時間：2023-10-11 10:12:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地規(guī)劃與設(shè)計，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；信息系統(tǒng)；建設(shè)；應(yīng)用
中圖分類號： F301.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)和工作流為核心，在建立土地利用規(guī)劃信息庫的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動化管理,實現(xiàn)土地資源管理的信息化、規(guī)范化和高效化。
1土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計方案
1.1建設(shè)思路
義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是：結(jié)合義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分利用第二次全國土地調(diào)查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現(xiàn)狀年度變革數(shù)據(jù)，結(jié)合2005年以來規(guī)劃計劃實施情況和義烏市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，科學(xué)合理進行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級下達的主要規(guī)劃控制指標(biāo)、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、具體的地形、地理數(shù)據(jù)等，設(shè)計好規(guī)劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規(guī)劃的編制、管理的成果以及規(guī)劃實施等規(guī)劃管理工作全過程。
1.2總體框架和設(shè)計方案
土地規(guī)劃管理信息化體系包括相關(guān)的技術(shù)人員、編程軟件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及操作的標(biāo)準(zhǔn)方案。方案設(shè)計時，需要包括軟件開發(fā)的檢驗、建設(shè)數(shù)據(jù)庫的方案、規(guī)劃軟件、制訂方案、研制規(guī)劃管理的系統(tǒng)等方面。實現(xiàn)的技術(shù)中，要擴展GIS集成，探討屬性數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)的集成，并且了解多種的GIS的應(yīng)用技術(shù)。在人員的準(zhǔn)備中，由縣級國土資源管理部門負責(zé)土地規(guī)劃實施的具體工作，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位作為協(xié)作單位進行土地規(guī)劃。技術(shù)準(zhǔn)備中，由技術(shù)協(xié)作單位和規(guī)劃實施單位共同成立技術(shù)組和專家組，制定工作方案。工作方案應(yīng)明確土地規(guī)劃管理信息化報告編制工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)，明確工作的技術(shù)路線、主要方法、步驟與時間進度安排，確定工作的分工、預(yù)算、成果要求等內(nèi)容。
2土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是，結(jié)合義烏市經(jīng)濟社會發(fā)展背景和地方特色，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，動態(tài)監(jiān)管土地規(guī)劃的實施情況，掌握規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況和土地利用變化情況，及時了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，提高土地規(guī)劃的預(yù)見性和可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級四級規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來安排用地計劃、建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃修改等日常規(guī)劃管理工作，最終實現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化。
3土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容
義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要包括土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)等內(nèi)容。
3.1土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)
土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)主要利用計算機來輔助土地利用總體規(guī)劃方案的編制，能夠使操作者方便、準(zhǔn)確的進行規(guī)劃布局。主要包括圖形編輯、信息統(tǒng)計、規(guī)劃基期信息統(tǒng)計、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃調(diào)整、土地規(guī)劃項目選址方案的比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。
3.2土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)
土地利用規(guī)劃實施子系統(tǒng)基于規(guī)劃成果，采用了雙向管理，即系統(tǒng)既能按上報項目要求提供方案、指標(biāo)、圖件等材料，又能在項目通過批準(zhǔn)后在系統(tǒng)中更新規(guī)劃庫及相關(guān)庫內(nèi)容。主要包括年度計劃管理、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整方案、建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查、項目選址、專項統(tǒng)計分析、圖件管理等內(nèi)容。
3.3土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)
成果管理子系統(tǒng)主要是對經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果進行管理，包括文檔管理（土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說明、專題研究報告及其他相關(guān)文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃專題圖或?qū)ｍ椧?guī)劃圖及土地利用規(guī)劃管理中產(chǎn)生的其他圖件、影像資料等）、指標(biāo)管理。4土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要成效
義烏市已經(jīng)建立了涵蓋縣鄉(xiāng)兩級的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)第一次實現(xiàn)了土地規(guī)劃成果管理和建設(shè)項目合規(guī)性審查、用地報批、用地預(yù)審等土地規(guī)劃實施管理兩大主要業(yè)務(wù)的信息化辦公。從全省來看，浙江省第一次實現(xiàn)了規(guī)劃修改的網(wǎng)上審批，縣級國土資源部門可以通過預(yù)錄端口登錄省級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，錄入規(guī)劃修改方案相關(guān)數(shù)據(jù)，并上傳保存至省級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。省廳在受理紙質(zhì)件后，各處室根據(jù)職能分工實現(xiàn)并聯(lián)同步審核電子數(shù)據(jù)，極大的提高了規(guī)劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學(xué)性、實時性和準(zhǔn)確性，獲得了比較大的社會經(jīng)濟效益。同時可減少大量的人力成本，節(jié)約大量的紙張耗材，節(jié)約了成本，減少了資源的浪費。可以說從紙質(zhì)件串聯(lián)流轉(zhuǎn)審批到電子件并聯(lián)同步審批，這在規(guī)劃管理信息化建設(shè)過程中具有劃時代的重要意義。
5規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題及建議意見
土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無到有的歷史突破，對新一輪土地利用規(guī)劃編制和實施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規(guī)劃管理模式，還需不斷完善。
5.1存在的問題
缺乏后期資金投入和缺少專業(yè)的人才，是困擾規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要制約因素，而缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無法實現(xiàn)各級規(guī)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，是目前迫切需要解決的首要問題。此外，在人機交互、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、地圖投影和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等方面系統(tǒng)還不夠成熟穩(wěn)定
5.2建議意見
加大規(guī)劃管理信息化建設(shè)的資金投入，加強基層規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，充分利用近年來，地理信息軟件技術(shù)取得的進展，通過軟件重構(gòu)和設(shè)計模式為信息化系統(tǒng)提供整合的技術(shù)支持，創(chuàng)建更加友好的人機互動界面，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)級、縣級、市級和省級四級系統(tǒng)聯(lián)動，數(shù)據(jù)實時更新。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 土地規(guī)劃管理 測繪技術(shù) 應(yīng)用分析
土地規(guī)劃管理工作是政府主管部門將一定區(qū)域內(nèi)的土地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件、自然條件以及其他影響因素綜合考慮，進行經(jīng)營管理的一項重要措施。隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展與推廣，以及空間技術(shù)的應(yīng)用，使得土地規(guī)劃管理工作發(fā)生了巨大的變化，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)充分的將遙感技術(shù)（RemoteSensing簡稱RS技術(shù)）、地理信息系統(tǒng)（GeographicalInformation System簡稱GIS技術(shù)）、全權(quán)定位系統(tǒng)（GlobalPositioning System簡稱GPS技術(shù)）等技術(shù)應(yīng)用到了土地規(guī)劃與管理當(dāng)中，取得了不錯的效果。
1 土地規(guī)劃管理中測繪技術(shù)介紹
1.1 遙感技術(shù)（RS技術(shù)）
遙感技術(shù)已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，遙感技術(shù)在進行測繪應(yīng)用時有其獨特的優(yōu)點，能全天候的獲取信息，并且信息量非常豐富，費時短，尤其是當(dāng)高分辨率的遙感技術(shù)出現(xiàn)后，遙感技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，如社會資源的規(guī)劃、災(zāi)害防治以及土地的利用等等領(lǐng)域中，具有相當(dāng)?shù)臅r效性以及高精度的特點。遙感技術(shù)不斷的成熟，也使得現(xiàn)在國內(nèi)外的許多部門將其應(yīng)用到土地動態(tài)監(jiān)測分析中，遙感技術(shù)能夠準(zhǔn)確的掌握土地的變化及其變化趨勢，獲取的信息也能為土地的規(guī)劃管理提供必需的幫助。
1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS技術(shù)）
