時(shí)間：2022-07-08 08:13:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地流轉(zhuǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)還沒有被定位為一種純粹的個(gè)人權(quán)利，而是一種身份資格
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)經(jīng)久不衰的改革話題。農(nóng)村土地的集體所有制，物權(quán)法上的集體所有權(quán)，一直堅(jiān)持“集體”之名，但到底集體是什么，眾說紛紜，結(jié)果導(dǎo)致實(shí)踐中的所有人缺位，集體土地出租或被征收，收入沒有惠及農(nóng)民，反而引發(fā)層出不窮的。集體所有權(quán)模糊不清的根本原因是集體本身的模糊性。
我國的集體所有制，從合作社到，很大程度上借鑒了蘇聯(lián)式的集體制度。而蘇聯(lián)的集體制度則有著深刻歐洲傳統(tǒng)。社會(huì)主義思想中的“集體”觀念實(shí)際上起源于中世紀(jì)歐洲古老的村社、采邑或札德魯加（家族公社）制度。斯大林時(shí)期實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化，發(fā)展集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共有方式以新的形式出現(xiàn)。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，布爾什維克為了抵制土地私有制，建立了集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場，實(shí)際上使村社制度以另外的形式得以恢復(fù)，并將這種生產(chǎn)方式擴(kuò)大到工業(yè)企業(yè)。
近來，有學(xué)者依據(jù)中國的文化傳統(tǒng)和本土資源對集體制度嘗試進(jìn)行闡釋和改造，主張以傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中的農(nóng)村自治體為現(xiàn)在的集體所有制探尋一條出路。如先生認(rèn)為：“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不加思索時(shí)的可靠性。”簡言之，即所謂：“國權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。而秦暉先生在考察了長沙走馬樓吳簡等文物資料的基礎(chǔ)上認(rèn)為，即使是在大族勢力強(qiáng)盛，中央集權(quán)相對較弱的時(shí)代，在帝國官府之下，鄉(xiāng)村社會(huì)依然不是宗族的社會(huì)，而是編戶齊民的吏民社會(huì)。于是，我們的鄉(xiāng)村社會(huì)真實(shí)傳統(tǒng)看來該是：“國權(quán)歸大族，宗族不下縣，縣下唯編戶，戶失則國危。”
在現(xiàn)代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，我國的集體制度不是建立在村社自治的基礎(chǔ)之上的，而恰恰是承續(xù)了傳統(tǒng)中國吏民社會(huì)的傳統(tǒng)。作為集體前身的這個(gè)現(xiàn)象與其說是“集體主義”，不如說是“國家主義”的產(chǎn)物，是由國家一手建立起來的貫徹國家意志的工具，即一種新型的“齊戶編民”。周其仁先生曾指出這種經(jīng)濟(jì)并不是什么“集體經(jīng)濟(jì)”，國家控制的程度并不比控制國營工廠差，區(qū)別在于國家控制了工廠，國家是承擔(dān)了這種控制的后果的。而則不同，它是“國家控制，但由農(nóng)民承擔(dān)控制后果”的經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村土地是否允許自由流轉(zhuǎn)的問題，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)民定位為一種個(gè)體職業(yè)還是一種集體身份？之所以限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其背后的原因在于，在這種集體經(jīng)濟(jì)之下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)還沒有被定位為一種純粹的個(gè)人權(quán)利，而是一種身份資格，這種身份背后是利益、義務(wù)、職責(zé)、福利的混合體。農(nóng)民不是作為個(gè)體被視為獨(dú)立自主的市場主體，而是作為集體經(jīng)濟(jì)組織中的一分子。農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)，更是一種身份。
總之，將農(nóng)民束縛在土地上，固化在集體中，由集體土地提供基本的生存保障，由村民自治制約集體，而農(nóng)村土地則是維護(hù)集體和農(nóng)民關(guān)系的紐帶。這種封閉性的制度設(shè)計(jì)實(shí)際上強(qiáng)化了農(nóng)民職業(yè)的身份性，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的解放和農(nóng)民個(gè)性人格的自由發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快、社會(huì)保障的普及和城鄉(xiāng)二元固有結(jié)構(gòu)的解體，市場經(jīng)濟(jì)的浪潮最終將不可避免的涌向農(nóng)村，將農(nóng)村的勞動(dòng)力資源和土地資源席卷入統(tǒng)一的市場體系。我們需要重新審視農(nóng)民的土地權(quán)利和農(nóng)民的身份定位，真正把土地和農(nóng)民從農(nóng)村中解放出來。改革的實(shí)質(zhì)就是瓦解“集體”，“消滅”農(nóng)民，使“農(nóng)民”成為“市民”，成為居住在農(nóng)村的市民。
政策在制定或執(zhí)行過程中，恰恰忽視了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)的權(quán)益分配，這助長了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中一些不和諧因素的抬頭。
如果不是房東隨意丟掉的一份報(bào)紙，來京務(wù)工的河北遷安籍農(nóng)民高賀似乎早已忘記，因土地流轉(zhuǎn)，他所在的村子曾經(jīng)歷一場不大不小的風(fēng)波。而點(diǎn)醒他的這篇報(bào)道，恰與2012年年末在京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)。
有消息稱，本次會(huì)議重點(diǎn)是研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)議提出的“確保土地承包經(jīng)營權(quán)”，是繼“十”提出構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系總體要求之后，中央為解決“三農(nóng)”問題找到的一個(gè)切點(diǎn)。
此次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)、承包土地。這是一條底線，且要守住這條底線。
易莊個(gè)案
高賀本是遷安易莊村的村民，在家排行最小，往上還有一兄一姐。因有木工手藝，2005年開始，高賀的父親便帶著大哥遠(yuǎn)赴河南安陽一帶承攬家裝類的小工程，大姐則在唐山做家政服務(wù)。
兩年前，他和留守在村里的母親、大嫂一起打理家中承包的5畝水澆田，“一般的年景，一畝地一年下來能有1000多塊錢的收入。”2009年乍暖還寒時(shí)，村里開始流傳一種說法，稱有大企業(yè)要來這里投資建廠，但并不清楚具體是什么企業(yè)。而同樣的消息也在周邊幾個(gè)村子不脛而走。
那年夏天，高賀的母親突發(fā)腦淤血被送醫(yī)救治，轉(zhuǎn)危為安后接受住院治療。為了照顧母親，他和大嫂輪流守在病床前，地里的莊稼幾近撂荒。
之后，易莊村村民迎來了一個(gè)“多事之秋”。
母親病愈出院后，村干部就來到高賀家里傳達(dá)上級指令，說易莊、白莊、南丘幾個(gè)村的大部分土地要流轉(zhuǎn)給企業(yè)建廠，讓高家人在一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書上簽字。至于建什么廠子，高賀說他問過，村干部先是不讓問，幾經(jīng)猶豫后只說了句“是一個(gè)很大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”。
很快，遠(yuǎn)在河南的高父打回電話，說土地流轉(zhuǎn)在河南也有，“只要村里人都同意，補(bǔ)償款給得合理，就轉(zhuǎn)吧”。
但事非人愿。按照高賀的說法，當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)協(xié)議中規(guī)定，每年每畝水澆地流轉(zhuǎn)款1000元，旱地每畝每年600元。看似旱澇保收的一紙“契約”，在幾個(gè)村的村民心底卻像強(qiáng)制賣地。
“村里人都認(rèn)為，補(bǔ)償款給得不合理。當(dāng)時(shí)，有懂中央政策精神的村民代表還安慰大家說，土地流轉(zhuǎn)的原則是‘自愿’，自己不同意的話，上級是不會(huì)強(qiáng)行讓你流轉(zhuǎn)的。”
沒過多久，村民發(fā)現(xiàn)，這種名義上以自愿為前提的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上已經(jīng)走了調(diào)。
“你不簽字能行嗎？人家逼著你簽。”高賀說，“起初村里、鎮(zhèn)里干部的態(tài)度還可以，凡事商量著來，后來卻搞起了株連制。村小學(xué)有位李老師，因?yàn)樗麗廴瞬辉诹鬓D(zhuǎn)協(xié)議上簽字，就被校長攆回家去‘做工作’，如果再不簽字就不讓她上班了”。
“非農(nóng)化”暗瘡
高賀后來才知道，實(shí)際上，所謂的大企業(yè)要建的并非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而是一座鋼廠。
“好好的一片土地真要建起鋼廠，以后受牽連的還是老百姓，光污染就夠村民受的。”高賀認(rèn)為，這是當(dāng)時(shí)村民極力反對土地流轉(zhuǎn)的最直接原因。
對此，記者聯(lián)系到一位知情人士。據(jù)其回憶，2009年8月，河北某鋼鐵集團(tuán)以籌建大型現(xiàn)代化養(yǎng)雞場為由，擬占用上述幾個(gè)村的3600畝土地作為建設(shè)用地，其中集體土地2500畝、農(nóng)民承包土地1100畝。
“而所謂的‘流轉(zhuǎn)’，實(shí)際上是當(dāng)?shù)丶俳枵咧兿嘧庹嫁r(nóng)業(yè)用地。”這位知情人透露，按照當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)的承諾，企業(yè)可以先與村委會(huì)簽訂一份租用地協(xié)議，而后村委會(huì)再與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。待流轉(zhuǎn)工作全部完成后，企業(yè)將“租金”分期交給各村村委會(huì)。
至此，又一個(gè)問號被劃出。鋼廠是一個(gè)典型的工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)、需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。既然如此，這家鋼鐵集團(tuán)為什么要將新項(xiàng)目選址在農(nóng)用地上？又為何要借用“養(yǎng)雞場”之名呢？
上海亞太律師事務(wù)所律師陸欣認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)所占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。也就是說，如果上述項(xiàng)目還在原址建設(shè)，那么幾個(gè)村的農(nóng)業(yè)用地必須依法先進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”，即轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
“但前提是，項(xiàng)目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃。”陸欣解釋說，在土地利用總體規(guī)劃確定的市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃，分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
在對易莊村的情況進(jìn)行分析后，陸欣認(rèn)為，當(dāng)時(shí)該企業(yè)之所以把廠址選在農(nóng)村土地上，一是想繞過國土部門的用地監(jiān)管，簡化或者規(guī)避用地審批手續(xù)，做到快速施工、快速投產(chǎn)，盡早收回投資成本；二是逃避應(yīng)繳的土地出讓金，減少用地成本。
對于為什么要用養(yǎng)雞場項(xiàng)目之名去掩蓋鋼廠項(xiàng)目，陸律師認(rèn)為，這也是問題的本源。“中央推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，流轉(zhuǎn)出的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。也就是說，你建的必須是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。”
他認(rèn)為，這個(gè)案例足以說明，當(dāng)年該企業(yè)用養(yǎng)雞場項(xiàng)目占地雖然利用了流轉(zhuǎn)政策的概念，但實(shí)際上損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。
農(nóng)民的恐懼
事實(shí)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的大背景下出現(xiàn)的，是農(nóng)村家庭承包的土地通過合法形式將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。
有數(shù)據(jù)顯示，十七屆三中全會(huì)之后，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展迅速。2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。
在此過程中，盡管中央反復(fù)提出要在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則上穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際上，處在弱勢地位的農(nóng)民群體往往面對的是處于強(qiáng)勢地位的基層政府、尚存依附關(guān)系的農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至是實(shí)力雄厚的非農(nóng)企業(yè)。在這種權(quán)益失衡的局面下，政策落實(shí)在下游環(huán)節(jié)中走調(diào)成為必然。
2008年，位于江蘇省中部的淮安市批準(zhǔn)建設(shè)了一個(gè)生態(tài)旅游服務(wù)中心項(xiàng)目，有報(bào)道載明，用于項(xiàng)目建設(shè)使用的絕大部分土地，是當(dāng)?shù)卣越?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名從農(nóng)民手中征用的。
值得一提的是，為了讓農(nóng)民“自愿流轉(zhuǎn)”這些土地，當(dāng)?shù)貙?shí)行了“先拆房、后流轉(zhuǎn)土地”的辦法。許多被拆了房的村民在稻谷收割后不得不搬到了遠(yuǎn)離土地的出租房里。一兩年后，他們搬到了集中安置房，而集中安置房離他們承包的土地依然很遠(yuǎn)。耕種不便加之村里不讓播種，土地自然只能“流轉(zhuǎn)”出去。
在拆遷過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，村民有集體性質(zhì)拆遷和國有土地性質(zhì)拆遷兩種選擇。按照所謂國有土地性質(zhì)拆遷，農(nóng)民可以拿到更多的補(bǔ)償金。
2011年下半年，記者在黑龍江、河北、河南、山東4省部分地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，手中擁有10畝以上土地的農(nóng)民實(shí)際上并不情愿將其流轉(zhuǎn)出去。一方面，流轉(zhuǎn)過程中尚存的亂象使農(nóng)民對土地的依附心理趨于強(qiáng)勢；另一方面，農(nóng)民對轉(zhuǎn)出去的土地在收益保障上沒有預(yù)知。
對另外一些農(nóng)民而言，隨著網(wǎng)絡(luò)化的無盲點(diǎn)覆蓋，他們已經(jīng)掌握了用科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植的基本技能，有能力更好地耕種自己的土地；而受物價(jià)上漲、土地附加值增加等因素的影響，他們擔(dān)心土地在流轉(zhuǎn)出去之后，收益會(huì)低于自己耕種或存有土地所獲得的總體收益。
而更為普遍的一種心理是，絕大多數(shù)農(nóng)民擁有戀土情結(jié)，認(rèn)為擁有土地實(shí)際上是一種安全保障。
“城下之盟”后患
對于上述現(xiàn)象，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授焦必方在分析時(shí)指出，我國過去30年的城市化路徑是建立在低成本土地基礎(chǔ)上的一種粗放性擴(kuò)張。
他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化最重要的載體是土地，而這種低成本粗放擴(kuò)張是以損害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)的。農(nóng)民交出土地，卻沒有享受到土地增值帶來的收益。政策在制定或執(zhí)行過程中，恰恰忽視了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)的權(quán)益分配，這助長了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，一些不和諧因素的抬頭。
不僅如此，此前業(yè)內(nèi)也表現(xiàn)出前所未有的憂慮：土地是農(nóng)民積累原始資金最快捷的方式，雖然農(nóng)民擁有了土地流轉(zhuǎn)權(quán)，但如果迫于自身經(jīng)濟(jì)壓力急于兌現(xiàn)，甚至是在不了解市場定價(jià)、信息不對稱的情況下將土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，其結(jié)果將是農(nóng)民失去最后的保障，淪為無錢、無地、無工作的“三無”農(nóng)民。
