時(shí)間：2023-08-01 17:40:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理的發(fā)展方向，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:新形勢;計(jì)劃生育;流動(dòng)人口
中圖分類號:C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01
引言:計(jì)劃生育問題一直是國內(nèi)普遍重視和關(guān)心的問題,像中國這樣一個(gè)有著眾多人口的發(fā)展中國家,計(jì)劃生育問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。它關(guān)系著中國現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗,關(guān)系著人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此,開展計(jì)劃生育工作,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
1、新形勢下城市計(jì)劃生育的發(fā)展方向
1.1、促進(jìn)家庭健康是城市計(jì)劃生育的發(fā)展方向。未來的計(jì)劃生育發(fā)展戰(zhàn)略是在穩(wěn)定低生育水平、不斷提高人口出生素質(zhì)的同時(shí),使育齡夫婦享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育與生殖保健服務(wù),從而使人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,步入良性發(fā)展軌道。這一模式的發(fā)展是計(jì)劃生育目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變,反映了人們對人口、計(jì)劃生育和健康問題認(rèn)識的深化,表達(dá)了人們對健康的新渴望。與計(jì)劃生育一生殖健康觀念轉(zhuǎn)變相伴的是,以人為本、從人的需要出發(fā)提供服務(wù)(即個(gè)性化的生殖健康服務(wù));強(qiáng)調(diào)社區(qū)及家庭加入計(jì)劃生育與生殖健康網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注弱勢人群。
1.2、以社區(qū)為主的管理模式是新時(shí)期城市計(jì)劃生育工作較理想的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會的變革和發(fā)展,進(jìn)入新世紀(jì),一種新的“以社區(qū)為主”的管理模式開始顯現(xiàn)。這種居民自治與行政管理相結(jié)合的模式體現(xiàn)了“依法管理、居民自治;以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù);工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時(shí)期城市社區(qū)計(jì)劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計(jì)生管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,使計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)融入社區(qū)陣地建設(shè),計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入社區(qū)組織建設(shè),宣傳教育融入社區(qū)文化建設(shè),優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),流動(dòng)人口管理服務(wù)工作融入社區(qū)綜合治理。
2、新形勢下城市計(jì)劃生育工作的對策建議
2.1、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。當(dāng)前,一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計(jì)劃生育工作的重視程度下降,出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題,導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。因此,要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不變。政策推動(dòng)施惠于民,不斷推動(dòng)建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和運(yùn)行模式,豐富完善計(jì)劃生育政策體系,引導(dǎo)廣大群眾更加自覺的實(shí)施計(jì)劃生育。
2.2、轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)服務(wù)工作。進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著政府職能轉(zhuǎn)變、基層民主政治建設(shè)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等新形勢、新任務(wù),人口問題也日趨多樣化、復(fù)雜化,傳統(tǒng)的人口計(jì)生工作思路和方法已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)需求。因此,我們必須適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口計(jì)生工作長效運(yùn)行機(jī)制,全面提升人口計(jì)生工作的管理水平和服務(wù)水平。新時(shí)期為公民和社會服務(wù)成為各級政府的首要職責(zé)。城市計(jì)劃生育工作要樹立以人為本、服務(wù)群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發(fā)展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務(wù)相結(jié)合,寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。由僅僅落實(shí)避孕節(jié)育措施向推行知情選擇、關(guān)心群眾生殖健康轉(zhuǎn)變,由重點(diǎn)做少數(shù)人的工作向?yàn)榇蠖鄶?shù)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務(wù)對象,確立服務(wù)意識。通過全面實(shí)施以技術(shù)服務(wù)為中心的生殖健康服務(wù),促進(jìn)廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變,以形成新型的生育文化。
2.3、創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務(wù),人口計(jì)生工作者要在理論和實(shí)踐上不斷探索勇于創(chuàng)新謀求發(fā)展。宣傳計(jì)劃生育工作,要積極探索計(jì)生宣傳工作自身的規(guī)律和特點(diǎn),正視存在的問題,改革創(chuàng)新工作方式方法,提升計(jì)劃生育整體工作水平。以計(jì)劃生育宣傳教育新的運(yùn)行機(jī)制為活動(dòng)載體,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜、群眾參與、部門聯(lián)合、以人為本、服務(wù)到人的宣傳格局。計(jì)劃生育工作要發(fā)展,宣傳教育的理念要?jiǎng)?chuàng)新,其核心就是要確立這科學(xué)發(fā)展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實(shí)踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等,從而營造一個(gè)好的強(qiáng)烈的社會輿論氛圍,引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀,推動(dòng)社會主義人口文化和生育文化建設(shè),最終為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
2.4、重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。鑒于流動(dòng)人口自身的特點(diǎn)以及城市社區(qū)的發(fā)展,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理,依托社區(qū),建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計(jì)劃生育管理機(jī)制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方面的積極性,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及其他社區(qū)服務(wù)融為一體,實(shí)現(xiàn)資源的大整合;有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性,形成全社會對計(jì)劃生育工作的廣泛參與和相互監(jiān)督,提高居民自治水平。
一方面建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;另一方面建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)制度,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作與社會治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合。三是規(guī)范流動(dòng)人口管理制度:堅(jiān)持持證用工制度,實(shí)行流動(dòng)人口上報(bào)制度,實(shí)行居住地與戶籍地之間聯(lián)系制度,落實(shí)計(jì)生、公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合辦公制度,采取聯(lián)合巡檢、綜合執(zhí)法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證明,對違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)的流動(dòng)人口和房主、雇主(單位)依法進(jìn)行處罰。
作者簡介:北京市崇文區(qū)東花市街道辦事處
參考文獻(xiàn):
[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時(shí)期計(jì)劃生育宣傳教育工作[J].黑河學(xué)刊.2006.(04)
區(qū)域責(zé)任競爭力特點(diǎn)
區(qū)位優(yōu)勢的提升和產(chǎn)業(yè)布局的完善為康橋工業(yè)區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁
康橋工業(yè)區(qū)在完成飛躍發(fā)展的過程中，新一輪的跨越也已醞釀完成。納入大浦東板塊后，康橋成為浦東中心區(qū)域，為園區(qū)打造更加優(yōu)質(zhì)的商業(yè)發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)；結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)初步完成，龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目的不斷落戶，為未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展積蓄了強(qiáng)大的勢能；借助后發(fā)優(yōu)勢，完善總體規(guī)劃，為跨越發(fā)展提供了更大的空間。
高效，透明、優(yōu)質(zhì)的管理是康橋工業(yè)區(qū)區(qū)域責(zé)任競爭力的有力保障
康橋工業(yè)區(qū)立足自身發(fā)展階段，追求務(wù)實(shí)的管理模式，推行“一門式”辦公、“零收費(fèi)”、“項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任人”制度等具體可行的服務(wù)，利用體制改革、企業(yè)滿意度調(diào)查等提高管理品質(zhì)，并通過各種形式引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任。
不斷優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境為康橋工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)注入源源不斷的活力
康橋工業(yè)區(qū)著力打造服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)的商業(yè)軟環(huán)境和硬環(huán)境，用心為企業(yè)提供貼身服務(wù)；及時(shí)了解并解決企業(yè)面臨的困難，完善各種企業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，打造全方位服務(wù)體系；園區(qū)得天獨(dú)厚的物流環(huán)境、立體服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
區(qū)內(nèi)企業(yè)社會責(zé)任管理和實(shí)踐的擴(kuò)大是區(qū)域責(zé)任競爭力提升的重要源泉
康橋工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)以專業(yè)優(yōu)勢為依托，推進(jìn)社會責(zé)任基礎(chǔ)建設(shè)。中鈔油墨將企業(yè)社會的理念融于價(jià)值觀、ABB公司志愿服務(wù)社區(qū)節(jié)電用電、延鋒百利得為司機(jī)朋友保駕護(hù)航、杰西博在全球范圍內(nèi)賑災(zāi)救災(zāi)等社會責(zé)任實(shí)踐，促進(jìn)了社會責(zé)任在工業(yè)區(qū)內(nèi)的傳播，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了學(xué)習(xí)的典范。
持續(xù)完善的環(huán)境管理體系和顯著的環(huán)保績效為康橋工業(yè)區(qū)樹立綠色發(fā)展方向
康橋工業(yè)區(qū)在追求發(fā)展速度的同時(shí)更注重發(fā)展的質(zhì)量，通過系統(tǒng)綜合的環(huán)境治理，對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，抓住低碳發(fā)展的機(jī)遇，為區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造更加有利的發(fā)展空間和更加綠色的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)城融合的推進(jìn)為康橋工業(yè)區(qū)打造更加和諧的人居環(huán)境
康橋工業(yè)區(qū)重視城市化發(fā)展的機(jī)遇，通過對城鎮(zhèn)社區(qū)的打造，逐步實(shí)現(xiàn)城市化和產(chǎn)業(yè)化的相互促進(jìn)，融合發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)適合工作、生活以及休閑娛樂的特色功能社區(qū)。
區(qū)域責(zé)任競爭力提升方向
進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的作用
發(fā)揮現(xiàn)有孵化創(chuàng)新平臺的輻射作用，積極吸引創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)，同時(shí)推進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，驅(qū)動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域社會責(zé)任組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)
在利用相關(guān)機(jī)制對區(qū)內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任進(jìn)行引導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)利用專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化、長期化的管理，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的責(zé)任治理和責(zé)任實(shí)踐。
進(jìn)一步加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的引導(dǎo)
充分發(fā)揮監(jiān)管的職能，監(jiān)督區(qū)內(nèi)高污染排放及高能耗的企業(yè)進(jìn)行設(shè)備和生產(chǎn)方式的改造，同時(shí)加強(qiáng)對優(yōu)秀綠色生產(chǎn)企業(yè)的鼓勵(lì)和推廣，打造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。
隨著我國城鎮(zhèn)住房制度改革的力度不斷深化，房屋的所有權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，公有住房逐漸轉(zhuǎn)變成個(gè)人所有。原來的公房管理者與住戶之間管理與被管理的關(guān)系，也逐漸演變?yōu)槲飿I(yè)管理企業(yè)與房屋所有權(quán)人之間服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。
在住房制度改革和城市建設(shè)發(fā)展過程中，物業(yè)管理這一新興行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。全國物業(yè)管理企業(yè)飛速增加。同時(shí)，業(yè)主的維權(quán)意識也在加強(qiáng)，業(yè)主成立業(yè)主大會，聘用專業(yè)的物業(yè)管理公司已經(jīng)成為新的模式。
為適應(yīng)上述情況，作為物業(yè)公司，應(yīng)該怎么生存，并壯大提上了議事日程。一個(gè)成熟的物業(yè)管理公司是企業(yè)性質(zhì)，需體現(xiàn)出其專業(yè)化，一體化。物業(yè)公司要以社會效益為首位，但作為企業(yè)，還要顧及經(jīng)濟(jì)利益。在這兩者中間找個(gè)平衡點(diǎn)，才能使物業(yè)公司既贏得口碑，又能發(fā)展壯大，從而提高自己的人才隊(duì)伍和硬件設(shè)施，為業(yè)主提供更好、更周到的服務(wù)。
物業(yè)管理作為一種市場化的社區(qū)管理模式，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下房產(chǎn)管理單位一直奉行的行政型、福利性、封閉式的房產(chǎn)管理模式。開放式的物業(yè)管理模式利用市場自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式，開啟了我國社區(qū)治理過程中市場、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時(shí)代。
物業(yè)管理專業(yè)化是今后我國物業(yè)管理的發(fā)展趨勢，也是必然趨勢。因此，物業(yè)管理專業(yè)化是物業(yè)公司可期望的發(fā)展方向。
規(guī)范專業(yè)化操作操作，操作規(guī)范是物業(yè)管理專業(yè)化實(shí)施的重要條件，物業(yè)管理建立的各項(xiàng)制度應(yīng)經(jīng)得起客觀的檢驗(yàn)和評議。與許多行業(yè)不同，物業(yè)管理專業(yè)化操作要求關(guān)注細(xì)節(jié)管理。如事事嚴(yán)格按照公司規(guī)范流程操作，遇到緊急情況及時(shí)匯報(bào)處理，不等、不靠。與業(yè)主交流時(shí)態(tài)度良好，語氣緩和，虛心聽取業(yè)主委員會的意見，保證工作做到位。樓道、大廳、空置房門開掩閉合方式合格，消防泵制閥開啟狀態(tài)規(guī)范等，強(qiáng)電、弱電表示明顯，于細(xì)微處見精神。物業(yè)管理者的心思、特質(zhì)、高招、體貼往往通過許多看似細(xì)小實(shí)則重要的環(huán)節(jié)告訴業(yè)主，這是形象語言，只需感受、不用口說。細(xì)節(jié)管理表現(xiàn)鮮明的專業(yè)化意識。
加強(qiáng)主業(yè)管理。[1]當(dāng)麥當(dāng)勞開辦到第800家時(shí)，創(chuàng)始人在回答記者提問為什么不搞房地產(chǎn)投資時(shí)，說：“我現(xiàn)在有八千家麥當(dāng)勞，就有八千個(gè)廁所，我要等到這八千個(gè)廁所都打掃得干干凈凈的時(shí)候才去從事其他行業(yè)”。麥當(dāng)勞每年送員工到大學(xué)去培訓(xùn)，每天參加培訓(xùn)的就有兩千人，住在五星級賓館，有人問麥當(dāng)勞為什么不自己開一家賓館，肥水不流外人田嘛，？他回答：“我并不是不能辦，但我辦不到他那個(gè)水平，因此我不做，我就專心搞我的麥當(dāng)勞，這就叫專業(yè)化分工。”由此，我們知道專業(yè)化就是要把自己的專業(yè)做到極致。當(dāng)前物業(yè)管理公司應(yīng)自己清理門戶，集中優(yōu)勢發(fā)展物業(yè)，弱化其他副業(yè)（不反對發(fā)展多種經(jīng)營但要分清主次），有些力所不能及的項(xiàng)目可以“放小”，甚至完全脫手，承包給專業(yè)公司，如此揚(yáng)長避短，方能使物業(yè)管理長足發(fā)展。因?yàn)椋瑢ψ约鹤霾缓玫氖虑樵缭缂右蕴蕴瓡葘韥G掉它所付出的成本要低得多。兢兢業(yè)業(yè)地把物業(yè)管理做到極致，就是在積蓄專業(yè)化管理的優(yōu)勢。公司以電力公司有經(jīng)驗(yàn)的老員工為依托，對于安全管理、工程管理，包括消防安全、水、電安全、工程設(shè)備的安全運(yùn)行有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對于財(cái)務(wù)管理、環(huán)境管理等，可以外包給其他專業(yè)的物業(yè)公司，促使公司形成專業(yè)化、一體化的服務(wù)體系，為公司的橫向發(fā)展提供有力的保障。
