時間：2022-07-30 09:54:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：金融政策；促進；土地管理；健康發展
推進城鎮化的重要突破口是深化土地管理制度改革，而土地管理制度改革的突破口是讓農村集體建設用地進入市場。深化改革既要做好頂層設計，又要允許地方摸著石頭過河，進行探索試點，成熟后再制定成法律。
我國現行的土地管理制度存在四方面問題：
1.耕地不能得到保護，同時城市的存量土地也不能集約利用。因為集約用地成本高，舊城改造、拆遷安置不如征農民的地來得快。
2.農民利益受到損害。不僅被征地農民受損害，低價補償、高價出讓，農民不能分享土地增值收益。未被征地農民也受損害，因為現行制度限制農民集體建設用地進入市場。
3.土地財政、土地金融孕育政府信用風險和社會金融風險。土地財政的風險，主要由社會分散承擔，而土地金融的風險則集中在政府身上。現在土地金融的負債規模太大，陷入了“借新還舊”的惡性循環。萬一兜不住，就可能誘發金融危機。
4.政府既是裁判員，又是運動員，造成市場不規范，正常市場經濟秩序難以建立。
盡管有關方面的改革一直在推進，但是在中國土地勘測規劃院院長鄭凌志看來，改革進行到這個階段，已經觸及一些地方政府的既得利益。自下而上的在現行法律框架內的制度變遷已經陷入改不動的艱難困境，根本無法破解城鄉二元結構的深層次矛盾。因此，針對改革面臨的瓶頸，急需在明確目標的前提下加速推進，超越既得利益。
集體建設用地入市是突破口，農村集體建設用地進入市場是征地制度改革題中應有之義。征地制度改革包括四個方面，一是縮小征地范圍，二是提高補償標準，三是拓寬安置途徑，四是完善征地程序。其中，縮小征地范圍的含義就是讓農村集體建設用地進入市場。他認為，允許農村集體建設用地進入市場，農民就可以憑借土地財產自主參與工業化、城市化進程，增加財產性收入。而且只要符合規劃，允許集體建設用地開發商品房，可以增加土地供應，可以打破開發商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題，也有好處。
因此，土地制度改革一定要與城鎮化進程相適應，征地過程中要維護農民權益。城鎮化過程中要解決轉移人口變市民的問題，就要允許宅基地和房產流轉，提高他們在城市中購買和租賃房屋的能力。他認為，土地管理新機制應該包括增量土地的征地制度改革、宅基地的流轉、城鄉建設用地的增減掛鉤、城市存量土地的盤活等，這些是跟城鎮化中的建設有關的。
對于宅基地制度改革，他建議，宅基地買賣不要限制買賣者的身份，合法宅基地應先辦理登記，發生交易要辦變更登記，同時對購買人開征財產稅。農民自用部分可以免征，超出規定面積的則不能免。合規登記和納稅的，受法律保護，將來即使拆遷也可以得到補償。“這樣對存量土地征稅，不僅對宅基地，包括經營性用地也要交財產稅，可在一定程度上解決錢從哪里來的問題。同時，集體建設用地進入市場，對政府經營土地制度構成沖擊，依靠增量土地的土地財政和土地金融沒有了，城市建設怎么發展？建設資金怎么解決？這些問題接踵而至。其實，一些地方的改革探索已經回答了這個問題。廣東的“三舊”改造，事實上允許農村集體建設用地進入市場，調動了農民和其他投資主體的積極性，人和地的問題解決了，錢的問題也解決了。政府職能也根本轉變，主要是規劃、協調、監管、服務。
集體建設用地入市以后，在土地增值收益的誘惑下，一部分農民會有沖動把農地變為非農地，給耕地保護帶來新情況。“但現在政府抓住不放，耕地保護住了嗎？外延擴張，是政府經營土地制度的必然邏輯。政府退出經營，專心做裁判員，農民的違規行為還愁管不住？”
業內專家認為，征地制度改革、集體建設用地流轉等，單靠地方政府推動是不能完成的，需要中央進行頂層的系統設計。縮小征地范圍、允許集體建設用地直接入市，讓農民獲得更多的財產性收入，建立城鄉統一的建設用地市場等，涉及土地收益分配格局的調整。因此，未來的土地政策應加強改革的頂層設計，同時，應從基層吸取好的成功做法上升為政策法律。
安徽省土地管理局：
你局《關于執行土地法律、法規有關問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號）收悉，經研究，現答復如下：
一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權的批準權限與原批準用地的審批權限相同。人民政府對用地單位已經撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，其土地使用權的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補償。對未經原批準機關同意，連續二年未使用的，不按批準的用途使用的土地使用權的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費等不予補償或返還。收回土地使用權的決定由市、縣土地管理部門依據縣級以上人民政府的批準文件下達。公路、鐵路、機場、礦場等的報廢，應由其主管部門核準，土地管理部門依據其主管部門核準報廢的決定，報經縣級以上人民政府批準后，收回土地使用權。
二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農作物的土地。
三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實際受到的直接損失。“適當補償”是指按原使用單位實際損失的程度，予以合理補償。如原使用單位需要搬遷的，建設單位應當負責有關搬遷費用。
四、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條第四項中所稱“……以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金”可以是收益的一部分，也可以是全部。
五、《國務院關于發展房地產業若干問題的通知》第一條第三款中規定“農村集體經濟組織以集體所有的土地資產作價入股，興辦外商投資企業和內聯鄉鎮企業，須經縣級人民政府批準……”，但其用地應參照《土地管理法》第三十六條規定，辦理用地報批手續。
美國是一個高度發達的資本主義國家，實行的是公私兼有的多元化土地所有和分級管理體系。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。土地管理方面同樣貫穿著服務經濟社會發展、服務社會公眾的理念和意識。
1 土地管理的任務和原則充分體現管理的服務新理念
美國土地管理局管理工作的主要目標是：支撐國有土地的健康、多樣、多產開發與利用，滿足當代及子孫后代對土地資源開發與利用的需求。對應任務主要有三方面：服務當前及未來公眾、恢復和保持土地健康和提高管理績效。“服務當前及未來公眾”具體指提供環保型休閑及娛樂機會；提供環保型商業活動；保護自然、文化遺產資源；降低土地資源開發利用對公眾衛生、安全及財產的威脅；提供土地資源信息；提供經濟、技術幫助。可見美國土地管理一切以人為本的服務理念。而“提高管理績效”所涉及的十項具體工作別提出一條即“收集和評價顧客、所有者及雇員反饋意見”，將客戶服務質量作為管理績效的重要評價內容。
美國土地管理工作有十大指導原則，從這些原則中更可以看出關于土地管理服務的重要思想。
(1)對自然資源進行多目標利用與長期價值管理，承認已經批準的土地用途將隨時間的推移而存在利用變化。
(2)承認國有土地在提供開闊空間及保護文化、自然遺產中所起的重要作用。
(3)以顧客為中心，對顧客需求作出快速反應，或者滿足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿足他們的需求。
(4)借助現代科學和信息技術，了解和掌握土地利用情況及其隨時間的推移是如何變化的。
(5)理解與土管局管理的國有土地相關的社會、經濟條件，土地利用的環境、社會、經濟條件的改變，對國有土地使用者和地方社區的影響。
(6)充分認識到土管局與其他組織及個人分享長遠目標的重要性，土地及其利用如何隨時間變化而進化的重要性；共同承擔的人力、財力資源對實現長遠目標的重要性；分享和理解新的信息對如何監測改進方案的實施，以及如何對管理進行調整的重要性；并與其他部門或組織建立長期的工作伙伴關系。
(7)建立高效的工作程序和服務傳遞系統。
(8)作出正確的商業決策，理解成本及稅收狀況，避免預料不到的長期債務。
(9)對土管局擁有的公共信息――國有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業實踐，國有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。
(10)建立起一個全民參與、鼓勵競爭、力爭生存、適應能力強的組織。
第一條原則實際上從最高層面明確土地管理應以土地的多目標利用和價值提升為目標，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務于此目標的實現；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務目標；第二條和第五條原則強調了土地管理服務于經濟、社會和生態的目標；第六條和第十條強調了土地管理服務主體和服務客體多元化的新觀點；第四條和第九條表達了土地管理的信息數據服務使命。
2 細化的法律法規保障管理的服務導向性
二百多年來，美國從聯邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯邦法律明確界定了各級政府對于土地利用與管理的內容和權限，將細致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預而是事前引導控制，體現新型的導向特征。以下述的幾個方面為例，可以看出服務導向型的政策措施特點。
