時間：2023-06-07 09:11:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區計生履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
學習貫穿于履行人大代表職責。下面是小編和大家分享鎮人大代表述職匯報文章，僅供參考，歡迎大家喜歡閱讀。
我是xx社區的社區干部黃x，我20xx年7月當選為鎮人大代表，當代表以來，積極履行代表職責，協助政府推行工作，帶領社區廣大居民齊奔富裕之路，工作中做出了一定的成績。現述職如下：
一、認真學習，提升修養強素質
作為一名人大代表、社居委主任，我深知學習的重要性，為此，我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。
一是加強政治理論、法律知識學習，著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學習鎮人代會決議、決定，提高依法行使代表職權能力，增強當好人民代表的主人翁責任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心;
二是加強業務知識學習，注重理論聯系實際、注重調查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動，使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高;
三是堅持理論聯系實際。圍繞工作中出現的新情況、新問題，深入進行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了社區各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責促推進
作為代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為民負責，為政府排憂，協助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯系廣大選民，做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進行了認真討論，積極發表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態度。參加了鎮人大組織的越州天湖和天日紅視察、一江兩岸項目建設視察等一系列視察活動;每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮人大的重視和認可。
三、立足本職，注重實效促發展
立足本職工作。一是抓社區工作機制創新。圍繞重激勵、嚴考核、高保障，改進和完善了領導機制、激勵機制、用人機制，激發了社區上下干事創業的積極性;二是認真落實社區經濟工作措施，各項經濟指標逐年實現穩步增長。全力做好社區服務中心辦公樓、集鎮整治、治安巡邏、街道鋪設和路燈安裝等工作;三是抓社區資源整合，促社區發展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務工作，認真部署落實禁毒、預防手足口病、抗震救災等突發性工作，社區各項社會事業都有了新的進展。與選民保持密切聯系，為群眾排憂解難，維護群眾利益
四、勤勉奉公，清正廉潔作表率
作為一名人大代表，作為一名黨員干部，首先必須是勤政、廉政建設的模范。因此，我一直以這樣的標準來嚴格要求自己，規范自身的一言一行，放棄了大量的節假日、休息日，集中精力投入到工作當中去。嚴格落實黨員干部廉潔自律的各項規定,始終保持勤儉清廉，務實為民，在社區黨員干部和居民群眾中自覺樹立自身形象。
20__年6月23日，根據組織安排，我從區民政局調入___街道擔任黨工委書記的職務。我深感責任重大，絲毫不敢懈怠，在區委、區政府的領導下，在區直各部門的支持配合下，特別是在街道、社區全體工作人員的支持下，團結同志，認真履行工作職責，凝心聚力謀發展，工作中取得的每一點成績，都是大家共同努力的結果。在工作實踐中，我的政治業務能力特別得到鍛煉和提高，較好的完成了上級交辦的各項工作。現將本人學習、工作情況述職如下：
一、加強學習，不斷提高政治修養和政治思想素養
學習了十六屆六中全會報告、科學發展觀理論、社會主義榮辱觀論述及黨風廉正建設和效能建設有關精神，完成1.5萬字的讀書筆記和二篇學習心得。不斷加強黨性鍛煉，在政治上、思想上、行動上與區委、區政府保持一致。通過學習提高了自己的掌握和運用政策的水平，增強了服務群眾的本領。同時，通過三年的努力，完成了黨校在職研究生經濟專業的學習，培養了自己把握經濟工作的能力。
二、嚴格要求，廉潔自律
我始終牢記黨的宗旨和黨員領導干部行為規范，注重思想道德建修養正確行使權利，不謀私利，抓好自己的黨風廉政和作風建設，遵守廉潔自律規定，告誡自己要做到自尊、自省、自警、自勵，勤懇工作，踏實做人。嚴于律己，身體力行，要求大家做到的自己先做到。
三、抓班子建設，凝聚人心干事業
團結帶領街道領導班子克服困難，認真謀劃好、落實好各項工作。加強民主集中制，集思廣益，提高班子民主決策能力。在街道和社區中努力營造一個寬松和諧的工作環境，發揮集體作用，大家心往一處想，勁往一處使，思想上經常溝通，工作中齊心協力，生活上互相關心，每個人主觀能動性得到較好發揮。同時加強制度建設，規范工作秩序，量化目標任務，通過自身努力，帶動班子建設和隊伍建設。
四、真抓實干，認真履行工作職責
上半年，民政工作主要開展了城鄉社會救濟及大病救助試點工作；完成了第五屆社區居民換屆選舉工作；開展了走訪慰問轄區部隊和優撫對象活動；婚姻、收養、殯改、老齡工作有條不紊進行。民政綜合廠改制基本落實；籌備召開了全區社區建設工作大會；爭創省級社區建設示范城區初見成效。
下半年，街道工作主要做了以下幾個方面：一是注重調查研究，理清工作思路。面對新的崗位，我把深入調研、理清思路做為一項重要任務來抓。通過調查了解，征求意見，談心溝通，基本理清了街道工作的思路和重點，特別是對街道黨建、經濟、綜治、計生、勞動、民政等工作做到心中有數。形成“貫穿一條主線（科學發展觀）、突出兩個重點（黨建、經濟）、推進三個創建（平安街道、商業示范社區、科普示范基地）、解決四個問題（思想認識、組織建設、效能建設、資產管理）”的工作思路，以點帶面，促進街道各項工作開展。黨建工作按照“五個好”街道黨工委的要求，圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟，完成7個社區黨總支換屆選舉工作，發展預備黨員1名，入黨積極分子21名。經濟工作呈現良好態勢，加大招商力度，黨政齊抓共管，分解任務，完善激勵機制，在大家共同努力下超額完成任務2760萬；協稅護稅、土地出讓金增收比去年有所增長，開展各項工作奠定了良好的基礎。綜合治理工作認真落實目標責任制，以平安創建為重點，首批完成達標單位8個，健全了7支隊伍，完善了四項制度，有效維護了轄區政治穩定和社會安定。計生工作重點加強了隊伍建設，提高管理服務水平。城建工作初見成效，提前完成美化亮化任務。工作實行主要領導負責制和接訪制度，使矛盾消化在基層。社區建設工作取得新進展，落實了2個社區的辦公用房。勞動、民政工作為社會穩定做出了貢獻。同時，工作中支持、信任分管領導和同志們，街道各項工作取得了新進展。
一年來，我感到自己在履職方面是盡心盡力的，雖然取得一些成績，但也存在不足：學習不夠扎實、工作效率有待提高。今后，我將圍繞中心、突出重點，在班子建設、發展經濟、社區建設等工作中創新思路，狠抓落實。
一、工作目標
通過開展專項行動，依法嚴厲查處一批“兩非”案件，遏制我市出生人口性別比升高態勢，確保今明兩年全市出生人口性別比下降2個以上比值。其中，辦事處、光化辦事處、鎮、鄉的出生人口性別比各下降5個比值。辦事處、二孩以上出生人口性別比各下降10個比值；其他鄉鎮的出生人口性別比保持在正常范圍內。
二、主要內容
㈠加強跟蹤和監督。以公立醫院、民營醫院、婦科女子醫院、社區衛生服務站和個體診所、藥品批發、零售藥店為重點，以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動人口為重點人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環節，開展拉網式檢查和清理整治，堵塞漏洞，規范管理，依法查處各類違法違規行為。
㈡嚴查“兩非”案件。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點，嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為，嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人，產生震懾效應。
㈢完善管理制度。進一步建立和完善以下五項制度，有效防止“兩非”行為發生。
一是建立“黑名單”制度。衛生、人口計生、食品藥品監督管理等部門分別在全市醫療服務市場、計劃生育服務機構、藥品購銷市場建立“黑名單”制度，凡涉嫌“兩非”行為并查實的機構和從業人員，一律禁止其再進入醫療衛生和藥品銷售市場，涉足計劃生育手術、婦產科和藥品銷售業務。
二是建立B超實時監控制度。衛生、人口計生部門分別在醫療保健單位和計劃生育服務機構的B超檢查場所、婦產科設置電子監控設施，對B超檢查行為、終止妊娠手術實行24小時動態實時監控，監控錄像資料保存1年以上。
三是建立B超和終止妊娠手術從業人員備案登記制度。衛生、人口計生部門對經過批準的醫療保健機構、計劃生育服務機構所有從事B超和終止妊娠手術醫護人員的信息進行全面詳盡的登記備案，建立含有從業人員照片等資料的從業人員信息庫，為今后“兩非”案件查處工作提供支持。
四是嚴格《終止妊娠手術證明》查驗制度。確定市一醫院、市婦幼保健院、市中醫院、市二醫院和市計劃生育服務站為施行14周以上終止妊娠手術的醫療保健（計劃生育服務）機構。施行終止妊娠手術時，上述機構必須嚴格查驗《終止妊娠手術證明》，依法實施終止妊娠手術。《終止妊娠手術證明》要按規定格式要求，統一編號，標明聯系人和聯系電話。
五是實行公開承諾制度。全市各醫療保健機構、計劃生育服務機構、藥品批零企業及其內設機構、從業人員層層簽訂承諾書，公開承諾遵循職業操守，嚴格執行法律法規和相關制度，不實施“兩非”行為。每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動，衛生部門和人口計生部門定期組織檢查考核，確保承諾事項落實到位。
㈣健全長效機制。通過清理整治，建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監督”的工作機制，落實“宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查‘兩非’、統計監測”的工作措施，實現長效管理。
三、組織領導和職責分工
此次集中整治“兩非”專項行動由市人口和計劃生育工作領導小組統一組織領導（領導小組辦公室設在市人口和計劃生育局，以下簡稱領導小組）。
㈠人口計生部門。負責領導小組的日常工作，協調召開專題會議。負責組織對年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進行全面復查，牽頭組織對新發生的“兩非”案件進行調查處理。負責對計劃生育服務機構B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。負責對孕情進行清理清查，獲取“兩非”案件線索。負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女。負責查處計劃生育服務機構的“兩非”行為。負責向衛生部門通報、移交醫療衛生機構從事“兩非”行為的案件線索和證據材料；協調有關部門落實對相關責任人的責任追究；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。
㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，依法嚴厲打擊犯罪行為涉嫌非法節育手術罪等，查處棄嬰溺嬰行為，查處拒絕、阻礙有關部門依法執行公務行為。對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件，第一時間會同相關部門調查取證，利用偵察手段聯合辦案，為有關部門查處“兩非”案件提供支持。