同時(shí)，物業(yè)公司能否和業(yè)主委員會、事業(yè)單位上的管理者協(xié)同合作也是很關(guān)鍵的一方面。[2]隨著中國進(jìn)入住房商品化的時(shí)代，越來越多的社會成員成為擁有私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主，從而導(dǎo)致了我國在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)為社區(qū)中的治理主體由單位、居委會和作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦構(gòu)成的三大機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛删游瘯⒔值擂k、業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)管理公司構(gòu)成的五大治理主體。在這五大治理主體中，業(yè)委會自出現(xiàn)起便受到人們的格外關(guān)注，因?yàn)樗耐辛巳藗儗Α肮褡灾巍钡拿篮闷谕Ｗ鳛樾屡d事物的業(yè)主組織因其所處的體制邊緣的性質(zhì)特質(zhì)，導(dǎo)致其法律地位和組織特征稍顯模糊，但在和諧社會的建構(gòu)過程中，業(yè)主委員會組織的發(fā)展和健全對推動(dòng)我國的民主政治建設(shè)具有特殊的意義。在構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的過程中，只有通過健全社區(qū)業(yè)主自治組織體制與管理制度，才能為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。通過培育居民自發(fā)性的小社團(tuán)，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，提高居民參與的積極性，增強(qiáng)社區(qū)信任和合作，增加居民對社區(qū)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與共識，擴(kuò)大社區(qū)治理的合法性基礎(chǔ)，從而促進(jìn)社區(qū)治理工作的順利開展。
未來的物業(yè)將是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展各種文化和諧相處的場所。當(dāng)今的物業(yè)管理要不斷協(xié)調(diào)人、物業(yè)、環(huán)境之間的關(guān)系，21世紀(jì)物業(yè)管理的目標(biāo)已經(jīng)不再局限于單純的物業(yè)、設(shè)施的管理，而將是以人為中心，以提高人類的工作、生活、環(huán)境質(zhì)量，提高物業(yè)價(jià)值及人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過提升自身的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平來不斷滿足業(yè)主日益增長的多方面、多角度、多層次的需求，做到服務(wù)全方位、周到更貼心。
綜上，作為一個(gè)成熟的物業(yè)公司，要在聯(lián)合國“改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)”的宗旨下，既抓好自己的主業(yè)，形成專業(yè)化、一體化的運(yùn)營體系，同時(shí)還要依托原有房管單位上的力量，借助業(yè)委會的協(xié)同合作，為業(yè)主們提供高品質(zhì)的服務(wù)，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；“福州模式”；創(chuàng)新；數(shù)字社區(qū)媒體
中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03
社區(qū)公共服務(wù)是政府社會管理的新載體。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式的探索中，各地創(chuàng)新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在城市家庭中普及率越來越高，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬與實(shí)體公共服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建立體、全方位社區(qū)公共服務(wù)體系成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（即福州市社區(qū)網(wǎng)站集群，又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺）建設(shè)在此方面提供了一個(gè)有益的探索。
一、“福州模式”發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與，通過社會化運(yùn)作的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站集群，是全國首家以普法為主線，以社區(qū)為服務(wù)對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數(shù)字社區(qū)媒體；是全國首家以社區(qū)為精準(zhǔn)分眾的數(shù)字社區(qū)媒體，是實(shí)施國家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略，立足“為民辦實(shí)事”的重要公共服務(wù)平臺。其以“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營銷導(dǎo)航器”為指導(dǎo)，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構(gòu)筑法治信息平臺、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)法治和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以不斷滿足居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大居民提供方便、快捷、實(shí)用的多樣化服務(wù)。目前，網(wǎng)站設(shè)有多個(gè)欄目與專欄，是一個(gè)由福州社區(qū)網(wǎng)總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區(qū)300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站集群。其以自己突出的特點(diǎn)和先進(jìn)的理念創(chuàng)新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的“福州模式”。
據(jù)筆者總結(jié)，“福州模式”具有以下突出特點(diǎn)：
1.構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。根據(jù)我國目前的行政層級劃分，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從縱向上劃分為三級（市、區(qū)、街道），加上社區(qū)層級，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨(dú)立的網(wǎng)站，每一層級的網(wǎng)站與自己所管轄（或指導(dǎo)）的下一層級的網(wǎng)站之間，以及平行的層級網(wǎng)站之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、信息共享，其網(wǎng)站集群的最基本組成單位是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站，為福州市五城區(qū)200多萬人提供服務(wù)；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網(wǎng)站內(nèi)容豐富，主要子模塊相對統(tǒng)一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進(jìn)社區(qū)、工商進(jìn)社區(qū)、銀行進(jìn)社區(qū)、電力進(jìn)社區(qū)等三十個(gè)子模塊。縱向和橫向交錯(cuò)有致，共同構(gòu)成網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。
2.內(nèi)容豐富，功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺功能定位為“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營銷導(dǎo)航器”，其主要內(nèi)容包含了面向社區(qū)的公共行政事務(wù)（具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進(jìn)社區(qū)等）、公用事業(yè)服務(wù)（電信、電力進(jìn)社區(qū)等）、商業(yè)便民服務(wù)（金融進(jìn)社區(qū)等）、社會便民服務(wù)（就業(yè)進(jìn)社區(qū)等）、信息提供（便民情報(bào)站等）等六大類內(nèi)容，為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務(wù)。
3.強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，便捷實(shí)用。 一方面，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在設(shè)計(jì)上考慮到社區(qū)居民與相關(guān)主體互動(dòng)的重要性與必要性，在內(nèi)容、程序的設(shè)計(jì)上為網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個(gè)方面的法律服務(wù)，社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。另一方面，網(wǎng)站上設(shè)有“網(wǎng)站使用指南”欄目，使初入網(wǎng)站者能快速掌握使用網(wǎng)站的技巧；網(wǎng)站上還設(shè)有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網(wǎng)站上所有對其有用的信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺快速了解信息、解決許多現(xiàn)實(shí)問題。
4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容繁雜，既包含行政管理范圍內(nèi)的內(nèi)容，也包含大量商業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，還包括了居民自治、自我服務(wù)的內(nèi)容，這就決定了采用單一模式運(yùn)行機(jī)制無法達(dá)到最佳的為居民提供全方位公共服務(wù)的目的。為此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與的社會化運(yùn)作模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：政府（具體由福州市司法局負(fù)責(zé)）提供一定資金支持并承擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)站集群運(yùn)行的責(zé)任；企業(yè)（北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司）可以充分發(fā)揮其在網(wǎng)站經(jīng)營、維護(hù)方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢，充分挖掘?yàn)榫用裉峁┥虡I(yè)服務(wù)的商機(jī)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益；居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
二、“福州模式”的理念創(chuàng)新
社區(qū)是社會的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內(nèi)總?cè)丝诩s780萬人，市城區(qū)有300多個(gè)社區(qū)，人口比例約占總?cè)丝诘?0%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)成為福州市社區(qū)建設(shè)中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：
其一， 融管理與服務(wù)于一體。社區(qū)事務(wù)涉及內(nèi)容極廣，既包括以國家強(qiáng)制力為后盾的公共行政范圍內(nèi)的管理事務(wù)（工商、環(huán)保、稅務(wù)、 計(jì)生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)。而隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的深入發(fā)展，管理與服務(wù)之間界限日益模糊，大量傳統(tǒng)的公共行政事務(wù)日益體現(xiàn)服務(wù)理念，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的建設(shè)充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)：一方面，在社區(qū)網(wǎng)集群內(nèi)容設(shè)計(jì)中將社區(qū)公共行政事務(wù)與其他社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)有機(jī)融入全方位公共服務(wù)的整體范圍內(nèi)；另一方面，傳統(tǒng)公共行政事務(wù)范圍內(nèi)事項(xiàng)（如稅務(wù)管理）則寓管理活動(dòng)于全面服務(wù)范圍內(nèi)，立足“公民本位”，設(shè)置子欄目，充分體現(xiàn)服務(wù)理念。
其二，政府機(jī)制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行模式。目前中國城市社區(qū)網(wǎng)站的運(yùn)行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護(hù)的網(wǎng)站；二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護(hù)的網(wǎng)站；三是物業(yè)管理公司與網(wǎng)絡(luò)公司共建的社區(qū)網(wǎng)站。[1]從社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內(nèi)容、作用受局限，現(xiàn)階段運(yùn)行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容，同樣無法囊括全面公共服務(wù)的內(nèi)容。福州市社區(qū)網(wǎng)站集群的運(yùn)行模式符合公共服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業(yè)企業(yè)運(yùn)作，政府把控方向，從而有效解決了網(wǎng)上公共服務(wù)體系資金、方向、技術(shù)等各方面的問題。
其三，網(wǎng)上與現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)體系相結(jié)合的服務(wù)模式。互聯(lián)網(wǎng)本身是一種溝通工具，與電話“點(diǎn)對點(diǎn)”的即時(shí)溝通方式相比，它可以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的需求。社區(qū)網(wǎng)是建立在真實(shí)社區(qū)的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為人與人之間交流的場所及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的重要平臺。[2]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機(jī)整合，形成平有的優(yōu)勢和核心競爭力，成為政府政務(wù)公開的窗口、社區(qū)管理的平臺、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺，為社區(qū)提供全方位的信息和服務(wù)。利用社區(qū)網(wǎng)提供公共服務(wù)相對于現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的實(shí)體公共服務(wù)體系而言具有效率高、互動(dòng)性強(qiáng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)趨向簡化等優(yōu)點(diǎn)。二者相結(jié)合有利于構(gòu)建成立體的公共服務(wù)體系，為市民提供全方位的服務(wù)。
三、存在的問題及再造的思路
雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度，在現(xiàn)實(shí)中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構(gòu)的思路還是在具體運(yùn)行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開闊視野，吸收社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念，對福州市社區(qū)網(wǎng)站集群進(jìn)行有效再造。
1.針對設(shè)計(jì)內(nèi)容上的不足，從居民本位出發(fā)進(jìn)行欄目再造，進(jìn)一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機(jī)抽樣調(diào)查，“福州模式”的不足具體體現(xiàn)在以下方面：首先，在具體內(nèi)容方面，雖然目前福州市社區(qū)網(wǎng)站集群是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站的集合，但屬于同一區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同，真正具有本社區(qū)特點(diǎn)的內(nèi)容只有“公交線路”、“社區(qū)聯(lián)系電話”等極有限的信息；頁面設(shè)計(jì)繁雜、具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)眾多，模塊不清晰，對于電腦技術(shù)有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現(xiàn)有的內(nèi)容多以提供資訊為主，真正開發(fā)設(shè)計(jì)的具有創(chuàng)新性的針對社區(qū)公共服務(wù)的欄目很少；內(nèi)容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區(qū)網(wǎng)站的一些功能在現(xiàn)實(shí)中并未真正實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)中的互動(dòng)環(huán)節(jié)基本未實(shí)現(xiàn)。如網(wǎng)站中的互動(dòng)欄目“社區(qū)大家談”實(shí)際成為居委會信息場所，網(wǎng)站上設(shè)計(jì)的“網(wǎng)友評論”、“我想回答”子欄目中網(wǎng)友的回應(yīng)數(shù)量基本為零。此外，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群在最初設(shè)計(jì)時(shí)是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務(wù)內(nèi)容與普法緊密結(jié)合”，這種由司法行政管理機(jī)構(gòu)而非綜合管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)的模式也導(dǎo)致了法制教育、法律服務(wù)內(nèi)容比較完善，但其他公共服務(wù)內(nèi)容不足的問題。
“福州模式”并未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，原因是多方面的，如網(wǎng)站設(shè)計(jì)存在缺陷，居民認(rèn)知需要一個(gè)過程等原因，但從深層次上看，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群整體設(shè)計(jì)沒有脫離傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發(fā)構(gòu)建具有創(chuàng)新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務(wù)體系，是其未發(fā)揮實(shí)效的根本癥結(jié)所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應(yīng)當(dāng)從“居民本位”角度而不是傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)本位”的角度對使用社區(qū)網(wǎng)的流程、整體模塊、具體欄目設(shè)計(jì)進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，簡化程序、強(qiáng)化互動(dòng)，增強(qiáng)其實(shí)用性、可操作性，以逐漸建構(gòu)較為完備的信息采集工作體系、公共服務(wù)工作體系、行政輔助服務(wù)工作體系、公益服務(wù)工作體系、便民服務(wù)工作體系，使其真正成為全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中心、社區(qū)信息數(shù)據(jù)匯集與交換中心、社區(qū)管理數(shù)據(jù)訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的互動(dòng)交流平臺。在此系統(tǒng)再造的基礎(chǔ)上應(yīng)有針對性地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大、提高福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認(rèn)識它，并不斷增強(qiáng)對其的認(rèn)可度，逐漸提高其效用。
2.克服運(yùn)作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有效平臺。所謂社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)社區(qū)公共利益，眾多的社區(qū)公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺是自上而下構(gòu)建的，由政府機(jī)構(gòu)出資，政府在其運(yùn)行中占據(jù)完全的主動(dòng)，政府不僅是倡導(dǎo)者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區(qū)網(wǎng)集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理，“一方面，必須將現(xiàn)行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，變革為上下結(jié)合多元互動(dòng)的橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；另一方面，通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區(qū)建設(shè)，通過自助、互助建設(shè)自己的社區(qū)家園，提高居民自主管理社區(qū)公共事務(wù)的能力”，“各個(gè)橫向網(wǎng)絡(luò)之間是平等合作關(guān)系。這兩方面恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的基本邏輯”。[4]根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)形式，但仍未脫離自上而下傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。
