時間：2022-05-26 03:56:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇制度建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
醫(yī)保制度的倫理內(nèi)涵淺探版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
醫(yī)療保險制度是國家政治經(jīng)濟改革的必然成果，誠如xxx所說：“市場經(jīng)濟和社會保障是一對孿生體，不搞好社會保障，市場經(jīng)濟體制就建立不起來。”由此可見，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，醫(yī)保改革也相應(yīng)具有責(zé)任感和緊迫感。
醫(yī)療保險制度建設(shè)涉及到兩個方面，一個是強制性的國家制度的制定，為什么要制定這個制度和怎樣推行這項制度，屬于制度倫理的范疇。再一個是醫(yī)療保險機構(gòu)和參保人員之間關(guān)系，則帶有明顯的市場經(jīng)濟特征，屬于契約倫理。從目前的情況看，這兩個方面都存在著諸多理倫和實踐上的矛盾，因此提出來同大家一起來探討。
第一：制度倫理
社會保障是國際社會通行的制度，不論什么國家，什么制度性質(zhì)，都有一個社會保障的問題。我們國家也不例外，此前的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，醫(yī)療保險制度應(yīng)運而生。
首先，從國家倫理來看，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，同時也是為促進(jìn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)壓器。從制度確立來看，一方面反映了國家為進(jìn)一步促進(jìn)改革開放、發(fā)展經(jīng)濟而作出的努力，另一方面，也反映出經(jīng)濟增長的成果為全社會各階層共享的意愿。
其次，從個人倫理來看，醫(yī)保制度體現(xiàn)了對人的生命權(quán)的尊重，敬重生命、保障生命，乃是人之為人的最低限度的生存權(quán)利。1976年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定：“在任何情況下不得剝奪一個人民自己的生存手段”。我國政府關(guān)于人權(quán)問題的白皮書《中國的人權(quán)狀況》也指出：“對于一個國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起”。所以，醫(yī)保制度體現(xiàn)了一種最基本的也是至上的倫理原則，其意義是不可低估的，不可作庸俗化的理解的。
從上可見，無論是從制度制定者，還是從個人角度來看，醫(yī)保制度都體現(xiàn)出了社會道德倫理內(nèi)涵，特別是在具體實施中，它體現(xiàn)出了互助共濟，風(fēng)險分擔(dān)的社會關(guān)系，參保人員特別是重病患者在這種關(guān)系中自然享受社會救助。所以，從制度上看，它表現(xiàn)出了對生命的關(guān)懷，從社會關(guān)系上看，體現(xiàn)了一方有難，八方支援的風(fēng)尚。
但是，在實踐的層面上，往往是很難實現(xiàn)這種普遍的倫理意義的。
首先，醫(yī)療保險制度不是無償?shù)墓哺＠皇恰瓣柟馄照铡保瑔挝徊焕U費，個人不繳費，就不能獲得參保主體資格，相應(yīng)地也就不能享受最基本的醫(yī)療保險待遇。因此，這種醫(yī)保制度只青睞有支付能力的且愿意參保的企業(yè)和人群，而那些不愿參保的企業(yè)內(nèi)的職工或低收入繳不起費用的人員，只能在“醫(yī)保局”的大門外望之興嘆。
這個矛盾和現(xiàn)狀反映了醫(yī)保制度倫理實現(xiàn)的有限性，也即其表現(xiàn)出的不公平。這個不公平除了上面提及的收入階層不公平外，還有城鄉(xiāng)不公平，地區(qū)不公平。2000年，世界衛(wèi)生組織對191個會員國衛(wèi)生系統(tǒng)的公平性進(jìn)行評估，中國排名第188位，倒數(shù)第4。這個排名給我們最強有力的啟示應(yīng)當(dāng)是：加大醫(yī)保改革力度，努力實現(xiàn)醫(yī)保制度對社會全體人員的惠利。
任務(wù)艱巨，時間迫切。副部長xxx說：“不斷擴大醫(yī)療保險覆蓋面，不僅僅是量的擴大，而且也是質(zhì)的提升；不僅僅是實現(xiàn)大數(shù)法則的內(nèi)在要求，也是體現(xiàn)制度的公平性、包容性的內(nèi)在要求，不僅僅是擴大基金支撐能力的業(yè)務(wù)需要，也是堅持以人為本，促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定大局的客觀要求”。這段講話不僅說明了醫(yī)保改革的業(yè)務(wù)要求，而且也指出了醫(yī)保改革要實現(xiàn)的制度的倫理目標(biāo)。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
第二：契約倫理
契約，并不是一個新的概念。契約制度早在我國先秦時代已有，政治活動中，各諸侯國訂立的盟約，就是一種政治契約。商業(yè)活動中，各種地契，借貸契，賣身契等均是由于歷代封建統(tǒng)治者奉行重農(nóng)抑商政策，因此契約對社會生活的影響的范圍很小，沒有得到進(jìn)一步發(fā)展。
在今天，隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展，契約的作用也逐漸發(fā)揮出來，經(jīng)濟生活逐步契約化，并引起社會生活諸多領(lǐng)域的契約化。市場經(jīng)濟就是一種契約經(jīng)濟。契約中蘊含著豐富的倫理內(nèi)涵。
就醫(yī)保法則所界定的參保人員的權(quán)利和義務(wù)來看，其實際內(nèi)容也即是醫(yī)保機構(gòu)和參保人之間的一種契約關(guān)系。從理倫層面上講，它是一組承諾，是就醫(yī)療活動中繳費與享受，權(quán)利與義務(wù)的雙方的一種約定。契約一旦形成，雙方就應(yīng)履行契約所包含的法的規(guī)定性，這種信守就是契約的倫理精神。
但是，從實際情況來看，醫(yī)保在諸多方面沒能體現(xiàn)這種倫理，并因此成為制約醫(yī)保改革的路障。舉一個例子說明一下。
契約雙方的合作關(guān)系決定契約者必須遵守雙方共同的約定，也即欲使契約生效，雙方必須協(xié)作。但我們在醫(yī)保實踐中，看到了許多不合作行為。
例如醫(yī)務(wù)人員在為病人開方治療中，開出大量非國家醫(yī)保藥品目錄之外藥品，增加參保人員的負(fù)擔(dān)（醫(yī)藥費）損害參保人員利益，敗壞了醫(yī)保聲譽，嚴(yán)重影響了參保職工與醫(yī)保機構(gòu)的關(guān)系。
又如醫(yī)務(wù)人員（定點藥店）與參保人員“合作”，改頭換面以藥換生活用品，或非參保人員冒名使用參保人員的證歷掛號就診住院，造成基金流失等。以上兩例都是違背契約倫理的復(fù)雜形態(tài)，這種不協(xié)作行為，其破壞性切不可輕視，它直接影響醫(yī)保基金的安全健康運行。
結(jié)語
對社會保障（包括醫(yī)保）作倫理學(xué)的思考，可以使我們認(rèn)識到人是我們的目的，對人的關(guān)懷，對生命的關(guān)懷是醫(yī)保工作的出發(fā)點和歸宿，這有助于我們認(rèn)識到自身工作責(zé)任感和使命感。
關(guān)鍵詞：廉租房制度問題對策
0引言
我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距大，很多低收入家庭購房很困難，廉租房正是為這些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我國還剛剛起步，目前正在在全國各地推行。在實施的過程中由于當(dāng)前房地產(chǎn)事業(yè)過熱、房價急劇增漲、市場秩序不規(guī)則導(dǎo)致貧困城市家庭購房問題層出不窮。所以，健全廉租房制度，正確認(rèn)識我國廉租房建設(shè)中存在的矛盾，順利解決低收入家庭住房是當(dāng)前亟待解決的問題。
1廉租房制度的涵義
“廉租房”顧名思義就是廉價出租的房子，它不以贏利性為目的，由國家自籌資金建設(shè)的具有齊全設(shè)備，適當(dāng)規(guī)格的，擁有一定保障性的租住用房。廉租房制度是一項社會保障制度，也是住房體系的保障制度，換言之則是指國家以租金略減、住房租賃、實物廉租住房等方式向無力購買住房的困難家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一種最低住房保障。綜觀各國住房的各項保障制度，由于歷史成因不同、經(jīng)濟發(fā)展不均衡、人均收入偏低、人口密度導(dǎo)致住房面積減少、社會體制等諸多因素，在制度上也有所不同，但總的來說，各國建立廉租房制度最根本的原因就是為解決住房稀缺所引發(fā)的一系列住房問題。
2廉租房制度建設(shè)中存在的問題
2.1廉租房建設(shè)資金不足廉租住房制度得不到健全，其中面臨的主要問題是缺乏資金。據(jù)統(tǒng)計在每年全國各地住房建設(shè)的資金不低于285億元；如果所有低收入家庭都需要租賃補貼，那么每年需要212億元資金租賃補貼低收入家庭；資金需求每年至少共要497億元。就我國目前的經(jīng)濟來看，社會貧富差距大，發(fā)展不均衡，國民經(jīng)濟水平還比較低。在社會保障體系方面，社會需求大，地方政府供給不足。由此可見，財政資金有限是我國實施住房保障的突出困難，如建設(shè)部在今年通報的200多個沒有建立廉租房制度的地區(qū)，絕大多數(shù)都是經(jīng)濟落后地區(qū)。目前，我們的社會保障主要是保就業(yè)，保養(yǎng)老，住房保障因為諸多因素并沒有列入財政保障體系中，這些在財政運轉(zhuǎn)上還需要進(jìn)一步改革和完善。
2.2廉租房制度覆蓋面小據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示：全國約有400萬戶低保家庭住房問題得不到解決，陷入困境。截止去年底這400萬戶低保家庭僅解決了26.8萬戶，占總數(shù)的6.7%。在上海，根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2003年底上海城鎮(zhèn)有25.3萬戶家庭經(jīng)濟收入最低，無力購房的占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的6.8%。目前為止，上海僅有2.48萬家庭擁有廉租房，可見覆蓋面之少。以北京為例，到今年上半年能享受到廉租房制度的家庭只占到北京市所有城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的2%。而沿海城市，受益面更窄，在深圳，去年能享受廉租房待遇的僅有646戶，這對于擁有160萬戶籍，常住人口超過千萬的大都市來說，廉租住房制度實在顯得微不足道。
2.3廉租房保障層面窄現(xiàn)實表明，大多數(shù)家庭既不能享受低保又沒能力購買經(jīng)濟適用住房，同時也享受不了廉租房制度保障，住房問題一直得不到解決。而且在一些地區(qū)申請廉租房受到許多條件的限制，例如在深圳，勞務(wù)工永遠(yuǎn)享受不到廉租房待遇，勞務(wù)工雖然是我國的合法公民，但流動性大，2009年8月流動人口竟達(dá)1200萬，基于城市的發(fā)展現(xiàn)狀深圳市規(guī)定只有擁有深圳市戶籍才能具備申請廉租房的基本資格，即使做出重大貢獻(xiàn)的勞務(wù)工也沒有權(quán)利享受該制度。
3根據(jù)我國廉租房制度采取的對策及措施
3.1正確認(rèn)識廉租房工作地方政府通過目標(biāo)管理實施，有必要將廉租房建設(shè)和租金補貼任務(wù)納入政府年度實施項目中。年初要做工作計劃，明確責(zé)任部門，簽訂責(zé)任書。年中加強指導(dǎo)并進(jìn)行檢查。年末實施目標(biāo)考核，確保在計劃內(nèi)完成任務(wù)。這樣不僅可以明確各部門的目標(biāo)計劃，增加責(zé)任意識，達(dá)到規(guī)范化管理的效果，而且對于低收入的城市居民制定行之有效的方案，可以確保目標(biāo)順利實施完成。此外，地方政府要對廉租住房工作目標(biāo)完成情況定期進(jìn)行檢查。同時也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按最低收入家庭所占比例，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將政府工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，量化考核，對職工進(jìn)行獎懲，對各級職能部門進(jìn)行年終考核，從而調(diào)動政府職能部門工作人員的積極性。
3.2完善配套政策及制度體系
3.2.1通過完善一系列的制度，提供廉租房建設(shè)的制度保障。讓有關(guān)地方財政、金融、土地、稅收等方面有法可依，具有時效性和可操作性就必須完善廉租房制度。在進(jìn)行廉租房建設(shè)的時候讓當(dāng)?shù)卣姓驴裳１热纾诨I集資金時，應(yīng)和當(dāng)?shù)刎斦块T密切聯(lián)系，采取方案，把廉租住房專項資金有效管理起來，并制定相關(guān)制度，每年按期按額撥付。在資格審查方面，強化與當(dāng)?shù)孛裾种g的聯(lián)系，嚴(yán)格有序地審查好申請廉租房的家庭。
3.2.2由于各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平有一定差異，發(fā)展能力有限。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地區(qū)環(huán)境和人口密度等多種因素制約了廉租房的發(fā)展，這就要求中央政府加強對落后地區(qū)的財政支持，突出對西部地區(qū)的扶持，針對廉租房建設(shè)制定不同的轉(zhuǎn)移支付政策。還應(yīng)明確劃分各級政府部門的職權(quán)，讓財政支出的劃分與事權(quán)緊密聯(lián)系起來，從而有效發(fā)揮地方政府對廉租房建設(shè)的主觀能動性。
3.3合理計劃地自建住房問題得以順利解決，又有助于我國長久治安，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。為此，中央政府在全國城市住房工作會議上作出決定：要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。全國低收入住房困難的城市家庭都要納入保障范圍。在廉租房的經(jīng)濟來源上，積極主張政府合理地按照計劃進(jìn)行自建。因為，假如政府讓所有人從市場上購買，那只會讓房價猛漲，讓更多多人望而卻步。最理想的做法是，把目前現(xiàn)有的經(jīng)濟適用房健康回購，再第二次改建，因為建房本身的周期性很長，而在回購現(xiàn)房的過程中可以節(jié)省很過程序和過程。在短期內(nèi)就可以滿足人們對房源需求。:
3.4住房面積要嚴(yán)格控制其實廉租房的建筑面積不應(yīng)該很大，適合一家人居住就行，70平米以下為當(dāng)。我國是一個人口密度大，居住資源緊張的國家，如果廉租房和商品房沒有區(qū)別，那么就會凸顯廉租房的雙重身份，激化二者矛盾。所以必須確定好廉租房的規(guī)格。我們在設(shè)計時，可以借鑒單身宿舍，學(xué)生集體宿舍的模式。這樣既解決貧困城市人口的住房問題，又可以極大地降低建設(shè)成本和營運成本。對于低收入家庭來說，安定是生活的首要條件。在廉租房建筑過程中，要培養(yǎng)低收入者的社會意識，愛護(hù)公共財產(chǎn)，延長使用壽命。同時要配備相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)防開發(fā)商偷工減料，保證工程質(zhì)量。廉租房只有居住權(quán)，而且只能家庭成員居住，一旦自作主張地改變房屋用途的，隨意將廉租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的，將收回居住權(quán)或停止發(fā)放補貼。
4結(jié)語
建立廉租房制度是眾望所歸，從全社會的角度來說，廉租房是一種社會財富的利益再分配，主要解決城鎮(zhèn)居民低收入現(xiàn)狀的住房問題，只有一切中低收入無力購房的居民都參與的分配，才是最公平合理的分配。良好的廉租房制度將有效解決最低收入者的住房問題。把廉租房制度正式歸入了社會福利待遇中，這將從制度上保障每個公民無論貧賤都有良好的居住場所。廉租房制度在我國還不健全，讓最低收入群體的居住問題得到全社會關(guān)注，也是我國和諧發(fā)展的基本體現(xiàn)，是社會長久治安、保障體系健全的必然要求，合理的廉租房制度符合科學(xué)發(fā)展觀，能有效解決民生問題，因此，廉租房制度必須得以健全完善，這是社會發(fā)展的必然需求，也是廣大人民群眾的需求。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣洪.公共經(jīng)濟學(xué)[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.
