時(shí)間：2023-05-29 18:02:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)建設(shè)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)
為加強(qiáng)對我局和諧社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了區(qū)文化局和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由姜廣華局長任組長，楊幼一副局長、李必純調(diào)研員、許浩副調(diào)研員任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊幼一同志兼任辦公室主任，成員由局機(jī)關(guān)各科室和下屬單位負(fù)責(zé)人組成。同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際制定了《××區(qū)文化局2009年“和諧社區(qū)建設(shè)年”實(shí)施方案》和《××區(qū)文化局2009年“和諧社區(qū)建設(shè)年”工作要點(diǎn)責(zé)任分工一覽表》下發(fā)各科室、下屬單位落實(shí)，明確了工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任部門、責(zé)任人及分管領(lǐng)導(dǎo)。
二、強(qiáng)化工作措施，提高服務(wù)水平
（一）加快公共文化設(shè)施的建設(shè)
投資2億元的××藝術(shù)博覽館已經(jīng)封頂，并已完成內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)方案。5月8日，總投資8億元，總建筑面積62749平方米的××文體中心項(xiàng)目隆重奠基。文化（美術(shù)）館新館選址已確定。區(qū)圖書館積極協(xié)助工務(wù)局做好加層施工，5月起開始閉館，同時(shí)為保證在施工期間保持圖書館的正常服務(wù)，滿足廣大讀者的基本需求，6月6日板房臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)正式對外開放。
（二）推進(jìn)圖書館一體化服務(wù)體系建設(shè)
我局繼續(xù)加快××區(qū)公共圖書館建設(shè)及一體化管理進(jìn)程，以共建、整合的方式在外來青工較為集聚的工業(yè)區(qū)建設(shè)圖書館分館，推進(jìn)分館建設(shè)。繼同富裕、眾冠、高新等特色分館開放后，今年1月，××圖書館百旺信分館正式對外開放，為工業(yè)園區(qū)上萬外來青工提供一個(gè)免費(fèi)的文化學(xué)習(xí)場所；2月，華僑城分館試開館；目前，已按照一體化管理模式建成6個(gè)分館，蛇口分館正在籌備中。此外，我局還積極調(diào)研，按照合理分布、立足需求的原則,選址籌建新的分館，讓社區(qū)居民和外來勞務(wù)工就近享受文化服務(wù)。
（三）打造文化品牌，豐富社區(qū)文化產(chǎn)品
2009年上半年，我局共舉辦各類群眾文化活動(dòng)1236場，其中文藝演出101場，展覽18場，講座35場，比賽9場，電影1005場，大家樂活動(dòng)11場，舉辦公益文化藝術(shù)培訓(xùn)班22期。同時(shí)，還打造了××國際音樂周、粵劇藝術(shù)周等一批文化品牌，為社區(qū)居民提供豐富的文化產(chǎn)品。如今年××區(qū)國際音樂周于5月15日與文博會同步舉辦，推出了11場專場音樂會；粵劇藝術(shù)周已經(jīng)連續(xù)舉辦三屆，是××區(qū)為弘揚(yáng)民族文化，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而精心打造的一項(xiàng)群眾文化品牌項(xiàng)目，深受廣大社區(qū)群眾喜愛；××區(qū)第六屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)的各個(gè)項(xiàng)目及實(shí)施方案已初步確定，目前正在積極籌備；在2009“青工文化快車”活動(dòng)中，僅上半年就為廣大外來青工舉辦專場晚會、電影、游園、講座、才藝比賽等系列文化活動(dòng)共34場，還舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)24期，學(xué)員1200人，受益企業(yè)達(dá)十多家。
（四）充實(shí)基層力量，扶持文藝社團(tuán)
年初，區(qū)藝術(shù)團(tuán)專業(yè)人員帶編分流至各街道文化站，通過自己的專業(yè)優(yōu)勢，培訓(xùn)社區(qū)文藝社團(tuán)，已經(jīng)成為社區(qū)文化的骨干力量。同時(shí)，我局還加大了對社區(qū)文藝團(tuán)體和本土文藝創(chuàng)作的扶持力度，根據(jù)《2008年××區(qū)傳統(tǒng)民間文化項(xiàng)目及群眾文藝社團(tuán)扶持方案》，撥付32萬元經(jīng)費(fèi)對區(qū)內(nèi)6個(gè)民間文化項(xiàng)目和20支群眾文藝社團(tuán)進(jìn)行扶持；通過公益文化活動(dòng)社會化運(yùn)作，區(qū)粵劇團(tuán)、區(qū)曲藝家協(xié)會、區(qū)民間藝術(shù)團(tuán)、區(qū)老年協(xié)會等承辦了一批公益文化招標(biāo)項(xiàng)目，通過招標(biāo)引導(dǎo)了本土文藝社團(tuán)參與競爭，鍛煉隊(duì)伍，提高實(shí)力。
（五）完善機(jī)制，提高公益文化活動(dòng)水平
繼續(xù)完善公益文化活動(dòng)社會化運(yùn)作機(jī)制，將××區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、列入?yún)^(qū)政府扶持名單的傳統(tǒng)民間文藝項(xiàng)目、獲省級以上獎(jiǎng)勵(lì)的文藝節(jié)目、創(chuàng)作劇目以及只能從唯一供應(yīng)者處購買的項(xiàng)目列入單一來源方式采購范圍，更加有力地扶持了傳統(tǒng)特色項(xiàng)目和優(yōu)秀的文藝作品。為了讓更多的民眾享受公益文化服務(wù)，除了網(wǎng)上免費(fèi)定票服務(wù)外，我局對部分高質(zhì)量的公益文化演出采取政府補(bǔ)助，低價(jià)售票的辦法，使社區(qū)居民能低價(jià)享受高雅藝術(shù)。我局從今年起聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對公益文化活動(dòng)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)管，并發(fā)放社區(qū)群眾意見調(diào)查表，確保活動(dòng)質(zhì)量，上半年已經(jīng)回收
6000多份調(diào)查表，滿意率達(dá)95%以上。
由重慶市委常委、組織部長陳存根同志主編的《重慶平安社區(qū)建設(shè)與社會管理創(chuàng)新》一書，已經(jīng)由重慶出版社于2011年3月出版。本書是中瑞合作培訓(xùn)項(xiàng)目重慶地方子項(xiàng)目第二期行動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班“重慶平安社區(qū)建設(shè)管理對策研究”的理論成果。在中央召開省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“新形勢下的社會管理及其創(chuàng)新”專題研討班，使社會管理及其創(chuàng)新成為社會熱點(diǎn)的背景下，本書一經(jīng)出版，立即引起廣泛關(guān)注，被一些專家譽(yù)為“社會管理及其創(chuàng)新理論研究和實(shí)踐探索的最新力作”。
《重慶平安社區(qū)建設(shè)與社會管理創(chuàng)新》字?jǐn)?shù)達(dá)72萬，包括緒論共計(jì)18章，全面、深入地總結(jié)了重慶建設(shè)“平安重慶”、進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論概括，既有重慶特色，又有普遍意義。
本書緒論介紹了我國平安社區(qū)建設(shè)的背景，綜述了平安社區(qū)建設(shè)的理論成果，分析了重慶平安社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，提出了社會管理創(chuàng)新視野下的平安社區(qū)建設(shè)管理對策。本書第一編主要研究了平安社區(qū)建設(shè)中宏觀政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)與管理的體制、機(jī)制問題，研究了平安社區(qū)的社會安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及保障措施等問題。第二編研究了社區(qū)安全防控體系建設(shè)問題，根據(jù)社會管理的要求，以社區(qū)安全為主題，全面論述了社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容，包括矛盾糾紛化解機(jī)制、特殊人群管理、社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)、社會治安防控體系建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、犯罪預(yù)防與被害預(yù)防等等。第三編以社會協(xié)同與公眾參與平安社區(qū)建設(shè)為主題，分別研究了平安社區(qū)建設(shè)的社會公眾參與問題、社區(qū)安全信息平臺建設(shè)與管理問題、平安文化與安全文化及安全意識與平安意識的培育問題等等。
值得一提的是，本書是一個(gè)理論與實(shí)踐、學(xué)者與官員相結(jié)合的重大成果。本項(xiàng)目的“學(xué)員”來自重慶市政府部門、政法部門和高校的19個(gè)單位，共2l位。他們采用“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”，以“重慶平安社區(qū)建設(shè)管理”中的實(shí)際問題為導(dǎo)向，以工學(xué)結(jié)合的方式，通過課題研究開展專題培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)研和考察學(xué)習(xí)(包括集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、市內(nèi)和國內(nèi)考察調(diào)研、境外集中培訓(xùn)，時(shí)間長達(dá)1年)，在學(xué)習(xí)中行動(dòng)，在行動(dòng)中反思，最后作出理論概括與總結(jié)。其成果形式，除上面介紹過的總體理論成果(包括1個(gè)總課題報(bào)告，18個(gè)分課題報(bào)告)外，還有4個(gè)制度設(shè)計(jì)成果。這4個(gè)制度設(shè)計(jì)成果提出以下建議：制訂全國性的平安建設(shè)規(guī)劃，深化和細(xì)化平安重慶建設(shè)規(guī)劃，制定平安社區(qū)建設(shè)規(guī)化；建立完善的社會風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制；重視平安社區(qū)建設(shè)的社會安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快民生工程建設(shè)，大力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障和社會救濟(jì)制度；加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)的組織保障、物質(zhì)保障和制度保障；建構(gòu)科學(xué)完整的平安社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系；按照社會管理創(chuàng)新的要求，積極探索建立社區(qū)安全防控體制；建立社區(qū)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制；加強(qiáng)對特殊人群的管理，逐步建立統(tǒng)一的人口信息管理機(jī)制；積極探索公民參與平安社區(qū)建設(shè)的新路徑和模式，在社區(qū)成立由社區(qū)居委會、社區(qū)民警、公民代表組成的圓桌會議制度；大力推廣社區(qū)新聞制度，積極探索建設(shè)虛實(shí)結(jié)合的數(shù)字化社區(qū)；等等。
作為集體智慧的結(jié)晶，本書的選題具有前瞻性，內(nèi)容有創(chuàng)新性，提出的措施建議有操作性，能夠?qū)θ珖秶鷥?nèi)的社會管理及其創(chuàng)新提供參考、借鑒。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，促進(jìn)安全發(fā)展、健康發(fā)展，充分運(yùn)用政府、社會的力量，整合各類資源，加強(qiáng)源頭管理，形成公眾參與的社區(qū)建設(shè)和管理機(jī)制，全面提高居民的安全意識和自我防范能力。
二、工作目標(biāo)
按照國家安全監(jiān)管總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006），扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識和社區(qū)安全保障水平，為廣大人民群眾創(chuàng)造安全、和諧的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
三、基本任務(wù)
試點(diǎn)鎮(zhèn)要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，嚴(yán)格按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和本方案組織開展工作，具體工作任務(wù)如下：
（一）整合各方資源，健全工作網(wǎng)絡(luò)。安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作涉及各行各業(yè)，鎮(zhèn)政府要負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各種優(yōu)勢，有效整合各種資源，建立協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一的工作網(wǎng)絡(luò)。
（二）建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。要制定安全社區(qū)建設(shè)各專項(xiàng)工作的崗位職責(zé)；建立定期例會、宣傳教育與培訓(xùn)、信息交流、安全巡視與隱患檢查、事故應(yīng)急管理、安全獎(jiǎng)懲等制度，并嚴(yán)格落實(shí)。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)辯識與監(jiān)控，做好事故的預(yù)防和控制工作。危險(xiǎn)辯識的對象主要是社區(qū)內(nèi)的各類單位、環(huán)境及公用設(shè)施，通過辯識確定容易引發(fā)事故的各種危險(xiǎn)源，并設(shè)置安全標(biāo)志，采取有效的監(jiān)控措施。同時(shí)，制定事故與傷害預(yù)防目標(biāo)和計(jì)劃，并針對社區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源的特征和存在的安全隱患，積極開展排查工作，最大限度地預(yù)防和減少各類傷害事故的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，營造良好的社區(qū)安全文化氛圍。通過安全宣傳欄、板報(bào)、掛圖、廣播、向居民發(fā)放社區(qū)安全知識手冊等各種形式，廣泛深入宣傳安全社區(qū)建設(shè)的重要意義和各種安全知識。同時(shí)，開展消防、道路交通、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)安全、居家安全、學(xué)校安全、旅游安全、自然災(zāi)害防范等專業(yè)安全培訓(xùn)。
（五）建立“三庫”，完備安全信息資源。“三庫”即人口綜合信息數(shù)據(jù)庫、社會單位綜合信息數(shù)據(jù)庫、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫。通過對這些安全信息數(shù)據(jù)的分析，確定高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、部位和人群，并采取有效的監(jiān)控和防范措施。
（六）積極參加安全社區(qū)活動(dòng)。有計(jì)劃、有步驟地參加市、縣組織的各種安全社區(qū)活動(dòng)，通過參加這些活動(dòng)，總結(jié)安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，交流建設(shè)成果，并結(jié)合本地實(shí)際加以運(yùn)用，提高安全社區(qū)創(chuàng)建工作水平。
四、工作要求
（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立由常務(wù)副縣長為組長，政府辦副主任、柳城鎮(zhèn)黨委書記、安監(jiān)局副局長為副組長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的“*縣安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體組織指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。