雖然在現(xiàn)階段公共服務(wù)機(jī)制不健全、制度不完善的情況下，由強(qiáng)勢的政府推進(jìn)、操辦社區(qū)公共服務(wù)平臺具有一定現(xiàn)實(shí)性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務(wù)中公民自我服務(wù)的意識，不利于公民自我服務(wù)的發(fā)展。“治理”理論及“多中心”理論均指出，政府與公民、社會自治組織之間公共服務(wù)職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責(zé)任和合作優(yōu)先于國家責(zé)任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務(wù)、自我救濟(jì)的情況下才提供幫助；而根據(jù)薩瓦斯的歸納，“志愿服務(wù)”及“自我服務(wù)”為公共服務(wù)基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)中卻忽視了公民自我服務(wù)、志愿服務(wù)在現(xiàn)代基層公共服務(wù)中的作用，這不利于社區(qū)公共服務(wù)的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在具體形式上各層級網(wǎng)站之間互聯(lián)互通，但其本質(zhì)仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并未扁平化，公民在其中充其量只是被動(dòng)的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。
美國學(xué)者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權(quán)化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動(dòng)的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權(quán)化、開放性、多中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個(gè)肢節(jié)，代替頭部發(fā)揮作用的都是一個(gè)分散化的細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)）。[5]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從本質(zhì)上看是以政府為主體，其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個(gè)人都是平等而自由的個(gè)體的“海星模型”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織存在著本質(zhì)區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動(dòng)者通過制度化的合作機(jī)制，相互調(diào)試目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此利益，這是社區(qū)組織發(fā)展的方向。“排除了‘蜘蛛型’組織中的掌權(quán)首腦，一個(gè)權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織，必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)建，擴(kuò)寬了社區(qū)居民的參與渠道，調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參與積極性，為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑。”[6]近年來高層日益重視政治體制改革的發(fā)展，而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂Ｐ切汀蹦Ｊ剑潢P(guān)鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區(qū)網(wǎng)站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗(yàn)田，使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務(wù)的重要平臺。
3.突破僅限于城區(qū)的局限，進(jìn)一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)，加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農(nóng)村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，明顯提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平，但長期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)利益二元結(jié)構(gòu)并沒從根本上得到改變。”[7]此外，在目前雖然逐漸進(jìn)行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農(nóng)村區(qū)域；而在城市內(nèi)部，“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復(fù)雜原因，目前城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象雖仍然存在著，但從作為公民所應(yīng)當(dāng)享受的基本公共服務(wù)的權(quán)利來看，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)享受同質(zhì)、均衡的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元割據(jù)最終將消失；與此同時(shí)，隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據(jù)，做好城市公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎(chǔ)，在推進(jìn)城市化過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是目前社會發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯(lián)網(wǎng)具有連通便利、快捷的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并促使其與城市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現(xiàn)在：
其一，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū)，具有許多共同點(diǎn)，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市社區(qū)在線平臺連通，更有利于相互之間取長補(bǔ)短，縮小差距，協(xié)同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實(shí)、先進(jìn)，自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)展更好；而城市在公共服務(wù)模式、機(jī)制、發(fā)展程度等方面做得更好，二者之間相互學(xué)習(xí)的空間很大。其二，消除城鄉(xiāng)二元割據(jù)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市公共服務(wù)在線平臺連通，有利于使即將轉(zhuǎn)化為市民的村民認(rèn)識、熟悉城市公共服務(wù)具體內(nèi)容、政策、機(jī)制，為其更好轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢约皩Υ龠M(jìn)各地順利推進(jìn)城市化提供條件。
對此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺已做出初步探索，建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)的模塊，在具體網(wǎng)站設(shè)計(jì)上有一些體現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)不同的欄目(如“三農(nóng)”服務(wù)站)，但從整體上看，福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺尚處于初始啟動(dòng)階段，具體體現(xiàn)在，目前所建成的網(wǎng)站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會主辦的福州西園村網(wǎng)（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內(nèi)容單一，與城市社區(qū)網(wǎng)有較大雷同，基本不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的不同特點(diǎn)。雖然村民文化素質(zhì)、上網(wǎng)操作技能、互聯(lián)網(wǎng)普及率等方面與市民存在較大差距，鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的發(fā)展面臨更大的困難，但這應(yīng)當(dāng)是福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向，“福州模式”應(yīng)克服困難，大力推進(jìn)，并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的互通加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：瑞典學(xué)習(xí)圈 社區(qū)治理 制度變遷 多元治理
在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)無法應(yīng)對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區(qū)作為現(xiàn)代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價(jià)值方面有著法律和體制的約束力無法實(shí)現(xiàn)的作用。所以社區(qū)是公民社會重要的的培育基地。
對于社區(qū)治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學(xué)習(xí)國外的模式經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有價(jià)值的治理模式，進(jìn)行制度移植。不管是美國的社會組織主導(dǎo)型的社區(qū)模式還是新加坡的政府主導(dǎo)型社區(qū)模式都是切合本國實(shí)際，社區(qū)治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)引入中國后不斷“調(diào)試”，使之適合中國現(xiàn)階段在國情。
學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠憑借其互動(dòng)性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠進(jìn)一步培養(yǎng)公民美德，進(jìn)而逐步推動(dòng)公民社會的發(fā)展；同時(shí)又能為公共行政提供參考，是公共治理的補(bǔ)充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區(qū)治理制度供給與制度需求，探討社區(qū)治理制度變遷與制度均衡。
1.理論基礎(chǔ)――制度變遷與制度均衡
按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團(tuán)體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優(yōu)，而在現(xiàn)實(shí)社會中不同個(gè)人或群體在社區(qū)治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達(dá)到帕累托最優(yōu)。顯然現(xiàn)階段社區(qū)治理制度處于非均衡狀態(tài)，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動(dòng)態(tài)過程，是從一個(gè)制度的均衡想另一個(gè)制度均衡轉(zhuǎn)移的過程。基于制度主義理論分析，學(xué)習(xí)圈模式作為一種社區(qū)治理模式，其本質(zhì)上是一種制度，所以本文對其進(jìn)行制度需求和制度供給的分析并探究學(xué)習(xí)圈模式在中國社區(qū)治理中的應(yīng)用。
2.學(xué)習(xí)圈模式的制度分析
2.1瑞典“學(xué)習(xí)圈”模式
瑞典的學(xué)習(xí)圈產(chǎn)生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規(guī)教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創(chuàng)立了瑞典第一個(gè)學(xué)習(xí)圈，并撰寫了第一個(gè)學(xué)習(xí)圈的內(nèi)容。學(xué)習(xí)圈采取鐵三角模式，即：訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)者而不是主導(dǎo)者、催化性的材料而不是教本、主動(dòng)積極的參與者而不是被動(dòng)接受的受教者組成了學(xué)習(xí)圈的鐵三角。
2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權(quán)利參與到學(xué)習(xí)圈中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 學(xué)習(xí)圈的成員享有、平等的發(fā)言權(quán)，每個(gè)人的觀點(diǎn)都應(yīng)該被接納，每個(gè)人都是積極的參與者而不是被動(dòng)的接受者。學(xué)習(xí)圈的領(lǐng)導(dǎo)者只能對學(xué)習(xí)圈進(jìn)行主持，而不是主導(dǎo)。
2.1.2具有自發(fā)性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發(fā)組成學(xué)習(xí)圈。人們也可以從報(bào)紙等媒體上獲得各種學(xué)習(xí)圈的信息，根據(jù)自己的需要自主選擇，每個(gè)人都能夠參與其中。
2.1.3具有高效性。學(xué)習(xí)圈的規(guī)模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機(jī)會，更好地與其他成員進(jìn)行互動(dòng)與合作，分享彼此的觀點(diǎn)、收獲，共同承擔(dān)責(zé)任；還使成員們能夠深入地學(xué)習(xí)、探討。此外，學(xué)習(xí)圈是成員自主組成的，所以具有較高的學(xué)習(xí)積極性。
2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學(xué)習(xí)圈的地點(diǎn)選取較為靈活，多選在成員的家中進(jìn)行學(xué)習(xí)，其花費(fèi)一般用在購買學(xué)習(xí)資料上，是一種低廉的學(xué)習(xí)形式。同時(shí)，學(xué)習(xí)圈受到政府、企業(yè)及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。
2.2學(xué)習(xí)圈模式下社區(qū)治理的主體分析
治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動(dòng)”。[2]社區(qū)治理則在一定區(qū)域內(nèi)公共部門與私人部門之間互動(dòng)下實(shí)現(xiàn)配置有效資源的一種重要方式。我國長期實(shí)行的單一制的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，更無法滿足現(xiàn)階段復(fù)雜多變的社區(qū)問題，以及居民多層次的物質(zhì)文化需求。借鑒諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區(qū)治理的主體應(yīng)多元化，公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)應(yīng)區(qū)分。本文將社區(qū)治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。
2.2.1公民
這里的公民主要是指社區(qū)居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區(qū)最核心的主體，我們應(yīng)對他們給予充分重視。社區(qū)是否能夠達(dá)到善治，關(guān)鍵在于社區(qū)居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區(qū)看做國家為了實(shí)現(xiàn)善治的一種手段和公民表達(dá)利益訴求的共同體。社區(qū)治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實(shí)現(xiàn)美好的生活。學(xué)習(xí)圈是組織管理學(xué)習(xí)的一種形式，還是一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學(xué)習(xí)氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學(xué)習(xí)圈參與者都是平等、自愿、自我負(fù)責(zé)的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權(quán)責(zé)觀念的形成，進(jìn)而有利于培育公民美德，最終實(shí)現(xiàn)公民社會。
2.2.2政府
政府在社區(qū)治理中，主要是社區(qū)公共服務(wù)的提供者，主要是通過行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心和學(xué)期工作站來提供公共服務(wù)。[3]根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論，政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應(yīng)該向社區(qū)分權(quán)而不是集權(quán)。但是依據(jù)我國現(xiàn)階段實(shí)際，社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供并未真正分離。在學(xué)習(xí)圈模式下，政府無法直接管理每個(gè)學(xué)習(xí)圈，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，提供財(cái)政支持，制定方針政策，簡政放權(quán)，由社區(qū)具體實(shí)踐。
2.2.3市場
在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機(jī)制引入社區(qū)治理，在市場準(zhǔn)入規(guī)則的條件下，明確市場和政府承擔(dān)職能的界限，把市場激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制以提高資源在社區(qū)中配置的效率。
2.2.4社會組織
社區(qū)治理與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現(xiàn)象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補(bǔ)市場和政府在社區(qū)治理中無法實(shí)現(xiàn)的作用。社會組織能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區(qū)公益氛圍。正如瑞典的學(xué)習(xí)圈就是起源于社會組織和大眾運(yùn)動(dòng)，如工會、禁酒社團(tuán)和農(nóng)場主運(yùn)動(dòng)等，社會組織對學(xué)習(xí)圈的形成發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[5]在學(xué)習(xí)圈模式中，財(cái)政問題可能會影響其進(jìn)一步發(fā)展，瑞典亦然，所以我們必須把社區(qū)基金會納入社區(qū)治理中。
2.3在中國應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式的制度供給與需求分析
2.3.1制度需求分析
正如消費(fèi)者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區(qū)治理主體對社區(qū)治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導(dǎo)致制度需求的變化，進(jìn)而影響制度均衡。社區(qū)治理對于學(xué)習(xí)圈的需求，是因?yàn)閷W(xué)習(xí)圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學(xué)習(xí)圈發(fā)揮的作用和功能。學(xué)習(xí)圈模式可以說是一種帕累托改進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區(qū)為什么要移植學(xué)習(xí)圈制度。
傳統(tǒng)社區(qū)制度是以政府主導(dǎo)，單位制為核心的社區(qū)管理制度，人情關(guān)系為紐帶的管理制度。社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現(xiàn)代社區(qū)治理制度的有效實(shí)施。社區(qū)迫切需要一種現(xiàn)代社區(qū)治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質(zhì)。
社會資本的需求。在現(xiàn)代社會中，社區(qū)人口流動(dòng)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民的社會背景差異較大，導(dǎo)致人與人之前的信任感大大降低。社區(qū)治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點(diǎn)可知，結(jié)社可以促使人們形成公共參與的習(xí)慣。[8]學(xué)習(xí)圈模式下能為人們結(jié)社減少機(jī)會成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。通過學(xué)習(xí)圈系統(tǒng)性、程序化的構(gòu)建方式，為學(xué)習(xí)互動(dòng)提供穩(wěn)定和秩序，減少人們學(xué)習(xí)互動(dòng)所消耗的精力和財(cái)力，提高人們結(jié)社的效率。人們依據(jù)個(gè)人偏好，自愿組成學(xué)習(xí)圈，平等對話，主動(dòng)參與，增強(qiáng)了互動(dòng)與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產(chǎn)生活中的合作，最終為社區(qū)培育公共精神奠定社會基礎(chǔ)。