㈢衛生部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對醫療服務市場出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。加強醫療保健機構管理，嚴厲查處醫療服務市場的“兩非”案件。根據管理權限，依法對涉案的醫療衛生機構和人員進行嚴肅處理。與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
㈣食品藥品監督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對藥品批發和零售企業、個體經營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治，加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，嚴厲查處非法經營銷售終止妊娠藥物等行為。
㈤監察部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴重的地區和單位的相關責任人依紀依法進行責任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監察對象的“兩非”案件。
㈥婦聯。組織力量參與整治“兩非”專項行動，會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監督管理等部門聯合查處“兩非”案件。發揮群眾團體和組織網絡優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，廣泛開展以社會性別平等和關愛女孩為主題的宣傳教育，依法保護婦女合法權益。
㈦其他部門。政府法制部門負責指導參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負責取締無證診所，無證B超窩點等無證經營場所。
㈧各鄉（鎮、辦）。組織開展“兩非”宣傳教育。落實關愛女孩的優惠政策、孕情包保責任制和對重點人群的監管、排查等。組織開展對轄區內衛生院、個體診所、藥店的清理清查和管理，嚴厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報工作動態和各類報表。
四、時間安排
㈠集中自查階段（2012年9月30日以前）。各地各有關部門完成前期準備和宣傳發動工作，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安部門公開舉報電話，啟動整治“兩非”專項行動。同時，各地、各部門逐一復查年月日以來查辦的“兩非”案件，對未處理或處理未到位的，依法依紀整改處理到位。自查情況形成報告，于9月10日前報送至領導小組辦公室。9月15日開始，領導小組組織人員開展集中清查。
集中自查階段實行一旬一報告、一旬一通報、一旬一督辦。9月25日前，領導小組召開部門述職會，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安等部門匯報自查自糾階段專項行動履職情況。
㈡綜合治理階段（2012年10月至2012年2月）。各地各有關部門繼續深入推進清理清查活動，針對清理清查中暴露的問題和薄弱環節，進一步強化措施，整改落實到位，并結合實際，進一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項制度。衛生、食品藥品監督管理、人口計生等部門分別按規定建立和實行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業人員備案登記制度、B超和婦產科實時監控制度、定點終止妊娠手術制度等制度。
在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎上，集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。對涉案的公立醫療保健機構和計劃生育服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分。對發生“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；對情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》。對發生“兩非”行為的直接責任人員依法吊銷執業證書（或注銷執業資格）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即依法取締。對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，給予經濟處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
㈢督查評估階段（2012年3月）。2012年3月5日前，各地各有關部門將專項行動開展情況總結及“兩非”案件查處情況總結報送至領導小組辦公室。領導小組對專項行動開展情況進行督查和驗收，結果作為年度人口和計劃生育工作考核評估依據之一。同時，召開總結會議，兌現獎懲。
五、工作要求
一是加強協調，密切配合。領導小組要認真落實部門聯動管理、聯席辦公、聯合執法工作機制，形成打擊“兩非”的合力。各地各有關部門要采取過硬措施、加大案件查處力度，做到事實不查清楚不放過，處理不到位不放過，責任追究不到位不放過，整改不到位不放過，堅決杜絕地方保護和人情案的行為，確保不折不扣地完成目標任務，務求查處曝光一批“兩非”典型案件，震懾違法犯罪分子。對跨區域的“兩非”案件，要加強協作配合、互通信息、交流證據，實行聯防聯治，不允許隱瞞線索、各自為陣。
按照__區深入學習實踐科學發展觀活動第一階段要求，圍繞“兩新兩帶頭”學習實踐主題，社會事業局班子成員帶領全局黨員干部，按照要求順利啟動了學習實踐活動。結合社會事業工作實際，積極開展了學習動員、在線培訓、專題講座、基層調研、問需于民（企業）、問政于民（企業）和做好學習實踐活動與“服務、履職、效能、作風”結合的解放思想大討論。通過第一階段學習活動，我們共收集到了各類希望改善民生，服務民生的意見和建議25條，找到了自身在履行職能、服務科學發展觀上存在的問題和不足，也在局班子如何率領全局黨員干部，進一步解放思想、開拓創新、更好地服務__區的科學發展方面，有了一些思考。社會事業工作，更多的是服務企業，服務民生。對于征集到的寶貴意見，我們將作深入的討論和研究，具體的思考和解決的措施，將在較為成熟的專題調研報告中上報學習實踐活動領導小組。下面，我就如何結合科學發展觀學習實踐活動，做好當前，特別20__年的重點工作，尤其是民生工作，給各位領導、各位代表做一個簡要的匯報：
20__年，是推進落實__區社會事業發展規劃關鍵的一年，圍繞__區黨工委管委會中心工作，社會事業發展總體思路是：認真貫徹__區黨工委管委會決策部署，以統籌城鄉、四位一體科學發展戰略為指導，“主動服務世界一流園區創建，主動服務__區和諧社會構建”。以創建世界一流園區和天府新城建設為契機，以體制機制創新為動力，以社會事業“四化”建設為重點，弘揚偉大的抗震救災精神，堅定信心，迎難而上，主動有為，超常工作，爭創一流，全面提升教育、衛生、文化、社區建設等各項社會事務管理和服務水平。
一、專項工作方面
（一）積極創建全國和諧社區“示范城區”。
（二）積極創建世界知識產權組織版權保護優秀案例示范點。
（三）積極創建教育現代化城區。
（四）推進國際學校、國際醫院、國際社區建設。
（五）開展全國版權保護示范城市創建工作。
（六）開展社區公共衛生服務，提升社區居民健康水平。
（七）開展城鄉清潔大行動。
（八）開展法制__創建工作。
二、機制創新方面
（一）推動教育社會化進程。探索“管、辦、評”分離，引進或購買社會專業化管理和服務，推動教育社會化進程，籌建__區職教中心和__區教育服務中心，外包職業教育、教師管理等業務。
（二）探索__區衛生執法監督體制新模式。依托市上衛生資源，采取購買服務的方式，健全__區衛生執法監督體系，確保__區食品衛生、公共衛生安全。同時，加強衛生市場管理，推行“餐飲店鋪公示制”，提升社會醫療機構內部管理及服務水平。
（三）在20__年成功實施社區衛生綜合改革試點的基礎上，將工作重心轉向強化社區公共衛生服務，夯實管理機制狠抓內涵建設。推進社區公共衛生服務項目的全面開展，著力提升社區居民的健康水平。
（四）率先實現__區流動人口計劃生育協會及載體全覆蓋，帶動園區企業流動人口計劃生育服務工作。
（五）創新社工隊伍建設舉措和社區管理服務機制。創新社工隊伍建設舉措，建立社區工作者統一集中公開招聘工作機制，實施社區工作者持證上崗工作制度。以社區綜合效能建設和社區工作者能力建設為抓手，完善基層治理結構，探索實施“居站分離”的社區管理模式，改革社區管理體制。積極推動__市首家高檔示范社區（神仙樹社區）創建工作。整合社區建設資源，依托與四川大學公共管理學院共建的社區建設實踐基地，組建專項課題組，推動社區工作者培訓、教育和能力建設體系建構；“一居一品”社區整體規劃、打造，以及社區公共服務體系建設。
（六）深化和推進文化服務體制改革。繼續以社會化方式推進公共文化服務體制改革。拓展與社會專業機構、企業和媒體的合作，提高公共文化陣地利用率。進一步豐富活動內容。組建文化發展顧問團，扶持行業自治組織發展。在全市首先試點引入網吧監管系統，提高管理效率。開展體育產業普查。與四川音樂學院、體院等專業學院建立合作關系，設立社會實踐基地，加強文化骨干隊伍建設
，依托協會、俱樂部和專業機構，組織開展各級各類文體活動，以社會化方式推進公共文化服務體制改革。設立__區“虛擬圖書館”，全區公共藏書量增長20%。三、民生工程方面
（一）政策引導,機制創新,促進西部園區繁榮。在西部園區創建鄰里中心或社區工作站，將社區管理服務延伸到工業園區，為企業職工提供醫療、衛生和文體等服務。依托園區企業和高等院校，吸引社會力量構建“共駐共建”工作體系。以農遷安置小區為重點，全力推進社區建設，加大社區各類公共設施的配置密度和容量，在衛生、醫療、餐飲和文化事業發展方面給予傾斜政策。同步規劃、同步建設配套學校，提高辦學質量，吸引居民子女就近入學。同時，積極引入社會力量，開辦民辦教育培訓機構。
（二）按照黨工委管委會加快社會事業設施建設和全市中小學規劃布點新要求，加快新學校規劃建設及開辦工作。確保石墻小學、神仙樹大院、豐收小學、晨風學校四所學校順利開學。加快推進仁和小學二、清河小學、三瓦窯小學、軟件園學校、玉林中學石羊校區等新建和擴建項目的建設。
（三）積極探索構建優質教育體系。重點關注玉林中學、七中初中、電子科大實驗中學、銀都小學的發展，爭取1-2所學校進入__市素質教育示范學校行列。繼續打造優質學校，推動__七中高中__校區規劃和建設，確保20__年投入使用。高水平啟動電子科技大學實驗中學辦學工作，爭取省教育廳的支持，高中面向全省招生。在市教育局的支持下，力爭南苑小區配套學校引進市內優質小學（泡桐樹小學）領辦。高水平開辦__區金蘋果小學。繼續辦好與部屬師范大學簽訂的優秀畢業生實習實訓基地，面向部屬師范大學招聘優秀教師加盟__教育。
（四）擴大社區衛生綜合改革試點的成果，夯實管理機制狠抓內涵建設。一是建立社區衛生服務區級信息化平臺，利用信息化手段規范管理；二是對醫護人員實施“內培外引”，加強繼續教育，提高社區衛生服務中心醫療及公共衛生質量和水平；三是規范中心醫療設備配制標準，提高醫學檢測水平；四是全面推廣社區衛生適宜技術，實施基礎醫療，衛生應急、疾病控制、衛生監督和婦幼保健等五大職能對社區的全覆蓋，優化15分鐘健康圈，提高惠民、便民服務水平，力爭社區衛生服務工作達到中西部地區一流水平。
（五）繼續實施計劃生育民生工程。繼續實施獨生子女父母獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助，繼續實施計劃生育三結合戶幫扶和流動人口計劃生育家庭關愛工作，積極實施計劃生育家庭“關愛女孩，幫困助學”行動。
（六）繼續實施教育民生工程。繼續實施免費義務教育、高中階段學費補貼、幫困助學等教育民生工程。積極推動九年一貫制學校教學共同體的發展。