試點(diǎn)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。制定安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作步驟，開展交通、生產(chǎn)經(jīng)營場所、公共場所、學(xué)校、機(jī)關(guān)、家居、治安穩(wěn)定等專項(xiàng)安全工作，有計(jì)劃、分階段地推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
（二）加大投入，提供保障
為確保安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展，縣政府、有關(guān)部門和單位要整合各類資源，加大對安全社區(qū)建設(shè)的投入，重點(diǎn)用于社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施的改造、創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳培訓(xùn)等方面。試點(diǎn)鎮(zhèn)要根據(jù)本地安全社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)和任務(wù)，加大對安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。
時(shí)值年末，各項(xiàng)工作都進(jìn)入了沖刺階段，區(qū)委、區(qū)政府在這個(gè)時(shí)候召開這次社區(qū)建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場會，足以說明這項(xiàng)工作的重要性，也足以說明區(qū)委、區(qū)政府對這項(xiàng)工作的重視程度。通過這次會議，要認(rèn)真總結(jié)前段時(shí)間工作開展情況，安排部署下步任務(wù)，督促有關(guān)單位精心組織，真抓實(shí)干，不斷提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)水平。剛才，大家實(shí)地參觀了三個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)情況，桂斌同志通報(bào)了工作開展情況，并對下一步工作尤其是年前達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會后，有關(guān)單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就做好全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾社會生活的共同體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，不僅是提高廣大居民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區(qū)建設(shè)工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財(cái)力抓社區(qū)建設(shè)，形成了你追我趕的競爭態(tài)勢。
近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生問題的重要平臺，不斷加大資金投入和建設(shè)力度，社區(qū)建設(shè)成果顯著，硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度不斷健全，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，社區(qū)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐步提高，初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、鎮(zhèn)街社區(qū)主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展基層民主、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。在肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，對照省、市社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、服務(wù)內(nèi)容單一等等，這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。這次會議之后，各級各有關(guān)部門要按照工作部署，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，增強(qiáng)和深化對社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)抓好社區(qū)建設(shè)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，不斷提高社區(qū)建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，確保年前完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，不斷提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平
社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容新，探索性強(qiáng)，社會意義大，我們必須圍繞既定目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)提檔升級。
（一）要大力強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設(shè)。目前，我區(qū)社區(qū)硬件設(shè)施整體配套水平還有待于提高，28個(gè)社區(qū)試點(diǎn)（示范點(diǎn)）中“一站式”服務(wù)大廳新建的12處，改建的13處，但是高標(biāo)準(zhǔn)的只是少數(shù)，還有3處社區(qū)沒有足夠的辦公服務(wù)用房，落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展步伐。因此，多渠道解決社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設(shè)落后問題，是我們的當(dāng)務(wù)之急和工作重點(diǎn)。大家要不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點(diǎn)，鎮(zhèn)街承擔(dān)一點(diǎn)，社區(qū)籌措一點(diǎn)，政策爭取一點(diǎn)，社會捐助一點(diǎn)，幫扶單位資助一點(diǎn)”六個(gè)一點(diǎn)的辦法，逐步改善社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房不足問題，為社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今年，市、區(qū)兩級財(cái)政將拿出100余萬元用于城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)（試點(diǎn)）建設(shè)，各鎮(zhèn)街和村居要抓住這一機(jī)遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發(fā)揮資金效益。同時(shí)，要采取挖潛、購買、置換等綜合措施，切實(shí)解決好社區(qū)用房和公共服務(wù)設(shè)施問題，不斷提高社區(qū)服務(wù)的硬件水平，努力建設(shè)一批精品社區(qū)。
（二）要大力強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關(guān)的重要工作，做好社區(qū)服務(wù)，也是提高居民群眾對社區(qū)建設(shè)認(rèn)可度和參與度的關(guān)鍵。要按照要求，加快“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務(wù)，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合服務(wù)工作，這在當(dāng)前對于推動(dòng)改革發(fā)展、保持穩(wěn)定社會尤為重要。要加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極做好社區(qū)綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營造一個(gè)優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，廣泛開展各類群眾性的文化活動(dòng)，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，健全治安防范機(jī)制，努力維護(hù)社區(qū)的安全穩(wěn)定。每個(gè)社區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出個(gè)性，形成特色，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、向心力。
（三）要大力強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)工作的組織者、實(shí)施者，其素質(zhì)、能力和水平的高低，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。要加強(qiáng)對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，不但要有理論知識培訓(xùn)，還要有專業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高他們運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、協(xié)調(diào)關(guān)系和解決問題的能力。要認(rèn)真研究社區(qū)干部的考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，用科學(xué)的制度管好社區(qū)干部，把那些工作能力強(qiáng)、有事業(yè)心、文化素質(zhì)高的人才選進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。支持和鼓勵(lì)工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進(jìn)入社區(qū)開展活動(dòng)，并在社區(qū)吸納志愿者，要教育、引導(dǎo)廣大居民發(fā)揮自身特長，積極參與志愿者服務(wù)，開展互助、幫扶活動(dòng)。總之，要使一切有利于社區(qū)建設(shè)的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動(dòng)都得到肯定、價(jià)值都得到認(rèn)可、精神都得到弘揚(yáng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全力抓好社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)
各級黨政都要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，不斷提高對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，參照有關(guān)要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
一是必須樹立全局意識。社區(qū)工作不是哪一個(gè)單位、哪一個(gè)部門的事情，全區(qū)上下要牢固樹立全局意識，從大局的高度思考社區(qū)工作，努力為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、排憂解難。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，與其他各項(xiàng)工作同研究、同安排、同部署。區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職能，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，在社區(qū)工作中發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用。各有關(guān)職能部門要圍繞社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持服從大局，形成加快社區(qū)建設(shè)的整體合力。各幫包單位要繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，拿出實(shí)際行動(dòng)和有效舉措，積極為社區(qū)出人、出力、出錢。各鎮(zhèn)街、社區(qū)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)上下功夫。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋工作，明年各鎮(zhèn)街要把社區(qū)建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，制訂完善的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌利用好各種資源優(yōu)勢，著力打造一批大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、上檔次的精品社區(qū)、特色社區(qū)。還要根據(jù)當(dāng)前村居規(guī)模和服務(wù)半徑，提倡“多村一社區(qū)”的創(chuàng)建模式，爭取利用兩到三年的時(shí)間，全區(qū)60%以上的行政村全部建立社區(qū)服務(wù)中心。
二是必須樹立群眾意識。群眾是社區(qū)建設(shè)的主體，也是社區(qū)工作的重要力量，沒有群眾的支持參與，是搞不好社區(qū)建設(shè)的。樹立群眾意識，首先要把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為社區(qū)工作的重點(diǎn)，把群眾的廣泛參與作為推動(dòng)社區(qū)工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區(qū)工作取得成效的依據(jù)，堅(jiān)持工作依靠群眾、服務(wù)為了群眾，通過多種形式和途徑，增強(qiáng)群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區(qū)建設(shè)的好處，充分調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性。要認(rèn)真組織各種群眾活動(dòng)，通過這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂、志愿者服務(wù)、鄰里相幫、黨員幫扶等活動(dòng)，促使大家了解社區(qū)、參與社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)。
江安鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全員參與、共筑共建”的工作機(jī)制，將安全社區(qū)創(chuàng)建工作與“和諧社區(qū)”、“平安示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”等建設(shè)緊密結(jié)合，努力營造社會安定、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的良好社會氛圍和環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過廣泛宣傳，在民眾中確立安全社區(qū)的理念，營造全面關(guān)注、全民參與安全的氛圍，貫徹執(zhí)行世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)、國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》以及《南通市安全社區(qū)創(chuàng)建基本要求》，積極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步提高社區(qū)安全促進(jìn)和傷害預(yù)防水平，使全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）公眾安全意識明顯增強(qiáng)，安全環(huán)境明顯改善，各類安全事故不斷減少，公共安全體系作用充分發(fā)揮。2014年以聯(lián)絡(luò)社區(qū)為試點(diǎn)，確保全鎮(zhèn)30%以上的社區(qū)達(dá)到南通市級安全社區(qū)創(chuàng)建基本要求，并力爭1個(gè)以上社區(qū)達(dá)到國家安全社區(qū)的基本要求。
三、實(shí)施步驟