集體利益的需求。現(xiàn)代社區(qū)系統(tǒng)比以往更加多變，社區(qū)治理面臨更為復(fù)雜的利益關(guān)系。現(xiàn)代社區(qū)常常需要利益代言人，以一個(gè)利益共同體的形式表達(dá)集體利益訴求。參考學(xué)者的相關(guān)調(diào)查（閔學(xué)勤，2009）我們發(fā)現(xiàn)，居委會和業(yè)主委員會即使是通過民主選舉產(chǎn)生也無法真正代表集體利益。居委會機(jī)關(guān)化、行政化[9]，被大量行政事務(wù)拖累無法扮演好利益代言人的角色，業(yè)主委員會缺乏動(dòng)力機(jī)制，社區(qū)居民參與合作能力不足，導(dǎo)致其“形同虛設(shè)”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個(gè)學(xué)習(xí)圈的民主”。學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動(dòng)參與，縮小社區(qū)中不同人群知識和信息的差距，加強(qiáng)社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價(jià)值，從而激發(fā)民主的活力。充滿民主活力的社區(qū)中，公民擁有較高的參與能力，能夠?yàn)闃I(yè)主委員會運(yùn)行創(chuàng)造動(dòng)力，調(diào)解社區(qū)利益沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)。學(xué)習(xí)圈下，成員擁有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負(fù)責(zé)，這有利于培養(yǎng)公民的權(quán)責(zé)意識。學(xué)習(xí)圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動(dòng)中解決利益沖突，對自己負(fù)責(zé)，而不是有事就找“組織”，這就推動(dòng)居委會職能轉(zhuǎn)變，使其為化解利益沖突提供機(jī)會。
教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導(dǎo)致成人教育發(fā)展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們已經(jīng)擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進(jìn)一步增大，但社會供給不足。學(xué)習(xí)圈因其成本較低，學(xué)習(xí)范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區(qū)教育需求，整合、創(chuàng)造更多的教育資源，維護(hù)教育資源公平，形成開放性、激勵(lì)性、包容性、可持續(xù)性的社區(qū)教育體系。
政府失靈的需求。政府在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機(jī)制膨脹導(dǎo)致公共物品供給擴(kuò)大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動(dòng)可能會形成新的外部性。[11]在社區(qū)治理中，政府也會面臨以上難題。社區(qū)治理在政府主導(dǎo)的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補(bǔ)政府在公共領(lǐng)域的失靈，社會組織也只能在社區(qū)治理的局部提供公共物品。經(jīng)由社區(qū)的集體交換是達(dá)到基于經(jīng)濟(jì)公正的實(shí)質(zhì)自由的最好途徑[12]。學(xué)習(xí)圈能夠激發(fā)社區(qū)自身的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育，彌補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的不足。
2.3.2制度供給分析
制度供給是對制度需求的回應(yīng)，即制度的生產(chǎn)。分析學(xué)習(xí)圈的制度供給也就是研究學(xué)習(xí)圈對制度需求回應(yīng)的方式。即學(xué)習(xí)圈制度如何對社區(qū)治理產(chǎn)生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則，知識積累和社會科學(xué)知識的進(jìn)步，當(dāng)權(quán)者的利益，制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本[13]。
憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則。1982年，社區(qū)居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學(xué)習(xí)圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發(fā)揮作用。規(guī)范受到社會文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)的強(qiáng)烈影響。學(xué)習(xí)圈只有與文化準(zhǔn)則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區(qū)治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區(qū)的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學(xué)習(xí)圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統(tǒng)的人情關(guān)系提供互動(dòng)的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關(guān)系。這種人情關(guān)系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區(qū)。
知識積累和社會科學(xué)知識的進(jìn)步。學(xué)習(xí)圈可以采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)互動(dòng)的方式，打破地理局限，為社區(qū)居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，同時(shí)能夠使政府多渠道把握民情。社會科學(xué)和自然科學(xué)進(jìn)步一樣都會使制度供給曲線向右移。因?yàn)樯鐣茖W(xué)知識的進(jìn)步降低了制度發(fā)展的成本。[11]學(xué)習(xí)圈能夠有效提供社會科學(xué)知識，比如瑞典的一些農(nóng)民、工人，就是通過學(xué)習(xí)圈獲得了社會、經(jīng)濟(jì)、管理等社會科學(xué)知識，后來成了議員和貿(mào)易聯(lián)盟、工會組織、政黨的領(lǐng)導(dǎo)。
制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本。按照菲尼的觀點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)的成本主要取決于人力資源等要素的價(jià)格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質(zhì)的尖端勞動(dòng)力投入，這種制度的設(shè)計(jì)成本必然很高，反之，設(shè)計(jì)成本則較低。由業(yè)余愛好者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)圈相比于由專業(yè)老師組成的學(xué)校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因?yàn)閰⒓诱吖餐瑸閷W(xué)習(xí)的結(jié)果而負(fù)責(zé)。
當(dāng)權(quán)者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當(dāng)制度變遷的方向與當(dāng)權(quán)者的利益一致，上層決策者才有激勵(lì)供給新的制度。學(xué)習(xí)圈式的社區(qū)治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當(dāng)權(quán)者維護(hù)社會穩(wěn)定的利益需求向一致的。應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式治理中國社區(qū)響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的號召，適應(yīng)精神文明社會建設(shè)，順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展方向。
3.結(jié)論與啟示
3.1結(jié)論
經(jīng)過以上論證不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)圈模式能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。本文認(rèn)為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區(qū)治理制度。
3.1.1逐步構(gòu)建以公民自治為核心、以學(xué)習(xí)圈為依托的社區(qū)多元治理模式
在社區(qū)治理中，培育民主協(xié)商、平等對話、獨(dú)立互助的公民美德，調(diào)動(dòng)公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性創(chuàng)造性。合理發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，大力發(fā)展社會組織力量，完善市場激勵(lì)機(jī)制的學(xué)習(xí)圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的社區(qū)治理機(jī)制。
3.1.2進(jìn)一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網(wǎng)絡(luò)
通過學(xué)習(xí)圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵(lì)，共同創(chuàng)造社會精神財(cái)富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環(huán)境友好型的治理網(wǎng)絡(luò)。
3.1.3穩(wěn)定性、包容性、開放性社區(qū)系統(tǒng)
新型社區(qū)治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區(qū)秩序，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；能夠包容社會群體的差異性，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展；能不斷容納新的外部資源，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。
3.1.4通過社區(qū)學(xué)習(xí)圈由點(diǎn)及面建成學(xué)習(xí)型社會
結(jié)合寧波鎮(zhèn)海的案例，學(xué)習(xí)圈可以從局部試點(diǎn)到大范圍推廣，由點(diǎn)到線， 由線及面，從而實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)圈―學(xué)習(xí)型社區(qū)―學(xué)習(xí)型城區(qū)―學(xué)習(xí)型城市―學(xué)習(xí)型國家”的發(fā)展模式。
3.2啟示
3.2.1以社區(qū)治理需求為導(dǎo)向
社區(qū)問題具有多樣性、復(fù)雜性，組織學(xué)習(xí)圈時(shí)應(yīng)根據(jù)社區(qū)自身特點(diǎn)，考慮不同社區(qū)的需求類型。組建學(xué)習(xí)圈時(shí)要依據(jù)原有規(guī)范、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。
3.2.2堅(jiān)持以人為本的原則
社區(qū)治理以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)圈通過影響人的行為進(jìn)而影響整個(gè)社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制，踐行以人為本的理念。
3.2.3以民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為關(guān)鍵
民主平等作為學(xué)習(xí)圈最大的特色，是公民自治的本質(zhì)，社區(qū)治理的必要條件。平等協(xié)商為公民參與創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。區(qū)分治理主體權(quán)責(zé)，各司其職，充分調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化。樹立公民權(quán)責(zé)意識，積極行使社區(qū)自治的權(quán)利，對社區(qū)負(fù)責(zé)，進(jìn)而協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)。
3.2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力
要實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治必須大力發(fā)展社區(qū)自身生產(chǎn)力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)習(xí)圈模式能夠社區(qū)根據(jù)社會環(huán)境變化自動(dòng)調(diào)試、自動(dòng)整合。社區(qū)治理平衡供給關(guān)系，從而從不均衡走向均衡。
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關(guān)鍵詞:中小企業(yè);中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;中小企業(yè)發(fā)展方向
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明:中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢更能適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變的市場和消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求,呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。在包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位,發(fā)揮著不可替代的作用?。特別是在我國這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國家,中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。目前我國中小企業(yè)約1ooo萬戶,勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的,中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的6o% ;中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會,我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力絕大部分被中小企業(yè)所吸納 中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在2o世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長中,工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。但是應(yīng)該看到,我國中小企業(yè)由于受到多種因素的影響,其發(fā)展面臨著空前的困難,其思想觀念、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理組織結(jié)構(gòu)等方面都存在著嚴(yán)重的問題。為了使我國中小企業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的需要,充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用,有必要首先明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。
一、戰(zhàn)略目標(biāo)
中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位,這種定位既要成為我國中小企業(yè)的追求目標(biāo),起到引導(dǎo)我國中小企業(yè)發(fā)展的作用,又要使其在運(yùn)行過程中通過努力實(shí)現(xiàn)并能推動(dòng)中小企業(yè)的逐步發(fā)展,是運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)目標(biāo) 。就其目標(biāo)而言.既要與我國國情相符臺,又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一;就其動(dòng)態(tài)來看,還要與加入WTO后的世界經(jīng)濟(jì)形勢相統(tǒng)一。通過研究我們認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo):運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)、中小企業(yè)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)、社會效益目標(biāo)。
(一)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)
這主要是從外部環(huán)境來討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,必須在一個(gè)有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長壯大。特別是中小企業(yè),由于它們是一個(gè)弱勢群體,更需要系統(tǒng)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能達(dá)到自身運(yùn)行的結(jié)果目標(biāo)和社會效益目標(biāo)。因此,運(yùn)行狀態(tài)支持目標(biāo)就自然構(gòu)成戰(zhàn)略目標(biāo)中最重要的目標(biāo)之一。而具體要達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)。
1.政府扶持到位政府的政策扶持是一個(gè)關(guān)系到中小企業(yè)發(fā)展方向和系統(tǒng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的首要問題。由于中小企業(yè)資金缺乏、人才短缺、技術(shù)落后,很難與大企業(yè)相互抗衡,也由于自身?xiàng)l件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金、人才和技術(shù),這就要求政府對其進(jìn)行必要的扶持,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府扶持政策到位目標(biāo)體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應(yīng)改變自己的觀念,認(rèn)識到大中小企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中平等的一員,都能為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn).并且大中小企業(yè)是一個(gè)不可分割的整體,這種規(guī)模結(jié)構(gòu)的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程,它們相互依存、互相協(xié)作、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展,都應(yīng)給予同等的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位,而不能只重視大企業(yè),忽視甚至歧視中小企業(yè)。(2)政府身份的到位是指政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當(dāng)?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前,不能超越其職權(quán)干預(yù)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。政府的行為應(yīng)該是:代表和維護(hù)中小企業(yè)的利益;負(fù)責(zé)對中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo);負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)及督促和檢查中央有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行;推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè),為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展,政府運(yùn)用政策的行為是間接管理而不是直接管理,是引導(dǎo)而不是行政干預(yù)。
2.社會服務(wù)到住由于中小企業(yè)的自我生存和發(fā)展的能力差,一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術(shù)和人才的需要以及實(shí)現(xiàn)信息、培訓(xùn)、市場、法律等方面的自我服務(wù),故政府、社會中介機(jī)構(gòu)都要采取措施,以便中小企業(yè)能為自身的生存和發(fā)展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區(qū)劃為載體形成為中小企業(yè)服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)1)參與、幫助為中小企業(yè)服務(wù)的政策性中介機(jī)構(gòu)。政策性中介機(jī)構(gòu)是指那些由政府出資設(shè)立的實(shí)施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機(jī)構(gòu),可設(shè)立提供長期貸款的融資機(jī)構(gòu)、出口擔(dān)保機(jī)構(gòu)和免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供注冊、信息服務(wù)的商會及社區(qū)機(jī)構(gòu) 。2)根據(jù)市場需要由政府協(xié)助成立以盈利為目的的為中小企業(yè)服務(wù)的金融、投資、咨詢、信息、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu) 。(2)以社區(qū)為依托,以民間投資為主體(政府適當(dāng)資助),建立中小企業(yè)綜合服務(wù)組織,形成全國中小企業(yè)服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場拓展、合作服務(wù)。3.融資服務(wù)中介人到位中小企業(yè)發(fā)展中最大的難題是自有資金不足,而光靠自己的信譽(yù)和財(cái)產(chǎn)抵押難以籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金,這就需要有為中小企業(yè)服務(wù)的中介人來協(xié)調(diào)銀行和中小企業(yè)之間的關(guān)系,鼓勵(lì)銀行更好地為中小企業(yè)服務(wù)。中介人可以是中小企業(yè)工會組織的代表團(tuán)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。通過他們的努力工作,使中小企業(yè)與銀行之間的關(guān)系更為緊密,幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道,增加金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的資金投入。
