發(fā)布時間：2022-08-01 11:17:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇事業(yè)單位會計監(jiān)督探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：研究建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的措施，分析了事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的體制結(jié)構(gòu)和工作現(xiàn)狀，并從完善會計監(jiān)督法律體系、建立會計監(jiān)督組織機構(gòu)和加強社會監(jiān)督力量的介入三方面對建立和進一步完善事業(yè)單位會計監(jiān)督機制進行了分析。
關鍵詞：事業(yè)單位；會計；內(nèi)部控制
1事業(yè)單位會計監(jiān)督機制
理論上的會計監(jiān)督機制是在一定社會經(jīng)濟環(huán)境背景下，推動機構(gòu)單位有序化、規(guī)范化和高效化發(fā)展為目的的人為建設的總體監(jiān)督系統(tǒng)，事業(yè)單位的會計監(jiān)督體系中，工作人員需要在實際經(jīng)營過程中不斷發(fā)現(xiàn)會計監(jiān)督過程中存在的漏洞和不足，并采取有效的措施著手解決，這就是事業(yè)單位會計監(jiān)督機制，能夠?qū)崿F(xiàn)和機構(gòu)運營會計、管理之間的相互配合，實現(xiàn)事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.1事業(yè)單位會計監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)
事業(yè)單位會計監(jiān)督機制和事業(yè)單位中會計工作人員以及政府以及社會相關審計人員按照國家法律監(jiān)督、分析事業(yè)單位的財政狀況，研究工作資料的完整性和合法性。會計監(jiān)督工作根據(jù)《會計法》進行，并且可以細分為內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督以及社會監(jiān)督三部分。
1.2事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的作用意義
事業(yè)單位是國家事務的重要執(zhí)行機構(gòu)，其運行資金主要來自國家財政，這種情況導致一些事業(yè)單位存在著工作態(tài)度不積極、營私舞弊等問題，導致國家財政資金的利用率不高，因此，在事業(yè)單位中建立會計監(jiān)督機制，對保證事業(yè)單位工作的有效落實很有必要，能夠管理和監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部的工作情況，及時了解每一筆財政資金的用途流向，及時發(fā)現(xiàn)并處理會計部門中存在的漏洞和不足，對實現(xiàn)事業(yè)單位運營的規(guī)范化，提高工作效率，保證工作質(zhì)量有著重要意義。會計監(jiān)督機制是會計工作運行過程中必然產(chǎn)生的一種對會計行為進行約束管理的制度，建立完善的會計監(jiān)督制度能夠幫助會計行業(yè)實現(xiàn)健康的發(fā)展。市場經(jīng)濟改革不斷深化，事業(yè)單位也面臨著制度調(diào)整和市場競爭，有效的會計監(jiān)督機制能夠保證財務管理工作的順利進行，作為事業(yè)單位的優(yōu)秀部門，財政工作的健康穩(wěn)定是事業(yè)單位正常經(jīng)營的前提條件。
1.3事業(yè)單位會計監(jiān)督機制現(xiàn)狀
事業(yè)單位的會計財務工作內(nèi)容相較于企業(yè)單位有著很大的不同，事業(yè)單位會計工作內(nèi)容相對簡單，但是由于事業(yè)單位的特殊性，在會計工作中仍然存在著一定的問題。
1.3.1會計制度和監(jiān)督制度不完善
現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位的會計制度和會計監(jiān)督制度都存在著一定的缺陷，機構(gòu)不健全，很多單位內(nèi)的會計監(jiān)督機構(gòu)名存實亡，不能在單位內(nèi)部形成有效的內(nèi)部控制，外部監(jiān)督機構(gòu)往往又缺乏必要的監(jiān)督的實施條件，這對會計監(jiān)督機制的正常運作帶來了很大的挑戰(zhàn)。正是因為缺乏有效的監(jiān)督機制，很多在職人員都存在亂開發(fā)票，現(xiàn)金、票據(jù)、財務專用章挪用的問題，會計工作缺乏完善的牽制與控制體系。
1.3.2會計管理制度缺失
我國現(xiàn)行事業(yè)單位管理機制中，并沒有將會計獨立成一個專門的部門，往往是和其他部門并在一起，所以會計人員的職位、福利待遇等都受單位制約，會計人員對單位存在依賴性，影響了會計管理工作公平客觀的開展以及會計監(jiān)督人員職能的正常發(fā)揮。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制主要存在著會計信息失真、監(jiān)督職能失靈的問題，并且外部監(jiān)督作用不大，不能有效監(jiān)督處理事業(yè)單位內(nèi)的會計違規(guī)行為，為貪污腐敗創(chuàng)造了機會。
