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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇金融人才申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 創新基金 科技服務機構 職能建設
科技型中小企業技術創新基金(以下簡稱創新基金)是1999年經國務院批準，科技部、財政部共同管理的一項專門用于扶持和引導科技型中小企業技術創新活動的政府專項資金。創新基金以技術創新項目為對象、以市場為導向，重點支持技術的第一次商品化過程，重點支持種子期項目和初創期企業，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導科技型中小企業的技術創新活動，對促進科技成果的轉化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業，加快高新技術產業化進程等起到積極的作用。
1 福州市創新基金工作的現狀及存在問題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業申報創新基金項目服務的服務機構，只有福州市生產力促進中心與福州市高新技術產業創業服務中心兩家。前者主要為除孵化器內企業外的全市科技型中小企業創新基金申報提供企業申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協助項目監理、驗收工作。而后者的服務對象主要為孵化器與各科技創業園內的高新技術企業，服務功能類同。兩家服務機構自賦予創新基金服務職能以來，在上級有關職能部門領導下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創新項目，其中61項獲得國家創新基金的立項支持。
福州市科技型創新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設立不久，地方科技管理部門、科技服務機構及大部分的中小企業對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創新基金申報的規范運作存在畏難情緒，加之創新基金服務機構本身也缺乏材料的審核經驗，未能給予企業及時明確的指導，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設立地方科技創新資金后，進一步拉近了與科技部創新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數量上看，還是從爭取基金的規模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導致福州市科技型中小企業發展的滯后，對我市經濟發展將產生消極影響。由于地區科技、經濟發展的不平衡，客觀上造成創新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業提供申報國家創新基金技術服務的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創新基金的情況（見下表）進行說明：
從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數量還是從獲得創新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發揮科技服務機構的作用分不開的。因此，加強福州市創新基金服務機構的建設，培養一批熟悉國家創新基金申報程序和管理工作的專業隊伍，建立一種為科技型中小企業申報創新基金提供從申報材料組織到技術、管理、財務方面技術咨詢的全程專業技術服務的新型科技服務機制，對促進我市科技型中小企業發展壯大，提高申報國家創新基金的工作成效，具有十分重要的現實意義。
2 創新基金服務機構的作用和定位
2.1 創新基金服務機構發揮的作用
創新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創立起，就嚴格按規范的申報程序運作，它相對國家其他科技計劃項目，申請材料準備工作難度會大一些。福州市負責國家創新基金項目申報、監理、驗收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統籌兼顧、面面俱到；同時，企業普遍反映對項目申報程序、要求等相關事宜了解不夠，項目材料難寫，企業財務報表編制質量要求高，提出了申報材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網上申報及附件錄入上傳等申報環節不熟悉等問題。因此，利用創新基金服務機構聚集的專業人員優勢，來協助科技型中小企業完成項目申報的各項工作是十分必要的。
創新基金服務機構的主要任務是為科技型中小企業提供科技導入、項目評估、專家咨詢等知識服務。在以往長期的科技服務中與不少中小企業建立了聯系，比較了解中小企業的情況；在科技查新、項目咨詢、可行性分析等業務中已經積累了豐富的工作經驗；另外，創新基金服務機構還初步組建了一支穩定、可靠的專家隊伍，能夠勝任各個技術領域的咨詢、調研任務。所以，在幫助中小企業完成項目申報前期準備工作方面，創新基金服務機構已經具備一定條件和優勢，不但能發揮科技服務機構的優勢，也會極大地提高創新基金項目申報和管理工作的效率和質量。