安全社區(qū)創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)、長期、持續(xù)的過程。我鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭盡早、盡多的社區(qū)達(dá)到國家級安全社區(qū)的要求。具體工作分為動(dòng)員部署、創(chuàng)建試點(diǎn)、全面推進(jìn)三個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（2014年4月）
一是做好安全社區(qū)創(chuàng)建準(zhǔn)備工作，制定下發(fā)《江安鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，層層動(dòng)員部署；二是學(xué)習(xí)宣傳安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對試點(diǎn)社區(qū)等各級相關(guān)人員進(jìn)行全面的宣傳動(dòng)員，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段；三是調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設(shè)的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系、安全社區(qū)建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系等，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；四是充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。
（二）創(chuàng)建試點(diǎn)階段（2013年5月—2013年12月）
一是選擇聯(lián)絡(luò)社區(qū)先行啟動(dòng)創(chuàng)建安全社區(qū)的試點(diǎn)工作；二是建立安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作指導(dǎo)和交流平臺，定期開展創(chuàng)建工作交流活動(dòng)，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)間經(jīng)驗(yàn)和信息共享；三是加強(qiáng)試點(diǎn)社區(qū)基礎(chǔ)管理；四是申請驗(yàn)收，對符合安全社區(qū)創(chuàng)建基本要求的試點(diǎn)社區(qū)，經(jīng)市安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審合格的；上報(bào)南通市安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請驗(yàn)收。
（三）全面推進(jìn)階段
2013年起，在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)全面推進(jìn)，逐步達(dá)到總體目標(biāo)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強(qiáng)推動(dòng)和協(xié)調(diào)，是搞好安區(qū)社區(qū)建設(shè)的組織保證。經(jīng)研究，成立江安鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：孫福才鎮(zhèn)長任組長；唐曉星副鎮(zhèn)長任副組長；安委會各成員單位、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。安全社區(qū)創(chuàng)建工作由鎮(zhèn)安委辦負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。各村（社區(qū)）要建立安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組織，積極組織指導(dǎo)本地區(qū)創(chuàng)建工作，并發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）內(nèi)的各方組織、單位和居民共同參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）完善措施，建立規(guī)范高效的安全社區(qū)建設(shè)管理和運(yùn)行機(jī)制
安全社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)科學(xué)性、規(guī)范實(shí)踐性，涉及區(qū)域諸多方面，社區(qū)與相關(guān)部門要采取有力的保障措施，建立起規(guī)范高效的安全社區(qū)建設(shè)管理和運(yùn)行機(jī)制。一是要建立安全社區(qū)投入機(jī)制。各村（社區(qū)）應(yīng)落實(shí)安全社區(qū)建設(shè)專用資金，加大對安全社區(qū)建設(shè)的投入，同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社會各界支持安全社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是要建立安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)安全評估機(jī)制。根據(jù)安全社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和階段性目標(biāo)，制定實(shí)施針對安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和預(yù)定項(xiàng)目的考核評估機(jī)制。三是要建立安全社區(qū)建設(shè)咨詢服務(wù)機(jī)制。結(jié)合社區(qū)內(nèi)外的人才資源，聘請熱心安全社區(qū)建設(shè)并具有相關(guān)專業(yè)背景的專業(yè)人士，建立專家型志愿者隊(duì)伍，為安全社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持、咨詢和指導(dǎo)，保障安全社區(qū)建設(shè)在科學(xué)指導(dǎo)下拓寬領(lǐng)域、快速發(fā)展。安全社區(qū)的創(chuàng)建工作實(shí)施時(shí)間長，需持續(xù)1-2年才能達(dá)到評定條件。其中國家安全社區(qū)的創(chuàng)建時(shí)間更長，一般至少要3年時(shí)間。經(jīng)評定認(rèn)可后，還需要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，在建立管理和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，更要注重長效建設(shè)，不斷改善改進(jìn)措施，保障運(yùn)行持續(xù)有效。
（三）強(qiáng)化宣傳，提高公眾的參與程度和居民的安全素質(zhì)。
各村（社區(qū)）要加大安全社區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳力度，充分利用各種媒體、標(biāo)語，進(jìn)行廣泛宣傳，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍，逐步提高公眾的參與程度，不斷提高社區(qū)居民的安全科學(xué)素質(zhì)、安全意識和自我保護(hù)能力，切實(shí)將安全社區(qū)的理念滲透到社區(qū)單位和居民。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；路徑選擇；建議
Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion
目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個(gè)探索階段。從理論與實(shí)踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實(shí)踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時(shí)，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實(shí)踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進(jìn)行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進(jìn)行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實(shí)踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進(jìn)而希望能夠更好的促進(jìn)我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定
社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國著名社會學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻(xiàn)之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進(jìn)而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗(yàn)、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念。總結(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識的大量運(yùn)用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強(qiáng)的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機(jī)制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。
由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進(jìn)我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程是一個(gè)緩慢而持久的過程，在這個(gè)過程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實(shí)踐，才能夠更好的促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。
二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題
（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰
新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導(dǎo)思想要與的新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長一段時(shí)間內(nèi)最為重要的問題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而提高我國農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐過程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中的規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰，直接導(dǎo)致了在具體的規(guī)劃實(shí)踐過程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個(gè)地區(qū)的未來發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰是影響目前我國新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。
二0__年是個(gè)不平常的一年。社區(qū)共建工作本著“社區(qū)是一家，建設(shè)靠大家”的工作宗旨，在各共建單位的大力支持配合幫助下，共建共駐共享，借力借資開拓。通過整合資源，挖掘潛力，使社區(qū)共建工作向縱深發(fā)展，取得了豐碩的成果，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展起到了推波助瀾的作用。特作以下工作總結(jié)：
一建立健全“五有”共建工作機(jī)制。__社區(qū)與轄區(qū)各單位簽訂共建協(xié)議，在共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定了共建工作計(jì)劃，以及共建制度措施，以利開展共建活動(dòng)。
__社區(qū)共建工作以思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞、社會治安聯(lián)防、服務(wù)設(shè)施聯(lián)建，文化活動(dòng)聯(lián)辦的“五聯(lián)”方針，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民人人參與，單位個(gè)個(gè)參與社區(qū)活動(dòng)，建設(shè)和完善社區(qū)共建組織網(wǎng)絡(luò)，深入開展社區(qū)共建活動(dòng)。增強(qiáng)轄區(qū)單位對社區(qū)種類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識，公共服務(wù)意識，形成共駐共建、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢，最大限度地實(shí)施人力、物力、財(cái)力和其它社會資源的優(yōu)化整合利用，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
二共建活動(dòng)豐富多彩。
春節(jié)和“七一節(jié)”到來之際，紹興市招投標(biāo)中心前來社區(qū)慰問社區(qū)弱勢群體和看望老黨員。“三八”婦女節(jié)到來之際，社區(qū)邀請共建單位紹興市魯迅小學(xué)教師來社區(qū)進(jìn)行“新女性、新風(fēng)尚、新禮儀”為題的知識講座。再有市老年大學(xué)派老師輔導(dǎo)社區(qū)文體培訓(xùn)活動(dòng)，他們與社區(qū)秧歌隊(duì)共同組隊(duì)參加的，在越城區(qū)第三屆文化體育節(jié)開幕式式團(tuán)體操賽上的花絹秧歌比賽獲得了三等獎(jiǎng)，為街道和社區(qū)贏得了榮譽(yù)。“鄰里節(jié)”活動(dòng)期間，市府山房管所還上門為社區(qū)居民捐上了書籍。在街道黨員服務(wù)站成立之際，派員參加為民服務(wù)活動(dòng)，為居民開展修理活動(dòng)。二輕總公司出資二萬元，為社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持和幫助。
三、存在不足和今后打算
由于工作原因，社區(qū)共建工作尚存在不足：一是有些單位對社區(qū)工作還不夠了解；二是社區(qū)共建經(jīng)費(fèi)不足，影響社區(qū)的發(fā)展；三是社區(qū)工作壓力不斷加強(qiáng)，工作趨于行政化等。
以上是社區(qū)20__年共建工作的總結(jié)。在新的一年里，我們將以“合心合力建__、同心同德謀發(fā)展”為工作宗旨，加強(qiáng)各共建單位的聯(lián)系，加強(qiáng)密切配合與支持，共同把社區(qū)建設(shè)成優(yōu)秀文明社區(qū)而努力工作，把社區(qū)共建工作再上一個(gè)臺階！
__社區(qū)
二0__年十月
關(guān)鍵詞：安全社區(qū)，傷害預(yù)防，安全管理
Study on The Countermeasures of Safe Community In China
China Academy Of Safety Science And Technology,
Abstract：In this paper, the establishment and development of safety communities in China and abroad were described. The criteria and indicators for a safe community developed by WHO collaborating center on community safety promotion were introduced. It is suggested that the criteria and audit specifications for China’s safe communities be put forward. The establishment of safe community is an important part of the building a well-off society in an all-round way, it is pointed out that safe community is the base of public safety, work safety and accident emergency response systems and safety culture. Safe community at selected communities among cities and contrysides should be established.
