時間：2023-05-30 10:17:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目
1．項(xiàng)目立項(xiàng)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過土地掛牌出讓，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并繳納土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)聘請相關(guān)資質(zhì)單位編制擬開發(fā)項(xiàng)目申請報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評價，方可向發(fā)改部門申請項(xiàng)目核準(zhǔn)，由發(fā)改部門出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
2．項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。
開發(fā)企業(yè)在取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后，應(yīng)及時向規(guī)劃部門申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，將土地使用權(quán)出讓金全部繳納到位，取得《國有土地使用權(quán)證》，并向住建部門申請施工圖審查，審查合格后到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。開發(fā)企業(yè)選定工程監(jiān)理單位，并到住建部門備案后，可向住建部門申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》，取得《建設(shè)工程施工許可證》后方可進(jìn)場施工。
3．項(xiàng)目建設(shè)。
項(xiàng)目建設(shè)由開發(fā)企業(yè)按照與施工單位簽訂的施工合同要求實(shí)施。項(xiàng)目單體工程建到地面一層可由項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)向縣住建部門申請辦理《商品房預(yù)售許可證》，并按要求提供相關(guān)資料，辦理入網(wǎng)銷售手續(xù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收需完成建設(shè)工程全部設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到使用要求，即可向縣住建部門申請驗(yàn)收。
4．房屋銷售及售后服務(wù)。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收3個月內(nèi)，開發(fā)企業(yè)應(yīng)向縣住建部門申請辦理房屋所有權(quán)登記，登記完成后可申請辦理《商品房銷售許可證》。同時，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)應(yīng)積極做好項(xiàng)目物業(yè)管理服務(wù)的合同簽訂工作，督促物管企業(yè)做好項(xiàng)目日常維護(hù)、修繕與整治等服務(wù)。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照全縣規(guī)劃布點(diǎn)村莊布局，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、保障權(quán)益、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，因地制宜，有序推進(jìn)。原則上，新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地需為集體建設(shè)用地，確需占用農(nóng)用地的，須履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。非規(guī)劃布點(diǎn)村莊一律不得建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目。
1．規(guī)劃審查。
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃布點(diǎn)村莊，組織進(jìn)行初選，確定規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)范圍和項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，并征求農(nóng)民群眾意見，初選后由縣國土部門對其地類、權(quán)屬、面積等進(jìn)行核定，核定后報(bào)縣規(guī)劃部門進(jìn)行技術(shù)審查。通過技術(shù)審查的規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃統(tǒng)一編制，規(guī)劃報(bào)經(jīng)縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，應(yīng)向規(guī)劃部門申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后方可啟動建設(shè)。
2．項(xiàng)目建設(shè)。
規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照縣規(guī)劃部門提供的《規(guī)劃布點(diǎn)村莊房屋建設(shè)圖集》或經(jīng)規(guī)劃部門審核認(rèn)定的設(shè)計(jì)方案，牽頭組織實(shí)施，并做好房屋建筑質(zhì)量檢測把關(guān)工作，縣住建部門予以配合。農(nóng)民房屋建設(shè)應(yīng)以“自建、代建”的形式開展，不得進(jìn)行變相開發(fā)和銷售。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照“八位一體”（“一個村民服務(wù)中心、一個衛(wèi)生室、一家超市、一個幼兒園、一個文體活動廣場、一個“三來一加”創(chuàng)業(yè)點(diǎn)、一個公交站臺、一個銀村通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”）的要求，全面做好規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目配套建設(shè)。
3．項(xiàng)目驗(yàn)收。
規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)全部內(nèi)容、“八位一體”配套到位后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭會同縣規(guī)劃、住建等部門共同組織竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)檔案資料同時在縣城建檔案管理部門備案。
二、進(jìn)一步降低鎮(zhèn)村住房建設(shè)成本
對經(jīng)縣規(guī)劃部門批準(zhǔn)的鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在縣權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行規(guī)費(fèi)、基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)緩、減、免等鼓勵措施，并將部分費(fèi)用下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收取；經(jīng)縣規(guī)劃部門批準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)民自建房屋免收所有規(guī)費(fèi)、基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。農(nóng)民代建房屋涉及規(guī)費(fèi)、基金、行政事業(yè)型收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)給予緩、減、免等鼓勵措施。
三、進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)住房建設(shè)模式
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模適度、布局合理、配套齊全”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃，選擇居民房屋質(zhì)量較好、居住較為集中的保留街道，進(jìn)行改造建設(shè)，采取片區(qū)開發(fā)與居民自建相結(jié)合的模式打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托相關(guān)資質(zhì)單位編制片區(qū)與居民自建改造項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃方案報(bào)經(jīng)縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。對項(xiàng)目片區(qū)開發(fā)部分參照鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)流程和政策執(zhí)行；對農(nóng)民自建部分參照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)流程和政策執(zhí)行。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村住房建設(shè)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣鎮(zhèn)村住房建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是各自轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村住房建設(shè)的責(zé)任主體，要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展及居民需要，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保建設(shè)功能齊全、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美，更加具有吸引力的高品位鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)。
（二）強(qiáng)化服務(wù)保障。
縣國土部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，把土地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排用于小城鎮(zhèn)和規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要做到有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設(shè)工程與鎮(zhèn)村建設(shè)工作要有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，工作互相促進(jìn)；縣規(guī)劃部門要制定全縣鎮(zhèn)村住房建設(shè)的詳細(xì)辦理流程和相關(guān)證件的辦理要求，進(jìn)一步簡化工作流程，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置要件辦理程序，不得搭車審批、搭車收費(fèi)。
（三）提高監(jiān)管水平。
縣規(guī)劃部門要深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，定期檢查項(xiàng)目是否按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)，對存在問題的項(xiàng)目，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行整改，加大對無規(guī)劃方案擅自開工的違法違規(guī)建設(shè)行為的查處和打擊力度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。同時，要加大項(xiàng)目規(guī)劃公示力度，項(xiàng)目規(guī)劃方案審查通過后，必須在項(xiàng)目現(xiàn)場樹立規(guī)劃公示牌，公示內(nèi)容主要包括總平面圖、鳥瞰圖、建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目規(guī)模等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全工作，要安排專人進(jìn)行監(jiān)管，要重點(diǎn)加大對規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)過程中的現(xiàn)場安全生產(chǎn)、規(guī)劃放線、施工指導(dǎo)和實(shí)體質(zhì)量等管理工作?？h住建部門要會同規(guī)劃部門加大小城鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理力度，定期或不定期進(jìn)行檢查，對存在問題的項(xiàng)目，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并責(zé)令其整改，保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 城鎮(zhèn)化社^ 建設(shè) 研究
1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)存在的問題
1.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀
近幾年對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于政府和村委會的監(jiān)管力度不足，建筑工程施工隊(duì)伍的素質(zhì)也參差不齊，施工管理人員的素質(zhì)和管理水平較低，對于社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量管理觀念淡薄，導(dǎo)致很對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中出現(xiàn)很多質(zhì)量和其他方面的問題。以及在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的建設(shè)管理部門等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理制度不完善，缺乏建筑工程專業(yè)技術(shù)人才，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中無法全方位提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)以及社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和后期維修等質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在很多安全隱患和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面。
1.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在設(shè)計(jì)和施工中的不足
目前我國針對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還處于發(fā)展和試點(diǎn)階段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又完全不同于城市社區(qū)建設(shè)的范疇，針對農(nóng)村社區(qū)工程建設(shè)和生產(chǎn)，缺少相應(yīng)的管理制度和施工規(guī)范要求，不論是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上，無法根據(jù)農(nóng)村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農(nóng)村的整體發(fā)展等，反而制約了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。其次在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中對于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)建筑工程規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)督管理，在社區(qū)建設(shè)的原材料控制、土方基坑驗(yàn)槽和主體結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量，以及社區(qū)建設(shè)竣工驗(yàn)收不規(guī)范等方面監(jiān)管力度不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的對社區(qū)建設(shè)的管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中質(zhì)量得不到保障，以及其他服務(wù)性配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。
2農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理措施
2.1加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建筑工程的管理
