時間：2022-07-17 02:02:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區后備人才工作經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、社會救助工作
1、進一步完善醫療救助同步結算平臺。繼續加強與定點醫療機構和醫保部門溝通、聯系，完善工作環結。利用報紙、網站等新聞媒體和印制發放宣傳資料廣泛宣傳醫療救助同步結算程序以及醫療救助政策。
2、繼續推進社會救助規范化建設。繼續堅持社會救助政策公示制度；為提高社會救助工作者的業務水平，舉辦第二期業務培訓班；進一步規范社會救助檔案；加強低保動態管理，做到應保盡保，應退盡退；選擇一個街道開展一次社會救助規范化建設工作現場會。
3、認真落實“民生工程”各項指標任務。對照上級下達的“民生工程”指標任務，逐一抓落實，確保100%完成任務。
4、進一步加強農村五保供養和敬老院管理工作。認真貫徹落實洪府廳發[2009]2號文件精神，落實各項五保供養和敬老院管理經費，加強敬老院內部管理，提高敬老院管理水平。
5、進一步加強社會救助體系建設。調整區社會救助領導小組成員，出善我區“八位一體”救助體系建設。
6、開展社會救助工作創優評先工作。對照省廳下發的社會救助工作先進縣區標準，落實各項指票任務，并整理裝訂相關工作資料，做好上級迎檢工作。
二、優撫雙擁安置工作
1、繼續抓好優撫政策的落實工作。一是做好7月份殘疾軍人撫恤金的發放工作；二是繼續按照有關要求，做好參戰人員身份認定和管理工作，及時發放他們的生活補助費；三是根據市民政局的要求，城鎮和農村義務兵優待金的發放標準有所提高，我們認真做好調標、發放、統計和申撥工作；四是完成軍隊離退休干部增加滾動工資手續，確保在2010年1月份軍隊離退休干部能按新工資標準執行；五是繼續認真解決重點優撫對象在生活醫療中所存在的困難，力所能及地為重點優撫對象辦實事做好事，努力為他們排憂解難。
2、組織好八一期間全區擁軍優屬工作。以區雙擁辦的名義下發八一期間全區擁軍優屬工作指導性文件，部署八一期間全區擁軍優屬工作。
3、做好退伍士兵安置和*年冬季退伍士兵報到工作。進一步做好退伍士兵貨幣安置工作，通過深入細致的思想工作，使廣大退伍兵接受國家現有安置政策，努力完成全年退伍軍人安置任務；做好2009年冬季退伍士兵的接收報到工作。
三、基層政權和社區建設工作
1、打造精品街道、精品社區、精品樓院。一是將南站、桃源街道的便民惠民服務中心作為各街道社會事務受理中心升級示范點，在全區逐步推廣；二是以“點上有創新、線上有特色、面上有提升”為目標，完成首批11個精品社區的打造；三是完成20個精品樓院的打造工作。將樓院管委會建設好的經驗做法進行面對面的交流推廣，解決我區樓院管委會發展不平衡的問題。
2、組建社區服務框架。著力構建按照“336”社區服務框架，在區級層面，與南昌縱橫家政公司洽談合作事宜，采取市場化運作的方式，成立區級社區服務中心。
3、推廣城鄉對接互動。為促進城鄉政治、經濟、文化、社會事業的協調發展、共同進步，努力構建社會主義和諧社會，下半年，在*街道召開全市城鄉社區對接互動現場會，總結推廣我區城鄉社區對接互動試點工作經驗。
4、全面整合劃分社區。根據全市統一部署，結合本區實際，本著便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，結合家委會改制工作，對全區純居民委員會進行全面整合劃分，增加社區個數，重點做好萊茵半島社區組建和打造工作，打造社區便民惠民服務區、社區一對一服務區、社區少兒早教服務區、社區文化活動聯誼區等四個功能片區。
四、社會工作人才隊伍建設
抓好社會工作人才隊伍建設試點工作。選取*區社會福利院、桃花鎮敬老院、南浦街道、朝陽洲街道、桃源街道、繩金塔街道為試點單位，主要開展教育培訓工作、開發社會工作崗位、壯大社會工作人才隊伍、促進民辦社會工作服務機構的發展、保障社工的薪酬待遇等試點工作。
1、著力開展社區專職干事選聘工作。在居委會選舉后，面向社會公開聘用社區工作站專職干事，建立社區干部后備人才庫，提高社區工作者職業化水平，增強社區工作力量。
2、著力改善社區基礎設施。根據《關于進一步加強社區建設的意見》文件精神，進一步加大社區硬件投入，落實三、四、五星級社區創建配套獎勵金標準，確保到2009年全區所有社區達到三星級標準。積極爭取上級民政部門資助，在桃源、南站建設街道層面的一門式社區事務受理中心和社區服務中心，在桃源街道桃苑湖庭社區、警園社區、廣廈社區、新填洲建設4個社區層面的社區服務中心。
3、著力做好典型經驗推廣工作。根據《關于推廣和諧社區建設典型經驗做法的通知》精神，每個街道（鎮）選擇一至兩個社區進行試點后全面鋪開，社區辦將聯合區有關部門，針對典型經驗的推廣工作展開專項督查。
4、開展和諧樓院創建活動。下發《關于加強樓院管委會建設實施意見（試行）》和相關考評標準，加大樓院建設的投入，搭建樓院管委會硬件平臺，下撥樓院活動資金，調動樓院管委會積極性。爭取利用三年的時間，使全區所有樓院達到達標樓院的標準，每個社區有1個樓院達到精品樓院的標準。
五、社會事務、社會福利事業
1、加強婚姻登記員隊伍建設，努力提高婚姻服務水平。進一步加強婚姻登記員的思想教育、業務培訓和服務意識，深化和完善責任考核制度，實行“崗位輪換”制，不斷提高執法水平和婚姻登記質量；繼續做好節假日預約登記服務和24小時電話咨詢服務，提高婚姻服務水平；積極與省、市相關部門協調，著力解決事實收養問題，使所有被收養兒童的身份盡快合法化。
2、繼續做好福利院的建設工作。在安排好老人起居生活同時，做好新院的籌建工作。
3、全力開展招商引資。充分挖掘各方資源，捕捉各方信息，確保完成招商引資目標任務。
4、開展規范行業協會和收費行為專項治理工作。根據市委、市政府文件精神，重點整治行業協會收費行為不規范、損害企業和群眾利益等突出問題。
【關鍵詞】校企合作；新模式
高職教育人才培養目標的實現，不能由純粹的學校形態來完成，校企合作是必由之路。構建以就業為導向的校企合作人才培養模式，是發展高職教育，提升高職人才培養質量的必然。
四川財經職業學院工商管理系在多年的辦學實踐中，充分發揮企業辦學的優勢，根據不同的專業特征，密切聯系企業，堅持以就業為導向，堅持全方位、多形式的校企合作，取得了良好效果，確保了高職人才培養目標的實現。
在四川財經職業學院工商管理系校企合作是多形式的，經過多年的實踐，多形式的校企合作發展也是越來越成熟。
一、訂單班或實習模式
（一）訂單班
四川財經職業學院工商管理系和企業合作共同開發訂單班也很多次了，幾年來先后與幾個大企業開設了用友訂單班、永輝訂單班、好利來訂單班等等，從學生和用人單位的反饋來看，訂單班很受歡迎，效果都很好。其合作模式都是采取了入學后訂單合作模式。即學生在入校學校一段時間后，學院、系部和企業協商，在不同專業選擇學生構建訂單班并開展合作。從流程來看，學校和企業雙方都需要明確訂單班學生的培養目標和培養方案，接著，學校要進行招生宣傳、學校、企業、學生互選，最后，完成訂單班的組建，按照要求實施工學結合，完成理論知識學習和實踐知識學習的互動，切實增強學生的實際工作能力。當然，由于能開設訂單班對企業的要求是很高的，所以為了保證合作得效果，學校在選擇合作企業時要非常謹慎。
（二）校外實習模式
實習模式也是當前校企合作常用的模式。我校工商管理系選后與用友，沃爾瑪、歐尚、貓哆哩、永輝超市、蒙牛集團等多家大型企業通過安排學生在企業進行實習的形式進行校企合作。按照實習時間的不同和實習工作內容和要求的不同，分為企業認知實習、教學實踐周實習、中期校外實習和頂崗實習等等。實習這種合作形式很多企業時非常樂意的，因為企業需要高職院校為其提供后備人才資源，但是他們也希望學校給企業提供學生的專業技能水平能達到企業的要求，而要達到企業的專業技能水平，就需要學生在校學生時理論知識要掌握扎實，同時要積極地去一線進行鍛煉。這一校企合作的模式對學生的成長發展是非常好的，它能夠鍛煉學生的職業素養，消除對未來的迷茫，通過一線的實習，對未來也有了清晰的職業規劃，對未來的發展前景更有信心。
二、校企合作單位接納我校教師在企業進行掛職鍛煉
校企合作的受益者不僅僅是校方、企業方和學生，其實還有教師隊伍。我校對于教師隊伍的培養和鍛煉也是非常重視的，其中一個重要的方式是將教師送至校企合作的企業方，讓教師在企業中即工作的一線進行專業方面的鍛煉和實踐。本人在2016年春季學期在領導的幫助和協調之下，進入成都一家文化傳媒有限公司，作為一家新媒體公司，公司規模不大，但卻是由十幾位年輕人組成，這樣的年輕的團隊使公司上上下下都充滿著朝氣，非常的積極向上。這家文化傳媒有限公司的母公司是一家科公司，以自主研發的智能多媒體終端設備為載體，以社區消費新需求、智慧城市建設為入口，致力于為智慧城市、智慧社區建設。四個月的學習，開闊了教師的眼界，擴充了專業知識，增加了工作經驗，提升了教師的實戰能力和理實一體化教學能力。
三、我校聘請校企合作單位領導為我校實踐專家
近年來，我校也在不斷地探索更深層次的校企合作方式。聘請合作企業的實踐專家承擔一定的教學任務，走進課堂，為學生帶來新鮮的信息；聘請合作企業的時間專家成為新專業的專業帶頭人，把最新的市場信息反饋給校方，和校方一起頭腦風暴，共同制定人才培養計劃，共同開發課程，制定教學計劃和實訓標準。近年來，我校工商管理系聘請了用友軟件公司、華美牙科、成都康捷醫療器材有限公司、四川白家食品、成都會展集團等多家企業領導以教學課程或講座形式走進學生課堂，為學生帶來工作一線的信息。2016年，我校工商管理系籌建移動商務新專業時，聘請成都快誠傳媒文化有限公司經理何源擔任移動商務專業的專業帶頭人，為新專業的建設獻言獻策，為專業定位、課程設計提供了寶貴的意見。
四、校企合作單位將其項目引進學校
近兩年年，我校工商管理系也不在不斷探索校企合作新模式。2015年11月，工商管理系攜手四川食品新聞網聯合主辦，達沃斯文化傳媒、美通社等機構協辦的“四川食品新營銷傳播研討會”順利召開。會議聚集了高福記、中冠、川島等20余家食品企業的精英，就四川企業營銷轉型、新營銷傳播、企業線上線下協調發展的步調，展開了深入探討。希望借助四川食品新營銷傳播研討會這個契機，進一步形成一個由媒體、企業、學校、智力機構四方共建的一個體系和平臺，共同來推動食品行業的發展，也促進我們自己專業能力的提升。
2016年3月我校工商管理系與成都快誠傳媒文化有限公司以及成都家門口科技有限公司建立了校企合作，公司并將其公司高科技產品家門口智能機柜三組免費贈與學校，供老師和學生體驗使用。目前智能機柜在我校運行良好，受到了師生的廣泛好評。這幾組智能機柜將成為我校移動商務新專業的教學實踐基地。為我校新專業的實訓提供了非常專業的支持。
以上是四川財經職業學院工商管理系近年來在校企合作方面的成果展示，企業的發展需要學校提供后備人力資源；學校的發展也需要企業提供更多的實習平臺。因此校企合作是合作雙方雙贏的過程。隨著高職教育的持續發展，校企合作的形式將還會繼續的創新，使高職教育人才培養的質量不斷提高！
畢業實習是高校人才培養中的重要環節,是大學生適應社會、適應工作崗位的有效磨合期,也是學生與就業單位雙向選擇的有利考察階段。下面是小編精心為大家準備的實習申請書范文，但愿對你有借鑒作用。
實習申請書范文1尊敬的上海大學生在線領導：
我是陜西大學生在線的通訊員，同時也是中國大學生在線的聯絡員，在西安科技大學新聞中心已經工作一年多了，在2011—2012年度還被評為“陜西大學生在線十佳通訊員”，現任網絡通訊社采編部部長，直屬校黨委宣傳部。中國大學生在線(以下簡稱“中大”)和陜西大學生在線(以下簡稱“陜大”)是在上海大學生在線(以下簡稱“上大”)的發展中建立起來的，提到中大和陜大，追根溯源，就會提到上大網站，就會回顧在2007年01月該網站建立起來的兩大功能社區，即“易班”和“網上輔導員”。因此，我想申請在上大進行實習，憑借自己的工作能力、工作態度和工作經驗，在網站建設方面學到更多東西，做好陜大、中大和上大的各方面交流與合作，促進網站建設的發展。
我在陜大和中大的工作主要是負責版面的維護更新，做好審核工作。我會操作Photoshop、Dreamweaver、Iebook等軟件，文筆非常不錯，獲得不少獎項，文章詩歌的數量也便寫了很多。并且在學校的工作中，我一直是勤勤懇懇、耐心負責、團結向上的，特別要提的是思維創新能力，我有不少的創新點子，在網絡通訊社工作中展示不少。
我現在是大三，希望能有機會進入貴公司進行2021年暑期的實習，期盼能在上海大學生在線應用自己在學校工作所會的東西，同時學習新知識新技能，既提高自己，也為網站教育文化的健康發展作出貢獻。
申請人：___
___年___月___日
實習申請書范文2尊敬的校領導：
我是___院___專業___班級的學生，我自主聯系好實習單位，實習期間我將到___單位實習實習，在自主實習期間，我會遵守以下幾點：
1、不再需要學校推薦就業單位;
2、嚴格按照學校制定的實習管理條例完成實習任務;
3、與輔導員保持聯系，匯報實習情況，若實習單位變動，在變動次日報告輔導員，如需我返校參加活動，保證按時返校;
4、按時到實習單位報到，實習結束按時歸校，逾期將自覺接受學院有關規定處理。
5、實習期間，自覺遵守實習單位的有關規章制度，注意實習安全和人身安全，并對自己在實習期間的行為和安全負責。
如違反有關規定，一切后果責任自負。
懇請批準!
