時(shí)間：2023-06-02 09:58:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇私立學(xué)校的發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
附表一：亞洲部分國(guó)家和地區(qū)1960—1992年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變化（以1992年美元計(jì)算）
國(guó)家 人均GDP 增長(zhǎng)率
年代 1960 1970 1980 1992 1992/60
日本 4677 9290 18440 28190 6.02
韓國(guó) 647 1285 2551 6790 10.49
中國(guó)臺(tái)灣 1063 2150 4350 9750 9.17
孟加拉 119 136 178 220 1.85
中國(guó) 89 130 187 450 5.05
印度 163 187 215 310 1.90
泰國(guó) 365 580 914 1840 5.04
資料來(lái)源：世界發(fā)展報(bào)告（世界銀行 1994）
仔細(xì)探討他們經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的奧秘，除了需及時(shí)抓住機(jī)遇，實(shí)施一系列符合國(guó)家和地區(qū)實(shí)際情況的政策措 施，重視投資積累，強(qiáng)調(diào)激發(fā)私有經(jīng)濟(jì)和一定限度的國(guó)家干預(yù)，注意引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等之外，還應(yīng)注意 其不容忽視的教育背景。他們有共同的儒家文化傳統(tǒng)，重視教育投資，把培養(yǎng)人才作為一項(xiàng)重要國(guó)策。這些國(guó) 家和地區(qū)地幅狹窄，人口密度大，天然資源貧乏有限，因而應(yīng)強(qiáng)調(diào)最大限度地開發(fā)和合理利用人力資源。這些 國(guó)家和地區(qū)的教育管理體制、辦學(xué)途徑、辦學(xué)方式等方面與中國(guó)有明顯的不同，有成功之經(jīng)驗(yàn)，也有不足之教 訓(xùn)。不論其教育發(fā)展之得與失，都值得我們認(rèn)真思考和研究。本文僅就日本、韓國(guó)和臺(tái)灣私立教育發(fā)展方面做 些微比較，希望從中得到某些啟示。
東亞這三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在小學(xué)和初中階段，學(xué)校絕大部分是公立和免費(fèi)的，但家長(zhǎng)需要支付購(gòu)買教科書、校服的費(fèi)用和為孩子支付上學(xué)的交通費(fèi)。在高中以上教育階段，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣都很重視發(fā)展 私立教育。
日本的新式私學(xué)最早始于明治維新時(shí)代。但私立高中和私立高等學(xué)校的迅猛發(fā)展還是始于60年代。據(jù)統(tǒng)計(jì) ，在1960年至1970年的十年間，私立高中學(xué)生增加了1.38倍，私立高校學(xué)生增加了2.75倍。而同時(shí)期內(nèi)，國(guó)立 、公立學(xué)校學(xué)生分別增加了1.28倍和1.76倍。私立學(xué)校教育的發(fā)展明顯快于國(guó)、公立學(xué)校教育的發(fā)展。時(shí)至今 日，公私立教育并舉已成為日本教育發(fā)展的基本格局。1994年日本共有大學(xué)553所，其中國(guó)立大學(xué)98所，公立大 學(xué)48所，私立大學(xué)407所，后者占四年制大學(xué)的73.6%。其中早稻田大學(xué)和慶應(yīng)義塾大學(xué)是最有聲望的私立大學(xué) 。二、三年制的短期中私立學(xué)校也要占短期大學(xué)總數(shù)的84%以上。日本國(guó)立、公立大學(xué)的入學(xué)招生必須經(jīng)過全國(guó) 性的統(tǒng)一考試，學(xué)部、學(xué)科變更要經(jīng)過文部省的審批。而私立大學(xué)，可以自主招生，設(shè)立學(xué)科、專業(yè)，開設(shè)課 程。辦學(xué)靈活性大，適應(yīng)市場(chǎng)需求，但辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)較官辦大學(xué)差。日本私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是學(xué)校法 人提供的資產(chǎn)和學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)。日本政府60年代極少給予私立學(xué)校補(bǔ)助，隨著入學(xué)人數(shù)的迅速增長(zhǎng)，為了提 高私立教育的質(zhì)量，降低國(guó)、公學(xué)校同私立學(xué)校在教育待遇、學(xué)費(fèi)方面的差距，在1970年提出了對(duì)私立大學(xué)實(shí) 施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的提案并成立了“私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)”，1975年制定了《私立學(xué)校振興資助法》。由政府向私立學(xué) 校振興財(cái)團(tuán)提供資金，再由其向開設(shè)私立學(xué)校的學(xué)校法人實(shí)施補(bǔ)助。補(bǔ)助金的分配采用傾斜方式，越是教育條 件好，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的學(xué)校，得到的補(bǔ)助可能越多。日本政府對(duì)高等私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助占學(xué)校總籌經(jīng)費(fèi)的比例， 由60年代的2%增加到80年代的平均20%以上。
韓國(guó)從二戰(zhàn)結(jié)束后，私立院校如雨后春筍般破土而出。在韓國(guó)高等教育發(fā)展過程中，私立院校占有相當(dāng)大的比重，除了軍事院校和教育大學(xué)全部是國(guó)立的以外，各種類型的高等教育機(jī)構(gòu)中私立都多于國(guó)立和公立，19 91年全部580所高校中，私立院校占了461所，尤其在118所2年制的初級(jí)學(xué)院中，國(guó)立院校只有14所，私立院校 竟占104所，高達(dá)88%。私立大學(xué)在數(shù)量上的膨脹，一方面大大拓寬了民眾接受高等教育的途徑，另一方面質(zhì)與 量的抗?fàn)幊蔀轫n國(guó)高教發(fā)展長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。韓國(guó)政府先后采取一系列措施對(duì)私立院校進(jìn)行控制和整頓。韓國(guó) 1963年6月通過《私立學(xué)校法》和《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，明確規(guī)定由政府補(bǔ)助私立學(xué)校設(shè)備費(fèi)，但在許多方面要 接受政府的統(tǒng)一指導(dǎo)。為了杜絕某些私立大學(xué)的營(yíng)利企圖，曾由總統(tǒng)頒布“大學(xué)生定額令”，規(guī)定各類學(xué)校不 能在定員之外另招新生，也曾一度設(shè)立全國(guó)大學(xué)統(tǒng)一招考制度，考試合格才能申請(qǐng)入學(xué)。然而在教育民主化進(jìn) 程中，隨著國(guó)民不斷增加的對(duì)高等教育的要求對(duì)大學(xué)的入學(xué)限制又不得不放寬，改變?yōu)閺母叩冉逃齼?nèi)部——包 括對(duì)課程、教學(xué)方法、考試辦法等進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的評(píng)估以及爭(zhēng)取中期淘汰等。《私立學(xué)校法》至今已 修訂了近20次，對(duì)私立高等院校的立法著眼點(diǎn)也逐步從“限制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾暋⒎龀帧⒈O(jiān)督”。政府頒布法律 免除私立學(xué)校所得稅和財(cái)產(chǎn)銷售稅并頒布了《私立學(xué)校教師退休實(shí)施法》，以鼓勵(lì)私立學(xué)校教師安心教育事業(yè)。
私立教育在臺(tái)灣島內(nèi)初中后各級(jí)教育中占有較高的比例。臺(tái)灣私立高等教育的發(fā)展始于50年代。臺(tái)灣當(dāng)局于1955年核準(zhǔn)成立私立東海大學(xué)及私立中原理工學(xué)院，開創(chuàng)核準(zhǔn)私立學(xué)院成立的先河。臺(tái)灣私立高校大規(guī)模發(fā) 展是在60年代，1961—1971年間，私立高校由15所猛增到65所，平均每3個(gè)月增加一所。但由于私立學(xué)校在60年 展過快，經(jīng)費(fèi)不足，師資短缺，相當(dāng)一部分院校質(zhì)量不高，與公立高等教育差距頗大，畢業(yè)生失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于公立學(xué)校。臺(tái)灣當(dāng)局曾不得不在1972年采取措施，凍結(jié)私立專科學(xué)校的籌設(shè)與申請(qǐng)，并從1974年起組織專 家對(duì)公私立學(xué)校的系所設(shè)置、經(jīng)費(fèi)、行政組織及畢業(yè)生出路與社會(huì)需要等進(jìn)行評(píng)估，借以改進(jìn)私立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。 在對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行整頓的同時(shí)，采取一系列措施，促進(jìn)私立教育的健全發(fā)展。如頒發(fā)《公私立學(xué)校獎(jiǎng)助辦法》 《補(bǔ)助私立專科以上學(xué)校充實(shí)重要儀器設(shè)備配給款要點(diǎn)》《私立學(xué)校施行法細(xì)則》、《各級(jí)各類私立學(xué)校設(shè)立 標(biāo)準(zhǔn)草案》等規(guī)章，逐年提高對(duì)私立大專院校的獎(jiǎng)助，指導(dǎo)私立學(xué)校健全發(fā)展計(jì)劃，幫助私立院校改善師資、 充實(shí)設(shè)備、興建校舍。還在《私立學(xué)校法》中規(guī)定公私立中等學(xué)校教師待遇相同，私校教師退休制度與公立學(xué) 校相同。在其“教育部”1995年2月制訂的《中華民國(guó)教育報(bào)告書——邁向21世紀(jì)的教育遠(yuǎn)景》中提出：獎(jiǎng)助并 輔助私立高中健全發(fā)展，提升其教學(xué)品質(zhì)；縮短公私立大學(xué)資源差距，提供私校合理發(fā)展空間。具體措施包括 ：協(xié)助私立高中建立教師晉用、退休、撫恤、福利互助制度；獎(jiǎng)勵(lì)私立高中提高合格專任教師比例；對(duì)私立大 學(xué)院校之獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)將逐年提高，使該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)常性支出的比例，在公元2000年時(shí)能提高至20%；獎(jiǎng)助的重 點(diǎn)將加強(qiáng)以學(xué)生為直接對(duì)象，包括提高學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、就學(xué)貸款以工讀金；計(jì)劃逐年縮小公、私立大學(xué)院校學(xué) 費(fèi)差距，預(yù)定從目前的1∶2.9縮小至2000年的1∶2。
反映了日本、韓國(guó)和臺(tái)灣1970年，1980年、1993年公私立學(xué)校招生比例、學(xué)費(fèi)在學(xué)校支出中所占份額、私立教育經(jīng)費(fèi)占該部分教育支出比例。
可以看出，1990年——1993年高中階段教育日本公立學(xué)校在校生數(shù)增加了4個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)和臺(tái)灣公 立學(xué)校在校生數(shù)分別減少了7個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。高等教育階段日本公立院校在校生保持恒定，而韓國(guó)和臺(tái)灣公立 學(xué)校在校生數(shù)分別減少了6%和7%。這說明，韓國(guó)和臺(tái)灣的私立教育，無(wú)論是在高中階段還是在高等教育階段， 仍在繼續(xù)發(fā)展。從收費(fèi)情況來(lái)看，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣公私立高中收費(fèi)在學(xué)校支出中所占份額逐步降低，而公立 高校日本收費(fèi)有較大幅度增長(zhǎng)，韓國(guó)、臺(tái)灣變化幅度不大。私立高校學(xué)費(fèi)始終是這些國(guó)家和地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主 要來(lái)源。
根據(jù)教育成本分擔(dān)理論，學(xué)生受教育成本理應(yīng)由政府、社會(huì)（捐贈(zèng)）、個(gè)人（包括學(xué)生和家長(zhǎng)）共同擔(dān)負(fù) 。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣都屬于非義務(wù)教育階段（包括高中和高等教育），私立教育占相當(dāng)大比例的市場(chǎng)機(jī)制型國(guó) 家和地區(qū)，成本分擔(dān)的形式及份額在這些國(guó)家和地區(qū)都有鮮明的體現(xiàn)。在高中階段，公私立學(xué)校學(xué)生平均個(gè)人 交納費(fèi)用約占全部支出比例的40—45%；在高等教育階段，公私立學(xué)校學(xué)生平均個(gè)人交納費(fèi)約占全部支出比例的 47—64%。而入私立學(xué)校學(xué)生所交納的費(fèi)用往往是入公立學(xué)校學(xué)生所交納費(fèi)用的2—3倍。
教育成本分擔(dān)有助于人力資源生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需求緊密聯(lián)系，同樣也有助于提高學(xué)校的效率。私立高等學(xué)校通常有較高的生師比，教師將部分時(shí)間用于教學(xué)而很少?gòu)氖驴蒲校诮虒W(xué)設(shè)備、圖書等學(xué)術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面投 資較小，私立學(xué)校管理靈活，通常私立高等學(xué)校的成本低于公立高等學(xué)校的成本，能夠提供較高的教育收益。
部分亞洲國(guó)家正規(guī)高等院校生均單位成本以及同一國(guó)家公立和私立院校生均單位成本的比例。生均單位成本指學(xué)生年生活費(fèi)用與該同年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比。人均GDP為1980年代末數(shù)字。
可以看出，私立正規(guī)高等學(xué)校生均單位成本僅為公立高等院校生均單位成本的不到一半。當(dāng)然對(duì)公私立高校單位成本進(jìn)行直接比較需要慎重，因?yàn)棰賰深惛咝W(xué)習(xí)領(lǐng)域的分布有差別；②私立院校較公立院校開 展研究活動(dòng)少。然而兩類院校單位生均成本的差別很大，因此可以肯定地得出私立高等學(xué)校生均單位成本要低 于公立高校的結(jié)論。
日本、韓國(guó)、臺(tái)灣非義務(wù)教育階段私立教育的發(fā)展給了我們什么啟示呢？
1.日本、韓國(guó)、臺(tái)灣的私立教育是從二戰(zhàn)后，尤其60年代迅猛發(fā)展起來(lái)的。它首先適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，也同時(shí)滿足了社會(huì)更多青年希望接受更高教育的需要。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密 集型向資本、技術(shù)密集型進(jìn)而高科技、高知識(shí)密集型一步步轉(zhuǎn)軌，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，迫切需要越來(lái)越高層次 的人才。東亞這些國(guó)家和地區(qū)受儒家文化的影響，視高學(xué)歷為出人頭地的主要途徑，隨著國(guó)民富裕程度的提高 ，要求接受更高層次的愿望也更加強(qiáng)烈。而國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)、公立學(xué)校無(wú)法滿足多數(shù)人的入學(xué)要求，只能靠 發(fā)展私立學(xué)校吸納接受高中及高等教育者，因而造成了非義務(wù)教育階段私立教育的迅猛發(fā)展。私立教育的突出 貢獻(xiàn)就是緩解了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足了廣大青年入學(xué)深造的愿望。
2.東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速的國(guó)家和地區(qū)，教育體系吸納了越多的私立資源，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)民整體素質(zhì)和人力資源水平的提高。公、私立教育并舉是開拓教育資金來(lái)源多樣化最有力的渠道，公、私立教育共同面向巨大的 教育需求市場(chǎng)，可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
3.日本、韓國(guó)、臺(tái)灣私立教育在國(guó)民教育體系中都占有很大比重。政府和當(dāng)局對(duì)私立學(xué)校都采取積極支持和扶植態(tài)度。其共同做法：①通過頒發(fā)《私立教育法》和其他諸多條令法規(guī)來(lái)保障私立學(xué)校的合法權(quán)益。②通 過頒發(fā)各種優(yōu)惠稅收、免稅政策激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民捐資私立學(xué)校。③對(duì)私立學(xué)校實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，或直 接資助私立學(xué)校資金、設(shè)備，或?qū)λ搅W(xué)校學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金，使收入不高家庭子女也能進(jìn)入私立學(xué)校。私立 學(xué)校發(fā)展本身就意味著國(guó)家教育負(fù)擔(dān)的減輕，國(guó)家拿出一定量資金鼓勵(lì)私立學(xué)校發(fā)展，可以說是事半功倍之舉。
4.日本、韓國(guó)、臺(tái)灣在其私立教育發(fā)展過程中都出現(xiàn)過盲目擴(kuò)充，迅速膨脹時(shí)期以及部分學(xué)校營(yíng)利傾向突出現(xiàn)象，因而帶來(lái)了教育發(fā)展失衡，畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，尤其教育質(zhì)量明顯下降等弊端。在這種情況下，政府 主動(dòng)或被動(dòng)地干預(yù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制數(shù)量發(fā)展，采取各種措施改進(jìn)教育質(zhì)量。由于私立學(xué)校從招生到學(xué)生就業(yè) 不受國(guó)家控制，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，出現(xiàn)各種問題是不可避免的。而當(dāng)私立教育無(wú)序發(fā)展，出現(xiàn)質(zhì)量危機(jī)時(shí)，政府 的宏觀調(diào)控和輔助政策也是必不可少的。關(guān)鍵在于政府如何正確引導(dǎo)和扶植，使其走上良性循環(huán)的軌道。
關(guān)鍵詞：美國(guó)；私立學(xué)校；分類管理；政策；啟示
中圖分類號(hào)：G649.712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：(2012)01-0008-05
改革開放以來(lái)，我國(guó)民辦教育發(fā)展迅猛，民辦學(xué)校從非學(xué)歷、非正規(guī)教育發(fā)展到各級(jí)各類學(xué)歷教育，并呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭。當(dāng)然，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)也對(duì)民辦學(xué)校現(xiàn)行管理制度和政策提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，民辦教育改革勢(shì)在必行。因此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》提出：要“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理；開展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”。可以說，開展分類管理是民辦教育綜合改革的突破口。美國(guó)的教育源于私立學(xué)校，并對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行分類管理，形成了一套既獨(dú)特又完善的私立學(xué)校管理體制。我們解讀美國(guó)私立學(xué)校分類管理的相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校分類管理政策的制定和實(shí)施具有很好的借鑒意義。
一、美國(guó)私立學(xué)校分類管理的相關(guān)政策解讀
美國(guó)私立學(xué)校的管理是通過兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的：一是在全聯(lián)邦設(shè)立私立學(xué)校協(xié)會(huì)；另一途徑是靠立法管理。但是，關(guān)于私立學(xué)校的營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分類管理，政府并沒有頒布特定的法律，僅僅是依據(jù)法律對(duì)營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的明確劃分，并遵循“禁止分配限制”的法律原則來(lái)對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行分類的，即“不把扣除成本之后凈收入分給機(jī)構(gòu)成員的為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不受這一限制的是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”。對(duì)私立學(xué)校的分類管理政策的制定上遵循市場(chǎng)和教育兩者的內(nèi)在規(guī)律性。