（七）改善辦學條件，提升教學質量。全面提升直屬學校辦學條件，實現技術裝備實驗類和音樂、美術等專用教室裝備達到__市教育技術裝備標準，按標準改造玉林中學、和平學校、大源學校和順江學校。
（八）加強衛生市場管理，提升社會醫療機構內部管理及服務水平。完善人口計生服務體系，拓寬服務范圍，提高服務水平。
（九）推動老年福利中心和殘疾人綜合服務中心投入使用和規范運營，打造一流的老年人和殘疾人服務項目。推動“兩中心”二期建設和__區福利中心建設。
（十）夯實困難群眾醫療、低保和就學救助等托底性保障措施，強化受助者能力建設，推動個性化救助幫扶，指導街道著力打造“小蘭在行動”日間照料和心理慰籍等居家養老服務項目。
（十一）推動公證處和婚姻登記處規范化建設。
（十二）加強文體隊伍建設，發展文體事業。加強文化骨干隊伍培訓和建設，重點向農轉居小區傾斜。開展普及與提高并舉的“國民藝術教育推進工程”，引導群眾文化創品牌上檔次，推進公共文化服務均等化，保障轄區群眾尤其是農轉居小區居民的公共文化權益。繼續發展壘球、跆拳道等特色體育項目。繼續做好廣電、旅游業務工作。
（十三）積極爭取依托現有在建項目達標建設__區文化館和圖書館，推進街道文化活動中心、社區文化活動室標準化建設，完善農轉居小區和薄弱區域的公共文體設施配套，加強對基層文化活動場所的指導，提高基層文化設施管理水平和利用率。
四、服務企業方面
（一）主動服務企業，解除企業員工子女就學后顧之憂。（社會事業局學習實踐活動開展以來，全局黨員干部以學習實踐活動為契機，以實際行動踐行科學發展觀，用真心和真情服務企業，服務群眾。以優質的工作效率和效果實現與現實工作結合，辦人民滿意的教育。教育處黨員干部立即行動，在義務教育、企業子女讀書等工作上采取切實可行措施，取得良好效果，得到企業和群眾稱贊。一是簡化免費義務教育程序，率先實施農民和失地農民子女全免費義務教育，優化報銷程序，將報賬審批權限下放各街道辦事處，實行隨時報銷，變承諾為即辦。二是改革學校撥款體系，實施教育“收支兩條線”管理，從根本上規范學校的教育收費行為、辦學行為和教師的收入，使學校集中精力抓教學和管理，推動教育事業的全面、協調和可持續發展。三是主動上門服務。僅從去年秋季以來，就解決了地奧、華為、京東方、恒風動漫等企業員工子女近60批次約200人次入學問題。特別是為解決__中芯國際公司、__成芯集成電路制造有限公司員工子女幼兒入學需求，特事特辦，設立臨時過渡幼兒園；幫助__美國學校解決了學校登記更新困難，組織專人聯系，積極協調關于外籍人員子女學校申報、辦學場地擴遷等具體問題。）
（二）強化社區建設進園區工作，推動園區社區管理和服務載體建設。積極探索律師服務企業和產業發展長效機制，著力抓好法律進企業活動。組建律師服務團隊，在軟件園、孵化園、創新中心以及各類企業社團組織設立服務窗口，通過建立服務檔案、舉辦講座和跟蹤服務等方式開展“一對一”服務企業活動。
（三）在企業及出口加工區設置醫療站點，同時與__市第一人民醫院共同建立企業職工就醫綠色通道。
（四）豐富和深化“文化服務進園區”服務的內涵，打響“文化快樂時光”品牌。開展豐富多彩的文體交流活動，推進__國際文化藝術中心前期策劃，設立園區圖書閱覽室，拓展企業文化交流平臺，變不定期的服務為經常，變以活動為主體的服務為以陣地為主體的服務，為創建世界一流高科技園區和天府新城建設營造濃郁文化氛圍，服務產業發展。
一、物業管理的基本情況
近年來，我市居民小區物業管理工作從無到有，逐步發展規范。目前，我市共有物業服務企業27家，其中，本地16家、外地11家，具有一級資質的2家、二級資質的1家、三級資質的24家；全市納入物業管理的居民小區123個，面積約380萬平方米；納入物業管理地理信息平臺的小區46個，占納入管理小區的37%；成立業主委員會37個，占納入管理小區的30%。近兩年，主要在以下三個方面加強了物業服務管理工作：
（一）注重制度建設，規范物業服務管理。市政府先后出臺了《市物業管理辦法》、《市住宅共用部位、共用設施設備專項維修資金收取使用管理規定》、《物業企業安全生產評價暫行辦法》、《物業企業年度考核暫行辦法》和《物業企業信用評價暫行規定》等一系列規范性文件，規范物業管理行為，維護物業服務企業和業主雙方的合法權益。同時，指導物業服務企業逐步建立健全各項制度。如永安物業公司制定了《小區物業管理服務日常工作流程》、《火災、治安、公共衛生等突發事件應急措施》、《物業管理人員工作制度》、《辦公行為規范》等規章制度，為規范物業管理、提高服務水平提供了保障。
（二）突出關鍵環節，打牢物業服務基礎。一是實施小區前期物業服務介入。2007年至今，我市推行了物業管理服務前期介入，即先由建設單位選聘前期物業服務企業，并制訂《小區臨時管理規約》，與物業服務企業簽訂《前期物業服務合同》，填寫《物業管理方案確認單》，到物業管理行政主管部門進行備案，然后方可辦理預售許可手續，從而實現了對小區內配套設施建設情況的全程監督。前期物業服務企業服務合同終止時，將物業服務用房及有關資料移交給業主委員會，由業主大會選聘新的物業服務企業。二是嚴格實施開發小區綜合驗收。從2008年起，物業管理辦公室參與新建小區綜合驗收，對小區的物業管理用房、道路、綠化、安防設施、供水、供電、供暖設施、衛生設施等項目進行把關，維護業主利益。到目前，參加房地產項目竣工驗收4個，提出整改意見6項。三是嚴格執行物業專項維修資金收繳、使用規定。由開發企業按建安成本的3%向物業主管部門繳納專項維修資金。截至目前，全市共收取專項維修資金5500多萬元，收繳率達100%。四是建立物業管理地理信息平臺。投資50多萬元率先在全省建立了物業管理地理信息平臺，對新建小區的業主資料，地下管網的走向、埋深、規格、建設時間、施工單位、距參照物的距離等資料都進行了采集、登記、錄入和備案，為日常的物業管理提供了技術保障。
（三）強化激勵措施，提升物業服務水平。一是實行了信用體系差別化管理。按照《物業企業信用等級評價暫行辦法》的規定，定期對物業企業的服務水平進行綜合評價，評價結果分為AAA、AA、A、B四個等級，并向社會公示。各級別在評先樹優、監督檢查頻率等方面進行差別化監管，形成了引導企業加強管理、提高檔次的激勵機制。二是實行物業企業末位淘汰制。依據《物業企業年度考核暫行辦法》，從業主投訴情況等17個方面對物業企業進行考核，對服務質量差、群眾意見大的物業企業，降低資質等級或取消資質。兩年來，共取消聯基、和金斯頓3家物業企業資質。三是通過交流學習提高服務水平。積極引進外地先進物業企業進駐，目前青島廣和、多幫、上海欣源等具有國家一、二級資質的物業企業已進入物業服務市場，帶來了先進管理方法和經營理念。
二、存在問題及原因
目前，盡管我市的物業服務管理工作已在面上鋪開，但與《省物業管理條例》的規定和要求相比，總體服務還處在一個較低的水平。
（一）物業服務行為不規范。我市從事物業管理的企業有一大部分是從開發商或單位后勤部門分離而來，缺乏競爭意識;有的物業企業不具備相應的服務水平和服務能力，導致物業服務不規范、不到位，服務質量差。調查中，業主代表反映：不少小區停車位管理不規范，車輛隨意停放、車位收費標準不統一；多數小區公開制度不健全，收費項目、收費標準、維修基金使用不透明；有的小區日常維修維護工作不到位，如蜜水景苑小區內枯死的苗木更換不及時、小區內一度雜草叢生；有的小區監管工作不到位，如密水商城小區內亂搭亂建現象嚴重；有的小區物業服務管理不夠人性化，如翰林院小區內路燈照明時間過短等。
（二）開發企業遺留問題較多。物業管理服務前期介入、物業行政主管部門參與新建小區綜合驗收兩項措施，可以有效地監督小區配套設施建設，保證開發項目的施工質量。但物業管理服務前期介入是從2007年開始推行的，物業管理辦公室從2008年起才參與新建小區綜合驗收。之前的開發項目，有的開發商并未嚴格按規劃要求搞好配套建設，如綠化中以小樹替代規劃中的大樹、以普通樹種代替規劃中的高檔樹種，尤其是供水、排水、供暖等地下管網建設不規范，工程施工質量不達標，給物業服務工作帶來了很大的困難。再加上有的開發商售后服務意識淡薄，對于保修期內的相關報修項目處理不及時，影響了小區物業服務工作正常運行。
（三）相關專業經營單位的工作亟待規范。一方面水、電、暖等相關經營設施的產權有待明確。依據《省物業管理條例》規定，建設單位應當自住宅小區綜合驗收合格之日起三十日內，與相關專業經營單位辦理專業經營設施設備的接管手續，并協助物業買受人與相關專業經營單位分別簽訂供水、供電、供熱等服務合同。專業經營單位應當承擔分戶計量裝置或者入戶端口以外設施設備的維修、養護、更新等責任及相關費用。目前我市小區內箱式變電站及變電站至用戶電表段線路、小區內供熱管網等專業經營設施的產權沒有辦理移交手續，仍由業主承擔維修維護責任，損害了業主的權益。另一方面相關專業經營單位收費有待規范。依據《省物業管理條例》規定，專業經營單位應當按照與業主簽訂的服務合同，向最終用戶收取費用。但目前我市住宅小區中，供電、供暖收費全部由物業企業代收代繳。對于供暖收費，業主反映，已經安裝一戶一表的用戶仍按面積收取暖費，不僅自費安裝的表起不到作用，取暖費比往年也高了；對未入住的業主供暖費收取比例不合理、標準不統一。
（四）業主自律意識有待提高。一方面，業主重服務輕繳費的問題仍然存在。物業服務是一種商品，是業主與物業企業的一種合同約定，相應的價格對應相應的服務，而部分業主重服務輕繳費，表現為物業服務質量差就有意見，甚至上訪，按照要求的服務質量相應提高收費標準又反對，如密水商場小區、鳳城小區都存在這樣的問題。另一方面，業主違反管理規約現象時有發生。部分業主在房屋裝修、車輛停放、房屋出租等方面，不顧甚至損害他人的利益，違反了有關管理規約，引起了其他業主的不滿，也導致了業主與物業企業之間的矛盾。
（五）物業管理工作體制不完善。近年來，我市社區管理工作發展迅速，但小區物業管理工作一直沒能納入到社區統一管理，小區內的戶籍、計生、治安、環保等方面的管理漏洞很大。
另外，物業企業反映，環衛部門按照每個垃圾箱每年1200元向物業企業收費不合理；物業企業是低盈利行業，而和其它一些高盈利行業一樣按照5.55%的稅率繳納營業稅負擔過重。
三、對今后工作的建議
居民小區物業管理涉及千家萬戶的切身利益，搞好居民小區物業管理，對改善居民群眾的生活和工作環境，促進和諧社會建設，保持社會穩定有著極其重要的意義。建議市政府及有關部門以實施《省物業管理條例》為契機，本著“加強監管、突出重點、以點帶面、逐步推廣”的原則，采取綜合措施，強化居民小區物業管理，著力改善民生。
（一）廣泛宣傳，教育引導各方面提高對物業管理的認識。市政府及相關職能部門要充分利用電視臺、報紙等多種媒介，廣泛宣傳貫徹《省物業管理條例》。通過宣傳教育，使廣大基層行政管理人員以及業主委員會成員進一步提高對物業管理工作的認識，做到依法履職，不越位、不缺位；使物業企業依法辦事、規范管理，盡職盡責，為居民提供更好的服務；使廣大業主樹立“小區是我家，建設靠大家”的共識，增強維權意識、自治意識、有償服務意識、社會公德意識，爭當文明居民、爭創和諧小區。
（二）加強領導，理順小區物業與社區、屬地街辦的關系。屬地街辦要把居民小區物業管理工作列入保穩定工作的重要議程，納入社區管理體系分工專人負責，與其他工作同布置、同考核。要充分發揮街辦、社區居委會的職能作用，加大組織、協調、指導力度，在對物業服務進行監督和管理的同時，采取有效措施對小區的戶籍、計生、治安、環保等工作實施管理。物業企業也要積極主動地爭取街辦、社區居委會的領導，以便更加有效地開展工作。
一、前一段工作開展情況
（一）及時組建領導機構和辦事機構。去年7月份，以市政府名義下發了《關于認真做好第六次全國人口普查的通知》政字［2009］132號文件，成立由常務副市長Xx任組長，以市統計局局長Xx任副組長的Xx市第六次人口普查領導小組，設成員26人，分別由26各部門領導擔任。按照文件要求，又建立了Xx市第六次全國人口普查領導小組辦公室。辦公室設主任和常務副主任各1名，副主任4名，內設普查組、行政文秘組、宣傳組、數據處理組、財務管理組、戶口整頓組，選調20名業務素質高、有責任心的工作人員和26個部門聯絡員組成的辦事機構。各縣區也按照全市的統一部署在2009年9月底前全部組建了領導機構并成立了辦公室，到目前全市鄉級以上已全部組建領導機構個辦事機構。各級普查機構都實行了集中辦公，市普查辦公室已到位13人；全市縣級普查機構人員到位合計337人，最少的也有4人，最多的抽調30多人。辦公設備的配備也能按照要求配置，每個縣區都配置了電腦、打印機、傳真機等設備，全市縣級共配備電腦253臺，各縣區都有專門的辦公用房。