建立科學(xué)有效地社區(qū)建設(shè)管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門組織建設(shè)，盡量把社區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)落實(shí)到責(zé)任人。實(shí)現(xiàn)與社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部聯(lián)動機(jī)制，合理統(tǒng)籌安排社區(qū)建設(shè)管理監(jiān)督工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。其次是對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特殊性，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)的選址、設(shè)計(jì)和施工，以及后期的竣工驗(yàn)收，可以吸引農(nóng)村居民參與其中，加大社區(qū)建設(shè)管理的宣傳力度，調(diào)動村民監(jiān)督管理的積極性。并定期針對社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的常見問題和相關(guān)技術(shù)管理要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)施工管理人員和村民進(jìn)行建筑施工管理培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，這樣一方面實(shí)現(xiàn)民主管理的模式，更能加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的管理力度?？茖W(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不單是解決農(nóng)村居民住的問題，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性設(shè)施配套，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村住行和生活水平為目的，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活文化、水文地質(zhì)條件和交通等全方位科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了落實(shí)國家政策盲目建設(shè)的問題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民的滿意度。同時社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)對項(xiàng)目建設(shè)和后期使用等都有很大的影響，直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)的工程質(zhì)量和使用年限，以及后期農(nóng)村社區(qū)正常使用和發(fā)展。首先是根據(jù)整體規(guī)劃，選擇多個社區(qū)建設(shè)地址，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范要求對選址地區(qū)的地質(zhì)勘測，然后進(jìn)行綜合評判后，針對建設(shè)地區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)施工中針對農(nóng)村村民的要求進(jìn)行各類優(yōu)化設(shè)計(jì)，正確處理優(yōu)化設(shè)計(jì)和社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)行工程造價和技術(shù)對比分析，一方面可以有效地控制社區(qū)建設(shè)工程造價，另一方面提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施建設(shè)
新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的行政村的房屋建設(shè)的區(qū)別在于有健全的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門往往容易忽視農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設(shè)施和道路照明、以及通訊等設(shè)備的建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，提高村農(nóng)生產(chǎn)生活水平的重要設(shè)施。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門要正確認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建造，一方面極大的改善了農(nóng)村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進(jìn)農(nóng)村和城市交流，另一方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民生產(chǎn)生活提供便利的條件。因此合理規(guī)劃社區(qū)道路，結(jié)合就近的城市道路連接貫通，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理分部特點(diǎn)，設(shè)計(jì)多級道路，在主干道的建設(shè)中，根據(jù)社區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)管線綜合工程內(nèi)容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設(shè)計(jì)和施工，預(yù)埋配電線路應(yīng)社區(qū)主要干道采用PVC管進(jìn)行敷設(shè)。同時對于干道和社區(qū)照明和樓道照明設(shè)計(jì)用盡量選用節(jié)能性燈具。還應(yīng)在主要道路上設(shè)置交通標(biāo)志、路牌和警示牌等、道路兩邊設(shè)置綠化帶和景觀設(shè)計(jì)等，提高農(nóng)村道路的景觀藝術(shù)。其次就是農(nóng)村社區(qū)室外工程的建設(shè)，一般對于農(nóng)村室外工程建設(shè)中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經(jīng)過化糞池等設(shè)施處理后集中排放到收集池作為以后村農(nóng)生產(chǎn)用有機(jī)肥料或建造大型沼氣池等，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。以及在社區(qū)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)中，由于農(nóng)村社區(qū)人口密度較大，村民防火和用電意識較差，因此在設(shè)計(jì)規(guī)劃中應(yīng)考慮室內(nèi)外消防系統(tǒng)，可以選擇單獨(dú)建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網(wǎng)供給室內(nèi)外消防。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)施工隊(duì)伍的管理
對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)單位在選擇施工單位時未嚴(yán)格對施工單位的資質(zhì)和施工力量進(jìn)行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量。因此對于施工單位應(yīng)公開招標(biāo)的形式，擇優(yōu)選取。減少施工成本。要求施工單位針對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)編制科學(xué)合理的施工組織計(jì)劃、材料采購方案和人員計(jì)劃等，在施工過程中嚴(yán)格要求施工單位按照規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，避免出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量安全。
總結(jié)：隨我我國城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展比較緩慢的特點(diǎn)，以及結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，居民居住較為分散的特點(diǎn)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)村土地資源的整合優(yōu)化，合理分配和利用農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，改變過去農(nóng)村臟亂差的問題。因此對于我國發(fā)展新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)的建設(shè)是國家發(fā)展的重點(diǎn)，在這個方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的案例，根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行
(一)各縣區(qū)要按照與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等緊密結(jié)合,與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機(jī)銜接,科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,未編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃或者新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃未經(jīng)審批的,一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。
(二)各縣區(qū)政府要把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,建立規(guī)劃經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無縫隙、全覆蓋的運(yùn)行管理機(jī)制,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控水平。2012年月底前,各縣區(qū)優(yōu)先完成開展試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃費(fèi)用由縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、規(guī)劃編制的原則
高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,要按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,堅(jiān)持以下原則:
1.堅(jiān)持立足當(dāng)前,適度超前。以各行政村的人口與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀為立足點(diǎn),綜合考慮各行政村在引導(dǎo)發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求,劃定社區(qū)應(yīng)兼顧可操作性和前瞻性。
2.堅(jiān)持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于農(nóng)村居民就近就便得到服務(wù),合理設(shè)置新型農(nóng)村社區(qū)。
3.堅(jiān)持公共服務(wù)資源有效配置。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及現(xiàn)有的村級辦公服務(wù)設(shè)施,建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。
4.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)相結(jié)合,使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。
5.堅(jiān)持因地制宜,分類推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,選擇各自的發(fā)展模式,尊重和保護(hù)地域特色和文化傳統(tǒng)。
三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃包括新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃三個部分。
新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃是指在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下進(jìn)行的新型農(nóng)村社區(qū)選址布點(diǎn)規(guī)劃,主要包括新型農(nóng)村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)引導(dǎo)等,也包括支撐新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)以縣區(qū)管轄的行政范圍為規(guī)劃的地域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在行政管轄的地域范圍內(nèi)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,但應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時編制。
新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是指在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出的安排。新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以行政村范圍進(jìn)行規(guī)劃,若是多個行政村合并的,應(yīng)以規(guī)劃合并調(diào)整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi),進(jìn)行兼有控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的修建性詳細(xì)規(guī)劃。主要對規(guī)劃范圍內(nèi)除生產(chǎn)用地外的住宅用地和公共設(shè)施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進(jìn)行詳細(xì)安排布置。
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。
四、規(guī)劃編制的實(shí)施
(一)編制主體
縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。
(二)審批主體
縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃由市人民政府審批,新型農(nóng)村社區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由縣區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批前,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的技術(shù)評審,縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的評審。
(三)編制單位
編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的單位,應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級以上資質(zhì);編制新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的單位,必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級以上資質(zhì)。
(四)成果要求
嚴(yán)格按照《省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》進(jìn)行編制。
(五)保障措施
1.成立市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核獎懲工作。
2.提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一是加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作力度,認(rèn)真了解農(nóng)民最急需解決的問題,摸清農(nóng)民實(shí)際需要,切實(shí)解決農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作中的實(shí)際問題。二是制定新型農(nóng)村社區(qū)住宅圖集,指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是加大技術(shù)對口幫扶力度,開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動,組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員與一些村莊對口聯(lián)系“結(jié)對子”,免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案。四是努力推進(jìn)規(guī)劃服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸,積極組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入村鎮(zhèn)和農(nóng)民當(dāng)中,為農(nóng)民提供規(guī)劃知識普及和咨詢服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識,讓農(nóng)民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中當(dāng)主人、唱主角,保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