(一)學(xué)校設(shè)立政策
美國(guó)私立學(xué)校的設(shè)立是各州政府根據(jù)具體情況而定的，也就是說，私立學(xué)校設(shè)置權(quán)基本在州政府的手里。許多州在私立學(xué)校的設(shè)立上有較嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)，如馬里蘭州對(duì)其兩年制學(xué)院和四年制學(xué)院分別制定了建校的最低標(biāo)準(zhǔn)。沒有嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)的州，私立學(xué)校的設(shè)置，也必須到州政府教育部門注冊(cè)。關(guān)于兩種類型私立學(xué)校的注冊(cè)上有著不同的規(guī)定：在申請(qǐng)辦理非營(yíng)利性私立學(xué)校手續(xù)時(shí)，承辦者必須向該州政府有關(guān)部門提交董事會(huì)成員名單、學(xué)校章程、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦學(xué)條件、校長(zhǎng)人選、課程設(shè)置、師資情況、入學(xué)要求、學(xué)校管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等文件；同時(shí)，學(xué)校建筑設(shè)施的安全條件和衛(wèi)生、消防設(shè)施，需經(jīng)州建設(shè)、衛(wèi)生以及消防部門檢查批準(zhǔn)后，方可開辦、運(yùn)行；營(yíng)利性私立學(xué)校的設(shè)立基本上遵循公司的設(shè)立程序，當(dāng)然，也必須達(dá)到政府所規(guī)定的安全、衛(wèi)生和消防標(biāo)準(zhǔn)。
從營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩類私立學(xué)校設(shè)立的相關(guān)規(guī)定可以看出，美國(guó)州政府對(duì)兩類學(xué)校的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)他們自身的屬性和教育發(fā)展的規(guī)律性而做出的。非營(yíng)利性私立學(xué)校的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較嚴(yán)格，使非營(yíng)利性私立學(xué)校能夠從一開始就比較規(guī)范。而對(duì)營(yíng)利性私立學(xué)校的設(shè)立各州政府沒有太多的規(guī)定性限制，只要達(dá)到相關(guān)安全、衛(wèi)生等規(guī)定就可以申請(qǐng)辦理注冊(cè)。
(二)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)政策
美國(guó)各州政府對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源有不同的規(guī)定。非營(yíng)利性私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩個(gè)渠道：一是政府資助；二是學(xué)校自籌。學(xué)校自籌資金的途經(jīng)主要也是兩個(gè)：學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐助。營(yíng)利性私立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的構(gòu)成與非營(yíng)利性私立學(xué)校的有很大的差異，幾乎沒有來(lái)自政府的資金支持，學(xué)費(fèi)是其主要的收入來(lái)源。可見，營(yíng)利性私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，在一定程度上制約了學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)學(xué)校產(chǎn)權(quán)政策
兩類私立學(xué)校的性質(zhì)決定了不同的產(chǎn)權(quán)歸屬和財(cái)產(chǎn)處置政策。對(duì)于非營(yíng)利性私立學(xué)校，無(wú)論是政府，還是社會(huì)組織，在財(cái)力物力上對(duì)學(xué)校都給予了支持，所以學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬于私立學(xué)校本身。而對(duì)于營(yíng)利性私立學(xué)校來(lái)說，前期投資都來(lái)源于私人資本，它是私人或私人團(tuán)體用于投資并取得相應(yīng)利益回報(bào)的商業(yè)行為，其產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。
由于產(chǎn)權(quán)歸屬的不同，所以在私立學(xué)校解散時(shí)，財(cái)產(chǎn)的處置也不同。關(guān)于非營(yíng)利性私立學(xué)校在解散時(shí)，有些州規(guī)定按“力求近似”的原則，將盈余資產(chǎn)捐送給從事相近工作的機(jī)構(gòu)，比如其他的非營(yíng)利性私立學(xué)校或公益性事業(yè)。而營(yíng)利性私立學(xué)校的資產(chǎn)不受政府的支配，無(wú)論盈虧都與投資者直接相關(guān)。
(四)政府資助政策
美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府都設(shè)立了負(fù)責(zé)私立教育事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)與私立學(xué)校的關(guān)系不是傳統(tǒng)意義上的管理與被管理的關(guān)系，而是起著指導(dǎo)與服務(wù)的作用。政府對(duì)私立學(xué)校管理的重要手段之一就是資助政策。
1.稅收政策。
學(xué)校的性質(zhì)決定了稅收政策的取向。美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)私立學(xué)校的營(yíng)利性與非營(yíng)利性采取了不同的稅收政策。美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收法》第501條規(guī)定：專門以宗教、慈善、科學(xué)或教育等活動(dòng)為目的的組織免交聯(lián)邦所得稅，其條件是：“其純收入的任何部分都不能用于增加任何股票持有者和個(gè)人的利益。”根據(jù)《美國(guó)慈善法》的規(guī)定，一個(gè)組織要想獲得免稅資格必須滿足以下幾方面的要求：其成立完全出于非營(yíng)利目的；其經(jīng)營(yíng)主要為達(dá)到規(guī)定的非營(yíng)利目的；不得為個(gè)人謀取利益。從以上規(guī)定可以看出，非營(yíng)利性私立學(xué)校享受政府的這一免稅待遇。營(yíng)利性私立學(xué)校不享受免稅政策，它們必須接受工商部門的管理，并根據(jù)公司法、商法及稅法的有關(guān)規(guī)定照章納稅。《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法》第132條規(guī)定“營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)不享受免稅的待遇”，必須向州繳納相關(guān)的特種稅。
2.學(xué)生資助政策。
美國(guó)1958年、1963年的《國(guó)防教育法》中都規(guī)定了向非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助金和貸款的具體條件，但營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)始終被排斥在外。直至1972年的美國(guó)《高等教育法案》修訂中，規(guī)定有幾種類型的營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生可以有資格接受聯(lián)邦政府的財(cái)政資助，其中最為突出、影響最大的是“基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”(BadcEduceaionM Opportunity Grant)，又稱為派爾助學(xué)金(Pell Grant)的設(shè)立，該獎(jiǎng)學(xué)金面向所有類型學(xué)校的學(xué)生，只要符合“第四款”條件的規(guī)定，都可以加入“第四款”資助計(jì)劃。
3.公立學(xué)校為私立學(xué)校提供服務(wù)政策。
在美國(guó)，很多州都將一定數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)劃撥到公立中小學(xué)，指定用于為某些私立中小學(xué)提供服務(wù)，比如課程開設(shè)、實(shí)驗(yàn)室、圖書館或其他教學(xué)設(shè)施的使用等。州教育部門會(huì)對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行檢查，如公立學(xué)校未按規(guī)定完成任務(wù)，則會(huì)被抽回所劃撥的教育經(jīng)費(fèi)。政府這一政策主要適用于非營(yíng)利性私立學(xué)校，而對(duì)營(yíng)利性私立學(xué)校沒有相關(guān)的規(guī)定。
(五)教師管理政策
1.在美國(guó)，私立中小學(xué)大多數(shù)屬于非營(yíng)利性學(xué)校，各州都對(duì)其教師實(shí)行資格證書制度，但各州標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，也不相互承認(rèn)。
2.在非營(yíng)利性和營(yíng)利性私立學(xué)校中，教師都實(shí)行聘任制，一般公開招聘。但非營(yíng)利性高等私立學(xué)校教師被聘用5～7年后，有較好教學(xué)效果，即可得到終身教授職位。
3.非營(yíng)利性私立學(xué)校一般均為聘任教師提供醫(yī)療和養(yǎng)老金保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由學(xué)校和教師共同承擔(dān)，并且學(xué)校是主要承擔(dān)者。而在營(yíng)利性私立學(xué)校中，由于大多數(shù)是兼職教師(學(xué)術(shù)或技術(shù)水平較高的專業(yè)人員)，學(xué)校一般按課程或課時(shí)支付報(bào)酬，并不提供各種福利。
美國(guó)各州政府對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性私立學(xué)校師資政策的不同主要體現(xiàn)在對(duì)教師社會(huì)保障的政策支持上。當(dāng)然，從這些政策的制定與實(shí)施中可以看出，非營(yíng)利性學(xué)校的教師在一定程度上享受著與公立學(xué)校教師相同的保障，而營(yíng)利性私立學(xué)校教師的保障沒有相關(guān)的規(guī)定，只有一定的報(bào)酬作為勞動(dòng)回報(bào)。
從上述政策解讀可以看出，美國(guó)政府對(duì)私立學(xué)校的管理有間接與直接之分，有宏觀與微觀之分。但總體上來(lái)說，對(duì)非營(yíng)利性私立學(xué)校的管理比較的嚴(yán)格，各種限制性政策較多，同時(shí)各種辦學(xué)優(yōu)惠政策也遠(yuǎn)超過營(yíng)利性私立學(xué)校。對(duì)于營(yíng)利性私立學(xué)校的管理，政府只是在宏觀層面和間接方面進(jìn)行某些約束，優(yōu)惠和激勵(lì)政策相對(duì)較少。可以說，營(yíng)利性私立學(xué)校基本上不受政府的直接管理，它實(shí)行的是企業(yè)制度管理方式。
二、美國(guó)私立學(xué)校分類管理政策對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校分類管理的啟示
我國(guó)民辦學(xué)校分類管理的理論研究和實(shí)踐探索都不夠充分。尚無(wú)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致在實(shí)踐中鼓勵(lì)和規(guī)范的政策常常產(chǎn)生矛盾，法律規(guī)定的民辦學(xué)校優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。因此，迫切需要建立一套符合我國(guó)國(guó)情的民辦學(xué)校分類管理體系。
(一)民辦學(xué)校的設(shè)立
我國(guó)目前民辦學(xué)校的設(shè)立是按“民辦非企業(yè)”來(lái)定性的，這種模糊的定性造成了管理上的許多混亂和困惑。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)民辦學(xué)校的設(shè)立首先必須按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性進(jìn)行分類管理。立足我國(guó)民辦學(xué)校的實(shí)際情況，我們可以參照現(xiàn)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定來(lái)明確非營(yíng)利性民辦學(xué)校，即符合以下幾個(gè)方面要求：首先，學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)獨(dú)立完整；其次，舉辦者不享有辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán)；再次，終止時(shí)，從辦學(xué)結(jié)余中歸還舉辦者投入后的剩余資產(chǎn)必須用于發(fā)展教育，不得進(jìn)行分配。按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)校在設(shè)立時(shí)采取申報(bào)制，由民辦學(xué)校舉辦者自主選擇學(xué)校的性質(zhì)，并向主管部門提出申請(qǐng)。主管部門依照營(yíng)利性與非營(yíng)利性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、登記、管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校屬于社團(tuán)法人，建立監(jiān)事制度并適用于非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；營(yíng)利性民辦學(xué)校屬于公司法人，建立董事會(huì)，并設(shè)立獨(dú)立董事，適用于公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
(二)學(xué)校產(chǎn)權(quán)政策
美國(guó)私立學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理是按照其設(shè)立時(shí)的性質(zhì)不同，采用不同的產(chǎn)權(quán)政策。同樣，我們也可以根據(jù)兩類民辦學(xué)校的不同性質(zhì)，建立不同的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)政策。如果不接受政府財(cái)政資助的非營(yíng)利性民辦院校和營(yíng)利性民辦院校擁有完全的學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。營(yíng)利性民辦院校財(cái)產(chǎn)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押，甚至可以上市，擁有可以申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利。接受政府資助的非營(yíng)利性民辦院校的產(chǎn)權(quán)則沒有以上的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)只能是單位或集體所有，民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)不得據(jù)為已有，或挪為他用，必須交由政府統(tǒng)一用于其他公益事業(yè)或其他非營(yíng)利性民辦院校。
(三)學(xué)校運(yùn)行政策
我們知道，美國(guó)私立學(xué)校擁有充分的自主辦學(xué)權(quán)，尤其是營(yíng)利性私立學(xué)校。在我國(guó)，由于幅員遼闊，各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和辦學(xué)條件都有很大的不同，學(xué)校的運(yùn)行政策應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而定。當(dāng)然，我們從美國(guó)私立學(xué)校分類管理政策解讀中可以得到一些啟示。
1.招生自。非營(yíng)利性民辦學(xué)校招生應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣猩?jì)劃，享受與公辦學(xué)校同等的招生待遇，同時(shí)又有較大的招生自；營(yíng)利性民辦院校招生由學(xué)校自行決定和自主進(jìn)行，教育行政主管部門應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。
2.收費(fèi)自。非營(yíng)利性民辦院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門和教育行政主管部門協(xié)調(diào)，依照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)和民辦院校的辦學(xué)成本來(lái)確定；營(yíng)利性民辦院校應(yīng)依據(jù)辦學(xué)成本和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)局備案，接受監(jiān)督。
3.教學(xué)自。非營(yíng)利性民辦院校的相對(duì)自主的教學(xué)權(quán)利指的是它必須在當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的指導(dǎo)下，制定適合學(xué)校特點(diǎn)的課程安排和教材選擇；營(yíng)利性民辦院校的教學(xué)工作在遵循國(guó)家規(guī)定的教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上具有完全的自。
(四)政府資助政策
我們可以借鑒美國(guó)私立學(xué)校的稅收、財(cái)政等方面的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)民辦學(xué)校分類管理的政府資助政策。
1.稅收政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)該享有與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠，比如出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅；個(gè)人和社會(huì)組織通過具有捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性組織向民辦學(xué)校捐贈(zèng)時(shí)，準(zhǔn)予在稅前按一定比例據(jù)實(shí)扣除(如社會(huì)組織未超過企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額50％的部分)。營(yíng)利性民辦學(xué)校免征營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅減半，或享受當(dāng)?shù)馗咝缕髽I(yè)的優(yōu)惠政策等。
2.財(cái)政政策。各省、市、縣政府分別設(shè)立民辦教育專項(xiàng)基金，以差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助等形式對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校提供資助。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的學(xué)生享有同公辦類學(xué)校學(xué)生一樣的政府資助。而對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校以政府購(gòu)買服務(wù)的形式予以資助，其學(xué)校學(xué)生享有一定的政府財(cái)政資助。
同時(shí)，我們還應(yīng)該借鑒美國(guó)的“公立學(xué)校為私立學(xué)校提供服務(wù)”政策。在我國(guó)，由于國(guó)家的財(cái)政政策傾斜，公辦學(xué)校教育資源比較豐富。在實(shí)行分類管理后，非營(yíng)利性民辦學(xué)校可以共享一些公辦學(xué)校的教育資源，如圖書館、實(shí)驗(yàn)室等等。而營(yíng)利性學(xué)校在設(shè)定嚴(yán)格的限制條件后，可以給予一定的資源共享權(quán)利。
(五)教師待遇政策
關(guān)鍵詞：法國(guó)政府；私立學(xué)校；購(gòu)買學(xué)校教育服務(wù)；協(xié)作合同；簡(jiǎn)單合同
在法國(guó)，公共服務(wù)可由公共部門提供，也可由個(gè)體、私企或其他私立性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在公共部門的資助和監(jiān)督下提供。公共服務(wù)包括三類： 一是政府性公共服務(wù)，如司法、外交、國(guó)防等；二是非商業(yè)性公共服務(wù)，如教育、文化、衛(wèi)生等；三是商業(yè)性公共服務(wù)，如能源、交通等。教育屬于非商業(yè)性公共服務(wù)，通常是免費(fèi)（或低收費(fèi)）的。教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是稅收或強(qiáng)制性分?jǐn)偨稹?010年，法國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總額為1348億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.0%， 其中，初等教育（小學(xué)、幼兒園）經(jīng)費(fèi)占27.0%， 中等教育（初、高中）經(jīng)費(fèi)占41.2%， 高等教育經(jīng)費(fèi)占21.2%，繼續(xù)教育（培訓(xùn)）及其他校外活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占10.6%。在這些經(jīng)費(fèi)中，中央政府經(jīng)費(fèi)占56.8%，地方政府經(jīng)費(fèi)占25.0%，家庭經(jīng)費(fèi)占11.1%，企業(yè)經(jīng)費(fèi)占6.5%，其他公共部門經(jīng)費(fèi)占0.6%。中央政府和地方政府經(jīng)費(fèi)合計(jì)超過80%。
