時(shí)間：2022-09-15 13:59:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)審計(jì)整改報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要審計(jì)整改，是指組織在接到各類監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)下達(dá)的審計(jì)意見后，按照其要求對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行糾正，從而改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。對企業(yè)而言，審計(jì)整改是完善公司治理的必要手段，是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督（服務(wù)）職能的關(guān)鍵，是審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的主要途徑。近年來，在國家審計(jì)署每年向社會(huì)公布的違法違規(guī)的企業(yè)名單中，頻頻出現(xiàn)大型國有企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱企業(yè)）的名號，且違法違規(guī)問題之多，金額之大，足以使社會(huì)公眾瞠目結(jié)舌。其實(shí)對這些企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員而言，這些問題早已不是秘密，早已在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中多次提及，也曾被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求整改。由此折射出這些企業(yè)的審計(jì)整改效率普遍低下。該問題之所以能成為國企集團(tuán)的“老大難”問題，成因較多，也較為復(fù)雜，但審計(jì)整改制度的缺失，是其審計(jì)整改低效化的重要成因之一。本文就此展開闡述。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 審計(jì)整改制度 體系構(gòu)建
一、因?qū)徲?jì)整改制度缺失而導(dǎo)致的若干問題
目前中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)制定的與審計(jì)整改最為相關(guān)的準(zhǔn)則是《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第8 號———后續(xù)審計(jì)》（2003 年）。準(zhǔn)則中雖規(guī)定了后續(xù)審計(jì)的原則及程序，但并未指明審計(jì)整改具體如何開展。有些企業(yè)直接遵循該準(zhǔn)則開展整改工作，但因缺乏制定具體的、可操作的審計(jì)整改制度及辦法，導(dǎo)致在實(shí)際工作中產(chǎn)生了諸多問題。這些問題主要包括：
1.審計(jì)整改基礎(chǔ)工作。例如因缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致審計(jì)整改組織部門及具體職責(zé)不清晰，從而出現(xiàn)管理“真空”地帶或部門之間相互扯皮；因缺乏具體的整改工作流程，使得整改的各個(gè)環(huán)節(jié)難以有序地銜接；因缺乏相關(guān)文檔的模板，使得整改中出現(xiàn)的各類文檔的格式五花八門，內(nèi)容繁簡不一；等等。
2.審計(jì)意見下達(dá)不全面、不清晰。清晰的審計(jì)意見，應(yīng)包括整改的問題和如何對問題進(jìn)行整改兩部分內(nèi)容。目前多數(shù)企業(yè)審計(jì)部門在下達(dá)整改意見時(shí)，雖然兩方面內(nèi)容大都存在，但對于如何整改，往往語焉不詳，多用“根據(jù)國家（或本公司）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改”等字眼來“搪塞”，從而形成了“模糊審計(jì)意見”。或者干脆不提對問題如何整改，留給整改單位去“揣摩”和“思考”。至于問題整需要改到何種程度，也因?yàn)槿狈σ?guī)范標(biāo)準(zhǔn)，幾乎所有的整改通知書中未提及。
3.整改單位“隨心所欲”整改，導(dǎo)致整改效果不佳。受“模糊審計(jì)意見”的影響，導(dǎo)致整改單位在具體整改時(shí)，或“隨心所欲”地進(jìn)行整改，根據(jù)自己的理解或喜好進(jìn)行整改，或索性不予理會(huì)，從而使得許多問題“治標(biāo)不治本”，整改效果不盡如人意。
4.對審計(jì)整改工作質(zhì)量評價(jià)不客觀、不到位。國企集團(tuán)的管理層級一般較多。每次審計(jì)完畢后，往往涉及多家下屬單位需同時(shí)整改。多數(shù)企業(yè)由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的審計(jì)整改質(zhì)量評價(jià)辦法，導(dǎo)致每次整改結(jié)束后，難以對整改單位的整改質(zhì)量分出優(yōu)劣，審計(jì)部門在具體評價(jià)時(shí)，也多用“較好”或“基本完成”等詞語來描述而缺乏定量數(shù)據(jù)支撐，且對不同整改單位的評價(jià)幾乎雷同。因有些問題（尤其是歷史遺留問題）的整改確實(shí)需要付出很大的努力方能完成，整改單位的工作若得不到上級單位的充分肯定或認(rèn)可，以后會(huì)逐漸失去整改積極性，從而對審計(jì)整改予以消極對待。
5.審計(jì)整改執(zhí)行責(zé)任未落實(shí)到具體單位和人員。許多企業(yè)對于整改單位不整改或消極整改等行為，很少采取實(shí)質(zhì)性的懲罰舉措，大多采取口頭批評（或通報(bào)批評）的形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的處理。另外也很少將審計(jì)整改情況納入被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的一部分，從而導(dǎo)致被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對整改工作重視度不夠。由于缺乏硬約束，未將整改執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員，未進(jìn)行責(zé)任追溯和問責(zé)懲戒，導(dǎo)致審計(jì)問題很難做到充分整改。
二、構(gòu)建系統(tǒng)、完整的企業(yè)審計(jì)整改制度體系
針對上述問題的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐問題為出發(fā)點(diǎn)，以后續(xù)審計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，構(gòu)建適合自身的系統(tǒng)、完整的審計(jì)整改制度體系包括如下。
1.審計(jì)整改工作管理辦法。該辦法應(yīng)規(guī)定審計(jì)整改的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，包括：審計(jì)整改的涵義、組織管理部門及職責(zé)、整改工作流程、整改檔案歸檔等內(nèi)容。其中，完整的審計(jì)整改流程應(yīng)包括：（1）審計(jì)部門向整改單位下達(dá)整改通知書。（2）整改單位根據(jù)整改通知書要求，向?qū)徲?jì)部門上報(bào)整改方案。（3）審計(jì)部門負(fù)責(zé)人（或其授權(quán)委托人）對整改方案進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后通知整改單位開展整改。（4）如果整改時(shí)間較長，整改單位應(yīng)向?qū)徲?jì)部門報(bào)送整改中期簡報(bào)。（5）審計(jì)部門根據(jù)整改中期簡報(bào)內(nèi)容，對整改單位的整改工作給予指導(dǎo)。（6）整改單位向?qū)徲?jì)部門報(bào)送審計(jì)意見反饋報(bào)告，以及整改支撐性材料。（7）審計(jì)部門派出后續(xù)審計(jì)組，對整改情況進(jìn)行考評。（8）后續(xù)審計(jì)組出具后續(xù)審計(jì)報(bào)告，交付審計(jì)部門負(fù)責(zé)人審閱；審閱完畢后，上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)部門可結(jié)合具體情況，本著簡潔、高效的原則，必要時(shí)可對上述整改流程進(jìn)行簡化。
2.審計(jì)整改操作指南。審計(jì)整改操作指南適用于審計(jì)部門對所屬單位下達(dá)審計(jì)整改通知書時(shí)借鑒及參考，也適用于所屬單位（部門）在審計(jì)整改時(shí)參照執(zhí)行。另外操作指南也應(yīng)有助于企業(yè)經(jīng)營管理人員增強(qiáng)對各類審計(jì)問題的識別及理解。審計(jì)整改操作指南應(yīng)當(dāng)包括：審計(jì)整改的常規(guī)問題，以及問題的表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)隱患、適用法規(guī)制度、具體整改方法等內(nèi)容。
3.審計(jì)整改質(zhì)量評價(jià)辦法。審計(jì)整改質(zhì)量評價(jià)，是指企業(yè)審計(jì)部門通過獨(dú)立的調(diào)查、分析與測試，考察和評價(jià)企業(yè)所屬各單位對審計(jì)意見是否落實(shí)的過程。企業(yè)制定該辦法，應(yīng)適用于審計(jì)部門對企業(yè)所屬各單位審計(jì)意見落實(shí)的考評，也應(yīng)適用于企業(yè)所屬各單位對自身審計(jì)整改情況進(jìn)行自我評價(jià)。審計(jì)整改質(zhì)量評價(jià)辦法應(yīng)包括：管理職責(zé)與分工、評價(jià)原則和內(nèi)容、評價(jià)程序和方法、評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容。其中的核心內(nèi)容，一是定性與定量方法結(jié)合，確定整改質(zhì)量等級；二是落實(shí)審計(jì)整改執(zhí)行責(zé)任，即依據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
4.審計(jì)整改各類文檔模板。在審計(jì)整改的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及諸多文檔，如審計(jì)整改通知書、整改方案、整改中期簡報(bào)、審計(jì)意見反饋報(bào)告，后續(xù)審計(jì)報(bào)告等。企業(yè)需要規(guī)定具體、翔實(shí)的各類文檔模板，供審計(jì)整改各方應(yīng)用，這對提高整改工作質(zhì)量及效率有很大裨益。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 審計(jì)整改 后續(xù)審計(jì)
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）06-184-01
經(jīng)過前期的審計(jì)工作，內(nèi)審人員收集證據(jù)、進(jìn)行測試、分析并初步評價(jià)了被審計(jì)單位的不足或缺陷，提出了審計(jì)整改意見和建議，但被審計(jì)單位如果只是表面上認(rèn)可審計(jì)結(jié)論，實(shí)際上根本不采取任何改進(jìn)措施，則內(nèi)審工作的意義將大打折扣。為了審查和監(jiān)督被審計(jì)單位是否對報(bào)告中揭示的問題和偏差進(jìn)行了糾正和改進(jìn)，采取的糾正措施是否及時(shí)、合理、有效，就需要進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。
后續(xù)審計(jì)是內(nèi)審工作中不可或缺的關(guān)鍵程序，不僅關(guān)系到內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量，而且對于組織機(jī)體的糾錯(cuò)防弊和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有重要作用。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)労罄m(xù)審計(jì)工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題。
一、做好后續(xù)審計(jì)前的準(zhǔn)備工作
后續(xù)審計(jì)要列入年度工作要點(diǎn)或項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃。在開展后續(xù)審計(jì)前，內(nèi)部審計(jì)部門要做好審前準(zhǔn)備工作，全面收集審計(jì)資料，包括來自有關(guān)管理部門和被審計(jì)單位的相關(guān)資料，并進(jìn)行整理和分類，對審計(jì)期間的各類審計(jì)決定和意見進(jìn)行認(rèn)真分析，逐項(xiàng)列出后續(xù)審計(jì)清單，這對確定審計(jì)重點(diǎn)有直接幫助。在確定后續(xù)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)考慮以下因素：
根據(jù)成本效益原則和重要性原則，選擇重要項(xiàng)目。在審計(jì)資源及審計(jì)時(shí)間有限的情況下，對次要的或無重大影響的項(xiàng)目可不予進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。重要性原則是相對的，內(nèi)審人員應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況確定應(yīng)進(jìn)行后續(xù)審計(jì)的項(xiàng)目。要注重后續(xù)審計(jì)的時(shí)效性。后續(xù)審計(jì)的時(shí)間不宜間隔太長，如間隔太長，一方面會(huì)使管理者缺乏緊迫感，消極對待審計(jì)意見和審計(jì)決定；另一方面審計(jì)意見和審計(jì)決定易受當(dāng)時(shí)情況限制，時(shí)間一長，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能會(huì)發(fā)生重大變化，使審計(jì)結(jié)論失去應(yīng)有的作用。
二、檢查被審計(jì)單位的審計(jì)回復(fù)，確定后續(xù)審計(jì)的方向和重點(diǎn)
內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)按照規(guī)定或約定的期限，針對審計(jì)決定和意見中的重要、疑難問題，對被審計(jì)單位的審計(jì)回復(fù)(整改報(bào)告)進(jìn)行整理分析，確定后續(xù)審計(jì)時(shí)間和人員安排，編制審計(jì)方案。
審計(jì)回復(fù)(整改報(bào)告)是被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告提出的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議作出的答復(fù)，在規(guī)定的整改期限內(nèi)向?qū)徲?jì)部門報(bào)告存在問題的整改情況，是落實(shí)審計(jì)決定的具體體現(xiàn)。被審計(jì)單位的反饋意見對于內(nèi)部審計(jì)確定后續(xù)審計(jì)方案很重要。
被審計(jì)單位的反饋意見可能有以下幾種情況：一是被審計(jì)單位已經(jīng)采取了糾正措施，內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)反饋意見中所陳述的具體措施及問題的解決情況，有針對性地安排必要的審計(jì)程序、審計(jì)人員和后續(xù)審計(jì)的時(shí)間；二是被審計(jì)單位和審計(jì)人員存在分歧的情況下，審計(jì)人員應(yīng)充分與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通，找出分歧的原因，并及時(shí)消除分歧，盡快解決問題。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)在分歧消除后，確定相應(yīng)的后續(xù)審計(jì)方案；三是被審計(jì)單位出于各種考慮，決定不對存在的問題采取解決措施，并表示愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)向組織的適當(dāng)管理層報(bào)告。還有一種情形是被審計(jì)單位沒有在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)告整改情況的， 要審查其未整改的原因，并將其作為后續(xù)審計(jì)的報(bào)告內(nèi)容。
在檢查審計(jì)回復(fù)時(shí)，有效區(qū)分和充分了解被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)和結(jié)論的各種意見是十分必要的。因?yàn)檎那闆r說明了被審計(jì)單位經(jīng)過反復(fù)斟酌審計(jì)意見和審計(jì)結(jié)論作出的各種反應(yīng)，內(nèi)審人員還可通過回應(yīng)選定今后審計(jì)的方向和重點(diǎn)。
