公墓道路建設

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公墓道路建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

為認真貫徹國務院《殯葬管理條例》和《國務院辦公廳轉發民政部關于進一步加強公墓管理意見的通知》（〔*〕25號）精神，進一步規范我市公墓業市場經營秩序，現對我市進一步加強公墓管理提出如下意見：

一、指導思想與總體目標

指導思想：以創建全國最佳人居環境城市、生態城市群和生態園林城市為目標，以國家、省殯葬管理法規和市人大《關于保護建設**的決定》、市政府《關于在**全面開展殯葬整治的通告》為依據，以強化公墓管理，推進生態綠色公墓建設為重點，有組織、有計劃地開展公墓規范管理工作，確保**殯葬整治工作任務的圓滿完成，推動全市殯葬改革和社會移風易俗，為我市經濟社會發展提供良好的生態環境與投資環境。

總體目標：按照市政府對**保護建設及其殯葬整治工作的總體要求，用1年左右時間完成全市合法公墓界定范圍、完善手續、優化環境、規范經營、強化監管等工作，完成對非法公墓的整體關閉、退墳還林和生態修復工作，徹底根除非法公墓違規建設經營活動，使我市公墓達到環境園林化、墓型藝術化、墓穴小型化、葬式生態化要求，成為推進殯葬改革和兼具城市景觀的公共服務設施。

二、主要任務

（一）嚴格控制公墓發展

1.從嚴把好建設審批關。公墓建設必須統籌規劃，合理布局，控制發展。嚴格執行建立公墓許可制度。未經市有關部門審核同意和省民政廳批準，不得建立經營性公墓。現階段（除樹葬生態公墓外）不再批準新建經營性公墓（含不得設立獨立經營的分支機構），嚴格控制現有經營性公墓擴大用地。凡未經批準擅自擴大用地范圍的，應立即停止建設銷售，進行清理整頓。農村地區不得新建公益性公墓，新死亡人員骨灰原則上進當地公益性骨灰堂安放。

2.認真搞好規劃。各公墓要按照建設生態、環保、園林城市的總體要求，確立建設生態綠色公墓的科學發展思路。對一些影響城市風貌的公墓要搞好綠化和環境修復工作；要合理規劃公墓，根據公墓墓穴容量、范圍，科學規劃祭掃設施、停車場所等公共設施，確保交通暢通和祭奠環境安全有序。要合理控制山坡建墓高度，禁止破壞城市景觀；對個別已無發展空間、墓穴容量飽和的公墓，要停止開發建設，轉入日常護墓管理。現有農村合法公益性公墓一律按照樹葬、花壇葬、草坪葬等生態葬要求搞好規劃建設；對嚴重影響城市總體規劃建設的，要停止建設，封閉管理，搞好綠化。

3.準確界定公墓范圍。對各類合法公墓要按照省民政廳和市、市（縣）、區政府有關批文，重新測量，搞好定點，明確范圍，建立界樁，劃出界線，在墓區進出口等重要場所豎立經批準的平面規劃圖，對外公示，接受監督。

（二）依法完善相關手續

1.妥善解決公墓用地。對全市公墓用地情況進行全面調查。對核準使用的用地面積，按照相關政策，視不同情況妥善處理。

2.依法辦理營業執照和稅務登記證。未領取營業執照的經營性公墓，應持省民政廳批文到當地工商行政管理部門領取營業執照。外資經營性公墓，應持民政部批文領取營業執照；跨省設立銷售機構的經營性公墓，應持兩地省民政廳批文到當地工商行政管理部門領取營業執照。對屬事業性質的經營性公墓，可按照市政府對經營性事業單位改制要求及流程，待單位改制時由事業法人改為企業法人，進行工商登記。各經營單位自領取營業執照之日起三十日內，持有關證件向主管稅務機關申報辦理稅務登記證。

3.完善公墓價格服務收費行為。經營性公墓屬公共服務設施，涉及千家萬戶，全市各公墓經營單位應嚴格執行物價部門制定的公墓價格，并對外公示。

（三）明確建設標準

1.明確綠化標準。一是公墓綠化總覆蓋率不得低于60%，綠地面積不得低于總面積的30%。二是每個公墓必須有一定規模的公共綠地和園林景點設施。三是現有公墓內生態資源和環境得到妥善保護，做到墓穴以外地面應用于綠化，逐步減少直至禁止用水泥等鋪蓋墓穴以外的墓道、地面。