法國(guó)政府規(guī)定，適齡青少年（6～16歲）必須到校或在家庭（少數(shù)）接受義務(wù)教育。法國(guó)的中小學(xué)校分為公立和私立兩類，絕大多數(shù)學(xué)生（83%）就讀于公立學(xué)校，其他學(xué)生（17%）就讀于私立學(xué)校。政府對(duì)公立學(xué)校的投入包括教師工資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和其他投資經(jīng)費(fèi)（如校舍建設(shè)等）。公立學(xué)校嚴(yán)格按照政府制定的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，其教師享受國(guó)家公務(wù)員待遇。私立學(xué)校分兩類，即簽約私立學(xué)校和非簽約私立學(xué)校。簽約私立學(xué)校是指那些與政府簽署協(xié)作合同的私立學(xué)校（中學(xué)或小學(xué)）或簡(jiǎn)單合同的私立學(xué)校（僅限于小學(xué)）。與政府簽署協(xié)作合同的私立學(xué)校的教師工資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均由政府撥款支付，其他投資（如校舍建設(shè)、維護(hù)等）通常由學(xué)校自行負(fù)責(zé)。而與政府簽署簡(jiǎn)單合同的私立學(xué)校，政府僅支付其教師工資。私立學(xué)校中98%的學(xué)生在簽約私立學(xué)校就讀。這些學(xué)校的部分教師屬于國(guó)家公務(wù)員，其余則是僅與學(xué)校簽約的合同教師。簽約私立學(xué)校按照政府制定的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。但是，與政府簽署簡(jiǎn)單合同的私立學(xué)校則擁有較大的自，可自行安排教學(xué)內(nèi)容。非簽約私立學(xué)校是指那些沒有與政府簽約的私立學(xué)校（只占極少部分）。政府不對(duì)這類學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校自行解決全部費(fèi)用，教師聘用及教學(xué)計(jì)劃也由學(xué)校自行決定。
私立學(xué)校大多屬于教會(huì)學(xué)校，部分私立學(xué)校是根據(jù)社會(huì)的某些特殊需要而創(chuàng)辦的。例如，學(xué)生在認(rèn)知或?qū)W業(yè)上遇到較大困難時(shí)，家長(zhǎng)不希望孩子進(jìn)入公立學(xué)校，就會(huì)去尋找對(duì)孩子照顧比較周全的私立學(xué)校。義務(wù)教育是政府的職責(zé)，私立學(xué)校可在一定程度上緩解政府辦學(xué)的壓力，為學(xué)生入學(xué)提供更多的選擇。政府與私立學(xué)校簽約并給予資助被視為政府購(gòu)買學(xué)校教育服務(wù)的主要形式。在2010年的初等教育和中等教育私立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中，政府（包括中央、地方）經(jīng)費(fèi)投入比例占77.5%。
一、服務(wù)范圍
政府向私立學(xué)校購(gòu)買的初等和中等教育服務(wù)通常包括12項(xiàng)內(nèi)容： 學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中和技術(shù)高中教育、中等職業(yè)教育、高中后教育、入學(xué)特殊設(shè)施、有利于學(xué)生身心發(fā)展的社會(huì)活動(dòng)、學(xué)校運(yùn)行管理、教師初始教育和繼續(xù)教育、教師補(bǔ)缺、課外輔導(dǎo)。
二、服務(wù)主體
符合與政府簽約條件的私立學(xué)校是政府購(gòu)買學(xué)校教育服務(wù)的承接主體。私立學(xué)校的法律屬性可以是協(xié)會(huì)（Association Loi 1901，通稱為符合1901年法律的協(xié)會(huì)），也可以是企業(yè)（如有限責(zé)任公司、個(gè)人有限責(zé)任公司或股份有限公司等）。確定學(xué)校的法律屬性對(duì)辦學(xué)很重要，因?yàn)樗P(guān)系到收費(fèi)、納稅、人員聘用制度等諸多事宜。
三、購(gòu)買程序
私立學(xué)校與政府簽約、獲得政府經(jīng)費(fèi)的過程，就是政府購(gòu)買學(xué)校教育服務(wù)的過程。一般程序?yàn)椋?創(chuàng)辦學(xué)校-提出申請(qǐng)-獲準(zhǔn)簽約-執(zhí)行合同。如果私立學(xué)校希望與政府簽約，就必須具備一定的辦學(xué)條件： 第一，學(xué)校創(chuàng)建時(shí)間達(dá)5年以上（在郊區(qū)新區(qū)創(chuàng)建的學(xué)校須1年以上）；第二，教師的學(xué)歷學(xué)位、身體狀況、品行記錄，以及校長(zhǎng)的資歷等都要符合要求；第三，校舍安全、衛(wèi)生狀況達(dá)標(biāo)。符合條件的學(xué)校可以于每年1月31日前向政府提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后簽約。簽約的一方是代表校方的校長(zhǎng)和校舍管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，另一方是政府代表（一般是省長(zhǎng)）。合同一般在當(dāng)年9月份生效，學(xué)校獲得政府相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。
四、資金管理
私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)并非全部由政府提供。政府對(duì)簽約的私立學(xué)校只提供教師工資及一些補(bǔ)助資金，用于學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校可以向?qū)W生家庭收取一定的學(xué)費(fèi)作為補(bǔ)充。不同學(xué)校、不同年級(jí)的學(xué)費(fèi)各有不同。學(xué)校作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，須依法辦學(xué)，遵循非營(yíng)利原則，經(jīng)費(fèi)使用遵守財(cái)務(wù)制度，學(xué)校財(cái)務(wù)受國(guó)家監(jiān)督。
五、績(jī)效管理
學(xué)校與政府簽約后，須嚴(yán)格按照合同要求辦學(xué)，如遵循政府制定的教學(xué)大綱和規(guī)章制度，執(zhí)行與公立學(xué)校類似的課時(shí)安排和作息時(shí)間，不使用政府禁止的教材等。簡(jiǎn)單合同至少為期3年，無(wú)上限；協(xié)作合同的期限沒有硬性的規(guī)定。兩種合同期滿后，只要符合相關(guān)條件就可以續(xù)簽。達(dá)到要求的與政府簽署簡(jiǎn)單合同的私立學(xué)校，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為協(xié)作合同私立學(xué)校或申請(qǐng)并入公立學(xué)校。與政府簽約的私立學(xué)校辦學(xué)受政府督導(dǎo)，如果出現(xiàn)違反法律法規(guī)辦學(xué)或嚴(yán)重不遵循合同的現(xiàn)象，經(jīng)專門委員會(huì)審核確認(rèn)后，由省長(zhǎng)宣布解除合同。
六、工作機(jī)制
第一，法國(guó)允許自由創(chuàng)辦學(xué)校。在法國(guó)，符合條件的個(gè)人或機(jī)構(gòu)均可創(chuàng)辦學(xué)校。法國(guó)中小學(xué)公立與私立學(xué)校并存，且以公立為主，私立為輔。私立學(xué)校的存在是政府購(gòu)買學(xué)校教育服務(wù)的前提。
第二，政府通過簽約購(gòu)買學(xué)校教育服務(wù)。政府通過與私立學(xué)校簽約的方式直接向校方購(gòu)買學(xué)校教育服務(wù)。
第三，政府投入與監(jiān)管并重。政府對(duì)簽約的私立學(xué)校投入較多的經(jīng)費(fèi)，對(duì)其教學(xué)管理和督導(dǎo)也比較嚴(yán)格，尤其是對(duì)簽署協(xié)作合同的私立學(xué)校。但是，簽約的私立學(xué)校在辦學(xué)方面有一定的自主性。政府經(jīng)費(fèi)介入程度不同的兩種合同，使政府購(gòu)買學(xué)校教育服務(wù)的方式變得更為靈活。
從定義上來(lái)講，民營(yíng)化一“化”一其所指的是一個(gè)過程而不是一種狀態(tài)。它是一個(gè)不斷地減少和降低學(xué)校 的公共所有權(quán)、公共財(cái)政投入和／或公共控制，進(jìn)而提高私人對(duì)學(xué)校的所有權(quán)、財(cái)政投入和／或私有控制的過 程。盡管這一概念指出了所要變化的方向，但卻沒有指明變化的起點(diǎn)。筆者認(rèn)為，民營(yíng)化的起點(diǎn)有兩個(gè)，一是 已經(jīng)十分民營(yíng)化的教育體系的進(jìn)一步民營(yíng)化，二是大部分或全部是公立教育體系的民營(yíng)化。由于上述及其它方 面相關(guān)的原因致使民營(yíng)化問題十分復(fù)雜。表一列出了部分國(guó)家中公立和私立教育機(jī)構(gòu)的一些數(shù)據(jù)。
表一：教育中私立部分的相對(duì)規(guī)模
（附圖 {圖}）
注：表內(nèi)數(shù)據(jù)是指學(xué)校的注冊(cè)生數(shù)而不是學(xué)校數(shù)。數(shù)字主要來(lái)自70年代末和80年代初。關(guān)于公立和私 立的定義每個(gè)國(guó)家并不十分一致。
民營(yíng)化的目標(biāo)
一般而言，民營(yíng)化之倡導(dǎo)是基于如下所述的其中一個(gè)或幾個(gè)原因。
·減輕政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，
·提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的效率，
·增加教育供給方式的多樣化和選擇性，
·提高學(xué)校對(duì)其消費(fèi)者的責(zé)任感。
有些國(guó)家會(huì)比另外一些國(guó)家更為強(qiáng)調(diào)其中某些特別的目標(biāo)。即使在民營(yíng)化呼聲極高的情況下，由于每個(gè)社 會(huì)的差異性和教育體制的選擇必需基于某些優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)這一特性，因此并沒有一個(gè)普適性的民營(yíng)化模式。 不過，一個(gè)國(guó)家的決策者總是會(huì)從其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到許多有益的東西。
學(xué)校類型和政策背景
對(duì)教育政策進(jìn)行分析的一個(gè)主要困難是公立學(xué)校和私立學(xué)校類型的復(fù)雜性。大多數(shù)學(xué)校有共同的主流課程 ，但有些學(xué)校有不同的、針對(duì)特定的宗教、文化、政治和其它要求的課程。而且在每一類課程體系中都有精英 學(xué)校（elite），普通學(xué)校（standard）、替補(bǔ)學(xué)校（second-chance）和補(bǔ)習(xí)學(xué)校（supplementary）。筆者將 其歸納如表二。
表二：學(xué)校類型
學(xué)校性質(zhì)
精英學(xué)校 普通學(xué)校 替補(bǔ)學(xué)校 補(bǔ)習(xí)學(xué)校
主流課程 公立學(xué)校 課程 私立學(xué)校 性質(zhì) 更新課程 公立學(xué)校
私立學(xué)校
理解學(xué)校類型的多樣性有助于決策者認(rèn)識(shí)到私立學(xué)校不一定在質(zhì)量上勝過公立學(xué)校。的確，在許多國(guó)家尤 其是非洲和亞洲，大部分私立學(xué)校質(zhì)量都不高。尤其是在替補(bǔ)學(xué)校中這種現(xiàn)象更為突出。這些學(xué)校主要接受那 些不能進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生，而且通常缺乏設(shè)備，教師水平也低。
另外，私立學(xué)校類型的多樣性還體現(xiàn)在對(duì)待私營(yíng)機(jī)構(gòu)的重視程度上：與不發(fā)達(dá)國(guó)家相比，工業(yè)化國(guó)家對(duì)私 營(yíng)機(jī)構(gòu)更為重視。私立替補(bǔ)學(xué)校在不發(fā)達(dá)國(guó)家是最為常見的，由于在這些國(guó)家政府資源特別缺乏，因此影響到 公立學(xué)校的數(shù)量也十分有限，私立替補(bǔ)學(xué)校就大量出現(xiàn)。相反在發(fā)達(dá)國(guó)家中，私立教育的主要類型為精英和／ 或非傳統(tǒng)課程的學(xué)校。由于這一私立學(xué)校結(jié)構(gòu)上的差異，所以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究政策建議應(yīng)與對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的 有本質(zhì)的不同。
民營(yíng)化的策略
上述論點(diǎn)給我們提供了一個(gè)分析框架，由此我們得出在不同的國(guó)家中存在有四種民營(yíng)化策略。它們是：
·公立學(xué)校所有權(quán)的轉(zhuǎn)移
·在不對(duì)現(xiàn)有制度重新設(shè)計(jì)的前提下調(diào)整公私立學(xué)校間的平衡，
·增加政府對(duì)私立學(xué)校的財(cái)政等方面的支持，
·增加私人對(duì)公立學(xué)校財(cái)政等方面的支持。
但是，還要認(rèn)識(shí)到大多數(shù)的民營(yíng)化行為并非是周密計(jì)劃的結(jié)果。實(shí)際上在有的國(guó)家民營(yíng)化之發(fā)生并不是出 于政府之意愿。這種情況在對(duì)中等和／或高等教育有較高需求時(shí)尤為普遍，但在部分人強(qiáng)烈要求設(shè)立有關(guān)針對(duì) 特定宗教、文化或其它考慮的課程時(shí)也會(huì)發(fā)生。在許多國(guó)家為公立學(xué)校的學(xué)生提供額外輔導(dǎo)的補(bǔ)習(xí)性私立學(xué)校 或許是最為典型的非政府計(jì)劃型教育形式。
民營(yíng)化的結(jié)果
民營(yíng)化導(dǎo)致5種主要的結(jié)果，即效率、責(zé)任、多元化、機(jī)會(huì)和公平。
效率 有些研究表明私立學(xué)校的效率比公立學(xué)校的高（如Lockheed ＆ Jimenes，1994;Kingdon，1994）。這 其中部分原因是由于私立學(xué)校的管理者有更強(qiáng)的效率意識(shí)。另外，私立學(xué)校通常雇傭兼職教師和工資較低的教 師。但是，上述觀點(diǎn)并非必然地意味著將整個(gè)教育系統(tǒng)民營(yíng)化會(huì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)整個(gè)教育系統(tǒng)中只有一小部分是私立的 情況下所具有的效率。在就任何關(guān)于私立學(xué)校在何種情況下、在何種程度上具有比公立學(xué)校更高的效率作出確 定的結(jié)論之前，一定要進(jìn)行大量的研究（Riddell，1993）。
責(zé)任 盡管許多研究者認(rèn)為私立學(xué)校會(huì)對(duì)家長(zhǎng)和社區(qū)更為負(fù)責(zé)任，但這一問題仍是十分復(fù)雜的。教會(huì)和社 區(qū)組織附屬的學(xué)校會(huì)給家長(zhǎng)更多的機(jī)會(huì)表達(dá)他們的意見，私立學(xué)校的所有者認(rèn)為聽取家長(zhǎng)和社區(qū)的意見對(duì)維持 對(duì)私立學(xué)校的需求是必不可少的話，他們會(huì)樂于傾聽家長(zhǎng)和社區(qū)的意見。但是，放長(zhǎng)線并非總是能釣到大魚。
多元化 相反，教育形式的多元化卻是不言而喻的。多元化當(dāng)然也存在于公立學(xué)校體系中，但私立教育體 系以其精英的或非傳統(tǒng)性課程更易于促進(jìn)多元化。不過替補(bǔ)學(xué)校由于在大多數(shù)情況下是追隨公立學(xué)校的，因而 其對(duì)多元化的促進(jìn)作用并不大。
機(jī)會(huì) 在私立教育幾乎不可能代替公立教育的地方，至少在宏觀的意義上并不能說私立學(xué)校擴(kuò)大了入學(xué)機(jī) 會(huì)。但一般而言私立學(xué)校的確擴(kuò)大了總?cè)雽W(xué)數(shù)。尤其是替補(bǔ)學(xué)校更是如此。問題是此類學(xué)校的質(zhì)量往往很低， 機(jī)會(huì)擴(kuò)大這一收益亦就成為一個(gè)疑問。
公平 機(jī)會(huì)問題與公平問題緊密相連（Anderson，1994）。民營(yíng)化會(huì)造成并擴(kuò)大不平等這一事實(shí)是政府審慎 對(duì)待民營(yíng)化問題的最重要的原因。對(duì)現(xiàn)存公立學(xué)校進(jìn)行民營(yíng)化會(huì)降低來(lái)自貧窮家庭孩子的入學(xué)機(jī)會(huì)。而且私立 學(xué)校總是有一個(gè)都市化的基礎(chǔ)，這意味著農(nóng)村人口會(huì)處于相對(duì)的不利境地。有性別方面，民營(yíng)化會(huì)給男性更多 的機(jī)會(huì)。所以對(duì)這個(gè)問題需要做更多的研究。同時(shí)，討論私立學(xué)校的不公平問題不應(yīng)忘記公立學(xué)校同樣存在著不平等現(xiàn)象。
政策建議
啟動(dòng)決策所必需的初始工作包括對(duì)現(xiàn)有學(xué)校進(jìn)行認(rèn)真的分類、定義有關(guān)概念，并制定相應(yīng)的目標(biāo)。只有具 備了這些前提條件，才有望因地制宜地制定出針對(duì)特定目標(biāo)的政策。
在完成這些初步工作后，決策者即可考慮我們提出的各種不同的策略。每個(gè)政府和社會(huì)所處的環(huán)境是千差 萬(wàn)別的；但仍有可能分辨出每種策略所應(yīng)考慮主要的問題。
就將現(xiàn)存學(xué)校民營(yíng)化而言，政府必需考慮學(xué)校自己是否會(huì)決定改變它們的現(xiàn)存地位，或者，關(guān)于哪些學(xué)校 要實(shí)行民營(yíng)化的決策是否應(yīng)由中央政府作出。政府還要考慮那些不能或不愿到新民營(yíng)化學(xué)校讀書的兒童的受教 育機(jī)會(huì)。即使在已經(jīng)實(shí)行了全國(guó)性的對(duì)學(xué)校權(quán)力下放的情況下，這也不是一件輕而易舉的事情。
為了平行地發(fā)展私立學(xué)校，政府可以給予沒有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校以資助、貸款和技術(shù)幫助。有些政府采用了教育 券制度取得了部分成功（比如參見：Espinola，1994;Hakim et al.1994）。另外，政府還可以通過向潛在的消 費(fèi)者［①b］提供學(xué)校的地址和特點(diǎn)等方面信息的方式幫助這些私立學(xué)校。有關(guān)對(duì)私立學(xué)校的管理和規(guī)章制度 也是很重要的。當(dāng)規(guī)章制度看似限制自由產(chǎn)業(yè)精神時(shí)，在有些時(shí)候就會(huì)提高公眾對(duì)私立學(xué)校的信心而使私立學(xué) 校受益。
就公立學(xué)校內(nèi)部的民營(yíng)化而言，有幾個(gè)工業(yè)化國(guó)家在八十年代進(jìn)行了重要的實(shí)驗(yàn)（參見：Lingard et al. 1993;Pring，1998）。這些案例中，學(xué)校得到了更多的自主權(quán)并被要求相互之間要競(jìng)爭(zhēng)學(xué)生和經(jīng)費(fèi)。這些新的措 施引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論，部分是由于市場(chǎng)的需求模糊了教育和社會(huì)的目標(biāo)。不過，這些實(shí)驗(yàn)給其它國(guó)家的決策者 則提供了一些有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
結(jié)論
無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)方面還是在教育方面，民營(yíng)化無(wú)疑已成為一個(gè)全球性趨勢(shì)。變革并不只有一個(gè)方向，但總體 而言其路是向?qū)W(xué)校更多的私人所有、私人財(cái)政和私人控制的方向發(fā)展。
但是民營(yíng)化并不是一副靈丹妙藥。政府必需在許多因素之間保持平衡，而且有的目標(biāo)經(jīng)由在公立學(xué)校內(nèi)進(jìn) 行改革就能夠?qū)崿F(xiàn)，不一定要進(jìn)行大范圍的民營(yíng)化。進(jìn)一步講，有些情況下會(huì)需要對(duì)學(xué)校更多的公共財(cái)政支持 和管理控制，而不是削減這些支持。
由于民營(yíng)化問題的復(fù)雜性、大部分民營(yíng)化的嘗試只是近年來(lái)的事，目前尚缺乏對(duì)這些嘗試的評(píng)估性研究， 因而政府在大多數(shù)情況下要明智地審慎行動(dòng)。無(wú)論如何，通過比較研究我們可以學(xué)到許多。通過這些探討，決 策者能夠了解陷阱在哪里以及什么樣的政策最有可能成功。對(duì)決策者而言最重要的是要發(fā)展出適合他們所處環(huán) 境的策略。這就要求要認(rèn)真辨明整體目標(biāo)并衡量實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的新的辦法。
參考資料：
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KINGDON，Geets Gandhi(1994):'An Economic Evaluation of School Mangement-Types in Urban India: A Case Study of Uttar Pradesh'，PH.D.thesis，University of Oxford.
LOCKHEED，Marline E.＆.JIMENEZ，Emmanuel(1994):Public and Private Schools in Developing Countr ies.HRO Working Paper No.43，Washington DC:The World Bank.
LINGARD，B.，KNIGHT，J.＆.PORTER.P.(eds.)(1993):Schooling Reform in Hard Times，London:Falmer Pr ess.