申請人：___
___年___月___日
實習申請書范文3尊敬的校領導：
您好!我是黃岡職業技術學院07級水電系的學生，經過三年學校對我的培養，我已經完成了在校的學習，初步掌握了所學專業的理論和基本的實踐能力，由于求知的欲望和自己將來走向社會能夠更廣泛的掌握工作技能，現申請到院就業處實習。為以后的就業打好堅實的基礎。
大學畢業生是學校按照黨的教育方針精心培養的、適應國家建設需要的優秀人才資源，是高層次人才隊伍的后備力量。為做好黃岡職業技術學院畢業生就業工作，提高畢業生的就業率和就業質量，維護畢業生、用人單位和學校的合法權益，更好地為經濟建設和社會發展服務，院領導和就業工作處的老師不辭辛苦，日夜操勞。
我希望院領導能夠接受我的申請，也希望我在實習時的工作能夠為站在一線的老師分憂，做一些力所能及的事情，雖然，在一些工作技能和經驗上我有些欠缺，但我相信自己會努力做好一切，做好畢業生的服務工作。
在實習中我保證做到一下幾點：
1、嚴格遵守學校實習要求和學校規章制度。
2、努力學習，虛心向就業處老師請教有關專業技能知識，服從就業處老師安排，遵守紀律。
3、積極做好簡章，通知等資料的張貼工作。
4、在老師忙的時候，做好前來咨詢同學的登記以及一些蓋章工作。
5、及時向老師反饋實習工作進展情況及所遇到的問題。
想到就能作到，努力就會有回報，相信所學能使用于社會需要，并為社會作出貢獻，為校爭光。望院領導能夠接受我的申請。
撰寫人：___________
日
期：___________
2021年黨建宣傳工作總結
__年__月以來，我鄉根據___縣___開展黨建宣傳月活動__通知(__縣組字〔__〕__號)的精神要求，認真開展__鄉黨建宣傳月活動，現將活動總結如下。
一、指導思想
我鄉黨建活動宣傳月活動以___理論和“___”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的___大精神和科學發展觀，不斷在全鄉各村黨支部中營造良好的黨建輿論氛圍，使加強黨建工作的重要意義和任務要求更加深入到廣大黨員，使廣大黨員和人民群眾參與基層___建設的熱情更加高漲，努力形成黨建工作齊抓共管的良好局面，為我鄉全面建設小康社會提供良好的___保障。
二、加強___領導
為了加強對本次宣傳活動的領導，確保本次宣傳活動有序開展，在宣傳活動開展之前成立了以黨委書記為組長的“__鄉開展黨建宣傳月活動工作領導小組”，在領導小組的___和領導下認真開展我鄉黨建宣傳月活動，在活動中堅持正確導向，保持輿論聲勢，注重反映實際，增強了社會效果。
三、宣傳內容和形式
1、由各村支部牽頭，充分利用各村___的春節聯歡晚會的文藝表演，有效地加入黨建宣傳的內容。在全鄉__個村__個較集中的自然村寨___了春節聯歡會，在聯歡會上加入了黨建宣傳內容，進行了黨建宣傳方面的節目表演，達到了黨建工作家喻戶曉的效果。
2、各村黨支部牽頭，充分利用了趕鄉場的機會和到人口集中地向人民群眾宣傳各級黨___對黨建工作的重大部署，宣傳黨建知識，增強黨建工作的社會輿論氛圍，進一步加深了黨和人民群眾的感情。
3、廣泛開展黨建宣傳教育活動。我鄉充分利用標語、跨道橫幅、宣傳材料、“___”工程等方式廣泛宣傳黨建工作。整個活動月期間共張貼黨建宣傳標語___多幅，懸掛跨道橫幅23幅，發放宣傳材料___余份，利用“___”工程宣傳__余場次，通過大張旗鼓的宣傳，黨建工作宣傳到了全鄉各個角落。
4、結合宣傳月活動，扎實開展了“二進村”、“三登門”活動。“二進村”是:一是流動課堂進村。鄉黨委___了優秀黨務工作骨干，巡回各個黨支部講授黨建方面的知識。二是黨建宣傳進村。將黨建工作與其它中心工作相結合，抓住春節這一重大傳統節日，各村結合實際在本村的春節聯歡晚會上精心編排了豐富多彩的文藝節目，深入群眾演出，既活躍了群眾文化生活，又達到了充分利用一切有利條件加強黨建宣傳的目的。“三登門”是:一是送科技致富知識登門。鄉黨委在利用一切有利條件進行黨建宣傳的同時還___了農技人員，深入貧困農戶，為農戶送去發展經濟的知識技術，促使困難農戶早日脫貧致富。二是流動黨員教育管理登門。
各村黨支部充分利用了春節期間外出流動黨員返鄉過年之機，主動上門了解有關情況，解決存在問題。同時對尚未領取《流動黨員活動證》的流動黨員進行補發，切實加強對黨的路線、方針和政策的宣傳，進一步增強流動黨員黨性意識。三是黨___送關愛登門。鄉黨委利用春節慰問活動之機，給生活困難黨員和群眾送去黨和政府的關心和溫暖，使老百姓能夠過上了一個祥和的春節。
四、本次宣傳活動取得的效果
通過開展本次黨建宣傳活動，更好地向全鄉人民群眾宣傳了的基層___建設工作，營造濃厚的輿論氛圍，使加強黨建工作的重要意義和任務要求更加深入到廣大黨員，廣大黨員和人民群眾參與基層___建設的熱情更加高漲，形成了黨建工作齊抓共管的良好局面，為我鄉全面建設小康社會提供了良好的___保障，達到了預期的效果。
黨建宣傳工作總結【二】
__區緊密圍繞全市黨建工作的重心，堅持黨、團建的配套聯動,不斷創新工作形式，探索工作思路，開創工作局面，通過抓機制、抓___、抓隊伍、抓載體，逐步形成了“黨建帶團建、黨團共發展”的工作格局，凝聚力、戰斗力和號召力得到進一步提高。
一、完善工作機制，優化工作環境
__區委歷來十分重視黨建帶團建工作，日常工作中區委和區___的主要領導、分管領導經常過問、了解黨建帶團建工作的情況，定期聽取共青團工作的匯報，對共青團工作要點和團的重大活動進行專題研究，積極出謀劃策，解決黨建帶團建工作中的實際困難，區四大班子領導經常出席共青團舉辦的活動。區委還從工作大局上經常給團___交任務、壓擔子、提要求，指導參加首都國慶__周年群眾游-行和__首部百老匯原創音樂劇《何處尋愛》的觀眾___工作，并落實專項工作經費。目前，__區已經形成了目標共訂、內容銜接、機制配套、相互促進的基層黨建帶團建目標管理機制，其主要特點如下:一是職責明確，對黨團___在黨建帶團建工作中各自承擔的職責以簽訂責任書的形式予以明確;二是指標量化，對完成黨委中心工作、團員發展、推優入黨和團工作保障等方面作出具體規定;三是內容銜接，將黨內對后備干部的培養和團內的推薦優秀青年人才作為黨的發展對象工作銜接起來;四是共同考核，對基層黨建帶團建實行雙軌考核，保證基層黨建帶團建目標任務落到實處。
二、圍繞素質提升，帶好隊伍建設
加強團干___伍建設，嚴格落實《___建立完善__區區屬行政事業單位團___的實施意見》中團干部待遇的相關要求，把團崗作為黨培養年輕干部的重要基地，積極向黨___推舉青年骨干和團干部作為青年后備人才。把團干部的培養納入全區干部培訓規劃，開展“團建創新?素質提升”主題團日系列活動，對直屬團___團干部開展集中調訓，實施基層團干部專項培訓計劃，采取廣泛參與、個別輔導、季度例會、工作研討等形式實現培訓方式的多樣化、小型化、經常化，推行團(工)委書記為團員青年和村級、社區團干部上團課制度，切實提高團干部綜合素質。以舉辦青年干部和青年人才座談會、團干部沙龍、青年創業就業座談、觀看愛國主義教育影片等形式搭建團干部交流平臺，促進___領導與基層團干部的溝通與了解。大力推行由“大學生村官”兼任村團支部書記、副書記的措施，目前共有___名“大學生村官”任職，為推進村級共青團工作和“大學生村官”發揮作用搭建了有效的平臺。
三、強化陣地意識，帶好___建設
團建工作認真學習借鑒黨建工作經驗，借助黨建工作在基層形成的新格局、新成果，努力使團建與黨建在工作空間、內容上緊密結合，制定下發《關于共青團重點工作實行項目化推進的意見(試行)》和《關于深入開展團建創新試點工作的指導意見》，探索實施鄉鎮共青團___格局創新試點工作，農村專業合作___建團和社區建立條塊結合的“社區青年聯席會議”制度。不斷完善行政事業單位團___的建設，出臺《關于加強__區機關事業單位團___建設的意見》，__年成立農委團支部和老干部局團支部，環保局、文委成立團委，國土局、統計局、司法局、政府辦、總工會成立團總支，在符合建團條件的黨政機關中實現建團率___%。加大兩新___建團力度，建立了___博龍陽光新能源高科技開發有限公司團支部、浪漫一生影樓團支部等___家非公經濟團___。
有效整合和利用黨建資源，以青年中心、文化活動中心、圖書室、數字影院為平臺，將黨的宣傳、活動陣地建設與團的陣地建設相結合，將新農村文化中心建設與團的陣地建設相結合，讓團___把各種健康向上的活動開展起來，掛牌命名一批青少年教育基地，建設青年匯和青年活動中心，創辦__共青團創業青年夜校、__區青年就業創業見習基地等團的教育培訓陣地。改版__青年網，打造“手機團訊”信息服務平臺，建成了覆蓋全區共青團工作信息網絡，切實提高了基層團___辦公自動化、工作信息化水平。
關鍵詞 基層團組織 活力建設 服務青年
0 引言
筆者所在的電力企業團委有下屬團組織30個， 28歲以下團員1705名，35歲以下青年員工3459人，青年占企業員工總數的41.5%，成為企業的中堅力量。如何找準服務企業和服務青年的結合點，團結和帶領他們投身電網建設、安全生產、優質服務等重點工作，為創建“兩個一流”發揮攻堅力量是企業團組織的工作重心。
1 現狀
多年來，企業黨團委重視共青團和青年工作，在推優薦才、技能提升、活動經費等方面給予了傾斜和支持，也培養了一批優秀的青年走上中層干部崗位或成為專業技術骨干，但是新形勢下的青年需求多樣化、價值取向多元化、思維方式多變性等特點，仍使得基層團組織在緊跟青年步伐、解決青年訴求、吸引和凝聚青年、助力青年成長成才等方面顯得力不從心，仍存在著一些不可忽視的問題。
1.1 基層團支部的組織健全與作用的發揮缺乏
目前基層團組織雖然已建成了結構健全的組織，實現了有團員的地方，就有團的組織，但是基層團組織之間工作開展不平衡，有些團支部大力開展“號手隊崗”建設、豐富的文體活動，有些團支部則形同虛設，一年到頭難得開展幾次活動，且從活動的策劃組織、過程把控、成效評估方面都不盡如人意，難以做到胡總書記要求的實現“兩個全體青年”的工作要求，團組織的作用沒有得到有效的發揮。
1.2 基層團組織服務青年的手段方法單一與青年需求多樣化
有部分基層團組織開展工作時往往形式和內容較為單一陳舊，限于就開會傳達開會精神，或傳統的文娛義務活動，沒有充分結合團青的興趣愛好、合理訴求、溝通方式，沒有在活動的創新性、趣味性、知識性上下功夫，而當代青年希望在政治上有進步、學習上有收獲、能力上有提高、工作上有作為、生活上有充實、溝通上更直接，兩方面的不匹配而產生了活動難組織、難開展、參與度不高等問題，造成了基層團支部活力和魅力不足，難以有效地吸引和凝聚青年。
1.3 基層團干部履職能力的高要求與自身責任意識、素質能力的亟待提升
當前企業電網建設任務繁重、安全生產如履薄冰、優質服務更高要求，以及當代青年需求的多樣化，都迫切要求基層團干部成為熟悉復合型人才，成為政治堅定、責任擔當、專業創新、服務貼心的青年榜樣。而目前基層團干部基本上都是兼職的，當崗位業務工作與共青團工作存在沖突時，“畏難情緒”、“有心無力”現象一定程度上存在，其責任意識淡薄，服務青年的素質能力也亟待提升。優秀的基層團干部卻經常因提干或掛職、輪崗鍛煉等原因調離原部門，導致部分團干部崗位發生“人才荒”，團支部工作難以有連續性。
2 建議與對策
2.1 結對共建，優勢互補，發揮組織作用
為在組織網絡上覆蓋，更要在工作活動中影響全體青年，本單位團委開展了 “創先爭優亮精彩 青春建功促跨越”團組織結對共建活動，通過“共謀活動開展、共抓組織建設、共享各方資源、共育青年人才、共強宣傳陣地”五個方面的共建工作，拓寬活動載體，有效解決基層團組織發展不平衡、活動難開展、對青年吸引力不強的問題，6個共建小組紛紛開展大手拉小手、微笑姐姐進校園等活動，三個月來共開展志愿服務、學習交流等結對共建活動24次，有效激發基層活力，實現“四提升四增強三服務”的目標。
2.2 積極融入，主動作為，服務企業中心
團的工作要想得到黨政支持、青年擁護，就必須緊緊圍繞企業中心、青年工作生活需要來策劃設計活動，本單位團委結合中心工作，深入開展青年文明號“炎炎盛夏，我送清涼”活動，將優質服務送進企業、社區、農村、學校，以真誠的服務廣受贊譽，企業共有全國級青年文明號4個，省級青年文明號13個；開展“與祖國共奮進，為海西獻青春”青年突擊隊立功競賽活動，成立纜化改造、迎峰度夏、重大任務保電等12支青年突擊隊承擔急難險重任務；開展青年安全生產知識競賽，提高廣大團員青年的安全意識和安全技能，一系列融入中心、服務發展的共青團活動受到行政的認可和支持。著力提升青年素質，開展青年“四德”教育和統一企業文化競賽活動，形成青年共同的思想認識和一致的價值取向；舉辦青年技能大PK，召開“導師帶徒”工作經驗交流會、青年技術帶頭人進班組活動，推進青年科技講壇活動，試行青年創新創效小額資金支持，提升青年創新能力。
2.3 推優薦才，提升素質，培養優秀青年
本單位黨委高度重視共青團工作，要求團委務必配齊配強基層團干部，將團支部書記崗位作為培養中層干部的平臺，讓團支部書記列席班子各類會議，解決政治待遇問題，結合本單位黨委開展的“雙培養一輸送”工作，對團干部進行重點的培養，一年來有4名團干部走上中層干部崗位，有5名團干部輸送到省公司掛職鍛煉，有11名團員青年獲得全國、省級“青年崗位能手”，為一大批團員青年成長成長搭建平臺、創造機會。
2.4 隨手公益，志愿服務，共建良好風尚
本單位團委緊抓“雙創”契機，率先發起“我們一起讓福州變得更美”志愿公益活動，組建電力雷鋒服務隊、交通疏導等10支志愿服務隊，開展志愿服務近550次，發起新浪網萬人簽名，掀起文明城市建設熱潮，在點滴行動中自覺履行市民責任、企業公民責任、國家電網人責任。團員青年踴躍加入到 “螢火蟲助學計劃”，建成了7所定時更新的“螢火蟲圖書室”，堅持每月兩次走訪慰問山區貧困學校，為孩子們購買新書4000多冊，資助了500名貧困兒童，與40多所學校建立合作關系。《螢火蟲助學計劃》獲國網公司“青春·光明”優秀視頻作品三等獎；“微笑姐姐進校園”活動已走進福建實驗幼兒園等8所校園，為900多名孩子宣傳電力安全知識。一系列志愿公益活動凈化了團員青年的心靈，幫助青年樹立了積極向上的人生觀和誠信奉獻的價值觀。
3 結束語
企業基層團組織要找準服務企業與服務青年的結合點，設計思想性、技能性和娛樂性的活動，著力服務企業、服務青年、服務社會和諧，敢于迎接時代提出的挑戰，敢于肩負企業委以的重任，敢于用創新的思維方式去解決新問題，才能很好地實現黨的助手和后備軍的重要作用，才能發揮團員青年在企業科學發展中發揮生力軍和突擊隊作用，才能讓團員青年們有一個更嶄新的舞臺演繹無限的精彩。
參考文獻
[1] 組織部編.共青團基層組織建設百例[M].北京：中國青年出版社，2004.
[2] .共青支部工作問答[Z].北京：中國青年出版社，1995.