2建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的措施
2.1正確認識會計監(jiān)督工作
事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制發(fā)展不完善，和對會計監(jiān)督工作缺乏正確認識是直接相關的。近些年國家經(jīng)濟建設取得了豐碩的成果，事業(yè)單位也開始進行內(nèi)部管理機制調(diào)整，但是會計監(jiān)督工作卻未能得到重視。為此，需要加強對會計監(jiān)督工作的宣傳，讓事業(yè)單位認識到會計監(jiān)督工作的重要性，認識到會計監(jiān)督工作能夠有效約束會計工作人員的行為，提高其工作積極性和責任感。與此同時，要重點加強單位領導對會計監(jiān)督工作的關注，事業(yè)單位的領導要清晰認識到會計監(jiān)督工作的必要性，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)各個部門機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運營。
2.2建立完善的法律保障體系
健全的事業(yè)單位會計監(jiān)督機制需要法律體系的支持，所以會計監(jiān)督機制的建立首先要從法律體系的建設入手，無論是國家還是事業(yè)單位，都應該正確認識會計監(jiān)督工作在事業(yè)單位監(jiān)督體系中的優(yōu)秀地位，編制嚴明的會計監(jiān)督程序和范圍規(guī)范，從而確保會計監(jiān)督工作能夠切實有效的落實。現(xiàn)階段我國已經(jīng)出臺了《會計法》以及實施細則，通過這種方式提高會計法的可執(zhí)行性、可操作性，同時進一步強化《經(jīng)濟法》等相關法律的執(zhí)行力度以及會計法律體系的建設，從而確保事業(yè)單位監(jiān)督工作能夠依照法律規(guī)定有效執(zhí)行。
2.3監(jiān)督管理體系的建設
事業(yè)單位會計監(jiān)督管理需要具備事前預測、事中監(jiān)督、事后總結(jié)等功能，要通過建立一個完善的會計監(jiān)督體系來實現(xiàn)。事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督主要以其經(jīng)濟活動特征作為主要目標，所以需要根據(jù)單位差額和全額撥款單位之間工作性質(zhì)上存在的不同來對監(jiān)督管理體質(zhì)進行適當調(diào)整，分析會計監(jiān)督工作中存在的各種問題，找出體系中存在的漏洞不足，并著手進行優(yōu)化改進，最終完成事業(yè)單位會計監(jiān)督體制的完善和工作流程的優(yōu)化重組。事業(yè)單位內(nèi)部需要形成適當?shù)臓恐脐P系，根據(jù)國家財政部門頒發(fā)的《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》，內(nèi)部控制首先需要保證事業(yè)單位內(nèi)部部門分工以及崗位職責的分配科學合理，堅持職務分離和部門、崗位權(quán)責之間的明確分離，并形成相互監(jiān)督關系。為此，事業(yè)單位可以采用工作問責制度，提高會計人員的責任感，控制貪污受賄和受脅迫的舞弊行為的發(fā)生。
2.4外部監(jiān)督機制的完善
事業(yè)單位為國家和社會服務，應該接受社會監(jiān)督，因此事業(yè)單位需要和經(jīng)濟監(jiān)管部門相互配合，通過和經(jīng)濟監(jiān)管部門的合作溝通強化對事業(yè)單位會計監(jiān)管，借助外部力量完成事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動的審查，提高事業(yè)單位財務信息的真實性和透明度。外部審查工作同樣需要遵循法律以及市場與社會的客觀發(fā)展規(guī)律，靈活應用各種監(jiān)督方法。
2.4.1委派分層的監(jiān)督形式
現(xiàn)階段，我國審計和監(jiān)督人才匱乏，因此，根據(jù)事業(yè)單位規(guī)模的不同，可以將其劃分實施分層管理，根據(jù)單位規(guī)模選擇不同層級的監(jiān)督管理機構(gòu)進行監(jiān)督，合理分配社會監(jiān)督資源。
2.4.2建立完善的全過程會計統(tǒng)籌監(jiān)管體系
將事業(yè)單位會計監(jiān)督工作細化為事前審核、過程管理、事后總結(jié)三部分，事前準備階段的監(jiān)督工作主要由國家以及財政監(jiān)管部門負責，過程管理以及事后總結(jié)工作主要由上級財務、國家財政、審計、稅務等部門執(zhí)行，通過加大違反懲處力度、加大責任人責罰力度等強制措施迫使事業(yè)單位部門提升對會計監(jiān)督工作的重視。
作者:王舒 單位:通化縣紀委信息中心
摘 要：在事業(yè)單位的正常運行過程中，不斷加強會計監(jiān)督，是事業(yè)單位日常會計工作有效進行的重要保障。當前，事業(yè)單位的會計工作不斷出現(xiàn)新情況、新問題，面臨著更大的挑戰(zhàn)，多種問題亟待解決，只有不斷地加強會計監(jiān)督，才能在激烈的競爭中占據(jù)有利的地位。本文明確了加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的必要性，對事業(yè)單位的會計監(jiān)督中存在的問題進行分析，并針對這些問題提出相應的對策。