PRING，Richard(1998):'Privatisation'.Educational Management and Administration，VOl.16，No.pp.8 5-96.（譯者系香港大學(xué)教育學(xué)院博士研究生）
［①a］ 對(duì)原文中的“Privatisation”這一概念，有不同的譯法。如私營(yíng)化、民營(yíng)化、民有化等。中文 教育文獻(xiàn)中與之相關(guān)的概念有“私立教育、民辦教育”等。在介紹英國(guó)將國(guó)有公司出賣給私人經(jīng)營(yíng)時(shí)也曾使用 過“民營(yíng)化”這一概念。故此處譯者認(rèn)為將之譯為“民營(yíng)化”較為妥貼。
關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國(guó)職教法中已作出了明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”可以說我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會(huì)需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實(shí)踐基礎(chǔ)的驗(yàn)證。關(guān)于我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營(yíng)利、對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問題進(jìn)行研究。
一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)
在探討此問題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會(huì)力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會(huì)力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國(guó)際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國(guó)則以民辦教育較符合國(guó)情與教育發(fā)展形勢(shì)。故在一般描述國(guó)外民辦教育時(shí)冠之以私立教育，而在研究中國(guó)情況時(shí)則以民辦教育統(tǒng)稱之。
國(guó)際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進(jìn)和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國(guó)延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨(dú)特性與不可替代性。如美國(guó)私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學(xué)及管理上獨(dú)具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化。但是無(wú)論何種原因，可以說，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會(huì)政治背景基礎(chǔ)上，社會(huì)的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補(bǔ)充公立或國(guó)辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會(huì)需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的私立教育以進(jìn)行知識(shí)傳授及普及教育，滿足不同社會(huì)階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會(huì)的私立教育則更多地傾向于滿足個(gè)體需要，追求社會(huì)多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)的價(jià)值與內(nèi)容的重新認(rèn)識(shí)與定位。可以說，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會(huì)發(fā)展與需求而進(jìn)行變革，以保證其存在的價(jià)值與合理性。
二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模
從世界教育發(fā)展歷史來(lái)看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會(huì)傳遞文化遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時(shí)期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國(guó)的教育體制中各級(jí)各類學(xué)校都是由國(guó)立、公立、私立三類學(xué)校構(gòu)成。從教育類型來(lái)看，各類教育中都存有私立學(xué)校，但相對(duì)而言，屬于普通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國(guó)教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發(fā)達(dá)；從各類學(xué)校發(fā)揮的作用來(lái)看，傳播宗教知識(shí)內(nèi)容一直作為私立普通教育機(jī)構(gòu)的主要教育教學(xué)內(nèi)容，這也就限制了以傳授技能與技術(shù)為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對(duì)私立職業(yè)教育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實(shí)要求，如教學(xué)內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家的中等層次的職業(yè)教育由國(guó)家承擔(dān)，而中學(xué)后或培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國(guó)，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)相對(duì)較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學(xué)實(shí)施，這類公立中學(xué)設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校則大多為私立性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在美國(guó)這類學(xué)校目前已達(dá)7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時(shí)由于教育普及程度的提高，絕大多數(shù)的中學(xué)畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國(guó)除為繼續(xù)進(jìn)行學(xué)位課程的公立性的社區(qū)學(xué)院外，大量的是屬于私立性質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)這二類機(jī)構(gòu)的比例為1比6，也就是說在美國(guó)屬于中學(xué)后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達(dá)的是私立高等專科學(xué)校和專門學(xué)校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％，另有私立短期大學(xué)499所，占84.4％。總結(jié)美日二發(fā)達(dá)國(guó)家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，是否可以這樣理解，私立職業(yè)教育或培訓(xùn)在非學(xué)歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價(jià)值；在高等職業(yè)教育層次或在屬于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國(guó)私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，私立高中后職業(yè)教育與培訓(xùn)是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔(dān)者，是高等教育的重要補(bǔ)充。
三、民辦職業(yè)教育與企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系
關(guān)于此問題，主要的模糊認(rèn)識(shí)在于①企業(yè)教育是否也是民辦教育，特別是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換后，企業(yè)的辦學(xué)行為與辦學(xué)主體與企業(yè)的所有制間的關(guān)系問題；②如果企業(yè)辦學(xué)屬于民辦職業(yè)教育范疇，但現(xiàn)實(shí)的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業(yè)教育，其與民辦職業(yè)教育的不同點(diǎn)在何處；③如果企業(yè)教育隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換作相應(yīng)的改革，企業(yè)作為民辦教育如何發(fā)展；④我國(guó)企業(yè)教育與國(guó)外企業(yè)教育的不同，也就是企業(yè)教育不能成為企業(yè)內(nèi)的獨(dú)立存在體，還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)的前提下，其民辦意義體現(xiàn)在何處。
對(duì)此類問題，本人認(rèn)為，①企業(yè)職業(yè)教育屬于民辦職業(yè)教育，這是由企業(yè)的所有制性質(zhì)決定的。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企公開，管理科學(xué)”，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)正在逐步成為市場(chǎng)主體和自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的變化，決定了其所從事的職業(yè)教育的性質(zhì)，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、合資企業(yè)所進(jìn)行的教育與培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)然屬于民辦職業(yè)教育或私立職業(yè)教育，必須明確的是，企業(yè)教育尤其是企業(yè)開展的培訓(xùn)，是以企業(yè)發(fā)展為本，企業(yè)教育的目的在于提供為企業(yè)生存和發(fā)展的人才，以滿足企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的需要。企業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展行為，企業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)納入同步發(fā)展軌道，這樣企業(yè)教育行為也屬于企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)行為。但是企業(yè)辦學(xué)由于企業(yè)性質(zhì)的復(fù)雜性，使得辦學(xué)主體及性質(zhì)也呈現(xiàn)出多種特性。在企業(yè)教育類型上，從國(guó)外情況來(lái)看，有企業(yè)與企業(yè)聯(lián)辦，企業(yè)與社會(huì)聯(lián)辦，企業(yè)委托其他企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)辦等，企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)資助或提供教學(xué)實(shí)習(xí)場(chǎng)所。
②企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)屬于民辦職業(yè)教育，而且隨著職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，企業(yè)開展的職業(yè)教育將成為今后民辦職業(yè)教育的一個(gè)最重要組成部分。理由在于國(guó)家對(duì)于民辦教育的鼓勵(lì)與支持政策和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展為民辦職業(yè)教育的社會(huì)必然性。1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，其中明確指出社會(huì)力量是指企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。這樣企業(yè)所承擔(dān)的教育形式在法律上已成為社會(huì)力量辦學(xué)的組成部分。另從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，能夠承擔(dān)一定的社會(huì)教育任務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是一些企業(yè)或由行業(yè)組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以說，企業(yè)辦學(xué)一直是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一大特色，但企業(yè)的改革沖擊最大的也是企業(yè)辦學(xué)這一領(lǐng)域，如何在企業(yè)所有制形式轉(zhuǎn)變過程中，使企業(yè)的辦學(xué)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變需要并及時(shí)作相應(yīng)的改革，是企業(yè)教育繼續(xù)存在與發(fā)展的關(guān)鍵。目前企業(yè)教育向民辦教育體制轉(zhuǎn)變，并與其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合不失為一條可行之路。
四、民辦職業(yè)教育與政府的資助
目前，世界上大多國(guó)家的私立學(xué)校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經(jīng)費(fèi)上的資助，使私立學(xué)校具有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也是維持和發(fā)展私立學(xué)校的必要條件，同時(shí)政府通過對(duì)私立學(xué)校的資助，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)私立學(xué)校發(fā)展的控制，保證私立學(xué)校成為國(guó)民教育的一部分并發(fā)揮作用。可以說，政府的扶持政策與財(cái)政資助，是私立教育發(fā)展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。國(guó)外政府對(duì)私立學(xué)校的資助包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和1975年的《私立學(xué)校振興援助法》，自此，政府對(duì)私立學(xué)校的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助金，最高達(dá)學(xué)校經(jīng)常費(fèi)用的50％。另有一種形式是通過對(duì)民辦學(xué)校學(xué)習(xí)者進(jìn)行資助的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，例如美國(guó)聯(lián)邦政府主要以學(xué)生貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行資助，這種資助保證了有才華、但受經(jīng)濟(jì)困擾的學(xué)生能夠接受平等的、較好的教育機(jī)會(huì)與權(quán)利，學(xué)校則通過穩(wěn)定生源、質(zhì)量提高而間接受益。
但是必須明確的是，國(guó)家對(duì)私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發(fā)展的同等條件，承擔(dān)相同的任務(wù)，且政府有足夠的財(cái)力與物力來(lái)扶持私立教育發(fā)展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發(fā)揮在私立教育中的管理職責(zé)，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。
五、民辦職業(yè)教育發(fā)展的途徑與形式
私立教育在實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)的資本主義國(guó)家獲得了很快的發(fā)展，有其特定的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，東西方經(jīng)濟(jì)文化存在著巨大的差異，在我國(guó)如果實(shí)行真正意義上的純私立教育只能是少數(shù)，民辦教育的發(fā)展還是應(yīng)該立足于中國(guó)國(guó)情與現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于民辦職業(yè)教育的發(fā)展，可能還是以通過對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，合理配置教育資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，以形成辦學(xué)主體多樣化的形式而實(shí)現(xiàn)，諸如國(guó)有民辦、民辦公助、政企聯(lián)辦、依托名牌學(xué)校來(lái)辦、中外合資辦學(xué)等多種類型。在這方面，我們也進(jìn)行了一些試驗(yàn)與探索，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，如浙江省開展的公辦職業(yè)學(xué)校改制試點(diǎn)，實(shí)行職業(yè)教育辦學(xué)體制改革與促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，加強(qiáng)企校聯(lián)合，推行“國(guó)有民辦”相結(jié)合。寧波在職業(yè)學(xué)校推行的“國(guó)有民營(yíng)”改革試點(diǎn)，在辦學(xué)質(zhì)量較高，效益較好的國(guó)有學(xué)校實(shí)行民辦運(yùn)行機(jī)制，逐漸減少政府投入，增強(qiáng)學(xué)校活力。溫州市所屬甌海區(qū)301所社會(huì)力量辦學(xué)單位中，屬于國(guó)有民辦的3所，民辦公助的138所，企業(yè)家合作辦學(xué)的18所，部門、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)的11所、私人辦學(xué)的131所。而江西省則探索出了一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦職業(yè)教育的發(fā)展出路，如新余市職業(yè)教育實(shí)行的“一校兩制，校中設(shè)校”的模式。可以說，目前我國(guó)民辦職業(yè)教育在改革原有單一辦學(xué)模式的過程中，已經(jīng)探索出一些發(fā)展的途徑與模式，民辦職業(yè)教育已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展職業(yè)教育的生力軍。民辦職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與辦學(xué)體制改革的緊密結(jié)合。
同時(shí)，發(fā)展民辦職業(yè)教育也存在著巨大的潛力與社會(huì)需求，現(xiàn)有公辦職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)上存在著諸如教育投入不足，學(xué)校數(shù)量不夠，專業(yè)設(shè)置單一，畢業(yè)生分配困難，管理體制上的不暢等問題，而目前社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求仍很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年大約有1450萬(wàn)初中畢業(yè)生，其中約有350萬(wàn)初中畢業(yè)生進(jìn)入普通高中，仍然有近1100萬(wàn)初中畢業(yè)生需要接受職業(yè)教育，目前中等職業(yè)學(xué)校每年招生數(shù)大約在420萬(wàn)人，這樣還有近700萬(wàn)初中畢業(yè)生沒有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育。今后中國(guó)民辦職業(yè)教育將隨著教育體制，特別是職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革而成為教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，并成為今后教育加快發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，研究探索中國(guó)民辦職業(yè)教育的特色與發(fā)展方向，成為擺在我們面前的一個(gè)新任務(wù)。
參考資料：
邵金榮張文《美國(guó)私立教育：歷史、現(xiàn)狀與啟示》教育研究1994.6
董明傳王志強(qiáng)《日本私立教育概況及啟示》中國(guó)成人教育1994.2
民辦不是私立，但是民辦包含私立。民辦學(xué)校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)。
民辦和私立的區(qū)別民辦學(xué)校
1、舉辦人不是國(guó)家機(jī)構(gòu)；
2、資金來(lái)源于非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)；
3、面向社會(huì)舉辦學(xué)校，也就是面向社會(huì)招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人，而不是只招收某個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員。
私立學(xué)校
1、私立學(xué)校是指由私人或私立機(jī)構(gòu)投資，由當(dāng)?shù)卣徒逃块T批準(zhǔn)，教育和政府的結(jié)合，解決更多側(cè)重于教育公平問題的學(xué)校。
2、私立學(xué)校是教育和市場(chǎng)的結(jié)合，更多解決的是教育的效率問題。
3、為了適應(yīng)區(qū)域人才來(lái)源短缺的問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才總是趨于短缺狀態(tài)，需要教育和培訓(xùn)，私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：專業(yè)化；中學(xué)教育；發(fā)展
作者簡(jiǎn)介：杜曉超（1976-），女，滿族，河北保定人，三峽大學(xué)理學(xué)院，講師；熊偉（1977-），男，湖北荊州人，三峽大學(xué)理學(xué)院，講師。
（湖北宜昌443002）
中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2012）11-0109-02
自20世紀(jì)60年代以來(lái)，許多國(guó)家對(duì)教師的要求從“數(shù)量”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)量”，對(duì)教師的素質(zhì)要求越來(lái)越高。20世紀(jì)80年代以來(lái)，各國(guó)對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展問題給予了高度關(guān)注，教師專業(yè)化運(yùn)動(dòng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。[1]
2007年6月7日教育部的《2006年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，專任教師學(xué)歷合格率繼續(xù)提高。[2]其中全國(guó)初中專任教師347.5萬(wàn)人，初中專任教師學(xué)歷合格率為96.34％，生師比為17.15∶1。普通高中專任教師138.72萬(wàn)人，生師比為18.13∶1，專任教師學(xué)歷合格率為86.46％。我們還要看到局部地區(qū)，特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然存在缺乏資歷、沒有經(jīng)過正規(guī)教師職業(yè)培訓(xùn)的代課教師。在未經(jīng)過高等教育的前提下，其自身專業(yè)知識(shí)不足、理論體系不完善的現(xiàn)象普遍存在，這直接制約著我國(guó)中小學(xué)教育發(fā)展水平。特別是當(dāng)前私立學(xué)校發(fā)展水平層次不齊，普遍存在教師專業(yè)化規(guī)范不完善的現(xiàn)象。在我國(guó)教育改革的進(jìn)程中，教師的專業(yè)化要求是教師自我發(fā)展和國(guó)家教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。