【關鍵詞】德國經驗；高職院校；教師管理體系
【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）55-0019-05
“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。”對一所學校來說，要想提高教學質量，起決定性作用的是師資隊伍的能力水平。為了提升人才培養質量，在辦學中應著力實踐“教師培養工程”，激勵教師成長，做到人盡其才、才盡其用，使教師對職業生涯發展充滿希望。筆者學習德國應用技術大學的教師管理體系后，針對我國高等職業院校教師管理體系的構建做了初步探索。
一、德國應用技術大學教師管理
德國應用技術大學的德文名稱分別是“Fachhochschule”“Hochschule”或“DualeHochschule”，直譯成漢語是“專業學院”“學院”或“雙元制大學”，通常被德國高教界統一歸類為高等應用技術大學，發放本科學歷文憑，與綜合性工業大學和中等職業教育一起構成了德國完整的技術教育和培訓體系。
德國現有從業工程師161萬人，其中三分之二畢業于應用技術大學。因此，應用技術大學是德國工程師培養的主陣地。從教育體系本身來看，德國現有大學生260萬，其中綜合型大學的學生有167萬，占大學生數量的三分之二，應用技術大學學生有88萬，只占大學生總量的三分之一，卻培養出了三分之二的工程師。[1]通過調查研究，筆者認為德國的應用技術大學是培養工程師的搖籃；校企合作已然成為應用技術大學存在的必然、地區經濟和企業發展的支撐、大學教授的自覺行為以及企業工程師技術創新的良好途徑；應用技術大學取得良好育人成效的核心力量是大學的“雙師型”教授；應用技術大學與合作企業間的“管理制度和運行機制”是以“圍繞著對職業教育的認同，教授的自覺和企業的自覺”來設計和體現的。
（一）教師行為與區域經濟發展方向高度融合
德國應用技術大學教師的意識與行為都與學校的發展和區域經濟發展高度融合在一起，是學校發展和區域經濟發展的核心力量。無論是專業建設目標的確定，還是教育教學的實施，或是在科學研究及技術服務方面，應用技術大學的教師工作目標都立足于緊密結合區域經濟發展實際要求的學校發展戰略。
例如：與當地經濟發展緊密結合設置化工專業。1990年，原德意志民主共和國（東德）與原德意志聯邦共和國（西德）統一，國立梅澤堡應用技術大學于1992年從具有500年歷史的馬丁?路德大學工程學院獨立出來并建校。在國家完成體制轉型并實現均衡發展的進程中，梅澤堡應用技術大學根據學校地處褐煤產區中心、附近有諸多化工園區和火電站的現狀，調整專業方向和課程架構，理論課程與實踐訓練密切結合，注重工程訓練，注重專業實踐能力培養，培養出具有很強實踐能力與解決生產實際問題能力的應用型工程技術專門人才。學校的教師隊伍結構合理、素質高、與企業關系密切，并與許多大公司在研究開發領域建立了良好的合作關系，每年學校從工業企業獲得的合作項目資金達到大學預算的38%，在德國聯邦教育和研究部的“應用技術大學應用研究及開發”項目計劃中，梅澤堡應用技術大學是獲得資助最多的大學之一，目前已成為德國著名的國立高等學府。
再如：與企業人才需求緊密結合開展各類課外項目。梅澤堡應用技術大學的教師開發了許多學校為企業和社區提供良好服務的項目：組織學生在其實踐學期或業余興趣活動時間內完成幫助企業解決實際問題的項目、各類企業員工的繼續教育項目、激發中小學生“熱愛自然科學”的項目（即面向社會開放大學化學實驗室，變培養目標為興趣引導，為培養化工企業長遠發展所需的后備人才奠定基礎）等。
（二）教師與工程師共同培養人才的自覺融合
德國“職業教育所獨有的特征是它以讓受訓者具備從業能力為目標。無論是中等職業教育還是高等職業教育，緊接其后的都必須是一個熟悉工作崗位的階段。這種實際情況反映了一種根本性的認識：各種職業，無論是泥瓦匠、銀行職員、醫生還是大學教師，最終都必須在實踐中才能掌握各自職業的特殊技能。正是基于這種認識，才使得以培養從業能力為目標的職業教育具有了雙元性的普遍原t”。[2]在應用技術大學，學校教師們與企業工程師正是基于培養學生專業能力、學習能力和社會與發展能力等綜合職業能力的目標，共同制定人才培養方案并共同組織實施與評價的，充分體現了自覺的融合。
下頁圖1為校企合作、工學結合的萊比錫應用技術大學的學生在學校―企業―培訓中心（萊比錫FBW建筑）“三位板塊式”學術與實踐培養過程計劃。學生在精心設計的學習與實踐階段，完成階段學習任務，達到階段學習目標，最終實現成為具備學術性專業知識和實踐性專業技術與技能的專業工程師的夢想。
“對職業認同的自覺”，體現在培養職業人才的責任意識及負責任的全過程，體現在教學、實踐與學習環境中。而這樣的自覺，關鍵在于教師的職業自覺與工程師的職業自覺有機融合。
1.學生的自覺性。教師對學生的整個學習過程進行科學設計，從自覺選課（完成理論與實踐課程）、選書，到自覺尋求承擔校內外實踐任務、參加社團活動，都滲透了培養職業人才的責任意識及能力目標。如學生志愿者充當來訪客人的“引路人”，在學校教師搭建的自覺錘煉的平臺上，顯示出了獨立的行為能力和自信的表現能力；又如學生們自行組織、自己經營的校園電視臺，能夠即時對來訪客人就“國際化”專題進行采訪和報道。
2.教師的自覺性。體現為優化人才培養質量、開拓企業合作項目、培養學生實踐能力以及企業兼職教授在整個教學過程中的言傳身教。如“激情洋溢”的材料課教師將課程內容融入自己的愛好――制作小型飛機，引導學生在引人入勝的學習過程中激發興趣、達到鉆研的目的。
3.企業的自覺性。體現在主動參與整個育人過程，涉及管理與技術人員、制定人才培養方案、提出技術攻關項目、承擔各類項目經費、選派技術人員任教、參與企業展示活動。如學生獲得企業贊助后自制小汽車，體現出歷練的成果。
4.共同的自覺性。在學校發展建設、企業生產過程和在人才培養過程中體現出強烈的環保、安全意識及措施。如學生宿舍樓前的分類垃圾桶、化工實驗室中的自動應急淋浴、采集自然光的學習環境和春意盎然的化學體驗室等。學生、教師和企業的自覺性在潛移默化中影響學生，使其形成自覺性，從而構成了校企深度合作的共同自覺性。
二、中德職教學生培養及教師管理體系對比
筆者曾調研了德國國立梅澤堡和維爾島應用技術大學（FachhochschuleMerseburg/Wildau）、奧拓-馮-格瑞克（Otto-von-Guericke）職業學校和漢堡（Hamburg）商務行政管理學校等院校，梅澤堡造紙企業（WEPA）和梅澤堡石油集團公司（TOTAL）等企業，萊比錫FBW建筑培訓中心以及位于柏林的聯邦職教研究所（BIBB）和德國職業院校評估機構。以專業建設與發展、校企合作模式、師資隊伍構建、人才培養質量保證、科學研究與社會服務等為重點，了解了大學的構架、組織、管理和運行等情況。在與企業交流中，重點關注了企業與院校的合作實況，特別是企業的用人標準、企業與院校合作的動力、校企合作培養人才的模式等內容。
德國應用技術大學的主要特色是：來自實踐、面向應用、開放協作、立足本地、面向全球；不是理論聯系實際，而是實際聯系理論；不是學科統領辦學，而是實踐和應用引領學科建設；不求知識的全面，而求能力的綜合。應用技術大學實行嚴格的教師資格認定制度和完善的繼續教育法規，師資的充足數量和高質量在嚴格的過程控制中得到了保證。
（一）中德高等職業院校學生培養效果的差距
從學生方面分析，德國應用技術大學要求新生入校前都要有企業實習經歷，在校期間有一到兩學期的企業實踐課程（經歷），以確保學校教學內容與企業實踐技能密切結合。經過分析與歸納，表1呈現了中德高等職業院校學生培養的差距，并提出了改善我國高職學生培養的設想。
從培養過程和培養效果兩方面的對比結果中可以看出：要培養出名副其實的高端技術技能型職業人才，就必須改善我們的教育教學過程；要縮小我們與德國在職業教育領域人才培養效果上的差距，就必須縮小教師在教育教學理念、技術應用能力和教育教學能力上的差距。
（二）中德高等職業教育教師管理體系的差距
職業院校教師隊伍是職業教育質量的決定性因素，中德高等職業院校學生培養的過程和效果之所以有差異，主要是由于中德高等職業教育教師管理體系存在明顯差距。
德國應用技術大學的師資隊伍主要由教授構成，以聘任制為核心，在聘任教授時凸顯來自企業、面向應用的特點。按法律規定，教授要有五年經濟界工作經驗，而且要有三年承擔項目領導責任的工作經歷。故此，博士學歷、企業經歷和實踐與創新項目成果的要求就決定了教師培養“未來工程師”時知識與能力方面的任職條件，這是教師自覺性體現的基礎。德國應用技術大學教授的國家公務員身份決定了教師工作不是為賺錢，而是為無愧于教授這一榮譽，因此教師都積極開創與企業合作的途徑，積極投身于教育教學改革、技術服務與改造、創造發明等，這是教師自覺性體現的要求。德國應用技術大學會為校企合作、技術服務成果顯著的教授提供各方面更有力的支持，這樣的運行機制決定了教授自覺性的實現。所以，就教師管理而言，德國的模式更適用于職業教育，而由于歷史原因，中國高等職業院校的教師在準入、聘用、培養和評價上都與之存在差距，詳見下頁表2。
三、初探我國高職院校教師管理體系
筆者認為，在認識了中德高等職業院校教師管理體系之間的差距后，我們就應該在實踐中完善管理制度、創新運行機制，構建“準入、聘用、培養、評價”的“雙師型”教師隊伍管理體系，特別要針對職業教育的特征突出對教師教育教學能力、專業建設能力、技術應用能力、社會服務能力和技術開發能力的培養。
（一）完善“準入、聘用、培養、評價”標準
1.準入。條件：具有專業背景的碩士畢業生，且有專業實踐履歷（經驗）或中級及以上職業資格證書，或具有豐富實踐經驗的杰出技師，或最近3年內主持完成至少1項實用技術開發，且企業應用效益良好的本科以下學歷的“專才”“巧匠”。
2.聘用。條件：接受系統的、職業的、標準的職業師范教育（職業教育學、職業心理學的學習與實踐，實踐知識和應用能力的訓練）培養，同時通過教師任職考核。
3.培養。條件：對青年教師崗位、骨干教師崗位和專業帶頭人崗位的人選進行“量身定做”培養，對品德和學歷提出更高的要求，對企業工作實踐提出更高的要求，對知識技能的更新能力提出更高的要求，對專業技術應用與實踐能力提出更高的要求。
4.評價。條件：對教師職業素養、專業理論與實踐能力、教育教學改革與創新能力、社會服務與技術開發能力等方面進行全面評價。
（二）創新“準入、聘用、培養、評價”機制
1.建立準入機制：教遴選和角色轉換機制。在標準化的、可操作的職業院校教師準入條件基礎上，以制度和法律形式將準入條件固化為招聘條件，并嚴格執行，再加以市場化的相應崗位收入分配和考核獎懲措施。
2.建立聘用機制：教師認定和激勵處罰機制。一是區分等級、淡化身份、能上能下的聘任機制；二是優勞優酬、多元構建、模塊組合的激勵機制。
3.建立培養機制：教師培養和職業發展機制。包括教師繼續教育制度、教師企業掛職制度、教師教學科研制度、教師技術服務制度。
4.建立評價標準：教師評價標準和過程評價。建立符合高職教育培養目標和高職院校教師專業發展需要的教師任職資格評價和履職情況評價標準，體現實踐性、過程性和真實性。具體可分為兩種標準：第一，“雙師型”教師任職資格評價標準。從職業素養、專業理論知識、職業技能、課程建設、科研技術五個方面建立標準體系，對“雙師型”教師資格做出規定。針對不同層次的教師（專業帶頭人、骨干教師、一般教師）制定不同標準要求，可用于教師職務晉升、職稱評審、教師考核及生涯發展等方面。第二，“雙師型”教師履職情況評價標準。對“雙師型”教師的履職情況建立考核指標，包括師德師風、教學能力、專業能力、課程建設能力、科研技術能力、社會服務能力、創新能力七個方面。
此外，在全球化、國際化的背景下，建議我國高等職業教育在完善體系的構架時，承認高等職業教育相當于德國的“應用技術大學”教育水平，這樣才能平等對話，提高高等職業教育及其所培養的人才的社會地位。
【參考文獻】
突出抓創新促轉型，切實增強核心競爭力。展望明年經濟形勢，既要做好應對風險挑戰的充分準備，更要牢牢把握“后危機時代”產業重組、要素重構、優勢重建的難得機遇，堅持把創新驅動作為轉型發展的第一動力，將創新實踐貫穿經濟社會發展全過程，從根本上提高慈溪核心競爭力。
實施創新驅動發展戰略。深化創新體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業成為研發投入、技術創新活動和創新成果應用的“三個主體”，增強企業核心競爭力，推動產業發展由要素驅動向創新驅動轉變。突出培育創新人才，借鑒學習北京、上海、蘇南地區等創新和人才工作經驗，推動地方經濟與高校院所對接，激發創新活力，解決科技創新成果轉化、創新資源開發整合不充分的問題。加強創新平臺建設，做大做強浙江大學產品創新設計中心寧波分中心、家電園區電氣安全檢測中心、華東輕紡城紡織品檢測中心等科技創新公共服務平臺，充分發揮浙大網新慈溪智慧谷、生產力促進中心、留學生創業園、慈東科技創業園等科技孵化器、加速器作用，支持企業建立研究院、技術（研發、工程）中心、院士專家工作站和博士后科研工作站等創新平臺，全面增強科技引領、應用轉化、創新服務能力。優化提升創新環境，制定出臺一批更具突破性、更富實效性的政策措施，著力解決科技創新成果轉化與產業化過程中政策激勵、金融支持不足等瓶頸制約問題。
攻堅推進招商引智。抓方案制定。精心策劃招商引智“一號工程”實施方案，進一步明確招商引智任務、整合招商引智資源、聚合招商引智優勢、強化招商引智考核，從制度層面保證招智引資強勢推進。抓平臺支撐。把都市功能區、中心鎮、重大產業平臺作為招商引智的主平臺，加強配套設施建設，精心包裝招商項目，策劃組織好投資環境推介會和各類專題招商會，全面形成一產二產三產齊招的局面。抓要素保障。完善招商引智項目“一事一議”機制，建立健全市管后備干部到招商部門掛職和市領導聯系協調督查等制度，切實解決招商用地、招商網絡、項目庫建設、隊伍建設等制約招商引智的瓶頸問題。抓氛圍營造。召開“招商引智攻堅年”千人動員大會，出臺更大力度的激勵政策，實施招商項目審批代辦制等方式為投資商、優秀人才解決實際問題，全面營造親商安商、重才用才的良好環境。
大力建設“工業強市”。堅持“工業強市”戰略不動搖，圍繞工業經濟發展方式轉變和產業結構升級，全面實施招商引領、創新驅動、龍頭企業培育、產業結構優化、工業強園強鎮、千億投資、市場開拓和人才建設等工程，重點打造家電、汽車及零部件、化纖及新材料、新興產業四大千億級產業集群，推動工業由大變強，為品質之城幸福家園建設夯實物質基礎。提升發展優勢傳統產業。積極引導家電、軸承、化纖、汽車零部件等優勢傳統產業加快技改力度，鼓勵企業加大技術改造投資力度，采用高新技術和先進適用技術改造提升現有企業生產設施、裝備，大幅提升企業設備水平；大力實施生產裝備信息化改造工程，鼓勵企業積極應用嵌入式軟件技術嫁接改造提升傳統產品的技術含量，加快推進企業管理信息化，不斷提高企業信息化水平。積極培育新興產業。大力實施招商引智攻堅年活動，圍繞先進制造裝備、新材料、新能源、新一代電子信息的新興產業布局重點，加大對新興產業的培育力度，著力推進一批對全市工業轉型升級具有重大促進作用的重大戰略性新興產業項目。做大新興產業投資發展引導基金，充分發揮引導基金在我市新興產業培育中的杠桿作用。堅決淘汰落后產能。
加快建設現代服務業集聚區。把發展現代服務業作為主攻方向，作為對接大上海、融入長三角的突破口，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。以建設服務業產業集聚區為抓手，加快中心城區CBD核心商圈、城東商務商貿集聚區、城西商務休閑集聚區、城北商務創意集聚區等現代服務業集聚區建設。以商品市場園區、綜合物流園區等重大產業平臺建設為重點，以慧聰網中國家電電子商務產業園、余慈物流現代供應鏈配送中心等重大服務業項目為突破口，以培育一批主業突出、競爭力強、影響力大的服務業大企業大集團為抓手，加快培育現代物流、電子商務、家庭服務、文化創意等新興和高端服務業。大力發展旅游經濟，加快推進鳴鶴風景區開發建設，推動達蓬山山地自行車運動、伏龍山滑翔傘運動等休閑旅游基地創品牌、擴影響，全面提升旅游開發和接待能力，著力打造長三角休閑旅游目的地。
大力發展現代農業。加強規劃引領，做精做好農業特色文章，加快構筑都市型現代農業產業體系。深入實施農村合作經濟體制創新試驗，穩妥推進農村土地、農業產銷、農村資金保險互助、村級集體經濟股份“四大合作”試驗取得突破性進展，進一步構建起與市場經濟發展相適應的農村合作經濟體制機制，促進農村經濟社會健康發展和農民持續增收。實施“3320”現代農業園區工程和農業科技創新工程，積極發展新型業態農業，提升杭州灣現代農業開發區、橫河楊梅主導產業示范區、周巷蜜梨精品園等園區發展水平。大力發展法人農業，推進農業標準化生產和產業化經營，完善農業技術推廣、農產品質量安全等社會化服務體系。
突出抓建設優環境，有效提升城市品質。以“品質之城建設推進年”為抓手，圍繞“打造城市亮點、完善城市功能、優化人居環境、提升幸福指數”目標，以更高標準更大力度推進新型城市化，全力打造高品質的現代化中等城市。
強勢推進項目建設。明年，我們將繼續把擴投入作為穩增長促發展的重要載體，全力推進重點項目策劃生成、儲備報批、政策處理和開工建設，確保全社會固定資產投資規模達到500億元以上。及早部署落實抓投資。立足于抓早抓實抓出成效，及早排摸確定2013年重點工程項目，細化分解落實年度投資目標任務并簽訂責任狀，確保層層明確到位，力爭一開年就有一大批項目開工建設。強化要素保障抓投資。在土地空間保障方面，統籌安排項目用地計劃、積極向上爭取省預留規劃指標、統籌計劃指標和建設用海指標等多措并舉，確保重大項目用地需求。在資金需求保障方面，發揮省金融創新示范市試點優勢，積極創新金融服務，整合利用各類財政性資金、國有資產性資金、銀行性資金、民間資金等，著力加強建設資金保障力度。優化審批服務抓投資。進一步深化審批制度改革，完善“綠色通道”制度，深入實施項目代辦制、聯合審批、并聯審批等制度，切實提高審批服務質量和效率。
精心打造城市亮點。大手筆啟動新城河板塊綜合改造工程，以新城河拓寬項目帶動周邊地塊有機更新，全力打造慈溪環境最優、風景最美、配套最全、建筑最靚的明月湖活力濱水空間。圍繞明年6月一期開園目標，加快文化商務區文化公建群、總部經濟區塊、聯盛廣場以及配套基礎設施建設步伐，啟動建設地標酒店、湖心景觀工程等標志性工程，及早展現“慈溪客廳”的現代化氣息。加快景觀大道、三北大街西延、北二環東延、界牌區塊、新潮塘區塊、城南區塊等六大已啟動板塊“清零收尾”，在完成土地征遷、安置房建設的基礎上，抓緊配套市政設施建設和招商引資，盡快形成區塊形象。扎實推進龍山、觀海衛、周巷三大新城和“美麗鄉村”沿山精品線建設，全面推進“城市家具”改造提升，精心打造城區出入口等節點工程，確保城市門戶成為亮點。借鑒老小區改造經驗做法，對暫不列入拆遷的城中村進行提升式改造，實施好截污納管、道路整修、環境整治等工程，著力改善城中村居民生活居住環境。