GIS技術(shù)能夠?qū)Φ厍虮韺涌臻g的圖形數(shù)據(jù)、空間定位以及遙感圖形等數(shù)據(jù)進行處理，各種數(shù)據(jù)的整合處理能夠?qū)δ称瑓^(qū)域內(nèi)的分布情況進行分析處理，為技術(shù)人員提供必需的參考資料。GIS技術(shù)充分利用了空間技術(shù)、計算機軟硬件技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它能夠在城市規(guī)劃、資源調(diào)查等等領(lǐng)域中得到充分的應(yīng)用，并且取得非常好的效果。在我們的土地規(guī)劃管理工作中，GIS技術(shù)能夠?qū)μ囟▍^(qū)域內(nèi)的土地建立數(shù)據(jù)庫，將空間圖形與屬性數(shù)據(jù)整合在一起，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)與圖形一體化，我們在對土地進行規(guī)劃管理時更加方便，形成了一種信息化、數(shù)據(jù)化的管理。
1.3 全球定位系統(tǒng)（GPS技術(shù)）
全球定位系統(tǒng)能夠全天候、實時的進行全球的定位導(dǎo)航。它也從最初的純軍方運用發(fā)展到民用的領(lǐng)域，對我們的生活產(chǎn)生了積極的影響。尤其是GPSRTK技術(shù)的出現(xiàn)，它具有作業(yè)時間短、精度高以及實時定位的能力，在資源調(diào)查、地質(zhì)勘測以及城市的規(guī)劃中取得了非常好的效果。
2 測繪技術(shù)的土地規(guī)劃管理中的具體應(yīng)用分析
2.1 對土地的利用進行調(diào)查
當(dāng)前已經(jīng)利用的土地現(xiàn)狀情況的調(diào)查主要是通過采用遙感技術(shù)來完成，一般有航空遙感和航天遙感，通過對調(diào)查區(qū)域的測繪，我們能夠獲得該區(qū)域的土地利用情況，隨時對其更新，這也能為我們的國土資源部門提供必需的基礎(chǔ)。
在進行土地調(diào)查工作時，我們可以對農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地進行分別調(diào)查，操作過程為：采用RS技術(shù)獲得制定區(qū)域的遙感圖像，然后進行實地調(diào)查，然后進行遙感的內(nèi)業(yè)工作，對該區(qū)域的土地信息進行分析匯總，根據(jù)獲得的信息可以對當(dāng)?shù)氐耐恋剡M行管理工作，最終形成一個土地動態(tài)的監(jiān)測系統(tǒng)。
2.2、土地的規(guī)劃設(shè)計
土地規(guī)劃設(shè)計是土地規(guī)劃管理工作中的一項重要內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計工作需要大量的實際數(shù)據(jù)來完成。因此在進行設(shè)計前，必須要對區(qū)域內(nèi)土地的詳細信息進行收集整理，在對其進行充分的分析后才能進行設(shè)計工作。我們在對土地信息進行收集整理的過程中，能夠明確區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量以及性質(zhì)，然后能精確的對土地進行劃分。
目前來說，通過3S技術(shù)的應(yīng)用，我們可以對土地的信息進行準(zhǔn)確實施的收集，并且由計算機自動完成。先通過遙感技術(shù)獲得區(qū)域內(nèi)土地的信息，然后對數(shù)據(jù)進行分析處理就能獲得土地的圖像及相關(guān)的屬性信息。GIS技術(shù)的應(yīng)用可以對該區(qū)域的土地進行空間信息的建模，在未來土地進行規(guī)劃時可以有具體的數(shù)據(jù)資料提供依據(jù)。
2.3 土地勘測定界
對土地在使用過程中，其范圍的界定，如出讓、開發(fā)、征收等相關(guān)程序，需要測定其具體的界定位置，測繪土地的現(xiàn)狀，計算土地面積，這就是土地的勘測定界。當(dāng)前，我們國家已經(jīng)為國土資源部門提供了相當(dāng)先進的技術(shù)，為用地審批以及地籍管理等工作提供了必備的技術(shù)支持，也使得工作的開展更加科學(xué)與精確。
土地在進行具體的勘測定界工作中，先是要進行外業(yè)的測繪數(shù)據(jù)收集工作，然后將收集到的各種數(shù)據(jù)進行內(nèi)業(yè)工作的數(shù)據(jù)處理及繪圖工作，當(dāng)前，內(nèi)業(yè)與外業(yè)工作都能通過3S技術(shù)來完成，這些技術(shù)在測繪領(lǐng)域中得到了充分的應(yīng)用。比如，在外業(yè)的勘測定界作業(yè)時，GPSRTK技術(shù)能夠精確的測繪土地的各種數(shù)據(jù)，同時，測繪數(shù)據(jù)能通過基站向流動站發(fā)送，完成對GPSRTK數(shù)據(jù)的收集處理，利用定位技術(shù)對坐標(biāo)進行集中的計算，完成測繪工作。
關(guān)鍵詞：測繪技術(shù) GIS 3S技術(shù) 土地規(guī)劃與管理
近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是隨著計算機以及信息技術(shù)的發(fā)展促進了我國城市規(guī)劃的不斷發(fā)展。然而，隨著城市化進程的加快，城市土地規(guī)劃不斷呈現(xiàn)出與人類生產(chǎn)和生活產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象，土地規(guī)劃與管理存在著不科學(xué)性也逐漸的顯露出來，而僅僅依靠傳統(tǒng)的土地規(guī)劃與管理方式已經(jīng)無法解決當(dāng)前的矛盾，因此，以地理信息系統(tǒng)為代表的測繪新技術(shù)開始應(yīng)用于城市土地規(guī)劃與管理工作中，并且取得了較為理想的效果。
一、測繪新技術(shù)
測繪新技術(shù)是以GPS、GIS、RS相結(jié)合而形成的新的測繪技術(shù)，也稱為3S技術(shù)，其主要的內(nèi)容包括：
1.GPS技術(shù)：
GPS是產(chǎn)生于上世紀70年代的衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其具備全天候、全覆蓋、高精度的特點，被廣泛應(yīng)用于航天定位、地形測繪、山體測高以及工程建設(shè)等多個領(lǐng)域內(nèi)。特別是近幾年發(fā)展起來的GPS RTK 技術(shù)，以實時定位、厘米級定位精度、作業(yè)時間短和效率高等特點逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。
2.GIS技術(shù)：
GIS技術(shù)主要是在計算機的支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS 處理和管理的對象包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等。目前，在交通運輸領(lǐng)域、災(zāi)害評估領(lǐng)域以及公共設(shè)施的管理等多個領(lǐng)域都廣泛的應(yīng)用了GIS技術(shù)，尤其是在土地規(guī)劃工作中，通過GIS技術(shù)的使用，能夠快速的建立起土地資料的數(shù)據(jù)庫，并且將空間的圖形與土地的屬性數(shù)據(jù)進行充分的結(jié)合，將圖形與數(shù)據(jù)實現(xiàn)一體化，并且能夠根據(jù)需要將數(shù)據(jù)進行輸出。
3.RS：
RS指的是通過對目標(biāo)的遙感平臺上使用遙感器，不直接接觸地面物體，通過遙感器對地面物品產(chǎn)生電磁波信號進行記錄并且傳送，通過對信息數(shù)據(jù)進行分析和處理，最終取得用戶需要的數(shù)據(jù)，而這個過程被稱之為RS。RS同樣具有GPS全天候、全覆蓋、高精度的特點，而且其獲得信息的周期相對較短，在對遙感影像進行分析時，其分辨率較高，能夠形成清晰的圖像。RS目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到資源的規(guī)劃與管理、自然災(zāi)害的防治以及對環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域內(nèi)的工作中，尤其是對土地資源的動態(tài)監(jiān)測和分析，更為測繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用提高能夠了技術(shù)保障。
二、測繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
（一）對土地資源評價的應(yīng)用
土地資源評價，也成為土地評價，指的是對土地資源進行全面的調(diào)查之后，根據(jù)一定的生產(chǎn)或者建設(shè)的目的，對該土地的質(zhì)量以及生產(chǎn)潛力進行綜合的評價。土地評價是進行土地規(guī)劃時不可或缺的一個環(huán)節(jié)。隨著我國土地制度改革的不斷深入和完善，對土地進行科學(xué)合理的評價已經(jīng)成為了一項十分迫切的任務(wù)。然而由于我國土地評價工作起步較晚，在評價的手段和技術(shù)方面還不夠完善，因此土地資源評價中還存在估價方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，估價指標(biāo)體系有效期短和估價時間長等問題。而測繪新技術(shù)的應(yīng)用，則能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源評價的自動化和智能化，使評價的結(jié)果更加科學(xué)。首先通過GPS技術(shù)，對需要評價的土地進行準(zhǔn)確的定位；繼而通過RS 為土地評價工作生成所需要的數(shù)據(jù)和影像資料；最后通過GIS實現(xiàn)對土地利用的結(jié)構(gòu)、程度以及經(jīng)濟效益等數(shù)據(jù)進行分析，并且對土地進行登記劃分，最終輸出評價結(jié)果。
（二）在土地動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用
對土地實行動態(tài)監(jiān)測，是土地管理部門一項十分重要而又繁瑣的工作。實行動態(tài)監(jiān)測的目的在于及時發(fā)展土地狀況的變化情況，并且及時獲得變化的具體信息和數(shù)據(jù)。我國在土地動態(tài)監(jiān)測方面曾經(jīng)一度受到方法和技術(shù)的限制，只能通過用地單位上報的數(shù)據(jù)來被動的了解土地的變化情況，因此往往監(jiān)測的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無法保證。而測繪新技術(shù)的應(yīng)用，能夠通過遙感信息對土地的變化進行動態(tài)的檢測。首先，通過RS主動并且快速的獲知土地的變化；其次，利用GPS技術(shù)對土地的變化狀況，包括變化的數(shù)量和特征等情況快速并且準(zhǔn)確的獲得，同時將所獲取的信息進行空間分析，或者可以利用的準(zhǔn)確的變化數(shù)據(jù)；最后，通過GIS技術(shù)實現(xiàn)對土地變化進行計算機管理，及時對土地數(shù)據(jù)庫進行更新。
（三）在土地勘測定界中的應(yīng)用
土地勘測定界指的是為了征收、復(fù)墾等工作的需要，對所界定的土地范圍、利用現(xiàn)狀以等信息進行處理，進而計算出用地面積。土地勘測定界工作為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。應(yīng)用測繪新技術(shù)進行土地勘測定界，首先可以通過GPS RTK技術(shù)對土地進行準(zhǔn)確的定位，并且采集相關(guān)的觀測數(shù)據(jù)，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標(biāo)及其精度。
（四）在土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用
土地規(guī)劃是土地管理工作的重中之重，在土地規(guī)劃的過程中，每一個環(huán)節(jié)都涉及到大量的土地信息，其中包括土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量等信息。在進行土地規(guī)劃之前，需要對土地的相關(guān)信息進行收集和整理，才能夠為后續(xù)的土地規(guī)劃工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。在土地規(guī)劃過程中，測繪新技術(shù)的應(yīng)用在收集信息和數(shù)據(jù)方面體現(xiàn)出了高度的實時性和準(zhǔn)確性，同時其高度的自動化也提高了土地規(guī)劃的效率。首先，通過RS對土地信息進行主動和及時的獲取，并且通過遙感數(shù)據(jù)處理，生成需要的圖片或者數(shù)據(jù)資料，將土地信息及時、準(zhǔn)確的反應(yīng)出來；其次利用GIS技術(shù)強大的數(shù)據(jù)處理功能，對獲取的土地數(shù)據(jù)進行分析和處理，對土地利用現(xiàn)狀進行分析評價并自動生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫, 可以進行土地利用遠景規(guī)劃和利用類型預(yù)測而實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計和布局制圖。
結(jié)束語：