Key word: safe community, injure prevention, safety management
1．引言
據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全球每年因傷害（injures）造成死亡的人數(shù)占全球死亡總?cè)藬?shù)的11%，每年有500多萬人死于傷害和暴力行為[1]。據(jù)調(diào)查，我國每年大約有70萬人死于各類傷害，1991～1995年我國疾病監(jiān)測資料表明，傷害死亡占全部死亡的11%。每年約有2000萬因傷害需要急診處置和入院治療者。在各類傷害中以自殺死亡率為最高。其次是交通事故,車禍死亡已成為中國男性和城市居民以外傷害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我國傷害致死的第三位原因，對于0～14歲孩子是第一位原因。不同年齡段的主要傷害類型不同：0～14歲以溺水多，15～59歲以車禍為主，60歲以上自殺死亡率最高，如表1、表2所示[2]。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心對北京市18個(gè)區(qū)縣的調(diào)查，傷害是北京市兒童死亡的首要原因，也是兒童發(fā)病的主要原因。2003年北京約有5萬多名兒童受到各類傷害，兒童致死性傷害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性傷害的主要原因是跌傷、動(dòng)物咬傷和道路交通事故[3]。近年來，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域每年發(fā)生各類事故約100萬起，死亡人數(shù)超過13萬人，受傷人數(shù)達(dá)70余萬人，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)2500億元，生產(chǎn)事故對我國可持續(xù)發(fā)展能力造成了巨大損失[4]。
2．國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀
為預(yù)防和減少傷害的發(fā)生，探討傷害預(yù)防的模式和途徑，1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預(yù)防會議上，提出了安全社區(qū)的概念，來自50個(gè)國家的代表共同發(fā)表了“安全社區(qū)”宣言，強(qiáng)調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權(quán)利。
世界衛(wèi)生組織積極倡導(dǎo)通過安全社區(qū)和安全促進(jìn)活動(dòng)開展傷害預(yù)防工作。實(shí)現(xiàn)安全健康的目標(biāo)需要個(gè)人、組織和社區(qū)共同努力來實(shí)現(xiàn)，并在不同的社會層面展開，包括國際、國家、部門、地方和社區(qū)。
目前，國際上對安全社區(qū)還沒有一個(gè)確切的定義，安全社區(qū)可理解為已建立一套組織機(jī)構(gòu)和程序，社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)[5]。安全社區(qū)的基本思想是強(qiáng)調(diào)針對所有的傷害預(yù)防,包括所有年齡的人員、各種環(huán)境和條件,強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與全方位的預(yù)防工作，形成持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。建設(shè)安全社區(qū)的目的是整合社區(qū)內(nèi)各類組織的資源，群策群力，調(diào)動(dòng)一切積極因素開展各類傷害預(yù)防和安全促進(jìn)活動(dòng)，以提高人民在安全及健康方面的生活質(zhì)量。安全促進(jìn)是為達(dá)到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心認(rèn)為，安全社區(qū)并非以社區(qū)的安全水平為評判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，安全社區(qū)可以是一個(gè)城市、一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)域，開展了包括所有不同年齡、性別和區(qū)域的安全促進(jìn)和傷害、暴力、自殺預(yù)防工作，同時(shí)是獲得國際認(rèn)可的安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的組成部分。
安全社區(qū)建設(shè)最先在北歐的瑞典及挪威推行，其后擴(kuò)展至美洲、亞洲及澳洲等地。世界衛(wèi)生組織設(shè)在瑞典卡羅林斯卡醫(yī)科大學(xué)的“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”負(fù)責(zé)在全球推廣這項(xiàng)計(jì)劃，并在世界各地創(chuàng)建“安全社區(qū)支持中心”，以協(xié)助和加強(qiáng)計(jì)劃的推廣。目前，全球共有80多個(gè)社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)稱號，這些社區(qū)的人口從二千人到二百萬人不等。2003年我國香港特別行政區(qū)的屯門和葵青兩個(gè)社區(qū)已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可為安全社區(qū)。國內(nèi)外安全社區(qū)研究和實(shí)踐表明，一定時(shí)期內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)可使傷害事故發(fā)生率降低20～30%。對安全社區(qū)傷害預(yù)防項(xiàng)目的成本效益分析表明，較少的經(jīng)濟(jì)投入可獲得可觀的效益。據(jù)美國CDC（疾病控制中心），對傷害預(yù)防的投入可以獲得數(shù)倍或數(shù)10倍以上的收益，如：用于煙霧報(bào)警器上，每投入1美元可獲得69美元收益；用于頭盔上，每投入1美元可獲得29美元收益；用于兒童安全帶上，每1美元可獲得32美元收益；用于管理上，投入1美元可獲得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年來，我國山東醫(yī)科大學(xué)、?棠洗笱А⒒?鋅萍即笱А⑸峭反笱У鵲ノ簧枇⒘松撕υし攬刂蒲芯恐行模?災(zāi)傯謾⑼跎?俊⒍浴⒔鵠凇⒗罾銎嫉茸?葉災(zāi)泄?縝?踩??辛擻幸嫻難芯亢吞教幀I蕉?〖媚鮮謝幣袂?嗄旯?敖值臘焓麓ψ魑?夜?詰氐牡諞桓靄踩?縝?延?004年5月向世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心提出了申請。為推動(dòng)我國安全社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)其規(guī)范化并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，中國職業(yè)安全健康協(xié)會積極與世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心建立工作聯(lián)系，2004年6月25日在北京召開了安全社區(qū)建設(shè)研討會，結(jié)合國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)安全項(xiàng)目指標(biāo)，正在制定符合中國社區(qū)特點(diǎn)的安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施指南，在北京、唐山、長治等城市和地區(qū)選擇了一批基礎(chǔ)好的社區(qū)開展試點(diǎn)工作，逐步推動(dòng)我國安全社區(qū)建設(shè)。2004年7月至11月在中國職業(yè)安全健康協(xié)會指導(dǎo)下北京市朝陽區(qū)的4個(gè)社區(qū)、開灤集團(tuán)的2個(gè)社區(qū)、潞安礦業(yè)集團(tuán)的7個(gè)社區(qū)分別先后啟動(dòng)了安全社區(qū)建設(shè)工作。
3．世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)指標(biāo)
安全社區(qū)建設(shè)工作的方式在不同國家和社區(qū)有所不同。但作為世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合如下有關(guān)準(zhǔn)則：
（1）有一個(gè)負(fù)責(zé)安全促進(jìn)活動(dòng)的跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)；
（2）有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計(jì)劃；
（3）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境, 以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項(xiàng)目；
（4）有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（5）有評估安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；
（6）積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動(dòng)。
近年來，在總結(jié)安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心在上述六條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又對交通安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學(xué)校安全、涉水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個(gè)方面提出了各自7項(xiàng)具體指標(biāo)。
3.1交通安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的交通安全必須滿足下列條件：
（1）有一個(gè)由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)交通方面的安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；
（2）有交通安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的交通管理部門所采納；
（3）長期、持續(xù)地開展交通安全促進(jìn)工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡、未采取保護(hù)措施的行人、機(jī)動(dòng)車駕駛員、所有交通場所、環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境, 以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施及其實(shí)施過程、變化效果的評價(jià)方法；
（7）積極參與本地及國際交通安全有關(guān)的活動(dòng)。
3.2工作場所安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的工作場所安全必須滿足下列條件：
（1）有一個(gè)由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)工作場所的所有安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名管理者代表和一名工會代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；
（2）有工作場所安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的管理部門和工會所采納；
（3）長期、持續(xù)地開展工作場所安全促進(jìn)工作,并覆蓋到不同的性別、工齡的人員以及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程及變化效果的評價(jià)方法；
（7）積極參與本地及國際工作場所安全有關(guān)的活動(dòng)。
3.4涉水安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的涉水安全必須滿足下列條件：
（1）有一個(gè)由社區(qū)管理人員、水資源開發(fā)者、志愿者組織、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)涉水方面的安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人。
（2）有涉水安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被社區(qū)采納；
（3）長期、持續(xù)地開展涉水安全促進(jìn)項(xiàng)目,并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程及變化效果的評價(jià)方法；
（7）積極參與本地及國際涉水安全有關(guān)的活動(dòng)。
3.5學(xué)校安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的學(xué)校安全必須滿足下列條件：
（1）有一個(gè)由社區(qū)老師、學(xué)生、技術(shù)人員以及學(xué)生父母組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)學(xué)校的安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名學(xué)校董事會代表和一名教師共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；
（2）有學(xué)校安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由安全社區(qū)內(nèi)的學(xué)校董事會和社區(qū)居委會制定；
（3）長期、持續(xù)地開展學(xué)校安全促進(jìn)項(xiàng)目,并覆蓋到不同的性別、校齡的人員及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程及變化效果的評價(jià)方法；
（7）積極參與本地及國際安全學(xué)校有關(guān)的活動(dòng)。