著名評論員李星文此前發(fā)文表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意味著生產(chǎn)資源的再分配，如果遵循自覺自愿原則公平有序地進(jìn)行，它就是一件好事；但如果流轉(zhuǎn)的過程中帶有強(qiáng)制或者誘騙的性質(zhì)，夾雜了某些人侵吞別人利益的私心，它也可能荒腔走板。
他擔(dān)心，對于那些以種地為生、本不想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，有的可能會(huì)被強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)組織逼著簽下“城下之盟”。一段時(shí)間之后，失去土地而又找不到新的生計(jì)，他們就可能成為赤貧的流民。
分享政策紅利
高賀告訴記者，現(xiàn)在，他們村里的年輕人都不太情愿在家務(wù)農(nóng)，如果流轉(zhuǎn)政策能夠不走樣地深入基層、落實(shí)到農(nóng)村，很多農(nóng)民愿意從土地中“解放”出來。
農(nóng)業(yè)部官員在分析、解讀今年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神時(shí)透露，今后，中央將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。同時(shí)，中央還將加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。
國土資源部副部長王世元認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的要求是明晰土地產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。
有評論指出，“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記”是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、深化土地制度改革的基礎(chǔ)。未來農(nóng)民可以像市民一樣拿到屬于自己的土地證，這對農(nóng)民來說是一份政策紅利。
“政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)，規(guī)劃先行、結(jié)合社保”，浙江東部沿海城市慈溪走出了一條獨(dú)特的土地流轉(zhuǎn)之路，由此實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地的命運(yùn)也由大量拋荒轉(zhuǎn)到被爭先承包。
中介搭橋
慈溪的土地流轉(zhuǎn)工作起步較早，1989年就制定了土地流轉(zhuǎn)專門文件。隨著慈溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向工商業(yè)，許多耕地被拋荒。1999年，《關(guān)于鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的意見》出臺，一項(xiàng)關(guān)于“建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的措施推動(dòng)了慈溪土地流轉(zhuǎn)的跨越。
2002年，慈溪市20個(gè)鎮(zhèn)、街道全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，289個(gè)擁有承包土地的村全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，基本形成了自下而上、覆蓋全市的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以就近與村服務(wù)站簽訂流轉(zhuǎn)合同，他們不用負(fù)責(zé)土地承包結(jié)果，只需按合同規(guī)定按時(shí)領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。村土地服務(wù)站負(fù)責(zé)將手中的土地集中進(jìn)行公開招標(biāo)，承包大戶省去了挨家挨戶談判的麻煩。若流轉(zhuǎn)范圍超出本村，亦有相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)服務(wù)。
信息對稱公開、一切按照合同辦事，糾紛減少，土地流轉(zhuǎn)效率提高。據(jù)慈溪市統(tǒng)計(jì)數(shù)字，僅2002年，慈溪新增流轉(zhuǎn)土地達(dá)到6萬多畝，放量到上一年的6.5倍。至今，慈溪每年新增土地流轉(zhuǎn)面積均在1.5萬畝以上。
項(xiàng)目帶動(dòng)
作為一個(gè)人多地少的南方小城，慈溪市的人均耕地面積僅為0.6畝，而且分布較散，如何整合土地資源，形成大面積可承包的土地？慈溪市政府部門支出兩招。
第一招，政府整理土地項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。優(yōu)先選擇已經(jīng)打破地域界限的區(qū)域，規(guī)劃建立土地整理、土地綜合開發(fā)、土地圍墾等項(xiàng)目，并配以各種基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地質(zhì)量，形成大面積可以規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)土地；第二招，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，慈溪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延長，大量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，規(guī)模性承包土地的需求越來越旺盛。
在實(shí)際操作中，慈溪將本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中限定某一區(qū)域是某種作物的產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目必須按照該作物的種植要求來進(jìn)行開發(fā)。項(xiàng)目開發(fā)驗(yàn)收完畢，該區(qū)域還必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃所限定的用途。
據(jù)慈溪市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，慈溪現(xiàn)有10畝規(guī)模經(jīng)營以上的土地31.6萬畝，100畝經(jīng)營規(guī)模以上的超過12萬畝，正在流轉(zhuǎn)的31.4萬畝土地中，通過項(xiàng)目開發(fā)促成的占一半以上。
創(chuàng)新模式
中介服務(wù)和項(xiàng)目帶動(dòng)已經(jīng)成為慈溪土地流轉(zhuǎn)常用的方式，但是，慈溪從來沒有停止探索的腳步。目前，慈溪的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了三種典型的新辦法。
第一是推行土地股份制合作，增加農(nóng)民收入和經(jīng)營積極性；再者實(shí)行“四統(tǒng)一”型規(guī)模經(jīng)營，通過統(tǒng)一布局、供種、管理、銷售的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不流轉(zhuǎn)亦能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；第三嘗試季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，針對水稻主產(chǎn)區(qū)季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象，在農(nóng)閑時(shí)由規(guī)模經(jīng)營大戶集中種植一季小麥或早稻，種完后仍還給農(nóng)戶種植水稻，第二年再集中經(jīng)營。
目前，慈溪正鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)場主以資金、技術(shù)等分別入股合作社，流轉(zhuǎn)土地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民還能在避免經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上按期領(lǐng)取分紅。
關(guān)于土地股份合作，慈溪已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2007年9月，龍山鎮(zhèn)山下村土地股份合作社成立，通過公開招標(biāo)，合作社統(tǒng)一將508畝耕地承包給了林洪水稻農(nóng)場，由該農(nóng)場實(shí)行集約化經(jīng)營；逍林鎮(zhèn)的土地股份合作社則又有所不同：合作社對涉及到10個(gè)村海涂地進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，600多畝土地分成11股，由逍林鎮(zhèn)和10個(gè)村各確定1股。
政策配套
不論土地流轉(zhuǎn)以何方式呈現(xiàn)，慈溪市政府都積極關(guān)注農(nóng)民和土地承包大戶的利益，給雙方以優(yōu)惠和支持。
隨著慈溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民對于土地收入預(yù)期增高，適逢土地流轉(zhuǎn)合同大量到期，農(nóng)民對于土地流出更加慎重。如何讓農(nóng)民放心流出攥在手心的土地？慈溪市實(shí)行了“承包地流轉(zhuǎn)換保障”的政策，對二輪承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的并有書面承諾的農(nóng)戶，市財(cái)政給予每年每畝100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。土地被征用后，土地承包權(quán)屬關(guān)系不變，勞動(dòng)力安置等優(yōu)惠政策也不會(huì)受到影響。
論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn),信托流轉(zhuǎn),益陽模式
一 益陽草尾鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)基本情況
草尾鎮(zhèn)是洞庭湖畔沅江市最大的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.8 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.5 萬人，耕地面積近15000畝。過去，由于一家一戶分散經(jīng)營，“農(nóng)業(yè)難增效，農(nóng)民難增收，農(nóng)村難發(fā)展”。為了改變這一現(xiàn)狀，草尾鎮(zhèn)以各種形式流轉(zhuǎn)土地。該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是二輪土地承包后至2006 年。該階段的土地流轉(zhuǎn)基本屬于群眾自發(fā)、無序、不規(guī)范的流轉(zhuǎn)；第二階段是2006 年至2009 年底。該鎮(zhèn)黨委、政府針對農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，一家一戶分散經(jīng)營和大批青壯年勞動(dòng)力常年外出等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)難增效、農(nóng)民難增收、農(nóng)村難發(fā)展的況狀，積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，著力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。至2009 年底，全鎮(zhèn)各種形式的流轉(zhuǎn)面積達(dá)48000畝， 占耕地面積的32%，涉及農(nóng)戶6 500 戶，占總農(nóng)戶的30%，土地流轉(zhuǎn)初見成效；第三階段是2010 年以來，草尾鎮(zhèn)針對過去土地流轉(zhuǎn)中存在的速度不快、規(guī)模不大、質(zhì)量不高、行為不規(guī)范的問題，按照益陽市委、市政府的指示，在沅江市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，積極建立農(nóng)村土地信托機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，探索出了一條推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新路子。2010年7月，注冊成立了“草尾農(nóng)村土地信托投資有限公司”。公司成立以來，共簽訂信托流轉(zhuǎn)合同23個(gè)，信托流轉(zhuǎn)土地面積25600畝，目前已儲(chǔ)備土地5000多畝，受托土地11000多畝，預(yù)計(jì)到今年年底全鎮(zhèn)信托流轉(zhuǎn)面積可達(dá)60000畝，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)方興未艾的好勢頭。
二 土地信托流轉(zhuǎn)的基本原則、步驟
在土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中，益陽市始終堅(jiān)持五條基本原則。一是政府主導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶，僅僅依靠農(nóng)民自愿和企業(yè)自發(fā)行動(dòng)交易成本太高，農(nóng)民利益、企業(yè)利益很難有效調(diào)節(jié)，這就需要政府加強(qiáng)組織引導(dǎo)。在推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)中，政府必須搭建信托平臺，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺政策措施；政府的相關(guān)部門還必須在信息溝通、法律咨詢、糾紛調(diào)處等方面提供公共服務(wù)，以確保土地信托流轉(zhuǎn)健康推進(jìn)。二是市場引導(dǎo)。由市場來調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，優(yōu)化配置土地資源。由市場主體來經(jīng)營信托土地，以更好地提高地力、提升產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)業(yè)比較效益。三是企業(yè)運(yùn)作。成立土地信托投資公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，堅(jiān)持政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，確保信托流轉(zhuǎn)運(yùn)行規(guī)范。四是互利合作。一方面，要尊重群眾意愿，確保農(nóng)民利益，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)。另一方面，要按協(xié)議合同和市場法則，確保經(jīng)營業(yè)主的合法利益。五是嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對土地信托投資公司的監(jiān)督管理，各級發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、國土、經(jīng)管、金融部門要對土地信托投資公司的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、公司經(jīng)營、農(nóng)地使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格防范信托風(fēng)險(xiǎn)。
在基本原則規(guī)定下，益陽市確定了信托流轉(zhuǎn)的基本步驟。一是政府設(shè)立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立土地信托基金，建立政府出資的土地信托投資公司。二是土地信托投資公司通過支付土地信托收益(從信托基金中支付)，從委托方(農(nóng)戶)手中獲得土地。三是土地信托投資公司將信托土地調(diào)整成片，或?qū)π磐型恋剡M(jìn)行整理開發(fā)，提升地力。四是引進(jìn)土地經(jīng)營者，獲得土地信托直接收益。五是把土地信托投資公司獲得的部分土地信托直接收益返還給土地流轉(zhuǎn)信托基金，用于滾動(dòng)使用。六是依托信托平臺進(jìn)行投融資。七是確定土地信托收益分配。主要用于三個(gè)方面：提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、做大做強(qiáng)信托公司。
