時間：2023-05-30 10:17:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區建設規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）鎮區房地產開發項目
1．項目立項。
房地產開發企業通過土地掛牌出讓，簽訂土地使用權出讓合同，并繳納土地使用權出讓金后，應聘請相關資質單位編制擬開發項目申請報告，進行項目環境影響評價，方可向發改部門申請項目核準，由發改部門出具項目核準文件。
2．項目前期準備。
開發企業在取得項目核準文件后，應及時向規劃部門申請辦理《建設用地規劃許可證》，將土地使用權出讓金全部繳納到位，取得《國有土地使用權證》，并向住建部門申請施工圖審查，審查合格后到規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》。開發企業選定工程監理單位，并到住建部門備案后，可向住建部門申請辦理《建設工程施工許可證》，取得《建設工程施工許可證》后方可進場施工。
3．項目建設。
項目建設由開發企業按照與施工單位簽訂的施工合同要求實施。項目單體工程建到地面一層可由項目開發企業向縣住建部門申請辦理《商品房預售許可證》，并按要求提供相關資料，辦理入網銷售手續。項目竣工驗收需完成建設工程全部設計和合同約定的各項內容，達到使用要求，即可向縣住建部門申請驗收。
4．房屋銷售及售后服務。
項目竣工驗收3個月內，開發企業應向縣住建部門申請辦理房屋所有權登記，登記完成后可申請辦理《商品房銷售許可證》。同時，項目開發企業應積極做好項目物業管理服務的合同簽訂工作，督促物管企業做好項目日常維護、修繕與整治等服務。
（二）新型農村社區建設項目
新型農村社區建設項目應按照全縣規劃布點村莊布局，堅持“政府主導、科學規劃、保障權益、穩妥推進”的原則，因地制宜，有序推進。原則上，新型農村社區項目建設用地需為集體建設用地，確需占用農用地的，須履行農用地轉用手續。非規劃布點村莊一律不得建設新型農村社區項目。
1．規劃審查。
由各鄉鎮（街道）按照鎮村布局規劃確定的規劃布點村莊，組織進行初選，確定規劃布點村莊建設范圍和項目建設地點，并征求農民群眾意見，初選后由縣國土部門對其地類、權屬、面積等進行核定，核定后報縣規劃部門進行技術審查。通過技術審查的規劃布點村莊和新型農村社區項目，由鄉鎮（街道）將新型農村社區建設項目納入村莊規劃統一編制，規劃報經縣小城鎮規劃方案審查領導小組審查通過后，應向規劃部門申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。在取得《鄉村建設規劃許可證》后方可啟動建設。
2．項目建設。
規劃布點村莊和新型農村社區項目建設由鄉鎮（街道）按照縣規劃部門提供的《規劃布點村莊房屋建設圖集》或經規劃部門審核認定的設計方案，牽頭組織實施，并做好房屋建筑質量檢測把關工作，縣住建部門予以配合。農民房屋建設應以“自建、代建”的形式開展，不得進行變相開發和銷售。同時，各鄉鎮（街道）應按照“八位一體”（“一個村民服務中心、一個衛生室、一家超市、一個幼兒園、一個文體活動廣場、一個“三來一加”創業點、一個公交站臺、一個銀村通服務網點”）的要求，全面做好規劃布點村莊和新型農村社區項目配套建設。
3．項目驗收。
規劃布點村莊和新型農村社區項目完成規劃設計全部內容、“八位一體”配套到位后，可由鄉鎮（街道）牽頭會同縣規劃、住建等部門共同組織竣工驗收，項目建設檔案資料同時在縣城建檔案管理部門備案。
二、進一步降低鎮村住房建設成本
對經縣規劃部門批準的鎮區房地產開發項目，在縣權范圍內實行規費、基金、行政事業性收費、經營服務性收費緩、減、免等鼓勵措施，并將部分費用下放或委托鄉鎮（街道）收取；經縣規劃部門批準的新型農村社區建設項目中農民自建房屋免收所有規費、基金、行政事業性收費、經營服務性收費。農民代建房屋涉及規費、基金、行政事業型收費、經營服務性收費給予緩、減、免等鼓勵措施。
三、進一步優化鎮區住房建設模式
按照“統一規劃，規模適度、布局合理、配套齊全”的要求，鄉鎮（街道）可根據自身實際情況，結合鄉鎮（街道）總體規劃，選擇居民房屋質量較好、居住較為集中的保留街道，進行改造建設，采取片區開發與居民自建相結合的模式打造鄉鎮鎮區。由各鄉鎮（街道）委托相關資質單位編制片區與居民自建改造項目的修建性詳細規劃，項目規劃方案報經縣小城鎮規劃方案審查領導小組審查通過后，由鄉鎮（街道）組織實施。對項目片區開發部分參照鎮區房地產項目相關流程和政策執行；對農民自建部分參照新型農村社區建設項目相關流程和政策執行。
四、進一步強化鎮村住房建設保障措施
（一）加強組織領導。
縣小城鎮建設工作領導小組辦公室負責統籌推進全縣鎮村住房建設工作。各鄉鎮（街道）是各自轄區內鎮村住房建設的責任主體，要根據本鄉鎮（街道）的發展及居民需要，研究制定切實可行的實施方案，確保建設功能齊全、特色明顯、環境優美，更加具有吸引力的高品位鎮區和新型農村社區。
（二）強化服務保障。
縣國土部門根據土地利用總體規劃和鎮村建設規劃，把土地增減掛鉤指標優先安排用于小城鎮和規劃布點村莊建設。城鎮總體規劃和土地利用總體規劃要做到有機銜接，城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設工程與鎮村建設工作要有機結合，實現資源有效整合，工作互相促進；縣規劃部門要制定全縣鎮村住房建設的詳細辦理流程和相關證件的辦理要求，進一步簡化工作流程，嚴格按照相關法律法規設置要件辦理程序，不得搭車審批、搭車收費。
（三）提高監管水平。
縣規劃部門要深入項目建設現場，定期檢查項目是否按照已批準的規劃方案進行建設，對存在問題的項目，及時告知鄉鎮（街道）進行整改，加大對無規劃方案擅自開工的違法違規建設行為的查處和打擊力度，提高小城鎮建設品位。同時，要加大項目規劃公示力度，項目規劃方案審查通過后，必須在項目現場樹立規劃公示牌，公示內容主要包括總平面圖、鳥瞰圖、建設單位、項目名稱、建設地點、項目性質、項目規模等；各鄉鎮（街道）要高度重視建設項目質量安全工作，要安排專人進行監管，要重點加大對規劃布點村莊建設過程中的現場安全生產、規劃放線、施工指導和實體質量等管理工作。縣住建部門要會同規劃部門加大小城鎮建筑工程質量安全管理力度，定期或不定期進行檢查，對存在問題的項目，及時告知鄉鎮（街道）并責令其整改，保障建設項目的質量。
關鍵詞：農村 城鎮化社^ 建設 研究
1 農村城鎮化社區建設存在的問題
1.1 農村社區建設管理的現狀
近幾年對農村社區建設過程中，由于政府和村委會的監管力度不足，建筑工程施工隊伍的素質也參差不齊，施工管理人員的素質和管理水平較低，對于社區建設的質量管理觀念淡薄，導致很對農村社區的建設中出現很多質量和其他方面的問題。以及在農村社區建設規劃中，鄉鎮相關的建設管理部門等服務機構的建設管理制度不完善，缺乏建筑工程專業技術人才，在農村社區建設中無法全方位提供相關的技術指導以及社區建設的設計、施工和后期維修等質量監督，導致農村社區建設存在很多安全隱患和服務性基礎設施建設不全面。
1.2 農村社區建設在設計和施工中的不足
目前我國針對農村社區的建設還處于發展和試點階段，農村社區建設又完全不同于城市社區建設的范疇，針對農村社區工程建設和生產，缺少相應的管理制度和施工規范要求，不論是在農村社區建設的選址上，無法根據農村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區農村社區建設的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農村的整體發展等，反而制約了農村的發展進程。其次在農村社區建設施工中對于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴格按照相關建筑工程規范要求實施監督管理，在社區建設的原材料控制、土方基坑驗槽和主體結構的施工質量，以及社區建設竣工驗收不規范等方面監管力度不足，以及鄉鎮建設管理部門的對社區建設的管理責任不明確，導致農村社區建設中質量得不到保障，以及其他服務性配套的基礎設施建設不完善。
2農村社區建設的管理措施
2.1加強農村社區建筑工程的管理
建立科學有效地社區建設管理制度，加強鄉鎮建設管理部門組織建設，盡量把社區建設的各個環節落實到責任人。實現與社區建設項目部聯動機制，合理統籌安排社區建設管理監督工作，強化鄉鎮建設單位對農村社區建設的管理。其次是對于農村社區建設的特殊性，在社區規劃建設中，農村社區的選址、設計和施工，以及后期的竣工驗收，可以吸引農村居民參與其中，加大社區建設管理的宣傳力度，調動村民監督管理的積極性。并定期針對社區建設出現的常見問題和相關技術管理要求，對鄉鎮相關施工管理人員和村民進行建筑施工管理培訓，提高管理人員的素質和管理水平，這樣一方面實現民主管理的模式，更能加強社區建設的管理力度。科學合理地規劃設計農村社區建設，農村社區建設不單是解決農村居民住的問題，還應統籌考慮農村經濟發展，城鎮化基礎設施和公共服務性設施配套，以加快農村經濟發展和改善農村住行和生活水平為目的，結合農村地區的經濟發展、生產生活文化、水文地質條件和交通等全方位科學規劃設計農村社區，避免鄉鎮企業為了落實國家政策盲目建設的問題，加強農村社區建設村民的滿意度。同時社區建設的規劃和設計對項目建設和后期使用等都有很大的影響，直接關系到農村社區的工程質量和使用年限，以及后期農村社區正常使用和發展。首先是根據整體規劃，選擇多個社區建設地址，嚴格根據規范要求對選址地區的地質勘測，然后進行綜合評判后，針對建設地區進行設計，在設計施工中針對農村村民的要求進行各類優化設計，正確處理優化設計和社區建設的經濟關系，進行工程造價和技術對比分析，一方面可以有效地控制社區建設工程造價，另一方面提高設計質量。
2.2加強農村社區基礎設施和服務性設施建設