關鍵詞：事業(yè)單位; 會計監(jiān)督; 對策
一、引言
我國的事業(yè)單位一直承擔著非常重要的職能，是直接地或間接地為上層建筑、經(jīng)濟建設和人民生活服務的單位，并且我國事業(yè)單位一般不從事營利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，我國大部分事業(yè)單位主要是依靠國家財政撥款來維持其正常運轉(zhuǎn)，從而能夠更好地為社會提供相應領域的服務。但總體而言，我國事業(yè)單位管理水平落后，會計監(jiān)督體系不完善。財政部通過頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》來提高事業(yè)單位的會計監(jiān)督能力。但是，在實際工作過程中，事業(yè)單位的會計監(jiān)督仍然存在較多問題，需要在各個管理層面進行優(yōu)化和完善。
二、加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的意義
會計監(jiān)督職能是會計制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟建設高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位也逐步形成了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，會計監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展，同時也暴露出很多問題，對國家財政撥款的使用不當，甚至造成浪費的現(xiàn)象令人堪憂，加強事業(yè)單位會計監(jiān)督是提高事業(yè)單位優(yōu)秀競爭力的關鍵。1.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督是提升事業(yè)單位管理水平的重要途徑。當前，許多事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，會計監(jiān)督工作不到位，導致制度浮于表面而未落到實處，使事業(yè)單位整體管理水平較低。強化會計監(jiān)督，對于全面提升事業(yè)單位會計工作的規(guī)范性、有效性有著較大的意義，從而能較好地避免失職、舞弊問題的發(fā)生，有助于推進事業(yè)單位管理水平的進一步提高。2.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督是處理好國家、單位、個人三者利益關系的必然要求。當前，事業(yè)單位在市場經(jīng)濟體制中，一方面發(fā)揮著重要的社會服務和管理職能，另一方面也承擔著國有資產(chǎn)保值與增值的責任。可見，做好事業(yè)單位會計監(jiān)督工作，是保證事業(yè)單位工作順利開展和保護國有資產(chǎn)的重要基礎，同時，也是確保事業(yè)單位管理范圍內(nèi)單位、個人合法權(quán)益得到有效保障的重要條件。3.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督是事業(yè)單位的法定義務。《會計法》有條款明文規(guī)定：“各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”。當前事業(yè)單位會計工作日趨復雜，職能范圍不斷變化，對會計監(jiān)督工作提出了更高的要求，因而現(xiàn)階段，強化事業(yè)單位會計監(jiān)督，全面提升會計監(jiān)督工作的有效性，是每個事業(yè)單位必須履行的法定義務。
三、事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的主要問題
1.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度多為形同虛設，內(nèi)部審計部門沒有發(fā)揮應有的作用。目前，大多數(shù)事業(yè)單位的內(nèi)控制度不完善，有的事業(yè)單位直接按照國家內(nèi)控制度來設計本單位的內(nèi)控制度，并沒有結(jié)合本單位的實際工作情況，因此，這種情況下就無法更好地滿足內(nèi)部控制的監(jiān)督職能。也有的事業(yè)單位已經(jīng)制定了適合本單位的內(nèi)控制度，但是由于各方面的原因不能有效地落實，形同虛設。上述兩種情況都與事業(yè)單位本身不重視內(nèi)部控制作用有關系。事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門是內(nèi)控制度制定的參與者和監(jiān)督者，對內(nèi)部控制制度的有效性提出改進意見的最直接的力量。但是現(xiàn)實情況是有些事業(yè)單位有內(nèi)部審計部門，人員不足，或者干脆沒有獨立的審計部門，由行政人事部門的人員兼任，因而內(nèi)部審計部門沒有發(fā)揮應有的作用。2.外部審計檢查頻率不夠，會計監(jiān)督缺失。事業(yè)單位為預算單位，受政府的各級財政部門和審計部門監(jiān)督。