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【摘要】我國衛生監督體制改革全面展開已經有10年。目前，衛生監督資源投入不足，監督員數量偏少，質量參差不齊，監督機構的保障不足。衛生監督職能模糊，思想認識不到位、理念不清。衛生執法監督工作的地位沒有得到應有的認識和理解。政府應該加大投入，重視衛生監督工作，建立完善的衛生監督體系，提高執法效率。
【關鍵詞】衛生監督；現狀；體制
2005年，全國31個省級衛生監督機構已全部掛牌成立。［1］從此，我國制度化規范化的衛生監督工作局面基本形成。有的地方已經摸索總結出一套認為是行之有效地中國衛生監督體制，并正在為當地的經濟建設服務。［2］但是，我國現今的衛生監督體制還不完善，離建立統一高效、運轉協調、行為規范、執法有力的衛生監督改革目標還有很大距離。
1.我國衛生監督工作的現狀和面臨的問題
1.1 衛生監督資源投入不足
1.1.1 衛生監督員數量偏少，質量參差不齊 截止2011年，全國各級監督機構中省級衛生監督機構共有監督員2733名，市級15403名，縣級58692名。全國衛生監督員平均配置為低于1/萬的最低標準，導致無限的工作任務有極其有限的工作人員承擔的衛生監督局面。［3］衛生監督工作涉及的學科多、能力要求高、要求有優秀的綜合素質，因此必須要有一定的人員保證。但是從目前各級衛生監督機構看，普遍存在人員緊缺、結構不合理、綜合素質不高的情況。不同級別衛生監督機構衛生監督員學歷差異比較大，省級衛生監督機構中大學本科學歷占62.97%，市級本科學歷占48.14%，縣級本科學歷占29.28%。［4］一些沒有學歷、沒有專業職稱的非衛生專業人員，或者在其他醫療衛生部門難以勝任工作的人員進入到衛生監督機構，這就降低了衛生監督體系人員的整體質量，導致質量參差不齊。
1.1.2 衛生監督機構保障不足 目前衛生監督機構從政府里得到的經費保障比較有限，各級各地政府的重視程度和財政能力也不大一樣。導致衛生監督機構經費來源結構不合理，很多衛生監督機構就用業務收入來彌補經費的不足。［5］衛生監督人員在社會中的經濟地位較低，加劇了人才流失，進一步導致衛生監督人員整體素質的下滑。
1.2 衛生監督職能界定模糊衛生監督體制改革不完全，職能界定不清。［6］2002年保健食品監督管理，調整為由食品與藥品監督管理局管理，2010年，部分地區食品衛生監督也從衛生監督部門移交出去。多頭執法、各自為陣，有利益的事爭著做，無利益的事互相推諉、扯皮，與質監、環保、工商等部門相互協調與配合不暢，也讓監管責任難以有效落實。［7］衛生監督機構在行使衛生監督執法執行權過程中，對上不能得到政府強有力的支持，又沒有得到其他執法機關的支援與協助，也無權組織聯動執法。但卻要承擔一定的執法責任。這種有權無責、有責無權的情況讓衛生監督工作嚴重受制。
1.3. 衛生監督思想認識不到位、理念不清
1.3.1 執法監督工作的地位沒有得到應有的認識和理解國家一向對醫療救治體系建設給予高度重視和大力支持，非典和甲流后大量的社會資源開始注入到疾病的預防控制。但是對衛生執法監督工作被逐漸淡化，投入嚴重不足，人員培養落后，衛生執法監督體系的作用明顯被輕視了。
1.3.2 思想認識不到位，觀念不新還有很多地方投入和舉辦衛生事業時，對醫療衛生行業的監督管理卻要滯后很多，執法監督軟弱無力。［8］而且研究衛生執法工作不足，跟不上新形勢的要求。
1.4.衛生監督體制改革不完善衛生監督機構經過衛生部這么大規模的體制改革，但大部分衛生監督機構仍實行事業編制 ［9］，職能定位為同級衛生行政部門行使衛生監督執法的執行機構。長期以來，衛生監督體系的運行體制不順，工作職能定位不清。
2.我國衛生監督體制改革道路
2.1政府加大投入，重視衛生監督工作，完善衛生監督體系 政府應該重視衛生監督工作，建立適宜而靈活的投入機制。要政府建立這樣的機制，衛生監督體系自己需要調查清楚：(1) 怎樣的人力配置才能使衛生監督體系更完善；(2)怎樣的投入和怎樣的工作條件才能維持日常工作，穩定隊伍，完善衛生監督體系。
2.1.1加大財政投入，保障衛生監督體系建設順利進行 按照財社［2000］17號文件的規定，履行衛生監督執法職責所需的經費應由同級政府預算根據需要合理安排，但這一政策在基層得不到落實。政府投入的嚴重不足，已經導致有些地方靠執法罰款來維持機構的日常運轉，嚴重背離了衛生監督工作的順利進行。加大財政投入，能夠很好的保障衛生監督體系建設順利進行。
2.1.2加強衛生監督執法隊伍建設，提高衛生監督工作能力 根據《2011-2015年全國衛生監督員培訓規劃》，衛生監督機構要定期培訓和考核衛生監督人員，完成國家級衛生監督專家、首席衛生監督員、衛生監督緊缺專業人才以及基層復合型衛生監督人才的培訓，建設一支高端引領、結構合理、覆蓋基層的高素質衛生監督人才隊伍。提高衛生監督員的政治素質和業務素質。
2.2建立完善的衛生監督體系 衛生部的《關于衛生監督體制改革的意見》指出，衛生監督要按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，建立結構合理、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督新體制。同級衛生監督機構與衛生行政部門中的衛生監督職能機構合并，形成新的衛生監督機構，歸同級衛生行政部門。這樣一來就可以，統一協調管理，減少環節和矛盾，保證信息暢通，明確衛生監督職能。
參考文獻
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［2］王選平.中國衛生監督體制研究［J］.中國衛生監督雜志，2006，13(1)：32－35
［3］侯峰忠.我國衛生監督體系現狀調研分析［J］.中國衛生監督雜志，2006，13(6):410－413
［4］陳剛，陳文，孫梅等.《我國衛生監督體系建設與發展研究》研究結果簡介［J］中國衛生監督雜志，2007，14(2)：149－152
［5］谷政，黃浩，孫梅等. 剖析影響我國衛生監督體系發展的根源及作用機制［J］中國衛生監督雜志，2007，14(4)：319－320，310
［6］李程躍，蔣虹麗，陳銳等.衛生監督體系的首要問題:職能缺位［J］.中國衛生監督雜志，2007，14(2)：317－318
［7］司遠仁，姚碩，關于加強公共衛生監督體系建設的幾點思考［J］.湖北預防醫學雜志，2003，14(4)：51－52
［8］唐世樹，衛生監督體制改革中的問題分析及對策［J］.中國衛生事業管理，2000，14：650－651
一、強化內部管理，優化職能組合，充實農村衛生監督力量。
今年以來，我們將區域內衛生監督職能由原監督現場科室實行區域對調，擴展了相對科室的工作積極性，有效地推動了各項監督活動的開展，工作質量和年度目標都較去年同期有明顯提高。
二、強化宣傳，增強衛生法律意識
深化法治宣傳教育是依法行政的基礎，為保證衛生法制宣傳效果，我們分三個層次進行衛生法律、法規的宣傳教育。一是加強對衛生執法人員的教育培訓，將衛生法規與創建學習型單位結合起來，每月組織一次講座，由各科室負責人主講，提高衛生執法人員的綜合素質。二是結合行業特點，先后舉辦了兩期培訓班，加強對餐飲單位及集體食堂負責人和廚師長的法律法規知識培訓，通過學習，認清合法和違法、遵紀和違紀的界限，進一步提高依法營業的意識。三是加大對社會各界的衛生法律法規宣傳力度。我們還利用廣播電視金話筒、信息、**衛生工作情況、衛生監督情況等渠道，廣泛宣傳衛生法律法規以及我市衛生行政執法情況，先后發表衛生監督信息20余條，并建立了信息臺賬，提高了宣傳教育的效果。
三、依法行政，提高衛生行業管理水平
今年以來，我們把群眾反映強烈的問題作為工作重點，先后開展食品衛生、化妝品衛生、職業衛生、非法行醫等專項整治。