江安鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全員參與、共筑共建”的工作機(jī)制，將安全社區(qū)創(chuàng)建工作與“和諧社區(qū)”、“平安示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”等建設(shè)緊密結(jié)合，努力營造社會安定、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的良好社會氛圍和環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過廣泛宣傳，在民眾中確立安全社區(qū)的理念，營造全面關(guān)注、全民參與安全的氛圍，貫徹執(zhí)行世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)、國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》以及《南通市安全社區(qū)創(chuàng)建基本要求》，積極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步提高社區(qū)安全促進(jìn)和傷害預(yù)防水平，使全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）公眾安全意識明顯增強(qiáng)，安全環(huán)境明顯改善，各類安全事故不斷減少，公共安全體系作用充分發(fā)揮。2014年以聯(lián)絡(luò)社區(qū)為試點(diǎn)，確保全鎮(zhèn)30%以上的社區(qū)達(dá)到南通市級安全社區(qū)創(chuàng)建基本要求，并力爭1個以上社區(qū)達(dá)到國家安全社區(qū)的基本要求。
三、實(shí)施步驟
安全社區(qū)創(chuàng)建是一個系統(tǒng)、長期、持續(xù)的過程。我鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭盡早、盡多的社區(qū)達(dá)到國家級安全社區(qū)的要求。具體工作分為動員部署、創(chuàng)建試點(diǎn)、全面推進(jìn)三個階段。
（一）動員部署階段（2014年4月）
一是做好安全社區(qū)創(chuàng)建準(zhǔn)備工作，制定下發(fā)《江安鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，層層動員部署；二是學(xué)習(xí)宣傳安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對試點(diǎn)社區(qū)等各級相關(guān)人員進(jìn)行全面的宣傳動員，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段；三是調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設(shè)的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系、安全社區(qū)建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系等，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；四是充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。
（二）創(chuàng)建試點(diǎn)階段（2013年5月—2013年12月）
一是選擇聯(lián)絡(luò)社區(qū)先行啟動創(chuàng)建安全社區(qū)的試點(diǎn)工作；二是建立安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作指導(dǎo)和交流平臺，定期開展創(chuàng)建工作交流活動，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)間經(jīng)驗(yàn)和信息共享；三是加強(qiáng)試點(diǎn)社區(qū)基礎(chǔ)管理；四是申請驗(yàn)收，對符合安全社區(qū)創(chuàng)建基本要求的試點(diǎn)社區(qū)，經(jīng)市安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審合格的；上報(bào)南通市安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請驗(yàn)收。
（三）全面推進(jìn)階段
2013年起，在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)全面推進(jìn)，逐步達(dá)到總體目標(biāo)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強(qiáng)推動和協(xié)調(diào)，是搞好安區(qū)社區(qū)建設(shè)的組織保證。經(jīng)研究，成立江安鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：孫福才鎮(zhèn)長任組長；唐曉星副鎮(zhèn)長任副組長；安委會各成員單位、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。安全社區(qū)創(chuàng)建工作由鎮(zhèn)安委辦負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。各村（社區(qū)）要建立安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組織，積極組織指導(dǎo)本地區(qū)創(chuàng)建工作，并發(fā)動村（社區(qū)）內(nèi)的各方組織、單位和居民共同參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動。
（二）完善措施，建立規(guī)范高效的安全社區(qū)建設(shè)管理和運(yùn)行機(jī)制
安全社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)科學(xué)性、規(guī)范實(shí)踐性，涉及區(qū)域諸多方面，社區(qū)與相關(guān)部門要采取有力的保障措施，建立起規(guī)范高效的安全社區(qū)建設(shè)管理和運(yùn)行機(jī)制。一是要建立安全社區(qū)投入機(jī)制。各村（社區(qū)）應(yīng)落實(shí)安全社區(qū)建設(shè)專用資金，加大對安全社區(qū)建設(shè)的投入，同時，要廣泛發(fā)動社會各界支持安全社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是要建立安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)安全評估機(jī)制。根據(jù)安全社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和階段性目標(biāo)，制定實(shí)施針對安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和預(yù)定項(xiàng)目的考核評估機(jī)制。三是要建立安全社區(qū)建設(shè)咨詢服務(wù)機(jī)制。結(jié)合社區(qū)內(nèi)外的人才資源，聘請熱心安全社區(qū)建設(shè)并具有相關(guān)專業(yè)背景的專業(yè)人士，建立專家型志愿者隊(duì)伍，為安全社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持、咨詢和指導(dǎo)，保障安全社區(qū)建設(shè)在科學(xué)指導(dǎo)下拓寬領(lǐng)域、快速發(fā)展。安全社區(qū)的創(chuàng)建工作實(shí)施時間長，需持續(xù)1-2年才能達(dá)到評定條件。其中國家安全社區(qū)的創(chuàng)建時間更長，一般至少要3年時間。經(jīng)評定認(rèn)可后，還需要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，在建立管理和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，更要注重長效建設(shè)，不斷改善改進(jìn)措施，保障運(yùn)行持續(xù)有效。
（三）強(qiáng)化宣傳，提高公眾的參與程度和居民的安全素質(zhì)。
各村（社區(qū)）要加大安全社區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳力度，充分利用各種媒體、標(biāo)語，進(jìn)行廣泛宣傳，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍，逐步提高公眾的參與程度，不斷提高社區(qū)居民的安全科學(xué)素質(zhì)、安全意識和自我保護(hù)能力，切實(shí)將安全社區(qū)的理念滲透到社區(qū)單位和居民。
村鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，科學(xué)謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)是縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善民生、建設(shè)“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的重要組成部分。為積極探索我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新思路、新模式，我對全區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研情況如下：
一、村鎮(zhèn)建設(shè)基本現(xiàn)狀
（一）村莊建設(shè)基本情況。臺兒莊區(qū)地處山東省最南部，下轄5鎮(zhèn)1街，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有211個行政村（居）、336個自然村。全區(qū)土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮(zhèn)及工業(yè)用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農(nóng)村總戶數(shù)65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態(tài)村建設(shè)、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達(dá)到了戶戶通，其他基礎(chǔ)設(shè)施也得到了一定改善。
（二）存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村莊規(guī)劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴(yán)重，空心村現(xiàn)象十分突出。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏地方建筑風(fēng)貌和特色。三是“三大堆”現(xiàn)象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴(yán)重影村民的生產(chǎn)生活，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂。五是基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的有益探索和工作措施
針對村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，2011年臺兒莊區(qū)結(jié)合“土地增減掛鉤試點(diǎn)工作、村容村貌綜合整治和城鄉(xiāng)一體化活動，重點(diǎn)對全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益探索。
（一）工作措施。一是科學(xué)規(guī)劃，注重節(jié)能減排。按照“規(guī)模適度、功能齊全、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，對新建的5個農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設(shè)計(jì)，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農(nóng)耕機(jī)具等雜物。結(jié)合生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)活動，推行“四節(jié)一環(huán)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，全面推廣應(yīng)用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料。二是生態(tài)建設(shè)，完善污水、垃圾處理系統(tǒng)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，注重綠色、環(huán)保，重點(diǎn)做好小區(qū)的綠化美化工作。以小區(qū)道路兩側(cè)、文化健身廣場作為綠化重點(diǎn)部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)了三季有花、四季常綠。依托小區(qū)的物業(yè)管理模式，結(jié)合全市實(shí)施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化活動，在小區(qū)內(nèi)定點(diǎn)投放垃圾收集設(shè)施，對社區(qū)居民生活垃圾實(shí)行定時收集處理，有力促進(jìn)了我區(qū)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設(shè)、同步交付”的要求，根據(jù)居民需求，為5個新建社區(qū)同步配套建設(shè)了社區(qū)污水處理設(shè)施，進(jìn)一步完善了社區(qū)環(huán)保功能，營造了整潔優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。三是綜合配套，完善社區(qū)服務(wù)。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過程中，按照“因地制宜、合理分區(qū)、留足（活動、發(fā)展）空間”的原則，對農(nóng)具存放、家庭養(yǎng)殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行綜合配套功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住與集約服務(wù)的一體化。澗頭集鎮(zhèn)李樓、泥溝鎮(zhèn)紅東等社區(qū)，配套建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心、老年房、文化健身廣場等公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實(shí)現(xiàn)了“信息網(wǎng)絡(luò)化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環(huán)境。
（二）存在的問題與不足：我對已入住社區(qū)的村民進(jìn)行了問卷調(diào)查和入戶走訪，通過調(diào)查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質(zhì)量不好；二是樓間距太小；三是公共衛(wèi)生清理效果不好；四是認(rèn)為原村莊確實(shí)需要改造，但住樓房不習(xí)慣，向往二層獨(dú)家獨(dú)院的戶型。
四、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的思路和構(gòu)想
通過對村莊和社區(qū)的調(diào)查，可得出如下結(jié)論：一是單純的通過村莊環(huán)境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標(biāo)本兼治，從根源解決問題，實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。二是要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機(jī)，充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進(jìn)行合村并居，新建大型農(nóng)村社區(qū)，提升村民居住環(huán)境。
（一）堅(jiān)持“以人為本”的原則。始終把維護(hù)村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓村民得到實(shí)惠，讓他們滿意。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報(bào)試點(diǎn)村。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、住宅設(shè)計(jì)、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。
（二）堅(jiān)持因地制因，分類指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，不搞“一刀切”。 根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、村民意愿等情況合理規(guī)劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應(yīng)該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規(guī)劃建設(shè)二層獨(dú)家獨(dú)院戶型的節(jié)地情況做了測算：目前全區(qū)村落占地4517.22公頃，農(nóng)村總戶數(shù)65158戶（以上數(shù)據(jù)均不含運(yùn)河街道辦事處和各鎮(zhèn)駐地村），戶均占地為1.04畝。依據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》的要求，新村人均建設(shè)用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計(jì)算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節(jié)約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節(jié)約土地515畝。如按現(xiàn)行的每畝16萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金共計(jì)8240萬元，戶均補(bǔ)助6萬元，節(jié)余資金2240萬元加上整合其他部門的補(bǔ)助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過調(diào)查，有80%多的村民同意在新村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)二層，然后將原有住宅無償?shù)慕唤o村集體復(fù)墾；如果能再給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金，將有90%的村民同意這種方式。
