時間：2022-11-03 01:08:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地利用總體規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、前言
科學合理的進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于中國的城鎮(zhèn)發(fā)展有著至關重要的作用。因此，仔細的統(tǒng)籌研究城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，可以更好的促進二者的關系，從而進一步的不斷提升城鎮(zhèn)的基礎建設以及發(fā)展。
二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系
1.兩個規(guī)劃的空間和地位具有從屬性。具體來說，就是土地利用總體規(guī)劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學合理的進行安排協(xié)調(diào)行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設土地的使用結構及其布局。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃則僅僅只是局部性的規(guī)劃工作，它只是更著眼于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設用地的利用及相關的布局安排。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間只是點與面，局部與整體的關系。因此，相對來說，土地利用總體規(guī)劃是全局性的規(guī)劃，對各項用地規(guī)劃具有監(jiān)督引導作用；而城鎮(zhèn)規(guī)劃只是從屬于土地利用總體規(guī)劃的一個特項規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的深入補充。
2.均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃，從根本上來說，其實就是科學合理的規(guī)劃和部署相關建設土地的開發(fā)利用、治理和保護，主要目的就是通過確定土地利用結構、布局和方式，來達到科學合理的使用建設用地、節(jié)約建設用地和保護建設土地的最終目標。
3.理論依據(jù)和分析方法基本相似。兩個規(guī)劃，不管是從土地利用總體規(guī)劃來說，還是對于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，都必須依循一定的自然規(guī)律來適應社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。所以，同樣是自然經(jīng)濟社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)兩個規(guī)劃，在進行科學合理的規(guī)劃時就應該要遵照一些相同的定律和理論依據(jù)。同時，二者在分析方法上也一般都使用系統(tǒng)分析法、靜態(tài)與動態(tài)以及宏觀與微觀分析相結合的方法。
三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的問題
1.規(guī)劃起點低，布局不合理
在很長一段時間以來，城市化的發(fā)展作為一個經(jīng)濟的發(fā)展過程，一個由量的增長到質(zhì)的改變的過程，這樣一個特點并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得城鎮(zhèn)的建設出現(xiàn)了毫無目的、不考慮后果的進行擴張，導致了自然資源的不斷持續(xù)浪費，同時也加大了土地建設的投資成本。甚至有些地方對于城市建設土地的規(guī)劃缺乏應有的前瞻性和科學合理性，導致城鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位不夠明確，相關布局也變得散亂不堪。
2.基礎設施不配套，經(jīng)濟聚集效益低
在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，有很多城鎮(zhèn)只是單方面的重視發(fā)展社會經(jīng)濟，從而不考慮后果的大量擴大工業(yè)用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關基礎設施的配套建設的必然結果。而基礎設施的建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)，就會忽略了與相關第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，產(chǎn)生一系列的連鎖反應，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集效益難以得到最大化的發(fā)揮。
3.規(guī)劃的制定和管理相對滯后
在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過程中，其中村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是相對薄弱的，散亂的村莊建設不僅浪費了有效的土地資源，同時也破壞了居住環(huán)境。有些村莊甚至根本沒有規(guī)劃，而另外部分村鎮(zhèn)規(guī)劃則盲目的去模仿城市建設規(guī)劃，根本沒有體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃應有的特色和特殊性，無法科學有效的實施。
4.忽視環(huán)境保護，對城鎮(zhèn)景觀重視不足
在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而完全不顧及有些企業(yè)的生產(chǎn)會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染，以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟的畸形發(fā)展，這樣盲目的城鎮(zhèn)規(guī)劃會造成不可挽回的后果，同時也會阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的發(fā)展。有相當一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)還有待提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的綜合質(zhì)量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地;尤其是城鎮(zhèn)景觀總體效果很差，建筑布局結構散亂。因此，在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制過程中，相關部門和負責人應該懂得著眼于整個城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。
四、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
1.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
目前，我國大部分的城鎮(zhèn)仍然還停留在最原始的為周邊農(nóng)村提品交換和物資集散的階段。農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上還是占據(jù)絕大多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展仍然是以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。
2.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
城市體系結構因為經(jīng)濟全球一體化和信息社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生了翻天覆地的變化。原有的城鎮(zhèn)(市)體系結構被打破，部分地區(qū)在進行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的過程中，完全不顧及區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展階段的目標，只是片面的尋求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而忽略了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本和規(guī)劃編制的意義。
3.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的相關背景下，城鎮(zhèn)區(qū)域之間的相互溝通聯(lián)系更為密切、競爭也愈加激烈，人口技術等相關要素的流動性不斷增加，造成城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在區(qū)域中的位置難以明確，這必然在很大程度上增加了城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度。另外，由于外來務工人員的大量涌人，流動性大大增強，對城鎮(zhèn)人口的預測難度就加大了。
五、如何做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)
1.尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
第一，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應當從實際發(fā)展出發(fā)，堅持務實的理念。城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模必須要結合城鎮(zhèn)的實際人口和經(jīng)濟發(fā)展建設兩方面，同時要重視對農(nóng)業(yè)用地的保護。很多地方在進行城市建設的過程中，往往會忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護，城鎮(zhèn)的建設是不能以犧牲耕地為代價的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設必須要合理明確城鎮(zhèn)建設用地布局，進行可持續(xù)發(fā)展。
第二，城鎮(zhèn)建設需要綜合考慮、平衡發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅要順應城市建設的發(fā)展趨勢，同時也要確保農(nóng)民的收入來源不被占據(jù)，從而科學合理的保障社會經(jīng)濟的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，發(fā)展城鎮(zhèn)建設要做到因地制宜。每個地方都會有自己的優(yōu)點和缺點，所以，城鎮(zhèn)建設要建立在充分利用其優(yōu)勢的基礎上不斷發(fā)展，因此這就需要規(guī)劃人員在堅持因地制宜的原則上，科學合理的協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案。
2.統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法
為了避免不合法的土地開發(fā)商任意占用土地資源，這就要求土地規(guī)劃建設的各相關部門要嚴格審批土地的使用，同時在審批后還要實行有效的監(jiān)察作用，對于不合法的建設用地和建設案子必須進行嚴肅處理。想要科學合理的進行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設，就必須建立正確的保護土地資源的觀念，科學合理且詳盡的進行土地資源的規(guī)劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強老舊城區(qū)的改造工作，提高廢棄土地的使用率。
六、結束語
通過本文對于城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關系協(xié)調(diào)的相關探討和研究，我們從而得知，如果想要合理的處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關系，就必須要遵循其關鍵性的原則，采取各種科學合理的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定最為先進優(yōu)化的方式來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間的關系。
參考文獻：
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關鍵詞 規(guī)劃調(diào)整 實施評估
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A
第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）已在全國范圍內(nèi)實施，與上一輪土地利用總體規(guī)劃相比，其在土地調(diào)控指標體系、管制分區(qū)等方面發(fā)生了明顯變化，因此，要求在實施過程中更加加強對本輪土地利用規(guī)劃的控制與調(diào)整。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，往往要求土地利用總體規(guī)劃在實施過程中根據(jù)需要進行調(diào)整，而規(guī)劃的嚴肅性對土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整具有嚴格的限制。據(jù)此，國土資源部先后下發(fā)文件《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號）和土地利用總體規(guī)劃評估修改指導意見等文件，指出對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規(guī)劃實施評估報告經(jīng)規(guī)劃原批準機關同級國土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界，改變約束性指標，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準機關批準，同時各省國土資源廳相繼出臺技術指導文件，作為土地利用總體規(guī)劃實施評估的技術指導。
1土地利用總體規(guī)劃實施評估方法研究
當前，土地利用總體規(guī)劃實施評估的一般思路是首先構建實施評估指標體系，然后通過數(shù)學的方法分別計算出各指標數(shù)值，最后根據(jù)權重和各指標分值綜合計算得到該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實施總分值。根據(jù)研究思路可以看出，一般情況下，土地利用總體規(guī)劃實施評估的方法主要是定性和定量相結合的方法，但傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃實施評估中的定性與定量相結合方法往往是定性為主，單一用數(shù)理統(tǒng)計進行分析。隨著各項技術的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的評估方法已經(jīng)無法滿足需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣P注的分析方法。除此之外，目前的規(guī)劃實施評估還引入了定位分析技術，將GIS軟件與土地利用實施評估進行有效結合，從空間上對規(guī)劃實施情況進行分析。
本文主要通過多角度構建土地利用總體規(guī)劃實施評估指標，運用數(shù)學模型分別計算各指標數(shù)值，從多元定量方法入手，進行土地利用總體規(guī)劃實施評估研究。
2土地利用總體規(guī)劃實施評估
2.1評估指標選擇
根據(jù)臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用變更數(shù)據(jù)等最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結合規(guī)劃實施評估技術指導，從規(guī)劃指標執(zhí)行、規(guī)劃實施效益的實現(xiàn)以及規(guī)劃實施后土地利用程度和變化三個方面進行定量評估，選取規(guī)劃主要指標實施情況、用地結構與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實施情況和規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度5個評估目標、耕地保有量目標實現(xiàn)程度等22個子目標（見表1）。
