發(fā)布時(shí)間：2022-03-27 02:50:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社會保障論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、高職女生就業(yè)社會保障權(quán)益意識淡薄的原因
面對當(dāng)前高職女生就業(yè)保障權(quán)益意識淡薄，在就業(yè)過程中出現(xiàn)的種種權(quán)利受到侵害問題，我們有必要進(jìn)一步的分析。首先，社會保障知識匱乏是就業(yè)權(quán)利意識淡薄是根本原因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)的女生學(xué)過有關(guān)“五險(xiǎn)一金”等社會保障制度的課程，大部分女生表示不清楚學(xué)校是否開設(shè)這樣的課程。有的女生在臨畢業(yè)前雖然聽了有關(guān)社會保障制度內(nèi)容的講座，但也是一知半解，從而缺乏自我保護(hù)意識，給一些用人單位有機(jī)可乘。其次，由于就業(yè)的壓力，提倡先就業(yè)再擇業(yè)，使到女生只要找到了一份工作，就不管是否合適，更不管是否有“五險(xiǎn)一金”等社會保障，都會與用人單位簽訂勞動合同。再次，現(xiàn)行的法律法規(guī)對社會保障實(shí)施的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管工作沒有落實(shí)到位。許多女生以為自身的權(quán)益受到侵害時(shí)，只能忍氣吞聲，擔(dān)心一旦投訴，會被炒掉失去工作。再其次，學(xué)校對女生進(jìn)行“五險(xiǎn)一金''''等社會保障制度的宣傳教育的關(guān)注度不夠。大多數(shù)學(xué)校重視開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)前的指導(dǎo)，但對就業(yè)過程中涉及到的社會保障內(nèi)容很少，沒有引起女生的足夠重視，使到日后遇到權(quán)益受到侵害時(shí)無法應(yīng)對。
二、解決高職女生就業(yè)社會保障權(quán)益意識問題的途徑
面對高職女生就業(yè)保障權(quán)利意識淡薄，不懂得維護(hù)自身合法就業(yè)權(quán)利問題，作為高職院校和政府有關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施，探索解決問題的途徑。首先，進(jìn)行高職女生社會保障知識知多少的宣傳教育。在女生就業(yè)、用人單位招聘中改變只注重工資高低、忽視應(yīng)當(dāng)享受的社會保險(xiǎn)權(quán)益的狀況。對“五險(xiǎn)一金”具體內(nèi)容要進(jìn)行詳細(xì)的講解，與高職女生權(quán)益相關(guān)的生育保險(xiǎn)更要讓她們清楚明白。一位畢業(yè)3年的女生說：“生病住院了，才知道公司沒有為我辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。后來結(jié)婚生小孩，才知道公司沒有為我辦理生育保險(xiǎn)。當(dāng)初自己入職時(shí)根本沒有想到這些”。這位女生的經(jīng)歷很能說明我們在女生中進(jìn)行社保知識宣傳的必要性。同時(shí)，我們要讓女生認(rèn)識到：“社保盲”吃虧，學(xué)習(xí)社保知識迫在眉睫。“試用期內(nèi)能否享受社?！币彩桥囊淮竺c(diǎn)，，已經(jīng)從事2年銷售工作的某女生說，自己畢業(yè)后的第一份工作是在一家超市做商品推廣，工作了2個(gè)半月就跳槽，超市說沒有干夠3個(gè)月，只給了2個(gè)月工資?！碑?dāng)她再次求職時(shí)，別人問及超市是否有為她辦理社保時(shí)，她一臉茫然。因?yàn)樗恢币詾樵囉闷谑菦]有社保的，要試用期滿正式工作用人單位才要為員工繳納“五險(xiǎn)一金”。似這種現(xiàn)象，需要我們告知女生試用期是合同期的一個(gè)組成部分，不能單獨(dú)放在合同之外，用人單位依法必須為員工辦理社會保險(xiǎn)。其次，在女生中實(shí)現(xiàn)與社會保障法“零距離接觸”。目前學(xué)校一般都是在就業(yè)課程中開設(shè)一些有關(guān)社保知識內(nèi)容的講座，講理論、講條文比較多，這種學(xué)習(xí)方式固然必要，但對于還未走出校門的高職女生來講，效果不大明顯。正如一位女生所反映：除了關(guān)于創(chuàng)業(yè)、人力資源等課程，對“五險(xiǎn)一金”只是略知皮毛。自己想創(chuàng)業(yè)，聽說企業(yè)和員工繳納的社保費(fèi)用有不同標(biāo)準(zhǔn)，上網(wǎng)查也不是很理解。所以，學(xué)校讓社保知識走進(jìn)校園時(shí)，可采用如問答、演示勞動維權(quán)的情景模擬，讓女生參與其中，用互動的形式給女生普及相關(guān)知識，這樣更能貼近女生，現(xiàn)場說法，使女生更易接受。再次，在企業(yè)招聘中提倡企業(yè)主動標(biāo)識社保。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職女生在咨詢企業(yè)社會保險(xiǎn)方面問題時(shí)，大多數(shù)停留在有無“五險(xiǎn)一金”這個(gè)層面上，在得到“有”的答案后，她們就滿足了。至于企業(yè)在“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)的比例是多少這一類更深層次的問題她們很茫然，不會問企業(yè)。所以，學(xué)校和政府有關(guān)部門要大力提倡企業(yè)在招工時(shí)應(yīng)該將本單位社會保險(xiǎn)方面的權(quán)益明確標(biāo)識出來，主動告知女生繳納的比例、基數(shù)等，使女生清楚明白用人單位的義務(wù)。同時(shí)，女生本身也要主動關(guān)心自己的權(quán)益，找工作時(shí)在社會保障問題上決不能含糊。只有采取各方面的措施，我們才能真正落實(shí)高職女生就業(yè)社會保障權(quán)。
作者：陸珩單位：廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、中國古代社會保障活動梳理
中國實(shí)行系統(tǒng)的社會保障活動最早可追溯到西周時(shí)期的“保息六政”政策，據(jù)《周禮?地官司徒》記載，周“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰賑窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，這里包括了對幼、老、窮、貧、疾等的多種救濟(jì)。由于生產(chǎn)力水平限制，中國古代社會保障活動總體上雖然處于低層次水平，但其保障范圍卻很全面，基本上囊括了近現(xiàn)代社會保障業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。
1.老弱保障
基于社會安定需要和“大同”的理念，我國古代扶助老弱以政府扶助形式為主，社會扶助為有力補(bǔ)充。《禮記?月令》提及：“天子布德行惠，命有司發(fā)倉廩，賜貧窮，振乏絕，開府庫，出幣帛，周天下?！睘榱耸股鐣鮿萑后w不因自己不幸變得生活無依，從宋代起，我國開始出現(xiàn)了常設(shè)的社會性救濟(jì)機(jī)構(gòu)，使社會救濟(jì)進(jìn)一步制度化，北宋創(chuàng)立社會性救濟(jì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)濟(jì)院、居養(yǎng)院、安濟(jì)院、福天院等?！端问?食貨志》中記載“道路遇寒僵仆之人及無衣丐者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟(jì)”“，京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其后給錢粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廩三百人。歲出內(nèi)藏錢五百萬給其費(fèi)，后易以泗州施利錢，增為八百萬”；南宋朱熹在《江西運(yùn)司養(yǎng)院記》中提及僅南昌延慶、崇和二門外便有多個(gè)養(yǎng)濟(jì)院，安置老病者[3]；元代《元史?刑法志》中記載元保留了宋代收養(yǎng)一般的“諸鰥寡孤獨(dú)，老弱殘疾，窮而無告者”的養(yǎng)濟(jì)院，此外還設(shè)有濟(jì)眾院，以收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)的殘疾人為主；《元史?食貨志》中提及元世祖中統(tǒng)元年“首詔天下，鰥寡孤獨(dú)廢疾不能自存之人，天民之無告者也，命所在官司，以糧贍之”；明清以后雖然朝代有所更迭，但這些社會保障機(jī)構(gòu)都保留了下來，《明史?食貨志》中記載“初，太祖設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收無靠者，月給糧”“，養(yǎng)濟(jì)院窮民各注籍，無籍者收養(yǎng)蠟燭、幡竿二寺”。
2.貧病救治
為了解決貧困人群沒錢治病的燃眉之急，北宋起我國由官府設(shè)置收容及醫(yī)治貧民患病者的救濟(jì)機(jī)構(gòu)安濟(jì)坊等，《宋史?食貨志》中記載宋崇寧元年“八月，置濟(jì)坊養(yǎng)貧病者，仍令諸郡具并置”“，安濟(jì)坊錢米依居養(yǎng)法，醫(yī)藥如舊制”；《元史?百官志》中提及元代在大都設(shè)立惠民醫(yī)局，主要負(fù)責(zé)給貧病，孤殘者施醫(yī)施藥；明清承襲了宋元的貧病救治的舊制，《明史?職官志》記載“洪武三年置惠民藥局，府設(shè)提領(lǐng)，州縣設(shè)官醫(yī)。凡軍民之貧病者，給之醫(yī)藥”；《清史稿?圣祖本紀(jì)》記載“丁丑，命五城粥廠再展三月，遣太醫(yī)官三十員分治饑民疾疫”。
3.災(zāi)害救助
當(dāng)遭遇自然災(zāi)害侵襲，個(gè)人力量是根本無法抵御的，國家如不采取必要的社會保障措施，就可能造成赤地千里，餓殍遍野的慘劇，最終很可能激起人民的強(qiáng)烈反抗，使整個(gè)王朝傾覆。因此，中國自古歷來十分重視對自然災(zāi)害的社會救助，《周禮?地官司徒》記載西周的“荒政”有十二項(xiàng)，其中提到遭遇自然災(zāi)害應(yīng)向?yàn)?zāi)民發(fā)放衣食、錢物等予以救濟(jì)（散利）、減輕災(zāi)區(qū)的賦稅負(fù)擔(dān)（薄征）、減少對災(zāi)區(qū)的徭役征發(fā)以寬民力（弛力）、開放一些山林川澤等禁地，允許災(zāi)民在一定限度內(nèi)擇業(yè)、擇地謀生（舍禁）等一系列幫助災(zāi)民走出困境、恢復(fù)生產(chǎn)的措施，兩千多年前的救助思想和現(xiàn)代災(zāi)害救助有著很多近似的地方，對人類文明有著深遠(yuǎn)的影響。中國歷代都秉承了這種社會救助思想，如《西漢會要》中記載漢元帝初元元年，關(guān)東遭災(zāi)，朝廷下旨“歲比災(zāi)害，民有菜色，慘淡于心，已詔吏虛倉廩，開府庫賑救，賑寒者衣”，《唐書》中也有唐太宗貞觀二十二年各地發(fā)生水旱災(zāi)情，政府貸種糧給災(zāi)民以抗災(zāi)的記載。
4.軍人撫恤
軍隊(duì)是國家政權(quán)的主要支柱，對軍人及其家屬的優(yōu)待和撫恤，是鞏固政權(quán)，穩(wěn)定軍隊(duì)的一項(xiàng)重要的保障性政策。軍人撫恤伴隨著軍人的出現(xiàn)而來，歷來為中國古代統(tǒng)治者所重視。《荀子?議兵》中記載戰(zhàn)國時(shí)魏惠王為了精兵強(qiáng)國，實(shí)行免除武卒本戶的徭役，田宅不納稅，即使武卒年老退伍，享受的待遇不變；《明史?兵一》中也記載到了洪武十六年詔“士卒戰(zhàn)傷，除其籍，賜復(fù)三年”，建文元年有詔“篤廢殘疾者，收養(yǎng)濟(jì)院，列支衣糧”，指明代對作戰(zhàn)傷殘的軍人給予撫恤，由國家供養(yǎng)殘疾軍人。
5.死葬相恤
出于統(tǒng)治階級彰顯“仁政”的考慮，北宋元豐年間起政府倡導(dǎo)建立以漏澤園為代表的，由官府設(shè)置的貧民公墓，以彰顯出王道仁政的德澤。此后歷代將此奉為定制，隨著佛教思想的興盛，民間專門從事死者中不得葬掩埋活動的“義”葬更是被視為高尚的行為而悄然施行。《宋史?食貨志》記載神宗詔“開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣。有紫衣，與師號，更使領(lǐng)事三年，愿復(fù)領(lǐng)者聽之”；《明史》中還記載“明英宗天順?biāo)哪辏熡诔缥?、宣武、安定、東直、西直、阜城等門外，各置涌澤園一所，以收埋遺骨”。
6.棄嬰養(yǎng)育
古代因傳統(tǒng)觀念、生計(jì)所迫的原因，父母丟棄子女的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國官方收留棄嬰最早源自宋代的慈幼局，《宋史?理宗本紀(jì)》記載宋理宗給官田五百畝，于臨安創(chuàng)建慈幼局，收養(yǎng)遺棄的新生兒，并置乳母喂養(yǎng)，無子女者可來領(lǐng)養(yǎng)。此外，《清史稿》中提及清代雍正皇帝要求將京城廣渠門內(nèi)的育嬰堂規(guī)制加以完善，號召“捐資為善”并向全國推廣，并且規(guī)定了養(yǎng)育八十名棄嬰及其相應(yīng)的常平補(bǔ)貼數(shù)額。
二、中國古代社會保障活動的借鑒
1.社會保障的發(fā)展應(yīng)與時(shí)代背景、生產(chǎn)力發(fā)展水平密切聯(lián)系
我們從古代典籍中可以看到我國古代社會保障思想、活動和當(dāng)時(shí)所處的時(shí)代背景聯(lián)系十分緊密。并且，從長期看我國社會保障體系隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展處于日臻完善的過程中。我國古代社會保障思想、活動在一定程度上緩和了社會矛盾，發(fā)揮著穩(wěn)定社會、凝聚人心、爭取公平、保障民生的積極作用。
2.中國自宋代起由政府倡議
經(jīng)官民共建起設(shè)置齊全，分類明確，管理周密，集生、老、病、死救助于一體的社會保障體系。由于生產(chǎn)力水平限制，盡管當(dāng)時(shí)社會保障能力偏低，但由政府為主要力量，調(diào)動民間各方面積極因素，建立起多主體投入、覆蓋范圍廣闊的多層次社會保障體系。在古代貧富懸殊的社會群體之間或多或少增添了一縷溫暖，一定程度上緩解了兩極分化，通過整合社會資源促進(jìn)了社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。
3.中國古代社會保障多出于統(tǒng)治階級維護(hù)統(tǒng)治考慮
多為臨時(shí)性、應(yīng)對性的救濟(jì)扶助，缺乏長期持續(xù)性。這從反面給與了我們啟迪，當(dāng)今我國社會保障的建設(shè)中應(yīng)以制度形式為社會保障體系長效持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證，具體來說是在不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面和覆蓋內(nèi)涵的同時(shí)，有效保障社會資金的來源。
4.社會保障投入的要素、形式應(yīng)多元化
我們從中國古代典籍中看到古代救濟(jì)由于制度不完善，為了人為因素對于社會保障的干擾，投入救助的要素除了貨幣之外形式多樣，包括食品、藥品、種子、農(nóng)具、各色日用品等。這樣做的好處除了堵塞了制度的漏洞，不給貪腐留下空間外，也直接滿足了弱勢群體的迫切需要。
作者：新疆大學(xué)付宇杰李金葉單位：新疆大學(xué)在讀碩士研究生新疆大學(xué)科研處副處長新疆大學(xué)在讀研究生
一我國農(nóng)村社會保障存在問題產(chǎn)生的根源
目前，我國農(nóng)村社會保障體制建設(shè)中存在的問題較多?？偟膩砜?，主要有以下幾個(gè)方面。
1體制機(jī)制不健全
總體來看，我國的農(nóng)村社會保障體系尚未建立健全，對農(nóng)村社會保障的建設(shè)缺乏全面、科學(xué)的規(guī)劃和充分認(rèn)識，對農(nóng)村社會保障的定位、人員和資金管理等方面的法律法規(guī)尚未完全建立，即使有一些法規(guī)，也只是面上的制度較多，缺少具體可操作的實(shí)施細(xì)則，使得各地區(qū)在運(yùn)用法規(guī)制度時(shí)隨意性大，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會保障運(yùn)行的效率十分低下，受益群眾較少，這進(jìn)一步增大了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障相關(guān)制度的不信任感。
2傳統(tǒng)觀念的束縛
改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，黨和政府努力在農(nóng)村推動建設(shè)社會保障事業(yè)。但是，受制于傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的束縛，農(nóng)村中的農(nóng)民更愿意依靠子女來養(yǎng)老，家庭在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本動搖。同時(shí)，在“土地即是保障”傳統(tǒng)觀念的束縛下，農(nóng)民把土地既當(dāng)成一種生產(chǎn)資料，也當(dāng)成一種生存保障，感覺沒有必要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金。這些傳統(tǒng)觀念的束縛，使農(nóng)民缺乏對農(nóng)村社會保障事業(yè)的熱情和支持，再加上各級政府在工作中對農(nóng)民的宣傳和教育的力度不夠，致使農(nóng)村社會保障的發(fā)展在一定程度上處于惡性循環(huán)的狀態(tài)之中。
3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差距較大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家采用優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展策略，通過各種行政手段將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換方式，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，形成鮮明的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在戶籍制度上，它從制度上將城市與鄉(xiāng)村嚴(yán)格分離開來。我國戶籍制度將城市居民和農(nóng)村居民嚴(yán)格控制在2個(gè)不同的社會范疇內(nèi)，兩者界限分明，管理嚴(yán)格。同時(shí)，國家也重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)的社會保障事業(yè)。這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的巨大差異，使我國社會保障體系并存著2個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次:城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大農(nóng)民除享受民政部門的救濟(jì)外，享受其他保障救濟(jì)的非常少。在投入一定的情況下，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，國家將本應(yīng)該平等投向全社會的社會保障資金大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻不能享受。城市戶籍者擁有從出生、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列優(yōu)越的福利制度;而擁有農(nóng)村戶口者，則很難或者根本不能享受到這種福利制度。改革開放以來，雖然這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所改變，但是農(nóng)民還是難以享受到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，絕大多數(shù)農(nóng)民依舊被排斥在各項(xiàng)福利待遇和保障之外。這種人為因素和歷史積淀形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙了我國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
二我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的基本思路
1平等主義的理念是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)的重要原則
我國傳統(tǒng)社會保障制度設(shè)計(jì)思想的保障對象是國有經(jīng)濟(jì)部門的所有勞動者，國家為這些職工提供退休、工傷、醫(yī)療、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇及福利。而從科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代社會保障的觀點(diǎn)來看，我國傳統(tǒng)的社會保障是一種不公平的制度。城鎮(zhèn)具有相對較為完善的社會保障制度，而農(nóng)村的社會保障制度卻長期不健全、不完善，無論是在社會保障支付水平上，還是在社會保障項(xiàng)目上，農(nóng)村的社會保障水平與城鎮(zhèn)的社會保障水平相比都存在著相當(dāng)大的差距，顯然是有失公平的，這與社會保障的理念不相符合。因而，我國農(nóng)村社會保障應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持“平等主義”原則，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋的范圍，真正做到所有符合條件的農(nóng)村人口都應(yīng)享受到社會保障。同時(shí)，這也有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2發(fā)展是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)和完善的基礎(chǔ)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀理論的第一要義
發(fā)展的觀點(diǎn)也是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。因?yàn)橹挥猩鐣l(fā)展了，人民現(xiàn)實(shí)的生活水平提高了，生活環(huán)境改善了，才會有更多的資金和精力投入到社會保障建設(shè)上來;沒有發(fā)展就沒有豐富的物質(zhì)條件做農(nóng)村社會保障建設(shè)的后盾，沒有發(fā)展農(nóng)村社會保障建設(shè)只能是一句空話，所以科學(xué)發(fā)展觀理論中的第一要義“發(fā)展”是農(nóng)村社會保障建設(shè)和完善的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)努力改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活條件，逐步提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，增加積累和增強(qiáng)自我發(fā)展的水平，為更好地進(jìn)行農(nóng)村社會保障建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3以人為本是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)的優(yōu)秀