（三）堅(jiān)持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅(qū)動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。比如靠近鎮(zhèn)駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業(yè)想落戶或擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實(shí)現(xiàn)。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復(fù)墾，這樣該企業(yè)可以使用原村占地面積減去安置區(qū)占地面積這個土地指標(biāo)，用于廠房建設(shè)或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，復(fù)墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業(yè)用地難的問題。
四、有關(guān)建議
（一）合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度。土地掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行山東省國土資源廳的有關(guān)要求：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0。社區(qū)住宅原則上不高于4層，要突出農(nóng)村特色，避免盲目建高樓。科學(xué)劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。
（二）最大限度降低安置成本。在優(yōu)先滿足社區(qū)各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。省政府規(guī)定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤指標(biāo)用于土地收益高的經(jīng)營性用地的比例不得低于40%”。建議適當(dāng)提高這個比例最大限度降低安置成本。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)節(jié)儉、群眾參與、建管并重”的方針，按照“因地制宜、分層推進(jìn)，完善機(jī)制、合力共建，量力而行、注重實(shí)效，集中整治、長效管理”的原則，進(jìn)一步加力度，豐富內(nèi)涵，提升水平，整體推進(jìn)村莊和農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）目標(biāo)任務(wù)
到2012年，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)環(huán)境大改觀、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、公共服務(wù)大提升、新農(nóng)村建設(shè)大推進(jìn)。以“改水、改路、改廁、改線”為主要內(nèi)容，全面完成村莊環(huán)境整治。按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務(wù)強(qiáng)化”的要求，建成200個以上“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農(nóng)村新社區(qū)。按照規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序、設(shè)施完好、服務(wù)配套、生態(tài)良好、鎮(zhèn)容整潔的要求，全面完成全市小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治，改善集鎮(zhèn)面貌和整體功能。
（二）工作重點(diǎn)
1、全面提升村莊環(huán)境整治水平。以行政村為單位，對尚未整治的自然村實(shí)行擴(kuò)面整治，對已整治但標(biāo)準(zhǔn)相對較低的自然村，以通村和村內(nèi)主要道路建設(shè)、生活污水治理為重點(diǎn)，實(shí)行整治提升。加快整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整片整治，到2012年，全市農(nóng)村除近期要撤并的村莊外，全面得到較高標(biāo)準(zhǔn)的整治。繼續(xù)對交通要道沿線、主要門戶、景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施定點(diǎn)整治，把主要區(qū)域建設(shè)成為潔美、和諧的鄉(xiāng)村景觀帶（區(qū)）。
2、積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。以中心村、全面小康示范村為重點(diǎn),按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、方便生產(chǎn)生活、突出鄉(xiāng)村特色、彰顯文化底蘊(yùn)的要求，進(jìn)一步完善村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序集聚，著力強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
3、有序開展小城鎮(zhèn)環(huán)境整治。以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為突破口，開展以增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施、增添污水處理設(shè)施、增添道路面積、增添綠地面積“四增”為主要內(nèi)容的環(huán)境設(shè)施建設(shè)；開展以亂停車、亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼“四亂”為重點(diǎn)的環(huán)境專項(xiàng)整治，進(jìn)一步深化完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，提升管理水平。
4、全面實(shí)施農(nóng)村垃圾集中收集處理。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，徹底清除農(nóng)村陳年垃圾。加快市、縣垃圾焚燒廠建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱（筒）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立保潔員、清運(yùn)員、養(yǎng)護(hù)員、監(jiān)督員“四大員”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)市、縣（區(qū)）補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼一點(diǎn)、村集體拿一點(diǎn)、農(nóng)戶企業(yè)出一點(diǎn)“四個一點(diǎn)”的農(nóng)村垃圾清運(yùn)費(fèi)用籌資機(jī)制。到2009年，農(nóng)村垃圾集中收集處理覆蓋全市所有的行政村和已整治的自然村，做到“日產(chǎn)日清”。
5、大力整治農(nóng)村水環(huán)境。制定和實(shí)施農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜地采用多元化的農(nóng)村生活污水處理模式，到2012年，全市60％以上的村莊開展生活污水治理。深入實(shí)施生活污水凈化沼氣工程。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的污染治理，力爭到2010年前，全面完成生豬存欄100頭以上規(guī)模場的治理任務(wù)和禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷任務(wù)。加快推進(jìn)溫室養(yǎng)殖、外河網(wǎng)箱養(yǎng)殖治理，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥的使用管理。扎實(shí)推進(jìn)河道清淤工程，到2010年，全面完成村莊內(nèi)河道清淤任務(wù)。加快供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
三、工作措施和工作保障
（一）工作措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，逐步深化完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，全面完成中心村建設(shè)規(guī)劃，著手開展村莊整治建設(shè)規(guī)劃編制工作，推廣農(nóng)民住宅通用圖集使用，到2010年，所有行政村達(dá)到規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃的銜接，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用“兩規(guī)合一”的要求，解決規(guī)劃落地難問題。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理，進(jìn)一步明確各級職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體作用，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍，增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力量。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展通組達(dá)戶的農(nóng)村道路建設(shè)，村內(nèi)道路路面硬化率達(dá)到95%以上。深入實(shí)施“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”工程，基本完成全市行政村的電氣化建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通電話、寬帶、有線電視。加大對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、廣電、電力“三線”交越、搭掛現(xiàn)象的整改力度。
3、完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，配套完善社區(qū)醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化、購物、福利、保潔、治安、管理等社會服務(wù)事業(yè)。全面開展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化創(chuàng)建。加快農(nóng)村社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。加快農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)文化活動場所和體育健身場地建設(shè)。深入開展“千鎮(zhèn)連鎖、萬村放心店”工程建設(shè)。
4、開展村莊宅基地整理與置換。積極探索農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村、中心點(diǎn)集聚的有效途徑。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊按照城鎮(zhèn)社區(qū)要求進(jìn)行整理改造。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵，通過村莊整理與宅基地置換，推動自然村落的整合與農(nóng)戶的相對集中居住，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的共享水平。
5、提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)。廣泛開展宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動參與村莊整治建設(shè)。深入開展以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、講法制和改陋習(xí)為主題的“四講一改”活動，拓展鄉(xiāng)風(fēng)評議，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的社會公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、民主法制意識。大力開展愛國主義、社會主義、集體主義思想教育和道德、科普、法制、文化、健康等教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。
（二）工作保障
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全和完善“關(guān)鍵在縣區(qū)、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)在村莊”的工作體制，縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時制訂今后五年計(jì)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并有明確的保障措施和責(zé)任制度。市“百千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市農(nóng)辦、市規(guī)劃與建設(shè)局聯(lián)合牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要充實(shí)和加強(qiáng)“百千”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。各成員單位要各司其職，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
2、切實(shí)加強(qiáng)政策扶持。切實(shí)加大財(cái)政投入，今后五年，市“百千”工程專項(xiàng)獎勵扶持資金要在目前的基礎(chǔ)上有較大幅度的增加，主要用于村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助、小城鎮(zhèn)及村莊整治以獎代補(bǔ)、示范村建設(shè)獎勵、生活污水處理、垃圾處理等區(qū)域性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要增加對“百千”工程的投入。要切實(shí)保證實(shí)施“兩規(guī)合一”的村莊建設(shè)規(guī)劃所需的用地指標(biāo)，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)原則上專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建房。鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，提倡在中心村按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新居。積極探索“宅基地有償選位”。對已在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶自愿退出原宅基地的，可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
3、切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作。各級各部門要把有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等系列工程與“百千”工程進(jìn)行整合配套，做到規(guī)劃銜接、資金整合、項(xiàng)目對接；簡化審批手續(xù)，降低規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，原則上能免則免，能減則減。認(rèn)真落實(shí)社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會力量參與村莊整治建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)、廣電、電力等項(xiàng)目單位延伸農(nóng)村業(yè)務(wù)、開展“三線”治理，要“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、惠民利民”，確實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
一、創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神為指導(dǎo)，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，落實(shí)中國紅十字會總會《關(guān)于開展全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范活動的意見》，通過“分層選點(diǎn)、分級申報(bào)”的方法，評選先進(jìn)，樹立典型，引導(dǎo)和推動“紅十字關(guān)愛進(jìn)社區(qū)”活動的進(jìn)一步開展，為推進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮紅十字會的助手作用。
二、創(chuàng)建活動的目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
各街道將紅十字會工作列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，廣泛開展社區(qū)紅十字服務(wù)工作，并逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)紅十字服務(wù)工作的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。
（二）基本目標(biāo)
各街道紅十字會積極開展“紅十字會關(guān)愛進(jìn)社區(qū)”活動。以現(xiàn)有的服務(wù)站、工作站、活動站、衛(wèi)生站等為基地，開展保健、咨詢、登記、募集、租借、義賣、幫困、扶老、助殘等項(xiàng)服務(wù)；利用社區(qū)資源，進(jìn)行紅十字會基本知識傳播，開展群眾性的衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)和造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)宣傳工作，參與無償獻(xiàn)血、艾滋病預(yù)防、遺體捐獻(xiàn)等科學(xué)知識的宣傳普及活動；擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍，增加服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮紅十字會在社區(qū)的救災(zāi)、救護(hù)、救助等人道主義的服務(wù)作用。
