時間：2023-08-03 17:27:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理現代化體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、國家治理體系的現代化
國家治理過程，本質上是權力運行過程。一個現代化的國家治理體系，本質上講是一個政府職能合理到位，政府權力邊界清晰，公共權力不缺位、錯位和越位的科學治理體系，是一個嚴格按照“依法治國”原則而運行的規則治理體系，是一個依據人民民主原則，實現人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現代化，一個基本前提就是政府職能體系的科學化規范化界定，逐步實現政府的有效限權、放權和分權體系，用制度保證權力的純潔性，實現社會公正，達到“社會共治”。
因此，在一個全球化和信息化時代，一個現代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉變政府職能，實現國家“權力體系”現代化；二是“依法治國”體系的現代化；三是“民主治理”體系的現代化。可以說，合理的政府權力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化、現代化的本質內涵。
（一）合理界定的政府權力體系是國家治理的“權威主體”，是實現現代國家“多元共治”的關鍵環節。我們知道，政府權力體系的現代化，本質上表現為政府職能的現代化，是政府的有效限權、放權和分權。無論是在理論上還是在實踐中，限制政府權力，建立有限政府，是“政府現代性”的根本標志。政府作為國家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國家治理的質量。政府超出自己的職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，將使正常的市場秩序和社會秩序遭到根本性的破壞，帶來大量的經濟問題和社會問題，引發大量的社會矛盾，使政府處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，政府的不合理干預也會抑制市場和社會的創新性活力，使公平的市場競爭體系和公正的社會良性運行體系遭到人為的破壞，從而消解市場和社會的自我修復能力，加大國家治理的難度。因此。政府職能轉變的一個關鍵前提是政府的自我定位，是建立一個有限政府而不是一個全能政府，真正實現“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現代國家治理體系”。
放權或權力下放是指正確處理“政府間關系”，包括中央政府與地方政府的關系及上一級政府與下一級政府之間的關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層政府的財力能夠承擔的事項上，形成權責一致或財權與事權相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層政府的責任能力；權力下放的關鍵環節是地方政府要真正轉變職能，真正把精力放到市場監管、社會治理和公共服務上來，讓經濟社會發展真正成為惠及人民的發展。
分權是指權力向社會組織的有序轉移，是一個現代文明國家實現國家治理現代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。一個現代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業自律”實現自我監管，通過“項目管理”和“服務合同出租”實現承接政府的部分社會治理及公其服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現國家治理的現代化。
（二）“依法治國”是國家治理體系現代化根本體現。一個現代化的國家治理體系，本質上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的“規則體系”。任何組織、團體、法人、個體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現代化的法治體系是一個“立法公正”、“執法公正”和“司法公正”的權威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化”；所謂執法公正，就是“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。可以說，能不能實現立法、執法和司法公正，是現代社會能否穩定、持續、良性運行的關鍵環節，是消解潛在的社會矛盾和問題的基本手段，是建設公平正義社會的根本保證，也是國家治理現代化的基本內容。
（三）“民主治理”是國家治理體系現代化的基本保證。民主是社會主義國家制度的根本特征，社會主義現代化的國家治理體系的形成，必須始終“堅持人民主體地位”，堅持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的社會主義民主原則，堅持在社會主義的民主實踐中人民群眾的“選舉權、參與權、知情權、表達權、監督權”，堅持“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道”。可以說，人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體。讓改革價值和目標真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關鍵，也是實現國家治理現代化這一總體目標的“基本抓手”。只有始終在改革過程中堅持社會主義人民民主原則，我們才能最終建立一個公平正義的社會，一個人民滿意的社會，真正實現人民幸福安康，實現社會主義社會的長治久安。
二、國家治理能力的現代化
國家治理能力的現代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公其財政與預算能力和選人用人能力的現代化。具體來說，其實質主要表現為五個方面的能力建設：一是政府的公共精神或
“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責任能力”，三是政府的“執行能力”，四是政府的“監督能力”，五是政府的“服務能力”。無論是在理論上還是在實踐中，國家治理體系的現代化都是國家治理能力現代化的基礎和前提。結構決定功能，沒有治理體系或治理結構的現代化，國家治理能力就不會得到有效的發揮和提升。
從國家治理能力現代化的角度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權威的政府。而政府公信力是政府“權威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。