新農村城鎮化社區建設不同于傳統的行政村的房屋建設的區別在于有健全的基礎設施和服務性設施，但鄉鎮建設管理部門往往容易忽視農村社區的基礎設施規劃和建設，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設施和道路照明、以及通訊等設備的建設是農村社區建設的重點，提高村農生產生活水平的重要設施。因此鄉鎮建設管理部門要正確認識基礎設施和服務性設施對于農村社區建設的重要性。根據農村社區的建設規劃和現有的基礎設施進行改造和建造，一方面極大的改善了農村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進農村和城市交流，另一方面促進農村經濟發展，為村民生產生活提供便利的條件。因此合理規劃社區道路，結合就近的城市道路連接貫通，根據農村社區的地理分部特點，設計多級道路，在主干道的建設中，根據社區的設計規劃，加強管線綜合工程內容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設計和施工，預埋配電線路應社區主要干道采用PVC管進行敷設。同時對于干道和社區照明和樓道照明設計用盡量選用節能性燈具。還應在主要道路上設置交通標志、路牌和警示牌等、道路兩邊設置綠化帶和景觀設計等，提高農村道路的景觀藝術。其次就是農村社區室外工程的建設，一般對于農村室外工程建設中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經過化糞池等設施處理后集中排放到收集池作為以后村農生產用有機肥料或建造大型沼氣池等，提高農村經濟效益。以及在社區消防設施的設計中，由于農村社區人口密度較大，村民防火和用電意識較差，因此在設計規劃中應考慮室內外消防系統，可以選擇單獨建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網供給室內外消防。
2.3加強農村社區施工隊伍的管理
對于農村社區建設中，鄉鎮政府建設單位在選擇施工單位時未嚴格對施工單位的資質和施工力量進行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區建設的施工質量。因此對于施工單位應公開招標的形式，擇優選取。減少施工成本。要求施工單位針對農村社區建設編制科學合理的施工組織計劃、材料采購方案和人員計劃等，在施工過程中嚴格要求施工單位按照規范和設計要求施工，避免出現豆腐渣工程等現象，確保農村社區建設的質量安全。
總結：隨我我國城鄉發展的趨勢，對于農村經濟和基礎設施的發展比較緩慢的特點，以及結合我國農村人口眾多，居民居住較為分散的特點，加快農村社區建設，不能實現加快農村土地資源的整合優化，合理分配和利用農村土地資源，改善農村居民的居住環境，改變過去農村臟亂差的問題。因此對于我國發展新農村城鎮化社區的建設是國家發展的重點，在這個方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內外農村社區建設成功的案例，根據目前農村地區城鎮化社區建設試點的實施經驗，加強農村社區建設的施工質量，全面推進農村城鎮化社區建設。
參考文獻：
[1] 張穎舉. 《中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性：以河南省為例》[J]. 貴州農業科學. 2011（02）.
[2] 徐勇. 《在社會主義新農村建設中推進農村社區建設》[J]. 江漢論壇. 2007（04） .
[3] 于曉東. 《新型城鎮化背景下乳山市新型農村社區建設與管理問題研究》[D]. 山東大學.2014.
[4] 王正男. 《新鄉市新型城鎮化進程中新型農村社區建設問題研究》[D]. 山西師范大學.2013.
一、新型農村社區建設必須堅持規劃先行
(一)各縣區要按照與城市總體規劃、土地利用總體規劃、縣域鎮村體系規劃、鄉鎮總體規劃等緊密結合,與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局有機銜接,科學高標準編制新型農村社區規劃。以鄉鎮為單位,未編制新型農村社區規劃或者新型農村社區規劃未經審批的,一律不準開工建設。
(二)各縣區政府要把新型農村社區規劃編制和管理經費納入同級財政預算,建立規劃經費籌集機制,建立健全市、縣、鄉規劃組織體系和規劃執法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制,切實提高城鄉規劃的科學引導和綜合調控水平。2012年月底前,各縣區優先完成開展試點新型農村社區布局規劃、新型農村社區空間發展規劃及詳細規劃和建設規劃的編制工作,規劃費用由縣區財政負擔。
二、規劃編制的原則
高標準、科學編制新型農村社區規劃,要按照《市新型農村社區規劃建設標準(試行)》的要求,堅持以下原則:
1.堅持立足當前,適度超前。以各行政村的人口與經濟社會現狀為立足點,綜合考慮各行政村在引導發展、聚集發展、整體搬遷和限制發展等方面的不同要求,劃定社區應兼顧可操作性和前瞻性。
2.堅持人口規模和地域范圍適度。按照有利于農村居民就近就便得到服務,合理設置新型農村社區。
3.堅持公共服務資源有效配置。統籌民政、衛生、文化等公共服務及現有的村級辦公服務設施,建設社區服務中心。
4.堅持以產業為基、就業為本。新型農村社區規劃要與小城鎮建設相結合,與產業集聚區專業園區相結合,使新型農村社區成為農業、工業、服務業發展的有效載體。
5.堅持因地制宜,分類推進。堅持從實際出發,充分發揮比較優勢,選擇各自的發展模式,尊重和保護地域特色和文化傳統。
三、規劃編制的主要內容
新型農村社區規劃包括新型農村社區布局規劃、新型農村社區空間發展規劃和新型農村社區詳細規劃三個部分。
新型農村社區布局規劃是指在新型城鎮化引領下進行的新型農村社區選址布點規劃,主要包括新型農村社區的位置、人口規模、用地規模、建設引導等,也包括支撐新型農村社區發展的基礎設施專項規劃和公共服務設施專項規劃。新型農村社區布局規劃應以縣區管轄的行政范圍為規劃的地域范圍,鄉鎮也可以在行政管轄的地域范圍內編制新型農村社區布局規劃,但應納入鄉鎮總體規劃同時編制。
新型農村社區空間發展規劃是指在新型農村社區規劃范圍內,對產業發展、產業布局及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施作出的安排。新型農村社區空間發展規劃應以行政村范圍進行規劃,若是多個行政村合并的,應以規劃合并調整后的行政村范圍為規劃范圍。新型農村社區詳細規劃是指新型農村社區建設用地范圍內,進行兼有控制性詳細規劃內容的修建性詳細規劃。主要對規劃范圍內除生產用地外的住宅用地和公共設施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進行詳細安排布置。
新型農村社區規劃標準按照《市新型農村社區規劃建設標準(試行)》執行。
四、規劃編制的實施
(一)編制主體
縣區人民政府負責組織本轄區新型農村社區布局規劃的編制,鄉鎮人民政府負責組織本轄區新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的編制。
(二)審批主體
縣區新型農村社區布局規劃由市人民政府審批,新型農村社區的空間發展規劃和詳細規劃由縣區人民政府審批。規劃審批前,市城鄉規劃行政主管部門負責組織新型農村社區布局規劃的技術評審,縣區城鄉規劃行政主管部門負責組織新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的評審。
(三)編制單位
編制新型農村社區布局規劃的單位,應取得城鄉規劃乙級以上資質;編制新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的單位,必須取得城鄉規劃丙級以上資質。
(四)成果要求
嚴格按照《省新型農村社區規劃建設導則》進行編制。
(五)保障措施
1.成立市新型農村社區規劃編制領導小組,具體負責新型農村社區規劃編制的督促、指導、協調及考核獎懲工作。
2.提供優質規劃服務。各級城鄉規劃主管部門一是加大對新型農村社區建設調研工作力度,認真了解農民最急需解決的問題,摸清農民實際需要,切實解決農村新型社區規劃編制工作中的實際問題。二是制定新型農村社區住宅圖集,指導新型農村社區建設。三是加大技術對口幫扶力度,開展“送規劃下鄉”活動,組織城鄉規劃管理和技術人員與一些村莊對口聯系“結對子”,免費為農民提供農村住宅建筑設計方案。四是努力推進規劃服務從城市向農村延伸,積極組織規劃設計單位深入村鎮和農民當中,為農民提供規劃知識普及和咨詢服務,增強農民的城鄉規劃意識,讓農民關心規劃、理解規劃、支持規劃,在新型農村社區建設中當主人、唱主角,保障規劃的順利實施。
江安鎮安全社區創建工作堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全“政府主導、部門協作、全員參與、共筑共建”的工作機制，將安全社區創建工作與“和諧社區”、“平安示范社區”、“文明社區”等建設緊密結合，努力營造社會安定、環境優美、文明和諧的良好社會氛圍和環境。
二、總體目標
通過廣泛宣傳，在民眾中確立安全社區的理念，營造全面關注、全民參與安全的氛圍，貫徹執行世界衛生組織社區安全標準、國家安監總局《安全社區建設基本要求》以及《南通市安全社區創建基本要求》，積極推進安全社區創建活動，逐步提高社區安全促進和傷害預防水平，使全鎮各村（社區）公眾安全意識明顯增強，安全環境明顯改善，各類安全事故不斷減少，公共安全體系作用充分發揮。2014年以聯絡社區為試點，確保全鎮30%以上的社區達到南通市級安全社區創建基本要求，并力爭1個以上社區達到國家安全社區的基本要求。
三、實施步驟
安全社區創建是一個系統、長期、持續的過程。我鎮安全社區創建工作堅持高標準起步，穩步推進，力爭盡早、盡多的社區達到國家級安全社區的要求。具體工作分為動員部署、創建試點、全面推進三個階段。
（一）動員部署階段（2014年4月）
一是做好安全社區創建準備工作，制定下發《江安鎮安全社區創建工作實施方案》，層層動員部署；二是學習宣傳安全社區理念和創建標準，學習外地安全社區創建經驗，對試點社區等各級相關人員進行全面的宣傳動員，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段；三是調查摸底，了解社區建設的總體情況，研究、協調安全社區建設與社區建設的關系、安全社區建設與平安建設的關系等，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區創建工作打好基礎；四是充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育，積極營造安全社區創建氛圍。