(1)在土地所有權的基礎上設置了土地發展權，政府通過購買耕地的發展權，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發展權利。在規劃許可的條件下，土地產權人或受讓人也必須向政府購回發展權之后才能改變土地的耕作用途。
(2)實施用途管制的農地保護制度。美國的農地保護始于20世紀30年代，到20世紀60年代，隨著城市化進程加快和西部荒漠化的日趨嚴重，美國政府進一步重視對農地的保護。1981年美國政府制定了《農地保護政，策法》，并據此將全國的農地劃分為四大類，實行嚴格的用途管制：①基本農地：最適于生產糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農地：生產特定的高價值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農地：各州的一些不具基本農地條件而又重要的農地，可有條件改變用途；④地方重要農地：有很好的利用和環境效益，并被鼓勵繼續用于農業生產的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對農地的劃分。農場主在與政府簽訂協議保證農地農用后，可獲得政府減免稅費等一些優惠待遇和政策。
(3)建立土地利用區劃制度。區劃最初起源于19世紀末的德國，20世紀在北美得到發展。區劃屬于規劃的范疇，實質是一種地方法規，由地方政府或立法機構批準，具有法規性、程序性、公開性、公共性、確定性等特點。地方政府主要以土地利用區劃法規為手段，以土地細分規定為輔助手段來控制土地資源利用。進入六、七十年代，區劃技術由“控制性”轉化為“發展管理”，在控制的同時，通過各種鼓勵措施，促進開發商提供公共設施，遵循城市設計準則，引導城市開發方向，并增加了許多包含環境因素的新措施。
(4)美國聯邦通常會通過設定特定的土地資源管理標準和條件，并出臺政策鼓勵各州在土地資源管理中努力實現這些標準和條件，并為達到標準和條件的州提供大量的資金支持，引導他們實現對土地資源的利用和保護，體現管理的服務導向意識。
3 普遍的公眾參與制度確保服務質量和多元性
公眾參與始終貫穿到美國土地管理的各環節。如，土地利用方針或規劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國的土地利用規劃編制是從基層的社區、市做起，逐級向上歸并，一般只到縣一級。公民有權決定是否編制土地利用規劃，主要通過公告、召開聽證會等形式，讓專家學者、社區民眾提意見，一般要經過半數以上民眾討論同意，方可進行。
美國土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關政策措施的有序進行，同時也確保土地管理始終服務各層次多元主體，不會偏離其服務經濟社會、服務大眾的宗旨和目的。
4 規范的業務流程和開放的信息系統奠定服務基礎
美國政府在制定政策的時候非常注重規范和透明性，政策制定的每個環節都是按照預先設定好的流程進行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實施的。與此同時，美國政府也特別注重信息的公開性和服務
性，讓公眾能夠通過各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。
美國政府信息技術服務小組提出的政府信息技術服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。
美國土地管理部門在進行土地管理的時候非常注重建立規范、透明的業務流程和土地管理信息系統，以保證與土地相關的規劃信息、產權信息能夠以最快的速度最大限度的公開。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數據庫，并向公眾提供各種類型的清晰地圖和每塊土地的權屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權屬證明，而所有的這些資料都能在公開的資料庫中查詢到。
加拿大：分權分級管理下的土地管理服務理念
加拿大土地所有制有三種形式：聯邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯邦和省公有土地又稱皇家土地。聯邦公有土地占全國土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬公頃在大城市地區。一般都是港口、機場和聯邦辦公機構及其他重要設施用地。省公有土地占全國土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國土地的10％，約1億公頃。聯邦政府負責管理聯邦公有土地；省政府負責管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經營管理。各級政府和業主對土地的開發、利用和保護，均根據聯邦和省的有關土地法規行事。
聯邦政府對省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過研究和建立土地信息系統強化科學管理手段，對全國的土地利用提供指導。
1 明確服務意識和服務內容
自然資源部負責加拿大的能源、礦產和金屬、森林及土地科學方面的管理事務，并明確規定其四個方面服務內容：
(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學理論、知識和技術，引導和幫助加拿大人合理使用國家資源，減少成本，保護環境，開發新產品，提供完善服務；
(2)建立和維護國家級的加拿大土地和資源方面的知識庫，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經濟、環境和科學信息；
(3)執行和落實環境、貿易、經濟、國土、科學和技術發展等方面的政策法規，確保加拿大自然資源對國民經濟作出最大貢獻。同時確保這些政策和法規對加拿大人起到保護環境、健康和安全的作用；
(4)同國際機構及其他國家一起，提高加拿大的國際影響，幫助加拿大實現其與自然資源有關的承諾，為加拿大產品、服務和技術進入國際市場創造良好的通道。
加拿大土地管理機構通過制定詳細的土地管理服務內容，提高了土地管理的服務功能和意識，保證了土地管理服務功能的有效實施。
2 建立跨部門的協調機制，保證服務的高效率
加拿大的國土資源管理涉及多個部門，此外加拿大又是一個聯邦國家，各省政府對國土資源的管理擁有相當大的權力。聯邦政府除直接管理部分國土資源外，主要是通過制定計劃和政策來指導聯邦國土資源的規劃、利用和保護，這些政策和計劃需要各部門的支持。為了協調聯邦各部門間、中央與地方、產業部門與政府部門的關系以及相應的政策，聯邦政府與地省政府建立有一些協調機構，協調各方面的關系。這類協調機構大致分三類：
(1)專門的政府協調機構。由于資源管理涉及聯邦和地方政府以及政府內的多個部門，為協調中央與地方政府問的關系和部門間的關系，加拿大組建了許多專門的政府協調機構，如加拿大土地利用委員會、聯邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務機構委員會等。
(2)主管部門兼作協調機構。對加拿大的某一類資源或某一地區的自然資源，加拿大聯邦政府設有一個主管部門，但其管理同時又涉及其他多個政府部門，如海洋資源管理。加拿大漁業和海洋部是聯邦政府的海洋資源主管部門，同時它又是有關的聯邦政府和省政府部門的協調機構。
(3)產業部門與政府部門間的協調機構。加拿大在資源產業部門和管理部門之間也建有相應的機構或協會，用以協調兩者之間的關系。
通過上述各種類型的協調結構，加拿大土地管理相關部門能夠有效地溝通、共享相關的經驗和信息，提高土地管理部門的服務效率。
3 實行規劃管理，確保服務導向
對于土地資源，加拿大政府制定了一系列規劃進行管理。土地利用規劃權主要集中在省以下地方政府，大體分為省級、地區級和市(包括縣和鄉鎮)級規劃。
(1)省級規劃，又稱省級政策宣言，以白皮書形式下發。這是一種政策性和戰略性文件，主要是劃分城市和農村地區的界線，強調保護農業用地，增強土地管理的經濟社會服務功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅持以下三條原則：一是確定一種能夠促進經濟強勁增長的土地利用模式；二是保護自然資源以確保其經濟效益和環境效益，其別強調1～2類農用地不可用于非農業用途；三是通過引導對公共健康和安全潛在危險的開發項目遠離居住區來減少潛在風險。
(2)地區級規劃，又稱土地利用大綱或者總體規劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領，以指導地方政府以下幾項工作：制定《用地分區管理法》；對分成小塊出售的成片開發地產進行控制和管理；制定公共建設和基礎設施計劃。
(3)市級規劃，又稱《土地分區管理法》，由省政府授權市級政府制定。與省級政策宣言和地區級土地利用大綱不同，《土地分區管理法》是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內容包括：用途(住宅、商業和工業)、密度、建筑體積等。
4 利用社會力量建立土地信息系統，降低服務成本
