時(shí)間：2023-06-02 09:58:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地情況報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包存在的問題
（一）個(gè)別村土地延包時(shí)遺留問題至今未得到解決。有的村當(dāng)時(shí)采取動(dòng)帳不動(dòng)地方式延包，實(shí)際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個(gè)別村因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)占用土地不確定和種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因延包不到位等等。
（二）人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費(fèi)改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外遷了戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢(shì)和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的戶在這些年增加了戶口，按照他們的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關(guān)系要長(zhǎng)期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴(yán)格的情形。這兩方面造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不好就會(huì)出現(xiàn)問題。
（三）違法調(diào)整土地，引起群眾不滿。這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，延續(xù)《土地承包法》實(shí)施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地的農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機(jī)動(dòng)地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地收取土地承包費(fèi)。
（四）預(yù)留土地群眾要求均分。有的村延包時(shí)有預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、建設(shè)預(yù)留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產(chǎn)生糾紛。
（五）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛。前些年尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)民因?yàn)楫?dāng)時(shí)種地有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理起來難度較大。
二、存在問題的主要原因
通過分析，我們認(rèn)為出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）個(gè)別基層組織對(duì)土地延包問題重視不夠。這些基層組織干部對(duì)黨的農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)存在的土地承包問題重視不夠，對(duì)問題解決無措施無辦法，畏難發(fā)愁，群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。
（二）基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突。隨著黨的農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)以及失地補(bǔ)償?shù)脑龆啵r(nóng)民占有土地的愿望越來越強(qiáng)烈，要求增人分地，而不顧及法律的規(guī)定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認(rèn)識(shí)和處理群眾反映的問題。
（三）村級(jí)存在不依法行政的問題。有的村仍然按過去的管理方式來對(duì)待土地承包工作，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。
三、處理農(nóng)村土地承包問題的建議意見
對(duì)農(nóng)村土地承包問題,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),采取相應(yīng)的措施標(biāo)本兼治，妥善處理。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。要采取多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大基層干部深入學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念,不斷提高處理農(nóng)村土地承包問題的能力。同時(shí)也要向農(nóng)民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助基層解決好土地延包突出問題。各級(jí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要總結(jié)好的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助基層組織對(duì)存在問題的村開展綜合治理，在解決好村級(jí)班子、理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。
根據(jù)安排，在**縣人大常委會(huì)的精心組織下，我們于200*年9月25日至26日就新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)情況開展了專題視察調(diào)研活動(dòng)。視察調(diào)研組以城關(guān)鎮(zhèn)為主要調(diào)研對(duì)象，實(shí)地察看了該鎮(zhèn)龍頭村、普濟(jì)寺村新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)情況，并與鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)戶代表進(jìn)行座談交流，視察結(jié)束后，召開了專題視察調(diào)研座談會(huì)，聽取縣政府相關(guān)部門的情況匯報(bào)，各位省市人大代表積極建言獻(xiàn)策，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)**縣新農(nóng)村建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)工作提出了很好的建議。現(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)
依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必由之路。
近年來，**縣委、縣政府十分重視土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的運(yùn)行機(jī)制，通過試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的加快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。據(jù)調(diào)查了解，止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)2.3萬畝，占全縣農(nóng)用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍(lán)、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)和實(shí)施退耕還林等方面，其中茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的三分之二。從調(diào)查的情況看，**縣的土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。在目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉(zhuǎn)坡地實(shí)施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉(zhuǎn)包型，即原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他業(yè)主，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股分紅；五是轉(zhuǎn)讓型，即原承包方申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給他人經(jīng)營(yíng)。
2、土地流轉(zhuǎn)主體多元化。2001年前，土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，以轉(zhuǎn)包為主。近年來，流轉(zhuǎn)主體逐步拓展，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、外地能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)主等也都紛紛租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)化。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地使用權(quán)的商品化，農(nóng)民在出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲得收益，近年來，**縣堅(jiān)持和完善實(shí)物地租的形式約定流轉(zhuǎn)費(fèi)，按國(guó)家頒布的相應(yīng)糧食中準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)折價(jià)計(jì)算兌現(xiàn)，有效保護(hù)了流出流入戶的利益。
二、取得的成效
**縣是一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)越、綠色資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步深入，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷提高，流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入實(shí)施，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快,農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，長(zhǎng)安、八仙、廣佛、洛河、三陽(yáng)、大貴、正陽(yáng)、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)彰顯優(yōu)勢(shì)，絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)安、城關(guān)、大貴、三陽(yáng)初具特色，興隆、西河、老縣、三陽(yáng)、女媧山、洛河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑初成規(guī)模，八仙、正陽(yáng)、廣佛的中藥材生產(chǎn)蓬勃興起，以生豬為主導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)在全縣呈燎原之勢(shì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣茶園面積已達(dá)到11萬畝，絞股藍(lán)種植面積2.5萬畝，產(chǎn)茶達(dá)到2560噸（其中絞股藍(lán)茶650噸），茶飲綜合產(chǎn)值達(dá)到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養(yǎng)量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養(yǎng)殖業(yè)收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養(yǎng)蠶6萬張，蠶業(yè)收入（不含工業(yè)）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產(chǎn)值5000萬元。特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要支撐，綠色農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占居重要地位。
農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步推進(jìn)。通過土地有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養(yǎng)蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養(yǎng)殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、一批新型的產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體正在形成。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。通過土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、政策扶持和資源融合培育發(fā)展了女媧茶業(yè)、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農(nóng)盛絞股藍(lán)、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，引資建成了天寶制藥和北醫(yī)大藥業(yè)生產(chǎn)基地。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織79個(gè)，其中茶葉專業(yè)協(xié)會(huì)22個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)30個(gè)，蠶桑專業(yè)協(xié)會(huì)25個(gè)，中藥材專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)。龍頭骨干企業(yè)與合作組織的發(fā)展，明顯提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
科技興農(nóng)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實(shí)施。通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施搭建了平臺(tái)。土地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業(yè)集聚，科技培訓(xùn)直接到大戶或龍頭企業(yè)主，由龍頭企業(yè)和大戶培訓(xùn)帶動(dòng)千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技入戶的效果更加明顯。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍(lán)生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《女媧有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》和《無公害絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，填補(bǔ)了**地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和陜西省有機(jī)茶、無公害茶飲品標(biāo)準(zhǔn)的空白，依靠科技特派員幫助引進(jìn)采茶、制茶、修剪成套機(jī)械化設(shè)備和技術(shù)，降低了成本，提高了效益，帶動(dòng)了全縣茶業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決了耕地撂荒和產(chǎn)業(yè)園棄管的現(xiàn)實(shí)問題，越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，流出戶農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格中得到實(shí)惠，而且部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在提供勞務(wù)中獲取勞動(dòng)工資收入，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)中壩村大戶凌久成流入本鎮(zhèn)中原村茶園180畝，流轉(zhuǎn)本村農(nóng)戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達(dá)到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農(nóng)民勞務(wù)工資30萬元；長(zhǎng)安鎮(zhèn)中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農(nóng)戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農(nóng)戶支付租金12萬元，向農(nóng)民支付勞務(wù)費(fèi)20萬元。
三、存在的問題
從視察調(diào)研的情況看，**縣推行的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前仍存在一些矛盾和問題：
思想認(rèn)識(shí)有待提高。一是多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，有的認(rèn)為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結(jié)濃厚結(jié)不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有依靠和不安全；二是不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心；三是部分業(yè)主怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入；四是部分承包業(yè)主認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)期短的多，期長(zhǎng)的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。
配套服務(wù)不到位。一是農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，部分農(nóng)民仍主要依賴土地收入解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老等問題；二是土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)不到位，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費(fèi)等限制，不易及時(shí)有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息、土地評(píng)估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等服務(wù)。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間小。**縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，流出戶的農(nóng)民就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)民進(jìn)城還存在許多困難與問題。不少農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，從事其他行業(yè)打工不易取得比經(jīng)營(yíng)土地更好的效益，一些農(nóng)民仍然是一邊務(wù)農(nóng)，一邊到社會(huì)打零工維持生計(jì)，因而農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差仍是制約我縣土地流轉(zhuǎn)的重要因素。
強(qiáng)勢(shì)能人大戶、龍頭企業(yè)形成難。由于原始積累普遍不足，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)一步聚集大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，新的產(chǎn)業(yè)大戶形成較為困難。一是受山區(qū)自然條件所限，**縣農(nóng)村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉(zhuǎn)；二是由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有能力大規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的能人大戶還只是極少數(shù)；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏有效載體；四是農(nóng)業(yè)比較效益整體偏低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又受市場(chǎng)和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，外來業(yè)主對(duì)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比較少。