草尾鎮(zhèn)的試點(diǎn)較好地體現(xiàn)了基本原則和基本步驟的具體要求，其主要做法可以概括為五個(gè)方面：一是確保“三個(gè)不變” 。即確保農(nóng)民委托給信托公司經(jīng)營的土地集體所有制性質(zhì)不變、農(nóng)民承包權(quán)不變、農(nóng)用地屬性不變，從根本上保障信托流轉(zhuǎn)不觸碰國家現(xiàn)行的法律政策底線，從根本上保證耕地作為農(nóng)民的基本生活保障不受影響。二是搭建政府平臺。通過建立平臺政府主動(dòng)介入土地流轉(zhuǎn)， 使大戶安心經(jīng)營，農(nóng)戶放心委托，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。試點(diǎn)工作設(shè)計(jì)了一個(gè)“l+l” 模式，即“一個(gè)公司+一個(gè)中心” 。一個(gè)“公司” ：政府全額出資200萬元，成立了“沅江市草尾農(nóng)村土地托管投資有限公司” 。一個(gè)“中心” ：草尾鎮(zhèn)成立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鎮(zhèn)里組織專業(yè)技術(shù)人員和村組干部，建立一套為土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)的配套服務(wù)體系。三是貫徹信托原理。將信托制度在管理財(cái)產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展結(jié)合起來。在具體操作中，農(nóng)戶作為委托方，將土地經(jīng)營權(quán)委托給土地信托流轉(zhuǎn)投資公司，信托公司作為受托方承接經(jīng)營權(quán)，將經(jīng)營權(quán)發(fā)包給第三方(農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司)經(jīng)營。農(nóng)戶、信托公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司依法履行各自的責(zé)任和享有各自的權(quán)利。農(nóng)民是土地信托中的受益人，試點(diǎn)始終以控制防范風(fēng)險(xiǎn)、確保農(nóng)民利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善信托公司的治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)構(gòu)建了信托流轉(zhuǎn)的13個(gè)基本程序和13項(xiàng)基本制度，制定了《土地信托農(nóng)民利益保護(hù)辦法》、《土地信托公司沉淀資金管理辦法》。四是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把土地信托流轉(zhuǎn)與壯大產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高耕地產(chǎn)出水平。在試點(diǎn)中，草尾鎮(zhèn)制訂實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)三年規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固和擴(kuò)大土地信托流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作。五是培育要素市場。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有勞動(dòng)力、技術(shù)和資金等要素的聚集。在試點(diǎn)過程中，草尾鎮(zhèn)抽調(diào)16名專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、勞務(wù)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營公司提供社會(huì)化服務(wù)，通過這些服務(wù)公司來連接市場、大戶和農(nóng)民。
三 草尾鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)取得的成效
兩年多來，草尾鎮(zhèn)通過建立信托機(jī)制，推動(dòng)土地信托流轉(zhuǎn)，大大促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶來了“六個(gè)促進(jìn)，三個(gè)滿意”。
一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。目前，全鎮(zhèn)經(jīng)營50畝以上的大戶、企業(yè)和公司有389戶。其中經(jīng)營500畝以上的企業(yè)、公司23家，經(jīng)營1000畝以上的企業(yè)、公司10家。
二是發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，目前全鎮(zhèn)蔬菜種植面積達(dá)2.5萬多畝，每年僅蔬菜產(chǎn)業(yè)收入達(dá)3億元以上。占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總收入40%以上。
三是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。 目前全鎮(zhèn)外出務(wù) 工經(jīng)營的勞力達(dá)2.5萬多人，在家年齡50至70歲為基地老板打工的有5000多人。每年勞務(wù)收入3.5億元以上。與信托流轉(zhuǎn)前相比，每年多轉(zhuǎn)移勞力8000多個(gè)，增加勞務(wù)收入近1億元。
四是增加了農(nóng)業(yè)投入，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：僅2010年23個(gè)基地老板累計(jì)投入在2500萬元以上。其中現(xiàn)代化設(shè)施投入1000萬元以上。近一年來，全鎮(zhèn)上述各種資本投入農(nóng)業(yè)市場資金達(dá)1800多萬元。其中，沅江大地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資800多萬元，購置鋼架大棚200個(gè)，硬化基地道路3公里，新修涵閘15處，沅江市艾青大蒜專業(yè)合作社投資220多萬元，在自己1100畝大蒜基地裝上噴灌。
五是促進(jìn)了社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)技統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)協(xié)會(huì)、勞力服務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生，為基地老板提供全方面社會(huì)化服務(wù)。
六是促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)干部、基層干部由過去的指手劃腳轉(zhuǎn)變?yōu)檎嫘膶?shí)意為老板服務(wù)，竭盡全力為老板排憂解難。
農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了土地的承包者——農(nóng)民滿意，土地的經(jīng)營者——老板滿意，土地的擁有者——政府滿意。
摘要：農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新，而土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)又是實(shí)現(xiàn)這一制度的核心所在。在實(shí)踐中積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效實(shí)現(xiàn)方式，將有利于加快土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)方式
山西省鹽湖區(qū)地處中心城市，現(xiàn)有耕地5.2萬hm2，是一個(gè)亦城亦鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的形勢也日益迫切。如何激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要素，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營？從2013年開始，該區(qū)多措并舉，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效實(shí)現(xiàn)方式，使“沉睡”的土地資源變成了“活”資產(chǎn)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)注入了新的動(dòng)能，并成為全省先進(jìn)典型。
截至2017年6月底，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到1.2萬hm2，占現(xiàn)有耕地面積26.9%。規(guī)范交易，順暢流轉(zhuǎn)渠道。為了確保土地流轉(zhuǎn)公開、公正和規(guī)范運(yùn)行。一是搭建一個(gè)平臺。區(qū)政府投資500多萬元，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，設(shè)立了區(qū)級交易服務(wù)大廳、鄉(xiāng)級服務(wù)窗口和村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為土地流轉(zhuǎn)提供場所設(shè)施、信息、組織交易和交易鑒證等服務(wù)；二是出臺一套政策。制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和交易流程等。對市場建設(shè)、交易規(guī)則、監(jiān)督管理和流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等都作了明確規(guī)定。如對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶一次性獎(jiǎng)補(bǔ)每50元/667m2，流入主體在20hm2以上的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10000元。對雙方進(jìn)入平臺流轉(zhuǎn)的，一律提供免費(fèi)服務(wù)；三是整合一個(gè)窗口。將過去分屬林業(yè)、土地、水務(wù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)等管理部門與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入交易服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，開展“一站式”服務(wù)；四是創(chuàng)建一種模式。按照“政府主導(dǎo)、公司管理和市場運(yùn)行”的管理要求，實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一平臺建設(shè)”的運(yùn)營模式，通過交易申請、權(quán)屬審核、信息、意向征集、公開協(xié)商或競標(biāo)、結(jié)果公示和簽訂合同等程序完成流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。嚴(yán)格鑒證，確保流轉(zhuǎn)合規(guī)。區(qū)交易服務(wù)大廳設(shè)立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證制度，對交易的土地流轉(zhuǎn)資料和合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，看是否符合交易程序，是否公開透明，是否手續(xù)齊備，合同條款內(nèi)容是否齊全，是否合法、合規(guī)、合理，是否表述準(zhǔn)確達(dá)意。凡經(jīng)過審核符合條件的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，由交易服務(wù)大廳向流轉(zhuǎn)交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》，作為雙方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有效憑證，使承包農(nóng)戶安心，流轉(zhuǎn)投資者放心。公正評估，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)公平。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性，力求做到價(jià)值評估客觀公正。一是引入社會(huì)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。在充分發(fā)揮雙方協(xié)商議定價(jià)格的同時(shí)，公開邀請社會(huì)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估業(yè)務(wù)，并建立評估機(jī)構(gòu)庫供雙方選擇。目前，山西美信孚資產(chǎn)評估事務(wù)所已率先入選開展評估業(yè)務(wù)；二是制定評估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地經(jīng)營情況設(shè)立兩種價(jià)值評估模式：一種是當(dāng)年有預(yù)期收益，土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值=土地經(jīng)營權(quán)面積×預(yù)計(jì)每667m2凈收益(扣除流轉(zhuǎn)金)×剩余承包期或流轉(zhuǎn)年限+地上附著物價(jià)值；另一種是當(dāng)年沒有預(yù)期收益，土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值=土地經(jīng)營權(quán)面積×每667m2流轉(zhuǎn)價(jià)格×經(jīng)營權(quán)剩余期限+地上附著物價(jià)值。三是嚴(yán)格評估流程。按照申請委托、方案制定、現(xiàn)場勘查、資料收集、制作初稿、意見征求、出具結(jié)果報(bào)告、資料歸檔等評估流程，對土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值進(jìn)行評估，為雙方議定流轉(zhuǎn)價(jià)格和擔(dān)保、抵押貸款提供參考依據(jù)。安全融資，助動(dòng)流轉(zhuǎn)發(fā)展。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，采取四個(gè)方面措施為土地流動(dòng)注入新的動(dòng)能。一是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。
積極為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)和流入后的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款設(shè)置信貸產(chǎn)品和優(yōu)惠條件，如授信額度為抵押評估價(jià)值的60%，利率上浮幅度為30%以下等。特別是對經(jīng)營管理較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信額度還可適當(dāng)提高，并可延期還貸，破解生產(chǎn)發(fā)展融資難題。二是政府成立政信企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供融資貸款擔(dān)保，緩解金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)。三是財(cái)政從每年土地出讓收益中提取2%建立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償基金，對農(nóng)村承包的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款利率上浮幅度不超過30%、逾期率低于5%的貸款損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。四是金融、農(nóng)經(jīng)和司法等部門建立抵押物處置機(jī)制，采取流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)、托管、調(diào)解和訴訟等辦法，對抵押物進(jìn)行處置，以補(bǔ)償貸款風(fēng)險(xiǎn)損失。截至到2017年6月底，全區(qū)累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款33筆，金額4815.7萬元，其中向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款4700萬元。
作者:衛(wèi)紅 單位:運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心
【關(guān)鍵詞】 土地流轉(zhuǎn)；鎮(zhèn)域模式；機(jī)制創(chuàng)新
山東省壽光市是中國著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是蔬菜產(chǎn)業(yè)一直走在全國前列。為繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，該市不斷創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)方面大膽探索，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了生機(jī)與活力。壽光市上口鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)模式具有一定代表性，引起有關(guān)方面關(guān)注。
一、創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)
壽光市上口鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村土地“有序流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營”新路子，創(chuàng)新實(shí)踐“股份合作經(jīng)營”等五種土地流轉(zhuǎn)模式。
1、股份合作經(jīng)營
該鎮(zhèn)引導(dǎo)各村探索流轉(zhuǎn)土地建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。賈王村探索成立了壽光市第一家以土地折價(jià)入股的專業(yè)合作社――益民土地專業(yè)合作社，采取“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、產(chǎn)業(yè)作支撐、保底又分紅”的土地經(jīng)營形式，將960畝土地分別流轉(zhuǎn)給隆愷蔬菜等三家公司，建設(shè)了蔬菜、果蔬、苗木4個(gè)園區(qū)。
2、土地集中承包經(jīng)營
針對有的村閑置土地面積大的情況，該鎮(zhèn)引導(dǎo)各村集中對外承包建園區(qū)。南邵一村由于青壯年勞動(dòng)力大多外出經(jīng)商，土地荒蕪嚴(yán)重，對此，該村將撂荒的800畝土地集中流轉(zhuǎn)給綠之峰蔬菜有限公司，用于蔬菜大棚種植。
3、跨村聯(lián)合經(jīng)營
為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，該鎮(zhèn)引導(dǎo)土地相鄰、單獨(dú)流轉(zhuǎn)不能滿足大戶要求的村實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)村集體增收。南邵一、南邵三、方呂南等三個(gè)村聯(lián)合流轉(zhuǎn)土地510畝，將其轉(zhuǎn)給億龍蔬菜有限公司用于蔬菜種植、育苗，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、村集體、企業(yè)共贏，年可為每個(gè)村增加集體收入2萬多元。
4、村戶聯(lián)合經(jīng)營