以人為本是我們黨執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的建設(shè)就是為了農(nóng)民，為了農(nóng)村更好更快的發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國農(nóng)村社會保障的最終目標(biāo)是要將所有的農(nóng)村人口均納入被保障的范圍，而不依社會地位和職業(yè)等劃定被保障的范圍，以使更多的人從中獲益。因此，我國的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)堅(jiān)持以人為本，就是應(yīng)該堅(jiān)持以農(nóng)民利益為根本、以促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展和進(jìn)步作為其優(yōu)秀內(nèi)容。
4建立和完善農(nóng)村社會保障體系是落實(shí)
科學(xué)發(fā)展觀的具體要求“三農(nóng)”問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，因此，黨和政府歷來十分重視“三農(nóng)”問題。在科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，對當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的探索和研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的“三農(nóng)”問題之所以十分嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就是農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障問題未能得到很好的解決。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，不僅能化解城鄉(xiāng)矛盾，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且更有利于和諧社會建設(shè)。因此，解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)有效的做法是提高農(nóng)民的待遇和福利水平，建立、健全農(nóng)村社會保障制度，使廣大的農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的對策
農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在當(dāng)前的改革開放進(jìn)程中，從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，以推動我國經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定的發(fā)展。
1加快農(nóng)村社會保障機(jī)制建設(shè)適應(yīng)
我國工業(yè)化與城市化的進(jìn)程和農(nóng)村居民大規(guī)模非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)，分類分層解決農(nóng)民的社會保障問題。
1．1法律制度方面
目前，我國的農(nóng)村社會保障事業(yè)沒有完備的立法保障，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作進(jìn)展舉步維艱。在農(nóng)村，由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，小病不看、大病挨、重病才往醫(yī)院抬的情況很常見，農(nóng)民因病返貧的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。因此，完善我國的農(nóng)村社會保障立法體系，應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會保障法》及其配套法規(guī)，積極建立社會救助機(jī)制和農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立包括農(nóng)民養(yǎng)老社會保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險(xiǎn)法和農(nóng)村災(zāi)害救濟(jì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)。在條件不成熟的情況下，可積極鼓勵(lì)各地區(qū)先行試點(diǎn)，制定相關(guān)的法規(guī)。在實(shí)際中做得好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便向全國推廣。
1．2農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障方面
在我國農(nóng)村社會保障制度還不健全的前提下，農(nóng)民失去了土地就等于失去了基本生活保障。我國現(xiàn)行的對失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)姆绞揭话闶且淮涡缘呢泿叛a(bǔ)償安置，這種方式根本無法保障大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，政府應(yīng)建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴(kuò)張地帶的土地開發(fā)，發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為特征的土地金融，加快土地開發(fā)或增值的進(jìn)程。同時(shí)對取得的土地增值部分，提取一定比例的資金納入到農(nóng)村社會保障基金之中，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民在失去土地后，提升土地的養(yǎng)老等功能。
1．3農(nóng)民工的社會保障問題方面
盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工的大病或疾病住院保障制度，建立農(nóng)民工的緊急救助機(jī)制和法律援助制度，積極保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力將參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員，按務(wù)工地區(qū)同一層次醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定就醫(yī)和享受醫(yī)療保險(xiǎn)。
1．4農(nóng)村的社會優(yōu)撫制度方面
目前，我國城鄉(xiāng)各級政府對優(yōu)撫工作進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)了優(yōu)撫工作的力度，使退伍軍人、傷殘軍人和軍人烈屬等生活水平總體上有所改善。但是，從整體來看，廣大的農(nóng)村優(yōu)撫對象的生活水平普遍偏低，部分優(yōu)撫對象至今還沒有完全擺脫貧困，因此，做好農(nóng)村社會優(yōu)撫工作十分重要。在實(shí)際的工作中，一方面對特殊困難的優(yōu)撫對象可以提供各種形式的實(shí)物補(bǔ)償，另一方面努力為他們提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)，增強(qiáng)社會競爭力。
2加強(qiáng)農(nóng)村社會保障基金管理積極采取多種措施
努力提高農(nóng)村社會保障的覆蓋面。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“基金積累制個(gè)人帳戶”模式。個(gè)人繳費(fèi)以及集體補(bǔ)助全部計(jì)入個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶屬于個(gè)人所有。個(gè)人和集體的繳費(fèi)共同形成社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。而社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政出資，以便減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，提高農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障資金使用的安全、透明和高效。在法律許可的范圍內(nèi)，積極探索農(nóng)村社會保障基金的管理方式和投資利用模式，最大限度地提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)保值增值，不斷壯大農(nóng)村社會保障基金的實(shí)力，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
3增強(qiáng)農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度
長期以來，我國社會保障的投入嚴(yán)重偏向于城市，因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的前提下，農(nóng)村的社會保障資金更加匱乏。同時(shí)，目前的農(nóng)村合作醫(yī)療等實(shí)行的是政府補(bǔ)貼與農(nóng)民自愿參加相結(jié)合模式。參加的農(nóng)民需要按年度繳納費(fèi)用，這等于設(shè)定了一個(gè)費(fèi)用門檻，使得最貧困的一部分農(nóng)村居民，必然因?yàn)槿狈U費(fèi)能力而無法享受到農(nóng)村合作醫(yī)療等福利待遇。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，國家應(yīng)該實(shí)行政策傾斜，增加政府對農(nóng)村社會保障的投入，加大財(cái)政支持的力度，提高政府直接投資的比例，減少農(nóng)民投資的比例。
4建立和完善監(jiān)督機(jī)制要保障農(nóng)村社會保障機(jī)制的有效運(yùn)行
建立和完善監(jiān)督機(jī)制是保證。這其中應(yīng)該包括建立和完善行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的綜合監(jiān)督體系。行政監(jiān)督應(yīng)以日常監(jiān)督方式為主，將農(nóng)村社會保障事務(wù)納入一般工作范疇，發(fā)揮民政、財(cái)政、監(jiān)察等部門的作用，對農(nóng)村社保資金發(fā)放情況經(jīng)常進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮司法監(jiān)督的震懾性作用，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法嚴(yán)肅處理，確保資金使用效益。對一些農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的工作人員的嚴(yán)重違法行為，進(jìn)行司法追究，對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法和犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理，對貪污、挪用和侵占保險(xiǎn)基金的工作人員，依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該積極發(fā)揮專家學(xué)者、新聞機(jī)構(gòu)和群眾的社會監(jiān)督作用，對基金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并把監(jiān)督檢查的結(jié)果定期向社會公布。
作者：陶然單位：河海大學(xué)
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀與困境
（一）制度設(shè)計(jì)上
制度全覆蓋已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但制度間銜接不暢通我國的社會保障是基于1951年《勞動保障條例》建立起來的，主要保障城鎮(zhèn)職工，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的保障相對缺失。隨著2003年新農(nóng)合的實(shí)施、2007年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的建立、2009年新農(nóng)保的試點(diǎn)推行和2011年城居保的開展，自此公民的基本保障制度在制度層面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2014年國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度上邁出了第一步，但居民和職工保障制度仍無法對接。由于在籌資標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式上的差異使得制度無法有效銜接，此外，地域分割管理和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致了異地保障的失效，這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)社會生態(tài)平衡帶來了威脅。
（二）保障水平上
各保障制度水平均有提高，但城鄉(xiāng)差異大隨著我國近年來的發(fā)展，社會保障事業(yè)在一定程度上取得了巨大成就，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金截至2014年已連續(xù)10年增長；醫(yī)療保障報(bào)銷比例連續(xù)提高，報(bào)銷范圍不斷擴(kuò)大，其中門診報(bào)銷也納入到統(tǒng)籌范圍；此外，特殊人群諸如城鄉(xiāng)低保、殘疾人保障等保障水平都在不斷增強(qiáng)。但是從各類保障制度不同保障人群來看，城鄉(xiāng)間的保障水平差異仍然比較大，就養(yǎng)老保障來說，與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)十年上調(diào)養(yǎng)老金水平相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇顯得捉襟見肘；從養(yǎng)老保障的調(diào)節(jié)機(jī)制上來看，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平已隨著工資等水平的上漲逐步調(diào)整，而農(nóng)村養(yǎng)老保障水平取決于自身繳費(fèi)能力和地方政府的補(bǔ)助力度，這在一定程度上是嚴(yán)重缺乏張力的，若沒有合理的調(diào)節(jié)機(jī)制的指標(biāo)，未來城鄉(xiāng)社會保障水平的差距有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，社會保障再分配功能和保障社會公平的性能缺失，從而制約了社會生態(tài)平衡的形成和維護(hù)。
（三）覆蓋范圍上
保障范圍不斷擴(kuò)大，但存在制度空白點(diǎn)從保障人群上看，按照傳統(tǒng)的職業(yè)性質(zhì)、戶籍區(qū)分，目前已經(jīng)建立起來了由城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)職工“三駕馬車”托起的全民基本保障，據(jù)人社部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的人群超過了13億，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)到了8億多，全民基本保障已基本實(shí)現(xiàn)。但是我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，伴隨著這一進(jìn)程出現(xiàn)了兩大新型社會群體,即“農(nóng)民工”和“失地農(nóng)民”，這兩大群體的社會保障依然沒有妥善解決，大多數(shù)的失地農(nóng)民處于無耕、無保、無崗的狀態(tài)，自身利益受到了損害，也加劇了社會的不穩(wěn)定；同時(shí)，“農(nóng)民工”由于自身工作的流動性大，社會保障難以落實(shí)，處于社會保障的邊緣狀態(tài)。這兩大社會群體保障的缺失，不僅加劇了社會的不穩(wěn)定，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，也阻礙了社會生態(tài)文明的和諧發(fā)展。
（四）基金儲備上
財(cái)政投入力度增強(qiáng)，但資金儲備仍有限隨著近年來國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府重視民生的工作越來越強(qiáng)化，中央財(cái)政資金用于社會保障事業(yè)比重也不斷加強(qiáng)，但是在農(nóng)村，社會保障水平依然主要依托地方政府投入和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力，而其他各類資金來源如慈善、社會捐贈等又難以落實(shí)的農(nóng)村，加之人口老齡程度的日益嚴(yán)重、通貨膨脹的壓力、資金繳費(fèi)的不確定性等因素影響，農(nóng)村社會保障事業(yè)資金儲備明顯不足。由于社會保障資金儲備不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，也會進(jìn)一步阻礙公平合理有序的社會生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（五）管理服務(wù)上
信息化程度增強(qiáng)，但權(quán)屬責(zé)任難辨我國的社會保障事業(yè)不斷增強(qiáng)，在社會保障的管理與服務(wù)上，近年來，各地區(qū)都已建立社會保障網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，為廣大參保者提供了便利，也加強(qiáng)了社會保障管理的公平性和效率。但隨著城鄉(xiāng)一體化社會保障目標(biāo)的推進(jìn)，制度間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象日益明顯。目前，我國社會保障工作管理分散、政出多源，由勞動部、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)部門管理，相互間不銜接，制度運(yùn)行不統(tǒng)一，尤其到基層，更是管理權(quán)屬不清晰，責(zé)任難辨，導(dǎo)致了社會保障管理混亂，直接損害了社會資源的再分配，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和社會生態(tài)的平衡。
二、新時(shí)期城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的完善路徑
（一）整合“碎片化”
建立統(tǒng)一的基本社會保障基礎(chǔ)我國當(dāng)前的社會保障制度呈現(xiàn)出“碎片化”的特點(diǎn)，所謂的碎片化，不僅包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、職工、居民、農(nóng)民工等大制度層面的碎片化，也包括各地區(qū)、各市區(qū)建立起來的地方社會保障稅呈現(xiàn)出的碎片化。碎片化的局面使得社會保障的管理成本增大、保障的效率降低，同時(shí)，也使得不同制度的管理責(zé)任難辨，制度間銜接不暢通，影響城市化進(jìn)程和社會和諧。因此，需要整合社會保障基礎(chǔ)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基礎(chǔ)養(yǎng)老、大病醫(yī)療保障和最低生活保障組成基礎(chǔ)社會保障，并實(shí)行統(tǒng)一的制度框架，以體現(xiàn)公民權(quán)利的公平性，而整合社會保障基礎(chǔ)，也應(yīng)該建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理模式。在社會保障管理機(jī)構(gòu)方面，要整合成全國統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門降低保障效率，同時(shí)，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保社會保障的有序運(yùn)行；在管理模式方面，無論是城市還是農(nóng)村，用以支持最低生活保障的國家財(cái)政劃撥標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任在城鄉(xiāng)應(yīng)該是統(tǒng)一的，在此基礎(chǔ)上，由企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的責(zé)任在城鄉(xiāng)間可以有所差別；在基金的管理方面，應(yīng)該有統(tǒng)一的社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)對政策的執(zhí)行和收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；此外在管理方式上，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的技術(shù)手段與服務(wù)方式。
（二）修復(fù)“斷裂化”
建立梯度的城鄉(xiāng)社會保障待遇序列我國當(dāng)前的社會保障制度以職業(yè)、戶口等特征歸屬于不同的制度中，各制度的繳費(fèi)來源、保障標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任的不同，導(dǎo)致了不同社會保障制度待遇序列的斷裂。一方面社會成員的社會保障關(guān)系在不同地區(qū)、不同部門間不能夠有效銜接，帶來社會保障關(guān)系的斷裂；另一方面城鄉(xiāng)居民間的保障水平差異比較大，造成待遇上的斷裂。因此，在設(shè)計(jì)社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)地方政府公共財(cái)政承受能力、部門和企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力以及個(gè)人收入承受能力設(shè)置合理的梯度待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要建立全國統(tǒng)一的社會保障個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶可以隨著勞動者的遷移而遷移，以確保個(gè)人社會保障能有效轉(zhuǎn)移銜接。
（三）樹立“法制化”