三、重視已整改問題的真實(shí)性和有效性
進(jìn)行后續(xù)審計(jì)時(shí)，首先要檢查被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告中提出的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)建議的書面回應(yīng)文件，以及被審計(jì)單位口頭回應(yīng)或者保留意見的書面文件，要檢查審計(jì)回復(fù)是否充分。對被審計(jì)單位整改報(bào)告中已經(jīng)整改的問題，要審查其真實(shí)性和有效性。主要分以下三種情況：一是要檢查被審計(jì)單位整改的方法是否正確、措施是否有效、整改是否徹底。有沒有移花接木、瞞天過海的現(xiàn)象，有沒有整改了一個(gè)問題又產(chǎn)生出新的問題的情況；二是將被審計(jì)單位實(shí)際采取的糾正措施即糾正措施的運(yùn)行情況與審計(jì)回復(fù)報(bào)告采取的措施即糾正措施的書面記錄相比較，看是否一致、實(shí)現(xiàn)程度如何；三是是否存在根本未整改，而審計(jì)回復(fù)中稱已經(jīng)整改的情況，看是否有弄虛作假行為。對檢查收集的資料，要做好復(fù)印、筆錄等審計(jì)取證工作，做好審計(jì)底稿，為出具后續(xù)審計(jì)報(bào)告打好基礎(chǔ)。
四、重點(diǎn)審查未整改部分，并分析查找原因，督促整改
對在審計(jì)決定規(guī)定的整改期限內(nèi)未整改或整改不到位的，要作為后續(xù)審計(jì)的重點(diǎn)。對未整改的原因進(jìn)行實(shí)事求是的分析：對主觀故意不進(jìn)行整改的，在交換審計(jì)意見時(shí)要督促其落實(shí)整改責(zé)任；對歷史遺留問題等客觀原因未整改到位的，要說明情況并提出詳細(xì)實(shí)在的整改方案；對因政策變化、被審計(jì)單位的內(nèi)部控制或其他因素發(fā)生變化，使原有審計(jì)建議不再適應(yīng)，不需要整改的，不作為未整改問題，如果有必要，應(yīng)對原審計(jì)建議進(jìn)行修訂，并及時(shí)通知被審計(jì)單位，供被審計(jì)單位參考；在對被審計(jì)單位實(shí)施審計(jì)過程中，由于某種原因出現(xiàn)漏審或錯(cuò)審的情況，內(nèi)部審計(jì)人員在后續(xù)審計(jì)時(shí)應(yīng)予以修正。
五、做好后續(xù)審計(jì)工作底稿，提升審計(jì)質(zhì)量和水平
審計(jì)人員的記錄。如會(huì)談?dòng)涗洝⒑C信件、審計(jì)日記、調(diào)閱資料清單以及描述后續(xù)審計(jì)性質(zhì)及結(jié)果的記錄等審計(jì)工作底稿。審計(jì)底稿要寫明檢查出的問題出自哪個(gè)審計(jì)結(jié)論，并說明被審計(jì)單位是否予以回復(fù)等。對被審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見等結(jié)論性資料。被審計(jì)單位以審計(jì)回復(fù)的形式產(chǎn)生的書面記錄。包括對計(jì)劃采取糾正措施的描述及對審計(jì)報(bào)告中確認(rèn)的采取整改措施的文字資料等。各種檢查取證資料。對于已經(jīng)整改的重要問題，所進(jìn)行的復(fù)印、記錄等調(diào)查取證資料，也要作為后續(xù)審計(jì)資料進(jìn)行收集歸檔保存。后續(xù)審計(jì)報(bào)告。后續(xù)審計(jì)報(bào)告是對后續(xù)審計(jì)的工作總結(jié)，也是對審計(jì)工作效果的反映。后續(xù)審計(jì)報(bào)告要說明后續(xù)審計(jì)的目的、重申以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)建議，概括采取的糾正措施，后續(xù)審計(jì)時(shí)的審查結(jié)果，以及審計(jì)人員對糾正措施的評價(jià)。
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審計(jì)成果的綜合運(yùn)用是審計(jì)工作管理的重要內(nèi)容之一，是審計(jì)工作價(jià)值的體現(xiàn)，也是審計(jì)工作質(zhì)量的基本保證。審計(jì)成果綜合運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果價(jià)值的重要體現(xiàn)，審計(jì)成果其價(jià)值包括自身價(jià)值和使用價(jià)值；審計(jì)成果綜合運(yùn)用是滿足高層使用者需求的必然舉措；審計(jì)成果綜合運(yùn)用是提高審計(jì)效益，提升企業(yè)價(jià)值的重要途徑。因此綜合運(yùn)用好審計(jì)成果，發(fā)揮其自身及使用價(jià)值，對防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)內(nèi)在價(jià)值有著非常重要的意義。
二、審計(jì)成果綜合運(yùn)用的內(nèi)涵
（一）審計(jì)成果綜合運(yùn)用的含義
審計(jì)成果綜合運(yùn)用是指將某一時(shí)間段審計(jì)成果按照設(shè)定的屬性分類進(jìn)行橫向和縱向等多角度的整合，通過綜合歸納、去粗取精、由此及彼、由表及里提煉出動(dòng)態(tài)的對企業(yè)宏觀管理有普遍意義的綜合性成果，并將其運(yùn)用在專業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控及輔助決策、審計(jì)質(zhì)量自我評估等方面的過程。
（二）審計(jì)成果綜合運(yùn)用的特征
“宏觀著眼，微觀著手”是其核心特征；“屬性分類，綜合分析”是其基本特征；“專業(yè)管理，趨勢評估”是其重要特征；“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，輔助決策”是其突出特征。
（三）審計(jì)成果綜合運(yùn)用的原則
第一，審計(jì)成果運(yùn)用定期反饋原則；第二，審計(jì)成果定期綜合分析原則；第三，審計(jì)成果督促報(bào)告原則；第四，推行審計(jì)談話制度原則。
三、達(dá)州供電公司審計(jì)成果綜合運(yùn)用中目前存在的問題和不足
（一）內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)
獨(dú)立性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地市供電公司雖設(shè)立了獨(dú)立的審計(jì)部門，但在組織結(jié)構(gòu)中與其他部門處于同一層次上，缺乏專門的體現(xiàn)內(nèi)審獨(dú)特地位的制度與舉措，其獨(dú)立發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用受到一定的影響。二是內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值未被充分認(rèn)識，雖然公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視內(nèi)審工作，但基層部分管理者不重視審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)的問題難以引起基層管理者的關(guān)注并得到解決，其審計(jì)報(bào)告獨(dú)立發(fā)揮作用、審計(jì)成果的綜合運(yùn)用受到一定的影響。
（二）內(nèi)審人力資源機(jī)制不完善
1.內(nèi)審人力資源結(jié)構(gòu)不合理。內(nèi)審活動(dòng)是否可以順利實(shí)施，其功能能否正常發(fā)揮，需要以必要的內(nèi)審人力資源作為保障。達(dá)州供電公司內(nèi)審現(xiàn)狀是內(nèi)審人力資源相當(dāng)有限，審計(jì)任務(wù)繁重、審計(jì)工作的專業(yè)性要求超出審計(jì)人員的勝任能力。2.對內(nèi)審人員職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)不到位。受知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平的限制，內(nèi)審人員綜合素質(zhì)離國網(wǎng)公司、省公司對“依法治企”零容忍的要求還存在差距，與此同時(shí)，內(nèi)審技術(shù)方法相對比較落后，這兩者共同決定了內(nèi)審人員的審計(jì)能力不足，影響了公司內(nèi)審質(zhì)量的提高和內(nèi)審治理和增值功能的發(fā)揮。與此同時(shí)，盡管內(nèi)審人員對審計(jì)成果“點(diǎn)對點(diǎn)”的運(yùn)用能力較強(qiáng)，但是對其綜合分析、歸納總結(jié)，“由點(diǎn)及面”的綜合能力尚有欠缺，不能充分發(fā)揮審計(jì)成果功能，影響了審計(jì)成果綜合運(yùn)用的效率。
（三）內(nèi)審范圍具有一定的局限性
目前達(dá)州供電公司內(nèi)審依然以財(cái)務(wù)收支、工程審計(jì)為主，還進(jìn)行部分的內(nèi)部控制審計(jì)以及少量其他類型的審計(jì)活動(dòng)，卻很少涉及經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域。內(nèi)審范圍局限主要表現(xiàn)在內(nèi)審類型單一和內(nèi)審層次不高兩個(gè)方面。面對國網(wǎng)公司“依法治企”以及企業(yè)自身發(fā)展的需要，內(nèi)審需要向更高層次更廣范圍的方向發(fā)展。
（四）審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制不夠健全
1.審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的意識不強(qiáng)。受傳統(tǒng)組織、管理模式的影響，部分單位和部門對內(nèi)審的認(rèn)識不足，還停留在傳統(tǒng)的“查錯(cuò)防弊”職能上，同時(shí)對審計(jì)成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化對提高公司經(jīng)營效益的認(rèn)識也不到位。直接表現(xiàn)為相關(guān)單位和人員存在重審計(jì)決定的落實(shí)，輕審計(jì)建議的采納；重查處問題，輕幫助被審計(jì)單位建章立制；重審中監(jiān)督，輕審后督查整改，導(dǎo)致了審計(jì)年年搞，問題依然存在的情況。2.審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的保障制度執(zhí)行不力。健全的規(guī)章制度是審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的保障，沒有一套完整的制度加以約束，獎(jiǎng)罰不明，審計(jì)部門提出的審計(jì)意見及整改措施不被相關(guān)部門和單位重視，在具體實(shí)施過程中不能完全得到貫徹落實(shí)。盡管達(dá)州供電公司對審計(jì)成果轉(zhuǎn)化、后續(xù)審計(jì)有具體規(guī)定，但是其制度的執(zhí)行力度不十分到位，最終導(dǎo)致部分內(nèi)審工作流于形式，使得審計(jì)成果利用和執(zhí)行起來很難達(dá)到預(yù)期效果。
四、達(dá)州供電公司提高審計(jì)成果運(yùn)用可采取的措施
（一）審計(jì)成果綜合運(yùn)用方式
1.多舉措并施，加大整改落實(shí)力度。采取建立整改問題跟蹤監(jiān)督臺賬，責(zé)任追究制度，內(nèi)審成果通報(bào)制度，積極開展后續(xù)審計(jì)等方式，加大整改落實(shí)力度，促進(jìn)內(nèi)審成果運(yùn)用。2.大力開展綜合分析工作，重視審計(jì)成果資源的整合，增加內(nèi)審工作的前瞻性和主動(dòng)性。面對眾多的審計(jì)信息資源，要提高利用效率，決不能囫圇吞棗，要按問題的類型、按涉及范圍、按風(fēng)險(xiǎn)影響程度進(jìn)行梳理分析，對各類審計(jì)信息進(jìn)行必要、有效的整合。3.因地制宜，重視反饋方式的選擇。計(jì)信息合適的反饋方式選擇可以起到事半功倍的功效。4.突出審計(jì)重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，重視審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用途徑。一方面，以內(nèi)控建設(shè)為主線，突出內(nèi)控監(jiān)督重點(diǎn)；另一方面，積極探索新的審計(jì)方式，適時(shí)開展管理審計(jì)、工作人員履行職責(zé)審計(jì)、目標(biāo)責(zé)任審計(jì)，嘗試開展非現(xiàn)場審計(jì)，注重審計(jì)時(shí)效。5.加強(qiáng)信息溝通，擴(kuò)大審計(jì)成果共享。及時(shí)向其他管理部門、監(jiān)督部門通報(bào)審計(jì)成果，從源頭進(jìn)行治理，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率。
（二）審計(jì)成果綜合運(yùn)用流程
1.審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，根據(jù)上級部門、總經(jīng)理辦公會(huì)決定，下發(fā)審計(jì)報(bào)告以及審計(jì)意見書，擬定審計(jì)談話內(nèi)容，明確被審單位責(zé)任以及整改事項(xiàng)、整改要求。2.進(jìn)行審計(jì)談話，審計(jì)談話主要包括以下內(nèi)容：應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，存在問題的性質(zhì)，整改建議和措施，其他需要解釋、交流、共同研究的問題以及審計(jì)談話對象對審計(jì)所反映問題的認(rèn)識、初步整改情況。3.談話結(jié)束后，以審計(jì)分析報(bào)告或《達(dá)州供電公司審計(jì)成果運(yùn)用情況跟蹤表》的形式，向相關(guān)單位反饋，提示風(fēng)險(xiǎn)。4.根據(jù)談話內(nèi)容以及審計(jì)意見，被審計(jì)單位及時(shí)采取具體措施，完善制度，健全機(jī)制，及時(shí)整改，提升其經(jīng)營管理水平。被審單位接到正式審計(jì)意見書的一個(gè)月內(nèi)將審計(jì)意見的整改落實(shí)情況以公文形式向?qū)徲?jì)部反饋。5.開展后續(xù)審計(jì)，加強(qiáng)考核，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改的閉環(huán)管理。監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門注重強(qiáng)化對審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)并結(jié)合日常工作對各單位、各部門的整改工作進(jìn)行抽查，對存在的審而不改、查而不糾、屢查屢犯、屢禁不止的現(xiàn)象，進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，并形成審計(jì)整改報(bào)告報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。6.定期匯報(bào)整改情況，加強(qiáng)審計(jì)整改分析。定期向上級部門匯報(bào)整改情況，在對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，深入剖析原因，總結(jié)吸取教訓(xùn)，補(bǔ)充完善規(guī)章制度、工作流程和內(nèi)控體系，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，從“制度、流程、內(nèi)控、責(zé)任”等方面，積極構(gòu)建依法治企長效機(jī)制，從根本上、源頭上杜絕問題的再次發(fā)生。
五、結(jié)語
（一）增強(qiáng)審計(jì)部門獨(dú)立地位及成果轉(zhuǎn)化意識，加強(qiáng)審計(jì)整改工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
供電公司可以通過制定審計(jì)整改流程和管理辦法，固化審計(jì)整改工作標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的程序、內(nèi)容、范圍、分工和考核，對已下達(dá)審計(jì)決定和審計(jì)意見的項(xiàng)目，按照“四不放過”的原則要求被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改措施，并將整改情況及有關(guān)書面材料報(bào)公司審計(jì)部，審計(jì)部建立各單位整改情況檔案。
（二）正確認(rèn)識審計(jì)成果的價(jià)值，重視審計(jì)成果的運(yùn)用
一是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工，梳理分析，將整改任務(wù)進(jìn)行分解，下發(fā)整改要求，明確責(zé)任部門的整改措施、完成時(shí)間。二是對復(fù)雜且難以整改的問題組織相關(guān)部門討論，制定整改措施，督促整改實(shí)施進(jìn)度，形成專項(xiàng)整改報(bào)告。三是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題持續(xù)跟蹤，避免同類問題再次發(fā)生。
