發布時間：2022-04-03 05:04:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇縣域經濟發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
促進縣域經濟發展的金融服務問題研究
金融是現代經濟的優秀。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續7年實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。
一、阻礙縣域經濟發展的環境因素
1、地方經濟結構不合理，好項目少。
2、信用環境差，金融機構資產質量不高。
3、擔保抵押難，影響了金融機構的信貸投入。
二、縣域經濟發展中存在的金融服務弱化問題
1、商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。
2、政策性金融支農作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農業發展銀行只專營農副產品收購資金的供應和管理工作，而亟需政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設卻得不到應有的金融扶持。作為政策性金融機構，在扶持縣域經濟中并沒有發揮出太大的作用。
3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎貨幣，吸納的存款只能轉存人行，由人總行統一調配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉存人民銀行，無風險的高息收入給郵政機構帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發展非常迅速，金額不斷增加。據統計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額20__年底已達8.48，成為僅次于四大國有商業銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，20__年末，該縣郵政儲蓄轉存款余額6,830萬元，占該縣金融機構同期存款份額10.17％，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當地經濟發展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉存款實行降息政策，并允許郵政資金與農信社協商后轉存農信社用于支農，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現郵政資金反哺農村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。
4.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足。農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。
5.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重。縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打擦邊球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6．企業資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導”因與商業銀行信貸管理體制的矛盾而難以發揮作用，再貼現因縣級票據市場不發達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發揮應有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發揮，制約著縣域經濟的快速發展。
三、促進縣域經濟發展的金融服務方略
1.重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系。一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣 域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。
2．強化農業發展銀行對農業開發、農業技術進步及農村基礎建設的扶持功能，拉長政策金融服務的鏈條，在繼續做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎上，加大糧棉油生產基地、生產規模、品種改良和農田水利設施建設的資金投入，為縣域經濟長期繁榮和發展提供強有力的信貸支持。
3、對縣域經濟資金外流現象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構到資金規模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監會要嚴格控制郵政儲蓄網點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設新的網點，并有計劃地對某些業務不規范的郵政儲蓄網點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經濟批配同等規模的支農再貸款，以緩解縣域經濟資金供求緊張的矛盾。
4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用。一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。
5．大力改善縣域信用環境，推進縣域社會信用制度建設。良好的信用環境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環節，而且需要政府和各有關部門發揮優勢，通力合作，配套聯動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規范政府、銀行、企業和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統，建立企業和個人的信用檔案，結合創建金融安全區，廣泛開展創建信用企業、信用鄉鎮活動，加大對守信企業、村鎮和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，地方政府既要支持企業改制，又要督促企業落實銀行債權，從而營造縣域經濟金融協調發展的“雙贏局面。
6.提高縣域經濟運行質量，強化中小企業自身建設?？h域經濟融資難的關鍵問題是經濟運行質量不高，只有提高自身素質才是解決融資難的根本所在。中小企業要加強內部管理，不斷調整產品結構，加快產品和技術創新步伐，提高產品的科技含量，增強市場抗風險能力，以自身實力贏得國有商業銀行的青睞；企業主管部門要從實際出發，制定一些切實可行、操作性較強的優惠政策，提高企業發展的綜合素質，以取得國有商業銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎上獲得銀行的資金支持，為地方經濟全面健康發展創造一個比較寬松的社會信用環境。
四．基層央行在促進縣域發展中應發揮重要作用
1、人民銀行要切實加強窗口指導，實施政策引導策略。深入開展好穩健貨幣政策的宣傳工作，要通過調研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經濟發展的有機結合點，引導金融機構不斷加大對縣域經濟發展的信貸支持力度。
2、靈活運用再貸款、再貼現等現有貨幣政策工具，增加調控手段。隨著我國社會主義市場經濟的發展，各地經濟發展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區別對待，適當賦予央行分支機構尤其是經濟欠發達地區基層央行實施貨幣政策方面較大的自主權和靈活性，如給予經濟欠發達地區基層央行一定限額的向轄內商業銀行發放再貸款的審批權限，要求其根據商業銀行資金頭寸變化和支持縣域經濟發展的情況，靈活掌握發放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發展縣級票據市場，為再貼現等貨幣政策工具在縣域經濟發展中的有效運用創造條件。
3、深入調查研究?；鶎尤诵杏行У恼{查研究可以反映地方經濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學的貨幣政策提供現實依據，為地方政府發展經濟當好參謀。因此，基層央行要把調查研究作為一項重要任務，深入研究當地經濟特點，探尋和把握經濟運行規律，尤其要全面調查貨幣信貸政策貫徹執行情況，研究如何在縣域經濟發展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調研的基礎上，有效實施貨幣政策。
4、發揮協調作用，構建順暢的信息交流渠道?；鶎友胄锌梢酝ㄟ^召開經濟金融分析例會、銀企座談會等形式，構建地方政府與銀行、企業全方位的信息交流平臺，向政府和企業及時通報經濟金融運行情況、信貸資金運營情況、金融風險情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經濟發展、調整信貸結構、防范系統性金融風險的意見，通過多邊交流和共同協商，疏導政、銀、企三方聯系渠道，提高貨幣政策執行的有效性。
5、轉變觀念，準確定位，盡快適應央行職能轉換的工作需要。從金融服務目標來看，中央銀行作為銀行的銀行，發行的銀行，政府的銀行，通過為其服務對象提供優質、高效的金融服務，提高貨幣使用效能，加快銀行資金乃至社會資金的流轉速度，可以直接或間接地作用于社會經濟的發展。中央銀行職能轉變以后，基層人民銀行應切實在服務質量上、效率上、措施上有所創新，使自身的服務功能得到進一步完善、服務水平得以進一步提高，為支持縣域經濟發展作出更大的貢獻。
促進縣域經濟發展的金融服務問題研究 金融是現代經濟的優秀。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續7年實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。 一、阻礙縣域經濟發展的環境因素 1、地方經濟結構不合理，好項目少。 2、信用環境差，金融機構資產質量不高。 3、擔保抵押難，影響了金融機構的信貸投入。 二、縣域經濟發展中存在的金融服務弱化問題 1、商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。 2、政策性金融支農作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農業發展銀行只專營農副產品收購資金的供應和管理工作，而亟需政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設卻得不到應有的金融扶持。作為政策性金融機構，在扶持縣域經濟中并沒有發揮出太大的作用。 3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎貨幣，吸納的存款只能轉存人行，由人總行統一調配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉存人民銀行，無風險的高息收入給郵政機構帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發展非常迅速，金額不斷增加。據統計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2008年末，該縣郵政儲蓄轉存款余額6,830萬元，占該縣金融機構同期存款份額10.17％ ，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當地經濟發展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉存款實行降息政策，并允許郵政資金與農信社協商后轉存農信社用于支農，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現郵政資金反哺農村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。 4.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足。農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。 5.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重。縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打擦邊球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。 6．企業資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導”因與商業銀行信貸管理體制的矛盾而難以發揮作用，再貼現因縣級票據市場不發達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發揮應有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發揮，制約著縣域經濟的快速發展。 三、促進縣域經濟發展的金融服務方略 1. 重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系。一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。 2．強化農業發展銀行對農業開發、農業技術進步及農村基礎建設的扶持功能，拉長政策金融服務的鏈條，在繼續做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎上，加大糧棉油生產基地、生產規模、品種改良和農田水利設施建設的資金投入，為縣域經濟長期繁榮和發展提供強有力的信貸支持。 3、對縣域經濟資金外流現象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構到資金規模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監會要嚴格控制郵政儲蓄網點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設新的網點，并有計劃地對某些業務不規范的郵政儲蓄網點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經濟批配同等規模的支農再貸款，以緩解縣域經濟資金供求緊張的矛盾。 4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用。一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。 5．大力改善縣域信用環境，推進縣域社會信用制度建設。良好的信用環境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環節，而且需要政府和各有關部門發揮優勢，通力合作，配套聯動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規范政府、銀行、企業和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統，建立企業和個人的信用檔案，結合創建金融安全區，廣泛開展創建信用企業、信用鄉鎮活動，加大對守信企業、村鎮和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，地方政府既要支持企業改制，又要督促企業落實銀行債權，從而營造縣域經濟金融協調發展的“雙贏局面。 6.提高縣域經濟運行質量，強化中小企業自身建設?？h域經濟融資難的關鍵問題是經濟運行質量不高，只有提高自身素質才是解決融資難的根本所在。中小企業要加強內部管理，不斷調整產品結構，加快產品和技術創新步伐，提高產品的科技含量，增強市場抗風險能力，以自身實力贏得國有商業銀行的青睞；企業主管部門要從實際出發，制定一些切實可行、操作性較強的優惠政策，提高企業發展的綜合素質，以取得國有商業銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎上獲得銀行的資金支持，為地方經濟全面健康發展創造一個比較寬松的社會信用環境。 四．基層央行在促進縣域發展中應發揮重要作用 1、人民銀行要切實加強窗口指導，實施政策引導策略。深入開展好穩健貨幣政策的宣傳工作，要通過調研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經濟發展的有機結合點，引導金融機構不斷加大對縣域經濟發展的信貸支持力度。 2、靈活運用再貸款、再貼現等現有貨幣政策工具，增加調控手段。隨著我國社會主義市場經濟的發展，各地經濟發展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區別對待，適當賦予央行分支機構尤其是經濟欠發達地區基層央行實施貨幣政策方面較大的自主權和靈活性，如給予經濟欠發達地區基層央行一定限額的向轄內商業銀行發放再貸款的審批權限，要求其根據商業銀行資金頭寸變化和支持縣域經濟發展的情況，靈活掌握發放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發展縣級票據市場，為再貼現等貨幣政策工具在縣域經濟發展中的有效運用創造條件。 3、深入調查研究。基層人行有效的調查研究可以反映地方經濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學的貨幣政策提供現實依據，為地方政府發展經濟當好參謀。因此，基層央行要把調查研究作為一項重要任務，深入研究當地經濟特點，探尋和把握經濟運行規律，尤其要全面調查貨幣信貸政策貫徹執行情況，研究如何在縣域經濟發展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調研的基礎上，有效實施貨幣政策。 4、發揮協調作用，構建順暢的信息交流渠道?；鶎友胄锌梢酝ㄟ^召開經濟金融分析例會、銀企座談會等形式，構建地方政府與銀行、企業全方位的信息交流平臺，向政府和企業及時通報經濟金融運行情況、信貸資金運營情況、金融風險情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經濟發展、調整信貸結構、防范系統性金融風險的意見，通過多邊交流和共同協商，疏導政、銀、企三方聯系渠道，提高貨幣政策執行的有效性。 5、轉變觀念，準確定位，盡快適應央行職能轉換的工作需要。從金融服務目標來看，中央銀行作為銀行的銀行，發行的銀行，政府的銀行，通過為其服務對象提供優質、高效的金融服務，提高貨幣使用效能，加快銀行資金乃至社會資金的流轉速度，可以直接或間接地作用于社會經濟的發展。中央銀行職能轉變以后，基層人民銀行應切實在服務質量上、效率上、措施上有所創新，使自身的服務功能得到進一步完善、服務水平得以進一步提高，為支持縣域經濟發展作出更大的貢獻。
摘要]縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供“公共產品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。縣域工業結構雷同、發展路子互相照搬、城市建設相互攀比等造成了縣域經濟特色不足，相互競爭，內部出現混亂，導致發展受阻。很多小企業處于同一加工層次、加工環節，很容易出現一榮俱榮、一損俱損的情況?？h域經濟中的民營經濟、中小企業應當考慮如何形成優秀企業帶動其他企業，從平行關系向立體和互補過渡，加強內部的協調機制與管理機制。
"郡縣治，天下安”。自秦統一中國實行郡縣制，斗轉星移，改朝換代，縣級建制一直延續至今?？h域經濟，是整個國民經濟的重要組成部分。經濟的現實與傳統的優勢要求我們走縣域經濟之路，但路該如何走？發展的方向在哪里？
一、走近縣域經濟
1、農民老李的煩惱
5月，中原大地，陽光明媚。田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。
位于中原L縣的農民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。
“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了。”老李告訴《中國經濟周刊》。“沒辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了?？墒?，等到我們的蘋果結果的時候，市場已經不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發財?！?
老李指著周圍的田地對《中國經濟周刊》說：“原來這一大片地都是蘋果園，現在都砍了。我們得到的只是豐產，不能豐收?！?
老李還向《中國經濟周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學習，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發家致富，當時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉里蓋了很多大棚，我也蓋了四個?？墒?，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術，而且我們這里的土質也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了?！?
說到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農民指出市場在哪里？怎樣投資？”
2、田老板的傷心事
同是L縣的田老板原來在L縣的一家“很賺錢”的工廠當工程師。后來，那家工廠由于經營不善，1993年破產。田老板這位工廠的“能人”成了“無業游民”。
1994年，田老板開了一家生產編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升?？墒?，2003年已經關張。
“現在，全縣有20多家編織袋廠，大家產品都是一種，就只好拼價格，價格大戰往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結局?！碧锢习甯嬖V《中國經濟周刊》。
據《中國經濟周刊》調查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經關閉，有的已債臺高筑。
據調查還發現，縣域工業結構雷同、發展路子互相照搬、城市建設相互攀比等造成了縣域經濟特色不足，相互競爭，內部出現混亂，導致發展受阻。很多小企業處于同一加工層次、加工環節，很容易出現一榮俱榮、一損俱損的情況?？h域經濟中的民營經濟、中小企業應當考慮如何形成優秀企業帶動其他企業，從平行關系向立體和互補過渡，加強內部的協調機制與管理機制。
令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養?！表椖俊Ｌ锢习逡粫r興起，按每斤4元買了150頭牛。當時預計今年價格會漲到每斤5元。
“又泡湯了。現在價格才3塊多，另外，由于2003年遭災，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢，現在卻漲到每公斤兩毛五分錢。牛是長大了，可是價格一點也‘?！黄饋怼，F在，所有的牛都還在圈里?！碧锢习灏脨赖卣f：“估計今年底就會倒閉?！?
據了解，當時，L縣一共建了15個養牛場，準備投資1000多萬?？墒牵两瘢治奈吹?。而2003年L縣建的養牛場幾乎都倒閉了。
“光號召，沒有引導，資金不到位，形不成規模，怎么發展？”田老板滿腹怨言，“我當時建的養牛場是養400頭牛的規模。把養牛場建好了，卻沒錢買那么多頭牛?！碧锢习暹€告訴《中國經濟周刊》：“現在，我在尋找機會干別的。但是，資金一直是個問題，幾家銀行對民營企業幾乎不貸款，不過，聽說一家銀行給正在修的高速路貸了2個億?！?
說起資金，老李也一籌莫展：“貸款真難。我的兩個孩子在廣東打工掙的錢，還有借的一部分，都賠了。怎么辦呢？”
“沒有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經濟看，資金匱乏，缺乏后勁?！盠縣一位退休的某銀行行長坦言。
3、L縣的困惑
其實，無論老李還是田老板，他們一直困惑的問題也是L縣政府幾十年來一直被困擾的問題。如何發展和如何定位？L縣政府的幾屆領導沒有停止過苦苦的思索。
據了解，L縣下轄10多個鄉（鎮），400多個行政村，70多萬人口，總面積約1000平方公里。是典型的農業大縣，農業就是其最根本的資源，最大的特色。因此沒有農業的大發展，就沒有整個縣域經濟的大發展。
目前，L縣在工業化進程中還遠未實現快速發展，工業化率與全國水平相比有較大差距。因此農業效益不高、農民增收困難、農村經濟發展緩慢等問題嚴重困擾著工業化的大發展。
事實上，L縣地理位置優越，交通十分便利。有隴海鐵路經過，公路四通八達，220國道、106國道和310國道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉、村道路為脈絡的交通網絡體系。
這樣優越的地理位置為什么卻沒能使L縣發展起來呢？剛從外地談判投資項目回來的L縣一位政府官員在接受《中國經濟周刊》電話采訪時頗有感觸：“又沒有談成，關鍵是投資環境沒有競爭力，沒有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開放，連觀念都很難溝通，投資方會來投資嗎？工業沒有基礎，又沒有資金，怎么發展？”
“行政負擔也太重。由于沒有像樣的企業，有點關系門路的，都想到政府部門工作，不少單位嚴重超編，有的甚至幾倍超編?！痹摽h一位政府部門官員說。據調查，L縣現任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達17個。
另外，L縣是個農業大縣，礦藏等資源缺乏似乎也是發展不起來的一個顯見的原因?？墒?，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國經濟周刊》：“其實，農產品本身就是資源。最關鍵的是人的問題?！?
在采訪中，人們普遍把“人”的問題放在首位。據了解，L縣在三年內，換了三任縣委書記、兩任縣長。
田老板也認為：“他們哪有心思抓發展經濟。由于班子不穩定，特別是主要領導頻繁調換，致使一套成熟的發展思路難以全面徹底實施，容易出現‘短期行為’和政績工程，項目選擇上不講實效?！?
中郡縣域經濟研究所所長劉福剛在接受《中國經濟周刊》采訪時說：“不少縣的領導班子經常換，思路也總是變，對發展戰略的實施很不利?！彼f，我們不要因班子調動，就動搖了對縣域經濟發展戰略的重視。
劉福剛認為，一個縣整個政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設，它的靈魂是縣域經濟發展戰略。戰略問題是優秀，是縣委、縣政府領導應該集中考慮的問題，有一個好的戰略，就有了靈魂，全盤棋就會活起來。
在發展縣域經濟的過程中，縣級政府如何定位？專家認為，縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供“公共產品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。
二、縣域經濟的尷尬
依據中國農村經濟問題專家、國務院發展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經濟的本意是指一個縣（市）地域范圍內的經濟：既有城鎮和鄉村的經濟，又有農業、工業和服務業經濟；既有公有制經濟，也有非公有制經濟；既有政府的經濟（財稅），也有老百姓的經濟（就業和收入）?？梢哉f，整個國民經濟活動的各項指標，在一個縣（市）的范圍內，基本都可以得到反映。
劉福剛也指出，“縣域經濟”是指在縣域范圍內，以城鎮為中心、農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域經濟。它介于城市經濟和農村經濟之間，一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨城市經濟沖撞。
“眾所周知，我國是個農業大國，農民占了9億，而且從全國來看，縣域內國土面積有896萬多平方公里，超過全國國土總面積的93%?？梢哉f中國經濟發展的重點出路在于縣域經濟，它是解決當前三農問題的出口?！眲⒏傉f。
1、找不著“北”？
縣域經濟本來具有很明確的發展方向，但是目前看來越來越迷失方向。和L縣面臨的情況一樣，許多縣城對自己的發展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發展衛星城的，有盲目地擴大城區面積，一味朝著城市化方向發展的，甚至機械地借鑒其他縣域發展模式，忘掉了自身的比較優勢，這樣反而導致了發展的落后、資源的浪費。這種夾在農村經濟和城市經濟中間的經濟板塊，它的發展方向到底在哪？
L縣似乎還在“瞄準”。
田老板說：“現在，我們縣沒有一個工廠，原有的幾個工廠都已經倒閉，無一‘幸存’。
鄉鎮企業更是糟糕。僅有的幾個工廠，也都是民營的?！?