資金扶持力度尚需進(jìn)一步加大。一是財(cái)政資金十分有限，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶力不從心；二是從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大額度的資金投入，而承包業(yè)主在流轉(zhuǎn)初期一般缺乏雄厚的資金實(shí)力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規(guī)模難擴(kuò)大，效益難提高；三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目偏少，比較效益低，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大，致使招商引資難，項(xiàng)目實(shí)施難。
四、建議和意見
代表們通過視察調(diào)研，經(jīng)過分析思考，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，提出以下五點(diǎn)建議:
加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實(shí)事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。
提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是實(shí)實(shí)在在的、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，一要建立健全組織體系，繼續(xù)切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其作用，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛這一土地流轉(zhuǎn)后易產(chǎn)生的遺留問題，如果解決不到位，勢(shì)必影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)考慮建立強(qiáng)有力的專門仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)以最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、子女教育等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，把長(zhǎng)期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象逐步引向依靠社會(huì)保險(xiǎn)和保障功能上來，真正解除農(nóng)民的后顧之憂。
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要拉動(dòng)力量。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，保持土地流轉(zhuǎn)制度的穩(wěn)定。各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措施來抓。一要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力。三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。四要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有序輸出勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開辟更加廣闊的空間。五是對(duì)沒有輸出條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，也要扶持引導(dǎo)其就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。
一、基本情況
浙江省寧波市下轄6個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、3個(gè)市，全市占地9365平方公里，其中耕地面積230萬畝，人口549萬，其中農(nóng)業(yè)人口90萬。當(dāng)年城鎮(zhèn)居民純收入14277元，農(nóng)民純收入6221元，綜合實(shí)力全國(guó)地級(jí)市前20位。20xx年進(jìn)行二輪土地承包，現(xiàn)土地發(fā)包完善工作基本完成。
江蘇省無錫市下轄4個(gè)區(qū)、2個(gè)市，全市占地4630平方公里，其中耕地面積193萬畝，人口430萬，其中農(nóng)業(yè)人口220萬。當(dāng)年城鎮(zhèn)居民純收入近15000元，農(nóng)民純收入7100元，今年已全面取消了農(nóng)業(yè)稅。1998年進(jìn)行二輪土地承包，土地承包證書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書已全部發(fā)放到戶。
二、可借鑒先進(jìn)做法
八十年代中后期，隨著江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，越來越多的農(nóng)民把自己世代耕作的土地以契約的形式，交付給其他農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，告別土地進(jìn)廠、做買賣。
一、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持的原則。
1、堅(jiān)持土地的優(yōu)化配置和提高效率原則。江浙地區(qū)流轉(zhuǎn)始終堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、先進(jìn)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不是為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。
2、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿互利原則。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)全部在農(nóng)戶自愿的前提下進(jìn)行，不得違反農(nóng)戶自身意愿。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由雙方農(nóng)戶自己議定可以有償也可以無償。
3、堅(jiān)持依法管理原則。土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)，并經(jīng)村、組同意，不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。同時(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本，力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法、規(guī)范。
4、集體搞好服務(wù)原則。村集體在土地流轉(zhuǎn)過程中擔(dān)任中介組織作用，而不是土地流轉(zhuǎn)的主體，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理。成立土地托管組織定期對(duì)外流轉(zhuǎn)土地資源、接受土地咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。切實(shí)維護(hù)了所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)利。
二、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式。
通過考察發(fā)現(xiàn)江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式有：
1、股份合作，即承包者以土地折股參與股份制合作經(jīng)營(yíng)，本著“利益共沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，簽訂合作協(xié)議；
2、委托發(fā)包（法律規(guī)定不準(zhǔn)搞反租倒包，其將反租倒包改稱為委托發(fā)包），即村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)需要，反租農(nóng)民的承包土地，將土地集零為整，轉(zhuǎn)包給大戶和投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)主，連片開發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；
3、委托轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶自愿將全部或部分承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定時(shí)期內(nèi)委托村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)；
4、季節(jié)性承租。一些農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地一年中只種一季水稻或其他作物，其余時(shí)間則把土地權(quán)轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營(yíng)；
5、土地互換，即農(nóng)戶之間為便于調(diào)整結(jié)構(gòu)、連片經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理，而對(duì)自己承包土地進(jìn)行的互相調(diào)換；
6、租賃經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)戶將其承包土地以收取土地租金的形式租給大戶經(jīng)營(yíng)；
7、轉(zhuǎn)讓，承包戶離開土地，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶。
三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的程序進(jìn)行。無錫市農(nóng)工辦根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等多種形式的合同范本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限及雙方的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，減少了因土地流轉(zhuǎn)合同不明確產(chǎn)生的糾紛。
浙江省大部分地區(qū)都建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有的鎮(zhèn)、村成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。
四、切實(shí)維護(hù)被征失地農(nóng)戶的利益，建立社會(huì)保障體系。
隨著江浙地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，各類大型企業(yè)不斷增加，大量農(nóng)田被征用，部分農(nóng)民成為失地農(nóng)民，無地可種。失地農(nóng)民的生活保障問題是擺在當(dāng)?shù)攸h委政府面前的一件大事。
寧波市征用土地時(shí)，土地征用合同簽定分為農(nóng)戶與企業(yè)直接簽定和村集體與農(nóng)戶簽，再與企業(yè)簽定兩種形式。土地補(bǔ)償費(fèi)只有極少部分發(fā)放到農(nóng)戶手中，絕大部分留再村集體，由村集體經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)償費(fèi)作為農(nóng)戶的股份，每年分紅。江東區(qū)征地農(nóng)戶只分到青苗費(fèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)營(yíng)。20xx年市政府出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，針對(duì)失地農(nóng)民和村改居農(nóng)民的養(yǎng)老問題做了統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)定農(nóng)戶土地被征用后，由財(cái)政、村集體征地費(fèi)和農(nóng)戶本人各出一部分的辦法，為農(nóng)戶購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決了農(nóng)民的后顧之憂。無錫市農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)戶得到土地補(bǔ)償費(fèi)約每畝1500到2500元，對(duì)有勞動(dòng)能力的安排進(jìn)廠就業(yè)，同時(shí)按照2年農(nóng)齡折算成1年工齡的辦法，直接將補(bǔ)償費(fèi)交到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，讓失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障。
對(duì)于外來戶土地補(bǔ)償費(fèi)分配，寧波市迎江區(qū)將農(nóng)戶分為集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非成員兩種，有本地戶口的外來戶不一定是成員。因土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資產(chǎn)，非成員不享受分配。外來戶必須經(jīng)社員同意加入集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)向集體交納一定數(shù)額的入社費(fèi)，才能成為成員，享受分配，但入社費(fèi)一般不得高于補(bǔ)償費(fèi)。無錫市外來戶一般不享受分配，但在分配股份時(shí)，對(duì)村集體有貢獻(xiàn)的外來戶，經(jīng)村民同意，分配給其一定數(shù)額的貢獻(xiàn)股。
三、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題
我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地2.2萬畝，1995年10月進(jìn)行了二輪土地承包，現(xiàn)土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證已全部發(fā)放到戶。隨著二輪土地承包的不斷深入，現(xiàn)有109戶農(nóng)戶依法進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極做好經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更工作，確保土地流轉(zhuǎn)雙方利益受到法律保護(hù)。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)1451畝，其中耕地891畝，水面340畝，山場(chǎng)220畝。土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包為主，其中轉(zhuǎn)包820畝，轉(zhuǎn)讓181畝，租賃170畝，其他280畝。另外工業(yè)園區(qū)工業(yè)征地約1500畝。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作取得一點(diǎn)成績(jī)，但仍然存在很多問題。
1、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)只有少部分到農(nóng)經(jīng)站登記，還有絕大部分是農(nóng)戶私自流轉(zhuǎn)，沒有經(jīng)過村組同意，沒有合法合同，容易產(chǎn)生糾紛，現(xiàn)在這一矛盾已經(jīng)體現(xiàn)出來，今年鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)調(diào)解多起類似糾紛。
2、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，不利于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)普遍是個(gè)別農(nóng)戶之間的私自流轉(zhuǎn)，土地面積較小，不利于種植大戶的發(fā)展，提高農(nóng)民收入速度緩慢。
3、土地流轉(zhuǎn)用途比較單一。我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地絕大部分還是從事傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，極少部分從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。
4、土地流轉(zhuǎn)還沒有真正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)只是極少部分田塊，仍然留有部分田塊，農(nóng)民還沒有真正離開土地。
四、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的努力方向
一、要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)方面的宣傳力度。特別是對(duì)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳讓農(nóng)民群眾確實(shí)了解到自身的權(quán)利和義務(wù)。
二、搞好自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)做好服務(wù)工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《安徽省土地承包管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和解決土地糾紛的能力,特別是加強(qiáng)對(duì)各村文書的培訓(xùn)和指導(dǎo)。積極向市區(qū)農(nóng)委爭(zhēng)取，制定出各種轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃登土地流轉(zhuǎn)的合同范本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，避免因土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范而產(chǎn)生的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。
三、引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民將自家手中的零星土地，向種植大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)農(nóng)村種植大戶，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改善農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)。真正把農(nóng)村剩余勞動(dòng)了從農(nóng)村解放出來從事二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
四、村集體搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。村集體及時(shí)了解本村可流轉(zhuǎn)的土地資源和需要土地農(nóng)戶的情況，在雙方協(xié)商同意的情況下，起到中介組織作用，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，達(dá)到流轉(zhuǎn)雙方雙贏地目的。
根據(jù)安排，在縣人大常委會(huì)的精心組織下，我們于200年9月25日至26日就新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)情況開展了專題視察調(diào)研活動(dòng)。視察調(diào)研組以城關(guān)鎮(zhèn)為主要調(diào)研對(duì)象，實(shí)地察看了該鎮(zhèn)龍頭村、普濟(jì)寺村新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)情況，并與鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)戶代表進(jìn)行座談交流，視察結(jié)束后，召開了專題視察調(diào)研座談會(huì)，聽取縣政府相關(guān)部門的情況匯報(bào)，各位省市人大代表積極建言獻(xiàn)策，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)縣新農(nóng)村建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)工作提出了很好的建議。現(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)
依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必由之路。