信息技術作為當代科學技術的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進作用，加拿大政府非常重視發展信息技術。在加拿大，“電子政務”是其管理的發展方向。在發展信息技術時，有幾個關鍵問題要解決，一是數據源；二是標準；三是經費。前兩者對于政府不成問題，但在資金方面，由于數量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨到之處，采用“公私聯營”的方式，解決了資金不足的問題。例如加拿大在地理信息系統的建設中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統公司和MGP信息系統公司等。政府提供數據，私人公司出資建立加拿大資源信息系統。這樣在加拿大就出現了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權威性，又降低了信息系統建立所需的投入，在提高服務質量的同時，還能保證政府運行的低成本。
5 注重土地管理的公眾參與意識，提高服務參與性
加拿大政府在一些重大的資源產業項目管理中，鼓勵公眾參與意見，
政府認真聽取，并酌情采納。例如在礦山項目上馬之前，對礦業開發的環境評價要求非常嚴格，礦業公司必須向聯邦政府或省政府有關部門提交環境評價報告，在有關專家組成的環境評價報告審查組通過之前，項目是絕對不能開工的，審查期間允許任何對該環境評價項目有興趣的公眾參與審查意見，政府根據情況決定是否批準。許多很有前景的項目，因環境問題未通過而被放棄。
新加坡：推進土地管理服務的典范
新加坡政府根據國情建立了現代的公共管理理念，突出公共管理的服務功能，形成了顧客至上、市場導向、講求績效、創新求變、廉潔高效、選賢重能、運作規范的公共服務特色，大大增強了國家競爭力，提高了政府管理的質量。
1 土地管理機構服務理念
新加坡土地管理職能主要是由法務部下的土地管理局來承擔。土地管理局由新加坡的土地管理相關4個部門合并成立于2001年。
在新加坡土地管理局，其特別強調對土地管理的服務質量的持續改進，并視為其最重要的目標和核心的任務之一，主要體現在以下方面：
(1)提供更加便捷的服務。新加坡土地管理局注重不斷對現有的政策、制度進行再思考和再評價，并及時作出修改，保證土地管理的服務功能。
(2)強調服務質量。新加坡土地管理部門強調無縫服務，為每一個顧客提供細致周到的服務。新加坡提出了“一站式柜臺服務概念”，提出顧客在任何時候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個環節的持續服務所帶來的便利。
(3)精簡相應程序以提高服務效率。新加坡土地管理局的各個組成部門都采取了一系列的措施，精簡一些不必要的程序和步驟，以降低行政費用及縮短服務的周期。在過去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務對象的需求出發，精簡了許多政策手續，如產權人變更登記、共有產權出售等方面的一些手續都進行了相應的修改和簡化，給顧客帶來了便利，也提高了服務效率。在世界銀行的商業環境調查報告中，新加坡在“產權登記”方面名列全球第15位，在“產權登記管理最便捷”方面列全球第10位。
2 土地管理服務推進措施
新加坡是一個政府管理效率高、服務意識強的國家，土地管理的服務功能及土地管理的服務意識體現得尤為明顯，并且通過各種內外部措施來強化和提高服務質量和水平。
(1)復核土地政策、精簡程序
新加坡國家土地管理局通過削減一些不必要的繁文縟節、降低交易成本及消除過時的法律法規，致力于為新加坡創造一個透明、友好及負責任的氛圍。該局定期對土地的相關政策及程序進行評估，以確保它們是緊密相關的并且能夠滿足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時占有許可證從一方轉讓到另一方時所需交納的轉讓手續費，因為在進行土地政策復核中所得到的公眾反饋認為，這一費用已經包含在臨時占有許可證處理費用當中。這一舉措不僅降低了獲取臨時占有許可證所需的費用，也簡化了相關的程序。
(2)土地管理注重各方的協調參與機制
新加坡土地管理局注重和顧客及相關伙伴建立合作關系。除了注重土地直接相關的一些政府機構和人員如注冊測量師、房地產開發企業協會、城市再開發組織等機構的合作伙伴關系之外，土地管理局還和新加坡經濟發展委員會、新加坡旅游局等相關機構開展合作，為新加坡的經濟發展提供服務和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經濟發展委員會合作，為在舊區上建立140公頃的航空園區的用地提供便利條件，預計2015年完工的這一項目將為新加坡提供超過10000個新的就業機會和33億新元的國內生產總值。
(3)土地管理注重信息共享和服務
綜合土地信息服務是新加坡土地管理局的信息服務門戶，為公眾提供土地信息查詢、土地測繪、土地規劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關信息服務。包括：
提供更精準的土地信息系統。2006年9月，新加坡成功地建立了衛星定位參照系統，可以為測量、制圖、導航等提供精確的服務。
提供即時的土地查詢服務。新加坡土地管理局在更新升級之后重新了新加坡綜合土地信息服務系統，為普通大眾提供包括產權信息在內的土地信息在線免費查詢系統。
提供信息網上申報服務。新加坡的物業測量師能夠在網上方便的提交相應的勘察報告和工作報告等，為他們的工作提供了便捷。
(4)攜手其他部門，充分了解顧客需求
新加坡土地管理局制定并實施了和其他相關部門人員對調的計劃，以了解不同的顧客對其業務的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務部下的土地政策制定委員會的人員開展人員借調制度，使雙方都能增進了解，滿足對方的需求，同時也為工作人員的職業發展提供了一個更廣闊的平臺。
(5)強調可持續發展服務
提供更多的敞開空間。新加坡土地管理局致力于為社會發展提供所需的合適土地，主要是為社區和公眾提供更多的公共敞開空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區居民休閑娛樂活動的場所，如足球場、小型體育場等等，營造一個和諧、融洽的社區生活環境。
保障社區安全和健康發展。新加坡國家土地管理局致力于建立一個健康和安全的社區生活環境。新加坡國家土地局和新加坡國防部隊合作，對新加坡的國有土地進行安全防火方面的檢查。同時，新加坡國家土地管理局還和環保機構開展相關的疾病防疫方面的合作，如預防登革熱等傳染性的疾病。
關鍵詞：農墾土地；土地管理；方法
前言：目前，農民對國家關于土地相關法律法規的不了解，給土地管理工作造成不便。農民對土地所有權的認識存在著誤區，農村土地權限職責劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。
一、土地管理工作的現狀
（1）在廣大農村地區，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權，對集體土地所有權和使用權的概念認識混淆不清。違法、違規用地在一些地方尤為嚴重，地方領導干部將利用土地審批權謀取私利，在土地的管理權據為己有，私自做主，認為自己擁有土地的審批權。私自經營土地，認為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。
（2）農民不愿意交出土地，普遍認為被征土地的價格偏低。當征收土地價格與與市場價相差不大時，農民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機制，以確保人民群眾的基本生活。
（3）農民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農民失去賴以生存的土地，農民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補償征地所支付給農民的費用。相關政府機構的征地政策得到沒有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發給農民征地的補償，農民在失去土地并沒有得到補償的情況下，會引發農民對政府機構的不滿，給土地管理工作帶來相當大的困難。
（4）隨著社會的發展，市場經濟的需要，農民在逐步的進行農業結構的調整或升級，調整后的土地產值隨之提高，補償的費用也相對提高。然而土地計算方法不統一、不科學，所以不能準確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經濟損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關的土地價值檢測標準。政府制定出的補償標準與農業市場調整后補償標準相差太大。導致政府相關機構對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執行和貫徹力度。
（5）土地開發缺乏科學的指導規劃。在我國經濟飛速發展的浪潮下，城市化建設會占據大量的土地，這些土地的開發沒有科學的指導規劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導著土地的開發，土地開發商利用土地交易牟取暴利，致使商業住房、公共建設用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發而來的商業住房，不科學規劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環，不利于經濟的持續健康發展。