1、食品衛生、公共場所衛生監督工作力度不斷加大。一是嚴格執行健康體檢和行政許可。二是根據市政府“三創”和“創省食品安全示范市”工作要求，強化食品衛生管理。開展餐飲業巡回檢查工作，做到2月1次以上的檢查。先后開展了“五小店”、餐飲業和學校食堂及周邊小飲食店、化妝品等專項執法檢查，有效凈化全市食品市場，維護了廣大人民群眾的飲食安全。三是積極開展省食品安全示范市創建活動。根據市食安委的統一部署，積極準備迎查材料，并將每次專項整治和衛生保障工作情況做到一次一檔，在接受省食品安全示范市評估驗收中，受到了評估組的好評。四是積極做好綠揚春早茶文化節、高考、高二年級水平測試和中考以及奧運、中秋等重大活動和節日的衛生安全保障工作。五是積極開展夏季食物中毒的防治工作，年初制定了食物中毒防治計劃，加強正常的衛生監督力量，近期又下發了關于切實加強食物中毒防制工作的通知，提高食品經營戶食品安全的意識，進一步消除一切可能的食品安全的隱患，切實保障人民群眾的飲食安全。五是全力投入問題奶制品的監督檢查工作中。六是制定食品衛生、公共場所監測計劃，每季度開展一次抽樣檢測工作。七是切實做好食物中毒防制工作。為有效預防、及時控制和消除食物中毒事件及其危害，規范和做好食物中毒事件的應急處理工作，保障廣大人民群眾的飲食衛生安全和身體健康，我局制定了《儀征市食物中毒事件應急處理預案》，今年來相繼發出了《做好食物中毒防制工作的通知》和《關于認真做好當前食物中毒防制工作的緊急通知》，要求強化食品生產經營過程的衛生監督管理，依法查處違法行為，切實做好食物中毒的應急處置和信息報告工作。八是積極配合鹽務部門開展碘缺乏病的宣傳，認真開展碘鹽的檢測工作。九是進一步推進食品衛生監督量化分級管理工作。近年來，我局先后啟動了學校食堂和大、中型餐飲單位食品衛生量化分級管理工作，并取得了一定的成效。今年來先后兩次對全市學校（幼兒園）食堂進行了拉網式衛生監督檢查。十是認真做好職業衛生監督和生活飲用水監測工作。開展企業負責人和相關職業人員的職業病防治法律、法規和職業病防治知識的宣傳、培訓。每年對職業危害人員進行一次職業健康體檢，建立企業職業衛生管理檔案，體檢培訓率達100%。
2、醫療市場秩序整治工作高質量地開展，開展以“藍盾二號”為主題的醫療機構專項監督檢查，嚴厲打擊非法行醫等違法行為。
四、嚴把衛生許可質量，提高整體許可水平
我們在做好日常行政受理的同時，認真、細致地講解申請衛生許可所需提供的材料，并編制了材料目錄，
五、發揮職能作用，積極開展稽查
我們根據衛生監督稽查工作制度規定，制定了年度衛生監督工作計劃，并按計劃要求組織開展了衛生監督行政許可質量稽查工作，對在稽查中發現的存在問題及時以稽查通報或督辦通知形式反饋給相關科室，有效地推動了衛生監督工作的質量。
六、積極推行說理式衛生行政執法和“一案一評”工作
根據省衛生廳《2009年江蘇省衛生系統依法行政工作要點》和**市衛生監督所關于《全市衛生監督機構推行說理式行政執法活動實施方案》和市政府《關于推行“一案一評”工作機制和建立行政執法人員執法檔案的實施意見》精神，結合衛生部門實際，及時制定了我市《推行說理式衛生行政執法活動實施方案》和《推行“一案一評”工作機制實施方案》下發至各相關科室，確保工作落到實處共2頁,當前第1頁1
七、落實扶持優惠政策，減輕企業負擔
為進一步改善投資環境，減輕企業負擔，增強服務功能，根據**《關于開展2009年全市企業治亂減負工作檢查的通知》精神，開展了此項工作的專項檢查。
2003年上半年的衛生執法監督工作，在局黨委的正確領導下，在省廳具體指導下，以推行依法行政、整頓市場經濟秩序為突破口，大力加強了衛生系統內的法制建設，特別是在防治非典工作的特殊時期，全市衛生工作堅持依法監督和實施各項衛生法律法規，使各項衛生執法監督工作取得了較好的成績，為維護廣大群眾正常生活秩序，保護人民健康作出了一定貢獻。
一、衛生法制工作得到了進一步加強
自年初以來，我們緊緊依托衛生法制建設工作，下大力氣，狠抓了各項法律、法規的落實。
1、認真落實了行政執法目標責任制。按照省衛生廳和市法制處印發的《行政執法目標責任制》的要求，結合全市衛生執法的工作實際，制定了考核方案，落實了責任制。尤其在防治非典工作中，層層落實責任追究制度，實施首問負責制，進一步明確了各級衛生醫療、防疫部門的職責和任務。
2、結合非典防治工作，狠抓了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關法律的宣教工作，通過多種渠道廣泛宣傳，使這些法規在防治非典的特殊時期更加深入人心。同時組織多次培訓班，采取以會代訓的形式，使廣大醫務工作者，尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規，依法防治非典。并于6月份對全市的《傳染病防治法》執法情況進行了檢查。共檢查二級以上醫院43家，鄉鎮衛生院126家，村衛生所2000余家，個體診所600余家。
3、狠抓了《職業病防治法》宣傳工作。今年是職業病防治法頒布的第二年，為深入貫徹落實《職業病防治法》，結合當前的防治非典工作，于4月25日至5月1日開展大規模的《職業病防治法》宣傳周活動，采取多種形式，向廣大勞動者和用人單位進行宣傳，切實在用人單位和企業內部建立起依法預防職業病的機制，使廣大勞動者真正學會用法律保護自己的切身利益。全市共出動監督人員200余人次，設宣傳站點15個，掛過街橫幅26條，張貼宣傳組圖400多張，發放宣傳單20000余份。
4、始終把《食品衛生法》和《黑龍江省食品衛生管理條理條例》的宣傳工作，當作重點工作來抓，結合非典的防治工作開展了多種形式的宣傳，組織監督員到企業結合日常監督檢測，進行長期的宣傳工作，幫助企業科學預防食源性疾病和提高衛生環境質量，使廣大業主、廣大消費者的衛生防范意識有了進一步提高，增強自覺守法經營意識。
5，按照聲衛生部的統一要求，明確要求自5月1日起全市各級衛生監督執法部門停止使用老式執法文書，統一更換成新版的執法文書，所有老式文書立即予以廢止，進一步規范了執法監督工作行為。
二、衛生監督體制改革和疾病預防控制體制改革工作穩步推進
按照衛生部和省衛生廳的統一部署，我市積極加大衛生體制改革的運做力度，特別是在非典疫情發生后，盡快完成我市的疾病預防控制體系的建立，進一步加快我市兩個體系建設，已顯得迫在眉睫。為此，我們積極的與省、市進行溝通，取得政府、財政、計委等的支持，并積極努力的籌措缺口資金，加快項目的進展。現已完成了我市疾病預防控制中心的選址和前期規劃工作，有望在年底前建成投入使用。
三、衛生監督工作得到全面加強
1、食品衛生工作。一是按照全國的統一部署，有效的開展了2003年全國保障食品衛生安全春節大行動和2003年全國保障食品衛生安全春季大行動。二是在全市防治非典工作中大力加強了整頓和規范市場經濟秩序工作，進一步規范了食品市場生產經營行為。三是針對非典的傳播途徑廣，難于控制的特點，特別夏季是食源性疾病的高發季節，重點加強了對大型餐飲業的監督管理，明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動。四是聯合工商、公安、技監等部門對街頭食品攤床、游商散販、無證經營等進行了徹底的清理整頓，凈化了食品衛生市場環境。據統計，全市上半年共組織大型食品衛生檢查15次，出動衛生監督人員2300多人，車輛200余輛，檢查各類食品生產、加工、餐飲等企業1500余家，查封不合格企業12家，取締無證攤床131個，停業整頓17家，銷毀不合格食品2100余公斤。
2、職業衛生工作。組織開展了職業病及職業危害申報工作。對全市的75家職業危害企業發出了重新申報職業危害項目的通知。認真開展了對放射單位的放射性物質和放射性同位素的使用監測工作。
3、公共場所衛生工作。首先會同人大、政協開展了大規模的清理整頓工作。尤其是在發生非典疫情的情況下，突出了對大中小型旅店以監督、監測，責任落實到人頭，督促各類旅店、浴池等外來人員集中的場所，對外來人員逐一進行登記，并設立專人專崗，有專人負責消毒；禁止二人轉劇場、補習班、等人員密集的場所停止營業，確保非典病情絕不由這些途徑傳入。
4、學校衛生工作。學校衛生是一個特殊的弱勢群體，直接關系到廣大師生的身體健康。為此，我們加強了對學校周邊食雜店、快餐店及校內食堂的監督管理，尤其是抓住高考、中考兩次考試，聯系教育、工商、公安等部門，對校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門前的燒烤等流動攤床進行了徹底清理整頓。同時，還采取明查暗訪的方式，對學校內的學生食堂和食雜店進行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止營業，為廣大學生營造了一個良好的衛生環境。僅在“兩考”期間，全市共出動監督人員2300多人，車輛50余臺次，對全市的160多所中小學校的校內食堂、食雜店、小吃等400多家進行了全面檢查，關停不合格的食堂3家，小吃20家，取締校外流動攤床400多個。