三、創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
創(chuàng)建省級社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)，是區(qū)紅十字會今年的重要工作之一，為確保創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)，區(qū)紅十字會成立“創(chuàng)建省級社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，名單如下：
各街道紅十字會要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，明確職責(zé)，抓好落實(shí)；要制定切實(shí)可行的計(jì)劃、措施，確保創(chuàng)建各項(xiàng)工作按照進(jìn)度要求及時完成。
四、創(chuàng)建活動的實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（8月1日?8月15日）
1、成立區(qū)紅十字會創(chuàng)建省級社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組）及創(chuàng)建工作專班，綜合協(xié)調(diào)全區(qū)創(chuàng)建活動。
2、召開全區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)動員大會，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)評估參考標(biāo)準(zhǔn)將任務(wù)進(jìn)行分解，努力做到軟件不丟分、硬件得高分。
（二）創(chuàng)建自查階段（8月16日?8月31日）
區(qū)創(chuàng)建工作專班各街道紅十字會依照工作職責(zé)和工作規(guī)范，集中時間、集中精力、集中人員，全面落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，針對創(chuàng)建和自查中暴露的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊整改，查漏補(bǔ)缺，鞏固提高。
（三）創(chuàng)建迎檢階段（9月1日?9月15日）
1、各街道紅十字會對照《省社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查打分，邊整邊改，進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作。
市政府召開這次全市農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作會議精神，安排部署當(dāng)前我市農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結(jié)合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作，確保年底前按新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/p>
按照省市要求，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村低保工作的總體思路和目標(biāo)是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機(jī)制，規(guī)范管理，全面推進(jìn)，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。今年的任務(wù)是，在原有工作的基礎(chǔ)上，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。截至今年6月底，全市農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到7萬人，月人均補(bǔ)差25元，共支出保障資金1050萬元。當(dāng)前要做好以下幾項(xiàng)工作：
一是提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感。建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會公平具有重要意義。各縣市區(qū)政府要充分認(rèn)識建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施和不斷完善。
二是要科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)。我市在農(nóng)村低保制度建立初期，遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，全市的保障標(biāo)準(zhǔn)確定為上年度國定貧困線，即年人均純收入625元。在實(shí)際運(yùn)行中，由于受經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)力的限制，多數(shù)縣市區(qū)沒有嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)還存在平均主義現(xiàn)象。根據(jù)省政府常務(wù)會議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農(nóng)村低保執(zhí)行新的保障標(biāo)準(zhǔn)為不低于國家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區(qū)要依據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，結(jié)合本地區(qū)物價水平、消費(fèi)水平和財(cái)力狀況，按照不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的原則合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上市政府備案后公布執(zhí)行。同時，要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度對保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)評價體系。
三是要合理確定保障對象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市農(nóng)民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區(qū)要迅速對農(nóng)村困難群眾的基本情況進(jìn)行登記造冊、錄入微機(jī)，為搞好農(nóng)村低保工作提供基礎(chǔ)性資料。要在進(jìn)一步細(xì)化家庭收入項(xiàng)目、提高收入核實(shí)準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數(shù)，做到既保證政府對缺乏勞動力的農(nóng)村貧困家庭的有效救助，又鼓勵和支持有勞動能力的農(nóng)村貧困群眾積極創(chuàng)收增收、勤勞致富。
四是要嚴(yán)格落實(shí)資金投入。要繼續(xù)堅(jiān)持省、市、縣三級財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，建立良好的資金籌措機(jī)制。今年，中省財(cái)政對我市農(nóng)村低保的補(bǔ)助資金達(dá)2000多萬元，市財(cái)政安排680萬元，為農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”奠定了基礎(chǔ)，減輕了縣級財(cái)政的壓力，但應(yīng)該看到，我市農(nóng)村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗(yàn)，市政府決定，從明年起，市、縣兩級財(cái)政預(yù)算分別按上年可用財(cái)力的1％安排農(nóng)村低保資金，以剛性政策保證各級對農(nóng)村低保的投入，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金投入自然增長機(jī)制，確保農(nóng)村低保工作穩(wěn)定有效地開展。
五是要注重加強(qiáng)規(guī)范化管理。農(nóng)村低保制度是群眾普遍關(guān)心、社會高度關(guān)注的一項(xiàng)惠民政策，事關(guān)廣大農(nóng)村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區(qū)要借鑒城市低保及其他社會救助工作已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在工作中注意不斷規(guī)范和完善機(jī)制，在規(guī)范和完善機(jī)制中全面推進(jìn)工作。農(nóng)村低保對象的申報(bào)、審核，必須嚴(yán)格按照家庭申請—村組評議—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審—縣（市、區(qū)）民政局審定的程序進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行陽光操作，堅(jiān)決防止平均主義和優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。要嚴(yán)格實(shí)行動態(tài)管理，縣市區(qū)民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半年對低保家庭收入情況審核一次，切實(shí)做到“低保對象有出有進(jìn)，補(bǔ)助水平有升有降”。
六是要做好各項(xiàng)制度的銜接配套。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的“兜底”制度，與農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。
二、著力抓好城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的整體水平
社區(qū)是基層民主管理最基本的單元，與城鄉(xiāng)居民的日常生活密切相關(guān)。加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，逐步健全社會服務(wù)體系，不斷提高為民服務(wù)水平，是當(dāng)前民政工作的重要任務(wù)。
（一）加快城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按期完成今年的建設(shè)任務(wù)。近年來，我市利用民政部實(shí)施的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，多方爭取和籌集資金1200萬元，為全市84個社區(qū)建起了辦公和活動用房，建立了6個社區(qū)服務(wù)中心，并配備了電腦等辦公設(shè)備。各縣市區(qū)特別是秦渭兩區(qū)采取多種措施，在改革社區(qū)管理體制、強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能、加強(qiáng)社區(qū)民主自治、擴(kuò)大社區(qū)扶貧濟(jì)困和再就業(yè)等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區(qū)建設(shè)仍存在兩個方面的突出問題：一方面是發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務(wù)設(shè)施滯后。目前全市還有52個社區(qū)沒有辦公和活動用房，超過二分之一的社區(qū)達(dá)不到國家規(guī)定的200平方米辦公和活動用房的最低標(biāo)準(zhǔn)，大部分縣市區(qū)和街道沒有綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，工作經(jīng)費(fèi)較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務(wù)的向下延伸，制約了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前要抓緊做好三項(xiàng)工作：一是要加快啟動步伐。各級民政部門要抽調(diào)專人，盡快落實(shí)規(guī)劃選址和建設(shè)資金，抓緊動工，搶抓速度，加快進(jìn)度，確保在年底前全面完成。二是要提高規(guī)劃層次，做到“功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀莊重、科學(xué)超前”。三是要保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，力爭建精品工程。
（二）抓好試點(diǎn)示范，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，省政府在今年上半年下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對今、明兩年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作作了安排部署，在開展計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、警務(wù)司法調(diào)解、社會救助服務(wù)、文化科技培訓(xùn)以及發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面提出了具體要求。各縣市區(qū)要注意把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，推動試點(diǎn)工作的順利開展，積極探索全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
三、妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，全面完成災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作任務(wù)
今年以來，全市發(fā)生大風(fēng)、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災(zāi)害8次，造成全市13個縣市區(qū)的124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口215萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因?yàn)?zāi)死亡6人，受傷5人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9.7億元。由于災(zāi)情點(diǎn)多面廣，災(zāi)害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟(jì)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，要以受災(zāi)群眾生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建工作為重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)。
第一，要妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。災(zāi)區(qū)各級組織要在前段救災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，對受災(zāi)群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉(zhuǎn)移災(zāi)民是否得到妥善安置，需要救濟(jì)的災(zāi)民是否得到及時救助，各種救災(zāi)措施是否得到有效落實(shí)，務(wù)必確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時醫(yī)治，能夠安全過冬。
第二，要抓緊重災(zāi)戶的倒危房修復(fù)重建工作。今年中央將因?yàn)?zāi)倒房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對災(zāi)民建房工作的支持。各級要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，著眼于避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)，盡快組織受災(zāi)群眾搞好倒危房恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾安全過冬。
第三，要組織實(shí)施好“農(nóng)民安居工程”。目前農(nóng)村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現(xiàn)有住房安全隱患多、抗災(zāi)能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環(huán)境，省政府確定，將各級民政部門組織的減災(zāi)安居工程和發(fā)展改革部門的以工代賑易地搬遷項(xiàng)目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項(xiàng)目、水利部門安排的庫區(qū)移民項(xiàng)目、林業(yè)部門安排的生態(tài)移民項(xiàng)目等統(tǒng)一規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)民安居工程”，計(jì)劃利用5年時間，徹底消除農(nóng)村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地帶建設(shè)的居民房屋。省政府對這項(xiàng)工程的組織實(shí)施非常重視，將其作為“擴(kuò)大公共服務(wù)，解決民生問題”的重點(diǎn)工程來抓，目前正在作具體的規(guī)劃。待省上的規(guī)劃確定后，我市各級要按照省市的統(tǒng)一要求，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，在木材、宅基地管理費(fèi)、建房手續(xù)費(fèi)、土地占用稅、土地復(fù)耕費(fèi)、土地劃撥費(fèi)、施工單位稅收等費(fèi)用給予減免，確?！稗r(nóng)民安居工程”的順利實(shí)施。
