發(fā)布時間：2022-03-16 04:27:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇會計監(jiān)督論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.評價企業(yè)管理人員的經(jīng)營成效
現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主要考核內(nèi)容即為企業(yè)各項管理工作是否到位，管理人員是否盡職盡責(zé)，倘若不對企業(yè)管理人員的經(jīng)營成效進(jìn)行評價、考核，那么企業(yè)便不會得到更進(jìn)一步的發(fā)展，而會計監(jiān)督作用可有效解決管理人員不思進(jìn)取、存在惰性心理等問題。企業(yè)會計部門提供的資產(chǎn)負(fù)債及現(xiàn)金流量等財務(wù)信息，可將企業(yè)當(dāng)前階段的經(jīng)營情況真實、具體反映出來，進(jìn)而對管理人員的工作情況進(jìn)行公正評價。例如，根據(jù)企業(yè)提供的會計信息開展評估工作，可對企業(yè)股東凈資產(chǎn)的保值及增值情況，管理人員是否存在徇私舞弊，損害公司正當(dāng)利益的現(xiàn)象，以及企業(yè)資產(chǎn)是否存在丟失或不合理占用等情況有一個全面的了解。
2.進(jìn)一步加強企業(yè)的內(nèi)部管理
作為企業(yè)經(jīng)濟管理的一項重要手段，會計工作的最終目的便是在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的全面提升。通過開展會計監(jiān)督工作，可有效控制企業(yè)各項經(jīng)濟活動的可行性與規(guī)范性，不但保證企業(yè)按照國家相關(guān)法律規(guī)定開展經(jīng)濟活動，還可確保企業(yè)的決策、預(yù)算、生產(chǎn)與經(jīng)營等行為的規(guī)范性，從而在避免不必要損失的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的有效提升。
3.企業(yè)促進(jìn)會計監(jiān)督作用實現(xiàn)的有效策略
會計監(jiān)督盡管在企業(yè)管理中發(fā)揮出了不可替代的作用，實際上，企業(yè)會計監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮還存在一定的不足之處。自從我國會計制度發(fā)生改革以來，客觀上要求不斷強化會計監(jiān)督職能，但會計監(jiān)督工作依然存在效率不高及邊緣化現(xiàn)象。基于此，筆者就如何實現(xiàn)會計監(jiān)督在企業(yè)管理中的作用提出相應(yīng)的策略。
3.1建立健全的會計法律制度
當(dāng)前，財經(jīng)法律法規(guī)為我國企業(yè)各項經(jīng)濟行為的約束標(biāo)準(zhǔn)，同時也是會計人員開展會計監(jiān)督工作的重要依據(jù)。因此，為有效減少在會計操作過程中存在的主觀性，進(jìn)一步細(xì)化會計準(zhǔn)則，并規(guī)范化企業(yè)會計人員的具體行為尤為必要。與此同時，企業(yè)還應(yīng)完善違反財經(jīng)法律的響應(yīng)處理措施，加大對制造虛假會計信息工作人員的處罰力度。而針對處于電算化條件下的會計工作，則需加快行為準(zhǔn)則的制定。我們可以充分借鑒國外一些先進(jìn)的會計披露經(jīng)驗，將非上市的企業(yè)分為大型、中型、小型三個層次規(guī)模。其中，大型企業(yè)應(yīng)將上市公司的相關(guān)會計標(biāo)準(zhǔn)作為自身的行為準(zhǔn)則進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并按上市企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)處理年終報表；對于中型企業(yè)，則需嚴(yán)格執(zhí)行國家財政部門頒發(fā)并實施的相關(guān)會計制度，可以不執(zhí)行會計準(zhǔn)則，但必須編制會計年度報表，并進(jìn)行報表審計工作；小型企業(yè)則需執(zhí)行我國財政部門頒布的有關(guān)中小型企業(yè)會計制度即可，其同樣需要制定出簡化的年表，但無需制定現(xiàn)金流量表以及報表附注，并且還可自行決定是否對報表進(jìn)行審計。通過開展此項做法，可極大程度上促進(jìn)中小型企業(yè)市場競爭力的提升，使企業(yè)的會計監(jiān)督工作做到有的放矢，發(fā)揮出真正的監(jiān)督作用。
3.2建立健全的會計監(jiān)督機制
企業(yè)會計工作人員應(yīng)對會計從業(yè)資格相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格遵守，同時還應(yīng)加強審計、行政等部門的監(jiān)督職責(zé)，并發(fā)揮出會計監(jiān)督主體作用。此外，企業(yè)為確保會計人員得以順利履行自身的監(jiān)督職責(zé)，還應(yīng)建立一套健全的賞罰制度，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予物質(zhì)及精神獎勵，鼓勵其做好會計監(jiān)督工作；對于監(jiān)督工作未做到位的會計人員，則給予一定的懲罰，倘若情節(jié)較為嚴(yán)重，還可追究其法律責(zé)任。
3.3進(jìn)一步完善企業(yè)的內(nèi)控制度
隨著經(jīng)濟時代的發(fā)展，建立完善的內(nèi)控制度為現(xiàn)代化企業(yè)面臨的一項基本要求。通過建立有效的內(nèi)控制度，不但可保證企業(yè)會計信息的真實、準(zhǔn)確，而且還可促進(jìn)會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)控制度主要包括環(huán)境控制、風(fēng)險評估，以及信息的監(jiān)控與溝通等方面，為企業(yè)內(nèi)部對自身各項經(jīng)濟活動進(jìn)行制約、考核及調(diào)節(jié)的總稱。企業(yè)為加強自身內(nèi)部控制工作，可采取以下措施：其一，在實施內(nèi)部控制責(zé)任制的同時，加大對內(nèi)控制度的審核力度，進(jìn)而在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等各個環(huán)節(jié)貫徹落實會計監(jiān)督工作；其二，企業(yè)會計工作人員除了開展記賬、報賬等一系列傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)外，還應(yīng)積極參與進(jìn)企業(yè)的整個經(jīng)營環(huán)節(jié)中，以實現(xiàn)企業(yè)最大化的經(jīng)濟效益為終極目標(biāo)，與其他部門做好協(xié)調(diào)、配合工作，通過預(yù)測企業(yè)做出的決策，從而幫助企業(yè)相關(guān)部門實現(xiàn)投資與開支的降低。
3.4促進(jìn)企業(yè)會計人員綜合素質(zhì)的提升
作為企業(yè)會計監(jiān)督的執(zhí)行者，會計人員必須具備非常高的職業(yè)道德，熱愛自己的本職工作，客觀公正，對國家制定的相關(guān)法律規(guī)定十分熟悉，并且嚴(yán)密保守企業(yè)的機密等。同時，會計人員還需對會計監(jiān)督所依照的理論基礎(chǔ)有一個全面的認(rèn)識。隨著新形勢、新問題的不斷涌現(xiàn)出來，以及市場競爭的日益激烈，企業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這一環(huán)境下，企業(yè)為求得長遠(yuǎn)生存與發(fā)展，就需開展創(chuàng)新活動。而不論何種創(chuàng)新，都離不開工作人員的操作與支持。會計人員在面對層出不窮的新的知識與業(yè)務(wù)時，為跟上時展的步伐，就需要通過學(xué)習(xí)來不斷充實自己，通過有機結(jié)合理論知識與實踐操作，從而將會計監(jiān)督在企業(yè)管理中的重要作用最大限度發(fā)揮出來。
4.結(jié)語
綜上所述，在市場經(jīng)濟體制改革及現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步確立的影響下，會計工作在企業(yè)管理中的作用日益突出，會計職能已不再是簡單的財務(wù)記錄與核算，而是參與到了企業(yè)各項經(jīng)營管理活動中，并為企業(yè)管理者提供真實可靠的會計信息。在企業(yè)管理中，會計監(jiān)督可充分維護(hù)國家財經(jīng)法律制度，公正評估企業(yè)管理者的經(jīng)營成效，并且進(jìn)一步加強企業(yè)的內(nèi)部管理。現(xiàn)階段我國會計監(jiān)督職能還未將它的應(yīng)用價值與作用全面發(fā)揮出來，但我們相信，在廣大會計人員共同努力下，我國的會計事業(yè)必然得到極大的進(jìn)步與發(fā)展。
作者：王傳月 單位：長白山森工集團敦化林業(yè)有限公司
對于會計監(jiān)督,就是對企業(yè)中的財務(wù)會計審計工作的一種監(jiān)督行為,會計監(jiān)督所屬上線,是企業(yè)的規(guī)章制度框架體系,更具體的說,即企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督控制體系。而在實際工作中，一個企業(yè)能否擁有一個完善的內(nèi)部監(jiān)督控制體系,會對企業(yè)會計審計的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。應(yīng)該如何提高會計審計質(zhì)量,同時在會計審計質(zhì)量的提升中，會計監(jiān)督,扮演著何等角色,文章將作進(jìn)一步的分析。
一、提高會計審計質(zhì)量的措施
在對企業(yè)的會計審計質(zhì)量進(jìn)行提高的過程中,一個非常重要的因素就在于對會計審計人員自身的綜合素質(zhì)進(jìn)行有效提高。在對會計審計人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高的過程中，一項首當(dāng)其沖的工作就是做好人員招聘工作,要具體結(jié)合企業(yè)的崗位職責(zé),對崗位技術(shù)要求與能力要求進(jìn)行有效確定,面向社會將具有相關(guān)技能和能力的人員積極引入企業(yè),在員工入職時，要讓其進(jìn)行會計審計操作,但是,有一點必須注意,企業(yè)對會計審計人員進(jìn)行控制時，不僅僅是對員工的技能以及能力進(jìn)行要求,重要的的是對員工的綜合素質(zhì)進(jìn)行要求,要求員工必須忠誠于企業(yè)，對自己所從事的事業(yè)必須要有一定的責(zé)任心;第二,對于企業(yè)會計審計人員,企業(yè)要對其進(jìn)行定期培訓(xùn),使審計人員能夠迅速提升其專業(yè)知識以及實際操作能力,使員工能夠與時代的發(fā)展需要相適應(yīng),對有效的會計審計操作手段進(jìn)行掌握,并且要大力宣傳國家相關(guān)法律法規(guī),讓員工可以在合法合理的情況下對會計審計的質(zhì)量進(jìn)行提高;最后,需要對企業(yè)制度進(jìn)行改進(jìn)以及完善,尤其要建立規(guī)范的員工薪酬福利制度和獎懲機制以及福利機制,使員工能夠在企業(yè)中受到公正、公平、合理以及人性化的待遇。
二、實現(xiàn)會計監(jiān)督的措施
會計監(jiān)督的主要職能就是保證會計審計信息的真實性、安全性以及可靠性。企業(yè)要想實現(xiàn)會計監(jiān)督,就必須將其目標(biāo)管理作為切入點,努力做好企業(yè)的目標(biāo)管理工作。企業(yè)一定要做好自身的目標(biāo)管理工作。目標(biāo)管理表面看上去簡單,其本質(zhì)是很復(fù)雜的。對于企業(yè),其存在目標(biāo)具有多樣性,企業(yè)的具體目標(biāo)要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展程度來進(jìn)行確立的。在市場經(jīng)濟體制中,企業(yè)的目標(biāo)管理有兩方面,一方面是短期目標(biāo)管理,另一方面是長期目標(biāo)管理,但無論何種管理,都有助于企業(yè)的會計監(jiān)督,因為企業(yè)如果確立了目標(biāo)管理,就必須經(jīng)過財務(wù)部門將這個具體目標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化處理，而企業(yè)如果確定了數(shù)字化,就需要遵照自上而下的體系原則,對這些數(shù)字任務(wù)進(jìn)行分解,等到數(shù)字任務(wù)被分解到每個部門乃至每個人身上后,企業(yè)就會制定出相關(guān)的指標(biāo)考核,一旦指標(biāo)考核被確定之后,會計人員就可以通過具體的數(shù)字對每個人的工作具體行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,最終就能夠有效實現(xiàn)會計監(jiān)督的職能。
三、提高會計審計質(zhì)量,使會計監(jiān)督職能得以發(fā)揮的措施
事實上，有很多種提高會計審計質(zhì)量的方法,其中一個關(guān)鍵的問題就是要進(jìn)行正確的人員配備,同時也有很多種發(fā)揮會計監(jiān)督職能的方法,其中很重要的一個措施就是做好目標(biāo)管理,如果將其精確到工作細(xì)節(jié)中,就需要通過企業(yè)的內(nèi)部控制體系進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo),進(jìn)而對會計審計與會計監(jiān)督相關(guān)人員的工作執(zhí)行力度進(jìn)行有效提升,最終達(dá)到企業(yè)內(nèi)部的權(quán)責(zé)機制的平衡。所謂內(nèi)部控制體系,就是企業(yè)通過內(nèi)部人員之間行為的制約性以及關(guān)聯(lián)性來進(jìn)行相互監(jiān)督,從而對內(nèi)部人員的日常工作行為進(jìn)行很好的控制;一個企業(yè)內(nèi)部控制體系如果建立完善之后,就會使每個企業(yè)員工能夠在自己的工作崗位中盡職盡責(zé)效力于企業(yè),從而能夠有效提升企業(yè)整體的運轉(zhuǎn)經(jīng)營能力；同樣的道理,如果企業(yè)財務(wù)部門能夠建立完善的內(nèi)部控制體系,會計審計和會計監(jiān)督相關(guān)人員就可以結(jié)合企業(yè)制定的目標(biāo)進(jìn)行奮斗,從而提升會計審計以及開機監(jiān)督的整體執(zhí)行力度。四、結(jié)束語對于企業(yè)來說，如果想取得持續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要利用會計審計以及會計監(jiān)督來對其內(nèi)部運行環(huán)境的穩(wěn)定以及安全進(jìn)行保障。而事實上，會計審計以及會計監(jiān)督,在企業(yè)中分別屬于會計的不同體系,表面上看來相互獨立、相互排斥,其本質(zhì)上卻是相互聯(lián)系，并且相互依存的。會計審計需要通過會計監(jiān)督進(jìn)行維系支撐,而會計監(jiān)督需要依賴于會計審計,所以,企業(yè)在會計審計質(zhì)量和會計監(jiān)督質(zhì)量機進(jìn)行提升的過程中,一方面要考慮對雙方產(chǎn)生影響的重要因素,另一方面還要考慮二者之間的關(guān)聯(lián)性,努力尋找到共同提升的措施,保證會計審計和會計監(jiān)督能夠長期有效運行,進(jìn)而保證會計信息的真實性、可靠性以及安全性,最終實進(jìn)企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。
作者:曹世昀 單位:遼寧省消防總隊
在信息化的背景下，會計行業(yè)一定要積極改革，不斷完善信息化服務(wù)水平，在市場中不斷發(fā)揮其重要作用。在會計信息化服務(wù)發(fā)展的同時，政府要加大力度對財政狀況進(jìn)行監(jiān)督，保證會計系信息化的健康運行。
一、會計信息化服務(wù)的風(fēng)險
(一)會計信息化服務(wù)中存在的信息安全問題
會計信息化服務(wù)企業(yè)在為用戶提供服務(wù)的過程中，用戶企業(yè)的信息安全問題包括以下幾點：1.系統(tǒng)故障。會計信息化服務(wù)的軟件平臺在為企業(yè)提供系統(tǒng)集成服務(wù)和系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)時會對用戶企業(yè)的會計信息系統(tǒng)直接接觸。信息系統(tǒng)不可避免的會存在軟件、硬件、防火墻等方面的問題，進(jìn)而造成大量數(shù)據(jù)的丟失與系統(tǒng)的臨時癱瘓[1]。2.人為破壞。在會計信息化服務(wù)企業(yè)為用戶企業(yè)提供服務(wù)的過程中，操作人員會出現(xiàn)操作上的失誤，導(dǎo)致信息的失真，使得會計信息的準(zhǔn)確性、真實性、完整性都遭到不同程度的破壞，從而為電腦黑客的入侵提供了機會。3.網(wǎng)絡(luò)的不安全性。網(wǎng)絡(luò)自身的弊端也轉(zhuǎn)移到會計信息化服務(wù)上來，網(wǎng)絡(luò)的不安全性使得會計信息在傳遞過程中可能出現(xiàn)信息泄露。
(二)會計信息化服務(wù)中信息安全問題的監(jiān)督
首先，要選擇安全性高的會計信息化軟件，保證會計信息系統(tǒng)的高性能；其次，會計信息服務(wù)的操作人員要具備崇高的使命感，不斷提升自身素質(zhì)，盡量避免失誤；最后，采用合理的會計信息應(yīng)用服務(wù)模式，保證會計數(shù)據(jù)的安全。
二、會計信息化服務(wù)市場監(jiān)督
(一)會計信息化服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督
1.用戶企業(yè)監(jiān)督。用戶企業(yè)在保障自身企業(yè)會計信息安全的同時還要對會計信息服務(wù)進(jìn)行市場監(jiān)督。第一，用戶企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)需求和技術(shù)能力，選擇適合企業(yè)的會計信息服務(wù)模式，主要包括購買、研發(fā)、購買欲研發(fā)相結(jié)合三種方式；第二，用戶企業(yè)在使用會計信息化服務(wù)軟件的過程中，要保障自身會計信息的安全，在購買或研發(fā)軟件的過程中，與服務(wù)企業(yè)簽訂有效合同，避免出現(xiàn)信息安全事故時服務(wù)企業(yè)逃避責(zé)任的現(xiàn)象；第三，我國一向尊崇外國軟件本土化，本土軟件國際化的原則，當(dāng)出現(xiàn)會計信息軟件的數(shù)據(jù)服務(wù)器部署在境外的狀況時，一定要在境內(nèi)對會計信息進(jìn)行備份，保證企業(yè)工作的正常運行[2]。
2.服務(wù)企業(yè)市場監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)在提供會計信息化服務(wù)的過程中，要保證服務(wù)系統(tǒng)的功能性，保障用戶企業(yè)使用的安全性，在提供服務(wù)的時間段內(nèi)要保證服務(wù)的連續(xù)性，保證為用戶企業(yè)提供人才、技術(shù)支持的有形性服務(wù)，為用戶企業(yè)提供安全有效的會計信息化服務(wù)。
(二)會計信息化服務(wù)政府政策的監(jiān)督
會計信息化服務(wù)項目是新興的信息化項目，國家要通過制定一系列的相關(guān)政策、法規(guī)，對其進(jìn)行有效監(jiān)督。會計信息化已經(jīng)使傳統(tǒng)的會計環(huán)境發(fā)生巨大改變，是傳統(tǒng)會計理念的突破性發(fā)展。財政監(jiān)督的主要目的是引導(dǎo)會計信息化服務(wù)市場的有序發(fā)展，在新的政策環(huán)境下，財政監(jiān)督的對象和內(nèi)容都發(fā)生了變化，財政監(jiān)督的手段也要不斷向信息化形式發(fā)展。政府可以組織同行業(yè)間進(jìn)行互相評議，采集用戶企業(yè)對會計信息化服務(wù)的意見與建議，鼓勵對不合法規(guī)的會計信息化服務(wù)企業(yè)進(jìn)行舉報，加強對會計信息化服務(wù)企業(yè)的審計工作，保證會計信息化服務(wù)市場環(huán)境的良好。
(三)會計信息化服務(wù)財政部門的監(jiān)督會計信息化服務(wù)市場的監(jiān)管主體就是財政部門，財政部門的監(jiān)督行為在加強市場管理的同時，要嚴(yán)格遵守會計信息化服務(wù)市場的規(guī)范與要求，實施切實可行的監(jiān)督懲罰措施，保證監(jiān)督工作落到實處。在監(jiān)督過程中，財政部門也可以積極與審計部門、工商部門、稅務(wù)部門進(jìn)行合作，對會計信息化服務(wù)市場進(jìn)行全方位監(jiān)督，保證市場的有序、健康發(fā)展[3]。財政部門在監(jiān)管的同時，還可以在市場中實行同行評議政策，對會計信息化服務(wù)企業(yè)的服務(wù)狀況實施規(guī)范性檢查。
(四)會計信息化服務(wù)人才的培養(yǎng)，保證監(jiān)管工作有效進(jìn)行
大部分的會計信息化服務(wù)企業(yè)都反映了會計信息化服務(wù)人才缺少的問題，這一問題成為了企業(yè)在進(jìn)行會計信息化服務(wù)建設(shè)過程中的瓶頸，使得會計信息化服務(wù)工作不能有效的展開。面對信息化時代的來臨，財政部門要求會計從業(yè)人員要掌握一定的計算機技能，企業(yè)在培養(yǎng)會計信息化服務(wù)人員的過程中一定要注重知識的更新，保證會計人員在時代的發(fā)展中能夠與時俱進(jìn)。只有培養(yǎng)出大量的高素質(zhì)的會計信息化服務(wù)人才，才能保證企業(yè)在會計信息化服務(wù)建設(shè)過程中符合國家的一系列政策，保證會計信息化服務(wù)的合法性，有利于政府和財政部門對會計信息化服務(wù)市場監(jiān)管工作的展開。
三、結(jié)論
當(dāng)今的時代，是不斷發(fā)展的時代，信息技術(shù)的日新月異，使互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)逐步的融入到各個行業(yè)領(lǐng)域，在這一大環(huán)境下，會計信息化服務(wù)的發(fā)展也出現(xiàn)了新的形勢，會計信息化服務(wù)市場也面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。無論是哪一領(lǐng)域的市場發(fā)展，都不能忽視對其監(jiān)管，在監(jiān)管過程中，更是要全面考慮監(jiān)管范圍，針對會計信息化服務(wù)市場的監(jiān)管，要在國家政策、財政部門、服務(wù)企業(yè)、用戶企業(yè)、技術(shù)人才等多方面進(jìn)行監(jiān)督，注重會計信息化服務(wù)人員和監(jiān)督人員的培養(yǎng)工作，保證監(jiān)督工作的有效性，使會計信息化服務(wù)市場健康、有序的發(fā)展。
作者:隋小娜 單位:渤海大學(xué)文理學(xué)院
一、會計審計和會計監(jiān)督概述
會計審計的質(zhì)量基本要求是會計信息數(shù)據(jù)的真實性，信息的完整性和合法性，以及工作的及時性。會計審計涉及到多方面，同樣保證會計審計質(zhì)量也需要多方面的因素共同努力才能實現(xiàn)。首先是會計審計人員的素質(zhì)直接關(guān)系會計審計質(zhì)量；”其次是相關(guān)的法律法規(guī)是否健全，健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度，使會計審計工作有法可依、有章可循，保證會計審計工作的順利進(jìn)行。對于會計監(jiān)督工作而言，同樣需要各種因素共同促成。首先是會計監(jiān)督人員，會計監(jiān)督人員需要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治修養(yǎng)。其次是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督控制體系是否完善，運行狀態(tài)是否良好，以及其他和會計監(jiān)督相關(guān)的因素。