一、專業(yè)化
專業(yè)是指從事一種需要專門技能的職業(yè)，這種職業(yè)具有高深而獨(dú)特的知識(shí)及高深的技術(shù)，需要從業(yè)者必須通過高等院校相應(yīng)專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)或進(jìn)修才能獲得。專業(yè)化是指一個(gè)普通的職業(yè)群體在一定的時(shí)期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門的職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過程。而教師專業(yè)化是職業(yè)專業(yè)化的一種類型，是指教師個(gè)人成為教學(xué)專業(yè)的成員并且在教學(xué)中具有越來(lái)越成熟的作用這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。[2]
為促進(jìn)教師的專業(yè)化合理有序發(fā)展，除教育部直屬的包括北京師范大學(xué)等在內(nèi)的六所師范院校，還有其他師范類院校、普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校等，作為教師的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另外1995年12月12日國(guó)務(wù)院令第188號(hào)《教師資格條例》，即教師資格制度的法律法規(guī)、政策依據(jù)。至此明確了中國(guó)公民在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，必須依法取得教師資格的制度。
二、教師專業(yè)化的現(xiàn)狀
2007年5月，國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。這一重大舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)。但是當(dāng)今的教師不僅僅限于師范院校畢業(yè)生，其他非師范院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生通過修學(xué)規(guī)定科目并通過考試達(dá)到要求的也可取得教師資格證。
1.教師的準(zhǔn)入制
我國(guó)的教師準(zhǔn)入制是教師資格證書制，1994年1月1日以后進(jìn)入教師隊(duì)伍的人員和符合教師資格認(rèn)定條件的中國(guó)公民將可以根據(jù)法定的教師資格認(rèn)定程序取得教師資格。[3]從目前來(lái)看，教師資格證的發(fā)放有兩個(gè)途徑，師范類教育的統(tǒng)一發(fā)放；非師范類的畢業(yè)生要通過專門的考試才能獲得。
非師范教育類專業(yè)畢業(yè)的人員需參加教育學(xué)、心理學(xué)補(bǔ)修、測(cè)試和教育教學(xué)能力測(cè)評(píng)，成績(jī)合格，方能取得教師從業(yè)資格。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，從業(yè)者進(jìn)入教育行業(yè)只有資格考試這一關(guān)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就師范生完整的培養(yǎng)路徑來(lái)看，教育技能的培養(yǎng)、教育知識(shí)的完善和教育道德的培養(yǎng)，還有教育見習(xí)和實(shí)習(xí)過程，這都是踏入教師崗位所必需的。
非師范類畢業(yè)生進(jìn)入教師崗位的門檻太低造成部分教師的能力參差不齊，但這又是不可避免的。從目前的整體情況來(lái)看，師范類的畢業(yè)生數(shù)目上并不能滿足需求，特別是在西部地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果準(zhǔn)入制度過嚴(yán)，就會(huì)使得局部師資不夠，這對(duì)教育工作的正常開展不利。但是教師的準(zhǔn)入制度卻又是提高教師專業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵，完善了準(zhǔn)入制度，就能提高教育從業(yè)人員的整體素質(zhì)，對(duì)提高教師的專業(yè)化水平有很大的幫助。這樣就陷入了一個(gè)兩難的境地，因此，提高教師的準(zhǔn)入制度要從多方面入手，完善教師培養(yǎng)制度和增加教育投入，才能吸引更多高水平人才進(jìn)入教育行業(yè)，才能有效地提高整體教師的專業(yè)化水平。
2.教師的職前教育
師范類畢業(yè)生和非師范類畢業(yè)生的差別在職前教育的培養(yǎng)上，師范生的培養(yǎng)在專門的師范院校或者綜合類大學(xué)的教育學(xué)院類進(jìn)行，而非師范生在職前基本沒有經(jīng)過專門的培養(yǎng)。但非師范生進(jìn)入教師職業(yè)需要教師資格證，在考取資格證時(shí)要經(jīng)過教育學(xué)和心理學(xué)的筆試、面試及試講，這很大程度上要靠自學(xué)，由于沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)很難短時(shí)間通過，所以有些地區(qū)的非師范類從教者直接上崗，也就是在沒有取得教師資格證時(shí)會(huì)先上崗，后取得教師資格證。
在培養(yǎng)過程中，由于師資力量、設(shè)備條件、實(shí)習(xí)基地等因素，使得非師范院校的教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際教學(xué)情況脫節(jié)，同時(shí)過于重視師范類的技巧性學(xué)習(xí)而忽視了大學(xué)人文和通識(shí)類的學(xué)習(xí)，而且在師范類課程的學(xué)習(xí)中忽視與實(shí)際的結(jié)合，往往紙上談兵浮與形式，實(shí)踐的實(shí)習(xí)時(shí)間也較短（約兩個(gè)月），造成師范類和非師范類畢業(yè)生的差別較為明顯。
3.教師的職后教育
由于教師職業(yè)的特殊性，教師的職后教育也是教師培養(yǎng)中不可或缺的環(huán)節(jié)。教育工作是一個(gè)終生學(xué)習(xí)的職業(yè)，隨著社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代變遷，教師的知識(shí)和教學(xué)能力也要跟上時(shí)代的步伐，教師良好的教學(xué)能力是在不斷地實(shí)踐中培養(yǎng)出來(lái)的，一個(gè)好的職后培養(yǎng)是成為一個(gè)優(yōu)秀教師的必要條件。
職后教育非常重要，因?yàn)槁毲敖逃蟛糠滞Ａ粼跁旧希瓿刹涣艘粋€(gè)合格教師應(yīng)有的教育流程，職后教育可以提升教師專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)教學(xué)實(shí)踐過程，做到教學(xué)相長(zhǎng)，是教師成長(zhǎng)的沃土。特別是新課程改革后，先后提出了校本研修，校本教研，提出教師要成為研究者，要全方位的提高教師的素質(zhì)。“十一五”又提出教師教育放在基層學(xué)校，提出自主學(xué)習(xí)、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)三結(jié)合的方式，從教師的需要出發(fā)，解決教師教學(xué)中遇到的實(shí)際問題。
就當(dāng)前的教師職后培養(yǎng)情況來(lái)看，公辦學(xué)校普遍要好于私立學(xué)校，但是也存在著許多問題：
（1）培訓(xùn)學(xué)科與教學(xué)實(shí)踐脫節(jié)。原來(lái)的師范院校，通常是中師培養(yǎng)小學(xué)教師，專科學(xué)校培養(yǎng)初中教師，本科師范院校培養(yǎng)高中教師。由于歷史遺留問題，較早時(shí)期的職后教育主要是學(xué)歷教育。造成部分教師單純認(rèn)為職后教育就是教師的晉升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教師學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)不是提高自身素質(zhì)、學(xué)習(xí)教學(xué)技巧和教學(xué)理論，而是獲得證書的通道。有些培訓(xùn)的內(nèi)容也與實(shí)際教學(xué)聯(lián)系不緊密，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，教師的實(shí)際能力并不能得到實(shí)質(zhì)性提高，教師參與的熱情也不高。不得不承認(rèn)，現(xiàn)在為數(shù)不少的職后教育正在以這種模式存在。
（2）培養(yǎng)的機(jī)會(huì)少且分配不合理。由于教師的職后教育不受重視使得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)往往不多，在這本來(lái)就不多的機(jī)會(huì)面前，公辦學(xué)校的教師參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)往往大于私立學(xué)校的教師，高端的私立學(xué)校可以自己設(shè)置配需課程和組織培訓(xùn)，而且由于教師素質(zhì)高、能力強(qiáng)在各種學(xué)科組織中都有一定的發(fā)言權(quán)因此也能得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，在低端的私立學(xué)校基本上得不到任何的培訓(xùn)，甚至于某些從教數(shù)十年的教師從來(lái)沒接受過任何的培訓(xùn)或進(jìn)修。
（3）培訓(xùn)的時(shí)間安排不合理。培訓(xùn)的時(shí)間設(shè)置也是一個(gè)問題，各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)會(huì)議基本都是占據(jù)了平時(shí)的教學(xué)時(shí)間，少量的占據(jù)了周末和其他假期，這樣使得教師參加培訓(xùn)的熱情不高。參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，教師在每隔幾年都應(yīng)有一個(gè)帶薪的脫產(chǎn)學(xué)期時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)專門進(jìn)行教師的培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)。
三、私立學(xué)校的教師發(fā)展
目前全國(guó)各地都出現(xiàn)了大量的私立學(xué)校，負(fù)擔(dān)了部分教育任務(wù)并得到教育部門的認(rèn)可，但是，從這些年的發(fā)展來(lái)看，私立學(xué)校教師的專業(yè)化發(fā)展成了一個(gè)很大的問題。
私立學(xué)校的辦學(xué)兩極化明顯。一部分高端化私立學(xué)校擁有強(qiáng)大的師資和雄厚的辦學(xué)條件，能夠吸引大量?jī)?yōu)秀的學(xué)生入學(xué)，這些學(xué)校會(huì)收取較高的學(xué)費(fèi)進(jìn)而在硬件和軟件上超出公辦學(xué)校，從而在對(duì)教師發(fā)展的要求和人才的培養(yǎng)上都要強(qiáng)于公辦學(xué)校教師；另外一些低端化私立學(xué)校，其師資明顯弱于當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校，招收那些由于戶口問題或者所謂的“問題學(xué)生”，這類學(xué)校由于收費(fèi)較低，在東部沿海地區(qū)、南方大部分地區(qū)是很有生存空間的。
私立學(xué)校的教師發(fā)展問題突出，高端化學(xué)校的教師在高回報(bào)、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里自主研習(xí)，不斷追求提高；低端化學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)的緊張?jiān)斐赊k學(xué)條件弱、教師的流動(dòng)性大，使得學(xué)校對(duì)教師的培養(yǎng)幾乎為零，教師的任教能力得不到提高，教師的專業(yè)發(fā)展受到了極大的制約，對(duì)提高整個(gè)教師的專業(yè)化水平非常不利。
因此，私立學(xué)校的教師專業(yè)化是教師專業(yè)化進(jìn)程中的重點(diǎn)，就目前的情況來(lái)看，對(duì)私立低端化中學(xué)的投入就成了關(guān)鍵。有專家提出過這樣的建議：給每個(gè)學(xué)生發(fā)放教育，不論公辦還是私立學(xué)校都能夠平等的得到教育資源。當(dāng)然公辦學(xué)校還能得到一定數(shù)目的資金支持以保證其服務(wù)性定位，這是國(guó)外私立學(xué)校發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，但是目前從整個(gè)教育投入比例來(lái)看，中央和地方均有投入，教育出資人和受益者并不統(tǒng)一故改革難度較大。或許以后教育投入的增加和新生人口的減少，公辦中學(xué)完全能負(fù)擔(dān)起低端化私立學(xué)校的教育任務(wù)，那時(shí)私立學(xué)校的教師專業(yè)化問題也不再是問題，但是在這期間低端私立中學(xué)的存在是不可避免的，這部分教師的專業(yè)化發(fā)展也是我們要考慮的。
四、教師的待遇
教師是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，財(cái)政投入的高低決定了行業(yè)的社會(huì)地位，政府的投入和重視是行業(yè)地位的關(guān)鍵，這也造成了不同國(guó)家的同種行業(yè)地位不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家，醫(yī)生、教師、律師等職業(yè)的收入和社會(huì)地位較高，但在我國(guó)卻有所不同，從高考的擇業(yè)分?jǐn)?shù)線來(lái)看，這類專業(yè)的分?jǐn)?shù)線幾乎是最低的，而電力、電信、石化等行業(yè)卻恰恰相反，這類在其他國(guó)家收入普通的職業(yè)在我國(guó)成了名副其實(shí)的金飯碗和香饃饃。可見政府的投入和資源的分配成了行業(yè)待遇和社會(huì)地位的重要影響因素。
加快教師專業(yè)化進(jìn)程，教師的待遇問題是關(guān)鍵。教師的待遇決定了該行業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)層次。在當(dāng)前教師待遇依靠財(cái)政投入的情況下，財(cái)政對(duì)教育投入的多寡就成了教育發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)家對(duì)教育投入數(shù)目逐年增加，但是也存在以下兩個(gè)問題，一是教育投入占整個(gè)GDP和財(cái)政收入比例略低，二是教育投入在不同地域分配不均衡。東西部、城鄉(xiāng)之間的教育投入不均衡造成教師的待遇差距很大。
首先，教育投入較低使得教師的待遇不高，在選擇工作時(shí)，教師總是最后的選擇，師范類院校淪落為“二等院校”，師范類的優(yōu)秀畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)也會(huì)優(yōu)先選擇其他行業(yè)，這樣一來(lái)，在師范類教師的培養(yǎng)上遇到的壓力可想而知。教師數(shù)量上的不足需要非師范專業(yè)人員補(bǔ)充，導(dǎo)致教師的專業(yè)素質(zhì)得不到保證，教師專業(yè)化的提高變得困難。
其次，當(dāng)前教育資源的分配也不合理，東西部的教育投入差距過大而且有加劇的趨勢(shì)。除此之外，城鄉(xiāng)間的教育投入差距也很大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師素質(zhì)低且很難吸引人才和留住人才，從而導(dǎo)致從業(yè)者整體素質(zhì)不高，給教師的專業(yè)化進(jìn)程造成了很大的困難。
若要解決這一問題，首先要增加教育投入，增加教育投入占GDP和財(cái)政收入的比例；其次要完善分配制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是西部地區(qū)的教育投入。
五、結(jié)束語(yǔ)
教育乃百年大計(jì)，提高教師專業(yè)化水平也不是一朝一夕的事。從完善教育體制出發(fā)，不僅要關(guān)注教師的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)，而且要關(guān)注教師的政治待遇和精神、心理上的需要，努力建立一種健康的激勵(lì)機(jī)制，為教師的發(fā)展成長(zhǎng)提供一個(gè)寬松的平臺(tái)，幫助教師更快地成長(zhǎng)、更好地發(fā)展。
總的來(lái)說教師的專業(yè)化正在有序進(jìn)行，教師這支專業(yè)隊(duì)伍正在一條教師素質(zhì)穩(wěn)步提高、教育水平不斷上升、教師專業(yè)化進(jìn)程逐步推進(jìn)的大道上闊步走來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
[1]教育部師范教育司.教師專業(yè)化的理論和實(shí)踐[M].北京:人民教育出版社,2001.
城鎮(zhèn)化是一個(gè)既宏大又切近的話題，一頭連著現(xiàn)代化進(jìn)程，一頭系著個(gè)體情思。春節(jié)假期剛過，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)游子在城市與家鄉(xiāng)之間“折返跑”。那個(gè)既熟悉又陌生的家鄉(xiāng)，那些既親密又疏離的親友，給行進(jìn)中的人們帶來(lái)哪些新感受？又折射出怎樣的時(shí)代變遷，引發(fā)城鎮(zhèn)化哪些新思考？
通往故鄉(xiāng)的路總是那么悠長(zhǎng)而惆悵。村口的那棵老皂角樹已經(jīng)枯黃，像一位久經(jīng)滄桑的老者，倔強(qiáng)地守望在那里，見證著故鄉(xiāng)人的來(lái)來(lái)往往，似乎成為連接遠(yuǎn)方和家鄉(xiāng)的結(jié)點(diǎn)，一頭是魂?duì)繅?mèng)縈的故鄉(xiāng)，另一頭是通往遠(yuǎn)方曲折蜿蜒的山路，盤旋在這洛水之旁高高低低的丘陵上。
從我記事起，父母就在外打拼，村里小學(xué)承載著我最初的記憶。這次回家，我仍然跟從前一樣，到小學(xué)里散步、回憶。與20年前相比，學(xué)校的變化是如此之小，石板堆砌的乒乓球臺(tái)、用來(lái)打鈴的鐵塊、斑駁的墻壁，依舊是曾經(jīng)的模樣。顯然，與村里出現(xiàn)的一座座大房子、逐漸多起來(lái)的轎車相比，小學(xué)似乎有點(diǎn)落寞。家人不無(wú)傷感地說，“村里的小學(xué)生都快走完了”。
學(xué)生都去哪兒了？原來(lái)，村里學(xué)校從硬件到師資都比較差，村里很多適齡學(xué)生去了私立學(xué)校。從市場(chǎng)的角度來(lái)講，私立學(xué)校的發(fā)展無(wú)可厚非，在盈利目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，更能利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中整合教師、資金等各方面資源，以提高教學(xué)質(zhì)量等手段吸引更多關(guān)注；另一方面，它也在逐漸地掏空公辦學(xué)校，使公辦學(xué)校處于被動(dòng)的地位。
就這樣，圍繞著農(nóng)村的小學(xué)教育形成了怪圈：一方面是私立學(xué)校吸引生源、師資等，自身不斷發(fā)展壯大；另一方面是公立學(xué)校流失生源和優(yōu)秀教師，在撤點(diǎn)并校過程中又不斷萎縮。私立學(xué)校花費(fèi)高，增加了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，更何況一些私立學(xué)校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，教育質(zhì)量大打折扣。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，上述問題更加突出。教育部、21世紀(jì)教育研究院等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2000～2010年，我國(guó)農(nóng)村的中小學(xué)數(shù)量銳減一半，農(nóng)村小學(xué)竟減少了22.94萬(wàn)所，10年間平均每天減少63所。這其中除了撤點(diǎn)并校的影響，還有多少是因?yàn)楣W(xué)校的凋敝？
究竟什么樣的教育才是我們想要的教育，什么樣的教育才能保障這些孩子健康全面地成長(zhǎng)？農(nóng)村大學(xué)生越來(lái)越少，在高考改革之外，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育同樣不能忽視。誰(shuí)說泥土里就沒有未來(lái)，誰(shuí)說野地里就長(zhǎng)不出芬芳？小學(xué)是我夢(mèng)想啟程的地方，我期盼它能變得更好，呵護(hù)更多孩子的童年和夢(mèng)想。
摘自《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月18日
關(guān)鍵詞：日本；高等教育；大眾化；中國(guó)
高等教育大眾化是世界各國(guó)高等教育發(fā)展歷程的必然趨勢(shì)，2010年國(guó)務(wù)院的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中明確指出中國(guó)高等教育在二十一世紀(jì)也已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，而同為亞洲鄰國(guó)的日本在二十世紀(jì)七十年代就基本實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，其不僅是世界上最早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國(guó)家之一，而且發(fā)展之迅速亦很罕見，因此其大眾化進(jìn)程在推動(dòng)日本社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題，本文將從日本高等教育大眾化之路入手，結(jié)合中國(guó)高等教育發(fā)展應(yīng)用型本科教育的現(xiàn)狀，分析其對(duì)中國(guó)的啟示和借鑒意義。
1.日本高等教育大眾化歷史沿革
1963年，日本高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到15.4%[1]，根據(jù)馬丁?特羅的高等教育大眾化階段論述，日本高等教育至此告別精英階段，開始進(jìn)入大眾化階段。從高等教育就學(xué)率來(lái)看，日本的高等教育大眾化被劃分為以下三個(gè)階段：
擴(kuò)張期，即二十世紀(jì)六十年代至七十年代中期，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、教育投資理論盛行、教育需求猛增等因素的影響下，高等教育毛入學(xué)率從1960年的9.45%一躍至1975年的24.69%，增幅接近三倍，順利完成了從精英階段到大眾化教育階段的過渡[2]。大學(xué)結(jié)構(gòu)從原來(lái)單一的四年制大學(xué)變成多層次結(jié)構(gòu)，短期大學(xué)、高等專門學(xué)校得以建立，豐富了高等教育的結(jié)構(gòu)。
平穩(wěn)期，即二十世紀(jì)七十年代中期至九十年代，國(guó)家出臺(tái)《私立學(xué)校振興援助法》和《私立學(xué)校振興援助法實(shí)施令》從經(jīng)費(fèi)投入上鼓勵(lì)私立學(xué)校發(fā)展，使得私立學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)了日本高等教育大眾化的主要任務(wù)，支撐了日本高等教育的穩(wěn)步發(fā)展，七十年代中期日本私立大學(xué)數(shù)和在校生數(shù)均占到大學(xué)總數(shù)和在校生總數(shù)的80%左右。私立大學(xué)與國(guó)立大學(xué)的二元結(jié)構(gòu)也正是日本高等教育不同于世界各國(guó)的獨(dú)特發(fā)展結(jié)構(gòu)。
過渡期，即二十世紀(jì)九十年代至今日本高等教育從大眾化到普及化的過渡期，此階段通過修改《大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，倡導(dǎo)高等教育向社會(huì)開放，創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)，實(shí)行函授教育，放寬短期大學(xué)和高等專修學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)限制，推行以在職人員為對(duì)象的教育，在已經(jīng)形成的二元多層高等教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立了以高等教育為主的終身教育體系，打破了傳統(tǒng)教育在時(shí)間和空間上對(duì)人的限制。