2.2 創新基金服務機構的業務定位
2.2.1 規范項目申報材料，把握編撰技巧
科技型中小企業創新基金項目評審的唯一依據就是企業通過科技部科技型中小企業創新基金網絡上傳的申報材料，不進行實地調研，也不約見項目當事人，材料組織的完善與否，是影響項目立項的關鍵。項目可以進行適當的包裝，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細分析、評估本企業擁有的核心技術和生產市場方面的優勢、劣勢、發展潛力以及財務狀況，把本企業的內在價值以及科技創新方面的潛力充分挖掘出來。
申報材料的撰寫有一定的規律和技巧。一個項目有時既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時企業就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因為貼息涉及到銀行貸款，能達到有效吸引金融機構對科技型中小企業投資的目的，起到了創新基金的引導作用。
創新基金申報材料要求反映企業經營管理、財務管理、技術開發、生產銷售、產品質量、資金流量、應收應付、債權債務、發展規劃等，因此申報創新基金不僅要了解一個項目，而且要了解企業運行的全過程，要證明企業負責人具有較強的創新意識、較高的市場開拓能力和經營管理水平。而目前福州市有些中小企業特別是孵化器里的企業，第一次操作，不知從何說起，申報材料普遍存在過于簡單、技術創新點不突出、項目成熟性把握不好、項目投融資闡述不完善以及夸大企業的經營業績等問題。
創新基金服務機構應對當年的科技型中小企業技術創新基金相關文件資料進行全面的分析研究，掌握項目指南變化情況、重點支持領域及各領域申報的必備要求與限制條件等，指導企業準確定位，找準切入點，把握優勢領域，結合企業自身特點組織申報；其次，還要指導企業從研發力量、技術依托和產品性能等方面考慮問題，選擇適合企業自身發展特點的項目進行申報；此外，申報材料還要體現項目的技術先進性、項目成熟性、市場可容性，以及企業經營業績及債權債務等經濟指標、技術創新及激勵機制、營銷策略、人力資源情況等，材料應充分展示企業資源優勢與完成項目的技術可行性。
2.2.2 善于捕捉項目推薦申報
創新基金服務機構應善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯系密切的優勢，從工業高科技計劃、農業科技計劃、星火計劃、社會發展計劃、科技合作計劃以及科技成果推廣計劃中選擇優秀項目；從國家“863”計劃、科技攻關計劃及專利成果中挖掘項目；還可以從企業委托查新項目、新產品開發計劃項目中尋找好項目，另外還可以從各行業技術中心創新項目中挖掘項目推薦上報。工作中，應圍繞創新基金申報條件，在不違反相關限制規定的情況下，靈活應用申報規范，最大限度地為企業創造申報條件，爭取盡量多的項目往國家推薦申報，遵循“以數量求質量，以質量促立項”的原則。
2.2.3 履行服務機構職責，推進項目實施
科技創新基金要求具有創新基金工作職能的服務機構協助科技管理部門（項目組織單位）做好項目的征集、篩選和認證工作，并接受推薦單位、項目組織單位委托，協助項目監理、驗收工作。
創新基金服務機構要組織專家對創新基金項目的實施進行跟蹤管理，促進地方、企業、專家、科技管理部門職能的實現，積極幫助企業協調解決項目實施過程中出現的問題，把項目申報、實施、監理、驗收工作逐步落到實處。
創新基金服務機構還要嚴格監督企業匹配資金到位情況，包括創新基金支持是否按計劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機構貸款、企業自籌及其他資金是否落實。
2.3 提升創新基金服務機構服務水平的對策
創新基金服務機構對于中小企業技術創新的重要性已為理論和實踐所證明?？梢哉f，創新基金服務機構正是基于中小企業技術創新的迫切需求而產生的。為切實提高福州市創新基金服務機構對中小企業創新基金項目申報的服務能力，需要從政策法規、經營管理、業務拓展、人才培養等方面多做努力。創新基金服務機構可以借中小企業創新基金申報這個平臺，充分展示自己在產學研合作、與政府職能部門聯系密切及熟悉創新基金項目申報程序與運作等方面的優勢，開展特色服務，推動科技服務機構的建設，拓展科技服務機構需求空間?？梢圆扇。?/p>
（1）由政府科技部門牽頭聯合縣（市）區政府及地方科技服務機構共同實施中小企業技術創新服務網絡計劃。創新基金服務機構發展最直接的動力是地方中小企業的服務需求，創新服務只有植根于地方，并在此基礎上形成區域性的網絡，才能卓有成效地為廣大中小企業提供服務。
（2）加大科技型中小企業創新基金的培訓宣傳工作力度，大力宣傳創新基金的戰略意義、現實意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會議，舉辦培訓班、座談會、技術講座，通過新聞媒體、網絡、報刊進行宣傳等方法，使更多企業真正了解創新基金的作用意義、性質特點、申報要求、申報程序；對參加評審的專家進行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業創新基金的申報及評審要求的基礎上，對自己手中的項目進行評估，考慮是否提出申報請求。
（3）在政府推行中小企業產學研合作的過程中，充分發揮行業協會如生產力中心協會、各行業技術創新中心等社團組織的作用，通過行業協會等組織溝通雙方，由行業協會或行業技術創新中心等確定對整個行業有用的共性技術，然后再經由大學或研究機構進行研發；或建立產學研技術創新聯盟，吸收專業行業協會、行業技術創新中心參加，通過他們與企業界以及與大學和研究機構的密切關系，促進產學研合作的有效開展。