二、提高會計審計和會計監(jiān)督的幾點建議
（一）提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，打造優(yōu)秀的審計、監(jiān)督團隊提高會計審計質(zhì)量和會計監(jiān)督工作的重點是提升會計審計人員和會計監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。會計審計質(zhì)量和會計監(jiān)督工作需要專業(yè)人員進(jìn)行，因此，從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響審計質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量。提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)可以從以下幾點進(jìn)行努力。一是，招聘上嚴(yán)格把關(guān)，精挑細(xì)選。招聘人員首先要明確招聘人員的崗位職責(zé)、技術(shù)要求等級、從業(yè)經(jīng)驗等詳細(xì)要求。對于應(yīng)聘人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，可以通過實務(wù)操作的方式檢驗應(yīng)試人員的操作能力。入職后應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。會計審計、監(jiān)督人員作為特殊的工作人員除了過硬的業(yè)務(wù)能力外，還需要對其素質(zhì)進(jìn)行考驗，比如是否具有較強的事業(yè)心，是否對企業(yè)忠誠，是否秉公執(zhí)法，是否具有一定的原則等，這些需要在工作中進(jìn)行長期的觀察和考驗。其次，對于會計審計人員和會計監(jiān)督人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)。市場變幻莫測，宏觀經(jīng)濟運行難以掌控，國家政策法規(guī)時有調(diào)整。這些都需要會計審計人員和會計監(jiān)督人員熟悉掌握，并在實際的工作中熟練運用。另外，還可以通過開展業(yè)務(wù)能力競賽的形式，從中選拔優(yōu)秀者委以重任或給予一定的物質(zhì)獎勵等，以此刺激從業(yè)人員自我學(xué)習(xí)、自我提升的斗志。“最后，企業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度要完善，操作上要可行，讓會計審計人員和會計監(jiān)督人員有章可循。此外，根據(jù)實際情況建立獎罰分明的績效考核制度。通過福利機制、薪酬待遇等來刺激員工的積極性，使員工感受到團隊的溫暖和自我價值的實現(xiàn)。”
（二）通過目標(biāo)管理保證會計審計質(zhì)量，提高會計監(jiān)督職能會計審計是為了保證數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和完整性，而會計監(jiān)督是為了保證會計審計信息的真實性、可靠性和完整性。要保證會計審計質(zhì)量，實現(xiàn)會計監(jiān)督就必須從企業(yè)管理的目標(biāo)入手，通過目標(biāo)管理保證會計審計質(zhì)量，提高會計審計職能。企業(yè)的目標(biāo)管理工作涉及到多個方面，不同行業(yè)的企業(yè)，處在不同發(fā)展階段的企業(yè)其管理目標(biāo)各不相同。通常來說，企業(yè)目標(biāo)主要有短期目標(biāo)（月度、季度、年度生產(chǎn)計劃，年度銷售額，年度利潤率、本年產(chǎn)品市場占有份額等）和長期目標(biāo)（打造國內(nèi)知名品牌、打造國內(nèi)知名企業(yè)等）。而提高會計審計和會計監(jiān)督的水平也應(yīng)實現(xiàn)與企業(yè)目標(biāo)管理的有效結(jié)合，企業(yè)完成短期目標(biāo)或者長期目標(biāo)的過程中所發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)則是會計審計和會計監(jiān)督的對象，同時也是會計審計和會計監(jiān)督的目標(biāo)。包括對原始單據(jù)的審核、會計憑證、賬簿的記錄是否正確、財務(wù)報表的編制、披露是否符合會計原則等。企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)需要制定生產(chǎn)計劃，組織生產(chǎn)、運營同時責(zé)任到人。會計審計和會計監(jiān)督同樣需要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)制定審計、監(jiān)督規(guī)劃，明確相關(guān)部門、相關(guān)人員的任務(wù)。審計、監(jiān)督人員完成審計、監(jiān)督任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量直接與薪酬、福利掛鉤，在一定程度上督促、刺激會計審計人員和監(jiān)督人員認(rèn)真履行職責(zé)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。通過目標(biāo)管理，保證了企業(yè)的審計、監(jiān)督水平。反過來，健全的審計、監(jiān)督體系又促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部控制體制的完善。
（三）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系保障會計審計質(zhì)量，提高會計監(jiān)督水平提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)秀從業(yè)團隊；加強目標(biāo)管理，強化任務(wù)目標(biāo)，的確在一定程度上能夠提高會計審計質(zhì)量和會計監(jiān)督水平。但是在具體的工作中和相關(guān)業(yè)務(wù)的操作細(xì)節(jié)中，需要內(nèi)部控制制度來進(jìn)行約束，保障行為的規(guī)范性，結(jié)果的真實性。“內(nèi)部控制體系的構(gòu)建可以將控制內(nèi)部的所有人員的工作行為進(jìn)行約束、監(jiān)督，通過制度、體系的建立保障內(nèi)控體系內(nèi)的所有人員在自己的崗位上盡職盡責(zé)，依法辦事，依規(guī)辦事，保障目標(biāo)任務(wù)的完成，只有全體工作人員共同的盡職盡責(zé)方能保證會計審計質(zhì)量和會計監(jiān)督水平。同樣，對企業(yè)的財務(wù)部門來說，財務(wù)構(gòu)建良好的內(nèi)部控制制度和控制體系，并采取可操作性的措施保證內(nèi)控制度的良好運行和內(nèi)控體系的不斷完善，會計審計人員和會計監(jiān)督人員就能圍繞自身的任務(wù)目標(biāo)努力，在崗位上盡職盡責(zé)，精益求精。但是良好的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和內(nèi)部控制制度的有效運行需要一定的支持和保障，那就是領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度和企業(yè)團隊的凝聚力。”一個完善的內(nèi)控體系，需要領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部控制制度的建立和運行引起高度重視，并能在實際的工作中有所作為。領(lǐng)導(dǎo)者需要站在全局的角度，確定崗位行為準(zhǔn)則，讓會計審計人員和會計監(jiān)督人員有章可循，有規(guī)可依，從而也明確了實際工作中的任務(wù)目標(biāo)，從而提升審計、監(jiān)督效率。除此之外，內(nèi)控體系的運行除了領(lǐng)導(dǎo)者有所作為之外，還需要強大的團隊凝聚力。“團隊凝聚力的形成需要一定的價值理念和企業(yè)管理理念。正確的價值理念和企業(yè)理念將所有員工緊緊地凝聚在一起，大家一條心，向著共同的目標(biāo)努力，這樣會計審計人員和會計監(jiān)督人員在實際的工作中可以避免其他部門的障礙，各部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，為會計審計人員和會計監(jiān)督人員提供一定的便利，這樣在實際的工作中可以做到得心應(yīng)手，從而保障會計審計質(zhì)量和會計監(jiān)督水平。”
（四）引入外部審計單位以提升內(nèi)部審計質(zhì)量和會計監(jiān)督水平
在企業(yè)內(nèi)部審計和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，可以引入外部審計單位，確保審計質(zhì)量。可以定期或不定期的與有內(nèi)審部門的大型企業(yè)交換審計、監(jiān)督人員，在交換的過程中學(xué)習(xí)對方審計、監(jiān)督的有效措施，發(fā)現(xiàn)自身在審計、監(jiān)督中存在的不足，并加以完善。聘請會計師事務(wù)所的專家，或借調(diào)事務(wù)所的精英團隊對企業(yè)進(jìn)行二次審計、監(jiān)督，也可根據(jù)企業(yè)審計、監(jiān)督現(xiàn)狀聘請他們?yōu)槠髽I(yè)制定有效的審計、監(jiān)督內(nèi)控體系。除此，政府部門應(yīng)加強對企業(yè)會計審計和會計監(jiān)督的再監(jiān)督，加大抽檢的數(shù)量和抽檢的力度，以促使企業(yè)提高審計質(zhì)量。在政府監(jiān)督方面，政府應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督崗位，配備具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。同時，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使監(jiān)督工作有法可依，有章可循。此外，政府要實時對外披露監(jiān)督結(jié)果，使相關(guān)工作在陽光下運行。只有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合，方能保證會計審計質(zhì)量和監(jiān)督水平的提高。
作者：尹國寧 單位：浙江天平會計師事務(wù)所
會計監(jiān)督是指依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對會計工作的監(jiān)督，并利用正確的會計信息，對經(jīng)濟活動進(jìn)行全面的、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促，以達(dá)到提高信息質(zhì)量和經(jīng)濟效益的目的。會計監(jiān)督作為會計的基本職能之一，是社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟監(jiān)督體系的組成部分，即根據(jù)國家的財政政策、會計法規(guī)，按照會計核算的原則，通過會計工作，利用會計信息，對會計主體經(jīng)濟活動進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國經(jīng)濟體制正處在轉(zhuǎn)軌變型階段，企事業(yè)單位經(jīng)濟成分日趨多元化，資金渠道不斷拓寬，部分資金活動呈現(xiàn)無秩序狀態(tài)。由于歷史的和現(xiàn)實的原因，導(dǎo)致了會計監(jiān)督乏力。由此發(fā)生一系列復(fù)雜經(jīng)濟現(xiàn)象和很不規(guī)范的經(jīng)濟行為，例如貪污挪用公款、侵吞國家資產(chǎn)，上市公司提供虛假會計報表，偷稅漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。
一、會計監(jiān)督乏力的原因分析
（一）會計人員的“雙重”身份，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。就國有企業(yè)來說，在企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)尚未分離之前，會計人員兼有雙重身份，他既代表國家利益監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)收支和經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時又是企業(yè)管理者，隨著國有企業(yè)的兩權(quán)分離，會計隸屬于企業(yè)，從而對企業(yè)的監(jiān)督權(quán)自然就削弱了。誰都知道，企業(yè)的財務(wù)收支應(yīng)符合國家的財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，如果把此項任務(wù)落在會計身上，一方面會計受廠長經(jīng)理、董事長的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又要在財務(wù)收支方面嚴(yán)格地監(jiān)督他們，這種監(jiān)督權(quán)實際成了一種虛設(shè)。我們不能回避這樣的現(xiàn)實：我國現(xiàn)有的國有企業(yè)廠長經(jīng)理大都是由上級（政府）任命的，而會計人員由廠長經(jīng)理聘用，要求會計人員對握有自己“就業(yè)權(quán)”的廠長經(jīng)理所決定的財務(wù)收支實施監(jiān)督，既不符合監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的基本要求，又缺乏應(yīng)有的可行性。國有企業(yè)的會計核算和監(jiān)督都是以經(jīng)濟利益為優(yōu)秀的，而部門的利益最大化為主導(dǎo)目標(biāo)提供的會計信息取向直接受制于部門經(jīng)理的意志。而歸根到底，會計定位于為微觀經(jīng)濟主體服務(wù)上，這就決定了會計人員利益與微觀經(jīng)濟主體的法人利益是一致的，正是這種魚水關(guān)系，決定了會計人員對本主體的經(jīng)濟活動的監(jiān)督受到限制和削弱。
會計人員均隸屬于本企事業(yè)單位，他們的根本利益與單位利益息息相關(guān)，在單位的局部利益與國家整體利益不相協(xié)調(diào)的情況下，會計人員出于切身利益的考慮，很難旗幟鮮明地去維護(hù)國家整體利益，而各級政府部門在維護(hù)會計人員權(quán)益方面尚有許多不盡如人意的地方，也是造成許多會計人員執(zhí)法力度不足的原因。
（二）會計人員綜合素質(zhì)比較低。會計人員素質(zhì)較低有兩種情形：一是由于會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，而不能辨別經(jīng)濟活動真?zhèn)危狈γ舾行院头治瞿芰Γ瑥亩鴮?dǎo)致會計信息失真，反映的經(jīng)濟活動失真。二是由于會計人員政治素質(zhì)差，思想覺悟低，面對不正之風(fēng)不敢堅持原則，甚至與違法亂紀(jì)行為的制造者沆瀣一氣，為了個人利益而損害國家和社會公眾利益。以上這兩種情形恰恰反映了作為一名會計人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)同等重要。有的會計人員既不重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，也不注重自身修養(yǎng)，觀念陳舊，總停留在計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式上，會計監(jiān)督僅限于日常收支業(yè)務(wù)方面，而對企事業(yè)單位較重大經(jīng)濟活動的事前監(jiān)督卻缺乏監(jiān)督能力，以致造成較嚴(yán)重經(jīng)濟損失。在完善管理制度、加強財務(wù)管理方面，也重視不足，使會計監(jiān)督長期在低層次水平上徘徊。
（三）外部監(jiān)督不健全。我國在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的國家監(jiān)督，如財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，應(yīng)該說發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。然而，由于它們往往偏重于國家利益而不夠重視企、事業(yè)單位的各自特點和需要，在執(zhí)行會計檢查和監(jiān)督時，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，如對企、事業(yè)單位財務(wù)收支干預(yù)過多等，這種現(xiàn)象無益于市場經(jīng)濟的發(fā)展。另外，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，人為因素過重，主觀隨意性過大，更有少數(shù)執(zhí)法人員私心太重，一旦得利，便放棄原則，“大問題也可變成小問題”，“有問題也可變成沒問題”。還有一些人隨意“找茬”，對企業(yè)進(jìn)行刁難，甚至加罪于人，這些現(xiàn)象實際上是國家監(jiān)督職能的弱化。雖然我國注冊會計師事業(yè)在近幾年得到較快發(fā)展，但是，尚有許多不規(guī)范之處，計劃經(jīng)濟烙印仍然十分明顯。我國多數(shù)會計師事務(wù)所幾乎都掛靠在各主管部門，這是特定的歷史環(huán)境造成的。隨著市場經(jīng)濟對注冊會計師要求的提高，這種主管體制逐步暴露出不利于保證社會審計獨立性、事務(wù)所缺乏活力等種種弊端。事務(wù)所掛靠在主管部門，使得在人事管理上、資金投入上、收益分配上都與主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，帶有濃厚的行政色彩和本行業(yè)色彩，使它們難以不受干預(yù)地獨立、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，其監(jiān)督職能必然受到諸多限制，其社會監(jiān)督作用也自然打了許多折扣。
二、加強會計監(jiān)督的對策
（一）完善會計法規(guī)、制度，保證會計監(jiān)督有法可依。財經(jīng)會計法規(guī)既是約束企事業(yè)單位經(jīng)濟的準(zhǔn)繩，也是會計人員據(jù)以進(jìn)行會計監(jiān)督的依據(jù)。企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)細(xì)化，對會計處理程序和方法的規(guī)定應(yīng)較為固定，減少會計操作的靈活性和主觀性。完善違反財經(jīng)法規(guī)處罰辦法，加重對制造虛假會計信息責(zé)任人的懲罰力度。對會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)化條件下的會計工作，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的準(zhǔn)則予以規(guī)范，也可以借鑒國外經(jīng)驗采用多層次的會計披露方式，將我國非上市企業(yè)劃分為大、中、小三個規(guī)模層次。大型企業(yè)完全執(zhí)行上市公司會計制度和會計準(zhǔn)則，要求年報按照上市公司處理，并進(jìn)行審計，但不要求臨時公告；中型企業(yè)按財政部頒布的會計制度執(zhí)行，可以不執(zhí)行會計準(zhǔn)則，要求編制會計年報，但無須編制現(xiàn)金流量表和會計報表附注，要進(jìn)行報表審計；小型企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，年度報表可以簡化，不要求現(xiàn)金流量表和會計報表附注，是否審計可以由其自行選擇。這樣，可以保護(hù)中小企業(yè)的競爭力，有利于貫徹成本效益原則，使會計監(jiān)督工作有重點的進(jìn)行。
（二）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，著手研究以原則為基礎(chǔ)的會計準(zhǔn)則。目前我國對財務(wù)會計的規(guī)范，采用了一種會計準(zhǔn)則與會計制度并存的方式。在會計準(zhǔn)則的制定上，我國主要借鑒了國際會計準(zhǔn)則的做法，原則性規(guī)定較多，但因缺少財務(wù)會計概念框架，對原則基礎(chǔ)的應(yīng)用還不充分。應(yīng)考慮我國國情及實施條件，引進(jìn)國外先進(jìn)的財務(wù)會計監(jiān)督管理理念，保證會計準(zhǔn)則的相對穩(wěn)定性，增強會計信息的可比性及加快國際會計一體化的步伐，快速與國際接軌。著手研究以原則為基礎(chǔ)的會計準(zhǔn)則，規(guī)范會計市場，加強財務(wù)監(jiān)督。
（三）從嚴(yán)執(zhí)法，建立會計人員獎懲制度，促進(jìn)會計人員綜合素質(zhì)的提高。一是嚴(yán)格執(zhí)行會計從業(yè)資格管理，進(jìn)一步細(xì)化單位領(lǐng)導(dǎo)人違反財經(jīng)紀(jì)律的處罰辦法，強化財政、審計、監(jiān)察、人事等監(jiān)督部門的管理職能和會計監(jiān)督的執(zhí)法主體地位。取消政府對企事業(yè)單位下達(dá)年度目標(biāo)管理的目標(biāo)責(zé)任制的辦法，改變只注重經(jīng)濟發(fā)展、忽視監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。二是建立一套完整的獎懲制度，為會計人員履行職責(zé)提供權(quán)力保障、法律保障、措施保障。對會計監(jiān)督不力的會計人員，應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的或由于會計監(jiān)督不力造成經(jīng)濟損失較大的，應(yīng)依法追究責(zé)任；同時要給有能力并且在會計崗位上敢于抵制違法行為，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)整體效益的會計人員，在行政上給予支持，精神上給予鼓勵，經(jīng)濟上給予激勵，促進(jìn)會計人員積極有效地進(jìn)行會計監(jiān)督。
（四）提高會計事務(wù)所的工作質(zhì)量，加強會計外部監(jiān)督。一是會計師事務(wù)所應(yīng)注重提高自身的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。會計師事務(wù)所要實行全方位的質(zhì)量控制，用制度來保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。建立民主管理制度和內(nèi)部分配制度等，既保證有章可循，又充分調(diào)動注冊會計師的積極主動性。要結(jié)合工作實際認(rèn)真制定全面質(zhì)量控制的政策與程序，并采取相應(yīng)措施，保證各項條款的全面落實。二是強化會計師事務(wù)所審計獨立性。由于合伙制的事務(wù)所對外承擔(dān)無限責(zé)任，將合伙人個人利益與事務(wù)所的業(yè)績緊密地聯(lián)系起來了。對會計師事務(wù)所進(jìn)行整合，發(fā)展大型會計師事務(wù)所，以提高其抵御外部環(huán)境壓力的能力，增強其獨立性。這一思路在我國的脫鉤改制措施以及《注冊會計師法（征求意見稿）》對會計師事務(wù)所設(shè)立的規(guī)定中都得到了很好的體現(xiàn)。三是加強注冊會計師職業(yè)道德建設(shè)，加強對注冊會計師的監(jiān)管。對注冊會計師職業(yè)道德的監(jiān)管是提高注冊會計師職業(yè)道德水平的強制性因素，有必要在中國注冊會計師協(xié)會和各地方注冊會計師協(xié)會設(shè)立職業(yè)道德監(jiān)管機構(gòu)，以保證監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性。同時，也要完善注冊會計師繼續(xù)教育制度，杜絕繼續(xù)教育走形式、學(xué)習(xí)不深入的現(xiàn)象，以增強注冊會計師職業(yè)道德意識，提高行業(yè)監(jiān)管水平。建立健全注冊會計師監(jiān)管制度，改進(jìn)目前的以清理整頓、年度檢查為主的監(jiān)管手段，采用注冊會計師職業(yè)道德水平追蹤制度，建立注冊會計師職業(yè)道德信用檔案，以保持注冊會計師提高職業(yè)道德水平的外在驅(qū)動力。