（二）積極申請普查經費。根據國務院關于人口普查經費“由中央和地方共同負擔，以地方為主”的原則，我們及時按照工作進度編制了人口普查經費預算申請，上報市政府，得到市領導的批準同意，并列入市級財政分別納入年度預算。為了確保各縣區普查經費的落實，根據各縣區人口總量和工作任務的大小，對各縣區人口普查經費進行了測算，核定了最低標準，要求按照核定的最低標準撥付，必須予以保證，有條件的縣區還可以在這個標準的基礎上增加經費，對經費不能按時到位的、達不到標準的縣區將采取市級財政集中轉移支付的方式解決。全市20個縣區都按照不低于市里下發的最低標準申請了經費。最低的也在11萬以上，最多的達到105萬。到6月底20各縣區共落實經費135萬元，最多的是赤誠和懷來都在30萬以上，但仍有4個縣區經費還未到位。
（三）建立健全工作制度和工作責任。按照全省人普工作進度的要求，為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展，我們及時制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進度》、《Xx市第六次人口普查領導小組成員單位職責分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《Xx市第六次人口普查通報制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關于人口普查辦公室內設機構職責的通知》等工作制度，確保機制規范、分工明確、責任落實、運轉有序。對各縣區工作開展情況進行記錄，每項工作進行通報，作為評比依據。
（四）認真做好前期調研工作，為高質量完成普查任務打好基礎。根據省第六次人口普查領導小組辦公室《關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》和《關于開展六普調研活動的通知》精神，為了高質量完成調研任務。一是成立了Xx市第六次全國人口普查前期調研活動領導小組，抽調10名工作人員，組成5個調研組，分別負責對公安部門、人口和計劃生育部門、衛生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調研活動，各負其責，各司其職，責任到人。二是召開了有關部門聯席會議，要求被調研的部門，高度重視，積極配合，對調研的內容，歷年的數據、資料、有關情況，要提前著手準備，各部門聯絡員要負起責任，認真組織實施。三是下發了《Xx市關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》，要求各縣區同時開展人口普查前期調研活動，要建立相應的領導機構，市人口普查辦公室統一組織實施，各縣區按照全省調研提綱結合本地實際認真開展調研。市普查辦公室圍繞普點難點問題，以點面結合的形式，開展了基層調研。分別與公安部門深入到Xx區Xx鄉派出所、Xx區Xx街派出所、Xx區Xx路派出所等基層單位進行了調研，重點了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況，深入到街道社區和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調研；與計生部門調研了出生情況；與民政部門深入到市殯儀館，對死亡人口進行調研，調研死亡人口的火化情況。通過調研掌握了人口普查面臨的難度和困難，各組都依據調研提綱完成了專題調研報告。同時各縣區也按照全市的統一部署開展了調研，完成了調研報告。市普查辦公室對各縣區調研情況進行了通報，對調研較好的縣區進行了表揚，對部分工作不認真的縣區通報批評，要求各縣區引以為戒，發揚成績，做好以后的工作。另外我們還深入縣區街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運輸和管理兩個方面的問題進行了專題調研，完成了調研報告。同時組織開展了市、縣兩級人口預測，結合定量分析參考公安、計生、民政等部門資料，對全市各縣區人口發展的趨勢和人口總量進行綜合測算和總體把握，按照省給我市測算的定量常住人口2010年11月1日零時為4250427人，對各縣區進行了測算。增強工作的預見性，實現數據質量控制關口前移。
（五）強化宣傳力度，營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日，懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等各種形式，加大人口普查的宣傳力度，引導社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片，在2010年元旦、春節兩個節日時段，下發全市有關單位。三是在春節期間開展“送福進萬家”宣傳活動。組織Xx區、橋西區、Xx區人普辦在人口流動較大的商場、超市、農村集市等場所向群眾發放印有人口普查宣傳口號的精美“福”字，擴大普查宣傳面，這一活動信息被《中國信息報》采用登載。四是利用全市元宵節大型燈展，制作了宣傳人口普查的彩燈，為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點期間印發了《致調查戶的一封信》和兩個試點區懸掛了橫幅標語，做到了家喻戶曉，人人皆知。
（六）召開人口普查工作會議。一是3月10日，市政府召開全市統計工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區常務副縣（區）長、市第六次人口普查領導小組成員及縣（區）統計局長參加會議。會上市委常委、常務副市長、市人口普查領導小組組長Xx作了重要講話，市統計局長、市人口普查領導小組副組長Xx對前一段人口普查準備工作進行了總結，對今后工作進行了安排部署，提出了明確要求。要求全體普查人員要統一思想、提高認識，高質量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任，統計局副局長Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要認真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點、普查員的選調和業務培訓等前期準備工作，要層層落實責任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區都已召開動員會。二是3月31日，借全省電視電話會議后，召開了領導小組協調會議，安排部署落實全省會議精神和下一步工作，常務副市長Xx作了重要講話，要求各部門高度重視，樹立大局意識；明確責任，強化工作任務；通力合作，加強協調配合。三是5月17日，召開了縣區辦公室主任會議，聽取各縣區前一段工作匯報，總結全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業務骨干會議，安排部署各項工作。（七）完成了綜合試點工作。于5月16日——25日，組織20個縣區的業務骨干，在Xx區Xx街辦事處Xx街社區的4個普查小區和Xx路辦事處Xx村委會的4個普查小區開展了人口普查綜合試點工作，經過了方案的制定；領導機構和辦事機構的組建；普查員和指導員的選調；進行業務培訓；摸底；長表的抽樣；登記復查；快速匯總等工作過程。按預定時間圓滿完成試點工作。這次試點共抽取692戶，總人口1794人，常住人口1657人；入戶登記的627戶，人戶一致的715人；住在本普查區，戶口在外普查區的950人；戶口在本普查區、住在外普查區的71人；出生的8人；死亡的6人。綜合試點達到了預期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點和全省綜合試點。
（八）認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案，及時與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領導小組，抽調10多名工作人員，確定了Xx區Xx街為我市戶口整頓試點單位，目前戶口整頓試點工作已全面結束。正在進行全面戶口整頓，預計7月底前結束。
（九）按時完成各項報告制度。按照省人口普查辦公室統一要求：一是制定下發了《關于對外出和外來人員進行摸底工作的通知》，要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間，分三次建立市、縣、鄉、村外來外出人員臺帳并按時上報。二是制定下發了《關于建立出生和死亡人口統計臺帳的通知》、要求從2009年11月開始，每月上報出生死亡報表，并要求建立臺帳。三是每月5日前上報工作進度情況，包括機構組建、經費落實、人員到位、辦公設施配備等項。四是按時上報縣級行政區劃圖的搜集工作。
（十）按進度正在完成區劃圖的繪制。這次人口普查區劃圖要求在第二次土地調查遙感地圖的基礎上進行繪制，由于我市土地局沒有及時從省設計院取回地圖，經多次與土地部門協商和聯合下發文件，并請示省人普辦與省國土廳協商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進行拷制，并分發各縣區，目前各縣區正在繪制，鄉級區劃要求本月20日前全部完成。
（十一）參加全省業務培訓。7月2日到7月9日，全省在Xx進行了業務培訓，每縣區參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓期間，各縣區都能認真聽講，培訓達到預期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網站，為開展業務交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發人口普查工作簡報，已編發43期，其中國家網采用二期，省網全部采用。三是迎接全省的督導檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認真做好近期人口普查各項任務
第六次全國人口普查大體分為三個階段：第一階段為準備階段，2010年10月底之前結束，主要包括建立各級普查機構、擬定工作計劃、制定普查方案、試點、落實普查經費、籌措普查物資、宣傳動員、選調培訓普查員、戶口整頓、普查區域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作；第二階段為普查登記復查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查員入戶登記、復查和事后質量抽查；第三階段為數據整理和階段，從2010年12月至2012年底，主要包括快速匯總、普查表編碼、數據錄入、審核匯總、主要數據公報、普查資料開發利用等。目前各項準備階段已基本就緒，下階段主要工作是普查員的選調、普查員的培訓、普查區域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認真抓好宣傳發動工作。要充分發揮輿論先導的重要作用，根據不同對象、不同階段，開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調動各級政府、各級普查人員履職盡責的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內容、重要意義和相關法規，確保人口普查政策、對象、內容、時間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調查；宣傳工作從現在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個關心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊伍的選調培訓工作。據測算全市共選調普查指導員和普查員2萬多，要選調這么多的隊伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實。為此，要求各級普查機構要認真按照普查方案和普查人員選任培訓工作細則的要求，采取有力措施，強化政府行政推動力度，同時采取抽調、聘用等方式，嚴格篩選，認真把關，努力把責任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經驗的同志吸收進來，確保普查員的數量和質量；認真做好普查員的培訓工作，省要求下培兩級，培訓時要采取靈活多樣的培訓方式，切實做好普查人員的培訓工作，確保培訓“時間、人員、內容、經費、效果”五落實。省要求“兩員”選調務必于8月底之前完成；鄉、村兩級普查員培訓工作務必于9月底之前完成。