表1：臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實施評價因素因子及權重
2.2評價指標的權重確定
權重應依據(jù)評價目標、評價指標對土地利用總體規(guī)劃實施評估的影響程度來確定。評價目標、評價指標的權重值在0～1之間，每個目標對應下一層分值指標的權重之和都應為1。一般情況下，確定權重主要依據(jù)特爾菲測定法、因素成對比較法和層次分析法等幾種方法。本次臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實施評估評價選用特爾菲測定法來確定總體評價及評價目標指標權重。其測算方法是首先對各因素進行多輪次的專家打分，并按下式計算權重值：
其中wi =1
式中：c――評估分值
Wi――第i個評估因素作用權重值
di――第i個評估因素作用分值
由此計算得到本次規(guī)劃實施評估各因素因子的權重如表1所示。
2.3 指標計算
考慮土地規(guī)劃評估的系統(tǒng)性，評估指標覆蓋面較廣，因此采用多因素綜合評判模型作為土地規(guī)劃實施評估的模型。具體公式為：
其中wi =1
式中：c――評估分值
Wi――第i個評估因素作用權重值
di――第i個評估因素作用分值
由于各評估指標反映不同的評估內(nèi)容，有不同的評估標準和量綱，相互之間不能直接比較，需通過標準化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。
為了更直觀地評價土地利用總體規(guī)劃實施水平，將土地利用總體規(guī)劃實施狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、差、較差和很差六類，對應的綜合評價分值歸類標準見表2：
臥龍鎮(zhèn)土地規(guī)劃實施定量評價結果為80.55分，規(guī)劃實施情況良好。為了找出規(guī)劃實施中存在的問題，對各個評價指標進行具體分析。
3.對土地利用總體規(guī)劃實施評估的思考
土地利用總體規(guī)劃實施評估主要是針對目前正在實施的第三輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整而進行的一項工作，其目的是為了科學合理的進行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，但實際應用過程中，當前的土地利用總體規(guī)劃實施評估的方法及評估思路尚存在一定的問題。
3.1土地利用總體規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不明確
目前的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整雖然受到土地利用規(guī)劃實施評估的限制，即在調(diào)整前必須先通過規(guī)劃實施評估，但是卻沒有明確的限制因素，雖然通過定量的規(guī)劃實施評估可以得到該地區(qū)規(guī)劃實施情況的好壞，但這種好壞不能作為是否進行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。而當前的實際操作是很多地方將這種規(guī)劃實施評估作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的一部分，不能對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整起到規(guī)范限制的作用。
3.2規(guī)劃評估指標與規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容不一致
目前的土地利用總體規(guī)劃實施評估主要是對目前規(guī)劃實施情況的指標測算及分析，而土地利用總體規(guī)劃調(diào)整過程中，往往是對規(guī)劃布局的調(diào)整，規(guī)劃的各項指標很少會發(fā)生變化，從而使得這種評估跟實際的調(diào)整聯(lián)系并不密切。
參考文獻
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【關鍵詞】 土地利用總體規(guī)劃 誤差源分析 質(zhì)量控制
土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地管理的重要依據(jù)，科學制定并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，對于保護耕地、合理利用土地、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
1 影響土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量誤差源
土地利用總體規(guī)劃[1]是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質(zhì)量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準、高程基準、地圖投影和行政區(qū)范圍）；數(shù)據(jù)完整性（目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)、圖層完整性）；空間圖形數(shù)據(jù)（點、線、面層內(nèi)拓撲關系、線面拓撲關系、數(shù)據(jù)拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數(shù)據(jù)（表格完整性、表格數(shù)據(jù)結構一致性、表格數(shù)據(jù)代碼一致性、表格數(shù)值范圍符合性、表格字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規(guī)劃內(nèi)容（空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一致性、規(guī)劃成果間一致性）。
2 項目實例
2.1 項目概況
寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經(jīng)118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬平方公里。現(xiàn)轄蕉城區(qū)、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區(qū)），124個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，2269個村（居）委員會。轄區(qū)人口320多萬人，其中畬族人口17萬人，占全省畬族人口的1/2，全國的1/4，是全國最大的畬族聚居區(qū)。海外僑胞和港、澳、臺同胞近30萬人。
全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的總方針，全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，落實最嚴格的土地管理制度和“五個統(tǒng)籌”，堅持保護、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，以嚴格保護耕地、基本農(nóng)田和土地生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格控制建設用地為重點，節(jié)約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結構，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，處理好建設和保護的關系，為全面建設小康社會、落實新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略決策和充分發(fā)揮城鎮(zhèn)各項職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設服務，實現(xiàn)寧德市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.2 項目驗收質(zhì)量情況
基礎資料收集全面、客觀、準確；調(diào)查核實實事求是，重點項目實地勘查、核實率達100%；報告編寫嚴格按照《土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求；數(shù)據(jù)庫建設嚴格按照《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》要求；項目質(zhì)檢合格率達98%。結果是：寧德市土地利用總體規(guī)劃修編成果通過驗收，并達到優(yōu)秀。
3 誤差分析與控制措施
3.1 空間參考系質(zhì)量控制措施
參與土地規(guī)劃的依據(jù)圖件，均應進行數(shù)據(jù)空間參考系統(tǒng)一，平面坐標系統(tǒng)采用“1980西安坐標系”，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標準》[3]要求，縣級及縣級以上行政區(qū)范圍是否與第二次全國土地調(diào)查使用的行政區(qū)范圍一致。
3.2 基本數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量控制措施
基本數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查包括基礎資料的收集和實地勘查核實兩部分：把握基礎資料收集的權威性、準確性、完整性、實用性和現(xiàn)勢性，是開展規(guī)劃修編工作的基礎。
（1）在基礎資料的收集中，應從實際出發(fā)，做到資料收集與當?shù)貙嶋H情況相結合；采集、補測的數(shù)據(jù)和圖斑精度要求高，其誤差應不影響建庫要求；外業(yè)調(diào)查收集的資料要包括專題研究和專項規(guī)劃所需的資料，其資料一定要內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準確。
（2）核實數(shù)據(jù)與實地勘查過程中，應對土地利用活動要素和規(guī)劃重點項目要素，在土地利用更新調(diào)查圖上，結合基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、地質(zhì)災害防治規(guī)劃圖、生態(tài)公益林分布圖、自然保護區(qū)分布圖和遙感影像數(shù)據(jù)等基礎圖件，做到100%的調(diào)查分析，并形成分析報告；對規(guī)劃新增建設用地區(qū)、基本農(nóng)田補劃區(qū)、重點建設項目應100%重點實地勘查、核實；對土地利用專項規(guī)劃區(qū)（土地整理、復墾、開發(fā)）、生態(tài)環(huán)境建設區(qū)（生態(tài)退耕、廢棄礦山生態(tài)修復，自然保護區(qū)）劃定做到90%以上勘查、核實；對準備劃為基本農(nóng)田保護區(qū)的優(yōu)質(zhì)果園進行勘查、核實；對于土地利用活動要素和規(guī)劃新增建設項目進行實地勘查、核實，并將其作業(yè)量定量化，作為規(guī)劃修編質(zhì)量控制和質(zhì)檢工作的重點。
3.3 數(shù)據(jù)庫建設質(zhì)量控制
在數(shù)據(jù)庫建設過程中，在現(xiàn)有資料基礎上，保證圖形和屬性數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數(shù)據(jù)、逐項內(nèi)容進行檢查。并對每項內(nèi)容，不同的操作人進行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量附合《標準》要求。數(shù)據(jù)庫建設質(zhì)量控制內(nèi)容包括：
3.3.1 空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要是對規(guī)劃圖上的內(nèi)容進行質(zhì)量檢查，要分別對所有圖層進行逐項檢查，檢查的重點是：數(shù)據(jù)庫屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關系的表是否有關鍵字段聯(lián)接等；數(shù)據(jù)庫屬性結構是否規(guī)范，是否有遺漏或冗余的字段，關鍵字段的標識是否正確等；數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否完備，關鍵字段的內(nèi)容是否唯一、是否有空值，一般字段內(nèi)容為空值是否合理，字段內(nèi)容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規(guī)范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個圖層屬性數(shù)據(jù)的正確性，圖層之間邏輯關系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結、不交叉、無縫隙等；檢查每個圖層的拓撲關系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達的內(nèi)容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對應的屬性項的表達是否一致等；檢查行政區(qū)劃和土地用途分區(qū)圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規(guī)范，圖面設計是否合理；檢查空間坐標系表示是否規(guī)范。
3.3.2 規(guī)劃指標數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
是指檢查數(shù)據(jù)結構的是否與本數(shù)據(jù)庫規(guī)范一致，并對照規(guī)劃文本檢查與規(guī)劃實施相關內(nèi)容的完整性和正確性。
3.3.3 規(guī)劃資料文檔控制
規(guī)劃資料文檔控制主要是對照審批后的總體規(guī)劃文本及規(guī)劃指標等檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所要求的總體規(guī)劃文本、編制說明、規(guī)劃指標等資料文檔是否齊全，內(nèi)容是否正確；并檢查元數(shù)據(jù)采集表及入庫數(shù)據(jù)內(nèi)容是否合乎要求。
3.3.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標控制
上述內(nèi)容的檢查總錯誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點、線、面、注釋）錯誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號對應，記錄個數(shù)等）錯誤率小于0.5%，凡錯誤率大于這兩個值的，或發(fā)生圖層缺失、指標缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數(shù)據(jù)采集表和入庫數(shù)據(jù)的，一律不予通過。
4 規(guī)劃圖件編制質(zhì)量控制
需進行100%的圖面檢查，質(zhì)檢內(nèi)容包括：圖面內(nèi)容、規(guī)劃要素表示是否齊全合理；用途分區(qū)是否準確，界線、符號及各要素表示是否恰當，地類圖斑是否完整，有無遺漏；新增建設區(qū)位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規(guī)劃圖間接邊是否準確、無遺漏；土地整理、復墾、開發(fā)項目（區(qū)）界線是否明確；新增建設項目注記有無遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關要求；圖廓整飾是否標準、規(guī)范；通過目視進行圖面各要素檢查，結合上機查看，把錯誤的位置圈劃之后，把錯誤緣由記錄在圖紙上，并根據(jù)ISO質(zhì)量保障體系要求，詳細填寫各級質(zhì)量檢查記錄表，作為供作業(yè)員修改更正的依據(jù)。
5 結論與建議
通過本項目的實踐，論述了土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量的控制。為控制土地利用總體規(guī)劃提供了一套較系統(tǒng)的作業(yè)參考與借鑒。
（1）規(guī)劃修編的指導思想應符合土地管理法等法律、法規(guī)的要求，全面落實科學發(fā)展觀，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心；
（2）首先要有可靠的空間基礎數(shù)據(jù)，并且要保證有高質(zhì)量的數(shù)學基礎；
（3）保證用于土地總體規(guī)劃的空間基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性；
（4）建庫所采用的硬件、軟件應符合《標準》要求。
參考文獻：
[1]王萬茂，王群.土地利用規(guī)劃[M].北京：北京師范大學出版社，2010：3-25.