（二）創建試點階段（2013年5月—2013年12月）
一是選擇聯絡社區先行啟動創建安全社區的試點工作；二是建立安全社區創建試點工作指導和交流平臺，定期開展創建工作交流活動，促進試點社區間經驗和信息共享；三是加強試點社區基礎管理；四是申請驗收，對符合安全社區創建基本要求的試點社區，經市安全社區創建工作領導小組辦公室初審合格的；上報南通市安全社區創建工作領導小組辦公室申請驗收。
（三）全面推進階段
2013年起，在總結安全社區創建試點的基礎上，在全鎮全面推進，逐步達到總體目標。
四、工作要求
（一）加強領導，扎實推進安全社區創建工作。
安全社區建設是一項系統工程，涉及面廣，加強推動和協調，是搞好安區社區建設的組織保證。經研究，成立江安鎮安全社區創建工作領導小組：孫福才鎮長任組長；唐曉星副鎮長任副組長；安委會各成員單位、各村（社區）負責人為領導班子成員。安全社區創建工作由鎮安委辦負責牽頭和協調，各相關部門密切配合，共同推進創建工作。各村（社區）要建立安全社區創建領導組織，積極組織指導本地區創建工作，并發動村（社區）內的各方組織、單位和居民共同參與安全社區創建活動。
（二）完善措施，建立規范高效的安全社區建設管理和運行機制
安全社區建設具有較強科學性、規范實踐性，涉及區域諸多方面，社區與相關部門要采取有力的保障措施，建立起規范高效的安全社區建設管理和運行機制。一是要建立安全社區投入機制。各村（社區）應落實安全社區建設專用資金，加大對安全社區建設的投入，同時，要廣泛發動社會各界支持安全社區建設工作的順利進行。二是要建立安全社區建設促進安全評估機制。根據安全社區建設的規劃和階段性目標，制定實施針對安全社區建設規劃和預定項目的考核評估機制。三是要建立安全社區建設咨詢服務機制。結合社區內外的人才資源，聘請熱心安全社區建設并具有相關專業背景的專業人士，建立專家型志愿者隊伍，為安全社區建設提供技術支持、咨詢和指導，保障安全社區建設在科學指導下拓寬領域、快速發展。安全社區的創建工作實施時間長，需持續1-2年才能達到評定條件。其中國家安全社區的創建時間更長，一般至少要3年時間。經評定認可后，還需要堅持持續改進。推進安全社區建設，在建立管理和運行機制的基礎上，更要注重長效建設，不斷改善改進措施，保障運行持續有效。
（三）強化宣傳，提高公眾的參與程度和居民的安全素質。
各村（社區）要加大安全社區創建工作的宣傳力度，充分利用各種媒體、標語，進行廣泛宣傳，積極營造安全社區創建氛圍，逐步提高公眾的參與程度，不斷提高社區居民的安全科學素質、安全意識和自我保護能力，切實將安全社區的理念滲透到社區單位和居民。
村鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體，是推進城鎮化建設的重點、難點，科學謀劃村鎮建設是縱深推進新型城鎮化、改善民生、建設“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農村社區建設更是村鎮建設的重要工作內容，也是新型城鎮化建設必不可少的重要組成部分。為積極探索我區村鎮建設工作的新思路、新模式，我對全區的村鎮建設情況進行了專題調研。調研情況如下：
一、村鎮建設基本現狀
（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區地處山東省最南部，下轄5鎮1街，轄區內設有211個行政村（居）、336個自然村。全區土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮及工業用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農村總戶數65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。
（二）存在的問題。主要表現在以下幾個方面：一是村莊規劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產生活，環境衛生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮建設工作的有益探索和工作措施
針對村鎮建設存在的問題，2011年臺兒莊區結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉一體化活動，重點對全區5個鄉鎮的新型農村社區建設進行了有益探索。
（一）工作措施。一是科學規劃，注重節能減排。按照“規模適度、功能齊全、節能環保”的原則，對新建的5個農村新型社區進行統一規劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農業生產實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農耕機具等雜物。結合生態示范小區建設活動，推行“四節一環保”的標準，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節能環保新技術、新工藝、新材料。二是生態建設，完善污水、垃圾處理系統。在推進新型農村社區建設過程中，注重綠色、環保，重點做好小區的綠化美化工作。以小區道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環境實現了三季有花、四季常綠。依托小區的物業管理模式，結合全市實施的城鄉環衛一體化活動，在小區內定點投放垃圾收集設施，對社區居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據居民需求，為5個新建社區同步配套建設了社區污水處理設施，進一步完善了社區環保功能，營造了整潔優美的小區環境。三是綜合配套，完善社區服務。在農村新型社區建設過程中，按照“因地制宜、合理分區、留足（活動、發展）空間”的原則，對農具存放、家庭養殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統一進行綜合配套功能，實現農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮李樓、泥溝鎮紅東等社區，配套建設了社區服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現了“信息網絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環境。
（二）存在的問題與不足：我對已入住社區的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太小；三是公共衛生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。
四、村鎮建設工作的思路和構想
通過對村莊和社區的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農村社區建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮化建設的有利契機，充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農村社區，提升村民居住環境。
（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農村社區建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。
（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發，根據不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據各村區位優勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉結合部、鎮駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規劃建設二層獨家獨院戶型的節地情況做了測算：目前全區村落占地4517.22公頃，農村總戶數65158戶（以上數據均不含運河街道辦事處和各鎮駐地村），戶均占地為1.04畝。依據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節約土地515畝。如按現行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統一規劃建設二層，然后將原有住宅無償的交給村集體復墾；如果能再給予適當的補助資金，將有90%的村民同意這種方式。
（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區建設發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設。比如靠近鎮駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業想落戶或擴大企業規模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實現。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業可以使用原村占地面積減去安置區占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經營規模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業用地難的問題。
四、有關建議
（一）合理確定安置區容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執行山東省國土資源廳的有關要求：項目區內節地率原則上不超過50%，安置區容積率原則上不超過1.0。社區住宅原則上不高于4層，要突出農村特色，避免盲目建高樓。科學劃定生活區、生產區和服務區等功能區，強化社區基礎設施配套。