老李也表示：“現在，不知種什么能賺錢。整個縣的農業沒有特色，沒有規模，難以成氣候?！?
目前來講，也許L縣的困惑正是中國縣域經濟發展的困惑，而這一困惑又恰恰是中國經濟發展的羈絆。
傳統上講，中國經濟是典型的二元制經濟。在二元經濟結構中，中國經濟被分為城市經濟和農村經濟，中國人被分成了“市民”和“農民”，城市與農村之間有條難以逾越的鴻溝。從時間上說，1980年代是農村經濟時代，改革從農村開始，重點在鄉村；進入1990年代，改革轉向城市，城市經濟拉開序幕。從空間上看，出現了東南沿海經濟帶、長三角、珠三角、京津環渤海城市群。難道中國經濟就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？
事實上，在城市群與農村二元經濟之間是縣域城市經濟，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總人口的70%，2003年縣域GDP占全國的63.4%，縣域中的城市經濟與農村經濟幾乎各占半壁江山，成為國民經濟的重要支撐。
2、城市化的誘惑
“郡縣治，天下安。”從秦朝統一設縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑。
在一次城市發展峰會上，專家預言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環渤海三大城市群將成為國家新一輪財富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財富份額將達到全國的65%。
對此，人們不禁提出質疑：我們的經濟學家動輒拿紐約、東京、倫敦GDP占24%、26%、22%作參照和追趕目標，怎么忘了中國有13億人口9億農民呢？
一位長期從事縣域經濟報道的媒體資深人士對《中國經濟周刊》說，從我國經濟史來看，中國是從農耕經濟發展而來，農業在經濟中占據了很大分量，過去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經濟特征。從世界經濟的發展趨勢來看，發達國家已經走出注重發展超大城市的時代，他們也越來越意識到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮的發展。而我國地少人多的現實，必然導致過度城市化的浪費，而縣域經濟則可以有效地解決這一難題，應該說強調發展縣域經濟，不啻為實事求是地符合傳統又有后發優勢。
“一些學者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學者研究了中國的工業化與城市化的關系和中國城市管理體制的現狀以后，得出了一些悲觀的結論說，中國在現在和未來恐怕不是能不能城市化的問題，而是被過度城市化的洪水淹沒的問題?！敝袊鐣茖W院陸建華博士說。
三、拷問“市管縣”
與此同時，隨著提倡壯大縣域經濟的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。
日前，L縣所在省最新出臺了《關于發展壯大縣域經濟的若干意見》。這份最終以省委省政府名義下發的文件被認為是歷年來該省支持縣域經濟發展“含金量”最大的一次。
其中規定，該省20個經濟較發達的縣（市）和5縣（市）搭上了擴權的班車。這些擴權縣在經濟管理權限上幾乎是和上級地級市“平起平坐”了。
一份調查顯示，雖然該省縣域經濟取得了很大的發展，但水平仍然較低，結構性矛盾突出，發展活力不夠。目前縣域經濟的發展遇到了不少體制上的問題，縣級政府承擔的責任和擁有的權力極不相稱?？h級政府管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權。上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效協調手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。
1978年黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和商品經濟的發展，尤其是1982年后，黨中央、國務院充分肯定遼寧省在經濟發達地區實行市管縣體制的經驗，發出《關于改革地區體制，實行市管縣的通知》，并批準了江蘇全省實行市管縣體制，全國各省、自治區都擴大了試點，從而出現了市管縣的新高潮。
不可否認，作為現代大工業和商品經濟發展的產物，市管縣體制是在中國特定的政治經濟環境下，在傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中產生的，有其歷史的必然性。
但隨著區域經濟和城市化的發展，尤其是市與縣經濟差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統配套的城市發展機制和人口政策的平臺，該體制下的市縣矛盾已經成為當前我國城市群區行政區劃管理中的最突出矛盾。尤其在經濟發達的東部沿海地區，市管縣體制的弊端日益突出。
四、路在何方
1、準確定位是關鍵
L縣某屆主要領導曾向全縣人民承諾，要把該縣建成“江南水鄉”。而L縣的現實是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場“鬧劇”。
縣域經濟是小城鎮經濟。它既不同于國家宏觀經濟，又不同于企業微觀經濟，既不完全是農村經濟，又區別于城市經濟，其準確的定位只能是作為城鄉經濟結合部和交匯點的小城鎮經濟。
劉福剛說：“在制定整個經濟發展戰略中，一定要對本縣經濟在整個國民經濟發展中給予一個準確的定位，確定自己和全局的關系?？h域經濟的定位一定要和整個經濟發展全局結合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，而不能像過去那樣只從本縣情況自我定位?！?
從百強縣分布看，大都在“城市群”周邊，實屬衛星城?？h域城市經濟在“抓大放小”和市場競爭面前處在萎縮和蕭條當中。從農村經濟看，始終受“三農”困擾，收入、教育、醫療、生態、水利、農資等矛盾重重。盡管，今年國家拿出100億元直接補貼種糧農民，向農村基礎設施投資規模超過500億，但面對廣大的農村、農民得到的也還是杯水車薪，與國家對城市群經濟的投入相去甚遠。比如，從現在起到2008年，預計北京市籌辦奧運總投資將達到1.5萬億。高速列車、高速公路雖然節省了中心城市之間的距離，但中國的鄉村卻在“邊緣化”里愈走愈孤單。
其實，市場經濟當前，縣域經濟發展的基礎條件和宏觀環境已經發生了巨大變化，誰能夠率先實現由計劃經濟向市場經濟的轉軌，誰就能夠在未來的發展和競爭中搶占制高點。因此，要進一步樹立“平等、競爭、效率”的市場經濟觀念，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育勞動力市場、技術市場、資本市場、產品市場，進一步完善市場體系。大力推進以市場為導向的綜合配套改革，實施陽光政務，致力于為企業提供服務和政策保障，營造寬松的經濟發展環境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉變政府職能，學會用經營的理念、競爭的法則、調控的手段駕馭縣域經濟，切實從主要由政府當主角，主要靠行政手段來推動發展，轉到由民營經濟當主角，靠市場推動經濟發展上來。
2、打好“特色經濟”牌
定位準確其實也即清楚自己的特色在哪里，在競爭如此激烈的今天，縣域經濟的一個優秀就是要打好“特色經濟”這張牌。
老李不解地問：“我們縣盛產小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋果、葡萄、大棗，可是怎樣發展電視上講的‘特色經濟’，讓我們百姓富起來？”
“我們還在探索。希望盡早走出一條‘特色’路?！盠縣一位政府部門官員說。
劉福剛認為，縣域經濟是特色經濟，城市經濟的發展主要靠資金、技術、人才，而縣域經濟的基礎是區域的自然資源。所以，發展縣域經濟不能好高騖遠、急功近利，必須依據其區位和自然資源優勢來因地制宜打造特色產業和名牌產品。另外，他強調，民營經濟是縣域經濟發展的主力軍?？h域經濟以民營經濟為主體。民營經濟對調整縣域經濟結構，培育縣域新的經濟增長點，增加就業和保持社會穩定具有積極的作用。
特色就是潛力，特色就是競爭力?？h域經濟的發展，關鍵是要發揮比較優勢，依托本地優勢資源，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產業和產品體系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風、粗放加工的觀念誤區，樹立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經濟新理念，提高特色經濟的競爭力，使特色經濟產業化、規?；?、品牌化，上規模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經濟實現大發展。
照此思路，城鎮化建設浮出水面。
3、小城鎮之路
現在，L縣被所在省確定為25個城鎮化建設試點縣（市）之一。
該縣一位主管經濟的副縣長告訴《中國經濟周刊》：“讓農民進縣城才是中國城市化的根本途徑。小城鎮在縣域經濟中所起的輻射作用要遠遠大于其在城市經濟中所起的作用。縣域小城鎮水平的不斷提高，既是縣域經濟不斷發展的一種必然結果，反過來說加快小城鎮建設也是推動縣域經濟快速發展的重要力量。”
劉福剛認為，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。他還指出，縣域經濟的發展重點在農村，難點在農民增收，而小城鎮經濟能夠有效解決這個問題。因此，縣域經濟發展要堅持把小城鎮建設當作農村城鎮化、農業產業化和農民增收致富的龍頭，當作工業化的載體和民營化的平臺，從而大力發展城鎮經濟。重點發展縣城和有區位優勢、交通優勢、資源特色優勢和規模優勢的重點中心鎮，增強小城鎮的集聚效應、輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮集聚，提高農村城鎮化水平。
另外，打破城鄉二元結構，培育城鄉統一的商品和要素市場，整合城鄉各種資源，調整農業結構，實現資源優化配置。以小城鎮作為吸收農村剩余勞動力的主要落腳點，使小城鎮建設真正給農民帶來實惠，使農民分享城鎮化的成果和效益。
五、縣域擴權
要壯大縣域經濟的發展，縣域擴權已是箭在弦上。
據子解，省管市、市管縣（市）的財政管理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財政管理體制。此項重大改革有四個原因：一是財政部明確提出了進一步完善省以下財政體制的要求；二是目前縣（市）一級的財權與事權不對稱，財政供養人員過多，縣鄉政府債務沉重，資金調度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉移支付，才能保證國家規定工資和津貼補貼的正常發放；三是部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位；四是省對縣（市）的財政信息和實際情況掌握不夠準確、不夠及時，難以加強對縣（市）財政的有效監管。
而“浙江現象”似乎早已證明“市管縣”是如此多余。浙江省的財政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區一級（市）財政只對省財政有結算關系，且預算內財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區內的縣（市）沒有對應的財政結算關系。
2003年11月23日，由中國縣域經濟研究所等負責評定的第三屆縣域經濟基本競爭力評價結果揭曉，浙江省獲27個席位，占1/4強。縣域經濟占浙江省GDP的70%，與此形成鮮明對比的是，浙江省11個地級市的實力及其增長卻反而沒有縣域經濟實體那么快那么強。
國內其他省市一般是強（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農辦、浙江省財政廳和（地）市、縣（市）財政局負責官員認為，浙江這一經濟增長格局的形成與浙江“省管縣”財政體制有很大關系。與浙江省財政的“省直管縣”相適應，“地級市的權力逐漸弱化”，并實現“市縣分治”，即“市”只管理自身，縣改由省直接管理。
對于為什么浙江要省管縣，浙江省農辦副主任顧益康表示“只有強縣才能富民”。
可以說，大力發展縣域經濟，是統籌城鄉經濟社會發展的戰略性新思路。應該以民為本，抓住當地區域的比較優勢，鼓勵非公經濟，發展第三產業，將農村的資源、城市的消費和當地的就業有機結合起來，發展一種良性循環的城鄉協調經濟。惟有此才能真正撐起21世紀的中國經濟。提升農業，促使農業由傳統農業向現代農業轉變。一是以市場為導向，形成了無公害蘋果、優質大棗、速生楊、食用菌、優質煙葉、綠色蔬菜、優質中藥材、優質牧草等規模優勢。二是著眼探索高效農業發展新路子，建成了集科技、經濟、生態、觀光等功能于一體的1200畝高科技業示范園一期工程，科技含量走在全省前列。
大力發展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮化進程26個重點縣（市）的有利機遇，綜合運作土地資本、基礎設施、城市環境、品牌形象等城市資源，加快老區建設和新區綠化亮化美化，城市經營水平整體檔次和審美品位有了明顯提高，并涌現出一批“中州名鎮”和“中州新村”。
大力發展特色旅游。靈寶市強力推進旅游投融資體制和景區管理體制改革，多元化吸引社會資金，傾力打造函谷關古文化旅游區這一知名品牌，加快推進荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點開發和旅游服務設施建設。2003年被命名為中國優秀旅游城市。
大力發展特色教育。靈寶市以實用人才培訓基地建設為著力點，采取政府先導投入、銀行貸款、學校自籌等辦法，積極整合職業教育資源，構建特色職業教育“大基地”框架，大力開展農村實用技術培訓和科技下鄉、科技興農跟蹤服務活動，培育出了一大批農村經濟發展的星火帶頭人和中堅力量。實現了農村富余勞動力轉移由無序向有序、小規模向大群體的轉變。2003年，全市共對外轉移勞動力3.2萬人，實現勞務收入1.5億元。
一、縣域經濟發展新趨勢
(一)農業產業化進程加快
近年來，西峽縣加大農業投入，堅持以農業增效、農民增收為目標，加強社會主義新農村建設，發展當地特色農業，產生了以林果產業、食用菌產業、中藥材產業為優秀的產業基地，西峽縣開始由傳統農業向現代農業產業化轉變。農業經濟結構的新變化，對貸款的期限、額度、品種等提出了新要求。一是額度上，由于農業產業化發展使農業規模擴大，所需貸款資金增多，使小額農貸向大額貸款需求轉變。二是期限上，農業產業化經營方式延伸了產業鏈條，延長了經營周期，對中長期貸款需求有了明顯增加，過去春放秋收的信貸模式已經不適應新的需求。
(二)產業集聚區發展
西峽縣區域經濟資源十分豐富，產業特色凸顯，有利于當地產業集聚區的發展。西峽縣現正在大力發展五大產業集聚區：一是依托中草藥資源的特色制藥業；二是依托當地豐富的礦產資源的特鋼及冶金輔料產業；三是汽車配件產業；四是特色農業產業，目前西峽縣已形成了“藥菌果”三大特色產業；五是特色旅游業。2010年6月底，產業集聚區的工業總產值達到120億元，占到了西峽縣整個工業產值的85%，已成為當地經濟發展中不可或缺的中堅力量。
(三)農村城鎮化步伐加快
近年來，在統籌城鄉發展、調整發展戰略等一系列政策導向下，我國城鎮化步伐加快。西峽縣圍繞建設“經濟強縣、生態大縣、旅游名縣”的目標，走出了一條“工業經濟集群化、農業經濟特色化、城鄉發展一體化、旅游開發品牌化、發展主體民營化、規模經濟外向化”的好路子，加快了城鎮建設步伐。由于城鎮建設和農村基礎設施建設資金需求巨大，因此農村金融市場需要更多的發展。
綜上所述，我國縣域經濟快速發展，對農業產業化發展、基礎設施建設、產業集聚區發展等方面的貸款提出了更高的需求。
二、縣域經濟發展下農業銀行的戰略機遇
我國新農村建設的資金僅依靠政府和民間的投資是難以完成的，銀行信貸資金的支持是必不可少的。長期以來，農業銀行積極響應國家新農村建設戰略，在支持“三農”的進程中發揮著金融主渠道作用。作為唯一一家在全國所有縣域都有分支機構的大型商業銀行，農行擁有最廣泛的客戶群體，形成了完善的組織和網點網絡體系，積累了成熟的信貸技術和豐富的業務經營經驗，因此農行在支持新農村建設方面有很大的發展空間。
近年來，隨著改革開放的不斷深入以及我國縣域經濟的快速發展,無論是農戶、農村中小企業還是縣域基礎設施建設,都對縣級農業銀行提出了更加日趨多元化和個性化的要求，這不僅是一種挑戰，更是一次千載難逢的戰略機遇。
(一)服務“三農”，優化業務發展
黨中央從國有商業銀行改革、農村金融體系改革和社會主義新農村建設的大局出發，確定了農行“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”的改革原則。重返“三農”縣域市場的農業銀行，明確了市場定位，根據各區域縣域經濟發展情況，調整經營理念，優化了業務發展。
隨著我國城鎮化、工業化、市場化步伐的加快，縣域經濟必將迎來一個投入較大、發展較快的戰略機遇期，也必將產生大量綜合化、多樣化的農村金融需求。這些需求將為農業銀行提供更為廣闊的市場空間和業務增長空間，使之更加積極主動地做好“三農”金融服務工作。目前，我國有2000多個縣城、3.4萬多個農村鄉鎮，至2008年末，縣域人口為9.28億人，縣域地區生產總值15萬億元，占全國GDP的49.6%，可見小縣城卻有大市場。面向“三農”的市場定位，使農行在服務縣域經濟方面具有的資金、網絡和專業等方面的獨特優勢，與城鎮化發展、縣域經濟增長模式高度契合。事實說明，縣域經濟發展使農業銀行得益很多。
(二)城鎮化建設，拓展市場空間
農村是我國具有最大消費需求潛力的地方，城鎮化建設擴大了縣域消費市場。有專家預測，未來十年農村城鎮化貸款至少需要投放6000多億元，如果農行能爭取到預算額30%~50%的份額，即可投放2000億元~3000億。農村城鎮化不僅為本地區創造了種類繁多的增值服務，而且為農業銀行拓展了信貸市場活動空間，從而帶來豐厚的收益。
此外，縣級農行有著豐富的市場資源，以西峽縣為例，該地區根據其特色，大力發展民營經濟，組成優勢產業群作為縣域經濟的主導力量，還優化升級了特色農業，形成產供銷一條龍的特色發展道路。這些產業發展自然需要大量的貸款，這就為農業銀行的發展提供了巨大商機。
(三)政策環境良好利于發展
近幾年，農行的外部經營環境逐漸好轉。在2007年1月的全國金融工作會議上，總理明確指出，要穩步有序地推動中國農業銀行改革，強化為“三農”服務的市場定位和責任，實行整體改制，充分利用其在縣域的資金、網絡和專業等方面的優勢，更好的為“三農”和縣域經濟服務。對于作為“三農”試點的縣級支行國家還提供了優惠政策，如對服務“三農”的金融機構制定不同的存款準備金率，免征業務管理費和機構監管費，對農戶小額貸款利息收入免征經營稅等等。
總之，良好的政策環境為縣域農行的發展提供了便利條件，只要縣級支行把握住客戶目標，實施有效的發展經營戰略，力爭將縣級農行打造成縣域經濟中的主流零售銀行，縣域農行就將大有作為、大有希望。