近年來，縣委、縣政府十分重視土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的運(yùn)行機(jī)制，通過試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的加快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。據(jù)調(diào)查了解，止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)2.3萬畝，占全縣農(nóng)用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍(lán)、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)和實(shí)施退耕還林等方面，其中茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的三分之二。從調(diào)查的情況看，縣的土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。在目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉(zhuǎn)坡地實(shí)施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉(zhuǎn)包型，即原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他業(yè)主，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股分紅；五是轉(zhuǎn)讓型，即原承包方申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給他人經(jīng)營(yíng)。
2、土地流轉(zhuǎn)主體多元化。前，土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，以轉(zhuǎn)包為主。近年來，流轉(zhuǎn)主體逐步拓展，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、外地能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)主等也都紛紛租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)化。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地使用權(quán)的商品化，農(nóng)民在出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲得收益，近年來，縣堅(jiān)持和完善實(shí)物地租的形式約定流轉(zhuǎn)費(fèi)，按國(guó)家頒布的相應(yīng)糧食中準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)折價(jià)計(jì)算兌現(xiàn)，有效保護(hù)了流出流入戶的利益。
二、取得的成效
縣是一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)越、綠色資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步深入，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷提高，流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入實(shí)施，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快,農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，長(zhǎng)安、八仙、廣佛、洛河、三陽(yáng)、大貴、正陽(yáng)、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)彰顯優(yōu)勢(shì)，絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)安、城關(guān)、大貴、三陽(yáng)初具特色，興隆、西河、老縣、三陽(yáng)、女媧山、洛河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑初成規(guī)模，八仙、正陽(yáng)、廣佛的中藥材生產(chǎn)蓬勃興起，以生豬為主導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)在全縣呈燎原之勢(shì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣茶園面積已達(dá)到11萬畝，絞股藍(lán)種植面積2.5萬畝，產(chǎn)茶達(dá)到2560噸（其中絞股藍(lán)茶650噸），茶飲綜合產(chǎn)值達(dá)到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養(yǎng)量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養(yǎng)殖業(yè)收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養(yǎng)蠶6萬張，蠶業(yè)收入（不含工業(yè)）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產(chǎn)值5000萬元。特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要支撐，綠色農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占居重要地位。
農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步推進(jìn)。通過土地有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養(yǎng)蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養(yǎng)殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、一批新型的產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體正在形成。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。通過土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、政策扶持和資源融合培育發(fā)展了女媧茶業(yè)、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農(nóng)盛絞股藍(lán)、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，引資建成了天寶制藥和北醫(yī)大藥業(yè)生產(chǎn)基地。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織79個(gè)，其中茶葉專業(yè)協(xié)會(huì)22個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)30個(gè)，蠶桑專業(yè)協(xié)會(huì)25個(gè)，中藥材專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)。龍頭骨干企業(yè)與合作組織的發(fā)展，明顯提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
科技興農(nóng)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實(shí)施。通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施搭建了平臺(tái)。土地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業(yè)集聚，科技培訓(xùn)直接到大戶或龍頭企業(yè)主，由龍頭企業(yè)和大戶培訓(xùn)帶動(dòng)千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技入戶的效果更加明顯。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍(lán)生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《女媧有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》和《無公害絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，填補(bǔ)了地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和陜西省有機(jī)茶、無公害茶飲品標(biāo)準(zhǔn)的空白，依靠科技特派員幫助引進(jìn)采茶、制茶、修剪成套 機(jī)械化設(shè)備和技術(shù)，降低了成本，提高了效益，帶動(dòng)了全縣茶業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決了耕地撂荒和產(chǎn)業(yè)園棄管的現(xiàn)實(shí)問題，越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，流出戶農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格中得到實(shí)惠，而且部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在提供勞務(wù)中獲取勞動(dòng)工資收入，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)中壩村大戶凌久成流入本鎮(zhèn)中原村茶園180畝，流轉(zhuǎn)本村農(nóng)戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達(dá)到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農(nóng)民勞務(wù)工資30萬元；長(zhǎng)安鎮(zhèn)中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農(nóng)戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農(nóng)戶支付租金12萬元，向農(nóng)民支付勞務(wù)費(fèi)20萬元。
三、存在的問題
從視察調(diào)研的情況看，縣推行的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前仍存在一些矛盾和問題：
思想認(rèn)識(shí)有待提高。一是多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，有的認(rèn)為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結(jié)濃厚結(jié)不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有依靠和不安全；二是不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心；三是部分業(yè)主怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入；四是部分承包業(yè)主認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)期短的多，期長(zhǎng)的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。
配套服務(wù)不到位。一是農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，部分農(nóng)民仍主要依賴土地收入解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老等問題；二是土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)不到位，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費(fèi)等限制，不易及時(shí)有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息、土地評(píng)估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等服務(wù)。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間小。縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，流出戶的農(nóng)民就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)民進(jìn)城還存在許多困難與問題。不少農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，從事其他行業(yè)打工不易取得比經(jīng)營(yíng)土地更好的效益，一些農(nóng)民仍然是一邊務(wù)農(nóng)，一邊到社會(huì)打零工維持生計(jì)，因而農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差仍是制約我縣土地流轉(zhuǎn)的重要因素。
強(qiáng)勢(shì)能人大戶、龍頭企業(yè)形成難。由于原始積累普遍不足，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)一步聚集大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，新的產(chǎn)業(yè)大戶形成較為困難。一是受山區(qū)自然條件所限，縣農(nóng)村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉(zhuǎn)；二是由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有能力大規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的能人大戶還只是極少數(shù)；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏有效載體；四是農(nóng)業(yè)比較效益整體(來源：文秘站 ）偏低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又受市場(chǎng)和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，外來業(yè)主對(duì)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比較少。
資金扶持力度尚需進(jìn)一步加大。一是財(cái)政資金十分有限，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶力不從心；二是從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大額度的資金投入，而承包業(yè)主在流轉(zhuǎn)初期一般缺乏雄厚的資金實(shí)力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規(guī)模難擴(kuò)大，效益難提高；三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目偏少，比較效益低，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大，致使招商引資難，項(xiàng)目實(shí)施難。
四、建議和意見
代表們通過視察調(diào)研，經(jīng)過分析思考，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，提出以下五點(diǎn)建議:
加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實(shí)事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。
提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是實(shí)實(shí)在在的、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，一要建立健全組織體系，繼續(xù)切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其作用，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛這一土地流轉(zhuǎn)后易產(chǎn)生的遺留問題，如果解決不到位，勢(shì)必影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)考慮建立強(qiáng)有力的專門仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)以最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、子女教育等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，把長(zhǎng)期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象逐步引向依靠社會(huì)保險(xiǎn)和保障功能上來，真正解除農(nóng)民的后顧之憂。
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要拉動(dòng)力量。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，保持土地流轉(zhuǎn)制度的穩(wěn)定。各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措 施來抓。一要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力。三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。四要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有序輸出勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開辟更加廣闊的空間。五是對(duì)沒有輸出條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，也要扶持引導(dǎo)其就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。
第一條為規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國(guó)有房屋、土地處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各類事業(yè)單位的國(guó)有房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)的處置管理（以下簡(jiǎn)稱各單位）。
第三條資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。處置方式包括：拍賣、資產(chǎn)置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)等。
第二章處置原則及審批程序
第四條國(guó)有房屋、土地處置應(yīng)在符合全縣整體建設(shè)規(guī)劃前提下，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標(biāo)的方式進(jìn)行，無論采取何種方式都必須呈報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
（一）單位對(duì)房屋、土地處置情況撰寫相關(guān)報(bào)告后，簽署處置意見，報(bào)縣政府主管部門審核；
（二）縣政府主管部門對(duì)處置意見進(jìn)行審核，提出處置意見；
（三）單位將處置意見上報(bào)縣政府批準(zhǔn)，根據(jù)縣政府的批準(zhǔn)文件，到財(cái)政部門辦理有關(guān)處置手續(xù)。
第三章處置方式及程序
第五條拍賣、資產(chǎn)置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)等處置方式及程序。
（一）拍賣
1、單位對(duì)房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊(cè)登記情況進(jìn)行核對(duì)，撰寫情況報(bào)告；
2、房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋、土地進(jìn)行評(píng)估（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，并在縣財(cái)政部門備案的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)）；
3、國(guó)土部門對(duì)土地價(jià)格給予備案、財(cái)政部門對(duì)房屋評(píng)估價(jià)格給予核準(zhǔn)，財(cái)政部門出具綜合評(píng)估報(bào)告；
4、財(cái)政部門以評(píng)估價(jià)格為基準(zhǔn)，制定拍賣底價(jià)，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
5、以縣政府批準(zhǔn)的拍賣底價(jià)委托拍賣公司進(jìn)行公開拍賣；
6、拍賣價(jià)款上繳縣財(cái)政；
7、根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)，各單位簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，協(xié)助買手人辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）資產(chǎn)置換