1.建立適應(yīng)當(dāng)前中國社會主義市場經(jīng)濟體制的會計監(jiān)督體系
1.1完善會計監(jiān)督法制機制，加強會計監(jiān)督主體法制觀念完善會計監(jiān)督法制機制，加強會計監(jiān)督主體法制觀念需要從以下三個方面著手：一是加快會計相關(guān)法律制度建設(shè)，使之與市場經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求同步。二是加強會計監(jiān)督法制的宣傳力度，提高會計工作人員的法律意識，使其做到自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。三是對責(zé)任人員承擔(dān)的法律責(zé)任做出具體、明確的規(guī)定。與此同時，強化單位內(nèi)部、社會中介機構(gòu)以及國家監(jiān)督機構(gòu)的法制觀念和法律意識，避免內(nèi)部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體之間出現(xiàn)相互包庇、制假、造假行為。
1.2加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，引導(dǎo)內(nèi)部會計監(jiān)督體系化對于尚未建立內(nèi)部監(jiān)督機制的企業(yè)，要督促并引導(dǎo)企業(yè)建立相應(yīng)機制，對于已經(jīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制的企業(yè)，要監(jiān)督其運用與實踐。具體可以采用“三步走”戰(zhàn)略實現(xiàn)：一是企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立健全；二是設(shè)立企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)，對企業(yè)會計信息的真實性進(jìn)行測試、監(jiān)督和檢查；三是推行內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制，提高內(nèi)部監(jiān)督實施的有效性。
1.3強化會計外部監(jiān)督，拓寬社會監(jiān)督渠道[3]強化會計外部監(jiān)督，要求國家有關(guān)部門在實施會計監(jiān)督時，遵循針對性和有效性原則，事先明確監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)，具體工作中杜絕因重復(fù)檢查、多頭監(jiān)督而造成國家監(jiān)督失效。與此同時，會計中介機構(gòu)進(jìn)行社會監(jiān)督工作時，要敢于說真話，辦實事，按照國家的相關(guān)法律法規(guī)處理會計事務(wù)，做到不謀私，不隱瞞、不欺騙。拓寬社會監(jiān)督渠道，會計監(jiān)督工作不能僅僅依靠會計人員、會計中介機構(gòu)、國家有關(guān)部門的力量，必須發(fā)動群眾的會計監(jiān)督力量，使違法者難以逃脫法律的制裁。
1.4提高會計人員的綜合素質(zhì)，倡導(dǎo)認(rèn)真履行會計監(jiān)督職責(zé)加強對會計人員的監(jiān)督管理，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，這是強化會計監(jiān)督的根本要求。加強會計人員對會計知識和相關(guān)法律法規(guī)的深入認(rèn)識和學(xué)習(xí)，同時進(jìn)一步強化會計人員的職業(yè)道德教育，注重職業(yè)道德的培養(yǎng)，使會計人員遵守愛崗敬業(yè)、誠實守信等職業(yè)道德規(guī)范。
2.對會計監(jiān)督與當(dāng)前中國社會主義市場經(jīng)濟之間聯(lián)系的進(jìn)一步思考
在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，虛假的會計信息會導(dǎo)致市場機制不能高效合理地配置社會上的各種資源，從而使整個社會生產(chǎn)效率十分低下。因此當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要會計監(jiān)督機制的制約，以提高市場效率。當(dāng)前中國社會主義市場經(jīng)濟下會計監(jiān)督不力，導(dǎo)致市場效率低下的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是會計監(jiān)督不力引起市場秩序混亂；二是會計監(jiān)督不力嚴(yán)重影響資金利用；三是會計監(jiān)督不力誘發(fā)經(jīng)濟犯罪[5]，導(dǎo)致市場效率低下。因此，政府發(fā)揮監(jiān)督職能作用，加強宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)市場秩序，能夠有效改善市場秩序的混亂狀況。通過實施會計監(jiān)督可以避免信息不對稱、不真實，使資金引入到最需要利用的地方，從而提高市場效率。會計監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)可以規(guī)范引導(dǎo)會計主體的行為，減少經(jīng)濟犯罪。會計監(jiān)督還可以保障現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，從而提高市場效率。
作者：徐暢單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院
1政府監(jiān)督功能問題
這一點主要表現(xiàn)在因內(nèi)容交叉而導(dǎo)致的重疊問題。從整體來看，我國市場經(jīng)濟體制還有較大提升空間，會計法規(guī)在制定方面缺少與之相配套的內(nèi)容，而且法律規(guī)定方面過于粗糙，可操作性不足。以會計信息虛假為例，法律中有與之相關(guān)的行政、刑事責(zé)任明細(xì)，但是與之相應(yīng)的民事懲罰卻體現(xiàn)出不足。此外，我國會計法肯定了審計、稅務(wù)等部門是具有監(jiān)督職責(zé)的，在會計工作方面需肩負(fù)起責(zé)任，但是對于這些機構(gòu)的具體監(jiān)督內(nèi)容沒有進(jìn)行詳細(xì)劃分，導(dǎo)致各部門間職責(zé)不清，也在一定程度上削弱了政府監(jiān)督功能。
2國企會計監(jiān)督機制的內(nèi)部優(yōu)化及外部調(diào)整
2.1制度環(huán)境的優(yōu)化國企會計監(jiān)督機制的良好運轉(zhuǎn)首先離不開企業(yè)管理機制的優(yōu)化，這主要是因為會計監(jiān)督并非獨立存在，從企業(yè)管理機制整體來看它需要通過優(yōu)良、完善的監(jiān)督機制來實現(xiàn)其保護(hù)職能。換句話說，會計監(jiān)督是監(jiān)督與激勵的并存體，這兩者間的重復(fù)較量推進(jìn)了監(jiān)督體系走向完善，從而促進(jìn)委托關(guān)系和諧，并減少這一關(guān)系中利益雙方的分歧。由此可以看出，國企內(nèi)部形成良好制度環(huán)境，對于會計監(jiān)督機制的優(yōu)化而言意義重大。優(yōu)化制度環(huán)境，首先需要在企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，這也是在國企中實行現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)秀要求，同時也能夠為會計監(jiān)督的實現(xiàn)作支持。在企業(yè)中，所有者掌握可控制權(quán)；董事會需對股東負(fù)責(zé)，同時決策公司重大事宜，如聘任經(jīng)營者，考核、評價其業(yè)績等；監(jiān)事會則主管監(jiān)督，包括監(jiān)督企業(yè)財務(wù)、監(jiān)督董事行為等。由于財產(chǎn)最終歸所有者，故所有者會計監(jiān)督動機明確。而在經(jīng)營者方面，他們享有經(jīng)營權(quán)，但需承擔(dān)受托責(zé)任，所以在企業(yè)中，只有協(xié)調(diào)處理好責(zé)權(quán)利，才能優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部多方相互制衡，從而實現(xiàn)企業(yè)整體上的協(xié)調(diào)運行。該種結(jié)構(gòu)中，通過審查、核算、分析等方式方法，會計可以很好地反映、監(jiān)督其中的利益關(guān)系、責(zé)任關(guān)系等，因此，想要完善會計監(jiān)督機制，在國企內(nèi)部生成現(xiàn)代企業(yè)制度是一項重要前提。
2.2法制環(huán)境的優(yōu)化現(xiàn)階段，新《會計法》對于會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)意義重大，作為規(guī)范會計秩序的重要法律法規(guī)，它能夠促進(jìn)會計法規(guī)體系的形成，利于經(jīng)濟管理工作中會計監(jiān)督重要性的發(fā)揮。但是目前，會計領(lǐng)域的實際工作中，失真、造假等問題仍然屢禁不止，它沖擊著會計監(jiān)督職能的真正實現(xiàn)，也給會計法規(guī)體系帶來了負(fù)面影響。對此，優(yōu)化會計法規(guī)體系，凈化法制環(huán)境便成為了完善會計監(jiān)督體系的重要保障。具體完善對策如下：首先，密切聯(lián)系《會計法》與實際會計工作，并以此為切入點研究新的法規(guī)、制度，或制定新的實施辦法使之與現(xiàn)有《會計法》相配套，從而確保《會計法》在實際應(yīng)用中能夠得到全面落實；其次，密切聯(lián)系《會計法》和其他法律法規(guī)。如密切聯(lián)系《會計法》和《刑法》，對于違反會計法規(guī)的人，情節(jié)嚴(yán)重者可交由《刑法》處理，但是目前《刑法》中對于會計工作中的虛假行為、報復(fù)行為等相關(guān)處罰規(guī)定較少，故可以從此處著手，完善法規(guī)實施；最后，協(xié)調(diào)現(xiàn)有會計準(zhǔn)則及制度等，使之能與《會計法》規(guī)定一致并行，從而營造出一個和諧的法制環(huán)境。
2.3建立披露制度會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)離不開會計信息的真實準(zhǔn)確，因此為優(yōu)化會計監(jiān)督機制，在會計信息方面，可以實行公開披露制度以達(dá)到約束目的。該項制度的建立具體可從以下幾方面著手：一是制定相關(guān)制度規(guī)范，披露會計信息，使其在國有企業(yè)中具有公開性，從而約束會計信息報告等工作事項；二是通過建立專門網(wǎng)站等方式來開辟信息公開渠道；三是建立專門數(shù)據(jù)庫，錄入國企會計信息并公開；四是開辟討論區(qū)，方便公眾對國企會計信息進(jìn)行公開討論并提出質(zhì)詢等。這樣做不僅能夠有效促進(jìn)會計監(jiān)督，同時對于會計報表隨意變更現(xiàn)象，也能起到一定的抑制作用。
2.3.1協(xié)調(diào)健全其他監(jiān)督機制會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)是多方力量作用的結(jié)果，因此除了從法律、國有企業(yè)內(nèi)部、會計工作的相關(guān)事宜方面著手之外，還應(yīng)該充分調(diào)動其他監(jiān)督機制，使其與會計監(jiān)督間擁有了相互銜接的紐帶，可以在會計監(jiān)督機制的完善工作中發(fā)揮輔助作用。
2.3.2完善政府監(jiān)督機制第一，政府監(jiān)督機制的完善可依靠人大監(jiān)督職能的履行，它能很好地約束政府，避免其監(jiān)督流于形式，人大的具體監(jiān)督操作可通過設(shè)立專屬審計部門來執(zhí)行，注意要使其與政府權(quán)責(zé)分離，才能實現(xiàn)公正監(jiān)督的目的。第二，明確界定產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)對于會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)具有很好的約束性和激勵性，對此，要明確規(guī)定其中的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)及相應(yīng)人的責(zé)任、權(quán)利等；第三，重構(gòu)監(jiān)督機制。這主要是為強化政府監(jiān)督職能而實行的一項策略措施，特別是在財政監(jiān)督審計方面，應(yīng)該使人大具有相應(yīng)的管理職能，同時如果會計失范，人大具備行政處罰權(quán)來對此進(jìn)行處理；第四，制定相應(yīng)制度改變現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如可以通過更換經(jīng)營者、增加投入資金等來實現(xiàn)調(diào)整，進(jìn)而可以觸及企業(yè)財務(wù)，實現(xiàn)調(diào)控目的；第五，加快稅收建設(shè)，實現(xiàn)其相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范性，特別是在重點稅源方面，可實行跟蹤監(jiān)督制度等。
2.3.3優(yōu)化社會監(jiān)督機制社會監(jiān)督機制方面，可以從注冊會計師方面著手，總的來說是使其成為經(jīng)濟警察，強化監(jiān)督。具體做法如下：首先，強化整頓，優(yōu)化注冊會計師市場。個人方面，注重提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)能力，強化其專業(yè)素質(zhì)的進(jìn)步；從整體來看，想要提高會計師事務(wù)所整體素質(zhì)，優(yōu)化其從業(yè)能力，就需要各事務(wù)所擁有專業(yè)人才，并以這些優(yōu)秀的人才為紐帶促進(jìn)共同發(fā)展。其次，優(yōu)化管理模式。一方面不斷創(chuàng)新手段和方法加強監(jiān)督，從而約束注冊會計師行為；另一方面，調(diào)整相關(guān)監(jiān)管制度，使得會計師事務(wù)所能夠盡快適應(yīng)工作環(huán)境，可以配合國企管理、監(jiān)督模式協(xié)調(diào)展開工作。審計工作依據(jù)會計資料，為達(dá)到規(guī)范目的，會計資料可由委托人交付從而保證其可靠真實。而且為充分實現(xiàn)會計監(jiān)督，審計工作需獨立開展，避免受外界主觀因素干擾。如審計工作人員，相關(guān)單位或部門需保證其利益不受損害，使其能夠在公正的立場展開工作等。此外，對于審計工作中存在的不正當(dāng)行為，可將其錄入相應(yīng)檔案信息中，這會給舞弊、違法人員今后的發(fā)展帶來顯著影響，從而達(dá)到強化人員管理的目的，在一定程度上遏制了徇私舞弊行為的發(fā)生。
3結(jié)語
現(xiàn)代企業(yè)改革要求明確委托關(guān)系并使其協(xié)調(diào)運行，這就需要完善會計監(jiān)督機制，從而提升其監(jiān)督職能以縮小委托關(guān)系中雙方的利益分歧。但是從目前來看，國企會計監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督機制不足，監(jiān)督體系中的相對制約性還有待加強，故本文對此提出完善對策。受篇幅及個人研究能力的限制，本文論點的全面性還有待加強，望今后能加深研究，進(jìn)一步完善本文觀點，為國企良好會計監(jiān)督機制的形成盡綿薄之力。
作者：周輝單位：寧波市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
一、對目標(biāo)進(jìn)行一系列的管理
要保證會計審計質(zhì)量，實現(xiàn)對會記職能的監(jiān)督就必須以企業(yè)管理的目標(biāo)為落腳點和出發(fā)點。通過對目標(biāo)進(jìn)行管理從而保證會計審計質(zhì)量，實現(xiàn)會計審計職能的提升。企業(yè)目標(biāo)管理所涉及的面比較廣泛，處在不同發(fā)展時期。企業(yè)的管理目標(biāo)也各不相同。一般情況下，企業(yè)的目標(biāo)主要分為短期目標(biāo)和長期目標(biāo)兩種。要實現(xiàn)會計審計職能的提高，就必須與企業(yè)的目標(biāo)管理相結(jié)合。要實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，就需要在制定生產(chǎn)計劃，組織生產(chǎn)的同時，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行進(jìn)一步的明確，把責(zé)任劃分給負(fù)責(zé)人，設(shè)置獎懲機制。會計審計和會計監(jiān)督同樣需要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況，對企業(yè)進(jìn)行一系列的監(jiān)督保障。通過實行目標(biāo)管理，不僅可以使企業(yè)的審計、監(jiān)督水平得到進(jìn)一步的提升。與此同時，審計、監(jiān)督體系的健全對于企業(yè)內(nèi)部控制體制的完善又產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，兩者相輔相成，共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
二、對內(nèi)部控制體系進(jìn)一步的完善
要實現(xiàn)這個目標(biāo)就必須要不斷加強對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)力度，本著從構(gòu)建優(yōu)秀從業(yè)團隊目的出發(fā)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才；對目標(biāo)加強管理，不斷強化任務(wù)目標(biāo)。在一定程度上這樣做確實對提高會計審計質(zhì)量起到一定的作用。可是在具體的工作細(xì)節(jié)中，必須要有一個看不見的操手來實現(xiàn)對其的約束，這個操手就是內(nèi)部控制制度。通過對內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，可以對所有人員的工作行為進(jìn)行約束、監(jiān)督，通過建立健全內(nèi)控體系可以使所有人員都能在自己的崗位上盡職盡責(zé)，依法辦事，依規(guī)辦事，從而對目標(biāo)任務(wù)的完成起到保障作用。同時，只有全體工作人員在工作中盡職盡責(zé)才能更好地實現(xiàn)對會計審計質(zhì)量的保證。同樣，對企業(yè)的財務(wù)部門來說，一旦財務(wù)部門在內(nèi)部構(gòu)建起了良好的控制體系，并通過一定的舉措來保證制度的執(zhí)行力度，并對體系不斷地進(jìn)行完善，如果這樣，就可以使會計審計人員和會計監(jiān)督人員根據(jù)自己的任務(wù)特點，不斷地努力，實現(xiàn)在工作上的突破，使自己的工作精益求精，做到最好。但是良好的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和運行需要一定的支持和保障，這個支持和保障的優(yōu)秀就是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對制度的重視程度以及企業(yè)團隊的凝聚力。一個完善的內(nèi)控體系要想使其更好地運行，就必須要有領(lǐng)導(dǎo)的參與，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，并以身作則，在工作中有所作為，才可以使制度得到更好地開展和遵守。作為領(lǐng)導(dǎo)者必須要有全局觀，通過對崗位行為準(zhǔn)則進(jìn)行確立，可以使工作人員做到有章可循，有規(guī)可依，從而使工作中的任務(wù)目標(biāo)更加明確，最終實現(xiàn)審計監(jiān)督效率的提升。與此同時，我們還要不斷地加強團隊凝聚力的培養(yǎng)。團隊凝聚力要想形成需要一定的價值理念和導(dǎo)向。正確的價值理念會使所有員工緊密合作，緊緊地凝聚在一起。有句話說的好，人心齊，泰山移，一旦有了凝聚力，大家就會朝著一個目標(biāo)共同努力。通過各部門的相互協(xié)作交流，為會計審計人員和會計監(jiān)督人員提供一定的便利，這樣做不僅使他們在工作中可以得心應(yīng)手，而且對于保障會計審計質(zhì)量水平的提高意義重大。
三、引入外部審計單位
在企業(yè)內(nèi)部審計和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，可以引人外部審計單位，確保審計質(zhì)量。企業(yè)跟企業(yè)之間可以定期或不定期的交換審計、監(jiān)督人員，通過交換，不斷地交流學(xué)習(xí)，取長補短，不斷地發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，并及時的糾正。與此同時，也可以更好地學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的管理理念，通過對對方審計和監(jiān)督體系有效措施的學(xué)習(xí)，不斷來完善自己。除此之外，政府部門要加大對企業(yè)會計審計和會計監(jiān)督的力度，從而使企業(yè)的責(zé)任意識增強，促使企業(yè)提高審計質(zhì)量。此外，政府要實行公示制度，對外披露監(jiān)督結(jié)果，使相關(guān)工作在陽光下運行。只有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合，才能能保證會計審計質(zhì)量又快又好的發(fā)展。
四、結(jié)語
只有在有效地監(jiān)管體制下才能真正的實現(xiàn)會計審計質(zhì)量的提升，會計質(zhì)量和會計監(jiān)督雖然系別不同，表面上看似相互獨立和排斥的因素，而實質(zhì)是相互聯(lián)系和相互依存的，會計審計需要會計監(jiān)督來支撐，而會計監(jiān)督又要依賴于會計審計這個基礎(chǔ)。因此，要實現(xiàn)會計審計質(zhì)量的提升，除了考慮各自影響的關(guān)鍵性因素，必須還要充分考慮他們之間的聯(lián)系。通過聯(lián)系尋找切合點，加強交流合作。只有這樣，才能使會計審計和會計監(jiān)督實現(xiàn)長期有效地運行，才能夠保證會計信息的真實性、可靠性、安全性，從而促進(jìn)企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展。
作者：張錦曄單位：濰坊市寒亭區(qū)開元街道辦事處
一、會計信息失真的原因