（二）最大限度降低安置成本。在優先滿足社區各種發展建設用地后，經批準將節約的指標調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村。省政府規定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農村建設，掛鉤指標用于土地收益高的經營性用地的比例不得低于40%”。建議適當提高這個比例最大限度降低安置成本。
一、指導思想和基本原則
以科學發展觀為指導,以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，堅持“城鄉統籌、科學節儉、群眾參與、建管并重”的方針，按照“因地制宜、分層推進，完善機制、合力共建，量力而行、注重實效，集中整治、長效管理”的原則，進一步加力度，豐富內涵，提升水平，整體推進村莊和農村集鎮環境整治，完善農村基礎設施，強化農村公共服務體系建設，全面優化農村人居環境，提高農民生活質量，改善農村生產條件，加快我市社會主義新農村建設。
二、目標任務和工作重點
（一）目標任務
到2012年，全市農村實現村鎮環境大改觀、基礎設施大改善、公共服務大提升、新農村建設大推進。以“改水、改路、改廁、改線”為主要內容，全面完成村莊環境整治。按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、環境美化、服務強化”的要求，建成200個以上“規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農村新社區。按照規劃科學、建設有序、設施完好、服務配套、生態良好、鎮容整潔的要求，全面完成全市小城鎮、鄉集鎮的環境綜合整治，改善集鎮面貌和整體功能。
（二）工作重點
1、全面提升村莊環境整治水平。以行政村為單位，對尚未整治的自然村實行擴面整治，對已整治但標準相對較低的自然村，以通村和村內主要道路建設、生活污水治理為重點，實行整治提升。加快整鄉整鎮整片整治，到2012年，全市農村除近期要撤并的村莊外，全面得到較高標準的整治。繼續對交通要道沿線、主要門戶、景區等重點地區實施定點整治，把主要區域建設成為潔美、和諧的鄉村景觀帶（區）。
2、積極推進農村新社區建設。以中心村、全面小康示范村為重點,按照體現科學發展、方便生產生活、突出鄉村特色、彰顯文化底蘊的要求，進一步完善村莊建設規劃，引導農村人口有序集聚，著力強化農村社區服務功能，積極推進農村新社區建設。
3、有序開展小城鎮環境整治。以小城鎮環境綜合整治為突破口，開展以增添環衛設施、增添污水處理設施、增添道路面積、增添綠地面積“四增”為主要內容的環境設施建設；開展以亂停車、亂設攤、亂搭建、亂張貼“四亂”為重點的環境專項整治，進一步深化完善城鎮規劃，配套基礎設施，優化公共服務，提升管理水平。
4、全面實施農村垃圾集中收集處理。繼續開展農村環境衛生整治活動，徹底清除農村陳年垃圾。加快市、縣垃圾焚燒廠建設，完善鄉鎮垃圾中轉站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱（筒）等環衛設施，建立保潔員、清運員、養護員、監督員“四大員”的農村環境衛生維護隊伍，落實市、縣（區）補一點、鄉鎮貼一點、村集體拿一點、農戶企業出一點“四個一點”的農村垃圾清運費用籌資機制。到2009年，農村垃圾集中收集處理覆蓋全市所有的行政村和已整治的自然村，做到“日產日清”。
5、大力整治農村水環境。制定和實施農村污水處理專項規劃，因地制宜地采用多元化的農村生活污水處理模式，到2012年，全市60％以上的村莊開展生活污水治理。深入實施生活污水凈化沼氣工程。大力推進畜禽養殖的污染治理，力爭到2010年前，全面完成生豬存欄100頭以上規模場的治理任務和禁養區規模養殖場搬遷任務。加快推進溫室養殖、外河網箱養殖治理，加強農藥化肥的使用管理。扎實推進河道清淤工程，到2010年，全面完成村莊內河道清淤任務。加快供水管網向農村延伸，逐步實現城鄉供水一體化。
三、工作措施和工作保障
（一）工作措施
1、統籌城鄉規劃。以城鄉一體化規劃體系為基礎，逐步深化完善村鎮規劃，全面完成中心村建設規劃，著手開展村莊整治建設規劃編制工作，推廣農民住宅通用圖集使用，到2010年，所有行政村達到規劃全覆蓋。進一步加強村鎮規劃與土地、產業、基礎設施、公共服務等規劃的銜接，按照村鎮規劃與土地利用“兩規合一”的要求，解決規劃落地難問題。加強村鎮規劃的實施管理，進一步明確各級職責，發揮鄉鎮、村主體作用，健全村鎮規劃管理隊伍，增強規劃監管力量。
2、加快農村基礎設施建設。開展通組達戶的農村道路建設，村內道路路面硬化率達到95%以上。深入實施“新農村電氣化建設”工程，基本完成全市行政村的電氣化建設工作。加強農村信息化建設，實現村村通電話、寬帶、有線電視。加大對農村網絡、廣電、電力“三線”交越、搭掛現象的整改力度。
3、完善農村公共服務設施。按照城鄉公共服務均等化的要求，配套完善社區醫療、教育、就業、文化、購物、福利、保潔、治安、管理等社會服務事業。全面開展農村衛生服務體系建設，加強農村社區衛生服務中心規范化創建。加快農村社區勞動保障工作平臺建設。加快農村文化體育事業的發展，加強文化活動場所和體育健身場地建設。深入開展“千鎮連鎖、萬村放心店”工程建設。
4、開展村莊宅基地整理與置換。積極探索農村人口向中心鎮、中心村、中心點集聚的有效途徑。中心鎮鎮域范圍內的村莊按照城鎮社區要求進行整理改造。強化規劃引導和政策激勵，通過村莊整理與宅基地置換，推動自然村落的整合與農戶的相對集中居住，提高基礎設施和公共服務資源的共享水平。
5、提升農民群眾文明素質。廣泛開展宣傳教育，引導農民群眾主動參與村莊整治建設。深入開展以講文明、講衛生、講科學、講法制和改陋習為主題的“四講一改”活動，拓展鄉風評議，完善鄉規民約，增強農民群眾的社會公德意識、環境衛生意識、民主法制意識。大力開展愛國主義、社會主義、集體主義思想教育和道德、科普、法制、文化、健康等教育，提高農民整體素質。
（二）工作保障
1、切實加強組織領導。進一步健全和完善“關鍵在縣區、責任在鄉鎮、基礎在村莊”的工作體制，縣區、鄉（鎮）要及時制訂今后五年計劃和分年度實施計劃，并有明確的保障措施和責任制度。市“百千”工程領導小組辦公室由市農辦、市規劃與建設局聯合牽頭負責，縣區和鄉（鎮）也要充實和加強“百千”工程建設領導小組和辦公室的力量。各成員單位要各司其職，保質保量地完成任務。
2、切實加強政策扶持。切實加大財政投入，今后五年，市“百千”工程專項獎勵扶持資金要在目前的基礎上有較大幅度的增加，主要用于村莊規劃編制補助、小城鎮及村莊整治以獎代補、示范村建設獎勵、生活污水處理、垃圾處理等區域性重點建設項目補助。各縣區、鄉鎮也要增加對“百千”工程的投入。要切實保證實施“兩規合一”的村莊建設規劃所需的用地指標，建設用地復墾指標原則上專項用于新農村建設和農民建房。鼓勵農村宅基地依法流轉，提倡在中心村按規劃建設農村新居。積極探索“宅基地有償選位”。對已在城鎮居住的農戶自愿退出原宅基地的，可給予一定的經濟補助。
3、切實加強部門協作。各級各部門要把有關基礎設施、社會事業等系列工程與“百千”工程進行整合配套，做到規劃銜接、資金整合、項目對接；簡化審批手續，降低規費收取標準，原則上能免則免，能減則減。認真落實社會力量支持新農村建設的稅收優惠政策，積極鼓勵社會力量參與村莊整治建設。網絡、廣電、電力等項目單位延伸農村業務、開展“三線”治理，要“優質服務、惠民利民”，確實減輕基層負擔。
一、創建活動的指導思想
以黨的十六大精神為指導，促進和諧社會的發展，落實中國紅十字會總會《關于開展全國社區紅十字服務示范活動的意見》，通過“分層選點、分級申報”的方法，評選先進，樹立典型，引導和推動“紅十字關愛進社區”活動的進一步開展，為推進我區社區建設發揮紅十字會的助手作用。
二、創建活動的目標
（一）總體目標
各街道將紅十字會工作列入社區建設規劃，廣泛開展社區紅十字服務工作，并逐步實現社區紅十字服務工作的規范化和網絡化。
（二）基本目標
各街道紅十字會積極開展“紅十字會關愛進社區”活動。以現有的服務站、工作站、活動站、衛生站等為基地，開展保健、咨詢、登記、募集、租借、義賣、幫困、扶老、助殘等項服務；利用社區資源，進行紅十字會基本知識傳播，開展群眾性的衛生救護培訓和造血干細胞捐獻宣傳工作，參與無償獻血、艾滋病預防、遺體捐獻等科學知識的宣傳普及活動；擴大服務隊伍，增加服務項目，拓寬服務范圍，增強服務技能，提高服務質量，發揮紅十字會在社區的救災、救護、救助等人道主義的服務作用。
三、創建活動的組織領導
創建省級社區紅十字服務示范區，是區紅十字會今年的重要工作之一，為確保創建工作的順利推進，區紅十字會成立“創建省級社區紅十字服務示范區工作領導小組”，名單如下：
各街道紅十字會要切實加強領導，成立工作專班，明確職責，抓好落實；要制定切實可行的計劃、措施，確保創建各項工作按照進度要求及時完成。
四、創建活動的實施步驟
（一）宣傳發動階段（8月1日?8月15日）
1、成立區紅十字會創建省級社區紅十字服務示范區工作領導小組（以下簡稱區創建工作領導小組）及創建工作專班，綜合協調全區創建活動。
2、召開全區創建省級社區紅十字服務示范區動員大會，根據社區衛生服務示范區評估參考標準將任務進行分解，努力做到軟件不丟分、硬件得高分。
（二）創建自查階段（8月16日?8月31日）
區創建工作專班各街道紅十字會依照工作職責和工作規范，集中時間、集中精力、集中人員，全面落實創建任務，針對創建和自查中暴露的薄弱環節進行突擊整改，查漏補缺，鞏固提高。
（三）創建迎檢階段（9月1日?9月15日）
1、各街道紅十字會對照《省社區紅十字服務示范區考核標準》進行自查打分，邊整邊改，進一步完善創建工作。
市政府召開這次全市農村低保、社區建設和救災工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村低保、社區建設和救災工作會議精神，安排部署當前我市農村低保、社區建設和救災工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、全面推進農村低保工作，確保年底前按新標準實現“應保盡保”