（三）全面提升審計(jì)成果質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化與增值
一是逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、有效的內(nèi)審成果運(yùn)用指導(dǎo)意見或相關(guān)辦法，從運(yùn)用范圍、運(yùn)用方式、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，是內(nèi)審成果運(yùn)用做到有理有據(jù)，有章可循。二是建立審計(jì)成果及其運(yùn)用的跟蹤問效機(jī)制，包括審計(jì)回訪制度、審計(jì)公示制度、審計(jì)成果追蹤落實(shí)制度等。三是審計(jì)成果納入部門績效考核，直接推動(dòng)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，克服“審而不用、審而不改、審而不究”的問題。
（四）擴(kuò)大審計(jì)成果的影響和透明度，建立披露機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度
企業(yè)可以在完成審計(jì)工作后，組織被審計(jì)單位召開審計(jì)結(jié)果見面會(huì)，在一定范圍內(nèi)對審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，使錯(cuò)誤觀念和違規(guī)違紀(jì)行為得到糾正，切實(shí)提高各級管理人員依法辦事、依法管理、依法決策的意識和能力，對審計(jì)成果運(yùn)用的相關(guān)要求加以明確，對違反規(guī)定和要求應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要最具體規(guī)定。
（五）充分發(fā)揮審計(jì)信息的作用，擴(kuò)大審計(jì)成果運(yùn)用
建立審計(jì)成果信息庫，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息成果共享，注重審計(jì)成果的收集整理，建立包括審計(jì)案例庫、問題庫等內(nèi)容的審計(jì)成果信息庫，并通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)等載體實(shí)現(xiàn)上下級內(nèi)審成果的垂直管理和利用。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)，審計(jì)整改
引語
審計(jì)整改是審計(jì)成果及應(yīng)用的具體體現(xiàn)，是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力的關(guān)鍵，是改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和水平的重要方式。現(xiàn)代企業(yè)尤其要重視審計(jì)整改工作，審計(jì)整改的過程就是改進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種問題、接納改進(jìn)建議、落實(shí)改進(jìn)建議，讓審計(jì)監(jiān)督的制度體系更加適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，是審計(jì)工作中非常重要的環(huán)節(jié)。過去的審計(jì)制度在國營企業(yè)、事業(yè)單位等較為普遍，在現(xiàn)代企業(yè)中還未得到足夠的重視，審計(jì)制度的缺陷也阻礙了審計(jì)整改的落實(shí)，因此可以從企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度缺陷中尋找加強(qiáng)審計(jì)整改的途徑。
一、制約企業(yè)審計(jì)發(fā)展的因素
現(xiàn)代企業(yè)和國營企業(yè)的主要區(qū)別在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，還有產(chǎn)權(quán)方面的差異，而產(chǎn)權(quán)方面的差異又會(huì)導(dǎo)致企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的差異，所以在管理模式上也會(huì)有所不同。企業(yè)的審計(jì)工作是企業(yè)治理反饋、監(jiān)督的中心，審計(jì)工作的運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)聯(lián)。現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有主體明確，清晰，封閉性和單一性的特點(diǎn)，企業(yè)為較少的投資人所有，股權(quán)集中。但隨著企業(yè)的不斷擴(kuò)大，企業(yè)管理難度加大，資金需求量增加，所以我國現(xiàn)代企業(yè)有融資困難的劣勢。企業(yè)為了融資，開發(fā)產(chǎn)權(quán)是必要的選擇，所有從理論上來看，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著企業(yè)的擴(kuò)大而逐漸多元化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的封閉勢必會(huì)成為阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的原因，也必然妨礙企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的健康發(fā)展。只有通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)的開放，才能為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和審計(jì)整改創(chuàng)造良好的條件。
二、企業(yè)審計(jì)整改存在的主要問題
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)整改存在的主要問題可以分為以下四個(gè)方面：一是觀念落后問題。普遍有一種觀念，簡單認(rèn)為審計(jì)整改就是審計(jì)部門的事情，和其他部門沒有關(guān)系，這種認(rèn)識是很膚淺的。審計(jì)的獨(dú)立性賦予審計(jì)部門檢查、監(jiān)督和評價(jià)職能，審計(jì)部門只能扮演“裁判員”角色，相關(guān)職能部門才是“運(yùn)動(dòng)員”。
二是人員素質(zhì)問題。審計(jì)部門簡單地認(rèn)為審計(jì)整改工作是被審計(jì)單位的事情，后續(xù)跟蹤審計(jì)難以真正落實(shí)，“重審計(jì)、輕整改”的現(xiàn)象非常普遍。同時(shí)，被審計(jì)單位對審計(jì)整改認(rèn)識不到位，敷衍了事，應(yīng)付整改，造成審計(jì)與審計(jì)整改兩張皮現(xiàn)象。
三是領(lǐng)導(dǎo)重視問題。在審計(jì)整改的過程中，能否得到公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視非常關(guān)鍵。只有得到領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，才能促進(jìn)審計(jì)整改順利進(jìn)行，而不是停留在口頭上。
四是從機(jī)制上看，審計(jì)整改的口號叫的響亮，但實(shí)際可操作的機(jī)制落后，沒有完善的整改機(jī)制和體制也成為制約審計(jì)整改的關(guān)鍵。從認(rèn)識上看，審計(jì)報(bào)告出具后就認(rèn)為審計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)終結(jié)，實(shí)際上還有審計(jì)整改的流程，還應(yīng)考慮根據(jù)審計(jì)整改的情況，決定是否進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或跟蹤審計(jì)。
三、加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)整改的建議
（一）更新觀念認(rèn)識，建立健全審計(jì)整改體制機(jī)制。首先我們應(yīng)改變過去陳舊的審計(jì)觀念和認(rèn)識誤區(qū)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能，充分認(rèn)識到審計(jì)整改在企業(yè)管理中的重要作用；審計(jì)部門作為牽頭部門，各個(gè)相關(guān)職能部門積極配合，將審計(jì)成果應(yīng)用到各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，防微杜漸，懲前毖后，才能真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能，提升企業(yè)管理水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要完善審計(jì)整改的體制機(jī)制，出臺具體的管理辦法、操作指南或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范審計(jì)整改工作流程，讓各個(gè)職能部門有章可循，不做無頭蒼蠅。
（二）高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改監(jiān)督工作。審計(jì)整改是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要各個(gè)職能部門的互相配合與協(xié)作。一定要增強(qiáng)審計(jì)人員和其他職能部門對審計(jì)整改工作的高度重視，明確權(quán)責(zé)問題，做到及時(shí)匯報(bào)、溝通、反饋、監(jiān)督等工作。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題一定要及時(shí)通知對口的部門協(xié)同整改。審計(jì)整改工作最大的問題在于屢改屢犯，形成頑疾，因此上級監(jiān)督部門在審計(jì)整改后，還要做好定期回訪、監(jiān)督工作，對審計(jì)整改內(nèi)容進(jìn)行督促和檢查，使審計(jì)整改工作切實(shí)落到實(shí)處。為了確保審計(jì)整改能夠得到足夠的重視并落實(shí)，企業(yè)應(yīng)成立由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門參與的督查組，督促、監(jiān)督審計(jì)整改的進(jìn)行，并做好相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)工作。對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大管理問題，應(yīng)通過公司總經(jīng)理辦公會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)等會(huì)議紀(jì)要的形式下發(fā)整改通知，同時(shí)在審計(jì)工作會(huì)或職代會(huì)上進(jìn)行通報(bào)批評，引起各層級單位的重視和改進(jìn)。
三、提升審計(jì)人員素質(zhì)，創(chuàng)造良好的審計(jì)整改環(huán)境
國際內(nèi)部審計(jì)的三大發(fā)展趨勢包括重新介入內(nèi)部控制、推動(dòng)更有效的公司治理和對內(nèi)部審計(jì)師的期望在改變。前兩大趨勢強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，最后一大趨勢對內(nèi)部審計(jì)人員提出了更高的要求，必須更多地契合于公司企業(yè)文化管理的內(nèi)涵。因此，審計(jì)整改工作就必須順應(yīng)審計(jì)發(fā)展的趨勢與當(dāng)前的企業(yè)實(shí)際情況，樹立審計(jì)服務(wù)理念，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，不斷提升審計(jì)地位和認(rèn)同感，為審計(jì)整改工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，切實(shí)讓被審計(jì)單位從“被動(dòng)接受審計(jì)”到“主動(dòng)接受審計(jì)”、從“被動(dòng)整改”到“主動(dòng)整改”。
總結(jié)：總之，審計(jì)整改是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，一定要增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)及審計(jì)人員對審計(jì)整改工作的高度重視，明確權(quán)責(zé)，做到及時(shí)匯報(bào)與溝通；加強(qiáng)審計(jì)整改體制機(jī)制的建設(shè)與完善，從制度著手，規(guī)范審計(jì)整改工作流程，做到有章可循；不斷提升審計(jì)人員素質(zhì)，順應(yīng)國際內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢，為審計(jì)整改創(chuàng)造良好的條件；進(jìn)一步提升審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)服務(wù)職能，讓審計(jì)工作深入企業(yè)管理的方方面面，進(jìn)一步提升審計(jì)地位與認(rèn)同感，更有利于審計(jì)整改工作的開展。
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關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng) 審計(jì) 全壽命工作法
一、前言
科研生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理中綜合集成了各種信息系統(tǒng)，涵蓋R&D管理、過程管理、質(zhì)量管理、產(chǎn)品管理、財(cái)務(wù)管理和綜合管理等多個(gè)方面。為了適應(yīng)科研生產(chǎn)管理高度信息化的環(huán)境，推動(dòng)信息系統(tǒng)審計(jì)勢在必行。
2008年財(cái)政部等五部委聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)、訪問與變更、數(shù)據(jù)輸入與輸出、文件儲存與保管、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制，保證信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行”。2011年出臺的《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出，要“積極開展信息系統(tǒng)審計(jì)”，以實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。科研生產(chǎn)企業(yè)自身高度的信息化應(yīng)用需要，要求內(nèi)部審計(jì)部門運(yùn)用信息技術(shù)開展信息系統(tǒng)審計(jì)，評價(jià)組織關(guān)于信息技術(shù)的管理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。內(nèi)審部門應(yīng)對龐大的“待審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”進(jìn)行挖掘、分析、判斷、評價(jià)和鑒定，發(fā)揮其在防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化管理和提供增值服務(wù)中的作用。
目前，國內(nèi)外先后了不同成熟度的信息系統(tǒng)審計(jì)相關(guān)文件，為開展信息系統(tǒng)審計(jì)提供了幫助和指引。國內(nèi)主要包括兩項(xiàng)準(zhǔn)則，一是2008年中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)頒布的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第28號――信息系統(tǒng)審計(jì)》，為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員開展信息系統(tǒng)審計(jì)活動(dòng)提供指引；二是審計(jì)署2010年頒布的《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》（第8號令）中與信息系統(tǒng)檢查和審計(jì)相關(guān)的若干條款。國外以信息系統(tǒng)審計(jì)和控制聯(lián)合會(huì)（ISACA）制訂的信息系統(tǒng)審計(jì)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（COBIT）最為典型，該文件包括審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)指南和作業(yè)程序三個(gè)部分，指導(dǎo)組織有效地利用信息資源和管理與信息相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，國內(nèi)關(guān)于科研生產(chǎn)企業(yè)開展信息系統(tǒng)審計(jì)的研究較少，希望本文的方法和思路能起到拋磚引玉的作用。