5、消毒工作。對大型賓館、飯店等消毒情況進行了專項整治。面對突如其來的非典工作，采取積極措施，購置了消毒設施和二氧化氯、過氧乙酸等消毒藥品，指導企業進行消毒，并要求各企業設立專人負責日常消毒工作。二是開展大型的宣傳教育工作，組織全市各級醫療單位的消毒人員參加了消毒人員培訓班，提高其專業水平，全市共有300多人參加了消毒人員培訓班。三是主動到大中型商場、火車站、汽車站、黨政機關等單位進行全面徹底的消毒，羨慕與公安、鐵路等部門協作，加大對出入我市的交通工具的消毒。
2003年上半年，我市衛生執法監督工作雖然取得了一定成績，但也存在不足：一是衛生法制建設相對滯后，還不能適應新形勢下，衛生事業發展的需要；二是受衛生監督體制改革影響，衛生執法監督隊伍還不穩定；三是衛生監督體制改革步伐較慢；以收代罰現象較普遍。四是執法力度較小。針對這些情況，我市的下步工作具體是：
一是各級衛生監督部門要將防治非典工作繼續當做工作重點，切實抓好日常衛生監督工作。大力加強對飲食業、公共場所、學校的消毒工作管理，要做到每餐一消、每人一消。同時，要加強對消毒工作的技術指導，使其達到預期目的。各類學校、公共場所和食品生產經營單位在日常消毒的基礎上，對人員比較集中和密度較大的學校、公共場所及餐飲業，要進一步加大對本單位環境衛生和室內用設施的消毒工作。二是年初國家食品與藥品監督管理局成立后，使我們的改革受到一定沖擊，受沖擊的很重要原因是我們監督體制改革久拖不決。省衛生監督會議已明確提出意見，今年全省地市級衛生監督體制改革必須結束，縣(市、區)改革要全面推開，并且明確要求縣(市、區)的衛生監督所和疾病控制中心不能搞一個機構兩塊牌子。目前困擾我們監督事業發展的最重要原因是監督、監測不分，以收代罰、以費養人。長此以往，使我們衛生監督工作顯得單薄無力，衛生執法成了社會文弱執法的代表。為此，我們必須下決心成立一支專職綜合執法隊伍，進而真正用法律武器捍衛衛生事業，為人民健康保駕護航。
上半年，區衛生監督所在區衛生局的領導下，進一步強化衛生監督執法，積極開展整頓和規范市場經濟秩序的衛生監督專項治理，在“食品放心工程”、“食品專項整頓”、“學校食堂衛生管理”、“防治食物中毒”、“加強從業人員健康體檢”等方面做到領導重視、措施得力，規范執法，從嚴管理，現總結
一、實施食品放心工程
我所成立了以王傳玲所長為組長的領導小組，負責食品放心工程實施的組織、檢查和協調。為加強我區食品加工、批發、零售等流通環節的衛生監督管理，確保人民群眾用上安全、衛生、放心的食品，結合我區實際情況，制定了我區開展食品放心工程的詳細實施方案，重點強化衛生許可證的發放條件，凡不符合衛生要求，不具備食品生產經營條件的一律不予批準發證。我們組織人員定期認真審查食品生產經營單位的衛生和安全程度，確保生產經營過程符合衛生要求，不生產經營食品衛生法律、法規和規章禁止和不允許生產經營的項目，為進一步確保食品安全，我們加大了衛生監督執法力度，取締非法經營，嚴肅查處無衛生許可證非法生產經營食品的業戶，1-3月份，共取締非法經營食品者近2xxxx。
二、開展從業人員健康體檢和衛生許可審核發證 依據《中華人民共和國食品衛生法》及《公共場所衛生管理條例》，從3月12號，在全區開展了食品從業人員及公共場所從業人員的健康體檢工作。區衛生監督所組織衛生監督員，逐鄉逐戶、邊通知體檢邊查證。上半年下發體檢通知450xxxx戶次，督查從業人員健康體檢230xxxx，共中，體檢不合格人員3xxxx，經審查驗收為39xxxx辦理衛生許可證，辦理健康證180xxxx。
三、規范市場秩序，加大衛生監督執法力度
（一）節日前后食品衛生專項檢查
根據上級要求，1-3月份我們組織開展了餐飲業衛生專項檢查、醬油醋生產企業專項檢查和定型包裝食品專項檢查，共檢查餐飲業單位2xxxx，共中2xxxx取得有效衛生許可證，檢查人業人員8xxxx，7xxxx取得有效健康證，存在的問題有：熟食間不能專用，缺少空調、紫外線殺菌燈；粗加工與烹調同在一室，餐具消毒設施不全，不能堅持消毒，無保潔設施等。檢查醬油醋生產企業xxxx，其中紫莊萬鮮醬油廠、汴塘四里橋釀造廠生產環境臟、亂，未取得衛生許可證違法生產加工醬油醋，生產用原料未按規定索證，區監督所對其依法進行取締并立案處罰。檢查1xxxx商場、超市和12xxxx個體批發部的定型包裝食品，結果大型商場、超市在食品采購、索證、貯存及從業人員衛生等方面較好。個體批發部則存在嚴重問題，大多數個體批發部從淮海食品城購進大批散裝食品后，又進行小包裝，既無廠名、廠址，又無生產日期，保質期，并且均未索取食品衛生質量檢驗報告單。有一部分罐裝食品無標識，標簽或標識不全，生產日期及保質期模糊不清，甚至無生產日期、保質期。個體批發部采購的部分保健食品比較混亂，內容上隨意擴大宣傳保健效果。在食品貯存方面，商場、超市均有單獨的食品冷庫，能夠做到隔墻離地，分類存放，擋鼠板、地爬子等衛生設施齊全。個體批發部一般無單獨的食品冷庫，并將食品隨意堆放在地上，現場檢查30xxxx健康證，持證率達到8xxxx，主要是因臨時幫忙人員較多。在今后的工作中，要加強對個體批發部的監督管理。
關鍵詞：消防監督；崗位建設；工作意識；人員培訓
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）26-0161-02
消防監督工作在我國經歷了數十年的探索與發展，取得了許多令人矚目的成績，但是在取得成績的同時，隨著社會的進一步發展，隨著我國經濟建設水平的不斷提升，消防監督工作的責任也越加重大，因此必須不斷加強工作質量，必須不斷鞏固已有成績、必須不斷加強對現有問題的解決力度。
1 消防監督工作現狀分析
消防監督工作對于我國經濟建設具有非常重要的現實意義。但是就目前的情況來看，消防監督工作仍然存在著許多問題需要我們仔細思考、及時解決。
首先，在思想方面，消防監督工作雖然已經在我國開展了許多個年頭，但正確的工作意識卻沒有得到全方位的樹立，許多地區不論是工作人員還是當地居民對于消防監督都沒有一個清晰明確的概念，如何做好消防監督工作更是許多人所不了解也不在意的事情。這不僅是因為我們的宣傳教育工作開展力度不足，同時也是因為公安部門對于消防監督工作的約束與管理力度不足，從而造成工作人員不盡心不負責的消極局面。
其次，許多消防監督工作人員雖然擔任著消防監督責任卻不具備與之相適應的技能與能力，許多單位在對消防監督人員進行培訓時也比較馬虎、得過且過，這對于消防監督工作切實開展是非常不利的。
最后，在執法過程中一部分工作人員也不能端正自己的工作態度，工作沒有責任心、沒有使命感，暗箱操作、走馬觀花等現象比比皆是，從而讓消防監督工作流于形式，難以發揮實際作用。
2 提升消防監督工作總體水平的思考
2.1 樹立正確的工作意識
正確的工作意識才能指導具體工作積極有效的全面開展，提升我國消防監督工作總體水平首先就必須加強正確消防監督工作意識的有效樹立。在意識樹立方面，必須堅持消防監督重于一切的正確意識，提升消防監督工作在所有工作的當中的重要地位。要轉變工作意識，尤其是領導干部必須把消防監督擺在工作首位，從而以身作則地帶領下屬人員切實提升消防工作總體水平。在居民居住區、商業辦公區域都要加強對消防監督相關工作的宣傳教育力度，同時加強消防監督工作人員的工作責任感與使命感，要切實感受到自己身上的擔子，以高度負責的態度來對待消防監督工作。
2.2 加強崗位建設
消防監督工作長期以來都是各級公安部門的分內事務，但是在具體崗位上卻沒有一個明確設置，工作人員的流動性也較強，工作流程也不夠清晰明確，從而造成具體工作開展不夠及時有效。因此需要加強專門崗位的設置和專門人員的配備。要設置專門的消防民警職務，并根據消防監督工作的具體特點切實開展崗位培訓與技能提升，同時通過制定量化標準來約束工作人員的日常工作，提升消防監督工作開展質量。專職民警必須以消防監督為首要工作責任，定期開展消防監督管理工作，消防民警崗位的具體人員配置，可根據不同地區的不同情況酌情處理，總之要保證消防監督工作能夠順利開展以及具體民警所擔負的消防監督管理工作量能夠適度合理，從而確保工作質量。
2.3 加強人員培訓