（6）土地所有權與使用權的權限劃分不明確。相關土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權、使用權、經營權等權力，在一定程度上已經合并到土地的所有者身上，土地使用權的所有者占據了管理權和經營權，將使用權擴展延伸，完全忽視了政府機構對土地的相關所有權。
土地所有權的糾紛層出不窮。如在土地的使用權方面，農村居民和城市居民在同一塊土地上都覺得自己擁有使用權。在相關政府機構與集體組織之間，出于土地巨大利益的關系，都想從中分一杯羹。還有開發商與開發商之間在土地承包經營權上的糾紛。
各個政府部們之間對土地的管理審批權限交叉重疊，存在著一塊土地多個部門管理，或者沒有相關政府部門管理某一塊土地。有些地方政府對于地區開設建設用地，收取一些不合理的費用。
二、土地管理工作的方法分析
（1）制定出科學合理的土地管理辦法，使土地得到科學的規劃，合理的利用開發土地是確保經濟持續穩定增長的重要保障。使農民的切身利益得到保障。明確各個政府機構對土地的管理權限，明確土地使用權、土地經營權、土地管理權等權限的劃分。
（2）由政府相關部門組織對土地管理法律法規的宣傳工作。可以安排關于土地管理法律法規的講座，走方基層調查民眾對土地法律法規的了解。注重加強對土地所有權方面的的講解，增強民眾對土地各方面權限的了解與認識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認識， 在土地審批權和土地所有權方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當中，增強義務觀念，要做到在民眾中達成形成土地是國家、集體所有的共性認識。為了避免執法人員違規違法，就要加強各級土地管理執法人員對法律法規政策的培訓。把促進經濟發展與土地管理工作的法律法規聯系起來，與時俱進。靈活運用土地政策，做好每一項土地細節管理和土地政策執行工作，讓領導干部在人民群眾中起模范帶頭作用。
（3）制定科學使用土地的規范。在土地資源進行開發、利用、管理等方面，應該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規劃范疇。為了防止和杜絕建設用地無視土地利用總體規劃，就要做好與土地利用總體規劃的配套銜接協調工作。以免造成規劃用地不科學、不合理的的規劃，實行科學的管理辦法，注重人性化管理規劃。土地工作在保證權力的基礎上，也應該履行應盡的責任，責任劃分詳細具體，落實到個人。
（4）依法對使用土地不法行為進行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進行土地監測管理過程中，由政府相關領導機構發揮模范帶頭作用，把土地承包給經濟條件較好的農民或者運作效益高的機關單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農村人口失業問題，提高農民的生產積極性，種植出更多優良的農產品，來創造更多的經濟效益，促使地區民眾的生活水平的提高和經濟平穩健康的發展。
（5）投入更多的資金在土地的管理工作中，設置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應接不暇，肩負著土地管理的各項職責，每一項土地管理工作都對地區的經濟發展產生深遠的影響。在土地管理任務繁多的基礎之上，又牽扯達經濟利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應做出相應的調整，以更好的適應現代化的土地管理工作。還可以組織農民成立相關的土地管理工作機構，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監督和促進作用。
（6）統計國家和地區的各類土地信息，創建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應現代化的土地管理工作。設立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區的土地盈利上繳入庫基金，由專業的人員進行資金的流動管理，并公開基金收支明細，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監督和評審工作。在對土地進行管理工作的同時，還可以修建農村土地種植、土地開發、土地經營的基礎設施，以提高農民的生產水平，促進農業的健康發展，更好的開展農村土地管理工作。但相關政府土地管理機構，不得從中收取用于基礎建設的額外費用。
三、結語
綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區的經濟發展有著莫大的關系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責，協助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調動農民的生產積極性，又能創建出切實可行、科學合理的土地管理辦法和機制，保證經濟的可持續健康發展。
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一、加快開展貧困地區土地管理改革試點，是新時期我國實施區域差別化土地政策的客觀需要，也是實現新一輪扶貧攻堅目標的堅實保障
我國幅員遼闊，不同地區的國土資源狀況、經濟發展階段和生態建設任務不同。既嚴守18億畝的耕地保護紅線，又保障經濟發展必要的建設用地需求，需結合不同區域的實際情況，探索實施區域差別化的土地政策。我國在開展重慶統籌城鄉發展土地管理改革試點和天津國家綜合配套改革試驗區土地管理改革試點之后，近年來，又陸續在多個省市開展了不同層次和內容的土地管理改革試點，標志著我國全面進入了創新國土資源管理體制機制、探索實施區域土地差別化政策的新時期。但絕大多數土地管理改革試點，都是針對沿海發達省（市）和國家重點開發區域而展開，專門針對貧困地區的土地管理改革試點，目前基本上處于空白。
貧困地區由于其經濟發展階段的滯后性，在城市化和工業化發展過程中，土地資源開發利用面臨著與發達省區截然不同的供求形勢和人地矛盾。據有關資料，在1997-2010年第二輪土地利用總體規劃的實施期間，浙江、上海、江蘇、山東等沿海發達省市用地指標全面突破規劃指標，一些省區5年就用完了10年的指標。而與此同時，廣大貧困地區由于開發開放起步晚、發展速度慢，建設用地指標的增幅較小。進入新世紀以來，廣大貧困地區工業化和城市化進程加快，對建設用地的需求不斷增加，以河北省張承環京津地區為例，2011年河北省張家口和承德兩市重點項目建設的用地指標需求缺口率，保守估計在55％以上。為此，需要盡快探索實施貧困地區積極靈活的用地管理政策，為新一輪扶貧攻堅提供堅實保障。
二、 河北省張承環京津地區具備開展土地管理改革試點的基礎和條件
河北省張家口和承德環京津地區（以下簡稱環京津地區）是全省乃至全國最貧困的地區之一，是國家新時期農村扶貧開發綱要確定的燕山-太行山連片特困區的核心區域。這一區域無論從土地資源狀況、土地類型條件，還是土地利用結構，都具備了開展國家貧困地區土地管理改革試點的基礎和條件。
1.土地后備資源豐富，易于實現耕地占補平衡
環京津地區土地資源豐富，土地開發整理的潛力巨大。張家口和承德兩市國土總面積共計11447萬畝，約占全省的40.4％，其中張家口人均土地面積約13畝，承德人均土地面積約17畝，遠高于河北省人均4畝的平均水平。2009年，張家口市和承德市未利用地面積分別占兩市國土總面積的28.3％和20.9％，未利用地資源豐富。
2.土地類型復雜多樣，便于探索多樣化的土地開發利用模式
這一地區既有以壩上為代表的高原區，又有以承德、張家口市區為代表的人多地少的山間盆地和河谷，也有以懷安、陽原為代表的低山丘陵區；既有以張家口市為代表的老工業基地，又有以寬城、張北為代表的新興工業和農業產業化強縣（市、區）。這種類型多樣的土地利用結構和發展模式，為進行土地管理改革試點提供了條件，便于因地制宜、探索不同類型地區的土地開發利用方式和政策。
3.坡耕地和中低產田比重高，保護耕地和基本農田壓力較小
環京津地區耕地質量普遍較低，坡耕地和中低產田的面積大、比重高。以張家口市為例，全市1376萬畝的耕地大部分屬于坡耕地，土壤肥力低下，氣候及自然條件差。與其它糧食主產區相比，生產率低，糧食單產低。開展土地管理改革試點，適當增加建設用地指標，加快推進環京津地區工業化和城市化進程，保護耕地和基本農田的壓力小，面臨的農地征用矛盾小，可能引起的社會風險較低。
4.擁有一批低效閑置土地，便于加強城鄉建設用地統籌管理
環京津地區的壩上地區作為國家重點生態功能區，擁有一批不適合規模集聚和發展的農村，既能夠通過土地整理增加耕地面積，擴大區域建設用地指標的調劑空間，還能通過復墾為農用地強化生態環境保護；同時環京津地區擁有大量工礦廢棄地，加快對這些工礦廢棄地的綜合整治和利用，不僅有利于改善當地生態環境，還有利于有效增加建設用地，提高土地的利用效率。
5.屬于欠發達地區，開展土地管理改革試點的調控難度較低
開展土地管理改革試點，在用好建設用地存量、保持耕地占補平衡的前提下，勢必要適度增加建設用地規模。雖然近年來環京津地區經濟發展速度加快，但總體來看，該區建設用地規模的內在擴張沖動，較沿海發達省市要小得多。因此，在該區開展土地管理改革試點，便于國家對試點區的宏觀管理和調控，防止發生建設用地規模迅速增加、耕地急劇減少、生態環境進一步惡化等失控現象。
三、開展張承環京津地區土地管理改革試點的方案設
想
1.基本思路
以盡快縮小環京津地區與京津發展差距、促進京津冀區域協調發展為目標，遵循土地開發與保護相結合、原則性和靈活性并重、經濟社會效益和生態效益齊抓的思路，充分發揮本區的土地資源優勢，大膽創新，探索實施符合實際的土地開發管理和利用政策，在嚴格保護和集約節約利用土地資源的同時，更加持續有力的保障經濟社會快速發展，使貧困地區的廣大人民能夠逐步分享到經濟增長帶來的發展成果。