（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能建立一個科學規范、依法治國、健康有力的“權力運行體系”，才能實現公共權力的“公共性”。也才能最終保證社會主義國家治理的現代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學規范的權力運行體系是決策、執行和監督相互協調的基本制度保證；依法治國的權力運行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權力運行體系是國家治理有效性的關鍵環節。因此，建立符合“現代性國家”要求的權力運行體系是未來全面深化改革的重要內容，但要保證權力體系的健康運行，一個基本前提就是首先要保證權力的純潔性，使權力不敢貪、不能貪，真正把權力關在制度的籠子里。
（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監督權力，就是要在權力運行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實現人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權力建設的全過程，只有這樣權力才會得到有效監督，權力才不會腐敗，才能實現廉潔政治，最終實現國家治理現代化的總目標。
（三）只有真正做到從制度安排上讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能形成科學有效的權力制約和協調機制，才能加強反腐敗體制機制創新和制度保障。在社會主義條件下，權力的制約和協調，最根本的還是要發揮各級人大作為權力主體機關的重要作用，形成對權力執行機關——政府的有效監督，真正管好權力，使政府成為有限政府。只有這樣，才能讓人民監督從制度上落到實處，才能大幅度壓縮權力可能的尋租空間和機會，使干部清正和政府清廉得到制度上的保證；加強反腐敗體制機制創新和制度保障。除了加強紀檢體制機制創新以外，最根本的還是要發展社會主義民主政治，讓權力的運行真正置于社會主義民主的陽光下，形成權力公開透明運行的體制機制，自覺接受人民監督，用民主制度保障權力的清正廉潔。
【關鍵詞】國家治理 現代化框架 財政基礎理論
財政是一個國家生存發展的經濟基礎，是國家進行治理的支柱。在財政范疇下，有關于稅務等多個管理內容，并且在國家經濟體制改革過程中，財政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財政基礎以及相關體制可以促進經濟發展穩定，維護市場大環境安寧，本文針對國家治理現代化框架下的財政基礎理論建設進行研究，希望有助于我國財政基礎理論的完善及發展。
一、財政在國家治理框架中的地位
在我黨十八屆三中全會上曾經提出，財政是我國國家治理的基礎以及重要支柱這一看法。在以往的財政地位描述中，是將財政的涵義定位為政府及相關部門進行的有關于我國財務收入及支出的配置活動，將部分社會資金用于國民生產或公共服務中，滿足人民對于社會的需求。國家治理框架作為一個較為專業的語言，與財政概念有著較高的相關度，因為國家治理框架中，包含著政治、經濟、文化、教育等多個內涵，而財政作為經濟領域內的一個基本概念，同樣存在于國家治理框架范圍內，而在以往對財政的定義中，只存在于國家治理框架下經濟中的一個小范疇，在十八屆三中全會后重新對財政進行定位，將財政的認識更進一步，使得其在我國治理體系中提升到了更為重要的位置，是國家治理框架的基礎。
二、財政基礎理論與國家治理現代化
隨著我國社會經濟的不斷發展，改革開放程度也在不斷加深，國家治理現代化水平直接反映了我國經濟體制改革程度，有關于財政方面的改革也在不斷增多。為建設自由、民主、繁榮、昌盛的社會主義現代化國家，我國開展了系列解放和發展生產力的改革，努力構建我國形象。此外，財政是國家資金使用方面內容，有關于國家建設治理的各個方面，都需要財政資金進行支持，在稅制改革之后，我國現代化進程有了一定的提升。在新時代背景下，我國治理體系改革也有了新的思想觀念，在現代化進程中，為推進治理體系中其他方面的改革程度，將財政作為其中的關聯點，是有必要的。
三、現代化財政制度體現
我國稅務制度已保持了較久的時間，但就當前改革開放的相關情況來說，稅務制度仍然未轉變為一個引領各個方面的基本制度。在現代化進程中，稅務制度的表述從之前的公共財政轉變為當前的現代化財政，在公共財政當中，稅務制度所帶有的直接性質為共有，其財政性質也是與社會主義市場經濟相符合的。而在現代化財政當中，國家財政情況的轉變主要與時展情況相關，從我國各個領域的體制改革上著手，與國家治理能力及治理現代化程度相關，構建出現代化財政制度，這是隨著人類文明進步而產生的一種財政方式。但這并不表示現代化財政脫離了社會主義市場經濟的發展，恰恰相反，現代化財政制度為社會主義市場經濟體制增加了時代元粗，更為深刻的促進經濟發展以及國家治理程度與時俱進，并且增加了一系列新的創新點。現代化財政制度仍然是以公共性為財政活動的基本特點，并將財政收入用于有關于公民需求的方面，將建設后的服務設施及其他實體建筑納入到社會公共服務當中，更好的營造社會主義文明氛圍，實現國家治理目標。
四、財政基礎理論與社會主義法治
從我國社會主義法治體系的構建當中，可以看出國家及地方政府的財政活動中的各個環節都處于法治管理當中，在其活動中體現的是法律規范以及相關行為準則。在國家治理現代化框架中，法治體系是其中一個重要的部分，我們黨已將依法治國這一理念作為治理國家的基本方略，并且不斷健全社會主義法治體系，保障人民生活及國家運作長治久安。因此，將財政作為我國國家治理框架的基礎部分，同樣需要受到法治內容的限制。但當前我國有關于財政方面的法律法規仍存在不完善之處，相關工作人員對于財政的法制觀念并不理解，在此種情況下應努力完善社會主義法制體系，將財政發展的方方面面納入到法治社會的框架中，并且規范相關工作人員的財政活動，對其進行法治教育，了解到財政對國家治理以及社會發展的重大意義，以填補當前財政法制中的空缺。
五、稅務制度的法治規范
有關于稅務制度的法制規范有三點。其一是將財政狀況作為法治的出發點。政府及相關部門在針對財政狀況進行相關活動時，要詳細記錄財政收入的來源以及財政支出的去處，構建合理動態的財政收支管制，在法治規范的基礎上，規范各個部門工作人員的財政活動，必須在合理合法的范圍內進行。其二是有關于財政預算方面，政府及相關部門應當從實際情況出發，針對財政支出進行合理預算，從民生入手，真正做到財政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關于政府財政的公開性，應將其各個部門的資金使用狀況進行公開，做到權利由民監督，避免以權換錢事件的發生。
在社會主義現代化建設過程中，國家治理體系開始圍繞著經濟發展中的財政方面進行了一系列改變，在財政基礎理論中，主要指出了財政在我國國家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務制度息息相關。此外，有關于稅務的相關改革是我國各個方面改革的結合點，從稅務進行改革可以直接影響到各個領域的發展情況。將財政作為首先需要控制的方面進行建設，可以全面推進我國國家治理體系的發展。
參考文獻：
[1]童偉，牟放.構建具有中國特色的財政學科理論新體系――“社會共同需要論理論研討會”會議綜述[J].中央財經大學學報，2012，（01）.