促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)整體而言，我國的社會保障法制性不夠強(qiáng)，尤其是農(nóng)村方面的社會保障政策，大多出自于政府的政策性文件，缺乏法律的有效約束力，因此在推動城鄉(xiāng)一體化的社會保障方面，往往達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是戰(zhàn)略性目標(biāo)，是維護(hù)整個(gè)社會生態(tài)平衡的重要保障，需要通過法律的強(qiáng)制性特征來保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是要建立專門的城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的法律，來確保城市化進(jìn)程中最為重要的農(nóng)民工、失地農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者等群體社會保障的落實(shí)，同時(shí)要運(yùn)用法律手段為新型農(nóng)民工建立完善的工傷、失業(yè)、生育等其他保障措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)整個(gè)社會生態(tài)系統(tǒng)的平衡。城鄉(xiāng)社會保障的差異化存在斷裂化、碎片化的發(fā)展方式，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾不斷凸顯，亟需通過統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行改革，保證社會保障制度利益調(diào)節(jié)和再分配功能的實(shí)現(xiàn)。只有不斷整合“碎片化”、修復(fù)“斷裂化”、樹立“法制化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展，形成公平、合理的制度框架，才能更好地調(diào)節(jié)收入差距，從而發(fā)揮社會保障在建立合理有序的分配制度和保障民生方面的作用，推動社會生態(tài)持續(xù)、平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加公平、和諧的社會。
作者：張琳單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士研究生在讀
一、農(nóng)村社會保障現(xiàn)實(shí)困境分析
1.保障力度不充分
首先，應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前的農(nóng)村社會保障體系中，保障力度不充分是一個(gè)較為突出的問題，例如在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。目前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低，相較于當(dāng)前的物價(jià)水平和生活成本來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的生活需求，甚至部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎不能起到任何保證作用。這一問題也是由于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)起步較晚造成的，并且由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)交納水平較低等，都使得養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度不充分。
2.老齡化加劇
據(jù)我國最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%，老齡化進(jìn)一步加劇。老齡化現(xiàn)象所帶來的直接問題便是土地保障功能的減弱，在農(nóng)村地區(qū)，土地保障是主要的社會保障途徑之一，隨著老齡化加劇，越來越多的農(nóng)村居民喪失了勞動能力。并且從當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的務(wù)農(nóng)人口數(shù)據(jù)來看也不容樂觀，平均年齡逐年增大，這也進(jìn)一步減弱了土地保障功能。同時(shí)，隨著近年來城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地侵占已經(jīng)成為重要的社會性問題，部分農(nóng)民失去土地，導(dǎo)致土地保障功能完全喪失。
3.家庭保障功能減弱
在我國農(nóng)村地區(qū)，家庭保障一直以來都是農(nóng)村地區(qū)主要的社會保障方式，養(yǎng)兒防老的家庭觀念也根深蒂固，對于新社保的建設(shè)造成了一定的阻礙。但是也應(yīng)當(dāng)看待，在新時(shí)期，隨著農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭保障功能也在不斷減弱。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)越來越多的年輕人選擇外出務(wù)工，產(chǎn)生了大量的留守老人和留守兒童，相當(dāng)一部分農(nóng)村，老年人的比例已經(jīng)大大超過了年輕人和中年人的比例。特別是在我國計(jì)劃生育政策的推行下，很多家庭只有一個(gè)或者連個(gè)子女，家庭保障功能減弱已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會保障中的不爭事實(shí)，更是一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)困境之一。
二、完善農(nóng)村社會保障體系措施
1.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障力度
首先，在完善農(nóng)村社會保障體系中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會保障力度，例如加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的保障力度。針對當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的不足和問題，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行解決，在財(cái)政支出方面予以更大的支持，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理。將新農(nóng)合、新社保等養(yǎng)老保險(xiǎn)體系納入到全國社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌預(yù)算范圍內(nèi)，以此增強(qiáng)資金保障力度。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為了一個(gè)較為突出的社會性問題，隨著社會老齡化的加劇，這一問題所產(chǎn)生的影響也必將更加突出。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極重視，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面深化改革，從國庫中進(jìn)行集中統(tǒng)籌支付，杜絕該過程中出現(xiàn)的腐敗問題，真正做好農(nóng)村社會保障。
2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
在完善農(nóng)村社會保障中，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是非常重要的一個(gè)途徑，從我國農(nóng)村社會保障體系中存在的一些問題和面臨的現(xiàn)實(shí)困境來看，其中一個(gè)重要的原因便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。例如在新社保推行中，基于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，難以大幅度提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納水平，因而也就無法較好的做好養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的政策扶持，如企業(yè)用地、免稅等等，增加企業(yè)就業(yè)人口，這等于引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，解決由此產(chǎn)生的社會問題也有著積極意義。
3.完善農(nóng)村社會保障法治
建立完善的農(nóng)村社會保障法治體系對于完善農(nóng)村社會保障也有著重要作用，應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行立法，從法律角度完善農(nóng)村社會保障。農(nóng)民向來是社會中的弱勢群體，通過立法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村設(shè)社會保障體系的完善。例如可以在立法中打破傳統(tǒng)的戶籍制度，應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度中還有著諸多不合理指出，尤其是在新時(shí)期，農(nóng)村戶籍制度所產(chǎn)生的矛盾和社會問題進(jìn)一步尖銳，嚴(yán)重阻礙了社會保障的完善。因而從立法角度，改善現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍制度，建立更加合理、科學(xué)的戶籍政策對于完善農(nóng)村社會保障有著重要作用。
三、結(jié)語
農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，建立完善的農(nóng)村社會保障體系，有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村居民帶來更好的養(yǎng)老保障，提高農(nóng)村居民的生活水平。在我國當(dāng)前的農(nóng)村社會保障體系中，還面臨著一些較為突出的現(xiàn)實(shí)困境，如農(nóng)村社會保障力度不充分、農(nóng)村社會老齡化加劇、農(nóng)村地區(qū)家庭保障功能減弱等等。因而在晚上農(nóng)村社會保障體系中，應(yīng)當(dāng)針對這些困境積極進(jìn)行解決，加強(qiáng)社會保障力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并且加強(qiáng)農(nóng)村社會保障立法建設(shè)。
作者：李立秀單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
一、西方國家社會保障制度演變的新趨勢
1.從國家主義、新自由主義到公民社會模式
社會保障制度的國家主義，其實(shí)質(zhì)是國家包攬一切，包括社會保障責(zé)任。這種理念主張國家是社會保障的價(jià)值起點(diǎn)和實(shí)際承擔(dān)者，強(qiáng)調(diào)國家在社會財(cái)富再分配中的主導(dǎo)地位。國家主義可以有效實(shí)現(xiàn)社會保障的法律平等和公正，雖然在一定程度上導(dǎo)致政府和市場的責(zé)任邊界不夠清晰，但卻一直得到學(xué)界和西方國家的支持。新自由主義認(rèn)為社會保障責(zé)任的承擔(dān)主體應(yīng)該是市場和勞動者個(gè)人，政府只有在家庭和自由競爭這兩個(gè)主要福利來源都失靈時(shí)才應(yīng)承擔(dān)暫時(shí)性扶助義務(wù)。這種理念主張削減社會福利，政府應(yīng)著力加強(qiáng)勞動崗位供給，實(shí)現(xiàn)貧困者的再就業(yè)，以工作代替福利。公民社會模式認(rèn)為國家應(yīng)承擔(dān)社會保障的主要責(zé)任，市場和個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這種理念主張走“第三條道路”，倡導(dǎo)國家權(quán)力的下放與分權(quán)，主張社會保障不能全部依靠市場和個(gè)人，但也反對國家對社會保障的包辦代替。
2.從“工作福利國家”到“能力建構(gòu)的福利國家”
上世紀(jì)80年代開始，英美等國鼓勵(lì)人們回到工作中，大力推行“工作福利”。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本和勞動力頻繁出現(xiàn)跨國界的流動，政府依國家權(quán)力調(diào)控勞動力市場和社會保障的能力不斷削弱，西方國家開始注重通過加大教育和培訓(xùn)投資實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)，采取通過提高勞動者素質(zhì)確保社會保障制度功能實(shí)現(xiàn)的新途徑。
3.從“為福利而工作”到“工作有其酬”
從本世紀(jì)末到現(xiàn)在的二十多年的時(shí)間里，世界范圍內(nèi)的勞動力市場由全職穩(wěn)定就業(yè)向不穩(wěn)定臨時(shí)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變，“工作貧困”現(xiàn)象日增多。所以，消除“工作貧困”，實(shí)現(xiàn)“工作有其酬”成為許多發(fā)達(dá)國家社會保障的主要目標(biāo)。西方各國紛紛實(shí)“行反工作貧困”計(jì)劃，例如英美等國對低收入的個(gè)人和家庭實(shí)行“負(fù)稅制”，澳大利亞和加拿大采取實(shí)行家庭補(bǔ)貼制，其他國家則通過稅款抵扣或免除部分社會保障稅等方式增加勞動者收入。
4.更注重社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動
西方各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也逐漸認(rèn)識到社會保障制度不僅僅是危機(jī)的一種補(bǔ)救措施，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減壓閥”，它也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)國家中，社會保障制度及其運(yùn)行體制和經(jīng)濟(jì)增長密不可分。一方面，社會保障運(yùn)行和改善的前提在于經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長，“另一方面，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身是造成諸多社會問題的深層原因之一，如失業(yè)、貧困、分配不公等等，這些問題的相對普遍化、嚴(yán)重化會妨礙市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的正常運(yùn)行，并且也正是社會保障法律制度產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會根源?！彼?，西方國家開始注重社會保障與儲蓄、投資和資本市場的關(guān)系，確保社會保障與經(jīng)濟(jì)的良性互動。
二、西方發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革
西方各國實(shí)行的社會保障制度已經(jīng)歷了近百年，取得了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，原有的社會保障制度日益無法和現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。尤其在一些高福利國家，社會保障體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了比較突出的問題和弊端。第一，西方國家普遍實(shí)行的高福利政策使得政府公共支出不斷加大，國家和企業(yè)不堪重負(fù)。人們的過高需求無法和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，西方各國政府近年來普遍出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字，負(fù)債累累甚至面臨破產(chǎn)。上世紀(jì)80年代以來西方資本主義的發(fā)展模式加速了社會分化，為了解決民眾對福利保障的需求與政府可提供服務(wù)之間的矛盾，國家只能靠借錢維持財(cái)政，長期寅吃卯糧。第二，過高的社會福利造成了一定程度的社會惰性，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。由于保障救濟(jì)水平高，少數(shù)失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿接受工資水平相對較低的就業(yè)職位，出現(xiàn)“工作貧困”現(xiàn)象。同時(shí)西方國家普遍在收入分配上實(shí)行過高的累進(jìn)稅率，造成了實(shí)質(zhì)上的平均主義，從而大大挫傷了人們的工作積極性，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會創(chuàng)新造成障礙。此外隨著人口老齡化的加重，西方國家在醫(yī)療保障方面的支出持續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)療保健費(fèi)用大幅度上升，養(yǎng)老金支出也有增無減。為了平衡財(cái)政收支、解決財(cái)政困難，政府只得通過加大稅收解決難題。而稅收負(fù)擔(dān)的加大使得國內(nèi)一些企業(yè)轉(zhuǎn)向國外投資，減少了國內(nèi)投資，這樣就會削弱產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。在新的形勢下，西方國家在上世紀(jì)80年代開始紛紛進(jìn)行制度改革，以期解決社會保障下的財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡問題。
1.實(shí)行多層次的養(yǎng)老保障體制
為了解決人口老齡化帶來的巨大養(yǎng)老金缺口，西方各國政府在實(shí)施全面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，形成國家、市場和個(gè)人三方面主體相結(jié)合的多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過商業(yè)保險(xiǎn)投保補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄，從而降低政府的財(cái)政給付壓力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以德國為例，它先后實(shí)行了兩次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，2001年提出優(yōu)先發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革主張，2004年又完善養(yǎng)老金計(jì)算體系，通過了延長法定退休年齡解決養(yǎng)老金缺口的財(cái)政方案。
2.在社會保障制度中適度引入市場機(jī)制
提高社會保障基金的管理水平和運(yùn)行效率。社會保障作為一種準(zhǔn)公共物品，具有有限的非競爭性和非排他性。按照公共物品理論，社會保障原則上應(yīng)當(dāng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。因此很多發(fā)達(dá)國家將市場機(jī)制作為社會保障運(yùn)行管理的重要手段，希望通過市場減少資金浪費(fèi)，提高運(yùn)行效率。例如德國將社會保障基金由政府集中壟斷管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣α糠稚⒏偁幑芾砟Ｊ?，鼓?lì)社會機(jī)構(gòu)參與到社會保障項(xiàng)目的運(yùn)行管理活動中。
3.適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展變化，不斷完善保障項(xiàng)目
上世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家面臨的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生顯著變化,家庭小型化、人類預(yù)期壽命延長和老齡化趨勢都讓各個(gè)國家的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨巨大的資金壓力.無家庭成員照料的老人面臨的生活護(hù)理成為一個(gè)必須要解決的社會問題。為此，發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)90年代開始建立老年人長期護(hù)理的社會保險(xiǎn)制度，將老人護(hù)理問題納入國家和社會共管，對老年人入住社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在家中接受社區(qū)護(hù)理產(chǎn)生的各種費(fèi)用由國家給予補(bǔ)貼，既降低政府支出又可保障日常護(hù)理待遇的不過分降低。
4.社會保障以普遍性和全民化原則為制度設(shè)計(jì)的基點(diǎn)
21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家的社會保障改革的總體目標(biāo)圍繞著增收節(jié)支、控制成本過快上漲而展開，但這些改革措施都是一些細(xì)枝末節(jié)性的改變，著重于具體制度的微操作。從總體上來說，發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的基礎(chǔ)性原則并沒有改變，仍然堅(jiān)持社會公平的基本價(jià)值取向，以普遍性和全民化為制度基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對所有國民的平等保障。例如日本在2006年醫(yī)療保險(xiǎn)改革中明確提出“國民皆保險(xiǎn)”的基本原則。美國奧巴馬醫(yī)改的目標(biāo)也明確提出要削減赤字、降低成本，實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療。
三、西方國家養(yǎng)老制度
對我國社會保障制度完善的借鑒意義改革開放以來，我國社會保障制度改革所取得的成就舉世矚目。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)體制尚在轉(zhuǎn)軌中、存在著城市和農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因，我國在社會保障法制建設(shè)中存在的問題和困難還不少。因此，需要我們分析研究西方國家社會保障制度方面的改革經(jīng)驗(yàn)，為我國社會保障制度的改革與完善提供借鑒。從我國社會保障的具體制度上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面逐步改進(jìn)：
1.完善多層次養(yǎng)老保障制度
加快建立企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新摸索。我國目前的養(yǎng)老社會保障制度有三個(gè)層次，第一層面是政府提供的基礎(chǔ)性社會保障，以社會全體成員的基本養(yǎng)老制度為優(yōu)秀，主要資金來源于國家財(cái)政和強(qiáng)制性繳費(fèi)。這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)和優(yōu)秀。第二個(gè)層面是以個(gè)人和所在企業(yè)公同出資的養(yǎng)老金計(jì)劃，即職業(yè)年金。第三個(gè)層面是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲蓄，由個(gè)人自己決定購買?？梢哉f，我國目前已經(jīng)初步建立了由國家、社會和個(gè)人責(zé)任共擔(dān)的多層次、多渠道的養(yǎng)老保障制度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會需要。按照目前養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的30%，加上個(gè)人賬戶資金，也只有退休前工資的58%，過低的替代率不僅不能保障職工退休后的生活水平不下降，而且根本無法保障養(yǎng)老所需的醫(yī)療、護(hù)理等額外費(fèi)用支出。而即使以目前水平的國家財(cái)政給付來說，每年的資金缺口也在1000億元，未來壓力會越來越大，所以當(dāng)務(wù)之急是在保持現(xiàn)有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，如何盡快建立企業(yè)職業(yè)年金制度。目前只有少數(shù)國有大型企業(yè)和壟斷性企業(yè)參與到該計(jì)劃之中，給自己員工辦理了企業(yè)年金。而廣大的民營私企和效益不高的國有企業(yè)還沒有建立企業(yè)年金制度。對此筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)企業(yè)建立職工年金制度給予一定的財(cái)政支持，對職業(yè)年金實(shí)施減免稅收政策，幫助困難企業(yè)建立職業(yè)年金制度。鼓勵(lì)個(gè)人購買商業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老，對商業(yè)銀行參與“以房養(yǎng)老”計(jì)劃進(jìn)行積極探索，盡快完善目前的多層次養(yǎng)老保障制度。