按照省市要求，當前和今后一個時期農村低保工作的總體思路和目標是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機制，規范管理，全面推進，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口的溫飽問題。今年的任務是，在原有工作的基礎上，提高保障標準，擴大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農村貧困人口全部納入保障范圍，實現動態管理下的“應保盡保”。截至今年6月底，全市農村低保人數達到7萬人，月人均補差25元，共支出保障資金1050萬元。當前要做好以下幾項工作：
一是提高認識，增強責任感。建立農村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差別，維護社會公平具有重要意義。各縣市區政府要充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會主義新農村建設的一項重要任務，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實，確保農村居民最低生活保障制度順利實施和不斷完善。
二是要科學制定保障標準。我市在農村低保制度建立初期，遵循保障標準與經濟發展水平和財政支付能力相適應的原則，全市的保障標準確定為上年度國定貧困線，即年人均純收入625元。在實際運行中，由于受經濟條件和財力的限制，多數縣市區沒有嚴格按照這一標準，部分地區還存在平均主義現象。根據省政府常務會議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農村低保執行新的保障標準為不低于國家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區要依據維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，結合本地區物價水平、消費水平和財力狀況，按照不低于上述標準的原則合理確定保障標準，報上市政府備案后公布執行。同時，要建立動態調整機制，隨著經濟發展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度對保障標準進行調整，逐步建立與社會經濟發展相適應的保障標準評價體系。
三是要合理確定保障對象。據統計，去年全市農民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區要迅速對農村困難群眾的基本情況進行登記造冊、錄入微機，為搞好農村低保工作提供基礎性資料。要在進一步細化家庭收入項目、提高收入核實準確性的基礎上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數，做到既保證政府對缺乏勞動力的農村貧困家庭的有效救助，又鼓勵和支持有勞動能力的農村貧困群眾積極創收增收、勤勞致富。
四是要嚴格落實資金投入。要繼續堅持省、市、縣三級財政負擔的原則，建立良好的資金籌措機制。今年，中省財政對我市農村低保的補助資金達2000多萬元，市財政安排680萬元，為農村低保實現“應保盡保”奠定了基礎，減輕了縣級財政的壓力，但應該看到，我市農村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標準仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經驗，市政府決定，從明年起，市、縣兩級財政預算分別按上年可用財力的1％安排農村低保資金，以剛性政策保證各級對農村低保的投入，建立與社會經濟發展水平相適應的資金投入自然增長機制，確保農村低保工作穩定有效地開展。
五是要注重加強規范化管理。農村低保制度是群眾普遍關心、社會高度關注的一項惠民政策，事關廣大農村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區要借鑒城市低保及其他社會救助工作已經取得的成功經驗，在工作中注意不斷規范和完善機制，在規范和完善機制中全面推進工作。農村低保對象的申報、審核，必須嚴格按照家庭申請—村組評議—鄉（鎮）初審—縣（市、區）民政局審定的程序進行，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，堅決防止平均主義和優親厚友等問題的發生。要嚴格實行動態管理，縣市區民政局和鄉（鎮）每半年對低保家庭收入情況審核一次，切實做到“低保對象有出有進，補助水平有升有降”。
六是要做好各項制度的銜接配套。農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的“兜底”制度，與農村五保供養、災民救助、醫療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的“安全網”。
二、著力抓好城市社區基礎設施建設和農村社區建設試點，提升城鄉社區建設工作的整體水平
社區是基層民主管理最基本的單元，與城鄉居民的日常生活密切相關。加強城市社區基礎設施建設，搞好農村社區建設試點，逐步健全社會服務體系，不斷提高為民服務水平，是當前民政工作的重要任務。
（一）加快城市社區基礎設施建設，確保按期完成今年的建設任務。近年來，我市利用民政部實施的“社區老年福利服務星光計劃”，多方爭取和籌集資金1200萬元，為全市84個社區建起了辦公和活動用房，建立了6個社區服務中心，并配備了電腦等辦公設備。各縣市區特別是秦渭兩區采取多種措施，在改革社區管理體制、強化社區基礎設施建設、完善社區服務功能、加強社區民主自治、擴大社區扶貧濟困和再就業等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區建設仍存在兩個方面的突出問題：一方面是發展不平衡，地區間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務設施滯后。目前全市還有52個社區沒有辦公和活動用房，超過二分之一的社區達不到國家規定的200平方米辦公和活動用房的最低標準，大部分縣市區和街道沒有綜合性的社區服務中心，服務網絡化建設滯后，工作經費較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務的向下延伸，制約了社區建設的進一步發展。當前要抓緊做好三項工作：一是要加快啟動步伐。各級民政部門要抽調專人，盡快落實規劃選址和建設資金，抓緊動工，搶抓速度，加快進度，確保在年底前全面完成。二是要提高規劃層次，做到“功能齊全、經濟實用、美觀莊重、科學超前”。三是要保證工程質量，嚴格按基本建設程序辦事，力爭建精品工程。
（二）抓好試點示范，推動農村社區建設穩步發展。為了適應城鄉一體化的發展趨勢，省政府在今年上半年下發了《關于開展農村社區建設試點工作的通知》，對今、明兩年農村社區建設試點工作作了安排部署，在開展計生衛生服務、警務司法調解、社會救助服務、文化科技培訓以及發展商業網點等方面提出了具體要求。各縣市區要注意把農村社區建設與發展農村社會事業、促進社會主義新農村建設緊密結合起來，通過制定規劃、政策引導、資金扶持等措施，推動試點工作的順利開展，積極探索全面推進農村社區建設的成功經驗。
三、妥善安排受災群眾基本生活，全面完成災區恢復重建工作任務
今年以來，全市發生大風、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災害8次，造成全市13個縣市區的124個鄉鎮不同程度受災，受災人口215萬人，農作物受災面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因災死亡6人，受傷5人，造成直接經濟損失9.7億元。由于災情點多面廣，災害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟任務十分艱巨。當前救災和恢復重建工作，要以受災群眾生活安排和災后恢復重建工作為重點，切實抓好落實。
第一，要妥善安排好受災群眾的基本生活。災區各級組織要在前段救災工作的基礎上，對受災群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉移災民是否得到妥善安置，需要救濟的災民是否得到及時救助，各種救災措施是否得到有效落實，務必確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時醫治，能夠安全過冬。
第二，要抓緊重災戶的倒危房修復重建工作。今年中央將因災倒房補助標準從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對災民建房工作的支持。各級要結合新農村建設規劃，著眼于避災、防災、抗災，盡快組織受災群眾搞好倒危房恢復重建工作，確保受災群眾安全過冬。
第三，要組織實施好“農民安居工程”。目前農村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現有住房安全隱患多、抗災能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環境，省政府確定，將各級民政部門組織的減災安居工程和發展改革部門的以工代賑易地搬遷項目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項目、水利部門安排的庫區移民項目、林業部門安排的生態移民項目等統一規劃，在全省范圍內實施“農民安居工程”，計劃利用5年時間，徹底消除農村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質、洪澇災害易發地帶建設的居民房屋。省政府對這項工程的組織實施非常重視，將其作為“擴大公共服務，解決民生問題”的重點工程來抓，目前正在作具體的規劃。待省上的規劃確定后，我市各級要按照省市的統一要求，切實抓好組織實施。各有關部門要制定優惠政策，在木材、宅基地管理費、建房手續費、土地占用稅、土地復耕費、土地劃撥費、施工單位稅收等費用給予減免，確保“農民安居工程”的順利實施。
四、在全市鄉鎮、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個新平臺