全面加強生態建設。牢固確立生態文明理念，持續加大對落后產能的淘汰力度，全面提升全市域的環境質量，著力解決影響群眾生活的環境問題。提高產業項目環保準入門檻，進一步嚴格環保執法，在全市范圍內開展達標排放集中整治行動，對達不到整改要求的，堅決實施關停或搬遷。繼續推進環保基礎設施建設，充分發揮已建管網的作用，持續開展截污納管攻堅行動，確保明年城區和鎮建成區生活污水處理率持續提高。全面完成曹娥江引水工程，大力實施水環境生態修復，繼續以“河長制”為抓手推進入河道綜合整治，整體提升河道水質和形象。大力推進“森林慈溪”建設和山體復綠工程，全面完成現代農業示范區綜合提升和峙山公園擴建等重點項目，規劃建設一批城市綠地、城市綠道和城市綠廊，努力營造“城在林中、路中綠中、房在園中、人在景中”的良好生態格局。
深入推進文化強市建設。完善重大主題宣傳、社會輿論引導及新興媒體運用等工作機制，做好黨的十精神和品質之城幸福家園建設的實踐宣傳工作。大力實施市民素質提升專項行動計劃，倡導實踐“做文明有禮的慈溪人”，積極弘揚以“慈孝、包容、勤奮、誠信”為核心的當代慈溪人共同價值觀，促進市民文明素質和城市形象的提升。加強“圍墾、移民、青瓷、慈孝”等地域文化傳統的保護、傳承和展示，啟動建設上林湖越窯青瓷文化生態展示區建設，爭取在上林湖越窯遺址申遺工作實現新突破。加大文化產業支持力度，鼓勵和引導民間資本投資文化產業，重點推進文化產業重點項目建設和龍頭企業發展，確保文化產業增加值占GDP比重得到明顯提升。加強對領軍型文化人才、文化創業人才、文化產品營銷人才的引進與培養，建立由高端人才帶出優秀工作團隊的良性機制。積極創建國家公共文化服務體系示范區，建成投用大劇院、科博中心、群眾文化中心等一批重點公共文化設施，進一步活躍演出市場，豐富人民群眾精神文化生活。
突出抓民生創和諧，扎實推進社會建設。保障和改善民生，提高居民生活質量，不僅是科學發展之本、率先發展之要、和諧發展之基，更是品質之城幸福家園建設的出發點和落腳點。新的一年，我們將積極順應群眾的新期待，滿足民生的新需求，不斷完善和諧社會的建設機制，讓改革發展的成果公平地惠及人民群眾。
打造城鄉基本公共服務均等化示范區。以城鄉基本公共服務均等化專項行動計劃為核心抓手，全面落實城鄉社會保障、勞動就業服務、公共教育均衡、公共醫療衛生、居民養老服務、城鄉住房保障、基本社會服務、文化體育普及、公共食品安全、城鄉公交通信一體化“十大行動”年度工作任務，推進公共財政向農村延伸，進一步擴大服務供給、縮小城鄉差別、提高城鄉基本公共服務水平，促進城鄉區域發展協調化。
提升城市管理水平。圍繞反映強烈的環境、交通等方面的新問題，持續開展攻堅行動，切實提高城市管理的科學化、精細化、智慧化水平。管理重心下移，進一步明確市、街道（鎮）兩級城市管理職責，發揮社區在城市管理中的基層主體作用，強化屬地的綜合管理職能，形成“大城管”工作格局。創新管理手段，推進“智慧城管”網絡全覆蓋，以智能化、精細化管理提升城市綜合管理效能。
加強和創新社會管理。進一步強化“穩定是第一責任”的理念，健全完善維穩的體制機制和“五位一體”的大調解工作體系，夯實工作基礎，落實基層責任，切實提高預警預防和應急應變能力。全力減少和越級上訪，對尤其做到早預防、早發現、早處理、早解決，避免發酵、惡化。積極探索流動人口服務管理新模式、新做法、新經驗，從產業轉型升級、公共服務供給等多方面入手，合理控制流動人口數量，穩步改善流動人口結構和素質。充分發揮市社會應急聯動指揮中心和市社會治安動態防控聯勤指揮中心作用，切實加強社會治安綜合治理，不斷提高人防、物防、技防水平，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造平安有序的社會環境。
突出抓落實增活力，有力推動破難爭先。新的一年，我們將在提升各地各部門的執行力和責任心上下功夫，在激發廣大領導干部敢想、敢拼、敢干的工作激情上下功夫，推動市委各項決策部署得到有效貫徹落實。
全面推行“抓落實十法”。政策是前提，落實是關鍵。以“抓落實十法”為抓手，加大對各項重要決策、重點工作、重大項目落實情況的督促、督查力度，對一些重點難點工作，由實施單位主要負責人對工作開展情況在市委全會、市政府全體會議等重要會議上進行專題述職。深入開展“三十佳、雙末位”評選活動，加強鎮（街道）黨政主要負責人、鎮（街道）和市級部門目標管理績效等考核結果的運用，不斷強化考核的引領導向和檢驗工作成效的作用，形成昂揚向上、創新實干、爭創一流的良好氛圍，推動各項決策、目標和任務加快落實。
[摘要]：
本文分析了近年來我國文化系統中文化產業人才的發展狀況，認為目前的文化產業從業人員發展狀況有四多一少的特征：娛樂業從業人員多、經營性從業人員多、非公有制從業人員多、非文化部門從業人員多，而高級人才偏少。目前我國文化產業人才狀況存在以下主要問題：復合型管理人才少，新興行業專業人才少，內容創意型人才少，文化人才的區域發展不平衡及其實踐培養不夠等。本文從人才培養機制和文化體制兩方面簡要地分析了問題產生的原因；最后提出解決我國文化產業人才問題的基本對策。
Abstract: The article firstly analyzed the development situation of culture industry talents in recent 6 years in China’s culture system. It regarded that at present many of the culture industry talents were employed in the service trade of the entertainment and the management by the employers of the private ownership which were not belonged to the branch of culture system. It also found that high-grade talented person were in exguity. And then it pointed out the primal problems of culture industry talents: the talented person and the talents of compound type， newly emerging industry and content innovation were few， the regional development of the talented person was imbalant and many of them were short of practice in cultivation. Then it analyzed the causes of the problems from two aspects of training mechanism and culture system. At last it brought forward the countermeasures to resolve the problems of culture industry employee.
Key words: Culture Industry Talents；Development；Characteristics；Problems
（接上）
二、我國文化產業人才目前存在的主要問題
關于我國文化產業人才存在的問題，有研究者概述為：一是經營管理人才數量偏少、結構不合理、專業化程度不高，尤其是懂經營管理和市場營銷知識的少，擅長項目策劃、文化經紀、資本運作的少，難以適應文化產業持續快速發展的需要；二是熟悉國際慣例和規則、擅長媒介市場運作、具有戰略思維的外向型經營人才短缺；三是文化經營管理人才開拓能力、創新精神和創新能力尚不夠強，缺乏大型集團經營管理經驗；四是文化經營管理后備人才不足、活力不強，尤其缺少既有較高的專業素養，又諳熟市場經濟規律、具有豐富的文化產業運作及經營管理經驗的高層次高素質的經營管理人才。（張友臣，2006：71-72）
事實上，我國文化產業人才存在的問題不只是集中在經營管理人才方面的欠缺，綜述起來，目前主要存在如下方面的問題：
（一）缺乏復合型管理人員
文化產業是以文化為生產和創作內容的產業，文化生產的巨額投資以及文化產品銷售的不確定性，一般經營者很難把握。它既要求從業人員具有文化和藝術素質同時還要求從業人員具有敏銳的市場意識和經營管理能力。在原來的傳統文化體制下，很多文化從業人員沒有經受過市場競爭的磨練，由于缺乏市場意識，營銷能力非常弱。或缺乏經濟和管理常識，或缺乏文化藝術的鑒賞修養和娛樂趨勢的判斷力。尤其是西部民族地區文化產業領域更是缺乏擅長將文化進行產業化和市場化的人才。
文化產業在整體上缺乏既懂經濟又精通文化娛樂業特點的復合型高素質經營管理人才。有數據表明，文化產業的核心領域傳媒業，其從業人員達到 60多萬，但懂媒體經營管理的人才還不足1%。（張友臣，2006: 71-72）如山東省廣播電視局局長劉長允曾經表示，目前我國的廣播電視系統，根本不缺具體的編導制作人員，缺的是既懂文化又懂觀眾的市場，既有寬廣的人文視野，又有精深的產業理念的復合型的策劃、管理人才。而這類人才的匱乏，使得我國沒有專門的人才對我國的傳統文化進行產業運作，從而導致西方文化產品大規模進入中國市場，而中國傳統文化資源卻在大量流失。（苗素貞，2005）
目前，文化市場經營管理從業人員主要來自于計劃經濟體制下的文化企事業單位的管理人員和個體經營人員，缺乏專業化人才，從業人員僅憑經驗、靠感覺進行經營管理的現象比較普遍，嚴重削弱了文化生產單位的市場競爭力，難以適應文化產業快速發展的需要。
（二）缺乏新興行業的專業人員
文化專業人員，主要是從事會展、旅游、體育、演藝、娛樂、印刷、出版、網絡、動畫等文化產業中的各類專業技術人員。文化產業領域有許多新興行業，如會展業、網絡游戲業、動畫制作業、版權業等。這些新興行業里專業人才十分缺乏。
如目前全國動漫從業者不到1萬人，只及韓國的1/3。而事實上，全國影視動漫人才總需求量則達15萬人，游戲動漫人才總需求量也在10萬人左右，但中國動漫專業 畢業生每年只有300人左右。（趙達，2006）
中國的數字媒體業還才起步，但據有關部門統計，其人才需求的缺口大約在15萬左右。（張慧麗，2003）
又如我國版權業雖已形成一定規模，但版權人才極度匱乏。據統計，全國560多家出版社、200多家電子音像出版社、8000多家雜志社、2000多家報社、數百家網站和其他版權相關產業，目前的版權機構經批準的僅區區28家，根本無法構成文化產業鏈中的一環。培育同國際市場接軌的版權中介人顯然非常緊迫。（王國榮，2005：343）
會展方面的高級策劃人才，僅深圳一個地區的缺口即達50%；蘇州由于會展業發展滯后，目前只有5家專業機構，會展專業人才的缺口達到2000人。（張友臣，2006：71-72）
（三）內容創意人才奇缺
文化產業的核心是內容創意，它是創意人利用自己的智慧、技能和才華，通過靈感和想象力的發揮，并在借助高科技的情況下對文化資源進行創造與提升，從而生產出符合市場需要的增值了的文化產品。如沃特迪士尼用他的天才創造了神奇的“迪士尼王國”，米老鼠和唐老鴨成為全世界所寵愛的動畫形象，具有經久不衰的震撼力。
內容創意人可以是原創策劃人、漫畫家、高級動畫制作員、游戲研發員、文藝作品創作者、設計人才等等。
據教育部的不完全統計，截至2005年8月，全國動漫類專業的在校學生總數為15000人左右。而全國動畫人才的需求量約為15萬人。而開設動漫院系或專業的院校在專業和課程設置上主要集中在動漫設計與電腦制作方面，而對市場緊缺的動漫創意、編劇、導演、制片人和市場營銷等專業，則鮮有設置。這樣導致一方面設計和制作人才過剩，另一方面市場需要的創意和經營管理人才奇缺。（覃萍，2006）
就我國目前的創意人才狀況來看，網絡出版、編創、動漫創意和動漫制作等人才尤為緊缺，隨著游戲、動漫、影視等文化產業和文化市場的不斷拓展，整個文化產業內創意人才的需求缺口將會急速擴大。一家權威單位對上海、北京、廣州廣告業的調查發現，廣告公司對創意人才的需求缺口已達到74%。（覃萍，2006）
（四）文化產業人才的區域發展不平衡
2004年國家統計局統計數據表明，我國文化產業發展與經濟發展格局基本相同，呈現東高西低的態勢。從文化產業單位數量、從業人員數和擁有資產的地區分布看，東部地區分別占全部的66%、69%和78%，遠高于中西部地區；從收入情況看，東部地區的營業收入占全部的82%，而中西部僅占18%。（黎宏河，2006）
同時統計還表明，文化產業的從業人員數量在省際間存在著非平衡發展的情況。文化產業從業人員數超過50萬人的有廣東、浙江、山東、江蘇、北京和上海，六省市占全國文化產業從業人員的56%。可以對比的是西部的青海，2004年全省的文化產業從業人數卻只有29300人，（張曉明，2007：287）幾乎相當于這些省市文化產業從業人員的1/25，可見文化產業人才的地區發展存在著相當大的差距。
這種狀況的存在可能和文化產業區域發展的不均衡 有著重要的關系。我國文化產業發展與經濟發展格局基本相同，呈現東高西低的態勢，東部地區經濟發達省份吸引了大批文化人才，而西部地區由于經濟的落后，大部分文化人才流失。
（五）文化產業人才的實踐培養不夠
所謂文化產業人才的實踐培養，主要是強調文化產業人才必須掌握文化產業的有關實用知識和技能，注重培養和提高各種實踐能力，如獨立工作能力、文化創作和鑒賞能力、信息技術和數字化技術應用與操作能力、組織管理能力等，以減少文化企業的培訓成本，上崗后即可獨擋一面。目前我國文化產業人才的培養在實踐方面還有待加強。
現行的文化產業人才教育基本上是由教育單位在大學課堂內完成，經營性的文化單位參與度不高，學生參與市場實踐的力度都還不夠。這樣，高等院校培養出的學生，接受的主要是文化產業方面的基本知識和理論，而對于實際工作中需要的職業素質和能力卻有著后天培養方面的不足。這勢必造成文化人才的培養和文化市場需求的脫節。如目前許多高校設立了“文化產業管理”、“藝術管理”、“創意學”多種與文化產業相關的本科專業，但當下最主要的弊端是這些本科專業沒有按照文化市場的運作規律有針對性的進行培訓和實踐。
目前在文化產業人才的實踐培養方面做得比較好的是北京大學文化產業研究所與美國時代華納公司聯合舉辦的“文化產業經營管理人才工程”培訓項目。它采取“全互動”式的教學與實踐模式：案例討論交流，開展市場調查、撰寫研究報告；模擬演練與考察實驗，在模擬情境中或現實情境中由業內成功人士指導實際操作演練，等等這些措施突出了文化人才實踐能力的培養。但其他院校在實踐能力的培養方面吸納、采取這種方式的極少。
三、我國文化產業人才問題的成因
我國文化產業人才問題的形成主要有如下兩個方面的原因：
首先，文化產業人才問題是傳統的文化事業體制所造成的。
我國的文化產業從業人員大多是在舊體制下成長起來的。原來我國一直實行計劃經濟模式，這種模式下的文化作為一種事業而存在，它強調國家意識形態屬性，只講文化事業而不講文化產業，大部分文化部門長期以來都是事業單位，實行的是非盈利組織的經營管理模式，往往重行政指令。很少講究經營管理技巧和市場運作經驗。長期以來忽視甚至排斥文化作為消費產品的屬性。因而導致文化經營管理人才的短缺。
另一方面，文化產業作為一個新興的行業，它的發展歷史非常短暫。我國原有的各方面的文化人才儲備本來就存在自身的不足和各種缺陷。因此當文化部門的有關機構實行產業化經營之后，這時便出現了適應市場需求的各類人才極為短缺的現象。如前面提到的一些新興行業如內容創意產業人才、動漫人才以及復合型人才等等。
其次，文化產業人才問題是專業培養原因所致。
專業的培養涉及到專業教育和專業設置兩個方面的問題。國家教育主管部門和各類高校沒有很好地把握準國家產業調整的脈搏，更沒有及時跟上國家產業政策的調整和最近幾年文化產業迅猛發展的步伐，文化產業的專業設置滯后，是導致當今文化產業各類人才缺失的重要原因之一。
直至1993年，原國家教委才第一次正式批準上海交通大學創立“文化藝術事業管理”的四年制本科專業。2003年教育部才審批通過北京電影學院、山東大學、中國海洋大學和云南大學設立文化產業管理專業。2005年教育部才論證確定“文化產業管理”的本科自學考試。由此可見文化產業的專業設置遠遠滯后于文化產業本身的發展。
此外，目前高校的專業設置也存在不合理的情況。專業設置時要么傳統型學科和基礎性學科比重過大，很多課程的設置體系都是一些原有文學、管理、經濟等專業內容的簡單相加，培養出的學生往往有文化而沒有產業意識和能力。要么重視新興專業的設置（如市場營銷、工商管理、廣告制作、信息傳播、商品包裝等）而忽視基礎專業，培養出的學生有產業意識和能力，卻又往往缺乏深厚的文化底蘊。這些情況可能與目前文化產業的學科分類模糊有著重要的關系。
至今為止文化產業的學科分類尚無明確的界定和區分。目前我國40多所高校開設了文化產業管理專業，但很多高校都掛靠在“公共事業管理”的旗下。更不用說文化產業管理專業獨立設置自己的碩士和博士點了。
相形之下，在西方發達國家，尤其是美國，這樣的專業設置和專門人才培養已經有半個多世紀的歷史。由此可知，我國文化產業人才的短缺是有其專業培育方面的歷史原因的。
四、我國文化產業人才的發展對策
文化人才是文化產業可持續發展的最重要資本。要大力發展文化產業，并使之保持一定的后勁，必須積極創造條件，開發和培養文化人才，發揮人才在文化產業發展中的重要作用。我們認為，解決我國文化產業目前的人才問題需要采取如下對策。
（一）教育培訓層面的對策
1. 規范和明確文化產業的學科整合方向
高校教育是培養文化產業合格人才的搖籃。我國文化產業熱的興起， 原有的文化資源向產業轉化加速，如何科學地、合理地、有序地實現這一轉化，如何讓中國的文化產業在國際文化產業競爭中站穩腳跟，文化產業的學科整合和專業設置已經迫在眉睫。
國家統計局曾結合我國的實際情況對文化產業進行了重新界定和分類。因此，國家有關教育主管部門也是否可以考慮，重新結合我國目前的國內實際情況并參考文化產業發達國家的學科設置經驗對文化產業這個學科進行具體的界定和整合，明確該學科的學科分類，并規劃好該學科的專業設置。
在課程設置上，針對中國文化產業發展的現狀和培養文化產業高級管理人才的目標，必須講究內容搭配的系統性與深度的有機結合，緊貼行業前沿。同時建立科學合理的課程體系，緊密結合產業特點和市場需求設置教學課程。授課專家可以考慮聘請國內外文化產業領域知名專家學者、業界精英及政府官員。
這一步完成了，就可以利用利用高等院校和科研機構的力量培養文化產業高層次人才，合理培養文化產業專業的本科生、研究生、博士生以及MBA，發展文化產業網絡教育和專業培訓，盡快從根本上解決文化產業人才短缺的燃眉之急。
2. 明確和制定文化產業人才的培養策略
每種人才都有不同的培養方式，不同的培養體系和標準。文化產業是一整套圍繞著文化產品的策劃、生產、傳播、消費而建構起來的工業化、商業化運作體系。在這個體系中，需要各種各樣的文化產業人才：創意人員、制作人員、經紀人、營銷人員、管理人員等。