[關(guān)鍵詞]：存款保險道德風(fēng)險存款人利益
隨著金融市場化步伐的加快，中國銀行業(yè)多元化競爭格局的形成，金融業(yè)自身的經(jīng)營風(fēng)險在不斷增加，近年來我國出現(xiàn)的一些金融機構(gòu)的破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象（“海南發(fā)展銀行”“廣東國際信托”“中農(nóng)信”等），打破了銀行不會破產(chǎn)的神話，給我們的經(jīng)濟和金融體系造成了較大危害。中國人民銀行在2006年10月30日的《2006年中國金融穩(wěn)定報告》明確指出，將加快存款保險制度建設(shè)，建立健全金融風(fēng)險處置長效機制。
一、存款保險制度概述
存款保險制度是指為了維護(hù)存款人的利益和銀行的穩(wěn)健經(jīng)營與安全，國家金融體制中設(shè)有負(fù)責(zé)存款保險的機構(gòu)，凡吸收公眾存款的銀行強制或自愿地以繳納存款保險金的方式投保，當(dāng)投保銀行出現(xiàn)信用危機，特別是發(fā)生擠兌時，由存款保險機構(gòu)向其提供流動性資助或代替該破產(chǎn)機構(gòu)在約定的限度內(nèi)向存款者支付存款。
存款保險制度在提高公眾對金融機構(gòu)的信心、降低金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全等方面發(fā)揮著巨大作用。因此，存款保險制度和金融監(jiān)管當(dāng)局的審慎監(jiān)管以及中央銀行的最后貸款人功能被公認(rèn)為金融安全網(wǎng)的三大基本要素。金融監(jiān)管當(dāng)局的金融監(jiān)管是一種事前危機防范的手段,而存款保險制度則可以補充金融監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管的不足，可把銀行倒閉對社會的不良影響減少到最小。
由于世界各國的經(jīng)濟金融體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和法律體系的不同，各國的存款保險制度存在一些差異，但是其基本目標(biāo)卻是相同的：（1）保護(hù)存款人的利益，尤其是保護(hù)小額存款人的利益；（2）設(shè)立對出現(xiàn)嚴(yán)重問題或面臨倒閉的銀行的合理處置程序；（3）提高公眾對銀行的信心，保證銀行體系穩(wěn)定。
二、我國存款保險現(xiàn)狀及建立顯性存款保險的必要性
1、我國存款保險的現(xiàn)狀
我國雖然沒有建立顯性的存款保險制度，但一直實行了隱性的存款保險制度，存款人的風(fēng)險在很大程度上得到國家信用的擔(dān)保。這一存款保險方式在很長一段時間維持了我國居民對現(xiàn)有金融體系的信心，確保了整個金融體系的穩(wěn)定，對經(jīng)濟的穩(wěn)步增長起到了積極作用。但隨著改革的逐步深入，隱性存款保險制度因其濃厚的行政色彩帶來的負(fù)面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。
首先，在隱性存款保險制度下，銀行的風(fēng)險和收益不相配比，銀行不用付出成本就可以得到國家?guī)椭涮幚斫?jīng)營風(fēng)險的收益,這將使銀行無視風(fēng)險,而從事高風(fēng)險業(yè)務(wù),以期取得高額收益。并且，存款人因存在著政府會對其存款保護(hù)的預(yù)期，而放松對銀行的監(jiān)督，加大銀行的道德風(fēng)險。因而，現(xiàn)行的隱性存款保護(hù)方式破壞了金融領(lǐng)域活動參與者的風(fēng)險承擔(dān)機制，不利于整個金融體系的高效、穩(wěn)健運行。
其次，在隱性存款保險制度下，由于信用擔(dān)保是國家、政府提供的，且法律上也沒有明確規(guī)定對存款人利益的保護(hù)規(guī)模，這就給予了政府一個相機抉擇的空間。相對于小銀行,國有大銀行更有可能得到政府的扶持和救助。這樣，存款者在選擇存款銀行的時候往往會注重銀行的規(guī)模，這勢必造成銀行存款能力的不公平競爭，抑制了新興中小金融機構(gòu)的發(fā)展壯大。
第三，隱性存款保險制度加大了財政和中央銀行負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模迅速擴大，影響人民銀行發(fā)揮中央銀行的職能。政府救助問題銀行,通常的辦法有二：一是用財政資金償付公眾存款。但財政資金承擔(dān)著提供公共物品、增進(jìn)社會福利的重要職責(zé)，以財政資金彌補銀行的支付缺口無疑會加重財政負(fù)擔(dān)。二是中央銀行增加貨幣供應(yīng)量償還銀行支付缺口。但這會造成貨幣超經(jīng)濟發(fā)行，容易導(dǎo)致通貨膨脹，有悖于中央銀行實行幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的貨幣目標(biāo)。
因此，國家信用擔(dān)保這一隱性的存款保險方式，扭曲了對經(jīng)濟主體的激勵機制，阻礙了現(xiàn)代銀行制度的建立，助長了銀行間的不公平競爭態(tài)勢。隨著我國銀行體系的改革和對外開放力度的加大，建立公開的、明晰的、設(shè)計合理的存款保險制度，對于保持金融體系的穩(wěn)定有著積極的作用。在我國金融業(yè)深化和發(fā)展關(guān)鍵時刻，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國具體情況，建立適合我國國情的存款保險制度，保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融秩序，為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境。
三、對我國存款保險制度框架的構(gòu)建設(shè)想
1、保險機構(gòu)的設(shè)置及職能
存款保險機構(gòu)應(yīng)是不以盈利為目的的專業(yè)性政策機構(gòu)。從世界范圍看，存款保險機構(gòu)的組織模式有三種類型：一是政府出資建立，二是政府和銀行共同出資建立，三是銀行獨自出資建立。我國的金融體制正處于改革時期，法律法規(guī)還不是很完善，許多金融機構(gòu)的行為也不規(guī)范，這就決定了我國應(yīng)在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，組建一個由人民銀行負(fù)責(zé)，由政府、人民銀行和金融機構(gòu)共同出資的，非贏利性的存款保險機構(gòu)，其業(yè)務(wù)活動接受人民銀行和銀監(jiān)會的監(jiān)督。這樣既可以提高存款保險機構(gòu)的信譽和實力，完善銀行監(jiān)管部門的監(jiān)管工具，又可以進(jìn)一步強化中央銀行的宏觀調(diào)控能力。
我國存款保險機構(gòu)可采取復(fù)合職能模式，具備以下三個職能：(1)監(jiān)管職能。存款保險機構(gòu)應(yīng)不定期的對各個投保銀行進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出應(yīng)對措施，幫助其改善經(jīng)營管理。(2)援助職能。對處于困境的銀行，存款保險機構(gòu)可以通過對其發(fā)放緊急貸款、購買其資本、或暫時接管等方法，幫助銀行擺脫困境。(3)破產(chǎn)接管職能。對破產(chǎn)的投保銀行，可以采取由存款保險機構(gòu)直接現(xiàn)金兌付的形式給付存款人存款，或者出資支持經(jīng)營良好的銀行對破產(chǎn)機構(gòu)兼并收購，從而使存款人的利益得到保護(hù)。
2、投保機構(gòu)的范圍
實施存款保險制度的國家大多數(shù)是以保險對象的確定以其所在空間地域為原則來界定投保機構(gòu)的范圍。按照這一原則，存款保險對象包括本國的銀行及外國銀行在本國的分支機構(gòu)或附屬機構(gòu)，而不包括本國銀行在國外的分支機構(gòu)。我國國有商業(yè)銀行雖然規(guī)模大，但是其資產(chǎn)質(zhì)量低下，難以承擔(dān)金融風(fēng)險的沖擊；區(qū)域性商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行及信用社規(guī)模小，經(jīng)營風(fēng)險十分巨大。因此存款保險對象應(yīng)包括以上兩大類金融機構(gòu)。
3、投保標(biāo)的
在我國建立存款保險制度初期，可以把存款保險范圍限定為居民儲蓄存款，其中包括活期與定期儲蓄存款、定活兩便存款和通知存款，這部分存款代表著大多數(shù)存款者的利益，是我國銀行的主要負(fù)債，占銀行全部存款負(fù)債的70%以上，對其實行了有效的保護(hù)，能維護(hù)公眾對銀行體系的信心，減輕倒閉銀行的壓力。至于各種形式的高息儲蓄存款、大額可轉(zhuǎn)讓存單、企事業(yè)單位存款、同業(yè)存款以及財政性存款可暫時不納入存款保險范圍。今后隨著存款保險公司理賠能力的增強，再將它們逐步歸入保險范圍，最后把保險范圍擴大到國內(nèi)金融機構(gòu)所吸收的全部存款。
4、投保形式
存款保險一般有強制投保和自愿投保兩種形式。強制投保的優(yōu)點在于它能夠使所有存款人都有可能獲得一定金額的保護(hù)，其缺點是它剝奪了銀行是否投保的選擇權(quán)。自愿投保的缺點是容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險，風(fēng)險偏好型銀行參保意愿會更強。對于我國而言，由于金融管理手段還不夠健全，行業(yè)自律性比較差，如果采取自愿投保的方式，許多銀行有可能為降低經(jīng)營成本而不參加保險，那么存款保險制度就失去了意義。存款保險涉及到的社會公眾面廣，利益巨大，所以，有必要采取強制保險的方式，讓所有吸收存款的境內(nèi)金融機構(gòu)都參加存款保險。
5、投保費率的選擇
保險費率分為統(tǒng)一費率和差別費率兩種。統(tǒng)一費率的優(yōu)點是操作簡便、易于實施，但因為其保費支付與投保銀行資產(chǎn)風(fēng)險相脫節(jié)，這種費率制容易導(dǎo)致銀行追求高風(fēng)險高收益，引發(fā)道德風(fēng)險。差別費率的優(yōu)點是將銀行的投保成本同其資產(chǎn)風(fēng)險狀況相聯(lián)系，能減少銀行的逆向選擇。但由于保險公司無法準(zhǔn)確地把握投保銀行面臨的風(fēng)險，這種方法的實務(wù)操作困難較大。
以我國目前的實際情況看，實現(xiàn)差別費率尚需一定的過渡時間，而比較可行的做法是先實行等級費率，依據(jù)金融機構(gòu)的類型來確定其適用的保險費率。這種做法可以適當(dāng)降低國有銀行的投保成本，在一定程度上解決有關(guān)國有商業(yè)銀行不愿投保的問題。而對于中小規(guī)模的金融機構(gòu)，雖然保費率相對高些，但因為有了存款保險機構(gòu)提供的信用擔(dān)保，這些中小金融機構(gòu)將可以吸收到更多的存款，因而對他們而言也是有利的。
6、保險程度
存款保險的賠償有兩種方式:全額保險和部分保險。全額保險的優(yōu)點是公平、高效,其缺點是容易導(dǎo)致道德風(fēng)險。部分保險有助于減少道德風(fēng)險的發(fā)生,但在一定程度上仍然會造成銀行的恐慌,因為未被保險的那部分存款還是容易會引發(fā)銀行擠兌現(xiàn)象,不利于銀行體系的穩(wěn)定。
針對目前我國儲蓄存款的現(xiàn)狀，秉著保護(hù)小額存款、穩(wěn)定金融市場的原則，我們可以采用部分保險、共同擔(dān)保的方式保護(hù)中小儲戶的利益。我們需要設(shè)定一個有效保護(hù)小額存款者利益同時又不增加銀行道德風(fēng)險的最佳額度作為存款保險的最高全額賠付額。例如，如果將最高全額理賠度定為10萬元，則在這一額度內(nèi)給予100%的賠償，超過10萬的增加額按遞減比例賠償。這種全額賠付與部分賠付相結(jié)合的方式，既可保護(hù)廣大中小儲戶的利益，又能促使存款大戶監(jiān)督銀行經(jīng)營,在一定程度上降低銀行的道德風(fēng)險，從外部督促銀行業(yè)加強內(nèi)部控制管理，增強銀行的競爭力，促使其穩(wěn)健經(jīng)營。
7、保險方案的資金來源及運用
存款保險機構(gòu)必須有足額的支付能力來維護(hù)其信譽，這就要求其有穩(wěn)定充足的資金來源。我國的存款保險機構(gòu)的資金來源可包括:(1)資本金。我國存款保險機構(gòu)的注冊資本金可通過股份形式籌集，包括:財政撥款、中央銀行、發(fā)改委和所有投保金融機構(gòu)按一定比例認(rèn)購股份。(2)保費收入。這是存款保險機構(gòu)最穩(wěn)定的收入，也是保險基金的重要組成部分。保險費率應(yīng)根據(jù)公平合理、共同分擔(dān)的原則制定。(3)保險基金投資收益。為了保證保險基金的安全，其只能投資于風(fēng)險小的項目，如國庫券等。(4)特別融資。在存款保險公司遇到特別風(fēng)險時，應(yīng)賦予其向財政、中央銀行或社會公眾融資的權(quán)利，以保證其不至于因一時大量的存款賠償支付而出現(xiàn)資金困難的狀況。
存款保險公司的資金應(yīng)主要應(yīng)用在以下幾個方面:(1)存款保險賠付；(2)對經(jīng)營困難的投保銀行提供資金支持；(3)投資低風(fēng)險政府債券和金融債券。
8、法律體系建設(shè)
存款保險制度宜采取先立法后組建公司的實施順序。先立法明確存款保險公司、銀行及存款人之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，再通過法律來保障和落實此項制度的順利實施。存款保險公司法應(yīng)包括：存款保險公司的基本運作程序、存款保險公司的組成和職能、投保范圍和投保標(biāo)的、存款保險費率和保險程度、問題金融機構(gòu)的處置等內(nèi)容。
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1.內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的組成部分。
從定義可知，內(nèi)部控制是企業(yè)為了實現(xiàn)一系列目標(biāo)而制定和實施的政策及程序。這些政策程序中就包含了內(nèi)部審計。從目標(biāo)上來看，兩者具有一致性。
2.內(nèi)部控制是內(nèi)部審計的工作對象。
我國《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》中指出：內(nèi)部控制審計，是指內(nèi)部審計機構(gòu)對組織內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性進(jìn)行的審查和評價活動。由此可見，雖然內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的組成部分，但是內(nèi)部審計的工作內(nèi)容中包括對內(nèi)部控制的審計，是對內(nèi)部控制的再控制。
二、增值型內(nèi)部審計的特點
增值型內(nèi)部審計不是一種獨立的審計類型，它是一種強調(diào)了增加價值功能的內(nèi)部審計，是一種新的審計理念，是內(nèi)部審計的新的發(fā)展階段。其特點如下：
1.工作范圍和工作對象更廣泛。
內(nèi)部審計不僅僅停留在差錯、防弊，而是擴大為內(nèi)部控制、風(fēng)險管理和公司治理這些新興領(lǐng)域，服務(wù)對象包括了企業(yè)所有利益相關(guān)者。增值型內(nèi)部審計把所有能夠為企業(yè)增加價值的領(lǐng)域都納入到工作范圍以內(nèi)，通過開展確認(rèn)和咨詢活動，幫助企業(yè)實現(xiàn)價值增值和實現(xiàn)目標(biāo)。
2.強調(diào)價值增值。
內(nèi)部審計的增值功能是通過向企業(yè)內(nèi)部提供保證和咨詢服務(wù)的形式實現(xiàn)自身價值的。
三、存在的問題
1.認(rèn)識不足。
第一，管理層和治理層認(rèn)為，內(nèi)部審計部門只是企業(yè)的一個職能部門，是一個非物質(zhì)生產(chǎn)部門，單純消耗企業(yè)資源，是一個成本中心，不能給企業(yè)帶來價值增值和利潤。還有些認(rèn)為有注冊會計師進(jìn)行外部審計就足夠了，而且內(nèi)部審計也可以外包給注冊會計師，內(nèi)部審計部門只是擺設(shè)而已。基于這些錯誤認(rèn)識導(dǎo)致內(nèi)部審計失去了生存的“土壤”得不到領(lǐng)導(dǎo)的“陽光”，只能“枯萎”。第二，企業(yè)其他部門和員工，認(rèn)為內(nèi)部審計部門就是來“檢查和找茬”的，內(nèi)心中很反感，對內(nèi)部審計工作很排斥，根本不會主動在價值增值、風(fēng)險控制方面主動去咨詢。第三，內(nèi)部審計部門自己也沒有定位清楚，我國內(nèi)部審計機構(gòu)一般人員較少，很多人認(rèn)為“多一事不如少一事”只要做分內(nèi)工作就行了，何必要去關(guān)心其他部門的價值增值呢？
2.專業(yè)勝任能力不足。
我國內(nèi)部審計人員多數(shù)來自于財會部門，大多數(shù)人有著一定的財務(wù)會計的實踐經(jīng)驗和專業(yè)背景，但是并不熟悉審計業(yè)務(wù)，工作中往往按照財務(wù)會計的工作思路和程序進(jìn)行，造成工作效率低下，工作效果不明顯。
3.內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不合理。
內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性決定了內(nèi)部審計部門開展工作的執(zhí)行效果。這種獨立性和權(quán)威性不是隨著時間推移、業(yè)務(wù)展開和工作進(jìn)行等后天因素決定的，而是取決于機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、由誰領(lǐng)導(dǎo)等先天條件。我國內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置尚無定式，多數(shù)內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬層次是比較低的，缺乏獨立性和權(quán)威性，很大程度上限制、制約了增值型內(nèi)部審計的發(fā)展。另一方面作為內(nèi)部審機構(gòu)僅是將審計結(jié)果傳達(dá)給相關(guān)部門，并沒有權(quán)利做出相應(yīng)獎懲措施，對于審計結(jié)論也沒有進(jìn)行后續(xù)追蹤，咨詢建議沒有能夠得到重視或利用，這些都造成內(nèi)部審計結(jié)論成為一紙空文，浪費了企業(yè)資源。
4.缺乏行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。