(四)同行業競爭不充分
當前，各家銀行在城市業務、大客戶、大項目等市場中出現“紅?！碧卣?，即局部市場競爭過度。而在廣大的縣域地區，金融機構網點較少、金融產品單一、金融服務供給不足等現象，為農村金融機構提供了廣闊的藍海市場。在大部分縣區，只有農行、農村信用社和郵政儲蓄等部分金融機構設有網點，這就使農行的競爭壓力相對于城市減小。此外，農村金融體系需要商業金融的參與，而農業銀行面向“三農”、服務“三農”的定位正好有利于政策金融、商業金融和其他金融分工協作的農村金融格局。因此，縣域農業銀行具有充分的競爭優勢。
三、建立有效的風險管理機制
農業銀行在把握縣域經濟發展帶來的新機遇的同時，也要注意到我國農業仍然是弱質產業，農村金融業務的管理成本和經營風險高于城市業務，因此農行如何做好風險管理，確保貸款實現“放得出、管得住、收得回、有效益”，成為擺在農行面前的新課題。一是建立靈活的定價機制，靈活調整的定價機制可以把風險控制在收益可以覆蓋、資本回報要求的范圍內。二是建立風險轉讓機制，可以通過保險將風險轉讓，也可以通過政府財政將一定數額的小企業信貸風險補償金，對當地金融機構由小企業信貸風險造成的損失給予一定比例的補償。三是建立有效的風險控制機制，科學考核客戶最低損失率，對風險環節重點控制，根據各縣域的具體情況設計業務流程，有效防范風險。總之，建立嚴密的操作流程，提高各項管理水平，就可以把縣域農行的風險降到最低。
一、我國縣域經濟發展現狀及存在的主要問題
1、相比較而言我國城鎮化發展進程緩慢。
長久以來我國實行的是“二元結構”體制，縣域經濟發展的空間受限，這導致縣域基礎設施建設滯后，城鎮吸引力差。
2、高級技術人才匱乏。
縣域自然資源豐富、氣候條件宜人、初級勞動力過剩，但是高級技術人才匱乏。由于各種因素綜合作用，導致引進人才之路舉步維艱。
3、產業結構布局不合理。
重農輕工，第三產業發展緩慢。重傳統產業發展，缺乏改革和創新性的新興產業，第一、二、三產業尚未協調發展。
4、受政策、體制影響較大，缺乏創造力。
當前，縣域人口幾乎占全國人口的70%。由于綜合考慮國家往往將一些大項目和大產業放在大中型城市，縣域經濟發展缺少大項目、大產業支撐，發展動力不足。存在上述現狀的原因是多方面的，包括多年來我國城鄉二元體制、政府政策導向的問題，特別是農村缺乏高級市場要素，上述原因從一定程度上制約了我國縣域經濟的健康平衡發展。
二、縣域經濟發展對策建議
現階段，我國縣域經濟已經進入新的發展時期，并且處于良好的發展態勢。深刻清醒的認識當前環境、形勢的發展趨勢，并根據我們自身的條件理清符合縣域經濟發展規律的新思路并確定相應的新對策是抓住縣域經濟發展機遇期的關鍵所在。
1、明確發展思路，革新發展理念
目前加快發展縣域經濟缺資金、缺項目、缺技術、缺人才，更缺少適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念。應從多方面確立并發揮市場在資源配置中的決定性作用和民營經濟的重要作用。摒棄不合時宜的傳統縣域經濟發展觀，與時俱進研究新思路，不要就農業抓農業、就農村抓農村、就縣域抓縣域的單一孤立打法，而是應以工帶農，統籌兼顧。
2、加快工業化進程，以工業引領來推動縣域經濟發展
縣域經濟發展實際上是縣域發展的工業化過程，是用現代工業帶動傳統農業和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。加快推進工業化，使農村剩余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路。當前全國強縣的實際情況已經是最好的證明。
3、加快城鎮化進程，夯實縣域經濟基礎
工業化和城鎮化是相互依存的，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又可以進一步推進縣域經濟工業化。城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展，因此，要加快縣域經濟發展，必須加快城鎮化進程，并使之成為壯大縣域經濟的一個基礎點。
4、創新縣域經濟制度，充分發揮市場對資源配置的決定性作用
黨的十八大明確指出，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用。那么首先就應該創新縣域經濟制度，這是前提，沒有良好的經濟發展軟環境，為縣域經濟發展提供動力，那么我們說的發展縣域經濟都是空話。為有效創新縣域經濟制度推進縣域經濟快速發展，重點應該從明確當前縣域經濟制度改革、創新目標和方向來對農業生產承包制度、組織管理制度等進行完善，堅決剔除阻礙縣域經濟以及農工一體化的制度障礙，加快推進城鄉勞動力、技術、資本等合理流動，形成城鄉一體化的有序、開放的市場體系，調整產業結構，合理配置資源，讓市場發揮決定性作用來促進縣域經濟又好又快發展。同時還要鼓勵縣域經濟主體走集約經營道路，在穩定土地承包權益受法律保障的基礎上實現農工規模經營、發展新型合作經濟組織，加快縣域企業產權制度改革，通過改革推進縣域企業民營化進程，確立民營經濟在縣域經濟中的重要地位。
5、招商引資，加快項目建設步伐，大力發展縣域民營經濟
當前,我國縣域經濟發展目標還是注重依靠政府主導的大項目，總想依靠政府直接統管來建項目，恰好不重視市場的調節和決定性作用?？h域經濟應該在市場經濟條件下，充分發揮地方資源豐富優勢，不光靠政府建大項目，還應該改善投資軟硬環境和政策性問題，吸引有實力的民營企業家來投資服務地方經濟，帶動縣域經濟項目建設步伐，促進縣域民營經濟快速發展。當前，普遍重視政府投資的大項目建設，而恰恰忽視船小好調頭的民營小項目小企業，這一適合縣域經濟發展壯大的模式不容置疑、不能輕視。這可以加快縣域經濟發展速度。
三、結語
在新形勢下，縣域經濟能否取得突破性發展，主要取決于民營經濟的發展狀況?？h域經濟若想發展壯大，就必須把民營經濟放在重要位置。我們要徹底轉變和摒除對民營經濟的不切實際的偏見，應該牢固確立民營經濟是縣域經濟發展壯大的主體，是縣域經濟發展的主力軍這樣的主導意識，各縣要善于調整產業結構，農、工、商一體毫不動搖地搞好民營經濟發展問題。
作者：馬桂霞 單位：松原職業技術學院
1研究區概況
以湖南省為研究區，研究區轄13個市、1個自治州、122個縣（市、區），土地總面積21．1829×104km2，占全國土地總面積的2．21％，其中耕地面積3．788×104km2，約占全國耕地總面積的3．1％。研究區糧食作物品種繁多，僅稻谷品種就有9000多個。2013年，研究區全年實現地區生產總值2．45萬億元，糧食總產量為3075．624×104t，糧食播種面積為4．908×104km2。
2研究方法與數據來源
2．1土地資源承載力本文所采用的模型借鑒封志明等建立的土地資源承載力（LCC）模型［9］，反映了區域人口與糧食之間的關系，可以用一定糧食消費水平下區域糧食生產力所能供養的人口數量來度量。根據聯合國糧農組織相關標準，國內外大部分專家把400kg／人作為我國營養安全標準，本研究也采用這一標準，即Gp＝400kg／人。
2．2土地資源承載力指數土地資源承載力指數為實際人口與基于人糧關系計算出的土地可承載人口數量的比值，可反映實際人口與土地資源承載力之間的關系。根據LCCI值的大小，參考國內大部分學者的分類標準，以LCCI的值為1作為糧食盈余和糧食虧缺（人口超載）的分界線，可將不同地區的土地資源承載力劃分為兩大類型區域。
2．3GDP密度GDP密度是指國內生產總值（GDP）與產生這些GDP的土地面積之比。
2．4協調發展的幾種類型為探討土地資源承載力與縣域經濟的協調發展，本研究根據不同地區的土地資源承載力與縣域經濟發展水平之間的組合關系將這些地區分為4種類型，具體的類型名稱及分類標準如表2。（1）高水平協調型（H－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度快，土地資源產出率高，承載力大，人均農用地面積十分有限，糧食虧缺，第二三產業所占比重大，土地投入產出比高，主要集中分布在大中型城市。（2）土地粗放利用型（H－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力大于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度相對緩慢，土地資源承載力大，雖然占用了大量農用地，在土地利用方面屬于粗放式發展，但單位面積的土地資源產出率低，人口超載，發展效果不明顯，人地矛盾突出，經濟發展方式為不可持續。主要集中分布在大中型城市的周邊地區。（3）土地集約利用型（L－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度快，土地資源產出率高但承載力偏低。土地利用方式表現為集約式利用，糧食有盈余，人地矛盾不突出，經濟發展方式為可持續發展。主要集中分布在農用地資源相對豐富且距離發達地區較近的地區。（4）低水平協調型（L－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地資源承載力小于1的地區。這種發展模式為經濟發展速度相對緩慢，土地資源承載力小，單位面積的土地資源產出率低，第一產業所占比重較大，糧食有盈余，經濟發展方式為低水平均衡發展，主要集中分布在偏遠的山區。原始數據均源于湖南省統計年鑒（1997－2013年），為便于統計分析，本研究將各市轄區合并為一個區域考慮，如長沙市包含所有下轄的6個區（芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區、望城區）。
3結果分析
3．1糧食總產量及土地資源承載力分析根據建立的LCC模型和LCCI模型，利用湖南省統計年鑒的相關數據計算，得到1997—2012年湖南省糧食總產量及LCCI變化圖（圖1）。由圖1可知：（1）全省糧食總產量呈總體增長趨勢，土地資源承載力指數基本持平，介于0．9～1之間，表明全省糧食略有盈余，土地資源承載力介于臨界階段。且糧食總產量的大小直接關系土地資源承載力指數的大小。（2）全省糧食生產與土地資源承載力指數的變化可以分為3個階段：①1997－2000年，糧食產量平穩期。期內糧食生產較為穩定，均在平均值以上，土地資源承載力較大；②2001－2003年，糧食產量減產期，期內糧食總量連續減產，土地資源承載力指數連續上升，其中2002年和2003年達到1．06和1．09，均超過臨界值1，人糧關系趨于緊張，出現人口超載的現象；③2004－2012年，糧食產量波動增長期，期內糧食產量總體呈增加趨勢，2009年及2010年略有下降，2011年和2012年又繼續增加，土地資源承載力指數均小于1，且大部分低于平均值，人糧關系較為緩和，糧食略有盈余?；谇捌谌思Z關系的分析，可以預期今后的一段時期內，湖南省的糧食生產總量的發展趨勢為穩中有升，基于人糧關系的土地資源承載力基本不變，處于糧食臨界盈余狀態。
3．2各縣域土地資源承載力分析根據前文建立的相關模型，用相關統計數據計算出2000、2004、2008、2012年4個不同時點湖南省各縣域土地資源承載力指數，并進行歸類分析，其變化特征如下：（1）從數量上看（表3），糧食盈余的縣域個數為2012年最多，共有70個，2008年最少，共有54個，人口超載的縣域個數為2008年最多，共有46個，2012年最少，共有30個，4個時段中一直處于人口超載的縣域有28個，4個時段一直處于糧食盈余的縣域有46個，其余26個縣域有時人口超載、有時糧食盈余。為進一步從空間上找出全省各縣域土地資源承載力的分布規律，將4個時段一直處于糧食盈余的縣域劃為糧食盈余區，4個時段一直處于人口超載的縣域劃為人口超載區，4個時段有處于人口盈余、人口超載或糧食盈余劃為動態平衡區，并制成一張土地資源承載力多年綜合評價空間分布圖（圖2）。（2）從空間上來看，各縣域土地資源承載力分布呈現出以下幾個特征：人口超載區：主要分布在設區市所在地和湘西地區。主要是因為設區市人口稠密，土地資源十分有限，農業所占比重較小，糧食生產不足，人口嚴重超載，而湘西地區系武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環繞的山區，地勢崎嶇不平，土壤肥料嚴重不足，可供耕作的土地資源十分有限，糧食生產受極大影響，人地矛盾突出。糧食盈余區：主要分布在環洞庭湖地區、湘東地區及衡陽、永州等市的部分縣市，這些地區地勢平坦，水資源相對充足，交通便利，土壤肥沃，是湖南省主要糧食生產區，人地矛盾相對緩和，糧食有盈余。動態平衡區：主要分布在湘南地區、懷化和邵陽市的部分縣市，這些地區地處丘陵地帶，受地形和氣候的影響，糧食產量波動較大，糧食供應與人口承載處于動態平衡。
3．3基本特征從時間上來看（圖3），高水平協調型的數量基本不變，在9～11個之間，土地粗放利用型的數量先增加后減少，2000年和2004年均為30個，2008年為38個，2012年為21個，土地集約利用型的數量呈增加的趨勢，2000，2004、2008年均為5個，2012年為8個，低水平協調型的數量先減少后增加，2000年為54個，2004年為55個，2008年為49個，2012年為63個。概況起來，湖南省土地資源承載力與區域經濟的協調關系變化特征為。（1）2000—2004年處于緩慢變化階段。期間各種類型的數量基本保持不變，主要原因是該時期經濟發展水平較緩慢，城市化水平不高，土地利用方式的改變程度較小。（2）2004—2008年處于粗放式發展階段。期間土地粗放利用型數量增加，低水平協調型數量減小，主要原因是區域經濟的快速發展，城市化進程的速度不斷加大，各城市地域盲目擴張，大量耕地被無序開發，土地利用率下降，經濟發展模式為粗放式發展。（3）2008—2012年處于集約式發展階段。期間土地粗放利用型的數量減少，低水平協調型和土地集約利用型的數量增加，主要原因是城市規模的無序擴張現象得到遏制，單位面積的GDP產值不斷提高，土地集約利用程度顯著。從空間上來看（圖3），具有以下特征：（1）高水平協調型（H－H型）主要分布在設區市所在地（除吉首、懷化和張家界），且多年分布狀況不變，這些地區經濟發展速度快，土地資源利用率高，但由于城市人口多，第二、三產業所占比例極大，糧食生產不足，土地資源承載力嚴重超載。（2）土地粗放利用型（H－L型）主要分布在湘西及湘中部分地區，湘南地區的分布先增加后減少，這些地區經濟相對較落后，土地資源利用率不高，生產力低下，糧食產量受影響。（3）土地集約利用型（L－H型）分布區域不大且多年分布狀況變化不大，主要分布在常德、益陽和永州部分縣市。這些地區經濟發展水平高，土地資源承載力較低，人地矛盾不突出。（4）低水平協調型（L－L型）分布區域較廣，主要分布在湘東地區和環洞庭湖地區，湘中地區的分布面積先減少后增加。這些地區經濟發展相對落后，糧食生產富足，第一產業所占比重較大，土地資源承載力較低。
3．4戰略思考基于以上分析，就湖南省不同區域的特點，提出以下幾點發展建議：（1）高水平協調型（H－H型）區域適當放緩經濟發展速度，充分考慮土地資源承載力，一方面要嚴格控制城市人口數量，另一方面要提高城市土地的節約集約利用程度，嚴格控制建設用地占用農業用地的規模，增加農業機械化程度，提高農業生產率。（2）土地粗放利用型（H－L型）區域應進一步提高經濟發展水平，加快土地資源的優化整合，以此同時，還應改善土壤質地條件，提高土壤肥力，因地制宜合理選擇糧食品種，擴大糧食種植規模，提高農業生產率。（3）土地集約利用型（L－H型）區域應繼續發揮糧食生產優勢，第一產業比例應保持基本不變，占用大量土地資源的低端產業應及時轉移或升級，以增加單位面積的GDP產出率，提高區域競爭力。（4）低水平協調型（L－L型）區域應在不破壞耕地的基礎上加大土地資源的開發力度，充分發揮潛在土地資源的作用，增加第二三產業的比例，承接發達地區的產業轉移，快速提高經濟發展水平。
4結論
基于人口與糧食之間的關系建立土地資源承載力模型，并以湖南省各縣域為例，分析了糧食總產量及土地資源承載力的協調發展，主要結論如下：（1）全省糧食總產量呈總體增長趨勢，土地資源承載力指數基本持平，介于0．9～1之間，表明全省糧食略有盈余，土地資源承載力介于臨界階段。全省糧食生產與土地資源承載力指數的變化可以分為3個階段：平穩期、減產期和波動增長期，可以預期今后的一段時期內，湖南省的糧食生產總量的發展趨勢為穩中有升，土地資源承載力基本不變，處于糧食臨界盈余狀態。（2）各縣域土地資源承載力從數量上看，糧食盈余的縣域個數為2012年最多人口超載的縣域個數為2008年最多，從空間上看，全省可分為人口超載區、糧食盈余區、動態平衡區。（3）土地資源承載力與縣域經濟協調發展的基本特征為：從時間上看經歷了3個階段：2000－2004年的緩慢變化階段、2004－2008年的粗放式快速發展階段和2008－2012年的土地集約利用發展階段；從空間上看可以分為高水平協調型（H－H型）、土地粗放利用型（H－L型）、土地集約利用型（L－H型）和低水平協調型（L－L型）等4種區域類型。（4）各區域發展戰略為：高水平協調型（H－H型）區域適當放緩經濟發展速度，充分考慮土地資源承載力；土地粗放利用型（H－L型）區域應進一步提高經濟發展水平，加快土地資源的優化整合；土地集約利用型（L－H型）區域應繼續發揮糧食生產的優勢，實現產業轉移與升級；低水平協調型（L－L型）區域應加大土地資源的開發力度，承接發達地區的產業轉移，快速提高經濟發展水平。
作者：陳永林謝炳庚李曉青鄧楚雄單位：湖南師范大學資源環境科學學院贛南師范學院地理與規劃學院
1秦皇島農業旅游存在的問題
1.1旅游產品創新不足目前，秦皇島在發展農業旅游時，缺乏創新理念，沒有實現資源的合理配置和高效利用。受企業旅游開發限制，旅行社在進行旅游線路安排時，無法將一些特色的旅游景點納入旅游線路當中，影響了旅游者的旅游興致，不利于農業旅游業的可持續發展。同時，旅游農業產品本身是一種較為獨立的旅游產品，與其他旅游產品的結合度較低，產品形式較為單一，難以吸引游客。
1.2缺乏有效的資源整合，管理標準不明確對旅游企業而言，要想進一步提升其產品的知名度和市場影響力，提高其綜合競爭力，就必須加強資源整合力度，實現資源的優勢互補，綜合各方面要素優勢，打造特色品牌。在整合各方面要素時，企業不僅要做好資源開發工作，還要加強信息、人才、消費市場建設。同時，目前政府部門在對旅游企業進行管理時，缺乏統一明確的管理標準和目標，無法對其旅游產品開發與組合進行指導。此外，各類中介機構在農業旅游的開發及自身定位上存在一些誤區，沒有積極發揮其橋梁紐帶作用，有效推動農業旅游的健康穩定發展。
1.3旅游發展規劃不合理加強旅游發展規劃是保證農業旅游健康穩定發展的前提和基礎。秦皇島在綜合各地成功發展經驗的基礎上，制定了獨具本地特色的農業旅游發展規劃。但總體來看，秦皇島與其他地區仍存在較大差距，旅游發展規劃不合理，沒有突出本地的資源優勢。同時，企業在資源整合過程中存在重復建設問題，一方面造成了資源的極大浪費，另一方面還影響了產業集聚效應和規模效應的形成。
1.4旅游項目內容單一，產品吸引力不足受傳統思想的影響和制約，旅游開發地區農民在進行資源整合與開發時缺乏積極性和主動性，旅游項目內容過于單一，產品的獨特性、文化性、主題性、互補性不高，難以形成知名品牌。同時，秦皇島地區尚未建立起知名度較高的農業旅游區，產業分布較為分散，加之產品宣傳與資金管理不到位，無法形成品牌效應。