2.指導原則
關鍵詞：農村土地管理問題解決措施
土地是廣大勞動人民生存和發展的最基本的生活保障，屬于農業生產過程中最基本的生產資料。隨著我國經濟結構以及市場模式的不斷改革，政府制定的關于農村的政策也在不斷改進。一方面大幅度地提升了土地的效益；另一方面也提高了農民的生活水平。然而，農村土地管理中也存在一些問題。所以，土地管理部門一定要認真研究土地管理中存在的各種問題，結合當地的實際情況，采取有效措施來解決這些問題，從而促進我國農村土地使用的可持續發展。
一、我國農村土地管理過程中存在的問題
1、個別地區在農村土地管理認識上存在偏差
由于地方檢查不夠深入，政府往往存在主導違法用地的問題，國家政府進行修路、城市公共建設的用地面積與農村土地面積比例已經表現出失衡。一些土地面積較大的地區往往以建設農村新城、建設小城鄉等理由對農村土地耕地進行大量削減，違法的開發商搞房地產也已從城市蔓延到農村，并有逐步擴大的趨勢。
2、農民耕地矛盾日益突出
農民耕地矛盾主要體現在以下幾方面：一是少數地區耕地荒蕪。在我國市場經濟的壓力下，很多農民為了養家糊口紛紛涌入城市淘金。而外出打工的人數逐漸增多就導致農村的土地大面積荒蕪，在這種情況下，雖然國家對農民政策進行了大力扶持，但是種田效益低下，土地效益徘徊不前，很多農民不再愿意去種田。二是有些地區出現無地可種情況。農村實行了土地聯產承包責任制后，土地承包政策30年保持不變，農村人均分配土地不均衡，再加上我國實行計劃生育之后，農村超生人口眾多，不能及時分配到口糧田，就形成了家庭人口多而分配的地少。還有許多農戶要求重新對土地進行調整或將耕地面積種植苗木和花卉，更有甚者是交易土地，造成耕地面積大量減少，嚴重違背國家政策。
3、農民無地問題目趨嚴重
土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養老、就業、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現行征地貨幣安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩定帶來不安定因素。一次性補償的標準，雖然相對于過去也“水漲船高”，但與土地非農升值相比，差之甚遠。一旦補償費用光，生活無保障，農民心理上不能接受。對此，農民反映強烈，不愿土地被征。
二、如何有效加強農村土地管理
1、政府有關部門加強對農村土地流轉管理工作的監督
農村土地權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村家庭承包制的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展。這些必然要求縣、鄉（鎮）相關的政府部門把農村土地流轉管理納入工作范圍內，并制定切實可行的政策、措施對土地流轉管理，規范我縣農村土地管理工作。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失范行為的處理辦法；第二是規范流轉合同，參照農業部第47號令，根據實際情況制定統一的農村土地流轉合同文本，加強土地流轉合同的指導、簽訂；第三是農經部門要恢復、覆行農業承包合同的簽證、仲裁職能。
2、積極探索，不斷提升土地流轉的開發檔次
一是以“三個有利于”原則，探索土地流轉形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發展，不管怎么樣的土地流轉形式，都可以運用并推廣。二是面向市場，努力提升土地流轉的開發檔次。堅持以土地流轉為載體，加快結構調整的步伐，積極將流轉的土地區域辦成結構調整的“示范園”，辦成應用推廣新科技的“試驗區”，辦成財政增長的新型社區。同時，加強管理，促進和推動土地的有序流轉。強化區（縣）、鄉（鎮）兩級農經管理部門工作職能，建立區縣級農業承包合同糾紛仲裁機構，制定土地承包經營權流轉的管理辦法和經常性的工作制度，積極引導、實施、管理和監督農村土地承包經營權流轉，及時調處農村土地承包合同糾紛。
3、嚴格加強農村宅基地規劃管理
按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導村民向城鎮集中或到規劃的居民點建房。對不具備規劃居民點建設的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴控制農村村民宅基地標準。全縣范圍內農業戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或將原有住房出賣、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮居民購買農村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農村村民建房使用宅基地的面積標準以戶口簿記載的農業戶口人數計算：3人以內戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積3O平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。
4、規范農村規模化畜禽養殖用地
農村規模化畜禽養殖用地應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。
我國是人民群眾當家做主的社會主義民主國家，農民在全國人口中占著很大的比例，其權益直接關系到我國整個大局的穩定和發展。而土地是農民重要的生產生活資料，直接關系到農民自身的根本利益，所以在城鎮化發展進程中，國家必須加大對農村土地的宏觀調控力度，落實有關農村的各項政策，只有這樣才能確保農村土地管理能夠有法可依，農民的切身利益才能夠得到保護。
參考文獻：
為進一步加強國土管理，促進經?濟社會健康協?調發展，現就進一步規范全區土地管理工作提出如下意見。
一、規范管理的指導思想
以有關法律法規和國家、省、市有關文件精神為依據，堅持對歷史負責、對群眾利益負責，堅持走可持續發展道路，正確處理好保護土地資源與保障經?濟發展的關系，自覺把節約用地和規范管理放上重要位置，通過嚴格管理，規范運作，保護好、利用好寶貴的土地資源，逐步建立起有序開發、合理利用、集約發展的土地管理機制，促進全區經?濟社會持續快速健康協?調發展。
二、規范管理的主要內容
(一)?規范土地利用規劃管理。
1、為貫徹可持續發展戰略，合理利用土地資源，各鎮（開發區）應嚴格按照全區土地利用總體規劃使用土地。
2、為認真貫徹實施全區土地利用總體規劃，各鎮（街道、開發區）應結合本地區實際，制定科學合理的用地功能規劃，特別要加強基本農田保護，并嚴格依據規劃功能保護、開發、利用土地。
3、為節約土地資源，謀求土地收益最大化，各鎮（街道、開發區）應合理制定和上報土地使用計劃，特別是經?營性用地招標、拍賣、掛牌出讓必須實行有計劃地逐步推出。
(二)?規范土地使用報批管理。
1、區人民政府是本行政區域內土地資源和土地資產的最高管理者，區土地管理委員會受區政府委托負責全區土地使用的統一扎口管理，區國土部門作為土地管理職能部門，具體負責土地管理的日常事務工作。
2、各鎮（街道、開發區）凡需用地的，必須按規定要求，事先向區土地管理委員會申報（申報表格附后）。
3、區土地管理委員會根據各鎮（街道、開發區）用地申報情況，充分考慮全區用地指標以及各單位城市建設、經?濟發展、資金狀況等因素后，綜合平衡安排土地使用。
4、未經?區土地管理委員會同意，各鎮（街道、開發區）不得擅自供地，不得越級越權擅自與市有關部門或有關方面直接確定關于收購土地的有關事宜，否則一律不予辦理有關用地手續。
(三)?規范土地出讓行為管理。
1、嚴格執行國家土地供應政策，除法律規定可以劃撥的用地外，其他一律實行有償供地。經?營性用地（不包括工業項目）必須進入土地市場進行公開招標、拍賣、掛牌出讓。
2、工業項目用地應主要采用招標、掛牌等方式出讓。確需協-議出讓的，必須在地價評估的基礎上，科學合理確定土地出讓價格。土地出讓價格低于全區最低保護價（由區政府每年確定）的，必須報經?區土地管理委員會批準同意。
3、非經?營性用地出讓，必須嚴格按照錫濱政發（*）2號文《關于明確非經?營性用地征地補償標準的意見》規定的操作程序和最低價格執行。
4、以市場方式出讓土地，原?則上均以“凈地”方式出讓，從嚴控制以“毛地”方式出讓，特殊情況確需以“毛地”方式出讓的，必須報經?區土地管理委員會批準同意。
5、為加快已出讓土地的開發建設，原?則上對本區范圍內開發建設尚未竣工的單位不得另行供地（特殊情況確需供地的，必須按規定申報并說明原?因），對逾期不開發建設的可依法收回土地使用權，對取得使用權后閑置2年以上的土地應依法收回。
(四)?規范用地成本測算管理。
1、各鎮（街道、開發區）凡需用地的，都必須根據《中華人民共和國土地管理法》、《江?蘇省土地管理條例》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業保險條例》和市、區有關文件規定，科學合理測算用地成本，實事求是填報用地成本測算會審表（表格附后）。
2、經?營性用地（不含工業用地）成本測算，應嚴格按照土地補償安置費、拆遷補償安置費、各項征地規費、土地出讓規費、區級基礎設施費、失地農民社會救助基金等規定的標準要求進行足額測算（收費項目和標準見附表）。
3、非經?營性用地成本測算，凡市重點工程建設征地暫按錫政辦發（*）179號文件執行，但在內部計算成本時應參照經?營性用地中的有關費用掛帳測算，在以后爭取自用地指標和其他經-營性用地中補充成本、逐步消化；其它非經?營性用地（不含工業用地）參照錫濱政發（*）2號文件執行。