2.社會保障要依據(jù)本國國情量力而行
社會保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。社會保障的水平，必須以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我們國家社會保障制度的發(fā)展應(yīng)該與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相一致，不宜盲目一味擴(kuò)大社會保障的范圍。在保障對象、保障形式和保障標(biāo)準(zhǔn)上，要充分考慮國家、企業(yè)、個(gè)人三方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和問題的輕重緩急。政府對社會保障的完善要統(tǒng)籌規(guī)劃，先解決最緊迫的國民生存發(fā)展和社會安定問題，再隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求慢慢推進(jìn)。要吸取西方福利國家的教訓(xùn)，避免高福利帶來的高赤字、高債務(wù)問題。同時(shí)要謹(jǐn)記，社會保障支出亦有剛性，易升不宜降，否則就會引起社會的動蕩與不滿，不利于國家安定有序地發(fā)展。
3.加快社會保障的法制建設(shè)
完善社會保障的法律體系。社會保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會制度，為了保證它在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期能夠順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，就必須保證它穩(wěn)定性和規(guī)范性。目前，我們國家社會保障體系中普遍性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度已經(jīng)建立，全民醫(yī)療保障正在逐步推進(jìn)，以社區(qū)為主的社會救助體系初見成效，在社會保障制度的法制化和規(guī)范化上已取得重大突破。但要看到，目前制度仍然存在著保障水平低、范圍覆蓋面窄、制度碎片化、社會不同層次的成員權(quán)益不平等等內(nèi)在缺陷，還需要全面優(yōu)化建設(shè)。對此，要盡快從國家層面完善社會保障立法，兼顧地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加大對落后地區(qū)省份的傾斜照顧和政策引導(dǎo)。
4.強(qiáng)化對社會保障資金運(yùn)作的監(jiān)督力度
嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行管理制度。西方國家的改革歷程中突出的一點(diǎn)是推行社會保障制度完善的同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督制度，杜絕貪腐現(xiàn)象。然而由于一些國家建立的監(jiān)督機(jī)制過于繁瑣，在實(shí)際操作中有時(shí)難以貫徹到底。有些西方國家社會保障開支過度膨脹的根本原因就在于監(jiān)督和約束機(jī)制不暢而導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用增幅過大。對于我國電視會保障制度改革來說，要吸取西方國家的改革經(jīng)驗(yàn)，就是加強(qiáng)社會保障資金運(yùn)作的監(jiān)督力度和法制化，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行管理制度，堅(jiān)決打擊社會保障資金被挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象，切實(shí)保證社會保障資金只能用于社會保障目的，專款專用，從而避免重蹈西方國家的覆轍，確保社會保障各項(xiàng)工作的順利開展。
作者：喬煜單位：蘭州理工大學(xué)法學(xué)院
一、社會保障方面的數(shù)據(jù)分析
（一）最近一年是否去過醫(yī)院就醫(yī)
關(guān)于最近一年是否去過醫(yī)院就醫(yī)這一問題，我們對460份調(diào)查問卷進(jìn)行整理，所得數(shù)據(jù)顯示，最近一年去過醫(yī)院的老年人有202位，占總?cè)藬?shù)的44%；最近一年沒有去過醫(yī)院就醫(yī)的老年人有258位，占總?cè)藬?shù)的56%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到了一定的年紀(jì)，人們都會或多或少的有些慢性病，但是他們并不愿意去醫(yī)院就醫(yī)，除非病情嚴(yán)重到一定的程度才會選擇去醫(yī)院。所以我們并不能依靠以上數(shù)據(jù)就說明沒去過醫(yī)院的老年人身體就非常健康，去過醫(yī)院的老年人身體就不健康，這樣分析的結(jié)果是片面的。單獨(dú)這一項(xiàng)也不能作為衡量老年人幸福感的水平，只有將其與去醫(yī)院的繁瑣程度、醫(yī)療費(fèi)用的高低、醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍等幾項(xiàng)結(jié)合起來，才能反映社會保障對老年人幸福感的影響。
（二）醫(yī)院就醫(yī)程序繁瑣程度
對去醫(yī)院就醫(yī)的繁瑣程度的調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，有38%的老年人認(rèn)為醫(yī)院就醫(yī)程序繁瑣，37%的老年人認(rèn)為就醫(yī)程序一般，只有16%的老年人認(rèn)為醫(yī)院就醫(yī)程序不繁瑣。通過研究發(fā)現(xiàn)，長春市老年人認(rèn)為去醫(yī)院就醫(yī)程序繁瑣的人數(shù)是比較多的。得到這樣的結(jié)論有很多方面原因的：首先，可能是老人年紀(jì)大了，行走不便，面對醫(yī)院復(fù)雜的就醫(yī)程序無能為力；其次，可能是因?yàn)槔夏耆俗优倩蚴亲优辉谏磉叄瑳]有人照顧他們的生活；最后，可能是因?yàn)槿メt(yī)院的老年人身體都不好，而繁瑣的程序可能會加重他們的病情。疾病對于老年人來說是一個(gè)大問題，家庭、社會等應(yīng)該給予老年人更多的關(guān)懷和照顧。另外，最重要的是長春市的醫(yī)療程序還有待于進(jìn)一步完善，同時(shí)也可以對老年人展開更加人性化的醫(yī)療服務(wù)。
（三）醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用
我們將最近一年去過醫(yī)院的老年人以醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)高低程度來劃分，用最近一年去過醫(yī)院就醫(yī)的群體作為研究對象。這樣更能夠充分的說明老年人對如今醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用的承受力，所得結(jié)果比較準(zhǔn)確，從而有更強(qiáng)的說服力。調(diào)查結(jié)果顯示，最近一年去過醫(yī)院的老年人中，有127位老年人認(rèn)為去醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用較高，只有14位老年人認(rèn)為去醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用低。老年人對醫(yī)療費(fèi)用的接受程度和收入應(yīng)該有很大關(guān)系，基于這種想法，我們用SPSS軟件對兩者的相關(guān)性進(jìn)行研究分析。分析結(jié)果顯示，醫(yī)療費(fèi)用的高低和老年人收入水平的t值都通過檢驗(yàn)，因此我們認(rèn)為二者是相關(guān)的。為了更加清楚地知道二者之間的交互關(guān)系，我們對醫(yī)療費(fèi)用的高低和收入水平進(jìn)行交叉分析。結(jié)果顯示，收入在1，000元（包括1，000元）以下的老年人占總?cè)藬?shù)的26.5%。其中，16.4%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用高，只有1.3%的老年人認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用低；收入在1，001～2，000元（包括2，000元）的老年人占總?cè)藬?shù)的36.8%。其中，20.5%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用高，只有0.2%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用低；收入在2，001～3，000元（包括3，000元）的老年人占總?cè)藬?shù)的18.1%。其中，有7.8%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用高，只有1.3%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用低；收入在3，000元以上的老年人占總?cè)藬?shù)的18.6%。其中，9.0%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用高，只有0.7%的老年人認(rèn)為醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用較低。綜上可知，長春市有63.3%的老年人收入在2，000元以下，他們認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用高的在多數(shù)，這樣的結(jié)果我們是可以理解的。而收入稍高的老年人群中，仍有大部分老年人認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用高?？梢?，無論收入高低，長春市老年人總體上對醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不太滿意，存在收入低、看病貴的社會問題。
（四）醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量
通過整理調(diào)查問卷我們發(fā)現(xiàn)，有28%的老年人認(rèn)為醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量好，57%的老年人認(rèn)為醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量一般，6%的老年人不太了解，只有9%的老年人認(rèn)為醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量差。總體而言，長春市老年人對醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量還是基本滿意的。這也充分說明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得到了顯著的提高。
（五）是否擁有醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)類型及醫(yī)保覆蓋范圍
在調(diào)查的460位老年人中，有404位老年人擁有醫(yī)療保險(xiǎn)；其中，有223位老年人屬于公費(fèi)醫(yī)療，有181位老年人屬于合作醫(yī)療。只有56位老年人無醫(yī)療保險(xiǎn)。這也充分說明長春市老年人的醫(yī)療保障還是比較健全的。我們以有醫(yī)療保險(xiǎn)的404位老年人為研究對象，分析醫(yī)保覆蓋范圍是否完整，28%的老年人認(rèn)為醫(yī)保覆蓋范圍較完整，39%的老年人認(rèn)為醫(yī)保覆蓋范圍一般，21%的老年人認(rèn)為醫(yī)保覆蓋范圍不完整，12%的老年人對此不太了解。將擁有公費(fèi)醫(yī)療的老年人和擁有合作醫(yī)療的老年人進(jìn)行對比，可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，公費(fèi)醫(yī)療的覆蓋范圍比合作醫(yī)療的覆蓋范圍要廣，公費(fèi)醫(yī)療的老年人對醫(yī)保覆蓋范圍比較滿意，而合作醫(yī)療的老年人對醫(yī)保覆蓋范圍總體上不太滿意。我們認(rèn)為老年人的幸福感和是否擁有醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的類型有很大的關(guān)系。所以，將老年人主觀幸福感打分分為四個(gè)區(qū)間：0～2分定義為不幸福，3～5分定義為不太幸福，6～8分為比較幸福，9～10分為非常幸福。將老年人按公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)、無醫(yī)療保險(xiǎn)分為三部分，利用SPSS軟件做幸福感打分與醫(yī)療保險(xiǎn)有無及類型的Logistic回歸分析。模型擬合信息的卡方檢驗(yàn)以及原假設(shè)系數(shù)都為零，備擇假設(shè)系數(shù)都不為零，且概率小于0.05，所以拒絕原假設(shè)，認(rèn)為系數(shù)不都為零，模型通過顯著性檢驗(yàn)。由于顯著性概率比較大，所以擬合度較好，模型通過擬合度檢驗(yàn)。通過平行性檢驗(yàn)可知，零假設(shè)規(guī)定位置參數(shù)在各響應(yīng)類別中都是相同的，且顯著性大于0.05，即接受原假設(shè)，所以可以用有序回歸對模型進(jìn)行分析。在對參數(shù)估計(jì)檢驗(yàn)表中的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行優(yōu)勢比分析，由分析結(jié)果顯示可知，在其他條件不變的情況下，公費(fèi)醫(yī)療的優(yōu)勢比為4.014，合作醫(yī)療的優(yōu)勢比為1.526，無醫(yī)療保險(xiǎn)的為參照值。從以上結(jié)果可以得知，公費(fèi)醫(yī)療、合作醫(yī)療、無醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人幸福感依次降低。
二、結(jié)論
通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，老年人都或多或少的有些慢性病，大多數(shù)老年人對待自己疾病的方式是在家靠藥物維持，只有當(dāng)迫不得已的情況下才會去醫(yī)院就醫(yī)。他們不愿意去醫(yī)院就醫(yī)，一是由于去醫(yī)院程序繁瑣；二是去醫(yī)院就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用高。在醫(yī)療費(fèi)用方面，長春市老年人普遍存在看病貴的問題?？床≠F和老年人的收入有很大關(guān)系，收入高的老年人醫(yī)療費(fèi)用接受程度高于收入低的老年人。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，老年人是否擁有醫(yī)療保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)的類型和他們的主觀幸福感打分有很大的關(guān)系。老年人按公費(fèi)醫(yī)療、合作醫(yī)療、無醫(yī)療保險(xiǎn)的分類幸福感依次明顯降低。以上分析結(jié)果充分說明，社會保障對老年人幸福感有顯著的影響，社會保障滿意度高的老年人其幸福感也較高；反之，社會保障滿意度低的老年人，其社會保障滿意度較低。這也說明社會保障制度的建立有利于促進(jìn)老年人的幸福感，社會保障制度的實(shí)施是否有效、范圍是否廣泛、制度是否完善都影響著老年人的幸福感。
三、建議社會保障能夠促進(jìn)老年人的幸福感
那么，怎樣才能構(gòu)建一個(gè)能提升老年人幸福感的社會保障體系，是我們研究的關(guān)鍵所在。針對此本文提出以下建議：
1、簡化老年人去醫(yī)院的就醫(yī)程序。給老年人提供盡量多的人性化的服務(wù)，有條件的醫(yī)院可以提供老年人服務(wù)專線，讓老年人身邊沒有人的時(shí)候也可以接受更加便捷和人性化的醫(yī)療服務(wù)。
2、適當(dāng)降低老年人去醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用，擴(kuò)大老年人醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，重點(diǎn)擴(kuò)大合作醫(yī)療人群的醫(yī)療覆蓋范圍。無論是公費(fèi)醫(yī)療還是合作醫(yī)療，一定要讓老年人老有所醫(yī)。
3、提高老年人收入水平，包括老年人退休金、社會救濟(jì)金等。對生活有困難的老年人，國家和社會應(yīng)給他們提供特殊的醫(yī)療照顧。加快建立服務(wù)導(dǎo)向型養(yǎng)老保障機(jī)制，構(gòu)建養(yǎng)老保障新觀念。致力于通過新的觀念，指導(dǎo)養(yǎng)老保障機(jī)制的發(fā)展。
作者：高瑞麗李波波安佳張榮榮單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)
一、油田社區(qū)油田老年管理服務(wù)的價(jià)值
1.油田社區(qū)具有調(diào)解家庭矛盾，解決鄰里糾紛的價(jià)值很多的從事石油工作的老年人群他們退休以后，賦閑在家，無事可做，長時(shí)間的孤獨(dú)和寂寞導(dǎo)致這些老年人群心煩意亂、無聊，所以，當(dāng)這些老年人群遇到不能順應(yīng)自己內(nèi)心的事情時(shí)就會情緒激動，變得暴躁易怒，控制如果不得當(dāng)，非常容易產(chǎn)生家庭矛盾，甚至還會導(dǎo)致鄰居之間產(chǎn)生糾葛矛盾。但是，隨著油田社區(qū)的建成，可以非常有效的將這些問題統(tǒng)統(tǒng)的化解掉，進(jìn)而，建成后的油田社區(qū)對于避免鄰居糾葛矛盾和緩解家庭矛盾起到非常關(guān)鍵的價(jià)值。
2.油田社區(qū)可以起到聚攏人心的作用對于老年人群而言，當(dāng)離開工作之后，失去了組織的約束力，很容易出現(xiàn)人心渙散的情況，建成后的油田社區(qū)可以依據(jù)具體情況開展一些老年活動，從而將人心再次的聚攏起來。例如，可以舉行老年書畫比賽、老年唱歌比賽、老年跳舞比賽等等活動，使得老年人的生活豐富起來，通過這些活動還帶動了全民健身，促進(jìn)老年人對于科學(xué)事物的重新認(rèn)識，摒棄那些違背法律人倫的邪教蠱惑。
3.發(fā)揮出政府的主導(dǎo)價(jià)值全面改革創(chuàng)新衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展油田社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)老年人群對于預(yù)防疾病的能力，促進(jìn)老年人群健康化，從而實(shí)現(xiàn)宏觀大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，老年人群衛(wèi)生服務(wù)體系要從根本上轉(zhuǎn)變幾個(gè)方面，由過去的主要以醫(yī)院為主的向著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為主的改變。還有是以醫(yī)療為主要目的轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主的方向。還有更高層次的以疾病為優(yōu)秀的轉(zhuǎn)變?yōu)榻】禐閮?yōu)秀的體系。總而言之，要從根本上，隨時(shí)隨地的關(guān)心老年人群的晚年生活。
二、不斷完善社會的保障體系，積極推動油田社區(qū)老年管理服務(wù)的社會化
1.不斷完善社會保障體系，是社會保障體系的真正社會化的具體體現(xiàn)國家采取立法的強(qiáng)制性推行的一種企業(yè)以外的制度，從而保障社會弱勢群體的利益，其中就有社會保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)，是企業(yè)和勞動人員依據(jù)國家法律所執(zhí)行繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)。勞動人員和國家制定出的法律條件相互對應(yīng)，所以，就應(yīng)該由整個(gè)社會體系來為老年患者提供社會保險(xiǎn)項(xiàng)目。油田社區(qū)可以依據(jù)國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)收支兩條線并進(jìn)的管理概念，全面推動養(yǎng)老金社會化的進(jìn)程。醫(yī)療保險(xiǎn)對于企業(yè)有著非常高的依耐性，從過去的勞動保障醫(yī)療體系來看，公司的在職人員和退休人員生病時(shí)所需要的金錢都必須由公司承擔(dān)，所以，公司承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用就會變得非常高，對于企業(yè)自身的發(fā)展和盈利構(gòu)成了損害。公司在體系改革進(jìn)程中，多數(shù)國有企業(yè)因?yàn)槌Ｄ晏潛p，資金鏈條不穩(wěn)，所以，就出現(xiàn)了常常拖欠員工和退休人員的醫(yī)療費(fèi)用現(xiàn)象，最終導(dǎo)致這些退休人員沒有辦法得到自己應(yīng)有的醫(yī)療保障利益。油田社區(qū)應(yīng)該依據(jù)上述狀況，從醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中，準(zhǔn)確的判斷出需要實(shí)行的原則，這樣做的目的，不僅可以使得退休人員的醫(yī)療保障體系增強(qiáng)，同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面社會化進(jìn)程的腳步也加快了。
2.憑借社會各界人士的資源和幫助，實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)管理的社會化老年服務(wù)的管理社會化應(yīng)該依據(jù)一定的社會進(jìn)程來循序漸進(jìn)的發(fā)展，老年退休人員，他們一生絕大部分時(shí)間都供職于一家企業(yè)，所以，這些老年退休人員對于原公司都會有一種非常深厚的感情，縱然這些老年人群的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金的社會化發(fā)放在絕大部分上都削減了對于原有公司的依賴性，但是這些老年人群在個(gè)人感情上依舊離不開公司。公司對于老年退休人員的一切雖然不再有關(guān)系，但是還是要對老年退休人員進(jìn)行一些幫助和慰問。老年服務(wù)社會管理化需要社會大眾的鼎力支持，油田社區(qū)要加強(qiáng)呵護(hù)和關(guān)心老年退休人員，盡量使得這些退休人員可以安心的過好生命余下的每一天。