[2]標準制定者.測繪案例分析[M].北京：測繪出版社，2009：153-158.
林省長說，近年來特別是“十一五”以來，全省國土資源戰(zhàn)線的廣大干部職工緊緊圍繞全省發(fā)展大局，認真貫徹落實國家和省關于加強土地利用管理的各項法律法規(guī)和政策要求，創(chuàng)造性開展工作，在用地保障、耕地保護、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法等方面取得了明顯成效，特別是去年土地利用總體規(guī)劃獲國務院批準，為交通、水利等重大基礎設施建設和工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大戰(zhàn)略實施提供了堅實的用地保障。他希望全省國土資源戰(zhàn)線的同志們再接再厲，與有關部門和單位一道，共同把土地利用管理工作做得更好，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
林省長強調(diào)，經(jīng)國務院批準的省土地利用總體規(guī)劃，是指導土地開發(fā)、利用、整理、保護和管理的綱領性文件。當前正處于全力打好基礎、奮力實現(xiàn)跨越的關鍵時期，要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持好字當頭、又好又快，把保障重大基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目、重大生態(tài)項目用地需要作為貫徹實施省土地利用總體規(guī)劃的工作重點，努力在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，帶動全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展。在土地供應方面，重大基礎設施項目用地首先要保證交通和水利建設，城市建設用地重中之重是要保障城市骨架路網(wǎng)建設和重點城市群、重點旅游城市發(fā)展，工業(yè)項目用地重點要保障能源、優(yōu)勢原材料、煙酒、裝備制造、特色食品、民族制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地尤其要保障草地生態(tài)畜牧業(yè)和蔬菜等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，民生項目用地要切實滿足教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造、廉租住房建設、計生、文化等工程實施的需要。在土地管理方面，必須堅持從人多地少的最基本省情出發(fā)，嚴格耕地保護，確保國家下達的437.07萬公頃耕地保有量指標不突破，切實保障糧食安全。在保護耕地這個問題上，我們不強調(diào)什么特殊性，也不變通搞什么花樣，國家法律法規(guī)規(guī)定該做的我們堅決做，不能干的我們堅決不干，這是一個基本原則。要堅持依法編制和實施土地利用總體規(guī)劃，加快貴州發(fā)展，并不是要去亂占地、亂用地，誰違反了規(guī)定，該查處誰就查處誰，絕不姑息。在林地保護和生態(tài)用地保障方面，要按照建設現(xiàn)代生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的理念，加強現(xiàn)有林地保護和管理，把規(guī)劃中明確的生態(tài)用地安排不折不扣地落到實處。
林省長指出，省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃是一個銜接統(tǒng)一、逐級控制的完整規(guī)劃體系，任何一級規(guī)劃做得不好，整個規(guī)劃體系的實施效果將大打折扣。目前土地利用總體規(guī)劃修編工作的重點已轉(zhuǎn)移到市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制上來，在組織編制省以下各級土地利用總體規(guī)劃中，要切實把握幾個方面：
一是要進一步強化和落實土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。將土地利用總體規(guī)劃確定的主要目標和指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃嚴格執(zhí)行。各級土地利用總體規(guī)劃修編必須按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，與省級土地利用總體規(guī)劃相銜接。各部門、各行業(yè)編制相關規(guī)劃，必須符合省級土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。
二是要統(tǒng)籌安排和合理布局各類用地，重點要按照省級規(guī)劃確定的規(guī)模做好布局，特別是對基本農(nóng)田、建設用地，要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，為未來的建設發(fā)展留下足夠空間。
三是要牢固樹立守土有責、惜土如金的理念，把實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度貫穿于各級土地利用總體規(guī)劃修編的全過程，把省土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積層層分解落到實處。
四是要建立健全規(guī)劃實施的保障機制，建立和完善領導干部責任制及檢查考核制度，綜合采取法律、經(jīng)濟、行政和技術等手段，保障規(guī)劃順利實施。
五是要搞好現(xiàn)行規(guī)劃和修編規(guī)劃之間的銜接，嚴禁借修編規(guī)劃之名擅自突破規(guī)劃審批用地，絕不能因新老規(guī)劃銜接出現(xiàn)偏差而影響正常的用地審批，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成損失。
林省長要求，要切實加強對土地利用總體規(guī)劃修編工作的組織領導。各級政府要把土地利用總體規(guī)劃修編工作擺上重要議事日程，加強對規(guī)劃修編工作的統(tǒng)一領導，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題；要加強規(guī)劃咨詢論證，擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。省國土資源廳要切實加強對市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的指導和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。各地國土資源部門要把規(guī)劃修編作為近期工作的重點，積極會同相關部門對規(guī)劃進行認真審查和論證，確保規(guī)劃修編質(zhì)量，確保按計劃完成規(guī)劃修編任務。各有關部門要加強與國土資源部門的溝通協(xié)調(diào)，主動將本行業(yè)的用地需求與國土資源部門進行銜接，確保修編的土地利用總體規(guī)劃真正具有科學性和可操作性，滿足各行各業(yè)發(fā)展的用地需要。
各管區(qū)、村、各有關單位、企業(yè)：
接縣政府通知，自今年開始土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查將覆蓋我縣全境，上級國土資源管理部門將對覆蓋區(qū)域內(nèi)各類新增建設用地實行全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)土地違法違規(guī)案件，將追究當事人和有關鎮(zhèn)村責任，并按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）實施問責。
我鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編已經(jīng)完成，今后將按照用途管制原則區(qū)分農(nóng)用地、建設用地及未利用地，合理安排建設項目用地，切實保護耕地。通過春季土地巡查，發(fā)現(xiàn)個別地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，土地管理形勢十分嚴峻。為此，各村、各單位要做好以下幾個方面的工作，確保不出現(xiàn)大的問題。
一、堅決貫徹國家關于實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，堅守耕地保護“紅線”。任何單位和個人不得擅自占用基本農(nóng)田，或者擅自改變用途進行非農(nóng)建設，嚴格禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、種樹、養(yǎng)殖，以及其他毀壞耕作層的活動，這是不可逾越的高壓線。
二、嚴格按照《土地利用總體規(guī)劃》要求依法合理安排鎮(zhèn)村基礎設施以及建設項目用地。堅持以規(guī)劃統(tǒng)領項目，項目服從規(guī)劃，層層報批。堅決杜絕隨意用地、亂占濫建和“以租代征”等違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。
三、抓好農(nóng)村宅基地管理，確保“一戶一宅，符合規(guī)劃、不超面積”。今年2月1日，《市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》正式實施，縣級國土部門和鎮(zhèn)政府是宅基地管理的主體，國土所要認真做好農(nóng)村宅基地及其他建設用地各項條件審查、報批、發(fā)證工作，鎮(zhèn)建委要嚴格按村鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行打點放線，對村莊規(guī)劃范圍內(nèi)符合申請條件需要使用建設用地建住房的，各村要給予從速辦理，對不符合條件的，要明確告知。做到合法的堅決維護，違法的堅決追究。
四、嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各種土地違法違規(guī)行為。違反法律法規(guī)批地、占地必須承擔法律責任。實行衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察后，各類新增建設項目都能在影像圖上體現(xiàn)出來，使違法占地無處可逃，各村各單位必須引起高度重視，發(fā)現(xiàn)苗頭及時勸阻并上報。從今年起，任何單位和個人非法占用的土地，該拆除收回的要拆除收回，該復耕的要復耕。既要查處違法行為，又要查處違法責任人。構成犯罪的，要依法追究刑事。
關鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)
經(jīng)濟的快速發(fā)展是我國綜合國際提升的重要體現(xiàn)，但是經(jīng)濟的快速發(fā)展也給我國帶來了很多的問題，比如資源的過度開發(fā)，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等問題日益嚴重。而在城市化進程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩大規(guī)劃工作面前的主要問題，所以，如何處理好土地資源的利用問題，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，是急需解決的一個問題。
1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系
1.1 平行性
城市總體規(guī)劃的主干法與土地利用總體規(guī)劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來看，屬于平性關系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中都對城市總體規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的銜接關系做出了明確的規(guī)定，即規(guī)定兩規(guī)劃應像銜接，在實際的城鎮(zhèn)建設中的用地的規(guī)模應該按照土地利用總體規(guī)劃的相關規(guī)定來制定。
1.2 交叉性
城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的交叉性主要體現(xiàn)在行政區(qū)域的規(guī)劃中。在行政區(qū)域的規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，其中城市總體規(guī)劃主要是指對城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，而土地利用的體規(guī)劃則指行政區(qū)域內(nèi)所有的土地，二者存在包含交叉的關系，而交叉主要體現(xiàn)在城市建設中對土地的利用。在交叉的部分中，兩項規(guī)劃的側重點不同，城市總體規(guī)劃主要側重于城市用地的功能，而土地利用總體規(guī)劃中側重于對城市建設所用土地的科學管理與規(guī)模的控制，所以這兩項規(guī)則在交叉中又各有側重。
2 兩項規(guī)劃的主要矛盾及原因