目前國內市場急需的五大類文化人才是：政府部門和行使政府職能的文化產業規劃和管理人才；從事文化產業項目開發、項目經營、資本運作、內部管理方面的文化產業經營管理人才；從事各類文化產業經紀活動的公司從業人員和自由職業的文化產業中介人才；從事會展、旅游、體育、演藝、娛樂、印刷、出版等方面的內容創意人才；以及從事面向社區、面向基層、面向群眾開展文化普及、宣傳、組織活動群眾性文化活動人才。
另外，我們特別需要抓緊培養熟悉世貿規則、適應國際競爭需要和能夠參與解決國際爭端的高級文化產業管理人才。要求這些文化產業人才必須具有國際視野和大開放的理念， 通曉國際慣例，了解世界文化產業發展動向， 熟悉國際文化市場行情掌握跨國經營和“走出去”的知識和本領。
因此，文化產業人才的培養重點應當致力于文化生產的特殊規律、運作過程、生產技藝，文化產品管理、營銷及文化組織的具體操作方式與規則等。就具體的培養方式而言，有學者認為，文化產業人才的培養和教育要做到務實，首先是教材的編寫內容要務實，其次是教學中務必大量采用案例教學、活動模擬教學以及加大課外實踐時間，并請一些小有成就的文化公司的老板們來“現身說法”。（何群，2006）
同時為了實現培養與文化產業市場密切接軌，必須加強文化產業個案研究和市場調查，以實際操作能力。還可以考慮在文化產業企業特別是跨國文化產業企業建立教學、實習基地，與企業聯合培養的途徑。
3. 加強現有文化人才的培訓工作
利用利用高等院校和科研機構的力量培養文化產業高層次人才，固然是解決我國文化產業人才問題的長遠之計，但這樣的工作剛剛開始啟動，它還需要一定的時間周期。目前，最好的解決辦法是按照文化市場的運作規律有針對性的對現有文化人才實施培訓。加快現有文化人才的開發和利用。
我國現有的文化人才數量龐大。他們已經具備了相當的文化工作經驗，而產業經營管理方面卻存在不足。為此我們需要對他們進行培訓與開發，提升現有存量人才的市場經營能力。
培訓時重點加強和提高他們在產業經營管理、產業運作、產業營銷方面的知識和能力。提升他們的市場意識、法律意識和管理意識，使他們成為既懂事業運作又懂產業經營的高素質專業人才。
作為人才培養的應急機制，文化產業部門還可以通過委托、定向培養、雙向交流等多種途徑，到國內外名校、研究機構學習、進修，也可以通過與高校聯合辦學、集中短期培訓和舉辦文化產業論壇等方式，培養一批營銷策劃、文化生產和經營管理人才。
同時還可以通過市場運作方式設立人才培養基金，對現有的文化人才分門別類地開展繼續教育。鼓勵會展、旅游、演藝、體育、出版等文化行業的專業人才以訪問考察、學術研討、項目合作等形式開展雙向學習交流，提高他們的業務素質和管理水平。
（二）人才機制層面的對策
教育和培訓只是解決文化人才問題的一個直接手段。此外，從長遠的角度來看，我們還須從人才機制層面創造良好的政策環境，進行文化人才政策調整，加大文化產業人力資本的投入，制定并實施好文化產業的人才開發戰略。同時為適應未來文化產業發展對人力資源管理的具體要求，從根本上建立適應文化產業人才發展的人力資源管理體系和機制。
1. 確立文化人才的區域發展戰略
前面已經提到國家文化部為了發展文化產業，加強文化人才隊伍建設，實施“人才興文”戰略。這是國家層次意義上的一套較為完整的文化人才機制。
我國各地文化人才隊伍的分布情況不一。基本上和經濟發展區域相對應。為了平衡文化人才的地域分布不均，發展各地的文化產業，很有必要出臺相關的文化人才政策和制定文化人才發展戰略，以吸引和引進文化人才。
目前如下一些省市相繼出臺了文化人才政策：北京市制定了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》，從戶口、貸款、稅收等方面為文化創意產業人才提供政策優惠和制度保障。
廣東省文化廳已制定了《廣東省文化人才發展規劃》（2000年－2015年），對廣州、深圳，珠江三角洲經濟區，東、西兩翼地區和山區等四類地區提出了中、長期的人才隊伍建設目標，并對全省文化系統的專業技術人才，包括藝術、群眾文化、圖書資料、文物博物、藝術教育、電影發行放映等六大專業人才以及經營管理、行政管理人員都作了詳細的規劃，作出了具體要求。
浙江省制定了《浙江省建設文化大省綱要》，河南省制定了《河南省建設文化強省規劃綱要》、四川省制定了《關于加快建設西部文化強省的若干意見》，等等這些規劃和意見都將文化人才的發展列入了重點。
2. 加強文化人才的管理和利用
文化產業的發展要求建立市場化的人才流動平臺和社會化人力資源服務體系，為此需要建立適應文化產業發展的人力資源管理體系和機制。它要求政府牽頭創造寬松寬容的文化氛圍，構建良好的公共服務平臺，創新和完善原有的人事管理體制，并提供相關的激勵政策。
長期以來，我國文化單位實行的是“事業單位”的管理方式。在人員編制、機構設置、干部職工管理方式上一直沿用行政機關和純事業單位的做法，它嚴重阻礙了文化市場的發展和文化產業從業人員的正常流動。因此很有必要采取現代人力資源管理理念來促進文化產業人才的發展。
為此需要建立一套完善的管理方法，采取有效的人力資源管理方式，促進人才的合理流動，以更為有效的選拔人才，同時能夠激發文化人才的積極性、創造性，取得最好的社會效益與經濟效益。具體而言，需要采取如下方面的措施。
首先，要創新文化系統的人事管理體制。
有調查結果顯示，一些文化創意企業在招聘中面臨的主要困難因素是此類人才稀少、薪酬沒有競爭力和沒有針對性的招聘渠道，它們分別各占37.50%、33.33%、25.00%；而文化創意企業沒有足夠的吸引力以及人才流動性不強均占16.67%。（秦嶺，2006）這里人才的流動性不強以及沒有針對性的招聘渠道成為了文化創意企業發展的重要桎梏。
因此，文化部門應進一步確立“尊重知識，尊重人才”的思想，要突破傳統的人事管理方式，其人事部門要從過去著重抓微觀管理、直接管理、事務管理的傳統人事行政管理方式，逐步轉變為著重抓宏觀管理、間接管理、政策管理和協調服務的現代人才資源開發管理方式。讓文化人才合理的流動，并為文化人才的流動搭建公共性的平臺，一方面解決了文化企業的人才需求問題，另一方面也有利于發揮文化人才的主管積極性等。
其次，要采納多種吸引文化人才的方式。
創建產業平臺。據不完全統計，目前全國有二十幾個省市將動漫產業作為新興產業大力扶持，北京、上海、蘇州、廣州、深圳、大連等地相繼出臺優惠政策，建立了動漫產業基地；200多所大專院校開辦了動畫專業。（趙達，2006）這些政策和措施一方面能促進動漫產業的發展，另一方面也為動漫人才的發展搭建了一個良好的平臺，有利于吸引這些人才。
提高薪酬水平。有數據表明，從薪酬水平來看，文化創意從業人員年度薪酬水平在5萬以內的員工人數達到46%，薪酬水平在5萬至10萬范圍內的員工人數占到35.38，薪酬水平在10萬元以上的員工人數為18.46%，從產業總體薪酬水平和不同薪酬水平的員工數量構成看，文化創意企業的薪酬水平不高。（秦嶺，2006）為此提高文化產業從業人員的薪酬水平很有現實的必要性和迫切性。
允許和鼓勵自主創業。對于具有自主知識產權的文化人才創辦文化企業，或以文化品牌、創作和科研成果等生產要素占有企業股份，參與利潤分配，使其價值得到充分體現的情況，有關部門應該加以鼓勵。并成立專門資助、培養文化產業人才的基金會，給其提供適當的資助。
同時還可以考慮采取調入、借用、聘請、兼職等多種形式，按計劃、有重點引進各類急需的文化人才。
對于一些稀缺的頂尖人才，或是具有豐富的國際文化產業工作經驗、熟悉國際文化產業趨勢和潮流的頂尖人才，可以考慮開辟引進高層次文化人才的“綠色通道”，從人才的使用、職務晉升、職稱評定、工資分配、社會保障、住房、配偶安置、子女入學與就業，提供適當的傾斜政策，為其提供良好的政策環境和舒適、便利、安全、優美的生活環境以及易于文化人才交流的人文生態環境。
[參考文獻]
[1]何群（2006-07-21）.該如何培養文化產業人才.中國文化報.[He Qun（2006-07-21）.How to train the culture industry talents. China Culture Daily.]
[2]黎宏河（2006-06-21）.我國文化產業發展初具規模.經濟日報.[Li Honghe（2006-06-21）. China’s culture industry begun to take shape. Economic Daily News.]
[3]苗素貞（2005-09-01）.文化產業人才匱乏現象日益突出.社會科學報.[Miao Suzhen（2005-09-01）.The scarcity of culture industry talents becoming increasingly prominent. Social Sciences Weekly.]
[4]覃萍（2006）.突破人才瓶頸：西部民族文化產業發展的關鍵.經濟與社會發展，（10），102頁.[Qin Ping（2006）.The key of development of western national culture industry is to break through the bottleneck of culture talents. Economics and Social Development， volume 10， p102.]
[5]秦嶺（2006-11-08）.創意產業異軍突起 創意產業人才供應告急.中華建筑報.[Qin Ling（2006-11-08）.Creative industry talents ran out of supplies with the protuberance of the industry. China Construction News.]
[6]王國榮（2005）.信息化與文化產業.上海：上海文化出版社，343頁.[Wang Guorong（2005）.Information and Culture Industry. Shanghai: by Shanghai Culture Press，p343.]
[7]鄒建軍（2002）.人才結構調整與體制創新——論入世后廣東省的文化人才發展戰略.圖書館論壇，（2），21頁.[Zou Jianjun（2002）.Review on the development strategy of culture talent of Guangdong province after China’s entering WTO. Library Forum， volume 2， p21.]
[8]歐陽友權（2004-06-25）.文化產業發展待破人才瓶頸.中國文化報.[Ouyang Youquan（2004-06-25）.The development of culture industry waiting for breaking through the bottleneck of culture talents. China Culture Daily.]
[9]張友臣（2006）.關于我國文化產業人才培養的憂思.東岳論叢，（2），71-72頁.[Zhang Youchen（2006）.The worries on the talents training of China’s culture industry. Dongyue Tribune， volume 2， p71-72.]
[10]趙達（2006-11-15）.動漫人才匱乏制約產業發展.光明日報.[Zhao Da（2006-11-15）.Scarcity of animation talents constraints the development of the industries. Guangming Daily.]
1、個體生態學下輔導崗位職責及工作任務
1.1做好思想政治教育工作。高校輔導員對學生進行全面發展的素質教育，引導當代大學生樹立社會共同價值觀和時代使命感，進行以社會主義榮辱觀為主的公民道德教育。
1.2指導黨、團、班級工作。輔導員高度重視學生黨員發展工作，把優秀大學生吸納到黨的隊伍中來。同時做好共青團工作組織建設工作、推優工作、社會實踐工作、科技創新工作、學生干部選拔和培養工作、社團建設工作、校園文化工作等。
1.3對學生的學業、心理、就業、交友等進行咨詢指導。大學教育不僅僅是教會學生知識，更多的是幫助學生習得高尚的理想信念、優良的道德品質、豐富的科學知識和文化修養。高校輔導員在這一方面具有不可替代的作用。
1.4做好宿舍管理、幫困助學、安全穩定等工作。高校學生群體趨向分散化、個體化、小型化，因此做好以宿舍管理為載體的思想政治教育尤為重要。輔導員要幫助學生克服經濟困難，心理問題，樹立生活信心，順利完成學業，確保安全穩定。
2、高校輔導員所面臨的現實生態環境
教育生態化是在新的教育背景和新的社會經濟發展需求下形成的一種新的教育思想，其內涵是將生態學原則滲透到教育理念中，用人和自然協調發展的觀點去思考和認識問題，從而構建一種先進的、科學的、高效的、優質的，確保學生、教師和學校三方共贏的教育[2]。教育生態理念有五個生態特征：開放性、個性化、和諧、共贏、可持續發展。而其核心是“生命觀”，它的內涵是：尊重生命、尊重教育和受教育的人，尊重他們內心發展要求。然而高校輔導員在現實生態環境中面臨的悖論使得輔導員在工作面臨著諸多問題。
2.1職業角色的矛盾。
2.1.1思想導向者與自我迷茫者。高校輔導員對大學生思想教育負有重要職責。然而，高校輔導員大多為30歲以下的年輕人，雖精力旺盛，工作熱情高，但由于工作時間短，生活閱歷淺薄，工作經驗不足，對環境的承受力低。與此同時，高強度工作壓力，職業邊緣化，成家，買房，深造，及生活成本等諸多問題，使輔導員本身常常處于階段性自我迷茫的狀態。“思想向導”和“自我迷茫”之間相互矛盾。
2.1.2教育管理者與后勤服務者。作為高校教師隊伍的一支，同時作為高校行政管理體系中的成員，其職責要求輔導員要嚴格執行學校規章制度，落實各職能部門的工作任務、確保學校的安全穩定、規范有序；又要求輔導員同時以引導者，服務者的角色出現。這兩種角色徘徊于“教育管理者”與“后勤服務者”之間而相互矛盾。
2.2評價機制的錯位。
2.2.1單線考核與多頭領導。由于輔導員角色定位的模糊，因此，高校在輔導員管理機制上存在著多頭管理的問題，各級主管包括院書記、校學工處、教務處、團委、組織部、招就處等。因此，相關事務也必然多，沒有多余的時間和精力去認真分析、研究學生問題，更談不上用新知識和新教育理念指導學生成才，降低了輔導員的工作效能[3]。與此同時，在對輔導員的考核指標上要求越來越多，要求越來越細，對工作考核的過份重視與對工作任務量及壓力的漠視并存，難以調動輔導員工作的積極性和主動性。
2.2.2顯性工作與隱性績效。在高校，評價專業教師績效的是易于量化的科研成果、教學工作量和教學效果，評價行政人員績效的是比較直觀的崗位任務、文件制度和服務態度等。然而輔導員做學生的思想和培養工作，人的素質特別是思想素質的提高在短期內是不具有顯現性的，更難以用量化的指標進行考核。因此，輔導員很難獲得及時和積極的肯定和評價。
2.2.3評定職稱與績效工作不兼容。輔導員的選拔、考核、進修、職稱評定等方面的制度不健全。以職稱評定制度為例，高校布置任務時候把輔導員當思想政治教育工作人員，工作績效果主要看學生工作完成得怎么樣：而評職稱時用學術標準來衡量，包括課時量、論文數最、科研工作量等，輔導員最終是兩頭落空。導致輔導員缺乏職業榮譽感，很難激勵個人的職業激情，影響輔導員工作整體水平的提高。
2.3職業專業設定的缺失與職業認同感。教育部沒有對輔導員職業作出詳細明確梯級發展空間設定，直接導致了高校輔導員的非職業性和非專業性。從而使的輔導員看不到職業的發展方向，不利于實現個人的職業生涯發展規劃，制約了隊伍專業化的提高。重重矛盾使得輔導員在所處生態系統中的職業認同感比較差。看到自己學生成長、成材也會給輔導員帶來極大的精神愉悅。但這種愉悅感無法彌補對職業認同感覺的缺失。
2.4高強度工作與中等偏低待遇。輔導員的工作瑣碎而繁雜，工作強度和壓力大，然而與之對應的條件待遇并不對等。辦公條件差，有些高校輔導員幾個人共用一臺電腦；很多高校都要求輔導員入住學生宿舍．對于剛成家生寶寶的輔導員來說，缺少人性化；可供支配使用的學生管理經費不足，常常使得“巧婦難為無米之炊”；輔導員的工資水平中等偏低，一方面由于輔導員多為青年教師，資歷淺，另一方面，缺乏合理的職稱評定，高職稱才能帶來高收入；輔導員工作量的繁重，很多高校都超過了國家教育部規定的1：200的師生比，甚至達到1：300乃至1：400。
3、突破輔導員生態困境的探索
作為一個種群，所處生態環境的對其可持續健康發展具有極其重要的意義，而輔導作為高校教師群體的一個種群，對其生態環境的改善與優化應該被視為國民素質教育改革改革的一部分。
3.1角色調整堅持思想教育管理為核心，凸顯教師職能，剝離服性事務。單一種群在整體生態環境中必然有其凸現的地位和功能，如果其優勢地位和功能被弱化，最終導致的結果是該種群對整體部群的貢獻越來越小，進而影響到整個部群。故輔導員的在高校的角色調整顯的尤其重要。高校作為多種群共存的社區，服務型社區的建立符合當今建立服務型社會的主流。但是對服務的重視不能以弱化思想教育為代價，因此剝離服務性事務的顯得尤為重要。#p#分頁標題#e#
關鍵字：現代；服務外包；產業鏈
“外包”（Outsourcing），英文一詞的直譯是“外部尋源”，指企業整合利用其外部最優秀的專業化資源，從而達到降低成本、提高效率、充分發揮自身核心競爭力和增強企業對環境的迅速應變能力的一種管理模式。簡單說就是企業將生產或經營過程中的某一個或幾個環節交給其他（專門）公司完成。我國的臺灣宏基就是一典型的成功外包的案例。他們進行了流程再造，將在臺灣生產的系統轉變為在臺灣生產主板、外包裝和監視器等關鍵零部件，其他部件則外包給市場地廠商生產，然后在市場地組裝銷售，從而提供給世界各地的消費者。這種模式推出后，庫存時間從100天降到50天，資金周轉率提高了一倍，新產品提前上市一個月，產品也更能迅速滿足消費者個性的需求。
服務外包是指技術開發與支持其他服務活動的外包。目前，服務外包廣泛應用于IT服務、人力資源管理、金融、會計、客戶服務、研發、產品設計等眾多領域，服務層次不斷提高，服務附加值明顯增大。根據美國鄧百氏公司的調查，全球的企業外包領域中擴張最快速的是IT服務、人力資源管理、媒體公關管理、客戶服務、市場營銷。隨著全球經濟一體化的不斷深入，服務外包正在全球掀起新一輪的產業轉移浪潮，已經成為發展中國家承接發達國家產業轉移，與世界經濟接軌的重要支柱產業。許多國家和地區的實踐證明，發展服務外包產業是實現產業升級、優化外向型經濟結構、擴大就業、培育財源的重要途徑。
目前，服務外包廣泛應用于IT服務、人力資源管理、金融、會計、客戶服務、研發、產品設計等眾多領域，服務層次不斷提高，服務附加值明顯增大。根據美國鄧百氏公司的調查，全球的企業外包領域中擴張最快速的是IT服務、人力資源管理、媒體公關管理、客戶服務、市場營銷。
服務外包是現代服務業的重要組成部分，它是指將其非核心業務發包給其他業務提供者，以優化產業鏈，提升企業核心競爭力，其業務形式主要有兩種，即信息技術外包(ITO)和業務流程外包(BPO).