三是做好普查區域劃分和制圖工作。要嚴格執行普查區域劃分和地址編碼工作細則，以現有行政區劃為基礎，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區域，繪制好普查地圖，做到普查小區全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉（街道）之間、各村（社區）之間有人居住的交接、交叉區域，對于新建的跨行政區劃的街道、建筑物，要派人實地勘察，切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后，要實地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補缺工作。同時做好行業編碼一覽表的編制工作。小區普查地圖務必于9月底前完成；行業編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求，深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區地圖，依據建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗，甄別普查對象，摸清每幢房屋內的人口居住情況，摸清每個普查小區內特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調查區域內出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認真編制《戶主姓名底冊》，及時匯總摸底結果，確保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點，因此要嚴格執行普查方案，加強對一線普查員的業務指導，特別要加強對普查員和普查指導員工作責任心的教育和調查方式、方法的指導；要適時進行督導檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現場，及時發現和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現象發生，切實做到區不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間，到11月10日前完成。(六是繼續做好各項定期報表工作。
不只是一次年度工作懲辦大會，今天縣委、縣政府召開高規格、大規模的會議。也是一次干部作風建設推進大會，更是一次統一思想，振奮精神，力促今年各項工作再提速、提質、提效的動員大會。剛才，縣委、縣政府對2010年度在全縣經濟和社會事業發展中涌現出來的先進單位和先進個人進行了懲處，主要目的就是要大張旗鼓地表彰為經濟社會發展做出積極貢獻的有功之臣，進一步激發全縣干部群眾干事守業的熱情，努力在全縣上下營造群策群力謀發展、不折不扣抓落實的濃厚氛圍。此，希望受到懲處的先進集體和個人再接再厲，再創佳績。同時，也希望未受到懲處的單位和個人向先進看齊，奮力趕超，力爭在明年的懲辦會上再展風采。
根據會議的布置，下面。著重就如何抓好今年工作落實，力促各項工作再提速、提質、提效先講幾點意見，等一下，縣委書記還將作重要講話，請同志們務必要深刻領會，結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。
全縣各級干部務必要牢固樹立真抓落實是責任、會抓落實是能力、敢抓落實是創新的思想，一、抓落實是領導干部的一項基本功。不折不扣抓好今年各項工作的落實
為官之要貴在落實。千招萬招，常言道。不落實就沒招，這能力那能力，不落實就沒有能力。抓落實就是把決策變為社會實踐活動，由認識世界到改造世界的過程，也是領導干部最重要的職責。做好今年的各項工作，完成好縣委、縣政府年初提出的各項目標任務，當務之急就是要把全縣上下的思想、行動、力量凝聚到抓落實上來，統一到縣委、縣政府的決策布置上來，做到上下同心，步伐一致，狠抓落實。
要著眼全局，首先。認清形勢抓落實。認清形勢，方能把握態勢。今年是十二五”開局之年，也是搶抓機遇、奮力趕超的關鍵之年，開好頭、起好步至關重要。今年的縣委工作要點》和《政府工作演講》提出的發展目標和工作任務，經過反復調研、廣泛征求意見和慎重考慮提出來的完全符合的縣情和實際，認為經過全縣上下的共同努力是完全可以實現的一方面，縣經過長期的發展和積累，積蓄了巨大的能量，特別是近三年來，做了大量打基礎、管長遠的事情，如輸變電網絡建設、工業銜接平臺建設、交通運輸網絡建設、重點項目建設、生態環境建設、征地拆遷工作等等，都為今后的發展奠定了扎實的基礎。另一方面，也正面臨著千載難逢的大好機遇。一是國家繼續實行擴大內需的政策，積極的財政政策和穩健的貨幣政策總基調沒有改變，這對我融資和爭取項目發明了良好的發展機遇；二是沿海發達地區產業向內地梯度轉移的大趨勢沒有改變，這為我加快融入和對接“海峽西岸”長三角”珠三角”經濟圈發明了更加廣闊的空間。為此，要堅定信心，搶抓機遇，同謀發展。與此同時，還必需清醒地認識到發展的進程中，仍然面臨著諸多的挑戰和困難。一是金融危機的沖擊和影響仍未得到根本消除，世界經濟復蘇前景仍然存在較大不確定性。二是后發展、欠發達仍然是縣的基本縣情和最大矛盾，主要表示在經濟總量小、人均水平低、產業結構單一、主要經濟指標在全省、全市處于較后位置。據測算，如果要與全國、全省、全市同步進入全面小康社會，需保持GDP年均15%以上的較高增速，而全市只需13%全省只需9%全國只需6%發展速度即可，更何況各地都在搶抓機遇、挖掘潛能、加速發展、進位趕超。因此，要理性分析，辯證看待，既要看到有利的一面，堅定我發展信心，又要看到有利的一面，增強緊迫感和危機感，只有這樣，才干趨利避害，揚優乘勢，搶占先機，加速發展。
要緊盯目標，其次。突出重點抓落實。春節前召開的縣委十三屆十二次全體（擴大）會和縣“兩會”對今年的全盤工作進行了安排和部署，目標任務已經明確。但我抓工作過程中，不能眉毛胡子一把抓，要善于抓住重點和主要矛盾，只有這樣，才干做到有的放矢，有所偏重，最終實現全面、協調、可持續發展。那么，今年工作的重點是什么？認為，今年工作的重中之重，就是縣委、縣政府提出的十大重點工業項目、十大重點招商項目、十大重點城建項目、十大重點三農項目、十大重點民生工程、十大重點生態項目等“六個十”建設。因為這“六個十”建設不只涉及到一、二、三產業和整個經濟和社會事業發展的各個領域，更是實施“新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化和發展生態化”重要載體和工作路徑。因此，從某種意義上說，抓好了六個十”建設，就牢牢地抓住了全年工作的牛鼻子”和“關鍵點”近期，縣委、縣政府將會對“六個十”項目建設的領導分工、部門責任、時序要求進行明確，等正式《方案》下發以后，請各責任縣領導和責任部門務必要認真對照各自的責任分工和時序進度要求，超前謀劃，統籌協調，迅速行動，特別是征地拆遷、項目審批、可研報告、工程預算、規劃選址等前期工作，一定要提前跟進，力爭項目盡早開工建設，盡快形成實物工作量。特別是馬蹄河液壓升降壩、城東停車場、廢棄礦山修復治理、新區小學、濱河公園、石田心路面改造、新農村建設精品點、造林綠化“一大四小”河旁綠化、保證性住房、城區排水管網、垃圾中轉站、物流中心等一些因季節性影響迫切需要盡快完成的或人民群眾密切關注需要盡快開工的民生項目，請各責任縣領導和責任部門務必要想盡一切方法，抓緊組織實施。此外，十大重點工業項目、十大重點招商項目要牢牢盯緊，能上馬的先上馬，能實施的先實施，不能實施的做好跟蹤服務工作。與此同時，還要科學布置，統籌兼顧，全力做好去年各項重點工程的續建和收尾工作，請原定的責任縣領導和責任部門務必要加強調度和跟蹤督查，力爭項目盡早完工，盡早投入使用。
要破解難題，第三。攻堅克難抓落實。一是要全力破解用地難題。用地難仍然是制約我縣發展的一大節點，去年很多項目進展緩慢或未如期開工，根本性問題就是因為征地拆遷的受阻，而不是資金方面的問題。今年我要實施的項目比去年更多，毫無疑問急需大量的土地。為此，一方面，請文峰鄉、長寧鎮、征拆辦、國土局等相關部門以及抽調征地拆遷的干部，要克服畏難和厭戰情緒，一如既往地做好征地拆遷工作，千方百計確保項目建設用地需求。同時，請文峰鄉、長寧鎮的村干部以及所涉及被征地拆遷的各級干部和親屬，都要以縣委、縣政府的工作大局為重，全力支持和配合好兩個鄉（鎮）開展好征地拆遷工作，為久遠發展作貢獻。另一方面，縣國土局要做好土地報批工作，積極向上爭取用地指標，當務之急要組織實施好土地“增減掛”項目，請菖蒲、澄江、水源、吉潭、晨曦、龍廷等6個鄉（鎮）要想盡千方百計加快進度，確保順利通過驗收。二是要全力破解用電難題。雖然我去年實施了110KV安遠至輸變電線路工程和石排110KV輸變電升壓改造項目，供電網絡也得到進一步完善，但電力保證問題仍然未得到根本性解決。目前，總投資1.7億元的220KV輸變電工程可研演講已經通過了省電力公司的審查，請縣供電公司務必要全力跟蹤好，千方百計力爭今年年底前開工建設。三是要全力破解融資難題。據初步概算，今年“六個十”項目建設，加上去年的續建工程，需投入資金近15億元。這對我地方可用財力較小的縣來說，如何確保資金鏈條不時，必需多渠道籌集資金。想除了通過市場化運作和激發民間投資以外，還要積極向上爭取項目資金，爭取方方面面的支持和幫助。還有非常關鍵的一點，就是必需牢牢地繼續堅持集中財力辦大事的原則不動搖，整合項目資金，科學理財，發揮資金的最大績效和效益。縣政府堅持集中財力辦大事和整合項目資金方面，請各鄉（鎮）各單位要以大局為重，樹立全縣“一盤棋”思想，不要有任何雜音，全力支持、配合好這項工作。
全縣上下務必要以開展鄉村管理年活動為契機，二、鄉村是一個地方發展的重要載體和對外形象。切實把治臟治亂治差作為促進發展、改善民生的頭等大事來抓
轉型發展的新起點上，加快發展。縣委、縣政府確定了建設“開放、文明、生態、和諧、幸福”新的戰略目標，其根本目的提高人民群眾的生活質量和幸福指數，要實現這一目標，認為必需從困擾鄉村發展的主要矛盾入手，從影響人民群眾生活的突出問題入手，采取振聾發聵的舉措，實現賞心悅目的新變化。當前，工作千頭萬緒，之所以把治臟治亂治差作為一個突破口，主要是居于以下四點考慮：第一，治臟治亂治差是重大的民生問題。人民群眾在這座鄉村生活工作，鄉村的環境衛生、公共秩序、市容市貌、交通狀況直接關系到人民群眾的日常生活、出行和安居樂業。一座環境臟亂差的鄉村，不可能成為品位高、有幸福感的鄉村。目前，城區車輛亂停亂放，垃圾亂扔亂倒，廣告亂裝亂掛，墻壁亂涂亂畫，市場雜亂無序，街道交通阻塞，污水四處橫流等現象仍然存在群眾反響比較強烈，如果我對這些人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題熟視無睹，就是失職，就會失去民心。第二，治臟治亂治差是重大的發展問題。一座環境整潔、秩序井然的鄉村，必定是投資環境好、令人心馳神往的鄉村。一定要樹立環境也是生產力，抓鄉村管理就是抓經濟發展的理念，把鄉村管理作為基礎性和關鍵性的工作來抓，圍繞經濟發展大局，發明良好的宜居環境，實現鄉村可持續發展。第三，治臟治亂治差是重大的執政能力建設問題。鄉村環境就是一個城市的臉面和形象，跟人每天都要洗臉一樣，市容市貌每天都要打掃清理。從去年冬開展集中整治本_資_料_來_源_于_貴_州_學_習_網gzu521.com以來，城管、交管、工商、環衛等部門做了大量的工作，也取得了一定的效果，但一些環境衛生的突出問題仍然存在這些問題看似簡單，檢驗的卻是否踐行了立黨為公、執政為民的宗旨，考量的政府公共管理和社會服務能力。如果連這些事情都管不好，就會失去群眾的信任感和政府的公信力。第四，治臟治亂治差是執行市委市政府的決策安排。今年年初，市委、市政府就中心城區集中開展治臟治亂治堵問題專門召開了動員大會，史文清書記非常重視這項工作，親自列席會議并作重要講話，還專門多次派出督查組到各個縣（市、區）進行明查暗訪。為此，全縣上下務必要站在推動加快發展、轉型發展，為全縣人民謀福祉的政治高度，充分認識治臟治亂治差的重要意義和極端緊迫性，迅速行動，鐵心硬手，一抓到底，抓出成效。縣的三治”工作具體要怎么來抓？前段時間，分管領導專門召集城建口部門進行了研究討論，近期將出臺我縣城市管理年活動實施方案，這里，先講幾點要求：