中國內(nèi)部審計協(xié)會，英文縮寫為CIIA，前身為中國內(nèi)部審計學(xué)會，成立于1984年，是對企業(yè)、事業(yè)行政機關(guān)和其它事業(yè)組織的內(nèi)審機構(gòu)進(jìn)行行業(yè)自律管理的全國性社會團體組織。內(nèi)部審計師協(xié)會在內(nèi)部審計人才培養(yǎng)、機構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部審計工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部審計行為規(guī)范建立、行業(yè)管理、教育等方面的作用至關(guān)重要，當(dāng)前我國內(nèi)部審計師協(xié)會在內(nèi)部審計建設(shè)當(dāng)中的作用卻沒有充分的發(fā)揮。表現(xiàn)在：（1）據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年，我國有8.6萬多個內(nèi)部審計機構(gòu)，將近30萬的從業(yè)人員，平均每個內(nèi)部審計機構(gòu)擁有人員3-4人，規(guī)模較小，取得國際注冊內(nèi)部審計師資格的只有2.5萬，僅占全部內(nèi)審人員8.33%。（2）1999年國際內(nèi)部審計師協(xié)會修訂了內(nèi)部審計的定義，這一全新概念中就強調(diào)了內(nèi)部審計的價值增值功效。而我國的內(nèi)部審計協(xié)會于2013年才將“價值增值”明確納入內(nèi)部審計的概念。(3)2013年我國內(nèi)部審計協(xié)會了新的《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》，這是根據(jù)最新的國際內(nèi)部審計準(zhǔn)則所做的修訂，但是相關(guān)的實務(wù)指南尚未修訂，造成了新準(zhǔn)則在實務(wù)中的使用缺乏具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
四、我國增值型內(nèi)部審計制度建設(shè)
1.提高認(rèn)識。
企業(yè)上下都要重新認(rèn)識內(nèi)部審計在企業(yè)價值增值中的作用，尤其是管理層和治理層要給予內(nèi)部審計足夠的重視，肯定內(nèi)部審計具有價值增值作用。另一方面，內(nèi)部審計機構(gòu)要開展積極的“自我營銷”，開展咨詢活動。
2.全面提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)勝任能力。
采用“請進(jìn)來，走出去”兩種模式培養(yǎng)人才。一方面，聘請高職稱、高學(xué)歷、高水平的內(nèi)部審計優(yōu)秀人才。另一方面，培養(yǎng)現(xiàn)有人員，送他們出去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。要求內(nèi)部審計人員不僅僅要具備財務(wù)、審計、稅收等專業(yè)知識，還要具備戰(zhàn)略、風(fēng)險、法律、管理、金融、工程、計算機等知識，知識結(jié)構(gòu)要向?qū)I(yè)型和復(fù)合型的廣度和深度發(fā)展。
3.選擇符合企業(yè)自身機構(gòu)設(shè)置方式。
并非所有的企業(yè)都能適應(yīng)同一種內(nèi)部審計模式，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、所有制類型等具體情況，兼顧獨立性和權(quán)威性，建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計機構(gòu)模式。首先，我國國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)目前有四種模式：（l）獨立設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，直接對最高層負(fù)責(zé)；（2）內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬于財務(wù)部；（3）隸屬于總經(jīng)理。（4）內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)合,隸屬于紀(jì)律檢查委員會。筆者認(rèn)為，將內(nèi)部審計機構(gòu)置于紀(jì)律檢查委員會下,對我國國有企業(yè)比較適合。其次，對于規(guī)模較大、具備設(shè)置獨立、高效的增值型內(nèi)部審計機構(gòu)的非國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計委員會制度，也就是借鑒美國的增值型內(nèi)部審計模式。最后，對于規(guī)模較小、不具備設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)能力的中小型企業(yè)，從資源優(yōu)化配置角度來考慮，可以不設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，采取在國外很普遍的內(nèi)部審計外包方式。
4.發(fā)揮IIA的行業(yè)主導(dǎo)作用。
(一)管理意識存在偏差
財務(wù)會計工作自從企業(yè)誕生以來就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在過去很長一段時間內(nèi)財務(wù)會計工作都僅僅作為一項被動工作而存在，主要工作內(nèi)容也局限于一些簡單的財務(wù)會計操作實務(wù)，而在現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)會計管理工作當(dāng)中應(yīng)該予以加強的全局管理職能卻仍然未能得到體現(xiàn)。造成這一問題的原因主要是因為企業(yè)管理者將更多的精力放在能夠為企業(yè)贏得直接經(jīng)濟效益的生產(chǎn)、銷售等窗口部門，對于內(nèi)部管理尤其是財務(wù)管理工作不甚關(guān)心，所以想要提升財務(wù)會計管理工作質(zhì)量就必須先扭轉(zhuǎn)這種管理意識上的偏差。
(二)管理手段落后
當(dāng)今社會是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化高速發(fā)展的社會，對于網(wǎng)絡(luò)、管理軟件、信息化交流工具的應(yīng)用也普遍推行于各行各業(yè)，但是對于大多數(shù)企業(yè)管理者而言，一方面礙于有限的資金，另一方面也由于管理意識不夠先進(jìn)，因此在建設(shè)資金的分配方面也更傾向于窗口部門而忽視了內(nèi)部管理工作也需要進(jìn)一步加強管理手段的升級，尤其是對于需要不斷提升信息數(shù)據(jù)收集、分析能力的財務(wù)會計管理部門，管理手段的落后直接導(dǎo)致他們無法及時有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，無法準(zhǔn)確掌握其他部門在資金流動及財務(wù)運作方面的具體情況，無法對市場變化做出快速而敏銳的反應(yīng)與判斷，進(jìn)而影響到整個企業(yè)的健康有序發(fā)展。
(三)具體管理制度有待加強
管理工作的質(zhì)量高低不僅受到管理意識及管理手段的影響，更重要的是必須具有科學(xué)合理的管理制度加以約束。而當(dāng)前在許多企業(yè)的財務(wù)會計管理工作當(dāng)中仍然缺乏行之有效、科學(xué)合理的管理制度，從而讓管理工作難以真正發(fā)揮自身效用。比如在資產(chǎn)管理工作中的粗糙、程式化，沒有真正實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有序管理，不僅難以提升固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值發(fā)揮，還普遍存在著國有資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)分配不均等負(fù)面問題。在預(yù)算管理及成本控制工作方面也沒有做到有機結(jié)合，預(yù)算管理與成本控制的想脫離，讓資金管理工作陷入兩難局面，無法有效提升其經(jīng)濟價值最大化發(fā)揮，無法真正實現(xiàn)資金管理的精細(xì)化控制。此外在會計基礎(chǔ)工作的制度建設(shè)方面也不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，從而在很長一段時間內(nèi)都沒有看到會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量有讓人滿意的進(jìn)步，此外在會計檔案的使用效率及安全管理方面也一直停步不前。上述問題如果不能得到及時有效解決不僅直接影響財務(wù)會計管理工作的健康開展，對于企業(yè)全面建設(shè)以及整個行業(yè)乃至國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展都將造成不小影響。
二、加強企業(yè)財務(wù)會計管理制度建設(shè)的思考
前文我們就當(dāng)前企業(yè)在財務(wù)會計管理工作方面存在的問題進(jìn)行了初步探討，想要切實提升企業(yè)財務(wù)會計管理工作質(zhì)量就必須針對這些問題進(jìn)行有的放矢的對策研究。
(一)樹立科學(xué)管理意識
現(xiàn)代企業(yè)在財務(wù)會計管理工作方面的科學(xué)管理意識不僅僅表現(xiàn)為明確其在企業(yè)全面管理工作中的重要性與突出地位，更重要的是要明確其具體管理內(nèi)容以及如何才能夠真正有效的將這種重要性意識滲透于日常管理及工作當(dāng)中，要實現(xiàn)這一點就必須大力加強對財務(wù)會計管理工作具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)與掌握，尤其是對于企業(yè)的最高管理者、經(jīng)營者與決策者，這種切實的學(xué)習(xí)是必不可少的，只有真正懂了財務(wù)會計管理工作的內(nèi)容與精髓，才能夠站在全局的高度運籌帷幄，才能夠避免提升管理質(zhì)量淪為空頭口號，才能夠為制度的良性運作營造一個積極的內(nèi)部環(huán)境。
(二)加強管理手段升級
網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理手段不僅應(yīng)該大力應(yīng)用于生產(chǎn)、銷售等窗口部門來提升經(jīng)營效益的直接獲取，更需要應(yīng)用于內(nèi)部管理工作當(dāng)中來真正有效的提升管理工作質(zhì)量，助推整個企業(yè)的健康運轉(zhuǎn)。對于財務(wù)會計管理工作來說，對于數(shù)據(jù)、信息及時、有效、可靠、安全的收集與匯總是支持管理工作科學(xué)推進(jìn)的最重要一環(huán)，所以加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、自動化管理軟件應(yīng)用以及硬件設(shè)備的升級換代就顯得非常必要，只有這樣才能夠在跟上其他部門運作發(fā)展水平的同時發(fā)揮出管理工作作用，同時也才能夠更快的對市場變化、客戶需求及企業(yè)轉(zhuǎn)型做出反應(yīng)與判斷，真正發(fā)揮出全局管理的積極作用。
(三)加強具體制度建設(shè)
1、加強固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是推動企業(yè)健康發(fā)展的最重要物質(zhì)保障，在固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)一步落實一對一的檔案跟蹤管理制度，將每一項固定資產(chǎn)的管理都進(jìn)行及時的管理數(shù)據(jù)跟蹤錄入，確保從購置、運輸、入庫、調(diào)配使用以及報廢回收等各個環(huán)節(jié)都處于管理體系的控制之內(nèi)，同時為了進(jìn)一步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益最大化發(fā)揮，還應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)運作現(xiàn)狀、企業(yè)現(xiàn)實需求等加強資產(chǎn)效益評價體系的建立與完善。
2、加強預(yù)算管理與成本控制相結(jié)合
企業(yè)財務(wù)會計管理主要就是對資金的管理，而預(yù)算管理是加強資金運作及使用的計劃性，成本控制是切實把關(guān)資金使用的科學(xué)性與有效性，所以加強預(yù)算管理與成本控制的有機結(jié)合才是真正從流入與流出的一頭一尾真正做到對資金的嚴(yán)格管控，提升資金使用效率。
3、大力加強會計基礎(chǔ)工作
隨著改革開放的逐漸深入，部隊系統(tǒng)中也面臨著一些改革難題。既然是改革，難免會出現(xiàn)一些新問題，這些改革過程中出現(xiàn)的問題給官兵造成了很大的困惑，甚至部分官兵出現(xiàn)懷疑改革正確性的想法，造成這些官兵不能很好地融入到改革的大潮中，對自己本身從事的工作也產(chǎn)生一些影響。所以做好思想政治工作可以在部隊中塑造出一種改革的良好氛圍，在這種大趨勢下，官兵自己也會樹立正確的改革觀念。改革必然會觸動部分人的既得利益，這些人為了不讓自己既得利益消失，就會使用一些手段阻止改革，這個過程難免會出現(xiàn)一些不安定因素，做好思想政治工作，可以幫助官兵正確解決各種矛盾。政工干部隊伍是部隊的主體，加強部隊政工干部隊伍的建設(shè)才能做好隊伍的政治思想工作。而且政工干部隊伍的主要工作任務(wù)也跟部隊的政治思想工作密切相關(guān)，是部隊核心力量所在，所以我們有必要加強政工干部隊伍建設(shè)。除此之外，政工干部還能在部隊中起到模范帶頭作用，他的思想政治正確了，是對普通部隊人員的思想引領(lǐng)，從而讓部隊發(fā)展能夠更加健康穩(wěn)定。由此看出，加強部隊政工干部隊伍建設(shè)是不可或缺的政治思想導(dǎo)向工作。
二、部隊政工干部隊伍制度建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題
（一）綜合素質(zhì)欠缺。隨著時代的不斷發(fā)展，社會對每個人的要求也在不斷提高，而對于部隊這個大家庭來說，政工干部能力和素質(zhì)不過硬，就直接影響了政工隊伍發(fā)展的需要，政工隊伍建設(shè)也會因此而不能很好地建立和完善。某些政工干部能力的薄弱已經(jīng)制約了其本職工作的開展，自身思想政治水平低下更是會對他的本職工作造成阻礙，解決方法摸不著頭腦，組織能力和解決問題的能力都欠缺，影響了正常的部隊政工工作、。
（二）對待本職工作消極。部隊中還存在一種現(xiàn)象，就是有的政工干部工作十分被動，主要是源于自身思想不能跟上時代的步伐，不能達(dá)到工作的要求，欠缺工作的主動性和積極性。他們這種被動的工作首先自身是不情愿的，對很多問題的處理較為麻木，工作也不會上心，工作效果顯而易見非常流于表面，不能很好地甚至出色地完成工作，所以這種消極心態(tài)是不利于工作開展的，也使得監(jiān)督和管理的一些職能都沒有發(fā)揮實際作用。
（三）部隊內(nèi)部某些機制不健全。部隊思想政治工作需要建立健全的選拔機制，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使有些領(lǐng)導(dǎo)重視政治思想工作，并將其擺在首要位置。工作崗位上的不適當(dāng)安排，也會影響工作的開展，個人能力不足、文化素質(zhì)水平低的領(lǐng)導(dǎo)干部在開展思想政治工作時會缺乏有效的針對性。另外，一些業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)機制也需要不斷完善，培訓(xùn)力度有待加強。部隊缺少這種培訓(xùn)組織活動，不但影響干部工作質(zhì)量，降低工作效率，而且使部隊的政治思想工作專業(yè)化和規(guī)范化的程度過低。
（四）政工干部教育方式不完善。對部隊官兵進(jìn)行思想政治教育工作，是一項長期系統(tǒng)的活動。但是實際工作過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部覺得思想政治教育工作可有可無，對其并不重視。因此下意識地忽略了對部隊官兵思想政治教育工作；還有的思想政治教育工作沒有相應(yīng)的制度，教育的內(nèi)容和實際工作沒有關(guān)系，因此沒有達(dá)到預(yù)期的教育目的。很多地方依然沿襲著傳統(tǒng)的教育方法進(jìn)行部隊官兵的思想政治教育工作，這些傳統(tǒng)的教育方式包括：現(xiàn)場授課的方式、組織人員集體學(xué)習(xí)等，而且在進(jìn)行教育的時候，內(nèi)容枯燥單一，根本達(dá)不到提高部隊官兵思想政治教育工作的目的，一定程度上浪費了時間，事倍功半。目前我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，部隊官兵對政工干部都抱著極大的期待，會格外關(guān)注一些表現(xiàn)優(yōu)秀的政工干部。但是實際工作中，一些地方對政工干部的思想政治教育工作存在忽視的情況，致使一些政工干部的思想政治教育工作和實際需求之間存在著差距。
三、完善部隊政工干部隊伍制度建設(shè)的具體措施
（一）強化政工干部的大局意識。對于一個政工干部而言，在工作中所面臨的主要任務(wù)就是把握部隊的發(fā)展節(jié)奏，搞好部隊正規(guī)建設(shè)，這是作為政工干部工作中的一個重要環(huán)節(jié)，不可松懈，這樣才能真正保障部隊中領(lǐng)導(dǎo)所作出的科學(xué)決策得以順利實行。其中，政工干部要處處為部隊大局考慮，特別是在內(nèi)外委任工作以及處事方面都要用盡全力，保障部隊的最大利益。從另一方面考慮，一個政工干部進(jìn)行思想工作是不可或缺的，要認(rèn)識到工作的重點，做好本職工作，執(zhí)行好本質(zhì)任務(wù)，腳踏實地地去工作，用自身的實際行為來維護(hù)和保障法律的嚴(yán)肅性。只有這樣，一個政工干部的自身價值才會得到更多的體現(xiàn)。在做好本職工作的同時，政工干部還要注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，加強業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平，在工作中熟練地掌握好相關(guān)業(yè)務(wù)，才能充分發(fā)揮出思想政治工作所產(chǎn)生的作用。所以，熟練基本業(yè)務(wù)，才是處理業(yè)務(wù)問題的基本保障。