目前國家各級財政部門只是通過每年的部門預算和部門決算，對各事業(yè)單位收支的合理性進行了檢查，偏向于事后檢查，但是也無法保證事業(yè)單位的費用支出按照部門預算執(zhí)行，不能有效防止事業(yè)單位粉飾部門決算報表的行為。近些年，國家加大了對各事業(yè)單位的審計力度，但是事業(yè)單位眾多，每年的項目審計任務重，審計機關人員有限，無法做到定期或不定期對所有事業(yè)單位進行審計。3.會計工作人員的會計監(jiān)督意識淡薄，整體素質(zhì)不高，難以完成內(nèi)部會計監(jiān)督任務。對事業(yè)單位的內(nèi)部管理進行全面分析發(fā)現(xiàn)，部分會計工作人員缺乏會計監(jiān)督意識，職業(yè)道德意識不夠強，會計知識和工作技能不夠熟練，給事業(yè)單位會計監(jiān)督機制完善帶來嚴重影響，會計監(jiān)督的作用幾乎沒有發(fā)揮出來。事業(yè)單位會計人員素質(zhì)參差不齊，由于事業(yè)單位本身業(yè)務簡單，會計核算幾乎都是重復性工作，加之單位不重視財務工作，會計人員普遍沒有加強自身學習的動力，對最新的會計法律法規(guī)不了解，在此狀況下，會計人員容易聽從領導的指令，不遵循會計法律法規(guī)，甚至與領導或者相關人員勾結(jié)，權(quán)大于法，難以發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。
四、加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策
1.建立內(nèi)部審計、社會監(jiān)督相結(jié)合的會計監(jiān)督體系。只有財務部門參與的會計監(jiān)督制度是不健全的，逐漸完善事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的建設是極其重要的。內(nèi)審機構(gòu)要具有其權(quán)威性和獨立性，要有專門的內(nèi)審人員負責，內(nèi)審部門良好的會計監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的不合理之處，并能對癥下藥。審計部門除了對預算收支的合法性進行審查之外，還要對財政撥款資金使用規(guī)范性進行監(jiān)督檢查，并提出管理意見和建議，制定改進措施。所以，要加強內(nèi)部審計部門的建設，提升內(nèi)部審計部門的獨立性。對于社會監(jiān)督來說，事業(yè)單位開展起來比較困難，但是最近很多事業(yè)單位逐漸公開自己的“三公經(jīng)費”，就是結(jié)合社會監(jiān)督邁出的重要一步，以后要逐步提高納稅人的主體地位和法律地位，完善上訪監(jiān)督制度，發(fā)揮社會公眾的會計監(jiān)督作用。2.財政部門加大對事業(yè)單位不同層面的會計監(jiān)督。在國家層面，完善相關的會計法律法規(guī)，加大對財務違法亂紀行為的處罰力度。就目前我國的會計監(jiān)督機制而言，一方面，各級審計部門要合理規(guī)劃審計任務，加大對事業(yè)單位的檢查頻率。審計機關的審計活動對事業(yè)單位有很大的威懾力，通過審計機關定期或不定期的審計檢查監(jiān)督，對防止事業(yè)單位發(fā)生貪污腐敗等違法亂紀行為有很大作用。審計機關也可以考慮利用社會審計機構(gòu)的幫助來完成審計任務，從而緩解由于任務重，人手有限造成的疏于對事業(yè)單位的審計監(jiān)督。另一方面，要加大各級財政部門和上級主管部門的部門預算和部門決算監(jiān)督檢查作用。認真審查各事業(yè)單位的部門預算，剔除不合理的、虛假的項目，保證預算編制的科學性和有效性。對于部門決算，要加大賬表一致性的檢查力度，必要時要實地檢查和翻閱相關會計原始憑證，督促各事業(yè)單位嚴格按照部門預算進行費用支出，在進行事業(yè)單位會計監(jiān)督時，可以分別進行事前、事中、事后的監(jiān)督。3.加大對事業(yè)單位會計工作人員的培訓，提高其整體素質(zhì)、強化監(jiān)督意識。積極加強對事業(yè)單位會計工作人員進行培訓，一方面強化法律法規(guī)教育，使在崗會計人員認識到國家法律法規(guī)中關于會計監(jiān)督工作的規(guī)定與要求，認識會計監(jiān)督工作的重要性；另一方面強化專業(yè)知識與技能教育，全面提升事業(yè)單位會計工作的電算化水平，提升會計人員危機意識，強化監(jiān)督意識，使其牢記自身工作職責，不受他人或個人利益驅(qū)使而做出違法亂紀的行為，從而強化其會計監(jiān)督管理意識。會計從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)直接影響著事業(yè)單位會計工作的規(guī)范性和有效性，因而強化會計隊伍建設對于提升會計監(jiān)督工作質(zhì)量有著重要的意義，所以應適當提高事業(yè)單位會計崗位門檻，建立嚴格的會計招聘與考試制度，強化崗前培訓，尤其是做好新法規(guī)、新制度教育，提升新入職會計人員的財會業(yè)務水平和會計監(jiān)督意識。
五、結(jié)語
綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，會計監(jiān)督是會計最基本的職能之一，在監(jiān)督體系中占有十分重要的地位，完善事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制，可以有效地推動事業(yè)單位的不斷向前發(fā)展，促進事業(yè)單位在社會公共服務事業(yè)方面做出更大的貢獻。事業(yè)單位要充分認識到會計監(jiān)督體制的重要性，建立健全的會計監(jiān)督體系，促進我國事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的發(fā)展和完善。