1、單位對(duì)房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊(cè)登記情況核對(duì)，撰寫情況報(bào)告；
2、房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)、房屋工程造價(jià)機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有房屋、土地及擬置換資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、造價(jià)（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)、房屋工程造價(jià)資質(zhì)，并在縣財(cái)政部門備案的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房屋工程造價(jià)機(jī)構(gòu)）；
3、國(guó)土部門對(duì)土地價(jià)格給予備案、財(cái)政部門對(duì)評(píng)估價(jià)格給予核準(zhǔn)，財(cái)政部門出具合并報(bào)告；
4、財(cái)政部門對(duì)評(píng)估價(jià)格、工程概算價(jià)格上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
5、各單位以縣政府批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)格、工程概算價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)置換協(xié)商，初步簽訂資產(chǎn)置換意向書；
6、財(cái)政部門根據(jù)各單位與置換人簽訂的資產(chǎn)置換意向書上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
7、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，各單位與置換人正式簽訂協(xié)議，財(cái)政部門監(jiān)督實(shí)施；
8、根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)，各單位簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)賬目，協(xié)助置換人辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓
1、單位對(duì)房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊(cè)登記情況核對(duì)，撰寫情況報(bào)告；
2、房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋、土地進(jìn)行評(píng)估（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，并在縣財(cái)政部門備案的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)）；
3、國(guó)土部門對(duì)土地價(jià)格給予備案、財(cái)政部門對(duì)評(píng)估價(jià)格給予核準(zhǔn)，財(cái)政部門出具合并報(bào)告；
4、財(cái)政部門對(duì)評(píng)估價(jià)格上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
5、各單位以縣政府批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)格作為協(xié)議轉(zhuǎn)讓底價(jià)，與受讓方協(xié)商轉(zhuǎn)讓價(jià)格，初步簽定轉(zhuǎn)讓意向書；
6、財(cái)政部門根據(jù)各單位與受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓意向書上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
7、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，各單位與受讓方正式簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，財(cái)政部門監(jiān)督實(shí)施；
8、根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)，各單位簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，協(xié)助受讓方辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）無償劃轉(zhuǎn)
1、單位對(duì)房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊(cè)登記情況核對(duì)，撰寫情況報(bào)告，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；
2、各單位根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)，簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，辦理相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第四章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第六條財(cái)政部門主要負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任。
第七條各單位是本單位房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)管理的直接管理者，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。
第八條財(cái)政部門、各行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法，擅自處置房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
第五章附則
第九條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋；
（一）聯(lián)席會(huì)議的組成。聯(lián)席會(huì)議由鎮(zhèn)政府和國(guó)土分局、紀(jì)委監(jiān)察、派出所、司法所、村建站、財(cái)政所、農(nóng)技服務(wù)中心、水利站、供電所等單位組成。聯(lián)席會(huì)議召集人由鎮(zhèn)政府人大主席擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議信息通報(bào)、會(huì)議決定事項(xiàng)督辦等工作，辦公室主任由鎮(zhèn)黨政辦主任擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，需要臨時(shí)召開時(shí)由召集人決定或由成員單位向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)。
（二）聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)。通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級(jí)督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查情況、鎮(zhèn)土地違法違規(guī)問題整改情況和監(jiān)察、國(guó)土、派出所、司法等部門對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程及區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；研究制訂相應(yīng)對(duì)策措施，解決全鎮(zhèn)土地監(jiān)管工作中存在的困難和問題。
（三）聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工。鎮(zhèn)政府作為土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行以及違法用地負(fù)總責(zé)。
國(guó)土分局負(fù)責(zé)通過巡查、新聞媒體披露、群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理土地違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，要及時(shí)移送派出所、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)涉嫌土地違法違規(guī)的項(xiàng)目，及時(shí)通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門，依法處理土地違法違規(guī)案件。
村建所負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)未取得施工許可擅自施工的單位進(jìn)行查處，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，并采取措施制止違法建設(shè)。
紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)追究土地違法案件相關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，并對(duì)涉及黨紀(jì)處分的提出意見。
派出所負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強(qiáng)制措施適用以及移送工作，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。
司法所負(fù)責(zé)及時(shí)受理派出所移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和的職能，同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件依法進(jìn)行查處。農(nóng)技服務(wù)中心、水利站、供電所等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。
二、完善部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管制度
（一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)制度。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、組四級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、組執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查，在收集到國(guó)土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時(shí)向國(guó)土分局報(bào)告。國(guó)土分局接到報(bào)告后，要在第一時(shí)間制止違法行為，依法立案查處。
（二）信息通報(bào)制度。各有關(guān)部門每月要書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。國(guó)土分局每月要向鎮(zhèn)政府通報(bào)土地違法案件查處情況，并提出整改建議；要向紀(jì)委監(jiān)察、派出所機(jī)關(guān)等通報(bào)土地違法案件查處情況。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向國(guó)土部門通報(bào)對(duì)移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況。派出所機(jī)關(guān)要定期向國(guó)土部門通報(bào)移送案件的受理及依法處理情況。
（三）土地違法行為報(bào)告制度。對(duì)查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關(guān)部門要定期或不定期向鎮(zhèn)政府報(bào)告；對(duì)因受到阻力和干擾等原因難以制止、省市有關(guān)部門直接查處和督辦、群眾反映強(qiáng)烈的土地違法違規(guī)行為，以及上級(jí)有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)開展土地督察、檢查等重要情況，要立即向鎮(zhèn)政府報(bào)告。國(guó)土部門對(duì)我鎮(zhèn)的土地違法狀況、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項(xiàng)，要及時(shí)向縣政府報(bào)告。
（四）部門聯(lián)動(dòng)遏制制度。國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應(yīng)立即予以制止，并向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實(shí)。鎮(zhèn)政府應(yīng)自接到《告知函》之日起3個(gè)工作日內(nèi)，責(zé)成轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土、村建、城管、司法等部門督促違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正。村建所應(yīng)當(dāng)在接到告知函后，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)違法建設(shè)的用地單位和個(gè)人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等手續(xù)。村建所負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作，應(yīng)自接到國(guó)土部門告知后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)違法行為依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國(guó)土部門。對(duì)未獲取用地批準(zhǔn)但已開工的項(xiàng)目，村建所要下發(fā)停工通知書、不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，供水、供電所等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)。
對(duì)國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，國(guó)土、監(jiān)察、派出所、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行集中整治。對(duì)涉黑或國(guó)家機(jī)關(guān)司法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行集中整治。工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法予以嚴(yán)厲打擊。
（五）案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國(guó)土部門在查處土地違法違規(guī)案件時(shí)，可根據(jù)需要或有關(guān)部門的提議，商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請(qǐng)派出所、司法機(jī)關(guān)提前介入案件的調(diào)查；派出所、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)配合派出所、司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當(dāng)事人法人資格、營(yíng)業(yè)許可、有關(guān)項(xiàng)目開工許可、開發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃審批等信息資料的，村建規(guī)劃部門應(yīng)予以支持和配合。
（六）案件移送制度。對(duì)涉及應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在接到國(guó)土部門移送案件之日起10個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理；對(duì)不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的國(guó)土部門，退回案卷資料；對(duì)立案調(diào)查的案件，無特殊原因的應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。
對(duì)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知國(guó)土資源部門；對(duì)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究解決。在依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行過程中，鎮(zhèn)政府和國(guó)土等部門應(yīng)當(dāng)配合法院做好相應(yīng)工作。
對(duì)需將違法建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施的，由鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門配合進(jìn)行。
第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。
第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；
（三）合理和集約節(jié)約利用土地；
（四）符合國(guó)家供地政策。
第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。
需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。
需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。
第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。
需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。
軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。
應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。
第七條已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；
（三）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；
（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；
（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。
直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。
本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請(qǐng)表，由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。
第九條受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見。
（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。
第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。
第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；
（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。
第十三條預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。
第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。
根據(jù)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于反饋××省第二次土地調(diào)查成果外業(yè)核查意見的函》和第二次全國(guó)土地調(diào)查國(guó)家級(jí)督察核實(shí)工作中提出的意見要求，由州(市)、縣級(jí)二調(diào)辦及作業(yè)單位對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的自查整改，保證農(nóng)村土地調(diào)查成果的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。
二、存在的主要問題
根據(jù)國(guó)家二調(diào)辦外業(yè)核查結(jié)果，有我省部分縣區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查成果地類認(rèn)定不準(zhǔn)確，錯(cuò)誤率較高，導(dǎo)致建設(shè)用地增加數(shù)量較大，存在的主要問題如下。