（二）加強本職工作的管理。任何一項工作建設(shè)的完善和發(fā)展都需要一個過程，政工建設(shè)也不例外，當(dāng)然政工建設(shè)也會因為形勢的變化而隨之變化的。作為政工干部應(yīng)該在工作中將自己的職責(zé)認(rèn)識清楚，對工作有一份責(zé)任心，始終保持一份對工作的熱情，將政工干部的目標(biāo)管理工作做到位。任何一項工作都要有確定的目標(biāo)，明確做這項工作的意義，才能將政工干部的管理工作帶來的作用發(fā)揮到淋漓盡致，從而也能保障管理措施的順利進(jìn)行。同時，要保持政工干部的目標(biāo)管理與部隊管理工作的一致性，不可脫離部隊整體，統(tǒng)一按照規(guī)定來計劃和執(zhí)行。另外，一個完善健全的獎勵制度是十分必要的，對工作中的業(yè)績及時定期地進(jìn)行評比讓上級都可以清楚地了解到每個政工干部的工作業(yè)績，公平公正地評價工作質(zhì)量水平的高低，激發(fā)政工干部做事出業(yè)績的積極性。有獎勵就有懲罰，對于一些在工作中表現(xiàn)得很閑散的政工干部，對他們沒有做好的工作要及時補救，同時也要對他們作出相應(yīng)的處罰決定。除此之外，加強對政工干部工作的監(jiān)督也是有必要的，要求政工干部定期向組織匯報自己的工作，在報告中闡明工作情況，使政工干部的實際作用更好地發(fā)揮出來。
（三）提升政工人員素質(zhì)的具體方法。
1.引入競爭激勵機制。競爭是激勵工作得到進(jìn)步的重要機制，如果工作中沒有了競爭，那么工作氛圍只會是一潭死水，也因此有了魷魚效應(yīng)的存在。其實適當(dāng)?shù)膲毫Σ粌H不會影響工作的進(jìn)展，反而會使工作得到更好更有效的開展。現(xiàn)代社會本就是一個競爭的時代，隨意必須建立起一套完備有效的競爭制度來督促政工干部提高自身素質(zhì)。競爭激勵制度的出現(xiàn)必定會提高工作效率，給予那些安于現(xiàn)狀的工作人員當(dāng)頭一棒，讓他們產(chǎn)生危機意識，進(jìn)而積極投入到工作中，努力工作。人的潛力是無窮的，若能充分調(diào)動起每一位政工干部的工作積極性，讓他們都能積極主動地發(fā)揮主觀能動性，那么政工干部的服務(wù)工作必定會更加合適周到。
2.將人本主義提升到工作的核心位置。在開展政治建設(shè)和思想教育工作時，政工人員必須清楚地明白部隊中的人員才是接受的對象。但是要考慮每個人員都是獨立的，想法是獨立的，個性也是獨立的。因此，在部隊中實施思想教育工作，必須將官兵的個性特點和接受能力作為前提考慮進(jìn)去，找到最適宜的方式，按部就班地實施教育。與此同時，實施思想教育的工作人員還要在部隊內(nèi)積極開展政工宣傳，使部隊中傳統(tǒng)的管理理念、獨特的文化特色等內(nèi)容在每一個部門得到普及。此外，部隊要根據(jù)自身的實際情況，比如發(fā)展方向和經(jīng)營目標(biāo)等來制定建設(shè)符合政工人員隊伍本身的計劃，并在原計劃的基礎(chǔ)上逐漸壯大政治思想教育隊伍的力量，運用教育的力量來輔助單位的發(fā)展。
3.創(chuàng)新思想政治工作。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“主動灌輸”模式，向“互動交流”模式來轉(zhuǎn)變。長期以來，主動灌輸和說教在基層的政治教育中得到普遍采用。在這種方法下，主動的是施教者，被動的是教育對象。雖然在這種方法下傳授先進(jìn)意識形態(tài)，讓教育對象得到并接受教育，在固定的一段歷史時期內(nèi)是頗為有效的。但是面對時代的日新月異，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了了翻天覆地的變化，網(wǎng)絡(luò)信息開闊了人們的視野。這就會出現(xiàn)教育對象在信息和知識的把握質(zhì)量會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過施教者，傳統(tǒng)的“一支筆，一張嘴”、“一把鑰匙開百把鎖”的傳統(tǒng)教育方法是沒有辦法收到良好教育效果的。根據(jù)這種情況，靈活的“互動交流式”更貼近于現(xiàn)實。在互動交流中，要設(shè)法找到能引起雙方共鳴的內(nèi)容，即共同語言。有共同語言作為基礎(chǔ)對于思想教育工作是十分有利的，進(jìn)而進(jìn)行引導(dǎo)，逐步深入；要針對教育對象的層次、類型、接受能力和期望及需求，找到啟發(fā)他們的適合的方法，從而讓思想政治工作針對性更強，更具有人情味兒。比如對于一些大膽潑辣的人，可采用直接一點的方式指出缺點，對于一些小心眼的人，要采取委婉的方式來一步一步引導(dǎo)接近主題等等；在進(jìn)行互動交流時，要本著多表揚，少批評，先表揚，后批評，盡量用積極的方式來面對犯錯誤的人或缺點多的人，比如在批評他們時要先從積極因素入手，然后再慢慢指出缺點和錯誤，不當(dāng)眾批評或者點名，保護(hù)教育對象的自尊心也是十分重要的。
4.強化政工干部選拔措施。一是結(jié)構(gòu)合理，整體優(yōu)化。何為結(jié)構(gòu)合理，即指根據(jù)思想政治工作的要求和功能，讓具有不同才能的人進(jìn)行組成，達(dá)到一個最佳配置，使思想政治工作的功能能夠得到最大最充分的發(fā)揮。多選入一些德才兼?zhèn)涞闹星嗄耆瞬帕α课溲b政工隊伍，從而達(dá)到整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效果，提高整體水平和素質(zhì)。同時也不可忽略新生力量的培養(yǎng)力度以及以老帶新的工作方式，讓“斷檔”現(xiàn)象徹底得到改變。后備人才庫是一種非常有效的機制，定期吸收政治工作的新“苗子”，讓新生力量加強理論學(xué)習(xí)、將鍛煉流程真正應(yīng)用到實踐過程中，保證政工干部梯形結(jié)構(gòu)可以得到良性循環(huán)。二是發(fā)揮特長，因人制宜。任何人都存在著優(yōu)點和缺點，優(yōu)點和缺點必定是相伴而存的。因此，做到量才使用，依據(jù)行業(yè)和工作崗位的不同職責(zé)和任務(wù)，來確定誰更適合何種工作，揚其長，避其短，使人才都有用武之地。
（四）提高對思政教育工作的重視程度。思想政治教育在政工干部工作中是最不可忽視的，因此提高政工干部的思想認(rèn)識是十分必要的。思想政治教育工作的目的就是為了提高政工干部的綜合素質(zhì)，讓政工干部真正起到模范帶頭的作用。各級黨委也要將對政工干部的思想政治教育工作放在重要位置，監(jiān)督其實行過程，并完善管理機制。只有從制度根本上入手才能保證政工干部思想政治教育工作的順利展開。因此，完善教育學(xué)習(xí)的內(nèi)容，結(jié)合新形勢對教育學(xué)習(xí)內(nèi)容及情況進(jìn)行不斷完善，保證教育的實效性，不能一成不變地學(xué)習(xí)思政教育內(nèi)容，走形式的教育工作肯定會受到嚴(yán)厲打擊。政工干部思想政治工作要想達(dá)到預(yù)期的效果，投入資金用于改善教育環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充實基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備是必備的過程。要想讓思想政治教育工作的目的得到最終實現(xiàn)，就要結(jié)合實際情況，不斷改良教育學(xué)習(xí)制度。在制定教育學(xué)習(xí)制度的最初，就要將黨員思想政治教育工作的計劃和要求以及所要達(dá)到的目標(biāo)明確下來。聯(lián)系新時代的新機遇，來實現(xiàn)思政教育的創(chuàng)新工作。傳統(tǒng)教育方式不僅僅是枯燥乏味，而且已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展局面。針對此情況，多媒體教學(xué)的方式被發(fā)展起來，結(jié)合圖片、音樂等講解純粹的理論知識，或者觀看一些相關(guān)視頻后，學(xué)習(xí)者可以先談?wù)劯惺埽詈笥山逃哌M(jìn)行總結(jié)陳述，這種教育模式既可以很好地結(jié)合理論知識，又在無形中加快了思想政治教育工作的效率，可謂一舉兩得。
四、結(jié)束語
高職院校的發(fā)展離不開社會的關(guān)注和認(rèn)可，2014年6月16日，教育部與國家發(fā)展改革委等六個部門聯(lián)合編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃中提出，要“完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制”。質(zhì)量年報的公開，為社會公眾了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r、監(jiān)督學(xué)校建設(shè)、為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策提供了重要的信息來源。可以說，高校質(zhì)量年度報告的，為高校和受眾提供了一個和獲取信息的渠道，增加了一個了解、溝通的平臺，但要充分發(fā)揮質(zhì)量年報的積極作用，還要把握好幾個度：第一，要有廣度，即需要不斷擴大質(zhì)量年報的受眾面；第二，要有深度，即需要與廣大受眾進(jìn)行深入的探討；第三，要有數(shù)量，即要盡量收集大量的反饋數(shù)據(jù)和信息。第四，要有質(zhì)量，即要對反饋信息進(jìn)行科學(xué)的分析，反復(fù)征求意見，反復(fù)進(jìn)行論證。
二、發(fā)揮質(zhì)量年報作用，完善大學(xué)制度建設(shè)的幾點建議
高校的質(zhì)量年度報告，重點反映學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的特色優(yōu)勢、以及不足和改進(jìn)措施，這些項目也是學(xué)校制度建設(shè)工作的重中之重，因為對于高校來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量是生存之本，不斷的提高人才培養(yǎng)質(zhì)量始終應(yīng)該是高校不懈的追求，所以，大學(xué)制度建設(shè)，尤其是質(zhì)量建設(shè)工作方面的制度建設(shè)不容忽視。應(yīng)該說，高校質(zhì)量年報的不斷完善，與高校大學(xué)制度的建設(shè)是相互促進(jìn)、相輔相成的。鑒于此，筆者就充分發(fā)揮質(zhì)量年報作用，完善大學(xué)制度建設(shè)提出以下幾點建議。
（一）要盡量確保所收集反饋信息的真實度和可信度
首先，高校的質(zhì)量年度報告顯示的信息應(yīng)該真實可信，不怕暴露缺點和問題，勇于接受各方的質(zhì)詢和意見，這也是高校勇于對學(xué)生、對社會負(fù)責(zé)，真正要努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的體現(xiàn)。也正是在此基礎(chǔ)上，收集的反饋信息才有真正的價值。同時，要盡量確保所收集反饋信息的真實度和可信度。高校的質(zhì)量年度報告后，要本著主動、坦誠的態(tài)度，積極的與廣大的受眾進(jìn)行溝通、交流，聽取大家的意見。其實，質(zhì)量年度報告的可以理解為是給學(xué)校、也給公眾提供了一個渠道，大家可以就學(xué)校的辦學(xué)、質(zhì)量建設(shè)等相關(guān)問題集思廣益，協(xié)助學(xué)校共謀發(fā)展。在這里，一些重要的受眾群體，比如上級主管部門、相關(guān)的行業(yè)企業(yè)、同類院校、學(xué)校的畢業(yè)生、在校的師生和學(xué)生家長等，或者因其專業(yè)性、或者因其對學(xué)校傾注了較多的情感、或者因其對學(xué)校發(fā)展有較高的關(guān)注度，往往會很認(rèn)真的關(guān)注學(xué)校的質(zhì)量年度報告，很用心的去思考存在的問題，很有針對性的提出相應(yīng)的反饋意見，從這些群體收集的反饋信息具有較高的真實性和可信度。所以，學(xué)校的質(zhì)量年度報告后，應(yīng)該把這些群體作為受眾的重點，進(jìn)行深入的交流溝通和探討，甚至可以就某些重點問題進(jìn)行專項的調(diào)研。其他公眾的建議可以作為有益的補充。
（二）要盡量確保所作分析結(jié)論的科學(xué)性和有效性
大量的反饋信息收集上來之后，要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計和分析，尤其要注意很多文字性的反饋意見，不同于單純的數(shù)據(jù)，需要用心的進(jìn)行分類、歸納和整理。學(xué)校的工作分門別類，單靠某幾個人可能很難處理涉及的各個方面問題，可以從不同的業(yè)務(wù)部門抽調(diào)力量，甚至可以求助于專業(yè)的機構(gòu)。總之，要盡量確保所作分析結(jié)論的科學(xué)性和有效性，這樣才能讓這些反饋信息發(fā)揮真正的作用。
（三）反饋信息的采納要契合學(xué)校實際，既符合辦學(xué)定位又滿足社會需求
正如前面提到的，反饋信息來自于社會的方方面面，不同的主體有不同的立場、不同的角度，反饋回來的信息肯定也是形形，學(xué)校在采納的時候要作好權(quán)衡和利弊分析。有的建議可能剛好解決目前的困惑，有的建議可能需要具備一定的條件后才能采納，有的建議可能還需要斟酌，等等。學(xué)校一定要從自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)、學(xué)生實際狀況、社會需求情況、人才培養(yǎng)方向等方面綜合考慮，從學(xué)校的實際出發(fā)，經(jīng)過科學(xué)的分析論證，采納最佳的建議，作出最合適的方案，不斷的修訂完善相關(guān)的制度，為學(xué)校的質(zhì)量建設(shè)提供穩(wěn)定的依據(jù)和規(guī)范。有時候，最高水平的建議不一定是最好的建議，只有最適合學(xué)校質(zhì)量發(fā)展需要的建議才是最好的建議。
（四）完善大學(xué)制度建設(shè)要逐步推進(jìn)，可以先試點運行再反復(fù)論證直至最后形成制度
有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要教育行政部門、教研部門充分履行強有力的行政和業(yè)務(wù)管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的教學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一的有效教學(xué)要求和統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)；需要強有力的整體推動和學(xué)術(shù)引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和組織所管轄區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)圍繞共同的目標(biāo)追求，遵循基本的行動準(zhǔn)則而積極探索、開拓進(jìn)取。區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)過程中，市教育局和教研室根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等政策法規(guī)，以相關(guān)先進(jìn)教育教學(xué)理論為指導(dǎo)，對我市教育現(xiàn)狀、影響區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的相關(guān)因素等進(jìn)行整體分析，從“教育高位均衡發(fā)展”這一現(xiàn)實態(tài)勢以及更高的目標(biāo)追求出發(fā)，圍繞“區(qū)域推進(jìn)”“有效教學(xué)”等重點內(nèi)容進(jìn)行整體構(gòu)思，研制了一系列區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的相關(guān)指導(dǎo)性文件、行動綱領(lǐng)和實施意見，形成了良好的區(qū)域推進(jìn)機制。
1.有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有共同的愿景
當(dāng)我們明確了在教育高位均衡發(fā)展過程中肩負(fù)的歷史使命，建立了共同的奮斗目標(biāo)，那將會形成長期的凝聚力、孕育無限的創(chuàng)造力和強大的驅(qū)動力，共同追尋有效教學(xué)的真諦，實現(xiàn)共同的夢想和價值追求。市教育局為進(jìn)一步鞏固和提升我市傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢和課程改革成果，矯正新課程實施過程中出現(xiàn)的重形式輕內(nèi)容、重數(shù)量輕質(zhì)量、重教法輕學(xué)法、重訓(xùn)練輕反饋、重進(jìn)度輕效度等偏差和不足，提出了“深化教學(xué)改革，實施有效教學(xué)”的課堂教學(xué)改革思路和主張，掀起了新一輪課堂教學(xué)改革熱潮，以此來全面提升教育的品位，實現(xiàn)教育高位運行、優(yōu)質(zhì)均衡和可持續(xù)發(fā)展。在教育局發(fā)文《關(guān)于深化教學(xué)改革，實施有效教學(xué)的意見》中，在肯定課改以來所取得的成績和梳理問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了對實施有效教學(xué)重要性的認(rèn)識，明確了深化教學(xué)改革的方向和目標(biāo)。為有效解決教學(xué)實踐中存在的現(xiàn)實問題，全面提升新一輪區(qū)域性課堂教學(xué)改革的實效，我市以“教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究”這一課題研究為抓手，區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的研究和實施。在下發(fā)各校的課題實施方案中，明確提出我們的愿景：用3～5年的時間，徹底改變課堂中存在的講授為主、一講到底、照本宣科、唯知識目標(biāo)是教的沉悶、壓抑的狀況，尊重學(xué)生，研究學(xué)生，站在學(xué)生的立場上想問題，讓反思、探索、創(chuàng)新真正成為改變課堂的動力，讓課堂真正成為富有生機活力、富有學(xué)習(xí)效率的課堂。教師教學(xué)方式顯著改善，促進(jìn)新課程倡導(dǎo)的有效教學(xué)理念向有效教學(xué)實踐的轉(zhuǎn)化，切實提高我市教師駕馭課堂、實施有效教學(xué)的能力，使得我市區(qū)域范圍內(nèi)整體教學(xué)質(zhì)量不斷提高。個體上，各校課堂有效教學(xué)研究不斷深入，教學(xué)的效率進(jìn)一步提高；整體上，縮小校與校之間的差距，真正實現(xiàn)高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