消防監督工作具有較強的專業性，因此要切實加強消防監督工作，具體來說就必須全面提升消防監督工作人員的總體素質。在素質提升方面：首先要加強消防監督工作基礎知識和技能的教育和培養，在加強消防基礎知識培養提升的同時加強消防民警對相關法律法規知識的學習與掌握，同時開展形式多樣的技能考核與培訓項目，以提升他們將理論知識轉化為實際操作技能的能力。其次要重點加強具體消防監督和執法工作的業務培訓，針對當下消防監督人員在思想意識、行為方式和工作態度方面存在的諸多問題進行有的放矢的約束與糾正。切實加強執法過程中的規范性、科學性與合規性，加強對消防監督具體環節的能力提升與正確觀念樹立。最后，加強消防監督工作人員工作流程的進一步規范，確定重點監督管理單位，建立專門化的電子檔案庫，同時還要配合紙質檔案以加強檔案查閱的靈活性與管理方面的安全性。要進一步規范消防監督的主要工作內容、工作方法、執法手段、執法流程。加強消防監督工作人員對于一般性火災的調查處理能力、安全監察能力以及重點單位的及時監督能力。
2.4 加強制度建設
消防監督工作有序開展離不開合理有序的制度建設與堅決的制度執行。在制度建設方面，除了設置專門的消防民警崗位之外，還要全面加強消防監督管理體系建設，要明確消防監督工作不是某個崗位和某個民警一家職責，同時也是整個公安部門的全體責任，因此必須加強從上到下的監管機制全面建設。從地方公安局到各地派出所到專門的消防民警必須建立層層管理、層層負責的嚴密機制。不僅要加強對消防監督重點單位的定期和不定期檢查，同時也要加強對具體消防監督工作人員工作進度的突擊檢查，并加強投訴舉報渠道的有效建設，用社會的力量幫助我們搞好消防監督具體工作。同時還要配合消防監督具體工作進行績效考核機制建設，不僅要將消防監督工作人員的職務調整、晉級與消防監督工作緊密聯系，同時也要與上級主管部門領導干部的績效考核成績掛鉤，促進領導干部更加認真地履行對下屬民警的管理與監督，從而做到各司其職、井然有序。
2.5 加強社會教育宣傳力度
社會輿論監督在我國當前的消防監督具體工作有序開展過程中具有著非常重要的促進作用。通過加強對公眾在消防監督專門知識方面的普及教育，提升公眾對消防監督工作的正確認識與參與熱情來起到輔助與監督的雙重作用。教育宣傳工作要與投訴舉報相結合，并有效利用現代化的網絡信息資源開辟更多元化的信息交流與溝通平臺，如建設和完善消防監督專門網站，鼓勵更多的市民和大眾參與到消防監督具體工作當中，發揮群眾的智慧來提升消防監督工作質量，通過群眾的眼睛來發現具體工作當中存在的不足與漏洞，全面提升消防監督工作的總體質量。
3 結語
消防監督工作不是某一個部門或某一個工作人員的一家職責，而是公安部門、社會大眾以及國家政府都應該參與其中的重要工作。消防監督工作具有情況復雜、責任重大、具體管理繁雜等特點，所以必須不斷改革工作方式、改進工作手段、提升工作意識，只有這樣才能夠開創出我國消防監督管理工作的全新局面，確保我國消防監督管理工作的質量能夠得到全面提升。
參考文獻
[1]朱慶遠.淺談公安派出所消防監督工作的現狀及對策[J].中國科技信息.
關鍵詞財政工作財政監督機構獨立
1財政監督工作獨立性的涵義
所謂財政監督工作的獨立性，是指財政監督工作與其他財政工作和來自于財政外部的監督工作內容相互區別、工作職能各自履行的一種超然狀態。
由于財政監督本身具有對財政管理職能的從屬性和對某一級財政利益的傾向性，財政監督工作的獨立性只是相對的。在對財政進行的監督體系中，財政監督、審計監督、人大監督和人民群眾的層次依次升高，較高層次的監督可以對較低層次的監督形式進行再監督。除此以外，還有社會審計監督以靈活的方式補充進來。財政監督，以及其他形式的監督分別具有各自的特點和優勢，都是基于現實需要而確立存在的，各種監督形式之間相互補充，共同保障社會經濟的合理、有序運行。
財政監督工作的獨立性是財政監督工作存在的基礎，是研究如何保持和加強財政監督機構獨立性的前提和依據。
2影響財政監督工作保持獨立性的現實問題和因素
在現實工作中，還存在諸多問題限制和制約著財政監督工作的獨立性，存在一些因素影響和弱化著財政監督機構的獨立性。現實問題和因素的存在，使得探討和研究保持財政監督工作和機構獨立性的方法和手段更為必要，對這些現實問題和因素的探討，有助于我們分析影響財政監督工作和機構獨立性的深層次原因以及體制上的缺陷和不足。
2.1影響財政監督工作保持獨立性的現實問題
限制和制約著財政監督工作保持獨立性的問題主要有以下三點：
第一，財政監督工作還不能獨立于其他財政工作的決策之外，而只能對財政工作的具體執行進行合法性監督。目前大部分財政監督工作還只是為已經制定出來的財政計劃的實施提供保障，而對于計劃本身是否符合有關財經法規規定，是否符合地方實際情況卻不能進行監督。
第二，財政政策和經濟政策的變動對財政監督工作有一定的影響。某一時期或者某一方面的財政政策或寬松或緊縮。為了配合這一時期政策的實行，財政監督工作除了監督內容和具體標準外，執行時依據的制度、程序和原則不應該有所改變。否則，對財政監督工作是不利的，其結果是不僅破壞了財政監督工作的制度性和規范性，而且使財政監督工作成為政策的工具和附庸。
第三，財政監督工作與其他形式的監督工作在工作內容和工作范圍上的重疊。財政監督工作與審計部門的財政監督、權力機關對政府財政進行的監督以及財政部門委托社會審計機構進行的監督工作具有的各自優勢和特點。在實際工作中常常發生財政監督專項檢查與審計監督檢查的“碰車”，最后往往以財政監督的讓步結束。
2.2影響財政監督機構保持獨立性的現實因素
現在財政監督機構隸屬于某級財政機關，但財政監督機構的地位還沒有法律上的明確規定，在機構設置上財政監督機構的地位不高、不夠獨立，財政監督在人、財、物上的自主性也不強。法律和體制方面的原因導致現實工作中存在著影響和弱化財政監督機構獨立性的三個因素：
（1）利益因素。是指當財政監督工作涉及到監督人員的自我利益時會有意識或潛意識地偏離客觀公正的目標，甚至違反有關法律法規。這里自我利益的外延比較寬泛，可能是合法的利益，也可能是非法的利益，可能是現實利益，也可能是潛在的利益，可能是自已的利益，也可能是親戚朋友或關系單位的利益，其形式可能是經濟利益、政治利益、社會關系、“面子”或聲譽等等，都可能影響監督檢查工作的結果。
（2）主觀傾向因素。是指在財政監督工作進行中，財政監督人員帶有的主觀情緒對財政監督產生影響。作為一種監督行為，首先要對被檢查單位的經濟行為或財務信息進行記錄和鑒證，然后參照有關標準進行判斷，最后依照具體規定進行處理，整個過程應當是客觀的、公正的、無傾向性的。事先存在的主觀情緒、傾向性的意見和固有觀念，事必會導致對記錄和鑒證內容的不當選擇，判斷時對于事實嚴重性的人為增減和不實描述，處理時“裁量的逾越、怠慢和濫用”。
（3）交易讓步因素。這是財政監督人員在面臨被監督單位拒絕配合監督工作時，為了使財政監督管理和檢查工作順利進行下去，不得不在一些非重要或非原則的問題上作適當的讓步以換取被監督單位必要的配合。交易讓步因素主要存在于事中、事后階段的監督工作中。交易讓步因素的存在，是財政監督工作和機構在保持獨立性時缺少必要的法律、制度、程序、工作條件和待遇保障而遭遇的尷尬和無奈。事實上，以適當的讓步換取被監督單位必要的配合，有些類似于國外司法中常用的“控辯交易”，實際上是在現有的條件下為監督工作的開展和深入所做的努力。
3保持財政監督工作獨立性建議
3.1加快財政監督的立法工作，完善財政監督的法律體系
我國尚無一部專門的《財政監督法》對財政監督的地位、職責、程序等方面予以明確和規范，有關財政監督的一些法律問題也沒有定論。應當加快財政監督的立法工作，盡早出臺《財政監督條例》和《財政監督法》，完善財政監督的法律體系。法律是對財政監督工作和機構獨立性的強有力保障。
3.2加強財政監督的制度化和規范化建設
制度決定著財政監督工作獨立性的實現程度。加強財政監督的制度化和規范化建設主要是建立一套有效的制度保證財政監督能夠排除各種影響財政監督工作因素，抵制外來的各方面壓力。同時完善已有的工作程序，保證財政監督工作的規范實施。一是建立一套有效的財政監督激勵制度。激勵的形式有兩種：獎勵與懲罰。在財政監督工作中，財政監督人員付出的時間、知識、精力等方面的成本，并因工作實施和完成情況的不同從財政監督機構或財政部門那里獲得獎勵和懲罰。放棄獨立性可以獲得一些利益，但同時要冒著被發現、受懲罰的風險，并要放棄因取得工作成績而獲得的獎勵。在這里，懲罰不僅是行政處分，還將是財政工作崗位提供的工資、福利、各種補助和晉升機會的喪失。因此需要建立一套有效的財政監督激勵制度，從利益上促使財政監督人員努力完成各項工作任務，堅持獨立性。二是建立合理的內部制約制度。內部制約制度的作用即是要防止財政監督人員喪失獨立性時財政監督工作不至于受到嚴重影響。三是完善干部培訓、考評、信息反饋制度。財政檢查工作規則及檢查審理、檢查通知等具體檢查工作還需要繼續完善。另外，各個財政監督機構可以根據具體工作的特點和各種獨到的工作方法自行制定關于程序的實際操作規程。新晨