(一)存在建設(shè)用地?cái)U(kuò)大化傾向。部分縣(區(qū)、市)存在城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)綜合過大，將將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)周邊的耕地和林地等調(diào)查為建設(shè)用地;存在將森林公園的林地認(rèn)定為建設(shè)用地等地類認(rèn)定錯(cuò)誤;個(gè)別地區(qū)將工業(yè)園區(qū)內(nèi)或用圍墻、柵欄或鐵絲網(wǎng)包圍或部分已推土，現(xiàn)狀表現(xiàn)為荒草地、裸土地或耕地的地塊認(rèn)定為建設(shè)用地。
(二)存在耕地地類認(rèn)定錯(cuò)誤，存在將實(shí)際耕種的耕地錯(cuò)誤認(rèn)定為荒草地或裸土地等用地的現(xiàn)象。
(三)存在“批而未用”圖斑認(rèn)定錯(cuò)誤和違反規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充 “批而未用”土地審批手續(xù)的現(xiàn)象。
(四)存在地方復(fù)核敷衍了事，未到實(shí)地進(jìn)行復(fù)核拍照等現(xiàn)象。
(五)存在部分縣干擾調(diào)查，擅自修改調(diào)查成果或借地方復(fù)核人為更改調(diào)查成果的現(xiàn)象。
三、整改的要求
1、各州(市)要高度重視，統(tǒng)一組織各縣(市、區(qū))二次土地調(diào)查辦和作業(yè)單位根據(jù)各縣(市、區(qū))外業(yè)核查存在問題，認(rèn)真分析查找錯(cuò)誤原因，對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面檢查，將影像和數(shù)據(jù)庫(kù)成果一一對(duì)照檢查，并實(shí)地核實(shí)，認(rèn)真分析查找原因，確保全面整改。
2、各地要重點(diǎn)對(duì)國(guó)家內(nèi)業(yè)核查提出的疑問圖斑認(rèn)真落實(shí)整改，原則上不允許對(duì)非疑問圖斑進(jìn)行大范圍的修改，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)為非疑問圖斑的，必須要逐一列表說明修改原因并附實(shí)地照片，表中記錄應(yīng)與數(shù)據(jù)庫(kù)修改情況一致。
3、各地要以縣級(jí)為單位形成外業(yè)自查整改報(bào)告，州(市)匯總后，形成州(市)自查整改工作報(bào)告上報(bào)我辦。
4、對(duì)比各地已上報(bào)復(fù)核成果，自查修改率在5%以下的縣(市、區(qū))無需重新上報(bào)成果，可在報(bào)告中說明修改情況，并于統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新時(shí)上報(bào)。對(duì)經(jīng)自查存在問題的縣(市、區(qū))，應(yīng)將修改完善后的調(diào)查成果重新報(bào)送我辦。各地要將自查整改成果應(yīng)用到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)庫(kù)中。
四、整改的方法
1、各縣二調(diào)辦應(yīng)督促作業(yè)單位認(rèn)真總結(jié)調(diào)查的方法及質(zhì)量控制措施，做到“心中有數(shù)”。對(duì)調(diào)查過程中存在的問題要舉一反三，找出薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。
2、各作業(yè)單位應(yīng)結(jié)合國(guó)家提出的疑問圖斑，對(duì)照影像圖對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行全面核對(duì)，提出“自查整改疑問圖斑”并進(jìn)行核實(shí);
3、對(duì)地方核查時(shí)未到實(shí)地進(jìn)行核查的，必須切實(shí)到實(shí)地進(jìn)行核對(duì)，真實(shí)記錄核實(shí)情況;
4、重點(diǎn)核對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地周邊的林地、耕地、園地等其他地類，確保建設(shè)用地范圍的準(zhǔn)確性。對(duì)故意擴(kuò)大建設(shè)用地范圍的必須進(jìn)行更正;
5、重點(diǎn)核對(duì)耕地，對(duì)耕地內(nèi)部的非耕地類，達(dá)到上圖面積的必須調(diào)查上圖。耕地內(nèi)部零散分布的非耕地類，達(dá)到一定比例的，也應(yīng)按《××省第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則(農(nóng)村部分)》的要求按百分比調(diào)查。對(duì)故意將耕地更改為荒草地、裸土地等非耕地類的，必須進(jìn)行更正;
6、認(rèn)真區(qū)分“批而未用”土地，“批而未用”土地必須有批復(fù)文件等相關(guān)證明文件，否則一律按現(xiàn)狀調(diào)查;
7、認(rèn)真清理“補(bǔ)測(cè)地物”，屬補(bǔ)測(cè)地物的圖斑應(yīng)在數(shù)據(jù)庫(kù)的“地類備注”字段中標(biāo)注“b”并填寫“補(bǔ)測(cè)地物圖斑記錄表”;
8、認(rèn)真清查地方復(fù)核成果的匯總表格、報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)、復(fù)核照片的一致性;
9、根據(jù)匯總表格全面審核各地類面積的邏輯合理性，對(duì)邏輯合理性進(jìn)行分析，找到“異常”地類并針對(duì)異常地類進(jìn)行檢查。
五、整改成果的檢查要求
(一)數(shù)據(jù)庫(kù)部份
1、 檢查數(shù)據(jù)完整性;
1) 目錄齊全、結(jié)構(gòu)及層次規(guī)范，目錄內(nèi)的內(nèi)容齊全、命名規(guī)范(除技術(shù)文檔目前可暫時(shí)不提供外，應(yīng)提供所有規(guī)定的文件);
2) 空間要素層齊全完整，必選圖層內(nèi)均應(yīng)有內(nèi)容;
3)vct、mdb數(shù)據(jù)庫(kù)命名必須按規(guī)范命名(如20xxg20xx530100.mdb)。
2、 檢查空間參考的正確性(y坐標(biāo)統(tǒng)一加帶號(hào));
3、 檢查空間要素的拓?fù)湔_性;
4、 檢查要素屬性的正確性、邏輯合理性、填寫規(guī)范性。
一、 匯總表格檢查
1、 檢查匯總表格是否齊全;
2、 檢查匯總表格格式是否正 確;
3、 按二級(jí)類檢查匯總數(shù)據(jù)主否異常(符合本地情況)。
二、 地方復(fù)核情況檢查
1、 檢查地方復(fù)核的成果(疑問圖斑圖層、匯總表、報(bào)告、復(fù)核照片)是否齊全;
2、 檢查疑問圖斑圖層內(nèi)的疑問圖斑與匯總表及報(bào)告中的數(shù)量、類型是否一致;
3、 檢查實(shí)地照片是否齊全、清晳、命名是否規(guī)范;
4、 在數(shù)據(jù)庫(kù)中疊加疑問圖斑圖層與影像，檢查復(fù)核是否真實(shí)可*并佐以實(shí)地照片;
5、 檢查“疑問圖斑復(fù)核記錄表”是否填寫正確、規(guī)范;
6、 根據(jù)檢查情況，填寫附件中的表格(放在各縣“地方復(fù)核”目錄下);
第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。
第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；
（三）合理和集約節(jié)約利用土地；
（四）符合國(guó)家供地政策。
第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。
需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。
需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。
第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。
需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。
軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。
應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。
第七條已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；
（三）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；
（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；
（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。
直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。
本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請(qǐng)表，由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。
第九條受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見。
（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。
第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。
第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；
（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。
第十三條預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。
第一條為了規(guī)范土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[20**]187號(hào)）以及《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本準(zhǔn)則。
第二條本準(zhǔn)則所稱土地增值稅清算鑒證，是指稅務(wù)師事務(wù)所接受委托對(duì)納稅人土地增值稅清算稅款申報(bào)的信息實(shí)施必要審核程序，提出鑒證結(jié)論或鑒證意見，并出具鑒證報(bào)告，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)信息信任程度的一種鑒證業(yè)務(wù)。
第三條納入稅務(wù)機(jī)關(guān)行政監(jiān)管并通過年檢的稅務(wù)師事務(wù)所，均可從事土地增值稅清算鑒證工作。
第四條在接受委托前，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境。業(yè)務(wù)環(huán)境包括：業(yè)務(wù)約定事項(xiàng)、鑒證對(duì)象特征、使用的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期使用者的需求、責(zé)任方及其環(huán)境的相關(guān)特征，以及可能對(duì)鑒證業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)、交易、條件和慣例及其他事項(xiàng)。
第五條承接土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）接受委托的清算項(xiàng)目符合土地增值稅的清算條件。
（二）稅務(wù)師事務(wù)所符合獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力等相關(guān)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德規(guī)范的要求。
（三）稅務(wù)師事務(wù)所能夠獲取充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)以支持其結(jié)論并出具書面鑒證報(bào)告。
（四）與委托人協(xié)商簽訂涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書（見附件1）。
第六條土地增值稅清算鑒證的鑒證對(duì)象，是指與土地增值稅納稅申報(bào)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料和納稅資料等可以收集、識(shí)別和評(píng)價(jià)的證據(jù)及信息。具體包括：企業(yè)會(huì)計(jì)資料及會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅資料及稅務(wù)處理、有關(guān)文件及證明材料等。
第七條稅務(wù)師事務(wù)所運(yùn)用職業(yè)判斷對(duì)鑒證對(duì)象作出合理一致的評(píng)價(jià)或計(jì)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)性、完整性、可靠性、中立性和可理解性等特征。
第八條稅務(wù)師事務(wù)所從事土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)懷疑態(tài)度、有計(jì)劃地實(shí)施必要的審核程序，獲取與鑒證對(duì)象相關(guān)的充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)；并及時(shí)對(duì)制定的計(jì)劃、實(shí)施的程序、獲取的相關(guān)證據(jù)以及得出的結(jié)論作出記錄。
在確定證據(jù)收集的性質(zhì)、時(shí)間和范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)重要性原則，評(píng)估鑒證業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及可獲取證據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量。
第九條稅務(wù)師事務(wù)所從事土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照獨(dú)立、客觀、公正原則，在獲取充分、適當(dāng)、真實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)審核鑒證的具體情況，出具真實(shí)、合法的鑒證報(bào)告并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十條稅務(wù)師事務(wù)所按照本準(zhǔn)則的規(guī)定出具的鑒證報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
第十一條稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)行土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則。
第二章一般規(guī)定
第十二條稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)要求委托人如實(shí)提供如下資料：
（一）土地增值稅納稅（預(yù)繳）申報(bào)表及完稅憑證。
（二）項(xiàng)目竣工決算報(bào)表和有關(guān)帳薄。
（三）取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款憑證、國(guó)有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同。
（四）銀行貸款合同及貸款利息結(jié)算通知單。
（五）項(xiàng)目工程建設(shè)合同及其價(jià)款結(jié)算單。
（六）商品房購(gòu)銷合同統(tǒng)計(jì)表等與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入、成本和費(fèi)用有關(guān)的其他證明資料。
（七）無償移交給政府、公共事業(yè)單位用于非營(yíng)利性社會(huì)公共事業(yè)的憑證。
（八）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目成本費(fèi)用、分期開發(fā)分?jǐn)傄罁?jù)。
（九）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)稅金的合法有效憑證。
（十）與土地增值稅清算有關(guān)的其他證明資料。
第十三條稅務(wù)師事務(wù)所開展土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)充分關(guān)注：
（一）明確清算項(xiàng)目及其范圍。
（二）正確劃分清算項(xiàng)目與非清算項(xiàng)目的收入和支出。
（三）正確劃分清算項(xiàng)目中普通住宅與非普通住宅的收入和支出。
（四）正確劃分不同時(shí)期的開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)于分期開發(fā)的項(xiàng)目，以分期項(xiàng)目為單位清算。
（五）正確劃分征稅項(xiàng)目與免稅項(xiàng)目，防止混淆兩者的界限。
（六）明確清算項(xiàng)目的起止日期。
第十四條納稅人能夠準(zhǔn)確核算清算項(xiàng)目收入總額或收入總額能夠查實(shí)，但其成本費(fèi)用支出不能準(zhǔn)確核算的，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照本準(zhǔn)則第三章的規(guī)定審核收入總額。
第十五條納稅人能夠準(zhǔn)確核算成本費(fèi)用支出或成本費(fèi)用支出能夠查實(shí)，但其收入總額不能準(zhǔn)確核算的，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)先按照本準(zhǔn)則第四章的規(guī)定審核扣除項(xiàng)目的金額。
第十六條稅務(wù)師事務(wù)所在審核鑒證過程中，有下列情形之一的，除符合本準(zhǔn)則第十七條規(guī)定外，可以終止鑒證：
（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的。
（二）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的。
（三）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以確定轉(zhuǎn)讓收入或扣除項(xiàng)目金額的。
（四）符合土地增值稅清算條件，未按照規(guī)定的期限辦理清算手續(xù)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期清算，逾期仍不清算的。
（五）申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低且無正當(dāng)理由的。
（六）納稅人隱瞞房地產(chǎn)成交價(jià)格，其轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)成交價(jià)格低于房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格且無正當(dāng)理由，經(jīng)稅務(wù)師事務(wù)所與委托人溝通，溝通無效的。
第十七條納稅人雖有本準(zhǔn)則第十六條所列情形，但如有下列委托人委托，稅務(wù)師事務(wù)所仍然可以接受委托執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)，但需與委托人簽訂涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書：
（一）司法機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)。
（二）依法組成的清算組織。
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織和個(gè)人。
第三章清算項(xiàng)目收入的審核
第十八條土地增值稅清算項(xiàng)目收入審核的基本程序和方法包括：
（一）評(píng)價(jià)收入內(nèi)部控制是否存在、有效且一貫遵守。
（二）獲取或編制土地增值稅清算項(xiàng)目收入明細(xì)表，復(fù)核加計(jì)正確，并與報(bào)表、總賬、明細(xì)賬及有關(guān)申報(bào)表等進(jìn)行核對(duì)。
（三）了解納稅人與土地增值稅清算項(xiàng)目相關(guān)的合同、協(xié)議及執(zhí)行情況。
（四）查明收入的確認(rèn)原則、方法，注意會(huì)計(jì)制度與稅收規(guī)定以及不同稅種在收入確認(rèn)上的差異。
（五）正確劃分預(yù)售收入與銷售收入，防止影響清算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（六）必要時(shí)，利用專家的工作審核清算項(xiàng)目的收入總額。
第十九條本準(zhǔn)則所稱清算項(xiàng)目的收入，是指轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)）并取得的全部?jī)r(jià)款及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益，包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入。
第二十條稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照稅法及有關(guān)規(guī)定審核納稅人是否準(zhǔn)確劃分征稅收入與不征稅收入，確認(rèn)土地增值稅的應(yīng)稅收入。
第二十一條土地增值稅以人民幣為計(jì)算單位。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入為外國(guó)貨幣的，以取得收入當(dāng)天或當(dāng)月1日國(guó)家公布的市場(chǎng)匯價(jià)折合成人民幣，據(jù)以計(jì)算應(yīng)納土地增值稅稅額。
對(duì)于以分期收款形式取得的外幣收入，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際收款日或收款當(dāng)月1日國(guó)家公布的市場(chǎng)匯價(jià)折合人民幣。