1.5專業旅游人才隊伍建設不成熟目前，秦皇島地區在發展農業旅游時，存在人才資源不足問題，直接影響了農業旅游的發展進程。受管理服務理念、主體開發、人才結構、產業轉型等方面因素的影響，農業旅游發展普遍存在專業人才不足，尤其是優秀的一線從業人員匱乏，阻礙了行業的健康穩定發展。對企業而言，縣域農業旅游項目規劃不合理的直接原因為旅游人才資源不足。綜上所述，在秦皇島農業旅游資源開發和產業調整與規劃上存在以上問題，直接影響了秦皇島農業旅游發展的進度與效率。因此，秦皇島地區要想推動農業旅游的健康長效發展，就必須積極發揮農業旅游的優勢，取得更大的經濟效益，應充分利用現有農業資源，采用適宜的開發模式，進行科學合理的規劃。
2秦皇島市農業旅游發展對策
2.1秦皇島農業旅游開發模式與其他旅游方式相比，農業旅游作為一種新興的旅游方式和文化消費方式，具有其獨有的特點和功能。在進行農業旅游資源的挖掘與開發時，旅游企業必須積極發揮地區優勢，合理調整產業布局，優化資源配置，不斷提升資源的利用效率，打造特色旅游產品，以提升其知名度和品牌影響力。同時，在發展農業旅游時，企業可以利用農業旅游資源的特色和優勢，建立和完善農業旅游產業鏈，并逐步形成規模效應。僅以秦皇島市農業旅游為例，其農業旅游的開發主要包括以下幾種開發模式：①農事勞作體驗模式農事勞作體驗模式是一種將農業旅游資源開發與農業生產活動有機結合起來的開發模式，它主要包括農事體驗、民俗欣賞、果實采摘及品嘗等旅游項目，游客們可以通過親身體驗有效增進其對農村生活的了解，強化其勞動意識和創造意識，實現放松身心和享受生活的目的。秦皇島物產豐富，歷史文化悠久，盛產蘋果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多樣。在進行農事旅游項目開發時，企業可以積極利用地區農業發展優勢，開發農業旅游專線，開放農產品生產基地以供游客觀光與體驗。游客可以親身體驗農民種植作物的喜與樂，掌握農作物生產知識，盡享田園生產樂趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中國傳統文化的重要組成之一，它產生于民間，是民間民眾一切風俗生活文化的總和。所謂民俗文化交流模式，就是一種依附地區民俗文化基礎發展起來的旅游開發模式，它充分利用了旅游開發所在地區的文化優勢，將文化景觀的開發與保護有機統一起來，實現了社會價值與經濟價值雙贏。游客可以通過旅游，深入了解這一地區的文化內涵，提升其科學文化素養，同時樹立起科學的文化保護觀念。秦皇島歷史文化悠久，發展民俗文化旅游具有得天獨厚的優勢，民間藝術流派眾多，人才輩出。因此，秦皇島可以立足地區發展實際，充分挖掘民俗文化旅游資源，打造文化旅游品牌，大力推進旅游業發展進程。③科技示范模式科技示范模式是一種將現代生產科技應用至農業生產領域而形成的一種農業旅游模式?？萍际痉赌Ｊ降耐瞥鲆环矫嬗行恿寺糜蔚剞r業生產的高效發展，拓寬了農民的增收渠道；另一方面還極大地豐富了農業旅游的旅游項目，使游客進一步了解農業發展進程，體驗農家生活氣息。近年來，隨著農業旅游的逐步發展成熟，高科技農業園區越來越成為展示科技示范模式發展的重要窗口，它融現代旅游業、科技農業、觀光特色的農業于一體，展現了旅游地的最新農業發展成果。秦皇島從本地實際出發，制定了最優化發展戰略，積極發展具有本地區特色的農業旅游。
2.2正確處理多種關系農業旅游的發展并不是一個孤立的過程，而是與現代農業、現代旅游業、物流業、信息技術行業的發展緊密聯系在一起的。因此，在實際發展過程中，旅游企業只有正確處理好各方面關系，統籌兼顧，優勢互補，才能有效推動農業旅游的可持續發展。具體而言，發展農業旅游要正確處理好以下幾方面的關系：①農業生產與旅游開發之間的關系農業旅游，顧名思義就是將農業生產與旅游開發有機結合起來的一種農業旅游方式。因此，在發展農業旅游時，旅游企業必須重視農業生產和旅游業發展之間的互補性，突出農業特色，并積極利用旅游地農業發展的一些積極因素，打造農業旅游產品。此外，企業還可以在現有農業發展的基礎上，進一步延伸農業旅游產業鏈，優化資源配置，提高資源利用效率。②村鎮規劃與旅游資源利用之間的關系在發展農業旅游時，企業還要正確處理好村鎮規劃與旅游資源利用之間的關系，將農業旅游發展和旅游地的村鎮規劃建設結合起來，積極利用優勢資源做好旅游開發與建設。同時，當地政府也必須積極參與進來，積極完善各項基礎設施建設，不斷加快農業旅游區的村鎮建設發展步伐。③民俗文化保護與旅游項目規劃之間的關系民俗文化是人類社會在整個歷史實踐中創造出來的一切物質財富和精神財富，具有極高的科學文化價值、經濟價值、社會價值。因此，在進行農業旅游項目規劃時，企業必須正確處理好民俗文化保護與旅游項目開發之間的關系，堅持保護與開發并重原則。一方面企業應該積極挖掘旅游當地的特色民俗文化資源，有計劃、有步驟、有重點地進行資源開發活動；另一方面還應加強民俗文化保護力度，建立健全民俗文化保護機制，提升民俗文化保護質量。
作者：鄭金芳王穎金惠新單位：河北科技師范學院工商管理學院
一、山東省縣域經濟發展和促進農民轉移就業的基本情況
山東省委、省政府歷來高度重視縣域經濟的發展。2003年，山東省委、省政府出臺《關于加快縣域經濟發展的意見》，擴大縣級經濟社會管理權限，對經濟強縣和欠發達縣分別實施不同的鼓勵政策，賦予經濟強縣更大自主權，并加大對欠發達縣的扶持力度。使山東省縣域經濟和社會事業有了長足的發展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。
(一)山東省縣域經濟發展概況
目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區總數的65.5％，占全國列入縣域經濟統計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總人口6616.4萬人，占全省總人口的71.27％，占全國縣域單位人口總數9.62億的約6.89％。2006年末單位從業人員4864187人，占全省單位從業人員的52.47％；年末鄉村從業人員30179498人，占全省鄉村從業人員的79.89％。
在平均規模上，山東縣域經濟高于全國平均水平。由全國縣域經濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，山東省縣域經濟平均規模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經濟百強縣的數量上，山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年，全國地方財政收入預算內收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區)地方財政收入超過10億元。不僅如此，據2007年山東省統計公報，省內30個欠發達縣亦進一步激發內部活力，各項經濟指標均達到歷史最好水平。
總體來說，山東縣域經濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經濟發展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經濟發展水平的三個基本經濟指標(國內生產總值、地方財政預算內收入、農民人均純收人)可以看出，山東縣域經濟發展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經濟最發達的威海和最不發達的菏澤相比，在人均國內生產總值、人均地方財政預算內收入、農民人均純收人三項基本指標上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。
(二)山東省發展縣域經濟促進農民轉移就業的主要成效和具體做法
山東是人口大省、經濟大省、農業大省。2006年底，全省總人口9309萬人，農業人口6055萬人，占總人口的65％，其中農村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農村剩余勞動力的轉移作為增加農民收入、推進工業化和城市化進程的重要舉措。通過大力發展縣域經濟和鄉鎮企業，統籌城鄉發展就業，促進農村剩余勞動力就地轉移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農村勞動力轉移就業159萬人，完成全年目標的133％。到2007年末，全省農村勞動力轉移到非農產業的有1907.9萬人；占農村勞動力的比重為49.5％。2006年農戶勞動力中，從事非農產業的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農產業勞動力中，到鄉(鎮)外打工的人數占34.2％，其中，省內占75.8％，省外占24.2％。
山東省農村勞動力70％以上在縣域范圍內，可以說縣域經濟和小城鎮是吸納勞動力的主要渠道。山東農村剩余勞動力的轉移。正是依托了山東省縣域經濟迅速崛起和小城鎮的迅速發展。主要做法有：
一是實施“雙30”工程，增強縣域經濟實力，為農村剩余勞動力就地轉移構筑主陣地?！半p30”工程，即“突出抓好30個經濟強縣和30個欠發達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經濟全面發展”。這是山東省發展縣域經濟、統籌城鄉就業、促進農村剩余勞動力的重大戰略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經濟指標增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉移農村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。
二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮建設，為農村剩余勞動力就地轉移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業向園區集中，人口向城鎮集中”。這是山東省加快農村城鎮化建設、實現城鄉統籌發展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設，實現了全省城鎮化發展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉移了農村勞動力600多萬人。
三是實施“龍頭帶動”工程，推進農業產業化經營，為農村剩余勞動力就地轉移提供基礎、和平臺?！褒堫^帶動”工程，即“培植壯大一批農業龍頭企業，創新農業產業化經營機制，推進農業產業進程”。這是實現農村剩余勞動力就地轉移最直接的渠道。目前，山東省農業產業化經營組織發展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業有6822個，過億元的有684個。各類農業產業化組織共吸納149萬人就業，推動基地農戶979萬戶，占全省農戶總數的48％。
四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業用工需求狀況調查，崗位空缺信息；西部地區開展基層勞動力資源狀況調查，實現東部用工企業與西部勞動力資源豐富地區“點對點”的定向勞務輸出，減少了農民外出就業的盲目性，提高了勞務輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業送技工”行動，山東西部地區就向東部企業輸送勞動力達32萬多人。
此外，為提高農民技能，山東西部地區還以百家特色勞務培訓基地為中心，建立農村勞動力培訓網絡，突出特色培訓，并發放培訓補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓。2006年，山東省勞動保障部門共組織農村勞動力技能培訓47萬多人，有效提高了農村勞動力的業務技能和就業質量。
二、發展縣域經濟是現階段農民轉移就業的有效途徑
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>2006年末，我國城鎮登記失業人數為847萬人，城鎮登記失業率為4.1％。農村剩余勞動力約為2億左右，就業壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農村勞動力轉移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經濟、社會發展現實情況看，大、中城市吸納農村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農業產業向城市延伸和城市產業向農村延伸的結合點，是溝通城鄉的橋梁和紐帶，具有吸納農村剩余勞動力的獨特優勢?？梢哉f，縣城及城鎮在中國現代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。
(一)發展縣域經濟。促進中小企業及服務業的發展，可以更多地吸納農村富余勞動力
發展縣域經濟，重在發展中小鄉鎮企業。鄉鎮企業投資規模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導更多的農民開店建廠，可以吸納更多的農村勞動力就業，可以讓更多的農民離開土地到鄉鎮工作。
鄉鎮企業的發展，勢必促進城鄉服務業的發展。鄉鎮企業生產經營，需要水、電、氣的供應，需要通訊、燃料、衛生、金融等方面的服務。這些需求將促進更多的資本投資于服務業，從而促進城鄉第三產業的發展，帶動更多的農村人員從事各種各樣的服務，使更多的農村富余人員轉人非農勞動。
從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農村非農產業就業增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農村非農產業就業增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉鎮企業吸納勞動力成本的提高，接收農村剩余勞動力數量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農村勞動力轉移就業的一個重要途徑。(二)農村勞動力向縣市及城鎮轉移付出的成本更低、效率更高
發展縣域經濟，解決當地農村富余勞動力就業，其就業成本也是較低的。第一，由于農村富余勞動力戶口在農村，一般外出務工都是短期勞動，務工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業更愿意雇傭農民工工作；第二，勞動力本地就業，無需外出務工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務工人員花更多的資金用于城鎮基礎設施建設，客觀上也減少了大、中城市的就業壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設施等在內的各種支出；第三，農村富余人員就近就業，亦工亦農，農忙時務農，農閑時務工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業成本。農村勞動力大量向縣市及城鎮轉移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。
2007年山東省轉移的農村勞動力中，轉向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉向地級市的占8％(85萬人)；轉移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉移建制鎮的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮吸納勞動力的優勢在逐步體現。
(三)我國目前農村剩余勞動力的總體素質水平也決定了他們更加適合轉移到縣域經濟的產業中發展
縣域經濟的產業特點是以發展勞動密集型的產業為主，為了錯開與城市工業的競爭，也為了發揮縣域經濟的區位優勢，縣域經濟的產業選擇以發展勞動密集型產業為主。主要是發展農副產品深加工業，發展制造業、加工業，發展縣鄉服務業、特色旅游業，發展現代種植業、養殖業。這些行業一般對勞務人員的技術含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農村富余人員工作。因此，縣域經濟的發展，可提供更多適合農民就業的崗位，可以吸納沒有更多非農技能的大量農村富余勞動力就業。
三、發展縣域經濟，促進農民轉移就業的政策建議
發展縣域經濟，促進農民轉移就業是一項系統工程，各級政府加強對社會經濟結構調整的宏觀調控和對農村勞動力轉移的組織管理非常必要。
(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經濟管理權限。優化縣域經濟發展環境
要以科學發展觀統領縣域經濟發展，確立就業優先的經濟發展思路。努力走出一條經濟和就業雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權力下放，賦予縣級更大的發展自主權和決策權。凡是國家產業政策鼓勵發展的、不需要國家和省里預算內投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權都應該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應該一律取消審批；農村小城鎮建設的規劃權、外貿進口權也應該下放至縣一級；對于少數根據法律法規確實不能下放的審批事項，應該簡化手續，提高效率，限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權外，縣一級要以全面深化改革為重點，應該加強自身建設，努力營造良好的縣域經濟發展環境。
(二)優化農業生產結構，擴大農業的自主消化能力
農業是縣域經濟的基礎。據有關方面統計，農業的充分發展，可吸納近一半的農村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農業大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優勢和地域、氣候優勢。所以，在農業內部，要充分發揮勞動密集型農產品生產優勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產、特產、中藥材生產等，同時要進一步調整農業產業結構，優化農產品區域布局。
一是要大力推進農業產業化，提高農業綜合效益。農業產業化可以讓農民實現專業化生產，使之有組織地進入市場，可以避免生產的盲目性，解決農產品的“賣難”問題，擴大農業生產規模?？梢愿嗟亟鉀Q就業；同時，農業產業化可以通過農產品的加工、購銷，延長農業的產業鏈，提高農產品附加值。如果把粗放農業轉變為半粗放農業或者是精品農業，就可以消化許多的農村剩余勞動力。