3.加快社會服務(wù)業(yè)以及老年福利設(shè)施的建設(shè)，為老年人群提供切實(shí)可靠的居住條件隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人類的壽命大大的延長了，社會老齡化的急劇嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭照顧老年人群的功能被無限的降低，這個(gè)時(shí)候，就需要社區(qū)為老年人群提供社會保障制度。進(jìn)而，油田社區(qū)要不斷的推進(jìn)社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對于老年人群的生活各方面要起到關(guān)心和照顧，不僅如此，還要滿足老年人群的各項(xiàng)基本需求。同時(shí)，油田社區(qū)還要掌握好國家醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的措施，從而對社會醫(yī)療資源進(jìn)行重新定位和制定，將過去單位的醫(yī)務(wù)室和里面的醫(yī)療人員轉(zhuǎn)變成社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站，來服務(wù)老年人群，不僅如此，還要建立起關(guān)于老年人群衛(wèi)生保健的信息評估和監(jiān)測機(jī)制，定期的開展對于預(yù)防老年人疾病研究的工作，定期的組織一些老年文化娛樂活動，從而豐富老年人群的晚年活動。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著我國老年化進(jìn)程的日益加劇，使得整個(gè)社會產(chǎn)生了極其沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的影響了國家的發(fā)展，所以，當(dāng)下最首要的任務(wù)就是建設(shè)完善社會保障體系推動社區(qū)老年管理社會化的進(jìn)程，從而，為社會減輕壓力。筆者經(jīng)過多年的實(shí)踐研究，主要對于油田社區(qū)建成對于社會的良好價(jià)值，簡單的提出了怎樣完善社會保障體系制度，從而推動油田社區(qū)老年管理服務(wù)達(dá)到社會化。
作者：李愛玲單位：勝利油田勝南社區(qū)聚華物業(yè)公司聚華老年站
一、弱勢群體有關(guān)問題概述
(一)界定弱勢群體范圍的必要性弱勢群體由于具有相對性，在某一時(shí)期他們處于弱勢地位，在某一時(shí)期則可能擺脫了弱勢地位。因而，以社會救助和社會福利為主要內(nèi)容的社會權(quán)利行使就有了不確定性。比如，下崗職工在剛失去工作崗位走進(jìn)社會競爭中時(shí)，無疑是居于弱勢地位的，一時(shí)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和幫扶的對象，但經(jīng)過再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，他們大都擺脫了弱勢的狀態(tài)，這時(shí)再把他們界定為弱勢群體并給予社會福利和社會救助顯然是不合適的。因此，有限的社會保障資源應(yīng)當(dāng)給予最需要的弱勢群體。這些群體因?yàn)樯砘蛏鐣颍幱谏?、生活的困境中，不能或者不能主動參與社會生活，是最需要救助的。只有這樣的弱勢群體，才理應(yīng)屬于社會保障的救濟(jì)對象。弱勢群體在社會生活中時(shí)時(shí)面臨著生存、生活的困境，國家應(yīng)當(dāng)予以救助?！稇椃ā返?5條規(guī)定：?公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；?國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。這表明在憲法層面，公民在?年老、疾病或喪失勞動能力，生存、生活處于困境時(shí)，國家和社會應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)幫助；殘疾公民因?yàn)樯碓蛱幱诶Ь硶r(shí)，國家和社會應(yīng)當(dāng)予以救助。但是應(yīng)當(dāng)明確的是，并非出現(xiàn)憲法規(guī)定的情境就一定要國家和社會予以救助，如果年老而有子女照顧，如果身患疾病而有醫(yī)?；蜃优疹?，如果喪失勞動能力但完全可以衣食無虞，則不應(yīng)當(dāng)由國家和社會予以救助。國家和社會的救助資源應(yīng)當(dāng)給予那些孤獨(dú)老人、孤兒棄嬰等確系無人照顧的對象，這才是社會公平的體現(xiàn)。
(二)弱勢群體的生存、生活狀態(tài)分析弱勢群體在社會生活中經(jīng)常處于困境，時(shí)時(shí)面臨生存、生活的壓力，其原因在于他們參與社會生產(chǎn)和分配的能力較弱，經(jīng)濟(jì)收入較少或者根本無經(jīng)濟(jì)收入。弱勢群體的范圍很廣，基于社會發(fā)展的實(shí)際，我們重點(diǎn)探討那些沒有勞動能力、無法參與社會生產(chǎn)和社會分配群體的生存狀況。
1.孤寡老人的生存狀態(tài)在逐漸進(jìn)入老齡化社會的背景下，孤寡老人是指無配偶、無子女、無人照顧，且年齡超過60周歲，喪失勞動能力的老年人。這一群體中的一少部分被納入了國家保障的范圍，在農(nóng)村被稱為?五保戶，在城市被稱為?三無人員，由民政部門供養(yǎng)。有些人即使受到國家的保障，其生存狀態(tài)也并沒有得到根本改善。以農(nóng)村孤寡老人為例，按照2010年前的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都建有敬老院或福利院，配備基本的生活、娛樂設(shè)施，孤寡老人由民政部門按每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供養(yǎng)；不愿意集中供養(yǎng)的，民政部門每人每年補(bǔ)助1000元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和平均生活水平制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如：北京分散供養(yǎng)的五保對象，自2012年7月起每月領(lǐng)取生活費(fèi)最少為437元，最多可以領(lǐng)取598元；甘肅自2014年起五保戶每人每年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2510元。即使如此，這些標(biāo)準(zhǔn)也是非常低的，在生活支出居高不下的情況下，能否維持一個(gè)人的基本生活需要還成問題，如果再遇到什么重大疾病，這些五保對象的艱難程度可想而知。納入國家保障范圍內(nèi)的孤寡老人，其生活多少有所保障，而還有許多沒有得到供養(yǎng)的孤寡老人，他們的生活情況可能也很艱難。比如，媒體曾報(bào)道的某地關(guān)于農(nóng)村五保戶只能?死一個(gè)頂一個(gè)的新聞，就折射出當(dāng)前關(guān)于孤寡老人這一弱勢群體生存、生活困境。
2.孤兒、棄嬰的生存狀態(tài)孤兒、棄嬰因?yàn)榈貌坏絿疑鐣木戎幱谏媪泳常媾R著難以活命的危險(xiǎn)。2013年1月4日，河南蘭考的一個(gè)私人孤兒、棄嬰收養(yǎng)場所發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致7個(gè)孩子死亡，這一悲劇一下子揭開了當(dāng)前我們國家關(guān)于孤兒、棄嬰救助撫養(yǎng)社會保障制度極度欠缺的蓋子。在談到孤兒、棄嬰的救助撫養(yǎng)問題時(shí)，民政部負(fù)責(zé)人表示，目前我國孤兒人數(shù)約有61萬，其中政府收養(yǎng)的不到11萬，另有50多萬則?流落民間。流落民間的孤兒、棄嬰究竟處于什么樣的生存、生活狀態(tài)？各種報(bào)道中關(guān)于少年兒童流浪、乞討、盜竊等新聞或許可以告訴我們，孤兒、棄嬰的生存狀態(tài)相當(dāng)糟糕。更可怕的是，他們當(dāng)中的有些人被一些犯罪分子或犯罪集團(tuán)控制，成為他人聚斂財(cái)富甚至犯罪的工具。3.殘疾人員的生存狀態(tài)2010年民政部門的數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人數(shù)量總數(shù)在8502萬，其中重度殘疾2518萬人，他們整體生存狀態(tài)堪憂，在權(quán)益保障方面存在很大的缺陷。至2010年，我國共有1000多萬殘疾人得到了不同形式的社會保障，但還有絕大部分殘疾人的保障問題沒有得到解決。全國人大在2008年，國務(wù)院在2010年，先后提出了?加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系建設(shè)的意見和決策，但殘疾人社會保障總體狀況并未得到根本改善，殘疾人在生活、教育、工作等方面依然面臨諸多的歧視和不平等待遇，其主要原因在于社會保障法律體系不健全、社會保障制度不完善。雖然各級政府都有推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策和措施，在政策層面解決了殘疾人保障的有關(guān)問題，但社會對殘疾人的偏見仍相當(dāng)頑固。
二、弱勢群體的社會保障權(quán)問題
(一)國外對弱勢群體社會保障權(quán)的確認(rèn)在社會保障權(quán)理論的產(chǎn)生和發(fā)展過程中，西方國家?從搖籃到墳?zāi)沟耐晟频纳鐣＠贫纫恢倍际鞘澜绶秶鷥?nèi)建立社會保障制度的參考范本。西方國家社會保障制度的建立與其所強(qiáng)調(diào)的?權(quán)利本位思想相對應(yīng)。社會保障制度在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展，許多國家通過立法來確認(rèn)社會保障制度?！妒澜缛藱?quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》均明確規(guī)定了公民的社會保障權(quán)問題。《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：?每個(gè)人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障；第25條規(guī)定：?人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障?！督?jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：?本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險(xiǎn)。有著150年社會保障制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的法國明確規(guī)定：社會保障是旨在為遭遇各種社會風(fēng)險(xiǎn)事件或情況的個(gè)人提供保護(hù)的一整套制度。從上述文件和法律實(shí)踐中可以看出，世界對社會保障權(quán)的主體范圍有明確的限定：公民在失業(yè)、疾病、殘疾、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，成為社會中的弱勢群體，國家應(yīng)當(dāng)保障他們得到來自國家和社會的福利和救助。
(二)我國憲法對弱勢群體社會保障權(quán)的規(guī)定我國憲法沒有明確?社會保障權(quán)的概念，而是用憲法條文確認(rèn)了公民的社會保障權(quán)。1954年憲法第93條規(guī)定：?中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利。1975年憲法第27條規(guī)定：?勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。1978年憲法第50條規(guī)定：?勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家逐步發(fā)展社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、公費(fèi)醫(yī)療和合作醫(yī)療事業(yè)，以保證勞動者享受這種權(quán)利。1982年憲法及憲法修正案對公民的社會保障權(quán)進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定，這主要體現(xiàn)在憲法第14、33、44、45條。無論是前幾部憲法把社會保障權(quán)的主體范圍限定為勞動者，還是1982年憲法把社會保障權(quán)的主體范圍擴(kuò)大到所有公民，國家基本法都明確了公民在?年老、疾病或者喪失勞動能力成為弱勢群體的情況下，國家應(yīng)當(dāng)給予其物質(zhì)上的幫助和救濟(jì)，這是我們探討弱勢群體社會保障權(quán)的憲法基礎(chǔ)。
(三)作為憲法權(quán)利的弱勢群體社會保障權(quán)《憲法》第45條規(guī)定：?中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這表明，公民的社會保障權(quán)已經(jīng)成為為憲法所明確的憲法權(quán)利。何謂社會保障權(quán)，學(xué)者莫衷一是。筆者認(rèn)為，社會保障權(quán)是指公民在遭遇憲法確認(rèn)的年老、疾病或者喪失勞動能力等情況下從國家獲取物質(zhì)幫助以維護(hù)自身生存和發(fā)展需要的權(quán)利。這種界定，首先明確了社會保障權(quán)的法定性，強(qiáng)調(diào)了社會保障權(quán)是由法律確認(rèn)的；其次明確了享有社會保障權(quán)的法定前提條件是年老、疾病、殘疾、喪失勞動能力等憲法所明確的情況；最后是確定了社會保障權(quán)的義務(wù)主體即國家，國家負(fù)有救助弱勢群體的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予弱勢群體物質(zhì)上的救助。雖然社會保障權(quán)是普遍的公民權(quán)利，但社會保障權(quán)的內(nèi)容和行使條件卻決定了社會保障權(quán)對于弱勢群體而言才具有現(xiàn)實(shí)的意義。弱勢群體之所以成為弱勢群體，是因?yàn)樽匀换蛘呱鐣脑?，遭遇了生存、生活困境，如果不能享受社會保障?quán)，得不到來自國家的福利和救濟(jì)，他們的生存、生活狀態(tài)就難以根本改變，其弱勢地位也難以改變。我們強(qiáng)調(diào)社會保障權(quán)的憲法權(quán)利性質(zhì)，就是為了解決社會保障權(quán)的定位，它不是可有可無的權(quán)利，而是事關(guān)弱勢群體生存、生活的基本權(quán)利；不是紙面上的憲法權(quán)利，而是實(shí)實(shí)在在由法律保護(hù)和制度保障的基本權(quán)利。所以，弱勢群體社會保障權(quán)能否真正實(shí)現(xiàn)，考量著憲法的權(quán)威性，考量著社會保障制度的完善程度。
三、弱勢群體社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑
(一)建立完善社會保障法律體系社會保障法律體系是公民實(shí)現(xiàn)社會保障權(quán)的法律基礎(chǔ)，是公民享有權(quán)利并請求國家履行給付義務(wù)的最直接的法律依據(jù)。弱勢群體社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)更加依賴于完善的社會保障法律體系，以及依據(jù)法律建立的完備的社會保障制度。
1.我國目前社會保障法律立法概況在我國社會保障法律體系中，社會保險(xiǎn)法、社會福利法、社會救助法是三大主干法律，支撐整個(gè)社會保障法律體系。我國已經(jīng)于2011年7月1日起開始實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》。社會保險(xiǎn)法重在保障和改善民生，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)的合法權(quán)益。社會福利法是在社會保障法律體系中保障水平較高的社會保障法律，注重保障公民基本的生活需要，同時(shí)更注重公民生存發(fā)展和生活水平的提高。我國有較多種類的社會福利制度，但是并沒有制定綜合性的社會福利法，而是根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際，制定了《殘疾人保障法》，保障殘疾人福利；制定了《老年人權(quán)益保障法》，保障老年人福利等。沒有綜合性的社會福利法，社會福利制度就缺乏法律依據(jù)而難以建立。因此，在十一屆全國人大四次會議期間，有代表提出制定社會福利法的議案，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會對此的回應(yīng)是?，認(rèn)真研究代表所提的關(guān)于制定社會福利法的建議，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再對制定社會福利法問題進(jìn)行研究論證。社會救助法是社會保障法律體系中最直接體現(xiàn)公民尤其是弱勢群體需要的基礎(chǔ)性法律，注重保障公民最基本的生活需要，它是為因遭受自然災(zāi)害、重大變故等事件導(dǎo)致生活困頓的公民提供基本生活保障和物質(zhì)救助的法律。第八、十屆全國人大常委會曾以?社會救濟(jì)法為名把社會救助法列入立法規(guī)劃，2008年8月還了?社會救助法征求意見稿，但最終未完成立法。十二屆全國人大常委會也把?社會救助法納入立法規(guī)劃。2014年5月1日起開始實(shí)行的《社會救助暫行辦法》是我國首部社會救助法規(guī)，明確規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等制度，邁出了社會救助立法的一大步，但它只是一部行政法規(guī)。
2.關(guān)于社會保障立法的思考社會主義法治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是有法可依，但公民尤其弱勢群體亟需的社會保障法律體系還沒有建立起來，與此相對應(yīng)的社會保障制度也不完善。因此，保障民生，建設(shè)法治社會，需要加快社會保障立法進(jìn)度，盡快構(gòu)建起社會保障法律體系。首先，應(yīng)當(dāng)對社會保險(xiǎn)法予以修訂，擴(kuò)大社會保障范圍?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》第2條規(guī)定：國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《社會保險(xiǎn)法》基本實(shí)現(xiàn)了其立法指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)的?廣覆蓋原則，賦予了公民在年老、疾病、失業(yè)等情況下獲取國家救助的權(quán)利。但《社會保險(xiǎn)法》也明確規(guī)定，社會保障支付——無論是基金制還是現(xiàn)收現(xiàn)付制——是以事先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)金為前提的。從這個(gè)角度出發(fā)，沒有繳納或者無力繳納保險(xiǎn)金的弱勢群體是無法享受社會保障的。比如，就孤兒、棄嬰的基本醫(yī)療保險(xiǎn)而言，無論城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)還是新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)闆]人為他們負(fù)擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)金，他們就享受不到相應(yīng)的醫(yī)療保障。由此來看，弱勢群體中的絕大多數(shù)是無法得到社會保險(xiǎn)保障性支付的，社會保險(xiǎn)法所確立的社會保障制度對他們而言也是無意義的。
因此，國家應(yīng)當(dāng)對《社會保險(xiǎn)法》進(jìn)行修訂，擴(kuò)大社會保障范圍，不再以?有職業(yè)為前提條件，并且對繳費(fèi)的規(guī)定也應(yīng)做出明確的修改。弱勢群體是最需要社會保障的對象，如果因?yàn)槔U費(fèi)問題無法得到社會保障，社會保障制度就是不完備的。我們建議，對于繳費(fèi)問題，確實(shí)有困難的弱勢群體，應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)，給予減免；對于孤兒、棄嬰這樣的群體，應(yīng)當(dāng)由公安部門、民政部門、社保機(jī)構(gòu)等相關(guān)職能部門積極主動作為，聯(lián)合行動，及時(shí)把他們納入社會保障范圍，妥善解決他們的生存、生活問題。其次，應(yīng)當(dāng)加快社會福利法的立法進(jìn)程。固然西方國家?從搖籃到墳?zāi)沟膰腋＠贫扔兴谋锥?，但它畢竟為公民尤其是弱勢群體提供了豐富的物質(zhì)幫助，可以保障公民保持較好的生存、生活狀態(tài)。我們可以借鑒西方國家的有益經(jīng)驗(yàn)，加快社會福利法的立法進(jìn)程，建立完備的社會福利制度，確保公民能夠?共享發(fā)展的成果。目前，我國尚沒有統(tǒng)一的《社會福利法》，只有一些單行的社會福利制度，如教育福利、老年人福利、婦女兒童福利等。應(yīng)該看到，這些福利制度多依據(jù)政策指導(dǎo)，而非法律規(guī)定，政策的不穩(wěn)定性會使相關(guān)福利制度處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。而且單行的社會福利制度的調(diào)整對象或者說保障對象具有特定性，這就決定了我國目前的福利制度并不具有普遍性，只針對特定的群體。實(shí)際上，社會福利制度應(yīng)該是全民性、社會性的國家保障制度，它與社會保險(xiǎn)不同，應(yīng)不受職業(yè)、收入、繳費(fèi)的限制，只要符合條件就可以享受來自于國家的物質(zhì)利益，國家承擔(dān)支付的義務(wù)。社會福利法是調(diào)整社會福利關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它以提供普遍的、全民的社會福利保障為前提，具有普遍性、法定性、國家責(zé)任性等特征。所以，制定《社會福利法》，將會極大促進(jìn)我國社會福利事業(yè)的發(fā)展，極大促進(jìn)社會保障事業(yè)的規(guī)范和完善。再次，應(yīng)當(dāng)盡快出臺社會救助法。我國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)國家，無論是自然災(zāi)害或者是人為災(zāi)禍，每次災(zāi)害都會造成相當(dāng)大的損失。盡管每次災(zāi)害后，國家和地方政府都能夠以較快速度展開相應(yīng)的救助，但不可否認(rèn)的是，這種救助大多是依據(jù)行政命令而展開的，更多體現(xiàn)了政府指令的特征，其弊端就在于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而導(dǎo)致各地的救助行動、救助措施、救助義務(wù)、救助標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)各自為政的特點(diǎn)，不僅影響國家和地方政府對災(zāi)害救助的統(tǒng)一指揮，同時(shí)也不利于災(zāi)害救助的有效開展。以2008年汶川地震為例，地震發(fā)生后，全國各地的救援物資源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)，但是由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，各地救災(zāi)車輛在通過公路收費(fèi)站時(shí)受到不同的對待。