1.企業(yè)內(nèi)外約束力松懈會計審計體系，是由企業(yè)內(nèi)部審計、國家審計和社會審計共同構(gòu)成的體系。企業(yè)缺乏內(nèi)外約束力往往表現(xiàn)在：內(nèi)部審計通常不能預(yù)防和及時糾正失真的會計信息；國家審計只是圍繞投資、財政、金融、稅務(wù)等大方面的領(lǐng)域進(jìn)行，不能夠涵蓋全部的企業(yè)；社會審計的對象只有注資的企業(yè)和股份公司的年度會計報表，而其他企業(yè)的年度會計報表沒有被列入審計范圍之內(nèi)。另外，對于企業(yè)外部審計來說，雖然目前在我國初步建立了民間性質(zhì)的會計事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)，來代替代表著國家利益的財政、稅務(wù)機關(guān)的國家監(jiān)督，實行對監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟活動的社會監(jiān)督，并且這此監(jiān)督機構(gòu)在經(jīng)濟生活中發(fā)揮了很大作用，但是由于相關(guān)法律尚未得到完善、各事務(wù)所在管理上仍存在的一此不可避免的問題，所以沒有能夠形成規(guī)范的企業(yè)外部監(jiān)督體系，不能有效地對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)也就缺乏了足夠的外部約束力，這也是誘發(fā)企業(yè)會計信息失真的重要原因之一。
2.會計人員素質(zhì)不高會計人員是會計活動的主體，會計信息是會計人員對會計要素進(jìn)行確認(rèn)與計量中生成的，因而免不了對客觀經(jīng)濟活動的一些不確定性因素進(jìn)行估計、判斷與推理，不同素質(zhì)的會計人員進(jìn)行的估計、判斷與推理往往導(dǎo)致不同的結(jié)果，不可避免地使計量出的會計數(shù)據(jù)脫離實際情況，使會計信息失真。有的會計人員對領(lǐng)導(dǎo)人偽造、篡改會計數(shù)據(jù)敢怒不敢言，從而使會計信息失真。另一方面，隨著市場環(huán)境的變化，會計事務(wù)變得越來越復(fù)雜，這對會計人員的素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)實狀況下，很多會計人員知識老化，更新較慢，對會計準(zhǔn)則的具體運用理解把握得不夠準(zhǔn)確，嚴(yán)重導(dǎo)致了會計信息的失真。
二、預(yù)防會計信息失真的對策和建議
1.健全法律法規(guī)制度進(jìn)一步完善會計準(zhǔn)則體系，加緊具體會計準(zhǔn)則的研究和出臺步伐。每個具體會計準(zhǔn)則的制定和修訂都要充分征求各方意見，進(jìn)行反復(fù)討論與論證，最終使準(zhǔn)則能為各方所接受。使具體準(zhǔn)則體現(xiàn)集會計業(yè)務(wù)的全面性、規(guī)范性、實用性和制約性于一體，同時要處理好會計準(zhǔn)則和會計制度穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，避免造假行為，形成與國際慣例相協(xié)調(diào)并體現(xiàn)中國當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展特點的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。
2.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才高素質(zhì)的會計人員是建立和執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵，也是解決會計信息失真問題的關(guān)鍵。應(yīng)提倡會計人員終身教育的觀念，整體提高職業(yè)素養(yǎng)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過組織培訓(xùn)使會計人員及時掌握國家相關(guān)政策、制度，提高處理會計工作的能力。提高會計人員的責(zé)任感，使之養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守。首先應(yīng)根據(jù)不同會計崗位對人員素質(zhì)的要求，按崗施教，提高會計人員素質(zhì)，使會計人員都符合崗位要求，不合格者不準(zhǔn)上崗；同時，要使會計人員嚴(yán)格履行法定責(zé)任，忠于職守，堅持原則，不做假賬，對于會計人員有意做假賬，造成危害的，追究其法律責(zé)任；其次，提高會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)，讓會計人員做到敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保密守信，以“不做假賬”為道德準(zhǔn)繩，以《會計法》為行為準(zhǔn)則，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到什么情況，不喪失原則，不圖謀私利。
3.加強企業(yè)會計管理的監(jiān)督機制要確保會計信息的真實可靠性，就必須要加強內(nèi)外部監(jiān)督。規(guī)范各單位內(nèi)部會計管理制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，形成內(nèi)部監(jiān)督；會計事務(wù)所等社會監(jiān)督機構(gòu)對對企業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，上市公司還必須接受證監(jiān)會、證交所的國家監(jiān)督。(1)會計內(nèi)部監(jiān)督，要強調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人對法律負(fù)責(zé)，會計人員對企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。內(nèi)部審計并不能代表國家或其他政府機構(gòu)對企業(yè)和企業(yè)管理者來進(jìn)行監(jiān)督，它是在企業(yè)內(nèi)部代表企業(yè)管理者或董事會對其他部門和人員所從事的經(jīng)濟活動及其后果以及整個企業(yè)內(nèi)部控制完善和運行情況進(jìn)行監(jiān)督。另外，還要優(yōu)化內(nèi)部控制。內(nèi)部控制的環(huán)境因素是其所有要素的優(yōu)秀，所以應(yīng)改善企業(yè)環(huán)境，以提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識和素質(zhì)修養(yǎng)，提高全體員工的參與意識，調(diào)動其積極性為目的，通過良好的內(nèi)部控制才能為內(nèi)部審計提供良好的環(huán)境條件。(2)加強外部監(jiān)督，首先提高注冊會計師的審計地位和完善其監(jiān)督體系，保證注冊會計師能保持其應(yīng)有的獨立性和謹(jǐn)慎原則，對任何單位或個人無論以何種方式干預(yù)注冊會計師進(jìn)行獨立審計的行為，都要依法追究其法律責(zé)任。目前我國的注冊會計師聘任制度存在著不少的缺陷，某些缺陷甚至嚴(yán)重動搖了社會審計的獨立性，這就使得上市公司的會計造假仍具有欺騙性。所以要加快發(fā)展我國的注冊會計師行業(yè)，迅速建立起一支質(zhì)量高、數(shù)量足夠、信譽好、能真正擔(dān)負(fù)起社會審計監(jiān)督重任的注冊會計師隊伍，才是加強外部監(jiān)督的重中之重。另外，應(yīng)規(guī)范會計事務(wù)所的審計費用，制定合理的價格，并要把相關(guān)費用出具在報告里，能接受監(jiān)督，這樣才能減少事務(wù)所出具虛假報表的可能。其次，要完善獨立董事制度，加強對上市公司的外部監(jiān)督。上市公司獨立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨立客觀判斷的關(guān)系。通過引入外部的獨立董事，對董事會這一內(nèi)部機構(gòu)適當(dāng)?shù)耐獠炕瑥亩纬梢欢ǖ谋O(jiān)督制約力量。
三、結(jié)語
會計信息失真是一個十分復(fù)雜的社會問題，僅就一個方面的治理并不能從根本上解決，治理會計信息失真，一方面要真正建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度和監(jiān)督制度，改革人事管理制度，加大執(zhí)法力度。另一方面要加強會計人員管理和繼續(xù)教育，加強單位內(nèi)部制度的建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督，遵守國際規(guī)則，提高會計信息質(zhì)量。
作者：趙莉單位：西安萬象財務(wù)咨詢有限公司
1兩者之間的聯(lián)系
1)會計監(jiān)督與內(nèi)部審計監(jiān)督的初始依據(jù)是一樣的，對企業(yè)有些監(jiān)督內(nèi)容是一致的。從根本上來講，會計監(jiān)督所依據(jù)的是國家所制定的法律法規(guī)，以及財政方面的政策，而審計要對公司進(jìn)行客觀公正的評價，提出相應(yīng)的建議，其所依據(jù)的也是國家所制定的法律法規(guī)，以及財政方面的政策。從兩者定義上看，會計監(jiān)督是根據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)管理制度，來規(guī)劃本企業(yè)的資金運用，使其提高效益;內(nèi)部審計監(jiān)督是一種經(jīng)濟監(jiān)督，監(jiān)督并使企業(yè)的經(jīng)濟活動往正常軌道上進(jìn)行，以及資金是否更加合理運用，這在會計監(jiān)督上是一致的，都是為了更好地掌握企業(yè)的資金運用。2)會計監(jiān)督和內(nèi)部審計的最終對象與目的相同。會計監(jiān)督主要是為了保護(hù)企業(yè)的財產(chǎn)安全和資金的合理運用，防止個別人員的違法犯罪行為的發(fā)生，使企業(yè)的資產(chǎn)安全完整。在此之中，會計監(jiān)督所依據(jù)的是國家所制定的法律法規(guī)以及財政方面的政策。作為經(jīng)濟監(jiān)督管理中的一部分，會計監(jiān)督有著重大意義。內(nèi)部審計監(jiān)督主要是為了更加地保證企業(yè)遵守國家所制定的法律法規(guī)，企業(yè)使用的會計信息合法合理，本企業(yè)的經(jīng)濟管理制度的各項工作具有合法性，這樣也可揭示企業(yè)的經(jīng)濟活動的效率，以便于企業(yè)管理，促進(jìn)經(jīng)營管理狀況的改善和經(jīng)濟效益的提高，因此，兩者在最終對象與目的上是相同的。
2兩者之間的區(qū)別
1)會計監(jiān)督與內(nèi)部審計監(jiān)督的產(chǎn)生基礎(chǔ)與主體是不一致的，對于會計監(jiān)督，它是因企業(yè)內(nèi)部資料的管理監(jiān)督，生產(chǎn)資料的合理運用而產(chǎn)生的，以更好地服務(wù)于經(jīng)營者產(chǎn)生最大效益為目標(biāo)。其主體為財務(wù)的機構(gòu)以及所有人員，在執(zhí)行的過程中，可相互監(jiān)督管理。對于內(nèi)部審計監(jiān)督，其產(chǎn)生于企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等分離后的一個監(jiān)督機構(gòu)，其主體為企業(yè)所設(shè)立的設(shè)計機構(gòu)以及相應(yīng)的審計人員。因此，大部分內(nèi)部審計監(jiān)督是在會計監(jiān)督之后進(jìn)行的經(jīng)濟監(jiān)督活動，會計監(jiān)督存在于每一筆的經(jīng)濟活動，日常的經(jīng)濟開支，發(fā)現(xiàn)違反紀(jì)律的行為要給予制止，而在此活動發(fā)生之后，內(nèi)部審計監(jiān)督才定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，兩者之間又存在著明顯的區(qū)別。2)會計監(jiān)督與內(nèi)部審計監(jiān)督范圍是不一致的。會計監(jiān)督是產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)資料運用以及管理，并且更好地服務(wù)于企業(yè)自身，以業(yè)產(chǎn)生最大效益為目標(biāo)，但是其監(jiān)督的對象也只是限于企業(yè)財務(wù)自身;相反，內(nèi)部審計監(jiān)督范圍不僅僅是監(jiān)督財務(wù)，并且還會監(jiān)督工程預(yù)算、決算、每個部門的經(jīng)營管理活動，更會監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任的履行情況等，所以會計監(jiān)督是事前的監(jiān)督，審計監(jiān)督不僅僅是事前，也是事后監(jiān)督，審計監(jiān)督遠(yuǎn)比會計監(jiān)督范圍廣泛，并且審計監(jiān)督的內(nèi)容也包括會計監(jiān)督，是一個再監(jiān)督的經(jīng)濟活動。3)會計監(jiān)督與內(nèi)部審計監(jiān)督獨立性不同，同時產(chǎn)生了權(quán)利的不一致。會計監(jiān)督是本企業(yè)財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)責(zé)的，所有會計人員以及會計機構(gòu)執(zhí)行的一項經(jīng)濟監(jiān)督活動，監(jiān)督本企業(yè)的財務(wù)不予接受不真實不合法的憑證，以及抵制違法的會計行為。但是，并未獨立于財務(wù)，而是在日常生活中進(jìn)行，因此，所有會計機構(gòu)以及會計人員都有拒受、制止、糾正違法憑證，以及向上級反映等權(quán)利。內(nèi)部審計監(jiān)督無論在什么企業(yè)中，都須保持著自己的獨立性地位，其監(jiān)督企業(yè)的憑證、財務(wù)報表、工程預(yù)算、決算等是否合法，是否公允。一般情況是直接受單位的最高領(lǐng)導(dǎo)和國家審計部門直接負(fù)責(zé)，并不受企業(yè)的業(yè)務(wù)量等的一些未知因素干擾，一直保持自己獨立的位置。因此，其具有檢查、調(diào)查取證、提出意見，并經(jīng)過上級同意，還可將其向相應(yīng)的主管部門匯報等權(quán)利，所以兩者在獨立性、權(quán)利上有著明顯差異。
3結(jié)語
在中國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)必須將會計監(jiān)督與內(nèi)部審計監(jiān)督一起合理運用，相輔相成，才可將其作用得到最大的發(fā)揮，因為不論是會計監(jiān)督還是內(nèi)部審計監(jiān)督都存在著一定的缺陷。1)會計監(jiān)督中，本身會計監(jiān)督就是財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員自身進(jìn)行的，缺乏很大的獨立性，因此難免會發(fā)生一些財務(wù)人員以自身考慮問題，致使會計監(jiān)督失去部分有效性。2)在會計監(jiān)督中，由于會計監(jiān)督只是僅限于財務(wù)經(jīng)濟活動過程中的監(jiān)督，所以企業(yè)某一個單位進(jìn)行違法犯罪活動，會計監(jiān)督無效，并且若所負(fù)責(zé)會計監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)有所“指示”，將使會計監(jiān)督人員處于兩難的位置。但是，這些問題在內(nèi)部審計上可以得到充分的解決，內(nèi)部審計具有很強的獨立性，是直接受單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，國家審計機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以避免會計監(jiān)督的有效性的丟失，并且也可以對整個企業(yè)的經(jīng)濟活動進(jìn)行審計監(jiān)督，乃至監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任履行情況，可以很好地彌補會計監(jiān)督的缺陷。但是，內(nèi)部審計也存在著一定的缺陷，內(nèi)部審計大部分都是事后監(jiān)督，事后監(jiān)督存在著單位提供的信息不真實的可能性，這就需要會計監(jiān)督來進(jìn)行彌補。因此，內(nèi)部審計與會計監(jiān)督應(yīng)該相輔相成，甚至是并存，不能由其中一個代替另外一個。建立會計監(jiān)督機構(gòu)，會計人員應(yīng)該保證所提供的資料的真實完整性，讓內(nèi)部審計工作更加便于開展;負(fù)責(zé)會計監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，更好地領(lǐng)導(dǎo)會計機構(gòu)以及會計人員做好會計監(jiān)督工作。內(nèi)部審計也應(yīng)運用好自身獨立性，服務(wù)于企業(yè)，兩者缺一不可，共同構(gòu)成企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，以更深層次地提高企業(yè)的管理制度，為企業(yè)創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益。
作者：江林玻王歡高禮鴻單位：重慶工商大學(xué)會計學(xué)院
1造成會計監(jiān)督效果弱化的相關(guān)因素探討
1.1會計監(jiān)督行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善
我國在會計行業(yè)法律法規(guī)的制定中還存在有待改善的地方。一方面，我國雖然在會計領(lǐng)域制定的相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量不少，涉及的領(lǐng)域也較為寬泛，但針對會計監(jiān)督工作方面的法律法規(guī)還存在諸多空白區(qū)域，一些法條的制定還不甚規(guī)范，并且存在法條內(nèi)容考慮不周全的情況，使得企業(yè)一旦發(fā)生會計監(jiān)督方面的問題，難以找到相對應(yīng)的法律法規(guī)作為解決問題的依據(jù)。另一方面，即使在會計監(jiān)督領(lǐng)域有對應(yīng)的法律法規(guī)，在執(zhí)行過程中也具備一定的執(zhí)行難度，缺乏執(zhí)行的可行性。因為在企業(yè)內(nèi)部一旦發(fā)生違規(guī)行為，會計人員往往處于抉擇兩難的尷尬境地，如果對違規(guī)行為進(jìn)行揭露，就有可能對自身的發(fā)展不利，而對違規(guī)行為視而不見又違背了會計從業(yè)人員的準(zhǔn)則，權(quán)衡利弊之下，會計監(jiān)督人員往往會選擇隱瞞違規(guī)行為，因此，也就使會計監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，法律法規(guī)也成為了一紙空文。
1.2對會計監(jiān)督工作缺乏有效監(jiān)管
會計監(jiān)督工作需要有效的國家和社會監(jiān)管才能保證其效用的發(fā)揮。國家監(jiān)管行為主要是有一些政府監(jiān)督部門來執(zhí)行，而社會監(jiān)管職能的發(fā)揮主要要依靠專業(yè)會計企業(yè)的審計部門來完成。在實際企業(yè)會計監(jiān)管過程中，政府監(jiān)督部門往往不能及時有效地察覺企業(yè)內(nèi)部的違規(guī)行為，而且，由于我國政府監(jiān)管部門中還存在相當(dāng)一部分監(jiān)督人員的工作作風(fēng)不正，企業(yè)也正是抓住了這一點，對執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行賄賂，使監(jiān)督部門的職能發(fā)揮受阻。在社會監(jiān)督方面，一些專業(yè)的會計企業(yè)在個人利益和社會利益的權(quán)衡中往往會選擇前者，為了從委托企業(yè)處獲得更多的經(jīng)濟利益，往往會將企業(yè)會計信息進(jìn)行謊報或瞞報處理，使企業(yè)會計信息失真，更談不上有效監(jiān)管。
1.3對會計監(jiān)督環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違規(guī)行為懲處力度過輕
對于企業(yè)會計監(jiān)督環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違規(guī)問題，執(zhí)法部門的執(zhí)法懲處力度過輕也是造成監(jiān)督工作失效的主要因素之一。執(zhí)法懲處措施和力度與企業(yè)違規(guī)行為所帶來的經(jīng)濟利益相比往往不成正比，懲處力度遠(yuǎn)不具有威懾性，相比較而言，企業(yè)就更愿意選擇繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)行為，會計監(jiān)督工作也就失去了其實際效果。
1.4企業(yè)管理者對會計監(jiān)督工作缺乏重視
企業(yè)跨級監(jiān)督部門是否能正常發(fā)揮其效能從很大程度上取決于企業(yè)管理者的管理水平和自身覺悟。管理者在企業(yè)經(jīng)營管理中，經(jīng)常將企業(yè)利益擺在首位，為了獲取高額利潤，對于會計操作的違規(guī)行為也是睜一只眼閉一只眼，甚至還會唆使會計監(jiān)督人員進(jìn)行違規(guī)操作，造成會計監(jiān)督工作失效。
1.5企業(yè)會計監(jiān)督體制不健全，人員素質(zhì)不高
企業(yè)在內(nèi)部機構(gòu)建設(shè)中往往忽視了會計監(jiān)督部門設(shè)立的重要性，即便設(shè)立了監(jiān)督部門，出于種種原因也難以保證其職能的發(fā)揮。與此同時，一些企業(yè)對于會計人員的錄用機制缺乏科學(xué)性，只是會計工作人員的專業(yè)技能水平不能滿足會計監(jiān)督工作的需要。另外，會計部門的操作缺乏獨立性也直接影響了會計監(jiān)督工作的順利開展。
2加強企業(yè)會計監(jiān)督的相應(yīng)對策
2.1建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機制。
首先，企業(yè)負(fù)責(zé)人要正確地組織和領(lǐng)導(dǎo)單位的會計工作，要有責(zé)任和義務(wù)建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度，認(rèn)真履行內(nèi)部會計監(jiān)督中的職責(zé)，做到會計事項相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限明確，重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策與執(zhí)行的監(jiān)督制約程序明確，財產(chǎn)清查的范圍、程序明確，實施內(nèi)部審計的辦法與程序明確。其次，企業(yè)要按照內(nèi)部會計控制基本規(guī)范的要求，建立健全組織規(guī)劃控制制度、授權(quán)批準(zhǔn)控制制度、預(yù)算控制制度和實物控制制度。
2.2改革企業(yè)會計人員管理體制。
實行會計委派制，一是做到委派的主管會計全面負(fù)責(zé)企業(yè)的會計核算工作，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營成果。其個人利益與所在單位的經(jīng)濟利益要分離，保證監(jiān)督的真實性。二是優(yōu)化企業(yè)會計監(jiān)督的環(huán)境，保障企業(yè)會計人員的權(quán)益，對打擊、報復(fù)、陷害會計人員的，應(yīng)依法嚴(yán)懲，保證會計監(jiān)督成為廉政建設(shè)的一道堅固屏障。
2.3完善會計法制，加強執(zhí)法力度。
一方面，要根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的需要，要以《會計法》為基本法。健全和完善財務(wù)會計法規(guī)及其他相關(guān)法規(guī)，使之盡可能全面、配套、具體，并且有可操作性。另一方面，要加大執(zhí)法力度，對制定出的法律要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，增強法律的威懾力，使企業(yè)管理者、會計人員審計人員都能權(quán)衡利弊得失，自覺遵紀(jì)守法，維護(hù)會計信息的真實性。