測繪新技術(shù)的不斷發(fā)展，使傳統(tǒng)測繪技術(shù)不斷的更新，使以往測繪技術(shù)中存在的不足得以科學(xué)的改變。測繪新技術(shù)在我國土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用，徹底改變了以往土地規(guī)劃不能與我國經(jīng)濟發(fā)展和我國國情相適宜的弊端，增強了土地規(guī)劃與管理工作的科學(xué)性和可操作性。然而，我們也應(yīng)當(dāng)認識到，測繪新技術(shù)在我國土地規(guī)劃與管理工作中應(yīng)用的時間還很短，在技術(shù)和方法上還有待于進一步的發(fā)展。隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，其在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用也將越來越廣泛，對土地規(guī)劃與管理工作所作出的貢獻也將越來越巨大。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用
我國人口的急劇增加，推進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。
1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析
城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點常見的問題。
1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理
城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。
1.2土地用地布局松散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時，就會出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩裕鸵侠淼囊?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。
1.3用地秩序混亂
土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，在土地規(guī)劃時，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴重時還會干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進度。
1.4過度注重新建土地
城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會喪失了原有的功能，就會引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展。
1.5土地拆遷難度大
城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會引起土地浪費的問題。
2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施
結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。
2.1制定規(guī)范的用地計劃
城鎮(zhèn)化建設(shè)時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。
2.2整理閑置的土地資源
城鎮(zhèn)化建設(shè)時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴謹性、嚴格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。
2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度
土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。
2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源
平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。
3結(jié)束語
城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進而推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃 整理 技術(shù)
1. 引言
土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。國家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。
2 土地規(guī)劃整理的重要意義
當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
3. 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)
3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)
土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。
3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則
為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。
3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)
土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā)，提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林，增強抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
4. 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析
4.1 土地適宜性分析
對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。
4.2 水土保持措施分析
(1) 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。
(2) 種植農(nóng)田防護林
對于項目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。
5. 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求
5.1 土地平整工程
土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。
5.2 農(nóng)田水利工程
農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。
5.3 道路工程
為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。
5.4 農(nóng)田防護工程
本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地
進行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。
5.5 防護林工程
為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。
6. 規(guī)劃效益分析
6.1 社會與經(jīng)濟效益
土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補平衡的需要，實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一; 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
6.2 生態(tài)效益
土地規(guī)劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。
參考文獻
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[關(guān)鍵字] 遙感 地理信息系統(tǒng) 全球定位系統(tǒng) 土地規(guī)劃管理 應(yīng)用分析
[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2012）-11-45-3
土地規(guī)劃與管理是指相關(guān)的行政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件、以及國民的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等諸多方面，在該地區(qū)進行實施的土地資源經(jīng)營管理的一種綜合性措施。目前，國內(nèi)外的很多業(yè)內(nèi)人士利用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)以及控制論等方面的知識進行土地規(guī)劃管理工作。但是，這些分析的對象只是規(guī)劃內(nèi)容中的一部分，很難對其空間范圍內(nèi)進行整體把控。其得出的結(jié)論缺乏直觀與完整性。隨著計算機一級空間信息技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，我國在土地規(guī)劃與管理方面亦取得了重大進展。其中以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)為代表的測繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理中被廣泛應(yīng)用，并起到了關(guān)鍵性作用。其中常用的規(guī)劃軟件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。
1 遙感技術(shù)概念及其在土地規(guī)劃中的應(yīng)用
1.1 遙感技術(shù)
遙感（Remote sensing）簡稱為RS，"遙"是對RS涉及的空間上來說的，其針對的目標(biāo)位置甚至可以是在宇宙空間內(nèi)，距離系統(tǒng)本身位置相當(dāng)遙遠；"感"指的是信息系統(tǒng)，其中包含了目標(biāo)信息的獲取和傳輸、加工、整理、分析，最后形成可視化的信息系統(tǒng)；遙感的目標(biāo)可以是地層、礦產(chǎn)、也可以是地質(zhì)事件；物體本身對電磁輻射的作用特性，遙感技術(shù)利用這樣特點，根據(jù)不同物體的波譜差異達到辨別目標(biāo)的目的。遙感的具體類型如下圖所示：
1.2 遙感在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析
土地監(jiān)測能夠有效的掌握土地資源以及使用狀況的現(xiàn)狀；對土地使用歷史以及趨勢進行動態(tài)分析；揭示土地利用規(guī)律；為政府進行土地規(guī)劃管理提供依據(jù)，并反映出前一階段的工作效果。其對土地規(guī)劃工作具有重要意義。動態(tài)遙感監(jiān)測則是土地監(jiān)測的重要方法之一，下面重點介紹一下其在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用。
土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是，利用遙感的圖像處理以及識別等技術(shù)，掌握我國耕地或者建筑用地的變化情況，并且，定期的進行信息更新。通過對這些監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析，掌握耕地、建筑用地的使用變化情況，從而為政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的宏觀決策提供客觀依據(jù)。對于一些涉嫌違法用地的目標(biāo)或者是地區(qū)可以采用頻繁的日常監(jiān)測，及時的對違法行為進行懲處，并對某些突發(fā)事件的責(zé)任認定提供判斷依據(jù)。在這方面，隨著資源一號02C衛(wèi)星的成功發(fā)射，我國應(yīng)用遙感技術(shù)，已經(jīng)連續(xù)12年實施全國50萬以上人口城市的土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測；歷時三年完成了第二次全國土地調(diào)查；連續(xù)3年每年實施了全國"一張圖"工程；連續(xù)7年實施全國163個重點礦集區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測，從而大大提高了國土資源調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)管工作效率。
2 地理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用
2.1 地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，是隨著計算機的高速發(fā)展而發(fā)展起來的信息系統(tǒng)。主要由計算機軟硬件設(shè)備和地理數(shù)據(jù)以及用戶構(gòu)建而成的，通過對需要的地理數(shù)據(jù)進行收集、存儲、分析等程序，客觀的反映出用戶所需要的地理信息。其在土地利用、管理以及監(jiān)測等方面都有著巨大的作用。