二、基于PDCA循環(huán)的審計(jì)整改全壽命工作法
（一）方法的提出。PDCA循環(huán)理論由休哈特提出，是全面質(zhì)量管理的基本方法，也稱為“戴明環(huán)”，包括計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處置四個(gè)階段，適用于任何有目的有過程的活動(dòng)。本文借鑒PDCA循環(huán)的思想，提出審計(jì)整改全壽命工作法，設(shè)定審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評價(jià)、后續(xù)審計(jì)四個(gè)閉合循環(huán)的階段，審計(jì)質(zhì)量控制貫穿全過程，具體內(nèi)容如圖1所示。
（二）方法的應(yīng)用思路。
1.審計(jì)計(jì)劃階段。主要包括審前調(diào)查、信息系統(tǒng)基本情況的收集和信息系統(tǒng)相關(guān)制度文件的審閱等。此外，還應(yīng)依據(jù)計(jì)劃編制詳細(xì)的信息系統(tǒng)審計(jì)工作方案，確定審計(jì)內(nèi)容、步驟、方法，制定并送達(dá)審計(jì)通知書等。在本階段，相關(guān)責(zé)任人要全程監(jiān)督審計(jì)工作安排，審核審計(jì)工作方案是否滿足審計(jì)目標(biāo)要求，了解并考慮企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、信息技術(shù)的依賴程度、信息技術(shù)管理的組織架構(gòu)、信息系統(tǒng)框架、信息系統(tǒng)及其支持的業(yè)務(wù)流程的變更情況、信息系統(tǒng)的復(fù)雜程度等特定內(nèi)容。
2.審計(jì)實(shí)施階段。完整的信息系統(tǒng)審計(jì)通常涵蓋三個(gè)層面：一是組織層面信息技術(shù)控制，指企業(yè)管理層對信息技術(shù)治理職能及內(nèi)部控制的重要性的態(tài)度、認(rèn)識和措施，審計(jì)人員要關(guān)注與信息系統(tǒng)相關(guān)的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息與溝通、監(jiān)控四個(gè)方面的控制要素；二是信息技術(shù)一般性控制，指與網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)及其相關(guān)人員有關(guān)的信息技術(shù)政策和措施，審計(jì)中應(yīng)考慮信息安全管理、系統(tǒng)變更管理、系統(tǒng)開發(fā)和采購管理、系統(tǒng)運(yùn)行管理有關(guān)的控制活動(dòng)；三是業(yè)務(wù)流程層面相關(guān)應(yīng)用控制，指在業(yè)務(wù)流程層面為了合理保證應(yīng)用系統(tǒng)準(zhǔn)確、完整、及時(shí)完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的生成、記錄、處理、報(bào)告等功能而設(shè)計(jì)、執(zhí)行的信息技術(shù)控制，審計(jì)中應(yīng)考慮與數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)輸出環(huán)節(jié)相關(guān)的控制活動(dòng)。審計(jì)過程中，可以綜合采用詢問、觀察、審閱文件和報(bào)告、通過穿行測試追蹤交易在信息系統(tǒng)中的處理過程、驗(yàn)證系統(tǒng)控制和計(jì)算邏輯、登錄信息系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)查詢等審計(jì)方法。信息系統(tǒng)審計(jì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)既具有IT背景又具有內(nèi)審專業(yè)技能，在實(shí)施審計(jì)過程中建立審計(jì)復(fù)核機(jī)制，檢查審計(jì)底稿和相關(guān)證據(jù)，掌控項(xiàng)目進(jìn)度，確保審計(jì)工作質(zhì)量和效率。
3.審計(jì)評價(jià)階段。進(jìn)行評估時(shí)，獲取的審計(jì)證據(jù)必須充分可靠相關(guān)，以支持審計(jì)結(jié)論。審計(jì)人員運(yùn)用專業(yè)判斷，對審計(jì)證據(jù)進(jìn)行分析、撰寫征求意見稿、征求有關(guān)部門意見、形成審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議書。審計(jì)報(bào)告作為審計(jì)的最終結(jié)果非常重要，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要從重要性和增值性兩個(gè)方面認(rèn)真討論確定審計(jì)報(bào)告，保證審計(jì)報(bào)告的高質(zhì)量。重要性指審計(jì)發(fā)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部控制的影響程度；增值性指審計(jì)建議是否恰當(dāng)、有意義，是否有助于提高審計(jì)對象效率效果。
4.后續(xù)審計(jì)階段。即對信息系統(tǒng)審計(jì)已報(bào)告的缺陷和建議所采取行動(dòng)的完整性、效果性和時(shí)效性跟蹤檢查的過程。一般和下一次信息系統(tǒng)審計(jì)融合在一起進(jìn)行，從而形成審計(jì)流程的閉合式循環(huán)。審計(jì)結(jié)果整改情況應(yīng)納入企業(yè)績效考評體系，保證審計(jì)整改工作質(zhì)量。
三、應(yīng)用審計(jì)整改全壽命工作法開展信息系統(tǒng)審計(jì)的實(shí)踐
某科研生產(chǎn)企業(yè)信息化程度較高，目前使用的信息系統(tǒng)為信息系統(tǒng)，有上千個(gè)終端用戶，數(shù)百個(gè)業(yè)務(wù)工作流程，數(shù)十個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采取單點(diǎn)登陸、統(tǒng)一身份認(rèn)證，部署相關(guān)審計(jì)系統(tǒng)的方式運(yùn)行。由于該信息系統(tǒng)等級較高，用戶數(shù)較多，系統(tǒng)組成復(fù)雜，對開展信息系統(tǒng)審計(jì)提出了較高要求。本文按照審計(jì)整改全壽命工作法的工作思路，進(jìn)行了信息系統(tǒng)審計(jì)的實(shí)踐和探索。
（一）計(jì)劃階段。由具有信息系統(tǒng)研發(fā)背景和高級工程師資格的專家擔(dān)任組長，并從企業(yè)內(nèi)部信息技術(shù)部門抽調(diào)專家，組建一支包括信息技術(shù)及內(nèi)部審計(jì)人員在內(nèi)的專業(yè)隊(duì)伍。該科研生產(chǎn)企業(yè)建立了比較完備的信息系統(tǒng)管理體系，對信息系統(tǒng)安全運(yùn)行和管理有明確具體的要求。審前組織學(xué)習(xí)研究該企業(yè)的信息系統(tǒng)管理制度、行為規(guī)范制度、安全控制策略、內(nèi)部控制制度體系等文件，將這些制度的相關(guān)要求作為審計(jì)依據(jù)，制定信息系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)工作方案。明確重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容為對信息系統(tǒng)的邏輯訪問與物理安全控制，包括系統(tǒng)輸入控制、用戶行為控制和訪問權(quán)限控制三個(gè)方面。同時(shí)，獲取企業(yè)管理層和信息系統(tǒng)管理部門的支持。
（二）實(shí)施階段。在該科研生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)建立的信息監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采取專項(xiàng)審計(jì)的方式，對于企業(yè)的行為監(jiān)控系統(tǒng)、權(quán)限審查系統(tǒng)開展信息系統(tǒng)審計(jì)，這也是本次審計(jì)工作的重點(diǎn)。該單位在設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，采取了B/S結(jié)構(gòu)，在終端計(jì)算機(jī)上安裝客戶端，后臺運(yùn)行自動(dòng)記錄用戶行為，利用SQL Server數(shù)據(jù)庫對用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲。在SQL Server數(shù)據(jù)庫中，管理各種安全策略、系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)、網(wǎng)絡(luò)客戶端設(shè)備信息、報(bào)警和日志。系統(tǒng)前臺使用WEB瀏覽器方式，進(jìn)行系統(tǒng)策略設(shè)置、系統(tǒng)維護(hù)等操作，各種日志記錄和報(bào)警信息在這里顯示。審計(jì)系統(tǒng)可提供完整的用戶行為日志，該企業(yè)基于日志數(shù)據(jù)開展系統(tǒng)安全策略配置、違規(guī)介質(zhì)使用、病毒情況、信息輸入輸出、文件打印、用戶終端網(wǎng)絡(luò)訪問等審計(jì)工作。審計(jì)人員根據(jù)用戶操作行為日志，綜合應(yīng)用詢問、數(shù)據(jù)采集、穿行測試、控制測試和分析等審計(jì)方法，獲取有效的審計(jì)證據(jù)，并對重要發(fā)現(xiàn)及時(shí)與有關(guān)各方溝通。
（三）評價(jià)階段。審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)工作底稿撰寫審計(jì)報(bào)告，就完善制度、制度執(zhí)行、系統(tǒng)建設(shè)、安全策略適當(dāng)性等提出審計(jì)建議，提交管理層審批后交信息系統(tǒng)管理部門整改完善。
（四）后續(xù)審計(jì)階段。根據(jù)信息系統(tǒng)管理部門整改完成情況，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的缺陷和提出的管理建議進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。從近期已實(shí)施的4次審計(jì)情況看，日志數(shù)據(jù)的抽樣異常率從第一次的12%下降到1%。
四、結(jié)束語
通過應(yīng)用審計(jì)整改全壽命工作法，組織實(shí)施信息系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)，報(bào)送審計(jì)結(jié)果，督促落實(shí)整改，為完善規(guī)章制度、發(fā)現(xiàn)并減少用戶異常行為，防止非法操作，確保信息系統(tǒng)安全有效運(yùn)行提供了有力的保障，但也對內(nèi)部審計(jì)人員的學(xué)習(xí)能力和信息技術(shù)專業(yè)勝任能力提出了較高要求。利用審計(jì)整改全壽命工作法開展企業(yè)信息系統(tǒng)審計(jì)是一個(gè)不斷探索、改進(jìn)和提高的過程，在諸如如何進(jìn)一步劃分各階段工作界面、如何開展對信息系統(tǒng)其他各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的審計(jì)等方面還需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行進(jìn)一步探索與研究。X
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)，成果運(yùn)用，強(qiáng)化，融合
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用概述
審計(jì)成果是審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員在依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、充分履行審計(jì)職責(zé)的過程中取得的工作成績。審計(jì)成果可以存在于審計(jì)工作之中，也可以通過音像、書面等形式表現(xiàn)出來。畢業(yè)論文，融合。審計(jì)成果運(yùn)用包括兩方面的含義：一是被審計(jì)對象不是就問題改問題，而是對同類問題舉一反三；二是審計(jì)意見和建議被領(lǐng)導(dǎo)采納后，通過完善制度、修改政策，讓未審計(jì)對象對被查處的問題進(jìn)行對照分析，有則改之，無則加勉。
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)要在治理、風(fēng)險(xiǎn)和控制中發(fā)揮作用，就必須有審計(jì)成果利用途徑。根據(jù)審計(jì)結(jié)果的不同，審計(jì)成果利用的途徑通常有高層批示、職能部門采納、聯(lián)系會(huì)議采納、移送處理、公示或披露、提請責(zé)任追究。
二、推動(dòng)內(nèi)審成果運(yùn)用面臨的困難
（一）思想認(rèn)識不到位
因宣傳力度跟不上，加之受傳統(tǒng)組織和管理模式的影響，被審計(jì)單位對審計(jì)意見的重視程度普遍不足，對審計(jì)成果運(yùn)用重視不夠，從而造成屢審屢犯的問題。現(xiàn)實(shí)生活中，不論是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是審計(jì)人員，往往認(rèn)為審計(jì)工作就是查找問題，提出審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定便已經(jīng)完成審計(jì)任務(wù)，運(yùn)用、轉(zhuǎn)化審計(jì)成果是審計(jì)工作的“副產(chǎn)品”。直接表現(xiàn)為相關(guān)單位和人員存在重審計(jì)決定的落實(shí)，輕審計(jì)建議的采納；重查處問題，輕幫助被審計(jì)單位建章立制；重審中監(jiān)督，輕審后督查整改，導(dǎo)致了審計(jì)年年搞，問題依然存在的情況。
（二）審計(jì)成果質(zhì)量不高
內(nèi)審工作涉及面廣，對內(nèi)審人員素質(zhì)要求較高，受知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平的限制，導(dǎo)致審計(jì)成果內(nèi)容較貧乏、操作性不夠強(qiáng)，使內(nèi)審工作質(zhì)量受到了一定程度上的影響。
（三）工作機(jī)制不夠健全
從目前內(nèi)部審計(jì)成果利用的環(huán)境看，一是后續(xù)保障能力較差，二是成果利用缺乏連續(xù)性。
充分發(fā)揮審計(jì)成果的作用，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)結(jié)論落實(shí)執(zhí)行情況。目前，由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，在審計(jì)成果產(chǎn)生與利用之間沒有形成良好的銜接過渡，在對違法違紀(jì)問題的處理時(shí)，與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門之間沒有建立起順暢的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，因此，審計(jì)執(zhí)法往往是“只打雷不下雨”。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)審成果運(yùn)用的措施
內(nèi)部審計(jì)成果利用是需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大員工的理解和支持的。同時(shí)，還需建立一支高素質(zhì)高效率的內(nèi)審隊(duì)伍，才能從根本上予以改觀。
（一）強(qiáng)化后續(xù)審計(jì)，落實(shí)審計(jì)成果
后續(xù)審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)部門為檢查被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題所采取的糾正措施及其效果而實(shí)施的審計(jì)。后續(xù)審計(jì)是完成前期審計(jì)工作后繼續(xù)進(jìn)行的追蹤審計(jì)，是內(nèi)部審計(jì)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)審計(jì)成果，保證審計(jì)質(zhì)量的重要步驟。因此，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，以促進(jìn)被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取合理、有效的糾正措施，確保審計(jì)成果得到落實(shí)。
（二）提高認(rèn)識，創(chuàng)造審計(jì)良好空間