服務外包目前一般分為信息技術外包(ITO)和業務流程外包(BPO)。ITO和BPO都是以信息技術為基礎，ITO強調技術，服務內容包括系統操作服務、系統應用服務、基礎技術服務等，對服務成解放的IT知識技術及軟件技術要求較高。而BPO更強調業務流程，關注企業內部運作或客戶的后端活動，服務內容包括企業內部管理服務、企業業務運作服務、供應鏈管理服務等，注重解決業務和運營的效率問題。
一、什么是會計服務外包
所謂會計服務外包，就是指企業將內部業務活動或過程連同它的所有資產轉到外部的供應商或服務提供商，由外部的供應商或服務提供商在規定的時間內按照所達成的協議提供特定的服務。最近外包協會進行的一項研究顯示：外包協議使企業節省9%的成本，而能力與質量上升了15%。外包解放了公司的財務資本，使一些新的經營業務得以實現。一些小公司和剛起步的公司可以因為外包運營職能而獲得飛速增長。通常會計外包的業務包括：稅務外包、財務報告外包、員工工資外包、職工福利外包、日常生活費用外包、差旅費外包、固定資產管理的外包等等。
二、會計服務外包優勢
會計外包的前提是企業把整個財務流程切割成很多段，而只把其中的一段（即某一個業務流程）或兩段給外包公司來做，比如企業的資產負債表，包括應收款、存貨等內容，而存貨又可分成采購、入庫、出庫等環節，也就是說外包的只是細分后其中的一個部分。與此同時財務中某些流程的外包，能給管理者節約一些時間，而利用這些時間去增加公司收入；會計外包使公司更有效率，因此可以更賺錢。通常，財務功能包括以下幾個部分：應付賬款、應收賬款、總分類賬、固定資產核算，這些步驟不但不能給公司提供有價值的決策參考，反而效率低下，增加公司的運營成本。一項調查顯示從2001年，采用會計外包的企業數量已經翻了一番，占被調查公司總數的25%，據估計到2007年外包市場將會增長33%。許多財務總監都在關注企業會計外包，他們不但把其看作是節約成本的最佳選擇，而且也把其看作是提高核心商業價值的有效途徑。
三、會計外包利好企業發展
互聯網的發展打破了信息傳遞的限制，空間上使財務管理從企業內部轉向外部，時間上使會計核算從事后達到實時，財務管理從靜態走向動態。基于互聯網平臺的服務交付方式又使成本大大降低，從而大大促進企業的會計外包需求。
當一切與會計從業人員相關的服務都將能通過互聯網獲得，原本分散、各自為政的在線會計服務外包、會計資訊網絡平臺、遠程會計教育與培訓、在線財務配套用品購銷都將聚集到同一個平臺上。他們將構成一個完整的在線會計服務生態圈，從而實現資源的整合與共享。這種整合的方式可以把世界兩極的資源有效的組合起來，并在組合中找到更多價值。當把第三方的服務有效整合到這個平臺，并將所有服務標準化后，必將產生更大的新市場，沒有什么會比這樣開放的市場更龐大。將為廣大企業提供巨大的財務集中處理平臺，企業通過內外部財務信息分析處理，能有效控制企業成本風險。首先是為會計從業人員提供一個工作、學習和生活的平臺，除了完成日常的財務工作，還可以通過會計人員社區進行充分的互動和交流，真正涉足到人們的工作領域。成為企業所有管理人員、商務人員工作、學習和生活的平臺，實現企業內外部的全面管理、進行企業間的電子商務交易，以及彼此之間的學習交流，本著“開放、對等、共享、協作”新經濟的四大特點，建立一種新的工作和生活模式。
四、會計服務外包的市場現狀
在市場經濟高度發展、社會分工非常細化的西方，會計外包非常普及，很多公司從成立之日起，財務工作便委托給專業化的財務公司去打理，這樣做既規范了公司財務管理，又規避了很多風險。同時，企業從專業化的會計師那里又得到了自己公司所需求的財稅信息，政府部門也非常鼓勵這個行業發展，并設立了相關監督部門。在我國，會計行業興起雖然只有短短幾年的時間，但很快便得到了市場的認可，特別是我國加入WTO以后，市場經濟迅猛發展，專業化的財務公司以其優質、靈活、高效的服務方式得到了越來越多中外客戶的青睞。
目前，印度是美國等發達國家首選的會計業務外包市場，這將給印度帶來巨大的就業機會。與此同時中國也有大量優秀的低薪會計從業人員，與國外相比中國會計參與國際外包市場還處于起步階段，目前我國能為跨國公司提供會計外包服務的公司還很少，而且在業務范圍上也僅限于外資機構的中方代表處。
有業內資深人士認為，中國的會計人員想參與到國際外包業務之中還需提高自身的英語水平和國際業務能力，熟悉美國和國際會計準則和流程，這也是我國會計界面臨的一大挑戰。
五、會計服務外包的趨勢與預測
目前，中國大多數企業財務不公開的現狀遭到了海外投資者和監管者的強烈不滿，并嚴重阻礙了他們海外融資的進程；財務不透明引起的財務預測和預警功能缺乏更是中國企業的一大致命傷。當然，有些中國企業的CEO和CFO已經意識到會計外包的好處——減少成本、科學管理、財務透明——會計外包正在成為他們選擇方向的一根拐杖。
另一些公司受益于中國近幾年宏觀經濟的高速發展，2003年開始進入擴張的快車道，有大量的企業因為財務管理能力匱乏而陷入財務危機，對于這些成長期的公司，他們開始明白，他們必須越來越專注于核心業務。對于他們來說，會計外包意味著：可以減少成本、盡快擺脫當前財務管理失控的局面、擺脫內部資源的局限、為企業戰略性決策提供支持、提高財務透明度以吸引戰略投資者。
六、會計服務的利與弊
外包的會計工作主要有應收賬款的收賬工作、內部審計、工薪會計、財務報表會計、養老金管理與業務處理會計，以及現金管理。我們在研討每一項會計工作外包的利弊時，將相似的部分放在一起，以方便讀者進行比較并對其作出利弊權衡。幾個依據是：許多會計工作是文書性工作，或是可以自動化進行的且是非戰略性的工作，例如業務處理會計、養老金管理和工薪會計，由于這些工作對企業整個戰略方向不產生重要影響，應該將其外包。財務總監應該更多關注于那些將影響企業的獲利性或企業在市場中地位的重要的工作。
將應收賬款收賬工作外包給外部機構的最充分理由是，與企業內部相關工作人員相比，外部工作人員有更多的精力去催促拖欠賬款的客戶還賬。催促拖欠賬款的客戶歸還老賬需要特殊的技能，外部的收款公司可以雇用這類具有專門技能的工作人員。利用收款公司催收應收賬款的不利一面是，收款公司向客戶催收賬款時可能會采取一些過激的行為，可能導致客戶不再與公司進行業務往來。不過，公司在將應收賬款外包給收賬公司催收時，會考察這些客戶的欠賬情況，公司將來也不打算與這些客戶再有業務往來。同時，收賬公司一般要收取收回賬款的很大一部分，通常占總數的三分之作為費用。因此，公司通常只是在確信一筆賬款自己難以收回時才將這筆賬款轉交給收賬公司催收。不管收賬公司能催收回多少賬款，即使不能全額收回，也要比由公司自己催收強得多。而且許多公司都要在賬上核銷那些必須交由收賬公司催收的應收賬款，公司不再期望能收回那些資金。有時公司也可以將應收賬款交給那些愿意計時收費而不是按應收賬款百分比收取費用的收賬公司催收。這種方式可以降低高額的收款成本，同時也將收款成本從高額的變動成本轉化為固定成本。總之，將難以收回的應收款轉交給收賬公司催收非常有成效，因為收賬公司更擅長向拖欠賬款的客戶催收賬款。現在許多公司將內部審計工作也外包。為了更好地、更全面地理解內部審計外包時所產生的后果，以下在討論內部審計外包的原因時，同時將由此產生的弊端隨列其后。支持內部審計外包的觀點有：
(1)技能更強。
若提供服務的會計師事務所規模較大，事務所有從事各項審計工作的工作人員，這樣，各項審計工作就可以由這方面工作經驗豐富的工作人員來承擔。
管理能力。由于會計師事務所專門提供審計服務，它們比公司更擅｝長對內部審計工作的管理。因此，它們能夠替公司管理內部審計工作，并且。可以比公司內部人員做得更好。
（2）更豐富的實踐經驗。
在許多公司從事過內部審計工作的審計人員具備豐富的工作經驗和相關知識，知道該執行怎樣的程序才更有效率、更有效果，這些工作經驗和相關知識也可以從事務所內其他審計人員處獲取，因此，能夠給公司提供更多的改進性建議。許多公司內部審計人員呆在公司許多年，缺乏與其他公司接觸的機會，不能積累廣泛豐富的工作經驗。
（3）變動成本。
公司只在會計師事務所提供審計服務時才付費，審計成本在內審工作由公司內部人員從事時是固定成本，內審工作外包時審計成本相應轉化為變動成本。
（4）迅速獲得。
公司在國外購并一個新的企業時，不方便派駐公司內部監審計人員進駐到新的企業中。這時公司就可以很快雇請外部會計師事務所經驗豐富的審計人員，請他們提供審計服務。
（5）減少差旅費。
公司需要派出內部審計人員出差到各個營業分所進行內部審計，在要求會計師事務所提供審計服務的情況下，規模大的會計師事務所可以分派它在各地的分所到這些營業分所審計。這樣就能避免公司內部審計人員產生的額外的差旅費支出。不過這些差旅費成本只有在受托的會計師事務所有分所靠近公司各個營業分所的情況下才能節省下來。
（6）沒有停工。
內審工作外包時，公司在需要進行審計時才聘請審計人員提供服務。這樣就避免了在非外包的情況下，一次審計工作結束到另一次審計工作開始之間的內部審計人員的停工休息時間。
（7）沒有招聘和培訓成本。
外包情況下，公司不需要為了雇請一批高水平的內審人員而發生招聘和培訓成本。
也存在內部審計工作在某些情況下不能向外部購買的重要原因，管理者在做出外包業務的決定前應該考慮到這些因素。外包業務時應該考慮的因素有：
（1）成本。
利用外部會計師事務所代替內部審計人員的一個最大缺點：是它的高額成本，包括固定性成本及正常的毛利。需要特別注意的是，一旦公司遣散它的內部審計人員舊益依賴外部會計師事務所提供內部審計服：務時，審計事務所將可能增加收費。
（2）培訓。
由于內審工作要綜合考慮公司的許多職能，一些公司利用內部審計工作來訓練它們的管理者。一旦撤銷這項工作，公司便將失去培養未來管理者的訓練基地。為了保持這種訓練方法，一個解決方式是將這些受訓人員集中起來，與受托方的審計人員一起工作。
（3）經驗。
公司能夠察覺到外部會計師事務所派來的審計人員的素質要比預期的低。由于多數會計師事務所人才流動性高，為了讓那些初級水平的審計人員積累在各種不同會計環境工作下的工作經驗，事務所往往讓他們參與到公司的內部審計工作中來。這個問題可以通過檢查事務所派來的每個審計工作人員的資格證書來解決。
（4）責任。
管理者必須認識到建立維持內部控制并對這些內部控制進行審計是管理人員的責任。若公司被指控缺乏內部控制，則不能將責任歸咎于提供審計服務的外部審計師事務所，管理者將承擔有關會計責任。
（5）獨立性。
通常假定會計師事務所能夠在其內部設立起一道“屏障”,使得其從事公司內部審計工作時不會干擾財務報表審計工作的獨立性。然而一些小規模的審計事務所很難保證審計工作的獨立性，因為它沒有足夠的審計人員，不可能讓審計人員各自單獨從事公司內部審計工作和周期性的外部審計。
工薪會計通常情況下都是外包出去的。工薪會計工作外包的主要優點有：
（1）避免納稅申報工作。
公司可以將按時申報納稅的工作負擔轉給工薪會計受托機構。政府要求企業及時進行納稅申報工作，若未及時進行納稅申報，企業將受到嚴厲的處罰。對于那些經常不能及時進行納稅申報的企業，將這項工作外包給會計服務公司后，節省下來的納稅罰款金額比將工薪會計外包所花費成本支出要多。
（2）避免軟件更新成本支出。
由于每年一些地方稅都會發生變動，公司的財務軟件要正確計稅，每年都要隨稅收制度的變動而更新，公司不愿意支付這筆軟件更新成本支出，但公司若是用自己的軟件做這項工薪會計工作，則每年都必須支出這筆軟件更新費用。
（3）不需要打印工薪單。
當公司員工眾多時，用打印機打印出工薪單需要費很長時間。打印時為避免差錯，需要工作人員密切監管這項工作。工薪會計工作外包后，不需要打印機，也不需要雇人來做這項工作。
（4）工薪可直接轉存款。
許多公司內部的工薪發放系統不允許將員工工薪直接轉為存款，但提供工薪會計服務的機構可以將員工工薪直接轉為存款。對于那些員工經常出差或是不能到公司領取工薪的那些公司來說，能將工薪直接轉為存款非常方便。
（5）能使用工薪單自動封裝設備。
提供工薪會計服務的機構能夠使用自動化設備，將工薪單自動裝人信封并郵寄給員工，會計人員不需要做填寫信封的文字性工作。
（6）能利用遞送服務將工薪單郵寄給公司各個營業分所。盡管提供工薪會計服務的機構不會將工薪單郵寄給每個員工，但它們可以將工薪單成批郵寄到公司各個營業場所，然后分發給每個員工。
（7）能將簽名自動印在工薪單上。
會計服務公司可以將主管的簽名印在所有的工薪單上，這樣就不需要有專人來做這項繁瑣的工作。
（8）能提供一些特殊的和標準的報告。
許多會計服務機構能提供多種報告以滿足許多公司的需要。對于一些特殊的報告需要，有專門定制的報告制作軟件來滿足公司的特殊需求。
盡管有上述許多優點，一些公司也不會將工薪會計工作外包，通常是由于以下原因：
（1）成本。
若要提供所有的工薪會計服務，會計服務機構將收取昂貴的費用，許多工薪會計服務機構最典型的策略是開始時對打印工薪單這種基本服務收取很低的費用，一旦公司簽訂下這項服務，則其他服務的收費理所當然就超過這項服務。例如，公司必須額外支付一筆費用購買自動化簽名、工薪單自動裝封、工薪單遞送至各個營業所、定制特殊報告以及工薪直接轉存款各項服務。
（2）轉錄問題。
公司有許多數據必須恰當地轉錄到受托的會計服務公司的數據庫中，確保能進行正確的扣減，使員工每次都能收到數額正確的工薪單。若不能將數據順利轉錄到會計服務公司的數據庫中，公司將不再對會計服務公司抱有幻想，工薪會計工作仍由公司自己來完成。數據轉錄在一定程度上是一個問題，因為在每個年度開始時許多公司都想將工薪會計外包，這給會計服務公司系統轉換工作人員造成很大的工作壓力。
(3)手工制單。
手工制作員工工薪單時，很難正確計算出稅收扣減數額。不過現在許多工薪會計受托方一般都提供自動熱線服務或利用網絡計算以提供稅收方面的信息。
(4）必須發送工薪信息。
會計服務公司并不收集這方面的信息，必須由公司自己做這項工作，組織這些信息并提交給會計服務公司，以正確計算出工薪和納稅額。這些工作實際是工薪會計中主要的文書工作，沒有公司能找到一個方法將這項工作轉交給會計服務公司以降低成本。不過若公司中大部分員工拿的是固定薪金，幾乎不需要收集員工的工時數據，則這個問題就很好解決。一些會計服務公司也能提供與工薪計算軟件直接鏈接的條形碼計時器，這樣就能減少文書性工作。
若一個公司的財務人員較少，或財務人員沒有經驗按期正確編制財務報表，則可以將財務報表外包給會計服務公司。若受托的會計公司規模較大，工作人員具有很豐富的編制財務報表，尤其是編寫報表附注方面的知識和經驗時，將財務報表會計外包不失為公司的一個較好的選擇。普遍采用的一種方式是由公司內部工作人員編制出財務報表，然后由外部會計服務公司驗證報表的準確性。尤其當公司為一家上市公司，其報表需要呈報給證券交易委員會（SEC），且報表的編制需要滿足SEC的要求時，這種方式更被廣泛采用。因此，公司決策前要對報表質量的提高與為此額外支出的成本做出利弊權衡。
(5)現金管理工作也可以外包給銀行。公司自己進行現金管理工作時，現金在各個會計手中流動，并且需要手工記錄現金流動的信息，而當現金管理工作外包給銀行時，銀行可以將各個會計手中的現金歸集到一起，存入到一個計息的賬戶中，且不存在任何干擾，而不外包時會存在各種干擾。現金管理工作外包也可以使公司降低成本，公司支付給會計人員用于追蹤記錄現金流動的固定性成本轉變成銀行按每筆交易收取的變動性成本。同時由于銀行的現金管理工作能夠全部實現自動化，大大降低了公司現金管理工作中出現差錯的風險。惟一的不足之處是，公司被迫委托同一家銀行管理現金賬戶，公司不能做到選擇多家銀行，促使銀行之間形成競爭，從而給公司提供更合理的收費.