2.4加強監(jiān)管，督促會計師事務(wù)所的社會監(jiān)督職責(zé)別位，以充分發(fā)揮其社會監(jiān)督的作用。
大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體系的必要手段。要借鑒國際慣例并與國際會計制度接軌，逐步改革會計師事務(wù)所的管理體制。
作者：張云飛單位：黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司雞西分公司東山煤礦
摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展人民生活水平的提高，私家車保有量越來越大，路線優(yōu)良、安全方便的高速公路給人民群眾的出行帶來了很多便利，同時交通運輸業(yè)也在迅猛發(fā)展，高速公路的發(fā)展和建設(shè)就顯得越來越重要。高速公路的發(fā)展大大推動了經(jīng)濟發(fā)展，但不斷暴露出的財務(wù)問題，客觀上又影響了高速公路建設(shè)的發(fā)展。更多的人開始思考如何通過加強會計監(jiān)督來提高高速公路管理水平。本文首先闡述了高速公路管理中會計監(jiān)督的重要意義，接著討論了目前高速公路管理會計監(jiān)督中存在的問題，最后針對問題提出改進(jìn)措施，旨在為高速公路管理會計監(jiān)督有所幫助。
關(guān)鍵詞：高速公路管理；會計監(jiān)督；改進(jìn)措施
一、高速公路建設(shè)中會計監(jiān)督的重要意義
現(xiàn)階段，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展推動了高速公路建設(shè)的迅速崛起，同時高速公路建設(shè)的崛起又大力促進(jìn)了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。高速公路建設(shè)在我國已經(jīng)成為重要的民生工程之一，為確保投資大、工期長的高速公路建設(shè)順利實施，會計監(jiān)督要對資金運動和經(jīng)濟活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督，會計監(jiān)督的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：有利于維護(hù)國家財產(chǎn)的安全完整。高速公路管理會計監(jiān)督，財會人員會在監(jiān)督過程中遵守國家的財經(jīng)法律法規(guī)，對財務(wù)活動的真實性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防和減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，起到保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整的作用。有利于降低成本，提高經(jīng)濟效益。高速公路管理會計監(jiān)督，可以監(jiān)督經(jīng)營活動按計劃、按預(yù)算進(jìn)行，可以有效控制資金支出情況，杜絕不合理支出，起到降低成本，提高資金使用效益和和經(jīng)濟效益的作用。有利于領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履責(zé)和責(zé)任追究。按照《會計法》的規(guī)定，單位的領(lǐng)導(dǎo)人要對本單位的財務(wù)活動負(fù)主要責(zé)任，因而會計監(jiān)督有利于單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履責(zé)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，會計監(jiān)督也有利于找出財務(wù)活動中問題所在，利于責(zé)任追究。
二、現(xiàn)階段高速公路管理會計監(jiān)督中存在的問題
1.會計監(jiān)督體制還不完善會計監(jiān)督在高速公路管理中是一項重要工作，可以為高速公路事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。會計監(jiān)督體制是否完善是做好會計監(jiān)督的重要保障。但是現(xiàn)階段高速公路管理會計監(jiān)督中暴露出來的問題也反映出會計監(jiān)督體制的不完善。例如：有的經(jīng)營決策不遵守會計監(jiān)督制度，不按照科學(xué)的財務(wù)數(shù)據(jù)做出合理的判斷，而是按照領(lǐng)導(dǎo)的主管臆斷來做決定；有的為了追求小團體或個人利益，領(lǐng)導(dǎo)授意辦事人員做出違法違紀(jì)的事情，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的單位經(jīng)辦人員有意欺瞞財務(wù)人員，躲避會計監(jiān)督；有的財務(wù)人員為了私利受制于人、知法犯法等，這都反映出會計監(jiān)督體制的不完善，會計監(jiān)督落實不到位，給高速公路建設(shè)帶來不利影響，甚至?xí)馐芙?jīng)濟損失。2.會計監(jiān)督制度不健全高速公路建設(shè)腐敗問題頻出的一個重要原因是缺乏健全的會計監(jiān)督制度。有的單位雖然制訂了會計監(jiān)督管理制度，但是針對性或操作性不強，對工作指導(dǎo)作用不大，也影響了工作效率。還有，重資金籌集忽視會計監(jiān)督的意識普遍存在，同時，資金金額大、周期長、核算困難也給貪污腐敗有了可乘之機，所以，如果沒有健全的會計監(jiān)督制度做后盾，會計監(jiān)督的作用很難發(fā)揮，就會影響高速公路建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。3.會計監(jiān)督意識薄弱，監(jiān)督阻力很多高速公路建設(shè)快速發(fā)展，仍有部分單位的領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員會計監(jiān)督意識薄弱、重視程度不夠，會計監(jiān)督工作阻力很大。高速公路管理，權(quán)責(zé)層層下放，會計監(jiān)督雖然是為了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層履責(zé)情況，但同時也會受到來自領(lǐng)導(dǎo)層的壓力和阻力，做假賬、提供虛假會計信息等違規(guī)現(xiàn)象就會發(fā)生。高速公路管理中一言堂現(xiàn)象也很多，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層決策缺乏科學(xué)性、合理性，會計監(jiān)督不能順利開展，不僅對高速公路的運營管理不利，而且對高速公路事業(yè)的發(fā)展非常不利。4.會計監(jiān)督相對滯后由于高速公路建設(shè)方的主管人員多為技術(shù)人員，對財務(wù)管理不了解，對會計監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，因而財務(wù)一般不能參與到高速公路建設(shè)的評估、投標(biāo)、預(yù)算審核等過程，并且高速公路建設(shè)投資大、周期長、資金管理層次多樣化，還有多家施工單位共同合作，但施工進(jìn)度卻不一定相同，因而明細(xì)賬核算復(fù)雜混亂，浪費、挪用、擠占等違規(guī)現(xiàn)象不可避免，會計人員無法進(jìn)行獨立監(jiān)督，制約了會計監(jiān)督的時效性，體現(xiàn)出會計監(jiān)督的滯后。5.會計監(jiān)督范圍模糊由于會計監(jiān)督體制還不完善，對監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定些模糊，對操作辦法的規(guī)定實用性不強，因此會計監(jiān)督過程中發(fā)生問題時責(zé)任不明確，各部門各崗位之間常常會扯皮推諉，導(dǎo)致監(jiān)督工作開展困難，客觀上也阻礙了高速公路管理會計監(jiān)督工作的開展。6.會計監(jiān)督人員的素質(zhì)急需提高高素質(zhì)的會計監(jiān)督人員是完成會計監(jiān)督工作的人力保障。現(xiàn)階段，高速公路管理會計監(jiān)督人員的現(xiàn)狀是：有的人監(jiān)督意識不強，法制觀念薄弱，監(jiān)督的自覺性和主動性不夠；有的人專業(yè)知識不精、責(zé)任心不強，工作質(zhì)量差、工作效率低；有的人因為擁有穩(wěn)定的工作，沒有危機感，工作散漫，學(xué)習(xí)積極性低；有的人風(fēng)險意識差，職業(yè)判斷能力低，信息化水平低，無法勝任會計監(jiān)督工作；有的人職業(yè)道德水準(zhǔn)低、私心大，為謀取私利而做出違法違紀(jì)的事情，損害單位經(jīng)濟利益。
三、高速公路管理會計監(jiān)督的改進(jìn)措施
1.進(jìn)一步完善會計監(jiān)督體制針對由于會計監(jiān)督體制不完善而財務(wù)漏洞頻出的現(xiàn)象，相關(guān)的單位應(yīng)盡快制定出既要遵守國家法律、又符合本單位實際情況的會計監(jiān)督體制，制定出詳盡的標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，著力會計監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立、財務(wù)人員的合理配置、工作流程的科學(xué)設(shè)定等，以期實現(xiàn)控制投資成本、降低工程造價，保障工程質(zhì)量的“陽光工程”建設(shè)。通過對會計監(jiān)督體制的完善，達(dá)到規(guī)范財務(wù)行為的目的，實現(xiàn)會計監(jiān)督的順利進(jìn)行。2.健全會計監(jiān)督制度健全的會計監(jiān)督制度不僅可以監(jiān)督會計工作人員的工作行為，還可以及時掌握公司的資金運轉(zhuǎn)情況，避免和降低財務(wù)風(fēng)險。會計監(jiān)督制度的制定要充分考慮事前、事中、事后監(jiān)督，同時在保證會計核算質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對財務(wù)活動進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出合理化建議進(jìn)行整改，實現(xiàn)高速公路管理會計監(jiān)督的制度化。3.強化會計監(jiān)督意識單位項目負(fù)責(zé)人要明確自己的會計監(jiān)督責(zé)任主體的身份，轉(zhuǎn)變觀念，重視會計監(jiān)督；同時，單位項目負(fù)責(zé)人還要積極學(xué)習(xí)和掌握財經(jīng)法律法規(guī)，在法律的指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)高速公路建設(shè)工作，提高分析問題和科學(xué)決策的能力，支持會計監(jiān)督工作的順利開展；所有財務(wù)人員更應(yīng)該提高會計監(jiān)督意識，不斷學(xué)習(xí)，運用精準(zhǔn)的專業(yè)知識和專業(yè)技能完成會計監(jiān)督工作。4.杜絕會計監(jiān)督滯后首先，會計監(jiān)督要強調(diào)事前監(jiān)督，讓會計能夠參與到項目立項、招標(biāo)、預(yù)算等過程；其次，要完善內(nèi)部控制建設(shè)，加強事中監(jiān)督，提高會計工作質(zhì)量；最后，要加強會計監(jiān)督信息化建設(shè)，提高會計監(jiān)督信息化管理水平，保證會計監(jiān)督的時效性。5.明確會計監(jiān)督范圍高速公路管理單位要理清與相關(guān)單位及各部門之間的關(guān)系，明確它們之間的責(zé)權(quán)利，明確會計監(jiān)督范圍。會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、會計憑證的收集、傳遞、整理，會計報表的編制，預(yù)算的編制、執(zhí)行，決算的編制等都要納入到會計監(jiān)督的范圍之中。6.提高會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)要加強對在職在崗人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要包括會計專業(yè)知識、計算機操作知識等，令會計人員能夠找出自己工作上的不足，積極主動學(xué)習(xí)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。要對會計監(jiān)督人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，樹立主人翁意識，增強自我約束能力和認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任感。要鼓勵會計監(jiān)督人員參加職稱考試、學(xué)歷考試，提升綜合素質(zhì)。要在會計監(jiān)督工作中引入競爭機制，采取競聘上崗、優(yōu)勝劣汰的辦法。為了高速公路建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，單位還應(yīng)該大力引進(jìn)和儲備高素質(zhì)人才。7.試行會計集中核算制度在高速公路管理中，可以試行會計集中核算制度，實現(xiàn)會計管理、監(jiān)督、核算為一體的管理核算模式。成立一個“會計核算中心”，按照需要設(shè)立合理的崗位，制定專門的崗位責(zé)任制度，選配優(yōu)秀的會計人員，在此基礎(chǔ)上“統(tǒng)一開戶、分戶核算”，將高速公路建設(shè)中發(fā)生的財務(wù)收支進(jìn)行集中管理，將會計監(jiān)督落實到實處。這種核算方式對規(guī)范會計核算、提高會計信息質(zhì)量、加強資金管理、推動廉政建設(shè)都會起到積極作用。
四、結(jié)束語
高速公路建設(shè)關(guān)系到千家萬戶，高速公路管理中會計監(jiān)督意義重大。高速公路建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，重視和加強會計監(jiān)督工作，采取科學(xué)的解決措施，減少腐敗行為的發(fā)生，力爭降低建設(shè)成本，保證高速公路建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)高速公路事業(yè)健康發(fā)展，推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。
作者:鄒慧妮 單位:山東高速股份有限公司濟南分公司
內(nèi)控制度對于會計監(jiān)督體系而言非常重要，但是現(xiàn)階段，我國大多數(shù)事業(yè)單位的基本監(jiān)督工作不到位，財務(wù)會計的監(jiān)督職能并沒有嚴(yán)格落實，事業(yè)單位財產(chǎn)清查工作存在比較嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重?fù)p害國家利益。
一、目前內(nèi)控制度薄弱環(huán)節(jié)的主要表現(xiàn)
(一)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作不到位，監(jiān)督制度不健全
會計工作中，為了相互牽制，承擔(dān)財務(wù)會計工作、稽查核實工作等工作人員需要獨立開來，相互之間不得干涉。但是，部分事業(yè)單位由于資金匱乏、制度缺失等等原因，單位內(nèi)部并沒有專業(yè)的財務(wù)部門，有些人員在承擔(dān)經(jīng)濟事項的同時又進(jìn)行財務(wù)處理工作，這實際上與會計工作的牽制制度相悖。許多單位對于財務(wù)會計檔案管理工作不夠重視，檔案失真、丟失、缺損等等現(xiàn)象十分常見，這對于財務(wù)會計工作的監(jiān)督核實工作十分不利。
(二)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識淡薄
部分單位的領(lǐng)導(dǎo)本身缺乏社會責(zé)任意識及法律意識，在實際的工作過程中為了獲取更多的個人利益，利用各種手段公款報銷，導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)費超標(biāo)等等不良現(xiàn)象頻發(fā)。
(三)預(yù)算控制相對薄弱
近年來，政府財政改革不斷深入，但是在實際的會計體系內(nèi)控制度建設(shè)過程中，大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算控制能力依然比較薄弱，預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性有待提高，政府部門、單位內(nèi)部財務(wù)會計部門對于資金控制缺乏一定的預(yù)見性，有的編報預(yù)算甚至不經(jīng)過財務(wù)部門，這對于財務(wù)會計預(yù)算控制功能的發(fā)揮十分不利，導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位的公務(wù)卡使用效率比較低、差費實銷實報等等問題出現(xiàn)。
(四)監(jiān)督機制及內(nèi)部審計不健全
行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體系內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容之一是內(nèi)部審計，內(nèi)部審計機制是實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督控制的重要方法，但是，現(xiàn)階段大多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門都不夠健全，部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于審計工作不夠重視，財務(wù)會計部門的監(jiān)督制度也不夠完善，會計監(jiān)督工作缺乏對審計單位的監(jiān)督考評，這對于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計體系內(nèi)控制度的建立十分不利，內(nèi)控制度難以發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用，嚴(yán)重?fù)p害了國家的經(jīng)濟利益。
二、內(nèi)控制度建立的必要性
隨著新會計法的建立，單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度也更加完善，但這并不意味著單位內(nèi)部控制制度就不需要建立了，盡管會計法完善了總體的會計監(jiān)督制度，但是，我國行政事業(yè)單位眾多，各個部門及單位的工作狀況都有著比較大的區(qū)別，會計法并沒有對所有單位的財務(wù)工作做出詳細(xì)規(guī)定，許多單位內(nèi)部可能會存在一些隱形問題會影響到財務(wù)會計監(jiān)督工作的開展。為了保證財務(wù)會計監(jiān)督工作能夠落實到行政事業(yè)單位的方方面面，保證財務(wù)監(jiān)督人員能夠及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的財務(wù)問題，行政事業(yè)單位必須根據(jù)自身的實際情況制定出科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度。內(nèi)控制度應(yīng)該包括單位的財務(wù)管理制度、政府性基金管理辦法、國有資本經(jīng)營收益管理辦法等等。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理混亂是財務(wù)會計工作出現(xiàn)問題的重要原因，合理的內(nèi)控制度對于維護(hù)國家利益都有著重要意義。
三、加強內(nèi)控制度建設(shè)的措施
(一)充分發(fā)揮審計職能,推進(jìn)財務(wù)會計內(nèi)控制度的不斷完善
行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一就是定期進(jìn)行會計資料的審計工作。財務(wù)會計資料的審查工作對于保證財務(wù)會計資料的真實、完整十分重要，通過及時推行會計資料審查，能夠?qū)挝粌?nèi)部財務(wù)人員起到一個很好的督促作用；通過財務(wù)資料審查，監(jiān)督人員能夠及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在管理過程中出現(xiàn)的財務(wù)問題，有利于保護(hù)國家的財務(wù)安全；定期進(jìn)行的財務(wù)會計資料審查，對于促進(jìn)行政事業(yè)單位人員的工作效率十分有幫助。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部審計工作，在實際的工作過程中，制定科學(xué)合理的管理方法，定期審計財務(wù)會計資料，這對于完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度十分有幫助。
(二)建立完善的內(nèi)部審計機制
此外行政事業(yè)單位應(yīng)該單獨設(shè)立內(nèi)部審計部門，完善內(nèi)部審計機制建設(shè)，為外部審計工作的開展提供基礎(chǔ)保障。為了促進(jìn)審計工作的有效性，審計部門還可以將內(nèi)部財務(wù)會計控制作為單獨的審計項目，使審計工作更加全面具體，通過連續(xù)性、有針對性的審計監(jiān)督，減少會計控制工作的薄弱點，完善事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督體系的內(nèi)控制度建設(shè)。內(nèi)控制度監(jiān)督過程中，審計部門應(yīng)明確崗位責(zé)任制度，嚴(yán)禁出現(xiàn)相容崗位相互監(jiān)督等等現(xiàn)象，保證監(jiān)督工作的公平公正，重大決定應(yīng)通過集體審批的方法進(jìn)行確定，保證決策的科學(xué)性。
(三)積極配合財政改革
近年來我國財政部門出臺了一系列的財政改革措施，目的在于加強國家行政事業(yè)單位財政資金管理，維護(hù)國家經(jīng)濟利益，行政事業(yè)單位必須積極配合財政部門的改革措施。實際的財務(wù)會計管理工作中，各級行政事業(yè)單位應(yīng)做到以下幾點：做好國庫集中支付，規(guī)范財政資金的支付渠道；對公務(wù)支出項目進(jìn)行規(guī)范，盡可能減少“報銷腐敗”等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，危害國家利益；嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部采購，做好采購預(yù)算，保證采購工作透明化，盡可能減少貪腐行為。
(四)做好會計基礎(chǔ)工作，為會計監(jiān)督管理打好基礎(chǔ)
財務(wù)會計工作包括賬目記錄、總結(jié)、分析，財務(wù)檔案的整理歸檔等等內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財務(wù)會計基礎(chǔ)工作是保證會計監(jiān)督管理工作正常開展的基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)會計基礎(chǔ)工作都或多或少存在著一些問題，從憑證填制審核到財務(wù)會計檔案的歸檔、銷毀都有問題。因此單位相關(guān)人員必須重視財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，將財務(wù)會計內(nèi)部控制監(jiān)督工作貫穿到財務(wù)管理工作的整個過程，加強制度建設(shè)，針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作存在的一些問題，必須結(jié)合單位實際，將內(nèi)部監(jiān)督控制工作落實到財務(wù)會計工作的方方面面，充分發(fā)揮監(jiān)督控制工作的職能。