2.1 規(guī)劃編制的指導思想與方法不同
土地利用的總體規(guī)劃的主要指導思想就是“以供定需”，即根據(jù)目前我國各區(qū)域的各種類型的土地擁有情況進行匯總，然后根據(jù)土地的現(xiàn)有情況進行各種功能土地的劃分。在整個規(guī)劃中自上而下的制度嚴明，越往下級，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規(guī)劃的指導思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規(guī)劃主要是根據(jù)對人口情況及城市經(jīng)濟發(fā)展水平的預測而對建設所用的土地面積及用地標準進行確定。土地的功能的劃分是根據(jù)實際城市建設的需要而進行的，另外，上下級規(guī)劃間也沒有嚴格的控制關系。
2.2 規(guī)劃編制的時間不同
相比于土地利用的規(guī)劃，城市規(guī)劃相關工作在我國開展的較早，但是城市規(guī)劃工作開展的早期沒有明確的法規(guī)對此進行規(guī)定。土地管理法的頒布雖然早于城市規(guī)劃法，但是城市規(guī)劃法更與時俱進，頒布以來內(nèi)容得到了多次更新。由于上述的編制的時間不同，導致了兩規(guī)劃的編制背景不同，所以規(guī)劃的側重點難免會有一定的差別。這樣就很容易導致一項規(guī)劃相對于另一項的落后，不利于城市建設相關工作的開展。
2.3 規(guī)劃編制的基礎數(shù)據(jù)不同
土地利用的規(guī)劃中所采用的基礎數(shù)據(jù)是土地利用情況的調(diào)查，主要針對各種不同類型的用地進行調(diào)查，得到的結果可靠性高，但不精確。而城市規(guī)劃中所采用的基礎數(shù)據(jù)主要是用各種測量方法得到的，其精準度高，但缺少人文因素。另外，兩規(guī)劃中對人口調(diào)查統(tǒng)計的方法也不盡相同，這也會導致調(diào)查結果的較大差異，最終導致兩項規(guī)劃的矛盾。
3 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展
3.1 協(xié)調(diào)的原則
想要做好城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃完美的協(xié)調(diào)首先就要確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展目標。雖然城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的側重的主要發(fā)展方向有所不同，但是兩者的主要發(fā)展目標大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續(xù)的利用以及對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的良好協(xié)助，所以協(xié)調(diào)這兩項規(guī)劃在編制是從同一個根本目標出發(fā)展開。其次，由于不同城市和地區(qū)由于其地理特點和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協(xié)調(diào)計劃一成不變，在不同城市要根據(jù)該地區(qū)的地理氣候特點制定城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展計劃。最后，要注意到遵循期限一致和級別一致的原則，大體就是兩項規(guī)劃大體的規(guī)劃前期執(zhí)行步驟不一定一致，所以在規(guī)劃后期注意調(diào)整兩項規(guī)劃的實施步驟和實施時間。其次，土地利用總規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的層次不同，所以執(zhí)行的任務也不會相同，所以也要注意兩項規(guī)劃的級別做到相同的原則。
3.2 基本數(shù)據(jù)和指標的協(xié)調(diào)
在協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)時，重要的是要保證基本數(shù)據(jù)和基本指標的協(xié)調(diào)。把二者協(xié)調(diào)的原標準進行協(xié)調(diào)，從而進一步確定二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的相關理論，技術和基本數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和指標的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的重點主要從三點進行，第一點是規(guī)劃城市規(guī)劃的面積不宜過大，否則會造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。第二點是人均建設面積使用指標[2]，注意在合理分析土地和城市建設的現(xiàn)實情況之后，對于可用地的城鎮(zhèn)，可以適當放寬建設指標，但是對于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地要嚴格按照規(guī)定使用。最后一點就是用地分類指標，科學進行用地分類嚴格按照國土資源管理規(guī)定進行分類，科學進行用地分類。避免城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，為了兩項規(guī)劃順利協(xié)調(diào)進行創(chuàng)造有利條件。
3.3 城市發(fā)展方向的協(xié)調(diào)
為了讓城市發(fā)展時保證其發(fā)展規(guī)模和重點發(fā)展方向的正確性，同時也為了在發(fā)展城市時不破壞城市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，就要確定城市的性質(zhì)和特點，在確立城市性質(zhì)時結合國家政策和經(jīng)濟大環(huán)境，也要注意在城市建設時保護耕地。同時要對該地區(qū)的土地價值進行合理評估，根據(jù)城市基礎建設的情況和土地情況，保護基本農(nóng)田不被破壞來進行城市性質(zhì)的確立，明確城市以后的主要發(fā)展方向和規(guī)模。
3.4 保障實施的一致性
在實施城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時，需要政府發(fā)揮職能。首先要嚴格遵循科學發(fā)展的思路進行，其次還要協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟建設，環(huán)境保護，人口流動和自然資源相互統(tǒng)一。同時要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術以及行政的職能。對于實施的過程要加大監(jiān)管和指導力度，最好成立公眾監(jiān)督，公眾參與的機制，調(diào)動公眾的積極性。做到以上幾點一致進行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規(guī)劃現(xiàn)象出現(xiàn)，保障城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的進行。
4 結語
總上所述，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前城市建設中土地資源利用中的重點問題，所以，城市建設管理的相關人員應對此足夠的重視，將兩項規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市建設用地規(guī)劃的重要準則，并積極采取有效措施，避免實際應用中兩規(guī)劃的矛盾，促進我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，并促進環(huán)境友好型社會的發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞 土地；利用；規(guī)劃；城市；建議；理論；
Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.
Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
引言
對于城市總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃的討論，近些年在規(guī)劃界就從來沒有停止過。大家不斷地發(fā)現(xiàn)問題，又不斷地提出對策建議，但是，多年來城市總體規(guī)劃并沒有產(chǎn)生很大的變革，規(guī)劃的編制、審批以及規(guī)劃師在認識方法上都沒有太大的變化。雖然城市總體規(guī)劃問題多多早已是不爭的事實。但是改革一直未能以強有力的姿態(tài)開始。
1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的理論基礎
1．1規(guī)劃的基本原則——可持續(xù)發(fā)展
1 9 9 4年中國制定并了《中國21世紀議程——中國2 1世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，這是世界上第一部國家級21世紀議程，它的核心思想是提出在中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府為了在各級地方政府各部門貫徹執(zhí)行中國21世紀議程，采取了一系列重大行動和措施，其中包括把可持續(xù)發(fā)展作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，以推動地方實施中國21世紀議程《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展定義：“可持續(xù)發(fā)展既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅”。
1．2 城市與區(qū)域發(fā)展的整體性——要求規(guī)劃之間的融合
城市是非農(nóng)業(yè)人口集中、以從事工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)活動的地域，是一定地域范圍內(nèi)社會經(jīng)濟和文化活動的集中點，是區(qū)別于比較單一而分散的農(nóng)村居民的社會空間結構形式。與自然系統(tǒng)相比，城市是一個社會、經(jīng)濟活動高度密集的綜合體，是一個以人為主體的較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。城市以其緊密聯(lián)系的區(qū)域為依托。與城市緊密聯(lián)系區(qū)域的資源、大氣、水、生物、經(jīng)濟和社會發(fā)展等因素是城市發(fā)展的基礎，它們既起著為城市發(fā)展提供能源、水、糧食、勞動力等，又是城市產(chǎn)品的主要市場。同時起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進程的逐步加速，城市與鄉(xiāng)村之間逐漸融合，城市與區(qū)域日益成為一個發(fā)展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉(xiāng)村之間應該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉(xiāng)村融合的協(xié)調(diào)發(fā)展形式，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃@。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃必須相結合，而我國現(xiàn)階段所進行的土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的一個部分。在國際規(guī)劃界流行的一種觀點：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國城鎮(zhèn)密集的高城市化地區(qū)，尤其應該加強區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃應該逐步拓展到大都市地區(qū)范圍的規(guī)
劃。
1．3整體規(guī)劃的原則要求
根據(jù)著名規(guī)劃專家薩倫巴教授所述，整體規(guī)劃需要四個方面的結合：@①功能上的結合，是指物質(zhì)規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)劃與社會規(guī)劃之間的結合，將三者作為一個整體；②不同層次地域空間的結合，是指國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結合，表明城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須結合起來，形成協(xié)調(diào)的有機整體；③地域規(guī)劃與部門規(guī)劃的結合，是將來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等各個部門上下級的縱向計劃和建議與橫向的地域空間規(guī)劃聯(lián)系起來，與地域的空間需求和發(fā)展可能結合起來。④時間上的結合，主要是考慮規(guī)劃的動態(tài)性、時間和空間的結合性、規(guī)劃的彈性等問題。規(guī)劃的整體性原則要求城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作為一個規(guī)劃的整體，統(tǒng)一于區(qū)域與城市規(guī)劃為主體的綜合空間規(guī)劃體系之中。