3.6老年人安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的老年人安全必須滿足下列條件：
（1）有一個(gè)由社區(qū)管理者、老年人、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)老年人的安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；
（2）有老年人安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定；
（3）長期、持續(xù)地開展老年人安全促進(jìn)項(xiàng)目,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的老年人以及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；
（7）積極參與本地及國際老年人安全有關(guān)的活動(dòng)。
3.7兒童安全的指標(biāo)：
安全社區(qū)內(nèi)的兒童安全必須滿足下列條件：
（1）有一個(gè)由社區(qū)管理者、兒童/父母、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)兒童安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；
（2）有兒童安全規(guī)章制度，這些制度由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定。
（3）長期、持續(xù)地開展兒童安全促進(jìn)工作，并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的兒童以及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；
（7）積極參與本地及國際兒童安全有關(guān)的活動(dòng)。
3.8家居安全的指標(biāo)：
安全社區(qū)內(nèi)的家居安全必須滿足下列條件：
（1）有一個(gè)由社區(qū)管理者、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)家居的所有安全促進(jìn)事項(xiàng)，由社區(qū)一名行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；
（2）有家居安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)的志愿者組織采納；
（3）長期、持續(xù)地開展家居安全促進(jìn)工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；
（7）積極參與本地及國際家居安全有關(guān)的活動(dòng)。
3.9體育運(yùn)動(dòng)安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的體育運(yùn)動(dòng)安全必須滿足下列條件：
（1）有一個(gè)由社區(qū)管理者、運(yùn)動(dòng)參與者、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)場所的安全促進(jìn)事宜，由一名運(yùn)動(dòng)組織代表和一名運(yùn)動(dòng)參與者代表共同擔(dān)任；
（2）有體育運(yùn)動(dòng)安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)的運(yùn)動(dòng)組織所采納；
（3）長期、持續(xù)地開展體育運(yùn)動(dòng)的安全促進(jìn)工作項(xiàng)目，并覆蓋到不同的性別人員、運(yùn)動(dòng)場所、環(huán)境和狀況；
（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；
（7）積極參與本地及國際體育運(yùn)動(dòng)安全有關(guān)的活動(dòng)。
4.我國安全社區(qū)建設(shè)的對策和建議
針對我國安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作實(shí)際，作者提出如下幾個(gè)方面的對策和建議：
（1）在加強(qiáng)對重大事故預(yù)防控制研究的同時(shí)，加強(qiáng)對家居安全、公共場所安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、兒童及青少年安全和老年人安全等安全問題的研究；開展安全社區(qū)與小康社會建設(shè)、安全社區(qū)與安全文化建設(shè)、安全社區(qū)與中小企業(yè)安全管理模式、安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)長效機(jī)制等方面研究；
（2）結(jié)合世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門盡快制定適合中國國情的安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，將目前各地開展的衛(wèi)生社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、安全文明校園、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類社區(qū)建設(shè)與安全社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，使安全社區(qū)建設(shè)既適合中國國情又與國際接軌；
（3）將安全社區(qū)建設(shè)作為全面小康社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。整合資源，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的作用；
（4）將安全社區(qū)建設(shè)作為公共安全和各類事故預(yù)防控制體系的基石。安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等類事故預(yù)防體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)緊密結(jié)合在一起，社區(qū)安全應(yīng)成為公共安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；
（5）安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作涉及安全科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，為使我國安全社區(qū)建設(shè)工作建立在科學(xué)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，應(yīng)建立跨學(xué)科聯(lián)合研究群體，打破目前各學(xué)科相互封閉、缺乏交流協(xié)作的狀況，減少重復(fù)研究，提高研究和推廣應(yīng)用效率；
（6）按照分批試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣的安全社區(qū)建設(shè)思路，抓好北京、廣東、山東、山西、河北等地的城市安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一批有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)的示范，逐步擴(kuò)大推廣面。同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)各類傷害發(fā)生的特點(diǎn)，將交通安全、學(xué)校安全、兒童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點(diǎn)項(xiàng)目；涉水安全、農(nóng)藥安全、農(nóng)機(jī)農(nóng)電安全、預(yù)防自殺等應(yīng)作為農(nóng)村安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點(diǎn)項(xiàng)目；
（7）安全社區(qū)建設(shè)在我國剛剛起步，在國際上也只有十多年的發(fā)展歷史，急需有關(guān)國際組織、政府機(jī)構(gòu)、科技界、社區(qū)建設(shè)和管理者廣泛參與和交流，共同推進(jìn)和完善。應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論和技術(shù)方法，積極加入國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動(dòng)。
5．結(jié)束語
從國外安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來看，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個(gè)組織和個(gè)人預(yù)防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，傷害預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到家居安全、學(xué)校安全、運(yùn)動(dòng)休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預(yù)防等人類生產(chǎn)、生活的全方位和全過程。從分散的、非持續(xù)的、局部的預(yù)防方法向綜合的、持續(xù)的、系統(tǒng)的預(yù)防方法轉(zhuǎn)變。
在事故預(yù)防理念方面，提出的安全促進(jìn)、安全社區(qū)建設(shè)等概念強(qiáng)調(diào)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展、可以量化的安全目標(biāo)，重視整合各方面的資源，通過最基層的社會組織——社區(qū)的安全促進(jìn)來構(gòu)建全社會長期、持續(xù)的安全基礎(chǔ)。安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求采取結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的方式建立持續(xù)改進(jìn)的傷害預(yù)防機(jī)制，營造社區(qū)安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)防傷害的目標(biāo)。10多年來，經(jīng)過國外實(shí)踐證明，上述理念和具體實(shí)施的方法、措施是有效的。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)地位和作用日益突出。2001年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，全國各地開展了形式多樣的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著成效。安全社區(qū)建設(shè)符合全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，是落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此在我國開展安全社區(qū)建設(shè)的研究和實(shí)踐具有重要意義。
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【關(guān)鍵詞】中醫(yī)全科醫(yī)生；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；重要性
1 我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
自21世紀(jì)以來，我國城市化進(jìn)程的不斷加快，我國社區(qū)建設(shè)的總量已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)驚人的地步，但是在高速建造社區(qū)的過程中，卻忽略了對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要性。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)保證我國社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供專業(yè)的健康宣傳與健康服務(wù)。我國居民在進(jìn)入高科技時(shí)代后，產(chǎn)生了懶惰的休閑心理，煙酒文化與網(wǎng)絡(luò)文化的滲透讓人民對健康的重視程度不斷降低，導(dǎo)致不同病癥同時(shí)出現(xiàn)，影響我國人民的整體健康水平，因此，健康醫(yī)療必須要從我國基層的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)開始。
2 中醫(yī)全科醫(yī)生在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的重要性分析
（1）中醫(yī)全科醫(yī)生是我國社區(qū)全面衛(wèi)生保障的基礎(chǔ)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國衛(wèi)生體系與衛(wèi)生保障的發(fā)展基礎(chǔ)與核心，中醫(yī)全科醫(yī)生在社區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)工作中，利用專業(yè)衛(wèi)生理論進(jìn)行工作指導(dǎo)，會讓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作產(chǎn)生質(zhì)的變化，中醫(yī)全科醫(yī)生能夠?yàn)槿w社區(qū)居民提供專業(yè)的健康鍛煉的理論基礎(chǔ)，而且社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也能對全體社區(qū)居民的健康活動(dòng)提供專業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，能真正提高社區(qū)居民的衛(wèi)生健康水平，優(yōu)化我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。在對居民健康工作中，中醫(yī)全科醫(yī)生能夠遵循著最系統(tǒng)，最科學(xué)的理論依據(jù)，是我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作與衛(wèi)生體系的發(fā)展核心與重點(diǎn)。