近年來，隨著政府職能的逐步轉變，撤鄉建鎮和社區整合工作的完成，鄉鎮和社區管轄范圍的增大，擔負著社會專項事務管理和救助保障服務工作的民政部門工作量越來越大，任務越來越重。全市約有各類民政工作對象55.7萬多人（其中優撫對象22萬人，農村低保對象24.7萬人，城市低保對象9萬多人），平均每個縣區約有5—6萬人，每個鄉鎮也約有3—5千人不等，平均每個民政助理員要管理14個村、社區居委會和3—5千人的相關事務。因此，各縣市區要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉鎮不再催糧要款，工作人員“富裕”的機遇，遵循鄉鎮工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經費的情況下，統一和規范設置相對獨立的基層民政機構。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號關于《彬縣鄉鎮機構改革方案》的批復精神，在全市鄉鎮、街道建立新的民政工作站，編配4—5個人。通過組織選聘和個人競爭上崗，隸屬鄉鎮政府和縣市區民政局雙重領導，確保民政工作在基層得到全面落實，確保社會救助體系建設任務的全面完成。
五、加強組織領導，確保農村低保、社區建設和救災工作的順利開展
農村低保、社區建設和救災工作事關農村困難群眾切身利益，各縣市區、各有關部門要切實加強領導，落實責任，統籌安排，有序推進，確保取得實實在在的工作成效。
第一，要迅速行動，精心部署。各級政府要把以上三項工作列入重要議事日程，認真研究，切實抓好落實。主要領導要親自過問，及時協調解決有關問題。分管領導要拿在手上，具體抓好組織實施。要把三項工作列入年度目標責任考評內容之中，明確任務，明確時限，明確責任，嚴格考核。
第二，要陽光操作，專款專用。救災救濟款、農村低保資金、社區基礎設施建設補助資金等，必須堅持專款專用、專戶管理、封閉運行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關部門在下撥各項資金時，對不按有關規定落實配套資金或擠占、挪用、滯留專項資金的，可視情節調整項目計劃，調減資金額度。要加強經常性的監督檢查，確保各項資金安全運行，最大限度地發揮應有效益。
[關鍵詞]基本情況 規劃方案 投資估算
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）29-0218-01
一、基本情況
西團鎮為鹽城市級新型農村社區試點鎮，大龍村為大豐市級新型農村社區試點村，另外還有北團、眾心和黃浦等3個新農村中心村。西團鎮區（含大龍區）及北團、眾心、黃浦等3個新型農村社區，部分區內地勢低洼，水利基礎設施滯后，基本無配套動力，防洪排澇陣地相當薄弱。
二、規劃方案
（一）西團鎮區水利基礎設施規劃方案
西團鎮區（含大龍村）規劃范圍東至鎮東路和鵬程路、南至三十里河和農墾河、西至沿海高速公路、北至北排堿河和一卯酉河，以老斗龍港為界又分為西團鎮區和大龍村。
1、西團鎮區
西團鎮區規劃范圍為老斗龍港以東、一卯酉河以南、鎮東路和鵬程路以西農墾河以北區域，面積約2.2km2。老斗龍港作為外部排水河道，現狀內部保留有四排河，可作為匯水河道，從西端排入外河老斗龍港。該區域地勢較高，地面高程3.0-3.2，可自流排澇，故不需按圩區規劃建設。四排河現狀標準為底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮區規劃建設過程中，要保證四排河水系暢通，嚴防堵塞，定期疏浚，條件許可時，其兩岸可作景觀帶治理建設。另外建議建筑物豎向標高3.5以上。
2、大龍村
大龍村規劃范圍為老斗龍港以西、三十里河以北、沿海高速公路以西、北排堿河以南區域，面積約5.3km2。大龍村地形較為復雜，擬以牛灣河和南二中溝為界分為3塊區域規劃建設。
（1）牛灣河以東、一卯酉河以南、老斗龍港以西、三十里河以北區域，面積約0.9km2。這塊區域地勢低洼，擬按圩區規劃建設，內部河道南北中心溝現狀情況良好，滿足匯水流量要求，不需疏浚，河道敞口已建封閉涵洞，只需施筑圩堤，增加排澇動力。
①圩堤工程。增高加固老斗龍港西岸、三十里河北岸、牛灣河東岸河堤3540m，圩堤建設標準為堤頂高程4.0（指圩堤沉降穩定后達到的高程，施工時必須達到4.5，待自然沉降、風吹雨淋、耕翻種植后達4.0。下同。）頂寬4m，邊坡1：2，北側利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m。
②固定排澇站工程。一般汛期時使用固定泵站排澇，將南北中心溝北端排澇機口改建為排澇泵站1座，安裝蘇排Ⅱ泵1臺，排澇動力達到2m3/s，使這塊圩區排澇模數達到2.22m3/s?km2。
③拓浚南北中心溝。拓寬標準底寬5m，底高程-1.0，邊坡1：2，以滿足蘇排Ⅱ匯水要求。
（2）牛灣河以西，南二中溝以北、沿海高速公路以東、北排堿河以南區域，面積約2.8km2。這塊區域地勢較低，擬按圩區規劃建設。內部河道南三中溝、新龍河和東穿心河予以保留、保護，定期疏浚，確保匯水暢通，與外河相通處新建封閉建筑物，這塊區域目前無配套動力，需新增排澇動力。
①圩堤工程。增高加固牛灣河西岸、北排堿河南岸河堤6720m，圩堤建設標準為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2；南側利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m；西側利用沿海高速公路作為圩堤，沿海高速路面高程6.0左右。
②封閉工程。在南三中溝西端高速公路下和東端接牛灣河處各新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。在新龍河南端接南二中溝處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。在東穿心河南端接三十里河處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。
③固定排澇站工程。在新龍河北端和東穿心河北端各新建排澇泵站1座，新龍河北端泵站安裝32寸軸流泵2臺，新增排澇動力2.8m3/s，東穿心河北端泵站安裝蘇排Ⅱ泵2臺，新增排澇動力4m3/s，共新增排澇動力6.8m3/s，使排澇模數達到2.43m3/s?km2。
（3）南二中溝以南、沿海高速公路以東、三十里河以西以北區域，面積約1.6km2。排水外河為三十里河，內部匯水河道為南一中溝和新龍河，內部澇水匯入南一中溝后，通過新龍河排入外河三十里河。該區域由于地勢較高，地面高程3.0左右，可自流排澇，故不需按圩區規劃建設。南一中溝現狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2；新龍河現狀底寬4m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮區規劃建設過程中，要保證這些河道水系暢通，嚴防堵塞，定期疏浚。另外建議建筑物設計豎向標高3.5以上。
（二）北團新農村中心村社區水利基礎設施規劃方案
北團新農村中心村社區規劃范圍南至新中村界址、北至五排河以北340m，總面積349601m2。
規劃區內地面高程一般3.0-3.2，該區域由于地勢較高，可利用大圩區排澇，不需另建圩中圩。規劃區內現有4條南北向小條溝匯水，澇水通過中間東西向的五排河，向西排入生產河，向東排入小洋河。條溝現狀底寬1m，底高程1.0，邊坡1：1.5；五排河現狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。在新農村中心村社區規劃建設過程中，要保證五排河水系暢通。另外，南北向的條溝至少要保留1條，嚴防堵塞，定期疏浚，條件許可時，五排河兩岸可作景觀帶治理建設。另外建議建筑物設計豎向標高3.5以上。
（三）眾心新農村中心村社區水利基礎設施規劃方案
眾心新農村中心村社區規劃范圍東至養殖場、南至南界大溝、西至南北中心路、北至二中溝，總面積253479m2。這塊區域地勢較低，需按小集鎮規劃圩中圩，提高排澇標準。
（1）圩堤工程。在西穿河東岸、北二中溝南岸、東側規劃區邊界處新筑圩堤2150m，圩堤建設標準為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2，南側圩堤利用南界大溝河堤，現狀為堤頂高程3.8，頂寬2.5m，邊坡1：2。
（2）封閉工程。在二號溝北端接北二中溝處，新建涵洞1座，涵洞的孔徑為1m，底板高程-1.0；一中溝西端已有壩埂，東端在規劃區的東邊界處新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。
（3）固定排澇站工程。在2號溝南端新建排澇泵站1座，安裝20寸軸流泵1臺，與大圩區排澇不相矛盾，新增排澇動力0.55m3/s，使排澇模數達到2.17m3/s?km2。
（4）河道工程。規劃區內部4條南北向的條溝，自西向北編號為1至4號溝，保留并拓浚2號溝作為內部匯水河道，拓浚標準底寬2m，底高程-1.0，邊坡1：2。疏浚北一中溝，疏浚標準底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。
（四）黃浦新農村中心村社區水利基礎設施規劃方案
黃浦新農村中心村社區規劃范圍東至農田、南至南四中溝、西至分界河、北至南五中溝，總面積347291m2。這塊區域地勢較低，需按小集鎮規劃圩中圩，提高排澇標準。
（1）圩堤工程。在分界河東岸、南五中溝南岸、東側規劃區邊界和南四中溝北岸新筑圩堤2890m，圩堤標準為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2。
（2）固定排澇站工程。在中間斗溝西端新建排澇泵站1座，與大圩區排澇不相矛盾，安裝20寸軸流泵2臺，新增排澇動力1.1m3/s，使排澇模數達到3.17m3/s?km2。
（3）河道工程。拓浚中間東西向的斗溝作為匯水河道，拓浚標準底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。
三、投資估算
1、土方工程
（1）河道疏浚土方。拓浚南北中心溝長1400m，土方約2.1萬方；拓浚2號溝長840m，土方約2.6萬方；疏浚一中溝長220m，土方約0.5萬方；拓浚斗溝長680m，土方約2.5萬方，綜合單價6元/方，需經費46.2萬元。