通過村戶聯(lián)合、村企聯(lián)合等方式，推進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。付二村采取村集體、村民和黨員投資大戶三方入股、共同受益的方式，流轉(zhuǎn)土地300畝，建設(shè)了欣航蔬菜合作社，所得收益按村委占20%、投資大戶占70%、流出土地村民占10%的比例進(jìn)行“分紅”，實(shí)現(xiàn)了村集體、投資大戶和村民三方共贏。
5、招商引資經(jīng)營
以招商引資為抓手，引導(dǎo)各村大力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，吸引大戶到上口鎮(zhèn)投資興業(yè)，幫助各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。河疃村通過招商引資，將村內(nèi)1380畝土地流轉(zhuǎn)給壽光市依林農(nóng)業(yè)科技有限公司，用于培育優(yōu)質(zhì)種苗和生產(chǎn)無公害蔬菜。羊田路以西300畝土地流轉(zhuǎn)給潤佳農(nóng)業(yè)科技有限公司，主要用于黑山羊養(yǎng)殖。該基地采取“合同寄養(yǎng)”的模式，將種羊組群分配給周邊農(nóng)戶分散寄養(yǎng)，然后由公司統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和收購?fù)涝住?/p>
二、多管齊下，實(shí)現(xiàn)土地靈活流轉(zhuǎn)
1、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)
該鎮(zhèn)注重在幫助農(nóng)民讀懂政策，講清道理，算好經(jīng)濟(jì)賬上下功夫。把中央的方針政策、土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)宣傳到戶，使群眾明白土地承包經(jīng)營權(quán)保持穩(wěn)定并長久不變的政策不會(huì)改變；土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，土地流轉(zhuǎn)帶來的好處既有現(xiàn)實(shí)性，又有長期性。通過積極的宣傳引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)得到廣大村民的認(rèn)可。
2、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)
上口鎮(zhèn)出臺了《推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，建立了政策咨詢、登記備案、信息、收益評估、合同鑒證、檔案管理、糾紛調(diào)處等一系列規(guī)章制度和工作流程。依托財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站成立了土地流轉(zhuǎn)中心，各村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，明確有關(guān)村“兩委”成員和村民小組長具體負(fù)責(zé)搜集本村土地流轉(zhuǎn)信息，接受村民的土地流轉(zhuǎn)委托申請，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂及督促兌現(xiàn)等日常工作。在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)調(diào)解、仲裁土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的矛盾糾紛，一些小糾紛通過村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站調(diào)解，基本做到了小糾紛不出村、重大糾紛不出鎮(zhèn)，有效保證了土地流轉(zhuǎn)依法有序有效進(jìn)行。
3、探索定價(jià)機(jī)制
在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，該鎮(zhèn)積極探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年增長和隨物價(jià)變動(dòng)機(jī)制，推行“實(shí)物定價(jià)、貨幣結(jié)算”等形式，由受讓方根據(jù)土地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期市場價(jià)格行情與農(nóng)戶結(jié)算，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，化解了有可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。
三、土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)揮的作用
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過土地流轉(zhuǎn)，滿足了有技術(shù)特色、有資金實(shí)力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集約經(jīng)營土地的愿望，發(fā)揮了市場對土地資源配置的決定性作用，有效地提高了土地集約化、規(guī)模化水平，推動(dòng)了全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
2、增加了村集體收入，加快了農(nóng)民增收步伐
通過土地流轉(zhuǎn)，賈王村、南邵一村、付二村年增加村集體收入分別為8萬元、6萬元、40萬元。除了村集體增收外，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民每年每畝獲得1300斤小麥的保底收入，同時(shí)還可獲得土地效益分紅和到基地打工的薪金收入，各種收益相加，年人均增收1.6萬元。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，改變了部分農(nóng)戶“亦商亦農(nóng)”、“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀況，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前該鎮(zhèn)有1.2萬人直接從事窗簾窗飾制作和外出安裝工作，年人均增收3.7萬元，拓寬了農(nóng)民增收渠道。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)益、土地收益和社會(huì)效益三贏。
3、加快了科技興農(nóng)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民整體素質(zhì)提高
通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅為農(nóng)業(yè)引進(jìn)了資本，還引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，一方面為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，另一方面還促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了經(jīng)濟(jì)效益。一部分外出無門或不想外出的農(nóng)民可以在家門口直接為業(yè)主打工，在獲得勞務(wù)收入的同時(shí)，還學(xué)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，也看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的成果，增長了知識，提高了素質(zhì)。
4、完善了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激發(fā)了農(nóng)業(yè)活力和潛力
土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、市場等要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新與完善，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的實(shí)行，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系建設(shè)，激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的活力和潛力。截至2013年11月底，上口鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝，在建和建成農(nóng)林牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)42處，認(rèn)證綠色、無公害基地8家，6家企業(yè)成為濰坊市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到126家。
四、土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意的問題
1、依法保障農(nóng)村基本經(jīng)營制度
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)原則，必須始終保障農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)，不得擅自改變農(nóng)村集體土地的性質(zhì)。
2、依法維護(hù)原流轉(zhuǎn)戶的利益，確保農(nóng)村穩(wěn)定
在土地流轉(zhuǎn)過程中，黨委政府要做好引導(dǎo)，當(dāng)好參謀，為流轉(zhuǎn)戶利益保駕護(hù)航，設(shè)立合格評估機(jī)構(gòu)對種植大戶、家庭農(nóng)場主、股份合作社在資質(zhì)、能力、經(jīng)營范圍、方式手段、發(fā)展前景等進(jìn)行評估，選擇有競爭優(yōu)勢的經(jīng)營者搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；對流轉(zhuǎn)土地征收后權(quán)益歸屬問題進(jìn)行事前明晰。
1.農(nóng)業(yè)物流含義。農(nóng)業(yè)物流是指從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織及相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，一切物流活動(dòng)的總稱，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、包裝、裝卸和搬運(yùn)等功能要素，因此農(nóng)業(yè)物流含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流、農(nóng)資物流及農(nóng)產(chǎn)品物流[2]。本文側(cè)重分析土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)資物流及農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策。
2.農(nóng)業(yè)物流特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)物流在發(fā)展過程中，形成自己獨(dú)特的特點(diǎn)，首先農(nóng)業(yè)物流服務(wù)對象多、層次廣，物流量大。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅包括種植業(yè)，還包含林、牧、副、漁業(yè)等，這些產(chǎn)品都直接與人民生活需要息息相關(guān)，所以其商品率較高、物流需求廣、物流量大。在整個(gè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中，各種農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資離不開供應(yīng)商、分銷商的支持，在一個(gè)連續(xù)的供給與被供給的過程中實(shí)現(xiàn)增值[3]，所以農(nóng)業(yè)物流服務(wù)對象多、層次廣。其次農(nóng)業(yè)物流要求高、難度大。農(nóng)業(yè)物流與城市物流相比有其特殊性，其服務(wù)對象不同于無生命的一般物品，要求鮮活度更高，對物流中加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、包裝等環(huán)節(jié)有特殊要求。另外由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性較強(qiáng)，物流需求不均衡，對庫存管理及運(yùn)能調(diào)節(jié)帶來一定難度。再者農(nóng)業(yè)物流是一個(gè)雙向物流系統(tǒng)，是解決農(nóng)民“賣難與買難”的問題，雙向物流系統(tǒng)，不僅要解決商品的流動(dòng)，還要構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈與服務(wù)鏈。
二、土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流提供的契機(jī)
1.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，亳州市土地流轉(zhuǎn)數(shù)量及規(guī)模。其中，利辛縣張村鎮(zhèn)王郢村民王某2005年與林業(yè)、水務(wù)部門和當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)商，以荒灘地90—180元/畝、農(nóng)民承包地260元/畝的年租金，租賃了西淝河堤壩和耕地2300畝（其中有河面300畝），租期10—30年，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植林木近12萬株，林下間種牧草，養(yǎng)殖黃淮白山羊、皖西大白鵝、土雞等，年組織銷售活羊100萬只、鵝10萬只、雞3萬只。為了能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，其所獲利潤90%都投入到了道路、倉儲(chǔ)、運(yùn)載設(shè)施、以及計(jì)算及信息通訊設(shè)備等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大量的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展資金短缺解了燃眉之急。
2.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流破解人才匱乏難題。土地流轉(zhuǎn)后一方面使部分農(nóng)民不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但另一方面也吸引了大批的行家里手加入到農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營行列，一批有膽識、懂經(jīng)營、會(huì)管理、有人緣的能人大戶和志愿者投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)。此外，在國家相關(guān)政策扶持下，大批高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多直接從事與農(nóng)業(yè)物流相關(guān)的領(lǐng)域，如專業(yè)化種植、循環(huán)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷及農(nóng)資等行業(yè)。土地流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，而且亳州市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了瓜熟蒂落、水到渠成的時(shí)刻，并展現(xiàn)出了廣闊的前景，可以說土地流轉(zhuǎn)成為吸引人才向農(nóng)業(yè)物流領(lǐng)流動(dòng)的“引水渠”。
3.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流信息技術(shù)應(yīng)用帶來新的機(jī)遇。在土地流轉(zhuǎn)中，隨著非農(nóng)資金進(jìn)入土地經(jīng)營市場，一些實(shí)力雄厚、科技力量強(qiáng)、管理人才豐富的優(yōu)勢企業(yè)也積極投身農(nóng)業(yè)開發(fā)。如亳州市民營企業(yè)家尚某從出資500多萬元，在譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)柴樓村發(fā)展260多畝設(shè)施蔬菜，每畝純收益可達(dá)8000元；亳州市運(yùn)通公司也投資500多萬元，在譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)興建了皖北最大、占地150畝的鵝肥肝生產(chǎn)基地，年出欄郎德鵝20萬只，利潤在200萬元以上。他們走公司+基地+農(nóng)戶+市場的經(jīng)營路子，所以非常注重信息化建設(shè)，普及了條形碼應(yīng)技術(shù)、應(yīng)用了POS銷售系統(tǒng)以及GPS設(shè)備等，投入多、規(guī)模大、起點(diǎn)高的非農(nóng)資金介入，不僅使農(nóng)村資金、人才得到調(diào)劑，也使信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，此外，為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，目前全市已在65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，238個(gè)村設(shè)立了村信息員，初步建立起了完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)資信息網(wǎng)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流信息技術(shù)發(fā)展名副其實(shí)的“調(diào)速器”。
三、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)物流的挑戰(zhàn)