第二十二條有本準(zhǔn)則第十六條第（六）款情形，但按本準(zhǔn)則第十七條規(guī)定接受委托執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)的，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)獲取具有法定資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)確認(rèn)的同類房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，以確認(rèn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入。
第二十三條納稅人將開發(fā)的房地產(chǎn)用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他單位和個(gè)人的非貨幣性資產(chǎn)等，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)視同銷售房地產(chǎn)，其視同銷售收入按下列方法和順序?qū)徍舜_認(rèn)：
（一）按本企業(yè)當(dāng)月銷售的同類房地產(chǎn)的平均價(jià)格核定。
（二）按本企業(yè)在同一地區(qū)、同一年度銷售的同類房地產(chǎn)的平均價(jià)格確認(rèn)。
（三）參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年、同類房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或評(píng)估價(jià)值確認(rèn)。
第二十四條收入實(shí)現(xiàn)時(shí)間的確定，按國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條對(duì)納稅人按縣級(jí)以上人民政府的規(guī)定在售房時(shí)代收的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)區(qū)分不同情形分別處理：
（一）代收費(fèi)用計(jì)入房?jī)r(jià)向購(gòu)買方一并收取的，應(yīng)將代收費(fèi)用作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入計(jì)稅。實(shí)際支付的代收費(fèi)用，在計(jì)算扣除項(xiàng)目金額時(shí)，可予以扣除，但不允許作為加計(jì)扣除的基數(shù)。
（二）代收費(fèi)用在房?jī)r(jià)之外單獨(dú)收取且未計(jì)入房地產(chǎn)價(jià)格的，不作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入，在計(jì)算增值額時(shí)不允許扣除代收費(fèi)用。
第二十六條必要時(shí)，注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)運(yùn)用截止性測(cè)試確認(rèn)收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審核的主要內(nèi)容包括：
（一）審核企業(yè)按照項(xiàng)目設(shè)立的"預(yù)售收入備查簿"的相關(guān)內(nèi)容，觀察項(xiàng)目合同簽訂日期、交付使用日期、預(yù)售款確認(rèn)收入日期、收入金額和成本費(fèi)用的處理情況。
（二）確認(rèn)銷售退回、銷售折扣與折讓業(yè)務(wù)是否真實(shí)，內(nèi)容是否完整，相關(guān)手續(xù)是否符合規(guī)定，折扣與折讓的計(jì)算和會(huì)計(jì)處理是否正確。重點(diǎn)審查給予關(guān)聯(lián)方的銷售折扣與折讓是否合理，是否有利用銷售折扣和折讓轉(zhuǎn)利于關(guān)聯(lián)方等情況。
（三）審核企業(yè)對(duì)于以土地使用權(quán)投資開發(fā)的項(xiàng)目，是否按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)處理。
（四）審核按揭款收入有無申報(bào)納稅，有無掛在往來賬，如"其他應(yīng)付款"，不作銷售收入申報(bào)納稅的情形。
（五）審核納稅人以房換地，在房產(chǎn)移交使用時(shí)是否視同銷售不動(dòng)產(chǎn)申報(bào)繳納稅款。
（六）審核納稅人采用"還本"方式銷售商品房和以房產(chǎn)補(bǔ)償給拆遷戶時(shí)，是否按規(guī)定申報(bào)納稅。
（七）審核納稅人在銷售不動(dòng)產(chǎn)過程中收取的價(jià)外費(fèi)用，如天然氣初裝費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)等收益，是否按規(guī)定申報(bào)納稅。
（八）審核將房地產(chǎn)抵債轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人或被法院拍賣的房產(chǎn)，是否按規(guī)定申報(bào)納稅。
（九）審核納稅人轉(zhuǎn)讓在建項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)納稅。
（十）審核以房地產(chǎn)或土地作價(jià)入股投資或聯(lián)營(yíng)從事房地產(chǎn)開發(fā)，或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以其建造的商品房進(jìn)行投資或聯(lián)營(yíng)，是否按規(guī)定申報(bào)納稅。
第四章扣除項(xiàng)目的審核
第二十七條稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)審核納稅人申報(bào)的扣除項(xiàng)目是否符合土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第七條規(guī)定的范圍。審核的內(nèi)容具體包括：
（一）取得土地使用權(quán)所支付的金額。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)成本，包括：土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、開發(fā)間接費(fèi)用。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用。
（四）與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。
（五）國(guó)家規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目。
第二十八條扣除項(xiàng)目審核的基本程序和方法包括：
（一）評(píng)價(jià)與扣除項(xiàng)目核算相關(guān)的內(nèi)部控制是否存在、有效且一貫遵守。
（二）獲取或編制扣除項(xiàng)目明細(xì)表，并與明細(xì)賬、總賬及有關(guān)申報(bào)表核對(duì)是否一致。
（三）審核相關(guān)合同、協(xié)議和項(xiàng)目預(yù)（概）算資料，并了解其執(zhí)行情況，審核成本、費(fèi)用支出項(xiàng)目。
（四）審核扣除項(xiàng)目的記錄、歸集是否正確，是否取得合法、有效的憑證，會(huì)計(jì)及稅務(wù)處理是否正確，確認(rèn)扣除項(xiàng)目的金額是否準(zhǔn)確。
（五）實(shí)地查看、詢問調(diào)查和核實(shí)。剔除不屬于清算項(xiàng)目所發(fā)生的開發(fā)成本和費(fèi)用。
（六）必要時(shí)，利用專家審核扣除項(xiàng)目。
第二十九條審核各項(xiàng)扣除項(xiàng)目分配或分?jǐn)偟捻樞蚝蜆?biāo)準(zhǔn)是否符合下列規(guī)定，并確認(rèn)扣除項(xiàng)目的具體金額：
（一）扣除項(xiàng)目能夠直接認(rèn)定的，審核是否取得合法、有效的憑證。
（二）扣除項(xiàng)目不能夠直接認(rèn)定的，審核當(dāng)期扣除項(xiàng)目分配標(biāo)準(zhǔn)和口徑是否一致，是否按照規(guī)定合理分?jǐn)偂?/p>
（三）審核并確認(rèn)房地產(chǎn)開發(fā)土地面積、建筑面積和可售面積，是否與權(quán)屬證、房產(chǎn)證、預(yù)售證、房屋測(cè)繪所測(cè)量數(shù)據(jù)、銷售記錄、銷售合同、有關(guān)主管部門的文件等載明的面積數(shù)據(jù)相一致，并確定各項(xiàng)扣除項(xiàng)目分?jǐn)偹褂玫姆峙錁?biāo)準(zhǔn)。
如果上述性質(zhì)相同的三類面積所獲取的各項(xiàng)證據(jù)發(fā)生沖突、不能相互印證時(shí)，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)追加審核程序，并按照外部證據(jù)比內(nèi)部證據(jù)更可靠的原則，確認(rèn)適當(dāng)?shù)拿娣e。
（四）審核并確認(rèn)扣除項(xiàng)目的具體金額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮總成本、單位成本、可售面積、累計(jì)已售面積、累計(jì)已售分?jǐn)偝杀尽⑽词鄯謹(jǐn)偝杀荆ù尕洠┑纫蛩亍?/p>
第三十條取得土地使用權(quán)支付金額的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）審核取得土地使用權(quán)支付的金額是否獲取合法有效的憑證，口徑是否一致。
（二）如果同一土地有多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，審核取得土地使用權(quán)支付金額的分配比例和具體金額的計(jì)算是否正確。
（三）審核取得土地使用權(quán)支付金額是否含有關(guān)聯(lián)方的費(fèi)用。
（四）審核有無將期間費(fèi)用記入取得土地使用權(quán)支付金額的情形。
（五）審核有無預(yù)提的取得土地使用權(quán)支付金額。
（六）比較、分析相同地段、相同期間、相同檔次項(xiàng)目，判斷其取得土地使用權(quán)支付金額是否存在明顯異常。
第三十一條土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）審核征地費(fèi)用、拆遷費(fèi)用等實(shí)際支出與概預(yù)算是否存在明顯異常。
（二）審核支付給個(gè)人的拆遷補(bǔ)償款所需的拆遷（回遷）合同和簽收花名冊(cè)，并與相關(guān)賬目核對(duì)。
（三）審核納稅人在由政府或者他人承擔(dān)已征用和拆遷好的土地上進(jìn)行開發(fā)的相關(guān)扣除項(xiàng)目，是否按稅收規(guī)定扣除。
第三十二條前期工程費(fèi)的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）審核前期工程費(fèi)的各項(xiàng)實(shí)際支出與概預(yù)算是否存在明顯異常。
（二）審核納稅人是否虛列前期工程費(fèi)，土地開發(fā)費(fèi)用是否按稅收規(guī)定扣除。
第三十三條建筑安裝工程費(fèi)的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）出包方式。重點(diǎn)審核完工決算成本與工程概預(yù)算成本是否存在明顯異常。當(dāng)二者差異較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)追加下列審核程序，以獲取充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)：
1.從合同管理部門獲取施工單位與開發(fā)商簽訂的施工合同，并與相關(guān)賬目進(jìn)行核對(duì)；
2.實(shí)地查看項(xiàng)目工程情況，必要時(shí)，向建筑監(jiān)理公司取證；
3.審核納稅人是否存在利用關(guān)聯(lián)方（尤其是各企業(yè)適用不同的征收方式、不同稅率，不同時(shí)段享受稅收優(yōu)惠時(shí)）承包或分包工程，增加或減少建筑安裝成本造價(jià)的情形。
（二）自營(yíng)方式。重點(diǎn)審核施工所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和管理費(fèi)支出是否取得合法有效的憑證，是否按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理。
第三十四條基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）審核各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用是否取得合法有效的憑證。
（二）如果有多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用是否分項(xiàng)目核算，是否將應(yīng)記入其他項(xiàng)目的費(fèi)用記入了清算項(xiàng)目。
（三）審核各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用是否含有其他企業(yè)的費(fèi)用。
（四）審核各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用是否含有以明顯不合理的金額開具的各類憑證。
（五）審核是否將期間費(fèi)用記入基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用。
（六）審核有無預(yù)提的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用。
（七）獲取項(xiàng)目概預(yù)算資料，比較、分析概預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用是否存在明顯異常。
（八）審核基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施應(yīng)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)開發(fā)成本是否已經(jīng)按規(guī)定分?jǐn)偂?/p>
（九）各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)的分?jǐn)偤涂鄢欠穹嫌嘘P(guān)稅收規(guī)定。
第三十五條開發(fā)間接費(fèi)用的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）審核各項(xiàng)開發(fā)間接費(fèi)用是否取得合法有效憑證。
（二）如果有多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)間接費(fèi)用是否分項(xiàng)目核算，是否將應(yīng)記入其他項(xiàng)目的費(fèi)用記入了清算項(xiàng)目。
（三）審核各項(xiàng)開發(fā)間接費(fèi)用是否含有其他企業(yè)的費(fèi)用。
（四）審核各項(xiàng)開發(fā)間接費(fèi)用是否含有以明顯不合理的金額開具的各類憑證。
（五）審核是否將期間費(fèi)用記入開發(fā)間接費(fèi)用。
（六）審核有無預(yù)提的開發(fā)間接費(fèi)用。
（七）審核納稅人的預(yù)提費(fèi)用及為管理和組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的管理費(fèi)用，是否在本項(xiàng)目中予以剔除。
（八）在計(jì)算加計(jì)扣除項(xiàng)目基數(shù)時(shí)，審核是否剔除了已計(jì)入開發(fā)成本的借款費(fèi)用。
第三十六條房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）審核應(yīng)具實(shí)列支的財(cái)務(wù)費(fèi)用是否取得合法有效的憑證，除具實(shí)列支的財(cái)務(wù)費(fèi)用外的房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用是否按規(guī)定比例計(jì)算扣除。
（二）利息支出的審核。企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的利息支出不能夠提供金融機(jī)構(gòu)證明的，審核其利息支出是否按稅收規(guī)定的比例計(jì)算扣除；開發(fā)項(xiàng)目的利息支出能夠提供金融機(jī)構(gòu)證明的，應(yīng)按下列方法進(jìn)行審核：
1.審核各項(xiàng)利息費(fèi)用是否取得合法有效的憑證；
2.如果有多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，利息費(fèi)用是否分項(xiàng)目核算，是否將應(yīng)記入其他項(xiàng)目的利息費(fèi)用記入了清算項(xiàng)目；
3.審核各項(xiàng)借款合同，判斷其相應(yīng)條款是否符合有關(guān)規(guī)定；
4.審核利息費(fèi)用是否超過按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計(jì)算的金額。
第三十七條與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金審核，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金及附加扣除的范圍是否符合稅收有關(guān)規(guī)定，計(jì)算的扣除金額是否正確。
對(duì)于不屬于清算范圍或者不屬于轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)發(fā)生的稅金及附加，或者按照預(yù)售收入（不包括已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入部分）計(jì)算并繳納的稅金及附加，不應(yīng)作為清算的扣除項(xiàng)目。
第三十八條國(guó)家規(guī)定的加計(jì)扣除項(xiàng)目的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）對(duì)取得土地（不論是生地還是熟地）使用權(quán)后，未進(jìn)行任何形式的開發(fā)即轉(zhuǎn)讓的，審核是否按稅收規(guī)定計(jì)算扣除項(xiàng)目金額，核實(shí)有無違反稅收規(guī)定加計(jì)扣除的情形。
（二）對(duì)于取得土地使用權(quán)后，僅進(jìn)行土地開發(fā)（如"三通一平"等），不建造房屋即轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，審核是否按稅收規(guī)定計(jì)算扣除項(xiàng)目金額，是否按取得土地使用權(quán)時(shí)支付的地價(jià)款和開發(fā)土地的成本之和計(jì)算加計(jì)扣除。
（三）對(duì)于取得了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，未進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的改良或開發(fā)即再行轉(zhuǎn)讓的，審核是否按稅收規(guī)定計(jì)算扣除項(xiàng)目金額，核實(shí)有無違反稅收規(guī)定加計(jì)扣除的情形。
（四）對(duì)于縣級(jí)以上人民政府要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房時(shí)代收的各項(xiàng)費(fèi)用，審核其代收費(fèi)用是否計(jì)入房?jī)r(jià)并向購(gòu)買方一并收取，核實(shí)有無將代收費(fèi)用作為加計(jì)扣除的基數(shù)的情形。
第三十九條對(duì)于納稅人成片受讓土地使用權(quán)后，分期分批開發(fā)、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，審核其扣除項(xiàng)目金額是否按主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算分?jǐn)偪鄢?/p>
第五章應(yīng)納稅額的審核
第四十條稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)按照稅法規(guī)定審核清算項(xiàng)目的收入總額、扣除項(xiàng)目的金額，并確認(rèn)其增值額及適用稅率，正確計(jì)算應(yīng)繳稅款。審核程序通常包括：
（一）審核清算項(xiàng)目的收入總額是否符合稅收規(guī)定，計(jì)算是否正確。
（二）審核清算項(xiàng)目的扣除金額及其增值額是否符合稅收規(guī)定，計(jì)算是否正確。
1.如果企業(yè)有多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，審核收入與扣除項(xiàng)目金額是否屬于同一項(xiàng)目；
2.如果同一個(gè)項(xiàng)目既有普通住宅，又有非普通住宅，審核其收入額與扣除項(xiàng)目金額是否分開核算；
3.對(duì)于同一清算項(xiàng)目，一段時(shí)間免稅、一段時(shí)間征稅的，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注收入的實(shí)現(xiàn)時(shí)間及其扣除項(xiàng)目的配比。
（三）審核增值額與扣除項(xiàng)目之比的計(jì)算是否正確，并確認(rèn)土地增值稅的適用稅率。
（四）審核并確認(rèn)清算項(xiàng)目當(dāng)期土地增值稅應(yīng)納稅額及應(yīng)補(bǔ)或應(yīng)退稅額。
第六章鑒證報(bào)告的出具
第四十一條本準(zhǔn)則所稱的鑒證報(bào)告，是指稅務(wù)師事務(wù)所按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，在實(shí)施必要的審核程序后，出具含有鑒證結(jié)論或鑒證意見的書面報(bào)告。
第四十二條鑒證報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）標(biāo)題。鑒證報(bào)告的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范為"土地增值稅清算稅款鑒證報(bào)告".