地理信息系統(tǒng)的主要特點有以下三個方面：
（1）可以對空間地理信息進行收集整理、管理分析和輸出分析結(jié)果等工作。
（2）在計算機系統(tǒng)的支持下對空間地理數(shù)據(jù)進行管理，并能夠?qū)⒖臻g圖形、圖像信息以及屬性數(shù)據(jù)加以集成，從而通過GIS軟件模擬出地理信息空間的分析方法，這些如果是人工進行的話，會耗費大量的時間和人力，對數(shù)據(jù)的分析也存在著一定的滯后性。
（3）由于其系統(tǒng)的大量工作都是有計算機完成的，在對復(fù)雜的地理系統(tǒng)進行空間上定位以及過程動態(tài)分析上面表現(xiàn)出了迅速、準(zhǔn)確、高效等優(yōu)勢。
2 GIS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析
土地的規(guī)劃利用涉及到很多方面，相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量高而且多。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，對土地的需求也在逐漸增加，產(chǎn)生了空間數(shù)據(jù)更新快而多，這為數(shù)據(jù)的處理工作帶來了嚴重的負擔(dān)，GIS的加入，為降低土地管理工作量帶來的契機，其憑借著自身優(yōu)勢，使得管理工作變得輕松許多。利用GIS建立起土地利用空間的信息系統(tǒng)，可以對土地的整體規(guī)劃提供詳盡的客觀資料；利用其分析處理能力，可以對土地的利用現(xiàn)狀進行分析并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于日后的工作人員查閱并建立規(guī)劃和預(yù)測模型；可以對已有的規(guī)劃設(shè)計結(jié)果進行分析，有利于以后的進一步優(yōu)化工作。目前，地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃方面的研究主要有以下幾個方面：規(guī)劃前期土地適宜性評價、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地利用規(guī)劃布局優(yōu)化、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價、土地利用規(guī)劃動態(tài)管理。
3 全球定位系統(tǒng)及其應(yīng)用
3.1全球定位系統(tǒng)
全球定位系統(tǒng)（Navigation Satellite Timing and Ranging/Global Position System）簡稱GPS。其具體的含義就是導(dǎo)航衛(wèi)星測時和測距/全球定位系統(tǒng)。其將衛(wèi)星和通信技術(shù)有機的結(jié)合起來，利用導(dǎo)航衛(wèi)星進行測距和測時等工作。隨著技術(shù)的不斷改進，其應(yīng)用范圍越來越廣泛，例如我們常見的汽車導(dǎo)航等等。近些年，GPS在土地規(guī)劃利用方面的應(yīng)用也越來越廣泛，其優(yōu)勢也逐漸凸顯出來。
3.2 GPS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析
GPS在國土資源的實地測量、更新調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測以及數(shù)據(jù)管理中，應(yīng)用十分廣泛。與傳統(tǒng)的管理方法相比較，其對工作的限制條件少，測站之間無須通視，并可以不間斷監(jiān)測；攜帶方便，容易操作；測量的精度相當(dāng)高，并且，成本較低，對經(jīng)常變化的土地利用數(shù)據(jù)獲取非常適合；其測量的結(jié)果呈現(xiàn)的是三維數(shù)據(jù)，可視性強等等。在國土的測量方面，GPS RTK實時動態(tài)定位技術(shù)能夠?qū)⒚恳粔K土地的界址點準(zhǔn)確到厘米的精度測量出來，并將GPS獲取的數(shù)據(jù)整理之后錄入到成圖系統(tǒng)，從而獲得精確的地籍圖。在國土調(diào)查中，我國借助與VRS網(wǎng)絡(luò)，利用GPS的實時定位，成功實現(xiàn)了無人控制點測繪，大大的縮減了外部作業(yè)的工作時間；在國土監(jiān)督管理方面，傳統(tǒng)的測量方面很難對荊棘滿山的礦山進行準(zhǔn)確測量，利用GPS就可以做到對這些礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管工作。
4 3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的融合運用
如今，3S技術(shù)發(fā)展前景廣闊、速度突飛猛進。地理信息系統(tǒng)（GPS）技術(shù)總體上正朝著網(wǎng)絡(luò)化、開放性、虛擬現(xiàn)實、集成化、空間多維性的方向發(fā)展；遙感（RS）技術(shù)總體上正朝著數(shù)據(jù)獲取多平臺、多傳感器、多角度和高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率以及利用多時相影像數(shù)據(jù)自動發(fā)現(xiàn)地表覆蓋的變化趨向?qū)崟r化；隨著載波相位差分技術(shù)（Rea1TimeKinematiC）簡稱RTK技術(shù)的進展以及多系統(tǒng)兼容和采用先進的抗干擾技術(shù)，全球定位系統(tǒng)（GPS）定位精度越來越準(zhǔn)確、采集空間數(shù)據(jù)速度越來越快、操作越來越簡捷。3S技術(shù)在各自迅速發(fā)展的同時，也趨向于相互之間的集成與融合。這三種空間信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。尤其是在農(nóng)村的土地規(guī)劃以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面。
第二次全國土地調(diào)查，作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用現(xiàn)狀，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展及國土資源管理的需要。農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的重要任務(wù)，其以查清土地利用狀況為宗旨，為國土資源日常管理和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)實施要求明確指出以GIS為平臺，能滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)管理，具有輸入、編輯、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出及更新功能。蒼穹國土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（以下簡稱蒼穹）是北京蒼穹公司專門針對第二次全國土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)開發(fā)的，支持各種大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫，支持多種格式數(shù)據(jù)的整理、入庫及變更工作，具有強大、靈活的數(shù)據(jù)編輯、拓撲處理、空間分析等多種功能，在全國許多地區(qū)被廣泛采用。
青河縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，阿爾泰山東南麓，總面積為1.57萬km2，是一個典型的農(nóng)牧結(jié)合縣。縣域內(nèi)大部分地區(qū)為山區(qū)、草場及戈壁，農(nóng)區(qū)占全縣面積較小，多分布在沿河谷地帶。全國第二次土地調(diào)查辦公室共下發(fā)青河縣影像240幅，其中1：1萬影像177幅，采用2007年6月quickbird數(shù)據(jù)，影像分辨率為0.61m，覆蓋了絕大部分農(nóng)區(qū)；1：50 000影像63幅，采用2006年8月spot-5多光譜數(shù)據(jù)，影像分辨率10m。其擁有的土地利用數(shù)據(jù)庫是在嚴格按照第二次全國土地調(diào)查有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用蒼穹軟件建立起來的。數(shù)據(jù)庫的建立，為以后科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，有效實施土地用途管制，嚴格落實各項耕地保護措施，確保土地資源節(jié)約集約利用提供了根本依據(jù)。
5 總結(jié)
近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，城市的規(guī)模和數(shù)量逐年增大，而由此帶來了城市規(guī)劃問題也逐漸的凸顯出來，城市為了容納更多的外來人口，大量的綠地變?yōu)榱烁邩牵苓叺墓さ匾渤蔀榱斯I(yè)園區(qū)，這些表面看起來增添了城市的繁榮，但是，由于在開發(fā)的過程中，沒能制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計，城市的格局完全處于混亂狀態(tài)，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展非常不利。通過對這些問題的分析我們發(fā)現(xiàn)，其主要原因就在于相關(guān)部門在土地規(guī)劃管理過程中，對土地的具體信息的掌握情況不能做到準(zhǔn)確、及時和系統(tǒng)化，從而無法正確的進行數(shù)據(jù)整理分析，再加上所使用的技術(shù)較為落后，無法在當(dāng)時的條件下，真正的實現(xiàn)土地調(diào)查、分析的準(zhǔn)確、及時。測繪技術(shù)的高速發(fā)展，為實現(xiàn)這一目標(biāo)帶來了契機，在新技術(shù)的參與下，目前，我國的土地規(guī)劃工作在土地動態(tài)調(diào)查、勘測以及規(guī)劃設(shè)計等方面取得了突破性進展，這為我國的土地規(guī)劃工作效率和質(zhì)量的提高提供了強大的動力，并且，在實踐中也驗證了測繪技術(shù)對土地規(guī)劃管理的重要性。我們有理由相信，隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的土地規(guī)劃工作一定會更加的科學(xué)、合理，進而促進我們盡快的走向可持續(xù)發(fā)展道路。
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關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃 利用空間 城市環(huán)境 影響 關(guān)系
以我國城市化進程的實際情況來看，當(dāng)前城市面積正逐步擴大，并傾向于“郊區(qū)城市化”發(fā)展模式，而城市土地規(guī)劃利用空間問題顯得非常重要。由于城市建設(shè)已經(jīng)拓展到郊區(qū)，對土地占用、環(huán)境建設(shè)等產(chǎn)生一定影響，加強對該方面課題的研究，具有現(xiàn)實意義。
1、 城市土地規(guī)劃利用空間對城市環(huán)境建設(shè)的影響
一方面，隨著城鄉(xiāng)郊區(qū)以及鄉(xiāng)村人均土地越來越多，城市的郊區(qū)化發(fā)展也就是開發(fā)在城市邊遠地區(qū)的土地，這樣會對郊區(qū)以及農(nóng)村的農(nóng)田、湖泊、森林、河流等產(chǎn)生影響，對國土資源造成破壞，產(chǎn)生嚴重的浪費現(xiàn)象；同時，越來越多的耕地變成住宅區(qū)、辦公樓或者商業(yè)中心，不僅對環(huán)境產(chǎn)生影響，也挑戰(zhàn)力環(huán)境的影響力，破壞郊區(qū)特有的環(huán)境污染自凈能力，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用；另一方面，由于房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴大，高層建筑越來越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高層建筑將對周圍建筑造成遮擋，不利于良好的光線保障作用。過去，一些住在遠郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁鞘芯用瘢У剞r(nóng)民的大量存在，增加了城市環(huán)境的容載壓力。
2、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾
2.1 征服理論和自然環(huán)境惡化的矛盾
在傳統(tǒng)的征服理論中，以“人”作為世界發(fā)展的核心，人們可以結(jié)合自身的實際需求，對周圍的環(huán)境進行設(shè)計或者利用，飛快的發(fā)展經(jīng)濟，不惜以犧牲環(huán)境作為代價，長此以往，環(huán)境污染、交通堵塞問題越來越嚴重，自然界通過反饋機制，向人們提出抗議，人們開始關(guān)注環(huán)境問題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時間的治理重點。
2.2 價值觀和資源環(huán)境的矛盾