良好的審計(jì)環(huán)境是審計(jì)成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化的沃土，內(nèi)部審計(jì)成果是領(lǐng)導(dǎo)層全面、準(zhǔn)確了解內(nèi)部情況，掌握全局，制定決策的重要信息來源。首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用的推手，內(nèi)審成果運(yùn)用的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)有批示，各職能部門也就會(huì)遵照執(zhí)行、認(rèn)真整改；其次，職能部門理解是促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，內(nèi)審部門要加強(qiáng)與審計(jì)對象的信息交流，充分向?qū)徲?jì)對象宣傳審計(jì)工作的性質(zhì)、任務(wù)、要求，取得其對審計(jì)的認(rèn)知、理解和支持；最后，內(nèi)審部門轉(zhuǎn)變思想觀念，是提升審計(jì)成果運(yùn)用水平的前提，內(nèi)審人員一方面要樹立宏觀意識，將審計(jì)成果的運(yùn)用看作是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用的一項(xiàng)大事來抓，另一方面要注重時(shí)效，充分運(yùn)用各種載體，迅速快捷地轉(zhuǎn)化審計(jì)成果。
（三）健全完善長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改
通過建立健全內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用制度，打破內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用局限，將審計(jì)成果的運(yùn)用擴(kuò)大到?jīng)Q策層、其它部門和考核工作。
一是健全和完善審計(jì)整改報(bào)告制度。企業(yè)在收到內(nèi)外部審計(jì)決定或?qū)徲?jì)處理意見后，組織有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行研究，落實(shí)審計(jì)意見。在規(guī)定期限內(nèi)編制審計(jì)整改工作方案，匯總審計(jì)整改結(jié)果，審計(jì)整改工作方案的內(nèi)容包括整改責(zé)任部門、責(zé)任人、擬采取的整改措施、整改工作完成時(shí)間等；審計(jì)整改結(jié)果的內(nèi)容包括審計(jì)決定或處理意見的落實(shí)情況，審計(jì)建議和意見的采納情況及采取的改進(jìn)措施，尚未整改到位的原因及限期整改計(jì)劃等。
二是健全和完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度。為確保審計(jì)整改工作落到實(shí)處，公司健全和完善審計(jì)整改跟蹤檢查機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)回訪或后續(xù)審計(jì)。通過有效的跟蹤檢查，督促被審計(jì)單位全面整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，堵塞管理漏洞，提高經(jīng)營管理水平。
三是健全和完善審計(jì)整改考核制度。為保證審計(jì)整改效果，公司進(jìn)一步加強(qiáng)對審計(jì)整改工作的考核，把審計(jì)整改情況列入評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和考核單位年度經(jīng)營業(yè)績的內(nèi)容。對整改不及時(shí)、措施不得力、拒不整改、屢查屢犯的單位，與單位領(lǐng)導(dǎo)班子績效薪金掛鉤，并按照公司規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。畢業(yè)論文，融合。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，提高工作成效
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保工作取得實(shí)效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，將審計(jì)整改工作納入重要議事日程，及時(shí)聽取審計(jì)整改情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決整改工作中的重大問題，及時(shí)督促落實(shí)審計(jì)處理意見和審計(jì)決定。健全完善審計(jì)整改工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好責(zé)任落實(shí)，落實(shí)工作措施，形成相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作合力，做到層層有責(zé)任，環(huán)環(huán)抓落實(shí)，確保整改工作取得實(shí)效。
二是完善內(nèi)部控制，強(qiáng)化長效機(jī)制。針對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，充分吸取教訓(xùn)，全面查找經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)，深入研究從源頭上解決問題的根本措施，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。畢業(yè)論文，融合。完善規(guī)章制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人。在涉及企業(yè)重大經(jīng)營決策、重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、重要管理事項(xiàng)、重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)和大額資金支出等方面，落實(shí)管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。畢業(yè)論文，融合。
（五）提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)成果的運(yùn)用份量
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命，保證審計(jì)質(zhì)量是促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用的關(guān)鍵。
一是加強(qiáng)審計(jì)過程質(zhì)量控制。畢業(yè)論文，融合。從審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和編制計(jì)劃、審前調(diào)查、審計(jì)方案的制定、審計(jì)實(shí)施過程，到審計(jì)報(bào)告的撰寫，應(yīng)建立統(tǒng)一的客觀的可操作的內(nèi)審評價(jià)系統(tǒng)。畢業(yè)論文，融合。該系統(tǒng)要突出“客觀性”原則，盡量使用量化標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)成果更加規(guī)范、客觀。
二是提高內(nèi)部審計(jì)的層次，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)從以合規(guī)審計(jì)為主，向效益審計(jì)、管理審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)性審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，從促進(jìn)加強(qiáng)管理、完善制度、提高效益出發(fā)，促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)營管理和服務(wù)宏觀調(diào)控方面取得明顯成效，提升審計(jì)成果的價(jià)值，擴(kuò)大審計(jì)成果的運(yùn)用分量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，筑牢“防火墻”，當(dāng)好“保健醫(yī)”。
三是提高審計(jì)人員素質(zhì)。審計(jì)成果的運(yùn)用水平與審計(jì)人員的素質(zhì)高低關(guān)系不言而喻，因此，各審計(jì)組織應(yīng)建立嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，不斷提高審計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，保證審計(jì)人員隨時(shí)掌握與更新履行其職責(zé)應(yīng)具備的知識、技能，并不斷提高熟練程度。
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現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)審工作更應(yīng)該認(rèn)清形勢，更新思路，探索適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)欲有所位必先有所為，欲有所為必先利其器的新思路，將內(nèi)審項(xiàng)目管理作為內(nèi)審工作質(zhì)量提升的重要武器。為此，內(nèi)審項(xiàng)目管理應(yīng)從三方面入手：項(xiàng)目的計(jì)劃部署、項(xiàng)目的選擇和項(xiàng)目質(zhì)量控制。
（一）內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目管理法寶之一———針對性的計(jì)劃部署。
內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督職責(zé)，企業(yè)需要什么樣的管理，內(nèi)部審計(jì)就應(yīng)把監(jiān)督這把仞劍指向哪里。審計(jì)工作要真正做到有的放矢，應(yīng)按管理要求有針對性地制定年度工作計(jì)劃，詳細(xì)布置項(xiàng)目開展數(shù)量，確定項(xiàng)目類型，規(guī)劃項(xiàng)目開展時(shí)間，明確項(xiàng)目最終效果。
（二）內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目管理法寶之二———多管齊下的項(xiàng)目選擇。
企業(yè)年度審計(jì)項(xiàng)目選擇的核心思想包括三點(diǎn)：1、將實(shí)施傳統(tǒng)審計(jì)作為內(nèi)審項(xiàng)目選擇的必須，是審計(jì)工作的基礎(chǔ)；2、將開展管理審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部管理的要求，是審計(jì)工作的趨勢；3、將探索創(chuàng)新項(xiàng)目作為內(nèi)審工作的亮點(diǎn)，是內(nèi)審工作向前推進(jìn)的體現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目選擇時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目有為有位的觀念，以提升審計(jì)價(jià)值為終極目標(biāo)，謹(jǐn)慎選擇項(xiàng)目。在堅(jiān)持傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)重點(diǎn)從以下幾類項(xiàng)目開展工作：1、增加任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，堅(jiān)持三年審計(jì)全面覆蓋原則，將事后審計(jì)向前推進(jìn)，避免離任再審帶來的重大潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督檢查的作用；2、針對管理需要，開展適當(dāng)層面、合理范圍的管理審計(jì)。如，針對某部門的新產(chǎn)品研發(fā)基金管理，從制度設(shè)計(jì)的健全性與執(zhí)行的有效性、賬務(wù)核算的真實(shí)準(zhǔn)確性、預(yù)期與實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益差異分析等方面入手開展管理審計(jì)，改進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)基金的管理水平；3、配合內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理工作的推進(jìn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范審計(jì)，在充分了解審計(jì)內(nèi)部環(huán)境的基礎(chǔ)上，選擇高風(fēng)險(xiǎn)事件開展風(fēng)險(xiǎn)防范審計(jì)。如，為強(qiáng)化資金安全，對現(xiàn)有資金管理制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，以加強(qiáng)單位資金安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防范能力為目標(biāo)，開展風(fēng)險(xiǎn)防范審計(jì)，使內(nèi)部審計(jì)工作與風(fēng)險(xiǎn)管理相融合，保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目管理法寶之三———擰緊審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制閥。
審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)貫穿于審計(jì)項(xiàng)目全過程，它是審計(jì)工作的生命線，關(guān)系到審計(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。過硬的項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)做到三先三后：1、調(diào)查在先方案在后。高質(zhì)量的審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)建立在充分了解被審計(jì)單位及其環(huán)境的基礎(chǔ)上。包括了解單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、所有權(quán)形式、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營情況、投資情況、籌資情況、制度建設(shè)等等，切忌無調(diào)查就急于制訂方案的做法；2、取證在先結(jié)論在后。審中階段審計(jì)證據(jù)的取得、底稿的記錄應(yīng)客觀規(guī)范，做到在保持職業(yè)懷疑態(tài)度的基礎(chǔ)上未獲得證據(jù)的事項(xiàng)和提出問題的事項(xiàng)不表態(tài)，確保所有審計(jì)結(jié)論均是在充分獲取審計(jì)證據(jù)的基礎(chǔ)上形成；3、制度在先執(zhí)行在后。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立適應(yīng)本單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度，明確項(xiàng)目質(zhì)量控制責(zé)任人，質(zhì)量控制復(fù)核程序、內(nèi)容，在審計(jì)人員思想上樹立質(zhì)量至上的觀念，并將質(zhì)量控制落實(shí)到工作開展上。
二、審計(jì)項(xiàng)目管理應(yīng)注重項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，必要時(shí)將審計(jì)關(guān)口前移，開展全過程審計(jì)
傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)通常是靜態(tài)的事后工作，如財(cái)務(wù)收支審計(jì)、離任審計(jì)、經(jīng)營業(yè)績審計(jì)等。全過程審計(jì)則可以將審計(jì)工作轉(zhuǎn)為動(dòng)靜相結(jié)合的工作，實(shí)現(xiàn)過程跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督。這類審計(jì)項(xiàng)目在對象選擇上多是建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、投資回報(bào)備受關(guān)注或者無投資回報(bào)與職工利益息息相關(guān)的大型建設(shè)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三方面入手，重點(diǎn)應(yīng)沿著項(xiàng)目“決策———投入———管理———產(chǎn)出”過程檢查制度貫徹執(zhí)行有效性、決策審批流程的完整性、資金使用的真實(shí)性、項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)性等。
三、實(shí)施雙層面的跟蹤整改審計(jì)
（一）更好地為建設(shè)和諧*效益*和國際化城市、國家創(chuàng)新型城市服務(wù)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