四、結(jié)束語
本文主要就現(xiàn)階段我國會計監(jiān)督體系內(nèi)控薄弱的具體表現(xiàn)進(jìn)行了簡單的歸納總結(jié)，分析行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制制度建立的必要性，并對如何加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立提出了幾點建議，希望能對相關(guān)部門的工作有所啟發(fā)。
作者:林麗 單位:廣西賀州市平桂管理區(qū)財政局
摘要：近年來市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展促進(jìn)了國有林場會計的飛速壯大，目前國有林場會計已經(jīng)成為中國最具活力的經(jīng)濟增長點，且規(guī)模也在不斷擴展，已經(jīng)由傳統(tǒng)的小領(lǐng)域發(fā)展模式演變?yōu)榇笮鸵?guī)模發(fā)展模式。國有林場的穩(wěn)定發(fā)展對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定都有著重要影響，但在其發(fā)展過程中，國有林場會計監(jiān)督方面存在一些問題，因此本文主要針對國有林場會計監(jiān)督進(jìn)行了分析與研究。
關(guān)鍵詞：國有林場會計監(jiān)督制度會計監(jiān)督體系
一、前言
社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化，促使國有林場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，且沒有完善的會計監(jiān)督體制，導(dǎo)致國有林場的經(jīng)濟領(lǐng)域制度跟不上時展的步伐，所以分析與研究目前國有林場的會計監(jiān)督體系至關(guān)重要，不斷改革與創(chuàng)新民國有林場會計制度模式，提高監(jiān)督環(huán)境的管理，從而創(chuàng)建一個國有林場會計監(jiān)督體系有效的解決會計監(jiān)督在發(fā)展中存在的問題。因而提高國有林場的會計監(jiān)督體系的管理水平是國有林場的首要任務(wù)。
二、理論概述
（一）國有林場的概念
國有林場，又稱國營林場，是國家培育與保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，其主要發(fā)展于生態(tài)性不穩(wěn)固的地區(qū)，且國有林場的建立獲得國家與社會的大力支持。國有林場不僅涉及領(lǐng)域十分廣泛，而且擁有悠久的歷史文化，尤其在森林資源保護(hù)與培育方面取得了良好的成績，但在實際發(fā)展中還存在很多問題，所以國有林場會計監(jiān)督的加強至關(guān)重要。
（二）會計監(jiān)督的概念
會計監(jiān)督，是指單位內(nèi)部會計機構(gòu)與會計人員的經(jīng)濟政策在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上受到社會團體與國家機關(guān)的監(jiān)督，從而制定會計工作管理條例、規(guī)則與相關(guān)監(jiān)督機制，主要是為了確保企業(yè)及機構(gòu)經(jīng)濟活動中會計信息真實性與提高會計信息質(zhì)量。會計監(jiān)督一般包括狹義會計監(jiān)督與廣義會計監(jiān)督，狹義會計監(jiān)督是最基本的會計職能，是以國家金融政策為基礎(chǔ)與以實現(xiàn)會計信息的監(jiān)督和控制為目的組成的內(nèi)部會計監(jiān)督單位；廣義會計監(jiān)督則是由內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督組成的。（三）會計監(jiān)督的作用1.有利于財經(jīng)等相關(guān)法規(guī)的維護(hù)。每個事業(yè)單位都需要會計，所以會計方面的相關(guān)監(jiān)管是所有經(jīng)濟單位經(jīng)濟活動的依據(jù)與保障，也就是說會計監(jiān)督主要是對會計本身與經(jīng)濟活動的監(jiān)督，從而促進(jìn)所有的經(jīng)濟單位嚴(yán)格遵守國家財政經(jīng)濟法規(guī)，并受國家法律與法規(guī)的檢查與監(jiān)督。因此，會計監(jiān)督有利于財經(jīng)等相關(guān)法規(guī)的維護(hù)且對國家及經(jīng)濟單位財產(chǎn)的安全性有著重要保障。2.利于強化內(nèi)部管理。會計監(jiān)督的主要目的是強化所有單位的內(nèi)部管理，作為一種經(jīng)濟管理手段，會計監(jiān)督不僅可以多方面的提高經(jīng)濟效益，還可以保障單位在符合國家法律法規(guī)與經(jīng)濟發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟活動，避免造成經(jīng)濟浪費。
三、國有林場會計監(jiān)督存在的問題
（一）會計從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平良莠不齊
雖然國有林場的發(fā)展在不斷擴大，但是國有林場缺乏完善的會計人員的培訓(xùn)機制。一方面由于很多國有林場規(guī)模較大迫切需要人才，他們招聘的會計人員多數(shù)是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，且沒有充分的會計理論知識與實際操作能力，所以國有林場的會計普遍專業(yè)能力不強與整體素質(zhì)不高。另一方面，會計人員沒有相關(guān)的職業(yè)風(fēng)險意識與法制觀念，所以他們?nèi)菀自馐艿礁鞣矫娴恼T惑，且自我約束能力又差，會出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象，致使會計數(shù)據(jù)不真實不可靠。因此，國有林場應(yīng)高度關(guān)注會計人員的相關(guān)問題，采取相應(yīng)措施解決好會計監(jiān)督存在的相關(guān)問題。
（二）缺乏規(guī)范的審計監(jiān)督機制
目前我國注冊會計師行業(yè)起步相對比較晚，且沒有良好的基礎(chǔ)，又發(fā)展的十分迅速，導(dǎo)致會計師注冊與國家發(fā)展及政策不相適應(yīng)。另外，我國沒有完善的注冊會計師行業(yè)的監(jiān)督體制，且普遍存在無序競爭。社會的發(fā)展促進(jìn)社會審計事業(yè)的快速發(fā)展，為了維護(hù)公共利益與投資者的合法權(quán)益，必須保障社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與加強相關(guān)的監(jiān)管機制。那么為了避免注冊會計師行業(yè)的無序競爭，應(yīng)提高會計公司的審計費用與增強會計事務(wù)所的監(jiān)管。
四、加強國有林場會計監(jiān)督應(yīng)對策略
（一）創(chuàng)新國有林場會計監(jiān)督的模式
創(chuàng)新國有林場會計監(jiān)督的模式可以采用先進(jìn)計算機技術(shù)的手段，進(jìn)一步強化會計監(jiān)督體系，其主要目的是最大限度地抵制會計監(jiān)督管理人員的自身問題與他人因素。也就是說利用先進(jìn)的信息技術(shù)，設(shè)計出國有林場管理制度與事業(yè)單位規(guī)章的軟件程序，不僅需要所有公共必須共同遵守，且任何人都沒有擅自更改計算機程序的權(quán)利，從而約束所有員工的行為與保障會計監(jiān)督體制的執(zhí)行。另外，計算機網(wǎng)絡(luò)管理手段，不僅使所有的制度在無形下受到監(jiān)督與管理，且擁有能夠及時處理各種問題的能力。
（二）改革現(xiàn)行的會計管理體制
現(xiàn)行會計管理體制的改革包括對企業(yè)實現(xiàn)會計委派制與對其他企業(yè)的會計人員實現(xiàn)會計行業(yè)管理協(xié)會。會計委派制認(rèn)為事業(yè)的會計核算與會計人員應(yīng)該作為一個統(tǒng)一的管理機制，也就是說事業(yè)單位的會計核算與會計人員的任免權(quán)應(yīng)該由國家會計管理機構(gòu)直接管轄與授權(quán)，從而充分發(fā)揮國家法律法規(guī)的活動監(jiān)督作用與避免民營企業(yè)經(jīng)濟的浪費。實現(xiàn)會計行業(yè)管理協(xié)會，即對其他事業(yè)單位的會計人員可成立會計行業(yè)管理協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一管理，會計行業(yè)管理協(xié)會是具備專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定的自律組織，它雖然不是政府機構(gòu)，但是其管理制度很完善。因此，成立會計行業(yè)管理組織來管理會計人員是很有必要的，不僅可以使會計人員不再受企業(yè)管理部門的約束，還可以更好的進(jìn)行監(jiān)督與管理。
（三）明確會計人員的身份與定位
首先必須明確事業(yè)單位服務(wù)是會計的功能定位，也就是說事業(yè)單位才是會計人員服務(wù)的主體，而不是單位的某一個負(fù)責(zé)人；其次必須明確會計人員的身份也是理性的經(jīng)濟人，由于會計本身利益無法得到保障，促使會計人員的執(zhí)法力度受到一定的影響，有時會計信息的不對稱導(dǎo)致會計人員與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人一起做虛假財務(wù)會計報告，其定位的不準(zhǔn)確與監(jiān)督管理制度的不完善很容易使一些不法單位與個人獲得不正當(dāng)經(jīng)歷利益。因此，只有明確會計人員的身份與角色，才能全面的提高會計信息質(zhì)量。
五、結(jié)論
綜上所述，國有林場的發(fā)展對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定都起著重要作用，所以在其發(fā)展過程中企業(yè)內(nèi)部必須加強對會計監(jiān)督制度的管理與創(chuàng)新，進(jìn)而創(chuàng)建有效的會計監(jiān)督體系，全面促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展。
作者:彭美旭 單位:重慶市榮昌區(qū)嵐峰林場
1.近十年政府對企業(yè)會計監(jiān)督的特點
1.1會計監(jiān)督檢查的行業(yè)領(lǐng)域
財政部門會計監(jiān)督檢查的行業(yè)主要包括通信、航空、醫(yī)藥、公共交通、煤炭、電力、汽車制造、電網(wǎng)、房地產(chǎn)(保障性住房項目)、大型跨國連鎖零售企業(yè)、教育、糧食、公益事業(yè)、企融行業(yè)(銀行、保險、信托、證券)和會計師事務(wù)所等。會計監(jiān)督行業(yè)領(lǐng)域的選擇主要有國民經(jīng)濟重要影響行業(yè)和企業(yè)，關(guān)系重大民生的行業(yè)，壟斷行業(yè)和其他行業(yè)。會計師事務(wù)所基本遵循“三五”原則，即財政部駐各地專員辦每三年監(jiān)督檢查一次具有證券資格的會計師事務(wù)所。各級地方財政部門每五年要監(jiān)督檢查一次所在地非證券資格的會計師事務(wù)所。財政部駐各地專員辦主要以大型中央企業(yè)集團總部及所屬分公司、子公司，行業(yè)影響較大的民營企業(yè)總部及所屬分公司、子公司，上市公司，金融行業(yè)(銀行、保險、信托、證券)和大型會計師事務(wù)所(國際四大)為監(jiān)督檢點。地方各級財政部門主要監(jiān)督檢查的重點是外商投資企業(yè)，當(dāng)?shù)卣顿Y的國有企業(yè)，行政事業(yè)單位，地方性民營企業(yè)，地方性金融企業(yè)和中小會計師事務(wù)所等。
1.2檢查的形式內(nèi)容
近年來，隨著會計監(jiān)督檢查戶數(shù)和人員投入逐年增加，投入檢查力量年平均21152人，檢查企事業(yè)單位年平均20204戶，檢查會計師事務(wù)所年平均1158戶(如表1)。會計監(jiān)督檢查深度和廣度明顯加強，如2011年檢查中國銀行總部及其部分所屬10家分行、3家子公司，2012年檢查中國華電及其所屬19戶(分)子公司，中國華電集團業(yè)務(wù)涉及發(fā)電、煤炭、金融、工程技術(shù)等領(lǐng)域。會計監(jiān)督檢查的組織方式和技術(shù)手段更加先進(jìn)，已經(jīng)形成六統(tǒng)一(即計劃、部署、經(jīng)費、程序、審理、處理)的工作方法和機制，現(xiàn)代信息化手段的運用，提升了會計監(jiān)督檢查的效率和效果。會計監(jiān)督檢查一般由當(dāng)?shù)貙T辦聘請注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師和精算師等各領(lǐng)域?qū)＜医M，分成若干組，各自分工協(xié)作，圍繞工作重點，查深查透。2013年，財政部首次與香港監(jiān)管合作檢查，檢查了國際“四大”在港上市公司的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。會計監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本費用、工資總額、投資、合并報表、納稅、審計調(diào)整、會計估計、運營效果和效率等方面。在收入確認(rèn)方面，關(guān)注虛列或提前確認(rèn)收入、隱瞞或推遲確認(rèn)收入;在成本費用列支方面，關(guān)注提前(推遲)確認(rèn)成本、費用;多(少)預(yù)提成本、費用;在成本費用中列支資本性支出;潛虧(盈)掛賬;在工資總額方面，關(guān)注工資科目核算是否規(guī)范，在工資總額外列支工資性支出;在投資方面，關(guān)注投資核算是否規(guī)范，投資效率與效果，多(少)計投資、多(少)計投資收益;在資產(chǎn)方面，關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)使用效率，多(少)計資產(chǎn);在負(fù)債方面，關(guān)注是否低估負(fù)債，關(guān)聯(lián)方資金占用情況;在職工薪酬方面，關(guān)注職工薪酬是否符合勞動法規(guī)定、會計準(zhǔn)則;在合并會計報表方面，關(guān)注是否內(nèi)部交易、內(nèi)部往來是否按規(guī)定抵銷;在會計估計變更方面，關(guān)注是否隨意變更會計估計;在納稅方面，關(guān)注是否合規(guī)納稅;在審計調(diào)整方面，關(guān)注是否及時整改落實;在“小金庫”等專項方面，關(guān)注工程項目、職務(wù)腐敗等;在其他方面，關(guān)注安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、財政資金補助使用情況、企業(yè)社會責(zé)任等。
1.3檢查披露的問題
財政部自1999年起至目前，共連續(xù)向社會了28期檢查處理公告，檢查公告一般包括財政部駐各地專員辦對國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、保險及信托公司等金融企業(yè)，對中央企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)等和證券資格會計師事務(wù)所(含分所)檢查處理公告和各地財政部門對企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所檢查處理公告三部分。從披露的問題看，主要包括內(nèi)部控制問題、財務(wù)核算問題、財務(wù)規(guī)范問題、信息披露問題、風(fēng)險管控問題、薪酬管理問題、稅務(wù)問題、執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題和惡性競爭問題等(如表3)。金融企業(yè):部分單位對金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則(財政部令第42號)和企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行不嚴(yán)格，財務(wù)核算不實;部分單位在承攬業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)支出、流程管理等方面對企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格。部分單位在風(fēng)險管控方面，信貸資產(chǎn)風(fēng)險防范能力不強，風(fēng)險準(zhǔn)備金計提不足。部分單位職工薪酬管理違反規(guī)定，以不實票據(jù)套取套取費用、提成補貼、虛假理賠等。企事業(yè)單位:部分單位財務(wù)核算未嚴(yán)格會計準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，收入成本費用核算不實，隨意調(diào)節(jié)利潤，少繳或遲繳稅款，人為粉飾財務(wù)報表等;部分單位內(nèi)部控制體系建設(shè)滯后，內(nèi)部控制制度不完善或執(zhí)行不力，專項資金管理不善，虛假違規(guī)入賬，賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”等;部分單位財務(wù)管理不規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作薄弱，賬簿設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)人員無證上崗，資產(chǎn)管理混亂等;部分單位違規(guī)使用募集資金，未按照監(jiān)管部門對上市公司的相關(guān)規(guī)定及時披露相關(guān)事項。會計師事務(wù)所:部分會計師事務(wù)所內(nèi)部治理薄弱，財務(wù)核算不規(guī)范，檔案管理不規(guī)范，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴(yán)格;部分會計師事務(wù)所未嚴(yán)格執(zhí)行審計準(zhǔn)則，執(zhí)業(yè)水平不高，缺乏應(yīng)有的執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎性，執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在隱患;部分會計師事務(wù)所必要的審計程序未履行，審計證據(jù)獲取不充分，缺乏職業(yè)判斷能力，審計報告披露不全面，甚至出具虛假審計驗資報告，尤其驗資報告問題較多;少數(shù)會計師事務(wù)所存在惡性競爭，審計收費偏低，未按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)報備等問題。
1.4檢查懲處情況
近5年來，財政部會計監(jiān)督工作不斷深入，依法查處了一大批重大會計造假案件和會計事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題。如2005年，財政部統(tǒng)一組織對中國華源集團進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司會計造假嚴(yán)重，手法惡劣，虛構(gòu)利潤18億元，違規(guī)金額達(dá)91億元。2003年財政部對畢馬威華振會計師事務(wù)所審計上市公司存在的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題進(jìn)行了核實和處罰，是我國首次對國際四大事務(wù)所作出行政處罰，在國際國內(nèi)引起了強烈反響。2009－2013年，財政部、專員辦和地方各級財政部門依法對企事業(yè)單位進(jìn)行會計監(jiān)督檢查，共查補稅款39.01億元、收繳罰款20777.4萬元，對822名直接責(zé)任人予以罰款，對527戶會計師事務(wù)所作出了行政處罰，對998名注冊會計師作出了行政處罰。其中對741名注冊會計師予以行政警告處罰，對244名注冊會計師予以暫停執(zhí)業(yè)處罰，對14名注冊會計師予以吊銷注冊會計師證書的處罰。
2.結(jié)語
會計信息失真，不僅僅是會計問題，也是經(jīng)濟和社會問題，甚至是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的政治問題。政府部門在綜合治理會計信息失真方面采取了一系列措施積極應(yīng)對，一方面政府部門每年投入了大量的人力、物力和財力開展會計監(jiān)督檢查，并及時公告檢查處理結(jié)果;另一方面通過修訂完善相關(guān)準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，提高財務(wù)報表列報質(zhì)量和會計信息透明度，保持我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。綜合治理會計信息失真工作需要企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部控制體系、誠信經(jīng)營，會計師事務(wù)所履行好審計鑒證職責(zé)、提高執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公眾的監(jiān)督。
作者：張銀生單位：昌河飛機工業(yè)(集團)有限責(zé)任公司
1當(dāng)前財務(wù)管理中會計監(jiān)督所面臨的形勢及存在的問題
1.1會計基礎(chǔ)工作的不規(guī)范，使會計監(jiān)督工作失去了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)
盡管有關(guān)部門很重視會計基礎(chǔ)工作，先后制定了很多的規(guī)章制度，期望通過不斷的完善會計基礎(chǔ)工作，為會計監(jiān)督工作提高堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而由于單位領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，不重視這項工作，再加上會計人員素質(zhì)不高，又不注重提高自身的知識儲備等原因，導(dǎo)致很多的單位會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，使會計監(jiān)督工作失去了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，長此以往下去，會計監(jiān)督就變成了一種形式，沒有任何的實質(zhì)意義了。
1.2內(nèi)部會計監(jiān)督缺乏約束力，不能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用
其實我國從很早開始就制定了內(nèi)部會計監(jiān)督制度，但主要是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的角度出發(fā)，針對普通的會計人員制定的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度雖然在一定程度上保證了會計人員能夠依照規(guī)定完成自身的目標(biāo)或者任務(wù)，但是并沒有對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為形成約束。我國的《會計法》對會計機構(gòu)和會計人員的職責(zé)有過明確的表述，認(rèn)為其有權(quán)利拒絕辦理或者糾正違反本法和國家統(tǒng)一的會計事項。但是在實際的會計監(jiān)督過程中，由于會計人員的很多福利和升遷等都與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有著直接的關(guān)系，這使得很多的會計人員為了自身的利益，即使發(fā)現(xiàn)了企業(yè)管理當(dāng)局的違法行為，也選擇睜一只眼閉一只眼。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下兩個方面：一是會計人員也是企業(yè)人員的一部分，兩者的利益關(guān)系是一致的，如果會計人員嚴(yán)格的遵守會計法，對任何違法行為都進(jìn)行監(jiān)督，自身的利益也一定會受損，在這種情況下，會計人員需要依照自身的修養(yǎng)正確的做出選擇；二是如果會計人員堅持自身的原則不進(jìn)行妥協(xié)，有可能面臨來自領(lǐng)導(dǎo)的各種壓力，甚至惡意報復(fù)。在這種情況下，如果長期得不到有效遏制，必將影響會計人員的工作積極性。所以，如果內(nèi)部會計監(jiān)督缺乏約束力，它的作用是不能真正的發(fā)揮出來的，國家財產(chǎn)和社會公益也會因此而受到損害。