在傳統(tǒng)的價值觀念中，認為自然資源是取之不盡的，也沒有任何價值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費供給。因此，人們受到這種錯誤觀念的影響，大肆開發(fā)土地、破壞自然資源、任意占有和利用，直到如今生態(tài)惡化、資源枯竭。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中，強調(diào)高享受、高消費，以此帶動經(jīng)濟投入力度，實際上破壞了人與自然的和諧共處，最終只能讓人們陷入囹圄之地。
2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾
人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，但是也要意識到，科學(xué)技術(shù)并不是萬能的，人們必須學(xué)會尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進繁榮景象。
3、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議
3.1 樹立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念
人類若想真正獲得可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)的、落后的觀念，意識到可持續(xù)發(fā)展觀的積極作用。樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀念，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展，都應(yīng)確保處于資源、環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，人類自覺約束自身的污染、浪費行為，提高資源的利用效率；尤其節(jié)約不可更新資源的消耗速度，加大力度挖掘全新資源；保障廢棄物的排放量在環(huán)境容量范圍內(nèi)，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。
有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們在注重消費、注重社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的同時，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。
3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實際發(fā)展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護工作，并將“保護每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護航，同時將城市的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機融合，樹立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運用可持續(xù)發(fā)展策略。
3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系
在城市土地規(guī)劃利用過程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時，不能對環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟社會的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對土地資源稀缺的實際情況，我國城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢在必行。
總之，在城市土地規(guī)劃利用空間中，必須加強對城市環(huán)境建設(shè)的重視程度，只有做到人與自然和諧相處，尊重自然、保護環(huán)境，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，才能促進人類的持續(xù)性發(fā)展，更好地實現(xiàn)效益目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；對策
在我國經(jīng)濟水平不斷提升，城市發(fā)展進程不斷加快的過程中，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社發(fā)展中的一個重要課題。在城市的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，隨著人口的聚集以及經(jīng)濟水平的提升，土地資源并大量的用于建造商業(yè)中心以及住宅區(qū)，造成土地資源的嚴重短缺，如今，土地資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的首要問題。
一、城市規(guī)劃中土地利用存在的問題
（一）城市規(guī)劃與土地利用沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)以及規(guī)范
城市規(guī)劃以及土地利用都是在空間范圍內(nèi)進行規(guī)劃的一種方式，但是這兩種規(guī)劃的側(cè)重點是不同的，城市規(guī)劃側(cè)重于對城市內(nèi)各種用地類型進行合理的組合與布局，更加注重實現(xiàn)其功能性；而土地利用則側(cè)重于對現(xiàn)有土地資源的合理安排，使土地資源可以被最大化的利用，從而達到節(jié)約保護土地資源的目的。此外，這兩種規(guī)劃所依據(jù)的規(guī)范也各不相同，雖然它們在編制與實施的過程中都在各自的規(guī)范中注明應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)，但是由于這兩種規(guī)劃編制的部門不同，編制的依據(jù)、目的以及實施的任務(wù)也就沒有一個統(tǒng)一點，這就導(dǎo)致這兩種規(guī)劃在實施過程中很難達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）土地規(guī)劃工作整體性不足
土地規(guī)劃的整體性要求十分嚴格，不同層次的管理部門在規(guī)劃的制定辦法和內(nèi)容上都有所不同。同時這些規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)了國家對于土地規(guī)劃的整體性考慮。我國現(xiàn)行的《土地管理法》也有相關(guān)的要求。但在具體操作的過程中，業(yè)務(wù)部門往往缺乏整體性考量，土地利用總體規(guī)劃、城市總規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容的專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，主次不分，給土地規(guī)劃工作帶來巨大的困擾，甚至有的出現(xiàn)相互矛盾的問題。這些問題的發(fā)生都暴露出土地規(guī)劃工作還缺乏一個整體的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計，對土地使用的長遠計劃缺乏必要的科學(xué)性和監(jiān)管體系。
二、實現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用的對策
（一）樹立正確的城市發(fā)展觀
城市的發(fā)展過程也就是土地的集約利用過程，在這一過程中，城市的建設(shè)人員應(yīng)以國情、省情、市情以及區(qū)域發(fā)展情況為依據(jù)，對城市的發(fā)展作用進行正確的定位，確定正確的城市發(fā)展觀。在對城市土地進行規(guī)劃的過程中，不能脫離實際情況，好高騖遠，而應(yīng)結(jié)合城市的整體布局與發(fā)展情況，對土地進行科學(xué)的利用，充分挖掘土地的潛能，實現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。此外，在城市的建設(shè)過程中，還應(yīng)合理地選擇和布置空間布局，盡可能的以原有的市區(qū)為依托，將城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村居民點改造進行有機的結(jié)合，實現(xiàn)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）編制全面合理的城市土地利用規(guī)劃
1、空間規(guī)劃
一個全面的城市土地利用規(guī)劃必須是一個在確定空間內(nèi)合理組織土地利用，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)的空間規(guī)劃。在規(guī)劃編制時，必須認真研究城市人動的動態(tài)和城市空間擴散的過程及規(guī)律，合理推測城市發(fā)展的規(guī)模和確定城市蔓延速度與方向，進而給城市發(fā)展留足必要的開闊空間。同時，還應(yīng)認真研究城市原有的組織結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進行合理的城市規(guī)劃和設(shè)計創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式。按照組團布局模式，在中心城形成布局合理、交通便利的城市體系；按照等級擴散的城市發(fā)展理論，在市域內(nèi)建立起“主城-輔城-二級市-中心城鎮(zhèn)”構(gòu)成的完整城鎮(zhèn)體系，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。此外，還應(yīng)根據(jù)城市自身的特點和性質(zhì)進行地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，以空間垂直利用代替平面利用，以城市土地的全面開發(fā)來緩解城市土地供需矛盾，進而達到土地的合理利用、資源的優(yōu)化配置的目的。
2、時間規(guī)劃
在對城市土地進行合理規(guī)劃的過程中，必須要保證其具有一個科學(xué)的時間跨度的規(guī)劃。在我國城市化進程不斷加快的過程中，大量的人口源源不斷的涌入城市，城市的規(guī)模也在不斷的擴大。但是城市中的土地資源畢竟是有限的，如何合理的運用有限的土地資源滿足無限增長的城市人口的需求，是如今城市建設(shè)者亟需解決的一個問題。這也就要求城市的建設(shè)者在對城市化進程充分掌握的基礎(chǔ)上，精心努力編制一個具有一個適當(dāng)時間跨度的規(guī)劃。只有如此，方可在城市發(fā)展與有限的城市土地資源中找到一個穩(wěn)定的平衡點，從而實現(xiàn)土地資源的合理配置。因此，我國必須延長對城市土地資源利用規(guī)劃的期限，城市的建設(shè)者應(yīng)具有較高的城市規(guī)劃前瞻性。
（三）政策和制度的規(guī)劃
一個好的城市土地利用規(guī)劃必須確保有利于城市土地合理利用的政策和制度得到延續(xù)。眾所周知，人多地少是我國的基本國情，人均耕地僅為0.106公頃，僅占世界人均耕地的45%。即使現(xiàn)有耕地一分不減，但隨著人口增加，人均耕地將進一步減少，那時我國耕地形勢和糧食問題將會更加嚴峻。這就需要我們必須把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策落實到實處，時刻不能放松。城市土地利用規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的詳細規(guī)劃，也必須以此為核心，并將之貫穿始終；同時還要兼顧其它合理有效的用地制度和政策，避免因行政因素造成的間斷。
三、結(jié)語
綜上所述，城市可持續(xù)土地規(guī)劃在城市的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，一方面其可以有效的保證城市建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，其可以有效的避免盲目的建設(shè)開展，在一定程度上降低了城市的重復(fù)建設(shè)以及資源浪費的現(xiàn)象。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城市軌道交通；土地；合理規(guī)劃；問題；建議
引言
隨著城市化進程的加快，大城市人口急劇增加，城市空間形態(tài)迅速擴展，城市交通供需矛盾日漸突出，城市交通阻塞、交通事故等交通問題嚴重影響著城市經(jīng)濟、市民出行和可持續(xù)發(fā)展，這種大城市病亟待解決。實踐證明，大力發(fā)展城市軌道交通是緩解城市交通擁堵的有效途徑，因此近年來，我國各大城市都把建設(shè)和發(fā)展城市軌道交通作為解決交通問題的重要策略，城市軌道交通目前在我國已經(jīng)進入規(guī)劃和建設(shè)的高峰期。
對城市軌道交通沿線的土地進行綜合規(guī)劃開發(fā)和高效利用是建設(shè)環(huán)境友好型城市的具體體現(xiàn)，這樣既有利于提高沿線土地開發(fā)經(jīng)濟效益，同時也有利于為軌道交通提供穩(wěn)定充足的客流來支撐軌道交通的正常運營，促進了城市軌道交通與周邊沿線土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于僅僅出于解決城市交通堵塞的角度大規(guī)模地建設(shè)軌道交通，使得我國城市軌道交通系統(tǒng)在規(guī)劃忽略了軌道交通建設(shè)與沿線土地規(guī)劃利用的互動性，最終導(dǎo)致城市軌道交通沿線土地規(guī)劃開發(fā)中出現(xiàn)了很多問題。