二是要認真促進農村第三產業的發展。山東省農村內部的第三產業還很薄弱，而第三產業是最能消化農村剩余勞動力的地方。不僅要抓農村傳統三產的發展，如農村的商業服務業和交通運輸業，還要充分發揮當地優勢，推廣運用現代經營方式和服務技術，大力發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業，提高第三產業發展水平。
國際經驗表明，工業化與城鎮化的同步發展，對于提供更多的就業機會是至關重要的。城市本身的集聚效應就有利于創造更多的就業機會。主要依靠“離土不離鄉”、“進廠不進城”的農村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮化進程將成為今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰略，關鍵是解決好以下兩個問題。
一是引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合。小城鎮接近于農村，鄉鎮企業大多集中在小城鎮，農民就近轉入小城鎮就業，與土地的關系維持一段時間，既可以降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業風險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農民大量涌入城市所產生的種種問題。為了促進小城鎮的發展，應制定優惠政策，鼓勵鄉鎮企業連片集中發展，建立大批鄉鎮工業小區，引導鄉鎮企業向小城鎮集聚。
二本
是要形成合理的城鎮規模結構。在現階段，大中城市及小城鎮之間在就業機會、收入水平和生活質量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發展小城鎮，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發展大中城市。今后，城鎮化政策的優秀要由控制城市規模為主轉移到發揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結構上來。
(四)發揮比較優勢，進一步培育壯大特色經濟
縣域經濟的生命力在于發展縣域特色經濟，山東省縣域經濟發展比較好的地區，大都有顯著的特色經濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿工農”一體化等等。這些特色經濟有的是傳統品牌、資源優勢，有的是產業創新、規?；瘍瀯?，特色經濟及其鏈條式產業鏈帶動效應，使山東省縣域經濟呈現五彩繽紛的發展格局。這些特色經濟的發展，促進了當地經濟發展。增加了更多勞動就業機會。
在確立縣域經濟特色時，應結合本地歷史文化、本地特產、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產業結構、市場需求、科技水平等因素，做好特色經濟規劃，發展特色產業集群，建立“人無我有、人有我優、人優我特”的競爭優勢，以此發展縣域經濟，促進農村富余勞動力的就業。
(五)加強教育培訓，多渠道、多層次提高農村勞動力素質
隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。面對勞動力市場的新態勢和縣域經濟發展的需要，積極提高農村勞動力的綜合素質，是加速農村勞動力轉移就業的關鍵。首先，要加大農村基礎教育投入，普及九年義務教育，提高農村人口的整體素質，掃除文盲；其次，要大力發展農村職業技術教育，要根據山東省市場經濟的發展和農村的實際情況設置專業和課程，使廣大農村勞動力盡快掌握一定的職業技能，為順利就業創造條件；最后，要建立農村成人教育體系，舉辦各種形式的專業技術、技能知識和文化培訓班，提高農村人口的綜合素質，為實現農村勞動力的順利轉移創造有利條件。
摘要縣城經濟發展和農村勞動力的轉移存在著互動性關系，加強縣城經濟發展應結合農村刺余勞動力轉移就業進行。山東省在加快縣城經濟發展、促進農民轉移就業方面積累了寶貴的經驗。但也存在一些問題。今后一個時期，縣城經濟的發展，如何更好地促進農村刺余勞動力轉移，形成縣城經濟與農民轉移就業的良性互動，實現城鄉統籌發展，是仍，需重點研宛和著力解決的問題。
關鍵詞縣城經濟；農村勞動力；轉移就業
摘要：縣域經濟對于促進我國經濟發展，經濟結構調整，社會穩定和擴大就業，縮小城鄉差距，縮小發達地區與不發達地區差距，構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義；是國民經濟的重要組成部分，大力發展縣域經濟是全面建設小康社會的重要基礎。那該如何發展好縣域經濟呢？本文就此問題提出相應的發展策略和意見。
關鍵詞:縣域經濟;發展狀況;對策見解
一、縣域經濟的發展狀況
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地，具有地域特色和功能完備的區域經濟，是發展區域經濟最重要的一個層次。
中國現有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總人口的74.46%。2000年全國縣域經濟GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產量的100%；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產量5548.71萬噸，占全國總產量的90.58%。
由此可見，縣域是我國一個十分重要的區域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現現代化和可持續發展提供廣闊的發展空間，而且是中國主要人口的居住地，養育著全國74.46%的人口。從經濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩定的物質基礎；同時，為工業的發展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉頭”的位置，既有城鎮也有農村，既有第一產業也有二、三產業，既有城鎮居民也有農村居民，可以說既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農村經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接點。
二、縣域經濟發展的對策研究
1.以科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局
發展縣域經濟，要堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價。必須牢固樹立加快發展的意識，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。轉2.大力發展工業，逐步實現工業化
發展縣域經濟，必須突出工業化，大力培育縣（市）屬企業，通過新型工業化不斷擴大縣域經濟工業的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業發展規劃。二要把招商引資、上項目作為發展工業的重要措施，做大做強縣域工業，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業化的路子改變縣域初始工業的粗放生產和經營，積極推進信息化、生態化產業發展，有效遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染。四要繼續落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經濟和工業園區的發展，建立健全民營企業服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環境。
3.突出優勢，發展特色經濟
把縣域經濟發展為特色經濟就是形成自己的優勢經濟。為發展特色經濟，一是調整縣域經濟的經濟結構。從當前來看，結構調整的最重要內容是降低縣域經濟的經濟內容重復率。根據調查，目前縣域經濟小而全的體系基本沒有打破。這種經濟結構導致誰也沒有優勢，在市場經濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調整原則不是什么一、二、三產業比重，也不是輕重結構比重等，而是優勢比重，只要占優勢，不管是什么產業，是什么部門，都應當重點發展，否則都應逐步淘汰。二是在發展特色經濟中，要把資源開發與可持續發展有機結合起來。既要避免開發不足使資源整體閑置或品位開發缺位，又要避免過度開發，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發展特色經濟中，一定要強調對稀缺性資源利用的可持續發展。三是在發展特色經濟中，要注意領域內市場，在鞏固域內市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質量、信譽上要給予域內市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續性、穩定性，離開了一定的地方品牌，特色經濟將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發展與對外開放的關系
縣域經濟的發展首先要激發縣域的發展活力，充分發揮縣域內各種資源的優勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步創新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發的氛圍。二是全面激發縣域民營經濟發展的活力，形成全民創業、共謀發展的局面。同時必須明確，縣域經濟不是縣內經濟，而是開放經濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉移”，積極引進經濟要素，實現更大的發展。同時，縣域經濟規模的有限性和產業結構的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優化投資環境，加大招商引資的力度。
河北自然資源豐富、歷史悠久，造就了一批具有資源稟賦優勢、獨具特色的民營經濟產業集群雛形。例如：安國的中藥材、白溝的箱包、南大堡的蔬菜、辛集的皮革、清河的羊絨、晉州的布匹市場等。近年來，各地開始主動打破地區分割，通過培育產業發展所需的各種要素和環境，積極扶持專業化產業集群的孕育、發展、壯大，反過來再通過產業集群的發展促進縣域經濟共同發展。到2004年底，河北已有年營業收入5億元以上的各類產業集群139個。其中，年營業收入10億元以上的產業集群90個，50億元以上的產業集群25個，100億元以上的產業集群7個，為河北經濟發展做出了突出貢獻。
盡管如此，河北產業集群仍不成熟，有待進一步發展。主要存在以下問題：
1、產業集群優勢不明顯。盡管河北省目前已發展了不少地區產業集群，其中一些產業集群，如清河的羊絨等發展良好，在同行業中占據優勢，但全省范圍內的眾多產業集群中，像清河羊絨這樣在國內有較大影響、在同行業占主導地位的大型產業集群并不多，很多地方產業集群優勢不突出，與發達省份相比仍有很大差距。有一些地方也沒有把產業集群發展作為發揮產業優勢、提高市場競爭力、加快經濟發展的重要舉措來抓，對產業集群的發展缺乏必要的引導和扶持。
2、產業集群內沒有形成完整的產業鏈。目前不少產業集群僅僅是眾多生產同樣產品的企業的簡單集中，產品雷同，沒有形成專業化分工，大量“小而全”的企業在同一個集群中阻礙了產業鏈的延伸并危及集群自我發展和競爭力的提升。同時集群內企業產品的關聯度也較低。這樣的產業集群不能體現出企業間合理競爭和分工合作的優勢，無法有效降低交易成本，提高企業經營效益。
3、企業缺乏技術創新能力。目前各產業集群內的大部分企業規模小，實力有限，管理人員素質低下，技術條件薄弱，有的企業甚至生產方式落后，普遍缺乏技術創新和開發能力，經營業務比較單一，產品科技含量低、附加值不高，利潤不足，進一步制約了其技術提高能力。而且，企業與學校、科研機構的聯系不緊密，獲取和吸收新技術的能力弱，得不到有力的技術支持，僅僅是維持簡單的生產操作。
4、社會服務體系不健全。由于產業集群發展的時間較短，很多產業集群缺乏相應的中介服務組織，社會化服務網絡不健全，從而阻礙了產業集群的發展。中介組織是保證市場經濟順利運轉的潤滑劑，也是中小企業集群正常運作的支持系統。目前河北省產業集群中中介組織缺失或發展不完備，不能有效地為產業集群內生產、經營業務的開展提供服務支持。
5、政府職能定位不準確、行為不合理。有些地方政府對于本地的產業采取地方保護主義，限制本地產業集群與外地產業的競爭，扭曲了地方生產系統的合理運行機制，不利于產業集群競爭能力的提高，也增加了企業的交易成本；過于重視本地大型企業的發展，忽視中小型企業所構成的產業集群的發展活力，缺乏對其的必要支持。有些地方政府在構思產業集群的產業結構、建構中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面缺乏周全的規劃和有效的行動。忽視產業集群形成的內在規律，不善于從專業化分工和市場細分中發現機遇，引導和培育本地經濟特色，導致低水平重復建設嚴重，缺乏橫向整合，使資源無效配置和浪費。
加快發展縣域經濟，使之與全面建設小康社會的要求相適應，需要從各方面采取有效措施。最重要的一個方面，就是要整合、配置當地優勢資源，推動中小企業本地化的分工和協作，促進企業集聚，培育特色產業，形成有競爭能力的地方產業集群。這要求我們從多方面做好工作，推動產業集群的不斷發展。
一是培養產業集群內企業的創新能力。（1）企業應當注重人力資本投資。對員工進行培訓，提高員工個人的技能，并努力提高整個企業的創新能力，積極開發新技術、新產品，促進企業R＆D活動的開展，提高產品的附加值。（2）注重企業家群體的培養。具有創新精神的企業家對于企業乃至整個產業集群的創新能力的提高具有十分關鍵的作用，產業集群的發展中應當促進集群內企業家的相互聯系、共同學習，給予企業家獲得培訓的機會，不斷提高其個人素質和經營管理的能力，為企業的發展創新起到帶頭人的作用。（3）加強產業集群內各企業同學校、科研院所等機構的交流與合作，完善技術成果轉化機制，積極探索市場需求，適應市場的變化，不斷應用新的技術開發新的產品，切實提高企業的創新能力，推進整個產業集群的優化升級。
二是加強產業集群內的產業分工，推動企業間的協作。（1）加快產業集群內重點企業的上下游及側向產業鏈的配套建設，形成能有效提高競爭力的產業配套體系。集群內各企業要加強在業務上的合作，大企業可以將一部分業務轉包給其他小型企業，以突出自己的專業性優勢，并帶動集群內其他企業的共同發展。（2）著力于催生小企業、開發新崗位，拓展產業鏈條，促進專業化分工協作，支持在產業集群中建立創業輔導中心，向企業初創者提供政策咨詢和服務，解決初創階段的突出困難，提高創業成功率，促進產業集群發展壯大。（3）加強自助機構的建設，通過自助機構提供研究與開發、市場營銷、游說、勞資談判、產業論壇等服務，促進企業共同發展。自助機構在必要時提供了單個企業無力提供或不愿承擔的、具有外部性的服務，在日常經營中可降低交易成本。
三是建立中介服務機構，完善社會服務體系。（1）加快推進信用擔保機構建設。產業集群發展需要有足夠的資金支持，融資難是當前迫切需要解決的問題。國際國內的經驗證明，大力發展以為中小企業服務為主的信用擔保機構，是化解融資難題的有效途徑。（2）極推動行業協會建設。行業協會是溝通政府與企業的橋梁和紐帶。在產業集群中建立行業協會，有助于協助政府實施行業管理，規范企業行為，加強行業自律，維護企業合法權益和公平競爭的環境。集群中的企業以及政府都應當加強與行業協會的工作聯系，及時反饋信息，實行有效指導，開展多方服務，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實。
四是政府要致力于提供良好的制度與政策環境。（1）加強政府宏觀指導，將產業集群發展納入各級國民經濟和社會發展“十一五”規劃，并與土地利用總體規劃和城市規劃相銜接，使產業集群得到更多地政策支持。出臺發展產業集群的指導意見，積極扶持、引導和規范產業集群的發展。（2）制定配套政策，引導本地分散的企業逐漸向產業集群集中，利用本地產業集群的產業鏈招商引資，吸引更優秀的企業進入本地產業集群中，帶動當地其他企業的發展。為本地的產業集群中的企業經營設定一定的優惠政策，支持和鼓勵它們的不斷發展、創新，以此培育和壯大本地的產業集群。規劃好區域建設，完善產業集群的生存環境，加強基礎設施建設，保證水、電、交通、通訊的基本經營條件的具備，合理規劃產業園區等項目，為產業集群的發展提供完備的環境條件。（3）引導和幫助本地產業集群中的企業開拓市場。政府部門應當同行業、企業共同挖掘本地地理、人文、商業傳統等有利因素，致力于籌劃和推動地方特色經濟發展，努力提高本地產業集群的知名度。積極組合產品宣傳、展示、交易會等活動，對外宣傳本地的優勢特色產業和產品，促進本地產業與外界的聯系，提高產業的外向度和產品在國內外市場上的占有率，為產業集群的發展提供外在的推動力量
內容摘要在市場經濟浪潮下，大力發展縣域經濟是中國經濟社會發展整體推進的重要舉措。本文從制定規劃、創建名牌、市場機制創新三個方面對發展縣域經濟進行了闡述。
關鍵詞縣域經濟創新
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的崛起將對中國經濟實現又好又快發展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發展縣域經濟作一初步探討。
一、制定科學的縣域經濟發展規劃
縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。（一）要符合國家產業政策。當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性——發展內容和主題的分析與選擇、定量——發展規模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區實際。中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征,建立合理的產業體系。（三）要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。
二、高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中表現，也是一個地區乃至一個國家經濟、科技、文化等綜合發展水平的重要標志，代表著先進的生產力。因此，縣域經濟發展應切實做好名牌戰略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰略的新路子。（一）強化創名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體宣傳名牌，積極運用現代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創名牌的宣傳網站，在擴大宣傳的同時，引導現有知名、著名和馳名商標及產品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業運用現代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業形象，打好名牌戰略，叫響地方品牌。