2.有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)是行動的基本依據(jù)，是效果的衡量準(zhǔn)則，更是有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)的價值與事實判斷。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要把比較抽象的理念具體化，形成統(tǒng)一的可考量的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、引領(lǐng)、評估全市各校的教學(xué)管理和教師的教學(xué)活動。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，區(qū)域推進(jìn)才會有據(jù)可依，學(xué)校的教學(xué)管理和教師的教學(xué)活動才會有憑借和參照，有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)狀的評估和調(diào)控才會更有針對性。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要構(gòu)建統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)質(zhì)量如何，學(xué)生進(jìn)步與發(fā)展現(xiàn)實，是衡量教學(xué)是否有效的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，首先必須構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，形成促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的評價方法，切實增強教育質(zhì)量意識，推動義務(wù)教育階段教育改革和均衡發(fā)展。為此，市教育局和教研室結(jié)合我市中小學(xué)實際，研制了《義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控意見》，就完善中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評價網(wǎng)絡(luò)、把握中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評價內(nèi)容、教育質(zhì)量監(jiān)控與評價的原則、進(jìn)一步加強中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測及質(zhì)量評價、落實中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控評價責(zé)任、優(yōu)化評價項目及權(quán)重、強化評價結(jié)果的利用等方面提出了具體的目標(biāo)、要求和措施。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要建立統(tǒng)一的教學(xué)常規(guī)。教學(xué)常規(guī)是教師開展教學(xué)活動必須遵循的基本規(guī)范和要求。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有一套符合教學(xué)規(guī)律和有效教學(xué)精髓的教學(xué)常規(guī)來規(guī)范和引領(lǐng)教師的教學(xué)活動。市教研室根據(jù)市局《關(guān)于深化教學(xué)改革，實施有效教學(xué)的意見》、有效教學(xué)基本理念和要求，組織多次交流研討，對原有以“五認(rèn)真”為主要內(nèi)容的教學(xué)常規(guī)進(jìn)行了修訂完善，其中《有效課堂教學(xué)評價表（試行）》力求體現(xiàn)教與學(xué)的統(tǒng)一、以學(xué)生的發(fā)展為本和以學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)為核心的基本理念，從“知識與技能”“過程與方法”“情感態(tài)度與價值觀”三個維度建立評估要素，從能觀察考察的教師行為以及這些行為所導(dǎo)致的結(jié)果作出價值判斷的過程建立評價要點，以更好地引領(lǐng)教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，規(guī)范教師的課堂教學(xué)行為。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要制訂統(tǒng)一的學(xué)科教學(xué)基本要求。有效教學(xué)理念和理想最終體現(xiàn)于各個具體的學(xué)科教學(xué)，各學(xué)科有自身的學(xué)科性質(zhì)和特點，其教學(xué)過程相應(yīng)地也就會有不同的教學(xué)要求，制訂統(tǒng)一的教苑課題展臺學(xué)科教學(xué)要求是有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)的重要抓手。根據(jù)新課程改革和有效教學(xué)要求，結(jié)合我市教學(xué)實際情況，由教研室組織制訂了《中小學(xué)學(xué)科教學(xué)要求（試行）》，各學(xué)科分別從課前準(zhǔn)備、課堂教學(xué)、課后活動、評價測試等方面提出了具體、明確的教學(xué)要求，以此來進(jìn)一步規(guī)范和引領(lǐng)學(xué)校的教學(xué)管理和各學(xué)科教師的教學(xué)行為，區(qū)域推進(jìn)學(xué)科教學(xué)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
3.有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有整體的行動
有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，有了共同的愿景，有了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更需要有統(tǒng)一的行動來踐行和整體推動。《關(guān)于深化教學(xué)改革，實施有效教學(xué)的意見》對全市中小學(xué)推進(jìn)有效教學(xué)提出了具體的意見，明確了實施有效教學(xué)的思路和策略，提出了實施有效教學(xué)的管理機制。為全面落實文件精神，整體推進(jìn)有效教學(xué)的深入實施，我們建立了以課題研究來推動，以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手，以文化建設(shè)促深入的工作思路和機制。以課題研究來推動。有效教學(xué)是先進(jìn)的教學(xué)理念，是教學(xué)的價值追求，更是長期而又艱巨的過程。當(dāng)前對有效教學(xué)的研究很多，成果也頻見于網(wǎng)絡(luò)、雜志，但因其概念的抽象，使對其內(nèi)涵的理解不盡相同，以及教學(xué)情境的復(fù)雜性，決定了很難有固定的成熟的經(jīng)驗做法可供我們直接移植應(yīng)用，需要我們在具體的教學(xué)現(xiàn)實中邊實踐邊探索。基于此，市教育局建立了以課題為載體的有效教學(xué)實踐和區(qū)域推進(jìn)方式，于2010年4月發(fā)文《關(guān)于在全市開展〈教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究〉課題研究的工作意見》，就課題研究的組織實施工作和有效教學(xué)的推進(jìn)提出了具體的意見。《〈教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究〉實施方案》中，對區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究進(jìn)行了整體構(gòu)思和設(shè)計，確定了六方面的主要研究內(nèi)容，即教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下有效教學(xué)的文獻(xiàn)研究、現(xiàn)狀調(diào)查研究、制度設(shè)計研究、專業(yè)平臺建設(shè)研究、校本化專題研究、效果評價研究。每一研究內(nèi)容分別從研究內(nèi)容、研究方法、操作建議和成果表述四方面提出了具體的研究思路和要求。我們希望依托課題研究，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策，實現(xiàn)對學(xué)校的科學(xué)化管理、高效能管理；依托課題研究，切實解決教學(xué)中低效甚至無效的現(xiàn)實問題，把課堂教學(xué)改革引向深入；依托課題研究，進(jìn)一步提升學(xué)校的教研、科研文化，豐富辦學(xué)內(nèi)涵；依托課題研究，整體推進(jìn)有效教學(xué)，全面提升課堂教學(xué)質(zhì)量。以優(yōu)化環(huán)節(jié)為抓手。一個完整的教學(xué)活動由課前的教學(xué)設(shè)計、課堂的組織實施、課后的訓(xùn)練提高以及檢測評價等環(huán)節(jié)組成，一節(jié)完整的課堂教學(xué)過程也由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成。各個環(huán)節(jié)又由多個部分和因素組成。為進(jìn)一步推進(jìn)有效教學(xué)的深入實施，市教研室以系統(tǒng)化的思維方式，在總結(jié)幾年來我市學(xué)校在教學(xué)改革實踐中所取得的成功經(jīng)驗、分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了《優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，推進(jìn)有效教學(xué)的幾點意見》，意見中就優(yōu)化備課環(huán)節(jié)、優(yōu)化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化訓(xùn)練與講評環(huán)節(jié)、優(yōu)化考試評價環(huán)節(jié)等方面提出了具體的思路、方法和要求。引領(lǐng)全市教師從優(yōu)化各個教學(xué)環(huán)節(jié)入手，開展課堂教學(xué)改革實踐，最大限度提高教學(xué)的有效性。以文化建設(shè)促深入。課堂文化是學(xué)校文化的一種表達(dá)形式，是學(xué)校文化的基礎(chǔ)載體，課堂文化體現(xiàn)了課堂教學(xué)的內(nèi)核，它包括支撐著教學(xué)活動的基本理念、價值訴求，展開教學(xué)活動的基本思維方式，以及維系師生交往活動的人際氛圍和精神氛圍等，讓文化流淌于課堂是課堂有效教學(xué)的最理想狀態(tài)。由此，我市建立了以課堂文化建設(shè)促進(jìn)有效教學(xué)實踐不斷深入的工作思路，在學(xué)校文化建設(shè)和有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)中，加強了課堂文化的研究和實踐。在市教育局2011年的《中小學(xué)“校園文化建設(shè)年”實施意見》和2013年的《“學(xué)校文化提升年”指導(dǎo)意見》中，提出了在學(xué)校文化建設(shè)中，構(gòu)建有效的教學(xué)取向，有意識地引導(dǎo)課堂文化的生成，做實課堂文化的工作目標(biāo)，并就加強課程文化和課堂文化建設(shè)提出了基本思路和具體要求。我們堅信，學(xué)校文化建設(shè)必能引領(lǐng)和深化有效教學(xué)實踐，有效教學(xué)的實踐探索也必能推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)特別是課程文化和課堂文化建設(shè)，從而全面提升學(xué)校的文化品質(zhì)、文化層次。
4.有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要有整合的思路
有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要對制約和促進(jìn)有效教學(xué)和區(qū)域推進(jìn)的各種因素進(jìn)行整體分析，整合相關(guān)教育資源、教育要素，以發(fā)揮其共享、共融、共促功效，全面推進(jìn)教學(xué)的均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。資源共享促均衡。城鄉(xiāng)、校際間教學(xué)的最根本性差距不是硬件資源的差距，而是教學(xué)管理、教學(xué)理念、教師隊伍的差距。有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)，需要優(yōu)質(zhì)教育資源特別是教學(xué)管理和教學(xué)理念的互通、共享和互補，需要教師資源的均衡配置。市教育局通過建立教育共同體、結(jié)對幫扶、輪崗支教等機制，突出教育資源整合與配置效益，以實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)，更好、更快地推進(jìn)全市教育高位均衡發(fā)展。相繼發(fā)文《構(gòu)建學(xué)校發(fā)展共同體促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展———關(guān)于進(jìn)一步加強和深化結(jié)對幫扶工作的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化教育共同體建設(shè)實踐研究的意見》、《教育共同體建設(shè)實踐研究評估方案（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強義務(wù)教育階段學(xué)校教師輪崗支教工作的意見》。意見中，就幫扶結(jié)對、教育共同體建設(shè)、教師支教等方面進(jìn)行具體的部署，對具體實施過程的管理和考核獎勵進(jìn)行了具體的設(shè)計，從根本上破解了相對薄弱學(xué)校管理體制、機制上的難題，使相對薄弱學(xué)校走上他力更新到自力更新、借力發(fā)展到自主發(fā)展之路，提高相對薄弱學(xué)校的辦學(xué)實力和教學(xué)質(zhì)量，從而整體提高我市教育水平。協(xié)作研究促深入。由于受到學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)規(guī)模、教學(xué)研究能力和教學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)等因素的制約，如果一些相對薄弱學(xué)校不能借力而僅僅依靠自身能力，將會影響有效教學(xué)區(qū)域推進(jìn)進(jìn)程和效果。為此，我們建立了子課題協(xié)作研究的運行機制，以充分發(fā)揮群體思維的優(yōu)勢，挖掘各校的研究資源，在相互交流互動中，不斷優(yōu)化研究氛圍，實現(xiàn)資源共享，提高研究成效，整體提升有效教學(xué)實施水平。市教育局總課題組發(fā)文《關(guān)于公布<教育高位均衡發(fā)展態(tài)勢下區(qū)域推進(jìn)有效教學(xué)的實踐研究>子課題研究協(xié)作組的決定》，根據(jù)各校子課題申報情況，以學(xué)校自愿和研究內(nèi)容、地域相近為原則，經(jīng)適當(dāng)調(diào)整，設(shè)立了29個相關(guān)研究協(xié)作組，制訂了協(xié)作組協(xié)作研究制度，明確了協(xié)作組所開展研究工作的目標(biāo)和要求，以使各校依托協(xié)作組平臺，切實開展好相關(guān)研究活動，使課題研究和有效教學(xué)不斷走向深入。教師培訓(xùn)促提升。教師是具體教學(xué)的設(shè)計者和實施者，教學(xué)有效的關(guān)鍵在教師，有效教學(xué)的區(qū)域推進(jìn)需要整合和提高所有不同層次教師的執(zhí)行力，需要發(fā)揮每個教師的積極性和主動性。市教育局、教研室充分認(rèn)識到加強教師專業(yè)發(fā)展對于推進(jìn)有效教學(xué)，實現(xiàn)教育高位均衡發(fā)展的重要性和必要性。隨著有效教學(xué)的深入實施，加大了對教師的全員培訓(xùn)和骨干教師專項培訓(xùn)的力度，相繼出臺了《關(guān)于做好中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》《市骨干教師培訓(xùn)方案》《市骨干教師專項考核條例》等，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)和要求，落實內(nèi)容和形式，加強考核和評價。激活整體教師素質(zhì)的不斷抬升，促進(jìn)優(yōu)秀師資的擴張再生，推動教學(xué)實施水平全面提升。
一、培訓(xùn)目的
班級是學(xué)校工作的基本細(xì)胞，班主任是班級工作的組織者、管理者、指導(dǎo)者。而班級管理的好壞直接影響到學(xué)校的教育質(zhì)量。一個好的班主任，就是一個好班級。因此，提高班主任的素質(zhì)，提高班主任工作的質(zhì)量，是學(xué)校工作的重點，而班主任培訓(xùn)是提高班主任素質(zhì)的一個主要途徑。
二、培訓(xùn)措施
1、加強制度建設(shè)。本學(xué)年我們將在制度建設(shè)方面重點做好六方面的工作：①班主任選聘制。我們將進(jìn)行班主任競爭上崗制，擇優(yōu)聘任，以確保班主任隊伍的素質(zhì)。②見習(xí)班主任制，對于新教師將安排經(jīng)驗豐富的班主任與其結(jié)對子，在老教師的傳、幫、帶中讓他們得到培養(yǎng)的鍛煉。③班主任工作例會制。④班主任工作綜合考核制。⑤行政掛鉤制。