關鍵詞：國家治理；現代化；價值
黨的十八屆三中全會提出，要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是我黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，是治國理政理念的創新與發展。“中國社會治理的現代化改革，將是一個價值導向調整優先于治理技術革新的過程。只有深刻把握了這一原則，治理現代化才能夠從社會中獲得不竭的動力支持。”[1]國家治理現代化從理論層面來說，就是對國家治理這一價值取向重新審視與解構的過程。
一、國家治理現代化的價值目標
“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣。”[2]國家治理的重要任務之一就是推動公平的社會環境的營造，促進正義的社會制度的形成，公平正義必然也是公權力機關運行所應追求的核心價值目標。
國家治理在不同的階段應該有不同的主題。如果說改革開放的前期，我們的價值目標更多的是傾向于“效率”，即要解決好“做大蛋糕”的問題； 那時至今日應該重點解決“公正”，即“分好蛋糕”的問題。我國已經邁入工業化中后期，即進入了現代化轉型的關鍵期，與之相適應的國家治理上所追求的核心價值目標，不應只是通過讓市場來提高社會的生產力，更為重要的是要在遵循市場規律的前提下實現公平正義。對于“效率優先”所帶來的兩極分化、差距擴大等社會問題，要通過在重要領域和關鍵環節的注入公平正義的改革因子，形成公平正義的國家制度體系，彌合市場運行中的差別和差異不至于演化為巨大的差距，從而使社會公平正義得到根本保障，這就是國家治理體系現代化的價值目標。
二、國家治理現代化的價值標準
衡量國家治理的現代化變革成功與否，有兩個重要的指標，即法治與民主。所謂法治，并非簡單的實施法律，其根本意蘊在與社會大眾腦海中能否根植“規則的意識”。所謂民主，也不是一般意義上的“大多數贊成”，其現代意蘊在于能否在公共事務處理上具備“協商的意識”。
當今中國法治不彰的突出表現就是人治意識濃厚，法治缺失最直接的體現就是公權力擴張、腐化，規則、法紀成了權力肆意擺弄的玩偶，一邊說按章辦事，一邊又強調要靈活通融，致使民眾的私權利慘遭踐踏，得不到基本的保障，社會缺乏自我發育的空間，市場經濟羸弱，歸根結底是規則的缺失，社會的運作邏輯是權力邏輯而非規則邏輯。
與法治建設不足相伴的是民主進程乏力。“民主是現代國家治理體系的本質特征，是區別于傳統國家治理體系的根本所在。”[3]改革開放以來我國的政治發展總體上依然是“權威”思維的主導，普通民眾對各種國家與社會事務并未有效的參與，尤其在公共政策的制定與實施過程中，政府往往享有極大的權限，與廣大民眾沒有進行充分的溝通協商的情形下，政策以高效率出臺，而政策后果卻由民眾買單。
現代化的國家治理，必須要讓公民是成為社會和國家的真正主人； 必須實現公民對政治權力運行過程的切實監督。以國家治理現代化的兩個價值標準來衡量，當前中國推進政治現代化的路徑，就是要用完善依法公權力行使的同時，尊重公民權利要求，讓私人權利訴求表達有常規的渠道。
三、國家治理現代化的價值選擇
國家治理現代化的進程中會面臨諸多的價值選擇，可以抽象為政府、市場、社會三者的定位問題。三者之間并非是那樣的界限分明，三者之間關系的交織注定了治理現代化進程中需要直面價值選擇的困境。
當中國在由市場經濟意識極度匱乏邁向市場經濟高度發達時，直接利益驅動支配下效率優先的市場意識確實極大釋放和激發了生產力。但單純的市場自發秩序更傾向于馬太效應式的分配機制，國家經濟總量在增長，但普羅大眾卻認為自己的收益卻在減少，這說明單純依靠市場利益驅動的做法實際上已經達到了其價值逆轉點。當政府以完善市場機制姿態出現時，并非必然意味著整個國家就走上了現代化轉型的康莊大道。承認“市場失靈”并不是將經濟運行全部交由政府管制，因為公權力同樣存在逐利行為，極易演化為社會的價值異化，最終吞噬制度規范甚至于市場本身。
當前中國國家治理所面臨的政府權威的消解、市場經濟畸形以及社會成長乏力這三大問題，用“維穩悖論”一詞最能囊括其中的矛盾糾結。政府習慣用行政化的壓制辦法，通過剛性指標的考核最終實現維穩的目的。于是，各級政府以硬性指標要求在社會問題方面注重杜絕上訪，在經濟發展方面強調GDP，最終形成“剛性的穩定”，整而國家缺乏發展的可持續性。
國家治理現代化的要求，其實質還是要協調發展、改革與穩定三者之間的關系。長期以來我國的改革主要是在經濟領域進行，政治體制改革與社會體制改革相對遲緩，整個國家處于一種非均衡式的增長狀態。全面深化改革就是要樹立新的戰略思維，謀求向整體的、均衡的可持續發展路徑的轉型，打造廉潔、清明和民主法治的政治體系，塑造開放、透明和競爭有序的市場經濟，以及形成自治、包容和充滿活力的社會秩序。
參考文獻：
[1]韓冬雪.衡量國家治理績效的根本標準[J].人民論壇，2014（9）：34.
近日深刻闡釋了全面深化改革總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這為進一步正黨風、改政風、帶民風指明了方向、提供了依循。
自中央八項規定實施以來，各種歪風邪氣明顯收斂，民眾普遍感到干部作風轉變、社會風氣好轉帶來的實際成效。但要在改政風上形成總體效應、取得總體效果，還要進行全面系統的改革，形成各領域改革的聯動和集成，要圍繞黨、國家、社會各項治理的制度化、規范化、程序化做文章，要實現治理體系和治理能力的現代化，建設現代政府。
現代政府必須是廉潔政府，是法治政府。廉潔是公信力的基石，法治是廉潔的根本保證。一方面要加強制度建設，用制度管權、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制；另一方面，辦任何事情都不能超出法律范圍，法律的約束應如影隨形。
建設現代政府，就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，用法治思維和法治方式履行政府職能。凡不利于實現國家治理體系和治理能力現代化的體制束縛、法律架構和思想觀念，都將是深化改革的對象。
改政風是國家治理的首要任務。這首先意味著要破除一些妨礙改革發展的思維定式。面對新情況新問題，很多地方的干部深感新辦法不會用、老辦法不夠用。可是，在怎么改、怎么完善的問題上，一些人、一些地方卻習慣于“刻舟求劍”。見到他人的好東西，不問是否為現代國家治理所必需，只打著民族特色的旗號，拒絕改變；原則上講改革，現實中要么等待觀望、不愿先行先試，要么對中央精神一知半解、斷章取義；面對一些應該改的、能夠改的“老問題”，中央催一催、民眾推一推，才動一動，否則就“掛空檔”、改改停停。
其次，必須加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。
中國在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需下更大氣力。國家治理體系更加有效運轉，需盡快提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領，也需盡快提高黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力，更需要各級政府努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實現由社會的直接“管理者”向社會治理的“主導者”的角色轉換，形成以公共權力為核心、多元參與的治理格局。