(二) 運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)
這是從中小企業(yè)內(nèi)部機(jī)制來討論其戰(zhàn)略定位。運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境,要從根本上促進(jìn)中小企業(yè)獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展,中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內(nèi)部機(jī)制,具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
1.增加數(shù)量中小企業(yè)的發(fā)展首先在數(shù)量上要得到較快的增加。為了充分發(fā)揮中小企業(yè)在我國工業(yè)化進(jìn)程中的作用,在今后10年內(nèi)應(yīng)以每年15% ~2o% 的數(shù)量遞增為益。
2 提高素質(zhì)中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低是一個(gè)普遍問題,既不利于原有企業(yè)的發(fā)展,也不利于新企業(yè)的創(chuàng)立。政府應(yīng)果斷采取措施,創(chuàng)造條件,幫助它們提高自身的素質(zhì),迅速改變現(xiàn)有這一狀況
3.結(jié)構(gòu)合理我國中小企業(yè)在運(yùn)行體系中結(jié)構(gòu)矛盾突出,行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都不合理,這是使我國中小企業(yè)面臨困境的重要因素,必須迅速突破。我們必須分析結(jié)構(gòu)不合理的原因,尋找矛盾的焦點(diǎn),采取有力措施爭取在2年時(shí)間內(nèi)使三大結(jié)構(gòu)矛盾得以解決,使我國中小企業(yè)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)趨于合理。
4.理順體制我國中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制缺乏,使中小企業(yè)運(yùn)行的效率低下,難以真正發(fā)展壯大,所以,政府應(yīng)該采取不同的措施,幫助中小企業(yè)理順體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
{三) 運(yùn)行的社會效益目標(biāo)
這是從中小企業(yè)產(chǎn)生的社會效益對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位。作為市場競爭主體的中小企業(yè)必然會以利潤最大化為其目標(biāo),但企業(yè)的盈利目標(biāo)與社會效益目標(biāo)是密不可分的。每個(gè)企業(yè)都追求利潤最大化并不能實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的最大化,社會財(cái)富的損失反過來又會阻礙中小企業(yè)的發(fā)展,因此我們應(yīng)以中小企業(yè)在運(yùn)行中所產(chǎn)生的整體社會效益作為中小企業(yè)是否得到發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。我國中小企業(yè)運(yùn)行的3個(gè)社會效益目標(biāo)是:增多財(cái)富、增加就業(yè)、城市化程度提高。首先,中小企業(yè)的成長,有利于促進(jìn)就業(yè),增加職工收入,這樣可以避免社會資本過于集中,促進(jìn)社會財(cái)富在社會成員之間的均衡分配,達(dá)到共同致富的目標(biāo)。其次,隨著社會財(cái)富的增多,人們會投入更多的資金用于投資創(chuàng)辦中小企業(yè),使中小企業(yè)不斷強(qiáng)大,扶而產(chǎn)生更大的社會效益。最后,中小企業(yè)的壯大,就業(yè)人口的增加和人們財(cái)富的增加為城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而城市化程度的提高又推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展,二者互為條件,互相促進(jìn)。
(寫)揚(yáng)子 回答采納率:66.1% 2008-09-07 12:57 檢舉
提問人 對 (寫)揚(yáng)子 的感言:
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小珊瑚 回答采納率:13.6% 2008-08-29 15:06 檢舉
二、 戰(zhàn)略方向
作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略體系,缺少對戰(zhàn)略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業(yè)的戰(zhàn)略方向是在充分考慮中國國情、中小企業(yè)的特點(diǎn)及加入WTO給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)而對中小企業(yè)的發(fā)展提出的幾個(gè)具體發(fā)展方向。
(一) 發(fā)展地域特色型中小企業(yè)在市場競爭El趨激烈的今天,只有具備特色的企業(yè)才會有生存和發(fā)展的空間 因此,培育和發(fā)展地域特色型企業(yè)是我國中小企業(yè)的主要方向。各地應(yīng)按照市場、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢,大力發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)群體型企業(yè),通過地域特色形成的產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)該地域形成產(chǎn)業(yè)群,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二) 發(fā)展配套型中小企業(yè)配套型中小企業(yè)是指那些為國內(nèi)支柱型大企業(yè)和國外大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件的中小企業(yè) 中小企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件,可以更好的促進(jìn)專業(yè)分工和社會資源的優(yōu)化配置,避免了“大而全”“小而全”和重復(fù)建設(shè)。
(三) 發(fā)展科技型中小企業(yè)以各國的經(jīng)驗(yàn)來看,科技型企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展較為成功的企業(yè),它在推動(dòng)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。我國應(yīng)充分利用高校的科技人才優(yōu)勢,大力促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,開發(fā)一批適合中小企業(yè)發(fā)展的科技成果,促進(jìn)一批院士專家型中小企業(yè),充分利用國內(nèi)外高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)裝備水平,提高產(chǎn)品的科技含量,提高資源的利用率。
(四) 發(fā)展就業(yè)型中小企業(yè)我國的工業(yè)不夠發(fā)達(dá),勞動(dòng)力富余,就業(yè)困難失業(yè)人數(shù)的增加,會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題,不利于我國工業(yè)化的推進(jìn) 因此,要根據(jù)我國各地的特色發(fā)展一些勞動(dòng)密集型企業(yè),吸收富余、下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)(村)企業(yè),這些企業(yè)立足本地,服務(wù)本地,科技水平要求不高,但生產(chǎn)廉價(jià)的商品,這也是就業(yè)型企業(yè)拓展自己發(fā)展空間的領(lǐng)域。
(五) 發(fā)展外向型中小企業(yè)中小企業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的生力軍,其發(fā)展可以產(chǎn)生幾個(gè)方面的作用:① 加快我國對外開放的步子,使外界更多地了解中國,參與我國的工業(yè)建設(shè);② 更多地利用外資和國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn);③ 帶動(dòng)我國出口企業(yè)的發(fā)展,為增加我國企業(yè)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造更好的條件;④ 使我國形成開放型經(jīng)濟(jì)體系+促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和人們思想觀念的更新 所以我國應(yīng)充分利用加WTO的帶來的機(jī)遇加快外向型中小企業(yè)的發(fā)展。
(六) 發(fā)展國有、集體中小型企業(yè)國有、集體中小型企業(yè)的發(fā)展不在于企業(yè)數(shù)量的增加,而在于質(zhì)量的提高 提高國有、集體中小企業(yè)質(zhì)量的重點(diǎn)是加大企業(yè)的改革力度,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,成為市場的競爭主體 為了促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展, 一方面我國應(yīng)制定一系列政策措施,放松對它們的限制,讓其有自由發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力;另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件為其盡快減負(fù),真正成為市場競爭中平等的一員。
(七) 發(fā)展社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)是一類比較特殊的中小企業(yè),具有一定的社會公益性.。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的首要條件是資金來源問題+這類企業(yè)的資金來源渠道有兩個(gè)方面:一是來自政府的扶持性資金;二是來自社區(qū)內(nèi)的共同集資。如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)比較容易籌集到資金 只要企業(yè)的項(xiàng)目有發(fā)展前景,比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持,通過共同集資的形式籌集到所需資本。
參考文獻(xiàn):
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[2] 項(xiàng)保華.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].杭州:浙江大學(xué)出版社.1997
（一）聯(lián)邦政府行政管理權(quán)限
聯(lián)邦行政體制隸屬于政府機(jī)構(gòu)組成部分。聯(lián)邦政府在發(fā)放學(xué)生資助，制定教育經(jīng)費(fèi)，科學(xué)研究與發(fā)展，國際交流合作以及原住民的教育這五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。雖然聯(lián)邦政府只在宏觀層面進(jìn)行引導(dǎo)和管控，權(quán)利的實(shí)際應(yīng)用具體到各個(gè)省份，但是聯(lián)邦政府對教育還是十分重視的。加拿大聯(lián)邦政府非常關(guān)注高校科研事業(yè)的發(fā)展，科研能力是高校教育水平的客觀體現(xiàn)，加拿大對三大基金會即加拿大社會科學(xué)委員會、加拿大自然科學(xué)與工程研究委員會和加拿大醫(yī)學(xué)研究委員會進(jìn)行撥款，積極資助科學(xué)研究，創(chuàng)立創(chuàng)新基金，資助科學(xué)研究[16]。聯(lián)邦政府積極開拓國際交流合作渠道，與世界多所學(xué)校簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)學(xué)術(shù)之間的交流，強(qiáng)化本國在世界上的教育水平，出臺一系列的優(yōu)惠政策來吸引大量國外的優(yōu)秀學(xué)生來加拿大深造留學(xué)。
（二）省政府行政管理權(quán)限
加拿大政府沒有設(shè)立教育部來對全國各級的的教育進(jìn)行統(tǒng)一的管理。因此，省政府擁有對高等教育的絕對管理權(quán)，加拿大的公立大學(xué)均為省立大學(xué)，而沒有國立大學(xué)，這也是由于加拿大各省自治的行政體質(zhì)所決定的。加拿大各省對本省內(nèi)高等教育工作進(jìn)行全面的管理，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和實(shí)施，監(jiān)督和評價(jià)。每個(gè)省因地制宜，根據(jù)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求來指引教育教學(xué)方針政策的制定以及發(fā)展路徑。每個(gè)省都制定其各自的高校法案來規(guī)范高校日常運(yùn)行工作。省教育部長在每個(gè)階段都會制定和頒布高校未來的發(fā)展方向和指導(dǎo)政策。這些政策的制定確立了高校的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。省政府屬于大學(xué)聯(lián)系廣泛度最高的校外機(jī)構(gòu)，高校經(jīng)費(fèi)主要來源于省政府，內(nèi)部管理與運(yùn)行會受到來自省政府的參與和監(jiān)督。同時(shí)，省政府還負(fù)責(zé)大學(xué)法案批準(zhǔn)生效，高校懂事成員的指派工作。高校的教育教學(xué)的政策制定，課程設(shè)置和財(cái)政撥款均由省政府負(fù)責(zé)。省政府負(fù)責(zé)制定全省的高等教育方針、計(jì)劃和向高校撥款等義務(wù)。
（三）加拿大高等教育中介組織行政管理權(quán)限
加拿大各省在教育方面有著不同的政策規(guī)定，聯(lián)邦政府未設(shè)置統(tǒng)一部門來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，各省高校溝通交流依靠非官方組織實(shí)現(xiàn)。加拿大影響力最大的非政府高校組織為加拿大高校聯(lián)合會，截至目前擁有了成員高校九十一所。該聯(lián)合會有效促進(jìn)了教育政策實(shí)施與發(fā)展，倡議高校之間、大學(xué)與政府之間、工商企業(yè)社區(qū)間廣泛開展合作，與世界上優(yōu)秀高校展開合作。
加拿大教育領(lǐng)域建立的部長理事會擁有十省、三區(qū)教育部長的成員結(jié)構(gòu)，委員會提供了教育部長之間交流討論政策方針事務(wù)的平臺。加拿大理事會負(fù)責(zé)對各省、非政府組織同聯(lián)邦政府之間的合作、國際交流等相關(guān)事宜加以協(xié)調(diào)。各省一般設(shè)立了非官方教育組織，如安大略省高校委員會、哥倫比亞高校理事會、馬尼托巴教育委員會。各個(gè)地區(qū)之間存在委員會來對彼此間合作進(jìn)行協(xié)商，如大西洋高校委員會和沿海高教委員會。社會職能不同的高校均設(shè)立聯(lián)合會，如繼續(xù)教育相關(guān)委員會、社區(qū)學(xué)院相關(guān)委員會。
除此，專業(yè)性認(rèn)證的機(jī)構(gòu)還包括全國專業(yè)委員會，像是加拿的醫(yī)學(xué)會、牙科聯(lián)合會、專業(yè)工程師聯(lián)合會、法律聯(lián)合會等，大學(xué)學(xué)位認(rèn)證與評估都有相應(yīng)教育機(jī)構(gòu)，其認(rèn)證結(jié)果是受到社會認(rèn)可的。加拿大靠上述非政府組織能夠彌補(bǔ)本國不設(shè)立教育部，因此沒辦法對教育實(shí)施統(tǒng)一管理的缺憾，省高校借助上述組織可以完成利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域溝通合作。
（四）加拿大高等院校行政權(quán)限
加拿大獨(dú)特的教育行政管理體制賦予了高校絕對的自主權(quán)。大學(xué)自主管理和運(yùn)作，獨(dú)立處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)。加拿大高校的治理模式一般分一院制，兩院制和三院制和混合制。其中大部分高校為兩院制。在一院制體制中，高校由董事會統(tǒng)一對日常行政事務(wù)和教學(xué)任務(wù)進(jìn)行管理。在兩院制雙層管理結(jié)構(gòu)：分別由學(xué)校董事會和學(xué)校參議院組成。學(xué)校董事會的成員可以是省政府指派委托也以由學(xué)校內(nèi)部章程選舉產(chǎn)生，懂事會是學(xué)校最高的權(quán)利機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)校長的任命，學(xué)校行政管理和財(cái)政事務(wù)、法律事務(wù)、政府和社會的公共關(guān)系事務(wù)、以及建設(shè)和發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論決定。學(xué)校參議院主要負(fù)責(zé)高校的學(xué)術(shù)事務(wù)，例如課程設(shè)置、入學(xué)條件、教員的聘任、學(xué)位授予、教育計(jì)劃，學(xué)校未來發(fā)展方向、學(xué)生服務(wù)等重要事務(wù)上進(jìn)行研究決定。加拿大學(xué)校自行決定和實(shí)施學(xué)校內(nèi)部的行政管理和教學(xué)事宜。三院制主要由董事會、學(xué)術(shù)參議院和學(xué)校理事會分權(quán)治教。董事會和學(xué)術(shù)參議員的職責(zé)與兩院制基本相同，學(xué)校理事會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督校長的選舉以及校長的日常工作，討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以及學(xué)校參議院和董事會的選舉。在混合制這種新型管理模式中，教育委員會是主要的管理機(jī)構(gòu)，其權(quán)利由校長賦予。教育委員會由教授，學(xué)生和其他高校的員工組成。加拿大的大學(xué)擁有較高的自治性，在聯(lián)邦政府立法機(jī)關(guān)制定的框架內(nèi)可以進(jìn)行自主管理和運(yùn)行。高校內(nèi)部的各層級人員都可以參與到學(xué)校的治理當(dāng)中來。
二、我國可以從加拿大高等教育體制中借鑒到以下幾個(gè)方面
（一）增強(qiáng)高校行政獨(dú)立性
加拿大政府對高校的干預(yù)較少，高校自主性很強(qiáng)。我國一直在高校“去行政化”上不斷深入研究，雖然不能照搬加拿大高等教育的模式，但是可以在政府職能方面稍作調(diào)整，借鑒加拿大的行政管理體制的特點(diǎn)。例如調(diào)整行政機(jī)構(gòu)同其他職能部門的關(guān)系，讓教育各級部門可以和其他部門間實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，并獲得應(yīng)有的權(quán)力。
（二）適當(dāng)教育分權(quán)，管理自主
中國的高等教育的管理權(quán)力過分集中，教育主管部門把學(xué)校完全納入行政體系，大學(xué)成了教育部的一個(gè)下屬部門，約束著高校自我發(fā)展的能力。政府在與高校的關(guān)系上，也管了很多不該管也管不好的事情。學(xué)術(shù)教育應(yīng)當(dāng)獨(dú)立與政府之外，不受政府干預(yù)，中國高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)方面在憲法和法律范圍內(nèi)，擁有完全自主權(quán)，有權(quán)力來管理學(xué)術(shù)問題
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；村寨旅游；發(fā)展研究
1、國內(nèi)民族村寨旅游發(fā)展研究內(nèi)容
1.1 民族村寨旅游基礎(chǔ)理論研究
基礎(chǔ)理論研究包括民族村寨旅游概念、資源特點(diǎn)、產(chǎn)品類型、政策選擇、利益保障機(jī)制、困境與對策、背景與動(dòng)力等。羅永常認(rèn)為民族村寨旅游開發(fā)主要存在民族文化認(rèn)同感失落等四個(gè)問題，提出四項(xiàng)對策：確立社會性的旅游發(fā)展觀；確立參與式發(fā)展理念；摒棄媚俗觀；做好規(guī)劃，加強(qiáng)市場論證和產(chǎn)品促銷，提高管理水平[1]；總結(jié)民族村寨旅游主要特點(diǎn)：吸引物和活動(dòng)空間的鄉(xiāng)村性、民族性、地方性和民間性、文化交融性、參與性、層次性、環(huán)保性[2]。總體而言，民族村寨旅游理論的探討當(dāng)前還處于初步的、零散的階段，民族村寨理論研究進(jìn)展比較緩慢，研究量不夠充分、質(zhì)不夠高，理論建構(gòu)不夠系統(tǒng)。
1.2社區(qū)參與研究
社區(qū)參與是最近幾年民族村寨旅游研究中的一個(gè)非常熱的話題。孫九霞提出了中國社區(qū)參與旅游的理想模式：政府主導(dǎo)社區(qū)主體企業(yè)經(jīng)營第三方力量介入法制規(guī)范[3]；羅永常提出了民族村寨社區(qū)參與旅游的策略：參與旅游活動(dòng)，參與地方名特產(chǎn)品和手工藝產(chǎn)品開發(fā)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)品深度開發(fā)[4][5][6]。
1.3 民族村寨旅游業(yè)影響和感知研究
民族村寨旅游業(yè)影響和感知研究逐漸受到國內(nèi)學(xué)界的關(guān)注。鐘潔等認(rèn)為我國民族村寨旅游開發(fā)的效應(yīng)研究尚處于探索階段，理論研究相對薄弱，實(shí)證研究成果相對豐富[7]；吳忠軍等提出基于文化遺產(chǎn)保護(hù)的民族村寨旅游開發(fā)方式[8]；唐雪瓊等研究了哈尼族長街宴在旅游情景下的文化適應(yīng)與重構(gòu)[9].