2.明確墓穴建設標準。一是墓穴占地面積單穴不得超過0.7平方米,雙穴不得超過1平方米,知名人士、僑胞、港澳臺胞確需擴大墓穴用地的，經市民政部門批準后，可增加3至5平方米。二是墓碑原則上采用臥式或橫式。豎式墓碑的高度不超過地面1米。三是禁止因建墓造成新的環境和景觀污染。

3.明確生態公墓標準。從現在起公墓建設要徹底摒棄“水泥森林公墓”傳統建設思路，走生態公墓發展道路。生態公墓建設標準就是以樹葬、草坪葬、花壇葬等綠色葬式為主體，以塔葬、壁葬、安息堂安放等少占地或不占地方式為重點，使公墓成為弘揚先進殯葬文化的優美的人文景觀。我市各公墓年內都要推出生態葬、節地葬，通過兩年的建設，使生態葬墓葬比例達到50%以上。

（四）強化行業監管制度

1.規范墓穴銷售制度。要嚴格執行殯葬管理法規、政策，嚴禁傳銷、炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位；銷售墓穴（格位）要憑用戶出具的火化證或死亡證明；禁止出售壽穴，禁止建造家族、宗族墓地；嚴禁對非*籍人員出售墓穴（格位）；在市區、風景旅游區和主要道路停止任何形式的商業性廣告，上述范圍現有廣告要限期拆除。對一些無子女的高齡老人和醫學上確認為絕癥并病危等其他特殊對象確需購買壽墓的，應向公墓經營單位提出申請并提供相關證明材料，經審核后，方可購買壽墓。

2.統一墓證制度。為加強管理，保護購墓人、經營者雙方的合法權益，根據省政府（蘇政辦發〔*〕129號）和省民政廳（蘇民福〔*〕2號）文件精神，自*年4月1日起在全市經營性公墓和經營性塔陵統一啟用省民政廳監制的《公墓安葬證》和《骨灰安放證》。

3.健全年檢制度。根據〔*〕25號文件精神，按照省民政廳公墓年檢標準，做好公墓年檢工作，完善年檢制度，督促公墓經營單位依法經營，提高服務管理水平。公墓年檢情況要如實對社會公示。

4.強化價格監管制度。物價部門要會同民政部門定期檢查公墓價格政策落實情況，嚴肅查處價格違法行為。在《*市公墓價格管理辦法》未出臺前，現行墓穴價格一律按照市政府通告（錫政通〔*〕2號）前確定的價格銷售，不得趁殯葬整治之機擅自提價，損害群眾利益。

（五）依法處置非法公墓

1.未經省民政廳批準的經營性公墓和未經縣級以上民政部門批準的公益性公墓為非法公墓。非法公墓應整體封閉，一律停止墓區施工、墓穴銷售和骨灰安葬活動。如繼續違規建設、違法銷售，按國務院《殯葬管理條例》和國家土地管理、工商行政管理有關法律法規予以處罰。

2.非法公墓可按照退墳還林的要求，根據地形特征，區別不同情況予以整治。原則上非法公墓應改為樹葬、草坪葬、花壇葬等生態墓地。

3.對嚴重違反城鄉規劃,影響城市風貌的,要堅決予以遷移或平毀復綠。對墓穴分散、管理混亂的小型非法墓地，也要予以遷移或集中平毀處理。

三、實施步驟

進一步加強公墓管理工作分三個階段進行：

（一）組織準備階段（*年4月1日至5月底）。市、市（縣）區兩級有關職能部門組織力量對全市各類公墓現狀情況進行排查摸底，徹底查清各公墓批文、實際范圍、土地面積、土地性質、墓穴數量、墓穴價格等基本情況。各公墓經營單位制定具體規范建設管理實施方案，于5月底前報市殯葬整治辦公室。市、區兩級分別召開會議，作出工作部署；同時明確各級政府、各級職能部門工作職責，加強條塊和部門之間的配合與支持。

（二）組織實施階段（*年6月－12月底）。組織并完成公墓規劃定點、明確范圍、測定面積、劃定界樁、綠化美化、環境修復和完善土地手續等有關工作任務；啟動生態公墓建設，推出新的生態綠色葬式；加強農村公益性公墓規范管理，完成對非法公墓的處置工作。