作者:林鉞 單位:廣東青年職業(yè)學院
一、事業(yè)單位會計監(jiān)督的必要性
事業(yè)單位多是非盈利為目的的服務體，主要包括：文化、教育、衛(wèi)生、科研設計、廣播電視、體育等科學、文體事業(yè)單位，水利、環(huán)保、計劃生育、氣象等公益事業(yè)單位以及孤兒院、養(yǎng)老院等社會福利救濟事業(yè)單位，其經(jīng)費來源主要依賴于財政部門。事業(yè)單位會計是國家預算管理的一個重要組成部分，是基于國家預算管理、單位財務管理需要一個會計分支。其作用主要體現(xiàn)以下幾個方面：通過記賬、報表等一系列業(yè)務活動，如實、連續(xù)反映預算資金使用情況及事業(yè)單位計劃完成情況。通過資金管理費用，合理地安排和使用資金，防止違法亂紀，堵塞無端浪費現(xiàn)象，起到會計監(jiān)督作用。通過事后檢查預算執(zhí)行情況，了解資金供求狀況，掌握資金使用效果，揭示日常管理中的矛盾，挖掘日常增收節(jié)支的空間，不斷改進和提高預算管理水平，確保預算順利進行。事業(yè)單位會計監(jiān)督內(nèi)容有別企業(yè)會計監(jiān)督，加強事業(yè)單位會計監(jiān)督是實現(xiàn)事業(yè)單位會計作用的重要保障。
二、當前事業(yè)會計監(jiān)督存在的問題
（一）單位領導人不重視會計監(jiān)督，部分領導人對會計監(jiān)督認識不清，認為會計監(jiān)督是財務人員的事情，同自己關系不大有些領導人認為自己對單位的一切工作負責，會計監(jiān)督也是“我如何說，會計人員就怎么辦”；有些單位領導不但不能以身作則，帶頭支持會計人員履行監(jiān)督職責，還對依法履行監(jiān)督職責的會計人員進行干擾、阻撓；有些單位領導認為會計人員對領導批辦的財務支出進行抵制是“與自己過不去”、“不支持領導工作”，甚至采用不當手段對在監(jiān)督中堅持原則的會計人員進行打擊報復；等等。這些現(xiàn)象的存在導致事業(yè)單位會計監(jiān)督普遍弱化。
（二）事業(yè)單位會計從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務水平不一《規(guī)范》規(guī)定：“會計人員應當具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟悉國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)計會計制度，遵守職業(yè)道德。”這是對會計從業(yè)人員的基本要求。會計工作不但專業(yè)技術性強，且政策性、法制性也很強，還需要一定的職業(yè)道德水準。在實際工作中，有些單位沒有專業(yè)會計從業(yè)人員，有些是臨時聘用人員但不據(jù)備會計從業(yè)資格，有些單位因為人手緊張，從其他部門調(diào)人客串會計人員。有些單位有專業(yè)會計人員，但因會計人員職業(yè)素養(yǎng)不高、原則性不強，在工作中不能以財政經(jīng)濟法律、法規(guī)為依據(jù)，片面理解領導負責制，認為領導怎么說自己就怎么辦。這些情況均導致會計監(jiān)督起不到應有的監(jiān)督作用。
（三）貫徹和執(zhí)行會計監(jiān)督機制不到位，流于形式，使得會計監(jiān)督形同虛設，不能起到應有的監(jiān)督作用有些事業(yè)單位雖設有會計監(jiān)督機制，但在實際執(zhí)行過程中，不能嚴格按照單位內(nèi)部會計監(jiān)督規(guī)章要求辦理，從而使得會計監(jiān)督失去其應有的作用。
三、加強事業(yè)單位會計監(jiān)督途徑
（一）加強事業(yè)單位會計監(jiān)督，首先要獲得單位領導的理解和支持很長一個時期以來，包括一些會計從業(yè)人員在內(nèi)的很多人把會計監(jiān)督理解為“照章辦事”、“挑毛病”、“找別人的不是”，造成許多人對會計監(jiān)督的誤解。會計監(jiān)督不僅包括對不合法的收支予以制止和糾正，更重要的是一種服務職能，通過有效的會計監(jiān)督為單位的經(jīng)濟活動服務，達到加強管理、提高經(jīng)濟效益的目的。因此，會計從業(yè)人員應轉(zhuǎn)變對會計監(jiān)督的觀念，不斷改進會計監(jiān)督的方式和方法，改變單純的事后“制止和糾正”，將事后“制止和糾正”改為事前、事中、事后的全程控制，改變先前監(jiān)督面面俱到為參與重大經(jīng)濟問題的管理和控制。這樣，會計監(jiān)督會得到單位領導人的理解和支持，會計監(jiān)督應能順利進行。
（二）加強事業(yè)單位會計監(jiān)督，會計人員要認真履行會計監(jiān)督職責，加強會計職業(yè)道德修養(yǎng)會計監(jiān)督是會計人員的重要責任，必須嚴格認真履行。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動更加復雜多樣，會計監(jiān)督變得異常艱巨。會計人員要履行好會計監(jiān)督，一方面要認真學習財經(jīng)法律、法規(guī)、制度，以便準確地判斷出各種經(jīng)濟活動是不合理、合法，不斷提高會計監(jiān)督水平；另一方面，要加強會計職業(yè)道德修養(yǎng)，豐富職業(yè)道德情感，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和崇高的職業(yè)理想，自覺按照會計職業(yè)道德原則、規(guī)范的要求個人行為。這樣，會計人員在執(zhí)行會計監(jiān)督過程中才能認真履行監(jiān)督職業(yè)。