2、民族村寨旅游研究評述
總體而言，國內(nèi)關(guān)于民族村寨旅游的研究比較成熟。相比之下，國外學(xué)者關(guān)于民族村寨旅游的研究不是很深入，在已有的研究中主要是有關(guān)民族旅游方面的。與此聯(lián)系密切的是有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的研究，國外民族村寨旅游研究文獻(xiàn)主要是關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題、鄉(xiāng)村旅游中的居民感知和態(tài)度問題以及鄉(xiāng)村文化旅游研究。特別是關(guān)于鄉(xiāng)村文化旅游的研究，對于我國民族村寨旅游的發(fā)展具有重要借鑒意義。
國內(nèi)外關(guān)于民族村寨旅游的研究由于概念界定的差異及其他一些原因，研究內(nèi)容有所差別。但國外學(xué)者和國內(nèi)學(xué)者都比較關(guān)注民族村寨旅游的發(fā)展道路和民族村寨旅游對當(dāng)?shù)鼐用駧淼挠绊懀⒊珜?dǎo)社區(qū)參與民族村寨旅游。這些觀點(diǎn)及論斷為我國民族村寨旅游的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
總體看來，現(xiàn)有對民族旅游村寨問題的有關(guān)研究成果較為豐富，特別是2003年以后的研究成果尤多，文獻(xiàn)資料豐富，研究切入點(diǎn)和視角也各不相同。大多數(shù)研究是從管理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等單學(xué)科理論角度出發(fā)，尤其從社會、文化、經(jīng)濟(jì)等多角度入手，并普遍采用定性與定量相結(jié)合的分析方法，對我國民族旅游村寨的旅游開發(fā)政策選擇、資源開發(fā)利用、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)及規(guī)劃、旅游經(jīng)濟(jì)的影響分析、旅游開發(fā)模式、旅游營銷模式、旅游發(fā)展問題及對策研究、旅游業(yè)發(fā)展帶來的文化變遷及旅游效應(yīng)研究等方面進(jìn)行分析，較為全面地反映了我國民族旅游村寨發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的社會、文化、經(jīng)濟(jì)等問題。
3、對今后我國民族旅游村寨研究重點(diǎn)和方向的建議
第一，我們應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其研究方法，對我國少數(shù)民族地區(qū)旅游村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)戶的生計(jì)問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的分析研究，將在一定程度上豐富可持續(xù)生計(jì)理論，并改變了以往多從社會學(xué)學(xué)科角度出發(fā)對民族旅游村寨農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)展開研究的狀況，因而在研究理論和方法上會是一種創(chuàng)新。
第二，從研究對象方面來看，我們應(yīng)該將宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法來研究少數(shù)民族民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。并對其家庭的生活進(jìn)行不斷地深入研究。
第三，擴(kuò)大研究空間范圍，即增加對云南、、青海等民族地區(qū)典型民族旅游村寨的選點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)證分析和比較分析研究，使我國民族旅游村寨的研究內(nèi)容和范圍更為豐富。
第四，應(yīng)深入探討我國民族旅游村寨農(nóng)戶在現(xiàn)有生計(jì)經(jīng)濟(jì)模式和各相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益主體博弈行為下的參與及受益狀況。
第五，應(yīng)增加對我國少數(shù)民族旅游村寨農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，如自然災(zāi)害因素、市場風(fēng)險(xiǎn)因素等方面的風(fēng)險(xiǎn)分析，以減少民族旅游村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多不可避免的因素，增強(qiáng)農(nóng)戶在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程抗御抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
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[8]吳忠軍、張瑾. 旅游業(yè)發(fā)展對山地少數(shù)民族村寨文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響―――以廣西龍脊梯田景區(qū)為例[J] . 經(jīng)濟(jì)地理，2008，（5）：891 - 896.
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作者簡介：
劉學(xué)斌（1993―）男，漢族，河北張家口人，云南民族大學(xué)社會保障研究生，研究方向：社會保障理論與實(shí)務(wù)。
張朋（1992―）男，漢族，山東青島人，云南民族大學(xué)行政管理研究生，研究方向：當(dāng)代政府治理。
楊悅瑩，（1992-）女，漢族，湖南湘潭人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會計(jì)學(xué)研究生。
關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；模式創(chuàng)新策略
模式創(chuàng)新是頂端設(shè)計(jì)的下游環(huán)節(jié)，是對頂端設(shè)計(jì)內(nèi)容的管理和運(yùn)行機(jī)制支撐。一定意義上講，管理模式的優(yōu)越程度直接決定著公共文化服務(wù)體系本身的優(yōu)越程度。因此，重視模式創(chuàng)新并將其推向?qū)嶋H的建設(shè)進(jìn)程之中，是包頭市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。國際公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新的發(fā)展方向是“主要由政府作為責(zé)任主體提供公共文化服務(wù)，政府同時(shí)承擔(dān)公共文化服務(wù)制度和政策制定者的角色，民間團(tuán)體、社會企業(yè)等可以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c提供公共文化服務(wù)”[1]。結(jié)合包頭市實(shí)際情況，公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新的發(fā)展方向主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城市共生發(fā)展模式；二是市場化生產(chǎn)供給模式；三是社會化運(yùn)營管理模式。
一.城市共生發(fā)展模式
共生是指“共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關(guān)系，其要素包括共生單元、共生模式和共生環(huán)境”[2]。互惠共生是自然與人類社會共生現(xiàn)象的必然趨勢。開放式城市共生模式就是基于共生理論，將城市環(huán)境、文化資源、城市價(jià)值和文化民生等要素共生融合，構(gòu)建開放式的城市和諧發(fā)展格局，在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善城市文化民生。
在過去的十年中，包頭一直致力于探索新時(shí)期城市發(fā)展的新思路、新模式。依托稟賦的歷史文化資源，在城市現(xiàn)代化與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和諧共生方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有西部地方特色的城市共生發(fā)展模式。該模式依托西部城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以“文化+民生+生態(tài)+城市”共生發(fā)展為理念，以“改善城市環(huán)境、保護(hù)文化資源、提升城市價(jià)值、促進(jìn)文化民生”為方向，以“資源深度評價(jià)以明確保護(hù)利用方向―規(guī)劃景觀和環(huán)境提升資源價(jià)值―調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)置換人文空間―利用經(jīng)濟(jì)開發(fā)以回饋文物保護(hù)―增加公共產(chǎn)品以保證持續(xù)開發(fā)”為路徑，為民眾提供更多的公共文化活動(dòng)空間，以此推動(dòng)城市空間巨型化、城市價(jià)值復(fù)合化、城市功能集約化，使文化、民生、生態(tài)、城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)公共文化空間的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源與現(xiàn)代城市發(fā)展和諧共生。
二、市場化生產(chǎn)供給模式
市場化生產(chǎn)供給主要是指引入市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給的市場化，以及其管理運(yùn)作機(jī)制的市場化。提升公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量和效益是我國建立服務(wù)型政府的重要職責(zé)。傳統(tǒng)型政府單一化的公共文化服務(wù)供給模式，公共文化服務(wù)完全由政府提供，脫離了群眾的實(shí)際文化需求，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重；隨著公共服務(wù)型政府的建立，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)實(shí)行市場化生產(chǎn)供給模式，該模式是從滿足公民基本文化需求出發(fā)，由市場生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，政府投入資金，購買并提供公共文化服務(wù)，從而在很大程度上提高了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的效率和效益。
構(gòu)建公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化生產(chǎn)供給模式，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：
1、分離公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供主體和生產(chǎn)主體。從國際上看，將公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者分開，由提供者選擇可替代的生產(chǎn)者，是公共服務(wù)領(lǐng)域的世界性改革走向。以包頭市文化管理部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，從公共文化服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)向促進(jìn)者、指導(dǎo)者和合作者角色，實(shí)現(xiàn)對公共文化服務(wù)體系的宏觀管理，并使生產(chǎn)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢以生產(chǎn)和銷售滿足公民基本文化需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，從而提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效益。
2、拓展公共文化服務(wù)供給方式。按照公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供主體和生產(chǎn)主體分離策略，并結(jié)合公共服務(wù)型政府和市場機(jī)制的需要，拓展公共文化服務(wù)供給方式。以現(xiàn)代文化企業(yè)法人、文化事業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)主體給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、程序簡化的支持，通過政府采購、外包、補(bǔ)貼和授權(quán)等市場化服務(wù)方式來鼓勵(lì)社會民間力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，從而拓展公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化供給方式。
3、引入競爭機(jī)制，優(yōu)化公共文化服務(wù)供給效率。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢，通過引進(jìn)市場競爭機(jī)制和非公有資本，優(yōu)化公共文化服務(wù)事業(yè)的微觀主體，提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)供給效率。在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，將原來由政府直接提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)其提品或服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量支付費(fèi)用，創(chuàng)新“政府買單”舉措，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，構(gòu)建“政府采購+市場生產(chǎn)”的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化生產(chǎn)供給模式。
三.社會化運(yùn)營管理模式
公共文化服務(wù)的運(yùn)營管理模式是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵性機(jī)制保障。隨著政府管理方式向治理的轉(zhuǎn)變，社會治理結(jié)構(gòu)由一元向多元的發(fā)展，吸納社會力量參與公共文化產(chǎn)品的供給，形成公共文化服務(wù)社會化運(yùn)作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化，尤其是鼓勵(lì)社會參與，形成“多元共治”格局。目前，創(chuàng)新和推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營管理模式應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：
1、構(gòu)建公益性文化項(xiàng)目社會化運(yùn)作機(jī)制。目前，包頭市應(yīng)盡快整合區(qū)域內(nèi)大型公益文化場館設(shè)施，采取國有投資主體、運(yùn)營主體、管理主體分離，即由政府投資建設(shè)，通過面向全國運(yùn)營管理單位招標(biāo)，由中標(biāo)單位運(yùn)營和管理文化場館的“國有民營”模式；同時(shí)，“鼓勵(lì)民間資本捐建或捐資助建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本通過資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，降低民間資本準(zhǔn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻，創(chuàng)新形成“民營公助”、“民助”模式。
此外，制定《包頭市重大公益文化活動(dòng)實(shí)行社會化運(yùn)作的管理辦法》，將重大文化節(jié)慶活動(dòng)、文化項(xiàng)目等通過招標(biāo)、政府采購和委托承辦等方式，吸引社會力量參與，共同構(gòu)建公益性文化項(xiàng)目社會化運(yùn)作機(jī)制。
2、構(gòu)建社會參與的“多中心治理”結(jié)構(gòu)。以基層自治組織（如社區(qū)）、非政府組織（如文化志愿組織）、營利性組織（如文化企業(yè)）和公民個(gè)人等四種社會組織形式[2]參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與管理，是實(shí)現(xiàn)“多中心治理”結(jié)構(gòu)的基本條件。首先，強(qiáng)化多元化社會參與的主體地位，明確公民個(gè)人或組織在制定、執(zhí)行和監(jiān)督公共文化政策，舉辦文化活動(dòng)以及提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域的地位和作用；其次，積極扶持行業(yè)協(xié)會、非營利性文藝團(tuán)體等社會組織的發(fā)展，構(gòu)建多元化的公共文化服務(wù)主體；第三，創(chuàng)新“政府公開+民眾表達(dá)”模式，運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和傳播媒介，建立公共文化服務(wù)信息平臺，形成政府公開，民眾表達(dá)的良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建社會參與機(jī)制和“多中心治理”結(jié)構(gòu)，形成西安公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“社會共治”格局。
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中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）09-0048-04
評價(jià)是引導(dǎo)社區(qū)教育健康快速發(fā)展的重要手段，是推動(dòng)社區(qū)教育協(xié)同治理的重要舉措。教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）把“完善督查評價(jià)機(jī)制”作為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的保障措施之一，足見社區(qū)教育評價(jià)的必要性和重要性。指標(biāo)體系是評價(jià)內(nèi)容的載體，是引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展的方向盤，是開展評價(jià)的前提。科學(xué)制訂社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)體系意義重大，勢在必行。
一、社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)體系研究與實(shí)踐回顧
隨著學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育研究的不斷深入，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注社區(qū)教育評價(jià)尤其是評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建問題，相關(guān)的成果日益增多。一些大學(xué)教材、專著用專章或?qū)９?jié)來討論社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，如《社區(qū)教育管理與評價(jià)》（黃云龍，上海大學(xué)出版社，2000年）、《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》（沈光輝，中央廣播電視大學(xué)出版社，2016）等。同時(shí)，與之相關(guān)的期刊文獻(xiàn)也逐漸增多。它們有的側(cè)重于從整體上全面評價(jià)社區(qū)教育，如《社區(qū)教育評估指標(biāo)體系內(nèi)容研究》（張群、胡立智、喬時(shí)玲，2007）、《社區(qū)教育五維一體化評價(jià)體系研究》（余善云，2012）、社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)體系研究（郜鑫，2014）；有的則只側(cè)重于社區(qū)教育某一方面的評價(jià)，如《社區(qū)教育課程評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究》（張永、王一凡，2013）、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障與評價(jià)機(jī)制建設(shè)探究（李艷娥，2013），還有的側(cè)重于評價(jià)社區(qū)教育的效果或質(zhì)量，如《社區(qū)教育的社會效益評價(jià)問題》（杜幼文，2012）、《社區(qū)教育有效性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)探析》（張東平，2016）《我國社區(qū)教育教學(xué)滿意度測評研究》（袁雙龍，2016）等。
在實(shí)踐領(lǐng)域，影響較大的是教育部制訂的《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱“評估標(biāo)準(zhǔn)”），此外，北京、江蘇、山東等省也制訂并頒布了類似的評估指標(biāo)體系，開展了類似的社區(qū)教育評估活動(dòng)，對推進(jìn)社區(qū)教育起到了極大的作用。尤其是教育部開展的社區(qū)教育示范區(qū)評估活動(dòng)，建設(shè)了一大批全國和省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，成為社區(qū)教育重要的推動(dòng)力量。
總體上看，以上研究與實(shí)踐在繼承中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化。社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路、原則、方法逐步清晰，所構(gòu)建的指標(biāo)體系更加科學(xué)合理，并且各具特色。雖然在研究目的、方法、視角、重點(diǎn)等方面各不相同，但都有一個(gè)共同的特征，即在社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建模式上以演繹為主。這種演繹模式以社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)作為指標(biāo)構(gòu)建的基本依據(jù)，重點(diǎn)了解該目標(biāo)的教育狀況與實(shí)現(xiàn)程度。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是指標(biāo)內(nèi)容重點(diǎn)指向社區(qū)教育供給方（行政部門和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)）的行為及效果；二是以自上而下的演繹為指標(biāo)構(gòu)建的基本策略，先根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)確定社區(qū)教育評價(jià)的目的，再以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取的措施為評價(jià)指標(biāo)的基本框架，最后以措施的外顯行為或概念的外延為具體指標(biāo)；三是以社區(qū)教育供給方期望或能夠達(dá)到的結(jié)果確定量化標(biāo)準(zhǔn)。