2.日本高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)
日本高等教育之所以發(fā)展如此迅猛，并通過高等教育的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)各方面進(jìn)步，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
（1）法制化。依法治教是日本教育的一大特色，自第二次世界大戰(zhàn)后的改革以來(lái)，日本出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來(lái)把高等教育納入法制化軌道。其內(nèi)容詳盡，涉及大學(xué)的管理體制、設(shè)立基準(zhǔn)、專業(yè)課程設(shè)置、教員資格、校園與校舍的面積、圖書館的藏書量和座位數(shù)等教育領(lǐng)域的方方面面；其立法順應(yīng)時(shí)勢(shì)，極富靈活性，隨社會(huì)發(fā)展和需要不斷調(diào)整修改以得到完善。
（2） 獨(dú)特的二元多層次教育結(jié)構(gòu)。二元即國(guó)立與私立兩種辦學(xué)主體，多層次即大學(xué)、短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專修學(xué)校構(gòu)建的多層結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)是日本高等教育大眾化之路得以迅猛發(fā)展的根基。這一獨(dú)特的教學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)借鑒了德國(guó)的模式，教育發(fā)展以國(guó)立大學(xué)為主，同時(shí)私立大學(xué)并行發(fā)展，培養(yǎng)研究型人才和精英人才主要依賴國(guó)立大學(xué)，私立大學(xué)擔(dān)負(fù)了高等教育大眾化平民化的作用。而短期大學(xué)、高等專修學(xué)校等新型大學(xué)的設(shè)立更是將高等教育機(jī)會(huì)擴(kuò)大化了，降低了入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，豐富了專業(yè)選擇，滿足了不同人群對(duì)于高等教育的需求，為日本各產(chǎn)業(yè)提供了大量的專業(yè)人才。
（3）私立學(xué)校為主體。日本的私立學(xué)校是支撐高等教育大眾化的柱石，國(guó)家重視私人辦學(xué)，在私立學(xué)校上投入大量經(jīng)費(fèi)和精力以保證私立學(xué)校的發(fā)展。1955年進(jìn)入私立大學(xué)讀書的學(xué)生占總數(shù)的六成，1965年增至七成，1999至今私立短期大學(xué)的學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)比重均在八成以上[3]，可見私立大學(xué)是日本實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的重要力量。其具備平民性和敏感性特點(diǎn)，平民性即指其在政府資金支持下，更多的面向大眾招生，敏感性即其專業(yè)設(shè)置通常與社會(huì)需求、生產(chǎn)需要緊密結(jié)合，能為社會(huì)輸送大批急需的實(shí)用型人才。
3.日本高等教育大眾化之路存在的問題
日本教育在大眾化進(jìn)程中也出現(xiàn)了許多問題，在社會(huì)上引起了一些負(fù)面影響，其教訓(xùn)也值得我們深思。
（1）高等教育質(zhì)量的下降。高等教育規(guī)模在數(shù)量上直線上升的同時(shí)也伴隨著教學(xué)質(zhì)量的近乎全面下降。這也是高等教育大眾化進(jìn)程最難調(diào)和的矛盾之一，特別是體現(xiàn)在私立學(xué)校上。私立學(xué)校在吸收了大量學(xué)生進(jìn)行高等教育的同時(shí)，由于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的降低、經(jīng)費(fèi)設(shè)備及師資力量的緊張，教學(xué)質(zhì)量也大為縮水，雖然為高等教育大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)，但是在質(zhì)量上遠(yuǎn)不及國(guó)立大學(xué)。這也最終導(dǎo)致了“大學(xué)紛爭(zhēng)”的出現(xiàn)。質(zhì)量的下降具體表現(xiàn)為師資力量不足導(dǎo)致大課堂教學(xué)多，師生交流溝通較少，教學(xué)質(zhì)量自然得不到保證。此外還有經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致學(xué)生可使用的教學(xué)資源少，這更導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的下降。學(xué)習(xí)興趣的缺失成了大學(xué)生活的主要面貌，以致與精英教育的學(xué)生相比，大眾化時(shí)代的學(xué)生在基礎(chǔ)性知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力等方面都較為缺失，造成社會(huì)對(duì)大學(xué)生評(píng)價(jià)較低，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)難的問題。
（2）學(xué)歷社會(huì)嚴(yán)重化。大眾化時(shí)期高學(xué)歷學(xué)生大批出現(xiàn)，且質(zhì)量較精英教育階段有所下降。高學(xué)歷人群規(guī)模地?cái)U(kuò)大并未使日本原有的重視學(xué)歷的社會(huì)風(fēng)氣有所緩解，反倒愈演愈烈。正是由于擁有高學(xué)歷的人才越來(lái)越多，高學(xué)歷貶值，人們才更激烈的追求名校學(xué)歷。擁有名校學(xué)歷，而不僅僅是擁有大學(xué)學(xué)歷，成為進(jìn)入一流企業(yè)、一流學(xué)校的重要條件。對(duì)于學(xué)歷的過分看重導(dǎo)致教育基本價(jià)值的動(dòng)搖，注重學(xué)歷的獲得使得教育內(nèi)容變得不再重要。表面看來(lái)，大眾化使得人們接受高等教育的機(jī)會(huì)更多更均衡，但實(shí)際上由于學(xué)歷社會(huì)的嚴(yán)重化和競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，教育機(jī)會(huì)均等的問題并未得到根本的解決。
（3）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。主要是文科類畢業(yè)生就業(yè)難問題比較顯著。第二次世界大戰(zhàn)后初期的日本存在重文法輕理工的現(xiàn)象，使得高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。文法類學(xué)科在高校專業(yè)設(shè)置中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使得理工類畢業(yè)生供不應(yīng)求，文法類畢業(yè)生就業(yè)困難。如1970年畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，文學(xué)、法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)科畢業(yè)生約有29萬(wàn)名，教育學(xué)科畢業(yè)生3.3萬(wàn)名，農(nóng)學(xué)科2.8萬(wàn)名，家政學(xué)科6.8萬(wàn)名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需要，而另一方面工科卻存在將近17萬(wàn)人的缺口，自然科學(xué)缺少0.39萬(wàn)人，醫(yī)學(xué)缺少5.1萬(wàn)。雖然日本政府采取了擴(kuò)充理工科系，新建工科大學(xué)，開設(shè)高等專門學(xué)校等一系列措施，但由于建立文法類專業(yè)所需辦學(xué)條件較理工類低，大量出現(xiàn)的私立學(xué)校都偏重于文法類學(xué)科，因此高等教育的大眾化并未從根本上解決日本教育界早就存在的結(jié)構(gòu)失衡問題，且造成文科類規(guī)模過度膨脹，大量文科類畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難問題。
4.思考及啟示
日本高等教育大眾化過程有其特殊性，但也符合高等教育大眾化進(jìn)程的一般規(guī)律，對(duì)日本高等教育大眾化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)和分析，對(duì)我國(guó)當(dāng)前高等教育大眾化政策的制定和高校自身明確發(fā)展方向有著一定的借鑒意義。
（1）高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)馬丁?特羅提出的理論，隨著高等教育從經(jīng)營(yíng)階段向大眾化階段和普及化階段的遞進(jìn)，高等教育的功能也隨之發(fā)生變化。精英教育階段，高等教育的主要功能是培養(yǎng)社會(huì)的精英，而在大眾化教育階段，高等學(xué)校從培養(yǎng)少數(shù)精英轉(zhuǎn)向滿足更廣泛的社會(huì)和公民個(gè)人的需求。日本的高等教育大眾化進(jìn)程中，高等教育功能多樣化帶來(lái)結(jié)構(gòu)的多樣化，傳統(tǒng)大學(xué)承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才的功能，短期大學(xué)培養(yǎng)了人文、社會(huì)科學(xué)類人才，高等專門學(xué)校培養(yǎng)理工類學(xué)生，專門學(xué)校承擔(dān)了職業(yè)教育任務(wù)。
近些年應(yīng)用型本科教育是國(guó)家一直大力引導(dǎo)的高等教育發(fā)展方向之一，是我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)層次化多樣化改革的重大舉措之一，打破原來(lái)的單一型培養(yǎng)理論型人才的模式，成為多元化高等教育的重要組成部分。作為發(fā)展應(yīng)用型本科教育的高校，不應(yīng)對(duì)這一變革有抵觸情緒，應(yīng)該積極的適應(yīng)多樣化趨勢(shì)，在院校培養(yǎng)人才定位和專業(yè)設(shè)置上做到多元化開放化，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為最終目標(biāo)。
（2）加強(qiáng)高等教育法制化建設(shè)。日本教育的全面法制化是高等教育大眾化的保障，我國(guó)這一點(diǎn)上尚有差距。自1980年以來(lái)我國(guó)已先后制定了七部教育相關(guān)的法律法規(guī)，也已經(jīng)基本形成了內(nèi)容較為完備的法律法規(guī)體系，但在高等教育方面還需要針對(duì)民間辦學(xué)發(fā)展、高校經(jīng)費(fèi)投入、明確高校辦學(xué)資金籌措等各方面需要進(jìn)一步健全現(xiàn)行法律法規(guī)。特別是高校經(jīng)費(fèi)方面的立法需求非常迫切。近些年高校負(fù)債問題一直是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅吉林大學(xué)一所高校負(fù)債就達(dá)30億，每年償還的利息就高達(dá)1億，幾乎所有的高校都有負(fù)債，總規(guī)模更高達(dá)千億[4]。在教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、使用、管理、監(jiān)督方面亟須法律條例的制定以保證政府在高校資金投入上占據(jù)主導(dǎo)作用，亟須通過強(qiáng)化執(zhí)法力度來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督職能，同時(shí)促進(jìn)高等教育法制化建設(shè)進(jìn)程。
（3）政府宏觀與高校自主選擇雙向調(diào)控。政府的宏觀調(diào)控主導(dǎo)高等教育大眾化的發(fā)展方向，但高校也應(yīng)當(dāng)保留一定的自。政府在政策導(dǎo)向上推動(dòng)應(yīng)用型本科教育的努力辦成，高校自身在實(shí)踐層面上將政府主導(dǎo)思想落實(shí)到具體步驟。特別是在應(yīng)用型本科教育這一新的改革動(dòng)向上，政府可以從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上總體推進(jìn)高等教育的大眾化進(jìn)程，但如何與地方發(fā)展、社會(huì)需要結(jié)合，如何更有效地培養(yǎng)應(yīng)用型人才、結(jié)合實(shí)際需要選擇哪些專業(yè)轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科教育可以由高校自主調(diào)控。與地方發(fā)展和社會(huì)需要緊密結(jié)合，立足于在本地學(xué)情分析與學(xué)生訴求基礎(chǔ)上的高校發(fā)展才能從根本上解決大眾化階段的就業(yè)難與學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足等問題。就業(yè)問題得以解決就達(dá)到了應(yīng)用型本科教育的最終目標(biāo)，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)意愿的培養(yǎng)才能做到真正的終身教育，進(jìn)一步為高等教育的終身化、普及化奠定了基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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[3]周 誼.1955～2002年日本私立高等教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)研究[J].重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.
[關(guān)鍵詞] 教育投資辦學(xué)；經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；歷史演繹；模式
通過分析研究國(guó)際上教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的歷史演繹、模式和變革趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制改革會(huì)有新的啟示。
一、國(guó)際教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的歷史演繹
國(guó)際上，教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史時(shí)期：
（一）18世紀(jì)以前，教育主要由私人投資辦學(xué)，經(jīng)費(fèi)主要由受教育者承擔(dān)，政府管理上放任自流。18世紀(jì)以前，雖然也存在政府投資辦學(xué)和主要承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如古希臘時(shí)期，斯巴達(dá)為7歲至18歲的男子設(shè)立兵營(yíng)式的教練所，為18歲以上的男子設(shè)立青年“士官團(tuán)”（即“埃弗比”），借軍事編制行尚武教育。但主流卻是私人辦學(xué)，受教育者自費(fèi)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，就學(xué)任選，政府不求整齊劃一。如古雅典由私人設(shè)置了包括體操學(xué)校、音樂學(xué)校、文法學(xué)校、修辭學(xué)校、哲學(xué)家學(xué)校等多種類型的學(xué)校；早期東方的中國(guó)、日本等國(guó)則主要實(shí)行私塾教育；早期歐洲的教會(huì)和其它宗教團(tuán)體舉辦的學(xué)校教育也很有名。
（二）19世紀(jì)開始，政府開始對(duì)公民教育負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了教育由私人投資辦學(xué)體制到國(guó)家控制下的多元化辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家在教育中的地位凸顯。早在1763年，德國(guó)（普魯士）就率先開始實(shí)施義務(wù)教育政策。十九世紀(jì)開始，政府應(yīng)該對(duì)公民教育負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)在歐美被廣泛接受，美國(guó)（馬薩諸塞州）于19世紀(jì)50年代、英國(guó)日本于19世紀(jì)70年代也分別開始實(shí)行義務(wù)教育。19世紀(jì)的德國(guó)更進(jìn)一步將初等學(xué)校、中學(xué)和大學(xué)教育逐漸改由國(guó)家管理，并于1872年的德意志帝國(guó)的教育規(guī)章中，明確將6至14歲的八年初等教育定為強(qiáng)迫義務(wù)教育階段。二次大戰(zhàn)后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家大力推行福利國(guó)家政策，各級(jí)政府不僅實(shí)施年限更長(zhǎng)的免費(fèi)義務(wù)教育，而且實(shí)施高等教育大眾化的政策，為數(shù)量龐大的大學(xué)生提供幾乎免費(fèi)的教育，從而使教育成了許多國(guó)家財(cái)政開支最大的部門。
（三）20世紀(jì)70年代以來(lái)，一方面各國(guó)發(fā)展多元辦學(xué)體制，下放辦學(xué)自主權(quán)，積極發(fā)展私立學(xué)校和實(shí)行學(xué)校私營(yíng)政策，另一方面，政府教育經(jīng)費(fèi)撥款減少，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌措。美國(guó)一方面大力推進(jìn)特許學(xué)校政策，重新改造現(xiàn)行公立中小學(xué)體制，實(shí)行自主管理，吸引財(cái)團(tuán)或企業(yè)合作辦學(xué)，另一方面試行教育券制度，支持中小學(xué)生在公私立學(xué)校之間選擇就學(xué)。英國(guó)撒切爾夫人的“援助計(jì)劃”和學(xué)校自我管理的政策，則在財(cái)政和管理權(quán)方面給私立學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間。
二、國(guó)際教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的三種模式
教育投資辦學(xué)公私立并舉，教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政、社會(huì)、個(gè)人分擔(dān)既是世界各國(guó)的現(xiàn)狀，也順應(yīng)時(shí)展的潮流。但各國(guó)教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，由于歷史條件、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口因素的不同而存在一定程度的差異，大體可以歸并為三種模式：
（一）高福利模式，重政府集權(quán)、輕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)上投入較多。典型國(guó)家包括德國(guó)、法國(guó)、瑞典、蘇聯(lián)及中國(guó)。以德國(guó)高等教育為例，在德國(guó)聯(lián)邦制架構(gòu)中，大學(xué)主要由州財(cái)政資助。聯(lián)邦和州兩個(gè)層次的高等教育撥款都依法行事，并受5年期的規(guī)劃指導(dǎo)。1969年之后，聯(lián)邦政府通過頒布《高等院校基本建設(shè)促進(jìn)法》和《高等教育總法》等教育政策方面重要法律，確定了政府與大學(xué)的關(guān)系，成立了高等院校建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)特別項(xiàng)目進(jìn)行支持，一般負(fù)責(zé)大學(xué)建設(shè)的一半資金（用于基本建設(shè)和配備大型設(shè)備），另一半則由州政府負(fù)擔(dān)。聯(lián)邦政府還通過諸多的科研資助方案對(duì)大學(xué)給予科研撥款。此外，聯(lián)邦政府還向德國(guó)研究協(xié)會(huì)、馬普協(xié)會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)提供科研資金，而這些資金的相當(dāng)一部分撥付給了大學(xué)。與此同時(shí)，聯(lián)邦外交部、教育部、科技部還通過德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心、洪堡基金會(huì)等機(jī)構(gòu)向高等學(xué)校提供資助。
（二）第二種模式的典型代表是美國(guó)、日本，政府主要負(fù)責(zé)提供義務(wù)教育，而高等教育的市場(chǎng)化程度是比較高的，且無(wú)論公立或是私立學(xué)校都能獲得國(guó)家的資助，并且以法律形式規(guī)定下來(lái)。以美國(guó)為例，美國(guó)奉行的“公私立并舉”的國(guó)家教育方針，使得美國(guó)的高等教育形成投資辦學(xué)主體多元化的特點(diǎn)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的財(cái)政撥款是以國(guó)會(huì)立法的形式確定的，其目的主要是為了實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，教育大眾化以及民主化并使一些重要學(xué)科的教育適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是接受捐贈(zèng)和收取學(xué)費(fèi)，還可以通過科學(xué)研究、經(jīng)營(yíng)及其它服務(wù)獲取一定收入。美國(guó)鼓勵(lì)大企業(yè)家興辦教育，美國(guó)稅法規(guī)定捐給教育或其它公益事業(yè)的錢可以抵稅。
（三）第三種模式的典型代表是韓國(guó)等，這些國(guó)家和地區(qū)特別重視教育對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，一方面政府對(duì)教育的投入較高，另一方面特別重視私人力量和資金對(duì)教育的投入。以韓國(guó)為例，2001年韓國(guó)對(duì)教育的總投入占到GDP的8.2％，在經(jīng)合組織成員國(guó)中排名第一位。其中，政府公共資金對(duì)教育的投入為4.8％，私人教育投入則占GDP的3.4％。韓國(guó)教育市場(chǎng)化程度很高，國(guó)家主要投資于義務(wù)教育階段，市場(chǎng)化則只是解決義務(wù)教育階段教育需求多樣性的補(bǔ)充形式；普通高中和職業(yè)高中教育部分，韓國(guó)市場(chǎng)化程度較高，私立中等教育約占一半；高等教育（初級(jí)學(xué)院和高級(jí)學(xué)院）部分，政府主要負(fù)責(zé)舉辦一些精英大學(xué)，75％--80％高校屬于私立韓國(guó)教育的市場(chǎng)化參與程度是很高的，大部分的學(xué)生都就讀于私立大學(xué)，而且從趨勢(shì)上來(lái)看，高等教育的市場(chǎng)化參與程度也是逐年加強(qiáng)的。
三、教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的國(guó)際趨勢(shì)分析
縱觀國(guó)際上教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的歷史演繹，橫向比較三種不同的教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)模式，可以得出結(jié)論，較高市場(chǎng)化的教育投資辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)模式是大勢(shì)所趨：
（一）政府在政策和資金上積極支持私立學(xué)校（尤其是中高等學(xué)校），鼓勵(lì)公私立學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)。除基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育能夠獲得必要的國(guó)家投資保證外，各國(guó)廣泛吸引和利用各類社會(huì)資源投資辦學(xué)，形成了多元化的投資辦學(xué)體制。公私立并舉的多元化投資辦學(xué)體制減小了各級(jí)政府的財(cái)政壓力，也有利于形成滿足人們不同需求、充滿生機(jī)活力的中高等教育體系。
（二）教育尤其是高等教育正逐漸減少對(duì)公共經(jīng)費(fèi)的依賴，增加非政府的資金來(lái)源，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化。各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，隨各國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和教育制度的不同而異，但從整體上看，各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括幾個(gè)方面：①國(guó)家