3.3加強財政監督干部隊伍建設
事業興衰，關鍵在人。建設一支政治合格，業務過硬，作風優良，拉得出，打得贏的財政監督干部隊伍是財政監督事業不斷發展的保證，更是保持和加強財政監督事業不斷發展的保證，更是保持和加強財政監督工作獨立性的關鍵。在干部隊伍建設上，要注重領導班子的配備，選好掌舵人；要深化干部人事制度改革，大力推進競爭上崗、任前公示、任職試用制，加大干部輪崗交流力度，改進干部考核工作，要加強干部培訓工作，提高財政監督干部隊伍的政治素質和業務素質，努力建設一支特別能戰斗的財政監督隊伍。
參考文獻
[關鍵詞]財政 監督
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）33-0269-01
財政監督處在我國財政監督的最末端，直接關系到民生、民主與和諧社會建設。隨著公共財政體系建設的逐步完善，中央財政和地方各級財政用于民生、惠農及縣域社會經濟事業發展的資金越來越多，監督的領域越來越寬，縣級財政監督工作的任務也日趨繁重。為此，本文結合自身業務，就進一步加強財政監督工作的思路談談自己的一些想法。
一、財政監督工作的亮點
近幾年，財政監督工作緊緊圍繞財政改革和財政管理的中心工作，牢固樹立就地監督，“守土有責”，服務大局，提升形象的理念，堅持以實施財政資金安全性、規范性和有效性監督為著力點，以規范和加強財政管理為著眼點，不斷創新財政監督機制，拓寬監督領域，完善工作流程，加大檢查力度，促進效能建設，使財政監督工作呈現出“五大亮點”。
1、整合監督力量，財政“大監督”格局初步形成。為簡化程序，提高財政監督效率，更好地服務縣域社會經濟發展大局，樹立財政部門依法行政、依法理財的良好形象，從2008年開始，財政監督檢查工作按照“扎口管理，統籌規劃，統一檢查，協調配合”的原則，對財政局直系統有關單位的執法力量、監管重點、檢查任務、職責分工等監督資源進行整合，明確各項監督檢查工作統一由財政監督局組織協調，做到一個“口子”對外，統籌安排檢查活動，并加強與審計、紀檢等監督部門的協作配合。
2、緊扣熱點難點，財政監督效能得到有效提升。關注社情民意，著力改善民生，是近些年財政監督工作的一大亮點。圍繞社會關注的重點、熱點、難點和領導關心的問題，加大監督檢查力度，開展了擴內需資金、扶貧資金、社保資金、強農惠農資金、廉租住房資金、雪災救災資金、抗旱資金等重點財政專項資金的專項監督檢查，保障了各項穩增長、惠民生、促和諧政策的落實。
3、注重素質建設，財政監督隊伍能力素質得到進一步提高。按照“內強素質，外樹形象”要求，通過制定實施年度《學習計劃》、《廉潔檢查“八不準”》、財政監督工作目標責任狀、內部監督檢查工作量化考核以及細化檢查方案，做“細”檢查前期準備工作，規范工作流程，對各個監督檢查組、各個監督項目的檢查實施、問題記錄和審結處理程序實行質量控制等有效措施。
二、財政監督工作面臨的主要問題
總的來看，隨著財政改革與發展，財政監督工作總體上進入了一個新的發展時期，財政監督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監督效能的充分發揮。
1、財政監督工作改革滯后，導致財政監督職能弱化。2000以來，是實施財政管理改革舉措最大的時期，部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等改革政策相繼出臺，公共財政體系逐步建立，而為財政管理與改革服務的財政監督，沒有隨著財政改革的深入，建立起與之相適應相配套的工作機制，造成財政監督職能不斷被弱化，普遍存在著重財政收支，輕財政監督的情況。公共財政改革后，各類政策性、民生性財政資金大量增加，財政承擔的保增長、保民生和促發展的任務更加繁重艱巨。
2、運行機制不規范，監督與管理脫節的現象較為突出。財政監督是財政業務部門與財政監督專職機構的共同職責，財政管理和財政監督是辯證統一的有機整體。但在實際工作中，財政專職監督至今還沒有完全融入到管理之中，環節性缺位問題較為突出。
3、財政監督成果運用不充分，監督作用的發揮不夠理想。由于種種原因，財政監督工作長期以來普遍存在“重檢查，輕處理”的傾向。財政監督部門有時耗費大量人力、物力和精力查出的違法違紀問題，以及檢查結論、處理意見和整改建議，有相當一部分并沒有得到有效落實。
三、加強財政監督工作的思路
隨著公共財政框架的逐步構建，財政已經覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監督工作，采取有效措施，進一步完善財政監督機制，加大財政監督力度，發揮好財政監督的功能和作用，使財政監督工作更好地服務于財政中心工作和全縣改革發展的大局。
1、加強組織領導，正確認識財政監督的重要作用
財政監督是財政的重要職能之一，自始自終貫穿于財政管理整個工作過程，它具有預警、糾偏、防范和保障等功能。對促進財經秩序好轉，保障重大財稅政策的貫徹執行，確保財政改革與發展不斷向前，發揮著重要作用。因此，新的形勢下，財政部門的領導要提高對財政監督工作重要性的認識，加強對財政監督工作的領導和支持，不斷提升財政監督的地位和作用。
2、創新工作機制，進一步完善財政“大監督”格局
財政監督是財政部門的共同職責，如何落實好、履行好這一共同職責，關鍵是要提高財政監督層次，寓監督于管理之中。有效的辦法是按照財政“大監督”理念，在財政系統建立各業務股室及單位與專職監督機構分工明確、各負其責、相互制衡、運轉規范的監督管理機制。
3、強化技術支撐，加快財政監督信息化建設
隨著計算機、數據庫、網絡等現代信息技術在財政收支管理、財務會計核算中的廣泛運用，被監督單位在管理手段、信息存儲等方面發生了深刻的變化，這些對財政監督的對象、范圍、線索以及監督程序造成很大影響，傳統的以手工計算、手工查賬為基本手段的監督檢查方法已不能適應新形勢、新環境的要求。財政監督手段必須順應發展趨勢，加快信息化建設，改變監督方式、手段和技術。
[關鍵詞] 動物 衛生監督 依法執行
[中圖分類號] S851.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0218-01
一、動物監督工作中暴露出的問題
1.監督執法人員法制意識淡薄，導致執法行為上存在不規范
由于動物衛生監督工作人員選拔時存在許多漏洞，造成執法人員文化素質以及工作能力的參差不齊。有的監督執法人員無視監督執法條例規定的要求，對動物衛生的檢疫消極怠工，甚至有的工作人員只收費不檢疫，這一行為不僅影響了監督執法工作的有效進行，也損害了監督機構在人們心中的威嚴形象。同時也存在部分監督執法人員對監督條例掌握的不熟悉，對違法行為不能做出適當合理的裁決，致使在行政訴訟時產生敗訴的情況，滋生了違法者的僥幸心理，影響了動物衛生監督工作的順利執行。
2.到產地的衛生檢疫質量較低，不利于監督
由于農村主要為一家一戶的飼養模式，分布不一，飼養規模有大有小，致使動物的報檢率長期處于較低水平。而一般動物在裝車以后才報檢，有的檢疫人員覺得檢疫難度有所增加，貪圖省事，甚至將檢疫證明交由非檢疫人員代為開具，省去現場臨欄檢疫的步驟，致使檢疫質量無法保障。也有部分檢疫人員缺少責任心，監督時只是敷衍了事，更有人為了一己私利，利用職權放縱衛生存在問題的動物進入市場，嚴重危害了監督工作的初始目的。
3.監督執法工作的威懾力度不夠
由于我國法律條例上對動物衛生監督工作的執法權限沒有明文規定，致使執法人員在監督過程中缺乏強力的控制手段，對監督時的違法人員不能產生威懾作用，一定程度上助長了違法行為的繼續發生，也同時消磨了執法人員執法時的積極性，嚴重延緩了監督行為工作的展開。同時，在監督過程中有部分違法者對監督人員的要求不配合，甚至發生肢體語言上的沖突，也影響了動物監督執法工作的有序進行。
4.監督執法過程中存在人情關系影響了執法力度的嚴肅性
部分執法人員在監督時沒有謹遵有法必依的行為準則，而是根據所謂的人情關系，故意放松執法力度，減少對違法行為的處罰，導致執法不嚴的情況產生。這樣因人情而產生的特例，大大減低了人們對動物監督工作的信任程度，為之后的執法工作增加了難度。