正如所強調：“制定出一個好文件，只是萬里走完了第一步，關鍵還在于落實文件”。只有以過硬的措施抓落實，以有力的約束和監督促改變，堅持準、狠、韌，改一件成一件，沒做到的要問責，“太平官”無容身之地，才能實現政風建設常態化長效化。
關鍵詞 高等職業教育；治理體系；問題表征；優化對策
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）19-0036-05
一、問題的提出
黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革的若干問題作出了重大戰略部署，將改革的總目標定位于完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。教育治理體系和治理能力現代化既是國家教育改革發展的總目標，也是包括高等職業教育在內的各層教育體系改革的總要求。高等職業教育作為我國高等教育的重要組成，也是職業教育的高級實現形式。據教育部官方統計數據，截至2015年5月，全國共有普通高等學校2553所，其中，普通高等職業院校1327所[1]。可見，高等職業教育已占據高等教育的半壁江山。積極推進高等職業教育治理體系和治理能力建設，構建一套符合我國高職發展特點、適應高職辦學規律的治理體系，對于實現高等教育治理現代化、推進現代職業教育體系建設意義重大。
高等職業教育治理作為職業教育管理的一種高級形態，其治理體系建設的關鍵在于通過不斷深化高職教育管理體制改革，在高等職業教育內部形成一套制度化的治理框架。對此，可以從四個方面來檢驗高等職業教育治理體系建設是否科學、有效：一是高等職業教育治理制度是否完整、科學；二是高等職業教育組織體系運行能否有序自如；三是高等職業教育發展中的問題能否得到有效解決；四是高等職業教育治理能力和效果能否得到明顯提升。現代職業教育體系建設工程是國家作出的重大戰略決策，其核心在于建立起完備的治理體系[2]。在政府和社會的支持關注下，我國高等職業教育取得了較快發展，校企之間的合作力度逐漸加深，現代職業教育體系建設成就突出。然而，隨著我國經濟社會發展結構轉型升級，對職業教育的要求逐漸提高，面對內外部發展形勢的變化，我國高等職業教育改革發展已步入“深水區”，能否形成突破，關系著其發展的前途和未來。因此，應理性客觀地看待高等職業教育的發展變化與未來走向，清醒地認識高等職業教育治理體系中存在的問題，并針對現有問題的癥結積極探索新思路、研究新方法。
二、高等職業教育治理的問題表征
（一）“泛行政化”和“單中心化”的治理缺陷
20世紀90年代以來，全球治理日漸興起，引領起一場巨大的社會變革潮流，教育治理逐漸成為我國教育改革發展中的重要議題。在高等職業教育治理方面，與西方發達國家所建立起的完備職業教育治理體系相比，我國高等職業教育治理目前處于概念化的探索時期，治理體系還很不完備。具體來看，我國高等職業教育主要以行政化為制度導向的治理體系，面臨著“泛行政化”和“單中心化”的缺陷。
首先，高職院校的泛行政化現象日益蔓延，行政權力主導著高職院校的一切。高職院校的組織序列由行政權力來劃分，校長的產生類似于行政官員的任命，也被套上一定的行政級別。同時，在高職的辦學理念、職能配置、組織建構、運轉機制和決策管理等方面實行的是上令下行的行政管理模式。其次，從高等職業教育治理的主體構成來看，以政府為主導的“單中心化”治理傾向較為顯著。在“單中心”的行政文化主導下，作為獨立辦學主體的高職院校內部難以形成科學的治理體系，以教師、普通行政職員、學生等為代表的學校內部力量被排斥在高職院校治理之外；同時，高等職業教育治理的行政化導向排斥了學校外部市場力量的參與，如行業企業、社會團體組織、高職合作伙伴等利益相關者無法充分地參與到高等職業教育治理中來，制約了多元化治理主體的形成。第三，從高等職業教育治理權力邊界來看，事無巨細、大包大攬是當前我國高等職業教育治理“泛行政化”的典型特征。在治理方式的選擇上，在行政文化依托的基礎上以科層制的行政控制手段為主[3]，政府在高等職業教育治理上的權力邊界不明，權力意識高于責任意識，導致治理效率低下。
同志從不同角度展開的對社會主義核心價值體系建設的論述中，包含著一系列我們應當深入學習思考的新論斷、新命題、新要求。
堅守我們的核心價值體系和核心價值觀，必須發揮文化的作用
文化的核心內涵是價值觀，價值觀的重要基礎是文化。文化與價值觀的這一結構關聯，決定了價值觀的建設，任何時候都不能夠與文化的歷史傳統、建設發展割裂開來，必須與優秀傳統的承續結合起來，與新文化的開創結合起來，用好醅釀價值觀的文化資源。
在價值觀建設中發揮好文化的作用，我們需要理性面對自己文化的歷史。在漫長的歷史長河中，中華民族創造了輝煌燦爛的中華文化，積淀形成了中華民族獨特的精神標識。開掘利用好優秀的傳統文化，我們當下的價值觀建設便可以獲得豐厚的精神滋養；承繼好傳統文化中蘊含的優秀價值觀，我們才能真正傳承中華文化的精神命脈。同志關于如何認識中華優秀傳統文化時代價值和豐富內涵的論述、關于如何“講清楚”優秀傳統文化歷史淵源、發展脈絡、基本走向、獨特創造等的論述，關于正確對待優秀傳統文化、“有揚棄地予以繼承”的論述等，為傳承優秀傳統、弘揚核心價值觀提供了基本遵循。
在價值觀建設中發揮好文化的作用，我們還需要著力推進文化的新發展、借重文化發展的新成果。同志強調“大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”。這里所講的“時代特征”，與優秀傳統文化中具有超越時空意義的活性因素的繼承有關系，更與我們新的文化發展緊密地聯系在一起；這里的“中國特色、民族特性”與中華優秀傳統文化的繼承弘揚緊密地聯系在一起，同樣也與中華民族在當代的文化新創造緊密地聯系在一起。價值體系和價值觀的中國特色、民族特性、時代特征三位一體，成就于中華民族在弘揚優秀傳統的基礎上開創文化新輝煌的生動實踐中。這就要求我們，在文化發展和價值觀培育問題上，“要處理好繼承和創造性發展的關系，重點做好創造性轉化和創新性發展”。承揚優秀傳統、開創文化新篇，并實現兩者的有機銜續與結合，是發揮好文化在社會主義核心價值體系建設、價值觀培育中重要作用的根本要求。
把弘揚核心價值觀與國家治理體系和治理能力現代化緊密地結合起來
推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革總體目標中的重要內容，也是我們建設中國特色社會主義現代化強國、實現民族復興的內在要求。反復強調，社會主義核心價值體系建設是國家治理體系和治理能力的重要內容。深刻理解這一新的論斷，我們需要認識到：
其一，社會主義核心價值觀是我們國家治理體系和治理能力的內在靈魂，是我們清晰認識和把握“如何治理”這一治理中基本問題時最深層的價值依循，也是我們準確定義“什么是現代化的國家治理體系和治理能力”、定向“如何推進國家治理體系和治理能力現代化”時應當持緊的價值尺度。
其二，如同經濟領域、政治領域、社會領域、生態領域需要良好的治理一樣，一個社會的思想文化、意識形態、道德人心領域也需要良好的治理，也是國家治理的重要方面。
其三，能否運用好價值體系、價值觀的力量開展治理，是國家治理能力的重要體現。“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（《論語?為政》）。將價值體系和價值觀的力量與國家治理的其他力量共同使用，國家治理才能達于善境。
其四，深層融入國家治理體系，是社會主義核心價值觀落地生根極為重要的依憑。國家治理體系本身便是一種強大的價值觀展示體系、價值觀教育力量。“能以禮讓為國乎，何有？不能以禮讓為國，如禮何？”（《論語?里仁》）。如果禮讓不能應用到現實的國家治理之中，徒講禮讓又有什么意義呢？社會主義核心價值觀只有深深融入國家治理體系之中，成為其內在的躍動的靈魂，才能在引領國家治理體系建設的同時，獲得有力的制度體系的支撐。