（二）提高名牌科技含量。科學技術作為第一生產力，是實施名牌戰略的先導。政府要意識在先，引導企業加強技術改造，跟蹤行業技術發展前沿，指導企業引進、消化、吸收國內外先進技術，進行自主開發與技術創新。幫助有條件的企業建立產品及服務項目的研發中心，開展技術攻關，創出一批擁有自主知識產權的科技產品。利用技術協作網絡，增強企業之間、企業與高校和科研所之間的協作，提高企業的技術開發能力。名牌的成長是一個動態過程，企業要不斷加大科技投入，開發新產品，提高產品科技含量，做到生產一代、儲備一代、試制一代、構思一代，適應市場潮流，引領市場潮流。（三）擴大名牌經營規模。名牌具有強大擴張的內在動力，名牌發展與規模經營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導和鼓勵企業擴大經營規模，以名牌產品為龍頭，以優勢企業為優秀，通過聯合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優勢的大企業、大集團的力量，以提高名牌產品市場占有率。充分利用名牌企業的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業配套生產，形成社會化分工、專業化生產的經營格局和名牌產品產業鏈，擴大名牌產品生產規模。
三、堅持不懈地推進市場機制創新
縣域經濟發展的進程也是一個制度創新的過程。在未來市場競爭和地區經濟發展中，制度創新將越來越發揮著極其重要的作用。政府要對縣域經濟真正起到推動和校正作用，有賴于它積極主動地履行制度創新的職能。(一)通過培育縣域共同市場，建立起地區內的競爭性市場體系，并與全國統一市場相接軌。地區市場的形成與發展應當先于全國統一市場，首先是建立以城市為中心、開放式、競爭型的地區性市場，然后才能構成全國共同市場。因此，只有通過地方政府去實現地區內部的整合，才能促進全國統一市場的發育和完善。(二)縣域市場機制的培育最重要的是使地方政府從微觀經濟活動中撤離，減少對企業的不必要的行政干預，為企業走向市場創造條件，并實現生產要素的自由流動和資源的優化配置。(三)政府應當根據本地區的市場化進程，制訂出有效的市場交易規則，完善市場競爭秩序制度，依法維持市場競爭秩序。（四）創新縣域經濟調控機制。縣域調控是地方政府為了克服市場缺陷而在一定限度內對市場運行進行調節和控制的職能?？h域經濟必須由政府的有力干預和宏觀調控加以規范和推動，才能在利益、規模和產業結構方面得到合理的調整，因此建立區域調控機制已成為必要的議程。作為縣域經濟的調節者，地方政府應主要通過法律、財政、金融等間接經濟手段而不是直接的行政手段來對地區經濟產生影響，這樣才能促進縣域經濟更好更快的發展。
縣域經濟是整個國民經濟的基礎。加速縣域經濟的發展，是鞏固基礎政權，繁榮地方經濟，增加農民收入的主要途徑。然而隨著中國加入世界貿易組織，縣域經濟如何應對挑戰、加速發展呢？這是各級領導特別是從事縣、鄉工作的領導不得不認真思考的問題。
一
加入世貿組織，對縣域經濟的發展，特別是農村經濟的發展，將會產生深刻的影響，既有近期的影響，也有長遠的影響，既有消極的影響，也有積極的影響。總體來說，大致有四：
1.農產品市場將受到國際市場的沖擊。國際市場的農產品價格一般低于我國農產品價格15-40%，而且產品質量較好，有較強的競爭優勢。一些發達國家在保持較高的勞動生產率的同時，政府對生產和出口實行優惠和補貼政策，也相應提高了農產品的出口競爭力。我國入世后，將按國際市場規則逐步放開國內農產品市場，大批質優價廉價的國外農產品將涌入我國市場，這對我國農副產品市場將是一個很大的沖擊。特別是一些土地密集型產品的糧產區，更是首當其沖。就拿安徽省滁州市來說，糧食生產能力每年都在330萬噸左右，其中稻谷210萬噸，小麥75萬噸，甘薯、玉米、大豆等雜糧約45萬噸。糧食的商品率約在50%上下。加入世貿組織以后，由于國際市場糧價低于國內，品質好于國內，糧食調入省份就會直接從國外進口，勢必打破現有的國內糧食產品的交易格局。當然，這對農民留作自用的部分影響不大，但對占產量一半以上的商品糧就影響很大。
2.以種植業為主的農民的收入將會降低。入世以后，以傳統的種植業為主的農民收入將會減少。國際市場的農產品質優價廉，進入國內市場后有很強的競爭力?，F在，世界各國對農產品的質量十分注重，農產品質量方面的技術壁壘越來越嚴。國際食品法典對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥最高殘留限量標準，常規檢驗就達25項，只要有一項不合格就不允許出口。所以，經過嚴格檢驗而進入國內市場的農產品一般質量都比較好。而國內市場上某些農產品，由于化肥、農藥的不科學使用，其有害物質的含量嚴重超標，影響產品的質量。另外，在價格方面，國外的農產品由于生產率水平高，成本低，一般價格比較適中，有些還低于國內市場同類產品價格。如2001年7月國際市場現貨500g價格，美國1號硬紅冬麥0.52元，美國2號軟紅冬麥0.44元，美國2號黃玉米0.38元，曼谷大米0.61元，荷蘭油菜籽1.75元。這些農產品涌入國內市場后，不僅會擊敗那些低質農產品，而且將引起國內市場農產品價格下跌，進一步加劇農產品“賣難”矛盾，影響一部分農民收入的增加。
3.傳統的經營模式將會被沖破。千百年來，我國農業一直沿襲著“分散經營、農戶耕作”的模式。農業合作化的工作失誤和聯產承包的政策收益，更使一些人誤認為，這就是農村唯一正確的經營模式。殊不知，這給農業現代化和農業生產率的提高，帶來了極大的阻力。據不完全統計，1999年底我國農戶戶均耕地面積為0.52公頃，地塊數為6.06塊，平均每塊僅0.09公頃。美國家庭農場一般每戶133公頃，歐盟的中小農場規模也有500畝左右，連日本的小農戶也是20多畝地。我國農村土地經營不僅規模小，而且由于受到投入與經營以及農民自身文化的限制，還處于一種粗放經營、廣種薄收的狀況，使得有限的土地資源沒有發揮應有的效益。同時，在經營的品種結構上，由于多方面的原因，長期停留在谷物、油料、棉花等大宗農產品的土地密集型產品生產上。而土地密集型產品正是我們面臨世界市場競爭的弱項。以谷物為例，我國平均每個農業勞動力所產谷物在1.2-1.5噸，而美國平均每個勞動力所產谷物在120-150噸，高出中國100倍。我國農業的比較優勢應該是勞動密集型產品。目前，我國勞動密集型產品在國際市場上有較強的競爭力，價格大都低于國際市場。國際市場的導向，農村經濟的發展勢必會沖破傳統的經營模式。
4.農業勞動者的素質難以應對國際市場競爭。市場競爭，形式上是經濟競爭，而實際上是人的競爭，是人的素質的競爭，是人力資源和科技水平的競爭。我國農業勞動者普遍受教育程度不夠，文化程度較低，科技培訓不足。以滁州市為例，每萬人口中大學生比例只有165人，低于全國361人、全省229人的水平，而萬人中的科技人員更少。盡管各縣、鄉政府注意了農民的教育，搞了科技推廣、科學種田，但廣大農民素質的提高，不是一朝一夕的事，面對國際市場的競爭，更顯得力不從心。
二
面對入世給縣域經濟發展帶來的影響，我們一定要客觀、冷靜、全面地分析，既不可夸大沖擊、盲目恐懼，庸人自擾；也不能無視影響，無動于衷，束手無策。要從本地區、本部門的實際出發，理出可行思路，拿出過硬措施，趨利避害，破難而進，從重重困難中，闖出一條生路來。
1.走自己的路，創造本區域經濟發展的特色
任何一個地區的發展，實質上都是該地區自身能量的釋放，任何一個領導要使本地區、本單位的工作卓有成效，都必須努力尋求自身能量釋放的最佳途徑，走自己的路。所謂“路”，一是發展思路。要吃透縣情，理出發展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本地區的發展之路。二是振興之策。從本地實際出發，找出發展優勢，培育經濟增長點，創造本地的特色。任何地區，哪怕是最貧困的地區，也會有自身的優勢，比如安徽的江淮分水嶺地區，雖然常年少雨干旱，莊稼欠收，百姓貧困。但這些縣一般礦產資源都比較豐富，勞動力資源也很豐富，畜牧業和養殖業比較發達，要揚長避短，謀求振興之策。
面對入世，要突出經濟發展的特色?！拔镆韵橘F”，市場追求的就是特色。特色，到處都有，就看是否認識，是否全力培育。比如，筆者曾經工作過的鳳陽縣，石英砂、石灰石的開發就是特色；定遠縣瘦肉型豬的養殖，也算一大特色。即使種植業，也應突出特色，發展一些名、特、優、新產品。一般的大路貨，已為市場所不容，名、特、優、新產品才倍受消費者青睞。滁州市近年來，狠抓特色農業，實施名牌戰略，努力擴大優勢農產品出口，收到較好效益。如明光的綠豆，鳳陽的粉絲，來安的大蒜，天長的百合、榨菜，南譙的滁菊，全椒的優質米、優質油等農產品在當地有特色，在出口創匯方面也有一定的優勢。入世之后，這些具有地方特色的優勢農產品，將會有一個更加廣闊的國際市場。要集中力量，全力扶持，把這些品牌做大做強，保住已有的，開辟新生的，品牌帶動生產，創出本地區經濟發展的特色來。
2.調整農業發展戰略，按比較優勢原則發展農村經濟
由于我國勞動力資源豐富，價格便宜，我國勞動密集型產品是我國農業的比較優勢。所謂勞動密集型產品一般包括三個方面，首先是直接產品，如蔬菜、水果、畜產品、水產品等。其次是中間產品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動物飼料等。再次是消費者導向產品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國這些產品價格大都低于國際市場，具有較強的競爭力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國際市場4-7成，蔬菜低于國際市場3-4成，牛、羊肉低于國際市場5成以上。而土地密集型產品則是我國農業的比較劣勢，所謂土地密集型產品主要是指大宗農產品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國農業人口多，人均土地少，生產率水平大大低于發達國家水平。一些發達國家在保持較高的勞動生產率的同時，政府還對生產和出口農產品實行補貼政策，更降低了生產者成本，使得我國的土地密集型產品在國際市場上更顯劣勢。
在比較優劣的基礎上，我們要有針對性地調整我國的農業結構，調整農業發展戰略。首先，加速農業產業化、現代化步伐，努力提高勞動生產率，提高土地密集型產品的國際競爭力。大力發展“兩高一優”農業，選擇生產有優勢，產品有銷路的主導產品、特色產品，在資金、科技等方面進行重點扶持，推動農產品優質化和規?；?，發揮資源優勢和勞動力價格優勢，提高質量，降低成本，增強競爭力。同時，也可借助國際市場，針對國外大宗農產品價格較低，有計劃地進口一些土地密集型產品，一方面保護國土資源，也可調節和改善人民的生活。其次，擴大勞動密集型產品的出口。我們要抓住發達國家降低對農產品進口的壁壘，讓出一部分市場份額的機會，大力發展勞動密集型產品的出口，擴大市場份額。要擴大勞動密集型產品的出口，就要調整現行的農業種植結構，壓縮部分糧食種植面積，擴大在國際市場上有競爭力的適銷對路的經濟作物的生產，以價廉物美的勞動密集型產品擠進國際市場。同時，也可換個思路，把剩余勞動力打進國際市場，組織人員到國外去辦農場，搞開發，生產有特色的農產品并組織就地銷售。
3.發展訂單農業，推進農業產業化進程
在農業經營中，農民最苦惱的是信息閉塞，不知道什么東西緊俏，什么東西能賣上好價錢，往往是“羊吃碰頭草”，走到哪吃到哪。近幾年來，各地創造的“訂單農業”，把產銷銜接起來，把農業帶出了迷茫，為農民致富創出了新路。所謂“訂單農業”，就是用“訂單”的形式，把銷售企業與生產農戶銜接起來，銷售企業根據市場行情，與生產農戶簽訂收購合同（訂單），農戶根據合同進行生產，生產出的產品由銷售企業依據合同進行收購，并進行加工銷售。從而形成了產——購——銷一條龍，形成了農業生產的產業鏈。訂單一頭掛著市場，一頭連著農戶，把產與銷有效地銜接起來。訂單是一種契約，具有一定的法律約束作用，農民種得放心，賣得開心，這種形式很受農戶歡迎。目前，在滁州農村普遍實行的形式有：
——龍頭企業帶動型。如全椒縣米廠依托“青蓮牌”大米的品牌優勢，與農戶簽訂了3萬畝優質水稻生產“訂單”；鳳陽粉絲廠依托“日月牌”粉絲品牌，與農戶簽訂了1萬畝脫毒山芋生產“訂單”，生產的粉絲暢銷日本、韓國和美國。這些“龍頭”企業，一般自身實力較強，生產的產品市場銷路好，合同履約率高，對調整種植結構，優化品種結構具有較強的拉動作用。
——公司帶基地型。如全椒縣棉麻公司、棉花原種總場聯手，依托具有較強的棉花良種繁育、營銷、加工能力，發展棉花生產基地5.3萬公頃，基地內全部實行“訂單”生產；明光市明貿有限責任公司與日本宇田化學工業株式會社緊密合作，引進甜葉菊種植，建立了4個鄉6個村239公頃的生產基地，該公司每年產前與農戶簽訂收購“訂單”，產中加強技術指導，產后按“訂單”收購，農戶非常歡迎，基地逐年擴大。
——中介組織帶動型。這里的“中介組織”通常是由當地政府組織的帶有服務性的組織，通過“訂單”把分散的農戶吸引到某一產品的生產上來。如全椒縣城東鄉政府，利用城郊農民有蔬菜種植經驗的優勢，成立蔬菜生產中介服務組織，與上海、巢湖等地的蔬菜加工企業合作，與農戶簽訂了66公頃日本山芋、33公頃黑豆、33公頃荷蘭豆生產收購訂單；明光市自來橋鎮政府牽頭，利用冬瓜運銷大戶的優勢，成立了“自來橋村社冬瓜合作開發公司”，在揚州、南京、上海、合肥等地建立了銷售網絡，與農戶簽訂了200公頃冬瓜收購訂單，帶動了全鎮冬瓜的種植，使之成為當地農民增收的主要途徑。
——能人帶動型。由當地“能人”從外地拿到某種產品的訂單或有穩定的銷售渠道，與農戶簽訂生產合同，組織農戶進行生產并進行收購。如鳳陽縣棗巷鄉農民王瑞林，他了解雙苞菇市場和銷售渠道，產品有銷路，便與農戶簽訂了幾十公頃的生產訂單，產品直銷上海、杭州、南京等大城市。
訂單農業的發展，對把農民導向市場，推動農業產業化發展起了重要作用，但目前規模較小，品種偏少，參加的農戶也不多。要想真正應對入世，解決農業增效，農民增收問題，就必須加速農業產業化進程，以產業為龍頭，以公司為基地，以農戶為網絡，在全局上形成：主導產業＋公司（基地）＋農戶的生產模式，主導產業有市場，有銷路，要做大做強。公司（基地）成為利益共同體，農戶是公司藤上的瓜，真正形成一條龍，真正把產供銷銜接起來，并以此來導向和帶動農業產業結構和種植結構的調整。
在農業產業化進程中，最關鍵的是“銷售龍頭”，難銷則難產，各地政府從外部環境到政策扶持，要有意識地培育和發展銷售龍頭企業，使之逐步成為農民自己的經濟組織——行業協會。據了解，在美國帶領農民闖市場的不是各級政府，也不是個體農戶，而是美國農民的行業協會。千百年來，我國農產品的銷售一直延續著提籃叫賣的方式，這種單獨經營的小本生意如何與大量涌進國門來的有著嚴密組織的外國農副產品抗衡呢？這就必須走上行業聯合之路，成立行業協會。可喜的是，近年來，一些地方正在進行一些有益的探索和嘗試。據了解，目前，安徽省已有各類專業合作經濟組織3萬多個，其中專業農民協會4千多個。相信隨著經濟的發展，這些組織將會越來越多。
4.加大科技投入，提高農產品科技含量
加大科技投入，加速科技長入經濟，是實現由計劃經濟向市場經濟，由粗放經營向集約經營兩個根本轉變的關鍵環節，是加速農村經濟發展的根本途徑，是應對入世，振興縣域經濟的有效舉措。
目前，縣域經濟內的農業科技貢獻率都不高，以滁州市為例，也只有40%左右，與發達國家的60-70%相比差距較大。因此，要大力推進新的農業科技革命，加大科技長入經濟的力度，開發和引進新品種、新技術，在廣泛運用農業機械、化肥、農藥、農膜等工業技術成果的基礎上，依靠生物工程，信息技術等農業高新技術，把農業“新品種、新技術、新材料”應用于生產實踐；不斷推進新的優質品種和成熟的保優栽培配套技術，從整體上提高優質農產品的科技含量。努力通過提高單產和降低農本，來提高農產品的競爭力。依靠科技振興縣域經濟，最重要、最關鍵的是加速科技成果向現實生產力的轉化。加速科技長入經濟，必須解決科研與生產脫節的問題，要把科技與生產有機結合起來，堅持經濟出題，科技做文章，生產出成果，適時地把科技成果運用到實際生產中去，不斷提高農產品的科技含量。
科技長入經濟是一篇大文章，當前，面對入世，應重點搞好五個方面的服務。一是信息服務。進一步完善現有的農村經濟信息網絡，及時地給農戶提供可靠的市場信息，引導和組織農戶上網。特別是要加強對一些種、養、加、銷大戶的培訓指導。二是項目服務。充分利用好“綠箱政策”，爭取國家支持。世貿組織的規則中有，對農業生產的國內補貼的支持條款。在WTO農業協議的框架下，允許我國對農業生產每年補貼485億元，目前我國實際還不到300億元，這對農業的發展是一個難得的機遇。各地政府機不可失，要努力爭取扶持。扶持靠項目爭取，資金隨項目走，各地要從當地資源優勢出發，瞅準做好項目。同時，在項目管理和經費使用上要改變“撒胡椒面”做法，集中經費辦大事，辦有望成功的事。重點扶持“產業有龍頭，生產有基地，產品有銷路”的名、特、優、新產品，把項目區建設成為優質、高產、高效的經濟示范區。三是科技服務，利用入世機會，引進國外先進技術和優良品種，可采取“政技”、“政企”結合形式，建立科技示范窗口；鼓勵農技人員開展科技開發和科技承包，引導和帶動農民，真正做到“指導農民種、引導農民調，幫助農民銷”的示范帶動作用。四是產后服務。指導農戶搞好農產品的包裝和加工，幫助農戶闖市場、簽訂單、搞銷售，并通過市場反饋，引導農戶進一步調整品種結構，改進經營方式。五是質量服務。為適應入世需要，必須加強安全食品、無公害食品建設，搞好農業標準化建設。指導農戶科學用藥、合理施肥，把質量檢驗要求告訴農戶，要求農產品確保質量標準，通過質量標準的實施和把關來發展綠色食品和無公害農產品，以提高農產品在國際市場上的競爭力和占有率。
5.加速資源開發，變資源優勢為經濟優勢
經濟發展的現實告訴我們，即使再貧困的地區，也會存在某種資源優勢，包括自然資源和社會文化資源。只有認識并開發這種資源，構筑起本地區的主導產業，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的新路子。
中國的入世，更為資源特別是礦產資源的開發帶來了難得的機遇，我們要有區別，有重點地選擇一些項目，吸引外資開發，實現外來資金技術與當地資源的結合。也可把我們資源如勞動力資源引向國外，實行勞務輸出，對剩余勞動力進行組織培訓，然后輸向國外，既賺回資金，又學到技術。近年來，滁州市把勞務輸出，作為振興區域經濟，加速農民致富的重要舉措，今年力爭全市勞務輸出凈增10萬人。
對于資源開發，要堅持科學規劃，合理開發的原則。以市場為導向，以效益為中心，以提高資源利用水平和效率為目的，走出合理利用和節約資源的可持續發展的路子。特別是礦產資源的開發，要按照“資源有保證、產業有基礎、產品有市場”和資源效益與生態效益并重的原則，開發一批，規劃一批，儲備一批，使潛在的資源優勢變為現實的經濟優勢，使資源開發成為縣域經濟的支柱。
6.加速個體私營經濟發展，使其在縣域經濟中唱主角