1.3會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念不強
會計信息屬于企業(yè)的一部分，同時會計人員也是虛假的會計信息的制造者，造成這種現(xiàn)象主要是由以下四個方面的原因：一是會計人員缺乏監(jiān)督意識，沒有意識到自身職責(zé)的重要性，不嚴(yán)格的依照相關(guān)的法律行事；二是會計人員沒有職業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力不高；三是會計人員的職業(yè)道德意識不強，沒有堅持自身的職業(yè)原則，妥協(xié)在企業(yè)管理層下，趨炎附勢，甚至故意制造錯誤的會計信息。四是會計人員沒有接受過專業(yè)院校的系統(tǒng)培訓(xùn)，自身知識儲備和業(yè)務(wù)水平不高，甚至部分會計人員是無證上崗，根本就無法勝任相關(guān)的會計工作。
2在財務(wù)管理中加強會計監(jiān)督的對策思考
在財務(wù)管理中加強會計監(jiān)督，不僅有利于維護(hù)正常的社會經(jīng)濟秩序，還有利于促進(jìn)單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和強化單位內(nèi)部的經(jīng)營管理。但是現(xiàn)階段我國的財務(wù)管理中會計監(jiān)督存在著一些問題，比如內(nèi)部會計監(jiān)督缺乏約束力、會計人員綜合素質(zhì)不高等，針對這些問題我們提出了在財務(wù)管理中加強會計監(jiān)督對策的幾點思考。
2.1明確會計行為責(zé)任主體的單位負(fù)責(zé)人
修訂后的《會計法》中明確規(guī)定了單位的負(fù)責(zé)人就是會計行為的責(zé)任主體，該單位負(fù)責(zé)人必須對全部的會計行為負(fù)責(zé)，保證其真實性和完整性。具體來說需要做到以下幾個方面：一是切實履行法律賦予的職責(zé)。首先單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該意識到會計監(jiān)督工作的重要性，自覺的遵守相關(guān)的規(guī)章制度，對于各項財經(jīng)法紀(jì)不僅能夠做到自身貫徹執(zhí)行，還要通過自身的領(lǐng)導(dǎo)力，使整個單位都認(rèn)真的貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)而保證會計工作的正常運行，使會計信息的真實性和完整性得到保證。二是實行嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。單位的負(fù)責(zé)人不僅要注重外部經(jīng)營，也要重視內(nèi)部經(jīng)營，首先單位負(fù)責(zé)任人應(yīng)該建立完善的內(nèi)部控制制度，通過號召單位各員工嚴(yán)格的執(zhí)行內(nèi)部控制制度，保證單位內(nèi)部管理一直處于一個正常有序的狀態(tài)。三是創(chuàng)造良好的會計工作環(huán)境。會計人員也是單位人員的一部分，單位負(fù)責(zé)人自然需要對會計人員的工作給予支持。單位負(fù)責(zé)人作為會計行為的責(zé)任主體，應(yīng)該保證會計機構(gòu)和會計人員能夠依法履行自身的職責(zé)，同時單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該保證會計人員的各項合法權(quán)益，了解會計人員在工作的過程中面臨的問題和困難，并及時的幫助其解決問題，給會計人員創(chuàng)造一個良好的會計工作環(huán)境。四是帶頭執(zhí)法維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律。單位負(fù)責(zé)人不能濫用職權(quán)，授意或者命令會計機構(gòu)和會計人員去做違反會計法的事情，并且單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該帶頭執(zhí)法維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律，保證會計信息的真實性和完整性。
2.2實施全過程控制的財務(wù)管理
財務(wù)和會計是兩種不同的經(jīng)濟活動，但是有著千絲萬縷的關(guān)系，是相輔相成的關(guān)系。應(yīng)該對財務(wù)管理實施全過程控制，具體來說就是：一是以事前控制與事中控制為主。傳統(tǒng)的財務(wù)管理比較注重資金管理，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷進(jìn)步，財務(wù)管理的重點已經(jīng)發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)向了財務(wù)會計監(jiān)督。該控制系統(tǒng)通過對經(jīng)濟活動過程的控制和管理，不僅保證了單位資產(chǎn)的安全性和完整性，也有效的提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。二是實施對資金運動過程的監(jiān)控。實施對經(jīng)營資金運動過程中的監(jiān)控是財務(wù)管理的主要任務(wù)，只有這樣才能保證資金流向的正確性，實現(xiàn)資金利用的價值最大化。三是抓好一系列相關(guān)的基本環(huán)節(jié)。要想實現(xiàn)財務(wù)管理任務(wù)，必須保證與此相關(guān)的所有環(huán)節(jié)都是合乎規(guī)定的，只有把這些環(huán)節(jié)都處理好，才能保證各環(huán)節(jié)的銜接，進(jìn)而保證經(jīng)濟活動的連續(xù)性。四是培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)主管人員。實施內(nèi)部會計監(jiān)督的一個必須因素就是高素質(zhì)的財務(wù)主管人員，所以應(yīng)該對財務(wù)主管人員進(jìn)行必要的考核和培訓(xùn)，提高財務(wù)主管人員組織能力、業(yè)務(wù)理論能力和處理問題能力等，保證財務(wù)管理工作的正常有序進(jìn)行。
2.3設(shè)置合理操作規(guī)范的會計管理
為了達(dá)到會計崗位設(shè)置的合理和有效目標(biāo)，保證會計工程管理的有效實施，必須設(shè)置合理操作規(guī)范的會計管理，具體來說就是：一是注重崗位之間相互牽制作用。要想有效保證會計信息的真實性和完整性，必須注重各崗位之間的相互牽制作用，如果各崗位之間實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約，那么會計信息出現(xiàn)錯誤的幾率一定會大大減少。否則某個環(huán)節(jié)或崗位缺少監(jiān)督作用，很可能出現(xiàn)會計人員有意違反會計法的行為，導(dǎo)致會計信息的真實性和完整性不高，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。二是認(rèn)真抓好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。會計基礎(chǔ)工作規(guī)范作為會計核算工作的基礎(chǔ)與基本操作要求，是做好會計監(jiān)督的一個重要手段。一般來說經(jīng)濟活動中的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)操作相關(guān)規(guī)章制度都對其進(jìn)行了規(guī)定，只要能夠認(rèn)真抓好這些會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，就能夠保證會計業(yè)務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而避免出現(xiàn)由于會計人員操作不當(dāng)造成的會計信息錯誤。三是建立完善的會計處理程序。所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，對于會計工作也是如此，如果能夠建立完善的會計處理程序，那么會計人員只需要依照該處理程序行事即可，大大的減少了會計人員出錯的可能性，保證了會計信息的真實性和完整性。四是提供真實可靠的會計信息。會計信息系統(tǒng)主要包括會計憑證、會計賬簿與會計報表三方面，是反映單位經(jīng)濟活動的記錄體系。會計結(jié)構(gòu)和會計人員在進(jìn)行會計監(jiān)督的過程中，應(yīng)該注意檢查這些會計信息的真實性和完整性，只有提供的這些會計信息是真實可靠的，才能真正的發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。
2.4獨立行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部審計
內(nèi)部審計是由獨立的專職人員負(fù)責(zé)的一項審計工作，它的目的是對本單位的各經(jīng)濟活動進(jìn)行內(nèi)部審計監(jiān)督。做好內(nèi)部審計工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是建立科學(xué)的內(nèi)部審計制度，通過法律的手段加強內(nèi)部監(jiān)督和管理，提高資金的使用效率和企業(yè)的經(jīng)濟效益。具體來說就是：一是規(guī)范審計行為，突出評價職能。現(xiàn)代社會很多企業(yè)的經(jīng)營決策都會參考對經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)的客觀檢查和評價等信息的反饋，通過這些反饋的信息企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和劣勢，所以必須重視突出評價職能，規(guī)范審計行為，只有這樣才能使會計信息的價值最大化，為企業(yè)爭取更多的經(jīng)濟效益。二是明確工作重點，發(fā)揮內(nèi)審作用。過去內(nèi)部機構(gòu)和內(nèi)審人員參與到單位經(jīng)濟活動中一般是發(fā)揮事后監(jiān)督的作用，隨著市場競爭的不斷激烈，近年來，內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員開始積極的轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，并且應(yīng)該明確工作重點，發(fā)揮內(nèi)審作用。三是做好后續(xù)審計，實施審計認(rèn)定。審計機構(gòu)和審計人員應(yīng)該做好內(nèi)部審計管理的后續(xù)審計工作，并對該環(huán)節(jié)的合理性和合法性進(jìn)行審計認(rèn)定，保證內(nèi)部審計工作正常有序的進(jìn)行。四是改進(jìn)審計方法，提高內(nèi)審效率。隨著企業(yè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)經(jīng)營呈多元化發(fā)展的趨勢，應(yīng)該在內(nèi)部審計工作中加入更多的現(xiàn)代化管理方法，實現(xiàn)審計工作的現(xiàn)代化和數(shù)字化，不斷提高內(nèi)部審計效率和內(nèi)部審計管理水平。
作者：尚凡剛宋玉國單位：92303部隊
一、當(dāng)前我國事業(yè)單位會計監(jiān)督弱化的原因分析
(一)內(nèi)部會計控制制度不完善
內(nèi)部會計控制制度作為事業(yè)單位會計監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成，也是提高會計監(jiān)督工作效果的重要舉措。部分事業(yè)單位對于會計內(nèi)部控制工作重視程度不足，內(nèi)部控制管理工作混亂，甚至處于停頓的狀態(tài)。這就造成了事業(yè)單位會計信息失真問題時有發(fā)生，內(nèi)部會計控制制度的事前、事中防范功能無法正常發(fā)揮，導(dǎo)致會計監(jiān)督工作力度不足。
(二)缺乏有力的外部監(jiān)督
首先政府等事業(yè)單位的主管部門還沒有針對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作建立完善的信息溝通機制，因此稅務(wù)、審計以及財政等監(jiān)管部門之間缺乏橫向的溝通，對于事業(yè)單位的會計監(jiān)督效果十分不利。其次，在社會監(jiān)督方面，由于社會監(jiān)督在我國尚未形成完善的管理制度，一些會計監(jiān)督社會機構(gòu)甚至幫助事業(yè)單位做假賬，會計監(jiān)督效果較差。
(三)會計工作人員的素質(zhì)有待提高
當(dāng)前一些事業(yè)單位會計人員缺乏良好的專業(yè)素質(zhì)，尤其是職業(yè)道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低，這不僅造成了事業(yè)單位會計工作的混亂，同時由于無法對事業(yè)單位會計活動的真實有效性進(jìn)行監(jiān)督，造成會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，一些會計工作人員法制觀念非常的淡薄，在會計業(yè)務(wù)工作中故意弄虛作假，干擾了事業(yè)單位經(jīng)濟活動的依法有序開展。
二、強化事業(yè)單位會計監(jiān)督體系的策略分析
(一)完善相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)
強化事業(yè)單位的會計監(jiān)督功能，必須依靠健全的法律法規(guī)體系作為基礎(chǔ)，通過嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)確保事業(yè)單位會計監(jiān)督工作能夠強有力的推進(jìn)開展。對于國家相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的制定，應(yīng)該重點針對現(xiàn)行會計制度中的一些模糊的政策或者是缺漏問題進(jìn)行補充，同時進(jìn)一步明確事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的職責(zé)和權(quán)限，并應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)中強化會計監(jiān)督工作的執(zhí)行、處罰力度。通過強化法律制度規(guī)定的方式，避免各種會計弄虛作假行為的發(fā)生。
(二)強化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)
為了確保事業(yè)單位會計監(jiān)督工作有序的開展，必須結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點，制定相應(yīng)的事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制，明確事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門的職能分工，進(jìn)而確保會計監(jiān)督功能的真正發(fā)揮。在內(nèi)部監(jiān)督機制的制定上，可以按照國家頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》中的相關(guān)要求，對事業(yè)單位內(nèi)部的職能機構(gòu)與崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確與分工，按照不相容職務(wù)相互分離的原則，對機構(gòu)與部門建立能夠相互約束與相互監(jiān)督的內(nèi)部牽制制度。同時在內(nèi)部監(jiān)督機制的建設(shè)上，還應(yīng)該注重針對會計核算規(guī)范化、會計處理程序標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，確保會計審核、核算、賬簿記錄以及憑證處理的規(guī)范化，確保會計信息的真實可靠。
(三)強化事業(yè)單位的外部監(jiān)督機制建設(shè)
對于事業(yè)單位的外部監(jiān)督機制，應(yīng)該將其作為會計監(jiān)督的重要手段來進(jìn)一步完善，以提高事業(yè)單位的會計監(jiān)督效果。首先，國家財政監(jiān)管部門對于事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核檢查，同時強化財政、稅務(wù)、審計以及銀行等部門之間的橫向聯(lián)系溝通，通過形成合力對事業(yè)單位的財務(wù)活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理。其次，在外部監(jiān)督管理上應(yīng)該將事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，以高質(zhì)量的事業(yè)單位會計信息對事業(yè)單位形成事前、事中以及事后監(jiān)督管理。
(四)提高事業(yè)單位會計工作人員的素質(zhì)水平
首先在會計工作人員的選擇上，應(yīng)該重點對職業(yè)道德素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行評鑒分析，選擇業(yè)務(wù)熟知能力強、職業(yè)道德水平高的會計工作人員補充到會計監(jiān)督稽核隊伍中。同時對于會計監(jiān)督工作人員應(yīng)該進(jìn)行定期的輪換，以確保會計工作人員能夠準(zhǔn)確全面的反映事業(yè)單位的財務(wù)流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營活動成果。其次，在對事業(yè)單位會計工作人員的管理上還應(yīng)該重視繼續(xù)教育，通過繼續(xù)教育學(xué)習(xí)提高整個單位內(nèi)部的會計人員業(yè)務(wù)水平，再配合各種考核手段，確保事業(yè)單位會計工作的有序開展。
三、結(jié)束語
會計監(jiān)督是事業(yè)單位經(jīng)濟監(jiān)督的重要內(nèi)容，同時也是提高事業(yè)單位管理水平，確保事業(yè)單位經(jīng)濟活動規(guī)范有序開展的重要保障。因此事業(yè)單位管理部門應(yīng)該充分認(rèn)識到會計監(jiān)督工作的重要性，并通過完善監(jiān)督機制建設(shè)、強化執(zhí)行力度以及提高監(jiān)督人員水平等幾項舉措，強化事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作力度，提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。
作者：劉華清單位：棗莊市市中區(qū)財政局
一、高校內(nèi)部會計監(jiān)督的特點
（一）高校內(nèi)部會計監(jiān)督主要利用各種價值指標(biāo)，以財務(wù)活動為主，具有綜合性。
會計業(yè)務(wù)主要使用貨幣計量，并利用資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤等指標(biāo)，綜合反映經(jīng)濟活動的過程和結(jié)果，會計監(jiān)督就是利用這些指標(biāo)總體監(jiān)督經(jīng)濟活動的。
（二）高校內(nèi)部會計監(jiān)督以國家的財經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)為依據(jù)，具有強制性和嚴(yán)肅性。
《會計法》第二十七條明確規(guī)定“：各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。高校會計內(nèi)部監(jiān)督是借助國家的財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律所賦予的權(quán)力，因此這種監(jiān)督具有強制性。
二、高校相關(guān)人員在內(nèi)部會計監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限
（一）高校負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會計監(jiān)督中的職責(zé)。
財政部第68號令《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第五條明確指出：“事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理”。高校的會計工作是高校的一項重要的經(jīng)濟管理工作，高校負(fù)責(zé)人要對本校的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
（二）會計機構(gòu)、會計人員在內(nèi)部會計監(jiān)督中的職權(quán)
1、會計機構(gòu)、會計人員有權(quán)拒絕辦理或糾正違法會計事項。《會計法》第二十八條規(guī)定“:會計機構(gòu)、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項,有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正”。這既增加了會計人員進(jìn)行會計監(jiān)督的可操作性，又能有效地制約單位負(fù)責(zé)人收益、指使、強迫會計人員違法辦理會計事項。高校內(nèi)部會計監(jiān)督,在許多情況下是由會計機構(gòu)、會計人員在處理會計業(yè)務(wù)過程中進(jìn)行的。2、會計機構(gòu)、會計人員有權(quán)監(jiān)督會計資料和財產(chǎn)物資。高校的財產(chǎn)物資及其財產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn),是會計工作的對象。保證高校內(nèi)部賬實、賬證、賬賬與賬表相符,是會計工作的基本要求,也是加強物資管理的重要措施。
三、高校內(nèi)部會計監(jiān)督存在的問題及原因分析
（一）我國高校內(nèi)部會計監(jiān)督機制不完整，使得會計不能有效地行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致會計內(nèi)部監(jiān)督不力。
首先人們通常認(rèn)為，會計人員不過是高校中的普通職工，他們必須絕對服從院（校）長和分管院（校）長的領(lǐng)導(dǎo)。在這種單純的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中，會計工作者往往要無條件地服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使監(jiān)督職能；其次會計工作中有些概念混淆，致使工作開展不順。
（二）思想認(rèn)識存在“誤區(qū)”，只重視會計核算，不重視會計監(jiān)督。