1. 影響城市軌道交通沿線土地規(guī)劃利用的因素
城市軌道交通一直是土地利用模式的重要誘導(dǎo)因素。交通站點影響的范圍、周邊土地開發(fā)強度、用地構(gòu)成、換乘系統(tǒng)是對軌道交通沿線土地規(guī)劃利用有影響四個關(guān)鍵要素。
1.1交通站點影響的范圍
大多數(shù)人傾向于選擇步行，然后是自行車或公交作為在城市軌道交通銜接方式的選擇。因此為確保城市軌道交通投資的可行性以及土地利用效益，國外往往采用以軌道交通站點為圓心、以適宜的步行距離為半徑的圓的范圍作為TOD合理空間。雖然不同城市對TOD的適宜范圍的界定不同，但是如果超出一定的范圍，將會嚴重削弱城市軌道交通對交通站點周邊土地規(guī)劃利用的影響范圍。
1.2沿線周邊土地開發(fā)強度
建筑密度和容積率兩個指標(biāo)可以直接反映土地開發(fā)強度的大小，間接反映各種區(qū)位活動在空間上的集聚程度。開發(fā)商為了追求利益最大化，希望地塊容積率適當(dāng)提高，而對交通設(shè)施來說，地塊是交通網(wǎng)絡(luò)中的“點”效應(yīng)，片區(qū)是“線”（干路）或“面”（局部網(wǎng)絡(luò)）、大型節(jié)點（公交樞紐）的作用，影響整個交通網(wǎng)絡(luò)。土地的開發(fā)者往往會根據(jù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和用地特點，參考國際城市軌道發(fā)展經(jīng)驗以及結(jié)合城市規(guī)劃要求，尋求站點影響區(qū)域的最佳開發(fā)強度。
1.3用地構(gòu)成
提倡多種用地功能和社會活動的混合。這包括兩個相關(guān)又互相獨立的方面：緊湊的土地開發(fā)與多用途土地開發(fā)。由于土地是不可再生資源，在站點影響區(qū)內(nèi)土地總量有限。如果某種類型建設(shè)用地增多，必將會降低其他類型的用地面積。城市軌道交通沿線對商業(yè)、住宅以及寫字辦公樓的聚集效應(yīng)，使得軌道交通沿線用地類型中的商業(yè)用地、住宅用地以及辦公用地類型增多。由此可見，通過適當(dāng)提高周邊居住量以及用地功能的混合，可與城市軌道交通建設(shè)發(fā)展形成良好互動。
1.4換乘系統(tǒng)
發(fā)揮城市軌道交通具有快速、可靠的優(yōu)點，實現(xiàn)軌道交通與地面其他交通方式的零換乘，使換乘時間緊湊，空間緊密，從而提高可達性。交通換乘系統(tǒng)的設(shè)置與沿線土地的合理規(guī)劃布局有關(guān)，因此在軌道交通建設(shè)前期就應(yīng)充分考慮與換乘體系相關(guān)的各項設(shè)施用地。
2. 我國城市軌道交通沿線土地合理規(guī)劃的問題探討
2.1軌道交通建設(shè)與沿線土地規(guī)劃利用脫節(jié)
在進行城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計階段，對土地規(guī)劃利用的考慮是重要部分。如何將沿線土地進行合理的用地規(guī)劃與城市軌道交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)沿線土地的高效集約化利用總是規(guī)劃是問題的所要考慮的關(guān)鍵。
我國城市軌道交通的發(fā)展與發(fā)達國家相比還處于起步探索階段，軌道交通建設(shè)的初衷也只是解決城市交通堵塞問題，所以很多的線網(wǎng)規(guī)劃屬于傳統(tǒng)意義上的追隨客流型。這種建設(shè)的問題，就產(chǎn)生了兩種情況：一種情況是部分城市軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)規(guī)劃各行其是，沒有互動，因此造成軌道交通與沿線土地在規(guī)劃利用建設(shè)管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)脫節(jié)。另一情況是，雖然很多城市意識到城市軌道交通與城市其他方面發(fā)展之間互動的重要性，同時在對軌道沿線土地開發(fā)與利用進行了一定的規(guī)劃，但是由于我國城市對與發(fā)展規(guī)劃的成熟度、理念、判斷以及預(yù)期的長遠度往往跟不上城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度。再者，很長的時效性是城市軌道交通建設(shè)的一大特點， 在建設(shè)的各個不同時期，很多不確定性的動態(tài)因素會影響和不斷改變軌道沿線土地的環(huán)境，然而目前很多的軌道沿線土地規(guī)劃都是在設(shè)計階段采用一次性的靜態(tài)規(guī)劃模式，缺乏隨外部環(huán)境靈活調(diào)整的靈活性，這樣傳統(tǒng)的規(guī)劃方式也最終導(dǎo)致目前我國很多城市軌道交通沿線周邊用地規(guī)劃要根據(jù)情況進行不斷修改，如此造成了政府在應(yīng)對投資者投資方向產(chǎn)生變化時的被動局面，對促進城市軌道交通快速的發(fā)展和合理規(guī)劃帶來負面的影響。
2.2城市軌道交通沿線用地控制缺乏必要預(yù)見性
對沿線用地的控制是在有了合理的土地規(guī)劃之后必不可少的。對軌道沿線土地進行合理的控制作為軌道交通建設(shè)的必要支持，通過預(yù)留部分用地可有效防止一些新建建筑物的侵占，同時又可有效降低軌道交通的建造成本。
由于目前我國急于解決城市交通堵塞問題而加快軌道交通建設(shè)發(fā)展情況，城市對于軌道交通沿線土地開發(fā)與控制的重視度不夠，導(dǎo)致部分城市軌道交通沿線周邊土地雖然具有合理的規(guī)劃但由于規(guī)劃的工程量過大或者資金問題很難在短時間內(nèi)完成，造成軌道沿線用地開發(fā)程度不足或不合理，其中一種情況是在城市建成區(qū)未做必要的預(yù)留用地，又由于在后期進行征地非常困難從而增加了軌道交通建造成本；存在的另一種情況為在規(guī)劃發(fā)展區(qū)，有些城市土地不能進行集約化使用，但是城市軌道交通沿線的用地的開發(fā)強度如果達不到一定的高度就不能為軌道交通提供足夠的客流量，這樣也就不能有效地發(fā)揮軌道交通本身大容量的優(yōu)勢。
2.3城市軌道交通建設(shè)投資與收益失衡
城市軌道交通相對于其他公共交通具有運量大、速度快、污染少、安全舒適及運行與地面交通互不干擾的特點。同時，城市軌道交通在引導(dǎo)城市合理布局、促進城市經(jīng)濟健康發(fā)展、提高城市交通資源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。
但是，因為我國早期的大部分的城市軌道交通建設(shè)工程是由政府包辦，沿用計劃經(jīng)濟的模式，投資來自政府財政劃撥，就沒有必要談起投資回報和融資還貸。雖然上海的城市軌道交通建設(shè)是在改革開放以后，但是其投融資渠道還是政府投資為主的單一投融資方式。然而，軌道交通沿線土地價值會隨著開通而倍增，給沿線土地開發(fā)的房地產(chǎn)商帶來巨大的利潤，政府卻僅僅擔(dān)任著工程投資者的角色，很難獲取沿線土地增值的收益，這就使得沿線土地開發(fā)所得到的增值利潤不能有效返還到城市軌道交通建設(shè)發(fā)展中去，進而城市軌道交通建設(shè)投資與收益失衡。
3. 城市軌道交通沿線土地合理規(guī)劃的實施建議
3.1 聯(lián)合開發(fā)策略
長期以來，我國政府基本包攬了城市軌道交通的建設(shè)資金的籌集使用，建造完成后的日常運營和維護管理工作。因此，造成了城市軌道交通工程建設(shè)項目管理一直以來采取建設(shè)單位自籌自建自管的模式。耗費資金大是城市軌道交通的固有經(jīng)濟屬性，這也決定了其融資方式是制約其提供數(shù)量的重要因素。因此，形成以政府財政資金無償投入為主的投融資體制、以政府為主導(dǎo)的負債型投融資體制以及投資主體多元化，對軌道交通項目進行商業(yè)化運作的投融資體制三種機制有機結(jié)合的模式。
在第一種模式下，項目建設(shè)所需的資金完全由政府財政投入，投資結(jié)構(gòu)單一，操作成本低；第二種融資模式籌措資金操作簡便，資金充足、到位快；前兩種模式?jīng)]有在本質(zhì)上解決資金來源問題，應(yīng)進行投資主體多元化、引進私人資本的融資模式改革。
3.2 政府政策支持
城市軌道交通的TOD模式發(fā)展，與城市未來的發(fā)展息息相關(guān)，制定合理的法律規(guī)劃體系，有助于消除投資者的不法行為和矛盾心理，方便控制他們的一些行為，而且還可以健全公平的競爭體系，有助于加強軌道與沿線土地發(fā)展的相互合成。
為了解決軌道交通沿線土地的開發(fā)與利用，就必須借鑒國外的先進經(jīng)驗，根據(jù)我國當(dāng)前的實際情況，制定出完善合理的法律法規(guī)，以促進社會效益和經(jīng)濟利益。就必須做到以下幾點：
（1）政府應(yīng)該強化法律法規(guī)政策體系
政府部門應(yīng)該鼓勵公眾使用公共交通工具，采取有效措施，。在發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)的時候，政府需要大力完善自行車以及私人汽車及其城市軌道交通交換意識，在每一個站點附近，需要改建大型免費停車場，方便私人汽車在城郊軌道站點實行減免費用停車換乘的方式等，控制機動車與自行車亂停亂放，這樣不僅使城市軌道系統(tǒng)有了客流保證，也降低了城市交通擁擠的現(xiàn)象。
（2） 合理的法規(guī)政策理念
我國的城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)政府投資建設(shè)向著市場化運作轉(zhuǎn)型時期跨越，一些多樣化的經(jīng)營管理模式相繼出現(xiàn)，因此需要各級政府制有關(guān)法規(guī)，符合我國城市軌道交通發(fā)展的需求。所以，需要建立健全和政策適應(yīng)的融資體系。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施長期債券的法律法規(guī)體系，制定完善的票制票價，實行可實施的投資體系；開拓融資渠道，制定投融資標(biāo)準(zhǔn)，在用地、政府貼息以及擔(dān)保方面建立長期有效和系統(tǒng)化的政策法規(guī)。與此同時，確定對沿線土地開發(fā)的控制要求和原則，制定確實可行的法律法規(guī)，完善與此相關(guān)的法律體系等，明確對投資商的投資前提和規(guī)模以及操作方法的制定，規(guī)范聯(lián)合開發(fā)行為。
（3）稅收減免法律法規(guī)政策體系
軌道交通建設(shè)投資非常大，政府需要給予適當(dāng)?shù)呢斦a助。從建設(shè)開始，政府需要有各項稅收優(yōu)惠政策和激勵政策。為了保證多渠道融資，政府需要將工程建設(shè)與土地開發(fā)、運營以及附屬事業(yè)綜合考慮，政府應(yīng)該從政策上進行配合和支持，在土地政策上給予一定程度的肯定。依據(jù)一般的作法，為鼓勵開發(fā)公司參與聯(lián)合開發(fā)，政府也應(yīng)該減少昂貴的拆遷費以及土地出讓金和城市建設(shè)額外費用，或者以貸款的方式，讓開發(fā)公司在項目投入運營一段時期后償還。
3.3 采取整體開發(fā)策略，并且及時進行沿線土地儲備
城市軌道交通是一項城市大型的基礎(chǔ)設(shè)施工程，而且由于軌道交通功能的需求，交通線路往往需要通過城市人口密度較大的區(qū)域和城市設(shè)施，這就會具有部分拆遷工程，如果能夠及時控制好軌道線網(wǎng)周邊土地規(guī)劃體系，歸入城市規(guī)劃管理區(qū)域，這樣就可以降低不必要的浪費，降低運營成本、減少建設(shè)投資，最終節(jié)約政府投資，提高經(jīng)濟效益。
3.4 技術(shù)支持和多部門協(xié)調(diào)合作
對軌道交通沿線土地規(guī)劃開發(fā)進行及時控制，從而確保軌道交通所需用地。合理的沿線土地規(guī)劃調(diào)整對降低運營成本和減少建設(shè)投資，進一步挖掘軌道交通潛質(zhì)效率是十分必要的。軌道交通建設(shè)涉及到城市規(guī)劃部門、土地管理部門、交通部門等一些部門。規(guī)劃部門應(yīng)該對沿線用地進行嚴格控制和規(guī)劃管理，對軌道用地和沿線地區(qū)控制領(lǐng)域內(nèi)的改建項目需要進行針對性的監(jiān)督以及控制協(xié)調(diào)；因此軌道交通建設(shè)的進行需要控制好所有部門之間的相互關(guān)系，保證項目的順利進行和獲得有效利益。
結(jié)論
城市軌道交通沿線土地合理規(guī)劃和利用問題正日益受到政府的重視。政府、企業(yè)都應(yīng)該清楚地認識到影響軌道交通沿線土地合理規(guī)劃的重要因素以及目前存在的問題，并采取聯(lián)合開發(fā)策略、政府政策支持、整體開發(fā)策略，及時進行沿線土地儲備以及技術(shù)支持和多部門協(xié)調(diào)合作等途徑提高土地規(guī)劃的合理性，進而達到社會效益與經(jīng)濟效益雙贏的目的。
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關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地規(guī)劃；管理
中圖分類號：F301文獻標(biāo)識碼： A
1.城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃中存在的主要問題
1.1土地權(quán)屬導(dǎo)致的問題