4、工業用地成本測算，凡采用招標、掛牌等方式出讓的，應參照經?營性用地成本測算方法進行測算。
5、為確保失地、失業農民的社會保障和解決社保歷史遺留問題，各類用地都必須按錫濱政發（*）53號文《關于建立*區社會保障救助基金的意見》明確的標準，收繳社會保障救助基金，計入土地成本。
(五)?規范土地補償收益管理。
1、各鎮（街道、開發區）凡需用地的，其征地補償、拆遷補償、土地收益等所有土地資金，統一由區土地管理委員會按規定進行軋算，其中：土地的各類補償金由區國土局負責上下銜接和歸口結算，土地的收益金由區財政局負責上下銜接和歸口結算。
2、嚴格實行土地資金逐級下撥制度，所有土地資金由區財政、國土部門與市有關部門統一結算后，再按規定下撥到各鎮（街道、開發區）。各鎮（街道、開發區）不得越級直接結算各類土地資金。
3、土地補償安置費、拆遷補償安置費原?則上由區與鎮（街道、開發區）根據土地成本測算情況按實結算；土地收益的分配，參照錫濱政發（*）68號文《關于進一步加強經?營性用地資金收支管理的意見》執行；社會保障救助基金的分配，參照錫濱政發（*）53號文件執行。
4、各鎮（街道、開發區）與村的土地資金分配，由各單位結合實際研究確定分配方案，報區土地管理委員會備案。
(六)?規范土地資金使用管理。
1、明確土地資金的所有者，凡用地涉及的區級規費、區級基金、區級收益等土地資金，均屬區財政所有，必須由區財政根據資金類別，實行專戶儲存、專款專用、統一管理，任何部門和單位不得截留、挪用。
2、征地補償安置費和拆遷補償安置費必須足額補償到位，不得克扣、侵占、截留、挪用。其中：地上附著物、青苗補償費及房屋拆遷補償費歸所有者所有；土地補償安置費的20%支付給原-集體土地所有者，80%作為安置被征地農民的安置專用金，由各鎮（街道、開發區）按實際參保人數報區人事勞動和社會保障部門審核后，由區財政部門將該筆資金撥付市勞動社保部門。
3、土地收益金的使用，各鎮（街道、開發區）應編制年度使用計劃，專款專用，主要用于：安置失地人員生活補助，失地、失業、失廠農民醫療衛生和福利，建設公共、公益事業，城鎮基礎設施建設，補充社會保障救助基金。
4、社會保障救助基金的使用，應嚴格按照錫濱政發（*）53號文件執行。
(七)?規范用地操作程序管理。
1、各鎮（街道、開發區）凡需用地的，應首先向區土地管理委員會申報，到區土地管理委員會辦公室領取并填報用地申報表和用地成本測算會審表。
2、區土地管理委員會接到報件后，組織部分成員單位會同相關鎮（街道、開發區）與用地單位共商土地出讓方案，并對成本測算進行審核。
3、建立征地方案會審制度，由區土地管理委員會根據全區用地申報情況，適時組織會審，明確會審意見。
4、會審同意后，各鎮（街道、開發區）憑區土地管理委員會會審意見，與用地單位簽定征地補償安置意向書，并向有關部門申請辦理立項、規劃定點等手續。
5、上述程序完成后，用地單位到區土地管理委員會辦公室交納用地保證金，區國土管理部門正式受理用地申請，并向上級部門報送有關用地手續。
6、上級部門同意用地并正式啟動用地程序后，由區國土、財政部門統一對上銜接和結算土地資金，并研究土地資金分配方案，報區土地管理委員會批準同意后，與各鎮（街道、開發區）進行結算。
三、規范管理的組織領導
(一)?建立機構，加強領導。成立區土地管理委員會，主要負責全區土地使用的統一管理、統一報批、統一結算，并對以往土地使用情況進行清理，區政府主要領導任管委會主任，分管國土管理和城鄉建設工作的副區長任副主任，區政府辦公室、發展計劃局、財政局、規劃局、國土局、建設局、人事勞動與社會保障局、教育局、衛生局、民政局、監察局、審計局等部門主要負責人為成員。區土地管理委員會下設辦公室，辦公室設在區國土局，并從區發展計劃、國土、財政、規劃部門抽調專人負責日常工作。
(二)?統一思想，提高認識。全區各級、各單位、各相關部門要充分認識規范土地管理的重要性，切實強化珍惜土地資源的意識，強化保障群眾利益的意識，強化貫徹科學發展觀的意識，強化全區一盤棋的意識，自覺把保護土地資源、保障發展用地、規范土地管理工作放上重要位置，認真貫徹落實，努力實現可持續發展和土地效益最大化。
(三)?合理用地，集約發展。全區各級、各單位要自覺貫徹科學發展觀的要求，統籌考慮土地開發經?營。要嚴格控制建設用地規模，注重提高土地利用率和產出率。堅持按項目需求、按產業政策、按用地指標、按投資強度提供土地，尤其要認真執行區政府明確的關于畝均投資與產出規模的規定和要求，努力提高土地集約利用水平，杜絕盲目圈占土地和閑置、撂荒現象。
(四)?對照程序，規范運作。全區各級、各單位、各相關部門都要立足全區一盤棋，嚴格執行用地申報制度、會審制度，按照要求抓好用地成本測算、土地補償安置和拆遷補償安置、以及土地資金的分配、管理和使用，按照規定的操作程序辦理手續、結算資金、規范運作，尤其要杜絕越級越權、違規操作現象，切實做到顧全大局、服從全局。
一、農村土地管理中存在的不足
農村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現象較為突出。
2.土地流轉過程不夠規范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。
3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。
農村土地管理制度立法、執法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。
2.在土地管理法律法規中關于集體土地征收規定存在問題根據《土地管理法》第2 條第4 款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規定應依法予以補償，但問題是相關法律法規的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。
二、改變農村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩定中某發展的局面。
2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規方面的培養與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。以穩定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規模。
3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發展，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，積極開發新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當地農民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償的分配機制，合理確定集體和農民個人各自所享有的比例，農民所有的補償費要直接分配到農民手中。必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業、失保農民產生的隱患。
關鍵詞：地理信息系統；土地管理；應用
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A
引言
我國幅員遼闊，土地類型多樣的特點令傳統的土地管理體制顯得力不從心，不再符合現實要求。借助衛星導航及航天測圖的先進技術而形成的地理信息系統能為土地管理提供可靠數據及分析結果，了解當前土地利用總體情況，從空間與時間上總體把握個別土地的細節變化。地理信息系統中匯集了土地管理中的有效信息從而形成了體系化的土地信息系統，解決了我國土地管理中數據采集難，分析不準確的問題，最終很好的為我國土地管理部門服務。
一、地理信息系統的應用
1、地籍管理中的應用
地籍主要是指對土地的位置、數量、權屬、用途以及質量等情況進行記錄，是土地的一種登記薄。地籍管理的主要內容就是土地的權屬首次登記和變更登記，我國土地開發和利用非常難解決的問題就是地籍權屬的變更和調整工作。在地籍管理中應用地理信息系統可以更好的在地籍管理中應用技術來進行輔助，這樣可以提高地籍管理的效率，同時也能更好的促進地籍管理的質量，保證地籍管理工作可以順利進行。利用地理信息系統，在進行地籍管理的時候能夠更好的對土地進行開發，同時也能更好的對利用的土地進行等級以及權屬的劃分，同時對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率能夠進行更好的分析，可以將分析的內容統計在數據表格中，這樣可以更好的方便管理人員進行管理。地籍管理信息系統在使用的時候還是可以進行查詢、分析以及統計的，這樣能夠更好的對要利用的土地進行規劃和管理。
地理信息系統的在土地管理中的廣泛應用，使得很多的地區對地籍管理信息系統的建立和土地管理工作更加的重視。地籍管理信息系統是一個由地理信息系統和辦公自動化系統以及管理信息系統共同組合而成的應用工程系統。信息技術的不斷發展也使得地籍管理信息系統在發展中不斷發展和優化，對土地管理有了更大的促進作用。
2、土地評估、規劃及利用中的應用
地理信息系統具有空間分析功能，可以對空間疊加情況進行分析，同時也能和不同的數學模型進行組合，能夠更好的對土地質量和適宜性進行更好的評估，在進行評估的時候相關的評估等級指標也是可以獲得的。地理信息系統在已經獲得土地數量和質量的時候，可以對土地農作物以及草場中的預計產量進行預算，通過運算可以對土地的潛在生產潛力進行預計，這樣能夠更好的和人們生活中需要的糧食產量進行結合，對土地的人口承載量進行預測。在地理信息系統的幫助下，人們能夠更好的對土地進行規劃和利用，在進行規劃的時候所需要的信息就是一些預測信息。地理信息系統能夠進行大規模的分析，在進行分析的時候，也是要有一定的技術支持的。