這種情況還出現(xiàn)在其后的雅安地震、甘肅泥石流災(zāi)害救助行動中。因此，有必要制定一部統(tǒng)一的社會救助法，由其對國家和地方政府的社會救助活動進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和調(diào)整?？上驳氖牵瑖乙呀?jīng)《社會救助法（草案）》。根據(jù)《社會救助法（草案）》，社會救助以保障公民基本生活為目的，并且明確救助責(zé)任由國家承擔(dān)，明確了?社會救助是國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。草案明確了國家實(shí)施社會救助的內(nèi)容包括：專項(xiàng)救助，如最低生活保障等；自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助，如對因意外事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)較大困難的家庭的救助等。同時(shí)，草案還明確了社會救助以保障基本生活、鼓勵(lì)勞動自救、公開公平公正及時(shí)等基本原則。《社會救助法（草案）》對社會救助做出了統(tǒng)一的規(guī)范，明確了責(zé)任主體，明確了救助對象和救助范圍，是比較全面的。但是，草案沒有明確全國性災(zāi)害救助的指揮、協(xié)調(diào)問題，沒有規(guī)定對政府及機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)的全面監(jiān)督問題，沒有規(guī)定申請社會救助的法定條件，這有必要在《社會救助法》立法過程中予以完善?？傊鐣ｋU(xiǎn)法、社會福利法、社會救助法是社會保障法律體系的基本法律，社會保障法律體系還包括當(dāng)前單行的社會保障性法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等。因此，當(dāng)前國家需要對諸多單行法律、法規(guī)進(jìn)行清理、整合，逐步形成科學(xué)、合理、統(tǒng)一的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障法律體系。
(二)完善社會保障制度社會保障制度是國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依法建立的、以物質(zhì)幫助為主要內(nèi)容的、旨在保障公民基本生活水平和發(fā)展需要的基本制度。根據(jù)憲法第14條的規(guī)定，我國目前已經(jīng)建立起一系列的社會保障制度，其中最為優(yōu)秀的應(yīng)當(dāng)是社會保險(xiǎn)制度；另外，還有農(nóng)村五供養(yǎng)制度、城市最低生活保障制度、廉租房制度、九年制義務(wù)教育制度、針對特定群體的社會優(yōu)撫制度等。這些制度從不同的角度、對不同的對象給予不同的社會保障，為需要救助的公民提供必要的物質(zhì)幫助或資金救助，充分保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)能夠憑借從國家獲得的相應(yīng)的扶助、救助，妥善應(yīng)對生存挑戰(zhàn)，維持基本生活。當(dāng)前的社會保障制度還是有缺陷的，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行社會保障制度還沒有把所有公民納入保障范圍，都只是針對某一群體給予一定的社會保障；二是社會保障支出水平較低，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民實(shí)際需求有較大的差距，比如公共體育場所和體育設(shè)施建設(shè)、貧困地區(qū)義務(wù)教育保障和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等都不到位；三是基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施和資源分配不均，如受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在醫(yī)生的數(shù)量、水平和基本醫(yī)療設(shè)施配置等方面都存在很大差異；四是社會保障基金的管理和監(jiān)督機(jī)制不到位，導(dǎo)致社保資金被挪占等情況時(shí)有發(fā)生。因此，社會保障制度應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與公民的實(shí)際需求相適應(yīng)。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在建立統(tǒng)一的社會保障制度的基礎(chǔ)上，有效進(jìn)行資金、資源分配，把有限的資金、資源配置到急需的地區(qū)，分配給急需的群體，促進(jìn)社會公平。根據(jù)?建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的要求，完善的社會保障制度應(yīng)當(dāng)以公平性、可持續(xù)性、保障性、多層次性為基本原則，充分吸納社會資源為社會保障制度建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)建立多層次社會保障體系，為公民提供全方位的社會保障。
(三)完善監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制在社會保障制度建設(shè)過程中，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》和《社會救助法（草案）》中均應(yīng)規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員違反社會保障法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法給予處分，這是社會保障法律責(zé)任的一個(gè)方面。
首先，應(yīng)加強(qiáng)對職能部門的監(jiān)督。社會保障權(quán)的義務(wù)主體是國家，義務(wù)的履行者主要是各級政府、相關(guān)職能部門及其工作人員。根據(jù)法律的規(guī)定，當(dāng)遭受法律規(guī)定的情形而成為弱勢群體時(shí)，公民可以向國家有關(guān)部門提出申請，請求國家救濟(jì)，給予物質(zhì)幫助。相關(guān)部門收到公民申請后應(yīng)當(dāng)依法對公民的申請進(jìn)行資格審查，查明公民是否符合享有社會保障權(quán)的法定條件。在審查過程中，相關(guān)部門是處于優(yōu)勢地位的，可以說，弱勢群體的社會保障權(quán)能否真正實(shí)現(xiàn)，取決于相關(guān)工作人員的認(rèn)定。這種情況就必須設(shè)定必要的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對職能部門的監(jiān)督。只有把相關(guān)職能部門的權(quán)力行使完全置于監(jiān)督機(jī)制下，才有可能確保國家的資金、資源分配給真正需要的弱勢群體，才能保證弱勢群體社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并落實(shí)法律責(zé)任追究制。在這方面要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對職能機(jī)關(guān)及其工作人員違反社會保障法律規(guī)定的責(zé)任追究。現(xiàn)有社會保障法律規(guī)定，對有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員違反社會保障法律規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。但給予何種處分，處分的幅度多大，都沒有明確?！缎谭ā返?73條?挪用特定款物罪、第384條?挪用公款罪對于挪用救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等資金的犯罪明確給予刑罰處罰，但這對于相關(guān)部門或工作人員完全落實(shí)社會保障法律的規(guī)定，給予弱勢群體及時(shí)、公平的救濟(jì)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其原因在于這兩類犯罪不能窮盡相關(guān)人員可能的違法行為，比如某些機(jī)關(guān)的不作為或不及時(shí)作為，導(dǎo)致弱勢群體不能得到救助而加劇生存困境、生活難以為繼等情況的發(fā)生。這種情況怎么明確法律責(zé)任？內(nèi)部行政處分是難以產(chǎn)生必要的威懾力的。對此，有必要在?瀆職罪中明確相關(guān)人員不作為或不及時(shí)作為的法律責(zé)任。
總之，憲法權(quán)利能否真正實(shí)現(xiàn)要取決于具體法律是否對其進(jìn)行具體化的規(guī)定。弱勢群體的社會保障權(quán)已經(jīng)在憲法中予以明確，成為公民的憲法權(quán)利，社會保障法律在立法和實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)對社會保障權(quán)給予充分的肯定和明確，并設(shè)定完善的制度，以保障弱勢群體社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。立法應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與公民的生存、發(fā)展需求相適應(yīng)。只有建立社會保障法律體系，完善社會保障制度，作為憲法權(quán)利的弱勢群體的社會保障權(quán)才能真正實(shí)現(xiàn)，社會公平才能真正體現(xiàn)。
作者：楊文義單位：河南科技學(xué)院
1現(xiàn)階段我國退役運(yùn)動員社會保障相關(guān)政策與工作現(xiàn)狀
社會保障具有國家建立性、經(jīng)濟(jì)福利性和穩(wěn)定性三個(gè)特點(diǎn)。在我國，社會保障應(yīng)該包含了社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利及醫(yī)療保健等幾個(gè)方面。通過查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，近幾年我國除了頒布過一些行政規(guī)章與文件之外，還沒有建立起一套較為明確有效的法律制度對運(yùn)動員退役之后的生活進(jìn)行法律保障。2002年，為了對運(yùn)動員退役之后的安置工作進(jìn)行規(guī)范，國家體育總局特別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作的意見》（體人字［2002］411號），其目的就是為退役運(yùn)動員提供一個(gè)較好的就業(yè)環(huán)境和政策方面的保障。在《意見》中，國家體育總局對退役運(yùn)動員的安置就業(yè)問題提出了較為宏觀的指導(dǎo)意見，并深刻詮釋了運(yùn)動員退役后再就業(yè)的重要意義，具體提出了運(yùn)動員退役后再就業(yè)的四條解決辦法：首先，各級地方政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，真正做好退役運(yùn)動員的安置和再就業(yè)工作；其次，不斷建立和完善運(yùn)動員退役之后的保障機(jī)制與再就業(yè)培訓(xùn)制度，對退役運(yùn)動員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷拓寬退役運(yùn)動員的就業(yè)渠道；第三，相關(guān)部門要積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)運(yùn)動員退役后進(jìn)行自主擇業(yè)，并要對進(jìn)行自主擇業(yè)的運(yùn)動員在政策和資金方面提供相應(yīng)的幫助；最后，加強(qiáng)對在役運(yùn)動員的文化教育，提高其自身的文化素質(zhì)，為退役后的就業(yè)或進(jìn)入到高校學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)運(yùn)動員退役后進(jìn)入到高校學(xué)習(xí)，并通過與高校相關(guān)的就業(yè)渠道和方向進(jìn)行就業(yè)。由此可以看出，國家對運(yùn)動員退役之后的去向和生活，已經(jīng)有了較高的重視程度，并提出了較為細(xì)致的建議和指導(dǎo)，這不僅可以為運(yùn)動員退役后的生活指引方向，而且在一定程度上為運(yùn)動員的再就業(yè)工作提供了政策保障。但另一方面，這類文件雖然能夠?yàn)橥艘圻\(yùn)動員上學(xué)、就業(yè)提供一定程度的政策指引與支持，但卻沒有對此類工作的具體細(xì)節(jié)做出解釋和要求。此外，該文件只是作為針對運(yùn)動員退役之后安置工作的相關(guān)意見下發(fā)到了各省的體育局、勞動局、人力資源和社會保障局等行政部門，涉及的范圍相對狹窄，因此缺乏強(qiáng)制效力。此后的2003年，國家體育總局又下發(fā)了《國家隊(duì)老運(yùn)動員、老教練關(guān)懷基金實(shí)施暫行辦法》（體人字［2003］425號），提出那些早期曾在世界大賽中做出過突出貢獻(xiàn)的老運(yùn)動員和教練員，如果在生活、經(jīng)濟(jì)上確實(shí)存在困難，會在經(jīng)濟(jì)方面給予一定幫助。此后，2004年，國務(wù)院人事部、勞動和社會保障部、國家體育總局又聯(lián)合了《對部分老運(yùn)動員、老教練給予醫(yī)療照顧的通知》（國人部發(fā)［2004］52號），提出了對在十一屆三中全會之前獲得世界冠軍的運(yùn)動員以及教練員在退休后要給予醫(yī)療方面的照顧。與之前相比，這兩份文件對退役運(yùn)動員的生活提供了比較具體的幫助，但針對的對象是那些退役較早的運(yùn)動員和那些資格較老的教練員，而對現(xiàn)階段退役運(yùn)動員的生活并沒有多少實(shí)質(zhì)意義上的幫助。2006年，人事部、財(cái)政部、國家體育總局聯(lián)合了《體育運(yùn)動員貫徹事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的實(shí)施意見》，其中較為詳細(xì)地規(guī)定了運(yùn)動員收入分配的具體組成，從一定程度上保障了運(yùn)動員的利益。2007年，國家體育總局又分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全國優(yōu)秀運(yùn)動員保障工作的意見》（體人字［2007］391號）和《關(guān)于做好運(yùn)動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期工作的意見》（體人字［2007］410號）。
這兩份文件應(yīng)該是與退役運(yùn)動員最為密切相關(guān)的。在意見中具體提出了對運(yùn)動員退役后進(jìn)行再就業(yè)的各項(xiàng)保障，對在職業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡期應(yīng)該可以受到的政策及資金上的優(yōu)惠進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了體育系統(tǒng)相關(guān)部門要為運(yùn)動員進(jìn)行各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以幫助運(yùn)動員獲得符合本人特長的職業(yè)資格證書，從而進(jìn)一步拓展了運(yùn)動員退役后的再就業(yè)道路。與之前頒布的幾份文件相比，針對運(yùn)動員退役后的出路和保障，這兩份文件的規(guī)定顯然更加有效。2010年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家體育總局等部門制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》。這份指導(dǎo)意見中，針對我國現(xiàn)階段運(yùn)動員的社會保險(xiǎn)工作，給出了較為具體的意見。首先，規(guī)定運(yùn)動員所在單位要按規(guī)定對運(yùn)動員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)中的相應(yīng)份額進(jìn)行繳納，將運(yùn)動員納入社會保險(xiǎn)范圍。其次，運(yùn)動員所在單位要負(fù)責(zé)對運(yùn)動員在比賽和訓(xùn)練中出現(xiàn)的傷病進(jìn)行醫(yī)治，并將運(yùn)動員納入工傷保險(xiǎn)的范圍予以保障，在特殊情況下要對運(yùn)動員進(jìn)行一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，運(yùn)動員所在單位在保障運(yùn)動員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，還要根據(jù)運(yùn)動員的傷病特點(diǎn)和運(yùn)動項(xiàng)目的特性，針對運(yùn)動員在訓(xùn)練和比賽中可能出現(xiàn)的意外情況，為運(yùn)動員建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。但這份意見主要針對的是那部分正處在訓(xùn)練、比賽階段的在役運(yùn)動員的文化教育和保障工作，而對于運(yùn)動員退役之后的相關(guān)保障，以及運(yùn)動員在退役之后傷病的后續(xù)醫(yī)治、康復(fù)，并未給出明確的指示。
2我國退役運(yùn)動員社會保障工作中存在的法律問題
2．1社會保障制度缺乏強(qiáng)制力針對運(yùn)動員退役之后的保障問題，近年來我國政府多次出臺了相關(guān)政策。但從客觀角度講，這些政策并不具有法律的強(qiáng)制效力，行政規(guī)章制度只有在相應(yīng)法律、法規(guī)的配合下才能夠更好地發(fā)揮效力。因此，單純使用這些規(guī)章、辦法，來對退役運(yùn)動員的社會保障工作進(jìn)行規(guī)范，必定缺乏穩(wěn)定性。例如：國家體育總局、財(cái)政部、勞動和社會保障部在2006年曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員社會保障工作的通知》，通知中雖然根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會情況，對運(yùn)動員退役之后的安置以及保障問題作出了一系列的明確規(guī)定，但由于缺乏行政法律效力，各項(xiàng)規(guī)定效果不明顯。近年來隨著我國競技體育的快速發(fā)展，運(yùn)動員的數(shù)量有了大幅度的增長，這也導(dǎo)致我國每年退役運(yùn)動員的數(shù)量激增。由于在我國各個(gè)省份針對運(yùn)動員退役之后的安置、保障工作存在著一定差異，僅僅依靠政策層面上的宏觀調(diào)控是不夠的。在這項(xiàng)工作中，退役運(yùn)動員應(yīng)當(dāng)被作為一個(gè)特殊的主體，制訂專門法律，切實(shí)保障退役運(yùn)動員的合法權(quán)益。
2．2社會保障差異大目前，一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的省份對運(yùn)動員退役之后的相關(guān)政策較為寬松，且明顯優(yōu)越于經(jīng)濟(jì)狀況一般或較差的省份。例如江蘇省自2013年起正式開始實(shí)施自主擇業(yè)退役運(yùn)動員五年保障計(jì)劃，使江蘇省的運(yùn)動員在退役后的五年內(nèi)，每年都可以享受總額為30萬元的綜合保險(xiǎn)，其中包括意外傷害殘疾、重大疾病、住院定額給付等險(xiǎn)種。這樣的保障措施在我國應(yīng)屬首次，確實(shí)有效減少了退役運(yùn)動員在自主擇業(yè)過程中的后顧之憂。但另一方面，一些經(jīng)濟(jì)狀況較差的省份針對運(yùn)動員退役之后的社會保障措施就顯得較為單薄。以北方某省份為例，該省運(yùn)動員退役之后，除了領(lǐng)取根據(jù)自己的訓(xùn)練年限、運(yùn)動等級、競賽成績等相關(guān)因素計(jì)算得出的退役補(bǔ)償金和自主擇業(yè)補(bǔ)償金之外，再沒有其他保障。對于在訓(xùn)練期間出現(xiàn)的傷病，運(yùn)動員在退役之后也是一次性領(lǐng)取到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，此后也再沒有任何相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)。這種運(yùn)動員退役之后在社會保障方面的較大差異，必定會損害一部分運(yùn)動員的自身權(quán)益，在某種程度上對在役運(yùn)動員參訓(xùn)、參賽的積極性也會產(chǎn)生影響，對我國競技體育的發(fā)展是十分不利的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國競技體育的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。一些省市為了在全運(yùn)會、奧運(yùn)會中取得優(yōu)異成績，在不斷完善運(yùn)動隊(duì)設(shè)置的同時(shí)還努力增加運(yùn)動員數(shù)量。在我國目前的社會發(fā)展形勢下，競技體育的這種快速發(fā)展，勢必會與我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平及思想觀念產(chǎn)生較為明顯的矛盾。由于我國的競技體育事業(yè)仍然延續(xù)著舉國體制，除了足球、籃球等已經(jīng)開始職業(yè)化的項(xiàng)目外，許多運(yùn)動項(xiàng)目多年來一直是依靠著國家扶持進(jìn)行發(fā)展。因此目前我國針對運(yùn)動員社會保障工作的經(jīng)濟(jì)投入，主要是依靠國家撥款或者企業(yè)、個(gè)人捐助的形式來實(shí)現(xiàn)。而這部分資金的數(shù)量與來源，不僅難以滿足我國競技體育事業(yè)的總體需要，還在很大程度上取決于不同地區(qū)的政府部門對體育事業(yè)的關(guān)注程度。一般說來，那些比較熱門的、職業(yè)化程度高的體育項(xiàng)目或行業(yè)，容易獲得更多的資金投入，并且收獲較大的經(jīng)濟(jì)利益；而那些非職業(yè)化的體育項(xiàng)目，則常常被人們忽視。這是導(dǎo)致運(yùn)動員在退役之后的社會保障差別較大的又一重要原因。
3我國退役運(yùn)動員社會保障工作存在法律缺陷的原因
3．1針對退役運(yùn)動員的法制建設(shè)不健全在建國后的很長一段時(shí)間里，我國都在積極進(jìn)行社會主義法制建設(shè)，但依然存在許多法律、法規(guī)不完善、不健全的現(xiàn)象。在上世紀(jì)八十年代之前，我國一直效仿前蘇聯(lián)的競技體育管理模式，將運(yùn)動員與軍人一樣劃歸到由國家統(tǒng)一管理、分配特殊工作人群，我國運(yùn)動員在退役之后，基本都是由國家統(tǒng)一安排工作。因此在很長的一段時(shí)間里，我國特別針對運(yùn)動員以及退役運(yùn)動員社會保障問題頒布相關(guān)的法律法規(guī)。在此期間，我國構(gòu)建退役運(yùn)動員社會保障體系的意識還不明確，僅僅是依靠頒布相關(guān)的條例、辦法、規(guī)章等對運(yùn)動員退役之后保障問題進(jìn)行規(guī)范。1995年《體育法》的頒布，標(biāo)志著我國體育工作逐步規(guī)范。這部法律雖然使我國的體育工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加完善和規(guī)范，但確切來說，除了對運(yùn)動員退役后升學(xué)和就業(yè)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定之外，并沒有針對運(yùn)動員退役之后的社會保障問題做出規(guī)定。這種情況應(yīng)該和我國當(dāng)時(shí)的具體國情，以及我國當(dāng)時(shí)競技體育事業(yè)的發(fā)展程度有很大關(guān)系。2002年9月，國家體育總局與教育部等多個(gè)部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作的意見》，這份《意見》雖然對運(yùn)動員退役之后的安置問題進(jìn)行了規(guī)定，但依舊沒有將退役運(yùn)動員的社會保障問題上升到法律層面。在社會主義法制國家的建設(shè)進(jìn)程中，迫切需要通過較為完善的法律對人們的行為以及各種各樣的社會關(guān)系進(jìn)行界定和規(guī)范。我國退役運(yùn)動員的社會保障體系亟需與社會和市場經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，逐步提高立法層次和法律強(qiáng)制力，在法律層面上對退役運(yùn)動員進(jìn)行保護(hù)和幫助。