（三）總結驗收階段（*年1月至3月底）。市民政局要制定規范公墓建設管理驗收標準。有關市（縣）、區政府應在*年1月底前對本地區經營性公墓和公益性公墓規范建設管理工作組織檢查驗收，對達不到標準的，要針對問題，限期進行整改。在各地自查驗收的基礎上，市政府組織有關部門進行全面檢查驗收。

四、工作措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

進一步加強公墓建設管理，是創建全國最佳人居環境城市、生態城市和園林城市的客觀要求，是**保護建設和殯葬整治的重要內容，也是推進殯葬改革、移風易俗的重要舉措。為此，我們要充分認識搞好這項工作的重要性和必要性，努力增強工作的自覺性和主動性，堅定不移、積極穩妥、依法有序地做好規范管理工作，使公墓朝小型化、生態化、園林化方向健康發展。

要加強公墓管理的組織領導。有公墓管理任務的市（縣）、區政府，要認真落實殯葬政策法規，切實加強領導，認真制定方案，積極組織實施，努力解決公墓行業中群眾最關心、最直接、最現實的問題，把公墓建設好、管理好、服務好，確保工作的順利推進和任務的圓滿完成。

（二）明確部門職責，形成工作合力

各級職能部門要在政府的統一領導下，密切配合，各司其職，形成合力。

1.民政部門要負責牽頭做好合法公墓規范管理工作，加強公墓建設，取締非法公墓，強化行政執法，創新管理機制，推進葬式改革，促進健康發展。根據國務院重新修訂的《殯葬管理條例》，起草《*市公墓管理辦法》。

2.規劃部門要會同民政部門做好公墓重新規劃定點工作，以文件形式明確各公墓規劃定點范圍，并按規劃管理法規對公墓發展實施動態管理。

3.土地管理部門要負責公墓用地的調查，完善經營性土地報批手續，明確用地面積。本著尊重歷史、照顧事實、分類處理的原則，制定相關政策，妥善解決歷史遺留問題。在今年底，對目前合法經營性公墓已實際使用的土地，可采取劃定范圍，予以認可，但不允許突破界線。對尚未開發建設的公墓用地，要依法補辦征用手續。

4.工商行政管理部門要嚴格控制公墓（塔陵）隨意擴大經營范圍，嚴禁傳銷和炒賣穴位（塔陵格位），對違法經營活動要堅決依法查處；要負責做好經營性公墓工商登記工作，完善經營執照。對已領取營業執照但屬本次清理整頓范圍的非法公墓，工商行政管理部門要一律予以注銷登記，收回營業執照。

5.林業管理部門要規范公墓使用林地行為，依法辦理林地使用手續。制止違法使用林地和亂砍亂伐破壞森林資源行為。

6.物價部門要按照省有關規定制定《*市公墓價格管理辦法》，并在成本調查和測算的基礎上，制定全市經營性公墓的統一指導價格和收費標準。

7.稅務部門要根據有關稅收政策規定，加強對經營性公墓票據管理，督促經營單位及時領取發票并規范其發票使用，對經營單位享受減免稅政策的按有關規定辦理。

8.有關農村基層政府、村（居）民委員會和農林單位，要堅決落實黨和國家殯葬改革和各項方針政策，積極支持民政部門統一管理公墓的工作，依法處理好相關土地、環保等問題，加強與公墓經營單位和諧相處，為維護國家和人民群眾利益，確保社會平安做出應有的貢獻。

（三）明確有關政策，妥善解決歷史遺留問題

為一攬子處理好公墓存在的一些問題，認真解決人民群眾“死有所葬”這一民生事務，民政部門要依據現行政策，結合貫徹國務院新殯葬管理條例的修訂和實施，按照社會主義市場經濟要求，改革和創新公墓管理體制和運行機制。國土部門要制定專門政策，認真解決長期以來公墓土地使用手續不完備的歷史遺留問題，既要實行嚴格的土地管理制度，還要提出兼顧國家、經營單位和墳主三方利益的解決辦法。工商部門要指導各經營性公墓完善工商經營執照，提供申辦路徑、方法，簡化有關審批辦證手續，查處公墓違規經營活動。財稅部門要繼續執行好有關公墓行業優惠政策，對樹葬、花壇葬、海葬和安息堂等新的環保、節地、生態葬式，要加大財政支持和稅收政策傾斜力度。