進一步提高鄉村管理水平，1目標任務要明確。開展“鄉村管理年”活動目的就是要完全整治臟亂差。實現鄉村品位明顯提升，人居環境明顯優化。
重點在治臟、治亂、治差，2工作重點要突出。開展“鄉村管理年”活動。確切地說，就是要整治垃圾亂扔亂丟、車輛亂停亂放、攤點亂占亂擺、建筑資料亂堆亂放、廣告亂掛亂設、墻壁亂涂亂畫等違法違規行為，改善市容市貌。一是要突出抓好環境衛生。縣城管局要加大衛生清掃和環衛保潔力度，不只要搞好大街大道的衛生，小街小巷的衛生也要搞好，特別是農貿市場的衛生要重點整治；縣房管局要加強小區物業的管理，抓好小區的環境衛生，環境衛生搞得不好的小區，要暫停料理相關證件；縣城管、水利部門要搞好河道衛生，堅持河道清潔；公路交通部門和國省道沿線鄉（鎮）要抓好公路沿線的衛生管理。二是要從嚴整治車輛亂停亂放問題。縣交管大隊要加大巡查力度，對亂停亂放的車輛采取鎖車、拖車、放氣等措施，從嚴獎勵車輛亂停亂放行為。這里特別提一下，交警一定要上路執勤，主要路口要安排人員執勤，6月份以前要完成停車泊位劃線和主干道交通隔離設施的設置。三是要從嚴整治占道經營問題。縣城管、交通、工商和商務等部門，要加大亂擺攤設點、占道經營行為的處分、曝光力度。特別是要對占道修車、洗車、回收廢品的門店進行重點整治。四是要從嚴整治建筑資料亂堆亂放問題。縣城建局要加大建筑工地的監管，要同施工企業簽訂責任狀，確保建筑工地不占道堆放建筑資料。縣城管局要安排專人負責城區居民亂堆建筑材料、建筑垃圾行為的查處工作，查處不到位的追究相關人員責任。五是要從嚴整治亂涂亂畫問題。縣城管、工商、公安部門對非法廣告要采取拆、洗、查、罰等方式從嚴整治。六是要大力開展“全民衛生日”活動。縣委、縣政府決定，今后每個月最后一周五為“全民衛生日”屆時縣直各單位必需組織干部職工對單位大院和責任區開展清掃垃圾、清理雜物等環境衛生活動。這項工作，年終的時候我要進行考核評比。七是要開展未建成區及城鄉結合部環境衛生整治工作。請縣委農工部和有關鄉（鎮）盡快啟動這項工作。
還要由7名縣級領導各帶2-3個主管部門負責一個方面的整治工作，3保證措施要跟進。一是要強化領導、高位推進。縣委、縣政府對開展“鄉村管理年”活動是高度重視的不只要成立專門的工作領導小組。另安排19名縣級領導負責6個片區的全民衛生日”活動。屆時，請這些責任縣領導一定要加強領導、親自調度，切實負起責任來，全面完成工作任務。二是要加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、手機報、標語、專欄、會議、印發宣傳資料等多種形式，大造輿論聲勢，為“鄉村管理年”活動營造濃厚的輿論氛圍。要對整個鄉村管理年活動進行全面的跟蹤報道，傳達縣委、縣政府強化鄉村管理的聲音，宣傳鄉村管理的各項法律法規，報道活動開展的進度及形勢，弘揚好人好事，曝光不良行為，鞭笞不良風氣和陋習，切實起到教育社會、引導群眾、鼓動工作、推進事業的作用。三是要加強督查考核。領導小組辦公室、督查考核組要制定詳細考核方案，采取定時督查和不定期抽查方式，對各單位工作完成的時效、質量、群眾滿意水平等情況進行考核評比。縣委、縣政府將對工作開展情況良好的單位評為“鄉村管理示范單位”給予5萬元重獎；對工作突出的個人評為“鄉村管理標兵”給予1萬元重獎；對考核不合格的單位主要負責人年終考核評定為“不稱職”駐縣單位考核情況將書面通報其上級主管部門。四是要形成工作合力。各相關單位要切實增強工作的主動性、發明性，特別是鄉村管理各職能部門要切實履行職責，絕不能因為怕得罪人，怕惹麻煩就不愿管、不去管。各單位、各部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，確保“鄉村管理年”活動取得實效。三、作風決定作為，實干才有實效，全縣各級干部務必要自覺轉變作風，加快工作節奏，實干苦干，全力促進各項工作再提速、提質、提效
不可能實現跨越；慢悠悠，不加壓。注定無大作為。要做好全年各項工作，完成既定目標任務，容不得半點遲疑，容不得半點懈怠，全縣各級干部務必要轉變作風，自我加壓，狠抓落實，促進各項工作“提速、提質、提效”
時間上要抓緊，如何提速----就是要以時不我待的緊迫感抓落實。一是工作節奏要快。就是思想上要繃緊。落實上要趕緊，做到環環緊扣、層層推進。全縣干部職工要進一步樹立強烈的爭先創優意識，建議說了算，定了干，立說立行，雷厲風行，營造盯著干、催著干、比著干的高效、務實的工作氛圍；要堅持今日事，今日畢，以思想觀念上的提速”促使行動上的提速”從而帶動整體工作的提速”二是內部管理要嚴。領導干部和單位主要負責人抓管理要嚴、抓隊伍要嚴、抓落實也要嚴，嚴格要求，嚴于律己，敢于較真，敢于碰硬，敢于承擔責任，不要碰到困難就躲、閃、繞，要善于在困境中找出路，對各項工作任務要限定時間，強化責任，不在表態上做文章、不在開會上兜圈子、不在匯報上動腦筋，而要在抓落實上見成效。三是工作作風要實。各級干部要有嚴謹、細致、務實的工作作風，善于從細節抓起、從難事抓起、從實事抓起、從具體環節抓起，既要充當“指揮員”又要充當“戰斗員”要經常深入一線、深入基層、深入現場，對任何工作都要做到胸有成竹、如指掌。特別是對于一些節點問題和關鍵環節要親自抓、親自管、親自落實，敢打硬仗，勇于攻堅克難，促進各項工作快速有序推進。
質量就是效益。各項工作在追求速度的同時，如何提質----就是要用心用腦去做好每一項工作。質量就是生命。更要“用心、用腦”去做好，千方百計確保質量。一是要樹立精品意識。每項工作都要堅持高標準、高起點、嚴要求，堅決破除湊合應付的消極觀念，樹立出精品的質量意識，力爭各工作領域都要樹一批示范，扶一批典型，抓一批重點，創出特色、打造亮點。特別是校安工程建設，一定要保證質量，把學校建成最安全、最放心的工程。二是要完善制度。各鄉（鎮）各部門要從建章立制入手，不時健全制度，著力構建責任明確、銜接順暢的高效運行機制，要善于研究外鄉（鎮）本部門工作的基本規律，及時掌握領導關注的焦點和群眾反映的熱點，準確掌握對全局工作有重要影響的新情況、新問題，多為縣委、縣政府做好顧問，分憂解難。要通過加強內部管理，嚴格制度約束，堵塞工作漏洞，規范運行順序，做到人人責任分明，處處有章可循，事事有始有終。三是要強化監督。制度是保證，監督是關鍵。各級干部要強化責任心，以高度負責的態度對待所承擔的每一項工作，對違反規定以及不作為、亂作為，不按順序辦事等行為或造成不良影響與損失的人和事要進行責任追究。同時，要樹立良好的團隊作風和奉獻精神，齊心協力，共克時艱，確保把人管好，把權用好，把錢花好。要通過深入調研，思考分析，集思廣益，充分發揮廣大干部職工的主觀能動性，發揮保證有力的好作風，爭創一流的工作業績。
只有上上下下、方方面面做到心往一處想，如何提效----就是工作順序和流程環節要順暢無阻。抓落實是一個系統工程。勁往一處使，形成推進工作落實的強大合力，才干取得令人滿意的效果，達到事半功倍的效果。這就必需建立抓落實的工作機制，以完善的制度和規范的順序推進工作落實。一是任務分解要做到無縫對接。從去年抓重點工程的情況來看，效率不高的一個重要原因是工作還沒有做到無縫對接，存在脫節和信息不對稱，沒有真正形成工作的合力。工作要提高效率，想關鍵是要做到各司其職、各負其責，解決工作脫節的問題。對縣級領導來講，要敢于牽頭抓總，對自己所分管的工作，一定要多督促指導，多給部門教方法、出點子。同時，要加強調度，對分管口內工作存在問題，要認真加以分析，大膽地調度、大膽地協調和處理，多深入一線解決問題，多開專題協調會解決問題。總之，只要不違反規定和程序，只要有利于工作推動，就要做到當機立斷，敢做敢為，不留尾巴，提高工作效率。對部門領導來說，要切實提高對縣委、縣政府交辦工作的理解力、執行力和操作力，不要墨守陳規、墨守成規，要善于在全縣總目標、總任務的框架下制定各自工作目標和思路，找好定位。具體來說，就是部門的定位在哪，貢獻要多大，努力方向是什么，具體到一個項目要達到什么樣的進度，一項工作要達到什么樣的效果，部門負責人必需做到心中有數。對鄉（鎮）而言，要做到守土有責，看好自家的門，管好自己的人，確保一方平安。各鄉（鎮）要從全縣的發展大局和工作中心動身，結合外鄉(鎮)實際，定好位，布好局，敢于創新，善于“跳起來摘桃子”爭創工作新特色。對村干部來說，要認真履職，現在村書記、村主任的待遇”可以說是越來越好了但在做工作、為民服務上還要下大功夫，特別是矛盾糾紛的排查調處、征地拆遷、計劃生育、新農村建設等工作上要充分發揮作用，盡心履職，認真做好工作，切實發揮基層組織的戰斗堡壘作用。二是工作順序要規范高效。要嚴格執行工作規則，按工作流程操作，提高工作效率。特別是文件流轉要規范、快速、高效。今后，凡向縣政府打的工作類請示，均由各分管領導先審核同意后方可收文，然后由政府辦按順序進行處置，實行一個渠道進出，不能多頭呈送。請示演講工作要遵循由下而上的原則，逐級請示演講，先由分管副縣長協調處置，不能協調處置的再提交縣政府有關會議研究，縣政府層面解決不了會及時向縣委請示演講。要提高會議效率，提倡少多開短會和專題協調會，以后凡是要上政府常務會和縣長辦公會的議題，各分管領導要先開專題會研究，待討論幼稚后才可上會。要嚴格執行請銷假制度，凡是離開本縣開會和出差的各鄉（鎮）各部門主要負責人，必需嚴格按順序履行請銷假演講制度，未經許可和批準，一律不得擅自外出。同時，要堅持通訊疏通，各鄉鎮、各部門主要負責人，一定要保證24小時通訊疏通。
根據縣委安排，縣政協組織縣規劃、國土、建設三個部門有關人員和部分政協常委、委員，就我縣農民建房開展專題調研。調研組先后深入馬坳、大橋等鄉鎮，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮村干部、機關部門負責人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農民建房現狀和存在的問題，認真剖析問題的根源，積極探討加強農民建房管理的有效途徑。調研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學習他們在農民建房方面的成功做法和典型經驗。現將調研情況報告如下：
一、全縣農民建房主要特點
（一）農民居住條件持續改善。改革開放以來，隨著農民收入的增長和生活水平的提高，全縣農民居住條件得到了極大改善。根據調查了解，全縣農民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現在的45平方米。馬坳鎮10082戶農民、征村鄉4409戶農民中，有90%以上的農民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農民建房品位也不斷提升。上世紀八十年代農民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀，農戶建房已進入到居住和享受共發展的階段，越來越重視戶型設計、風格品位、內在質量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發展。近兩年，上杭鄉、馬坳鎮等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。
（二）農戶建房投資持續增長。根據縣農調隊調查顯示，近年來，全縣農民建房投資呈現快速增長的態勢。20__年以來，全縣農民建房投資連續4年保持兩位數的增長。據調查，征村鄉和馬坳鎮在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農村建房對于農村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農戶在搬進新居后配置數字電視、冰箱、洗衣機、空調等家用電器，享受型消費在農村已逐步發展。根據大橋鎮對當前正在建房的農戶調查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達3萬余元。