2、對城市總體規(guī)劃現(xiàn)存問題的剖析
2．1城市總體規(guī)劃歷史的回顧
在我國所有的城市規(guī)劃類型中，城市總體規(guī)劃無疑是法律地位、權威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開放至今，我國的城市普遍經(jīng)歷過兩輪總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的期限一般為近期5年，遠期15～2O年，并且重點放在遠期，即期望總體規(guī)劃能對城市未來20年的各項開發(fā)建設在統(tǒng)籌安排、合理布局的基礎上做出綜合的部署。但是現(xiàn)實往往并沒有期望的那么完美，實踐表明：第一輪的總體規(guī)劃平均發(fā)揮了不到10年的作用。第二輪的剛過5年就已經(jīng)與實際建設相去甚遠。在當前我國“發(fā)展是硬道理”的大背景下．城市總體規(guī)劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過的總體規(guī)劃，每一個都是經(jīng)過多方論證并認為是科學合理之后才開始實施的。當時，我們對城市的未來充滿希望以為一個混亂無序的城市經(jīng)過此次規(guī)劃，必將步人健康有序的發(fā)展軌道，20年后一定會出現(xiàn)規(guī)劃所描繪完美藍圖。令規(guī)劃師們汗顏的是這種期望從來就沒有實現(xiàn)過。
2．2市長與城市總體規(guī)劃
總體規(guī)劃采取的是一種由遠及近的思維和工作方法，期望通過對長達15～2O年的遠期規(guī)劃目標的設定來指導和安排現(xiàn)在的工作，而非從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)提出解決當前現(xiàn)實問題的方案，對于城市近期開發(fā)建設缺乏指導意義。但市長的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時間、有限的資源條件下做出政績，是市長最關心的問題。如果無法從總體規(guī)劃中找到任期內(nèi)行動的依據(jù)，無疑將令市長倍感失望。正因為如此，市長才覺得總體規(guī)劃遠不如每5年編制一輪的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發(fā)展的因素日趨復雜多變．為了應對內(nèi)外部環(huán)境變化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，市長完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對總體規(guī)劃設定的城市發(fā)展目標有所調(diào)整．甚至可能導致城市發(fā)展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動無法得到總體規(guī)劃的支持。也將令其對城市規(guī)劃失去熱情和信心。
【關鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；公眾參與；對策
土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施[1]。土地利用總體規(guī)劃是落實土地相關法律的重要方式，是土地用途管制的依據(jù)，是國家意志的體現(xiàn)。其關系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟、社會等廣泛領域，具有很強的綜合性和實踐性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的進步，公眾參與逐步受到黨和政府的重視，人們的公眾意識也日益提高[2]。土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，在公共管理思想范疇內(nèi)引入公眾參與理念。對于土地利用總體規(guī)劃中的公眾參與情況如何，本文將進行進一步的研究與探索。
1 公眾參與的內(nèi)涵
公眾參與源于古希臘的直接民主模式，是一種公民權利的運用與再分配。使目前在政治、經(jīng)濟等活動中無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮[3]。因此，公眾參與就是在社會分層、公眾需求多元化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，公眾參與反映的是一種基層群眾被賦權的過程。
因此，筆者認為土地利用總體規(guī)劃公眾參與指基層公眾被賦權（參與權、知情權等），參與到土地利用總體規(guī)劃的調(diào)查、討論、編制、公布、實施的過程中，使土地利用總體規(guī)劃切實體現(xiàn)廣大人民群眾的利益要求，更加符合實際情況，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性、規(guī)范性的過程。
2 公眾參與土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀
公眾參與土地利用總體規(guī)劃，對于切實保障公眾的土地利益和構建完善的土地規(guī)劃制度，都具有重大而深遠的意義。在最近一輪土地利用總體規(guī)劃過程中，多部門的參與已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)，社會參與的成分已經(jīng)相當明顯，起到的作用也是比較突出的。但是，還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 公眾參與度不高，部分公眾參與意識淡薄
事實證明，在土地利用總體規(guī)劃制定、實施的過程中，存在一定程度的公眾參與。但是相對于英國等其他國家來說，表現(xiàn)為公眾參與不具有代表性、公眾參與度不高、部分公眾參與意識淡薄。很大一部分公眾不知道或不清楚規(guī)劃會對其自身或社會造成什么樣的影響。比如在土地利用總體規(guī)劃的實施階段，大部分公眾一般不會主動參與到土地利用總體規(guī)劃的實施程序中。只有在自身的切實利益受到侵害時才會向相關部門反映問題或提訟。
2.2 法律制度不完善
就我國現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》可以說從規(guī)劃編制到規(guī)劃管理幾乎都沒有涉及公眾參與問題。土地規(guī)劃中的公眾參與制度松散，管理體制落后。雖然法律中也規(guī)定了公眾參與是土地規(guī)劃制定生效的程序之一，但法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，對現(xiàn)實的操作性不強。毫無疑問，這使得公眾參與沒有具備完善的法律依據(jù)[4]。因而，使公眾參與沒有堅實的法律保障，存在“浮于表面”或者“不接地氣”的現(xiàn)象。
2.3 公眾參與的滯后性
在土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，存在某些規(guī)劃編制單位聽取公眾意見存在一定的滯后性。公眾意見的收集往往是在決策之后，而不是決策之前。這就在一定程度上導致公眾意見成了決策的后期補充。使收集聽取公眾意見成了“走過場”。
3 公眾參與土地利用總體規(guī)劃對策
3.1 提高公眾參與意識
土地利用總體規(guī)劃是一種社會產(chǎn)品，涉及到區(qū)域內(nèi)居民的日常生活和切身利益。對于公眾本身來說，要摒棄“規(guī)劃是政府的事，群眾參不參與無所謂”的思想，積極轉(zhuǎn)變觀念，真正實現(xiàn)從“臣民意識”到“公民意識”的轉(zhuǎn)變[5]，維護自身的正當權利，積極地參與到土地利用總體規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)中。對于政府來講，積極對公眾進行宣傳和教育，使他們了解公眾參與土地利用總體規(guī)劃的重要性及其積極意義，并培養(yǎng)其參與的主動性、積極性，從而提高公眾參與意識。
3.2 建立土地利用總體規(guī)劃公眾參與相關法律與制度
我國憲法己經(jīng)賦予了公民管理國家事務的權利，因此還應制定專門的有關公眾參與權利義務的法規(guī)和制度，確立公眾參與的原則和地位，規(guī)定公眾參與的法律效力、權利與義務、領導和組織、方式和程序以及領域和范圍[6]。真正使公眾參與土地利用總體規(guī)劃有法可依、有法必依。通過制度和法律保障使公眾參與規(guī)劃的權力得以實現(xiàn)，從而促進土地利用總體規(guī)劃的民主化的進程。
3.3 保證公眾參與的時效性
地方職能部門要重視土地利用總體規(guī)劃過程中公眾參與的時效性，既要保證公眾在正確的時間參與，又要保證合理的公眾意見能被規(guī)劃編制單位吸取，應用到所編制的規(guī)劃中。力求做到公眾參與不流于形式，注重公眾參與效果。
【參考文獻】
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《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準實施。在規(guī)劃實施的八年多中，無論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當時規(guī)劃指導思想、技術水平和經(jīng)費缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，現(xiàn)行規(guī)劃無論在編制方面還是在實施過程中也存在不容忽視的問題。現(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實施中存在的主要問題及對策，淺談一下個人想法。
一、規(guī)劃實施過程中存在的主要問題及成因
（一）存在的主要問題
1、規(guī)劃本身存在的問題。在規(guī)劃實施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問題。主要問題：一是建設預留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設預留地過于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設預留地，造成有項目無地可供應的現(xiàn)象；再有，由于建設預留地布局不盡合理，給后來擺布項目帶來了很大困難，甚至造成有的項目流失了。二是偏重保護耕地，保護基本農(nóng)田，而沒能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。三是規(guī)劃圖與實地不符。這是我們在規(guī)劃實施中，尤其在建設項目用地預審時，時常能遇到的問題。主要是：當我們?yōu)槟硞€項目用地預審踏查時，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設預留地，而到現(xiàn)場察看時，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實際上已經(jīng)不是農(nóng)田了。
2、規(guī)劃實施過程中存在的問題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設用地區(qū)內(nèi)進行建設，而要在規(guī)劃區(qū)之外進行建設；二是不按預審、審批項目建設，擅自改變用途，如有的項目按工業(yè)報的，卻建設住宅；三是不按預審確定的位置建設，而私自移位建設；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點項目時，不是把項目安排在規(guī)劃建設用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設用地區(qū)外，為達到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求。六是違法用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的項目不按項目審批程序進行建設，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動工建設。
3、在新形勢新情況下遇到的問題。現(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國形勢發(fā)生了很大變化，我國加入了世貿(mào)組織，進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整以及社會主義新農(nóng)村建設等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類開發(fā)區(qū)數(shù)十個，后經(jīng)清理整頓保留了10個。這些問題在編制規(guī)劃時，是根本沒有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實施起來顯得有些無奈。規(guī)劃急待進行修編。