（2）有利于我國從基層建設(shè)全面的健康醫(yī)療組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為社區(qū)健康醫(yī)療組織的工作步驟提供建議。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，中醫(yī)全科醫(yī)生為全體居民進(jìn)行健康工作，在教育的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)我國居民的醫(yī)療與病癥的新動(dòng)向與新問題，由工作人員進(jìn)行總結(jié)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與中醫(yī)全科醫(yī)生系統(tǒng)提出意見，提出完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與中醫(yī)全科醫(yī)生工作模式的建議，并且在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行中，不斷進(jìn)行探索，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的理論體系與實(shí)踐系統(tǒng)，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作水平的同步發(fā)展，讓社區(qū)居民的健康水平得到質(zhì)的飛躍，確立我國健康服務(wù)人才的過硬的思想基礎(chǔ)。因此注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與中醫(yī)全科醫(yī)生的引入與全國社區(qū)建設(shè)典范的互補(bǔ)性，不斷提出工作建議，完善社區(qū)健康工作的手段與措施。
3 探究提高中醫(yī)全科醫(yī)生進(jìn)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效性的措施
（1）政府加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度健全全民健康服務(wù)體系我國社區(qū)建設(shè)的重要管理部門就是政府，對于衛(wèi)生服務(wù)，屬于公共設(shè)施的一部分，應(yīng)該有政府進(jìn)行投資，加大資金投入力度，為我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行贊助。但是由于我國社區(qū)建設(shè)范圍較大，對全體社區(qū)的健康服務(wù)不能做到全面兼顧，因此要在政策上進(jìn)行保護(hù)，為社區(qū)的資金招納頒布優(yōu)惠機(jī)制，而且在這方面加大廣告宣傳的力度，積極為社區(qū)與大醫(yī)院進(jìn)行聯(lián)誼與合作，通過引進(jìn)中醫(yī)全科醫(yī)生，進(jìn)行全體社區(qū)居民體檢的方式來達(dá)到與醫(yī)院，政府等部門的多方共贏，在健全居民社區(qū)健康體系方面獲得成功，并能為社會獲得經(jīng)濟(jì)效益。
（2）加大力度培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理人才，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)制度完善關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)章制度，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部健康服務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一個(gè)重要功能就是能夠進(jìn)行社區(qū)人員的裁剪，優(yōu)化社區(qū)管理部門內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多的中醫(yī)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，這需要可行的制度來保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理部門的人員制度，它規(guī)定了社區(qū)管理部門內(nèi)部對人員管理的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)了人員工作的合格標(biāo)準(zhǔn)，避免了人員在健康服務(wù)工作中的消極懈怠，在眾多制度中，獎(jiǎng)懲制度與約束制度是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理職能的重要組成部分，適當(dāng)?shù)娜藛T獎(jiǎng)懲使社區(qū)管理部門的內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)形成有機(jī)的淘汰制度，能大大提升人員的工作效率，提高人員工資的熱情，也有利于提高中醫(yī)全科醫(yī)生的加入，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)效果的最優(yōu)化。
（3）正確認(rèn)識當(dāng)今時(shí)代主題的變化結(jié)合時(shí)展進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的改革與創(chuàng)新
隨著我國改革開放程度的不斷加深，我國整體的思想與精神也得到了大幅度的開發(fā)與發(fā)展，而現(xiàn)如今我國網(wǎng)絡(luò)文化與信息文化深深融入到社區(qū)人民的工作與生活中，可以說當(dāng)今時(shí)代的主題就是高速與信息，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與健康促進(jìn)模式工作的創(chuàng)新改革已經(jīng)是必然趨勢，也能更加貼近居民社區(qū)的整體思想水平，因此在進(jìn)行社區(qū)要及時(shí)把握當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，將網(wǎng)絡(luò)手段與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有機(jī)的結(jié)合起來，能夠提高健康服務(wù)宣傳工作的傳播程度與有效性，有利于社區(qū)各個(gè)單位與部門健康服務(wù)工作的順利進(jìn)行。所以當(dāng)今全體社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展必須要結(jié)合當(dāng)前形勢，推動(dòng)中醫(yī)全科醫(yī)生工作模式的進(jìn)步與發(fā)展。
4 結(jié)束語
隨著我國改革開放程度的不斷加深，我國社區(qū)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)相當(dāng)成熟的地步，社區(qū)的基本結(jié)構(gòu)健全，包括物業(yè)，管理部門，以及健康服務(wù)管理部門，對于我國社區(qū)居民來說，健康服務(wù)已經(jīng)逐漸成為我國社區(qū)建設(shè)必不可少的一部分，必須要引入中醫(yī)全科醫(yī)生來完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。
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把構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，對各方面工作都提出了新要求。政府作為社會的主要管理者，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著極其重大的責(zé)任。按照黨的十六屆六中全會《決定》的要求和部署，政府要切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)和諧社會建設(shè)的作用，應(yīng)在強(qiáng)化公共管理職能、提高依法行政能力、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上下功夫。
強(qiáng)化公共管理職能。構(gòu)建和諧社會是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)所在，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，著力強(qiáng)化公共管理和服務(wù)職能，統(tǒng)籌兼顧整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與近期利益。和諧社會應(yīng)該是各種要素相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序的社會，這就需要政府從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各方面進(jìn)行努力，特別是加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，這就需要政府通過制定各項(xiàng)規(guī)章制度，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，不斷化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。
提高依法行政能力。充分發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧社會中的作用，需要政府各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共建的合力。為此，政府各部門必須努力提高依法行政的能力。在提出具體的目標(biāo)任務(wù)和工作部署時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排，使和諧社會建設(shè)的方案周密穩(wěn)妥，促進(jìn)社會和諧的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。在制定各項(xiàng)政策和出臺改革措施時(shí)，應(yīng)注意反映和兼顧各方面群眾的利益，妥善處理各種矛盾和問題，依法保障不同群體的合法權(quán)益。在推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)時(shí)，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作方式方法，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，做到以發(fā)展增和諧、以改革促和諧、以公平求和諧、以穩(wěn)定保和諧。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建和諧社會，重心在基層。對于城市來說，社區(qū)是基本的社會單元，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。在和諧社區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。比如，積極探索和諧社區(qū)建設(shè)的具體途徑和辦法，及時(shí)總結(jié)和推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，由點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大和諧社區(qū)建設(shè)的覆蓋面；加大財(cái)政投入，完善管理機(jī)制，推進(jìn)基層民主，搞好宣傳引導(dǎo)，為和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件、提供保障；加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，調(diào)動(dòng)他們參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；等等。在推進(jìn)和諧社會建設(shè)的過程中，青島市李滄區(qū)政府把建設(shè)和諧社區(qū)作為重要抓手，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇具有代表性的模式在全區(qū)加以推廣，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。永青苑社區(qū)通過打造“有事您就說”的社區(qū)品牌，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，成為全國十佳學(xué)習(xí)型社區(qū)；東山社區(qū)通過推行“四自一加強(qiáng)”管理模式，形成人人共建、人人共享的局面，成為平安示范社區(qū)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
近年來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣有關(guān)部門和社會各界的關(guān)心支持下，不斷重視加強(qiáng)民政工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)居民、服務(wù)社會能力，著力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)政治大局，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。版權(quán)所有
一、建好機(jī)制，打牢社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。
社區(qū)是城市構(gòu)成的基本單元，是三個(gè)文明建設(shè)的重要陣地，也是開展民政工作的基礎(chǔ)。近年來，我們根據(jù)省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的指示精神，堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為民政工作的重點(diǎn)，提到重要議事日程，通過各種渠道和形式，大力宣傳加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和迫切性。在認(rèn)真統(tǒng)一思想認(rèn)識基礎(chǔ)上，圍繞打牢基礎(chǔ)，著力建好社區(qū)建設(shè)機(jī)制。