（三）農民建房需求持續提升。隨著城鎮化進程和社會主義新農村建設的深入推進，農民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀八九十年代建的簡易二層磚混結構樓房都進入了翻建期。加上新農村建設村莊改造、移民扶貧等實施，當下農村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉農民新建房屋106棟，大橋鎮有176戶農民申請新建住房，馬坳鎮今年申請建房的農民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質仍將成為我縣農民今后建房的主要需求。
二、存在問題
（一）建房選址散亂。在宅基地調換和土地流轉不暢的情況下，加之長期以來規劃缺失，農民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉村公路而建，甚至建在公路紅線內；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環狀擴張”，新房不斷向延伸，四周新房林立，村內破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮禮源村陳家大屋30多戶農民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎設施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農村經濟的進一步發展和農民生活水平的提高。
（二）違建現象嚴重。由于管理缺位、監管缺失，農民違規違章建房現象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮朱溪村和馬坳鎮十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關法律法規和縣里有關文件明確規定，農民建房每戶占用非農用耕地不得超過 200 平方米，占用原宅基地和村內空閑地的不得超過180平方米，占用農用地建房不得超過 120 平方米。但實際中普遍超標，甚至出現“做三分田的房要占用一兩畝”現象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮墨田村在20__年有耕地1500畝，去年統計剩下1200畝，除少數拋荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮農民的順口溜，形象地描述了農村蠶食耕地建房的的現狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮禮源村672戶農民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房現象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規，損害黨和政府在群眾中的形象。
（三）質量參差不齊。前些年，縣規劃部門編制了《新型農村住宅圖集》，并免費供農民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農民建房普遍樣式單一、戶型簡易，大多為磚混結構的“火柴盒”式平頂房。加上農民建房管理監督相對滯后，缺乏技術指導，致使房屋結構不盡合理，防災抗震能力較弱。當前，我縣農民建房沒有實行施工許可制度，農村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”， 沒有經過專業培訓，建筑知識缺乏、質量意識淡薄，施工過程中既無規范設計圖紙、也無質量監管程序，都是憑經驗施工，造成施工質量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。
三、農民建房管理難的主要原因
（一）村莊建設規劃滯后。一是村莊建設缺規劃。
各地鎮村干部和職能部門相關負責人均反映，由于絕大多數村莊沒有編制建設規劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農民建房隨心所欲，違規違章建房時有發生。二是現有規劃欠科學。20__年實施新農村建設政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農村建設規劃編制，但沒有完成。已修規劃編制由于沒有充分考慮農民建房需求，許多村莊周邊沒有預留建房用地；有的由于過度超前，不切合農民從事生產生活實際而難以實施。同時，現行的土地利用總體規劃雖經過修編，但由于與村鎮建設規劃編制不同步，致使土地利用規劃情況與農民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規劃預留的建設用地，可能農民不愿接受；符合新農村建設規劃且農民又愿意建的，而土地利用總體規劃上卻為禁止建房的基本農田。兩個“規劃”無法有效銜接，使規劃的引導作用并不明顯。三是規劃執行落地難。調研中發現，有的村莊雖在新農村建設中有規劃，而實際建設卻并不按規劃執行。規劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設指導中的權威性。
（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉管理失位。20__年1月1日，新的《城鄉規劃法》正式實施。20__年8月1日，《江西省城鄉規劃條例》頒布實施。兩個法規對城鄉規劃的制定、實施和責任管理主體都有明確規定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮、輕村莊的傾向，縣鄉兩級人民政府沒有將村莊規劃建設納入地方經濟社會發展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發了《關于加強村鎮規劃建設管理工作的實施意見》（修府發[20__]10號）、《關于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發[20__]4號）、《修水縣農村村民住宅建設用地管理規定》（修府辦發[20__]17號）、《關于加強和規范農民建房的管理辦法》等相關政策文件，但貫徹執行不得力，監督檢查不到位，問責機制不健全，管理存在失位。二是部門職責缺位。20__年，國家實行農業稅費改革后，農民建房只收取證照工本費。因此，國土、規劃等相關職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農民建房的管理；鄉鎮“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關部門則事不關己、袖手旁觀。加上規劃、國土等鄉鎮基層站所管理力量薄弱，專業人才嚴重緊缺，監管力不從心，部門協調機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設有8個鄉鎮中心所，每個中心所要負責周邊四五個鄉鎮的用地管理。如大橋鎮土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉鎮，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導，也根本無法實施有效的建房用地監管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮設立規劃所，但除太陽升鎮外，人員或沒有到位，或被鄉鎮政府借用，無法人盡其專，對鄉鎮總體規劃和村莊規劃實施的監督管理也就形同虛設。三是村級組織越位。對農民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級組織對發生在眼皮底下的農民違建現象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業建設，造成了農村用地秩序紊亂。少數村組干部越權批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續。
（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，20__年農民新增用地建房實行年度計劃管理以后，省市下達我縣農民建房新增用地計劃指標嚴重不足，近年來基本沒有安排。加上工業化和城鎮化進程的加快，農民建房用地指標受城市規劃、項目建設的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農村、輕農民的現象，農民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規違章建房。
（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規宣傳普及不夠，農民對建房是否要規劃、設計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認識，對規劃了解不夠。當前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認為土地的所有權是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導致占用農用地建房、以及非法占用土地的現象嚴重。加上受傳統封建思想和傳統習俗的影響，農民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結構的習慣，缺少科學建房、依法建房的觀念。調研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農民建房審批牽涉的部門多、手續較繁雜、審批的流程復雜、手續繁瑣，這也嚴重影響了農民依法報批的積極性。
四、外地加強和規范農民建房管理的經驗借鑒
調研組通過赴外縣考察學習發現，各地對規范和加強農民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉以及拆遷安置和管理機制創新等方面的探索，為我們加強和規范農民建房管理提供了許多值得借鑒的經驗。
（一）堅持規劃引領是加強和規范農民建房管理的關鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學編制村莊建設規劃，放在加強農民建房管理的首要位置。武寧縣在20__年啟動村莊建設規劃編制，利用兩年時間，以鄉鎮為編制主體、以自然村為規劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規劃，規劃編制率達92%以上，做到“沒有規劃絕不允許建設”。肥東縣在20__年和20__年，先后開展了新農村規劃和“百村規劃”，完成了全縣18個鄉鎮共263個新農村建設規劃，提出規劃中心村、改造集鎮村、整治自然村、建設園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規劃建設形式，為農村建房提供了科學依據。
（二）強化履職問責是加強和規范農民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關于貫徹落實《江西省村鎮建房規劃審批辦法》的實施意見》后，陸續出臺了《關于進一步規范縣城規劃區內農民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設行為責任追究處理辦法》、《關于進一步加強我縣各鄉（鎮）房屋建設批后監管的通知》等相應配套文件，使全縣農民建房做到有法可依、有章可循、違規必查、失責必究。鄉鎮設立村鎮規劃建設管理指導站，配備管理人員，所長由鄉鎮分管領導擔任，并將農民建房管理納入鄉鎮年度目標管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農村社區建設領導小組，將農民建房納入同計生、維穩同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設規劃的同時，對率行開展新型農村社區建設并走在全市前列的鄉鎮正職和分管副職優先提拔重用 ；對按規劃建新房累計達到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉鎮為管理主體的管理體制，鄉鎮成立村鎮服務站，履行規劃執行、建房審批、手續辦理等職責，縣財政連續4年每年拿出500萬元進行獎補。