3、土地定級估價中的應用
土地定級評估是為了更好的利用土地，在進行土地定級的時候建立圖件數據庫也是非常重要的，在進行圖件建立的時候可以將土地的情況使用地形圖進行反映。可以通過比例地圖來作為地形圖的底圖，然后利用掃描儀器來進行掃描，然后利用圖片處理技術對底圖進行處理，這樣就可以得到要使用的數據信息，為了更好的保證地形圖的準確性，可以在地形圖中輸入相關的坐標值來進行地形圖的精確確定。地形圖中可以使用一些特殊的符號來對一些特定的地貌進行反映，同時在反映道路的時候可以利用線狀來進行表示，這樣能夠更好的表現地形的特征。
二、土地管理中多維地理信息系統建立之途徑分析
1、加強數據采集建立大型數據庫是前提
土地管理信息系統的核心與關鍵就是數據庫，大型數據庫的建立就是為了實現土地管理的計算機化。土地數據作為第一手資料，是了解土地利用情況的最直接因素，我國土地幅員遼闊且地形復雜多變，傳統的各省土地管理部門人工檢測已經不符合現實要求。因此，利用衛星遙感成像技術及GIS技術下LIS數據庫建立才能做到數據的實時更新與共享。大型數據庫應包含數據輸入、編寫子系統；數據處理子系統；匯總數據變更子系統；符號庫管理子系統及圖形縮編輔助子系統，并且包含查詢、檢索、輸出子系統；統計分析子系統及土地利用預測子系統。建立相關子系統，實現數據從采集到分析到查詢的一條龍作業才是實現數據利用價值的最大化。大型數據庫的建立為土地管理提供信息反饋基礎，根據數據庫記載土地管理部分人員可以有效查閱到該地區地域土地利用情況及現實保護狀況，因地制宜的制定土地管理政策。另外，建立多元化的數據庫系統構成，提高數據庫含金量也是提高土地資源管理有效性的重要法寶。
2、三維GIS與時態GIS建立增強數據處理時效性
現階段通常的數據庫就大多采用GIS技術系統下的軟件平臺，數據包含兩種，分別是空間數據及屬性數據，空間數據對應的是點、線、面三種地理要素而屬性數據則是描述性數據。基于GIS技術建立綜合性數據庫有助于實現數據的實時更新及有效查詢，另外GIS技術的統計與分析功能，可以按照行政區域劃分、地域劃分做出年度變化分析與地球成分分析，分析結果十分直觀。計算機技術與海量土地資源數據庫的建立為三維GIS的應用提供了發展空間，空間三維GIS技術就是要突破二維空間的限制，從真三維空間來分析問題。像地質、礦山、海洋、城市景觀規劃及空間規劃等方面更需要三維技術的支持。在土地管理方面，如果我們借用新的3DGIS技術則可實現土地資源的真三維空間分析。另外，時態GIS的核心就是將土地數據環境拓展到一個時間層面上，在土地管理中最常見的例子就是宗地的買賣，一塊宗地在歷史上可能會經過許多次買賣與變化，在處理土地糾紛和實現土地狀況監測上就需要一個能記錄歷史數據的時間軸系統，在多時態的情況下對該土地數據進行記錄、反饋與評價。建立在三維基礎上的土地數據采集與評價系統是動態的、可持續性的。當然，目前3DGIS理論尚不成熟，許多問題還亟待解決，但其發展前景卻是相當廣闊的。
3、加強培養國家土地資源管理人才是保障
土地資源管理不僅需要現金的科學基礎為支撐更加需要法律法規作保障。目前，規制我國土地管理的法律主要為《土地管理法》及其他行政類法規。我們的法律教育也只將《土地管理法》等有關規制土地管理方面問題的法律在行政法中略講，導致學生對土地管理方面的法律法規及規章政策不是很了解，造成現實情況與法律制定相互脫節。因此，建立起一直熟悉土地管理方面的法律隊伍則是解決土地糾紛、實現土地合理利用與開發的重要保障。另外，在GIS數據庫中建立以相關國家土地政策為內容的子系統，積極宣傳國家土地保護政策也是重中之重。作為子系統的國家土地政策部分，既可以滿足公民查詢的需要又可以將法院審判有關土地糾紛案例的判決歸納其中，真正實現法律資源的共享。
結束語
信息技術的不斷發展對地理信息系統的發展是非常有利的，使得地理信息系統向著更加簡單和小型的方向進行發展，對我國的土地管理意義是非常大的，對城市規劃和發展也是有著很大的意義的。
參考文獻
[1]金建華.論地理信息系統（GIS）在土地資源管理中的應用[J].現代經濟信息，2011.
一、鞏固百日行動成果，嚴防違規違法用地行為反彈
（一）督促地方人民政府依法依規，逐案做好土地執法百日行動案件的后續處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實到位，重點整改地區和典型案件整改查處到位，建立土地管理長效機制，鞏固和擴大土地執法百日行動成果。按期完成對省（區、市）百日行動工作總體評價。
（二）貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》精神，繼續加強對“以租代征”轉用農用地問題的監督檢查，遏制土地違規違法行為。
二、堅決貫徹落實國家宏觀調控方針，監督土地調控政策落實
（三）認真落實中央經濟工作會議精神，加強對新增建設用地的供應總量、結構、節奏、分布和時序等情況的督察，嚴守土地調控閘門。加強對城市批次建設用地批后監管工作。
（四）督促省級及計劃單列市人民政府認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》有關任務，開展重點地區批而未供和閑置土地處置、土地出讓制度實施、供地政策執行情況等督察。
三、強化耕地保護目標責任督察，落實共同責任
（五）積極參與對省級人民政府2007年耕地保護目標責任考核，根據考核結果開展對耕地保護突出問題的督察整改。
（六）督促省級及計劃單列市人民政府以**年土地利用計劃為依據，層層簽訂耕地保護目標責任書，落實耕地保護共同責任。
（七）按照修訂后的《關于違反土地管理規定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責制，明確責任主體和考核目標，建立獎懲機制。
四、加大專項督察力度，探索督察工作新方式
（八）繼續開展對擅自調整土地利用總體規劃、非法占用耕地和基本農田進行非農建設、未批先用、違反土地供應政策、侵害群眾利益等影響耕地保護和土地調控政策落實等突出問題的專項督察。進一步完善對熱點、難點問題和突發事件的快速反應機制。
（九）以市級行政區為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結各地典型經驗，及時發現糾正土地利用和管理中存在的問題。
五、深化制度建設，創新督察工作機制
（十）抓緊起草《國家土地督察條例》，繼續開展國家土地督察機構工作規范和業務制度建設。創新土地違規違法發現機制，提高運用先進技術發現土地違法行為的能力。完善審核機制，制定報國務院批準和省級政府批準農用地轉用和土地征收事項審核辦法。強化糾正工作機制，落實土地督察責任制。
（十一）深入開展區域土地管理熱點、難點問題調查研究，提出改進改革土地管理工作的政策建議。建立土地利用和管理季報制度，加強區域土地利用和管理形勢分析。
（十二）主動溝通協調，爭取省級人民政府對土地督察工作的支持。開展建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制的試點。
（十三）建立土地督察工作聯系點，及時掌握基層土地管理情況。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學發展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規用地激勵機制。
六、加強基礎建設，全面提升督察工作能力
（十四）充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領導班子。開展督察專員駐省、自治區、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規范。建立督察工作人員整體培訓制度，提高督察干部業務素質。
（十五）完成國家土地督察機構辦公用房的基本建設立項工作。加強土地督察技術裝備建設，提高預防和及時發現土地違法行為的能力。推進國家土地督察信息化工作，爭取納入“金土工程”。深入開展國外督察制度研究，開展國際合作。加強土地督察工作信息交流。
【關鍵詞】石油企業；存量土地；管理方式
一、油田存量土地存在的主要原因
計劃經濟時期,我國企業一味追求產能，加上國家出臺土地管理法的時間相對較晚，對土地使用限制不是很嚴格，對石油企業生產建設基本采用劃撥土地形式，同時石油企業為解決廣大職工家屬的吃飯問題，與地方政府協商，通過聯合開發的形式，通過改制，開墾了大量的荒堿地，供家屬種田等。隨著社會的發展，經濟水平的提高和石油企業人員結構的變化及內部產業的調整，使原有的大量農業用地和工業用地成為現今的存量土地。進人到市場經濟時期以來，我國逐步加大了土地管理的力度，規范了土地使用行為，嚴格了使用土地程序和審批程序。土地也由計劃時期的資源和單純的生產條件成為資產，土地的商品屬性得到了前所未有的體現。這個時期，石油企業用地從過去計劃經濟時期的無償用地，轉變成為有償使用，土地也成為石油企業生產經營重要的成本因素，石油企業內部也相應制定了用地、管地的各項措施。但也有存量土地的產生，如:石油企業內部企業調整關閉，老油區停產的老油氣井及相應道路，由于石油企業老區的開發進入中后期，長停井、報廢井也相應增多，造成了部分井場及井路、計量站、配水間等用地閑置。
二、油田存量土地管理存在的主要問題
2.1管理粗放現象。