由于城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區(qū)的內(nèi)側(cè)以建成區(qū)為主，在外側(cè)以鄉(xiāng)村為主。而且也沒有法律針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地屬性進行明確的界定，使得城市邊緣區(qū)的土地權(quán)屬表現(xiàn)出混雜性。加上城市邊緣區(qū)采取城鄉(xiāng)分管體制，多頭管理職責(zé)不清，致使城市邊緣區(qū)土地利用過程中土地收益流失嚴重。原因之一是土地的非法轉(zhuǎn)讓、非法出租、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地，劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營和質(zhì)押等各種土地違法行為；原因之二是一些地方政府以低地價政策或以租代征的方式吸引外資辦企業(yè)，致使土地使用權(quán)出讓價格偏低。
1.2配套設(shè)施建設(shè)滯后制約經(jīng)濟發(fā)展
我國長期以來實行非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道相對單一，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大。而城市邊緣區(qū)處在城市建設(shè)用地以外，原屬農(nóng)村的區(qū)域范圍，其基礎(chǔ)設(shè)施也是按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進行配置的，無法滿足城市建設(shè)的要求，存在缺乏規(guī)劃、布局不合理，建設(shè)隨意性大等問題。突出表現(xiàn)在各個行政區(qū)域在進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時缺乏規(guī)劃溝通和協(xié)調(diào)，使得重復(fù)建設(shè)的情況大量存在；基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差，達不到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；缺乏管理和相應(yīng)維護；結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)地區(qū)側(cè)重于發(fā)展交通設(shè)施、水利設(shè)施和供電設(shè)施，而忽視環(huán)保設(shè)施和天然氣設(shè)施等的發(fā)展。
1.3土地利用結(jié)構(gòu)不合理
邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的不合理問題首先表現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)方面。第一，城市與農(nóng)村建設(shè)用地的無序，出于眼前即短期利益的驅(qū)使和誘惑，在城市外延的的擴張性發(fā)展過程中，為節(jié)約某些費用的支出，一些城市在征地時有意避開農(nóng)村居民住所，造成“農(nóng)村包圍城市，城市又包圍農(nóng)村”的無序混雜局面。第二村鎮(zhèn)住宅建設(shè)零亂，沒有合理的規(guī)劃布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區(qū)的土地利用沒有明確的功能分區(qū)，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費。
1.4農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中快速擴張和無序問題
城市邊緣區(qū)是位于城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村之間受城市輻射影響的過渡性區(qū)域。城市邊緣區(qū)的農(nóng)地資源在受到城市建設(shè)用地的粗放性外延擴張，各種類型的產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)盲目開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)濫占濫用，農(nóng)村居民住房的雜亂建設(shè)等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴張的同時必然要侵占大量的農(nóng)用地。城市邊緣區(qū)同時也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對土地利用沒有形成一個有效的約束機制，直接導(dǎo)致城市邊緣區(qū)的快速擴張模式和土地利用混亂的局面。當(dāng)前，農(nóng)用地尤其是耕地資源的非農(nóng)性利用已經(jīng)成為我國城市邊緣區(qū)土地利用急需解決的問題，造成這種結(jié)果最根本的原因在于農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間產(chǎn)生巨大級差收益。
1.5土地規(guī)劃和管理方面的法律不健全
目前，《土地管理法》主要是規(guī)范集體土地的征收問題，現(xiàn)行的《國有土地上房屋征收與補償條例》主要是針對國有土地的征收問題，而且在實際操作中均存在一定的問題，也并沒有一部專門針對城市邊緣區(qū)的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規(guī)范，這一法律不健全問題阻礙了城市邊緣區(qū)的全面建設(shè)和健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.土地規(guī)劃問題的解決措施及建議
2.1運用先進科學(xué)技術(shù)，改善土地利用結(jié)構(gòu)
邊緣區(qū)是一個動態(tài)系統(tǒng)，其土地利用的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計與決策以及這些規(guī)劃、設(shè)計和決策的有效實施都必須建立在對邊緣區(qū)土地利用進行動態(tài)研究的基礎(chǔ)上。動態(tài)研究的核心內(nèi)容是：一、利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對邊緣區(qū)的空間范圍及土地利用演變進行多時期、全方位的動態(tài)研究，揭示邊緣區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)形成與演化的特點及其內(nèi)在機制，為邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的規(guī)劃、設(shè)計及決策提供科學(xué)依據(jù)；二、建立邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計及決策的執(zhí)行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。
2.2規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用，懲治閑置土地行為
當(dāng)前，城市建設(shè)用地需求量不斷上升，耕地面積越來越難以保證糧食安全，這一問題使得城市用地規(guī)模的擴展除了需要建立在對城市現(xiàn)有土地合理利用的基礎(chǔ)上，還要注意挖掘城市中心區(qū)及老城區(qū)的土地，同時，要注意土地開發(fā)的質(zhì)與量，發(fā)揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學(xué)規(guī)劃各個區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，要嚴厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費的行為，又是一種投機行為。
2.3加強規(guī)劃和管理，推動全面建設(shè)
我國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)加強土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，同時強調(diào)應(yīng)注意兩個規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。但從目前的規(guī)劃編制情況來看，邊緣區(qū)是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃最薄弱的地帶。二者的協(xié)調(diào)配合也存在許多矛盾。邊緣區(qū)土地的可持續(xù)利用首先要求加強規(guī)劃和管理。在切實保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)節(jié)約和集約用地的原則，因地制宜地確定合理的人均建設(shè)用地指標(biāo)、城市用地規(guī)模及城市建設(shè)用地發(fā)展方向，防止城市盲目擴張；應(yīng)在對邊緣區(qū)農(nóng)用地進行綜合評價的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)；應(yīng)加強邊緣區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理；大力推進農(nóng)村居民點的公寓式住宅建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)；減少宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占用土地；應(yīng)科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，促進城市邊緣區(qū)的全面建設(shè)和發(fā)展。
2.4積極開展專項規(guī)劃，加強配套設(shè)施建設(shè)
由于城市邊緣區(qū)用地權(quán)屬混亂，同時控制性詳細規(guī)劃深度不足以對邊緣地區(qū)用地產(chǎn)生強約束力。所以土地利用專項規(guī)劃顯得尤為重要。在邊緣區(qū)用地開發(fā)前期要重視對區(qū)域內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價值的土地進行自然、社會、經(jīng)濟評價，確定合理的開發(fā)方式和措施。重點要加強項目開發(fā)規(guī)劃，宏觀控制并結(jié)合微觀研究每一地塊的開發(fā)利用措施。農(nóng)業(yè)用地要做好土地保護和管理規(guī)劃。應(yīng)該引起高度重視的是城市邊緣區(qū)的開發(fā)要重視環(huán)境、生態(tài)保護以及配套設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃，沒有良好的環(huán)境和生態(tài)條件，就沒有優(yōu)質(zhì)的生活基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)的高效率，就不會有土地開發(fā)的高效益，這是城市邊緣區(qū)土地資源的集約利用與邊緣區(qū)的全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。在人才、資金、技術(shù)不斷積累的過程中，在國家產(chǎn)業(yè)政策扶持下，城市邊緣區(qū)的發(fā)展條件比以往任何時候都成熟，然而邊緣區(qū)配套設(shè)施水平卻極大阻礙了城市發(fā)展。因此，在城市整體層面上，協(xié)調(diào)城市邊緣區(qū)配套設(shè)施布局，保護生活、工作環(huán)境，加強對污染源的治理，尤其對污染大的企業(yè)要嚴格控制；不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)加以控制或關(guān)閉。維持生態(tài)平衡，必將為城市邊緣區(qū)長遠穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.結(jié)論
城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，它是城市向外擴張最先接觸到的區(qū)域，為了高效合理使用土地，就需要各項工作的互相配合，加強宣傳力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場改善土地利用結(jié)構(gòu)，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；俯視土地；管
一提起“土地”，在很多人的固有印象就是傳統(tǒng)的農(nóng)田耕作、開墾、整治，還有城市的建設(shè)等，代表的是一種比較枯燥無味的工作和事物。的確，土地作為人類生存、生息、勞作的基礎(chǔ)載體，它承載了人類所有的工作和生活的基礎(chǔ)。從平面上看，大多數(shù)土地的確是枯燥無味的，所望見的不外乎都是農(nóng)田、樹林、耕地、草地還有建筑密集的城市建成區(qū)。由于地殼構(gòu)造的特點，人類暫時無法從地下仰視土地。但是，從空中俯視土地確實一件比較容易的事情，無論是搭乘民航客機或直升機、登高遠眺、運用無人機拍攝等手段，都可以從另一個角度對土地獲得非常直觀的認識，是土地規(guī)劃工作中一種很好手段。從空中看土地，將有利于用最快的時間對一個區(qū)域的土地布局有個完整的印象和認識，發(fā)現(xiàn)問題，同時也可以欣賞到土地的美感，一舉多得。本文將對比幾種俯視土地的方式，并進行對比，分析各自的適用性，為未來的土地規(guī)劃調(diào)研工作提供參考。