1.土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)物流模式產(chǎn)生沖擊。農(nóng)業(yè)物流模式是指在物流過程中由物流主體、物流渠道、物流環(huán)節(jié)以特定的組合來完成商流、物流、資金流的轉(zhuǎn)移，從而最終完成流體交換的方式[4]。為了掌握亳州當(dāng)前農(nóng)業(yè)物流主要模式，課題組特對三縣一區(qū)農(nóng)戶購銷方式作了的問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷400份，收回有效問卷356份。，目前亳州農(nóng)業(yè)物流主要從基層批發(fā)、零售市場開始逐級流通，中間環(huán)節(jié)多、渠道廣，供應(yīng)鏈中各成員主要是競爭或所有關(guān)系，物流效率較低。而土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)物流的流體、流量、流向均逐步增多，不再僅僅是傳統(tǒng)的一麥一豆，零買零賣及格式化的流動(dòng)方向，要求物流載體專業(yè)化，流程科學(xué)化。所以必須構(gòu)建新的物流供應(yīng)鏈模式[5]。流體主要是通過批發(fā)市場流通，而大多數(shù)批發(fā)商沒有低溫倉儲(chǔ)設(shè)施，不能滿足鮮活品的儲(chǔ)存及運(yùn)輸要求，且農(nóng)戶在采集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上操作不專業(yè)，也造成腐爛、變質(zhì)等浪費(fèi)現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)業(yè)物流在這方面損失率高達(dá)25-30%，而發(fā)達(dá)國家一般控制在5%以內(nèi)[6]。此外，分銷渠道過長，質(zhì)量等監(jiān)控也難以保證。下面是改進(jìn)后的供應(yīng)鏈管理渠道。通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營，物流需求變得較為集中，各種物流信息技術(shù)應(yīng)用也日益完善，供應(yīng)鏈中以超市配送中心為核心連接的各成員能夠?qū)崿F(xiàn)信息、資源共享（如圖-3所示），發(fā)揮各方優(yōu)勢，實(shí)行集成管理，由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)為合作與聯(lián)盟關(guān)系，以提降低物流成本，提高物流效率。
2.土地流轉(zhuǎn)加大農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的區(qū)域不平衡性。就目前亳州土地流轉(zhuǎn)情況分析，流轉(zhuǎn)區(qū)域主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道附近，偏遠(yuǎn)地區(qū)較少試行土地流轉(zhuǎn)，一些群眾認(rèn)識上還有疑慮和擔(dān)心，存在“惜地”心理。從流轉(zhuǎn)范圍分析，發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)范圍較大，很多與科研單位、企業(yè)和村外人流轉(zhuǎn)，落后地區(qū)土地流轉(zhuǎn)則多發(fā)生在本村親戚之間、鄰里之間，以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主。因此不同地區(qū)物流需求存在不平衡現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)，物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，各種物流資金、技術(shù)、人才等會(huì)大量流入，物流服務(wù)能力也會(huì)逐步提高，并容易與其他物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享和無縫對接。較落后的地區(qū)，不僅會(huì)因落后的交通設(shè)施提高農(nóng)業(yè)物流成本，現(xiàn)有的物流資源還會(huì)向外地流失。所以在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，隨著各地土地流轉(zhuǎn)狀況不同，農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的區(qū)域不平衡性會(huì)加劇。
3.土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)物流可持續(xù)發(fā)展帶來壓力。可持續(xù)發(fā)展理論，即滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代滿足其需求的能力過程構(gòu)成威脅。物流活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的，通過土地流轉(zhuǎn)，人民增收、帶動(dòng)就業(yè)、盤活地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)引起農(nóng)業(yè)物流總量的增加[7]。然而由于人們消費(fèi)意識、消費(fèi)觀念和水平的限制，農(nóng)業(yè)物流的綠色理念及可持續(xù)發(fā)展意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。首先土地流轉(zhuǎn)后，在生產(chǎn)物流中需要使用大化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，由于農(nóng)民缺少科學(xué)知識和安全意識，會(huì)給自然和人類帶來一定安全隱患；其次土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村市場越發(fā)繁榮，人口流動(dòng)性加大，產(chǎn)生大量的塑料等包裝物，由于缺少科學(xué)的工藝和技術(shù)，難以降解的有機(jī)物垃圾迅速增加，除一些被簡單的填埋處理外，大多垃圾被隨意露天堆放或被焚燒處理，對環(huán)境帶來巨大破壞；再者在引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)的土地部分沒有種植糧食作物，而是選擇了種植蔬菜、煙草、花卉、樹苗，或者直接用來挖塘養(yǎng)魚、修圈養(yǎng)畜。雖然土地用途仍然屬于農(nóng)業(yè)范疇，但這對國家糧食安全構(gòu)成了一定威脅，一定程度上也破壞了可持續(xù)發(fā)展要求。
四、對策分析
從上述分析不難看出，土地流轉(zhuǎn)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)物流既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了順應(yīng)市場需求，改變農(nóng)業(yè)物流落后局面，抓住機(jī)遇，走出物流“瓶頸”，就亳州市來說迫切需要采取以下策略。
1.因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)、壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流管理機(jī)制，政府牽頭構(gòu)建相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺科學(xué)可行的農(nóng)業(yè)物流戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，培育龍頭企業(yè)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)業(yè)物流聯(lián)合會(huì)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物流的可持續(xù)發(fā)展。
甲方：
乙方：
甲方在**市郝家橋鎮(zhèn)興旺村四隊(duì)東干渠東邊水地，旱地（包溝渠）于2010年11月20號，流轉(zhuǎn)給乙方耕種，經(jīng)甲乙雙方平等協(xié)議后，訂立本合同書如下：
一：甲方把土地流轉(zhuǎn)給乙方后，永久不變，一切使用權(quán)及所有權(quán)有乙方享有甲方無權(quán)干涉乙方任何使用權(quán)及所有權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)
一次性付清。
二：甲方給乙方交地時(shí)必須把四邊界限畫清楚，東靠排水溝及馬忠有共同使用，南靠生產(chǎn)路，西靠溝，北靠排水溝與楊發(fā)玉共同使用，各溝存在問題有甲方出面調(diào)解。
三：甲方給乙方交地時(shí)，包括本地內(nèi)的所有水利設(shè)施，電力設(shè)施及泵站以前線路，泵站及渠道所有使用權(quán)，都有乙方管理及使用，甲方不得干涉線路及用電以后的問題都有甲方出面協(xié)調(diào)及解決。
四：乙方接受后擔(dān)任土地上的所有義務(wù)工和建設(shè)經(jīng)費(fèi)若有攪擾甲方出面協(xié)調(diào)。
五：甲乙雙方必須遵守流轉(zhuǎn)合同的條列 ，如果有一方提出停止合同協(xié)議和不遵守合同條例提出的一方必須賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。
六：甲乙雙方在出現(xiàn)合同問題的情況下，必須有證明簽字證明，如果調(diào)解不成任何一方向人民法院起訴由人民法院裁判執(zhí)行。
七：甲乙雙方執(zhí)行合同書，特立本合同書為證據(jù)一式三份，甲乙雙方各持一份，證明人一份，具有同等法律效力，本合同書自簽字起生效。
八：關(guān)于老金 馬玲 租用泵站及渠道的問題，老金 及馬玲在每年用水期間除交相關(guān)的水費(fèi) 電費(fèi)及維修費(fèi)外再給與乙方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
甲方：
乙方：
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 思考
[中圖分類號] F301.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0008-02
臨夏縣是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)貧困大縣，也是國列省列扶貧重點(diǎn)縣。位于甘肅省中西部，地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶、黃河上游南岸，東與臨夏市、和政縣及東鄉(xiāng)族自治縣毗鄰，東北瀕劉家峽庫區(qū)與永靖縣相連，西北與積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣和青海省循化縣相連，南與甘南藏族自治州夏河縣相接。總面積1212.4平方公里，海撥1735―4636米之間。全縣共轄19個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)鎮(zhèn)，219個(gè)行政村，2101個(gè)村民小組，兩個(gè)居委會(huì)、11個(gè)居民小組，總?cè)丝?9.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.83萬人，占85.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力21.62萬人。全縣共有耕地37.34萬畝，人均1.05畝，是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。
1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、糧食生產(chǎn)大縣和農(nóng)村勞動(dòng)力資源大縣。近年來，隨著全縣新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共有10.064萬畝，涉及農(nóng)戶2.718萬戶，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他六種形式。其中出租3.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的32.8%；轉(zhuǎn)包2.3772萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的23.6%；互換3.3178萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的33.0%；轉(zhuǎn)讓0.299萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.0%；其他0.77萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的7.7%。在土地流轉(zhuǎn)面積中，規(guī)模經(jīng)營面積為1.98萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的19.7%。其中，用于種植業(yè)的0.92萬畝、林果業(yè)0.4萬畝、養(yǎng)殖業(yè)0.37萬畝、飼草業(yè)0.29萬畝。全縣共簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同5743份，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的22%。其中，規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同5628份，規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同簽訂率98%。我縣土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要集中于農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)。規(guī)模流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
2012年我縣成立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁委員會(huì)，同時(shí)成立了臨夏縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、設(shè)立了服務(wù)窗口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，均設(shè)立了服務(wù)窗口，組建了一支由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊(duì)伍。全縣各行政村都設(shè)立了村級服務(wù)點(diǎn)，由村委會(huì)主任兼任村級服務(wù)員。建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為促進(jìn)我縣農(nóng)村承包土地依法合理有序流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶獲得了每畝1000元左右的固定租金收入，解除了土地對外出務(wù)工農(nóng)民的束縛，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，有一技之長的農(nóng)民外出務(wù)工，可獲得可觀的務(wù)工收入，出租土地后的農(nóng)民也可以到土地流轉(zhuǎn)企業(yè)、合作社生產(chǎn)的生產(chǎn)基地打工，每天可獲得70元左右的勞務(wù)收入。農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，集約化經(jīng)營，不但有效盤活了土地資源，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，而且提高了經(jīng)營主體的生產(chǎn)效益，增加了經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了既推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展又促進(jìn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶增收的雙贏。
2 存在的主要問題
我縣的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收方面起到積極地推動(dòng)作用，但也存在一些不容忽視的問題，一是流轉(zhuǎn)協(xié)議不夠規(guī)范。在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中，個(gè)別農(nóng)戶之間只有口頭協(xié)議，沒有簽訂正式書面合同，或簽訂書面合同內(nèi)容不全面，權(quán)責(zé)不明確，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，增加了調(diào)處難度。二是流轉(zhuǎn)程序比較簡單。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)主體沒有按照流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行，被流轉(zhuǎn)的土地在土地經(jīng)營權(quán)證書中未能及時(shí)進(jìn)行變更或注明，該備案的沒有備案。三是流轉(zhuǎn)服務(wù)能力不強(qiáng)。雖然我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系已建立健全，但是缺乏專業(yè)人員、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和必要的交通工具，制約了流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的正常開展。
3 對今后工作的幾點(diǎn)建議
為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理，促進(jìn)我縣農(nóng)村承包土地依法、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，今后主要抓好以下五個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.1 是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提高土地利用率、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)主要措施，納入主要議事日程，研究制定切實(shí)可行的有效措施，為促進(jìn)農(nóng)村他承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織。