由于歷史上企業對土地實行的是分散管理體制，沒有專門的土地管理部門，長期多頭管理，致使基層單位對用地政策不了解，對守土有責的管理責任不明確。管理粗放。企業存量土地沒有實施有效的管理，因而未建立起土地資產管理的系統制度。加之由于企業重組整合、機構調整、企業改制、結構調整、資產整合及土地管理機制不完善等原因，使原本就存在的土地權屬不明、丈量不準等問題更加模糊。
2,2隨意改變土地用途。
依法用地的觀念淡薄，認為既然土地是國有的，企業也是國有的，所以從征用土地、到日常管理、到改變用途，比較隨意，出現過各自為政、自主開發的現象。企業土地管理的五大職能不能有效行使，土地閑置或土地使用權放棄的問題依然存在，造成資源浪費。
三、油田存量土地管理的戰略意義
市場經濟條件下的土地已經成為商品，被納人企業資產進行管理，土地作為企業的無形資產在石油企業經營中發揮著重要作用，它是石油企業生產經營成本的一部分，這部分資產使用和管理，影響著石油企業的經濟效益。存量土地是土地無形資產的組成部分，也在石油企業生產經營中起到正負兩個方面作用，盤活存量土地，使其發揮應有的作用，對石油企業經濟效益的提高有著深遠的影響。
首先，存量土地是石油企業的巨大財富，土地的價值是與經濟發展的速度成正比的，特別是隨著國家土地政策法律逐漸嚴格和規范，土地使用權的價值會越來越高，石油企業擁有這些土地無疑是增值的財富。目前，在我國沿海地區出現無地可供的情況下，我們石油企業能擁有存量土地，將給我們留下更多的發展空間。
其次，存量土地也會給石油企業生產成本帶來壓力，成為石油企業生產經營的一部分負擔。這是由石油企業的特點所決定的，石油企業的部分廢棄井、路及配套加熱站、廢棄變壓器、廢棄大管線、高壓電支架、搬遷后基層隊原址等占地。由于這部分占地地處偏遠，重新利用難度較大或價值極低，往往成為石油企業的不良資產，這些不良資產不能為石油企業生產經營做出貢獻，相反卻是石油企業資源的浪費。
四、加強石油企業存量土地管理的主要對策
4.1構建新的土地管理模式
加強土地管理工作，要開展存量建設用地資源普查工作，組織石油企業各二級單位，全面詳實地調查清理石油企業所屬各單位的土地使用情況和存量土地情況，全面獲取準確、可靠的土地利用數據和圖件，要在尊重歷史、面對現實、查清事實的基礎上，調查歷史檔案，走訪當事人，分析研究并及時解決出現的各種問題。在普查的基礎上，建立完整的檔案，明晰產權，并定期進行評估根據土地取得方式和用途等,分別建立存量土地檔案，進行分析處理，區分土地地理位置，初步確定今后調整使用方向。不斷完善管理制度，嚴格土地管理，大力開展土地調查登記，提高土地管理水平，努力做好土地規劃，積極規范土地利用處置，促進土地資源的集約利用，構建新型土地管理模式。
在對土地管理工作組織普查整頓的基礎上，建立完善的地籍管理制度，推動油田礦區存量土地管理的根本轉變。以土地使用權管理為主線，加強地籍管理和土地監察工作，依法管好土地；以土地綜合利用規劃為依據，加強用地管理和土地經營，集約用好土地；以土地管理信息系統為載體，掌握總量，摸清存量，管好變量，實現土地管理水平的新跨越；以推進土地管理隊伍專業化為目標，完善體系，轉變作風，提高素質，提高隊伍的整體戰斗力。
4.2加快完善土地權屬工作，加快辦理無證土地初始登記。
徹底清查未進行初始登記的無證土地現狀，清理土地地籍檔案，分析無證土地形成原因，研究辦理土地登記的措施，根據辦證的復雜程度，安排辦證工作進度計劃和資金投入量，積極爭取政府土地行政主管部門的支持和相關單位的配合。
4.3建立和完善土地資產的經濟核算體系。
設計專項統計科目，逐年登記匯總，并按照會計準則的有關規定，設置會計科目進行核算運作，加強土地資產價值管理，為土地資產的宏觀管理、制定用地規劃等提供決策依據。石油企業許多二級單位及所屬基層單位住地與本地區的主要道路和商業區相鄰。這些土地的商業價值很高，可以根據國家土地政策及企業的實際現狀，辦理相應的出讓手續進行商業開發。這樣不僅可以有效地盤活土地資產，使其發揮應有的作用，而且可以為石油企業增加新的經濟增長點，分流安置石油企業主業下崗職工。既盤活了土地資產避免了浪費，又促進經濟效益的提高。
4.4石油企業農業用地實行內部承包的方法繼續耕種
隨著石油企業內部深化改革和人員結構變革，石油企業各級單位的農場，由于受投入成本大，產出效益低等原因的影響，有些已沒人耕種，大面積的農田荒廢或改作它用，石油企業還需支付部分資金進行看護和管理，給各單位造成很大壓力。這些農田的荒廢和閑置不僅給國家造成浪費，而且也是國家法律不允許的(閑置土地當地政府有權無償收回)。為此，應繼續使用這部分農業土地，可以變過去的集體種植為個人或幾個人承包的辦法解決，利用下崗人員每年向石油企業交納承包費的方法，調動富余人員的積極性，在有效解決石油企業部分職工下崗再就業問題的同時，使土地發揮基本的效益，從而盤活農業存量土地。
4.5打造高素質的土地管理隊伍。
隨著改革的深入和企業的發展，企業面臨的土地管理任務很重，根據土地管理的實際情況，應進一步完善土地管理的機構建設和崗位設置，選配工作作風正、業務能力強的管理人員，充實和加強土地管理工作；健全完善激勵和約束機制，加大考核和獎懲力度，充分調動土地管理人員的積極性和創造性；加大土地管理隊伍的培訓力度，提高土地管理人員的業務水平。
參考文獻：
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6月上中旬，市人大城環委的同志在常委會副主任張孝超的帶領下，深入到市國土資源管理部門，采取現場察看、聽取匯報、召開座談會聽取意見等形式，對我市的《土地管理法》貫徹實施情況進行了調查，現將情況報告如下：
一、對我市貫徹《土地管理法》情況的基本評價
現行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實施以來，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導，制約需求的新機制，不斷推進國土資源調查評價，規劃、管理、保護和合理利用，各項工作向縱深發展，為實現“富民強市”和“三個率先”戰略目標提供了土地資源保障。
（一）土地利用規劃管理不斷加強。近年來，先后完成了市、縣、鄉三級土地利用總體規劃和基本農田保護專項規劃修編工作，建立了市、縣、鄉三級土地利用規劃數據庫；在規劃的指導下實行了用地供應計劃預報制度，加強了建設用地預審和計劃管理。
（二）土地市場建設不斷完善。一是實行了土地收購儲備制度，調控土地供需平衡。通過采取實物儲備，協議儲備和紅線儲備，收購儲備土地12780畝，支持了城市建設。二是實行土地招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場行為。2002年國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》實施以來，我市經營性用地招拍掛入市率達到100%，有效實現了土地利用價值。三是實行了土地年租制度，盤活了存量土地資產。
（三）各類園區用地得以有效清理和規范。全市清查各類開發區（園區）14個，撤銷各縣（市）、區自行設立的工業園10個，核減了用地規模1878公頃，有效保護了國土資源。
（四）廢棄地的復墾整理趨勢較好。我市各級政府都建立了耕地開發專項資金，完成了市、縣、土地開發整理規劃的編制和報批工作，共實施國家級、省級、市級土地開發整理項目48個，爭取上級土地整理專項資金3千余萬元，去年以來，全市土地開發整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補平衡。
（五）農耕地拋荒現象得到控制。在大力扶農的前提下，農耕地拋荒得到控制，農民種田積極性有一定提高。
二、存在的主要問題
（一）違法占用耕地的現象時有發生。主要表現為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉鎮認為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業為由，擅自侵占耕地；有的村民在責任田內亂搭亂建，或挖池養魚，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。
（二）土地征用后農民補償安置政策難落實。據市國土資源部門清查反映，涉及要給農民土地補償的項目300余個，拖欠補償資金達2900余萬元。正是補償不及時，安置不到位，致使失去土地的農民生活無著落，嚴重損害了農民利益，影響了社會的穩定。
（三）耕地集約利用水平不高。在農村，部分地方政府片面追求經濟效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經濟效益低微，有的項目一建起就遭關停，有的只圈起圍墻便開始“曬太陽”，許多農民在責任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費。在城區，有的項目建設熱衷于外延擴張，不注重內涵挖潛，有的項目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。
三、建議
（一）加大土地管理法律法規宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關的法律法規，強化各級黨政領導的土地法制觀念和耕地資源憂患意識，明確對土地管理的權限和責任，樹立科學的發展觀和政績觀，正確處理好經濟發展與耕地保護的關系；強化農民的土地保護意識和法律意識，正確引導農民進行農業結構調整，確保基本農田不受侵害。
（二）認真落實補償和安置政策，切實維護農民利益和社會穩定。緊緊抓住國土資源部、監察部將在全國開展土地征用農民補償及安置政策執法監察的契機，對土地征用補償安置等政策落實情況進行認真清理檢查，切實維護農民的合法權益不受侵害。