目前服務外包已廣泛應用于信息技術、人力資源、金融、保險、會計服務等多個方面。互聯網改變著人們思想方式、生活方式和工作方式，其開放、對等、共享以及全球運作的特性，讓越來越多傳統行業深受其益，會計與互聯網的碰撞不斷創新，發生著一些顛覆性改變，將構成完整在線會計服務生態圈。實現資源整合與共享。經濟全球化、企業網絡化大家都不陌生，‘會計服務化’則在會計服務于互聯網碰撞之后備受矚目，在線會計服務新模式和會計軟件、會計信息化的不同在于它是一個群體，是一個有平臺依托的生態鏈。
今年是“十五”計劃實施的最后一年。一年來，文教口各項工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，以經營的理念，產業化發展思路，以加快布局調整、優化資源配置為抓手，進一步加大投入力度，以創新的理念，加快推進我市社會事業適度超前發展，為爭創全國兩百強奠定堅實基礎。
今年的文教口工作主要呈現五大特點：一是基礎得到夯實，資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規劃，使社會事業的規模總量有了較大幅度的提升，與全省發達縣市區的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長*%；教育方面，小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長*%、*%、*%；衛生方面，千人醫生數、千人醫院床位數與去年同比增長*%、*%；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高*%，體育人口增長*%；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達97.6%；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長*%，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業人數達個。二是服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。主要是建立和完善體系；一是完善基礎教育體系；二是構建了貧困家庭學生就學保障機制；三是建立中小學校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛生體系建設；五是探索建立農民健康保障體系；六是構建健康繁榮的文化市場服務體系；七是完善城鄉體育健身服務體系；八是構建現代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目，提升了優質資源比例。我市中學遷建項目基本完工，廣電中心動工建設；貝林醫院開業；傳染病房主體工程基本完工；有線數字電視開通，教育“四項”工程扎實推進，大劇院的設計方案基本完成等等；四是改革不斷推進，機制不斷創新。堅持以經營的理念，加快推進社會事業各項改革，在保持總量的基礎上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進社會事業改革，取得了明顯成效。貝林醫院成功招商辦醫、桃源路口醫院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強了活力。教育方面：主要是爭取省教育強市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節等大型的節會活動推進文化融入經濟社會發展；體育方面，主要承辦了XX市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體，加快推進群體工作的開展；衛生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫療等工作。殘疾主要是引進了康復醫院。
2006年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：
教育方面：積極爭創教育強市。投入近3000萬元用于改造鄉鎮學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農村學校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育強鄉鎮5個，賀村和須江鎮成校被確認為首批省級中小企業職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到9月底止，共投入資金500多萬元，23個建筑面積為1.03萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有23個建筑面積為3.01萬平方米新建項目已動工建設。為8360名家庭貧困學生減免費用162萬多元，為6100多名學生每周免費“愛心營養餐”，開展師德培訓，培訓教師7000多人次。三是加快事業建設步伐。江中新校區二期工程建設基本完工，并成功承辦了XX市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉、賀村鎮、新塘邊鎮中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學24所，撤并初中5所，減少普通高中1所。另外，還新創辦了1所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招4個班級，高中段學校正逐步向城區集聚。農村學校重點啟動了峽口片區中小學布局調整，跨鄉鎮聯辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉兩所初中。五是大力開展城鄉教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉活動等活動，努力縮小城鄉教育差距，提高農村學校師資水平和教育質量。
文化方面：一是做好文化課題調研，編制文化發展規劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了10個與古道文化相關的調研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經濟社會發展規劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設。基本完成大劇院的方案設計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉鎮的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮古街區進行調查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·2006元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加XX建市20周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第20屆三山藝術節等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業自律和行業管理，成立文化經營行業協會印刷行業、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節日期間文化市場稽查力度，共查處了8家網吧的違規行為。
衛生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經費達41萬元，防止病源向外擴散，有效控制了副傷寒疫情的暴發；二是血防工作落實到位。投資200多萬元，開展碗窯鄉筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設當中，從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入30萬元，集中開展對全市6萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動，接種率達到99.5%，有效遏制我市麻疹流行態勢。同時，認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農村合作醫療工作，到目前止，全市參加新型農村合作醫療的參保人員達40.63萬人，占全市農業總人口的83.3%，共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農民報銷醫藥費用，發票金額3388萬元，可報發票金額2967萬元，實際報銷金額達885萬元，平均每筆1188元，達到萬元以上的110人，達到2萬元封頂的有27人,大病住院實際補償率為25.26%。在今年的籌資工作中，全市共有422545 人參加了新型農村合作醫療，參保家庭129795戶，籌資總額12620767元，參保率達90.76%。
體育方面：一是以爭創省體育強市為目標，開展創建體育強鎮活動；二是成功地承辦了XX市第二屆運動會，并獲得了團體總分第二名、金牌總數第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節慶期間大型的體育活動；四是展農村體育活動；將農村體育與新農村建設相結合，通過爭取省體育局補助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑15條，有14個村新建了籃球場，對淤頭鎮永興塢村鄉村體育俱樂部進行了規劃等等，有效地促進了農村體育工作的開展。
廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作，突出發展基調，開設了《搶抓機遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強》等專欄，為我市經濟社會的發展營造了團結、穩定、鼓勁的輿論環境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”，為60家企業的180多個產品免費拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達到138萬元，把我市“興工強市、借力發展”的行動落到了實處；三是注重科技創新，加強與大專院校合作。廣電部門自主開發的XX市公文閱辦系統在XX市各縣（市、區）全面推廣使用，同時與上海交通大學軟件學院建立了友好合作伙伴關系，與杭州電子科技大學計算機學院、軟件學院共同建立了教學研實踐重點基地，對推進我市IT產業的發展奠定了基礎。四是加快推進重點項目建設；開通了有線數字電視，完成了廣電中心的建筑設計方案，年內準備動工建設。
檔案方面：一是加強檔案館藏資源開發建設。在做好檔案資源接收的基礎上，為有關單位撰寫《廿八都鎮志》、《市人大志》以及群眾查閱相關檔案等提供原始材料，截止10月31日共接待查閱檔案資料人員560人次，調閱檔案資料807卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有3萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進了石門清漾古文化村的保護與開發；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關資料；五是加快拓展檔案服務工作領域，為社區、民營企業做好規范性建檔工作檔案管理工作，上門指導相關部門做好檔案達標工作，同時，還抓好重點建設項目的檔案工作，依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續抓好農業農村檔案工作，并加強培訓，不斷提高全市檔案人員業務素質。
殘聯方面：一是創辦了康復醫院，為150多名殘疾人提供了康復診療優惠服務，為全市勞動模范實行了免費體檢，取得良好的社會效益，有力地推進我市衛生體制改革和衛生事業的發展，標志著我市殘疾人事業躍上了一個新臺階；二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點和亮點來抓，共完成了48戶的危房改造任務。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業培訓，推進勞務輸出。今年已陸續介紹本地就業和輸送到寧波、溫州等地務工的有168名殘疾人，解決了他們的就業困難。
從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統籌經濟社會協調發展的任務更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優質資源的需求量進一步上升，投入不足和優質資源供應不足的矛盾重新顯現。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經營的社會事業尚有難以擺脫的福利性情結，社會投資又對預期的發展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構建多元化投入機制的任務更加艱巨。二是城鄉社會事業差距擴大的問題日益突出，全面落實統籌城鄉發展戰略任務更加艱巨。社會事業有限的投入大多投到城區，占人口20%的城區卻集中了80%左右的優質資源，農村社會發展水平和資源條件滯后于城區，成為農村社會事業發展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉變不適應社會事業發展的要求，全面深化社會事業各項改革任務更加艱巨。從管理體制看，社會事業管理還基本延續著計劃經濟的管理模式，存在著“政事不分”現象；從行政管理看，社會事業單位條塊分割，難以做到有效結合，資源共享；從運行機制看，公益性事業與經營性產業比較模糊，政府辦與市場辦事業的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構建社會事業公共安全體系任務更加艱巨。青少年生活環境更趨復雜，公共衛生、食品安全、學校與周邊環境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務繁重。
2007年的工作思路
2007年是“十一五”規劃實施的起始年，也是我市實現“躋身全國兩百強”目標的關鍵年，做好明年的各項工作，有利于加快推進經濟社會的協調發展。當前，我市社會事業發展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這是我市社會事業快速發展的機遇期，也為抓好社會事業工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業工作方法的不斷創新，為推進社會事業發展奠定了良好的工作基礎。因此，社會事業工作要緊緊抓住當前有利時機，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大五中精神，樹立科學發展觀，以人的全面發展為目標，以經營的理念，加強統籌，調整結構，提高質量，深化改革，實現均衡發展。
加強統籌--就是要通過制訂完善各項規劃，建立以規劃為導向，協調運用政策、投資和監測等手段的宏觀調控體系。通過實施有力的宏觀調控，促進經濟增長與社會進步相統一。
調整結構--就是要合理劃分政府供給公共產品和市場供給產品的范圍，繼續把提供公共衛生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產保護、社會弱勢群體保護等公共產品擺在更為突出的位置，優先安排公益性社會事業項目。同時發揮政府投資的示范作用，構建多元化的投資機制，補充政府公共資源的不足。
提高質量--就是在不斷擴大資源總量的同時，要研究提高質量的問題，增強活力和競爭力。
深化改革--就是要著力推進教育體制、文化體制、衛生體制改革，推進內部機制轉換，以經營的理念，做大做強文化產業、體育產業、IT產業等，進一步增強我市社會事業的活力。
均衡發展--就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求，統籌城鄉社會協調發展，促進城鄉社會事業的均衡發展。
明年的工作思路上主要是做好六個對接：
1、與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構建和諧社會，加快推進教育、文化、衛生等社會事業發展，這是我市社會事業一次難得的發展機遇，對此，文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，加快發展社會各項事業。一是要認真實施科教興市戰略，把教育放在優先發展的地位，以教育四項工程為抓手，切實完善基礎教育體系，加快推進教育事業均衡發展；二是要加強公共衛生體系建設，推進衛生改革與發展，建立農村公共衛生的防控體系，加強人才隊伍建設，增強衛生應急處置能力，特別要對衛生布局規劃、公共衛生三級預防體系、農村衛生保健以及新型農村合作醫療作為今后工作的重點；三是要大力發展文化事業，提高我市文化特色競爭力，加快推進文化融入經濟社會的發展；重點要加快要以爭創省文化先進縣為抓手，根據文化融入經濟社會的發展規劃，加快推進公共文化設施建設，爭取到2010年爭創全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平，要高度關注社會弱勢群體，維護他們的利益，優先安排公益性社會事業項目，特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農村合作醫療等五大社會保障體系建設。
2、與省五大百億工程相對接；我市文教衛事業要搶抓當前難得的發展機遇，就要樹立“抓項目就是抓發展”的理念，不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責范圍和專業區域，而應跳出傳統思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發展的戰略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業項目，只有這樣才能搶得先機列入省重點，爭取到有關要素資源和政策的支持。
3、與躋身全國兩百強的目標相對接；市委躋身全國兩百強的行動綱要已經出臺，文教口各部門要根據各自的實際，對照要求認真理清明年的工作思路，盡快對各項目標任務作出分解落實，責任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項工程”為抓手，加快推進教育資源的整合，努力實現均衡教育的目標；二是要整合衛生資源，要加快推進衛生事業改革，大力扶持民營醫院的發展，加強血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據即將出臺的文化融入經濟社會發展綱要的精神，加快推進文化事業的發展。
4、與鄉鎮區劃調整工作相對接；規劃是靈魂。我市的鄉鎮區劃調整工作已全部到位，各部門要根據新一輪的鄉鎮區劃調整的方案，按照“調研出思路，思路帶規劃，規劃帶項目”的思路，抓緊做好新一布局調整規劃方案的調研，并在調研的基礎上，完善相關的布局調整規劃方案，在新一輪的布局調整規劃方案的基礎上，實施我市重大基礎設施項目的建設，達到資源優化配置的目的。
5、與產業化發展的思路相對接；以產業帶動公益性事業的發展是社會事業今后的發展方向。我市的文化產業、體育產業、IT產業與其他地區相比具備一定的優勢。在文化產業方面，印刷業和文化用品產業已具備一定的基礎，文化部門在此要重點進行研究，如何扶持他們做大做強；體育產業方面，我市已將體育產業納入到六六產業當中，體育部門明年要重點進行調研，如何把我市的羽毛球產業和體育用品產業做大做強；IT產業方面，我市的信息化建設走在全省各縣區的前列，廣電部門要利用人才和技術方面的優勢，積極與高校聯姻，把我市的軟件開發和推廣作為今后工作的重點，使廣電部門成為發展高新技術產業主力軍。還有衛生、教育部門要對民營醫院和民辦教育今后的發展方向也要進行認真的總結和調研，努力實行公民辦教育持續協調發展的目標。
6、與相互合作促發展的思路相對接；合作促發展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優勢。去年我市在教體結合方面工作做得較好，對培養我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結合、教衛結合、文廣結合等方面還有待進一步加強。因此，明年文教口各部門要積極利用這個口子當中的人才優勢、技術優勢，相互配合，達到共同促發展的新路子。如設立教育部門開設文藝班，為文化部門培養文化藝術人才；將調研衛校如何與職業中專進行合作辦學，提高師資的利用率等等。
（一）明年的工作重點：