3.2 研究制定扶持政策。縣上要制定出臺農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)方面的扶持政策，加大扶持力度，鼓勵(lì)和培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，使其根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適度進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效益。
3.3 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。進(jìn)一步建立健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在健全服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過多種渠道配備業(yè)務(wù)人員，充實(shí)和加強(qiáng)服務(wù)力量，不斷壯大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)縣上要加大資金支持，把服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮各級服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用。
關(guān)鍵詞：小崗村；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力開始大量外流，農(nóng)村開始出現(xiàn)土地拋荒等新的難題，國家為提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，出臺了一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的政策，并鼓勵(lì)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營，至今成效顯著。在這種環(huán)境下，作為我國農(nóng)村改革的發(fā)源地，安徽省鳳陽縣小崗村進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，雖然也取得了一定的成效，但是在實(shí)施過程中也存在了許多的問題及隱患，因此，研究小崗村土地流轉(zhuǎn)的問題及原因，進(jìn)而探討解決問題的對策，具有相當(dāng)重要的實(shí)際意義。
一、安徽鳳陽小崗村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析
小崗村位于鳳陽縣東部小溪河鎮(zhèn)，距鳳陽縣城40公里，隸屬小溪河鎮(zhèn)，1993年，小崗生產(chǎn)隊(duì)與相鄰的大嚴(yán)生產(chǎn)隊(duì)合并成小崗行政村，共112戶、人，承包耕地1800畝。2008年3月，小崗村與石馬、嚴(yán)崗合并，現(xiàn)有23個(gè)村民組、849戶、3823人，占地15平方公里，可耕土地1.95萬畝，承包土地8732畝。[1]
2006年1月25日，沈浩等新村官召開村民大會(huì)，宣布要將土地合并，集中辦農(nóng)場、搞養(yǎng)殖和旅游開發(fā)等。小崗村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最早可追溯至2001年之前，目前，小崗村已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地3000畝，約占承包土地的35%，其中小崗村的特色農(nóng)業(yè)葡萄、雙孢菇、苗圃等所占的共計(jì)600畝土地，全部由本村村民流轉(zhuǎn)而來，占據(jù)了原小崗村土地面積的1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小崗村每戶平均擁有耕地9-10畝，平均轉(zhuǎn)出土地6.08畝，平均的土地流轉(zhuǎn)約定年限為10.68年。小崗村農(nóng)戶普遍采用的土地流轉(zhuǎn)方式是出租方式是出租，占了51.9%，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代耕等方式也成為農(nóng)戶的選擇。[2]
二、小崗村實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的原因
（一）勞動(dòng)力外流，耕地拋荒情況嚴(yán)重
所以大批農(nóng)村青壯勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移至沿海沿江開放城市從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)村開始出現(xiàn)土地拋荒等新的難題。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)渠道，農(nóng)民外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性較高，而且隨著通貨膨脹力度不斷的加大，涉農(nóng)的物資，諸如化肥，農(nóng)業(yè)，種子等價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)越來越不能滿足人們的需要。[3]所以大批農(nóng)村青壯勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移至沿海沿江開放城市從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)村開始出現(xiàn)土地拋荒等的難題。而土地流轉(zhuǎn)不僅可以緩解勞動(dòng)力壓力，解決土地拋荒問題，還可以使農(nóng)民在保留土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)獲得額外的土地流轉(zhuǎn)租金收入。
（二）招商引資，外資的流入
近年來，為了解決土地拋荒等難題，加速小崗村的發(fā)展，鳳陽縣小崗村利用自己品牌的影響力，引入了大量的外部投資，從玉蔬菜園區(qū)開始，弘浩科技示范園區(qū)、GLG甜葉菊園區(qū)、天偉生態(tài)觀光科技示范園區(qū)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)紛紛落戶小崗村。而且位于小崗村西郊占地達(dá)兩百畝的葡萄種植基地、GLG公司的甜葉橘生產(chǎn)基地等所用的都是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地。[4]外資的流入，增大了小崗?fù)恋氐男枨罅浚瑯O大程度地緩解了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題。
（三）政府支持，農(nóng)民同意
由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為此，近年來，各地各級政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予了高度的重視，特別是十七屆三中全會(huì)之后，各級政府在土地流轉(zhuǎn)制度、土地市場、土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制等方面的建設(shè)進(jìn)行著積極的探索，推動(dòng)了土地規(guī)范、快速的流轉(zhuǎn)。而且據(jù)調(diào)查，小崗村至少有80%的農(nóng)民愿意將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)出租，另外的20%農(nóng)民擔(dān)心的是能否及時(shí)收取租金，如果能確保他們能按時(shí)拿到租金，他們也會(huì)自愿出租集體土地承包經(jīng)營權(quán)。從這點(diǎn)看，農(nóng)民是同意小崗村的土地流轉(zhuǎn)的。
（四）土地流轉(zhuǎn)促使規(guī)模效益，提高土地利用率
土地規(guī)模經(jīng)營可以降低經(jīng)營成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，能使寶貴的土地資源得到有效利用，最大限度提高土地利用效益，還可以克服單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)力薄弱，機(jī)械化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，糧食收入低的弱勢。土地流轉(zhuǎn)可以集中開墾閑置或者拋荒的土地，從而形成規(guī)模效應(yīng)，提高土地資源效益。
四、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題
（一）土地流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)村土地的用途
由于小崗村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)械化程度低，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，小崗村采取的依然是精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)操作模式，生產(chǎn)技術(shù)落后，再加上涉農(nóng)物資價(jià)格的不斷上漲，小崗村糧食產(chǎn)量和收入都不高，遠(yuǎn)不能讓小崗村村民發(fā)家致富，這就導(dǎo)致小崗村流轉(zhuǎn)后的土地由種糧向養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)發(fā)展。諸如小崗村的葡萄，雙孢菇，甜葉菊等產(chǎn)業(yè)，均是小崗村土地由糧食向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。
（二）傳統(tǒng)思想觀念抑制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展
小崗村村民的身上依然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)意識形態(tài)，如戀土情節(jié)嚴(yán)重，不愿意接受學(xué)習(xí)新的思想觀念，習(xí)慣于“一家一戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，滿足于溫飽的經(jīng)營現(xiàn)狀，有著嚴(yán)重的“小富即安”的保守思想。而且由于對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識的了解不夠深入，部分村民認(rèn)為搞規(guī)模化經(jīng)營是在走“回頭路”，因此他們不愿意流轉(zhuǎn)土地，等等這些思想觀念都在一定程度上抑制了小崗村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。
（三）土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛較多
目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在手續(xù)不完備，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間自發(fā)的轉(zhuǎn)包、出租、互換，而且一般期限較短，所以多數(shù)以口頭協(xié)議居多；有的雖然簽訂了書面協(xié)議，但協(xié)議的內(nèi)容不規(guī)范。特別是調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、能力素質(zhì)不強(qiáng)，是矛盾化解能力建設(shè)的突出矛盾和重要制約因素。例如山東一個(gè)企業(yè)正準(zhǔn)備到小崗?fù)顿Y建蔬菜大棚，要租60畝地。村委會(huì)和雙方進(jìn)行協(xié)商時(shí)，有村民提出要提高租金標(biāo)準(zhǔn)。只是現(xiàn)在還不具備抬高的基礎(chǔ)。為此，協(xié)商一度暫停。這種類似的糾紛在小崗實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的過程中時(shí)常發(fā)生。
（四）土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律存在缺陷
首先，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏專門的法律規(guī)定，難以對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行有效的規(guī)范。我國立法機(jī)構(gòu)尚沒有制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，沒有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行明確界定，也沒有土地流轉(zhuǎn)的范圍、形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、原則和程序、流轉(zhuǎn)合同、價(jià)格和期限、土地的用途、解決爭端的辦法、以及法律責(zé)任等作出詳細(xì)而明確規(guī)定。而且現(xiàn)有法律法規(guī)也存在著明顯的缺陷，諸如概念的模糊性和規(guī)定的不合理性等，這些都導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的可操作性差，不能及時(shí)地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。[5]
（五）小崗村缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)
首先，目前小崗村沒有建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏有效的規(guī)范和引導(dǎo)，小崗?fù)恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，多數(shù)為農(nóng)戶之間的自發(fā)行為，通過中介組織流轉(zhuǎn)的很少，包括土地承包經(jīng)營權(quán)流向企業(yè)的，也絕大多數(shù)是通過村委會(huì)進(jìn)行的。其次，小崗村也沒有建立規(guī)范的調(diào)解矛盾糾紛的仲裁和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，小崗村村民在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛基本上都是通過村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解的，而村委會(huì)中并沒有配備專業(yè)的糾紛調(diào)解人員和法律工作者。這也嚴(yán)重挫傷了小崗村村民流轉(zhuǎn)土地的積極性。
五、對小崗村土地未來發(fā)展的相關(guān)建議
（一）廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識
讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用種種行之有效的形式向農(nóng)民普及法律知識，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策的內(nèi)涵，意義和好處，以及如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中注重加強(qiáng)農(nóng)村普法力度和強(qiáng)度，采取宣傳墻報(bào)、宣傳標(biāo)語、視頻及培訓(xùn)的方式加大對現(xiàn)有涉農(nóng)法律的宣傳，在農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法的過程中提升農(nóng)戶的法律意識，增強(qiáng)農(nóng)戶的法制觀念，使其達(dá)到運(yùn)用法律手段規(guī)范和約束其經(jīng)濟(jì)行為的目的。自覺抵制各種不公平、不合理、不合法的各種侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)其正當(dāng)訴求。
（二）因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
為了加速小崗村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)客觀條件上的不足，首先小崗村必須推廣優(yōu)質(zhì)葡萄品種，擴(kuò)大葡萄種植面積；以發(fā)展雙孢蘑菇生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶種植黑豆等經(jīng)濟(jì)作物，引導(dǎo)外商投資，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶規(guī)模化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
其次，小崗村可以利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，采用公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式[6]，以公司為依托，發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞及海蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；支持公司和農(nóng)戶利用畜禽有機(jī)肥發(fā)展沼氣，種植大棚西瓜等，逐步發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
再次，小崗村必須培育龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。在小崗村“六大產(chǎn)業(yè)”中，甜葉菊產(chǎn)業(yè)以GLG高科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)以中航鄭飛小崗面業(yè)為龍頭。小崗村應(yīng)該努力發(fā)揮自己的品牌優(yōu)勢，引進(jìn)外商投資，始終堅(jiān)持已扶持龍頭企業(yè)為己任，著力發(fā)展小崗村的規(guī)模化經(jīng)營。
（三）完善相關(guān)法律法規(guī)