四、在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個新平臺
近年來，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和社區(qū)整合工作的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管轄范圍的增大，擔(dān)負(fù)著社會專項(xiàng)事務(wù)管理和救助保障服務(wù)工作的民政部門工作量越來越大，任務(wù)越來越重。全市約有各類民政工作對象55.7萬多人（其中優(yōu)撫對象22萬人，農(nóng)村低保對象24.7萬人，城市低保對象9萬多人），平均每個縣區(qū)約有5—6萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也約有3—5千人不等，平均每個民政助理員要管理14個村、社區(qū)居委會和3—5千人的相關(guān)事務(wù)。因此，各縣市區(qū)要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再催糧要款，工作人員“富?！钡臋C(jī)遇，遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經(jīng)費(fèi)的情況下，統(tǒng)一和規(guī)范設(shè)置相對獨(dú)立的基層民政機(jī)構(gòu)。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號關(guān)于《彬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》的批復(fù)精神，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立新的民政工作站，編配4—5個人。通過組織選聘和個人競爭上崗，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市區(qū)民政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，確保民政工作在基層得到全面落實(shí)，確保社會救助體系建設(shè)任務(wù)的全面完成。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作的順利開展
農(nóng)村低保、社區(qū)建設(shè)和救災(zāi)工作事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。
第一，要迅速行動，精心部署。各級政府要把以上三項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，切實(shí)抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要拿在手上，具體抓好組織實(shí)施。要把三項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考評內(nèi)容之中，明確任務(wù)，明確時限，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。
第二，要陽光操作，?？顚Ｓ?。救災(zāi)救濟(jì)款、農(nóng)村低保資金、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金等，必須堅(jiān)持?？顚Ｓ谩艄芾?、封閉運(yùn)行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關(guān)部門在下?lián)芨黜?xiàng)資金時，對不按有關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金或擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金的，可視情節(jié)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，調(diào)減資金額度。要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金安全運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮應(yīng)有效益。
[關(guān)鍵詞]基本情況 規(guī)劃方案 投資估算
中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）29-0218-01
一、基本情況
西團(tuán)鎮(zhèn)為鹽城市級新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)，大龍村為大豐市級新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村，另外還有北團(tuán)、眾心和黃浦等3個新農(nóng)村中心村。西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)（含大龍區(qū)）及北團(tuán)、眾心、黃浦等3個新型農(nóng)村社區(qū)，部分區(qū)內(nèi)地勢低洼，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基本無配套動力，防洪排澇陣地相當(dāng)薄弱。
二、規(guī)劃方案
（一）西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案
西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)（含大龍村）規(guī)劃范圍東至鎮(zhèn)東路和鵬程路、南至三十里河和農(nóng)墾河、西至沿海高速公路、北至北排堿河和一卯酉河，以老斗龍港為界又分為西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)和大龍村。
1、西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)
西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍為老斗龍港以東、一卯酉河以南、鎮(zhèn)東路和鵬程路以西農(nóng)墾河以北區(qū)域，面積約2.2km2。老斗龍港作為外部排水河道，現(xiàn)狀內(nèi)部保留有四排河，可作為匯水河道，從西端排入外河老斗龍港。該區(qū)域地勢較高，地面高程3.0-3.2，可自流排澇，故不需按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。四排河現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)為底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要保證四排河水系暢通，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚，條件許可時，其兩岸可作景觀帶治理建設(shè)。另外建議建筑物豎向標(biāo)高3.5以上。
2、大龍村
大龍村規(guī)劃范圍為老斗龍港以西、三十里河以北、沿海高速公路以西、北排堿河以南區(qū)域，面積約5.3km2。大龍村地形較為復(fù)雜，擬以牛灣河和南二中溝為界分為3塊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。
（1）牛灣河以東、一卯酉河以南、老斗龍港以西、三十里河以北區(qū)域，面積約0.9km2。這塊區(qū)域地勢低洼，擬按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)，內(nèi)部河道南北中心溝現(xiàn)狀情況良好，滿足匯水流量要求，不需疏浚，河道敞口已建封閉涵洞，只需施筑圩堤，增加排澇動力。
①圩堤工程。增高加固老斗龍港西岸、三十里河北岸、牛灣河?xùn)|岸河堤3540m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0（指圩堤沉降穩(wěn)定后達(dá)到的高程，施工時必須達(dá)到4.5，待自然沉降、風(fēng)吹雨淋、耕翻種植后達(dá)4.0。下同。）頂寬4m，邊坡1：2，北側(cè)利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m。
②固定排澇站工程。一般汛期時使用固定泵站排澇，將南北中心溝北端排澇機(jī)口改建為排澇泵站1座，安裝蘇排Ⅱ泵1臺，排澇動力達(dá)到2m3/s，使這塊圩區(qū)排澇模數(shù)達(dá)到2.22m3/s?km2。
③拓浚南北中心溝。拓寬標(biāo)準(zhǔn)底寬5m，底高程-1.0，邊坡1：2，以滿足蘇排Ⅱ匯水要求。
（2）牛灣河以西，南二中溝以北、沿海高速公路以東、北排堿河以南區(qū)域，面積約2.8km2。這塊區(qū)域地勢較低，擬按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。內(nèi)部河道南三中溝、新龍河和東穿心河予以保留、保護(hù)，定期疏浚，確保匯水暢通，與外河相通處新建封閉建筑物，這塊區(qū)域目前無配套動力，需新增排澇動力。
①圩堤工程。增高加固牛灣河西岸、北排堿河南岸河堤6720m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2；南側(cè)利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m；西側(cè)利用沿海高速公路作為圩堤，沿海高速路面高程6.0左右。
②封閉工程。在南三中溝西端高速公路下和東端接牛灣河處各新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。在新龍河南端接南二中溝處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。在東穿心河南端接三十里河處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。
③固定排澇站工程。在新龍河北端和東穿心河北端各新建排澇泵站1座，新龍河北端泵站安裝32寸軸流泵2臺，新增排澇動力2.8m3/s，東穿心河北端泵站安裝蘇排Ⅱ泵2臺，新增排澇動力4m3/s，共新增排澇動力6.8m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到2.43m3/s?km2。
（3）南二中溝以南、沿海高速公路以東、三十里河以西以北區(qū)域，面積約1.6km2。排水外河為三十里河，內(nèi)部匯水河道為南一中溝和新龍河，內(nèi)部澇水匯入南一中溝后，通過新龍河排入外河三十里河。該區(qū)域由于地勢較高，地面高程3.0左右，可自流排澇，故不需按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。南一中溝現(xiàn)狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2；新龍河現(xiàn)狀底寬4m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要保證這些河道水系暢通，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚。另外建議建筑物設(shè)計(jì)豎向標(biāo)高3.5以上。
（二）北團(tuán)新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案
北團(tuán)新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍南至新中村界址、北至五排河以北340m，總面積349601m2。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)地面高程一般3.0-3.2，該區(qū)域由于地勢較高，可利用大圩區(qū)排澇，不需另建圩中圩。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4條南北向小條溝匯水，澇水通過中間東西向的五排河，向西排入生產(chǎn)河，向東排入小洋河。條溝現(xiàn)狀底寬1m，底高程1.0，邊坡1：1.5；五排河現(xiàn)狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。在新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要保證五排河水系暢通。另外，南北向的條溝至少要保留1條，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚，條件許可時，五排河兩岸可作景觀帶治理建設(shè)。另外建議建筑物設(shè)計(jì)豎向標(biāo)高3.5以上。
（三）眾心新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案
眾心新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍東至養(yǎng)殖場、南至南界大溝、西至南北中心路、北至二中溝，總面積253479m2。這塊區(qū)域地勢較低，需按小集鎮(zhèn)規(guī)劃圩中圩，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。
（1）圩堤工程。在西穿河?xùn)|岸、北二中溝南岸、東側(cè)規(guī)劃區(qū)邊界處新筑圩堤2150m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2，南側(cè)圩堤利用南界大溝河堤，現(xiàn)狀為堤頂高程3.8，頂寬2.5m，邊坡1：2。
（2）封閉工程。在二號溝北端接北二中溝處，新建涵洞1座，涵洞的孔徑為1m，底板高程-1.0；一中溝西端已有壩埂，東端在規(guī)劃區(qū)的東邊界處新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。
（3）固定排澇站工程。在2號溝南端新建排澇泵站1座，安裝20寸軸流泵1臺，與大圩區(qū)排澇不相矛盾，新增排澇動力0.55m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到2.17m3/s?km2。
（4）河道工程。規(guī)劃區(qū)內(nèi)部4條南北向的條溝，自西向北編號為1至4號溝，保留并拓浚2號溝作為內(nèi)部匯水河道，拓浚標(biāo)準(zhǔn)底寬2m，底高程-1.0，邊坡1：2。疏浚北一中溝，疏浚標(biāo)準(zhǔn)底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。
（四）黃浦新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案
黃浦新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍東至農(nóng)田、南至南四中溝、西至分界河、北至南五中溝，總面積347291m2。這塊區(qū)域地勢較低，需按小集鎮(zhèn)規(guī)劃圩中圩，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。
（1）圩堤工程。在分界河?xùn)|岸、南五中溝南岸、東側(cè)規(guī)劃區(qū)邊界和南四中溝北岸新筑圩堤2890m，圩堤標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2。
（2）固定排澇站工程。在中間斗溝西端新建排澇泵站1座，與大圩區(qū)排澇不相矛盾，安裝20寸軸流泵2臺，新增排澇動力1.1m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到3.17m3/s?km2。
（3）河道工程。拓浚中間東西向的斗溝作為匯水河道，拓浚標(biāo)準(zhǔn)底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。
三、投資估算
1、土方工程
（1）河道疏浚土方。拓浚南北中心溝長1400m，土方約2.1萬方；拓浚2號溝長840m，土方約2.6萬方；疏浚一中溝長220m，土方約0.5萬方；拓浚斗溝長680m，土方約2.5萬方，綜合單價6元/方，需經(jīng)費(fèi)46.2萬元。
（2）圩堤土方。施筑圩堤總長約12.44km，土方約11.8萬方。綜合單價5元/方，需經(jīng)費(fèi)59萬元。
2、建筑物工程
（1）封閉涵洞。新建孔徑為1m涵洞1座，每座需經(jīng)費(fèi)8萬元，新建孔徑為2m涵洞3座，每座需經(jīng)費(fèi)15萬元，共需經(jīng)費(fèi)53萬元；新建2m封閉閘2座，每座需經(jīng)費(fèi)15萬元，共需經(jīng)費(fèi)30萬元。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“三思三創(chuàng)”重要思想為指導(dǎo)，將發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革、努力振興中醫(yī)藥事業(yè)的重要抓手，以創(chuàng)建省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)為契機(jī)，健全基層中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善中醫(yī)藥服務(wù)功能，提高社區(qū)中醫(yī)藥人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，更好地滿足社區(qū)居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，不斷提高社區(qū)居民的健康水平。
基本原則：堅(jiān)持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，合理配置和利用衛(wèi)生資源，健全適應(yīng)中醫(yī)藥服務(wù)要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合；堅(jiān)持以整體推進(jìn)為手段，努力建設(shè)一支掌握中醫(yī)藥知識和技能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍；堅(jiān)持以人為本，依據(jù)社區(qū)居民的需求，因地制宜地開展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)；堅(jiān)持以降低醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為目標(biāo)，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、廉、驗(yàn)”的特點(diǎn)，努力提高居民健康水平。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥工作實(shí)際，通過創(chuàng)建工作完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、體制和機(jī)制，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。到2011年底，全區(qū)建成中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施齊備、人員配備合理、服務(wù)功能完善、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)的社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)體系。將中醫(yī)藥服務(wù)有機(jī)融入到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)六位一體的服務(wù)領(lǐng)域，中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平顯著提高。創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。