1 制高點俯視
在軍事活動中一向都非常重視對城市及區(qū)域制高點的占領(lǐng)，制高點不僅是獲得一個地區(qū)軍事占據(jù)點的重要目標(biāo)，同時它也是直觀了解土地規(guī)劃布局的重要地點。站在區(qū)域的制高點，可以通過肉眼或望遠鏡等技術(shù)手段獲得對周邊區(qū)域的土地規(guī)劃布局的直觀認識，包括城市的河流走向、建筑高度分布、建成區(qū)范圍、耕地和林地的分布等。
制高點一般包括兩類，一是自然的制高點。主要是山峰或丘陵的高處，如廣州的摩星嶺、深圳的梧桐山等；二是人工建筑的制高點，俗稱“地標(biāo)”，如廣州的廣州塔或東塔、南京的紫峰大廈、上海的環(huán)球金融中心等，開展土地規(guī)劃調(diào)研工作中，如果能準(zhǔn)確找到上述的制高點，可以通過制高點先期對區(qū)域的土地布局有個整體的認識和了解。制高點俯視可操作性較強，調(diào)研成本不高，但也有局限性，其中人工建筑的制高點僅限于大中城市，小城鎮(zhèn)不適用，并非所有城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村周邊都有山峰或高樓，即使有制高點也因地形等各種原因難以通達等。
2 民航客機鳥瞰
乘坐民航飛機抵達一座城市，比起乘車、船抵達有個顯著的優(yōu)勢是：能從整體上對當(dāng)?shù)氐耐恋夭季钟袀€整體的認識，比如城市是靠海還是臨江、臨山，周邊的農(nóng)田分布情況，在飛機降落時都會一覽無余。同時，由機速度快，在乘飛機的時候可以對一個較大的區(qū)域，如國家、省份的整體土地布局、土壤特點、農(nóng)田水利情況有較為直觀的認識。尤其是對一些較大范圍的無人區(qū)，包括沙漠、凍土帶、雪峰冰川等，其他交通工具難以到達的地方，采用民航飛機拍攝也是非常方便的。
常見的田塊都是方形或不規(guī)則形狀的居多，但飛機飛越南非的時候，會看見很多圓形的土地地塊，這是因為南非地廣人稀，采用了自動化指針式噴淋灌溉系統(tǒng)，所以農(nóng)田是圓的。這樣節(jié)約了水資源，也提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
乘坐民航飛機鳥瞰的局限性：經(jīng)濟成本較高，受氣象條件、飛行時間和方向等的影響較大，飛行高度很高，不適宜高精度拍攝。
3 通用航空鳥瞰
民航班機飛行速度快，飛行高度較高，航線較為固定，功能主要以長途運輸為主，因此，在鳥瞰各地的土地情況時候有較大的局限性。相比之下，通用航空飛行高度較低（多在1000米以下），速度比民航客機慢，功能以觀光、農(nóng)業(yè)作業(yè)、攝影、短途運輸、防洪監(jiān)測為主，因此更適宜低空拍攝各地的土地分布、布局情況。通用航空包括直升機、小型飛機等，主要運用于人口較少的地區(qū)。我國的新疆、內(nèi)蒙古及廣西桂林等少數(shù)地方開通了通用航空服務(wù)。
乘直升機飛越美國東部紐約州的實拍照片，可以清晰地看出美國村莊建筑布局特點：以低矮房屋為主，綠化以低矮灌木為主，路網(wǎng)為環(huán)狀+放射狀。
通用的航空主要局限性：價格高昂，推廣地區(qū)不多，受航線方向和氣候的約束性較大，不適宜在多數(shù)地區(qū)使用。
4 無人機拍攝
近年來非常火爆的無人機無疑是最新潮的一種空中拍攝土地的方式。無人機航拍攝影是以無人駕駛飛機作為空中平臺，以機載遙感設(shè)備，如高分辨率CCD數(shù)碼相機、輕型光學(xué)相機、紅外掃描儀等獲取信息，用計算機對圖像信息進行處理，并按照一定精度要求制作成圖像。全系統(tǒng)在設(shè)計和最優(yōu)化組合方面具有突出的特點，是集成了高空拍攝、遙感技術(shù)、視頻影像微波傳輸和計算機影像信息處理的新型應(yīng)用技術(shù)。
使用無人機進行小區(qū)域遙感航拍技術(shù)，在實踐中取得了明顯成效和經(jīng)驗。該技術(shù)適應(yīng)國家經(jīng)濟和文化建設(shè)發(fā)展的需要，為中小城市特別是城、鎮(zhèn)、縣、鄉(xiāng)等地區(qū)經(jīng)濟和文化建設(shè)提供了有效的遙感技術(shù)服務(wù)手段。目前，百度百科已與“大疆創(chuàng)新”大無人機合作，收錄無人機拍攝的照片。
在土地規(guī)劃調(diào)研中，無人機也具有很多優(yōu)勢：拍攝的照片清晰、精度高，受場地、航線限制少，價格適中。與飛機不同的是，拍攝者可以根據(jù)拍攝的需求，隨時調(diào)整飛行方向和距離，這是其他飛行工具無法做到的。通過無人機，可以深入受地形條件限制常人難以到達的地方如懸崖、沼澤地、洞穴、冰川、高樓中間地帶，這是傳統(tǒng)的觀測衛(wèi)星圖和地形圖、實地調(diào)研等無法做到的。無人機不僅可以拍攝陸地國土區(qū)域，還可以拍攝水面、海洋等土空間。無人機的主要缺點是電池容量有限，不能進行較長時間和較長距離的拍攝，受拍攝者的活動范圍限制，不能深入較大范圍的無人區(qū)拍攝，主要適用于較小范圍內(nèi)的精準(zhǔn)拍攝。
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；管理；途徑
中圖分類號： P285.2+3 文獻標(biāo)識碼： A
實施土地規(guī)劃是要保證土地的利用能夠滿足城市發(fā)展的需求，促進經(jīng)濟的增長，土地規(guī)劃是依據(jù)現(xiàn)有的自然資源、技術(shù)水平、人力資源的合理的配置等來實現(xiàn)的，充分提高土地的有效利用率，減少土地資源的浪費。
1 土地利用規(guī)劃實施的重要意義
土地使用規(guī)劃的整體程序主要是兩個步驟：編制以及執(zhí)行，兩者之間相互配合，相得益彰。假如只注重規(guī)劃的設(shè)計，沒有按照規(guī)劃落實執(zhí)行，那么也可以說規(guī)劃的功能并沒有得到實現(xiàn)。經(jīng)以往經(jīng)驗證實，規(guī)劃的價值就在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行，再好的一張規(guī)劃圖紙也只是一張廢紙。只有按照規(guī)劃進行執(zhí)行，才能使社會、經(jīng)濟、生態(tài)利益得到完成。
規(guī)劃只有被執(zhí)行了才有意義。為了確保規(guī)劃能夠得到執(zhí)行，一定要對執(zhí)行階段開展管制。所以，在土地使用規(guī)劃的執(zhí)行階段中，要貫徹落實法律法規(guī)、經(jīng)濟以及技術(shù)的措施，經(jīng)過土地使用規(guī)劃編寫、審批建筑工程、劃分耕地用地、審批土地開發(fā)項目、土地執(zhí)法審查、土地使用情況監(jiān)督等辦法，對規(guī)劃執(zhí)行開展全面管制，才可以實現(xiàn)土地規(guī)劃對于土地使用的用途，將規(guī)劃落實到實處。
2 土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑
2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度
應(yīng)及時檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。
2.2 強化土地利用立法和監(jiān)察管理
增強土地使用過程中能夠依靠的法律規(guī)范是貫徹落實土地規(guī)劃的依據(jù)。應(yīng)制定詳細具體的土地使用規(guī)劃管制條例，同時把它歸屬于法律制裁中。并且，應(yīng)該創(chuàng)建按時的規(guī)劃監(jiān)視機制，對于違法占用土地的活動要使用法律手段進行制裁，確保土地使用規(guī)劃的順暢執(zhí)行。
2.3 健全基本農(nóng)田保護制度
應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。
2.4 加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核
應(yīng)加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。
2.5 強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用
實時、確切的了解土地使用活動行為，特別是監(jiān)督城郊地區(qū)的農(nóng)田用地的更改以及建筑用地的擴張行為，進而使規(guī)劃的執(zhí)行以及管制供應(yīng)措施保證。應(yīng)該充分使用規(guī)劃階段中以及活動行為中檢測到的屬性和空間數(shù)據(jù)，創(chuàng)建土地使用規(guī)劃管制資料體系，按時檢測、解析規(guī)劃執(zhí)行動態(tài)，提升規(guī)劃管制的工作效率。
2.6 制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策
為了能夠盡早的把規(guī)劃付諸于行動，還應(yīng)該擬定相關(guān)的有助于執(zhí)行規(guī)劃的經(jīng)濟對策，例如土地整治、開發(fā)以及復(fù)墾都進行優(yōu)待，對開發(fā)者在擁有權(quán)、融資、建造材料這些方面開展協(xié)助，抑或是制定相關(guān)的相應(yīng)時間內(nèi)減免稅措施。這些措施由相關(guān)政府帶領(lǐng)相關(guān)機構(gòu)一起進行探討，成立政府規(guī)章。全面推廣土地有償運用機制，在土地使用中充分利用經(jīng)濟手段，調(diào)整土地在供應(yīng)以及需求方面的矛盾。并且，針對損壞土地、損壞生態(tài)平衡、造成水土流失以及污染的企業(yè)以及個人，要根據(jù)國家頒發(fā)的相關(guān)文件進行責(zé)罰。
3 土地利用計劃編制的步驟
土地使用規(guī)劃就是國家對土地如何使用制定了相關(guān)的計劃。它是土地使用整體規(guī)劃的詳細執(zhí)行規(guī)劃。編制土地使用規(guī)劃的根本，是按照土地使用整體規(guī)劃所擬定的各個級別的政府對土地使用宏觀掌控目標(biāo)機制。
3.1 上報計劃建議數(shù)
首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數(shù)（預(yù)報數(shù)），經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。
3.2 下達計劃指標(biāo)
國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實際情況，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
3.3 上報計劃修正數(shù)
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，增加若干控制指標(biāo)。實施方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達。
4 土地利用計劃的實施和管理措施
4.1 建立嚴格的用地審批制度
各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項目立項時，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進行。
4.2 完善土地開發(fā)整理政策措施
為了能夠順利的對土地使用進行規(guī)劃以及執(zhí)行，應(yīng)該成立專門的土地使用資金。土地開發(fā)整治工程，盡量做到用最少的錢，達到最佳的狀態(tài)。并且創(chuàng)建服務(wù)機制，對土地開發(fā)整治供應(yīng)資本、物料、工藝等，確保土地開發(fā)整治活動能夠根據(jù)規(guī)劃順利開展。
4.3 深化土地使用制度改革
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經(jīng)濟效益出發(fā)，主動節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發(fā)整理計劃的實施。
4.4 土地利用計劃檢查
土地使用規(guī)劃下發(fā)之后，還一定要對土地規(guī)劃實施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監(jiān)測其規(guī)劃執(zhí)行狀況。規(guī)劃實施企業(yè)是不是將土地使用規(guī)劃制定的宗旨以及工作當(dāng)做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實施規(guī)劃的有關(guān)方法，確保規(guī)劃能夠完成。第二，審核規(guī)劃執(zhí)行狀況，在最早的時間內(nèi)察覺規(guī)劃實施過程中具有的問題，進而運用方法增加管制，并且還要發(fā)現(xiàn)以及整理實施規(guī)劃的經(jīng)驗，并進行普及，推動規(guī)劃的實現(xiàn)。第三，增加對規(guī)劃的監(jiān)管，但凡發(fā)現(xiàn)違法用地違法征地的行為，要立即進行改正以及阻止，情況嚴重的要按照法律法規(guī)進行處置，確保土地使用規(guī)劃的順利開展。
5 結(jié)束語
執(zhí)行土地規(guī)劃最終目標(biāo)就是為了能夠確保土地的開發(fā)使用能夠滿足廣大民眾的需要。規(guī)劃是按照現(xiàn)在所擁有的自然、措施、人力資源的散布以及配置情況，充分的使用每一寸土地，不會因為人為原因?qū)ν恋厥褂眯纬衫速M現(xiàn)象。
參考文獻
[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考[J].中國房地產(chǎn)，2009（10）.
