)化“小政府、大社會(huì)”意識(shí)，保障社區(qū)居委會(huì)依法獨(dú)立行使管理社區(qū)的職權(quán)。要按照“政事、政社分開”原則，將社會(huì)職能從行政職能中分離出來(lái)，交由社區(qū)承擔(dān)。對(duì)屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方法解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理者、權(quán)利的配套統(tǒng)一。
二是社區(qū)居委會(huì)要完善自治功能。社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、會(huì)自治，創(chuàng)造性地開展工作，要通過各種形式宣傳教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家“的口號(hào)變?yōu)槭菍?shí)際行動(dòng)。
（二）提升社區(qū)的服務(wù)水平
一是拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，要建立健全群眾輿情的收集機(jī)制，根據(jù)居民的需求不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、愛民服務(wù)，和面向社區(qū)的單位的社區(qū)化服務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)的物業(yè)，家政，托幼托老，家庭護(hù)理，修理維護(hù)以及社區(qū)保潔，保綠的服務(wù)。
二是推行便民工作時(shí)間。1、突破統(tǒng)一的作息時(shí)間規(guī)定，靈活、合理安排上下班時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全天侯式服務(wù)。2、節(jié)假日輪流值班，確保社區(qū)服務(wù)節(jié)假日無(wú)間隙。3、預(yù)約服務(wù)。居民可因工作需求或特殊情況，通過登記或電話預(yù)約某時(shí)某項(xiàng)服務(wù)。
三是建立專業(yè)化的社工隊(duì)伍。加大培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有社區(qū)管理工作隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)水平,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的專業(yè)化，要大力培育社區(qū)中介服務(wù)組織，廣泛吸納社會(huì)各界積極參與社區(qū)服務(wù)，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)極高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)，便捷，周到的服務(wù)。要建立健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，組織社區(qū)服務(wù)工作人員參加崗位培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的政策水平、理論水平和業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)社區(qū)居民。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與
社區(qū)自治的核心是社區(qū)民主自治，沒有居民真正意義上的參與，社區(qū)自治就難以實(shí)現(xiàn)。要改善這種狀況，除了政府部門要改進(jìn)工作方法外，社區(qū)組織也要從實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)工作方法，加大工作力度；要引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)居民的參與意識(shí)，努力構(gòu)建適宜的參與平臺(tái)，使居民的參與熱情能夠有機(jī)會(huì)釋放出來(lái)，讓居民真正融入社區(qū)，成為真正的社區(qū)人；要大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，開展豐富的志愿活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；要強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望；要完善健全有關(guān)轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)建設(shè)的制度，使其轄區(qū)共享資源，共同建設(shè)。
(四）加大扶持力度， 使社區(qū)服務(wù)盡量達(dá)到成本最小化和服務(wù)社會(huì)化。社區(qū)建設(shè)資金不足，影響社區(qū)功能的發(fā)揮，服務(wù)的拓展，制約社區(qū)發(fā)展進(jìn)程。 一要切實(shí)加大財(cái)政支持，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二要政策扶持。社區(qū)服務(wù)，政府的扶持是非常重要的，但還需要社會(huì)各方面來(lái)予以關(guān)注和支持，政府行政部門對(duì)各種組織和機(jī)構(gòu)提出指導(dǎo)性意見，政府部門出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，提倡和鼓勵(lì)全社會(huì)來(lái)為社區(qū)服務(wù)出力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)成本最小化和服務(wù)社會(huì)化，更好為居民服務(wù)。