三、實(shí)施步驟
（一）籌備與啟動階段（2011年1—8月）
1.成立區(qū)創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室（名單詳見附件1），并成立創(chuàng)建活動技術(shù)指導(dǎo)小組，充分加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
2.組織相關(guān)人員召開創(chuàng)建活動研討會，明確創(chuàng)建工作思路、研究創(chuàng)建工作方案。
3.制訂創(chuàng)建活動實(shí)施方案，參照國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,高標(biāo)準(zhǔn)制訂《區(qū)創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分解》（見附件2），明確職責(zé)、任務(wù)。
4.召開創(chuàng)建省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)動員會。
5.利用媒體進(jìn)行廣泛宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣電等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，通過印發(fā)宣傳手冊等方式讓市民廣泛知曉，積極參與。
6.完成創(chuàng)建活動申報(bào)工作。
（二）創(chuàng)建實(shí)施階段（2011年8月-11月）
1.2011年8月，各部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》組織具體實(shí)施，分層次落實(shí)自查工作，對照自查結(jié)果提出整改措施和建議。
2.2011年8月，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行第一次指導(dǎo)性檢查，反饋存在的問題。
3.2011年8月底，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)檢查結(jié)果，針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，完善各種管理制度和工作規(guī)范，迎接市級指導(dǎo)性檢查。
4.2011年9月，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行第一次檢查。
5.2011年9月底，對市級專家指導(dǎo)性檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，落實(shí)整改措施，重點(diǎn)解決創(chuàng)建工作中的難點(diǎn)問題，同時完成全部文字及重點(diǎn)臺帳資料的準(zhǔn)備工作。
6.2011年10月，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行第二次檢查，重點(diǎn)檢查整改措施落實(shí)情況。
7.2011年10月—11月，完善各項(xiàng)工作內(nèi)容，做好迎檢準(zhǔn)備。
（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2011年11月—12月）
1.對創(chuàng)建工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，對創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)。
2.2011年11月，迎接市聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組初步審核。
3.2011年12月，迎接省聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組審核驗(yàn)收。
四、各部門職責(zé)分工
區(qū)委宣傳部：要對創(chuàng)建工作給予充分的宣傳和報(bào)道，營造良好的輿論氛圍，不斷擴(kuò)大影響面，提高居民對中醫(yī)藥知識的知曉率和中醫(yī)藥服務(wù)的認(rèn)可度，確保創(chuàng)建工作保質(zhì)保量地完成。
區(qū)發(fā)改局：將社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度公共衛(wèi)生建設(shè)范疇，合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
區(qū)財(cái)政局：建立創(chuàng)建活動專項(xiàng)資金，做好創(chuàng)建中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)所需資金保障工作。
區(qū)人事局：完善人才引進(jìn)政策，協(xié)同衛(wèi)生部門充實(shí)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員隊(duì)伍，促進(jìn)中醫(yī)藥人才引進(jìn)。
區(qū)民政局：將中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將開展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)作為指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和開展社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，把支持開展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)作為考核和表彰模范街道、社區(qū)居委會的條件之一。
區(qū)勞動和社會保障局：進(jìn)一步完善促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。
區(qū)人口和計(jì)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的應(yīng)用，加強(qiáng)中醫(yī)藥參與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理。
區(qū)殘聯(lián)：為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供開展中醫(yī)康復(fù)服務(wù)的康復(fù)器材，做好殘疾人的摸底調(diào)查，并依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人、精神疾病患者提供社區(qū)中醫(yī)藥醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。
區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和日常監(jiān)管；制訂中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥特色社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及實(shí)施意見；建立健全社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制訂完善創(chuàng)建工作實(shí)施方案和各項(xiàng)管理規(guī)范；組織對社區(qū)中醫(yī)藥人員的培訓(xùn)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)免費(fèi)提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房，在政策和經(jīng)費(fèi)上給予一定的支持，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能進(jìn)一步完善。成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制訂創(chuàng)建計(jì)劃，健全中醫(yī)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。
各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：成立組織機(jī)構(gòu)，明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制訂創(chuàng)建工作計(jì)劃和實(shí)施方案，完善臺帳資料，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，做好考核迎檢工作。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
開展中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)工作，是深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的重要內(nèi)
容。創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)是適應(yīng)新形勢需要，惠及廣大人民群眾的實(shí)事工程。區(qū)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也成立相應(yīng)的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建工作要納入全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位的工作議事日程，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心部署，分工負(fù)責(zé)。
（二）健全組織，明確責(zé)任
區(qū)政府成立創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)工作聯(lián)席會議，定期研究解決，重大工作、重要問題，保證創(chuàng)建質(zhì)量和工作進(jìn)度；聯(lián)席會議建立創(chuàng)建辦工作例會制度，由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)具體事務(wù)。相關(guān)部門、各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要按照創(chuàng)建要求層層分解指標(biāo)，健全基礎(chǔ)資料，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，制訂落實(shí)區(qū)創(chuàng)建方案的實(shí)施細(xì)則和創(chuàng)建工作時間進(jìn)度表。在創(chuàng)建的過程中要始終貫徹條塊聯(lián)動、資源整合的方針，充分挖掘工作資源，完善我區(qū)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)整體框架。
（三）對照標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實(shí)
各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要按照申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)對照檢查，對已達(dá)到要求的項(xiàng)目要進(jìn)一步鞏固提高；對接近達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，要爭取扎實(shí)有效的措施抓緊達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；對尚未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，要按照責(zé)任分工，明確工作目標(biāo)和完成時間，制訂達(dá)標(biāo)辦法，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須采取綜合措施，突破觀念、技術(shù)、政策、體制、法制等方面的制約，建立長效機(jī)制。
一、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系
隨著溫州市生態(tài)城市建設(shè)的逐步深化，溫州市已經(jīng)開始逐步完善相應(yīng)的生態(tài)市、縣規(guī)劃體系。溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣也要遵循規(guī)劃先行的原則，建立溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，涉及到經(jīng)濟(jì)、科技、法律、政策、教育、宣傳等方方面面的工作，不是環(huán)保部門一家單位的工作，需要市委和市政府從戰(zhàn)略的高度，組織力量，系統(tǒng)地研究和制定溫州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)、基本原則、具體計(jì)劃、實(shí)施步驟、方針政策和對策措施，以加快溫州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的步伐。在制定“十一五”規(guī)劃時，必須將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。
溫州市計(jì)劃發(fā)展委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)市級行政主管部門編制《溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和具體推進(jìn)計(jì)劃。此項(xiàng)工作，本課題組組長與市計(jì)劃發(fā)展委員會和市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院正在開展中。其次，由溫州市經(jīng)濟(jì)、水利、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、市政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題研究，編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，制定溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)合理布局等規(guī)劃，規(guī)定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目，推動溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
溫州市各區(qū)、市、縣人民政府、市級以上開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施方案，并積極開展循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（村）、生態(tài)服務(wù)業(yè)、家庭型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和資源循環(huán)型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立和完善溫州特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種系統(tǒng)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。制定溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案，就是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，采用生態(tài)設(shè)計(jì)方法，提出一系列管理和技術(shù)措施，以建立新的具有補(bǔ)償作用的物流通路，即進(jìn)行“補(bǔ)鏈”“補(bǔ)網(wǎng)”，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)造全新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)水平，結(jié)合溫州市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況，按照三級循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈劃分方法，提出溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃初步方案，見表5-1 。
表5-1 溫州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案一覽表
子系統(tǒng) 規(guī)劃方案 涉及的主要領(lǐng)域 主要責(zé)任部門
小型循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)方案 第二、三產(chǎn)業(yè) 經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局
綠色學(xué)校建設(shè)方案 第三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局、教育局
綠色飯店建設(shè)方案 第三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局、旅游局
綠色景區(qū)建設(shè)方案 第三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局、旅游局