為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，政府部門應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律制度和行政法規(guī)，以此作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和依據(jù)。首先，政府部門應(yīng)仔細(xì)研究國家現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村土地問題的法律體系，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，制定專門的、詳細(xì)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行政法規(guī)；其次，深入基層調(diào)研，發(fā)掘農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新問題、新形勢，充分征求農(nóng)民意見，對既有的行政法規(guī)進(jìn)行合理的修訂，尤其是要對土地流轉(zhuǎn)的范圍、形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、解決爭端的辦法等作出詳細(xì)而明確規(guī)定，從而使得行政執(zhí)行更具有針對性和可操作性。
（四）建立健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
為了保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，小崗村必須建立健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。第一，在小崗村建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供土地流轉(zhuǎn)的供求信息，促使土地出租人和承租人之間的溝通；第二，在小崗村建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)幫助村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)地租借的橋梁。并對流轉(zhuǎn)土地的全過程和后期工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)[7]；第三，建立糾紛調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對小崗村村民之間的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，并不定期為小崗村村民普及相關(guān)法律知識，提供法律援助。
六、結(jié)束語
安徽鳳陽小崗村的新為我們提供了兩條經(jīng)驗(yàn)：一是小崗人具有勇于開拓，敢于創(chuàng)新的精神；二是黨和政府對農(nóng)民選擇、農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重。但它留下了兩個(gè)教訓(xùn)；小富即安，長期徘徊不前；名聲在外，沒有利用好優(yōu)勢品牌。它使我們得到四點(diǎn)啟示，必須以人為本，堅(jiān)持按農(nóng)民的意愿辦事；必須解放思想，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新；必須加強(qiáng)管理，加快完善相關(guān)制度；必須因地制宜，充分發(fā)揮和利用好資源優(yōu)勢。
注釋：
[1]翁士洪.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行偏差—對小崗村的實(shí)證分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2012（1）
[2]紫向南，丁偉，張楚羽.深化改革開放，調(diào)研土地流轉(zhuǎn)—基于小崗村的調(diào)查[J].改革與開放，2010（12）
[3]鐘甫寧，紀(jì)月清.土地產(chǎn)權(quán)、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（12）
[4]洪辛集，陳伯明.處理閑置土地的思考[J].土地市場，2011（7）
[5]張岑晟：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問題與政府作為[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2012（10）
關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)模經(jīng)營
作者簡介 趙艷霞(1972－)，女，河北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士。(河北唐山 063009)
黨的十七屆三中全會(huì)明確提出加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)長期性系統(tǒng)性的任務(wù)，必須從破解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸因素――農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這個(gè)難題人手。客觀、全面地分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況是破解難題的基礎(chǔ)，充分認(rèn)識促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)對推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義是破解難題的條件，探尋適合促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策是破解難題的關(guān)鍵。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況分析
本文所指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是不改變土地集體所有性質(zhì)，不改土地用途的流轉(zhuǎn)，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。我國自20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例基本保持在1％～8％之間，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，中西部內(nèi)地則較低。如2001年底，流轉(zhuǎn)比例上升至6％-8％，發(fā)達(dá)地區(qū)最高縣市一般超過10％，內(nèi)地最高縣市一般在5％左右。如浙江省為13.5％；福建省為10.7％；而青海省僅4％，安徽約5％。2006年江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)13.9％。土地流轉(zhuǎn)模式分為農(nóng)戶自發(fā)和集體主導(dǎo)的兩大類，第一類包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租四種形式；第二類包括委托轉(zhuǎn)包、入股、土地信托、反租倒包、四種形式。目前農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)量占全部流轉(zhuǎn)量的比重較大，集體主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)在發(fā)達(dá)地區(qū)占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>
(二)障礙農(nóng)村土地轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)的影響因素
1 農(nóng)民素質(zhì)低障礙土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體之一，農(nóng)民自身素質(zhì)高低直接影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。農(nóng)民觀念傳統(tǒng)、復(fù)雜、多變障礙土地流轉(zhuǎn)。表現(xiàn)一：農(nóng)民“不愿”流轉(zhuǎn)土地。2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，不但不再繳納農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民把補(bǔ)貼當(dāng)收入，不愿流轉(zhuǎn)土地。表現(xiàn)二：“不敢”流轉(zhuǎn)土地。當(dāng)前城市不能為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供住房、就業(yè)、醫(yī)療等各方面保障，農(nóng)民將土地作為最后的保障，使土地保障功能加強(qiáng)，資本功能減弱。農(nóng)民綜合素質(zhì)低障礙土地流轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為專業(yè)技能少，法律意識模糊。農(nóng)民的接受的教育水平大多是初中、小學(xué)，農(nóng)民本身文化水平低，接受農(nóng)業(yè)耕作、良種、施肥等方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，沒有掌握用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備耕種和收割的技能，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，沒有能力擴(kuò)大耕作面積，就沒有轉(zhuǎn)入土地的需求。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律缺乏基本了解，對土地流轉(zhuǎn)的形式、期限及糾紛的解決方式等存在模糊認(rèn)識；擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)影響原始土地承包人的地位，喪失土地征用或占用后的補(bǔ)償。
2 農(nóng)民缺乏專業(yè)合作組織保障障礙土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民需要合作，農(nóng)民合作需要組織。在專業(yè)合作組織中農(nóng)民才能利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，抵御降低來自市場和自然的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民只有加入到組織中來才能投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的進(jìn)程中。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化發(fā)展滯后影響中國支農(nóng)資金使用的效率，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國至今有2億多農(nóng)戶，7億多農(nóng)民，支農(nóng)支出都是通過政府與農(nóng)民直接交易的方式來實(shí)施的。政府與如此多的單個(gè)農(nóng)戶和農(nóng)民直接交易，其交易成本自然升高。以糧食補(bǔ)貼為例，2004年全國在29個(gè)省份實(shí)行種糧直接補(bǔ)貼資金總額為116億元，6億農(nóng)民受益，但糧食補(bǔ)貼政策的執(zhí)行成本各縣都在50－100萬元之間。而且分散的糧食直補(bǔ)只能略微增加農(nóng)民收入，對生產(chǎn)性投資及生產(chǎn)增長水平卻沒有任何益處。缺乏農(nóng)民專業(yè)合作組織是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織保障障礙。
3 基層政府宣傳管理不到位障礙土地流轉(zhuǎn)。各級政府應(yīng)在尊重農(nóng)民主體意愿、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)的大局下開展土地流轉(zhuǎn)管理工作，但實(shí)際工作中宣傳管理服務(wù)不到位：主要表現(xiàn)為三方面，第一檔案管理不規(guī)范：合同簽訂不及時(shí)，合同簽訂率低，土地流轉(zhuǎn)情況未在《土地承包經(jīng)營權(quán)證》內(nèi)登記，沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，鄉(xiāng)村兩級不能及時(shí)掌握了解流轉(zhuǎn)情況，合同入檔率低，整理建檔不及時(shí)，造成丟失和損壞后無法處理土地糾紛。第二提供信息管理不及時(shí)：農(nóng)戶需要把自己沒有能力經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)出，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶需要規(guī)模較大的連片土地轉(zhuǎn)入，但不知去哪里尋找信息，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)的信息平臺還沒有建立，信息提供基本是口頭和熟人傳遞，沒有利用現(xiàn)代的媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)快捷的方式載體。第三提供流轉(zhuǎn)條件不充分：土地本身因地形、水利設(shè)施等差異不適合大規(guī)模流轉(zhuǎn)，單個(gè)農(nóng)戶又沒有能力進(jìn)行土地整理、興修水利等工作，影響土地集中、連片、規(guī)模流轉(zhuǎn)。
二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)對推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和互動(dòng)，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
1 土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民觀念傳統(tǒng)、復(fù)雜、多變和自身綜合素質(zhì)低導(dǎo)致農(nóng)戶兼業(yè)化嚴(yán)重，即家庭成員中無專業(yè)技術(shù)、年老體弱的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一技之長、年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營，農(nóng)戶的兼業(yè)選擇限制了土地流轉(zhuǎn)，使土地資源在半沉睡的狀態(tài)下在農(nóng)戶手中分散經(jīng)營，土地利用率低。中國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐緩慢，以農(nóng)用拖拉機(jī)為例，只相當(dāng)于印度的7／10，日本的2／5，美國的1／16。科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率只有30％～40％，大大低于發(fā)達(dá)國家70％～80％的水平。土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的最有效和最根本的辦法。一是土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營，可以廣泛推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地在市場經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)化配置，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和總體收益大幅提高。三是實(shí)現(xiàn)大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來向平均利潤較高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。
2 土地流轉(zhuǎn)有利于加強(qiáng)農(nóng)民組織化和提高生產(chǎn)合作化，縮小城鄉(xiāng)政府服務(wù)差距。從發(fā)達(dá)國家一般規(guī)律看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，大致經(jīng)歷了“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社自己辦公司或企業(yè)，農(nóng)戶是合作社的成員”三個(gè)發(fā)展階段。只有第三個(gè)階段才能真正使農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)束了農(nóng)業(yè)僅僅提供初級產(chǎn)品的歷史，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)市場作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌運(yùn)作，提高農(nóng)民生產(chǎn)合作化程
度。土地流轉(zhuǎn)使個(gè)體的、孤立無保障的農(nóng)戶有加入合作組織的愿望，并依托組織行使土地承包權(quán)利和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，農(nóng)民可以通過自己的組織來享受到政府提供各種支持保護(hù)政策的優(yōu)惠服務(wù)。
3 土地流轉(zhuǎn)有利于引導(dǎo)城市先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)體系。人們一直認(rèn)為要加快土地流轉(zhuǎn)必須使大批勞動(dòng)力流向城市。城市沒有接納更多勞動(dòng)力的能力，不僅使暫時(shí)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力處境困難，也加重城市負(fù)擔(dān)。要解放思想，破解難題就要重新認(rèn)識問題。土地流轉(zhuǎn)是在更高層次上實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城市和農(nóng)村之間科學(xué)合理流動(dòng)，達(dá)到各種資源優(yōu)化配置的目的。目前農(nóng)村土地利用率低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民組織化和合作化程度低是因?yàn)槿鄙俦匾馁Y金投入、先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)秀的人才進(jìn)行科學(xué)管理。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺少向農(nóng)村和土地縱深領(lǐng)域拓展的嘗試。農(nóng)村擁有土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢，城市在資金、技術(shù)、人才、管理方面具備優(yōu)勢，而土地流轉(zhuǎn)是構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)體系的有機(jī)載體。