經濟發展實踐告訴我們，個體私營經濟與國家經濟相比，具有更加直接的利益機制，更加靈活的經營方式，更加有效的融資渠道。個體私營經濟是不發達地區加速經濟發展不可逾越的階段，是振興縣域經濟的有效途徑，是現階段最具活力的經濟增長點。但在某些地方，個體私營經濟發展的環境仍不寬松，非議責難到處可見，吃、拿、卡、要時有發生。各級政府應該進一步放寬政策，放手發展，政治上給榮譽，資金上給支持，經營上給指導，稅費上給優惠，權益上給保障，進一步創造條件，加速個體私營經濟的發展。
面對入世，各地政府應有意識有重點地選擇一些個體大戶和私營企業主，加強世貿知識的學習培訓，如安排他們優先到國外考察，讓他們最先與國際接軌，既可以到國外去辦企業，也可利用本地資源和勞動力優勢，與外資嫁接，引進資金和技術，在國內發展。在農村，可有意識培養一批種田大戶，耕地相對向他們集中，采取承包、轉包、“四荒”拍賣等形式，開展規模種植，并有意識地引進國外先進的耕作技術和優良品種，培養一批國內的“農場主”，以其影響和帶動周圍群眾，以規模種植取得規模效益。各地政府也應加強對個體私營企業主的教育和引導，幫助其增加產品的科技含量，增強納稅意識和法紀觀念，提高綜合素質和整體水平，提高產品的市場競爭力。
7.積極推進小城鎮建設，促進農村商貿繁榮
無農不穩，無工不富，無商不活。過去，我們把很多時間、精力都投在農業、農民方面，但僅此還不夠。面對入世，我們在抓好農業的同時，應積極推進小城鎮建設，促進農村商貿繁榮，為外商進入，外資嫁接打好基礎。
目前，我們的縣域經濟發展不快，與小城鎮建設滯后、商貿不活，不無關系。小城鎮是商貿經濟的載體，一個城鎮就是一個市場，一片稅源，一個經濟增長點。沒有了城鎮，就斷絕了稅源。一些鄉鎮稅源枯竭，經濟困難，根子就在這里。以鳳陽縣為例，九十年代初，全縣35個鎮，為了加速鄉鎮經濟的發展，縣委、縣政府曾出臺了一系列的政策，重點扶持了除府城、臨淮兩個標準鎮外的四個鄉鎮，即門臺、武店、小溪河、西泉。曾規定，只要人口達到一萬人，工業產值達到一個億，入庫稅金400萬就可升格為副縣級鎮，主要領導享受副縣級待遇。這樣的規定不管現在怎么評價，但在當時對調動鄉鎮的積極性，促進鄉鎮經濟的發展，起了積極的作用。目前，小城鎮建設步履維艱，很不適應市場經濟，特別是入世的要求，必須把加速小城鎮建設，促進商貿繁榮作為各級政府迎接入世的重點，全力抓緊抓好。
要進一步深化小城鎮綜合改革特別是戶籍制度改革，打破農業人口、非農業人口的戶籍界限，吸引更多的農村人口向小城鎮集中，使小城鎮的人氣旺起來。
要進一步解放思想，制定優惠政策，鼓勵農民（不管是本地的，外地的）進鎮經商辦企業?！暗烷T檻，引進來，我發展，你發財”?！敖夥潘枷?、黃金萬兩，思想封閉、受窮受氣?！币谡鞯厣w房，經營辦證，稅費征收，子女上學等方面給予優惠，全力搞好服務。
要進一步完善市場化、多元化的投入機制，更多地吸納外資和社會資金參與小城鎮建設，擴大城鎮規模，增強城鎮實力。本著“誰投資誰受益”的原則，讓投資者有錢可賺、有利可圖。
8.要內聯外引，把縣域經濟推向國際市場
引進外資加速社會主義現代化建設，是我國既定的開放政策的重要內容。加入世貿組織對我國引進外資無疑創造了極好的機遇。(1)從我國的貿易環境看，加入了世貿組織，貿易環境大大改善，由原來的雙邊貿易協定為基礎的貿易環境，進到了多邊貿易組織的國際大環境中，獲得了平等貿易伙伴的地位，必將進一步擴大中國的貿易機會，增大在世界貿易市場的份額。同時，中國的開放也將進入一個新的階段，開放的深度和廣度都將大大提高。貿易額的增加，開放度的提高，必將進一步刺激外商投資的熱情，加大投資力度。(2)從外商投資環境看，我國加入世貿組織，開放更多的領域，給予外商最惠國待遇和國民待遇，大幅度地減讓關稅，取消或減少非關稅壁壘，使得外商投資的環境有了重大改善，并且有了穩定的法律保證。外商投資的軟硬環境都朝著有利方向發展。(3)從外商投資空間看，我國加入世貿組織，使得外商投資領域大大擴大。不僅在傳統的工業領域，而且在金融、保險、旅游、文化等領域都可進入。據專家預測，從2000年至2005年，我國將能吸引1000億美元以上的外國投資。這對資金短缺而資源豐富的縣域經濟，確實是一個難得的機遇。
外資的投入還將帶動國內投資。對縣域經濟來說，“外資”不僅指國外投資，還應包括縣域以外的國內投資。經濟的發展，已經并將進一步沖破區域界限，我們不能以小農眼光面對國際市場。縣域經濟的發展，不僅需要內在條件，而且需要外部環境；不僅要勇敢地單兵突進，而且要學會組織集團沖鋒；不僅要外引，而且要內聯。要理智地迎接經濟發達地區的輻射，帶動本地經濟發展。滁州市提出，要積極呼應沿海發達地區產業梯度轉移，加快融入以上海為龍頭的長江流域經濟區以及南京一小時都市圈，主動參與分工，密切經濟聯系與協作，吸引以大集團大公司為重點的一批企業來滁獨資經營或與我合作經營，是一種十分明智的做法。大批外資的融入，或許會給目前徘徊困惑中的縣域經濟帶來振興的希望，各級政府、各級領導應著力抓緊抓好。當前最重要的是要選好項目，以項目爭取外資。我們應該從本地的實際出發，推出那些在國際上有市場、本地有資源、生產有基礎的項目，主動迎上去，爭取外資的投入，如滁州市的礦產開發、農業開發、旅游開發以及房地產開發，都有廣闊的前景?？床坏綑C遇是庸人，喪失機遇或許就會成為罪人。各地應組織專門的班子，建立健全招商引資責任制和激勵機制，利用各種關系，調動各種力量，全力以赴，把招商引資工作抓好。
三
加入世貿組織，既給縣域經濟的發展帶來了難得的發展機遇，又使其面臨著嚴峻的挑戰。我們要積極進取，沉著應對，抓緊過渡時間，從思想觀念到工作方法來一番革新，以良好的心態、飽滿的熱情應對入世。
1.要保持良好心態面對入世，既不能“盲目恐懼”，我們應有的態度應該是積極進取，沉著應對。保持一個良好的心態，既要積極進取，趨利避害，在激烈的競爭中占據主動，又要穩住陣腳，沉著應戰，保證國家的經濟安全和政治安全；既要嚴格履行世貿組織的規則和我們的承諾，又要根據縣域經濟的具體情況，善于運用規則和談判中規定的過渡期保護和調整自己，促進縣域經濟的發展。機遇永遠屬于有準備的人，機遇永遠成功于勇于創新的人。抓住機遇并成功機遇，加快發展并贏得發展，占據優勢并保持優勢，這是每個領導者面對入世應取的態度。
2.要抓緊觀念更新入世，首先應該是觀念入世，重在觀念更新。(1)要有創新觀念。要跳出固有的思維模式，學會從WTO的角度來看問題，牢固樹立創新進取、與時俱進的觀念。要認識到，面對競爭越來越激烈的新形勢，不進則退，小進也是退，不實現跨越式發展，就占領不了競爭高地，就爭取不到主動權；不創新就意味著死亡，創新才有新的生機。(2)要有“誠信”觀念。市場經濟即契約經濟，而契約經濟推崇誠信守諾。自古以來，“人無信不立”被視為“圭臬”。而在當今經濟中，不守信用卻成了一大社會公害，市場上假冒偽劣的東西隨處可見，人人厭惡而又甩它不掉，嚴重干擾了經濟秩序，污染了社會風氣。據中國企業聯合會有關負責人透露，誠信缺失每年給我國造成直接經濟損失約1800億元，間接損失也4000億元。世界上一些著名的跨國公司的總裁認為，道德行為規范是企業競爭力的源泉，時代不同了，遵守道德規范已經從一種美德變成了必需。他們認為，沒有道德觀念，就等于同災難打交道；有了道德觀念，才可能在國際市場上立足。(3)要有“共贏”觀念。所謂共贏是雙贏的擴展，即在處理雙邊或多邊關系時，不僅要求相互交往的各方都獲得好處，而且要求不以犧牲其他方面（廣義的第三者，包括環境）的利益為代價。在冷戰結束前的幾千年，人們思維的主導模式是“贏——輸”思維，即競爭的雙方非贏即輸，不是西風壓倒東風，就是東風壓倒西風，沒有調和的余地。因此，人們在追求自身利益的時候，總是把自己所得建立在對方所失的基礎上。冷戰末期，以《核冬天》研究報告的出現為標志，人們開始認識到，在科學技術及社會生產力已經發展到擁有足以毀滅人類自身力量的今天，再堅持“你死我活”的思維模式，到頭來很可能是“你死我也得死”。為避免自身毀滅的下場，人類開始放棄冷戰思維，以對話代替對抗，以既競爭又合作代替“贏——輸”思維模式。加入WTO，各級領導應該自覺運用“共贏”思維，樹立“共贏”觀念。隨著經濟全球化，各國經濟發展聯系越來越密切，常常是一損俱損、一榮俱榮。人類發展到今天，面臨著許多共性問題，如環境保護、生態平衡、全球氣候變暖，乃至跨國走私、販毒、恐怖活動等，都具有全球性，這些問題的解決，必須合作，合作則共贏，否則則共損。
3.要轉變政府職能政府職能由管理型向服務型轉變。入世，首先是政府入世，世貿組織規則絕大部分是對政府而言的。由于我國政府的行政體制是學習蘇聯高度集中的計劃經濟體制，從而造就了管理型的政府、管理型的官員，而且管的面很寬，管的程度很嚴，束縛了企業的積極性。面對入世，要努力實現政府職能由管理型向服務型的轉變。第一，要從思想觀念上轉變。各級政府，從官員到辦事員，都要確立服務意識，特別是各級領導，要牢固確立“領導的本質是服務”的觀念，摒棄官管意識、官僚作風。要按照市場經濟的運行規則規范行政行為，確立服務內容。第二，要從制度上轉變。我們現行的政府對社會經濟的管理主要是通過行政審批來實現的，全國性的行政審批多達2800多項，省以下的有300多項，縣一級的也不少。企業和老百姓辦一件事，少則蓋幾個公章，多則蓋幾百個。一個公章就是一個關卡，要到處求人，跑很多的路，講很多的話，造成效率低下，還會滋長不正之風?，F在國務院和各級政府已經下大力氣進行行政審批制度改革，廢止了一大批行政審批制度，取消了一大批行政審批項目，把政府從繁瑣的具體事務的管理中解放出來，把職能從制度上轉到為經濟社會服務上來。第三，從工作效率上轉變。建立行政服務中心，把行政行為推向市場。由政府統一組織，把具有審批、發證（照）、收費等具體行政職能的政府部門集中辦公，建立服務中心，優化服務窗口，推行一條龍、一站式服務。
4.要創新領導方法同志早在20世紀30年代就指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。過去學的本領只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了……學習本領，這是我們領導干部所迫切需要的?！蓖驹诎不找暡鞎r也強調，要進一步改進領導方式和領導方法。實現領導方式和領導方法的創新，是當前加強黨的建設，做好各項工作面臨的一個重大課題。面對入世，加強和改進黨的領導，改革和創新領導方法，是各項應對措施的關鍵。首先是努力學習，使自己成為入世明白人。入世，各級黨委、政府和各級干部首當其沖。我們的縣、鄉、村三級干部，特別是縣級干部，對市場經濟了解多少，對世貿知識知之深淺，是能否掌握入世主動權的關鍵。改革開放以來，我們干部的商品經濟意識和市場經濟知識有所增長，但由于多方面的原因，從總體上說來，我們的縣、鄉、村三級干部對市場經濟了解不夠，對世貿知識知之甚少，以自己淺薄的知識和經驗，如何應對有著豐富知識和經驗的世貿大軍？以己之“昏昏”，如何使人而“昭昭”？所以，必須學習，必須以補課和速成的方式，盡快用世貿知識武裝我們的干部，使之成為入世明白人。不懂游戲規則，就不能參加游戲活動，就會被淘汰出局。不僅要學習世貿知識，而且要學習市場經濟知識和現代科技知識，了解世界經濟和科技發展動態，知己知彼方能百戰不殆。不僅干部要學習，而且要組織企業主和農村能人大戶學習，以其帶動廣大群眾的學習，盡快提高人口素質，開發人力資源。其次是調查研究，使自己成為有思路的人。要理清縣域經濟發展思路，做到“四有”：有數、有路、有招、有效。所謂“有數”，就是對本區域內的自然氣候、資源蘊藏、人口素質、優勢劣勢乃至內外部環境，要了如指掌，有真實可靠的呼之欲出的第一手資料。所謂“有路”，即發展思路，一、二、三產業如何調整，生產力如何布局，輕重緩急如何安排，內外部力量如何調度，哪些是優勢如何揚長，哪些是劣勢如何避短，哪些先上，哪些后干，哪些自己干，哪些聯合干，都要有自己的路子?！坝姓小?，即行之有效的招術、措施，甚至是絕招，以至別人沒想到的我想到了，別人未干成的我干成了。沒有過硬的措施是難以應對復雜局面的?！坝行А?，即績效、效能，一定要講求實效，干一件事成一件事，不擺花架子，不做無用功。貧困的縣城經濟經不起折騰，老百性最恨官僚主義。領導活動的好壞，最終以物化的領導效能來檢驗，以繁榮縣域經濟、富裕一方百姓來衡量。再次是轉變作風，使自己成為高效率的人。好的發展思路，要靠好的工作作風來落實，沒有科學扎實的工作作風，一切都將成為空談。面對入世，衡量工作作風的一般標準就是能否高效率地卓有成效地解決問題。當前，對縣、鄉干部來說，工作作風要努力實現“八個轉變”。一是變“文件照念，指示照辦”的照抄照搬為從本地實際出發，創造性地解決問題。二是變“跑田頭，忙碼頭，忙忙碌碌”為超前籌謀，科學決策，運籌帷幄，決勝千里。三是變“指手畫腳，強迫命令”為服務協調，排憂解難。四是變給錢、給物、給救濟為給項目、給政策、給科技。五是變追求產值產量為講究畝均效益。六是變聽匯報、發指示為深入實際、抓好落實。七是變大會套小會的會議貫徹為抓大戶，樹典型，以看得見的效益示范引導。八是變拖拉扯皮為馬上就辦。只有這樣，才能徹底改變那種老百姓深惡痛絕的“村糊鄉，鄉糊縣，一直糊到國務院；國務院發文件，一級一級往下念，念到最后不兌現”的浮夸不實之風。
縣域經濟是指在縣域內以城鎮為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟，它處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部、城市經濟與農村經濟的連接點，是國民經濟的重要組成部分。科學分析當前中部地區縣域經濟發展中存在的問題，推動其跨越式發展，對促進我國中部地區的崛起，具有十分重要的意義。
一、我國中部地區縣域經濟發展存在的主要問題
⒈經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。我國中部地區縣域經濟無論是從經濟總量、經濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與東部比都存在較大差距。一是經濟總量不到東部的二分之一。××年，東部地區縣平均規模為億元，是全國縣域平均規模億元的倍；而中部縣平均只有億元，比全國平均規模少億元，僅是東部地區的％。二是經濟集中度不及東部的三分之?！痢聊辏瑬|部縣超過億元的個，占全國總數個的％；而中部縣超過億元的只有個，僅占全國總數的％（附表一）。此外在去年全國百強縣評選中，中部僅獲席，而東部達到席。三是財政收入僅為東部的三分之一?！痢聊?，東部縣財政平均收入億元，是全國平均水平億元的倍；而同期中部縣財政收入只有億元，與全國基本持平，與東部相比差了近倍（附表二）。四是整體競爭力只有東部四分之一，根據第三屆縣域經濟競爭力評價結果，東部地區縣競爭力評為級達個，占全國總數的％，而中部只有個，僅占％。由此可見，中部縣域經濟無論是發展水平還是競爭力，相對東部都處于明顯劣勢。
⒉經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后。一直以來，中部地區是全國商品糧的重要生產基地，縣域經濟第一產業占有很高的比重，典型的農業經濟特征明顯，效益農業、綠色農業和生態農業近幾年雖有所發展，但占經濟總量的比重很??；第二產業優勢不夠突出，資源性加工企業規模小，能力弱；現代高科技企業起點低，數量少，產業的技術含量仍然較低；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，規模小，不足以支撐整體經濟發展。目前中部地區縣域經濟三次產業結構為，正處于工業化早中期階段；而東部地區三次產業結構為，表明東部地區縣域經濟開始步入工業化中后期階段。由此可見，中部地區縣域經濟產業結構相對東部地區而言，整整慢了一個階段（見附表四）。附表四：中部地區縣域經濟產業結構與全國、東部和西部地區對比
⒊經濟自主增長乏力，縣級財政運轉困難。經濟自主增長乏力主要表現在三個方面：一是縣域投資面臨困境。中部縣域自然資源相對東部豐富，但由于交通等基礎設施條件限制，年中部地區社會投資總額只有億元，而東部地區達億元，其總額僅為東部的％、占全國的％。二是縣域工業發展水平低。目前中部縣域工業大多是一些傳統工業，粗加工產品多，精加工產品少；大眾產品多，名牌產品少，××年中部地區馳名商標在全國的占有率只有％，市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷?！痢聊曛胁靠h實現社會商品消費總額億元，僅為全國的％；而東部縣達到億元，占全國比例高達％。由于以上原因，當前中部縣級財政運轉比較困難。財政收入占縣比重比東部地區低了個百分點。而中部縣財政剛性支出直線上升，目前有半數以上縣級財政入不敷出，運轉十分艱難。附表五：（資料來源：根據中國商報期刊網、中國統計信息網和國家商標信息網數據整理）
⒋生產要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，使中部地區縣域經濟發展深受“失血”之痛，××年中部地區縣金融機構貸款余額只有億元，而同期東部地區縣級金融機構貸款余額高達億元，貸款余額僅為東部地區的％。二是人才大量外流。受中部地區縣的待遇、人居環境等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣級企業工作更少，在待遇和事業留人方面缺乏強久吸引力，％的人才去了沿海地區和大中城市。三是產品科技含量低。年中部地區科技產品總產值的全國占有量只有，而東部高達％，與東部相比差了個百分點（附表六）。四是對外開放度偏低?！痢聊曛胁康貐^縣域實際利用外資億美元，占全國的；××年中部地區縣域出口總額億美元，僅為全國的，只有東部的％。由此可見，中部地區縣域經濟的國際聯系及其產品國際市場依存度是相對比較低的。
二、推進中部地區縣域經濟發展的主要對策
以上分析可以得出，中部縣域經濟的發展水平與東部相比，相差巨大；與西部相比，優勢并不突出；與全國平均水平相比，處于中等偏下水平。目前，東部縣域經濟有民間投資的高速增長，西部有國家投資和政策的強力推動，而中部地區由于缺乏內外推動力量，縣域經濟發展呈明顯劣勢?？陀^地講，中部縣域經濟落后東部地區既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結果，因此，任何單一的發展思路對中部縣域經濟發展都是無能為力的。發展中部縣域經濟必須要有全局性、長遠性和戰略性眼光，要立足自身經濟發展階段和國際國內兩個市場，通過實施整體戰略來解決。
⒈以現存優勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。無數實踐證明，一個地區的競爭優勢獲得關鍵在于對自身優勢的認識和把握，因此中部在發展縣域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢?？傮w上來看，在中部縣域經濟中，農業資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢千差萬別。如有的縣礦產資源儲量較大，有的縣旅游資源獨具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經濟發展和產業結構調整目標和方式上不能強求一致，其關鍵是要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發揮自身比較優勢，確立主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。通過提倡一縣一業、一鄉一品，堅持一業為主，多元互補，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。對于中部地區縣而言，在生產要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發展全方位、全門類經濟，只能依托本地比較優勢來發展和壯大特色經濟。只有這樣，中部縣域經濟才能得到更好的發展。