（2）圩堤土方。施筑圩堤總長約12.44km，土方約11.8萬方。綜合單價5元/方，需經費59萬元。
2、建筑物工程
（1）封閉涵洞。新建孔徑為1m涵洞1座，每座需經費8萬元，新建孔徑為2m涵洞3座，每座需經費15萬元，共需經費53萬元；新建2m封閉閘2座，每座需經費15萬元，共需經費30萬元。
一、指導思想和基本原則
指導思想：以全面落實科學發展觀和“三思三創”重要思想為指導，將發展社區中醫藥服務作為深化醫藥衛生改革、努力振興中醫藥事業的重要抓手，以創建省級中醫藥特色社區衛生服務示范區為契機，健全基層中醫藥衛生服務網絡，完善中醫藥服務功能，提高社區中醫藥人員的業務素質和專業水平，更好地滿足社區居民日益增長的醫療衛生服務需求，不斷提高社區居民的健康水平。
基本原則：堅持以區域衛生規劃為指導，合理配置和利用衛生資源，健全適應中醫藥服務要求的社區衛生服務網絡；堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，防治結合；堅持以整體推進為手段，努力建設一支掌握中醫藥知識和技能的社區衛生服務隊伍；堅持以人為本，依據社區居民的需求，因地制宜地開展社區中醫藥服務；堅持以降低醫療衛生費用為目標，發揮中醫藥“簡、便、廉、驗”的特點，努力提高居民健康水平。
二、工作目標
根據我區社區衛生服務整體規劃的要求，結合區域內中醫藥工作實際，通過創建工作完善中醫藥服務網絡、體制和機制，為廣大城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的中醫藥服務。到2011年底，全區建成中醫藥服務設施齊備、人員配備合理、服務功能完善、運行機制科學的社區衛生中醫藥服務體系。將中醫藥服務有機融入到社區衛生服務的醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務六位一體的服務領域，中醫藥服務能力和水平顯著提高。創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區，爭創全國基層中醫藥工作先進單位。
三、實施步驟
（一）籌備與啟動階段（2011年1—8月）
1.成立區創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區活動領導小組（以下簡稱創建領導小組），下設辦公室（名單詳見附件1），并成立創建活動技術指導小組，充分加強對創建工作的領導和指導。
2.組織相關人員召開創建活動研討會，明確創建工作思路、研究創建工作方案。
3.制訂創建活動實施方案，參照國家中醫藥管理局《關于印發全國社區中醫藥工作先進單位建設標準的通知》,高標準制訂《區創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區考核標準及責任分解》（見附件2），明確職責、任務。
4.召開創建省級中醫藥特色社區衛生服務示范區動員會。
5.利用媒體進行廣泛宣傳。通過網絡、報刊、廣電等媒體進行廣泛宣傳，通過印發宣傳手冊等方式讓市民廣泛知曉，積極參與。
6.完成創建活動申報工作。
（二）創建實施階段（2011年8月-11月）
1.2011年8月，各部門及街道（鄉鎮）、各社區衛生服務中心按照《考核標準》組織具體實施，分層次落實自查工作，對照自查結果提出整改措施和建議。
2.2011年8月，創建領導小組辦公室進行第一次指導性檢查，反饋存在的問題。
3.2011年8月底，各社區衛生服務中心根據檢查結果，針對薄弱環節進行整改，完善各種管理制度和工作規范，迎接市級指導性檢查。
4.2011年9月，創建領導小組進行第一次檢查。
5.2011年9月底，對市級專家指導性檢查中發現的問題進行整改，落實整改措施，重點解決創建工作中的難點問題，同時完成全部文字及重點臺帳資料的準備工作。
6.2011年10月，創建領導小組辦公室進行第二次檢查，重點檢查整改措施落實情況。
7.2011年10月—11月，完善各項工作內容，做好迎檢準備。
（三）驗收總結階段（2011年11月—12月）
1.對創建工作情況進行統計匯總，對創建工作進行總結。
2.2011年11月，迎接市聯合領導小組初步審核。
3.2011年12月，迎接省聯合領導小組審核驗收。
四、各部門職責分工
區委宣傳部：要對創建工作給予充分的宣傳和報道，營造良好的輿論氛圍，不斷擴大影響面，提高居民對中醫藥知識的知曉率和中醫藥服務的認可度，確保創建工作保質保量地完成。
區發改局：將社區中醫藥服務納入社會發展總體規劃，納入年度公共衛生建設范疇，合理規劃、協調社區中醫藥服務事業的發展，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資。
區財政局：建立創建活動專項資金，做好創建中醫藥特色社區衛生服務示范區所需資金保障工作。
區人事局：完善人才引進政策，協同衛生部門充實完善社區衛生服務機構中醫藥人員隊伍，促進中醫藥人才引進。
區民政局：將中醫藥特色社區衛生服務納入社區建設規劃，將開展社區中醫藥服務作為指導社區建設和開展社區服務的重要內容，把支持開展社區中醫藥服務作為考核和表彰模范街道、社區居委會的條件之一。
區勞動和社會保障局：進一步完善促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到中醫藥特色社區衛生服務機構就診的有關政策措施。
區人口和計生局：負責指導社區衛生服務機構大力推進中醫藥服務在計劃生育優質服務中的應用，加強中醫藥參與計劃生育技術服務的指導和管理。
區殘聯：為社區衛生服務機構提供開展中醫康復服務的康復器材，做好殘疾人的摸底調查，并依托社區衛生服務機構為殘疾人、精神疾病患者提供社區中醫藥醫療和康復服務。
區衛生局：負責創建工作的協調、指導和日常監管；制訂中醫藥事業發展規劃和中醫藥特色社區公共衛生服務項目及實施意見；建立健全社區中醫藥服務網絡，制訂完善創建工作實施方案和各項管理規范；組織對社區中醫藥人員的培訓，完善社區衛生服務機構中醫藥服務功能。
各街道辦事處、鄉鎮人民政府：負責免費提供社區衛生服務機構的業務用房，在政策和經費上給予一定的支持，確保社區衛生服務機構基礎設施和服務功能進一步完善。成立相應組織機構，制訂創建計劃，健全中醫社區衛生服務網絡，完善中醫藥參與社區衛生服務功能。
各社區衛生服務中心：成立組織機構，明確專（兼）職人員負責創建工作，對照創建標準，制訂創建工作計劃和實施方案，完善臺帳資料，落實各項工作措施，做好考核迎檢工作。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領導
開展中醫藥進社區工作，是深化社區衛生服務改革的重要內
容。創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區是適應新形勢需要，惠及廣大人民群眾的實事工程。區政府成立以分管領導為組長,各街道（鄉鎮）、各部門分管領導為成員的領導小組，加強對創建工作領導。各社區衛生服務中心也成立相應的創建活動領導小組。創建工作要納入全區各街道、鄉鎮、有關部門和單位的工作議事日程，要統一思想，提高認識，精心部署，分工負責。
（二）健全組織，明確責任
區政府成立創建省中醫藥特色社區衛生服務示范區工作聯席會議，定期研究解決，重大工作、重要問題，保證創建質量和工作進度；聯席會議建立創建辦工作例會制度，由區衛生局負責創建工作的各項具體事務。相關部門、各街道辦事處、鄉鎮人民政府、各社區衛生服務中心要按照創建要求層層分解指標，健全基礎資料，建立嚴格的目標責任制，制訂落實區創建方案的實施細則和創建工作時間進度表。在創建的過程中要始終貫徹條塊聯動、資源整合的方針，充分挖掘工作資源，完善我區社區中醫藥服務整體框架。
（三）對照標準，抓好落實
各街道、鄉鎮、相關部門和單位要按照申報標準，逐項對照檢查，對已達到要求的項目要進一步鞏固提高；對接近達標的項目，要爭取扎實有效的措施抓緊達到標準要求；對尚未達標的項目，要按照責任分工，明確工作目標和完成時間，制訂達標辦法，落實專人具體負責。
大力發展循環經濟，必須采取綜合措施，突破觀念、技術、政策、體制、法制等方面的制約，建立長效機制。
一、建立健全循環經濟規劃體系
隨著溫州市生態城市建設的逐步深化，溫州市已經開始逐步完善相應的生態市、縣規劃體系。溫州市發展循環經濟同樣也要遵循規劃先行的原則，建立溫州市發展循環經濟的規劃體系。循環經濟是一個新的經濟發展模式，涉及到經濟、科技、法律、政策、教育、宣傳等方方面面的工作，不是環保部門一家單位的工作，需要市委和市政府從戰略的高度，組織力量，系統地研究和制定溫州循環經濟發展的整體目標、基本原則、具體計劃、實施步驟、方針政策和對策措施，以加快溫州的循環經濟的發展的步伐。在制定“十一五”規劃時，必須將循環經濟理念作為編制“十一五”規劃的重要指導原則。
溫州市計劃發展委員會應當會同有關市級行政主管部門編制《溫州市循環經濟發展規劃》和具體推進計劃。此項工作，本課題組組長與市計劃發展委員會和市經濟建設規劃院正在開展中。其次，由溫州市經濟、水利、農業、商業、市政等行政主管部門應當加強循環經濟發展的專題研究，編制節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用和生態農業發展等循環經濟發展重點領域專項規劃，制定溫州市發展循環經濟產業政策和工業合理布局等規劃，規定鼓勵、限制、禁止發展的產業和項目，確定循環經濟示范項目和推廣項目，推動溫州市循環經濟的發展。
溫州市各區、市、縣人民政府、市級以上開發區管理機構應當根據溫州市循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，結合本地區實際，制定循環經濟發展的具體實施方案，并積極開展循環型企業、生態工業園區、生態農業園區、生態鎮鄉（村）、生態服務業、家庭型循環經濟模式和資源循環型社區建設試點，逐步建立和完善溫州特色的循環經濟規劃體系。
循環經濟是一種系統化的生態經濟系統。制定溫州市循環經濟發展規劃方案，就是按照生態學原理和生態系統的內在規律，采用生態設計方法，提出一系列管理和技術措施，以建立新的具有補償作用的物流通路，即進行“補鏈”“補網”，改進和完善現有的經濟系統，構造全新的生態經濟系統。根據溫州市循環經濟發展的目標和指標水平，結合溫州市社會、經濟和環境狀況，按照三級循環經濟圈劃分方法，提出溫州市發展循環經濟的規劃初步方案，見表5-1 。