（二）收件人。鑒證報(bào)告的收件人是指注冊(cè)稅務(wù)師按照業(yè)務(wù)約定書的要求致送鑒證報(bào)告的對(duì)象，一般是指鑒證業(yè)務(wù)的委托人。鑒證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明收件人的全稱。
（三）引言段。鑒證報(bào)告的引言段應(yīng)當(dāng)表明委托人和受托人的責(zé)任，說明對(duì)委托事項(xiàng)已進(jìn)行鑒證審核以及審核的原則和依據(jù)等。
（四）審核過程及實(shí)施情況。鑒證報(bào)告的審核過程及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)披露以下內(nèi)容：
1.簡(jiǎn)要評(píng)述與土地增值稅清算有關(guān)的內(nèi)部控制及其有效性；
2.簡(jiǎn)要評(píng)述與土地增值稅清算有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)部證據(jù)和外部證據(jù)的相關(guān)性和可靠性；
3.簡(jiǎn)要陳述對(duì)委托單位提供的會(huì)計(jì)資料及納稅資料等進(jìn)行審核、驗(yàn)證、計(jì)算和進(jìn)行職業(yè)推斷的情況。
（五）鑒證結(jié)論或鑒證意見。注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒證情況，提出鑒證結(jié)論或鑒證意見，并確認(rèn)出具鑒證報(bào)告的種類。
（六）鑒證報(bào)告的要素還應(yīng)當(dāng)包括：
1.稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)和注冊(cè)稅務(wù)師簽名或蓋章；
2.載明稅務(wù)師事務(wù)所的名稱和地址，并加蓋稅務(wù)師事務(wù)所公章；
3.注明報(bào)告日期；
4.注明鑒證報(bào)告的使用人；
5.附送與土地增值稅清算稅款鑒證相關(guān)的審核表及有關(guān)資料。
第四十三條稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)過審核鑒證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒證情況，出具真實(shí)、合法的鑒證報(bào)告。鑒證報(bào)告分為以下四種：
（一）無保留意見的鑒證報(bào)告（見附件2）。
（二）保留意見的鑒證報(bào)告（見附件3）。
（三）無法表明意見的鑒證報(bào)告（見附件4）。
（四）否定意見的鑒證報(bào)告（見附件5）。
上述鑒證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有《企業(yè)基本情況和土地增值稅清算稅款申報(bào)審核事項(xiàng)說明及有關(guān)附表》（見附件6）。
第四十四條稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)過審核鑒證，確認(rèn)涉稅鑒證事項(xiàng)符合下列所有條件，應(yīng)當(dāng)出具無保留意見的鑒證報(bào)告：
（一）鑒證事項(xiàng)完全符合法定性標(biāo)準(zhǔn)，涉及的會(huì)計(jì)資料及納稅資料遵從了國(guó)家法律、法規(guī)及稅收有關(guān)規(guī)定。
（二）注冊(cè)稅務(wù)師已經(jīng)按本準(zhǔn)則的規(guī)定實(shí)施了必要的審核程序，審核過程未受到限制。
（三）注冊(cè)稅務(wù)師獲取了鑒證對(duì)象信息所需的充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)，完全可以確認(rèn)土地增值稅的具體納稅金額。
稅務(wù)師事務(wù)所出具無保留意見的鑒證報(bào)告，可以作為辦理土地增值稅清算申報(bào)或?qū)徟乱说囊罁?jù)。
第四十五條稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)過審核鑒證，認(rèn)為涉稅鑒證事項(xiàng)總體上符合法定性標(biāo)準(zhǔn)，但還存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)出具保留意見的鑒證報(bào)告：
（一）部分涉稅事項(xiàng)因稅收法律、法規(guī)及其具體政策規(guī)定或執(zhí)行時(shí)間不夠明確。
（二）經(jīng)過咨詢或詢證，對(duì)鑒證事項(xiàng)所涉及的具體稅收政策在理解上與稅收?qǐng)?zhí)法人員存在分歧，需要提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)裁定。
（三）部分涉稅事項(xiàng)因?qū)徍朔秶艿较拗疲荒塬@取充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)，雖然影響較大，但不至于出具無法表明意見的鑒證報(bào)告。
稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)能夠獲取充分、適當(dāng)、真實(shí)證據(jù)的部分涉稅事項(xiàng)，確認(rèn)其土地增值稅的具體納稅金額，并對(duì)不能確認(rèn)具體金額的保留事項(xiàng)予以說明，提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)裁定。
稅務(wù)師事務(wù)所出具的保留意見的鑒證報(bào)告，可以作為辦理土地增值稅清算申報(bào)或?qū)徟乱说囊罁?jù)。
第四十六條稅務(wù)師事務(wù)所因?qū)徍朔秶艿较拗疲J(rèn)為對(duì)企業(yè)土地增值稅納稅申報(bào)可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛，以至于無法對(duì)土地增值稅納稅申報(bào)發(fā)表意見，應(yīng)當(dāng)出具無法表明意見的鑒證報(bào)告。
稅務(wù)師事務(wù)所出具的無法表明意見的鑒證報(bào)告，不能作為辦理土地增值稅清算申報(bào)或?qū)徟乱说囊罁?jù)。
第一條為加強(qiáng)我縣國(guó)有土地收入管理，規(guī)范土地收儲(chǔ)財(cái)務(wù)收支行為，維護(hù)土地資產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地收入管理的意見》（贛府發(fā)[**]13號(hào)）、《江西省國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地收儲(chǔ)財(cái)務(wù)管理辦法》（贛財(cái)綜[**]72號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制訂本辦法。
第二條本辦法適用于本縣政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)收支管理工作。
第三條國(guó)有土地有償使用收入屬政府性基金收入，由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)清算后，納入政府財(cái)政基金預(yù)算管理。
第四條土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)執(zhí)行收支兩條線政策，按照“收入財(cái)政集中、支出財(cái)政監(jiān)管、收益分宗核算，結(jié)余上繳國(guó)庫(kù)”的原則進(jìn)行管理。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，仍按國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第五條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按要求設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備財(cái)會(huì)人員，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的法人代表對(duì)本單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)。
第二章土地儲(chǔ)備收入管理
第六條土地儲(chǔ)備收入是指儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過收儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、出讓土地獲得的收入。土地儲(chǔ)備收入包括土地出讓收入、土地出租收入、地上建筑殘值收入及其他收入。
第七條土地出讓收入是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將收儲(chǔ)土地出讓后所獲得的收入。土地收入的確認(rèn)以土地出讓合同地價(jià)款為依據(jù)，合同地價(jià)款是指收儲(chǔ)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓總價(jià)款，扣除按法律法規(guī)規(guī)定在土地出讓前或出讓過程中應(yīng)由受讓方繳納的有關(guān)稅費(fèi)后的地價(jià)款。
第八條土地出租收入是指收儲(chǔ)土地在出讓前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)利用其場(chǎng)地或地上建筑物出租所獲得的收入。
第九條地上建筑殘值收入是指收儲(chǔ)土地的地上地下建筑物的變賣收入。
第十第土地收入由繳款人全額直接繳入縣財(cái)政“土地收入財(cái)政清算專戶”。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得設(shè)立過渡戶收納土地收入，在收儲(chǔ)或出讓土地過程中收取的押金、定金、保證金一并由繳款人直接繳入“土地收入財(cái)政清算專戶”。
第十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)獲得土地收入時(shí)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開出《土地收入繳款通知單》通知繳款人和縣財(cái)政部門。
繳款通知單應(yīng)載明繳款人、繳款項(xiàng)目、繳款金額、繳款帳號(hào)、繳款期限等到主要事項(xiàng)。
第十二條經(jīng)縣財(cái)政部門確認(rèn)土地收入進(jìn)入“土地收入財(cái)政清算專戶”后，由縣財(cái)政部門開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的國(guó)有土地有償使用權(quán)收入專用票據(jù)和相關(guān)票據(jù)。
第十三條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定期與縣財(cái)政部門核對(duì)收入帳務(wù)，應(yīng)收未收的款項(xiàng)要及時(shí)清收，應(yīng)退未退的押金、定金、保證金要及時(shí)清退。
第三章土地儲(chǔ)備支出和成本管理
第十四條土地儲(chǔ)備支出是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地收儲(chǔ)過程中發(fā)生的應(yīng)進(jìn)入土地收儲(chǔ)成本的全部支出。土地儲(chǔ)備支出包括補(bǔ)償支出、開發(fā)支出、稅費(fèi)支出、利息支出和其它支出。
第十五條補(bǔ)償性支出是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法收購(gòu)征用土地依法依規(guī)支付的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償支出包括征地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)）、收回收購(gòu)國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。
土地補(bǔ)償費(fèi)是指依法征用農(nóng)村集體所有土地依法依規(guī)支付的喪失土地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
安置補(bǔ)償費(fèi)是指依法征用農(nóng)村集體所有土地依法依規(guī)支付的用于勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)是指依法征用農(nóng)村集體所有土地依法依規(guī)支付的土地上正處于生長(zhǎng)階段農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地上各類地上地下建筑物的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
收回收購(gòu)國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)是指依法收回收購(gòu)國(guó)有出讓土地或劃撥土地使用權(quán)依法依規(guī)應(yīng)支付給原土地使用權(quán)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
拆遷補(bǔ)償費(fèi)是指依法收購(gòu)城鎮(zhèn)土地依法依規(guī)支付的土地上各類地上地下建筑物和構(gòu)筑物拆遷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十六條開發(fā)支出是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)征用土地后，用于開發(fā)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和公共設(shè)施配套支出。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出是指直接用于收儲(chǔ)土地上的道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支出。政府實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用要求分?jǐn)偟模瑧?yīng)按受益原則支付。
公共設(shè)施配套支出是指按城市總體規(guī)劃要求，或?yàn)樵黾邮諆?chǔ)土地價(jià)值，用于建設(shè)幼兒園、公共廁所等公共設(shè)施配套的支出。
第十七條稅費(fèi)支出是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收購(gòu)征用或出讓土地過程中依法依規(guī)應(yīng)繳納的各種稅收及規(guī)費(fèi)。
稅收主要是指依法應(yīng)繳納的使用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的土地增值稅、占用耕地的耕地占用稅、轉(zhuǎn)移土地的契稅。
規(guī)費(fèi)主要是指依法依規(guī)應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金、防洪保安資金、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、土地評(píng)估費(fèi)、土地交易費(fèi)、土地清算費(fèi)和土地出讓金業(yè)務(wù)費(fèi)等。
土地清算費(fèi)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按土地出讓合同價(jià)款的5‰提取付給縣財(cái)政部門。土地清算費(fèi)的主要用途是財(cái)政部門聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審查宗地預(yù)、決算和土地管理票據(jù)印刷以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等所需費(fèi)用開支。土地清算費(fèi)年終結(jié)余較大的，縣財(cái)政部門應(yīng)通知土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低提取比例。
第十八條利息支出是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為收儲(chǔ)土地向銀行或其它金融機(jī)構(gòu)借款而發(fā)生的應(yīng)付已付利息支出。
第十九條其它支出是指除補(bǔ)償支出、開發(fā)支出、稅費(fèi)支出和利息支出項(xiàng)目以外的支出。
第二十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制按宗地進(jìn)行成本核算。補(bǔ)償支出、開發(fā)支出和稅費(fèi)支出按宗地核算，分別列入各宗地支出成本。利息支出和其它支出按受益宗地進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>
第四章宗地預(yù)決算管理
第二十一條收儲(chǔ)土地的財(cái)務(wù)收支實(shí)行宗地預(yù)決算審批制度。預(yù)決算由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)縣國(guó)土資源局審核同意后，由縣財(cái)政部門審批。
第二十二條宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算是指政府確定收儲(chǔ)某宗土地后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目規(guī)定編制的支出預(yù)算和按市場(chǎng)時(shí)價(jià)確定的收入預(yù)算。宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算包括宗地預(yù)算報(bào)告、收購(gòu)（征用）土地宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算表（附表一）、收購(gòu)（征用）土地宗地資金收支計(jì)劃表（附表二），并附收購(gòu)征用土地的有關(guān)文件、收購(gòu)征用土地的可行性報(bào)告、意向合同等相關(guān)資料。
第二十三條宗地財(cái)務(wù)收支決算是指收儲(chǔ)土地出讓后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目實(shí)際支出編制的支出決算和按招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓合同地價(jià)款編制的收入決算。宗地財(cái)務(wù)收支決算應(yīng)包括宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告、出讓收儲(chǔ)土地宗地財(cái)務(wù)收支決算表（附表三）、收儲(chǔ)協(xié)議、拍賣（招標(biāo)、掛牌）成交單、土地出讓合同，并附有關(guān)資金收支憑證等資料。
第二十四條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收購(gòu)?fù)恋厍熬幹谱诘刎?cái)務(wù)收支預(yù)算。編制宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算按國(guó)家、省和當(dāng)?shù)卣_定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要確定。
（一）補(bǔ)償支出按國(guó)家、省和當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
（二）開發(fā)支出按有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要測(cè)算。
（三）稅費(fèi)支出按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
（四）利息支出按國(guó)家規(guī)定利率測(cè)算。
第二十五條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在辦理土地儲(chǔ)備支出時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
在預(yù)算執(zhí)行中，當(dāng)實(shí)際支出數(shù)與宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算發(fā)生較大變動(dòng)需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出宗地預(yù)算調(diào)整意見。調(diào)整預(yù)算要經(jīng)縣國(guó)土資源部門審核和縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第二十六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收儲(chǔ)土地出讓合同簽訂后十個(gè)工作日內(nèi)完成編制宗地財(cái)務(wù)收支決算工作。
第二十七條宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的審核工作由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)。縣財(cái)政部門認(rèn)為有必要的可委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審。經(jīng)縣財(cái)政部門審核或復(fù)審的宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算，由縣財(cái)政部門出具書面批復(fù)意見。