5.群眾在思想認識上存在偏差
由于政府在動物衛生監督方面的宣傳力度不夠，導致在國內一些偏遠落后地區，人們對監督工作認識不夠全面，沒有正確的了解動物疫病的危害性，同時對相關法律也存在認識上的不足，再加上部分執法人員執法上的偏差，造成部分群眾不理解、不配合動物衛生監督工作，影響了監督工作在全國有效的展開。
二、改善動物監督衛生情況的措施
1.對衛生監督體制進行全面整改，加強監督隊伍的建設
隨著畜牧獸醫事業的不斷發展，對動物衛生監督行業也提出了更高的要求，之前的行業整改均存在不同程度上的不足，導致執法主體形象長期無法得到提升。而動物衛生監督機構作為唯一一個支持畜牧獸醫系統的專業團隊，為動物衛生安全和質量提供了保障，因此完善動物衛生監督機構成為改善監督工作的第一步，為之后的行為打下了基礎。
2.加強對動物及動物產品的衛生監管力度
加強對衛生檢疫的監管，完善檢疫體系，對重點監督區域重點關注，同時加強對衛生檢疫的宣傳工作，讓人們對動物衛生安全的重要性有一個清晰認識。同時對動物衛生中出現的違法行為采取高壓打擊的措施，不給其喘息的余地，保證動物產品的安全品質。
加強對餐飲行業的經營者以及肉食加工單位的監管力度，采取風險等級管理的措施，實現對動物衛生的全面監管。一方面，完善動物及動物產品的購銷臺賬登記制度，對每天進出的肉品情況都有詳細了解。另一方面，加強對用肉的監督檢查力度，對用肉機構進行不定期抽查，保證群眾在肉品消費時的安全。同時對超市，冷鮮肉經營店的監管也是必不可少的，加強對動物檢疫的嚴格審核，對不符合要求的店面應及時整改和取締。
對地方上動物收購販賣的機構進行統一備案，了解該企業的實際情況，并登記其基本信息，這樣發生問題時也能及時找到相關負責單位以采取對應措施。同時根據平時的監督情況，對有過問題的機構予以重點關注，防止動物安全問題的再次發生。
3.提高動物監督執法人員的整體水平
保證監督工作機構、經費、手段等方面的全面到位，推動監督執法工作的落實。而綜合執法作為畜牧獸醫行政主管部門交付給動物衛生監督的一個工作，不能代替動物衛生監督的執法，同時行政審批，許可等行政方面的委托也是不能接受的。
加強對動物衛生監督執法人員的培訓，強化其法治意識，提高其執法能力，改善監督執法的現狀，建立一支完善科學有效的監督執法隊伍。
在遵守法規要求的前提下，提高監督人員的辦案水平，提高辦案效率。根據農業部的要求對監督人員的辦案的質量進行評比，以此帶動監督人員的辦案水平、辦案效率。
4.建立現代化衛生監督管理體系
隨著現代信息技術水平的不斷發展，動物衛生的監督工作也要做到與時俱進。要求我們加強衛生監督工作的信息化建設，以建立一個高效，規范，科學，有效的監督信息管理平臺，開始實施對動物檢疫的電子出證，減少監督行為上的人力消耗。在實踐中不斷進行完善改進，保證各行業的溝通了解，以到達動物衛生監督管理上的新飛躍。
參考文獻
[1]籍曉敏. 動物衛生監督機構效能評估指標體系研究[D].內蒙古農業大學，2012.
××年全市衛生執法監督工作要以黨的“十六屆三中”全會精神為指導，以實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以衛生監督體制改革為統領，圍繞《綏化市衛生監督檢查驗收標準》全面實行目標管理，積極開展版權所有以內練素質、外樹形象為主要內容的依法行政工作，在食品安全、醫療市場整頓和學校衛生工作上搞突破，力爭在全市執法人員的共同努力下，使全市衛生執法監督工作取得新的成績，確保全市經濟快速發展和人民群眾的身體健康。
一、衛生法制工作目標
一積極推行依法行政。
⒈全面完成《綏化市衛生監督檢查驗收標準》中規定的各項任務指標。
⒉組織半年和年終行政執法目標責任制考核。
⒊做好人大、政協對全市衛生執法的評議、視察工作。
（二）法制建設工作
⒈完善全市衛生執法監督體系，配齊全市專兼職法制工作人員，建立法制工作信息反饋系統。
⒉完善衛生行政復議、聽證、錯案追究、重大處罰備案等制度，并組織實施。
⒊推行新版衛生執法文書使用，確保××年在全市衛生監督執法工作中全面使用新版衛生執法文書。
⒋完成全市衛生監督員證件換發工作。
（三）法制宣教工作
⒈開展《散裝食品衛生管理規范》、《職業病防治法》、《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《醫療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規宣教活動。
⒉認真做好“四·五”普法工作。
⒊擬在適當時機，舉辦全市衛生系統“四·五”普法培訓班。
⒋文明單位和十佳監督員創建工作。評選文明執法單位標兵個；建立監督員考核擋案，對全市衛生執法人員進行德、能、勤、績綜合考核評比，評選十佳監督員名。
⒌在適當時機舉辦全市衛生行政執法知識大賽。
⒍開展全市執法文書書寫評比活動。
⒎按照《綏化市衛生監督檢查驗收標準》進行半年、年終考核。
二、衛生監督體制改革工作
（一）擬在今年月份前完成市級衛生監督和疾病預防控制體制改革。
（二）擬在年底前完成縣（市、區）級衛生監督和疾病預防控制體制改革。
三、衛生監督工作
一醫療市場監督工作
⒈《依據執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫療從業人員的監督管理。
⒉依法進行醫療市場監督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執業許可證、執業證書，非法行醫等現象進行專項治理。
⒊依法對醫療機構進行監督管理。
（二）食品衛生工作
⒈積極推行食品衛生量化分級管理。
⒉開展衛生許可證、健康證專項整治活動。
⒊協調有關部門加強食品、保健品廣告的審批工作。
⒋開展集貿市場、小食品批發、超市的專項整治工作。
⒌開展肉及肉灌制品、飲料、糕點等食品加工企業，特別是小型加工企業專項整治。
⒍開展食品添加劑生產、銷售、使用專項整治。
⒎開展桶裝水的專項整治。
（三）職業衛生工作
⒈進一步宣傳貫徹《職業病防治法》。
⒉開展對放射衛生工作專項整治。
（）對放射工作人員持證情況進行監督檢查，建立放射工作人員管理檔案。
（）加強對放射工作人員防護知識培訓，舉辦放射工作人員防護學習班。版權所有
⒊開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治
（）對全市范圍內的有毒有害企業重新進行驗證、審核，建立職業危害企業檔案。
（）對有毒有害企業法人及經營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。
（四）環境衛生工作
⒈按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對歌吧、舞廳等進行重新審核發證。
⒉開展化妝品專項整治。
⒊開展對游泳館、洗浴、美容美發、大型賓館的環境衛生綜合治理。
⒋開展大型公共場所環境衛生綜合治理。
⒌開展生活飲用水、二次供水專項整治工作。
（五）學校衛生工作
⒈開展學生食堂專項整治。
⒉開展學生飲用水、學生豆奶、學生營養餐專項整治。
⒊開展學校校園周邊環境的專項整治。
（六）消毒工作
⒈開展對生產一次性食品包裝企業專項整治。
⒉對飲食業的消毒情況進行整治。
⒊加強對大型公共場所的消毒管理。
⒋對消毒藥品進行清理整頓。
⒌加強對消毒企業的專項整治工作。
⒍加強對個體醫療市場消毒工作管理。
（七）行業管理工作
⒈依法對全市新式衛生監督統計報告系統的建設及監督報告卡執行情況進行監督檢查。
【關鍵詞】消防監督工作；治理機構；檢查；形式；困難；對策
近年來,我國社會、政治、經濟等各個層面發生了巨大變化。與此同時,與人民生活、生產息息相關的消防監督工作,也出現了一些亟待解決的問題。為此,筆者結合工作實踐,主要就目前消防監督工作面臨的困難及應采取對策進行了探究。
一、消防監督工作的形式及其實施主體
1、消防監督檢查工作的定義
消防監督檢查是指公安消防機構依法對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規情況進行的監督檢查；對違反消防法律、法規的行為，責令改正，并依法實施處罰。消防監督檢查是行政機關的執法行為。
2、消防監督檢查工作實施主體
消防監督檢查由公安機關消防機構和公安派出所實施。
公安機關消防機構具體實施消防監督檢查，確定本轄區內的消防安全重點單位并由所屬公安機關報本級人民政府備案。