要使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有
以空氣的無所不在、無時不有喻核心價值觀的影響，生動傳神地展現了核心價值觀對于個體、民族、國家所具有的生命線意義，也形象貼切地提出了核心價值觀宣傳教育所要達到的狀態、境界、成效。圍繞讓核心價值觀深入人心、真正發揮作用，同志以極為豐富深刻的論述，闡明了社會主義核心價值觀的宣傳教育、踐履實行應當遵循的方法論要求，其中一個重要的要求即落細、落小、落實。
“細”的要義在于精細、細節。落細，即核心價值觀的宣傳教育要有精細的設計，講求藝術、富有創意、細分對象、細講道理、潤物細無聲，避免一般性的號召、水過地皮濕。
“小”的要義在于淺近、具體。落小，即核心價值觀的宣傳教育要善于從小處著眼、微觀著手，引過人們小中見大、由淺入深、由近及遠、由易到難，循序漸進地認識、理解社會主義核心價值觀，“積善成德”、“積禮義而為君子”。
“實”的要義在于真切、實在。落實，即核心價值觀的宣傳教育要接地氣，貼近時代、貼近生活、貼近實際，與人們日常生活緊密聯系起來，貫穿于社會生活的方方面面；要有實實在在的抓手，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。
農村現代化進程中的三類環境污染問題
根據近10年來的全國的環境統計年報、農業部環境監測中心農業環境質量監測數據庫資料及有關普查，可以將農村現代化進程中的污染問題總結為以下三類：
首先是現代化農業生產造成的各類污染
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸／平方公里，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染，對太湖、杭州灣富營養化的成因分析表明，造成水體富營養化的污染源主要來自生活污水和農田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻率已超過1／3，對TP的貢獻率接近1／3。農藥年使用量約130萬噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明，農藥總檢出率為20％～60％，總超標率為20％～45％，遠遠超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
因為大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產損失達到產值的1／5左右。隨著中西部農業現代化的進展，這類污染也在中西部糧食主產區普遍出現。
其次是由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。例如，每年產生量約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放； 每年產生量超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。浙江省環保局2002年進行的調查表明，農村聚居點的環境質量除了大氣污染指標外，其余已經顯著劣于城市。
尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
第三是鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染
農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部地區表現得尤為明顯。受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
與鄉鎮企業存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖。居民消費能力強和農牧業的發展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產出率，使集約化畜禽養殖場快速發展。如對環境影響比較大的大中型集約化畜禽養殖場有80％分布在人口比較集中、水系較發達的東部沿海地區和諸多大城市周圍，而整個西部地區僅占總量的1％左右，據國家環保總局2002 年對全國23個省、自治區、直轄市進行的規模化畜禽養殖業污染情況調查。因為這些地區可資利用的環境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環體系中），加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。 另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響：中國農村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60 ％是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對于基本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。
總之，在農村現代化進程加快的今天，對農村環境污染，如果沒有及時采取相應對策，將嚴重阻礙農村的社會發展和農民的福利改善。
轉貼于
農村環境污染問題的本質和成因
從社會學的角度看，農村現代化進程中的環境問題是中國社會長期存在的二元社會結構的產物。所謂“二元社會結構”，是指在整個社會結構體系里，明顯并存著比較現代化的和相對非現代化的兩種社會形態，這是發展中國家現代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉的戶籍制度以及“剪刀差”經濟發展戰略，二元社會結構的表現更為突出。在二元社會結構下，農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足。現代化進程中污染問題的加重，一方面是由于發展方式不當：過于注重經濟目標，因此在農業集約化生產、鄉鎮企業發展之初基本不考慮環境約束；另一方面是由于經濟與社會未能協調發展：社會發展落后于經濟增長，而農村包括基礎設施、管理體系等在內的公共服務供給不足、供給制度缺失，導致農村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來說，可以將農村環境污染問題的成因總結為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農村現代化的特點以及農村環境污染的特點，導致目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。
我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。
不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品（農藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
必須注意到，城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。