（三）加強事業(yè)單位會計監(jiān)督，單位必須以財經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)，完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制，結(jié)合本單位內(nèi)部控制建設情況，加強單位會計監(jiān)督單位內(nèi)部會計監(jiān)督是單位會計人員對本單位的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督。會計人員在實際實施會計監(jiān)督過程中，要通過對原始憑證的真實性、合法性、準確性、完整性的審核和監(jiān)督，來實現(xiàn)會計信息質(zhì)量的監(jiān)督；會計人員通過對會計賬簿和財務報告的審核，以確定單位是否“設置多套賬，編制多套報表”、是否存在“賬外賬”、是否存在“隨意毀滅會計賬簿”、是否存在“編造假賬和財務報告”等違法行為進行監(jiān)督。
事業(yè)單位會計的基本任務是根據(jù)國家的方針政策，遵守各項收支規(guī)定，費用開支范圍和開支標準，分清資金渠道，及時地、合理地供應資金，同時加強經(jīng)濟核算提高資金使用效果，按照資金管理規(guī)定，加強資金管理，做好定期結(jié)算和核對工作，定期檢查、分析財務計劃和預算執(zhí)行情況，嚴格遵守、維護國家財政制度和財經(jīng)紀律，同一切違法亂紀的行為作斗爭。為保證事業(yè)單位會計基本任務，事業(yè)單位必須對本單位的經(jīng)濟活動或財務收支進行會計監(jiān)督。加強事業(yè)單位會計監(jiān)督制度，是保證業(yè)務活動的有效進行，保護其資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料真實性、完整性所必須采取的制度。各單位要建立、健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。
作者:馬愛民 單位:平邑縣衛(wèi)生局
一、當前我國事業(yè)單位會計監(jiān)督弱化的原因分析
(一)內(nèi)部會計控制制度不完善
內(nèi)部會計控制制度作為事業(yè)單位會計監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成，也是提高會計監(jiān)督工作效果的重要舉措。部分事業(yè)單位對于會計內(nèi)部控制工作重視程度不足，內(nèi)部控制管理工作混亂，甚至處于停頓的狀態(tài)。這就造成了事業(yè)單位會計信息失真問題時有發(fā)生，內(nèi)部會計控制制度的事前、事中防范功能無法正常發(fā)揮，導致會計監(jiān)督工作力度不足。
(二)缺乏有力的外部監(jiān)督
首先政府等事業(yè)單位的主管部門還沒有針對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作建立完善的信息溝通機制，因此稅務、審計以及財政等監(jiān)管部門之間缺乏橫向的溝通，對于事業(yè)單位的會計監(jiān)督效果十分不利。其次，在社會監(jiān)督方面，由于社會監(jiān)督在我國尚未形成完善的管理制度，一些會計監(jiān)督社會機構(gòu)甚至幫助事業(yè)單位做假賬，會計監(jiān)督效果較差。
(三)會計工作人員的素質(zhì)有待提高
當前一些事業(yè)單位會計人員缺乏良好的專業(yè)素質(zhì)，尤其是職業(yè)道德素質(zhì)與業(yè)務素質(zhì)水平較低，這不僅造成了事業(yè)單位會計工作的混亂，同時由于無法對事業(yè)單位會計活動的真實有效性進行監(jiān)督，造成會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，一些會計工作人員法制觀念非常的淡薄，在會計業(yè)務工作中故意弄虛作假，干擾了事業(yè)單位經(jīng)濟活動的依法有序開展。
二、強化事業(yè)單位會計監(jiān)督體系的策略分析
(一)完善相關法律法規(guī)體系的建設
強化事業(yè)單位的會計監(jiān)督功能，必須依靠健全的法律法規(guī)體系作為基礎，通過嚴格執(zhí)行法律法規(guī)確保事業(yè)單位會計監(jiān)督工作能夠強有力的推進開展。對于國家相關財經(jīng)法律法規(guī)的制定，應該重點針對現(xiàn)行會計制度中的一些模糊的政策或者是缺漏問題進行補充，同時進一步明確事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的職責和權(quán)限，并應該在相關法律法規(guī)中強化會計監(jiān)督工作的執(zhí)行、處罰力度。通過強化法律制度規(guī)定的方式，避免各種會計弄虛作假行為的發(fā)生。
(二)強化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制建設