以促進(jìn)依法行政、依法辦事為重點(diǎn)，深化預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來，注重從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促使政府部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度。
以促進(jìn)提高政府效能為重點(diǎn)，拓展政府績效審計(jì)。*年市審計(jì)局要進(jìn)一步拓展政府績效審計(jì)，安排獨(dú)立類型的績效審計(jì)11項(xiàng)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要從實(shí)際出發(fā)，盡量包含績效審計(jì)內(nèi)容。要按照市政府今年深入開展行政績效評估、全面提高行政執(zhí)行力的要求做好績效審計(jì)選項(xiàng)工作，獨(dú)立類型的績效審計(jì)由局綜合處組織進(jìn)行選項(xiàng)調(diào)查。
以促進(jìn)完善投資管理體制、提高投資效益為重點(diǎn)，推進(jìn)政府投資審計(jì)。按照《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》的規(guī)定，處理好全面審計(jì)與突出重點(diǎn)、審計(jì)數(shù)量與審計(jì)質(zhì)量、宏觀與微觀的關(guān)系，在堅(jiān)持審計(jì)覆蓋面的同時(shí)，通過建立分類監(jiān)督機(jī)制等方式，加大對重大項(xiàng)目和應(yīng)急工程的全過程審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。
以促進(jìn)深化改革、規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)。國有企業(yè)審計(jì)包括金融機(jī)構(gòu)審計(jì)要適應(yīng)新形勢的要求，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與對國有企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督結(jié)合起來，把強(qiáng)化監(jiān)督與為企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，把財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理。金融機(jī)構(gòu)審計(jì)要注重揭示管理和控制上的薄弱環(huán)節(jié)，反映金融領(lǐng)域存在的影響宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)的突出問題，促進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、提高效益。
以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為重點(diǎn)，開展審計(jì)調(diào)查。要圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心，結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建創(chuàng)新型城市、構(gòu)建和諧社會(huì)，針對經(jīng)濟(jì)改革、基層建設(shè)、群眾生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增加審計(jì)調(diào)查的數(shù)量。可以對某個(gè)單位、某個(gè)項(xiàng)目開展審計(jì)調(diào)查，也可以針對行業(yè)性、普遍性的問題進(jìn)行對比分析，從宏觀上、制度上提出對策和建議，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。
以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)為重點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)委托和審計(jì)力量，統(tǒng)籌兼顧，合理安排審計(jì)項(xiàng)目，確保委托項(xiàng)目按期完成。加大任中審計(jì)，做到對領(lǐng)導(dǎo)干部離任、任期、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移；進(jìn)一步落實(shí)《*市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）》，注重對審計(jì)查處的問題進(jìn)行科學(xué)分類、準(zhǔn)確定性、依法處理，實(shí)事求是地作出報(bào)告，有利于組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門更有效地使用審計(jì)報(bào)告，提高審計(jì)監(jiān)督的有效性，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，完善審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制。
以制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)審計(jì)整改工作。按照新修訂的《審計(jì)法》和市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決定》，增強(qiáng)對審計(jì)整改工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步理順落實(shí)整改的工作機(jī)制，加強(qiáng)和其他監(jiān)督部門的聯(lián)系和配合，注重形成督促整改的合力，按時(shí)匯總審計(jì)整改和責(zé)任處理情況向政府、人大報(bào)告。
（二）加強(qiáng)管理，改進(jìn)作風(fēng)，加快審計(jì)工作現(xiàn)代化步伐，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平，保證各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)順利完成
切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。進(jìn)一步采取措施，在審計(jì)內(nèi)容的深度、審計(jì)處理的力度和審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量等方面下大力氣，強(qiáng)化依法審計(jì)的觀念，提高審計(jì)工作水平。在審計(jì)工作中要始終關(guān)注五個(gè)方面的問題：一是重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題；二是違反國家宏觀調(diào)控政策措施的重大問題；三是失職瀆職等造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問題；四是嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問題；五是體制、制度、管理等方面的問題。我們不僅要反映問題，分清責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理，還要深入分析原因，提出整改意見以及加強(qiáng)管理、完善制度、促進(jìn)改革的建議。
大力推進(jìn)審計(jì)信息化工作。以審計(jì)信息化建設(shè)為依托，不斷提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，提高在信息條件下開展審計(jì)工作的能力。推廣用好審計(jì)管理和現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施兩大應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。大力推廣和完善審計(jì)抽樣、內(nèi)控測評、風(fēng)險(xiǎn)評估等審計(jì)方法，積極探索適合審計(jì)工作實(shí)際的先進(jìn)方法，促進(jìn)提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。市審計(jì)局要抓住時(shí)機(jī)，大力推動(dòng)我市金審工程項(xiàng)目建設(shè)；及時(shí)更新取數(shù)操作指南，總結(jié)推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)不同需求，分層次、分類別組織開展有針對性的審計(jì)信息化培訓(xùn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理。把審計(jì)管理的重心放在審計(jì)第一線，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場調(diào)研和指導(dǎo)，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目管理，包括計(jì)劃和方案的制定、項(xiàng)目評估檢查等，嚴(yán)格開展項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性論證，規(guī)范選項(xiàng)程序，除法定項(xiàng)目外的其他項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行可行性論證。嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制，按照審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》的要求規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)全過程的質(zhì)量控制，確保每項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)突出，事實(shí)準(zhǔn)確，處理得當(dāng)，程序規(guī)范。完善審計(jì)責(zé)任追究制度，對審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中違反審計(jì)法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)質(zhì)量控制規(guī)定的，要追究相應(yīng)責(zé)任。
一、目前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理中存在的問題
（一）內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的人員力量不足
人是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制中至關(guān)重要的因素。內(nèi)審人員是質(zhì)量控制的主體，也是質(zhì)量控制的客體。從主體上看，現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)狀是人手少、項(xiàng)目多、任務(wù)重，沒有專職的質(zhì)量管理人員實(shí)施質(zhì)量考核、責(zé)任追究等控制手段，缺乏有效的質(zhì)量控制獎(jiǎng)罰激勵(lì)。從客體上看，由于企業(yè)發(fā)展變化快，內(nèi)審工作的專業(yè)性在延伸、綜合性在提高，內(nèi)審人員本身面臨很大的工作壓力，質(zhì)量管理的形式要求好操作，易評價(jià)，落實(shí)比較到位；實(shí)質(zhì)性要求評價(jià)難，效果往往因人而異。
（二）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量業(yè)務(wù)過程管理不到位
目前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)方面存在一些不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)為以下幾方面。
1.審計(jì)準(zhǔn)備過程中的問題第一，審前調(diào)查沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分審計(jì)人員對風(fēng)險(xiǎn)評估不到位，搜集資料過于寬泛從而導(dǎo)致調(diào)查浮淺；也有審計(jì)人員對于熟悉的單位或領(lǐng)域自以為駕輕就熟，對目標(biāo)和方法不深入研究，導(dǎo)致調(diào)查流于形式。第二，審計(jì)方案設(shè)計(jì)不足，執(zhí)行困難。審計(jì)小組在方案設(shè)計(jì)階段各自為政，沒有考慮方案整體與被審計(jì)單位的協(xié)同性，導(dǎo)致執(zhí)行中在被審計(jì)單位某個(gè)崗位或者部門形成“擁堵”。
2.審計(jì)實(shí)施過程中的問題一是審計(jì)人員對審計(jì)方案重視不夠，執(zhí)行中出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義，影響到審計(jì)結(jié)論的可靠性。二是審計(jì)底稿復(fù)核不到位，如底稿問題描述不清晰、證據(jù)不充分等。三是成果評價(jià)的數(shù)量導(dǎo)向，導(dǎo)致審計(jì)忽視性質(zhì)重要而金額不大的問題。四是審計(jì)評價(jià)不公允，建議缺乏建設(shè)性，可操作性不強(qiáng)。
二、后續(xù)審計(jì)在審計(jì)質(zhì)量控制中發(fā)揮的作用
后續(xù)審計(jì)是指在審計(jì)報(bào)告發(fā)出后相隔一定時(shí)間內(nèi)，內(nèi)部審計(jì)人員為檢查被審計(jì)單位對審計(jì)問題和建議是否已經(jīng)采取了適當(dāng)?shù)募m正行動(dòng)并取得預(yù)期的效果而實(shí)施的跟蹤審計(jì)。實(shí)踐中，在探索深入執(zhí)行后續(xù)審計(jì)工作的同時(shí)切實(shí)認(rèn)識到后續(xù)審計(jì)在審計(jì)質(zhì)量控制中的重要作用。
（一）后續(xù)審計(jì)使內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理環(huán)境明顯優(yōu)化，審計(jì)監(jiān)督力度顯著增強(qiáng)
管理層下發(fā)了審計(jì)整改考核文件，表明重視、支持內(nèi)部審計(jì)的態(tài)度。后續(xù)審計(jì)可以監(jiān)督管理者糾正錯(cuò)誤的態(tài)度是否積極、措施是否得當(dāng)、效果是否顯著，改變了過去一紙《整改報(bào)告》作為整改效果判斷依據(jù)的狀況，整改檢查中審計(jì)人員真刀實(shí)槍的工作，讓問題整改必須踏踏實(shí)實(shí)。
（二）后續(xù)審計(jì)部分解決了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管控人員不足的問題
通過對審計(jì)人員的適當(dāng)調(diào)度，后續(xù)審計(jì)形成了審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)外兩種監(jiān)督。從內(nèi)部看，作為前期質(zhì)量控制主體的內(nèi)審人員在后續(xù)審計(jì)中都要作為質(zhì)量控制客體接受監(jiān)督，主體和客體身份的輪換，提高了內(nèi)審人員的質(zhì)量控制意識和水平。從外部來看，被審計(jì)單位、管理層也可以監(jiān)督前期審計(jì)結(jié)論是否全面、深入、可靠。
（三）后續(xù)審計(jì)使質(zhì)量業(yè)務(wù)過程控制明顯優(yōu)化從審計(jì)準(zhǔn)備過程看：
1.相對于后續(xù)審計(jì)來講，前期審計(jì)一定程度上相當(dāng)于審前調(diào)查，審計(jì)人員可以針對問題更好地設(shè)計(jì)審計(jì)方案，有利于把問題調(diào)查得更透徹。
2.審計(jì)計(jì)劃的自主性增強(qiáng)，審計(jì)人員與審計(jì)方案的匹配度提高。從審計(jì)實(shí)施過程看：
1.經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向受到抑制，審計(jì)方案能夠得到比較徹底地貫徹，為審計(jì)結(jié)論的可靠性提供了保證。
2.后續(xù)審計(jì)增強(qiáng)了審計(jì)人員的質(zhì)量意識，相互監(jiān)督的氛圍形成。
3.由于后續(xù)審計(jì)與前期審計(jì)形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的密切監(jiān)督過程，之前忽視的問題有可能在中間演化并釀成惡果，所以苗頭性、傾向性的問題也受到審計(jì)重視，實(shí)踐了“治未病”的理念。
（四）后續(xù)審計(jì)有助于快速提高內(nèi)部審計(jì)人員的實(shí)戰(zhàn)能力，成為審計(jì)質(zhì)量控制的源頭活水