（三）突出機制創新是加強和規范農民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設中資金籌措、土地利用、產業經營等難題。大力推進中心村建設，20__年來共實施39個村莊建設項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農項目資金，對農民拆除舊房按房屋結構給予每平方米100至240元補償，對進入規劃區集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調動農民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農村建設、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農涉農資金，重點用于新村或新型社區基礎設施、公共服務設施建設，并對農民新建房屋、拆除舊屋、耕地復墾等給予獎補，積極引導農民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉土地、合并遷建、商業化運作等模式，集中建設新型農村社區。
（四）注重以人為本是加強和規范農民建房管理的重要基礎。無論是規劃建設、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發動群眾參與，讓群體當主體、唱主角、得實惠。武寧縣規劃和國土所實行限時辦結承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續，以優質服務取信于民。宿松縣財政連續4年每年拿出500萬元對農民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風格統一和質量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規建房逐漸成為村民的自覺行動。
五、加強和規范農民建房管理的建議
（一）規劃先行，發揮規劃引領龍頭作用。一方面，科學編制村莊建設規劃。村莊規劃是確保農村有序建房的依據和基礎。針對我縣村莊數量點多面廣、規劃技術力量嚴重不足的現狀，根據村莊規模大小、基礎條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮,能進集鎮的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠，有序推進；合理用地，適度集中；生態優先，突出特色”的村莊規劃設計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規劃編制原則（即保持修水農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務設施配套，房屋設計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設規劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉村兩級籌一點”的辦法，切實解決規劃編制經費，力爭實現村莊建設規劃全覆蓋。另一方面，狠抓規劃執行落實。在充分考慮農民現實和未來需要的前提下，注重鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃等規劃的銜接，避免村鎮規劃與土地利用總體規劃相脫節、相矛盾，保持規劃的統一性和協調性。村莊規劃編制中充分尊重和體現廣大村民的意見，發揮村民理事會作用，增強農民執行規劃的自覺性和嚴肅性。建立健全保障規劃實施的配套措施，實行村鎮規劃公示制度，加強對規劃執行情況的全程監督、全方位管理。
（二）明責確權，建立齊抓共管聯動機制。一是健全機構隊伍。切實提高對農民建房管理重要意義的認識，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的高規格領導機構，部署、指導、協調、督查農民建房管理各項工作。實行鄉鎮屬地管理原則，真正把鄉鎮作為農民建房管理的責任主體。成立鄉鎮規劃建設分局或站所，核定全額撥款副科級事業編制，業務分別歸口縣規劃局和建設局管理，所長或由鄉鎮分管領導兼任，具體負責協同國土所做好農民建房的批前審核、批后監管和建設管理等工作，確保“有人做事，有權管事”。建立健全縣、鄉鎮、村組三級監管巡查網絡，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障。縣委縣政府盡快研究制定關于加強和規范農民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農民建房審批程序簡化、農村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關優惠政策，吸引社會資金參與農民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴格考核獎懲。完善政績考核制度，將農民建房管理工作納入鄉鎮年度目標管理考評內容，把農民建房管理納入與計劃生育、維穩同等重要的位置。落實責任追究制度，對鄉鎮、有關部門及相關責任人的瀆職、失職行為將依法依規進行查處。
（三）創新機制，破解農民建房制約難題。按照“創新思路、完善機制、突出重點、統籌發展”的工作思路，積極探索建立健全農民建房政策激勵和利益導向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關鍵難題，促使農民統一規劃建房。
一是政府主導、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當前農村即將迎來第三批建房熱潮的現狀，要根據“規劃先行、節約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結合新農村建設，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環境的基礎設施建設。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區；先從有條件、有基礎、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導，建立政策激勵機制。縣財政設立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉鎮和村莊社區，分類分檔給予資金獎勵。對農民按照規劃要求和標準改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。
二是土地整理、有償調劑，統籌解決建房用地需求。以農村土地整理復墾開發和城鄉建設用地“增減掛”相結合為核心，在調整現有存量土地上做文章，通過農村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標，探索建立宅基地有償退出和調劑的機制。對實施城鄉建設用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農村村莊與危房改造等項目建設，調動鄉鎮村組的積極性。充分發揮土地整理作為統籌城鄉發展和新農村建設基礎的平臺作用,把土地整理與農村住房建設有機結合起來,統籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復墾一批,以利于調動農民積極性。在符合土地利用規劃和年度使用計劃的前提下,適當優先安排農村住房建設與危房改造用地計劃指標。對農村住房建設與危房改造中涉及的新增建設用地,在年度土地利用計劃中安排5%用地指標予以保障。
三是整合資金、拓寬渠道，加大農民建房資金扶持。堅持以縣鄉政府為主導，創新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎上，按照“資金性質不變、管理渠道不變、縣級統籌使用”原則，在維持各類支農資金投向相對穩定的前提下，最大限度地將各類涉農項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎設施和公共服務設施建設。堅持以受益農民為主體，創新民間投入引導機制。發揮村民理事會作用，把農民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創新社會共建機制。積極動員 企業和社會各界人士，參與到“工業反哺農業，城市支持農村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農民通過林權抵押、聯保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農建房項目稅費按最低標準收取的費用減免政策。在村莊規劃區內按標準統一建房的農戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農民建設資金的壓力，促使農民選用新戶型建房。
四是培育典型,以點帶面，積極引導農民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮建設契機，把農村住房改造與集鎮、中心村建設相結合，進一步優化村莊布點，積極引導農民往縣城、集鎮和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災后重建、地質災害安置、危房改造等政策，采取“統一規劃，村民自建或聯建”的方式，大力推進農村新型社區和中心村建設試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農戶逐步向城鎮轉移，把小村逐步并入大村，讓農村實現聚集發展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產業發展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導、農民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農村居民到集鎮建房或進城購買商品住房。集鎮建房或進城農民可保留農村田地山林承包權不變，享受涉農優惠政策；進城購買商品住房的農村居民,自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉鎮據實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農村居民,在就業、子女入學、社會保障等方面享有與城鎮居民同等待遇。
（四）整疏結合，規范農民建房管理措施。
一是全面清理建檔。開展一次全縣農村住房建房情況普查，摸清底數，對全縣農村每戶人口、年齡結構、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結構、新舊程度和用地審批等實行嚴格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴格執行奠定基礎。完善農村宅基地登記發證制度，對于符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房戶，按程序申請補辦審批手續。
二是規范審批程序。嚴格執行村民申請、村（居）委會公示、規劃建設管理站所和國土所初審、鄉鎮會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規劃放線等程序，依法依規審批管理農民建房；農民建房竣工后由鄉鎮牽頭組織相關部門進行驗收。嚴格落實農民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規劃要求的不予審批。引導鄉鎮和部門轉變重管理、輕服務的觀念，積極探索便捷的農民住宅建設和管理審批辦法。在各鄉鎮設立專門便民服務窗口，受理農民住宅建設申請，提高審批效率，減輕農民建房負擔。