由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。由于政府缺位，導致在農村聚居點的污染治理設施建設上存在一種悖論：根據亞當·斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎設施市場化建設和運營的最小規模”。農村聚居點和小城鎮由于單體市場規模小，其基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產性基礎設施建設都不夠，更難以估計污染治理基礎設施。這種悖論造成了農村聚居點污染日趨嚴重并將繼續嚴重。
扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
【關鍵詞】公民參與 社會治理 公民組織
【中圖分類號】D630.1 【文獻標識碼】A
提升公民參與能力是推進國家治理現代化的必然要求
我們要構建的現代化國家治理體系，應該是政府、社會和公民主體平等互動、協同共治，各自承擔相應治理責任的動力系統。但目前，公民作為治理主體，其力量還很弱小，參與能力和效度有限。因此，迫切需要為提升公民參與社會治理的素質和能力尋找可行路徑，創新社會治理，進而推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理現代化過程實質就是公民個體現代化及相應的政府和社會現代化互動的過程。社會治理強調多元主體之間的協調、合作、協作、協同以及相互促進，并形成相應機制。這樣的互動模式和機制的形成是以微觀的公民個體互動、互惠和集體行動為基礎的。這就需要公民具備較強的參與社會事務的能力，才能在推進國家治理現代化的進程中發揮應有作用。
公民在參與互動中，對他人采取行動或對他人的行動予以回應，彼此行為不斷調適，以此構建出社會生活中的行為規范，適應社會發展需要。所以，創新社會治理體制必須重視微觀公民個體。國家治理現代化是以維護人民利益福祉為出發點和落腳點。公民既是社會治理的主體，也是治理的受益者。公民能否積極參與創新社會治理，說到底也是公民自治能力和水平提高的問題。公民有能力自治才有可能成為社會治理的真正平等主體。
公民參與社會治理能力不強的因素
盡管公民參與社會治理在提升社會治理水平、推進國家治理現代化上有著重要作用。但是，從我國已有的社會治理實踐來看，公民能力還有待大幅提升。在創新社會治理的過程中，一些地區探索了社會平臺、社會組織和社會工作者“三社聯動”的基層社會治理模式；還有的地區在城市社區初步構建了網格化社會治理的格局。而且，互聯網上的“數字化公民”也越來越多地參與到政治生活中并評判和影響著政府政策。這些創新雖然是社會治理的有益嘗試，但是公民參與能力、民主能力、合作能力等方面的不足也制約了這些創新機制的實施。另外，傳統的單向度的管控思維和公民參與渠道的不暢通，以及公民有限的參與達不到預期效果等因素均會影響公民參與社會治理的效能。
第一，我國尚處于從傳統社會向現代社會的轉型期，由于歷史和傳統上個體都沒有真正成為過獨立的利益主體，自然也缺乏對權利的主張。公共利益往往由國家包辦解決，所以人們不會形成社會參與意識，當然也沒有公共精神。當下，雖然物質基礎已經發生變化，但是思想觀念的轉變還有滯后性。一方面，人們還習慣性地單一依賴政府，參與意識淡薄，缺乏主動參與的責任意識。另一方面，政府對社會的開放程度還不夠，一些領域依然是行政性壟斷，導致社會組織尚不能公平參與，公民自身更是沒有能力去實質性地參與到公共決策中。
第二，社會治理的有效性對公民個體的參與素質和各方面的參與能力提出了較高的要求。一方面，公民要成為真正的權利和義務（責任）意識相統一的公民。另一方面，公民還應具備溝通能力、民主能力、質疑能力、合作能力等參與社會治理所必須的能力。這些需要公民文化的不斷孕育和沉淀積累。當前我國公民無論是權利意識、民主意識、公共道德意識還是法治意識都較弱，公民表達利益訴求、與政府的溝通及民主參與的能力與現代化治理能力尚有很大差距。
第三，從已有的公民參與政府決策來看，公民在參與公共政策方面，利益訴求雖有可能表達，但話語權較弱，對政府的影響力有限。這樣，就導致人們逐漸喪失參與的積極性，失去對參與政府決策和政府監督管理的信任和信心，公民參與意識隨之減弱。
第四，公民參與社會治理的水平較低。一方面，公民通過各種形式參與經濟、社會乃至政治過程的機會越來越多，熱情越來越高；另一方面，公民在參與中缺少理性判斷能力，往往會被誤導，導致非理性現象的發生。專業性知識的缺乏也使得公民參與能力有限，經常有心無力。此外，公民參與社會治理還缺乏系統的法律規范支持和引導。這也是導致公民參與能力不強的重要因素。
如何提升公民參與社會治理的能力
培育公民美德，重塑公民治理主體。在國家治理現代化的視域下，公民應該是和政府、社會一樣具有治理責任的平等主體。為此，公民必須要現由消極被動服從向積極主動參與轉變，從被管理的對象向治理主體轉變。其中基于對公民身份的意識和認同之上的公民美德至關重要。公民身份不僅意味著對國家共同體的認同，而且也意味著對公民權利和義務統一體的認同。即公民不僅是國家現代化治理的受益者，也是國家主人和國家治理的主體。那么，積極主動參與社會事務、承擔相關責任就是公民應有的美德。公民美德會促使公民主動規范、調整自身在參與治理中的行為，促進公民自我治理。
應將公民素質和能力的提升嵌入到國家治理體系現代化的系統，在多元主體協同治理并聯合行動的持續過程中完成。首先，學校公民教育是提升公民參與社會治理能力的最重要渠道。在社會治理的視域下，學校應該培育公民意識、民主意識、權利意識和責任意識。
其次，社區和其他社會組織是公民參與能力提升的訓練場。公民可以在參與和自身利益密切相關的基層社區治理和社會組織的活動中練習表達與溝通、主動參與和監督等，從而提升公民素質、提升參與治理的能力。
再次，政府的制度設計和安排為公民參與治理能力的提升搭建平臺。政府的信息公開制度將會在公民平等獲得充分信息的基礎上，激發其參與決策和監督的積極性，其表達和參與社會治理能力將在和其他主體的互動中得到提升。政府搭建各種公民訴求表達和回應平臺以及利益博弈平臺，會為公民溝通和表達等參與治理能力的提升提供多種資源和機會。政府可以推出榜樣示范平臺，激勵公民參與。
又次，網絡社會治理也為公民教育和公民能力訓練提供了新的契機。網絡作為連接多元主體博弈、交流的空間，最重要的為公民提供了練習參與的場域，公民在網絡公共空間里發生的解決矛盾沖突、表達利益訴求等活動，可以讓人們了解到公民治理主體的參與能力和水平，從而通過反饋、矯正、引導等機制，提升公民參與治理的能力，推進國家治理體系和治理能力的現代化。
最后，公民治理能力的建設，離不開制度和法律。法治既對社會治理有保障作用，同時，也為公民參與社會治理作出程序引導和規范。
讓公民組織成為提升公民參與社會治理能力的關鍵載體。分散的公民個體雖有利益訴求，但是因為彼此之間缺乏信息交流和組織聯系，就不能采取有效行動影響和監督政府公共決策，無法與政府和社會平等協同互動。而公民基于某種利益自愿結成的組織則會在利益表達、交涉和協商，監督權力運行和資源分配方面發揮重要作用。在這種組織化的過程和集體行動中，公民參與治理的能力會得到培養和鍛煉。而且中國公共領域的興起特別是數字化公共空間的興起，正在促成各種各樣實體化或“數字化公民”組織的生成，它們是公民參與能力最重要的演練場。在這種實質性參與社會治理的過程中，公民的參與能力、合作能力、利益表達能力、博弈能力、自我服務能力等將會進一步提升。
（作者分別為大連海洋大學講師；大連海洋大學副教授）
【注：本文系大連海洋大學課題“社會治理視域下社會組織承接政府職能轉移的體制機制研究”（項目編號：zd2016007）和大連市社科聯課題“多元主體協同治理視域下公民參與社會治理的路徑創新研究”（項目編號：2016dlskyb141）的階段性成果】