從不同教育層次看，發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)，基本上由各級(jí)政府，特別是州（省）和地方政府提供；而學(xué)前教育和義務(wù)教育后階段，特別是高等教育的經(jīng)費(fèi)，大多經(jīng)多種渠道籌集。從教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)看，學(xué)費(fèi)比例、捐贈(zèng)收入比例逐年增長(zhǎng)，政府撥款比例逐年下降；銷售和服務(wù)收入呈不規(guī)則變化，但變動(dòng)幅度不大。從公立學(xué)校和私立學(xué)校的對(duì)比看，私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)比例、捐贈(zèng)收入比例明顯高于公立學(xué)校，而政府撥款比例明顯低于公立學(xué)校。
關(guān)鍵詞：高等教育；美國(guó)；供給
中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）11－0219－04
美國(guó)的教育非常發(fā)達(dá)。美國(guó)人認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)該有機(jī)會(huì)接受最好的教育，以發(fā)展個(gè)人的天賦與能力。美國(guó)的繁榮與強(qiáng)大，事實(shí)上是得益于教育的普及。美國(guó)的教育體系在建國(guó)時(shí)就初具規(guī)模，經(jīng)過200多年的發(fā)展和完善，形成了今天的局面。美國(guó)的高等教育水準(zhǔn)非常高，位居世界第一。2010年，在世界排名前500位的大學(xué)中，美國(guó)占據(jù)1/3；在前20名中，美國(guó)占13所。哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、芝加哥大學(xué)、康奈爾大學(xué)等等都是享譽(yù)世界的名校。
雖然我國(guó)與美國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等方面存在較大差異，但是通過研究美國(guó)的高等教育供給和籌資方式，可以吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。
一、美國(guó)的教育體制
1979年美國(guó)成立了聯(lián)邦教育部，是美國(guó)最高的教育行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)教育的宏觀調(diào)控，包括全美教育發(fā)展策略、規(guī)劃等法規(guī)的頒布，特殊教育計(jì)劃的實(shí)施，等等。美國(guó)教育的主要責(zé)任不在聯(lián)邦政府，而在州政府。各州根據(jù)自身的實(shí)際情況制定教育法規(guī)、學(xué)制、招生數(shù)量、人事任免、經(jīng)費(fèi)投入、教師工資，等等。
二、美國(guó)高等教育的供給狀況
根據(jù)出資方的不同，美國(guó)的高等院校分為公立學(xué)校和私立學(xué)校。美國(guó)的私立學(xué)校教育非常發(fā)達(dá)，共有私立大學(xué)2 484所，占美國(guó)大學(xué)總數(shù)的59.4%；私立大學(xué)的人數(shù)為348萬(wàn)余人，占美國(guó)大學(xué)生總數(shù)的23.5%。美國(guó)的私立學(xué)校有很多是由教會(huì)開辦的，私立大學(xué)中教會(huì)開辦的占75%。私立大學(xué)中有很多一流的大學(xué)，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等。美國(guó)的私立大學(xué)分為營(yíng)利性私立大學(xué)和非營(yíng)利性私立大學(xué)。公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府的撥款，以及學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)也從聯(lián)邦政府獲得一定撥款。公立學(xué)校和私立學(xué)校的錄取標(biāo)準(zhǔn)也不相同。公立大學(xué)具有一定普及性質(zhì)，而私立大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)通常較高。
按照學(xué)制的不同，美國(guó)的大學(xué)通常分為兩年制學(xué)院、四年制學(xué)院和綜合性大學(xué)。
兩年制學(xué)院又稱初級(jí)學(xué)院或技術(shù)學(xué)院，多為社區(qū)舉辦的公立大學(xué)，因此也稱作社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院提供兩類課程：一類課程相當(dāng)于四年制大學(xué)的前兩年，學(xué)習(xí)之后可以轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)；另一類為職業(yè)技術(shù)課程，學(xué)生畢業(yè)之后就可以就業(yè)。社區(qū)學(xué)院入學(xué)條件簡(jiǎn)單，無(wú)須通過入學(xué)考試，不限制學(xué)生的年齡，學(xué)習(xí)時(shí)間靈活，因而越來(lái)越受到人們的歡迎。
四年制學(xué)院分為文理學(xué)院、文科學(xué)院和獨(dú)立的專科學(xué)院。主要課程包括：人文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等領(lǐng)域。獨(dú)立的專科學(xué)院主要提供專科職業(yè)教育，有機(jī)械學(xué)院、建筑學(xué)院、工程學(xué)院、音樂學(xué)院，等等。
綜合性大學(xué)一般設(shè)有各類文理學(xué)院，除了開設(shè)文理課程之外，還有工程與技術(shù)、商科、教育、農(nóng)業(yè)新聞等專業(yè)。大多數(shù)綜合性大學(xué)注重科研，擁有先進(jìn)的科研設(shè)備，也設(shè)有研究生院，為大學(xué)和社會(huì)輸送研究型人才。因此，綜合性大學(xué)又被稱做研究性大學(xué)。綜合性大學(xué)還設(shè)有法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、管理學(xué)院等專業(yè)學(xué)院。綜合性大學(xué)頒授學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。
在美國(guó)，高等教育的成本由學(xué)校、學(xué)生、政府、社會(huì)等多方共同承擔(dān)，一方面通過多渠道籌資擴(kuò)充學(xué)校的經(jīng)費(fèi)能夠增加高等教育的供給，另一方面通過各種方法對(duì)學(xué)生提供資助，實(shí)際上降低了一部分學(xué)生接受高等教育的成本，是對(duì)高等教育供給價(jià)格的調(diào)整。
三、美國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源
美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源根據(jù)學(xué)校是公立大學(xué)還是私立大學(xué)而有所區(qū)別，但總體來(lái)說，美國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較廣，主要有：政府撥款、學(xué)生的學(xué)費(fèi)、產(chǎn)品銷售與服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入，等等。通過這些渠道，美國(guó)的高等教育擁有較為充足的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)經(jīng)合組織2003年的教育發(fā)展報(bào)告顯示，在工業(yè)化國(guó)家中，美國(guó)對(duì)各級(jí)教育的投入按人均來(lái)算是最多的。如果將公共教育經(jīng)費(fèi)和私人教育投資都計(jì)算在內(nèi)，美國(guó)2000年的生均教育經(jīng)費(fèi)（從小學(xué)教育到高等教育）是1.024萬(wàn)美元，而被調(diào)查各國(guó)平均每年的生均教育經(jīng)費(fèi)為6 361美元。
1．政府
美國(guó)高等教育中的政府投入來(lái)自聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大約有一半來(lái)自政府的財(cái)政撥款。私立高等學(xué)校也從政府獲得一定撥款。
2．學(xué)費(fèi)
學(xué)費(fèi)是美國(guó)高等教育的重要來(lái)源。根據(jù)1996―2000年的數(shù)據(jù)，公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)中有大約18.5%~19%來(lái)自學(xué)雜費(fèi)，私立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)中有42.4%~43%來(lái)自學(xué)雜費(fèi)。例如，1995年，美國(guó)的綜合性大學(xué)平均學(xué)費(fèi)為3 032美元，州立大學(xué)平均學(xué)費(fèi)為2 402美元，社區(qū)大學(xué)為1 314美元，私立大學(xué)為11 709美元。
3．產(chǎn)品銷售與服務(wù)收入
產(chǎn)品銷售與服務(wù)收入包括教育活動(dòng)收入、輔助企業(yè)收入和醫(yī)院收入。高等學(xué)校具有人才、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)化成新產(chǎn)品和服務(wù)，并通過提品和服務(wù)獲得一定收入，作為教育經(jīng)費(fèi)，用于高等學(xué)校的自身建設(shè)。一些科研力量強(qiáng)、設(shè)施好的高等學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)非常可觀。產(chǎn)品銷售和服務(wù)收入現(xiàn)在已成為高等教育的一個(gè)經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源。根據(jù)美國(guó)教育部、國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心2002年統(tǒng)計(jì)摘要，產(chǎn)品銷售和服務(wù)收入在1999~2000年度占美國(guó)公立高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的21.6%。
4．捐贈(zèng)收入
在西方國(guó)家，教育捐贈(zèng)具有悠久歷史。早在中世紀(jì)，教會(huì)的牧師和有識(shí)之士就通過捐贈(zèng)財(cái)物的方式辦學(xué)助學(xué)。那時(shí)的教育捐贈(zèng)出于個(gè)人的自覺自愿。隨著高等教育的發(fā)展，教育捐贈(zèng)成為籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要手段，政府開始把教育捐贈(zèng)上升到制度建設(shè)的層面，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士和企業(yè)組織對(duì)教育事業(yè)捐款捐物，教育捐贈(zèng)快速發(fā)展起來(lái)。美國(guó)的喬治匹巴教育基金曾經(jīng)捐贈(zèng)200萬(wàn)美元用于美國(guó)南方各州發(fā)展教育；著名的卡耐基基金會(huì)對(duì)高等教育的資助力度有時(shí)甚至超過政府，洛克菲勒也捐出60萬(wàn)美元成立芝加哥大學(xué)；史洛恩基金會(huì)捐贈(zèng)6 400萬(wàn)美元給麻省理工學(xué)院。目前美國(guó)有4 500個(gè)基金會(huì)正在從事教育捐贈(zèng)活動(dòng)。美國(guó)高等學(xué)校捐贈(zèng)多種多樣，根據(jù)捐贈(zèng)的內(nèi)容，包括：現(xiàn)金捐贈(zèng)、證券捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)、有形資產(chǎn)捐贈(zèng)等等。現(xiàn)金捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)人將現(xiàn)金作為捐贈(zèng)內(nèi)容捐贈(zèng)給學(xué)校，這種方式最受學(xué)校的歡迎。證券捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)人將有價(jià)證券作為捐贈(zèng)內(nèi)容捐贈(zèng)給學(xué)校，由于證券可能會(huì)增值，因此捐贈(zèng)者捐出的金額可能高出其付出的金額。不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)人將房屋的所有權(quán)捐贈(zèng)給學(xué)校，但保留房屋的終生使用權(quán)。在捐贈(zèng)者去世之后，學(xué)校可以將房屋出售或者按照捐贈(zèng)者指定的用途使用。有形資產(chǎn)捐贈(zèng)包括捐贈(zèng)圖書、教學(xué)設(shè)備、儀器，等等，都對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到了積極作用。
5．校企聯(lián)合
校企聯(lián)合是指利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育資源和教育環(huán)境，采用課堂教學(xué)與學(xué)生參加實(shí)踐工作有機(jī)結(jié)合的方式提供教育。校企聯(lián)合是開展繼續(xù)教育的一個(gè)有效途徑，它既能充分有效地利用高等學(xué)校的教育資源，又能為企業(yè)做好職工的繼續(xù)教育工作，為企業(yè)獲得更大的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。高校還可以通過面向企業(yè)來(lái)探索繼續(xù)教育的其他途徑和模式，獲得第一手的資料，同時(shí)也解決了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地缺乏等問題。
四、美國(guó)高等教育的學(xué)生資助
除了多渠道獲得高等教育經(jīng)費(fèi)，增加高等教育的供給之外，美國(guó)政府還采取多種措施為學(xué)生提供資助，間接地降低高等教育的供給價(jià)格，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。美國(guó)對(duì)高等教育的學(xué)生資助包括：獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃、助學(xué)金、學(xué)生貸款、半工半讀，等等。
1．獎(jiǎng)學(xué)金
獎(jiǎng)學(xué)金是政府或其他社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)才能突出、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生的一種貨幣獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)學(xué)金通常直接支付給學(xué)生本人，是政府或其他社會(huì)組織或個(gè)人為發(fā)展教育事業(yè)而作出的資金投入，因而是教育供給的一種方式。獎(jiǎng)學(xué)金只發(fā)給才能突出、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，從而使這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)實(shí)際上得到了一定程度的減免，是一種價(jià)格歧視。價(jià)格歧視是指商品或服務(wù)的提供者在向不同的購(gòu)買者提供相同等級(jí)、相同質(zhì)量的商品或服務(wù)時(shí)，在購(gòu)買者之間實(shí)行不同的銷售價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)學(xué)金能夠鼓勵(lì)優(yōu)秀人才以更低的成本繼續(xù)求學(xué)深造，有利于為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。
美國(guó)的聯(lián)邦政府、州政府都有不同的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。佩爾獎(jiǎng)學(xué)金（PellGrants）是目前美國(guó)聯(lián)邦政府提供數(shù)量最大的獎(jiǎng)學(xué)金，每年有400多萬(wàn)學(xué)生獲得這項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。1996年起，聯(lián)邦政府的佩爾獎(jiǎng)學(xué)金增加25%，將每生每年獲得該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的最高限額提升到3 000美元。
各州也有大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。例如，佐治亞州政府建立了“幫助優(yōu)秀學(xué)生受教育”獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，獎(jiǎng)學(xué)金的經(jīng)費(fèi)來(lái)自州內(nèi)的彩票公司。凡在高中學(xué)習(xí)成績(jī)均在“B”以上的學(xué)生，在大學(xué)期間仍能保持這一成績(jī)，就可以獲得免費(fèi)在州公立大學(xué)學(xué)習(xí)四年的機(jī)會(huì)。馬里蘭州在1996年也對(duì)本州學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，發(fā)放對(duì)象是家庭年收入在6萬(wàn)元以下，在大學(xué)期間的成績(jī)?cè)凇癇”以上的學(xué)生。
2.大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃
1996年10月，弗吉尼亞州州議會(huì)批準(zhǔn)實(shí)行大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，并成立了弗吉尼亞高等教育學(xué)費(fèi)信托基金，參加計(jì)劃的家庭可以提前一次性或分期預(yù)付子女的學(xué)費(fèi)，這些預(yù)付款存入基金，以后孩子上大學(xué)將由該基金全額負(fù)擔(dān)。目前美國(guó)至少有12個(gè)州建立了類似的大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃項(xiàng)目。
3．助學(xué)金
助學(xué)金是政府或?qū)W校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生發(fā)放的用以保障生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用的一種資助。助學(xué)金是對(duì)學(xué)生所實(shí)施的一項(xiàng)福利待遇。和獎(jiǎng)學(xué)金不同，它并不根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)發(fā)放，而是主要適用于生活上有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，并根據(jù)具體情況發(fā)放，以解決這些學(xué)生的部分或全部生活費(fèi)用、學(xué)習(xí)費(fèi)用。和獎(jiǎng)學(xué)金一樣，助學(xué)金實(shí)際上也是一種價(jià)格歧視，相當(dāng)于對(duì)接受同類同質(zhì)教育的學(xué)生收取不同的學(xué)費(fèi)。助學(xué)金有助于擴(kuò)大接受教育的人群，使一些原本因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而無(wú)法繼續(xù)求學(xué)的學(xué)生有機(jī)會(huì)接受教育。此外，助學(xué)金還能夠幫助大學(xué)，以免大學(xué)因自身經(jīng)濟(jì)原因滿足不了學(xué)生資助的需求。
美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了以資助貧困學(xué)生為主的助學(xué)金制度，聯(lián)邦政府和州政府每年都要在預(yù)算中列出助學(xué)金項(xiàng)目，并從法律上對(duì)助學(xué)金給予保障。對(duì)助學(xué)金的競(jìng)爭(zhēng)通常非常激烈，大約只有1/3的申請(qǐng)者可以獲得助學(xué)資助。
4．學(xué)生貸款
學(xué)生貸款是指由政府和非政府組織或個(gè)人提供資金，向?qū)W生提供在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)的貸款。在美國(guó)，大學(xué)生貸款主要有三個(gè)來(lái)源：政府基金、政府擔(dān)保由私人銀行出資的貸款、大學(xué)設(shè)立的貸款基金。不同的貸款，面向的學(xué)生群不一樣，貸款的利率、還款方式也各不相同。
帕金斯貸學(xué)金是由學(xué)校向家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的大學(xué)生和研究生發(fā)放的貸款。這項(xiàng)貸款全部由政府出資，由學(xué)校操作。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的利息由政府支付，學(xué)生從畢業(yè)或離校后9個(gè)月開始還款，還款期限通常為10年。一名本科生一共可以借1.5萬(wàn)美元，研究生可以借3萬(wàn)美元。
斯坦福貸款由聯(lián)邦政府提供擔(dān)保，由商業(yè)銀行出資借貸。斯坦福貸款是美國(guó)最大也是最重要的學(xué)生資助項(xiàng)目，占美國(guó)聯(lián)邦擔(dān)保學(xué)生貸款總額的4/5。貸款主要貸給“有經(jīng)濟(jì)資助需要的學(xué)生”。家庭困難的學(xué)生還可以通過申請(qǐng)斯坦福貸款的“政府貼息貸款”，得到政府的利息補(bǔ)貼，自己不用支付大學(xué)期間的貸款利息。一個(gè)本科生最多可以貸款4.6萬(wàn)美元，一個(gè)研究生可貸款13.85萬(wàn)美元。中產(chǎn)階級(jí)家庭學(xué)生則可以申請(qǐng)“無(wú)貼息貸款”，政府不為學(xué)生支付他們?cè)谛Ｆ陂g的貸款利息。
聯(lián)邦直接貸款由聯(lián)邦教育部發(fā)放。參加這個(gè)貸款項(xiàng)目的高等院校可以從美國(guó)教育部直接獲得貸款資金，并向符合借款條件的學(xué)生發(fā)放貸款。
中產(chǎn)階級(jí)由于收入較高，無(wú)法申請(qǐng)其他貸款。中產(chǎn)階級(jí)家庭可以為子女申請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)貸款。學(xué)生家長(zhǎng)貸款在發(fā)放的時(shí)候，既不考慮學(xué)生家庭的資產(chǎn)和收入情況，也不需要擔(dān)保人，只需貸款人擁有良好的信用記錄即可。貸款的額度也很高，可以幫助學(xué)生完成整個(gè)學(xué)業(yè)，其利率上限為9%。
為了鼓勵(lì)學(xué)生在畢業(yè)后按期償還貸款，一些貸款機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)按期還貸的學(xué)生提供優(yōu)惠政策。例如，如果貸款學(xué)生在還款的頭24個(gè)月，都能做到準(zhǔn)時(shí)償還貸款，一些機(jī)構(gòu)會(huì)免除一部分費(fèi)用，作為按時(shí)還款的“獎(jiǎng)勵(lì)”。如果貸款學(xué)生持續(xù)48個(gè)月按期償還貸款的話，獲得的優(yōu)惠就更多了，部分貸款機(jī)構(gòu)將把學(xué)生尚未償清的貸款利率降低2％。另一方面，為了防止一些學(xué)生拖欠貸款，銀行和其他貸款機(jī)構(gòu)會(huì)將拖欠者的賬戶轉(zhuǎn)給專門的追款機(jī)構(gòu)，并將助學(xué)貸款違約記錄輸入美國(guó)的個(gè)人資信系統(tǒng)中。拖欠者將一輩子帶著這種污點(diǎn)，為其以后的生活帶來(lái)極大不便。
5．半工半讀
半工半讀是指大學(xué)生在就學(xué)期間，利用課余時(shí)間參加由學(xué)校或其他機(jī)構(gòu)提供的工作，通過賺取工資保證其完成學(xué)業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。美國(guó)的半工半讀主要有兩種形式：一種是合作教育計(jì)劃；另一種是工讀計(jì)劃。