問題關(guān)鍵還在于有些高校未意識到會計監(jiān)督的重要性，對會計監(jiān)督還存在很多誤解。認(rèn)為會計只需注重記賬、核算就行，有了審計監(jiān)督就不再需要會計監(jiān)督。因此，會計內(nèi)部監(jiān)督能力弱化，致使會計信息不真實時有發(fā)生。
（三）內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力。
有的學(xué)校內(nèi)部管理和控制制度不全，或雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，有的學(xué)校甚至就根本沒有嚴(yán)格的內(nèi)部會計監(jiān)督和控制制度。
（四）部分財會人員素質(zhì)偏低。
作為高校的一名合格的財會人員應(yīng)具備相當(dāng)強的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。近幾年來，雖然教育行政部門和高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱晉升考核等方式，使財務(wù)人員的整體素質(zhì)有了較大的提高。但從目前財務(wù)人員的現(xiàn)狀來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校迅速發(fā)展的財務(wù)管理工作的需要。
四、完善高校內(nèi)部會計監(jiān)督的方法
（一）加強內(nèi)部管理、建立規(guī)范的“內(nèi)部控制”制度。
內(nèi)部控制制度是進(jìn)行會計內(nèi)部監(jiān)督的前提，也是一個單位內(nèi)部，為保護(hù)財產(chǎn)安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質(zhì)量，保證經(jīng)營方針和目標(biāo)的實現(xiàn)而對經(jīng)濟活動進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的總稱。1、重視會計基礎(chǔ)工作，建立完善的會計處理程序。會計基礎(chǔ)工作是內(nèi)控制度的一項重要內(nèi)容。從憑證的填制到審核，從賬簿的登記到會計檔案的保管，這些工作都可以對經(jīng)濟事項起到監(jiān)督作用。2、建立內(nèi)部牽制制度。即實現(xiàn)會計職務(wù)分離，賬錢分管，賬物分管等，做到分工明確，責(zé)任清楚。會計崗位設(shè)置中應(yīng)注意橫向與縱向關(guān)系上的相互牽制作用，以便相互監(jiān)督、相互制約，從而預(yù)防發(fā)生錯誤和弊端，做到防患于未然，使內(nèi)部會計監(jiān)督真正落到實處。3、建立財產(chǎn)清查制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍，對單位的資產(chǎn)清查期限、清查的范圍、清查的組織實施、各部門的責(zé)任與權(quán)限以及查出問題的解決辦法等都要做出詳細(xì)的制度或者辦法，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，落實或者追究責(zé)任。
（二）培育良好的高校控制環(huán)境是進(jìn)行會計監(jiān)督的根本。
任何高校的控制活動都存在于一定的控制環(huán)境中。控制環(huán)境的好壞直接影響到高校內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行，以及學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。控制環(huán)境中最重要的因素是人的因素，無論制度制訂得多么完美無缺，但最終仍然需要人來實現(xiàn)。1、單位負(fù)責(zé)人必須擺正自己在單位內(nèi)部會計監(jiān)督中的位置。單位負(fù)責(zé)人是實現(xiàn)會計監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者和宣傳者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握《會計法》的基本精神，提高自己正確依法組織和開展本單位會計工作的能力，以確保內(nèi)部會計監(jiān)督工作順利、持續(xù)、健康地進(jìn)行。2、培養(yǎng)高素質(zhì)的會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員。單位做好財務(wù)工作，需要合格的會計主管人員，內(nèi)部會計監(jiān)督的有效實施離不開有能力的會計主管人員，應(yīng)做好對會計主管人員的組織能力、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)理論水平和處理問題能力的培養(yǎng)和提高。提高會計主管人員的綜合素質(zhì)，從而保證會計監(jiān)督有效的實施。3、會計監(jiān)督要走“群眾監(jiān)督”路線，發(fā)揮教代會的監(jiān)督職能。首先作為校務(wù)公開的一部分，學(xué)校每年都在教代會上作財務(wù)工作報告，匯報學(xué)校每年的財務(wù)收支情況、財務(wù)狀況及經(jīng)費使用效益情況，接受全體教職工的監(jiān)督；其次通過網(wǎng)絡(luò)公布財務(wù)信息，增加信息透明度。
（三）“內(nèi)部會計監(jiān)督”和“外部會計監(jiān)督”兩者要有機的結(jié)合起來。
內(nèi)部會計監(jiān)督是單位內(nèi)部會計機構(gòu)和會計人員在單位管理層的授權(quán)下，根據(jù)內(nèi)部控制制度進(jìn)行的，是一種事中和事前的監(jiān)督行為。外部會計監(jiān)督是對會計活動和會計行為進(jìn)行監(jiān)督，包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三種形式，具有一定的強制性和懲罰性，是一種事后監(jiān)督行為。只有內(nèi)部會計監(jiān)督和外部會計監(jiān)督各司其職，共同發(fā)揮作用，才能從根本上解決會計監(jiān)督的失效的局面。
（四）提高會計人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平
1、會計人員要搞好會計監(jiān)督，沒有良好的職業(yè)道德是不行的。通過對會計人員進(jìn)行政治理論,世界觀，人生觀等方面的教育來提高其思想覺悟，樹立起遵紀(jì)守法、廉潔自律、忠于職守、嚴(yán)格監(jiān)督、實事求是、搞好核算、精心理財,優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好職業(yè)道德。2、提高會計人員對新問題的判斷力，在思想上把會計監(jiān)督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過來，克服那種單純認(rèn)為監(jiān)督就是“管、卡”的陳腐觀點,樹立起會計監(jiān)督是為發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想。3、隨著社會的高速發(fā)展，知識更新步伐加快，法規(guī)體系逐步完善，需要會計人員不斷更新觀念，掌握新知識,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，同時使會計監(jiān)督在高校財務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用。
作者：劉新超單位：鄭州旅游職業(yè)學(xué)院
一、中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題
（一）中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督缺乏獨立性
因為無論是行政事業(yè)單位的哪一個部門，最終都是從屬行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理。因此，即使是行政事業(yè)單位建立了有效的會計監(jiān)督部門，由于該監(jiān)督部門缺乏獨立性，受到了領(lǐng)導(dǎo)者的意志的干預(yù)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督缺乏應(yīng)有的客觀性。加上，行政事業(yè)單位的財務(wù)還受到上級部門以及國家財政部門的影響，這樣直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督的獨立性得不到保證，從而影響行政事業(yè)單位的會計工作的科學(xué)、準(zhǔn)確。
（二）中國行政事業(yè)單位缺乏有效的會計監(jiān)督制度
由于中國行政事業(yè)單位的會計制度在近些年才有了部分的改變，很多行政事業(yè)單位都是采用傳統(tǒng)的簡單的會計記賬然后會計審核的制度，僅僅用一個簡單的單據(jù)審核就作為單位的會計監(jiān)督，這樣的會計監(jiān)督制度給行政事業(yè)單位的會計工作帶來了各種的隱患。由于行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的會計監(jiān)督制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計工作的真實性存在很大的問題。
（三）行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督相關(guān)人員
很多行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督人員都是直接用會計部門的會計主管來擔(dān)任，這樣導(dǎo)致會計監(jiān)督從屬于會計部門的工作，嚴(yán)重違背了會計監(jiān)督的內(nèi)涵。另外，由于行政事業(yè)單位對會計工作的重視性一直都不高，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計人員的專業(yè)技術(shù)水平不夠扎實，在簡單的會計工作之余無法剩余更多的精力來進(jìn)行會計監(jiān)督工作，因此，由于行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督的相關(guān)人員，導(dǎo)致了會計工作的合理性存在一定的問題。
二、對中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的建議
（一）提高行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督的重視
會計監(jiān)督是會計工作的真實性、有效性的一個驗證和保障，因此，嚴(yán)格有效的會計監(jiān)督對行政事業(yè)單位的會計工作有著非常重大的意義，應(yīng)該引起事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者、財務(wù)人員乃至于全體員工的重視。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該大力宣傳會計監(jiān)督的作用和重要性，要確保行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者在思想上提高對會計監(jiān)督的重視，將行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作提到單位的工作議程上來。確保行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督能夠得到基礎(chǔ)保障，確保會計工作的科學(xué)性。
（二）提高中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的獨立性
行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作必須要高于行政事業(yè)單位的會計部門工作才能夠確保會計監(jiān)督發(fā)揮其本職的功效。因此，我們必須要提高中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的獨立性。首先，必須要做到行政事業(yè)單位的財務(wù)相對獨立，保證中國行政事業(yè)單位的上級單位以及相關(guān)的財政部門對行政事業(yè)單位的會計工作只有監(jiān)督、審核的權(quán)利，而沒有干預(yù)影響的權(quán)利。其次，必須要保證行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督相關(guān)部門獨立于會計部門而存在，不受到行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者的干擾。只有確保行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的獨立性，才能保障其會計工作能夠真實、有效。
（三）建立健全的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度
由于行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督的認(rèn)識時間比較短，導(dǎo)致行政事業(yè)單位一直缺乏必要的會計監(jiān)督制度。沒有一定的制度和標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)的會計監(jiān)督工作無法發(fā)揮會計監(jiān)督的基本職能。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全的會計監(jiān)督制度。首先應(yīng)該建立會計賬簿管理制度，會計原始憑證的審核制度以及會計記賬監(jiān)督制度等；其次，對會計人員的監(jiān)督也應(yīng)該有所加強；最后，對會計信息的管理披露制度也應(yīng)該相應(yīng)的建立。只有建立健全的會計監(jiān)督制度，才能確保會計工作的真實性。
（四）提高行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的水平
會計監(jiān)督人員是行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的直接作用人，因此，提高行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的水平非常重要。首先，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督人員應(yīng)該從會計部門以外的人員選取。另外，會計監(jiān)督人員還需要對行政事業(yè)單位的相關(guān)會計制度，中國相關(guān)的會計法規(guī)等十分熟悉了解；最后，行政事業(yè)單位的會計人員應(yīng)該有一定的原則性。這樣才能確保行政事業(yè)單位會計工作得到有效的監(jiān)督。結(jié)論行政事業(yè)單位是中國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對中國經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。會計監(jiān)督是會計工作真實有效的驗證和保障。只有提高行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的有效性，才能確保行政事業(yè)單位會計工作的真實性，才能確保中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
作者：楊洪單位：會澤縣迤車鎮(zhèn)財政所
一、實際工作中會計監(jiān)督存在的不足之處
1.社會會計監(jiān)督執(zhí)行力缺乏
經(jīng)濟活動中，我國會計監(jiān)督體系由單位內(nèi)部會計監(jiān)督、國家會計監(jiān)督及社會會計監(jiān)督三位一體。當(dāng)前國家會計監(jiān)督管理不嚴(yán)、單位會計內(nèi)部監(jiān)督弱化、社會會計監(jiān)督執(zhí)行不當(dāng)。國家財政部門由于機構(gòu)和人員的限制，監(jiān)管力度收到影響，根據(jù)國際通行做法，國家簡政放權(quán)監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)活動要交給社具職業(yè)資格的會計中介機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。但當(dāng)前我國的會計師事務(wù)所由于體制原因、人員素質(zhì)等的職業(yè)環(huán)境的影響使社會監(jiān)督作用發(fā)揮的不夠充分。
2.內(nèi)部控制監(jiān)管不到位
目前，我國建立的企事業(yè)內(nèi)部控制體系，要求各單位按照內(nèi)控準(zhǔn)則制定各自的內(nèi)控制定，由于我國內(nèi)控起步較晚、單位重視不夠，主要體現(xiàn)在有的單位雖然制定的內(nèi)控制度，在制度建設(shè)方面沒有達(dá)到規(guī)范行為，表現(xiàn)在幾個方面：控制風(fēng)險、防范舞弊、糾正差錯等等實施不夠，沒有切實保證內(nèi)控工作規(guī)范有序有效的進(jìn)行。
3.會計職業(yè)道德缺失
會計人員的職業(yè)道德由于受社會大環(huán)境的影響，會計工作中會計監(jiān)督意識不強，會計執(zhí)法觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，沒能充分發(fā)揮會計職權(quán)，由于受會計地位的限制有時不敢堅持原則，在處理局部利益時參與制假、造假，會計信息失真嚴(yán)重，致使會計工作秩序混亂，監(jiān)督弱化。
4.企業(yè)單位負(fù)責(zé)人對會計監(jiān)督認(rèn)識偏見
目前，在一些單位中公司治理結(jié)構(gòu)不合理，單位負(fù)責(zé)人獨攬人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、管理權(quán)統(tǒng)統(tǒng)包攬于一身，股東大會、董事會履行職責(zé)缺失不到位，監(jiān)事會職責(zé)形同虛設(shè)，單位領(lǐng)導(dǎo)為了完成目標(biāo)利益，惡意包裝公司財務(wù)數(shù)據(jù)，違法辦理會計事項，教唆做假帳，偽造會計憑證，從而影響正常會計工作，會計監(jiān)督不當(dāng)。
二、改善企業(yè)會計監(jiān)督的具體措施
1.完善會計監(jiān)督法律體系建設(shè)
有法必依，會計監(jiān)督的有效實施，需要有完善的財經(jīng)法律法規(guī)體系作保障。隨經(jīng)濟發(fā)展變化，進(jìn)一步明確會計人員在會計監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以便于單位實施的監(jiān)督職能；同時對會計違法行為加大法律法規(guī)的處罰，對《會計法》、《審計法》、《注冊會計師法》、《稅收征管法》、《證券法》、《金融法》等法律、法規(guī)實時修訂和完善，有效執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)內(nèi)控準(zhǔn)則》、《企業(yè)審計準(zhǔn)則》、《行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等，加大法律法規(guī)的處罰，執(zhí)法必嚴(yán)加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正有效實施。
2.發(fā)揮會計中介機構(gòu)監(jiān)督作用
經(jīng)濟改革開放，會計市場國際化，加強社會審計監(jiān)督主要是加強會計中介如：會計師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、審計師事務(wù)所的審計監(jiān)督。大力發(fā)展會計師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、審計師事務(wù)所，轉(zhuǎn)變政府對會計的管理職能，充分發(fā)揮財政部門的宏觀調(diào)控職能，發(fā)展市場經(jīng)濟體系的必要手段。加強政府監(jiān)督主要是加強財政、審計、稅務(wù)、金融機關(guān)對單位會計工作的監(jiān)督，首先建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加強會計專業(yè)中介監(jiān)督與群眾監(jiān)督，保持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體配套協(xié)調(diào)一致，構(gòu)建良好的工作環(huán)境，從而確保會計監(jiān)督的有效性。
3.建立健全內(nèi)部控制體系
各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部控制制度是《會計法》的基本要求，我國的《企業(yè)內(nèi)控基本準(zhǔn)則》、《企業(yè)內(nèi)控指引》、《企業(yè)內(nèi)控審計準(zhǔn)則》等的頒布，標(biāo)志著內(nèi)控體系的建立，但內(nèi)控制度的實施對國有大中型企業(yè)和上市公司要求必須遵守，對中小企業(yè)不做嚴(yán)格要求，因此部分企業(yè)對內(nèi)部監(jiān)督還存在著很多誤解，會計監(jiān)督能力弱化，會計信息失真常有發(fā)生。鑒于此這就要求企事業(yè)單位，不管規(guī)模大小建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機制，都要加強內(nèi)部監(jiān)督的程度。內(nèi)部控制制度有效實施的關(guān)鍵從管理層做起，職責(zé)分明、分工明確，不相容職務(wù)相互分離，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督；財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。整個業(yè)務(wù)流程和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實處。
4.加強會計職業(yè)道德建設(shè)
會計人員必須遵守《會計法》所規(guī)定的各項制度，同時必須自覺履行會計職業(yè)道德原則。會計人員要培養(yǎng)高尚的品德，需要努力、認(rèn)真地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識，提高對現(xiàn)代會計的認(rèn)識，以正確的會計職業(yè)道德觀念戰(zhàn)勝錯誤的會計職業(yè)道德觀念。會計人員必須堅持原則，用《會計法》來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；同時，必須用會計職業(yè)道德規(guī)范來武裝自己的頭腦，使之能用會計職業(yè)道德來規(guī)范、指導(dǎo)自己的行為，逐漸形成會計職業(yè)道德責(zé)任心和榮譽感，正確使用自己的會計權(quán)力，忠實地履行自己的會計義務(wù)。經(jīng)濟在發(fā)展，會計業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出復(fù)雜化和國際化，這就要求會計人員不斷更新、補充會計知識，與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)會計專業(yè)，并且規(guī)范會計人員職業(yè)道德建設(shè)。不定期舉辦會計培訓(xùn)班，會計培訓(xùn)與獎勵掛鉤，鼓勵會計人員素質(zhì)提升；不定期對從業(yè)人員輪崗，全面掌握各崗位業(yè)務(wù)，使會計人員從管理的角度處理問題。
作者：馬祥慧單位：青州市風(fēng)景區(qū)管理局