⒉以區域 經濟合作為支點，加強東引西聯，擴大對外開放。資金是制約中部地區縣域經濟發展的關鍵因素。中部縣域經濟要實現跨越式發展，關鍵是要面對經濟全球化的趨勢，緊緊抓住“泛珠三”“泛長三”等區域經濟合作的機遇，加強“東引西聯”，擴大民間投資。所謂“東引”，就是要引進東部地區轉移的產業資本，發展民營經濟。目前東部地區經濟已經進入工業化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動密集型、資源密集型產業為了降低成本，開始大量西進尋找商機。中部縣域在承接東部產業轉移中，要搶占“地利”先機，盡可能引進更多的東部民間投資。同時還要按照各自縣域產業發展規劃，引導民資投向，重點發展農業產業開發、能源、重要原材料的重點建設項目，以及能夠綜合利用資源、防治環境污染、節能降耗和提高產品檔次的項目，力求走出一條縣域新型工業化的道路。所謂“西聯”，就是要利用西部建設東部大通道的契機，極力爭取國家投資，搞好東西對接的交通等基礎設施建設，營造中部區位優勢，為縣域經濟發展創造一個良好硬環境。
⒊以轉移農村勞力為突破口，加快城鎮建設，解決三農問題。在我國中部地區，農村大量剩余勞力的轉化已成為解決“三農”問題的關鍵所在，也是發展中部縣域經濟的關鍵所在。實踐證明，農村剩余勞力的成功轉移不僅可以增加農民收入，促進農村經濟發展和穩定農村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體，對擴大內需具有積極的意義。當前，中部縣域轉移農村剩余勞力應采取“標本兼治”的方針?！爸螛恕本褪乾F階段要組織好勞務輸出，通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施，增加農民收入，解決好農民眼前經濟生活來源。同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮化建設準備物質條件和思想條件?！爸伪尽本褪沁M一步加大城鎮化建設力度促進農村人口向城鎮有序轉移。要做好縣城和中心城鎮的發展規劃和建設，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。加強縣級工業園區建設，提高縣域產業聚集度。加快發展第三產業，增強城鎮綜合服務功能。積極引導農民進鎮入區，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、房地產開發、科技信息等服務業，完善城鎮功能，發揮小城鎮地域性經濟、文化、商貿中心作用?！叭r”問題的關鍵是農民問題，只有減少農民，把農民問題解決了，中部縣域經濟才會健康快速發展。
⒋以放寬相關政策為基礎，推進科教興縣，釋放增長潛力。年代初期農村家庭聯產承包責任制的創新，極大提高了農村勞動生產率，縣域經濟也得到了較快的發展。在新的歷史時期，更應尊重群眾的首創精神，充分發揮市場機制在資源配置中基礎性作用，在政策上釋放縣域經濟增長的潛力。一是拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬。在當前戶籍一元化改革試點的基礎上，徹底放開戶籍的限制，真正實現農民和城鎮居民同等國民待遇，加速人力資源的合理配置。在農民大量外出務工的基礎上，積極引導農村土地向少數能人集中，從法律法規上保障土地使用權人的合法權益，推動土地使用權的自由流轉。二是放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統上由國家提供公共產品的投資領域，特別是重點放開城鎮供水、供氣、教育、醫療、電力、農田水利及道路設施建設等領域，以此來激活民間的投資需求，推動縣域經濟發展。三是辦好一切有利縣域經濟發展的社會事務。一方面要繼續加強縣域各類教育，要確保義務教育，強化高中教育，擴展職業教育，建立多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓體系，使農村新增勞動力普遍接受職業技術教育。另一方面要健全縣域科技服務體系，特別是健全農技服務體系。加強與縣外大專院校、科研院所的科研合作，組織與經濟發展相關的科研開發、人才培訓、技術推廣和信息服務，推動縣域經濟的持續快速發展。
財政支持縣域經濟發展的措施
4月21日，在縣委中心組理論學習會上，全縣副科級以上領導干部認真聽講了財政、金融、稅收相關內容的專題報告。課堂內容理論聯系實際，令人受益匪淺。
財政如何支持縣域經濟發展，有以下三方面措施：
一、充分發揮財政爭取資金的主渠道作用，加大基礎設施建設投入，解除制約縣域經濟發展瓶頸。
基礎設施不僅是縣域經濟發展的外部環境，而且也是經濟增長和資源有效配置的必要前提，基礎設施的質量將決定著能否獲得新的市場競爭能力，同時，也是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。只有配合有關部門，積極向上爭取更多的項目和資金，加大投入，切實加強基礎設施建設，才能有效解除制約縣域經濟發展的瓶頸。
二、充分發揮財政管理職能，強化收支管理，為縣域經濟發展提供財力保障。
經濟決定財政，財政反作用于經濟。經濟要發展，必須要有強有力的財政作保障。而財政投入是有限的，要使有限資金發揮無限效益，必須加強財政管理。
一是建立起公開、公正的收入機制，為縣域經濟提供更多財力。
一是廢除收入“基數法”考核辦法。以往財政收入都是年年下達計劃，層層按計劃完成，按計劃考核，沒有真正地體現出財政收入應收盡收。二是建立新增項目增加財政收入的激勵機制，特別是對各鄉鎮新增稅源增長財政收入要適當地給予充分的激勵，以完善鄉鎮財政體制的不足，最大限度地調動發展經濟的積極性。
二是建立透明、高效的支出監管機制，擠出更多資金投入到經濟發展中。支出管理仍是當前財政工作的重頭戲，要狠下功夫，強化管理，降低行政運行成本，節省資金支持縣域經濟發展。一是嚴格預算。二是嚴格支出標準和范圍。三是嚴格支付。不斷完善國庫集中支付制度，減少資金周轉環節，提高資金使用效益。四是從上到下清理和統一各種獎金政策，應建立“一年一度一次性獎勵”制度，制止濫發獎金。五是加強政府投資領域管理，以減少政府投入，減輕各級財政的壓力。要轉變政府職能，按照市場經濟規律，加強政府投資領域管理，控制政府負債。
三是建立靈活、有力的財政調控機制，集中財力支持經濟建設。
財政部門作為政府的一個宏觀調控部門，要服務于經濟發展，必須加大調控力度，調控更多的資金和資源，支持縣域經濟發展。一是調控預算內、外資金。通過實施綜合財政預算，將預算內外資金納入預算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強政府調控能力。二是調控縣、鄉財力。應積極推行鄉財縣管，把鄉鎮作為預算單位，其收入直交縣財政，支出由縣財政支付。這樣不僅可以平衡鄉與鄉貧富不均的現象，而且可以整合全縣財力，支持重點項目建設。三是調控各行政事業單位經營性資產和閑置資產。四是要調控好各單位后勤服務資源。應積極推行機關后勤服務社會化，把機關一些后勤服務推向社會，由社會承辦，這樣能夠大大節減財政資金。
三、充分發揮財政資金導向作用，建立獎勵機制，為縣域經濟發展注入活力。
縣級財政在自身加強財政管理的同時，還應充分調動各級黨政、企事業單位、社會團體和個人參與縣域經濟發展的積極性。因此縣級財政應協助政府建立縣域經濟發展獎勵機制，充分發揮財政資金的導向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經濟注入活力。一是建立“政府獎勵機制”。二是建立“政府激勵機制”。三建立“金融機構扶持鼓勵機制”。對縣域范圍內的各金融機構按當年對地方全年貸款增量、核銷企業呆壞帳額等指標確定獎勵金額予以獎勵，緩解各企業融資難的困境。
四、充分發揮服務職能，培植壯大骨干財源，為縣域經濟發展提供支撐。
一是要優化經濟發展環境。
二是要加重對工業經濟的投入。
三是加快企業改制步伐。
四是建立中小企業信用擔保中心。
經濟學者提出一個觀點——環境也是生產力。通過綏棱兩年來的實踐，證明這個觀點十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發展、全面建小康”的要求，將全面改善經濟發展環境作為促進縣域經濟快速發展的重要戰略，立足實際，突出重點，整體謀劃，把握關鍵，完善配套機制，使經濟發展環境有了明顯改善，有力地促進了縣域經濟的發展。本文就縣域經濟發展環境建設問題作一些初步的探討。
一、我縣經濟發展環境的現狀1、工作推進機制進一步理順。通過兩年來的探索實踐，縣委班子突破傳統的思維定式，用全新的施政理念，推動＊＊經濟的發展。針對我縣經濟基礎較差，實力較弱的實際，提出了縣域經濟一體化發展戰略。與域內的林業局、省漿果研究所、＊＊農場及＊＊＊兩個部隊農場等客屬單位，成立了聯席會議及多邊或雙邊會議的聯系機制。從而打破了過去那種互相封閉的被動局面，通過發揮＊＊林業局的林木資源、省漿果研究所科技成果、＊＊農場的旅游資源、部隊農場機械化農業等方面的比較優勢，科學謀劃縣域經濟發展的整體布局，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅（游），誰的比較優勢、競爭優勢明顯，就由誰來統領。不搞小而全，避免重復建設，為＊＊經濟的騰飛聚合了力量，增強了實力。采取改革措施，重新調整了經濟和發展改革局、經濟局、商務局等機構設置和工作任務，理順了工作體制。為了加大改善環境工作領導力度，縣委制定了《全縣整治經濟發展環境工作方案》，將工作任務分解成輿論環境、服務環境、法制環境、政策環境、行政審批改革、精神文明建設六個專題，同步推進。做到了分兵把口，責任到人，形成了層面清晰、任務明確、職責到位的工作推進機制。同時，加大工作的督查力度，縣委、縣紀委抽調人員成立了整治經濟發展環境稽查隊，專項督查各部門的踐諾情況，及時查處破壞經濟發展環境的案件。
2、濃厚的輿論氛圍已經形成。為了突破思想上的障礙，我們在全縣范圍內組織開展了“學浙閩、找差距、快發展”大討論。經過認真學習、查擺、整改，全縣共查擺出思想觀念落后、發展思路不寬、隊伍建設不力、執法理念僵化、服務意識淡漠、科技含量低等7個方面制約經濟發展的問題，共2600多條。通過“揭疤觸痛”、“換腦洗心”，接觸深層次問題，提高認識，為加快發展奠定了良好的思想基礎。同時加大宣傳力度，在縣電視臺設立改善經濟發展環境專欄節目，！通過正反兩方面事例的宣傳，努力在全縣上下大力營造“支持經濟發展是功臣，阻礙發展是罪人”的輿論氛圍，要求26個執法執紀部門通過新聞媒體向社會做出放寬經濟發展環境、為縣域經濟發展保駕護航的公開承諾。強化了激勵機制，重獎舉報者。同時，出臺《關于對在項目建設中有突出貢獻者給予相應待遇的意見》，明確對招商引資、項目建設作出突出貢獻的人給予獎勵，進一步營造全縣上下都支持發展的工作導向。幾年來，總結推出了國稅局等5個先進集體和＊＊等10名個人典型。設立大型宣傳牌45塊，書寫標語1684條，在縣廣播電臺、電視臺播出改善經濟發展環境專欄節目28期，專題新聞82條，人物專訪8期，專題片6部，在省部級以上報刊發稿13篇。濃厚的輿論氛圍，發揮了較好的輿論導向作用。
3、優惠扶持政策更加寬松?？h委提出：“別人能給的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會議上印發了有關解放思想、改善經濟發展環境、發展非公有制經濟、招商引資、勞動力資源開發、推進畜牧經濟、綠色食品開發、推進工業經濟發展、國企改革等項工作的十個配套文件。制定出臺了《關于招商引資與發展非公有制經濟的暫行規定》、《招商引資工作實施意見》、《非國有經濟發展工作實施意見》、《爭取外來資金獎勵辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結合實際制定有利于縣域經濟發展的優惠政策性文件64份788條，廢止審批收費341項，減免210項，其中城建部門把基本建設方面的城市規劃費、建工質量檢測費、管理費等22項稅費進行了大幅度調整，平均降幅58.6，使縣城鎮開發連續兩年突破10萬平方米。
4、服務質量和水平有所提高。縣“政務服務中心”，以“服務第一”為理念，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，設立32個服務窗口，集行政審批、稅費收取、招商咨詢、協調督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開、廉潔增效”，構建了一個“利企便民、廉潔高效”的服務平臺。對重點企業實行掛牌保護，建立了雙向聯系制度，對外來投資商發放綠卡。縣紀委掛牌保護企業68家，向投資商發放綠卡42個。持卡人在＊＊投資興業享受治安、 交通、就醫用藥、子女就學、供水用電等多方優惠?？h直各部門普遍推行了“六項制度”。41個部門開展了“正行風、促發展”的民主評議行風活動，大大提高了服務質量?？h電業局主動為＊＊酒業投資的慶豐酒廠和＊＊客商投資開發的第一塑料廠恢復供電?？h技術監督局主動為廣大米業投資的鑫秀農副產品開發公司代辦市場準入證。今年年初縣委又授予13位來＊＊投資外地客商“＊＊縣榮譽公民”的稱號，以此鼓勵外地客商繼續為＊＊縣的經濟發展做貢獻。
5、懲誡保護力度不斷加大?？h委要求，紀檢監察部門每年至少要公開查處12起破壞經濟發展環境的案件。制定下發了《關于就破壞經濟發展環境問題對領導班子和領導干部實行責任追究的規定》。去年，公開查處破壞和影響經濟發展環境的案件12起，處理違規人員13人。今年，縣委又下>！
二、存在的主要問題
1、思想解放不夠，執法理念僵化。一些部門口頭上也講解放思想，但行動卻默守陳規，思想僵化，辦事情處理問題死摳條文，對已經變化了的實際情況不作調查了解，以沒有上級指示文件為借口，拖著不辦。執行規章制度缺乏靈活性，怕擔風險。有一客商想辦糧食營銷企業，連續三天跑一主管部門，也沒得到一個明確答復。
2、部門利益、局部利益至上。有的部門看重自家利益，忽視整體利益。怕失權丟利，對手中的權力舍不得放，在落實縣里優惠政策上打折扣，不按新政策辦事，用部門規定抵觸縣里政策，合意的落實，不合意的不落實。個別企業的領導在與外來企業合作中，片面維護自身利益，只想索取，不愿付出，只想自己賺錢，不愿他人贏利，很少設身處地為外來企業著想。
3、行政收費管理問題矛盾突出。有些行政職能部門重管理，輕服務，存在較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，導致管理職能弱化和執法目的的扭曲。罰款、收費自由裁量權過大，執法程序不規范，一些執法人員在管理過程中沒有按照警告、限改、處罰的程序辦案。群眾對管理就是收費，檢查就是罰款意見很大。
4、政策環境有待協調完善。法制觀念、誠信觀念淡薄，隨意違反合同，隨意改變政策。在招商引資時，各種優惠條件應有盡有，而一旦外資進入往往很難落實，職能轉變滯后，存在越位、缺位和不到位的現象，以及多頭管理、職責不清、權限不明，各部門相互掣肘、相互推委的問題。
5、政策法規不健全、不完善，政策的穩定性和持續性較差。主要表現為：政策法規不健全，政府缺乏依法行事的規章制度，人治痕跡過重，存在有法不依，執法不嚴的現象；現有稅收、土地、人才等優惠政策缺乏創新，較沿海相比沒有比較優勢，缺乏吸引力，已出臺的優惠政策不落實、不配套、不平等，偏向外資，不利于民間投資創業。
6、工作人員素質有待進一步提高。有相當一部分人素質不高，認為改善投資環境是政府的事情，與己無關。一些執法人員在執法過程中，言行不文明，態度冷、硬、橫，甚至發生打罵當事人現象?！俺阅每ㄒ爆F象時有發生。有些部門工作人員辦事效率低下，服務質量差，官僚主義嚴重，“門難進，臉難看，事難辦”。行政執法透明度低，缺乏有效監督。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題較突出。
三、加強經濟發展環境建設的對策
1、要進一步解放思想，切實轉變和創新觀念。一是要樹立人人都是投資環境的觀念。增強全民自覺參與改善投資環境的意識。黨政干部尤其更要帶頭增強責任感。二是要樹立“誠實信用觀念”。在經濟交往中以誠待人，重承諾守信譽。三是要樹立“互惠互利觀念”。奉行平等互利的原則，樹立“雙贏”思維方式和重商、親商、安商、富商的意識。四是要樹立“民主法制觀念”。市場經濟既是競爭經濟和信用經濟，更是法治經濟。要尊重企業的自主權，提高依法辦事的水平，引導市場競爭主體在國家法律法規及政策規定的范圍內進行合理合法的競爭。五是要樹立“人才觀念”。要建立完善優秀人才脫穎而出的運行機制，大力推進干部人事制度改革，制定一套科學可行的激勵政策吸引人才，要加大人才培養力度，努力提高其知識水平、科技素質和創新能力，大力培養和造就一批具有創新意識和創業精神的科技人才、企業家，造就和培養一批適應知識經濟需要的高素質創新人才隊伍。
2、要加大扶持力度，打造寬松的投資環境。一是為所有投資者和所有企業創造平等的市場競爭環境，實行統一的國民待遇。要公平稅賦，創造平等的融資條件，一視同仁地對待不同類型、不同所有制、不同地域的企業。要引入市場競爭機制，打破地區封鎖，打破行業壟斷。二是落實好優惠政策。將縣委、縣政府制定下發《＊縣招商引資優惠政策》、《＊縣招商引資獎勵辦法》、《關于對在項目建設中有突出貢獻者給予相應待遇的意見》和《關于進一步整治經濟發展環境的補充規定》等一系列文件和各基層部門制定的優惠政策落實到位。三是強化服務機制，加強政務大廳建設。配齊配強領導班子，成立綜合執法稽查大隊。各行業部門全面實行“六項制度”。在縣電視臺設立改善經濟發展環境專欄節目，執法執紀部門向社會做出公開承諾。
3、要加大保護力度，構筑兩條高壓線。要規范有關部門的管理職能，認真清理各種收費項目，杜絕“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”的現象。要堅持公平、公正、公開的原則，做到政務公開、制度公開，政策透明，處事公正。對外來投資者實行“三證”保護，即向投資商發放“綠卡”，對其所辦的企業掛牌保護，對其車輛發放綠色通行證。對重點企業實行封閉式管理，凡是到企業檢查的，必須經過批準，罰款必須經過審核，采取強制措施的必須事前報告。
4、要加大監督力度，開通監督主渠道。一是開展整治發展環境專項舉報，向社會公布舉報電話號碼。二是設立監督臺，聘請發展環境監督員。設立監督臺、投訴站。面向社會各層面誠聘義務監督員，形成義務監督網絡。三是實行雙向聯系制度。將掛牌保護的企業和新投建的重點項目，劃分給委內各室，由紀委書記、副書記、常委按分工負責，開展經常性、互動性聯系活動。
5、要加大懲 處力度，建立快速反應機制。進一步加強治理經濟發展環境稽查隊隊伍建設，選派精兵強將，領導掛帥。重大案件線索和突發事件全委集中力量，速戰速決。采取查處違紀者、追究責任者、獎勵舉報者、一票否決，以及“一次舉報、查實下崗”的硬性措施，切實筑起保證經濟發展環境建設的高壓線。