綠色社區(qū)建設(shè)方案 第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域 環(huán)保局、社區(qū)
中型循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈 循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案 第一產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)局
循環(huán)型工業(yè)園區(qū)(生態(tài)工業(yè)園)建設(shè)方案 第二產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)管委會
循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 經(jīng)貿(mào)委
大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 計(jì)劃委員會
水資源綜合利用方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 水務(wù)局
城市生活垃圾綜合利用方案 第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域 市政公用局
循環(huán)型市(縣)建設(shè)方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 市(縣)政府
循環(huán)型鎮(zhèn)村建設(shè)方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 鎮(zhèn)政府村委會
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 環(huán)保局
節(jié)能方案 第一、二、三產(chǎn)業(yè) 經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局
二、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系
溫州市沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。溫州市要想快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康的發(fā)展，溫州市政府和各縣地方政府除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的國家、省頒布的相關(guān)法律以外，必須借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)溫州市的實(shí)際情況，按照省里的部署盡快進(jìn)行地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)。如先編制《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，再逐步制定《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦法》、《溫州市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用土地和資源控制標(biāo)準(zhǔn)》、《溫州市固體廢棄物回收處理和再資源化辦法》、《溫州市廢舊家電和計(jì)算機(jī)回收處理和再資源化辦法》、《溫州市城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》、《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度辦法》等等。
建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行高消耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，及重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決制止破壞和浪費(fèi)資源的行為。
三、建立健全生態(tài)稅收和經(jīng)濟(jì)刺激體系
現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)刺激措施仍以提高排污收費(fèi)、減免稅收、對環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠貸款待遇等措施為主，建議溫州市政府逐步完善末端費(fèi)稅、源頭費(fèi)稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態(tài)補(bǔ)償措施，貫徹和執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?；加?qiáng)資源費(fèi)征收、使用和管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能；積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度；積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，溫州政府可運(yùn)用原生資源和再生資源的價格差異和利益驅(qū)動等經(jīng)濟(jì)激勵政策來激活發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的脈搏。例如，一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于污染物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率；通過征收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用稅的方式，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的過度使用，從而逐步誘導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；對于含有再生材料的商品要給予稅收政策上的優(yōu)惠，并在政府集團(tuán)購買中享受優(yōu)先權(quán)。
在增加生態(tài)、環(huán)境（污染排放）、資源使用稅的同時，可對企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府應(yīng)加大投入力度。
進(jìn)一步加強(qiáng)通過減稅、補(bǔ)貼、貸款貼息等政策措施，保證從事資源循環(huán)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)在市場競爭中具有價格優(yōu)勢，促進(jìn)本地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收、使用及管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。
四、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系
溫州市要建立面向企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)督制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則為基礎(chǔ)的，結(jié)合所描述對象的特點(diǎn)，能夠定量評價所描述對象發(fā)展過程的指標(biāo)集合。溫州市的統(tǒng)計(jì)部門，要會同有關(guān)部門努力建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，切實(shí)做好有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集和分析工作，定期公布結(jié)果，以便比較全面準(zhǔn)確地對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況做出定量描述，有效地進(jìn)行監(jiān)測、檢查和督促。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和水平為目標(biāo)，以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為依托，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，筑牢農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)底，進(jìn)一步推動全縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、從年開始，結(jié)合我縣新農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，原則上每個中心社區(qū)建立一處功能完善、布局合理、規(guī)模適度、環(huán)境舒適的高標(biāo)準(zhǔn)的中心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
2、從年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新建3處，改建3處村衛(wèi)生所，到年全縣村衛(wèi)生所100%達(dá)到《市規(guī)范化村衛(wèi)生室（所）標(biāo)準(zhǔn)》。
3、到年，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生100%取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證書》或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，到年鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓(xùn)率達(dá)到95%。
三、建設(shè)原則和標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)原則。按照“合理布局、方便群眾，整體安排、分期實(shí)施，優(yōu)化資源、便于管理，注重公平、完善功能，政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，綜合考慮服務(wù)人口、人口密度、服務(wù)半徑、地理交通等因素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理確定村衛(wèi)生所的設(shè)置和布局。
（二）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。原則上按1500-2000人服務(wù)人口設(shè)置1所村衛(wèi)生所；村衛(wèi)生所服務(wù)半徑以1.5公里為宜；鼓勵人口較少、距離較近的行政村共設(shè)村衛(wèi)生所。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到120平方米以上，至少做到診斷室、治療室、藥房、觀察室、預(yù)防保健室、健康教育室、值班室“七室分開”，符合通水、通電、通路、通電話、通網(wǎng)絡(luò)等條件。
2、新建中心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、功能完善、布局合理、流程合理的原則，業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到200平方米以上，占地面積2000平方米以上。
3、配齊常用診療設(shè)備、消毒設(shè)施、必需急救設(shè)備、預(yù)防保健設(shè)施、健康檔案柜、藥品柜、健康教育設(shè)施、觀察床、應(yīng)急照明設(shè)施等基本設(shè)備，達(dá)到《省村衛(wèi)生室基本設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》。
4、每所村衛(wèi)生所原則上配有2—4名取得《省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生人員，其中必須配備一名女鄉(xiāng)醫(yī)。
四、籌資原則和扶持政策
（一）籌資原則。創(chuàng)造條件，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體為主，鼓勵社會參與、個人自愿出工或出資、各級獎補(bǔ)的多元化籌資機(jī)制，共同推進(jìn)村衛(wèi)生所服務(wù)能力的提升。
（二）扶持政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會依法無償提供村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)用房建設(shè)用地。
五、衛(wèi)生所管理
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的人員在村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育?？h衛(wèi)生局要承擔(dān)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要分期分批選派技術(shù)人員到村衛(wèi)生室進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇，為鄉(xiāng)村醫(yī)生統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險，加快建立吸引大中專畢業(yè)生到村衛(wèi)生所工作的激勵機(jī)制。
2、加快提升村級衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。一是綜合服務(wù)能力。農(nóng)村衛(wèi)生所要按照“六位一體”的服務(wù)要求，提供預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)等衛(wèi)生服務(wù)。要建立健全農(nóng)村居民健康檔案，建檔率達(dá)到95%以上，檔案使用率達(dá)到90%以上。實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，逐步建立電子檔案。對轄區(qū)范圍內(nèi)的老年人、慢性病人、殘疾人、婦女兒童、精神病人等特殊群體，加強(qiáng)跟蹤隨訪指導(dǎo)，以便為農(nóng)村社區(qū)居民提供全方位、多層次、多形式的綜合衛(wèi)生服務(wù)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理。針對重點(diǎn)人群出現(xiàn)的健康問題采取干預(yù)措施。按照雙向轉(zhuǎn)診制度和處理規(guī)范，對從上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)回的康復(fù)期病人提供連續(xù)跟蹤服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，積極開展中醫(yī)藥治療、針灸、推拿、養(yǎng)生保健、健康咨詢等特色服務(wù)。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施全天候服務(wù)，提供出診、巡診和呼叫服務(wù)。主動深入到戶，貼近群眾、送醫(yī)上門，努力為居民提供迅速、及時、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3、美化村衛(wèi)生所環(huán)境。加快村衛(wèi)生所環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，年村衛(wèi)生所實(shí)施“四統(tǒng)一”：即科室門牌統(tǒng)一、衛(wèi)生所外觀標(biāo)識統(tǒng)一、外墻顏色統(tǒng)一、懸掛版面統(tǒng)一。室內(nèi)物品表面清潔，擺放整齊；門窗玻璃明鏡，墻面、地面清潔、無污跡；室外地面硬化平整，綠化合理有序、植物多樣、錯落有致、景色優(yōu)美，營造整潔、干凈、舒適的就醫(yī)環(huán)境。
六、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)
(一)明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管理。對各級政府補(bǔ)助及衛(wèi)生院投資形成的業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備，納入國有資產(chǎn)管理；對村集體投資建設(shè)的業(yè)務(wù)用房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建賬登記，統(tǒng)一管理，村衛(wèi)生所使用；對由村集體出地，鄉(xiāng)村醫(yī)生出工或出資建設(shè)的業(yè)務(wù)用房只能用于開展醫(yī)療業(yè)務(wù)，不允許挪做他用。按照一定比例，從衛(wèi)生所業(yè)務(wù)收入中提取相應(yīng)資金，建立衛(wèi)生所建設(shè)基金，用于村衛(wèi)生所建設(shè)、修繕。鄉(xiāng)村醫(yī)生不從事鄉(xiāng)醫(yī)工作時，業(yè)務(wù)用房轉(zhuǎn)歸集體所有，并與集體簽訂協(xié)議按建設(shè)當(dāng)年成本價分期償還。
(二)理順體制，激發(fā)活力。納入設(shè)置規(guī)劃的村衛(wèi)生所全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所的人員、業(yè)務(wù)、藥品、財(cái)務(wù)等統(tǒng)一監(jiān)管。村衛(wèi)生所所使用的藥品及一次性衛(wèi)生材料實(shí)行由醫(yī)院統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，并嚴(yán)格執(zhí)行藥品價格政策，控制和降低藥品費(fèi)用。村衛(wèi)生所要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度、診療技術(shù)操作規(guī)范，完善各種業(yè)務(wù)工作記錄和財(cái)務(wù)記錄。
(三)搞好對接，強(qiáng)化服務(wù)。要搞好村衛(wèi)生所建設(shè)與新農(nóng)合定點(diǎn)的對接，要有利于促進(jìn)新農(nóng)合工作的開展。經(jīng)驗(yàn)收合格的村衛(wèi)生所列入新農(nóng)合定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，向農(nóng)民提供優(yōu)惠基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并承擔(dān)預(yù)防保健、健康教育和殘疾人康復(fù)等任務(wù)。