（二）存在問題的成因
1、規(guī)劃編制技術手段落后，規(guī)劃基礎圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問題的原因。由于規(guī)劃編制技術手段落后，導致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術應用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預測及規(guī)劃預留地布局不盡合理等問題的出現(xiàn)。
現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實施規(guī)劃與實行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實際現(xiàn)狀為建設用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時間短，組織比較倉促，人力資金饋乏，加上人們對規(guī)劃的認識不夠，沒能對土地利用現(xiàn)狀圖進行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實施帶來了很大的不便。
2、缺乏對土地利用的研究，特別是沒有開展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導思想上，以計劃控制為主，對市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃如何適應土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護而忽略了建設和發(fā)展。由于缺乏對土地利用的研究，尤其是對土地利用戰(zhàn)略問題缺乏應有的研究，對未來土地利用的了解不透，土地利用安排的科學依據(jù)不足，所以預見性較差，致使規(guī)劃不能適應新形勢新時期社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3、各級政府對土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實施過程中存在問題的主要原因。現(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問題，其主要是組織不力、沒有專家、缺乏資金保障等原因。由于這些因素，才使得規(guī)劃自身天生不足。另外還缺乏公眾參與，人們對規(guī)劃缺乏了解，才會出現(xiàn)違背規(guī)劃建設的問題。
二、解決問題的建議與對策
通過這些年的實踐，就如何解決規(guī)劃編制與實施中的問題，談一下個人粗淺的看法。
1、各級政府應當對土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作予以高度重視。在規(guī)劃編制方面應該本著“政府組織、專家領銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費，資金保證對于規(guī)劃編制仍至實施都是十分重要的；規(guī)劃編制應該聘請專家指導，組織專業(yè)人才進行編制，并征取各部門、各行業(yè)的意見，還要聽取各界人士、土地所有者的意見，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實施方面，各級政府應予以高度重視，制定有效實施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實施機制，從而保證規(guī)劃順利施實。
2、在規(guī)劃編制時，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃。建議：①各地在建設預留地落位于規(guī)劃圖以及建設項目，尤其是獨立選址在規(guī)劃圖上落位時，可以擴大一些比例進行落位。建設預留地落位應做到側重城鎮(zhèn)用地，兼顧鄉(xiāng)村（新農(nóng)村建設）用地；側重重點工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結構調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時，由于有些項目無法預測，特別是國家重點工程很難料到，這就需要留一些機動指標，以備不時之需。這樣既可以減少項目用地報批工作環(huán)節(jié)，又可以提高工作效率。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無論從理論上還是從實踐上看，對規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的規(guī)劃門檻。可以參照《城市規(guī)劃法》對城市總體規(guī)劃修改和局部調(diào)整的有關規(guī)定，對規(guī)劃內(nèi)容的變更，涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應作為規(guī)劃修改；不涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應作為規(guī)劃局部調(diào)整。④規(guī)范建設用地轉(zhuǎn)換行為，實行建設用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤規(guī)劃文本及規(guī)劃圖件都要形成電子版的，特別是規(guī)劃圖一定要用繪圖儀繪制，這樣就不會出現(xiàn)手工繪圖時的錯誤，在規(guī)劃實施時也不會出現(xiàn)以往的問題。
3、加強規(guī)劃實施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實施納入土地用途管制范圍。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就應具有法定效力。切實加強土地用途管制制度，在規(guī)劃實施中應加強監(jiān)管力度，尤其是對建設項目用地進行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項目在用地方面不按審批建設、擅自移位建設、少批多建等問題的出現(xiàn)。至少可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理和解決問題。
參考文獻
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3、《四平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十和2015年遠景規(guī)劃》
關鍵詞：巢湖市；農(nóng)村居民點；措施
中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A
在我國社會主義新農(nóng)村建設的大背景下，全國新一輪的土地利用總體規(guī)劃提出了城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤的理念，農(nóng)村居民點用地是否合理，在土地利用總體規(guī)劃修編中扮演著重要角色。
一、巢湖市農(nóng)村居民點現(xiàn)狀
1、農(nóng)村居民點數(shù)量與用地規(guī)模。2005年末，巢湖市土地總面積939，367.47公頃，全市有1，518個農(nóng)村居民點，平均密度16個/百km2。全市鄉(xiāng)村戶數(shù)101.24萬戶，鄉(xiāng)村人口312.60萬人，農(nóng)村居民點平均人口規(guī)模為667戶/個和2，059人/個。
2、農(nóng)村居民點用地區(qū)域差異。全市農(nóng)村居民點用地72，363.16公頃，占土地總面積的7.70%，占建設用地比重的66.34%。戶均用地714.7m2，人均用地231.5m2。全市四縣一區(qū)農(nóng)村居民點用地從大到小的排序為：廬江縣＞無為縣＞居巢區(qū)＞和縣＞含山縣。
對全市5個地域單元的人均農(nóng)村居民點用地狀況進行分析，從含山縣的196.7m2/人到廬江縣的253.8m2/人不等，大部分縣區(qū)人均農(nóng)村居民點用地在200～250m2/人之間。總體上巢湖市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度相對較低，農(nóng)村居民點用地比重較大，人均用地較多。
3、農(nóng)村居民點動態(tài)變化情況。1996～2005年巢湖市農(nóng)村居民點用地總體上呈“先增長后下降”的趨勢：1998～1999年由于兩次行政區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)村居民點面積有所減少，1999～2003年逐年增加，2003年達到最高值為72，673.30公頃，2003以后逐年減少；2003～2005年農(nóng)村居民點用地從72，673.30公頃減少到了72，363.16公頃。
二、巢湖市農(nóng)村居民點用地中的問題
1、城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模同步擴張。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，從理論上分析，由于城鎮(zhèn)居民點人均用地低于農(nóng)村居民點用地。因此，轉(zhuǎn)化一個農(nóng)民就會相應地減少居民點用地，節(jié)約出部分建設用地。也就是說，城鎮(zhèn)化進程在用地上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用地擴張和農(nóng)村居民點用地減少，城鄉(xiāng)居民點建設用地總規(guī)模應該下降。但是，實際情況與理論上的分析有較大的距離。
1997～2005年全市農(nóng)村居民點用地從72，626.47公頃減少至72，363.16公頃，共減少263.31公頃。實際上從1999年到2003年，農(nóng)村居民點用地一直不降反增，2003～2005年才轉(zhuǎn)為下降趨勢。此外，人均農(nóng)村居民點用地不降反增，從2000年的202.97m2/人上升到2005年的231.48m2/人，農(nóng)村居民點用地規(guī)模與人口規(guī)模的變動不協(xié)調(diào)，兩者比例失調(diào)，加劇了人地矛盾。
2、農(nóng)村居民點分布較為分散。依據(jù)巢湖市2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市農(nóng)村居民點用地為72，363.16公頃，占土地總面積的7.70%。從對巢湖市城鄉(xiāng)建設用地現(xiàn)狀的分析可以看出，無論是巢湖市還是大多縣（區(qū)），農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)建設用地的比重都是最高的。這主要是由于長期以來，農(nóng)村居民點建設基本上處在自發(fā)性的發(fā)展之中，為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點多數(shù)服務于一定的耕作半徑，從而形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點格局，客觀上造成了土地資源的浪費。
3、農(nóng)村居民點集約利用度相對較低。巢湖市農(nóng)村居民點的建筑類型多以單層為主，各家各戶獨立成型且人均宅基地面積嚴重超標。2005年末，全市農(nóng)村人口312.61萬人，農(nóng)村居民點用地72，363.16公頃，人均農(nóng)村居民點面積高達231.48m2。
同時，農(nóng)村居民點大多歷史久遠，不同年代、不同結構的建筑物相互交叉，互相之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，見縫插針式的建筑物非常普遍，當前大多數(shù)村莊的房屋、農(nóng)舍等建筑物存在以下問題：一是朝向各異，前后錯落不齊，小巷彎曲，村莊道路質(zhì)量差；二是村莊內(nèi)舊外新，建筑層次差別大、式樣種類多、用材與裝潢檔次不一；三是功能混雜，缺乏公共活動場所。據(jù)有關調(diào)查，巢湖市農(nóng)村建設容積率普遍小于1，利用率低下，給農(nóng)村居民點內(nèi)部基礎設施的配置增加了很多困難，阻礙了居民點內(nèi)部結構的優(yōu)化。
就單個農(nóng)村居民點自身的發(fā)展而言，其用地方式大多以外延式擴展為主，而忽視了對原有居民點內(nèi)涵的挖潛，使農(nóng)村居民點用地規(guī)模不斷擴張，而老的農(nóng)村居民點用地不斷荒廢，往往新房林立，中心舊房破爛不堪，成為“空心村”。總體來看，全市農(nóng)村居民點用地的集約度相對較低。
三、巢湖市農(nóng)村居民點用地問題原因剖析