3．2對退役運(yùn)動員的社會保障工作重視程度不夠一直以來，我國對退役運(yùn)動員社會保障工作的關(guān)注度并不高。人們更多的是對那些精彩的競技比賽，以及那些光環(huán)下的冠軍津津樂道，忽略了運(yùn)動員在競賽、冠軍背后所承受的艱辛。對于那些沒有在競技比賽中獲得優(yōu)異成績的運(yùn)動員，就更難引起人們和社會的關(guān)注。在“勝者為王”的意識之下，大多數(shù)人和社會各界沒有對運(yùn)動員在退役之后的社會保障問題給予足夠的重視。我國在近年來的法制建設(shè)過程中一直缺乏與退役運(yùn)動員相關(guān)的立法。在這種情況下，運(yùn)動員退役后的社會保障只有完全依靠政府部門所頒布的行政文件進(jìn)行規(guī)范。由于我國運(yùn)動員的數(shù)量較多，而運(yùn)動員退役之后的保障工作與各地政府的財(cái)政情況以及對體育工作的重視程度有著密切關(guān)系，造成不同地區(qū)的運(yùn)動員在退役之后的待遇、社會保障等方面存在明顯差異。這也進(jìn)一步說明我國目前在退役運(yùn)動員的社會保障工作中缺乏科學(xué)性、穩(wěn)定性和整體性。
4對完善退役運(yùn)動員社會保障法律體系的具體建議
由于運(yùn)動員所從事的行業(yè)具有較強(qiáng)的特殊性，我國現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)制度很難對運(yùn)動員退役之后進(jìn)行有效的保護(hù)，因此，對于我國來說，現(xiàn)階段迅速建立起一套針對退役運(yùn)動員的科學(xué)有效的社會保障法律法規(guī)體系是十分重要的，這不僅關(guān)系到運(yùn)動員退役之后能否獲得較為安定的生活，也對我國體育事業(yè)的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
4．1盡快出臺《運(yùn)動員失業(yè)保險(xiǎn)法》失業(yè)保險(xiǎn)是由社會籌集資金，對暫時(shí)由于失業(yè)而中斷生活來源的勞動者提供相應(yīng)物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，具有較為明顯的強(qiáng)制性。我國在2011年頒布了《社會保險(xiǎn)法》，在第五章中對失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，并在第四十五條明確了失業(yè)的概念，還對失業(yè)保險(xiǎn)的適用人群范圍進(jìn)行了界定。法條指出，失業(yè)前用人單位已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；非本人意愿中斷就業(yè)的；已進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職需求的；凡具備其中一條的失業(yè)者就可以領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。與其他形式的勞動者相比，我國運(yùn)動員的情況較為特殊，從某種程度上講，在我國運(yùn)動員一旦退役就等同于失業(yè)。因此需要借鑒現(xiàn)有的《社會保險(xiǎn)法》，更有針對性地制定與退役運(yùn)動員密切相關(guān)的《運(yùn)動員失業(yè)保險(xiǎn)法》，當(dāng)運(yùn)動員退役之后，由《運(yùn)動員失業(yè)保險(xiǎn)法》對其的生活進(jìn)行保障。在該法中應(yīng)明確運(yùn)動員個(gè)人在役期間所繳納失業(yè)保險(xiǎn)的份額，對需要由運(yùn)動員所屬單位繳納的部分進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)運(yùn)動員退役后，截止到其找到其他工作之前，由失業(yè)保險(xiǎn)對運(yùn)動員進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)規(guī)定已經(jīng)重新就業(yè)，或拒絕接受所屬單位合理分配的運(yùn)動員不能獲得失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償。
4．2頒布符合運(yùn)動員職業(yè)特點(diǎn)的《運(yùn)動員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》除了《運(yùn)動員失業(yè)保險(xiǎn)法》之外，相關(guān)部門還應(yīng)確立與之相對應(yīng)的《運(yùn)動員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國現(xiàn)行的社會保障體系的重要組成部分，在法定范圍內(nèi)的老年人在基本或完全失去社會勞動能力后，養(yǎng)老保險(xiǎn)就會開始發(fā)揮作用。其目的是為老年人提供可靠的生活來源，保障其基本的生活水平。我國《社會保險(xiǎn)法》中第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但客觀上講，這樣的繳費(fèi)方式對于運(yùn)動員個(gè)人來講是十分困難的。由于運(yùn)動員的工作性質(zhì)較為特殊，許多運(yùn)動項(xiàng)目都對運(yùn)動員的年齡有著一定的要求，因此除了那些對體能要求并不高的運(yùn)動項(xiàng)目之外，很少有運(yùn)動員能夠?qū)⒆约旱膶I(yè)體育生涯真正持續(xù)十五年。這也就意味著，許多運(yùn)動員在退役之后需要自己全額繳納個(gè)人的養(yǎng)老費(fèi)用，這對那些在退役之后尚未找到穩(wěn)定生活來源的運(yùn)動員來講是十分困難的。針對這種情況，《運(yùn)動員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定在運(yùn)動員在役期間，運(yùn)動員所屬單位應(yīng)按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的相應(yīng)份額，在運(yùn)動員退役后，運(yùn)動員二次就業(yè)的單位應(yīng)按照法律規(guī)定對其養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行續(xù)繳，在運(yùn)動員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)滿十五年后，便可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
4．3制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的退役運(yùn)動員社會保障標(biāo)準(zhǔn)我國各個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著一定的差異，這種差異直接導(dǎo)致不同省份的運(yùn)動員退役之后的保障工作差異明顯，勢必會影響到那些經(jīng)濟(jì)水平一般或不太好省份的運(yùn)動員參訓(xùn)、參賽的積極性，往往會造成經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高水平運(yùn)動員向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動的現(xiàn)象，從根本上不利于我國競技體育工作的全面發(fā)展。在這種情況下，迫切需要執(zhí)行統(tǒng)一的退役運(yùn)動員社會保障標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建退役運(yùn)動員的社會保障體系的過程中，應(yīng)通過國家立法對各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一要求。首先，不同地區(qū)、不同級別的運(yùn)動員，在繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)過程中，應(yīng)按照國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納。另外，國家還應(yīng)該對運(yùn)動員退役后所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及對退役運(yùn)動員發(fā)放的福利、救濟(jì)，通過宏觀手段進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。這樣一來，可以使運(yùn)動員在退役之后能夠統(tǒng)一獲得一定程度的保障。而對于那些經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)，在執(zhí)行了國家統(tǒng)一的社會保障標(biāo)準(zhǔn)之后，也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，給予退役運(yùn)動員額外的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。由國家立法對退役運(yùn)動員的社會保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，一方面可以確保各省市在退役運(yùn)動員社會保障工作中的一致性，便于國家在此項(xiàng)工作中的統(tǒng)一規(guī)范和管理；另一方面，也可以使我國針對退役運(yùn)動員的社會保障工作更加規(guī)范，真正做到有法可依，從根本上保障退役運(yùn)動員的切身利益。
5結(jié)語
運(yùn)動員退役后的社會保障工作不僅會對運(yùn)動員參訓(xùn)、參賽的積極性產(chǎn)生影響，而且也在很大程度上影響著我國競技體育事業(yè)的發(fā)展。目前我國針對退役運(yùn)動員的社會保障工作還存在著較多的法律問題，相關(guān)的文件缺乏強(qiáng)制力，退役運(yùn)動員社會保障法律的缺失，是我國運(yùn)動員退役后的社會保障工作面臨的主要阻礙。因此我國迫切需要一套較為完善、有效的法律體系對退役運(yùn)動員的社會保障問題進(jìn)行要求和規(guī)范，如頒布實(shí)施《運(yùn)動員失業(yè)保險(xiǎn)法》《運(yùn)動員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》通過國家立法執(zhí)行統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)等。將退役運(yùn)動員的社會保障問題上升到法律層面，不僅可以使退役運(yùn)動員的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保證，同時(shí)也是對我國現(xiàn)有法律的重要完善。
作者：秦劍杰李倩任麗娜劉一潼單位：河北體育學(xué)院保定學(xué)院石家莊理工職業(yè)學(xué)院秦皇島市海港區(qū)體育指導(dǎo)中心
一、我國事業(yè)單位社會保障制度存在的問題探究
(一)缺乏公平性，二元制度并存理想公平的社會保障制度應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)全民無差別無歧視的覆蓋，為所有社會成員提供基本的生活保障。然而我國當(dāng)前的社會保障制度在公平性上有欠考慮，存在著事業(yè)單位與企業(yè)之間的區(qū)別對待的二元結(jié)構(gòu)，從而使得事業(yè)單位和企業(yè)的退休人員面臨這社會保障制度的巨大差別，這不僅違背了公平性原則，還會給社會帶來一定的副作用。資料顯示，當(dāng)前我國事業(yè)單位的平均退休金大約是企業(yè)的退休人員的兩倍，這種明顯的差別勢必會反映在勞動力市場上，改變就業(yè)的導(dǎo)向，從而給人才在事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動造成了阻礙。
(二)社會保障單位話，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，我國事業(yè)單位的社會保障制度仍然因襲傳統(tǒng)，采取個(gè)人依附單位并由單位或財(cái)政承包的方式，這種方式下單位個(gè)人不用承擔(dān)任何責(zé)任，各單位則根據(jù)自身發(fā)展情況自行安排，因而存在著單位與單位之間的社會保障制度的顯著差別，不公平現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各個(gè)單位需要自己管理單位員工的社會保障的相關(guān)事務(wù)，就需要相應(yīng)的設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)以及配備一定的人員，會造成大量的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
(三)操作過程混亂，監(jiān)管不力由于事業(yè)單位的社會保障事宜已經(jīng)交由社會保障部門管理，但相應(yīng)的審批權(quán)還留在人事部門，這就造成了工作中的脫節(jié)和矛盾，致使操作過程混亂不已。而另外各省市的事業(yè)單位的社會保障制度的巨大差別包括繳納的比例口徑不一致、繳納的計(jì)數(shù)差別等也造成了事業(yè)單位社會保障制度執(zhí)行中的混亂。而這種混亂在實(shí)際操作中正好使得某些投機(jī)分子有機(jī)可乘，一些單位的退休金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，許多退休人員的退休金都出現(xiàn)了遲發(fā)、欠發(fā)等現(xiàn)象，從根本上說也是由于相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制的缺乏。
二、事業(yè)單位社會保障制度的改革思路
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路是建立起全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)社會基本養(yǎng)老制度的全民參與，在公平的解決社會所有成員的基本生活保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會成員的自由流動。從范圍上來說，事業(yè)單位的社會保障制度改革是社會基本保障制度改革的一部分，應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從短期來看，應(yīng)該統(tǒng)一事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會保障的過渡，從長期來看，應(yīng)該建立一個(gè)全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)，既體現(xiàn)了社會保障制度的公平性原則，又實(shí)現(xiàn)了人員流動的效率性。
(二)實(shí)現(xiàn)社會保障與個(gè)人賬戶相結(jié)合，政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)由于我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳各地存在顯著差異，加上退休金的計(jì)算和發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)各地不盡相同，個(gè)人賬戶的管理上也存在著顯著的區(qū)別，致使我國的事業(yè)單位的社會保障制度改革止步不前。這就需要建立一個(gè)全國統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社會保障與個(gè)人賬戶相結(jié)合，政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，由社會統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人激勵(lì)繳費(fèi)，不僅可以減輕事業(yè)單位的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展，還能有效激勵(lì)事業(yè)單位的效率。
(三)明確部門責(zé)任，建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制另外還需要成立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門專門解決事業(yè)單位社會保障制度中的各種問題，勞動和社會保障部門可以較好的承擔(dān)這個(gè)任務(wù)。就需要對其的相關(guān)責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，避免工作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，勞動和社會保障部門應(yīng)該負(fù)責(zé)相應(yīng)社會保障制度的年度計(jì)劃的制定、實(shí)施和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、計(jì)算和發(fā)放，另外相關(guān)審批權(quán)也應(yīng)賦予該部門，從而實(shí)現(xiàn)部門權(quán)責(zé)的一體化。另外，同樣重要的是建立起相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，負(fù)責(zé)各單位養(yǎng)老專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會保障制度的陽光化。
三、結(jié)束語
我國當(dāng)前的事業(yè)單位社會保障制度存在著依賴財(cái)政撥款，國家負(fù)擔(dān)沉重、缺乏公平性，二元制度并存、社會保障單位話，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、操作過程混亂，監(jiān)管不力等問題，改革要從統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度、實(shí)現(xiàn)社會保障與個(gè)人賬戶相結(jié)合，政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)、明確部門責(zé)任，建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制等思路出發(fā)。
作者：林光明單位：威海市文登區(qū)社會保險(xiǎn)基金稽查中心
一、新貧困人口以及我國城市新貧困人口問題的危害
我國城市新貧困人口問題的危害我國城市新貧困人口問題會給個(gè)人和社會帶來許多的危害，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對新貧困人口自身來說，由于城市新貧困人口的購買力較低，使得他們在教育、住房、醫(yī)療等方面落后于非貧困人口，導(dǎo)致其生理素質(zhì)和文化素質(zhì)較低，社會地位降低。第二，城市新貧困人口在城市人口中的比重較大，而他們的消費(fèi)水平與消費(fèi)能力較低，無法使勞動力優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，會影響我國社會生產(chǎn)的增長和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第三，城市新貧困人口問題會導(dǎo)致我國城市化進(jìn)程的速度變慢，給城市教育、住房、交通等帶來很大的壓力，不利于社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。
二、解決我國城市新貧困人口社會保障問題的對策與措施
第一，應(yīng)當(dāng)注意不斷完善我國城市新貧困人口的社會保險(xiǎn)制度。我國當(dāng)前的城市新貧困人口主要是勞動年齡階段的人口，因此，我們應(yīng)當(dāng)注意完善社會保險(xiǎn)制度，使得那些失業(yè)的職工不至于因?yàn)槭I(yè)而無法維持正常生活。完善的社會保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)五個(gè)方面，其中，醫(yī)療保險(xiǎn)制度和工傷保險(xiǎn)制度對于保障貧困人口的生活具有基礎(chǔ)性的作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。疾病是導(dǎo)致貧困問題發(fā)生的主要原因，但是在我國當(dāng)前的城市新貧困人口中，只有大約一半的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，且新貧困人口所從事的工作大多為煤炭業(yè)、建筑業(yè)等危險(xiǎn)性很強(qiáng)的行業(yè)，若受傷得不到及時(shí)治療，就會使整個(gè)家庭陷入困境，因此，尤其要注意醫(yī)療保險(xiǎn)制度和工傷保險(xiǎn)制度的完善。第二，應(yīng)當(dāng)注意不斷完善我國城市新貧困人口的社會救助制度。社會救助是幫助貧困人口維持其起碼的生存條件，滿足貧困人口在教育、健康和社交方面需求的重要手段，完善的城市新貧困人口社會救助制度主要包括經(jīng)濟(jì)救助、教育救助、法律救助以及人文精神救助。其中，經(jīng)濟(jì)救助可以幫助城市新貧困人口解決基本的生存問題，減輕貧困人口的生產(chǎn)壓力，促進(jìn)社會穩(wěn)定；教育救助和人文精神救助強(qiáng)調(diào)對城市新貧困人口精神需求的關(guān)注，體現(xiàn)了對城市新貧困人口的人文關(guān)懷，有利于幫助城市新貧困人口克服心理障礙，促進(jìn)其心理健康；法律救助為城市新貧困人口提供法律援助，有利于維護(hù)城市新貧困人口的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平。第三，應(yīng)當(dāng)注意采取積極的措施促進(jìn)我國城市新貧困人口的就業(yè)。經(jīng)濟(jì)救助只是使新貧困人口沒有后顧之憂的一種手段，它并不能從根本上解決新貧困人口的貧困問題，要想徹底解決我國的城市新貧困人口問題，我們就必須將就業(yè)問題與社會保障制度相結(jié)合，幫助城市新貧困人口解決就業(yè)問題。例如，可以設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)扶助機(jī)構(gòu)，對城市新貧困人口進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們解決其子女的上學(xué)問題等。
三、結(jié)束語
社會保障主要是指國家對那些由于疾病、災(zāi)害、傷殘、年老、戰(zhàn)爭以及失業(yè)等導(dǎo)致生活發(fā)生困難的公民給予一定的物質(zhì)幫助，以維持公民的生活質(zhì)量，保障國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定安全的一種制度。為了解決我國城市新貧困人口的社會保障問題，我們應(yīng)當(dāng)注意不斷完善我國城市新貧困人口的社會保險(xiǎn)制度和社會救助制度，促進(jìn)我國城市新貧困人口的就業(yè)，解決我國城市新貧困人口問題。
作者：于金光單位：威海市文登區(qū)財(cái)政局
一、我國城鄉(xiāng)社會保障差異及原因
1.我國城鄉(xiāng)社會保障制度設(shè)計(jì)。我國二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致二元社會保障。大部分的農(nóng)村地區(qū)的居民都是自己負(fù)擔(dān)為主，國家財(cái)政扶持為輔，而城市的發(fā)展水平高，大多數(shù)社會保障是由企業(yè)支付、自己支付和國家三方來承擔(dān)；資金運(yùn)作方式也大有不同，城市的是實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，農(nóng)村的社會保障則是采取的完全積累制?？梢姡r(nóng)村社會保障制度不夠完善，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間的社會保障相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村社會保障制度從幾個(gè)重點(diǎn)著手，在很多方面如工傷、失業(yè)、生育等等，但尚未形成規(guī)范性文件。政府在農(nóng)村社會保障上也存在嚴(yán)重的隨意性，缺乏合理的目標(biāo)定位，相對于城鎮(zhèn)來說，政府的扶持力度可以是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