為了確保事業(yè)單位會計監(jiān)督工作有序的開展，必須結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務特點，制定相應的事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制，明確事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門的職能分工，進而確保會計監(jiān)督功能的真正發(fā)揮。在內(nèi)部監(jiān)督機制的制定上，可以按照國家頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》中的相關要求，對事業(yè)單位內(nèi)部的職能機構(gòu)與崗位的職責權(quán)限進行明確與分工，按照不相容職務相互分離的原則，對機構(gòu)與部門建立能夠相互約束與相互監(jiān)督的內(nèi)部牽制制度。同時在內(nèi)部監(jiān)督機制的建設上，還應該注重針對會計核算規(guī)范化、會計處理程序標準化等相關內(nèi)容進行規(guī)定，確保會計審核、核算、賬簿記錄以及憑證處理的規(guī)范化，確保會計信息的真實可靠。
(三)強化事業(yè)單位的外部監(jiān)督機制建設
對于事業(yè)單位的外部監(jiān)督機制，應該將其作為會計監(jiān)督的重要手段來進一步完善，以提高事業(yè)單位的會計監(jiān)督效果。首先，國家財政監(jiān)管部門對于事業(yè)單位的預算進行嚴格的審核檢查，同時強化財政、稅務、審計以及銀行等部門之間的橫向聯(lián)系溝通，通過形成合力對事業(yè)單位的財務活動進行全方位的監(jiān)督管理。其次，在外部監(jiān)督管理上應該將事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，以高質(zhì)量的事業(yè)單位會計信息對事業(yè)單位形成事前、事中以及事后監(jiān)督管理。
(四)提高事業(yè)單位會計工作人員的素質(zhì)水平
首先在會計工作人員的選擇上，應該重點對職業(yè)道德素質(zhì)以及業(yè)務素質(zhì)進行評鑒分析，選擇業(yè)務熟知能力強、職業(yè)道德水平高的會計工作人員補充到會計監(jiān)督稽核隊伍中。同時對于會計監(jiān)督工作人員應該進行定期的輪換，以確保會計工作人員能夠準確全面的反映事業(yè)單位的財務流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營活動成果。其次，在對事業(yè)單位會計工作人員的管理上還應該重視繼續(xù)教育，通過繼續(xù)教育學習提高整個單位內(nèi)部的會計人員業(yè)務水平，再配合各種考核手段，確保事業(yè)單位會計工作的有序開展。
三、結(jié)束語
會計監(jiān)督是事業(yè)單位經(jīng)濟監(jiān)督的重要內(nèi)容，同時也是提高事業(yè)單位管理水平，確保事業(yè)單位經(jīng)濟活動規(guī)范有序開展的重要保障。因此事業(yè)單位管理部門應該充分認識到會計監(jiān)督工作的重要性，并通過完善監(jiān)督機制建設、強化執(zhí)行力度以及提高監(jiān)督人員水平等幾項舉措，強化事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作力度，提高事業(yè)單位的財務管理水平。
作者：劉華清單位：棗莊市市中區(qū)財政局
一、實際工作中會計監(jiān)督存在的不足之處
1.社會會計監(jiān)督執(zhí)行力缺乏
經(jīng)濟活動中，我國會計監(jiān)督體系由單位內(nèi)部會計監(jiān)督、國家會計監(jiān)督及社會會計監(jiān)督三位一體。當前國家會計監(jiān)督管理不嚴、單位會計內(nèi)部監(jiān)督弱化、社會會計監(jiān)督執(zhí)行不當。國家財政部門由于機構(gòu)和人員的限制，監(jiān)管力度收到影響，根據(jù)國際通行做法，國家簡政放權(quán)監(jiān)督企業(yè)的財務活動要交給社具職業(yè)資格的會計中介機構(gòu)進行監(jiān)督。但當前我國的會計師事務所由于體制原因、人員素質(zhì)等的職業(yè)環(huán)境的影響使社會監(jiān)督作用發(fā)揮的不夠充分。
2.內(nèi)部控制監(jiān)管不到位
目前，我國建立的企事業(yè)內(nèi)部控制體系，要求各單位按照內(nèi)控準則制定各自的內(nèi)控制定，由于我國內(nèi)控起步較晚、單位重視不夠，主要體現(xiàn)在有的單位雖然制定的內(nèi)控制度，在制度建設方面沒有達到規(guī)范行為，表現(xiàn)在幾個方面：控制風險、防范舞弊、糾正差錯等等實施不夠，沒有切實保證內(nèi)控工作規(guī)范有序有效的進行。
3.會計職業(yè)道德缺失
會計人員的職業(yè)道德由于受社會大環(huán)境的影響，會計工作中會計監(jiān)督意識不強，會計執(zhí)法觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識，職業(yè)判斷能力弱，沒能充分發(fā)揮會計職權(quán)，由于受會計地位的限制有時不敢堅持原則，在處理局部利益時參與制假、造假，會計信息失真嚴重，致使會計工作秩序混亂，監(jiān)督弱化。