【參考文獻】
（一）治理的含義及特點
治理，英文為governance①①也有學者如毛壽龍等，將其譯為“治道”。，是當今流行的一個概念，源于拉丁文，意指“操縱、掌控”，在公域和私域廣泛使用。在傳統政治學、行政學英文文獻中，該詞尤常與統治（government）一詞交替使用，包涵以下幾層涵義：“一是存在著一整套正式的組織機構，它擁有對同一社會中的其他組織和團體的強制性權力，而且，這種強制性權力得到其他組織和團體的承認。在現代社會中，這套組織機構就是政府；二是在對公共事務的管理或處理方面，政府擁有最終的決策權，同時也承擔最終的責任；三是雖然政府可以采用不同的行為方式，但這些行為的實質性效力取決于政府強制力的存在，政府活動的過程就是權力的運用過程。將上述涵義落實到公共行政上，公共行政就成了政府機構對國家和社會公共事務進行的壟斷性和強制性的管理活動。”[1]
然而，西方政治學家和行政學家通過二十世紀的發展實踐已經意識到，單純依靠國家和市場手段都無法實現資源的最佳配置。面對國家和市場機制的雙雙失效，人們開始轉而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀90年代以后，治理一詞被國際組織、學術團體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統治的涵義。正如治理理論的主要創始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標導向的活動和規則體系的含義，但是政府統治意味著由正式權力和警察力量支持的活動，以保證其適時制定的政策能夠得到執行。治理則是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰而使別人服從。換句話說，與統治相比，治理是一種內涵更為豐富的現象。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要、并實現各自的愿望”[2]。也就是說，治理不再是統治的同義語，相反它標志著一種不以強制力為依托，強調協商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業、社會、個人為共同參與主體的新的管理過程或方式的產生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應運而生。
（二）現代化治理的特征
對于治理的界定，學術界尚難達成一致。然而，全球治理委員會的定義極具權威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。”[3]
此外，格里·斯托克所提出的五個論點進一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對治理理論進行研究的各種觀點。
1.治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，它認為政府并不是國家唯一的權力中心。各式各樣的公共和私人的機構只要行使的權力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。
2.治理理論明確指出在為社會和經濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊之點。它表明，在現代社會國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團體，這樣，國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限和責任便日益變得模糊不清。
3.治理明確肯定了在涉及集體行動的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。進一步說，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織；為達到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目標；交換的結果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規則以及進行交換的環境。
改革論壇每個欄目名稱宋心然：依法治國與治理能力現代化的幾點思考4.治理意味著參與者最終將形成一個自主的網絡。這一自主的網絡在某個特定的領域中擁有發號施令的權威，它與政府在特定的領域中進行合作，分擔政府的行政管理責任。
5.治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，不限于政府的發號施令或運用權威。在公共事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術，政府有責任使用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。[4]
關鍵詞：國家治理能力；現代化；新型城鎮化
在進一步深化改革的新形勢下，推進國家治理體系、治理能力現代化是實現國家進一步發展的必然選擇。十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這是國家首次明確提出全面推進國家治理體系和治理能力的現代化，這也為我們國家在新的歷史條件下推進新型城鎮化建設提供了宏觀的指導原則，為避免新型城鎮化過程中出現不合理的、粗暴的政府行為提供了“行為規則”。
一、國家治理能力現代化與新型城鎮化關系
國家治理能力現代化落實到具體的公共行政領域主要體現為治理主體與客體的平等性、政府的依法行政、以及政府“公信力”的建設等三個方面的內容。新型城鎮化建設的過程是一個政府與農民的互動過程，如何實現在龐大的中國有條不紊而又高效地完成國家的新型城鎮化建設成為一個棘手的課題。以國家治理能力現代化為指導，在整個城鎮化建設的過程中，政府應秉承“平等”精神來推進政府的依法行政，強化“公信力”建設以及推動政府自身與農民的平等地位建設。
國家治理能力現代化在新型城鎮化建設中首先體現為主體與客體的平等，亦即政府與農民的平等關系的存在。在我們國家以往的城鎮化過程中，農民和農村更多的是“被城鎮化”，政府單純地追求城鎮化的規模和速度，而忽視了城鎮化過程中農民的需求和社會發展的適應能力，更為嚴重的是政府在這一過程中處于絕對的主導地位，政府是“管理者”，農民是“被管理者”，兩者處于截然對立的地位和狀態，嚴重的違背了國家治理能力現代化的精神。因此，在未來很長的一段時間內，必須堅持政府和農民的平等主體地位，推動國家治理現代化，更多地照顧農民及社會發展的需求，實現國家、社會的可持續發展。
其次，國家治理能力現代化的行政能力體現在政府的依法行政上，依法行政是政府活動所遵循的根本原則，而隨著社會經濟的發展，政府的作用也變得更加強大，在這一過程中就不可避免地出現政府違法的現象，諸如社會上所發生的“違規強拆”、“城管行兇”等突出問題，這些都違背了政府依法行政的原則，從而也導致了政府治理能力的下降，更何談政府治理的現代化了。為此，堅持依法行政，努力推進政府自身角色的轉變，使政府從“管理者”向“服務者”轉變。在我國新型城鎮化建設的過程中，政府必須牢固樹立“為人民服務”的思想，貫徹依法行政的根本原則，以平等主體的精神對待農民，對待城鎮化過程中的方方面面，切實推進政府治理的現代化，提高政府依法行政的能力。