公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查。
公安派出所日常消防監督檢查的單位范圍由省級公安機關消防機構、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報省級公安機關確定。
3、消防監督檢查的形式有：
（一）對公眾聚集場所在投入使用、營業前的消防安全檢查；
（二）對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查；
（三）對舉報投訴的消防安全違法行為的核查；
（四）對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；
（五）根據需要進行的其他消防監督檢查。
二、消防監督工作面臨的困難
(一)消防警力嚴重不足。我國現役和公安消防人員占全國總人口的比例不到萬分之零點九,而發達國家政府消防工作人員占人口比例均在萬分之十以上,多數發展中國家也都在萬分之三至五以上,我們的消防警力只是發達國家的十分之一,發展中國家的五分之一。
(二)消防監督干部整體業務素質不高。當前,全國各地消防監督干部主要來源于三個方面:一是公安消防部隊基層消防戰斗單位的指揮員;二是地方院校的畢業生;三是武警學院的學員。第一部分占絕大多數,他們是戰士出身,提干后先在中隊任職,一定年限后直接到消防監督部門工作,起點較低、業務不熟。第二部分人員,近十年來數量逐漸增多,他們雖然素質較高,但消防專業知識差,發展有一定的局限性。第三部分人員,既有文化功底,又有專業知識,但數量較少,大多數消防大隊、科缺乏這類人員。因此,基層消防監督干部的整體業務素質偏低,很難適應當前消防監督工作的需要。
(三)消防技術人才缺乏。消防工作是一門邊緣學科,涉及物理、化學、生物、電力、建筑、治理等各個方面,需要各方面的專業技術人才,如火調、建審、法制、宣傳、化危、質檢等。
三、消防監管機制和手段滯后于社會變化發展的問題
(一)社會單位數量大量增加,“保姆式”的消防治理已經過時。在公安部61號令實施前,重點單位的監督治理,就是由消防部門大包大攬,全權負責單位的消防安全工作,消防監督人員長期包重點單位,導致治理和監督的角色錯位,單位將自身應抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防安全工作全部依靠于公安消防機構落實。在當前經濟飛速發展、社會單位數量大量增加的情況下,消防監督部門的這種保姆式的消防治理手段難以真正發揮效能。
(二)社會單位的內部自我治理體系尚未有效建立,有些方面甚至日益弱化。公安部61號令實施后,在許多單位還沒有得到有效落實。而且,在經濟利益的驅動下,一些單位原有的消防自我治理手段不斷弱化:不少企事業單位機構合并、裁減人員,企業消防保衛部門有的被撒銷,不少專職消防人員被分流下崗;部分企事業單位的消防工作處于無人管理狀態。在這種情況下,可能致使大量火險隱患滋生。
(三)消防科技水平較低。消防檢查缺乏必要的技術手段和檢測儀器設備,許多基層消防大隊、科在消防監督檢查、火災現場勘查中,尚停留在眼看、手摸、鼻聞、耳聽的階段,完全憑感覺和經驗辦事。基層消防監督部門信息化和辦公自動化水平程度低,電腦配備少、聯網更少,資源難以共享,法律文書手寫,辦事效率低、質量差。尤其在火災原因鑒定方面,許多基層大隊尚未建立火災原因鑒定室,先進的鑒定設施缺乏,鑒定結論缺乏科學性、權威性和說服力。
(四)社會消防安全意識缺乏。當前,在我國發生的火災事故中,80%以上的是人員違法、違規、違章行為造成,社會的整體消防安全意識不高。
四、加強消防監督工作應采取的對策
(一)加強消防科技建設,走“科技興消防”之路。這是消防監督工作的重中之重,也是消防工作發展的持續動力。一是進一步加強基礎硬件建設。配備“九機”和“三儀”,即:配備計算機、打印機、復印機、傳真機、電話機、電視機、放像機、照相機、攝像機和可燃氣體測量儀、檢漏儀、火災自動報警滅火系統檢測儀器等設施,同時還應配有必要的交通、通訊設備,進一步提高消防機構辦公條件和工作效率;二是加強消防信息科技手段的研發和應用;三是大力發展高科技消防檢查儀器和檢測手段。積極采用新技術、新設備,如消防安全檢查設備、電氣消防安全檢測設備、火災原因鑒定設備等,盡快改變目前消防檢查只能憑借目測、手量等方式進行消防檢查的落后局面;積極采用新技術、新設備,及時準確地發現火險隱患和火災預防中的問題,使消防工作水平實現質的飛躍。在選擇高科技技術手段及設備時,一定要注意根據本地區、本部門的實際需要,選擇適用性強的設備和技術手段,不可一味追求科技含量和檔次,否則就會產生一種新的浪費。
(二)加強消防治理機制改革,以進一步適應社會發展的需要。一是要狠抓自我改革,加強消防監督規范化建設,建立高效、快捷的專業消防隊伍;二是要狠抓社會單位治理改革,加強單位規范化自我治理體系建設;三是要狠抓三級消防監督治理機制建設,強化派出所消防監管職能。
[關鍵詞]油田企業 質量 監督 機制
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）43-0185-01
作為石油 企業來說，質量問題關系到油田生產建設的各個領域，尤其是工程質量和生產所需的設備、材料、工具配件等物資產品的質量等。質量監督是一種質量分析和評價活動，監督的對象是產品、服務、質量體系、生產條件、有關的質量文件和記錄。
1、建立完善的質量監督制度與機制，是質量監督工作的先導
首先建立一支專業化的質量技術監督隊伍，外部聘請監理，內部從基層到機關，都要設立質量監督員，形成橫向到邊，縱向到底的質量監督網絡，并明確各個監督崗位的責任。加強培訓，不斷提高從業人員的專業素質。建立各個方面的質量監督管理辦法。如：《產品質量管理辦法》和《工程質量監督管理辦法》等。加強與上級專業化部門的協調配合，定期召開質量技術監督工作討論會和質量分析會，加強信息溝通與交流。從內到外，形成全方位的監督機制。
2、加強項目物資材料質量監督，確保生產的有序進行
堅持產品質量一票否決的原則，從源頭開始嚴格進行控制把關，實行供應商審查、現場驗收、專業檢測及產品消耗調研的全過程質量控制措施，確保物資質量
2.1優化供應網絡，提高物資質量和物資供應能力。堅持對物資供應商進行實地考察和調研，特別是對一、二類物資的供應商進行重點考察。考察供應商的生產能力、供應能力、檢測能力、售后服務等方面，不符合規定的供應商嚴禁禁入油田市場。
2.2加強物資材料現場驗收。突出到貨驗收環節的質量控制，嚴格驗收程序和規范，堅決執行質量驗收“三方到場”的管理辦法，對到貨產品進行“五查三核對”驗證，具備稱重條件的物資一律進行稱重，同時加大對到貨產品使用性能理化檢驗的力度，原則一、二類物資實行批批報檢，同時還特別注意對高溫高壓、危險化學品等特種產品的監督檢驗強度。
2.3建立質量信譽檔案。深入生產一線，直接與現場施工人員、物資使用人員、操作人員了解情況，傾聽他們對產品使用的意見和建議。根據問卷調查結果與供應商進行協調，要求供應商在保證安全的情況下提高質量。
2.4強化物資質量基礎管理工作。建立物資產品實物檔案，把產品的實物、圖片、質量回訪記錄和廠家技術人員講課筆記等資料通過整理加以保存，在日常應用過程中加以對照，及時了解相關產品的技術性能，提高質量管理水平，將物資質量管理逐步納入程序化、規范化管理軌道。
3、加強建設工程質量過程監督，加大查處力度
在企業中，影響質量的因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五個方面。工程質量管理，重點做好這五個方面的工作，能夠收到事半功倍的效果。
3.1 人的因素是影響工程質量的第一因素
作為石油行業的決策者、管理者、指揮者和施工操作者是影響工程質量的第一要素。在施工過程中，把人作為控制對象，是為了避免產生失誤；把人作為控制的動力，是為了充分調動人的積極性，發揮“人的因素第一”的主導作用。在工程質量控制中，對人力資源的技人使用，應該從政治素質、思想素質、業務素質、心理素質和身體素質諸方面綜合考慮，統籌兼顧，用人之長，避人之短。
3.2 材料的因素是影響工程質量的基礎因素
材料是指投入施工作業過程中的各種配件、設備，它們是工程施工的物質基礎，材料不符合標準，工程質量就達不到要求，對材料的質量控制是保證工程質量的先決條件。