1、村莊建設規(guī)劃滯后，規(guī)劃意識欠缺。長期以來，農(nóng)村的發(fā)展一般屬于自發(fā)性的任意外延，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導致農(nóng)村建筑物分布混亂，生活配套設施難以滿足農(nóng)民需求，生活條件差。新農(nóng)村建設開展后，對農(nóng)村居民點的整理引起了地方政府的重視，紛紛開展村鎮(zhèn)規(guī)劃，但是規(guī)劃體系嚴重缺乏，由于歷史原因，村莊建設規(guī)劃并非土地管理部門職能，因此與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃與合理安排難以實現(xiàn)。目前，巢湖大部分農(nóng)村都未進行規(guī)劃編制，有的村鎮(zhèn)即使進行了規(guī)劃，也僅局限于交通、水利工程等建設項目。這些舉措雖然在一定程度上有利于農(nóng)民生活的改善，但是規(guī)劃中沒有涉及空間管理的具體內(nèi)容，只是整理出超標、閑置和不合理用地，并沒有從整體上改變農(nóng)村臟、亂、差的落后現(xiàn)象。規(guī)劃的指導性和可操作性差，規(guī)劃編制滯后，嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展。
2、缺乏穩(wěn)定的資金來源。宅基地整理工作的啟動和開展，需要大量的資金，包括舊宅的評估費用、拆遷費用、新住宅的建設及各種設備安裝費用，以及煤氣、水電等一系列市政基礎設施的建設，而整理后的成本回收又很慢。目前，農(nóng)村居民點整理主要靠地方政府投入，資金來源比較單一，地方財政難以支撐大規(guī)模的農(nóng)村居民點整理工作。加之居民點整理后土地大部分用于農(nóng)業(yè)耕作，資金回籠期長，所以許多地方政府沒有能力開展大規(guī)模農(nóng)村居民點整理。
四、巢湖市農(nóng)村居民點整理措施和建議
1、制定開展農(nóng)村居民點整理的優(yōu)惠政策。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農(nóng)村居民點整理的優(yōu)惠政策，鼓勵單位、個人投資農(nóng)村居民點整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。在土地使用期限內(nèi)允許土地使用權在不改變用途的前提下有償流轉(zhuǎn)。對農(nóng)村居民點整理后按比例獲得的建設用地指標，投資單位或個人確實需要的經(jīng)審批后可優(yōu)先安排使用。
2、建立農(nóng)村居民點整理多元投資結構。農(nóng)村居民點整理較成功的國家或地區(qū)的經(jīng)驗表明，資金渠道的穩(wěn)定，是農(nóng)村居民點整理順利進行的基本保障。雖然農(nóng)村居民點整理是調(diào)整土地利用結構和土地關系的國家措施，國家應占主體，國外經(jīng)驗也表明國家投資占70%～80%，但就我國目前的財力而言，國家承擔70%～80%的投資是不現(xiàn)實的。為此，建議建立農(nóng)村居民點整理多元投資結構，可以從國有土地使用權出讓金、耕地開墾費、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的低息無息貸款等渠道籌集，同時鼓勵農(nóng)民個人投工投勞。建立國家、集體、個人三方投入的農(nóng)村居民點整理專項基金。
3、明晰土地產(chǎn)權調(diào)整及土地收益分配關系。建立農(nóng)村居民點整理激勵機制涉及到的產(chǎn)權調(diào)整，雖然不及私有制國家（地區(qū)）那樣突出，但也存在著集體土地之間、集體土地與國有土地之間、土地使用者之間的產(chǎn)權調(diào)整及利益補償分配問題，如農(nóng)村居民點整理涉及到田塊重整、村鎮(zhèn)合并等權屬置換重劃。因此，應明晰土地產(chǎn)權調(diào)整及土地收益分配關系，制定“土地分配與補償條例”，把農(nóng)村居民點整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來，建立農(nóng)村居民點整理的激勵機制。
4、建立嚴格的土地用途管制制度。按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求，在明確劃定村鎮(zhèn)建設用地范圍的基礎上，制定嚴格的土地用途管制規(guī)則，對于劃入撤并范圍的村莊用地，一律不得再審批新的宅基地。同時，嚴格實行土地用途轉(zhuǎn)用許可制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民點的土地利用方式，引導并逐步推進農(nóng)村居民點整理的進程。
5、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃。江蘇、浙江、上海、山東、河北等我國東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達省市的實踐表明，農(nóng)村居民點內(nèi)部用地的整理潛力較大，綜合效益也比較高。要通過合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃引導工業(yè)向園區(qū)集中，與小城鎮(zhèn)建設結合起來，盡可能在已占用土地中調(diào)整盤活；小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城、舊村改造相結合，鼓勵縮并零散村莊，建設中心村；在經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建多層住宅和公寓，限制發(fā)展庭院式、別墅式住宅。要勾畫好村鎮(zhèn)邊界，凡是村內(nèi)有空閑地的不得批準外延占地；在山丘地區(qū)采取搬遷村莊，把占壓良田的舊村址復墾為耕地。
6、嚴格農(nóng)村建設用地管理。農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購房后，應限期拆除舊房，使舊宅基地還耕；在實施住宅園區(qū)及中心村規(guī)劃中，折價收購農(nóng)村的住房。同時，實施增加掛鉤和農(nóng)村居民點置換等相關政策，減少農(nóng)村居民點建設用地規(guī)模。
（作者單位：南京國圖信息工程有限責任公司）
參考文獻：
關鍵詞：3S技術；新一輪土地利用總體規(guī)劃；應用
土地資源是我們賴以生存的基礎，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展和延續(xù)的重要支持之源，同時相關城市建設過程中的發(fā)展問題都要以土地為基礎進行一定程度的劃分，因此土地對于我們來說，對于整個城市建設來說，對于各行各業(yè)的發(fā)展來說都具有十分重要的意義，因此，必須對土地資源問題給予高度的重視，而為了更進一步地深入了解土地的具體情況，光靠人力是遠遠不夠的，還需要借助3S這一類現(xiàn)代化信息技術才能實現(xiàn)，因此，我們就必須對3S技術在土地勘探事業(yè)以及土地建設規(guī)劃體系中的具體應用情況有一個全面的了解。
1 3S技術及其具體應用范圍
1.1 遙感相關技術
遙感技術是從遠距離感知目標反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線目標進行探測和識別的技術。在民用方面，遙感技術廣泛用于地球資源普查、植被分類、土地利用規(guī)劃、農(nóng)作物病蟲害和作物產(chǎn)量調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)測、海洋研制、地震監(jiān)測等方面。
1.2 全球定位系統(tǒng)相關技術
全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)是一種結合衛(wèi)星及通訊發(fā)展的技術，GPS用于各類信息的空間定位，利用導航衛(wèi)星進行測時和測距。它具有全天候、全覆蓋、高效率等特點，且不受任何天氣的影響，應用廣泛，可移動定位，現(xiàn)在已經(jīng)廣泛應用于農(nóng)業(yè)勘測、車輛調(diào)度等。
1.3 地理信息系統(tǒng)相關技術
地理信息系統(tǒng)是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)。GIS是對遙感信息進行解譯和分析處理，利用衛(wèi)星遙感對生態(tài)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測是目前最經(jīng)濟、最快速、最客觀的方法之一。
2 3S技術在新一輪土地利用總體規(guī)劃過程中的應用
2.1 GPS技術的具體應用
對土地利用的總體規(guī)劃實際上是針對土地的二次劃分，這一劃分有利于對土地資源的合理分配，有利于對閑置土地資源的進一步整合，同時還有利于我國對土地資源的更合理利用。因此這一規(guī)劃就充分透露出可實施性，并且這一規(guī)劃的具體實施對我國的農(nóng)田水利設施以及部分土地的空間規(guī)劃極具時代特色，有一定的時代意義，能夠反映當今我國在新時代下的全新土地格局。
而我國過去的土地規(guī)劃體系并不能很好地將土地的實際地域與空間分布情況明晰、立體地展現(xiàn)出來，這在一定程度上并不利于我國的土地重點建設項目的具體安派，為我國的相關土地規(guī)劃活動造成了一定的阻礙，進而使過去的土地規(guī)劃和分配事業(yè)缺乏一定的肅穆性和說服力。而當今的GPS技術能夠彌補空間感的缺失和規(guī)劃性的不足，能夠?qū)⑼恋氐牟季旨毣煽臻g分布圖的形式展現(xiàn)給相關部門的地質(zhì)工作者，進而使得土地利用總體規(guī)劃體系的執(zhí)行更具權威性和可實施性。
2.2 RS技術的具體應用
RS技術作為3S技術中的一種，在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的體現(xiàn)要比GPS技術更為明顯，這一技術主要被應用于土地調(diào)查活動中的詳細查詢土地概況環(huán)節(jié)，具有集中性以及體系性等精密屬性，這些屬性能夠為土地的詳細調(diào)查活動提供更為便利的技術支持，利用遙感影像模式對土地進行全息影像圖的構建，進而使政府相關調(diào)查人員對農(nóng)田、水利等土地形態(tài)的布局有一個全方位的空間性了解。
由于遙感影像的應用，規(guī)劃精度的提高極大地節(jié)約了建設用地指標，做到了建設用地指標利用的最大化。規(guī)劃實施評價是指土地規(guī)劃批準后，在規(guī)劃實施期間，以規(guī)劃目標為依據(jù)，對規(guī)劃實施情況進行評估。規(guī)劃實施評價要求準確反映近期土地利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化情況。在規(guī)劃實施評價中應用遙感影像可以準確反映規(guī)劃區(qū)域的土地利用狀況，提高規(guī)劃實施評價的科學性和準確性。
2.3 GIS技術的具體應用
GIS技術主要能夠為新一輪土地利用總體規(guī)劃體系提供較為有利的軟件信息支持，這一技術在3S技術領域中的具象化最為明顯，因此，屬于3S技術之中最為使用的技術，它所提供的軟件支持貫穿于調(diào)查研究、規(guī)劃編制配備、土地全息圖制作以及土地大數(shù)據(jù)庫上傳、制作的整體過程的每一個細節(jié)性環(huán)節(jié)之中。因此新一輪土地利用總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)收集、整理、規(guī)劃、布局、安置、儲存、保管、處理以及換算等數(shù)據(jù)性環(huán)節(jié)都需要借助GIS技術來實現(xiàn)，與此同時，相關產(chǎn)品的二次開發(fā)以及程序編制、維護等體系也都與GIS技術有著密不可分的關系。
多數(shù)的GIS軟件均有完善的圖件制作功能，可以高效地完成土地利用總體規(guī)劃圖件編制工作。GIS軟件數(shù)據(jù)庫構建功能解決了土地利用總體規(guī)劃中海量數(shù)據(jù)的存儲和管理問題。GIS軟件的二次開發(fā)和編程功能多被用于土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)構建，極大地促進了土地利用總體規(guī)劃的信息化和數(shù)字化程度。
結束語
總而言之，3S技術作為當今這個信息化、數(shù)字化的時代的主要技術產(chǎn)物，在各個領域都具有一定的應用價值以及與之相關的研制、開發(fā)體系的支持，因此這一技術體系得以被廣泛應用，并且在新一輪土地利用總體規(guī)劃的實踐環(huán)節(jié)展現(xiàn)了其具體的應用價值，在土地領域的3S技術應用，有利于實現(xiàn)土地的合理規(guī)劃，有利于使人們的得到充分的維護，同時還有利于提升我國的實際土地利用效率，進而推動我國以土地為主的經(jīng)濟體制大變革，在此基礎上，完善相應的機制建設，推動我國土地事業(yè)的全面發(fā)展與進步。
參考文獻
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[2]劉魯軍，黃道偉，任啟萍.“3S”技術在土地利用總體規(guī)劃中的應用[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2008.