合作教育計(jì)劃主要為二年級(jí)以上的大學(xué)生提供資助。參加這一計(jì)劃的大學(xué)生需要在學(xué)校全天學(xué)習(xí)一段時(shí)間，然后到參加該計(jì)劃的企業(yè)或公司全天工作一段時(shí)間。學(xué)生通過交替方式，一邊學(xué)習(xí)，一邊工作。通過工作，學(xué)生可以獲得足夠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，用于在校期間的各種費(fèi)用開支。
另一種半工半讀的方式是工讀計(jì)劃。工讀計(jì)劃主要由聯(lián)邦政府基金資助，安排學(xué)生在校內(nèi)工作，獲得一定收入，但是對(duì)每周工作時(shí)間有著明確的規(guī)定。
五、美國(guó)的高等教育對(duì)我國(guó)的啟示
通過研究可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和美國(guó)在高等教育中的私立學(xué)校教育方面有很大差別。美國(guó)高等教育中的私立學(xué)校教育比較發(fā)達(dá)，私立學(xué)校的數(shù)量在美國(guó)的高等教育學(xué)校中約占一半，而且很多名校都是私立學(xué)校。相比之下，中國(guó)的私立大學(xué)起步較晚，名校也較少。中國(guó)的私立學(xué)校用了不到20年的時(shí)間經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展歷程，2003年全國(guó)民辦高等學(xué)校175所，在校生81萬(wàn)人。在中國(guó)，私立學(xué)校的發(fā)展還不夠完善，力量也比較薄弱，中國(guó)的高等教育仍然以公立大學(xué)為主，私立大學(xué)還沒有發(fā)展到與公立大學(xué)相同的地位。公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款；而私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)則有很大部分來(lái)自學(xué)費(fèi)。中國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)不充足，除了應(yīng)大力發(fā)展依靠政府撥款的公立大學(xué)之外，還應(yīng)該大力發(fā)展依靠學(xué)費(fèi)的私立大學(xué)。這一方面能夠解決我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)不充足的問題，另一方面也能夠?yàn)橛行枨蟮膶W(xué)生提供更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)。和公立大學(xué)相比，私立大學(xué)有其自身的優(yōu)勢(shì)，比如在學(xué)科設(shè)置上更加靈活，更加貼近社會(huì)的需求，能夠及時(shí)根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需求改善教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。但另一方面，由于經(jīng)費(fèi)有限，私立大學(xué)的設(shè)備往往不如公立大學(xué)新，設(shè)備質(zhì)量不如公立大學(xué)高，設(shè)備種類也不如公立大學(xué)全面。
我國(guó)的私立大學(xué)應(yīng)當(dāng)向美國(guó)的私立大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道。比如，廣泛征集社會(huì)各界人士捐贈(zèng)；將學(xué)校研發(fā)的科研成果轉(zhuǎn)化成為新產(chǎn)品或新服務(wù)，通過銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)獲得教育經(jīng)費(fèi)，或者申請(qǐng)專利；同企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，一方面根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的具體要求向企業(yè)輸送高素質(zhì)人才，另一方面利用企業(yè)的環(huán)境和設(shè)備為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府也應(yīng)加大對(duì)私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持，并鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐款捐物支持高等教育，為捐資助教的個(gè)人和組織提供稅收減免等優(yōu)惠措施。捐贈(zèng)的內(nèi)容可以是貨幣，也可以是有價(jià)證券、教學(xué)設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)，等等。
在對(duì)美國(guó)高等教育的研究中可以看到，在美國(guó)無(wú)論公立大學(xué)還是私立大學(xué)都依靠多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，即使是公立大學(xué)也有大約一半的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自非政府渠道。對(duì)于現(xiàn)階段教育經(jīng)費(fèi)并不充足的我國(guó)高等教育來(lái)說，這無(wú)疑是一條很好的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的大學(xué)，無(wú)論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，都應(yīng)該不單單依靠政府的撥款，而是努力開發(fā)多種經(jīng)費(fèi)籌集渠道，依靠自身的力量，利用學(xué)校的設(shè)施、知識(shí)，為學(xué)校籌集更多的經(jīng)費(fèi)。
在對(duì)學(xué)生的資助方面，美國(guó)采取多種方式減低了學(xué)生接受高等教育的成本，并使不同的學(xué)生可以利用不同的籌款方式支付學(xué)費(fèi)。雖然由于高等教育能夠給個(gè)人帶來(lái)很大的效用，家境較富裕的學(xué)生愿意支付較高的學(xué)費(fèi)，但是高昂的學(xué)費(fèi)對(duì)普通家庭來(lái)說仍然是較重的負(fù)擔(dān)。一般家庭可以參加大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃減少學(xué)費(fèi)帶來(lái)的壓力，學(xué)生也可以申請(qǐng)各種貸款，或通過半工半讀增加收入。學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生可以申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。家庭較貧困的學(xué)生還可以申請(qǐng)助學(xué)金。美國(guó)用比較完善的高等教育資助體系幫助各種需求的家庭和學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)高等教育對(duì)學(xué)生及其家庭的資助還不夠完善，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，完善高等教育的學(xué)生資助機(jī)制，幫助各種家庭背景的學(xué)生接受高等教育。
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摘要：近百年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于世界領(lǐng)先地位。科技發(fā)明也走在世界前列，21世紀(jì)諾貝爾獎(jiǎng)得主中有三分之一為美國(guó)人。這些驚人成就的取得，除了美國(guó)富有創(chuàng)造性的人文精神外，應(yīng)該歸功于美國(guó)的高等教育。而對(duì)這些發(fā)明貢獻(xiàn)最大則是美國(guó)私立的大學(xué)院校，美國(guó)的名校中90%都是私立大學(xué)。反觀中國(guó)的高等教育，在公立大學(xué)不斷發(fā)展變強(qiáng)的同時(shí)，私立大學(xué)卻未能有公立大學(xué)的規(guī)模和教學(xué)水平。文章通過分析現(xiàn)今中國(guó)私立高等教育的現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)內(nèi)外私立大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)中國(guó)私立大學(xué)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理提供建議。
關(guān)鍵詞：高等教育；私立大學(xué)；經(jīng)營(yíng)與管理
一、中國(guó)高等教育的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
（一）中國(guó)現(xiàn)今的高等教育
現(xiàn)在中國(guó)大學(xué)主要有公立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校三類高校，其中公立大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院都屬于公辦教育范圍，民辦高校則是民辦教育。在法律上，國(guó)家規(guī)定公辦教育和民辦教育同等對(duì)待，但在實(shí)際的國(guó)家財(cái)政支持上，公辦教育每年都會(huì)得到資金支持，而民辦教育則無(wú)法得到這方面的支持。這樣的結(jié)果是，在法律上，民辦教育和公辦教育平起平坐，但實(shí)際上卻是差距甚遠(yuǎn)，實(shí)際的操作與法律上的不一致也是導(dǎo)致中國(guó)民辦教育無(wú)法較快發(fā)展的原因之一。
高等教育的深度和廣度決定一個(gè)國(guó)家整體的競(jìng)爭(zhēng)力。廣度指的是大學(xué)的數(shù)量；深度則是大學(xué)的質(zhì)量。在美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育被提到很高的地位，這些發(fā)達(dá)國(guó)家除了發(fā)展公立教育之外，也在政策上大力支持私立教育，而且私立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量又普遍高于私立院校。就算是在2008年金融風(fēng)暴，美國(guó)依然向外國(guó)留學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，這個(gè)是國(guó)家和教育形成的共識(shí)，在美國(guó)每一個(gè)人都能享受教育機(jī)會(huì)，而且美國(guó)為世界提供了總學(xué)生人數(shù)的80%，這些學(xué)生中很大一部分人學(xué)成后就留在美國(guó)，為美國(guó)做貢獻(xiàn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說，中國(guó)的大學(xué)越多，創(chuàng)新性人才就會(huì)更多，會(huì)更好地決定中國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家也意識(shí)到這一點(diǎn)，這就導(dǎo)致中國(guó)高校擴(kuò)招和建設(shè)校園。大學(xué)擴(kuò)招的同時(shí)，有一點(diǎn)并沒有做好，就是中國(guó)大學(xué)生在人數(shù)增加的同時(shí)，素質(zhì)反而下降了，課堂學(xué)生容量在不斷擴(kuò)大，而師資力量比沒有同比例的增加，學(xué)生整體素質(zhì)就不能很好提高。所以，只有公辦大學(xué)好，而沒有民辦大學(xué)并不能很有效地提高高等教育的水平，還需要民辦大學(xué)來(lái)跟公立大學(xué)一起競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是在填補(bǔ)公立大學(xué)教育的空白。如果只有公辦大學(xué)，那就變成純粹的精英教育了，
（二）高等教育的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
一個(gè)完整的教學(xué)體系應(yīng)該由公立教學(xué)體系和民辦教學(xué)體系組成，民辦教學(xué)體系形成以后會(huì)跟公立教育形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的問題。就像國(guó)有企業(yè)一樣，屬于壟斷狀態(tài)，服務(wù)、價(jià)格都沒有保證，當(dāng)教育形成壟斷之后，學(xué)校提供什么樣的服務(wù)，教授隊(duì)伍多好，都無(wú)所謂，國(guó)家給學(xué)校名額后學(xué)校就可以招生，形成這樣一個(gè)局面以后，公立大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的積極性不高，整體的教學(xué)質(zhì)量就很難提高到更高的層次。
參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校構(gòu)成。據(jù)1993年數(shù)據(jù)，美國(guó)的私立小學(xué)占學(xué)校總數(shù)的24.4%；日本的私立小學(xué)占10.1%。1990年，私立小學(xué)和中學(xué)的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的百分比，歐洲的法國(guó)為15%和21%；英國(guó)為5%和9%；西班牙為35%和32%；亞洲的韓國(guó)為1%和41%；菲律賓為7%和36%；印度尼西亞為17%和50%；南美的阿根廷為19%和29%。中小學(xué)階段如此，高等教育階段更是比例巨大。在美國(guó)的高校中，屬于私立性質(zhì)的高校的比例為55.3%；在日本，這個(gè)比例則高達(dá)84.6%。
從上面的數(shù)據(jù)看出，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，不論是歐洲、亞洲還是南美洲，私立學(xué)校都是各國(guó)教育體系的重要組成部分，在高等教育階段，私立學(xué)校更是成為學(xué)校教育的主體。
回顧中國(guó)私立學(xué)校的發(fā)展史，中國(guó)第一家私立大學(xué)是1919年由張伯苓創(chuàng)辦的南開大學(xué)，它是在1904年嚴(yán)氏家塾的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。之后中國(guó)的私立大學(xué)就進(jìn)入發(fā)展期，到1927年前，中國(guó)大陸出現(xiàn)了廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等一批私立大學(xué)。從結(jié)構(gòu)上看，20世紀(jì)上半葉是中國(guó)高等教育的黃金時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期中，形成了公立大學(xué)、私立大學(xué)、教會(huì)大學(xué)共存的局面。根據(jù)中國(guó)高等教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1922年，中國(guó)高等院校的主要分布情況是：公立（含國(guó)立、省立）大學(xué)7所，私立大學(xué)13所，教會(huì)大學(xué)17所；1935年，公立（含國(guó)立、省立）大學(xué)53所，私立大學(xué)與教會(huì)大學(xué)51所；到1949年中華人民共和國(guó)建國(guó)前夕，公立大學(xué)的數(shù)字為39所，私立大學(xué)與教會(huì)大學(xué)27所。可見，這是一個(gè)三足鼎立的高等教育格局，公立大學(xué)、私立大學(xué)與教會(huì)大學(xué)平分秋色，攜手并進(jìn)，共同推進(jìn)中國(guó)的高等教育發(fā)展。20世紀(jì)中葉以后，私立大學(xué)被迫停辦，原有的大學(xué)或不在了或被轉(zhuǎn)為公立大學(xué)，之后私立大學(xué)經(jīng)歷了30年的真空期之后，在80年代才出現(xiàn)民辦大學(xué)，這中間30年的斷層至今仍為彌補(bǔ)上來(lái)。
從國(guó)外私立教育和中國(guó)自身私立教育體系的歷史看，中國(guó)現(xiàn)在的教育體系缺乏私立教育體系來(lái)補(bǔ)足，未來(lái)私立教育的發(fā)展將是推動(dòng)中國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。
二、國(guó)內(nèi)外私立大學(xué)幾種模式的分析
私立教育原則上可以分為兩類：模式一是盈利的私立教育；模式二是非營(yíng)利性的私立教育。
模式一中，資金主要來(lái)源是資本家投入，是想要取得合理回報(bào)的，私立學(xué)校屬于資本家的個(gè)人資產(chǎn)。這種模式下，是以投資者為主體組成的學(xué)校董事會(huì)是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)則是董事會(huì)聘用的最高行政首腦。另外，學(xué)校為個(gè)人資產(chǎn)，其運(yùn)營(yíng)性質(zhì)屬于營(yíng)利性的。學(xué)校在為社會(huì)提供“服務(wù)”、滿足社會(huì)的需求的同時(shí)，也是要通過學(xué)校賺錢，使其投入的資金獲得盡可能多的回報(bào)。如像美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，將教育看成是一個(gè)企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，最終做成上市公司，為投資者帶來(lái)應(yīng)有的收益，而美國(guó)又是全方位的，包括大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、培訓(xùn)，還有教育圖書、教育技術(shù)等等有眾多上市公司。
模式二中，私立大學(xué)是完全慈善性質(zhì)的私立教育，一般都是由個(gè)人捐款、校友捐款、企業(yè)捐款，此種模式，雖然學(xué)校資金也來(lái)源于社會(huì)，但是學(xué)校本身是全社會(huì)共有的。但是學(xué)校仍可以用這些捐款去外面賺取利潤(rùn)，同時(shí)還需要靠其他的來(lái)源使資金增長(zhǎng)，類似于哈佛、耶魯這樣的學(xué)校就是這種模式。這種模式下，其運(yùn)營(yíng)性質(zhì)只能是公益的、非營(yíng)利性的，學(xué)校就不能以賺錢營(yíng)利為目的。它的存在是為推進(jìn)科學(xué)與文化事業(yè)，為高等教育培養(yǎng)人才。
以上兩種模式就像是慈善基金和非慈善基金，慈善基金就不需要向國(guó)家交稅收，而非慈善基金，要靠基金賺錢，需要向國(guó)家繳納稅收。慈善基金的要求要多于非慈善基金，慈善基金的資金來(lái)源于社會(huì)，屬于共有性質(zhì)，是公共財(cái)產(chǎn)；但非慈善基金就像是一個(gè)企業(yè)一樣，基金自己要做好企業(yè)管理。
三、從財(cái)經(jīng)眼光看未來(lái)中國(guó)私立大學(xué)經(jīng)營(yíng)管理
結(jié)合現(xiàn)在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，模式一更適合現(xiàn)在的中國(guó)，即營(yíng)利性的私立大學(xué)，具有一定的回報(bào)更容易吸引資金進(jìn)入斯理論教育這個(gè)領(lǐng)域。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，非營(yíng)利性的私立大學(xué)更加能代表中國(guó)私立大學(xué)的發(fā)展方向。
下面從經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)的眼光來(lái)設(shè)想中國(guó)非盈利性大學(xué)的運(yùn)營(yíng)和管理。
首先，學(xué)校的運(yùn)營(yíng)不需要國(guó)家的資助，完全由私立大學(xué)設(shè)立的基金承擔(dān)。學(xué)校的一切收入都納入這個(gè)基金，而且一切開支也都由這個(gè)基金負(fù)擔(dān)。這個(gè)基金相當(dāng)于整個(gè)私立大學(xué)的心臟，為整個(gè)大學(xué)提供血液。基金的主要收入來(lái)源可以包括校友的捐助，其次是企業(yè)的資助和學(xué)費(fèi)收入；支出部分主要是學(xué)校的硬件建設(shè)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，以及科研經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金。這和國(guó)內(nèi)現(xiàn)在大多數(shù)的高等院校不同，維持現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大學(xué)的費(fèi)用來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)和政府資助，還有一部分的銀行貸款和校友捐助，但這只占很小的一部分。這種模式下，學(xué)校要取得研究經(jīng)費(fèi)或是頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金都是不獨(dú)立的。而獨(dú)立的基金運(yùn)營(yíng)可以保持學(xué)校的獨(dú)立性，同時(shí)可以自由控制收支。除此之外，學(xué)校基金管理者的另一個(gè)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基金的保值增值管理。
其次，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理也有一定的依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，私立大學(xué)本質(zhì)上是“公共產(chǎn)品”，學(xué)校的日常經(jīng)營(yíng)管理，以及發(fā)展策略都是圍繞這個(gè)核心價(jià)值來(lái)展開的。公共產(chǎn)品即具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。對(duì)私立大學(xué)來(lái)說，學(xué)校所要?jiǎng)?chuàng)造的是一種不可替代的價(jià)值，讓相關(guān)人員能夠從學(xué)校的這種不可替代價(jià)值中受益。具體來(lái)說，就是學(xué)校在社會(huì)上的聲譽(yù)，只要能不斷地?cái)U(kuò)大學(xué)校的影響力，并吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生，以保持教學(xué)質(zhì)量，長(zhǎng)期下來(lái)，學(xué)校所擁有的“公共產(chǎn)品”的價(jià)值便會(huì)不斷增加。此外，學(xué)校的影響力越大，校友們就會(huì)擁有一種自豪的歸屬感，這種歸屬感能夠?yàn)樾Ｓ褌儙?lái)更多的社會(huì)地位、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)；這種歸屬感也能更好地維持學(xué)校的傳統(tǒng)，又保持了其核心價(jià)值。 轉(zhuǎn)貼于
最后，學(xué)校為維護(hù)核心價(jià)值，還要通過日常的管理上實(shí)現(xiàn)。一是對(duì)學(xué)校教師和研究人員的待遇問題，學(xué)校通過重金聘請(qǐng)好的教師和研究人員提高學(xué)校的學(xué)術(shù)研究，或是聘請(qǐng)國(guó)際知名學(xué)者來(lái)學(xué)校做講座，而這些優(yōu)秀的教師又會(huì)吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生。這些優(yōu)秀的學(xué)生正是學(xué)校核心價(jià)值的基礎(chǔ)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的一些私立大學(xué)則是熱衷于招收要一些“富家子弟”，這不僅破壞了學(xué)校的學(xué)術(shù)成就和社會(huì)聲譽(yù)，也會(huì)破壞學(xué)校的核心價(jià)值，這對(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。二是保持學(xué)校核心價(jià)值和校友之間的互動(dòng)。由于學(xué)校基金收入主要來(lái)源于校友的捐贈(zèng)，為維持學(xué)校的運(yùn)營(yíng)，學(xué)校必須通過這個(gè)核心價(jià)值來(lái)吸引更多的捐款。如學(xué)校的各類建筑上，各種樹木，包括桌椅板凳等等都可以刻上捐助者的名字，這些捐款能夠增加學(xué)校的核心價(jià)值，同是也提供更多的價(jià)值給校友。
總體來(lái)說，此種設(shè)想下，未來(lái)中國(guó)私立大學(xué)的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)應(yīng)是認(rèn)清自己的核心價(jià)值，即“公共產(chǎn)品”的屬性，并通過日常的運(yùn)營(yíng)管理來(lái)增加這種核心價(jià)值。
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