2、加強理論學(xué)習(xí)。本學(xué)年將重點學(xué)習(xí)這些內(nèi)容：①有關(guān)的德育文件。②有關(guān)的理論書籍。主要是《公民道德建設(shè)實施綱要》、《如何開展班級文化建設(shè)》、《學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成》等。③《班主任》、《德育》等有關(guān)的雜志。
3、引導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展。教導(dǎo)處將收集整理有關(guān)班級管理、班風(fēng)建設(shè)、偶發(fā)事件處理等方面的有關(guān)具體案例，加以編輯，印發(fā)給每位老師，引導(dǎo)學(xué)習(xí)先進(jìn)的做法，探討科學(xué)的育人方法。
3、加強科研探究。在加強班主任理論學(xué)習(xí)的同時，我們還將要求他們積極進(jìn)行教科研實踐探索和研究，圍繞德育課題“校園文化建設(shè)與學(xué)校德育工作的關(guān)系”，通過理論聯(lián)系實際，總結(jié)規(guī)律，創(chuàng)出特色，從而更好地解決在班級工作中遇到的問題。同時，還將在期末舉行班主任工作經(jīng)驗交流會及論文評比，以教科研為先導(dǎo)，科研興教，使學(xué)校的班主任工作和德育工作充滿生命力，也更富有時代特色。
三、主要活動安排
1、班主任例會。(每周的星期二上午7：30)
2、班主任工作經(jīng)驗交流會。(每學(xué)期的期末)
3、班主任工作論文、德育論文評比。
4、文明班級、優(yōu)秀班主任評比。
6、班主任專業(yè)化成長培訓(xùn)。
7、班主任平時培訓(xùn)具體安排如下：
時間
內(nèi)容
地點
三月
學(xué)習(xí)學(xué)校德育計、布置本學(xué)期主要工作
會議室
四月
《公民道德建設(shè)實施綱要》《當(dāng)前班主任任務(wù)》
會議室
五月
《學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成》
會議室
六月
師德教育學(xué)習(xí)《班主任輔導(dǎo)手記》
會議室
九月 教師應(yīng)具備的素質(zhì)《優(yōu)秀班集體、優(yōu)秀班主任評比細(xì)則》 會議室
十月
《如何開展班級文化建設(shè)》
會議室
十一 月班主任講話的藝術(shù)怎樣向?qū)W生講話、講話的語言修養(yǎng)) 會議室
元月
關(guān)鍵詞：畢業(yè)設(shè)計(論文) 教學(xué)質(zhì)量 評價體系
一、本科畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量評價的特點
構(gòu)建科學(xué)、合理的本科畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量評價體系，準(zhǔn)確地評價本科畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量是準(zhǔn)確地評價本科人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校總體教學(xué)水平的一項重要的基礎(chǔ)性工作。研究畢業(yè)設(shè)計(論文)工作的特點，分析影響畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量的因素，進(jìn)而探索構(gòu)建科學(xué)、合理的畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量評價體系對保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的意義。
本科畢業(yè)設(shè)計(論文)工作涉及面廣，從工作層面來看涉及學(xué)校、學(xué)院、系、教師、學(xué)生五個不同層次的工作，從工作性質(zhì)來看涉及教學(xué)管理部門、教師、學(xué)生三個不同主體的工作，有多元性特點。畢業(yè)設(shè)計(論文)工作是不同層次、不同主體工作的綜合反映，從整體來看也具有綜合性特點。由此可見，作為畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量評價對象的畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)工作具有層次性、多元性和綜合性特點，畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量的評價也應(yīng)體現(xiàn)層次性、多元性和綜合性。
二、本科畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量評價體系
根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量評價的層次性、多元性、綜合性等特點，我們可以對不同工作層次和不同工作對象進(jìn)行分層次、分對象的評價，形成層次化、多元化的評價體系。筆者認(rèn)為應(yīng)該從制度建設(shè)、組織管理、設(shè)計(論文)成果、學(xué)生情況、指導(dǎo)教師、教學(xué)條件等6個方面對本科畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，形成綜合性評價體系。綜合性質(zhì)量評價不僅要注重學(xué)生選題、文獻(xiàn)綜述、外文翻譯、文字表述與圖表質(zhì)量、規(guī)范要求、學(xué)生工作和答辯情況以及從設(shè)計(論文]成果反映出的學(xué)生學(xué)術(shù)水平與實際動手能力、綜合應(yīng)用基本理論與基本技能的能力等，而且還要充分考慮學(xué)校、學(xué)院、系在畢業(yè)設(shè)計(論文)工作過程中的教學(xué)管理工作，以及指導(dǎo)教師的指導(dǎo)工作質(zhì)量。由此可構(gòu)建由6項一級指標(biāo)、17項二級指標(biāo)和31項主要評價內(nèi)容組成的本科畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量評價體系。
三、本科畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量評價的主要內(nèi)容
畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量評價的內(nèi)容可以概括為畢業(yè)設(shè)計(論文)成果質(zhì)量評價和管理工作質(zhì)量評價兩大方面。學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)成果，包括文獻(xiàn)綜述、外文翻譯和文字表述、圖表質(zhì)量等規(guī)范要求在內(nèi)，是衡量畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量的核心。學(xué)校、學(xué)院、系在不同層面對畢業(yè)設(shè)計(論文)工作過程的管理，以及指導(dǎo)教師對學(xué)生的具體指導(dǎo)工作是畢業(yè)設(shè)計(論文)教學(xué)質(zhì)量的保障。
1、畢業(yè)設(shè)計(論文)成果質(zhì)量評價
學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)成果由設(shè)計(論文)正文、文獻(xiàn)綜述、外文翻譯三部分組成，對畢業(yè)設(shè)計(論文)成果的評價就是對這三方面的綜合評價。
對畢業(yè)設(shè)計(論文)正文的評價主要應(yīng)是對設(shè)計(論文)所反映出的學(xué)生選題的正確性，學(xué)術(shù)水平與實際動手能力和綜合應(yīng)用基本理論與基本技能的能力的評價，其次考慮對設(shè)計(論文)的文字表述與圖表質(zhì)量等規(guī)范要求的評價。
選題是進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計，撰寫論文的第一步，選好了題目是成功完成這項工作的前提，是否選好題就要看選題的正確性與否，而選題的正確性主要反映在選題是否緊扣本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，與本專業(yè)相關(guān)的密切程度；是否具有相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性，合適的深度和難度；能否結(jié)合生產(chǎn)實際和科研實踐進(jìn)行，現(xiàn)實意義是否明顯等等方面。在學(xué)術(shù)水平與實際動手能力的評價中主要應(yīng)考慮設(shè)計(論文)研究方案的合理性，見解的獨特性；研究是否富有新意，有否較高的學(xué)術(shù)價值或較強的應(yīng)用價值；實驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性；成果的價值；以及能否反映出學(xué)生的實際動手能力等。在綜合應(yīng)用基本理論與基本技能的能力評價中主要應(yīng)考慮學(xué)生綜合運用本專業(yè)的基本理論和基本技能的熟練程度；表述概念是否清楚、正確；掌握計算方法的熟練程度，以及計算結(jié)果的正確性等。在規(guī)范要求方面主要是評價文字表述、圖表質(zhì)量、文本格式、外文摘要、參考文獻(xiàn)等，如設(shè)計(論文)結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯是否縝密，論述層次是否清晰，文字是否流暢；圖表制作是否精確、優(yōu)美：文本格式是否符合規(guī)范化要求，文本主體部分(包括引言、正文與結(jié)論)字?jǐn)?shù)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；外文提要是否正確清楚，參考文獻(xiàn)是否豐富，其他資料是否齊全等。
文獻(xiàn)綜述是由學(xué)生通過系統(tǒng)地查閱與所選課題相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)，進(jìn)行收集、整理、加工，從而撰寫的綜合性敘述和評價文章。對文獻(xiàn)綜述的評價主要是看其是否具有“綜合性、描述性、評價性”的特點，也就是在文獻(xiàn)綜述中是否較全面地反映了與本課題直接相關(guān)的一定時期的國內(nèi)外研究成果，是否指出了本課題繼續(xù)研究的意義，以及對原有成果的綜合比較和評論情況。文獻(xiàn)綜述文字?jǐn)?shù)量和所閱讀的參考文獻(xiàn)的豐富程度等方面也應(yīng)有一定的要求，也是評價的要素。另外，在收集文獻(xiàn)資料時應(yīng)對一部分外文文獻(xiàn)進(jìn)行翻譯，形成外文翻譯稿，對其的評價應(yīng)考慮外文文獻(xiàn)資料與畢業(yè)設(shè)計(論文)選題的密切程度、譯文準(zhǔn)確性、字?jǐn)?shù)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等等。
2、畢業(yè)設(shè)計(論文)管理工作質(zhì)量評價
畢業(yè)設(shè)計(論文)管理工作包括學(xué)校、學(xué)院、系在不同層面對畢業(yè)設(shè)計(論文)工作過程的管理，以及指導(dǎo)教師對學(xué)生的具體指導(dǎo)工作，因此對畢業(yè)設(shè)計(論文)管理工作質(zhì)量的評價既是對學(xué)校、學(xué)院、系教學(xué)管理工作的評價，又是對教師指導(dǎo)工作的評價。
論文摘要：隨著社會的不斷進(jìn)步和信息化時代的來臨，我國高校教育需要進(jìn)行改革和建設(shè)，在高校教育信息化背景下，高校的建設(shè)首先要求進(jìn)行高校的師資隊伍建設(shè)。文章就關(guān)于高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)進(jìn)行闡述。
社會的不斷進(jìn)步帶動了經(jīng)濟的高速發(fā)展，而經(jīng)濟的高速發(fā)展又提高了人們生活水平，在人們生活水平不斷提高的同時，信息科學(xué)技術(shù)也隨之提高，現(xiàn)如今，已經(jīng)有了很多頂端的科學(xué)技術(shù)。科學(xué)技術(shù)的不斷提高促進(jìn)了信息化時代的來臨，在信息化時代這一大背景之下，我國的教育事業(yè)也有了翻天覆地的變化。在我國教育事業(yè)中，高校教育一直是人們關(guān)注的焦點。在信息化背景下的高校教育應(yīng)該怎樣發(fā)展，這是一個值得我們大家深思熟慮的問題。下面，筆者就高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)進(jìn)行淺談。
一、高校教育信息化的定義
所謂的高校教育信息化，是指在高校教育領(lǐng)域全面運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，從而達(dá)到促進(jìn)高校教育改革和發(fā)展這一過程，高校教育信息化的技術(shù)特點就是智能化、多媒體化、網(wǎng)絡(luò)化以及數(shù)字化，而共享、協(xié)作、交互以及開放是高校教育信息化的基本特征。
二、高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)
1．高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之環(huán)境建設(shè)
高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之環(huán)境建設(shè)為高校教育信息化師資隊伍建設(shè)搭建了信息化的平臺。由于高校教育信息化是一項具體的系統(tǒng)建設(shè)工程，高校教育信息化包括信息資源等軟件建設(shè)和硬件設(shè)施建設(shè)。因此，高校教育必須要適應(yīng)信息化的發(fā)展，這就要求高校師資隊伍建設(shè)要著重建設(shè)高信息素質(zhì)的教師隊伍，著重培養(yǎng)教師的創(chuàng)新能力，要求高校要有必要的硬件設(shè)備，以便為師資隊伍的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，還要求高校加強軟件建設(shè)，加強信息資源的開發(fā)。硬件設(shè)備和軟件建設(shè)就是高校教育信息化背景下師資隊伍建設(shè)的環(huán)境建設(shè)。
2．高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之潛件建設(shè)
高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之潛件建設(shè)，所謂的潛件，就是指人的觀念、思想等等，高校信息化背景下師資隊伍建設(shè)的首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變高校教師的觀念，這就要求各大高校堅持具體問題具體分析的原則，在自己院校內(nèi)展開現(xiàn)代教學(xué)理念和管理思想的大討論。在進(jìn)行高校教育信息化背景下師資隊伍建設(shè)的潛件建設(shè)時，要加強和重視教學(xué)信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)，從而樹立現(xiàn)代化的教學(xué)管理思想和觀念，最終促進(jìn)高校教師觀念的轉(zhuǎn)變。
3．高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之制度建設(shè)
高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之制度建設(shè)能夠為信息化師資隊伍的建設(shè)提供制度性的保障。進(jìn)行合理、科學(xué)以及操作性強的制度考核標(biāo)準(zhǔn)能夠提高高校教師信息的素質(zhì)。這就要求高校結(jié)合自身實際，進(jìn)行規(guī)章制度的制定和完善，這里所指的規(guī)章制度包括師資隊伍信息素質(zhì)的考核、應(yīng)用以及培訓(xùn)等等方面。高校自身所制定出來的制度必須要體現(xiàn)出激勵機制，能夠很好的對教師使用信息技術(shù)積極性的激發(fā)，還能夠滿足教師信息技術(shù)水平考核的時候能夠量化考核以及定性評價的需求。最后，筆者認(rèn)為，高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之制度建設(shè)還要隨著高校自身的發(fā)展以及信息科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和提高進(jìn)行及時的完善和修改，對于高校信息化背景下的建設(shè)的制度要強有力的執(zhí)行。因此，筆者認(rèn)為，想要進(jìn)行高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)，就要進(jìn)行高校教育信息化背景下師資隊伍建設(shè)的制度建設(shè)。
三、結(jié)語
如果說一個人的思想是這個人的靈魂，那么這個人想要擁有好的靈魂，就必須有很高的思想水平，高校教育作為我國高等教育的首府，一直在我國教育事業(yè)中有著很高的地位，大學(xué)生的普遍使大學(xué)生就業(yè)變得越來越困難，大學(xué)生就業(yè)壓力的增加與我國高校教育情況有著直接關(guān)系，而高校教育的師資隊伍建設(shè)又是提升高校教育水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施。本文中，筆者從高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之環(huán)境建設(shè)、高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之潛件建設(shè)以及高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)之制度建設(shè)這三個方面淺談了高校教育信息化背景下的師資隊伍建設(shè)。
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DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.05.029