表5-1 溫州市循環經濟發展規劃方案一覽表
子系統 規劃方案 涉及的主要領域 主要責任部門
小型循環經濟圈 重點企業清潔生產方案 第二、三產業 經貿委、環保局
綠色學校建設方案 第三產業 環保局、教育局
綠色飯店建設方案 第三產業 環保局、旅游局
綠色景區建設方案 第三產業 環保局、旅游局
綠色社區建設方案 第三產業、消費領域 環保局、社區
中型循環經濟圈 循環型農業示范區建設方案 第一產業 農業局
循環型工業園區(生態工業園)建設方案 第二產業 開發區管委會
循環型產業鏈建設方案 第一、二、三產業 經貿委
大型循環經濟圈 產業結構調整方案 第一、二、三產業 計劃委員會
水資源綜合利用方案 第一、二、三產業 水務局
城市生活垃圾綜合利用方案 第三產業、消費領域 市政公用局
循環型市(縣)建設方案 第一、二、三產業 市(縣)政府
循環型鎮村建設方案 第一、二、三產業 鎮政府村委會
生態示范區建設方案 第一、二、三產業 環保局
節能方案 第一、二、三產業 經貿委、環保局
二、建立健全循環經濟法規體系
溫州市沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制是循環經濟發展緩慢的根本原因。溫州市要想快速實現經濟快速穩定健康的發展，溫州市政府和各縣地方政府除了認真貫徹執行現有的國家、省頒布的相關法律以外，必須借鑒發達國家和國內發展循環經濟省市的成功經驗，根據溫州市的實際情況，按照省里的部署盡快進行地方循環經濟立法，抓緊制定循環經濟發展的專項法規。如先編制《溫州市發展循環經濟的若干意見》，再逐步制定《溫州市發展循環經濟辦法》、《溫州市工業建設項目使用土地和資源控制標準》、《溫州市固體廢棄物回收處理和再資源化辦法》、《溫州市廢舊家電和計算機回收處理和再資源化辦法》、《溫州市城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》、《溫州市發展循環經濟目標責任制和考核制度辦法》等等。
建立和完善主要用能設備能效標準、主要耗能行業節能設計規范、重點用水行業取水定額標準。建立嚴格的管理制度，實行高消耗、重污染的落后技術、工藝和設備強制淘汰制度，及重點行業新建項目、重點產品和新建建筑市場準入制度。加大執法和監督檢查力度，堅決制止破壞和浪費資源的行為。
三、建立健全生態稅收和經濟刺激體系
現在的經濟刺激措施仍以提高排污收費、減免稅收、對環境保護的優先優惠貸款待遇等措施為主，建議溫州市政府逐步完善末端費稅、源頭費稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態補償措施，貫徹和執行《浙江省人民政府關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，要加大財政轉移支付中生態補償的力度；加強資源費征收、使用和管理工作，增強其生態補償功能；積極探索區域間生態補償方式，支持欠發達地區加快發展；逐步健全生態環境破壞責任者經濟賠償制度；積極探索市場化生態補償模式，引導社會各方參與環境保護和生態建設。
在市場經濟條件下，溫州政府可運用原生資源和再生資源的價格差異和利益驅動等經濟激勵政策來激活發展循環經濟的脈搏。例如，一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業，對于污染物無害化處理產業，可通過稅收優惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率；通過征收農業生產資料使用稅的方式，控制農業生產中對于化肥、農藥、飼料等生產資料的過度使用，從而逐步誘導農戶發展循環經濟；對于含有再生材料的商品要給予稅收政策上的優惠，并在政府集團購買中享受優先權。
在增加生態、環境（污染排放）、資源使用稅的同時，可對企業用于環境保護的投資稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發等公用性事業，政府應加大投入力度。
進一步加強通過減稅、補貼、貸款貼息等政策措施，保證從事資源循環利用和保護生態環境的企業在市場競爭中具有價格優勢，促進本地的循環經濟發展。進一步完善水、土地、礦產、森林、環境等各種資源費的征收、使用及管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態補償的比重，并向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。
四、建立循環經濟評價指標體系
溫州市要建立面向企業、生態園區和社會循環經濟指標體系和監督制度。循環經濟評價指標體系是以循環經濟的指導原則為基礎的，結合所描述對象的特點，能夠定量評價所描述對象發展過程的指標集合。溫州市的統計部門，要會同有關部門努力建立健全循環經濟指標體系，切實做好有關經濟數據的采集和分析工作，定期公布結果，以便比較全面準確地對循環經濟的發展情況做出定量描述，有效地進行監測、檢查和督促。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以全面提升農村衛生服務能力和水平為目標，以新農村社區建設為依托，加強農村基層醫療機構建設，筑牢農村衛生服務體系網底，進一步推動全縣農村衛生事業健康發展。
二、目標任務
1、從年開始，結合我縣新農村中心社區建設規劃，原則上每個中心社區建立一處功能完善、布局合理、規模適度、環境舒適的高標準的中心社區衛生服務站。
2、從年開始，各鄉鎮每年新建3處，改建3處村衛生所，到年全縣村衛生所100%達到《市規范化村衛生室（所）標準》。
3、到年，在崗鄉村醫生100%取得《鄉村醫生執業資格證書》或執業助理醫師及以上資格，到年鄉村醫生崗位培訓率達到95%。
三、建設原則和標準
（一）建設原則。按照“合理布局、方便群眾，整體安排、分期實施，優化資源、便于管理，注重公平、完善功能，政府主導、社會參與”的原則，綜合考慮服務人口、人口密度、服務半徑、地理交通等因素，以鄉鎮為單位，合理確定村衛生所的設置和布局。
（二）設置標準。原則上按1500-2000人服務人口設置1所村衛生所；村衛生所服務半徑以1.5公里為宜；鼓勵人口較少、距離較近的行政村共設村衛生所。
（三）建設標準
1、村衛生所業務用房面積達到120平方米以上，至少做到診斷室、治療室、藥房、觀察室、預防保健室、健康教育室、值班室“七室分開”，符合通水、通電、通路、通電話、通網絡等條件。
2、新建中心社區衛生服務站應貫徹適用、經濟、美觀、功能完善、布局合理、流程合理的原則，業務用房面積達到200平方米以上，占地面積2000平方米以上。
3、配齊常用診療設備、消毒設施、必需急救設備、預防保健設施、健康檔案柜、藥品柜、健康教育設施、觀察床、應急照明設施等基本設備，達到《省村衛生室基本設備配置標準》。
4、每所村衛生所原則上配有2—4名取得《省鄉村醫生執業證書》或執業助理醫師以上資格的鄉村醫生人員，其中必須配備一名女鄉醫。
四、籌資原則和扶持政策
（一）籌資原則。創造條件，建立以鄉鎮政府、村集體為主，鼓勵社會參與、個人自愿出工或出資、各級獎補的多元化籌資機制，共同推進村衛生所服務能力的提升。
（二）扶持政策。鄉鎮政府和村委會依法無償提供村衛生所的業務用房建設用地。
五、衛生所管理
1、加強鄉醫隊伍建設。加強鄉村醫生準入管理，嚴禁不具備資質的人員在村衛生所執業。鼓勵鄉村醫生參加學歷教育。縣衛生局要承擔鄉村醫生的培訓任務，鄉鎮衛生院要分期分批選派技術人員到村衛生室進行技術指導。逐步提高鄉村醫生的待遇，為鄉村醫生統一辦理養老保險，加快建立吸引大中專畢業生到村衛生所工作的激勵機制。
2、加快提升村級衛生服務能力建設。一是綜合服務能力。農村衛生所要按照“六位一體”的服務要求，提供預防、保健、健康教育、計劃生育技術指導、醫療和康復等衛生服務。要建立健全農村居民健康檔案，建檔率達到95%以上，檔案使用率達到90%以上。實行計算機網絡管理，逐步建立電子檔案。對轄區范圍內的老年人、慢性病人、殘疾人、婦女兒童、精神病人等特殊群體，加強跟蹤隨訪指導，以便為農村社區居民提供全方位、多層次、多形式的綜合衛生服務。二是加強重點人群服務管理。針對重點人群出現的健康問題采取干預措施。按照雙向轉診制度和處理規范，對從上級醫療機構轉回的康復期病人提供連續跟蹤服務。充分發揮中醫藥的特色和優勢，積極開展中醫藥治療、針灸、推拿、養生保健、健康咨詢等特色服務。三是轉變服務方式，拓展服務領域，實施全天候服務，提供出診、巡診和呼叫服務。主動深入到戶，貼近群眾、送醫上門，努力為居民提供迅速、及時、高效的醫療衛生服務。
3、美化村衛生所環境。加快村衛生所環境衛生綜合整治工作，年村衛生所實施“四統一”：即科室門牌統一、衛生所外觀標識統一、外墻顏色統一、懸掛版面統一。室內物品表面清潔，擺放整齊；門窗玻璃明鏡，墻面、地面清潔、無污跡；室外地面硬化平整，綠化合理有序、植物多樣、錯落有致、景色優美，營造整潔、干凈、舒適的就醫環境。
六、加強長效機制建設
(一)明晰產權，加強管理。對各級政府補助及衛生院投資形成的業務用房和基本設備，納入國有資產管理；對村集體投資建設的業務用房由鄉鎮衛生院建賬登記，統一管理，村衛生所使用；對由村集體出地，鄉村醫生出工或出資建設的業務用房只能用于開展醫療業務，不允許挪做他用。按照一定比例，從衛生所業務收入中提取相應資金，建立衛生所建設基金，用于村衛生所建設、修繕。鄉村醫生不從事鄉醫工作時，業務用房轉歸集體所有，并與集體簽訂協議按建設當年成本價分期償還。
(二)理順體制，激發活力。納入設置規劃的村衛生所全面推行鄉村一體化管理，實現鄉鎮衛生院對村衛生所的人員、業務、藥品、財務等統一監管。村衛生所所使用的藥品及一次性衛生材料實行由醫院統一采購，統一配送，并嚴格執行藥品價格政策，控制和降低藥品費用。村衛生所要嚴格執行有關規章制度、診療技術操作規范，完善各種業務工作記錄和財務記錄。
(三)搞好對接，強化服務。要搞好村衛生所建設與新農合定點的對接，要有利于促進新農合工作的開展。經驗收合格的村衛生所列入新農合定點機構，向農民提供優惠基本醫療衛生服務，并承擔預防保健、健康教育和殘疾人康復等任務。