運(yùn)用“評估標(biāo)準(zhǔn)”等社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)開展評價(jià)，對引導(dǎo)全社會重視社區(qū)教育發(fā)展，加大投入，改善條件，提供保障，喚起公眾參與等具有重要作用。然而，由于“評估標(biāo)準(zhǔn)”等社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建邏輯是“供給主導(dǎo)”，首先關(guān)注的是“黨委政府做了什么”、“提供了什么樣的社區(qū)教育”，而不是“社區(qū)需求什么”。總之，由于其“評價(jià)依據(jù)以反映政府的意志較多，在反映社會和群眾對社區(qū)教育的真實(shí)要求方面顯得不夠”[6]，因此，難以喚起社區(qū)居民參與的主動(dòng)性和積極性，供給增加也難以必然帶來社區(qū)居民參與或滿意度的增加。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育場館和設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)現(xiàn)象較為普遍，某示范區(qū)附近居民反映，“莫得人去（社區(qū)學(xué)院），平時(shí)寧愿‘坐街邊打麻將喝茶’也不想去，去做什么呢，什么都不懂”，足見評價(jià)者所關(guān)注的焦點(diǎn)與社區(qū)居民的實(shí)際生活和需求相差較遠(yuǎn)。此外，這種評價(jià)往往具有高利害性，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)評價(jià)信息失真，評價(jià)失信。一些基層社區(qū)學(xué)院（大學(xué)）的老師反映，“督導(dǎo)檢查都是‘走過場’，‘豁人的’，許多材料都是編的，但都能過關(guān)，沒有人說”，由此可見，評價(jià)功能已經(jīng)出現(xiàn)異化傾向，評價(jià)指標(biāo)體系預(yù)期的導(dǎo)向開始偏差（見表1）。
二、新形勢下構(gòu)建社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)體系的策略與方法
社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)體系是一定歷史時(shí)期社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的集中反映，同時(shí)隱含著評價(jià)者的立場和評價(jià)目的。社區(qū)教育發(fā)展思路與重點(diǎn)發(fā)生變化，相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變化。“評估標(biāo)準(zhǔn)”等社區(qū)教育評價(jià)指標(biāo)體系是社區(qū)教育發(fā)展的階段特征決定的，是特定時(shí)期的產(chǎn)物，符合當(dāng)時(shí)教育發(fā)展實(shí)際，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)都發(fā)生了改變。比如，僅從政策文本看，2016年教育部等九部門的“意見”就比2004年《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育內(nèi)涵而不是規(guī)模，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本，需求導(dǎo)向”“社區(qū)為根，特色發(fā)展”，更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的滿意度和獲得感以及對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。因此，作為引導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展方向的指標(biāo)體系也應(yīng)隨之發(fā)生變革，構(gòu)建新的指標(biāo)體系勢在必行。其“新”著重體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
（二）政府行為
政府行為主要是指政府管理社區(qū)教育的行為，核心是提供保障，包括組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、條件保障、機(jī)制保障，這是影響社區(qū)教育發(fā)展即居民感受與行為的因素之一。組織保障主要評價(jià)各地推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制情況；經(jīng)費(fèi)保障主要評價(jià)各地建立健全政府投入、社會捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的社區(qū)教育投入機(jī)制情況；條件保障主要評價(jià)各地加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)情況和整合社會資源情況。
（三）社會教育機(jī)構(gòu)行為
湖州銀行股份有限公司（以下簡稱“湖州銀行”）自成立依靠自身創(chuàng)新的發(fā)展理念、準(zhǔn)確的市場定位、差異化的產(chǎn)品服務(wù)和穩(wěn)健、積極的經(jīng)營管理，在金融運(yùn)行體系相對健全和規(guī)范、銀行業(yè)發(fā)展繁榮活躍但又競爭異常激烈的浙江省“嶄露頭角”，并被迅速認(rèn)可。湖州銀行依靠自身的優(yōu)勢發(fā)展，一方面，成功規(guī)避了國內(nèi)復(fù)雜同業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不良影響，各項(xiàng)經(jīng)營發(fā)展指標(biāo)均創(chuàng)新高，部分指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。另一方面，積極開展跨區(qū)域經(jīng)營，發(fā)起設(shè)立安徽肥東村鎮(zhèn)銀行、浙江臨海村鎮(zhèn)銀行，成為一家經(jīng)營發(fā)展迅速、發(fā)展特色明顯的跨區(qū)域發(fā)展的股份制商業(yè)銀行。
這些成績的取得，是湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)審時(shí)度勢、準(zhǔn)確定位，注重自身經(jīng)營管理水平提升，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果，對仍處在“摸著石頭過河”發(fā)展的我國城商行，具有普遍而重要的參考意義。
準(zhǔn)確的市場定位
伴隨國內(nèi)金融發(fā)展的不斷擴(kuò)張，銀行同業(yè)競爭日益加劇，市場爭奪更加激烈。一方面，由于實(shí)力優(yōu)勢和長期的“耕耘”，傳統(tǒng)大型股份制商業(yè)銀行占據(jù)了大量市場份額，城商行擴(kuò)展市場份額難度較大；另一方面，由于我國金融市場發(fā)展和金融產(chǎn)品創(chuàng)新的落后，商業(yè)銀行可經(jīng)營的產(chǎn)品種類少、差異小，商業(yè)銀行間業(yè)務(wù)發(fā)展高度雷同，經(jīng)營利潤不斷下降。面對這種形勢，城商行要想實(shí)現(xiàn)市場“切割”和經(jīng)營發(fā)展的高利潤率，必須從自身實(shí)際出發(fā)，綜合考慮各項(xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)自身市場發(fā)展的“精準(zhǔn)”定位。
雖然國內(nèi)城商行一直呼吁要“找準(zhǔn)自己的定位”，但真正做到這一點(diǎn)的卻乏善可陳。湖州銀行則堅(jiān)持從自身準(zhǔn)確定位出發(fā)，將自身定位作為經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略制訂的根本依據(jù)和具體業(yè)務(wù)開展的出發(fā)點(diǎn)。
湖州銀行從湖州獨(dú)特的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，綜合考慮浙江省及“長三角”地區(qū)國民經(jīng)營發(fā)展實(shí)際、企業(yè)客戶和同業(yè)競爭情況，依托健全的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活的決策運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)湖州市、浙江省乃至“長三角”地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多的特點(diǎn)，在綜合分析和比較研究基礎(chǔ)上，確立了“立足地方、面向中小、服務(wù)市民”的市場定位。具體來說，即是要立足湖州，輻射“長三角”，專門從事中小企業(yè)業(yè)務(wù)和社區(qū)服務(wù)，努力打造精品型、專業(yè)化的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。在此基礎(chǔ)上，湖州銀行在內(nèi)部機(jī)制、經(jīng)營模式和服務(wù)功能等方面，根據(jù)具體市場需求進(jìn)行了對應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)對“長三角”地區(qū)“中小企業(yè)和社區(qū)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
通過準(zhǔn)確的市場定位和業(yè)務(wù)調(diào)整，湖州銀行準(zhǔn)確把握住了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)順利開展，加之浙江省和“長三角”地區(qū)作為我國信用建設(shè)相對完善地區(qū)，信用水平相對較高，客戶違約率低，湖州銀行一直保持了“高速”發(fā)展。截至2010年10月，湖州銀行總資產(chǎn)從14.7億元發(fā)展到173.3億元，是成立初的12倍；五級分類不良貸款率為0.19%；撥備覆蓋率達(dá)到751.24%，資本充足率和核心資本充足率均為12.12%。
差異化的業(yè)務(wù)發(fā)展
對商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展來說，準(zhǔn)確的市場定位即是要根據(jù)自身實(shí)際和地域發(fā)展情況做出針對性地市場“認(rèn)定”，要想在激烈的市場競爭中獲得在市場劃分中的“一杯羹”，需要做出針對性的市場定位。而僅僅有自身的市場定位是不夠的，只有根據(jù)自身市場定位，創(chuàng)新開發(fā)出新的產(chǎn)品和服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)自身定位的有效“落地”。
湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)在把握自身市場定位和制訂發(fā)展戰(zhàn)略過程中，認(rèn)識到，浙江省乃至“長三角”地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，小型、微型企業(yè)眾多，個(gè)人創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的資金需求也相對較多，而大型股份制銀行由于自身經(jīng)營業(yè)務(wù)成本收益需要，普遍對這些客戶和相關(guān)業(yè)務(wù)“不感興趣”。同時(shí)，其他城商行在湖州及周邊地區(qū)業(yè)務(wù)開展較為有限。通過反復(fù)調(diào)研和論證，湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)找到并制訂了自身差異化、特色化的業(yè)務(wù)發(fā)展之路，即以小、微企業(yè)和個(gè)人業(yè)務(wù)為業(yè)務(wù)主線，加快資源整合和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)步伐，突出重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展；對傳統(tǒng)公司業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)實(shí)施優(yōu)化、調(diào)整，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康、有序發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展小企業(yè)貸款和微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，不斷拓展農(nóng)村市場。一方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)資本資源管理，加大對資本占用率和資本回報(bào)率的考核，倡導(dǎo)綠色信貸，引導(dǎo)支行積極開展小額信貸業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)，另一方面明確“進(jìn)社區(qū)、走市場”的特色發(fā)展方向，引導(dǎo)員工樹立加強(qiáng)服務(wù)中小企業(yè)的意識，解決小企業(yè)融資難的問題，真正落實(shí)“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城市居民”的市場定位。
在此業(yè)務(wù)發(fā)展定位基礎(chǔ)上，湖州銀行將“質(zhì)量、效益、規(guī)模”的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫穿經(jīng)營管理活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)。在業(yè)務(wù)運(yùn)作模式上，不斷探索銀行發(fā)展與社會發(fā)展相結(jié)合、個(gè)性化特色服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合、業(yè)務(wù)發(fā)展與客戶發(fā)展相結(jié)合、信用體系建設(shè)與信息收集相結(jié)合的中小型銀行業(yè)務(wù)運(yùn)作新模式。
湖州銀行的差異化業(yè)務(wù)發(fā)展得到了市場的肯定和認(rèn)可，各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，先后推出了“百合花”小額自助循環(huán)貸款、個(gè)人貸款“隨意還”、項(xiàng)目經(jīng)理貸款、船舶抵押貸款等特色業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。尤其是推出的“百合花”小額自助循環(huán)貸款，專門針對個(gè)體經(jīng)營戶、居民（公務(wù)員除外）、小企業(yè)業(yè)主和農(nóng)戶，對其小額貸款實(shí)行一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還，在同業(yè)中具有重大“創(chuàng)新”意義，受到了高度歡迎，是湖州銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要亮點(diǎn)之一。截至2010年10月，湖州銀行各項(xiàng)存款從10.23億元發(fā)展到151.28億元，是成立初的15倍；各項(xiàng)貸款從6.68億元發(fā)展到109.41億元，是成立初的16倍；僅2010年前10月實(shí)現(xiàn)利潤總額3.63億元，在同等規(guī)模城商行中表現(xiàn)非常突出。
不斷優(yōu)化的公司治理
由于經(jīng)濟(jì)體制和銀行自身等多方面原因，目前，國內(nèi)商業(yè)銀行公司治理水平與現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展要求仍存在較大差距。對于城商行，由于其產(chǎn)生由來的“軌跡”大致相同，普遍具有明顯的行政干預(yù)特點(diǎn)，加之大多數(shù)城商行規(guī)模小、發(fā)展時(shí)間短，因此在公司治理方面存在的問題較多。而受經(jīng)驗(yàn)管理水平和發(fā)展大環(huán)境的限制，城商行推進(jìn)公司治理改革和優(yōu)化的難度較大。
湖州銀行自1997年成立以來即不斷努力推動(dòng)自身公司治理的完善和優(yōu)化，在認(rèn)識水平提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)將自身公司治理優(yōu)化的著力點(diǎn)定位在“優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部控制、明確職責(zé)邊界、激發(fā)員工潛力”。圍繞這四個(gè)方面，湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)，一方面積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地組織和開展工作；另一方面，通過同業(yè)調(diào)研、課題研究和與監(jiān)管層的溝通交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。通過努力，湖州銀行的公司治理建設(shè)獲得了內(nèi)部和外部的廣泛支持，公司治理改進(jìn)的阻力大大減小。
湖州商行成立之初僅有1億元資本金，無法滿足日益發(fā)展的業(yè)務(wù)需求。2004年11月，湖州銀行完成了增資擴(kuò)股2億元的目標(biāo)。通過吸收優(yōu)質(zhì)企業(yè)法人和內(nèi)部員工入股，清理小股東，股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷改善，為提前二年實(shí)現(xiàn)資本充足率達(dá)標(biāo)和公司結(jié)構(gòu)治理初步健全打下了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)期，尤其是在本屆管理團(tuán)隊(duì)期間，以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為突破點(diǎn)的公司治理完善進(jìn)一步推進(jìn)。啟動(dòng)了第二次增資擴(kuò)股規(guī)劃，并突出強(qiáng)調(diào)對“優(yōu)秀金融法人股”的引入。湖州銀行堅(jiān)持“引進(jìn)智力、共享資源、互利雙贏”的原則，優(yōu)先引進(jìn)國內(nèi)有較大影響的大中型銀行為戰(zhàn)略投資者，擬在改善公司治理機(jī)制的同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共享產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的資源。目前，湖州銀行已成功洽談國內(nèi)一家優(yōu)質(zhì)大中型銀行，待監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，將以法人股形式加入湖州銀行，成為公司重要戰(zhàn)略投資者之一。待第二輪增資擴(kuò)股完成后，湖州銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)將為：國家股（財(cái)政）占比31.05%，國有法人股占比1.41%，法人股占比45.51%，個(gè)人股占比2.03%，金融機(jī)構(gòu)占比20%，建成國有資本、民營資本、金融資本、個(gè)人股等多個(gè)利益主體組成的相對分散又適度集中、相互制衡的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
在股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，湖州銀行不斷完善內(nèi)部控制，推進(jìn)“三會一層”架構(gòu)建設(shè)，注重對“三會一層”職能權(quán)限的明確劃分和認(rèn)定，通過制定明確的議事規(guī)則，促進(jìn)規(guī)范化、程序化和積極有效的運(yùn)營管理體系的形成。通過《湖州銀行股份有限公司授權(quán)管理辦法》，建立起了多層次、全方位的授權(quán)管理體系，各層級、部門、人員等的權(quán)限層層有來源、全部能落實(shí)，職責(zé)邊界明確，責(zé)任認(rèn)定清晰，保證了公司運(yùn)營管理的健全有效和人員職責(zé)的充分發(fā)揮。
此外，作為資產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)模仍然較小的商業(yè)銀行，湖州銀行從自身經(jīng)營特點(diǎn)出發(fā)，為適應(yīng)激烈的市場競爭環(huán)境，在公司治理建設(shè)中始終注重運(yùn)營管理的靈活和有效。為此，湖州銀行在基本管理決策流程之外，通過“聯(lián)席會議”形式，對經(jīng)營發(fā)展中的重大問題進(jìn)行及時(shí)溝通和討論，為相關(guān)部門做出最終決策提供參考或初擬藍(lán)本，從而實(shí)現(xiàn)了公司內(nèi)部對具體事項(xiàng)的統(tǒng)一認(rèn)識，減少了在未來執(zhí)行決策時(shí)的阻力，提高了公司經(jīng)營管理效率，保證了決策的執(zhí)行效果。
積極進(jìn)取的管理團(tuán)隊(duì)
相比大型股份制銀行，城商行在運(yùn)營管理中“船小好調(diào)頭”，經(jīng)營管理更為靈活。但也正是因?yàn)槿绱耍绻罢{(diào)頭”失誤，也更容易造成不良后果和損失，這對競爭激烈的城商行發(fā)展極為不利。因此，城商行在運(yùn)營管理中，需要在堅(jiān)持正確發(fā)展方向的前提下充分發(fā)揮自身經(jīng)營管理的靈活性，而管理團(tuán)隊(duì)，尤其是高級經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)作為城商行經(jīng)營管理發(fā)展的“掌舵者”，是實(shí)現(xiàn)銀行積極穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。
由于在規(guī)模、品牌等方面的限制，很多城商行在優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)尤其是優(yōu)秀高級管理團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和建設(shè)方面難度較大。而通過自身多方面努力，建立起了優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，并實(shí)現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)成員理念一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、積極進(jìn)取的城商行，在實(shí)踐發(fā)展中的巨大優(yōu)勢很快顯露出來，并轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)營業(yè)績，為同業(yè)所關(guān)注。湖州銀行優(yōu)秀經(jīng)營發(fā)展業(yè)績的取得正是得益于其通過多方面努力，引進(jìn)、培養(yǎng)建立起來的一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，尤其是經(jīng)營發(fā)展理念高度統(tǒng)一、積極進(jìn)取而又不失風(fēng)險(xiǎn)控制的高級管理團(tuán)隊(duì)。
湖州銀行在董事長領(lǐng)導(dǎo)下，通過多方努力，從大型股份制銀行“挖來”一批具有豐富業(yè)務(wù)操作及管理經(jīng)營、履歷覆蓋大型和中小銀行多個(gè)部門的優(yōu)秀管理和業(yè)務(wù)人員，充實(shí)到管理和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)中來。在高級管理團(tuán)隊(duì)層面，董事長、副董事長、行長等在公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃方面具有高度共識，理念和實(shí)踐步伐統(tǒng)一。圍繞“專門從事中小企業(yè)業(yè)務(wù)和社區(qū)服務(wù)的精品型、專業(yè)化的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行”，推進(jìn)創(chuàng)新與統(tǒng)一管理。在業(yè)務(wù)操作層面，以公司文化培育為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，將公司發(fā)展理念融入到一線業(yè)務(wù)拓展和具體操作中。在發(fā)展理念培育的同時(shí)，通過建立科學(xué)公正的業(yè)績評價(jià)機(jī)制，挖掘員工潛力，激勵(lì)員工主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把實(shí)現(xiàn)員工價(jià)值追求與湖州銀行的利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)員工價(jià)值目標(biāo)與全行目標(biāo)一致化，在全行層面形成共同的發(fā)展理念和執(zhí)行動(dòng)力。