第三，國家治理能力現代化的建設有賴于政府公信力的提高和發展。政府公信力是民眾基于政府的行政行為所做出的判斷以及由此產生的對政府信賴和依賴的程度。當前我國政府的公信力建設存在著很大的問題，特別是腐敗問題，成為嚴重影響政府公信力的顯性問題。腐敗的發生除了政府工作人員本身素質原因外，更大程度上在于制度的不健全，缺乏約束公務員行為的規則，國家治理能力現代化建設不僅僅在于對政府自身的有效行為約束，更要在制度層面上實現現代化，緊跟社會發展的潮流。城鎮化過程是一個政府和農民互動的過程，在這一過程中，要加強制度的建設，實現雙方地位的平等，從而避免由于某些方面的制度性破壞而導致政府腐敗行為的發生，更卓有成效地提升政府的公信力。新型城鎮化的建設并非一蹴而就，需要的是時間的積累、制度的保證、政府和農民的主體的互動，提高政府公信力，強化國家治理能力及現代化建設才能夠更有效地實現，才能更好地推進新型城鎮化建設。
二、強化國家治理能力現代化推動新型城鎮化的途徑
推動我國新型城鎮化建設是解決“三農”問題，提供農民生活水平，擴大內需，推動農村產業結構升級的重要推動力量，同時，在這一過程中，政府應始終認真貫徹國家治理能力現代化的題中之義，以“治理”促“管理”，努力實現新型城鎮化建設穩步推進，強化國家的社會治理能力，推動國家治理能力的現代化。
第一，要以人為本，提高人民生活水平和質量，促進農村居民就業的有序進行。新形勢下的城鎮化發展有著不同于以往任何時候城鎮化的特點，農村的產業結構升級尚未完成、農民的人均收入水平比較低下、城鄉差距較大……這些都是阻礙新型城鎮化有序進行的障礙。推動新型城鎮化的順利進行，必須堅持以人為本，把提高居民的生活水平作為這一過程的重中之重，而不應單純地追求規模和速度。堅持以人為本，是在新型城鎮化過程中強化國家治理能力現代化的應有之義，堅持以人為本，就在于轉換政府角色，使政府不再單純地以“管理者”自居，從而實現政府和農民雙方主體的平等，更好地促進農民的就業，促進社會的穩定和發展。
第二，強化法律和制度建設，加強公務員隊伍建設，提高政府的公信力。十以來，國家強化了對腐敗的懲治力度，這對于提高政府工作效率，防治腐敗起到了積極的作用。在新型城鎮化建設的過程中，貫徹國家治理能力現代化的重要原則――平等性，并以該原則不斷推進政府行政過程，特別是房屋拆遷、城市規劃等事項中的制度創新，堅決捍衛法律的尊嚴，以法律作為政府行政的保證。依法行政，就是要堅持為人民服務的根本宗旨，政府公信力的不斷提升是整個國家威望不斷增加的前提。因此，在新型城鎮化建設的過程中，不斷推進法律和制度建設，切實保障人民群眾的根本利益，才能不斷提高政府的公信力，才能不斷提高國家治理及現代化的能力。
第三，優化產業布局，構建合理的城市形態。新型城鎮化過程中重要的一環在于對村鎮地區的改造，單純地依靠行政手段，通過拆遷改造實現城鎮化沒有本質意義上的社會進步，只有優化產業結構，使得地區的農、林、牧、副、漁得以因地制宜的發展和規劃，構建合理的城市形態，才能治理城鎮發展的“本”。在新型城鎮化過程中，以國家治理能力現代化為指導原則就是以科學發展觀統籌規劃，使得城市形態以構造能夠符合當地經濟和社會發展的水平。
在新的歷史條件下，實現國家治理能力現代化既是國家社會發展的一個指導原則，也是我們孜孜追求的一種價值體現，國家治理能力現代化體現在社會發展的方方面面，特別是隨著國家新型城鎮化建設的深入開展，國家治理能力現代化在這一過程中又有了特殊的意義，它既是指導政府在新型城鎮化建設中行政的指導原則，又是檢驗新型城鎮化效果的標準體現。因此，在新型城鎮化建設的過程中，積極推進國家治理能力現代化的建設和發展，不僅對于新型城鎮化建設有著積極的意義，而且對國家社會的其他領域也有著不可忽視的影響。（作者單位：北京師范大學）
參考文獻：
根據縣市域社會治理現代化工作領導小組辦公室《關于加強2020年縣市域社會治理現代化工作的通知》和《縣市域社會治理現代化全面深化平安建設工作的實施方案》要求，現將我局市域社會治理現代化工作開展情況報告如下：
一是及時與十四五規劃編制單位對接，將社會治理和平安建設、社會治理要素數據化、治理標準化、推進社會治理多網融合等作為基礎設施建設的重要內容，納入十四五規劃中。
二是認真貫徹落實《省加強和規范守信聯合激勵 和失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見》、《省公共資源交易領域嚴重失信聯合懲戒實施辦法》、《省工程建設領域評標專家守信聯合激勵和失信聯合懲戒暫行辦法》、《州誠信“紅黑榜”實施方案》等系列文件，褒揚誠信、懲戒失信，推動形成“誠實守信、崇德向善”的良好社會環境。
三是進一步規范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作。組織各相關部門業務人員及時關注天府信用、信用微信公眾號，打造“信用”，增強城市綜合競爭力。積極引導各相關部門及時在州信用體系建設平臺規范填報行政許可和行政處罰信息，加強信用信息公開和共享。
下一步，我局將持續開展市域社會治理現代化全面深化平安建設工作，抓好牽頭事項、配合事項各項工作，確保市域社會治理現代化工作有序有力推進。
今年以來，我們嚴格按照關于加快推進美麗鄉村建設的總體部署，強化農業產業化發展、農村基礎設施建設、村容村貌整治、文明新風形成“四項”重點工作，分階段、分重點抓好了和諧穩定美麗鄉村建設，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、和諧穩定、文明進步、安居樂業的美麗農村。
一是著力調整優化農業結構，讓農業產業更興旺。緊緊圍繞農牧業提質增效、農牧民持續增收，堅持用市場化思維謀劃、用工業化手段推進以產業化、規模化、組織化、社會化為核心的農牧業現代化，重點在轉變農業發展方式、延伸產業鏈、提高農產品附加值上下功夫，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提升農業農村現代化發展水平和效益。
二是著力推進城鄉融合發展，讓鄉村生態更宜居。鞏固提升和諧穩定美麗鄉村創建成果。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，集中開展村容村貌整治工作，大力推進“廁所革命”，促進農村基礎設施更加完善，公共服務更加到位，生活環境更加優良，產業結構更加優化，精神文化更加繁榮，社會治理更加有序，農牧民素質整體提高。
三是著力推進鄉村文化興盛，讓鄉村文明更正派。堅持物質文明和精神文明一起抓，深入實施農村居民文明素質提升行動，在農村深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導各族群眾樹立正確的歷史觀、國家觀、文化觀。
四是著力推進鄉村治理體系建設，讓鄉村治理更有效。緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，加強和創新農村社會治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
五是著力拓寬增收渠道，讓農牧民生活更富裕。始終把人民利益擺在至高無上的地位，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，既要量力而行、又要盡力而為，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。大力實施就業優先戰略和積極就業政策，著力在拓寬就業渠道、搭建就業創業平臺、提高就業能力上持續發力，實現高質量和更充分就業。