圍繞當(dāng)下我國研究生教育所面臨的新形勢和新問題，2013年教育部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部頒布了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》。該文件提出了改革的“一條主線” （即以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線）和“兩個著力點”（即分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革和統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系）。以研究生培養(yǎng)單位為視角，研究生教育質(zhì)量保障體系可劃分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系，就兩者關(guān)系而言，研究生教育外部質(zhì)量保障體系需要通過內(nèi)部質(zhì)量保障體系而作用于研究生導(dǎo)師和研究生，研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系發(fā)揮著更為重要的作用。研究生培養(yǎng)單位作為直接承擔(dān)研究生教育任務(wù)的主體，在整個研究生教育系統(tǒng)中居于核心地位，因而研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機制構(gòu)建成為保障研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
一、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機制總體構(gòu)架
研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系是由研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部多元主體參與、研究生教育完整培養(yǎng)環(huán)節(jié)、研究生培養(yǎng)單位與外部環(huán)境相互作用而形成的有機系統(tǒng)，而研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機制是指研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部在人才培養(yǎng)過程中，培養(yǎng)單位、相關(guān)院系、研究生教育管理部門、研究生導(dǎo)師、任課老師、管理人員、研究生等多元主體相互制約、相互作用而形成的運行方式。按照系統(tǒng)論的觀點，一個系統(tǒng)的有效運行主要由其運行機制、動力機制和約束機制所組成。因此，筆者將研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機制構(gòu)架為研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障的運行機制、動力機制以及約束機制等三個子機制。
研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障運行機制主要是保障研究生教育的正常運行，從研究生培養(yǎng)過程來看，包括培養(yǎng)單位研究生招生機制、研究生培養(yǎng)機制、研究生學(xué)位管理機制、研究生管理機制和研究生教育條件保障機制。動力機制是激發(fā)研究生教育相關(guān)多元主體激勵性并形成相應(yīng)動力的運行方式，從對不同主體的激勵來看，包括研究生培養(yǎng)資助機制、研究生導(dǎo)師激勵機制、研究生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)激勵機制。約束機制是從制度層面對與研究生教育相關(guān)主體的制約機制，從對研究生教育質(zhì)量產(chǎn)生影響的不同主體來看，包括培養(yǎng)單位制度建設(shè)機制、研究生培養(yǎng)社會監(jiān)督機制、研究生培養(yǎng)淘汰機制和研究生培養(yǎng)導(dǎo)師淘汰機制。綜上所述，研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見圖1。
圖1研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機制組成結(jié)構(gòu)
二、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障運行機制
（一）培養(yǎng)單位研究生招生機制
培養(yǎng)單位研究生招生機制是指研究生培養(yǎng)單位在研究生招生這一研究生教育環(huán)節(jié)中，以保證并提高研究生生源質(zhì)量為目標(biāo)，通過加強招生宣傳，改革人才選拔方式，完善研究生招生政策制度，圍繞選拔研究生優(yōu)秀人才而形成的研究生招生運行方式。在研究生培養(yǎng)、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障機制體系中，研究生招生機制處于第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要保證并提高研究生教育質(zhì)量，必須不斷提升研究生生源質(zhì)量，為研究生教育提供良好的“加工材料”。具體而言，研究生招生機制由招生項目、工作內(nèi)容以及工作環(huán)節(jié)按一定程序形成的工作過程。該過程包括制定招生計劃、組織命題、閱卷和錄取等。目前我國研究生招生對象包括碩士學(xué)位研究生、博士學(xué)位研究生、專業(yè)博士學(xué)位研究生和專業(yè)碩士學(xué)位研究生。碩士學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生采取由各省、自治區(qū)、直轄市高校招生辦公室或?qū)W位辦和研究生招生單位共同組織實施全國統(tǒng)一招生的辦法，此外還有由各有權(quán)組織單獨考試的研究生招生單位自行組織但與統(tǒng)一考試同步進(jìn)行的單獨考試招生。博士生招生主要由各招生單位自行組織招生。
除卻這些基本的研究生招生基本運行工作程序外，要構(gòu)建起良好的研究生培養(yǎng)單位招生機制，培養(yǎng)單位在研究生招生機制探索與實踐上，還要把握兩大核心對象和要素，才能有效構(gòu)建起研究生培養(yǎng)單位的招生機制。一是研究生培養(yǎng)單位的相關(guān)院系和科研機構(gòu)。在當(dāng)下各研究生培養(yǎng)單位研究生招收規(guī)模總體保持基本穩(wěn)定的情形下，要保證研究生教育質(zhì)量，必須探索研究生招生指標(biāo)與現(xiàn)有研究生教育資源合理配置，實行研究生招生指標(biāo)在不同學(xué)院、不同學(xué)科、不同學(xué)科組織機構(gòu)上的科學(xué)分配，將研究生招生指標(biāo)向有良好科研條件、研究生導(dǎo)師條件的學(xué)院、學(xué)科上傾斜，才能保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量。目前部分研究生培養(yǎng)單位按照學(xué)位授權(quán)點、科研質(zhì)量與水平、科研平臺、人才隊伍、培養(yǎng)質(zhì)量等要素分配招生計劃，建立與研究生教育資源相匹配的招生計劃動態(tài)調(diào)整和信息公開機制，就是一種在研究生招生機制上的有益嘗試。當(dāng)然，這種教育資源分配機制還有待進(jìn)一步探索與完善，比如可以在現(xiàn)有的分配機制上，加入社會需求度、生源規(guī)模、生源質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等其他一些關(guān)鍵要素，對現(xiàn)有招生指標(biāo)分配方式予以進(jìn)一步完善。二是研究生生源。在當(dāng)下研究生生源總體數(shù)量呈逐年遞減的形勢下，各研究生培養(yǎng)單位均面臨著優(yōu)秀生源不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實，這對于層次較低的研究生培養(yǎng)單位而言，如何吸引優(yōu)秀生源，就顯得更為迫切。要改革現(xiàn)有人才選拔方式，除當(dāng)前所開展的加大復(fù)試在研究生招生評價中所占比重等方式方法外，需要進(jìn)一步開拓思路，加大免試研究生招生規(guī)模比例，積極推進(jìn)本碩博聯(lián)讀、本碩聯(lián)讀等招生規(guī)模，推進(jìn)博士生招生“申請―審核制”。尤其是在當(dāng)前出現(xiàn)出國熱、留學(xué)熱，大批學(xué)生赴歐美等研究生教育發(fā)達(dá)國家留學(xué)的形勢下，研究生培養(yǎng)單位要積極開展與國外高水平大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等多種形式的合作，吸引優(yōu)秀生源留在國內(nèi)學(xué)習(xí)，減少優(yōu)秀生源外流。
（二）培養(yǎng)單位研究生培養(yǎng)機制
培養(yǎng)單位研究生培養(yǎng)機制是以保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞研究生培養(yǎng)的全過程，對研究生培養(yǎng)方案的制訂、教學(xué)計劃的組織與實施、教學(xué)過程的檢查與監(jiān)督、教學(xué)成效的評估與驗收等教學(xué)工作內(nèi)容而形成的運行方式。具體而言，研究生培養(yǎng)由相關(guān)的工作項目、工作內(nèi)容和相互銜接的培養(yǎng)環(huán)節(jié)而組成的過程。這一過程包括確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定研究生培養(yǎng)方案，構(gòu)建人才培養(yǎng)項目體系，結(jié)合研究生個體培養(yǎng)需求而形成培養(yǎng)計劃；為實施培養(yǎng)方案和培養(yǎng)計劃創(chuàng)建相關(guān)培養(yǎng)制度機制，并作好相應(yīng)的物質(zhì)條件準(zhǔn)備；保證各培養(yǎng)環(huán)節(jié)有機銜接和高效有序、良性運轉(zhuǎn)的培養(yǎng)秩序，協(xié)調(diào)研究生培養(yǎng)單位相關(guān)職能部門解決研究生培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，對研究生培養(yǎng)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督和質(zhì)量評估等。
我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量一直引起社會的高度關(guān)注，研究生培養(yǎng)質(zhì)量常常為社會所詬病，其根本原因在于現(xiàn)有研究生教育資源的不足，在于現(xiàn)有研究生教育發(fā)展方式的問題，要解決這一問題，必須實行研究生教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。所謂研究生教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是要打破現(xiàn)有研究生教育基本完全依賴研究生培養(yǎng)單位而實行封閉式辦學(xué)的發(fā)展思路，要實行與中科院、工程院系統(tǒng)，與有良好科研條件和指導(dǎo)研究生人才條件的企事業(yè)單位的協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，將社會上的有關(guān)教育資源有效利用到現(xiàn)有研究生培養(yǎng)過程之中，從而彌補現(xiàn)有研究生教育資源相對不足的現(xiàn)狀。在轉(zhuǎn)變研究生教育發(fā)展方式這樣的思路下，研究生培養(yǎng)單位在其研究生培養(yǎng)機制上，要緊緊把握如何激發(fā)社會相關(guān)單位的積極性，尤其是要把握社會相關(guān)單位的利益訴求，改革現(xiàn)有研究生培養(yǎng)模式，實行與社會相關(guān)單位的合作共贏，是當(dāng)下研究生培養(yǎng)機制改革與創(chuàng)新的重點所在。
（三）培養(yǎng)單位研究生學(xué)位管理機制
培養(yǎng)單位研究生學(xué)位管理機制是指研究生完成課程學(xué)習(xí)之后，從學(xué)位論文的選題開題、科學(xué)研究、論文撰寫、論文答辯等一系列管理活動，是圍繞研究生學(xué)位管理工作全過程而構(gòu)建的運行方式。具體而言，研究生學(xué)位管理過程包括研究生學(xué)位論文的選題、開題、科研鍛煉、論文撰寫、論文答辯、分委會討論與表決、校學(xué)位委員會審定以及研究生導(dǎo)師資格的評審及管理等工作。
就當(dāng)下各培養(yǎng)單位研究生學(xué)位管理的現(xiàn)狀而言，關(guān)鍵在于做好如下幾方面的工作：一是強化對研究生導(dǎo)師的管理。要徹底轉(zhuǎn)變將研究生導(dǎo)師，尤其是博士生導(dǎo)師作為頭銜、職稱待遇的做法，切實將研究生導(dǎo)師作為崗位，是教師的一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。要建立研究生導(dǎo)師可上可下的制度，建立并完善研究生導(dǎo)師上崗制，逐步建立研究生導(dǎo)師淘汰制。二是強化對研究生的管理。研究生在完成課程學(xué)習(xí)后，就進(jìn)行了學(xué)位論文階段，這是研究生培養(yǎng)科研能力、提升科研水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在研究生學(xué)位論文階段，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有研究生培養(yǎng)“難進(jìn)易出”、基本保持零淘汰的培養(yǎng)管理制度，加大研究生學(xué)位論文的抽查力度，嚴(yán)格研究生學(xué)位論文答辯制度，無論是研究生導(dǎo)師還是學(xué)位論文答辯委員，無論是院系學(xué)位評定分委員會還是學(xué)校學(xué)位評定委員會，都必須嚴(yán)格學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立研究生學(xué)位論文階段淘汰制。三是盡快制定并出臺各研究生培養(yǎng)單位專業(yè)型研究生學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，國家積極推進(jìn)研究生培養(yǎng)類型的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，拓展了專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別，增加了專業(yè)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量，擴大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)規(guī)模。由于現(xiàn)有的《學(xué)位條例》是恢復(fù)研究生教育之初，僅有學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)類型而制定的，因而在研究生學(xué)位論文的要求上，僅限于學(xué)術(shù)型研究生學(xué)位論文的要求。專業(yè)學(xué)位研究生教育自1990年開始試點，雖然經(jīng)歷了20余年的建設(shè)與發(fā)展，但在專業(yè)學(xué)位論文的標(biāo)準(zhǔn)上，到目前為止，國家尚沒有出臺相應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，各研究生培養(yǎng)單位也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。缺失這樣的標(biāo)準(zhǔn)制度，對于各研究生培養(yǎng)單位而言，就難以對專業(yè)型研究生學(xué)位論文予以把關(guān)。因此，要加強對專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)位論文的管理，迫切需要國家出臺宏觀的專業(yè)學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)與要求，各研究生培養(yǎng)單位也應(yīng)結(jié)合自身實際，出臺具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)位論文把關(guān)提供基本依據(jù)。
（四）培養(yǎng)單位研究生管理機制
培養(yǎng)單位研究生管理機制是指以思想育人、文化育人、服務(wù)育人為目標(biāo)，針對研究生思想教育、學(xué)習(xí)生活、文化娛樂、心理健康、社團活動、職業(yè)發(fā)展等為主要管理內(nèi)容的運行方式。具體而言，培養(yǎng)單位研究生管理過程包括思想政治教育管理、心理健康教育管理、安全法制教育管理、校園文化活動、評優(yōu)評先、就業(yè)指導(dǎo)等。從長期的教育實踐來看，培養(yǎng)單位研究生管理機制主要由三個環(huán)節(jié)組成：一是思想育人，主要包括由研究生管理部門、研究生黨群組織開展的思想政治教育、心理健康教育、安全法制教育等主題思想教育活動和由培養(yǎng)單位聯(lián)合科研機構(gòu)、單位或個人開展的博導(dǎo)論壇、研究生論壇、學(xué)術(shù)沙龍等學(xué)術(shù)交流活動。二是文化育人，主要包括由研究生會和研究生社團以豐富校園文化、提升研究生文化生活水平為目標(biāo)開展的文體競賽、社會實踐、素質(zhì)教育講座等校園文化活動。三是服務(wù)育人，主要包括培養(yǎng)單位等管理部門聯(lián)合研究生會和社團組織，開展有利于研究生生活、學(xué)習(xí)與就業(yè)的權(quán)益保障及服務(wù)工作。