3.3 影響工程質量的因素之一的“方法”
這是指項目施工過程中所采取的技術方案、施工工藝、組織措施、檢測手段、施工組織設計等。結合每一個工程實際，從技術、組織、管理、工藝操作、經濟等方面進行全面分析，綜合考慮，力求技術可行，經濟合理，工藝先進，措施得力，操作方便，有利于提高工程質量，加快施工進度，降低工程成本，能夠收到事半功倍的效果。
3.4 施工機械和施工器具具是影響工程質量不可疏忽的因素
施工機械設備的使用方法、操作技術，是質量控制應該考慮的必要條件。
3.5 環境的因素是影響工程質量的客觀因素，是不以人的意志而轉移的
環境因素包括自然環境，如工程地質、氣象等；勞動環境，如勞動工具、作業面等。環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點，必須結合工程特點和具體條件，預見環境對工程質量影響的多種因素，實行積極主動的控制。
4、轉變觀念，不斷創新質量技術監督方法
實施質量技術監督是石油企業發展戰略的一項重要工程，是石油企業建立完善的企業制度，促進石油企業的產業和產品結構調整，提高提高國內外市場中的競爭能力，有力保證企業的持續、穩定、健康的發展。幾年來的實踐證明，石油企業不斷加強技術監督工作的做法是十分正確的，也是非常有效地，不但順應了企業發展的潮流和市場經濟的要求，而且也為企業增加了效益和活力，所以，新企業體制下的質量技術監督工作只能加強，不能削弱。
關鍵詞：財政監督；工作現狀；困難與不足；工作打算及建議
為保障經濟良性運轉，創造寬松的市場環境，必須強化財政監督，完善財政管理。現結合近年來沂水縣財政監督工作現狀，就如何做好新時期財政監督工作進行了調查研究與探討。
一、財政監督工作現狀
（一）完善規范了制度建設一是在機構到位、人員到位的基礎上，建章立制、規范管理，先后制定了《沂水縣財政局駐鄉鎮財政監督辦事處檢查工作規定》、《沂水縣財政局駐鄉鎮財政監督辦事處日常管理制度》等8項規章制度，對促進依法理財、依法行政起到了積極作用。二是為調動各辦事處爭先創優積極性，制定了《沂水縣財政局駐鄉鎮監督辦事處工作績效考評辦法》；同時為加強鄉鎮財政資金管理，制定了《沂水縣關于進一步加強鄉鎮財政監督工作的實施意見》。
（二）由被動檢查轉變為主動監督為充分發揮財政監督的職能作用，沂水縣積極探索具有財政管理特色的財政監督思路，改變以往等待市局下達計劃,沿用老辦法,按部就班開展工作的局面。對關注涉及民生的熱點難點問題提前部署、事前掌控，對存在的違規現象及時糾正，做到早發現早解決，不等不拖。例如，我們連續兩年主動聯合基層財政管理局對村級組織運轉經費的落實和使用情況進行了大規模的專項檢查。針對所查出問題，及時下達了整改建議書，并提出了三項措施：合理分配資金，優化撥付程序；嚴格考核，規范管理；強化責任、加強監管。真正做到了把會計監督與預算監督、績效評價等項目結合起來，確保了各項惠民政策落到實處，實現了“要我做”向“我要做”的轉變。
（三）找盲區、重創新、求突破沂水縣監督檢查工作打破以往的檢查對象主要局限在預算撥款單位的常規，較以往有所創新。例如沂水縣開展會計信息質量檢查確定檢查對象時，對檢查單位、重點檢查內容進行了認真梳理和分析，考慮到鄉鎮中心校幼兒園會計基礎薄弱，財經法規知識缺乏，對相關政策理解把握不透，財務監管力度不夠等情況，將鄉鎮中心校作為會計信息質量檢點，并延伸到鄉鎮幼兒園,聯合縣教體局對整改情況進行回訪督查，對整改不到位或以各種理由推遲和不執行整改決定的單位在全縣范圍內通報批評，并視整改情況，保留進一步處罰的權利，對問題突出整改不力的列入下年度重點檢查對象，直至問題得到全面整改。
（四）內外兼修、提升素質一是強化內部培訓。制定了內部學習培訓計劃，將每周五上午定為集中學習與討論日,日常檢查中積累的經驗以及碰到的疑難個案,作為討論會上集中學習與解決的重點。二是在注重自身業務學習的同時，我們把每一次抽調任務都作為鍛煉提升機會，全力配合。近年來多次抽調人員到財政部駐山東財政監督專員辦、省財政廳駐臨沂辦事處、市局參加專項檢查工作；沂水縣成立紀檢巡察組后，監督辦專門抽調業務骨干長期配合檢查。
二、目前存在的困難和不足
沂水縣財政監督檢查工作，雖取得了一定的成績，但是隨著市場經濟體制與財政體制改革的不斷深入與發展，財政監督工作中存在的一些問題與不足、當前監督檢查過程中的困難與阻力，逐漸顯現出來。主要有：
（一）財政監督范圍及職能“觸角”有待進一步拓寬與延伸目前，財政監督檢查偏重于預算內組織收入的監督，對預算外資金收入缺乏強有力的監管與制約；對財政資金的使用結果檢查多，對事前、事中全方位監控跟蹤問效少。同時，我們檢查出的問題一般是反映在賬簿上的現象或結果，對結果的總結有時也只是簡單就統計出來的數字分析，對數字背后的問題缺乏深層次的分析與深究，致使財務管理中存在的問題以及違紀產生的主客觀原因無法全面掌握，難免導致錯失及時發現問題及時整改歸位的有利時機。
（二）資源共享監督合作機制有待進一步健全一是財政監督與財政管理脫節。目前，財政內部各職能部門與監督機構溝通和交流不規范、不通暢，以致于財政監督機構不能準確掌握各項資金的撥付情況及有關文件精神，經常使監督檢查工作處于被動地位。二是財政監督信息反饋機制和溝通協調機制不暢。比如，財政與審計、稅務等部門之間缺乏信息溝通與職能協作，財政檢查結果無法及時做到資源共享，頻頻出現重復檢查、重復處罰的情況，無法正確引導被查單位的進一步整改，對職能部門處理處罰決定的執行造成了困擾。
（三）財政監督經驗交流和業務培訓需進一步加強沂水縣監督辦監督員基層財經工作經驗豐富，對專業業務的鉆研與學習從未間斷，在屢次被上級部門抽調檢查的過程中也得到了很好的鍛煉，但離新形勢下對監督專業人員更高層次的要求還存在一定差距。一方面完全融入財政監督檢查工作，實現新舊角色的轉變本身需要一個過程，需要長期的經驗積累進行磨練。另一方面自身的監督檢查經驗不足，面對面的接受正規系統的業務指導機會少，對相關財政監督規章制度的掌握不夠全面，具體運用上不能做到精確的“拿捏到位、收松自如”。
三、工作打算及建議
為進一步確保沂水縣財政資金安全和財政經濟活動健康運行，針對以上存在的問題與困難，提出幾條不成熟的建議，力求在改革中尋找定位，在創新中謀求發展。
（一）進一步確定監督內容、核定監督重點，全力發揮財政監督職能作用一是調動業務科室內部聯動，提出需要重點督查的項目，然后由監督檢查辦統一匯總，制定全年監督檢查計劃，使監督檢查工作有的放矢。二是對落實中央“八項規定”精神的有關資金進行重點監督，將控制“三公經費”等作為檢點。通過對“三公”經費的重點監督檢查，最大限度壓縮一切不必要的開支，實現“三公經費”下降目標。三是向重大建設項目延伸財政監督觸角。目前國家重大建設中決策失誤、成效不明顯、未專款專用或出現損失浪費、資金挪用等違紀違規現象仍然存在，并成為項目資金安全高效運轉的“瓶頸”，財政部門有義務對其從立項到實施、驗收各個環節進行全過程無縫隙跟蹤監督，堅決杜絕項目資金腐敗問題。我們要做到事前審核,嚴把項目立項審核關；事中控制,嚴把資金撥付審批程序關；事后評價,嚴把項目驗收關；跟蹤問責,嚴把項目績效考核關。真正從源頭掐斷資金腐敗的鏈條,切實提高財政資金使用效率、減少資金浪費。
（二）進一步增強法治意識，依法開展監督工作依法監督是提高監督質量和效能的重要保障。切實在建章立制上狠下功夫，建立健全崗位責任制，使監督工作有法可依、有章可循，依規辦事。牢固樹立依法監督的理念，嚴格依程序開展監督。我們監督別人，更要帶頭搞好廉政風險防控，規范財政監督執法行為，奉行廉潔自律的職業操守。要主動接受監督，把公開透明貫穿于財政監督工作全過程，保障群眾的知情權和監督權，把監督工作的政策規定、檢查結果公之于眾。
（三）進一步加強聯合監管機制，實行監管立體化為解決資源共享的監督合作機制不夠健全這一難題，下一步要繼續積極探索聯合監管工作機制，不斷推進監管資源共享，形成監管合力，提升綜合服務成效。一是搞好部門配合，加大與有關職能部門的溝通協作力度，在各項檢查中發現問題及時與相關部門和科室溝通，充分發揮各部門專業、技術、數據優勢，達到信息共享，事半功倍的效果。二是強化與審計、稅務、紀檢等職能部門的聯合監督檢查力度，聯合開展一些規模較大的檢查，做到既合理分工又相互協調，形成有效的監督合力和制約機制；同時，在財政監督檢查過程中發現的嚴重違紀違規問題，不屬于財政監督職權范圍的，及時移交有關機關。