2011年，湖州銀行董事長獲得“2010中國城商行年度人物”稱號，這是對董事長個(gè)人的肯定，更是對湖州銀行積極進(jìn)取的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可。
后記
正如本文開頭所述，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化顯示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多不確定性，城商行作為“摸著石頭過河”的群體，在未來發(fā)展中面臨著更大壓力。只有積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走特色化發(fā)展之路，才能保證城商行在復(fù)雜形勢和激烈競爭中的穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展，特色化經(jīng)營是城商行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
[關(guān)鍵詞]城市 互聯(lián)網(wǎng) 信息差距 治理
[分類號]G203
1 引言
國內(nèi)研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過信息差距的總水平…，同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距，而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認(rèn)知能力出發(fā)，結(jié)合我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征，探討治理差距的對策職稱論文。
本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上，具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因，以促進(jìn)就業(yè)與社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，明確治理差距的政策思路，基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境，提出分階段的治理措施。
2 互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個(gè)層次
雖然已有文獻(xiàn)尚未明確劃分其過程的層次性，但可以從中發(fā)現(xiàn)，群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個(gè)層次。
2.1 第一層次——接入差距
以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國商務(wù)部的系列調(diào)查為代表，許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現(xiàn)一國的不同社會群體開始接入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)刻、飽和率水平都有顯著差異，可以用圖1所示的分層模型來表述:
群體A屬于信息富有者，是一國最先接入互聯(lián)網(wǎng)的群體，該群體中的個(gè)體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體，開始接入互聯(lián)網(wǎng)的起始時(shí)刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網(wǎng)之后就不再有新增的采用者。
2.2 第二層次——使用能力差距
不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個(gè)層面。基礎(chǔ)性技能即對網(wǎng)上文獻(xiàn)的閱讀理解能力，包括英文水平，主要是通過基礎(chǔ)教育取得的;結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力，包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力，建立在基礎(chǔ)性技能之上，主要通過信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁與設(shè)計(jì)圖文、開展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的。基礎(chǔ)性技能具有相對穩(wěn)定性，而信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。
2.3 第三層次——獲益能力差距
互聯(lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟(jì)資本、社會資本的輔助下，形成獲益能力，即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個(gè)人生活等方面的能力，是在信息社會中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究，本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會資本、經(jīng)濟(jì)資本和獲益能力之間的關(guān)系如圖2所示，獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的差異，即便在使用能力等同的條件下，圖1中的群體C從互聯(lián)網(wǎng)使用中獲得的收益也低于群體A和B:
3 我國城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀
3.1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征
與發(fā)達(dá)國家不同，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進(jìn)和外來技術(shù)的基礎(chǔ)上，形成了“政府一信息服務(wù)組織一用戶”自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后，我國互聯(lián)網(wǎng)快速普及，正處在快速擴(kuò)張初期，開始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過世界平均水平，截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億，成為人口最多的網(wǎng)民國家。區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的一個(gè)關(guān)鍵性變化，是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外，手機(jī)、游戲機(jī)、電視機(jī)等，都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力，手機(jī)和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介，推動(dòng)了我國信息傳播向分眾化、個(gè)人化方向發(fā)展。
3.2 我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距
我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類。
3.2.1 城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告，2008～2010三年中，我國總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加，網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠(yuǎn)低于平均普及率，其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平，幾乎沒有提高，如表1所示:
3.2.2 城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中，同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國領(lǐng)先的北京市為例，包括流動(dòng)人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個(gè)層次，所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時(shí)間長度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100%，在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò)，平均每周上網(wǎng)時(shí)間超過30小時(shí)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成，網(wǎng)絡(luò)接入率近50%，平均每周上網(wǎng)時(shí)間13小時(shí);低端群體電腦擁有率低，幾乎不能上網(wǎng)、沒有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工，傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。
雖然缺乏國家層面的量化數(shù)據(jù)，北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個(gè)參考，部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。
3.2.3 城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價(jià)值很有限。在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下，制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機(jī)構(gòu)快速變遷、個(gè)體流動(dòng)性大幅提升，城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會保障、子女教育、生活服務(wù)等方面，而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù)，在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出，農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會現(xiàn)實(shí)而上網(wǎng)的傾向，超出主動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與我國整體網(wǎng)民相比，手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機(jī)上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天，達(dá)到71.5%，信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。
4 我國城市互聯(lián)網(wǎng)差距成因與治理
4.1 群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的成因
在個(gè)體層面，低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對互聯(lián)網(wǎng)的有限認(rèn)知是我國城市互聯(lián)網(wǎng)接人與使用差距的四個(gè)主要成因，社會資本和經(jīng)濟(jì)資本對產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人不上網(wǎng)的兩個(gè)主要原因依次為:缺乏上網(wǎng)所需的技能、不具備上網(wǎng)條件。國家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示，我國外出農(nóng)民工中初中文化程度比重占64.8%，高中及以上文化程度占23.5%，以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元，幾乎沒有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn)，制約著該群體對互聯(lián)網(wǎng)的使用。我國市場化定價(jià)的互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用每戶平均77元/月，網(wǎng)吧上網(wǎng)費(fèi)用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查)，網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農(nóng)民工，但是也難以支付市場化的信息技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關(guān)系為主，鏈合關(guān)系短缺，導(dǎo)致其社會支持系統(tǒng)薄弱，難以通過使用網(wǎng)絡(luò)獲得利益。
在社會層面，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得性，是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個(gè)細(xì)分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失，是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務(wù)的類型和定價(jià)決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性影響，公共信息服務(wù)體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足，未能支持這一群體的就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。
4.2 治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的政策視角
城市信息化的本質(zhì)是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動(dòng)，改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數(shù)量龐大，與其他群體間存在較大的互聯(lián)網(wǎng)信息差距，城市信息化進(jìn)程缺少堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情況下，現(xiàn)存差距將會加速擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)差距會與既有的多種社會分化相互滲透，導(dǎo)致信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會活動(dòng)，加劇這一群體在社會、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的劣勢。
已有研究發(fā)現(xiàn)，僅采用技術(shù)性思路，例如改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用、提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施，不足以縮小群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距。自2000年以后，相關(guān)政策設(shè)計(jì)開始轉(zhuǎn)向社會性視角，在采用技術(shù)性政策措施的同時(shí)，從信息貧弱群體所處的社會環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā)，通過社會政策，向這一群體賦權(quán)，使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個(gè)領(lǐng)域，需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能，增加其社會資本，完善公共服務(wù)，使這一群體獲得更多利益。一個(gè)有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作，共同治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距。
5 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的思路
需要根據(jù)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，建立一個(gè)社會矯正機(jī)制，縮小我國城市群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距，改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
5.1 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)
與發(fā)達(dá)國家不同，我國信息化發(fā)展的社會基礎(chǔ)還較為薄弱。本文認(rèn)為，我國治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性，以提高接入率為基礎(chǔ)，設(shè)定近期和長期目標(biāo)，見表2。
5.2 治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的對策
5.2.1 近期的治理措施
·改善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強(qiáng)城市公共網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè)，將學(xué)校、圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)網(wǎng)，使信息貧弱群體能夠接觸網(wǎng)絡(luò)。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，通過社區(qū)、居委會統(tǒng)一管理，借助非政府組織的力量，向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻(xiàn)電腦、免費(fèi)或低收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共網(wǎng)絡(luò)資源向農(nóng)民工開放的模式，改善他們對網(wǎng)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體，整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù)，向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。
·提高互聯(lián)網(wǎng)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題，應(yīng)鼓勵(lì)信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和非政府組織，以及開展就業(yè)支持計(jì)劃(例如國務(wù)院扶貧辦的“雨露計(jì)劃”)的政府部門進(jìn)行合作，結(jié)合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，使信息貧弱群體通過培訓(xùn)提高信息使用能力，增強(qiáng)這一群體在就業(yè)市場上的靈活性。
5.2.2 長期的治理措施
·強(qiáng)化信息化的社會基礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)競爭政策和普遍服務(wù)政策，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用;根據(jù)國家未來的發(fā)展方向，把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間，繼續(xù)推進(jìn)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)縮減信息差距的技術(shù)基礎(chǔ);借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，重視全民信息技術(shù)教育，避免信息差距的代際傳遞。
·提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類信息服務(wù)主體承擔(dān)社會責(zé)任，要求電視、廣播、報(bào)紙、雜志、中文網(wǎng)絡(luò)等媒體對信息內(nèi)容加強(qiáng)自律管理，創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認(rèn)知能力的信息內(nèi)容。重點(diǎn)是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高公共信息服務(wù)的用戶導(dǎo)向性，使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。
·形成長效信息培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。信息技術(shù)培訓(xùn)需要進(jìn)行平臺建設(shè)，吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入，對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評估和改進(jìn)。在實(shí)踐中，一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量，建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的規(guī)范性高，重視培訓(xùn)師資和當(dāng)?shù)氐墓歉闪α浚a(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，提供了可資借鑒的社區(qū)學(xué)習(xí)模式。
·增強(qiáng)城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時(shí)期內(nèi)不會改變以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中高級藍(lán)領(lǐng)短缺的就業(yè)市場狀況會延續(xù)。城市信息貧弱群體就業(yè)以藍(lán)領(lǐng)職業(yè)為主，而當(dāng)前的教育體系和就業(yè)選擇、社會資源分配不利于藍(lán)領(lǐng)。國家應(yīng)提高職業(yè)教育的成效，創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境，使藍(lán)領(lǐng)在社會參與、經(jīng)濟(jì)與文化資源分配中獲得更為公平的機(jī)會，提高收入和職業(yè)滿意度。
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