縣財(cái)政部門在收到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算后應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，收到?jīng)Q算后應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)批復(fù)。
第五章資金和賬戶管理
第二十八條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)土地的資金來源：
（一）財(cái)政撥款；
（二）銀行和其它金融機(jī)構(gòu)貸款；
（三）國(guó)有土地儲(chǔ)備發(fā)展基金；
（四）其他資金來源。
第二十九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)經(jīng)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)在銀行開設(shè)一個(gè)“土地收儲(chǔ)資金支出賬戶”和一個(gè)“基本帳戶”；縣財(cái)政部門在銀行開設(shè)一個(gè)“土地收入財(cái)政清算專戶”。
第三十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)與管理費(fèi)用實(shí)行“一個(gè)單位，兩套賬本，兩個(gè)帳戶，獨(dú)立核算”的管理辦法。
“土地收儲(chǔ)資金支出賬戶”用于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理儲(chǔ)備土地的成本支出，該帳戶除財(cái)政撥入國(guó)有土地儲(chǔ)備發(fā)展基金、土地收儲(chǔ)成本和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)借入貸款外，不辦理其它資金入帳。
“基本賬戶”用于核算縣財(cái)政按宗地土地收益分配規(guī)定比例清算核撥的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。
第三十一條“土地收入財(cái)政清算專戶”由縣財(cái)政部門用于辦理土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出讓土地的收益清算和保證金等暫存款的清算。
第六章土地收益和分配
第三十二條土地收益是指收儲(chǔ)土地出讓的合同地價(jià)款扣除收儲(chǔ)土地的成本費(fèi)用后的差額。
第三十三條土地收益在宗地決算后由縣財(cái)政部門按宗地根據(jù)規(guī)定分配。
第三十四條縣財(cái)政部門對(duì)土地收益進(jìn)行分配時(shí)，填制出讓土地收益分配表（附表四）。土地收益的分配順序是：
（一）按土地收益總額的20%的比例核撥土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的國(guó)有土地籌備發(fā)展基金。
（二）按土地收益總額的10%的比例核撥土地籌備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。
（三）其余部分作為土地出讓金收入上繳國(guó)庫(kù)。
縣財(cái)政部門將土地出讓收入上劃國(guó)庫(kù)填制“一般繳款書”時(shí)，應(yīng)按規(guī)定分別繳入不同級(jí)次的國(guó)庫(kù)。
第三十五條國(guó)有土地儲(chǔ)備發(fā)展基金只能用于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)土地，不得挪作它用。
國(guó)有土地儲(chǔ)備發(fā)展基金累計(jì)提取數(shù)額達(dá)到縣級(jí)人民政府確定的規(guī)模時(shí)，縣財(cái)政不再計(jì)提。
第七章管理費(fèi)用的提取和使用
第三十六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用是指為了保障土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。
管理費(fèi)用支出包括基本工資、社會(huì)保障費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其它費(fèi)用等。
第三十七條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用由縣財(cái)政從土地收益中按規(guī)定比例核撥。
為保障土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，在儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未出讓或未清算前，可從“土地收入財(cái)政清算專戶”中的土地出讓價(jià)款中預(yù)撥，儲(chǔ)備土地出讓或清算后結(jié)算。
第三十八條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用也可納入縣國(guó)土資源局統(tǒng)籌安排使用，不設(shè)立“基本賬戶”，但土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出不得納入土地收儲(chǔ)成本支出，更不得挪用“土地收儲(chǔ)資金支出賬戶”的資金用于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。
第三十九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)決算制度。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于年度終了前，根據(jù)本年度管理費(fèi)用執(zhí)行情況，編制下一年度管理費(fèi)用預(yù)算。年度終了后30日內(nèi)編制上年度管理費(fèi)用決算。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用預(yù)決算，應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定表式、時(shí)間和要求編制。
第四十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用預(yù)決算應(yīng)報(bào)經(jīng)縣國(guó)土資源部門審查，縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。
管理費(fèi)用年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整。如遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，并說明情況，報(bào)經(jīng)縣國(guó)土資源部門同意，由縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第四十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行，不得辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出。當(dāng)年結(jié)余管理費(fèi)用，按國(guó)家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
第八章會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算
第四十二條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求使用會(huì)計(jì)科目。考慮到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的特殊性，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在核算土地收益業(yè)務(wù)時(shí)，在會(huì)計(jì)科目的資產(chǎn)類下設(shè)103“財(cái)政清算專戶資金”和104“土地儲(chǔ)備”會(huì)計(jì)科目。
“財(cái)政清算專戶資金”用于核算和反映土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出讓土地實(shí)際上繳“土地收入財(cái)政清算專戶”的土地收入和押金、定金、保證金數(shù)額。確認(rèn)財(cái)政清算專戶收到土地收入和押金、定金、保證金時(shí)，借記本科目，貸記相關(guān)科目。收到財(cái)政部門的批復(fù)沖減專戶資金時(shí)，貸記本科目，借記相關(guān)科目。本科目借方余額反映土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)尚未清算的土地收入押金、定金、保證金數(shù)額。
“土地儲(chǔ)備”用于核算和反映土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)生土地成本支出，借記本科目，貸記相關(guān)科目。宗地決算將“土地儲(chǔ)備”結(jié)轉(zhuǎn)“事業(yè)支出”時(shí)，貸記本科目，借記“事業(yè)支出”科目。本科目借方余額反映土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已經(jīng)支付但尚未出讓的土地資產(chǎn)。
第四十三條土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)正確劃分會(huì)計(jì)期間，按照會(huì)計(jì)制度的要求和土地收儲(chǔ)實(shí)行宗地預(yù)決算制度的特殊要求，分期、分宗結(jié)算賬目和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
第四十四條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。
第九章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析
第四十五條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月終了5日內(nèi)、季度終了10日內(nèi)和年度終了30日內(nèi)，向縣財(cái)政部門報(bào)送月度、季度和年度土地收儲(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)告和管理費(fèi)用財(cái)務(wù)報(bào)告。
第四十六條土地收儲(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)告是反映土地收儲(chǔ)財(cái)務(wù)收支狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書面文件。
財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書。
第四十七條財(cái)務(wù)報(bào)表包括土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地收儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表（附表五）、土地收儲(chǔ)和出讓基本情況表（附表六）、出讓土地基本情況表（附表七）、土地出讓成本支出明細(xì)表（附表八）、尚未出讓土地收儲(chǔ)成本支出表（附表九）。
財(cái)務(wù)情況說明書主要說明土地儲(chǔ)備資金籌措、支出情況，宗地收儲(chǔ)、出讓情況，土地收益、分配情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說明的其它事項(xiàng)。
第四十八條管理費(fèi)用財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、管理費(fèi)用支出明細(xì)表（附表十）、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。
財(cái)務(wù)情況說明書包括管理費(fèi)用收支執(zhí)行情況，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)情況，財(cái)務(wù)分析情況，對(duì)本期及下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說明的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
第四十九條年度土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)收支報(bào)告和管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支報(bào)告經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門在30日內(nèi)作出書面批復(fù)。
第十章財(cái)務(wù)監(jiān)督
第五十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)接收縣財(cái)政、縣審計(jì)等部門的監(jiān)督、檢查。
第十一章附則
5.內(nèi)外業(yè)及檔案檢查。內(nèi)業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定審查成果檔案資料，并做好檢查驗(yàn)收記錄。外業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行檢查對(duì)照、審查成果資料，并做好檢查記錄。檔案小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定審查檔案管理情況，并做好記錄。檢查驗(yàn)收組可根據(jù)內(nèi)外業(yè)及檔案檢查情況向受檢方提出質(zhì)詢，由受檢方答疑。
6.檢查驗(yàn)收總結(jié)。檢查驗(yàn)收結(jié)束后，開內(nèi)外業(yè)及檔案檢查驗(yàn)收情況工作會(huì)議，討論形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括檢查驗(yàn)收的組織形式、時(shí)間、對(duì)象，檢查驗(yàn)收的依據(jù)，提交檢查驗(yàn)收的成果檔案資料，檢查驗(yàn)收的數(shù)量，工作評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、整改意見、檢查驗(yàn)收結(jié)論等。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)由檢查驗(yàn)收組全體成員簽章確認(rèn)并存檔。形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行總結(jié)，向受檢方通報(bào)檢查驗(yàn)收情況、宣布檢查驗(yàn)收結(jié)果。
五、檢查驗(yàn)收評(píng)分
（一）檢查驗(yàn)收評(píng)分方法。檢查驗(yàn)收評(píng)分執(zhí)行百分制，滿分為100分。即檢查驗(yàn)收總分和單項(xiàng)工作均為100分，匯總得分采取單項(xiàng)工作按權(quán)重加權(quán)平均確定。計(jì)算方法為：總分等于各單項(xiàng)工作得分乘以權(quán)重的積的合計(jì)。各類檢查內(nèi)容在評(píng)分中所占權(quán)重：工作保障落實(shí)情況（S1，滿分為100分）權(quán)重0.1；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況（S2，滿分為100分）權(quán)重0.3；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況（S3，滿分為100分）權(quán)重0.3；農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況（S4，滿分為100分）權(quán)重0.1；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理情況（S5，滿分100分）權(quán)重0.2。以發(fā)包方、承包方、承包地塊為基本單位的檢查內(nèi)容，計(jì)分方法按合格比例計(jì)算各要素得分（小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字），計(jì)算公式為：要素得分=要素分值×合格樣本數(shù)÷總樣本數(shù)。在檢查驗(yàn)收中，參與檢查驗(yàn)收的工作人員要按照要求，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行打分。
（二）檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定。結(jié)果評(píng)定分為檢查結(jié)果評(píng)定和驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定兩個(gè)層次。檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定執(zhí)行表1規(guī)定。
縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽檢過程中發(fā)現(xiàn)不符合政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成果時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出處理意見并督促受檢方抓緊整改完善。驗(yàn)收不合格的，受檢方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，再申請(qǐng)驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收工作完成后，受檢方應(yīng)建立檢查驗(yàn)收工作檔案。檔案內(nèi)容包括檢查驗(yàn)收的申請(qǐng)、通知、檢查表、檢查報(bào)告或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、整改報(bào)告等。檢查驗(yàn)收檔案最終統(tǒng)一列入承包地確權(quán)檔案集中保存。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是依照法律政策，遵循嚴(yán)格程序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)、登記、頒證賦權(quán)的過程，登記成果檢查驗(yàn)收亦是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各試點(diǎn)地方要高度重視成果檢查驗(yàn)收工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究部署，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要承擔(dān)起成果檢查驗(yàn)收的具體工作，按照試點(diǎn)工作進(jìn)度要求，及時(shí)組建由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的檢查驗(yàn)收組，開展成果檢查驗(yàn)收。
（二）抓緊建立專家?guī)臁８骷?jí)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要抓緊組建確權(quán)登記頒證檢查驗(yàn)收專家?guī)臁＜規(guī)斓慕⒖梢圆扇霓r(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、國(guó)土、檔案、財(cái)政、林業(yè)、水利、測(cè)繪、紀(jì)檢監(jiān)察等部門和科研院所有關(guān)專家中推薦選擇，專家應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)經(jīng)或土地管理、測(cè)繪地理信息、空間數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案管理、信息化等領(lǐng)域。推薦選擇的專家數(shù)量在保證成果檢查驗(yàn)收工作需要基礎(chǔ)上，還應(yīng)留有隨機(jī)抽選余地。
（三）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收質(zhì)量控制。檢查驗(yàn)收工作是確權(quán)登記頒證工作的最后一道關(guān)口。在成果檢查驗(yàn)收工作中，各地應(yīng)嚴(yán)格按照確權(quán)登記頒證有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，遵循規(guī)定程序和步驟，堅(jiān)持全程質(zhì)量控制，不跑粗、不降低標(biāo)準(zhǔn)、不走過場(chǎng)。檢查驗(yàn)收樣本抽取要科學(xué)合理，保證覆蓋面，樣本量要符合規(guī)定和要求。檢查驗(yàn)收不合格的，要督促受檢方抓緊整改完善。檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不具備檢查驗(yàn)收條件，測(cè)繪成果與技術(shù)路線不符合規(guī)定精度、標(biāo)準(zhǔn)，材料嚴(yán)重不符合齊全性、完整性、正確性、符合性、一致性要求，或嚴(yán)重失實(shí)等情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止檢查驗(yàn)收，待受檢方整改后再申請(qǐng)驗(yàn)收。（全文結(jié)束）
（省農(nóng)村土地確權(quán)辦 供稿）