三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策
1、培育新型農(nóng)業(yè)主體，引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要形成土地流轉(zhuǎn)主體多元化，培育新型農(nóng)業(yè)主體引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。基于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢、水平較低，并且在流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)主體方面表現(xiàn)出明顯的地域差異的特點(diǎn)，采取因地制宜，分類培育的原則。在中西部地區(qū)重點(diǎn)向培育種養(yǎng)能手和龍頭企業(yè)發(fā)展：種田能手或養(yǎng)殖大戶，憑借自己的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模或集約經(jīng)營；龍頭企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)方向是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織、專業(yè)合作組織和集體經(jīng)濟(jì)組織：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)和輻射周邊，形成規(guī)模效益；專業(yè)合作組織通過建立協(xié)會(huì)、組織，采取股份制經(jīng)營或統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)、供、銷等方式，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營；集體經(jīng)濟(jì)組織采取經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作社及土地經(jīng)營權(quán)入股等形式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是二十一世紀(jì)以來中國農(nóng)村土地制度的最重要變革之一，對于提高土地利用效率、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。本文在國際貿(mào)易的視角下分析了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變遷、現(xiàn)狀和動(dòng)力機(jī)制，論證了土地流轉(zhuǎn)制度在中國實(shí)行的必要性；又結(jié)合各地土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，分析目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，并提出政策建議。
關(guān)鍵詞:
土地流轉(zhuǎn)；集體農(nóng)用地；集體建設(shè)用地
一、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
在剛剛允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率很低，全國僅有不到1%農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)的宏觀基礎(chǔ)和微觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化。工業(yè)化的快速發(fā)展，使得工業(yè)部門工資迅速上漲；相比而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)收入不高，越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工或經(jīng)商，全國有很多的地區(qū)都不同程度出現(xiàn)了耕地拋荒的現(xiàn)象，并且農(nóng)地拋荒的面積日益擴(kuò)大。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度明顯加快。雖然在全國范圍內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)的面積迅速增加，但土地流轉(zhuǎn)政策在地區(qū)之間推行和實(shí)施十分不平衡。由于地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不
二、制度、農(nóng)民北京及政府偏好等差異
例如：在安徽省界首市，截至2015年10月，全市土地流轉(zhuǎn)總面積40.8萬畝，已經(jīng)占到了耕地總面積的70.2%；而在甘肅省兩當(dāng)縣，截至2015年6月，全縣的流轉(zhuǎn)土地面積比例僅為6.90%。各個(gè)農(nóng)業(yè)大省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模差異也很明顯。從各省農(nóng)業(yè)廳公布的數(shù)據(jù)來看，2013年，江西省流轉(zhuǎn)土地面積比例為11.0%，山東省為12.2%；而同期，的這一指標(biāo)為，河南省為29%。同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，、河南的流轉(zhuǎn)比例是江西、山東的2倍還多，可見農(nóng)地流轉(zhuǎn)在不同地區(qū)間差異十分巨大。
三、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的問題
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建立是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。而目前，我國各地在土地流轉(zhuǎn)方面的實(shí)踐也在如火如荼地進(jìn)行。從流轉(zhuǎn)面積和比例來看，土地流轉(zhuǎn)取得了相當(dāng)?shù)某尚А５趯?shí)踐過程中，土地流轉(zhuǎn)也面臨著很多的問題和挑戰(zhàn)。
(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的問題
集體農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)其實(shí)就承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。從第一部分分析可以看到，進(jìn)入新世紀(jì)之后，《土地承包法》和《物權(quán)法》都規(guī)定了土地可以以多種方式，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式等，進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且都受到法律的保護(hù)。從目前各地的時(shí)間來看，農(nóng)地承包權(quán)除了不能抵押以外，其他流轉(zhuǎn)途徑都是暢通的。十八屆三中全會(huì)后，《決定》明確放開了農(nóng)地承包權(quán)的職能，可以說，不久的未來，承包權(quán)的流轉(zhuǎn)在政策方面已經(jīng)基本無障礙。目前，擺在集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)前的難題主要有三個(gè)：一是我國集體農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)十分細(xì)碎。時(shí)期，為了公平性的要求，在分土地時(shí)會(huì)講究“遠(yuǎn)近、肥瘦搭配”的原則，導(dǎo)致不僅人均土地少，而且每戶的土地還被分成好幾塊。產(chǎn)權(quán)的細(xì)碎化使得土地流轉(zhuǎn)過程中，參與的交易主體數(shù)量較多，交易成本特別高。目前解決這一問題的方法就是通過政府的力量在集體內(nèi)部進(jìn)行土地集中以減少中間成本。但這樣的做法很容易在農(nóng)戶間、農(nóng)戶和集體間產(chǎn)生糾紛。二是“非糧化”現(xiàn)象與食品安全之間的矛盾。由于種植糧食的經(jīng)濟(jì)收益率較低，經(jīng)濟(jì)作物便更受土地流入者的青睞。而且經(jīng)濟(jì)作物相比于糧食作物，其生產(chǎn)成本和收益對土地規(guī)模利用的敏感度更高，因此隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行、土地規(guī)模利用的發(fā)展，非糧化速度越來越快。三是如何在土地流轉(zhuǎn)過程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。土地流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)是為了提高土地利用效率，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。但如果不對土地轉(zhuǎn)入對象加以限制，有可能出現(xiàn)城市工商業(yè)資本到農(nóng)村進(jìn)行圈地的現(xiàn)象。因?yàn)樵谫Y金實(shí)力方面，即使是生產(chǎn)效率較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，其資金實(shí)力也無法與城市工商資本競爭。這就使得部分想要繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民得不到土地，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，不僅沒辦法增收，還可能會(huì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的競爭中喪失優(yōu)勢，從而被迫放棄自己的原有土地。這樣一來，農(nóng)民的利益大大受到損害，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。因此，如何平衡城市工商資本和農(nóng)民自有資本在土地流轉(zhuǎn)市場中的力量，保證公平和有效的前提下，維護(hù)農(nóng)民的利益，也是土地流轉(zhuǎn)制度所需要解決的問題。
(二)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的問題
十八界三中全會(huì)以前，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是被明令禁止的。從各地實(shí)踐來看，大量的農(nóng)村建設(shè)用地已經(jīng)成為土地市場的潛在供應(yīng)基礎(chǔ)，而在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對用地需求遠(yuǎn)超過政府規(guī)劃給出的土地?cái)?shù)量的情況下，使得潛在的供應(yīng)和需求無法實(shí)現(xiàn)合意的交易，造成無效率。實(shí)際上，很多地方已經(jīng)開始探索農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入土地市場的方法。例如成都市的“蛟龍工業(yè)港”、“錦江變法”等。但這些嘗試都或多或少與當(dāng)時(shí)實(shí)行的土地政策產(chǎn)生矛盾與沖突，農(nóng)村建設(shè)用地入市帶來的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是不完全的，也是無法得到法律保障的，存在著極大的制度風(fēng)險(xiǎn)。十八界三中全會(huì)后，《決定》中明確規(guī)定，“要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，這意味著不久的將來，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)將會(huì)被放開。然而，真正放開農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)還面臨一系列的問題需要解決。一是哪些農(nóng)村集體建設(shè)用地可以被納入土地流轉(zhuǎn)市場。在《決定》規(guī)定，被允許與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的是“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”，而在目前“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”是一個(gè)沒有明確界定的詞匯，哪些土地屬于“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”還沒有相應(yīng)的解釋和規(guī)定，其中最讓人關(guān)心的一點(diǎn)是：宅基地是否在這個(gè)范圍內(nèi)。按照各方的普遍理解來看，宅基地并不會(huì)被包含在內(nèi)。二是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的利益分配問題。若宅基地不參與土地流轉(zhuǎn)市場，那么進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場中的是集體內(nèi)部其他公用建設(shè)用地，那隨之而來一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是：在農(nóng)村，產(chǎn)權(quán)比較明晰的就是每家每戶的宅基地，而其他公共用地則沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定，這部分公共用地進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)后帶來的增值收益該如何在農(nóng)民之間、農(nóng)民和村集體之間進(jìn)行分配？如何避免某些村集體干部在這個(gè)過程中“中飽私囊”，損害農(nóng)民的利益？
四、總結(jié)與政策建議
基于對土地流轉(zhuǎn)政策沿革及其背后動(dòng)力機(jī)制的分析，土地流轉(zhuǎn)有其產(chǎn)生的時(shí)代背景和重要意義，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的自然結(jié)果，對于農(nóng)民增收、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)公平有重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)面臨的已經(jīng)不再是“要不要”的問題，而是“怎么做”的問題。就集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)而言，政策體系已經(jīng)初步搭建起來，政策方面的限制也基本放開。目前需要針對實(shí)踐過程中所出現(xiàn)的問題對政策體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善。而在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，目前只有總體的思想指導(dǎo)，具體的政策體系還待建立。與土地流轉(zhuǎn)政策相配套的社會(huì)保障政策也需要及時(shí)跟進(jìn)。一是可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立合作經(jīng)濟(jì)組織等中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高層次的合作，加入和退出農(nóng)業(yè)合作組織可以使大面積土地集中連片經(jīng)營。二是要用行政和市場的雙重力量對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后的用途加以規(guī)范和引導(dǎo)，防止“非糧化”現(xiàn)象的惡性發(fā)展，保證食品安全。一方面，可以通過政策規(guī)定，對“非糧化”的規(guī)模做出限制。另一方面，可以通過政府補(bǔ)貼、引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式降低糧食種植成本，提高糧食種植收益，解決糧食種植與其他經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)業(yè)部門之間的“剪刀差”問題；三是完善土地流轉(zhuǎn)后的利益分配機(jī)制。要對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行確權(quán)，同時(shí)明確流轉(zhuǎn)過程中各主體的權(quán)利和義務(wù)，以及對土地流轉(zhuǎn)后的收益分配比例。在平衡各方利益同時(shí)要尤其關(guān)注農(nóng)民利益，不要讓農(nóng)民“失地又失利”。四是解決地方債務(wù)危機(jī)，降低地方負(fù)債水平。解決了地方財(cái)政的缺口，是安全平穩(wěn)放開土地流轉(zhuǎn)限制的前提。可以通過國有企業(yè)改革、放開壟斷行業(yè)等方式完善市場經(jīng)濟(jì)，提高市場活力，為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收；土地流轉(zhuǎn)要有完善的制度體系作為保障。土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，有其本身的特點(diǎn)和重要意義，關(guān)系著國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，土地流轉(zhuǎn)不能完全交給市場，而是要加以政策的約束和引導(dǎo)，在公平和效率之間尋求平衡點(diǎn)，在保證農(nóng)民利益的前提下實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化。只有解決好農(nóng)民最根本的問題，才能使得我國經(jīng)濟(jì)更上一步，在國際市場發(fā)揮作用。
作者：高璇 單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
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