審計(jì)質(zhì)量控制的核心因素是執(zhí)行審計(jì)工作的人的能力。用“深究細(xì)查”、“如實(shí)報(bào)告”、“妥善處理”三個(gè)詞描述這種能力。深究細(xì)查：后續(xù)審計(jì)針對性很強(qiáng)，這有利于審計(jì)人員圍繞問題進(jìn)行發(fā)散思維，從多個(gè)層次和角度對整改情況進(jìn)行驗(yàn)證，甚至對問題的發(fā)現(xiàn)過程進(jìn)行反溯，提高審計(jì)人員設(shè)計(jì)審計(jì)方案、運(yùn)用各種審計(jì)方法的能力。如實(shí)報(bào)告：此處不僅是言之有據(jù)，更講通過后續(xù)審計(jì)對于被審計(jì)單位形成更深的認(rèn)識，要透徹分析產(chǎn)生問題的原因。妥善處理：如果后續(xù)審計(jì)驗(yàn)證了審計(jì)結(jié)論和建議的正確性，那么審計(jì)人員的工作信心和干勁無疑會(huì)增強(qiáng)；反之，也有利于找差距、析原因，優(yōu)化建議。
三、應(yīng)用后續(xù)審計(jì)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理的兩點(diǎn)思考
實(shí)踐中體會(huì)到后續(xù)審計(jì)在提高審計(jì)質(zhì)量、完善質(zhì)量管理機(jī)制方面的諸多積極作用。這種作用的形成和發(fā)揮也來自于在安排、執(zhí)行后續(xù)審計(jì)中的認(rèn)真探索和思考。
（一）在設(shè)計(jì)后續(xù)審計(jì)方案時(shí)，以前期審計(jì)結(jié)論和決定所涉及的問題為焦點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展和延伸
后續(xù)審計(jì)具有很強(qiáng)的針對性，即其審計(jì)重點(diǎn)一般限于審計(jì)結(jié)論和決定所涉及的范圍。但是，前期審計(jì)沒有發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)領(lǐng)域并不代表實(shí)際就沒有問題，后續(xù)審計(jì)過于強(qiáng)調(diào)針對性就會(huì)加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低審計(jì)質(zhì)量。例如，某次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某單位招標(biāo)工作中存在招標(biāo)單位、中標(biāo)單位資質(zhì)不符的問題。后續(xù)審計(jì)中沒有發(fā)現(xiàn)這方面的問題，但是發(fā)現(xiàn)存在拆分合同金額，規(guī)避招標(biāo)的問題。后續(xù)審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)問題是因?yàn)樵诜秶详P(guān)注到了被審計(jì)單位整改期間的所有合同，而不僅是招標(biāo)簽訂的合同；在流程上考慮到了實(shí)際招標(biāo)之前，而不僅是招標(biāo)之后。事實(shí)提醒，后續(xù)審計(jì)要針對問題作適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展和延伸；否則，過分強(qiáng)調(diào)針對性，很容易陷入“就事論事”誤區(qū)。進(jìn)一步講，為了讓后續(xù)審計(jì)有更好的針對性，先前的審計(jì)結(jié)論也要適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)概括，以為后續(xù)審計(jì)圈出合理的內(nèi)容范圍。
（二）后續(xù)審計(jì)對于未整改到位事項(xiàng)、新發(fā)現(xiàn)問題要深入分析，恰當(dāng)評價(jià)
在后續(xù)審計(jì)中，結(jié)合審計(jì)回復(fù)，對于已經(jīng)整改的問題重視其真實(shí)有效性；對于未整改到位的事項(xiàng)、新發(fā)現(xiàn)的問題要實(shí)事求是地進(jìn)行分析。對于未整改到位的事項(xiàng)的原因分析及處置建議如下：
1.被審計(jì)單位對于問題的認(rèn)識理解存在誤區(qū)。例如某地按照前期審計(jì)建議登記臺帳，但是流于形式，不能在經(jīng)營管理工作中發(fā)揮控制作用。這種情況往往與管理重視不夠、能力不足有關(guān)，是糾正的目標(biāo)。
2.被審計(jì)單位和內(nèi)審部門對于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識差異，前者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控，問題不大。這時(shí)審計(jì)人員要與被審計(jì)單位充分溝通，對于確實(shí)影響全局和整體利益的決不姑息。
3.歷史遺留問題等客觀上整改難度高。對此應(yīng)當(dāng)在獲取翔實(shí)的整改方案、核實(shí)整改進(jìn)度的基礎(chǔ)上在審計(jì)報(bào)告中說明情況。
4.因政策、環(huán)境變化等原因不需要整改的，就不再視為未整改事項(xiàng)。
區(qū)委、區(qū)政府高度重視審計(jì)查出問題的整改工作。區(qū)委書記、區(qū)委審計(jì)委員會(huì)主任何野平在區(qū)委審計(jì)委員會(huì)第二次全體會(huì)議上明確要求，堅(jiān)決抓好審計(jì)問題整改，要建立問題清單，落實(shí)整改責(zé)任，提高整改成效，對于虛假整改、表面整改、敷衍整改的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。區(qū)長、副區(qū)長多次調(diào)度、聽取審計(jì)查出問題整改情況匯報(bào)，要求各部門必須高度重視整改工作，按規(guī)定整改到位。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)審計(jì)局針對區(qū)2019年度本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)查出的問題和提出的建議，積極跟蹤督促相關(guān)部門整改落實(shí)。
截至2020年10月底，《審計(jì)工作報(bào)告》問題清單反映的14個(gè)方面的30個(gè)問題中，相關(guān)部門通過上繳財(cái)政、納入預(yù)算管理、及時(shí)返還支付、加大投入等進(jìn)行整改，同時(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并且修訂或完善了相關(guān)規(guī)章制度。
一、區(qū)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況
（一）超支掛賬問題暫時(shí)無法整改，只能在往來中掛賬，待財(cái)政形勢好轉(zhuǎn)后再列支。
（二）滯留專項(xiàng)資金問題正在整改，財(cái)政部門正積極籌措資金，力爭年末將剩余專項(xiàng)撥付到位。
（三）未納入預(yù)算內(nèi)管理問題已經(jīng)整改。
（四）政府債務(wù)未入賬問題正在整改。
二、區(qū)直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況
（一）應(yīng)繳未繳財(cái)政資金問題已經(jīng)整改，已經(jīng)全部上繳財(cái)政。
（二）存量資金問題正在整改。
（三）未及時(shí)撥付資金問題已經(jīng)整改，相關(guān)資金已經(jīng)追回。
（四）擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)問題已經(jīng)整改，相關(guān)資金已經(jīng)追回。
（五）管理方面存在的問題已經(jīng)整改，相關(guān)部門進(jìn)一步完善了單位已有內(nèi)控制度。
三、推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)整改情況
（一）防范化解風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)審計(jì)整改情況。區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，未達(dá)到預(yù)警標(biāo)識，區(qū)財(cái)政目前嚴(yán)格按照債務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。
（二）扶貧審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢問題已經(jīng)整改，相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施。
（三）生態(tài)保護(hù)和污染防治相關(guān)審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任書不到位、擅自改變林地用途等問題，這些問題相關(guān)部門已做出相應(yīng)處理和處罰。
四、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)整改情況
（一）第一季度財(cái)政存量資金審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、水利建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收等問題已經(jīng)整改，資金已經(jīng)上繳財(cái)政，項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收。
（二）第二季度光伏扶貧審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的村級光伏扶貧電站項(xiàng)目未按工程進(jìn)度支付工程款問題已經(jīng)整改。
（三）第三季度“放管服”改革政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的2個(gè)方面7個(gè)問題已經(jīng)整改，相關(guān)行為得到糾正，相關(guān)保證金已經(jīng)返還。
（四）第四季度區(qū)醫(yī)共體政策措施落實(shí)情況審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題基本完成整改，健全了相關(guān)機(jī)制，人員已經(jīng)下沉，加大投入用于房屋改建和購置設(shè)備。
五、采納審計(jì)建議建立長效機(jī)制情況
（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。財(cái)政部門著力推進(jìn)減稅降費(fèi)相關(guān)政策措施落實(shí)；政務(wù)服務(wù)局梳理出我區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事事項(xiàng)共459項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)共389項(xiàng)，同時(shí)積極推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
（二）全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面。出臺了《區(qū)建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步鞏固脫貧成果、保障穩(wěn)定脫貧。規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極化解存量債務(wù)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)同，加強(qiáng)污染防治責(zé)任落實(shí)。
（三）繼續(xù)深化部門預(yù)算編制制度改革方面。堅(jiān)持“政府要過緊日子”，從嚴(yán)編制部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。
（四）推動(dòng)積極財(cái)政政策加力提效方面。大力壓減一般性支出，加大對重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的支持力度。積極盤活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用。
瀏覽2010年3月9日的大河報(bào),發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)企業(yè)在誠聘英才廣告中招聘審計(jì)監(jiān)察部經(jīng)理,本人甚感驚奇與欣慰。感到驚奇的是該房地產(chǎn)公司既不是國有企業(yè),又不是上市公司,卻能夠認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在企業(yè)中的地位和作用。欣慰的是內(nèi)部審計(jì)不僅在國有企業(yè)、上市公司得到了應(yīng)有的重視,在其他性質(zhì)的企業(yè)其地位和作用也在逐步得到了認(rèn)可和重視。
什么是內(nèi)部審計(jì)?內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證工作與咨詢活動(dòng),它的目的是為組織增加價(jià)值并提高組織的動(dòng)作效率。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置方式如何關(guān)系到內(nèi)部審計(jì)能否真正發(fā)揮作用。下面結(jié)合企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo),對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的建立宗旨、企業(yè)環(huán)境、管理制度、工作方法等問題進(jìn)行分析。
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的建立宗旨
內(nèi)部審計(jì)作為會(huì)計(jì)體系之外的獨(dú)立稽核系統(tǒng),與財(cái)務(wù)管理體系相輔相成,是內(nèi)部控制體系的重要組成部分。盡管財(cái)務(wù)管理體系是內(nèi)部控制體制的核心,但不是內(nèi)部控制的全部,內(nèi)部控制體制的完善,還需要其他非財(cái)務(wù)評價(jià)體系的補(bǔ)充。筆者認(rèn)為,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的建立宗旨在于發(fā)揮以下幾方面的作用: 1.健全公司治理結(jié)構(gòu),形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度
事實(shí)告訴人們,一個(gè)持續(xù)健康發(fā)展的公司具備自我完善修復(fù)功能。合理的分權(quán)與有效的監(jiān)督相結(jié)合的管理體系作為現(xiàn)代企業(yè)的制度保證,從而一方面從思想上使員工將自身利益與公司利益結(jié)合起來,努力為公司目標(biāo)奮斗;另一方面從制度上保證員工的個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)并通過授權(quán)充分調(diào)動(dòng)其積極性,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。完善自我修復(fù)功能,主要是通過內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改措施,然后通過整改措施糾正各種差錯(cuò)、完善公司的管理制度,起到防止、發(fā)現(xiàn)和糾正問題的作用,從而實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的自我完善和修復(fù)。
2.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對錯(cuò)誤與舞弊行為的威懾作用,避免損失的發(fā)生
由于內(nèi)部審計(jì)的存在,被審計(jì)對象不得不盡量減少差錯(cuò)以期在審計(jì)中表現(xiàn)良好,而且定期、嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)能夠?qū)ζ髨D舞弊者起到一種有效的攔阻和預(yù)防作用。現(xiàn)階段,查處錯(cuò)誤及舞弊已經(jīng)得到各種類型企業(yè)的高度重視,但有的企業(yè)對內(nèi)部審計(jì)所具有的相關(guān)的預(yù)防機(jī)制還沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。實(shí)際上,查處錯(cuò)誤及舞弊是一種反饋控制與補(bǔ)救措施,從企業(yè)管理的角度,要逐步將當(dāng)前以查處錯(cuò)誤及舞弊為重點(diǎn)的反饋控制提升到以定期的、嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度審計(jì)為重點(diǎn)的有效阻攔式的事前反饋控制,并通過對內(nèi)部控制制度的糾偏做到防微杜漸,力爭防患于未然。因此,抓好事前反饋控制應(yīng)逐漸成為以后審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn),即通過定期的、嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)防止錯(cuò)誤及舞弊發(fā)生的可能。 3.建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)評價(jià)與非財(cái)務(wù)評價(jià)體系,確保評價(jià)的科學(xué)性與客觀性