針對當(dāng)下培養(yǎng)單位研究生管理機制運行現(xiàn)狀，結(jié)合培養(yǎng)單位研究生管理機制的三個環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個方面予以改進(jìn)：一是針對研究生較本科生年齡較大、思想較為成熟的特點，充分調(diào)動培養(yǎng)單位和研究生黨群組織積極性，以研究生自我管理為主、培養(yǎng)單位管理為輔的原則，重視新媒體手段的運用，著力從教育的形式路徑、工作載體、內(nèi)容體系、覆蓋范圍等方面來進(jìn)行頂層設(shè)計，不斷提升研究生思想政治教育的影響力與滲透力。二是針對研究生群體科研壓力較大，就業(yè)與婚戀問題較為集中等特點，充分調(diào)動研究生會和社團組織的積極性，按照“打造精品，樹立品牌”的工作思路，積極開展素質(zhì)講壇、體育賽事、文化藝術(shù)、職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容豐富、主題鮮明的校園文化活動，深入挖掘和打造一批展現(xiàn)新時代研究生精神風(fēng)貌與理想追求、研究生喜聞樂見的活動和品牌。三是針對研究生生源結(jié)構(gòu)、招考方式、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)類型和研究方向的多樣化，其教學(xué)、科研和活動的組織形式呈分散性特點，以學(xué)科專業(yè)、科研團隊（課題組、實驗室、研究中心）為依托，暢通校、院、研究生三級信息渠道，建立矩陣式的研究生日常服務(wù)與信息反饋網(wǎng)格體系，扎實推進(jìn)研究生管理服務(wù)工作進(jìn)基地、進(jìn)實驗室、進(jìn)課題組，確保各項管理服務(wù)工作落實到每一位研究生。
（五）培養(yǎng)單位研究生教育條件保障機制
培養(yǎng)單位研究生教育條件保障機制是指以向研究生教育提供良好科研條件、學(xué)習(xí)條件、生活條件等為目標(biāo)，在師資隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件、經(jīng)費與制度保障等為主要內(nèi)容的運行方式。具體而言，培養(yǎng)單位研究生教育條件包含了學(xué)校整體辦學(xué)條件和水平、學(xué)科聲譽與影響力、師資隊伍、科研環(huán)境和條件、教學(xué)環(huán)境和條件、學(xué)習(xí)生活條件、校園文化等。
各研究生培養(yǎng)單位在研究生教育條件上存在著較大的差異性，不同層次高校之間、不同類型高校之間、不同區(qū)域之間，差異性比較明顯。從整體上來看，受多年來高校辦學(xué)觀念的影響，普遍存在著“重本科教育、輕研究生教育”的現(xiàn)象，在研究生教育條件保障建設(shè)上，主要需要解決如下幾方面的問題：一是研究生投入問題。大部分研究生培養(yǎng)單位對研究生教育投入不足，需要加大對研究生教育的投入建設(shè)力度，保證研究生教育改革與發(fā)展的需要，為研究生教育發(fā)展提供資金保障。二是研究生教學(xué)條件需要改善。部分高校研究生教室和教學(xué)條件往往是本科生選剩之余的地方，研究生教室分布比較分散，不便管理，且研究生教室條件較差，開展現(xiàn)代化教學(xué)的多媒體等相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重不足。三是研究生生活條件需要改善。與研究生教室大體一樣，學(xué)校在本科生宿舍安排之后，再考慮研究生宿舍的安排問題，研究生住宿條件亟需改善。研究生教學(xué)條件與研究生住宿條件不好，主要是受現(xiàn)有研究生培養(yǎng)單位管理體制的影響。研究生培養(yǎng)單位教室安排主要由教務(wù)處負(fù)責(zé)，研究生住宿安排主要由學(xué)生工作部（處）負(fù)責(zé)，而這兩個部門主要負(fù)責(zé)本科生的教學(xué)和學(xué)生管理，而研究生教學(xué)和學(xué)生管理往往由研究生院（部、處）和研究生工作部管理。因此，要轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)狀，需要改革現(xiàn)有的研究生培養(yǎng)單位管理體制，理順研究生管理與本科生管理的關(guān)系，才能從根本上解決這研究生教育保障條件不足問題。
三、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障動力機制
（一）研究生培養(yǎng)資助機制
研究生培養(yǎng)資助機制是指基于當(dāng)下的研究生培養(yǎng)機制改革，以激發(fā)研究生學(xué)習(xí)和科研積極性為目標(biāo)，在研究生培養(yǎng)的不同階段，按照一定的規(guī)則對研究生實行相應(yīng)資助的運行方式。研究生培養(yǎng)經(jīng)費是研究生培養(yǎng)的基本保障，我國研究生培養(yǎng)資金來源包括國家財政撥款、委托培養(yǎng)單位經(jīng)費、學(xué)校自籌經(jīng)費、導(dǎo)師科研課題經(jīng)費、研究生個人交納的學(xué)費、社會贊助等，其中國家財政撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費是研究生培養(yǎng)經(jīng)費的主要來源。
自2006年華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)實行研究生培養(yǎng)機制改革試點以來，各高校研究生培養(yǎng)機制改革的主要內(nèi)容在于研究生不同階段的資助標(biāo)準(zhǔn)、資助額度、經(jīng)費來源等方面的改革，其改革核心內(nèi)容在于進(jìn)一步拓寬研究生資助資金渠道，尤其是將導(dǎo)師作為出資方納入研究生培養(yǎng)資助體系之中，加大研究生培養(yǎng)經(jīng)費籌集力度，保證在現(xiàn)有條件下，實現(xiàn)研究生教育公平、公正、和諧發(fā)展。在當(dāng)下研究生培養(yǎng)機制改革已進(jìn)入改革深化期，尤其是中央政府和地方政府加大了對研究生資助的情形下，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問題已由導(dǎo)師出資轉(zhuǎn)移到資助標(biāo)準(zhǔn)的制訂上，即如何在不同的階段制定出合適的資助評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對于博士生和碩士生兩種不同的培養(yǎng)層次、學(xué)術(shù)型和專業(yè)型兩種不同的培養(yǎng)類型，同時還要考慮到不同學(xué)科之間的差異性，制訂比較科學(xué)的、多元化的資助評價標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)下研究生資助機制構(gòu)架并完善的關(guān)鍵所在。
（二）研究生導(dǎo)師激勵機制
研究生導(dǎo)師激勵機制是指以提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，研究生培養(yǎng)單位為激發(fā)研究生導(dǎo)師開展研究生培養(yǎng)積極性，在制度層面開展的相關(guān)工作的運行方式。研究生導(dǎo)師作為研究生教育過程中的第一責(zé)任主體，是保證研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。研究生導(dǎo)師激勵機制的構(gòu)建，就是要正確處理好導(dǎo)師付出與所得的關(guān)系，要激勵導(dǎo)師出資資助研究生培養(yǎng)活動，立志為研究生教育事業(yè)付出自己的艱辛努力和心血，為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新型復(fù)合人才，從而激發(fā)研究生導(dǎo)師培養(yǎng)研究生的熱情與積極性。
從當(dāng)前研究生導(dǎo)師培養(yǎng)研究生、研究生任課老師開展教學(xué)活動的實際現(xiàn)狀而言，研究生導(dǎo)師和研究生任課教師的積極性并沒有得到充分激發(fā)。筆者認(rèn)為，其主要應(yīng)在如下幾方面予以改進(jìn)：一是改革現(xiàn)有的研究生培養(yǎng)單位教師職稱評定、績效考核與評價制度。當(dāng)前各研究生培養(yǎng)單位在教師職稱評定、對教師的考核與評價上，仍然存在著“重科研、輕人才培養(yǎng)”的傾向，能否承擔(dān)高水平科研項目、出高水平科研成果，是職稱評定和教師考核的主要指標(biāo)，而對于人才培養(yǎng)，則是可有可無的內(nèi)容，這自然會引導(dǎo)研究生導(dǎo)師重科研而輕研究生課程教學(xué)與研究生指導(dǎo)，各研究生培養(yǎng)單位要在制度政策層面加大對研究生培養(yǎng)的內(nèi)容與比重，切實將高校的中心工作轉(zhuǎn)移到人才培養(yǎng)上來。二是要加大對研究生培養(yǎng)質(zhì)量好的研究生導(dǎo)師和研究生任課教師的激勵。研究生導(dǎo)師培養(yǎng)出優(yōu)秀的研究生，需要花費大量的精力，傾注其心血，獎勵在研究生培養(yǎng)上作出成績的研究生導(dǎo)師，要加大現(xiàn)有的各級優(yōu)秀研究生學(xué)位論文導(dǎo)師的獎勵力度，同時要將研究生教學(xué)改革納入高校教學(xué)改革的內(nèi)容，鼓勵研究生任課教師積極開展研究生教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)方式的改革與創(chuàng)新。三是要實行研究生導(dǎo)師招生指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機制。研究生培養(yǎng)單位要以研究生導(dǎo)師近幾年研究生培養(yǎng)質(zhì)量為關(guān)鍵內(nèi)容，以各高校二級單位為對象，視研究生導(dǎo)師培養(yǎng)研究生情況，對于研究生培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)異的導(dǎo)師，增加研究生招生指標(biāo)，而對于在研究生評估和抽查中出現(xiàn)問題的導(dǎo)師，則減少其研究生招生指標(biāo)或暫停招生，甚至取消其研究生導(dǎo)師資格。
（三）研究生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)激勵機制
研究生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)激勵機制是指以全面提升研究生綜合素養(yǎng)為目標(biāo)，研究生培養(yǎng)單位在研究生學(xué)習(xí)期間，組織學(xué)生參加各種科技競賽，設(shè)置研究生創(chuàng)新基金項目，實施科研創(chuàng)新獎勵，組織開展社會活動等。具體而言，研究生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)激勵包括研究生培養(yǎng)單位及二級單位所設(shè)置的資助研究生的各種科研創(chuàng)新項目，由研究生培養(yǎng)單位組織研究生參與國際、國家有關(guān)部委、省級地方政府所開展的各類科研競賽活動，由研究生培養(yǎng)單位所設(shè)置的研究生科研成果獎、優(yōu)秀學(xué)位論文獎、社會活動獎等。
對于當(dāng)前的研究生教育而言，從某種意義上講，并不是我們的培養(yǎng)機制、培養(yǎng)模式、質(zhì)量保障體系不健全的問題，關(guān)鍵在于對研究生培養(yǎng)質(zhì)量觀的認(rèn)識問題。目前對于研究生教育質(zhì)量的認(rèn)知，呈現(xiàn)出仁者見仁、智者見智的多元化傾向，形成了基于不同視角的學(xué)術(shù)質(zhì)量觀、過程質(zhì)量觀、效益質(zhì)量觀、就業(yè)質(zhì)量觀等 。我國教育領(lǐng)域知名專家顧明遠(yuǎn)先生曾在論及研究生教育質(zhì)量時指出：“我國是培養(yǎng)高層次人才的教育，獲得學(xué)位的畢業(yè)生將是我國社會主義建設(shè)的棟梁之才。他們不僅應(yīng)該具有高深淵博的知識，而且要有高度的文化素養(yǎng)和高尚的思想情操。”因此，在當(dāng)前論及研究生教育質(zhì)量時，必須關(guān)注研究生所應(yīng)具備的綜合素養(yǎng)，這是保證并提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的具體內(nèi)涵和根本要求。因此，筆者以為，研究生培養(yǎng)質(zhì)量觀應(yīng)從研究生所應(yīng)具備的心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力、文史哲知識、三觀（世界觀、人生觀、價值觀）以及道德修養(yǎng)等整體綜合素養(yǎng)進(jìn)行衡量和評價，并以提升研究生整體綜合素養(yǎng)系統(tǒng)構(gòu)建研究生培養(yǎng)激勵機制。
四、研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保障約束機制
（一）培養(yǎng)單位制度建設(shè)機制
培養(yǎng)單位制度建設(shè)機制是指研究生培養(yǎng)單位圍繞保證并提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，通過制定并出臺相關(guān)政策文件，對與研究生教育密切相關(guān)的研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部多元主體形成基本要求與規(guī)范，保持研究生教育活動有效運轉(zhuǎn)的運行方式。制度建設(shè)是研究生教育改革和發(fā)展的基本保證，是研究生培養(yǎng)單位一項基礎(chǔ)性工作，其具體內(nèi)容包括研究生招生管理制度、培養(yǎng)管理制度、學(xué)位管理制度、學(xué)生管理制度等。
我國研究生教育自恢復(fù)研究生招生以來，已有三十多年的發(fā)展歷史，各研究生培養(yǎng)單位在制度建設(shè)上已基本形成了比較完善的制度體系。對于當(dāng)下的研究生培養(yǎng)單位制度建設(shè)問題，關(guān)鍵在于要把握我國當(dāng)前研究生教育處于綜合改革的重要時期，尤其是研究生教育管理體制的改革，需要轉(zhuǎn)變原有的以行政管理為主的思想，增強學(xué)術(shù)治校，強化研究生教育學(xué)術(shù)管理。此外，要結(jié)合當(dāng)前擴大高校自主辦學(xué)權(quán)，圍繞研究生培養(yǎng)機制改革、研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新、研究生教育質(zhì)量保障體系建設(shè)、研究生培養(yǎng)單位自我評估，強化自律意識，進(jìn)一步改進(jìn)原有研究生教育相關(guān)文件制度，適應(yīng)當(dāng)前研究生教育發(fā)展的新形勢和新要求。
（二）研究生教育社會監(jiān)督機制
研究生教育社會監(jiān)督機制是指研究生培養(yǎng)單位在開展研究生教育的過程中，要積極接受社會的監(jiān)督，以構(gòu)建行政、學(xué)術(shù)、社會三位一體的新型權(quán)力制衡體制為目標(biāo)的運行方式。具體而言，研究生教育社會監(jiān)督是研究生培養(yǎng)單位要積極接受社會對研究生教育各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，包括研究生招生過程、招生結(jié)果監(jiān)控，研究生培養(yǎng)過程中研究生評優(yōu)評先環(huán)節(jié)、評選結(jié)果及研究生教學(xué)改革項目立項、研究生教學(xué)成果獎評選過程及結(jié)果的監(jiān)督；研究生選題、開題及學(xué)位論文答辯過程中，邀請督導(dǎo)員參加并實行對外公開制度等；研究生優(yōu)秀論文評選、優(yōu)秀研究生評選等過程和結(jié)果實行公示制度等。
當(dāng)下研究生教育社會監(jiān)督機制主要存在如下幾方面的問題：一是該公示的沒有公示。部分研究生教育培養(yǎng)單位相關(guān)信息公示不夠，許多按照制度規(guī)范需要公示的，沒有公示。二是公示范圍不夠。部分研究生教育培養(yǎng)單位在相關(guān)信息公示上，僅限于有限范圍，或限于本研究生培養(yǎng)單位的特定人員，或限于研究生培養(yǎng)單位所在的二級單位，或在本研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部網(wǎng)上公示。三是處理不夠。對于公示中出現(xiàn)并發(fā)現(xiàn)問題的，研究生培養(yǎng)單位往往大事化小、小事化了，沒有真正發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，使許多人失去了參與社會監(jiān)督的信心，關(guān)注、參考社會監(jiān)督的積極性不高。
（三）研究生培養(yǎng)淘汰機制
研究生培養(yǎng)淘汰機制是指研究生培養(yǎng)單位以增強研究生危機感、提升學(xué)習(xí)和科研積極性為目標(biāo)，通過實施研究生在學(xué)期間的研究生淘汰而形成的運行方式。研究生培養(yǎng)淘汰機制的構(gòu)建，包括從研究生培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的把關(guān)，分別在研究生入學(xué)實施選擇綜合素養(yǎng)淘汰，課程學(xué)習(xí)階段實施課程成績淘汰，在科研工作階段實施科研能力淘汰，在學(xué)位論文階段實施學(xué)位論文水平淘汰。
研究生教育實行淘汰制是各國研究生教育普遍實行的一種方式，在許多國家，比如美國、德國、加拿大等國，其研究生教育過程中，研究生淘汰率較高，美國高水平大學(xué)研究生淘汰率甚至達(dá)到30%～40%，這種淘汰機制已成為研究生教育質(zhì)量得到有效保證的重要手段。在我國，研究生培養(yǎng)淘汰機制的建立一直為教育理論界和實踐工作者所重視，但一直以來，這一機制并沒有得到有效實施，這對于當(dāng)下的研究生教育工作極為不利。實施研究生培養(yǎng)淘汰制度，除了要營造良好的研究生教育淘汰社會氛圍，完善現(xiàn)行研究生教育相關(guān)法律法規(guī)，為研究生培養(yǎng)單位實施研究生淘汰提供良好法律法規(guī)環(huán)境，由中央和地方學(xué)位與研究生教育管理部門出臺政策，加大監(jiān)管力度，激勵鼓勵并推行研究生培養(yǎng)淘汰制外，關(guān)鍵在于研究生培養(yǎng)單位要解放思想，勇于創(chuàng)新，在研究生淘汰制度上要進(jìn)行試點改革，積極摸索有效路徑，同時也要為被淘汰者提供改正的機會和其他相應(yīng)的出路，使改革工作能夠在現(xiàn)有條件下順利推行。
（四）研究生導(dǎo)師淘汰機制