一是逐步增加社區(qū)投入。在鎮(zhèn)財(cái)政資金較為緊張的情況下，鎮(zhèn)黨委、政府每年都保持對社區(qū)的投入，每年每個(gè)社區(qū)2萬元辦公經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付到位。2005年，社區(qū)投入100多萬元，同比增長20%，先后改造了白田、桃園、泰山東村社區(qū)辦公用房。今年我們計(jì)劃再投入120萬元左右，新建鐵橋社區(qū)辦樓，改造學(xué)墩、東門、牌樓等社區(qū)辦公用房，完善社區(qū)公共設(shè)施，力爭通過三至五年的努力，使全鎮(zhèn)21個(gè)社區(qū)居委會辦公條件基本達(dá)到省級示范社區(qū)要求。同時(shí)，我們還采取向縣財(cái)政爭取一點(diǎn)、縣駐社區(qū)部門單位支持一點(diǎn)，有關(guān)企業(yè)、個(gè)人捐助一點(diǎn)的辦法，多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金。2005年，縣駐社區(qū)部門單位大力支持社區(qū)工作，主動(dòng)幫助社區(qū)添置各類辦公用品，款物累計(jì)達(dá)萬元，大大改善了社區(qū)辦公條件。在這里，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)黨委、政府對縣有關(guān)部門單位和社會各界的關(guān)心支持表示衷心的感謝！為促進(jìn)和鞏固社區(qū)建設(shè)，我們將逐步增加對社區(qū)的投入，也懇請縣有關(guān)部門和單位繼續(xù)關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)對共建活動(dòng)，為社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是研究解決社區(qū)重大問題。面對新的形勢和要求，社區(qū)建設(shè)任務(wù)重、困難多，還與時(shí)展不相適應(yīng)。為此，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)了解情況，建立了社區(qū)重大問題民主決策機(jī)制，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)辦提出有關(guān)問題處理方案，提請鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究解決，每年至少解決3-5個(gè)社區(qū)實(shí)際問題。2005年，先后解決了社區(qū)人員調(diào)資，部分退休職工醫(yī)保，改善部分社區(qū)辦公用房等問題。
三是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立一支過硬的社區(qū)干部隊(duì)伍，是促進(jìn)社區(qū)工作，加快社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。我們堅(jiān)持通過組織考察、公開招聘等方法，調(diào)整充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，尤其重視配齊配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)頭人。對年紀(jì)輕、工作能力強(qiáng)、政治思想素質(zhì)好的同志，有意識地作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。同時(shí)，在社區(qū)大力營造崇尚學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，鼓勵(lì)社區(qū)干部參加各類培訓(xùn)和函授學(xué)習(xí)，重視對計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的掌握運(yùn)用，并利用每月25日的社區(qū)例會，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，從而大大提高了社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2005年，全鎮(zhèn)共有名社區(qū)同志參加了黨校、電大函授，社區(qū)干部中，高中以上學(xué)歷的占%。
二、紓解民憂，不斷優(yōu)化民政服務(wù)
關(guān)注民生，紓解民憂，是黨和政府一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是民政工作的重中之重，直接關(guān)系到社會大局穩(wěn)定。近年來，我們在正常開展扶貧濟(jì)困、捐助和慰問貧困家庭活動(dòng)的同時(shí)，突出城鄉(xiāng)最低生活保障和解困房建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，把這兩項(xiàng)工作作為落實(shí)先進(jìn)性教育的具體措施，關(guān)注弱勢群體的民心工程來抓，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，著力優(yōu)化民政服務(wù)，
貫徹落實(shí)低保政策。首先，建立組織。鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、社區(qū)、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)同志為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全鎮(zhèn)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、領(lǐng)導(dǎo)精力投放上，為落實(shí)低保工作政策提供強(qiáng)有力的保證；其次，配備專職人員。針對低保工作面廣量大的特點(diǎn)，我們在縣民政局的大力支持下，專門配備了6名低保工作專職人員，分片負(fù)責(zé)社區(qū)低保調(diào)查等項(xiàng)工作。目前，全鎮(zhèn)低保已達(dá)1388戶3628人，其中城區(qū)1051戶，2859人，農(nóng)村337戶，823人，真正做到應(yīng)保盡保。再次，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持深入調(diào)查走訪，認(rèn)真把握低保對象實(shí)際情況，注重加強(qiáng)對低保戶的思想教育，向低保戶講清停保、降保或不批準(zhǔn)入保的政策，耐心說服解釋，徹底消除少數(shù)低保戶“終身制”思想和依賴思想。去年，我們根據(jù)實(shí)際情況，先后提標(biāo)60戶，降標(biāo)18戶，停保149戶，近650人，較好地落實(shí)了上級關(guān)于最低生活保障政策。
扎實(shí)抓好解困房建設(shè)。實(shí)施解困房建設(shè)是縣委、縣政府關(guān)心特困家庭的一項(xiàng)重大舉措和實(shí)事工程。繼2002年完成首批廉租房建設(shè)和特困戶入住后，去年我們又配合縣政府新建了40套解困房。為把實(shí)事辦實(shí)、辦好，我們認(rèn)真總結(jié)汲取首批廉租房入住經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格制定入住條件、入住方法程序，堅(jiān)持公開、公正、透明原則，實(shí)施陽光操作，對156戶申報(bào)入住對象，按照個(gè)人申請、社區(qū)調(diào)查、鎮(zhèn)政府核實(shí)、社會公示、民政局把關(guān)審批等程序，確定了入住對象戶，并于今年元月份舉行了入住儀式。版權(quán)所有
三、創(chuàng)新特色，加快推進(jìn)老年事業(yè)
我國正逐步邁入老齡化社會。老齡工作作為民政工作的重要方面，近年來，我們堅(jiān)持不斷開拓創(chuàng)新，打造特色，切實(shí)豐富老年人精神文化生活，真正做到“老有所為，所有所靠，老有所醫(yī)，老有所樂”。在具體工作中，注重圍繞以下兩個(gè)方面創(chuàng)特色：
一是因地制宜，搭建老年活動(dòng)平臺。建立了200多人的“不老松”志愿者服務(wù)隊(duì)，社區(qū)“五老”同志在參與社區(qū)管理、關(guān)心下一代、宣傳黨的政策和法律法規(guī)，以及開展各類為社區(qū)居民服務(wù)活動(dòng)，尤其是在去年創(chuàng)建省級文明城市活動(dòng)中，發(fā)揮了獨(dú)特的作用，深受社會各界的好評。為進(jìn)一步做好老齡工作，我們還配合縣民政局，積極實(shí)施社區(qū)老年星光計(jì)劃，先后對7個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)室進(jìn)行了裝修，添置了桌椅、棋、麻將和圖書等娛樂學(xué)習(xí)用品。加強(qiáng)與縣駐區(qū)單位協(xié)調(diào)，向社區(qū)開放廣場、綠地、圖書室等，為老年晨練、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂提供了有利條件。老年人晨晚練現(xiàn)已成為城區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。
和諧社區(qū)建設(shè)要求社會組織強(qiáng)化自身建設(shè)
我國社會組織的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的起步較晚，尤其是社會組織的發(fā)展相對滯后于社會事業(yè)的發(fā)展，客觀上還存在著總體數(shù)量不足、門類不夠齊全、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯、管理松散等問題，嚴(yán)重制約了和諧社區(qū)建設(shè)。社會組織要充分認(rèn)識自身局限性，在現(xiàn)有政策許可的范圍內(nèi)，健全制度建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)作，全面推進(jìn)組織的合法性構(gòu)建和健康發(fā)展，在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。
規(guī)章制度層面。一是完善組織章程。社會組織章程是開展日常工作的指導(dǎo)性文件，不僅對社會組織的發(fā)展起到重要作用，同時(shí)也是登記機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督管理的有效依據(jù)，所以章程既要符合國家相關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)體現(xiàn)社會組織自身特點(diǎn)，并具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。隨著社會組織的成長壯大，會出現(xiàn)服務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目有所擴(kuò)充、相關(guān)人員人事有所變動(dòng)等問題，此時(shí)就需要對章程進(jìn)行修訂。章程修訂時(shí)要做到謹(jǐn)慎細(xì)致、程序規(guī)范，保證章程修改內(nèi)容和程序的合法性，并及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)。二是健全管理制度。一系列科學(xué)規(guī)范的管理制度，是社會組織運(yùn)作和發(fā)展的前提，設(shè)立相應(yīng)的會計(jì)與審計(jì)、重大活動(dòng)報(bào)告、人事管理、例會、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等制度十分重要。只有做到規(guī)章制度的健全化和日常管理的規(guī)范化，才能使社會組織在運(yùn)作過程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理體系。社會組織要建立一套行之有效的管理體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的日常行為規(guī)范，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，明確績效評估標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核和獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)員工自律和進(jìn)步；要以績效評估為依據(jù)，建立激勵(lì)機(jī)制，確立從業(yè)人員和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)薪酬和福利制度，提升個(gè)人工作激情和創(chuàng)造力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的活力。四是構(gòu)建監(jiān)督體系。建設(shè)包括社會監(jiān)督、自身監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，建立健全社會組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員對組織工作的監(jiān)督、服務(wù)對象對從業(yè)人員和組織工作的監(jiān)督等，并對監(jiān)督建議進(jìn)行有效吸收整改，使社會組織不偏離其宗旨和公益的軌道。
組織結(jié)構(gòu)層面。科學(xué)的組織設(shè)置是規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展的前提和保障。社會組織的培育發(fā)展不只是政府和社會的事情，更需要社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，改善治理結(jié)構(gòu)，提高自律水平，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我決策、自我發(fā)展”。社會組織組織結(jié)構(gòu)的完善是組織健康發(fā)展的核心，決策機(jī)關(guān)（董事會、理事會、管理委員會）、執(zhí)行管理機(jī)關(guān)（項(xiàng)目部、辦公室、財(cái)務(wù)部、人事部等，可根據(jù)需要設(shè)立）及監(jiān)督檢查部門（監(jiān)理會）是組織結(jié)構(gòu)完善的客觀要求，在此基礎(chǔ)上通過章程對各部門職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，使三者之間形成相互制約的有機(jī)整體，以確保社會組織平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。通過對各方利益的平衡和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)社會組織社會服務(wù)的功效。目前，社會理事制度被部分社會組織引入并參與機(jī)構(gòu)的決策與監(jiān)督。社會理事是指不在社會組織擔(dān)任除理事以外的其他職務(wù)，并與受聘的社會組織及其舉辦者、出資人不存在任何妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷關(guān)系的理事。社會理事作為外部力量來參與機(jī)構(gòu)（理事會）的決策，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，一定程度上發(fā)揮了客觀公正的監(jiān)督作用。社會理事的引入對社會組織的發(fā)展具有以下意義：對機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理人員和參與決策的權(quán)力產(chǎn)生制衡；一定程度上有利于維護(hù)社會公共利益；保證機(jī)構(gòu)的信息透明和公開，提升社會組織的社會公信度。當(dāng)然，在選擇社會理事時(shí)要明確社會理事的資格條件以及限制，選聘程序要規(guī)范，退出機(jī)制要完善，要規(guī)范社會理事的職責(zé)范圍，避免其與監(jiān)事會功能的重疊等。筆者認(rèn)為這種模式操作性和實(shí)用性都比較明顯，對社會組織的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，值得推廣。