4.企業(yè)單位負責人對會計監(jiān)督認識偏見
目前，在一些單位中公司治理結(jié)構(gòu)不合理，單位負責人獨攬人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、管理權(quán)統(tǒng)統(tǒng)包攬于一身，股東大會、董事會履行職責缺失不到位，監(jiān)事會職責形同虛設，單位領導為了完成目標利益，惡意包裝公司財務數(shù)據(jù)，違法辦理會計事項，教唆做假帳，偽造會計憑證，從而影響正常會計工作，會計監(jiān)督不當。
二、改善企業(yè)會計監(jiān)督的具體措施
1.完善會計監(jiān)督法律體系建設
有法必依，會計監(jiān)督的有效實施，需要有完善的財經(jīng)法律法規(guī)體系作保障。隨經(jīng)濟發(fā)展變化，進一步明確會計人員在會計監(jiān)督執(zhí)法職責和權(quán)限，以便于單位實施的監(jiān)督職能；同時對會計違法行為加大法律法規(guī)的處罰，對《會計法》、《審計法》、《注冊會計師法》、《稅收征管法》、《證券法》、《金融法》等法律、法規(guī)實時修訂和完善，有效執(zhí)行《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)內(nèi)控準則》、《企業(yè)審計準則》、《行政事業(yè)單位會計準則》等，加大法律法規(guī)的處罰，執(zhí)法必嚴加快會計法律體系的建設步伐，使會計監(jiān)督真正有效實施。
2.發(fā)揮會計中介機構(gòu)監(jiān)督作用
經(jīng)濟改革開放，會計市場國際化，加強社會審計監(jiān)督主要是加強會計中介如：會計師事務所、稅務事務所、審計師事務所的審計監(jiān)督。大力發(fā)展會計師事務所、稅務事務所、審計師事務所，轉(zhuǎn)變政府對會計的管理職能，充分發(fā)揮財政部門的宏觀調(diào)控職能，發(fā)展市場經(jīng)濟體系的必要手段。加強政府監(jiān)督主要是加強財政、審計、稅務、金融機關對單位會計工作的監(jiān)督，首先建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎上，加強會計專業(yè)中介監(jiān)督與群眾監(jiān)督，保持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體配套協(xié)調(diào)一致，構(gòu)建良好的工作環(huán)境，從而確保會計監(jiān)督的有效性。
3.建立健全內(nèi)部控制體系
各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部控制制度是《會計法》的基本要求，我國的《企業(yè)內(nèi)控基本準則》、《企業(yè)內(nèi)控指引》、《企業(yè)內(nèi)控審計準則》等的頒布，標志著內(nèi)控體系的建立，但內(nèi)控制度的實施對國有大中型企業(yè)和上市公司要求必須遵守，對中小企業(yè)不做嚴格要求，因此部分企業(yè)對內(nèi)部監(jiān)督還存在著很多誤解，會計監(jiān)督能力弱化，會計信息失真常有發(fā)生。鑒于此這就要求企事業(yè)單位，不管規(guī)模大小建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機制，都要加強內(nèi)部監(jiān)督的程度。內(nèi)部控制制度有效實施的關鍵從管理層做起，職責分明、分工明確，不相容職務相互分離，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督；財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應當明確；對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應當明確。整個業(yè)務流程和各個環(huán)節(jié)進行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實處。
4.加強會計職業(yè)道德建設
會計人員必須遵守《會計法》所規(guī)定的各項制度，同時必須自覺履行會計職業(yè)道德原則。會計人員要培養(yǎng)高尚的品德，需要努力、認真地學習專業(yè)文化知識，提高對現(xiàn)代會計的認識，以正確的會計職業(yè)道德觀念戰(zhàn)勝錯誤的會計職業(yè)道德觀念。會計人員必須堅持原則，用《會計法》來保護自己的正當權(quán)益；同時，必須用會計職業(yè)道德規(guī)范來武裝自己的頭腦，使之能用會計職業(yè)道德來規(guī)范、指導自己的行為，逐漸形成會計職業(yè)道德責任心和榮譽感，正確使用自己的會計權(quán)力，忠實地履行自己的會計義務。經(jīng)濟在發(fā)展，會計業(yè)務呈現(xiàn)出復雜化和國際化，這就要求會計人員不斷更新、補充會計知識，與時俱進的學習會計專業(yè)，并且規(guī)范會計人員職業(yè)道德建設。不定期舉辦會計培訓班，會計培訓與獎勵掛鉤，鼓勵會計人員素質(zhì)提升；不定期對從業(yè)人員輪崗，全面掌握各崗位業(yè)務，使會計人員從管理的角度處理問題。
作者：馬祥慧單位：青州市風景區(qū)管理局