關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)評；重慶市；秀山縣
中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0156-03
引言
近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地利用的結構和形式漸趨復雜，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題愈加引起人們的關注。土地利用總體規(guī)劃通過調(diào)整土地利用的結構和空間布局，影響土地利用的方向和強度，進而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。2003年9月1日起實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明[1]。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，對提高土地利用總體規(guī)劃的科學性、促進土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。
一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（簡稱戰(zhàn)略環(huán)評，SEA）的范疇，是指對土地利用規(guī)劃方案實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，并在此基礎上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時提出消除或減緩規(guī)劃方案實施后可能產(chǎn)生的負面生態(tài)環(huán)境影響的對策與措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護和建設的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進一步改善規(guī)劃方案，從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性。其優(yōu)勢在于可以彌補項目環(huán)境影響評價只考慮單個項目的環(huán)境影響、沒有從根本上認識土地利用可能引致的生態(tài)環(huán)境問題的不足。通過土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠促進土地利用更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用總體規(guī)劃的權威性、全面性、可持續(xù)性以及可操作性[2~4]。
二、研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案
秀山縣位于重慶市東南緣、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四省（市）結合部，為重慶市最邊遠的區(qū)縣之一。地理坐標介于東經(jīng)108°43′06″～109°18′58″，北緯28°09′43″～28°53′05″之間。根據(jù)2005年秀山縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積246 361.31hm2，其中，農(nóng)用地210 572.35 hm2、建設用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分別占土地總面積的85.47%、4.99%和9.54%。
本次土地利用總體規(guī)劃是對上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997―2010年）進行的修編。規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃近期為2010年，規(guī)劃期末為2020年。秀山縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案（見下頁表1）。
三、評價的指標體系
本文采用“壓力―狀態(tài)―響應”（PSR）框架模型構建土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系。PSR框架模型最早是由世界經(jīng)濟合作組織在評價世界環(huán)境狀況時所提出的評價模式[5]，其基本思路是人類活動會給環(huán)境和自然資源施加壓力，結果改變了環(huán)境與自然資源的質(zhì)量；社會通過環(huán)境、經(jīng)濟、土地等政策、決策或管理措施對這些變化發(fā)生響應，緩解由于人類活動對環(huán)境產(chǎn)生的壓力，維持環(huán)境健康[6]。
在土地利用中，壓力是指由于人類社會經(jīng)濟發(fā)展對土地需求量的增加以及各種建設活動對土地資源造成的破壞而對土地資源產(chǎn)生的壓力。本文選取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地壓力指數(shù)這四個指標。
狀態(tài)是指土地受到外界的壓力作用使得土地利用結構和方式發(fā)生相應的變化或產(chǎn)生相應的影響。本文選取土地利用率、城鎮(zhèn)及工礦用地率和自然保留地面積率這三個狀態(tài)指標。
響應是指為了預防和減緩不合理的土地利用帶來的負面環(huán)境影響，政府和公眾作出的反應和采取的措施。本文選取城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和基本農(nóng)田保護率這三個響應指標。
四、評價方法及結果
1982年，中國學者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論。灰色系統(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象，主要通過對“部分”已知信息的生成、開發(fā)，提取有價值的信息，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。灰色系統(tǒng)的關聯(lián)分析是系統(tǒng)態(tài)勢度的量化比較分析，其基本思想是根據(jù)序列幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間的關聯(lián)程度就越大，反之就越小[7]。
土地利用涉及社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境等諸多因素，由于因素信息的不確定性和不完全性，使得該系統(tǒng)成為一個灰色系統(tǒng)。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價對象不同于一般的建設項目，評價一般與土地利用總體規(guī)劃同步，時限較長，評價時所能收集到的資料和信息具有一定的不確定性和灰色性的特點，因而可以應用灰色關聯(lián)分析法，通過比較規(guī)劃方案實施前后不同水平年環(huán)境序列與理想環(huán)境序列的關聯(lián)度，綜合評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[8]。
1.確定參考序列和比較序列。參考序列就是作比較的“母序列”，記作X（k），一般選取最優(yōu)指標集，記為：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作為關聯(lián)分析的原始參考數(shù)列。比較序列是與參考序列作關聯(lián)程度比較的“子序列”，記為：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。
在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中，根據(jù)土地利用的具體情況，按其可能給環(huán)境帶來的最佳影響或根據(jù)相關經(jīng)驗以及環(huán)境質(zhì)量標準確定參考序列，將土地利用總體規(guī)劃實施前后的環(huán)境序列作為比較序列，利用其實施前后的環(huán)境狀況與理想或最優(yōu)方案之間關聯(lián)度的大小對評價對象進行比較、排序[9]。
本文根據(jù)相關經(jīng)驗和行業(yè)標準選取了各個指標的標準值，組成環(huán)境影響評價的參考序列；通過對秀山縣2005年土地利用現(xiàn)狀及土地利用總體規(guī)劃方案（2006―2020年）中各項指標值的推算，組成環(huán)境影響評價的比較序列（見表2）。
2.評價指標的無量綱化。為消除由評價指標物理量綱不同帶來的影響，在評價之前，需將樣本中各指標進行無量綱化處理。本文運用SPSS軟件對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理[10]。
3.計算關聯(lián)系數(shù)和關聯(lián)度。運用灰色建模系統(tǒng)IV軟件計算各比較序列中每一個指標相對目標序列對應指標的關聯(lián)系數(shù)以及各比較序列與參考序列的關聯(lián)度。其中：分辨系數(shù)ρ取0.5。
ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505
關聯(lián)度為：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）
即2005年秀山縣土地利用現(xiàn)狀以及2010年和2020年規(guī)劃方案所帶來的環(huán)境影響與預期的環(huán)境標準的關聯(lián)度分別為0.5248、0.6145和0.5151。
4.評價結果分析。評價結果表明：秀山縣土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響與預期的環(huán)境標準的關聯(lián)度均大于0.5的水平，說明土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響都與環(huán)境標準比較協(xié)調(diào)；土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響與環(huán)境標準的關聯(lián)度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，即2010年規(guī)劃方案與預期環(huán)境標準的關聯(lián)度為0.6145，大于2005年土地利用現(xiàn)狀與預期環(huán)境標準的關聯(lián)度，2020年規(guī)劃方案與預期環(huán)境標準的關聯(lián)度為0.6145，小于2005年土地利用現(xiàn)狀以及2010年規(guī)劃方案與預期環(huán)境標準的關聯(lián)度。
規(guī)劃方案與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，從評價指標看，主要是由于城市化水平的提高、耕地壓力指數(shù)的增加、城鎮(zhèn)工礦用地率的增加以及自然保留地面積的減少。即由于城市化水平的提高，使得城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模大幅增加，占用了大面積的耕地，同時大力開發(fā)荒草地等自然保留地為城鎮(zhèn)建設用地所需，導致環(huán)境質(zhì)量下降。由于秀山縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，因此，礦產(chǎn)資源的開采及加工在一定程度上會導致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，造成環(huán)境污染，影響環(huán)境質(zhì)量。雖然森林覆蓋率有很大程度的提高，并對環(huán)境質(zhì)量的改善起到了一定的緩解作用，但是由于城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴大帶來的環(huán)境破壞明顯大于森林覆蓋率上升帶來的環(huán)境質(zhì)量的提高。
因此，在規(guī)劃方案實施的過程中，應該加大對耕地的保護力度，嚴格控制建設用地規(guī)模，提高人均耕地面積及生態(tài)用地面積，合理且節(jié)約集約利用土地。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和次生災害控制，綜合整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的機制。最終實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
結論與討論
土地利用總體規(guī)劃通過調(diào)整土地利用的結構、規(guī)模和空間布局，直接影響到土地利用的方向和強度，其帶來的環(huán)境影響不容忽視。本文采用PSR框架模型，從土地利用的壓力、狀態(tài)以及生態(tài)環(huán)境的響應三個方面選出10個指標構建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系，通過對比這10個因子在規(guī)劃實施前后的相對變化，預測規(guī)劃方案的實施對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度。結果表明：本次規(guī)劃方案在優(yōu)化環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、促進土地的可持續(xù)利用等方面呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。
目前，中國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價還正處于初期階段，相關理論和方法尚不完善[11]。文本對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價進行初步探討，嘗試采用灰色關聯(lián)分析法對秀山縣的土地利用總體規(guī)劃方案進行評價。灰色關聯(lián)分析方法應用在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價領域尚屬嘗試，一定程度上豐富和發(fā)展了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價方法。灰色關聯(lián)分析因為自身的特點，對樣本量的多少沒有過分的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，且不會出現(xiàn)量化結果與定性分析不一致的情況，運用此方法對土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價較合理。但是常用的灰色關聯(lián)度量化模型求出的關聯(lián)度總為正值，不能全面反映事物之間的關系[12]。同時土地利用總體規(guī)劃的實施是一個動態(tài)的過程，采用靜態(tài)的標準值作為參考序列，不能全面反映規(guī)劃方案實施的效果。因此，本研究的評價方法還有待改善。
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