2.我國城鄉(xiāng)社會保障的水平比較。從城鄉(xiāng)社會保障籌資方式來看，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2010年全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入的總額為11110億元，財(cái)政補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)1954億元，加起來的自己一共是有13064億元，個(gè)人、企業(yè)、政府的籌資比例依次分別為24.4%、61.0%、14.6%。2010年新農(nóng)?；鹗杖?53億元。個(gè)人、政府和集體的籌資比例依次為49.7%、50.3%，其中個(gè)人繳費(fèi)有225億元。雖然新農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢a(bǔ)貼、個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助”，但比較得出城鎮(zhèn)地區(qū)的居民個(gè)人繳費(fèi)比例24.4%遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村地區(qū)的居民個(gè)人繳費(fèi)比例49.7%。
3.城鄉(xiāng)人均收入差距大。隨著我國普遍居民的生活水平的提高，城鄉(xiāng)間收入差距越來越大，貧富差距也在擴(kuò)大。我國基尼系數(shù)居高不下，少數(shù)人掌握大量財(cái)富。城鄉(xiāng)實(shí)際收入和福利之間差距接近6：1，相當(dāng)于城鄉(xiāng)平均20年的收入增長距離，導(dǎo)致入城打工者社會保障得不到及時(shí)解決。若能很好解決這些困擾和阻礙的問題，城鎮(zhèn)中的社會保障才得以更好的發(fā)展。
二、完善我國城鄉(xiāng)社會保障體系對策建議
1.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會保障制度。不論社會成員的職業(yè)和身份是什么，只要他們有能力向社會盡了承擔(dān)未來社會保障的責(zé)任和義務(wù)，他便應(yīng)同樣享受這個(gè)社會給予的各類保障。
2.完善城鄉(xiāng)收入分配格局。城鄉(xiāng)居民收入差距大、地區(qū)間收入差距大、行業(yè)工資差距大，城鄉(xiāng)之間明顯的收入差距的兩極分化，同時(shí)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障制度兩極化。縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，確保低收入居民和農(nóng)村地區(qū)人民的基本生活和基本的社會保障，并提高他們的收入水平。
3.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，其社會保障能力也會隨之上升。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集和融合，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)組織體系，使農(nóng)村的工業(yè)化融入全國的工業(yè)進(jìn)程中去，可以在農(nóng)村建設(shè)具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力互補(bǔ)發(fā)展。
4.城鄉(xiāng)財(cái)稅金融制度進(jìn)行創(chuàng)新。對我國的稅費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)新性的改革，借助我國的國家稅收，利用收入分配的手段來對我國城鄉(xiāng)的財(cái)稅金融制度進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)建立城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅金融制度。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政，可以利用政府在財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、債務(wù)管理、政府決算等等來保障一些偏遠(yuǎn)窮困農(nóng)村地區(qū)人民的權(quán)利。
作者：劉戰(zhàn)平尤曉芹
一、人力資源管理和社會保障個(gè)人檔案管理的問題
我國人力資源和社會保障個(gè)人檔案由來已久，對社會發(fā)展起到一定的推動作用，但隨著科技水平的不斷進(jìn)步，個(gè)人檔案的管理工作并沒有跟上時(shí)代的步伐，缺乏現(xiàn)代化的管理，內(nèi)部的的組織制度、人員素質(zhì)等還有很大的進(jìn)步空間，這些都是新時(shí)期個(gè)人檔案管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)。（一）監(jiān)管組織待完善，人員素質(zhì)待提高人力資源和社會保障個(gè)人檔案管理的內(nèi)部監(jiān)管能力有待提高，業(yè)務(wù)量大、任務(wù)重的工作特點(diǎn)，直接導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)管組織的漏洞。此外，檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高也是管理工作中的嚴(yán)重問題，由于檔案管理工作的特性，往往會出現(xiàn)正式職工編制不足，一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，有的工作人員尚未取得相關(guān)的從業(yè)資格證書，難以保證個(gè)人檔案管理的工作質(zhì)量，進(jìn)而造成一些錯(cuò)誤和問題，嚴(yán)重影響了人力資源和社會保障工作的穩(wěn)步發(fā)展。（二）信息化建設(shè)滯后，辦公效率較低下現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)早已滲透到社會發(fā)展和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，且產(chǎn)生了巨大的推動與促進(jìn)作用，大大提高了現(xiàn)代辦公的效率跟質(zhì)量，然而在人力資源和社會保障個(gè)人檔案管理工作中，信息化的運(yùn)用尚未完全普及和完善，管理的系統(tǒng)信息無法共享，難以及時(shí)核實(shí)個(gè)人的相關(guān)信息，導(dǎo)致各種社會保障基金問題難以預(yù)防和查處，例如重復(fù)領(lǐng)取、漏報(bào)、瞞報(bào)等，不利于社會保障工作的合理有序進(jìn)行，加上缺乏信息化處理，辦公效率低下，大量工作積壓，導(dǎo)致許多信息的不大及時(shí)處理，大大阻礙了個(gè)人檔案管理水平的進(jìn)一步提高。
二、人力資源和社會保障個(gè)人檔案管理的發(fā)展策略
為促進(jìn)我國人力資源和社會保障個(gè)人檔案管理適應(yīng)時(shí)展的要求，適應(yīng)人民群眾日益提高的生活標(biāo)準(zhǔn)，需要正式個(gè)人檔案管理存在的不足和缺陷，細(xì)致分析，從中把握問題的實(shí)質(zhì)并采取相應(yīng)的發(fā)展策略，只有如此，才能促進(jìn)人力資源管理水平的提高，保證社會保障的質(zhì)量，讓個(gè)人檔案管理更好地服務(wù)于社會。
（一）提高檔案人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)個(gè)人檔案管理要求工作人員有著扎實(shí)的檔案管理的理論知識，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，擁有高度的責(zé)任感、職業(yè)道德以及認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度。加強(qiáng)思想教育，充分認(rèn)識到檔案管理的重要性和實(shí)際意義，增強(qiáng)自身責(zé)任感榮譽(yù)感，提高工作效率，檔案人員還要掌握并熟練運(yùn)用數(shù)字化、信息化技術(shù)，努力使自己具備信息知識和網(wǎng)絡(luò)文化知識，通過教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等形式，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良的檔案管理團(tuán)隊(duì)。
（二）加強(qiáng)個(gè)人檔案管理制度建設(shè)建立一套系統(tǒng)全面、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的內(nèi)部管理制度，如登記、統(tǒng)計(jì)、考核、評估、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，明確具體的責(zé)任制度，責(zé)任到人，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)科室和職責(zé)崗位，堅(jiān)持政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，形成嚴(yán)格高效、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)程序，加大監(jiān)督力度，全方位監(jiān)督管理，定期對個(gè)人檔案管理進(jìn)行審查，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)行為，切實(shí)增強(qiáng)檔案管理監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力。不斷學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的規(guī)章制度，確保業(yè)務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)人力資源和社會保證個(gè)人檔案真正服務(wù)于民。
（三）建立現(xiàn)代化檔案管理模式加強(qiáng)人力資源和社會保障個(gè)人檔案管理的信息化建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，建立現(xiàn)代化的檔案管理模式。樹立檔案現(xiàn)代化管理的意識，加深對先進(jìn)檔案管理知識和方法的學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的個(gè)人檔案管理技能，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。利用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)整理檔案，注重對網(wǎng)絡(luò)、對計(jì)算機(jī)的使用，使個(gè)人檔案管理數(shù)據(jù)化、信息化，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，方便管理和監(jiān)督，提高工作效率，改變傳統(tǒng)復(fù)雜繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作狀態(tài)，既避免了人員分配不準(zhǔn)的現(xiàn)象，有降低了人為因素對檔案管理帶來的影響。
三、結(jié)語
由于我國特殊的國情，人口基數(shù)大、總量多，人力資源管理工作一直是社會發(fā)展的重點(diǎn)，社會保障工作更是受到越來越多人的高度重視，加強(qiáng)人力資源和社會保障個(gè)人檔案管理正是社會主義和諧社會發(fā)展的必然要求，對其存在的不足之處深入分析，并加以解決，有利于檔案管理工作水平的提高，促進(jìn)民生，保證廣大群眾生活水平的提高，推動現(xiàn)代化建設(shè)更好地開展。
作者：王文芳單位：四平市鐵西區(qū)英雄街人力資源和社會保障事務(wù)所
一、社會保障的行政法定位及變化
從行政法角度入手分析，社會保障與民眾息息相關(guān)，是人們社會生活中很重要的一部分，唯有好的社會保障制度，人們才能夠過上真正的幸福生活，而實(shí)際上，在社會保障問題處理過程中，政府則擔(dān)任了十分重要的角色，是人們社會保障生活的重要保證。隨著學(xué)界行政法理念的不斷發(fā)展，文明執(zhí)法理念已經(jīng)逐漸深入人心，獲得了人們的普遍贊同，其中較為重要的行政執(zhí)法理念有行政服務(wù)理念、保障社會人權(quán)理論等等，由于法律與權(quán)利意識的角色，人們開始關(guān)注自身的權(quán)利，政府在執(zhí)法過程中受到了人們的廣泛監(jiān)督，這要求政府有著更好的執(zhí)政能力，尤其是在社會保障領(lǐng)域，該理念也帶動了其發(fā)展。
(一)行政職權(quán)外延擴(kuò)張影響政府職能定位行政消極行為一度為人們所認(rèn)可，有其特定的歷史背景，即市場經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展要求。人們認(rèn)為在消極行政中，人們可以獲得更多對自由，權(quán)利受到更少的限制，按照自己的意愿做自己想做的事情，不管是經(jīng)濟(jì)方面的還是家庭方面。但是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種執(zhí)政理念開始出現(xiàn)不合理的地方，與社會生活出現(xiàn)相互違背之處。其中較為明顯的問題便是我國社會較大的貧富差異，其直接的原因是市場經(jīng)濟(jì)的過度自由化，使得人們之間的貧富差距越來越大，而在這種情況下，如果政府放任不管，繼續(xù)任由貧富差距擴(kuò)大，將會導(dǎo)致更多的社會問題，不公平不正義的情況也將會越來越多。出于維護(hù)公平的目的，政府需要采取一定的行為，從而使社會和諧穩(wěn)定，這也是政府的重要職能所在。當(dāng)政府面臨社會問題時(shí)，不應(yīng)當(dāng)持回避態(tài)度，而應(yīng)當(dāng)采取一定行為積極予以處理，才能夠保證更多人的利益，保證社會的公平政府，符合百姓的心愿，通過對社會財(cái)富的再分配，從而避免貧富兩極化。從政府角度來看，在政府各項(xiàng)職責(zé)中，公民生存與發(fā)展權(quán)利的保障是其中較為重要的一項(xiàng)，將以往的消極行政理念進(jìn)行轉(zhuǎn)化，意味著在今后的執(zhí)政過程中，行政部門的權(quán)力越來越大，能夠觸及到公民生活的方方面面面，比如資源分配、風(fēng)險(xiǎn)化解、市場矯正等等。
（二）行政職能變化影響行政行為方式財(cái)富的創(chuàng)造者是民眾，而政府建立并完善社會保障制度，其目的也是對人們創(chuàng)造社會的財(cái)富。更多時(shí)候，政府在行政過程中，需要體現(xiàn)其自身的服務(wù)特性，而不僅僅是行政處罰或者行政強(qiáng)制等具有強(qiáng)制性的行政行為。從行政法的角度來看，行政給付的行為作為一種十分重要的行政行為，已經(jīng)成為了一種越來越重要的服務(wù)方式，為了監(jiān)督政府在行政給付過程中，可以履行自己的職責(zé)，而不突破法規(guī)底線，侵犯公民的合法權(quán)益，相關(guān)法律法規(guī)也對政府行政過程中的相關(guān)行為予以規(guī)制，希望能夠保障公民的社會權(quán)益。
二、行政干擾社會保障引發(fā)的問題
（一）社會資源分配不公引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)著名學(xué)者厄斯特?福斯多夫曾有觀點(diǎn)，他認(rèn)為國家需要為人們的生存與發(fā)展予以照顧，其目的在于維持國家與社會的穩(wěn)定。從某種程度上來說，這里的保障同行政給付的相關(guān)內(nèi)涵有相似之處。即政府需要保障人們的基本生活。從行政法學(xué)的角度來看，社會保障制度的完善與建立，應(yīng)當(dāng)被歸為防控社會風(fēng)險(xiǎn)一類，其目的也是為了保證人們的生存與發(fā)展的權(quán)利。在社會保障過程中，政府承擔(dān)著重要職責(zé)，其職責(zé)在于不斷維持社會保障制度的運(yùn)行。目前為止，城市的現(xiàn)代化不斷加快，社會資源也開始逐漸減少起來，政府在該過程中，需要對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而保證社會保障工作能夠有效進(jìn)行下去。
（二）政府在資源配置中承擔(dān)給付角色社會財(cái)富是人們共同創(chuàng)造的，即社會財(cái)富是公共財(cái)產(chǎn)，而其享有者是民眾。而社會保障制度的建立，其維護(hù)者政府便是對社會財(cái)富的再分配，進(jìn)而達(dá)到整合的目的。維護(hù)社會公平是政府的重要職責(zé)，該分配行為與社會公平十分相關(guān)，該行為在整合過程中涉及到很多群體的利益，在利益的調(diào)配過程中，需要考慮都很多方。而行政權(quán)力的介入能夠很好緩解各方的矛盾，介入方式主要表現(xiàn)在行政保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立等，不管是在行政立法還是在行政執(zhí)法方面，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)制度，對制度中，政府的職責(zé)以及其他內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的變革。比如社會保障制度建立和完善過程中，需要籌措資金或者使用資金，此時(shí)就需要政府出面應(yīng)付。同時(shí)社會保障體系還有很多方面需要進(jìn)行完善，政府對這方面的干預(yù)還處于一種擴(kuò)大的趨勢。
三、社會保障的行政權(quán)力規(guī)制
現(xiàn)代國家在對社會進(jìn)行治理的過程中，認(rèn)為社會保障制度的建立與完善是其中較為重要的一項(xiàng)職責(zé)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大其行政職能，以便更好的進(jìn)行社會管理。從這個(gè)角度看，筆者認(rèn)為行政權(quán)力在擴(kuò)大過程中，如果不加以限制，會突破一定的底線，因此在社會保障問題上，通過法律途徑對行政權(quán)力進(jìn)行限制有必要。因?yàn)榧偃缧姓?quán)力過度干涉社會保障，有可能會造成兩種社會后果，一是由于部分民眾會因?yàn)樯鐣Ｕ现贫鹊拇嬖?，工作積極性有所下降，二是社會保障制度在運(yùn)行過程中，可以會侵害部分民眾的權(quán)利?？偠灾绻鐣Ｕ闲姓?quán)力不能夠得到限制，社會保障制度的建立與運(yùn)行將會存在很多障礙，從這個(gè)意義上來說，應(yīng)當(dāng)對該權(quán)力進(jìn)行有效限制。
（一）遵循依法行政原則首先，堅(jiān)持法律保留原則。著名學(xué)者奧托邁耶曾對該原則進(jìn)行重點(diǎn)闡述，需要排除行政自行作用，當(dāng)然排除的范圍需要進(jìn)行限定。政府在行政過程中，處理社會保障問題，應(yīng)當(dāng)對其權(quán)力界限進(jìn)行劃定。政府在履行責(zé)任時(shí)，不能夠認(rèn)為是國家在履行責(zé)任，當(dāng)其履行相應(yīng)行政行為時(shí)，需要對行政職責(zé)的相應(yīng)空間予以認(rèn)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)規(guī)定部分事項(xiàng)，行政權(quán)力不能夠介入。其次，堅(jiān)持程序正當(dāng)原則。在行政執(zhí)法過程中，要保證行政執(zhí)法制度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法程序。在保證程序公正的過程中，要對實(shí)體公正予以兼顧。社會保障制度的運(yùn)行是政府的職責(zé)所在，而公平公正的程序原則也不能夠忽略。比如我國廉租房制度由于在程序上存在一些問題，在運(yùn)行過程中就引發(fā)了不少問題，從而導(dǎo)致了不少社會矛盾?？梢姡瑢τ谝恍┨囟ǖ男姓o付，如果不能夠在比較完善的制度下進(jìn)行規(guī)范，將會妨礙社會保障制度的有效運(yùn)行。最后，要堅(jiān)持社會公平原則，公平與效率是法律的重要價(jià)值，也是人們創(chuàng)造并分配社會財(cái)富的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會保障的最終目的是為了保障人們的生存與發(fā)展，而最重要的手段是使處于弱勢的民眾重新回到市場競爭中。此時(shí)，在社會保障制度的運(yùn)行過程中，需要對相應(yīng)的激勵(lì)制度予以保障，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)對社會財(cái)富予以分配，這也是最重要的價(jià)值原則。
（二）防范行政權(quán)異化在行政執(zhí)政過程中，行政執(zhí)法人員的道德與法律意識總是行政公平與效率的重要保證，而社會保障行政權(quán)力同樣如此。除此之外，還應(yīng)當(dāng)防止社會保障行政權(quán)力的濫用，可以通過權(quán)利對權(quán)力進(jìn)行約束。此時(shí)需要在社會保障制度中，對公民的權(quán)利類型與內(nèi)容予以明確闡述，比如知情權(quán)、程序公平權(quán)以及異議權(quán)等等。同時(shí)發(fā)揮其他行政機(jī)關(guān)或者組織的監(jiān)督力量，比如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體以及司法部門等等，從而保障社會保障行政權(quán)力在合理的范圍內(nèi)使用。同時(shí)通過合法合理的行政程序規(guī)范行政權(quán)力的行使，使其建立在合法、公平以及公正的基礎(chǔ)之上。
四、結(jié)語
社會保障制度的完善與實(shí)施是解決社會保障問題的根本，而社會保障問題涉及到廣大群眾，與他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)息息相關(guān)。社會保障制度的實(shí)施者是行政機(jī)關(guān)，從這個(gè)角度來說，行政機(jī)關(guān)的實(shí)施效果直接同人們的生存與發(fā)展權(quán)相關(guān)。在本文中，筆者運(yùn)用歷史分析法，闡述社會保障問題在行政法中的定位及變化，提出目前最優(yōu)的行政執(zhí)法觀念。在此基礎(chǔ)上，筆者繼續(xù)探討如何讓規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，以保障社會保障制度有效實(shí)施，主要從兩個(gè)方面闡述：一是依法行政原則的堅(jiān)守；二是防范行政權(quán)的異化。社會保障制度民眾的幸福相關(guān)，是人們生活中十分重要的一個(gè)方面，目前為止，我國社會保障制度的設(shè)計(jì)以及實(shí)施還存在一些問題，但是不管怎樣，政府在執(zhí)行其行政權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)人民的權(quán)利作為重要宗旨，在合理合法的情況下承擔(dān)起自己的行政職能。
作者：王夢凱單位：貴州民族大學(xué)