人才隊(duì)伍層面。一是健全人才使用機(jī)制。社會組織要通過各種渠道吸納有專業(yè)背景、有職業(yè)素養(yǎng)、有奉獻(xiàn)精神的從業(yè)人員加入，一方面要通過物質(zhì)激勵(lì)和價(jià)值認(rèn)同吸收新鮮血液注入，尤其是吸納具有社會工作背景或從業(yè)資格的有志青年，這是社會組織發(fā)展的動(dòng)力；另一方面要通過強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同和提升福利待遇減少優(yōu)秀人才的流失，打通員工晉升通道，完善員工培訓(xùn)機(jī)制，留住經(jīng)驗(yàn)豐富、工作熱情高漲的老員工，這也是社會組織運(yùn)行的保證。二是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。社會組織要注重從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是社會工作相關(guān)理論和方法的訓(xùn)練，引導(dǎo)從業(yè)人員理解社工倫理、樹立社工理念、掌握服務(wù)技巧；要強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同的培訓(xùn)，培養(yǎng)熱愛社會公益事業(yè)、獻(xiàn)身社會公益事業(yè)的寶貴人才。三是健全人才評價(jià)機(jī)制。科學(xué)合理的人才評價(jià)機(jī)制是社會組織人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提。社會組織要通過客觀公正的評價(jià)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、使用人才、約束人才的目的，真正實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化、穩(wěn)定化。社會組織人才評價(jià)機(jī)制要遵循以下原則：評價(jià)體系以服務(wù)主體為核心建立由服務(wù)對象為從業(yè)人員進(jìn)行評價(jià)的原則；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公正、可量化；評價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠，具有指導(dǎo)性。四是健全人才激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)社會組織從業(yè)人員積極工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保證從業(yè)人員能安心工作，激勵(lì)員工努力工作；要明確員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，指引員工職業(yè)發(fā)展的方向，使員工有足夠的發(fā)展空間，打造職業(yè)化、專業(yè)化的社會服務(wù)人才；重視福利、培訓(xùn)等元素的引入，賦予員工職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。
和諧社區(qū)建設(shè)要求社會組織提供專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目
項(xiàng)目是社會組織所提供社會服務(wù)的載體，是其服務(wù)能力和社會價(jià)值的體現(xiàn)。同時(shí)，社會組織所提供的項(xiàng)目也是和諧社區(qū)建設(shè)的主要載體之一，眾多項(xiàng)目的有效實(shí)施會帶來豐富的社會服務(wù)，以滿足居民生活和社區(qū)發(fā)展的需要，對和諧社區(qū)氛圍的營造有著重要推動(dòng)作用。因此，在和諧社區(qū)建設(shè)中，社會組織該如何選定項(xiàng)目，如何撰寫項(xiàng)目策劃書，如何在項(xiàng)目實(shí)施的過程中展示專業(yè)服務(wù)能力、體現(xiàn)服務(wù)效果，如何開展項(xiàng)目評估及有效發(fā)揮評估結(jié)果的指導(dǎo)作用等等，都關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，也直接影響社會組織作用的體現(xiàn)。
項(xiàng)目選擇科學(xué)。社會組織選擇社會服務(wù)項(xiàng)目時(shí)既要滿足社會需要，又要遵守市場規(guī)律，同時(shí)體現(xiàn)非盈利的屬性和社會公益價(jià)值。還要因地制宜選擇項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的針對性。要重點(diǎn)考慮以下四個(gè)方面的內(nèi)容：首先要滿足其社會屬性。優(yōu)先考慮社會需要，要立足所在社區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)考慮扶貧、助殘、敬老、哺幼、社會回歸等，有針對性地為服務(wù)對象或社區(qū)建設(shè)提供需要的社會服務(wù)項(xiàng)目。二要遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。社會組織所提供的服務(wù)項(xiàng)目要有社會需求，能體現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，在市場的供求關(guān)系中處于優(yōu)勢地位，才能產(chǎn)生效益，維持機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作。三是在力所能及的范圍內(nèi)選擇項(xiàng)目。社會組織在項(xiàng)目選擇時(shí)要杜絕貪大貪多的陋習(xí)，要立足本身所掌握的資源情況，腳踏實(shí)地，講究實(shí)效，做出成果，要充分考慮所在社區(qū)的資源調(diào)配能力和人口結(jié)構(gòu)等因素，防止項(xiàng)目不接地氣、無法落地。四要懂得創(chuàng)新。同一個(gè)項(xiàng)目，不同社會組織運(yùn)作，亮點(diǎn)和效果必定會各不相同，如何在項(xiàng)目選擇和設(shè)計(jì)的過程中創(chuàng)造性發(fā)掘亮點(diǎn)，尋找符合社區(qū)實(shí)際和需求的創(chuàng)意點(diǎn)，突出特色，是社會組織項(xiàng)目選擇和運(yùn)作過程中需要考慮的問題，也是社會組織開展品牌創(chuàng)建的實(shí)力所在。
項(xiàng)目策劃書指導(dǎo)性強(qiáng)。項(xiàng)目策劃書是社會組織開展項(xiàng)目活動(dòng)的指導(dǎo)性文本，對項(xiàng)目能否順利實(shí)施至關(guān)重要，撰寫時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：對項(xiàng)目的背景和目的有明確的敘述，給人準(zhǔn)確的定位；科學(xué)的項(xiàng)目分析，給人明確的認(rèn)識；指導(dǎo)性強(qiáng)的執(zhí)行步驟，給人清晰的理解；合理的資源配置，給人踏實(shí)的信心；可靠的應(yīng)急預(yù)案，給人實(shí)在的放心；專業(yè)的評估方法，給人公正的誠信。撰寫過程中要充分考慮社區(qū)工作人員和居民的意見，保證項(xiàng)目策劃的科學(xué)性、實(shí)效性。
項(xiàng)目實(shí)施過程注重績效。社會組織在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要按照項(xiàng)目策劃書的規(guī)定步驟，積極穩(wěn)妥地開展；定時(shí)進(jìn)行階段總結(jié)評估，修正完善策劃書的內(nèi)容，為項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施奠定基礎(chǔ)；要加強(qiáng)溝通，保持信息暢通；強(qiáng)化專業(yè)督導(dǎo)，保證項(xiàng)目開展質(zhì)量；注重資源的調(diào)配，發(fā)揮資源的最大效能；講究團(tuán)隊(duì)合作，發(fā)揚(yáng)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組的凝聚力和向心力；重視項(xiàng)目評估的重要性；注意突發(fā)事件的預(yù)防和處理，減少不必要的損失；注重與社區(qū)工作人員的合作，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與項(xiàng)目的積極性主動(dòng)性，加速項(xiàng)目實(shí)施過程中資源的流通，等等。項(xiàng)目的順利實(shí)施，可以展示社會組織的服務(wù)能力和社會價(jià)值。
項(xiàng)目評估方式公正、評估結(jié)果可靠。社會組織要充分認(rèn)識項(xiàng)目評估的重要性和必要性。項(xiàng)目評估不僅是對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行簡單的評估總結(jié)，有效的評估過程和評估結(jié)果對項(xiàng)目及社會組織本身的作用是巨大的。社會組織在項(xiàng)目評估時(shí)要把握好兩點(diǎn)：一是要講究評估的客觀性、公正性和評估方法的科學(xué)性，保證評估結(jié)果真實(shí)有效，能夠發(fā)揮評估結(jié)果的指導(dǎo)價(jià)值；二是要敢于、善于邀請第三方進(jìn)行合作評估，尤其是重視社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的有效評估，真正總結(jié)評估項(xiàng)目的實(shí)施，使評估程序更加合理、評估方法更加科學(xué)、評估過程更加公開、評估結(jié)果更加有效。
和諧社區(qū)建設(shè)要求社區(qū)加大與
社會組織的合作力度
社會組織具有完善的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，只有保障和改善民生、繁榮發(fā)展社區(qū)文化、促進(jìn)公眾參與社會治理等諸多優(yōu)勢。社會組織的發(fā)展對和諧社區(qū)建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用，也是和諧社區(qū)建設(shè)的重要幫手，作為以服務(wù)居民為己任的社區(qū)，要立足和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，強(qiáng)化與社會組織的合作，科學(xué)有效地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。
積極營造適合社會組織發(fā)展的社區(qū)氛圍。社會組織是社區(qū)的重要組成部分，是社會服務(wù)的主要提供者，具有非盈利的公益屬性，是和諧社會建設(shè)的重要推手。社區(qū)要加大對社會組織認(rèn)同感的引導(dǎo)，積極動(dòng)員社區(qū)工作人員和轄區(qū)宣傳平臺，廣泛宣傳社會組織的公益屬性和存在價(jià)值，形成良好的社區(qū)氛圍，引導(dǎo)社區(qū)公眾關(guān)注、支持社會組織的發(fā)展；要積極動(dòng)員社區(qū)居民，廣泛參與到社會組織開展的社會服務(wù)活動(dòng)中；要結(jié)合社區(qū)需要，鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人捐資興建社會組織，鼓勵(lì)社會組織和公眾對社會組織進(jìn)行監(jiān)督，共同推動(dòng)社會組織的發(fā)展。
強(qiáng)化資源整合。社區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，立足社區(qū)實(shí)際，積極主動(dòng)整合資源，為社會組織的發(fā)展提供扶持。要強(qiáng)化政策的解讀分析，結(jié)合社會發(fā)展和社區(qū)發(fā)展需要，引導(dǎo)社會組織有針對性地開展服務(wù)項(xiàng)目；要發(fā)揮社區(qū)的社會紐帶作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)資本向社會組織匯集，培養(yǎng)社會公益性強(qiáng)、居民生活需求量大、人民滿意度高的領(lǐng)軍型社會組織；要強(qiáng)化人力資源的專業(yè)提升，引導(dǎo)社區(qū)工作人員和社會組織社工開展交流互助，提升工作效率；要積極引導(dǎo)志愿者和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的積極性；要有選擇地開展社會服務(wù)的社區(qū)購買，有針對性地推薦政府購買社會組織的社會公益服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大社會組織的社會影響力。
注重社區(qū)層面的監(jiān)督。社區(qū)在社會組織日常運(yùn)作的過程中對其發(fā)展負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，這種監(jiān)督的有效性和針對性強(qiáng)，能夠?qū)ι鐣M織形成制約。社區(qū)居民作為社會組織的服務(wù)對象，對服務(wù)的有效性和公益性有著直觀的反映，居民滿意度的高低關(guān)系著社會組織的生命線。社區(qū)要強(qiáng)化對社會組織的監(jiān)督引導(dǎo)，保證其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)其社會公益性的屬性；要廣泛動(dòng)員社區(qū)居民，監(jiān)督社會組織的運(yùn)作和項(xiàng)目的開展，保證其認(rèn)真履行服務(wù)為民自身使命。