財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須經(jīng)過審計(jì)才能采用,這在西方已經(jīng)成為一個(gè)根深蒂固的觀念,甚至可以說是一種習(xí)慣,已經(jīng)成為進(jìn)行任何財(cái)務(wù)評價(jià)的基礎(chǔ),而在國內(nèi),這種觀念還遠(yuǎn)未深入人心,這也是當(dāng)前造假者往往能夠通過造假得以獲利的原因之一。結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際,要真正做到準(zhǔn)確考評,在真實(shí)可靠的各項(xiàng)經(jīng)營數(shù)據(jù)上,落實(shí)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,才能使人心服口服,并通過績效考核體系充分調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。樹立“只有經(jīng)過審計(jì)后的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)才能作為評價(jià)的基礎(chǔ)”的觀念,從源頭上防止虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
4.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在公司預(yù)算管理框架中的定位
預(yù)算管理既是財(cái)務(wù)管理的重要手段,也是企業(yè)管理的基礎(chǔ),在企業(yè)日常管理中起著重要的基礎(chǔ)作用。內(nèi)部審計(jì)通過關(guān)注以下幾點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的監(jiān)督:一是預(yù)算的編制、考核必須與工作計(jì)劃相結(jié)合,只有與工作計(jì)劃相結(jié)合,才能發(fā)現(xiàn)費(fèi)用的開支是否合理與必要;二是預(yù)算的編制和考核應(yīng)具有可核查性,編制時(shí),各部門的費(fèi)用預(yù)算應(yīng)有費(fèi)用支出明細(xì)清單,生產(chǎn)部門的成本預(yù)算和采購現(xiàn)金預(yù)算必須附有產(chǎn)品生產(chǎn)備料清單、生產(chǎn)進(jìn)度預(yù)測、產(chǎn)品采購清單和招標(biāo)采購制度,以保證預(yù)算編制以及考核的真實(shí)性和可控性;三是預(yù)算的定期檢查和分析應(yīng)當(dāng)立足于為業(yè)務(wù)的發(fā)展服務(wù),既要有嚴(yán)肅性又要有科學(xué)性,例外事件的分析和預(yù)算的調(diào)整應(yīng)當(dāng)立足于為業(yè)務(wù)的發(fā)展服務(wù),而不能犧牲發(fā)展來滿足原有預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)過內(nèi)部審計(jì),一方面,預(yù)算的編制和調(diào)整將會(huì)更加貼近實(shí)際,另一方面,預(yù)算的執(zhí)行和考核將會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué),這將有利于預(yù)算在內(nèi)部控制體系中發(fā)揮更大的作用,反過來,它也將推動(dòng)審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。
二、從企業(yè)環(huán)境設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門
任何企業(yè)從成立到清算往往都要經(jīng)歷初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期,企業(yè)發(fā)展的不同階段往往會(huì)隨著公司內(nèi)部控制制度成熟程度的差異對內(nèi)部審計(jì)部門的要求而有所不同,在企業(yè)初創(chuàng)階段,由于剛導(dǎo)入預(yù)算管理,內(nèi)部審計(jì)部門可以對財(cái)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé),協(xié)助其完善預(yù)算編制流程的監(jiān)督;在發(fā)展階段,內(nèi)部審計(jì)部門可以對總經(jīng)理負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算委員會(huì)的工作流程并對流程的合理性作出評價(jià);在整個(gè)公司治理結(jié)構(gòu)比較成熟完善以后,在董事會(huì)設(shè)立專門的審計(jì)委員會(huì),由其領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門,通過內(nèi)部審計(jì)部門來監(jiān)督整個(gè)管理層。
三、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè)
有效地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用,離不開重要的制度保障。主要包括以下幾方面:
1.機(jī)構(gòu)獨(dú)立,人員綜合素質(zhì)高
內(nèi)審機(jī)構(gòu)要實(shí)行垂直管理,企業(yè)審計(jì)部門在管理和考核上相對獨(dú)立于其他部門。如果下屬公司設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu),必須由企業(yè)審計(jì)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。該項(xiàng)措施有利于審計(jì)工作不受外部干擾,從而保證審計(jì)工作的獨(dú)立、客觀、公正。其從業(yè)人員不僅要業(yè)務(wù)技能好,更要思想堅(jiān)定,主持正義,綜合素質(zhì)高。
2.報(bào)告反饋機(jī)制順暢和有效
良好順暢的反饋機(jī)制對于公司的內(nèi)部控制制度的補(bǔ)充與完善至關(guān)重要。所謂報(bào)告反饋機(jī)制是指審計(jì)報(bào)告(含整改建議)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)一定時(shí)間后(如7天),如果主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為整改建議不可行,則安排時(shí)間與審計(jì)部門進(jìn)行溝通;如果認(rèn)為整改建議可行,則將整改建議轉(zhuǎn)至被整改部門并通知審計(jì)部門,被整改部門無異議或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議,必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)。
一、 審計(jì)成果轉(zhuǎn)化難的成因分析
（一）一般原因
1. 從審計(jì)主體（審計(jì)部門）看，一是審計(jì)成果質(zhì)量不高。有的審計(jì)意見或表達(dá)不清，或操作難度大，被審單位無法執(zhí)行；有的審計(jì)建議缺乏針對性，對被審單位經(jīng)營管理指導(dǎo)性不強(qiáng)。二是督導(dǎo)不力。有的審計(jì)部門在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)意見一下了之，對其執(zhí)行、落實(shí)和整改情況不聞不問;有的審計(jì)部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，后續(xù)工作跟不上。
2. 從審計(jì)客體（被審計(jì)單位）看，一是依法經(jīng)營意識淡薄，對內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用工作重要性的認(rèn)識不到位，存在僥幸心理，只是想千方百計(jì)“擺平”問題;二是利益驅(qū)動(dòng)，以維護(hù)企業(yè)利益為借口，不積極求整改，而是與審計(jì)部門展開了“疲勞”的拉鋸戰(zhàn)術(shù)。
（二）深層次原因
1. 從法制因素上看，現(xiàn)行的《審計(jì)法》和《內(nèi)部審計(jì)工作條例》，對被審計(jì)單位問題整改和責(zé)任追究的具體方式、違規(guī)資金處理、處罰力度等方面還沒有具體化。
2. 從體制因素上看，審計(jì)部門的基本職能是發(fā)現(xiàn)問題、披露問題。而如何解決問題，由于涉及到企業(yè)內(nèi)部管理體制、干部人事制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度等方方面面，單靠審計(jì)部門是無法完成的。如果沒有相關(guān)方面的有效配合，不能形成審計(jì)、問責(zé)、處罰、整改的互動(dòng)機(jī)制，審計(jì)部門也只能“干打雷不下雨”。
二、 建立健全雙向?qū)徲?jì)問責(zé)制度
責(zé)任是一個(gè)組織生命的本原，是組織職能和目標(biāo)的集中體現(xiàn)。責(zé)任明確，行為才有效，社會(huì)才認(rèn)同。責(zé)任包含了兩個(gè)方面，一是分內(nèi)應(yīng)做的事，二是沒有做好分內(nèi)的事應(yīng)受到懲罰。問責(zé)，通常是指對承辦某項(xiàng)工作及業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，由于主客觀原因造成的工作、結(jié)果不理想等情況而追究相應(yīng)責(zé)任。建立健全問責(zé)制度、就是通過對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，對沒有做好分內(nèi)事的責(zé)任人，給予一定的懲罰，從而起到警示作用，以促進(jìn)和推動(dòng)單位整體工作質(zhì)量、工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)突破性的轉(zhuǎn)變，使全體員工依法、高效履行職責(zé)。
審計(jì)成果轉(zhuǎn)化難的問題，涉及到審計(jì)方和被審計(jì)方，所以要從審計(jì)主體和審計(jì)客體兩方面建立問責(zé)制度。
（一）建立健全審計(jì)質(zhì)量問責(zé)制度
審計(jì)質(zhì)量問責(zé)制度是對審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過程中，由于未能有效遵循規(guī)范的審計(jì)工作程序，使審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)日記等材料的證明力及可靠性存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，從而追究審計(jì)人員相應(yīng)責(zé)任的制度。
建立健全審計(jì)質(zhì)量問責(zé)制度，首先，應(yīng)當(dāng)從完善審計(jì)人員從業(yè)考核責(zé)任制入手，以審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法等為考核辦法，建立健全審計(jì)質(zhì)量檢查、考評制度，對審計(jì)流程各環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的考核細(xì)則。其次，利用計(jì)算機(jī)程序，建立審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)方案、審計(jì)日記、審計(jì)調(diào)查、審計(jì)證據(jù)和審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告初稿和審計(jì)信息披露的質(zhì)量控制流程。最后，對考核制度的落實(shí)有專人管理，把考核權(quán)限分別授予審計(jì)組長、主審、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人，把考核工作落到實(shí)處。
（二）建立健全審計(jì)問題問責(zé)制度
審計(jì)問題問責(zé)制度是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的被審單位經(jīng)營管理人員違法亂紀(jì)、未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)管理混亂和財(cái)產(chǎn)損失、以及審計(jì)整改不力的，從而追究被審單位人員相應(yīng)責(zé)任的制度。
問執(zhí)行者之責(zé)，強(qiáng)調(diào)拒絕違規(guī)操作是每位員工義不容辭的責(zé)任，對上級下達(dá)的違規(guī)指示應(yīng)堅(jiān)決抵制。問管理者之責(zé)，對內(nèi)部控制存在嚴(yán)重問題但長期未能解決、發(fā)生重大生產(chǎn)經(jīng)營事故的單位，必須追究上級相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問前任之責(zé)，無任負(fù)責(zé)人調(diào)往何處，都應(yīng)按追溯程序追究責(zé)任。問檢查者之責(zé)，管理部門檢查人員不力，不能發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的重要問題，也要問責(zé)。問用人者之責(zé)，違反規(guī)定用人的必須承擔(dān)責(zé)任。
根據(jù)目前的實(shí)際情況，可以從四個(gè)方面著手問責(zé)：一是審計(jì)部門建議問責(zé)，對直接責(zé)任人和其他責(zé)任人依規(guī)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建議問責(zé);二是監(jiān)察部門依規(guī)問責(zé)，對審計(jì)部門移交過來構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依規(guī)問責(zé);三是職代會(huì)民意問責(zé)，對于那些尚未構(gòu)成黨紀(jì)處分的，職代會(huì)可以民意問責(zé);四是媒體輿論問責(zé)，對一些典型案例在企業(yè)報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介上進(jìn)行報(bào)道，公開問責(zé)。
三、 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)成果轉(zhuǎn)化工作的幾點(diǎn)建議
（一）努力創(chuàng)造有利于審計(jì)成果運(yùn)用的氛圍
各級領(lǐng)導(dǎo)要倡導(dǎo)全體員工關(guān)心、理解、支持審計(jì)工作，進(jìn)一步提高對審計(jì)成果運(yùn)用工作重要性的認(rèn)識。首先要樹立內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理顧問的新觀念;其次完善內(nèi)審管理體制，提高內(nèi)部審計(jì)的地位和層次;再次要重視企業(yè)文化建設(shè)，特別是要著力培育“合規(guī)文化”，營造良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。
（二）切實(shí)提高審計(jì)成果質(zhì)量
一是建立一支知識結(jié)構(gòu)多元化、專業(yè)知識技能化、技術(shù)職稱資格化的專業(yè)隊(duì)伍以適應(yīng)復(fù)雜多變的審計(jì)工作要求。二是在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)行三級負(fù)責(zé)制。審計(jì)人員對審計(jì)底稿負(fù)責(zé)，審計(jì)組長對審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)，審計(jì)負(fù)責(zé)人對審計(jì)意見負(fù)責(zé)。三是建立健全審計(jì)人員業(yè)績評估機(jī)制，把審計(jì)成果質(zhì)量作為考評的重要指標(biāo)，評估結(jié)果應(yīng)該在物質(zhì)和精神上得到體現(xiàn)。
（三）建立健全審計(jì)成果運(yùn)用工作制度
各單位要建立審計(jì)成果運(yùn)用的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。1. 推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，提高審計(jì)工作的透明度和影響力。2. 完善審計(jì)整改落實(shí)制度，重點(diǎn)解決審計(jì)意見落實(shí)不及時(shí)、重視程度不夠的問題。3. 積極開展后續(xù)審計(jì)工作。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題和缺陷糾正和整改，必須回訪。4. 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部年薪考核、干部任免等事項(xiàng)的重要依倨。
（四）注重對審計(jì)成果運(yùn)用的分析和總結(jié)