教育方面：一是認真實施“四項工程”。按期保質完成2006年度動工興建的23個續建工程，同時，新安排實施“兩改”項目25個，總建筑面積3.09萬平方米。創建標準化學校28所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標；二是積極推進四項改革：首先是推進基礎教育課程改革；其次是推進招生考試制度改革；第三是推進教育管理體制改革；第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調整。結合行政區劃調整，完成《我市市學校布局專項規劃》修訂編制工作，啟動并實施新一輪學校布局調整。重點要加快峽口初中建設，完成峽口片學校布局調整，并妥善解決布局調整后乘車難問題；四是組建名校教育集團。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制，組建名校教育集團，提高優質教育資源利用效益。五是構建遠程教育體系。投入500萬元，在新江中設立遠程教育中心，建立網絡圖書、網絡教育教學系統，初步實現高中段名師資源的共享。六是繼續開展創建平安校園活動。
文化方面：一是以構筑公共文化服務體系為著力點，加強城市與農村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時，將現有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合，建設文化藝術中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農村基層文化網絡建設，爭取每年建成2個省“東海明珠”工程，2個XX“金走廊”工程和4個特色文化村（社區）。二是以仙霞古道申遺為契機，加強對歷史文化遺產的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護區和清湖古碼頭古街區省級歷史文化保護區的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標，加強文藝創作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統文化，打造我市特色品牌。五是加快推進文化產業發展。要進一步規范市場準入，降低門檻，完善扶持政策，優化發展環境，充分調動多種所有制投資文化創業的積極性，大力發展民營文化企業。同時進一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制，試行文化單位“雇員制”，加強民間藝術人才隊伍和文化產業人才隊伍建設。
衛生方面：一是推進項目實施工作。完成市人民醫院傳染病區工程各項建設，動工興建市第四專科醫院綜合樓工程，完成市衛生局機關、市衛校、市衛生監督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作，爭取在年內動工。二是根據全省農村衛生工作會議精神，大力實施農民健康工程；三是繼續推進醫療衛生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫院、康復醫院、桃源骨傷科醫院等民營醫療機構的發展，構建完善的農村公共衛生服務體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛生監督工作，提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農村合作醫療制度。要逐步增強合作醫療吸引力，建立長效籌資機制，確保新型農村合作醫療資金安全。
體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運動會工作；二是備戰XX省第十三屆運動會，爭取在省運會上實現金牌零的突破；三是爭創體育強市。做好市體育中心的前期規劃設計工作，為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設；四是圍繞“六六”產業，服務經濟主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作，從產品定位，市場前景、質量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產業。
廣電方面：一是加快廣電中心建設步伐，力爭在2007年底完成土建工程。；二是計劃投資500萬元，對市區有線電視網絡進行改造，進一步提高廣播電視節目收聽收視質量；三是繼續抓好廣播電視進村入戶工程建設，提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉鎮區域調整后的廣播電視線路調整工作，確保廣播電視正常運行。四是加強與上海交大、杭州電子科技大學的合作，生產在市場上有一定競爭力的軟件產品，進一步做強我臺軟件開發產業。
殘聯方面：一是要抓好殘疾人的職業技術培訓，提高殘疾人的就業能力和就業比例；二是做好繼續實施貧困殘疾人“安居工程”建設；三是利用康復醫院陣地，推進殘疾人康復工作的開展。
檔案方面：一是進一步推進檔案館工作和數字化檔案館建設。二是做好鄉鎮區劃調整的檔案的接收工作；三是加強檔案信息資源開發利用工作。四是開展民營企業規范建檔的推廣工作，鞏固村級建檔成果。
（二）文教口明年重點工程初步安排
1、農村中小學改寢改食堂建設工程；
2、市廣電中心建設工程；
3、市區有線電視網絡改造工程；
4、我市大劇院建設工程；
5、新建我市遠程教育中心工程；
6、西山健身公園建設工程；
7、市人民醫院傳染病區建設工程；
8、市第四專科醫院綜合樓建設工程；
9、市疾病預防控制中心整體遷建工程；
羅陽鎮位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區，為全縣的政治、經濟、文化中心，是廣東省273個中心鎮之一。全鎮轄區面積285.6平方公里，城市規劃面積90平方公里，下轄29個村，6個社區居委會，總人口20多萬人。近年來，我鎮黨委、政府審時度勢，勇于創新，緊緊抓住“城鎮建設、招商引資和發展民營企業”三大戰略工作重心，使鎮域經濟和社會發展實現了新的跨越。
（一）經濟實力不斷增強。到2004年全鎮實現社會總產值181607萬元，財政總收入3735萬元，農民人均可支配收入達4135元，城鎮居民人均可支配收入7640元。
（二）基礎設施不斷完善。近年來，全鎮全社會共投入近8億元用于城鎮基礎設施建設，建成了以華潤購物商場、天天購物商場、富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿文娛實體，貫通了東、西商業街，改造了羅陽一、二路。完成村道硬底化的村有11個，里程40公里（寬5米），今年動工的還有7個村。這些都使鎮容鎮貌得到改觀，鎮區主干道路硬化率更是達到100%，綠化率達到95％，城鎮供電、有線電視、電話普及率達到100%。
（三）城鎮人口不斷聚集。城區常住人口11.5萬人，占全鎮總人口數62.2%，外來人口逐年增加，現已達5萬人。鎮區人口就業結構呈多元化，主要以商業、服務業為主。
（四）社會各項事業得到較大發展。全鎮中、小學教育得到普及，衛生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險業務發展較快。
二、面臨的困難和問題
從我鎮的城市化進程歷史演進來看，雖然城鎮化建設取得了很大成效，但也存在城鎮規模小，城市化水平低，基礎設施相對落后，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮建設，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個方面：
一是工業化水平低導致建設要素發育先天不足。工業是現代經濟的主干，興鎮必先強工，也就是說，建設中心鎮，有賴于通過工業化完成資本積累，壯大財源，藏富于民，以便在市場化經營運作中，有足夠的財力用以支持。如東莞等先進地區經過經商辦廠，培育出一批“先富群體”，為中心鎮建設提供了較充實的資金支持。而我們由于工業化水平較低，群眾還沒能或很少能從工業化當中獲得利益，新興工業園區吸納的勞動力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發育不全，使中心鎮失去了強有力支持。特別是由于這兩年來外來工緊缺的問題已經凸現，我們對外來人口的吸引力日益下降，使我鎮的第三產業發展阻力加大。
二是農民增收緩慢，降低了中心鎮建設的“驅動力”。經濟實力是中心鎮建設的基礎。我鎮2004年的農民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由于群眾經濟條件差，影響了農民進城消費的欲望和進城居住、經商的能力。
三是規劃編制滯后致使低水平重復建設初露端倪。在我鎮的城鎮規劃體系中，中心鎮是明確的。但從規劃情況來看，由于技術力量不足和經費緊張，以前的規劃檔次相對較低，過了幾年就落后于形勢，增加了修訂和實施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費。
四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。“二元”體制還沒打破，土地、計劃生育、戶籍等農村政策與中心鎮的發展不配套。目前，相當一部分農民“離鄉不離土，進城不入戶”。產生這種現象首先是農村的土地、計劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮發展的不配套：例如，農民如果入戶城鎮，就意味著失去土地。又例如，農民如果入戶城鎮，也意味著一對夫婦失去可以生育兩個小孩的權利。從經濟學的角度看，這些因素都構成了農民“進城”的預期成本。
五是建設資金和中心鎮建設經驗的不足制約了中心鎮的發展速度。中心鎮建設需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級鎮政府，沒有獨立的、穩定的財政來源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級財政的支持，對于中心鎮建設所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。此外，管理權限的不足也壓抑了內在的發展活力。如缺乏一定的建設項目審批權、舊城區的改造權、城鎮戶籍管理權、城市綜合管理執法權、交通管理權等。
六是土地資源不足影響了中心鎮發展的后勁。目前，我鎮共有農業人口46070人，共有耕地面積32502畝，人均耕地0.705畝，遠遠低于全國人均耕地面積1.29畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮耕地面積占土地資源的比例小，在自然條件和生產力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾，耕地后備資源不足，隨著人口的較快速度增長，經濟建設特別是工業化正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設”給耕地帶頭的壓力，沒有等到較好緩解。況且，我鎮作為縣城鎮，絕大部分土地被納入縣城的總體規劃內，沒有一定的土地利用開發權限，在目前我鎮招商引資勢頭良好、工業快速發展的情況下，較多時候還出現了有意向投資項目卻沒有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮要既實現確保耕地不減少的目標同時又不影響經濟的發展相當困難，使我們的發展后勁明顯不足。
三、解決以上問題的幾點思路
中心鎮建設是一項社會系統工程，有它自身的特點和規律，只能因勢利導，順應民意，與時俱進，開拓創新。反之，欲速則不達。根據羅陽的鎮情，要加快中心鎮建設，必須抓好“六大工程”建設。
1、先導工程——做好觀念創新。中心鎮建設是進一步優化資源配置的過程，是破除城鄉二元體制、實現城鄉一體化發展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調動各建設主體的積極性。要始終堅持“典型引路、以點帶面、分類指導”的工作方法，邊試點，邊總結，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，切實加強對中心鎮建設的領導和指導。同時加強學習，不斷提高小城鎮建設的工作水平，盡量減少工作經驗的成本。學習是提升自身工作水平的有效手段。我們計劃到比較發達的地方去學習中心鎮建設知識，汲取前人的經驗教訓，同時聘請一些城鎮化建設的專業人才與我們一起建設中心鎮，盡量做到少失誤。
2、龍頭工程——完善提升規劃。城市規劃就其本質而言，是城市建設的戰略制高點，是城市建設的靈魂和龍頭。中心鎮的規劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅持戰略性、超前性、延續性和可操作性，力求高起點、高水平，體現新時代要求，凸顯城市的特色來規劃羅陽的中心鎮建設，不斷強化以人為本理念，把目標定位在打造“現代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點狀結構的空間組織形式，通過規劃修編，形成符合縣城中心鎮的城市體系。
3、主干工程——強化產業支撐。我們將著力調整、整合、提升三次產業，使整個三次產業產生集聚效應。一是提升農業產業化水平，改善農村基礎設施水平，提高農民知識化水平。依托城郊的優勢，培育壯大特色城郊產業。二是提升工業園區。城市化進程的速度，取決于是經濟和人口聚集的快慢。我們將重點抓好工業園區的建設。從全鎮來講，主要是建設好洲際產業基地、小金產業基地、羅浮山信息產業基地和義和工業基地這四大工業基地。同時進一步優化經濟發展環境，提高工作效率，規范各種收費，為工業園區和市場發展營造良好的環境。三是重視發展第三產業。在城鎮功能區調整中規劃出足夠的空間，吸引第三產業的集中發展。著重抓住縣城中心鎮的優勢，注重服務業的拓展，強化三次產業的聯動效應，提高我鎮經濟的競爭力和城市發展的支撐力。
4、核心工程——注重體制創新。重點抓好以下幾方面工作：一是堅持珍惜資源，保護耕地的原則，正確處理好中心鎮建設與合理用地、保護耕地的關系。建立城市建設用地儲備機制，增強政府依法調控土地市場能力。積極與上級主管部門協調，合理調整“農保率”，爭取使用地指標。在工業園區建設中，要嚴格執法、杜絕非法行為，防止進區企業圈而不開，開而不發，等待升值后再炒地皮。二是進一步加強招商引資力度，拓寬融資渠道。加強宣傳力度，把好的項目推介出去，吸引投資商來投資。通過網絡、電視、報紙等媒體向外宣傳介紹我們的項目、優惠政策等等。同時積極向上、向外爭取各種資金。不但要爭取縣里的、市里的、省里的，而且要爭取省外甚至國外的。不但要政府直接爭取，而且也要通過本鎮其它民眾的社會關系爭取資金。三是通過國有土地有償轉讓、引進外資、帶項目開發等途徑籌集資金，為城鎮基礎設施開辟穩定的資金來源，以緩解當前小城鎮建設資金捉襟見肘的狀況。同時積極引導金融部門增加對城鎮重點項目的信貸投入。
5、基礎工程——不斷優化政策。認真貫徹上級關于促進中心鎮發展的若干意見精神，結合羅陽實際抓好政策落實。總結完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導與發揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進一步優化環境，加快審批制度的改革，簡化辦事程序，提高工作效率，規范各種收費，為中心鎮建設營造良好的氛圍。嚴格規劃管理，加大土地規劃、土地執法力度。在中心鎮建設中充分考慮羅陽的經濟發展水平，科學決策，穩步推進，把實事辦好，好事辦實。
6、配套工程——發揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競爭力。在下一步的中心鎮建設中，我們將按照可持續發展的要求，加大對環境的綜合整治，使羅陽的環境衛生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽建成適宜創業和居住的生態型城鎮。同時高度重視文化的特有作用，不斷推動農村精神文明建設，營造濃厚的文化氛圍，以創建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點、難點問題，提高城鎮文明水平。
四、省市加快中心鎮發展政策的貫徹落實情況
我鎮按照廣東省人民政府《關于加快中心鎮發展的意見》（粵府[2003]57號）的精神和要求及省、市、縣的有關政策積極推進羅陽的中心鎮建設。
首先是高起點、高標準地抓好中心鎮的規劃編制和管理。除認真配合縣抓好縣城規劃區內的規劃管理外，還邀請專家對縣城規劃區外的地區進行規劃修編，編制《羅陽鎮總體規劃》、《羅陽鎮土地利用總體規劃》和《羅陽鎮鄉鎮經濟發展五年規劃》，將羅陽定位為具有地方特色的現代化濱江花園城市，使之與縣城總體規劃融為一體。在詳細規劃四大工業基地的同時，將縣城規劃區外的東部小金、東坑規劃建設成以生產五金、電子、家具、商住為主的規模產業區；西部的義和片將逐步建成大型工業基地，并抓好商業、娛樂、單身公寓住宅等配套設施；中部則利用縣城中心區的產業基礎優勢，重點發展商貿、物流等第三產業；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設，利用山水自然環境的優勢，重點發展生態觀光旅游業；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優勢，構筑景觀型的商貿住宅區和高科技開發區。
其次是積極招商引資，加快推進農村“三化”進程。2003年來已引進項目80多宗，實際利用外資13000多萬美元，有力地推進中心鎮建設，同時加強村鎮建設，重點抓好石示頭移民安置區和新村危房改造工程，使之成為農村城鎮化建設的示范點，引導農村住宅建設向城市標準邁進。加快文化設施和文化產業建設，大力發展教育事業，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農村的基礎設施，統籌城鄉發展，縮小農村與城市的距離。
第三是大力發展特色農業，著力解決“三農”問題。我鎮大力發展具有本地特色的農業品牌，“新結西瓜”、“浪頭花生”、“陽光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規模；大力進行產品調整，初步形成城郊型、商貿型、觀光型和山區型四類農業基地，農業效益有所提高，農民增收已顯成效。
第四積極引導第二、三產業向中心鎮轉移。僅2004年全鎮就新增個體私營企業432家，比增11%，注冊資金達62295萬元。第二、三產業發展較快，中心鎮的產業聚集效果和輻射帶動作用明顯。
第五努力構建文明法治環境，推動社會各項事業的發展。大力推進以法治鎮，營造高效廉潔的政務環境、穩定和諧的社會環境，安定祥和的治安環境，民主法制建設穩步推進，文化教育、醫療服務、社會保障等各項事業都隨中心鎮的建設而有新的發展。
第六，加強黨的建設，為中心鎮建設提供組織保障。落實科學發展觀，提高政府決策的科學性，增強鎮、村兩級班子的核心作用，培養一支高素質的干部隊伍。結合“十百千萬”干部下基層駐農村和“理想、責任、能力、形象”教育活動和固本強基工程，在思想上達成共識，形成合力，共同推進中心鎮建設。
總體而言，我鎮在貫徹落實省、市、縣發展中心鎮政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮建設資金渠道方面困難相當大，一是縣級財政緊張，沒有辦法通過貼息、轉移支付等形式支持建設。二是因市政基礎設施投資的效益低，回收期長，很難吸引民間社會資金。三是給予中心鎮的建設資金政策還沒有兌現，由于我鎮地處縣城，縣城規劃區內的基礎設施配套費、墾復金、城市維護建設稅等均由縣直部門收取，我鎮沒有支配使用權，中心鎮建設資金面臨巨大壓力。另外，戶籍制度在我鎮限制農民進城方面的影響相對較小，主要是縣城中小學對戶籍在城外的學生可以拒收，除此以外，城鎮居民與農民沒有多大的差別，更多人愿意非轉農，以爭取更多的實惠，如征地補償款等。城鄉管理二元結構（如城鄉教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長時間來逐步改善和消除。
對于加快中心鎮的建設，本人在這里提幾點建議，僅供參考。
1、建立中心鎮獨立財稅機制和鎮級金庫，增強鎮級財政實力，加大中心鎮建設的資金投入，明確中心鎮的財權與事權，合理劃分收支范圍，將省政府規定的有關費用交由中心鎮支配使用，并在縣級行政主管部門的監督下使用，確保建設資金的專款專用。
2、理順職責，完善管理體制。我鎮地處縣城，目前與縣直有關部門在城市管理方面存在職責不明確，管理不到位的現象，縣直部門條塊分割，我鎮在協調上有一定困難，出現“管理著的看不見，看得見的管不著”的現象。縣鎮應加強溝通，從有利于中心鎮建設角度出發，理順各級各部門的職責，形成齊抓共管的工作合力，最好能統一執法，重點抓好治安維護、市容市貌、衛生管理、人口與計生管理、社區服務、公共設施管理等各項城市管理工作。以完善的管理體制建設、管理、經營好城市。