（4）充分利用現代科技信息網絡資源，依托海峽信息網、福州科技信息網、福州農業服務信息網等已有設施，建立科技項目、專家數據庫，建設全市科技服務網絡平臺，實現信息共享，不斷完善創新基金服務機構的服務功能。
（5）加強隊伍建設，提升創新基金服務機構的服務質量和水平?？梢酝ㄟ^向社會公開招聘方式，選拔創新和服務意識強、富有敬業精神的優秀人才從事科技服務工作?？萍挤諜C構人員應注重自身綜合業務素質的提高，關注并了解國家創新基金工作動態及變化特點，熟練掌握創新基金網絡工作系統及相關操作規程，提高服務能力，對當年國家創新基金項目申報指南的重點支持領域及各領域申報限制條件應熟記于心。只有這樣，才能對企業的各種咨詢提供及時的指導幫助。
以市場為導向加強服務能力建設是創新基金服務機構發展的永恒主題，創新基金服務機構首先是一個市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發展，必須敢于面向市場。因此，如何認真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準市場定位，是廣大創新基金服務機構普遍面臨的課題?？萍挤兆鳛橐粋€新興的產業還在發展過程中，各種資源需要我們去挖掘，服務領域需要我們去開拓，生存和發展的空間需要我們通過開展特色服務、精品服務、有效服務去占領。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發展。創新基金服務機構應當根據本地區的市場需求，結合自身實際，不斷鞏固主導業務，拓展新興業務，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
關鍵詞：銀行業；高管人員；任職資格；監管
文章編號：1003-4625(2009)07-0111-04 中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A
銀監會2006年初頒布了《行政許可實施程序規定》、《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》等行政許可方面的監管法規，為銀行監管部門實施高管人員市場準入行政許可事項提供法規依據；使高管人員任職資格監管工作進一步制度化、規范化。但是，比較國際上銀行高管人員任職資格監管的先進做法，目前我們對銀行高管人員任職資格審核和履職監管方面還不盡完善，監管有效性有待于進一步加強。
一、國際上高管人員任職資格監管方面的經驗
在美國，注冊新銀行機構時推薦擬任高管人員必須考慮其銀行從業經驗、其他商務經歷及財務來源狀況等方面；同時，為人正直、誠信和有責任感等良好品行是非常重要的條件。金融監管當局對擬任人進行背景調查的工作相當細致，包括過去是否存在違法行為和不道德行為，以及是否具備穩健經營銀行的經歷或經驗。
在新加坡，銀行高管人員的產生須經過兩名社會名望很高的業內知名人士的推薦，還須經過商業銀行董事會的同意。高管人員的稽核工作由審計部門完成，審計部門直接向董事會負責，具備很高的獨立性。董事會內部通常還設立一個提名委員會，負責討論和確定銀行主要管理人員的提名及相關事宜。高管人員在得到新加坡金融管理局批準后方可上任。
在香港地區，香港金管局對銀行董事、高管人員除在學歷、從業經驗等方面嚴格審查外，還非常重視對其道德操守的審查，主要審查其是否存在不良記錄，包括是否受到監管部門的處罰、公開譴責等。如果存在不良記錄，金管局一般不會同意其擔任高管人員。
二、我國在高管人員任職資格監管中存在的問題
對比國際上的做法，我國在高管任職資格監管方面還存在著與新的監管理念和要求不適應之處，一定程度上影響了對高管人員監管的有效性。
(一)高管人員信息共享機制尚未建立
目前，銀監會雖然已在監管部門推廣應用“銀行業金融機構董事和高管人員監督管理系統”，但從使用情況看，系統采集的高管信息僅限于金融機構申報高管任職資格審核時的高管基本信息，日常監管中發現高管人員以及銀行從業人員的不良記錄無法及時采集導入系統中；同時，由于該系統用戶權限的限制，不同用戶通過該系統所能掌握的高管人員信息是有限的。從商業銀行角度看，由于銀行間信息交流共享機制未建立，金融機構對有不良記錄的高管人員的約束未形成合力，一些有“污點”的高管人員在商業銀行未做出準確結論前離職，而另一些銀行未經嚴格審查就聘任其為高管并向監管部門申報。因此，在任職資格監管環節上容易出現盲點，給有不良記錄的人提供逃避處罰的機會。
(二)任職資格審核缺乏統一、量化的標準
《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》的頒布對高管任職資格所應具備的學歷和從業年限等方面“硬條件”制定了明確的標準，但對品行、知識、經驗、能力等方面“軟條件”未制定可執行、可量化的標準，給監管部門較大自由裁量權，審核過程中存在較大的彈性空間。目前，各地監管部門進行高管任職資格審核過程中，對商業銀行高管人員知識、經驗和能力的考核采取不同的方式，考核內容、考核標準和考核尺度均由各地監管部門自行選擇，對于考核方式是否科學、考核內容是否合適、考核標準是否合理、考察結果是否準確并沒有統一的標準。因此，不同銀監局、銀監局不同監管處室對商業銀行高管人員“軟條件”的準入標準把握都不一致，有的監管機構對擬任高管采取考試形式核準，有的采取監管談話形式核準，有些則通過考試、談話綜合方式核準，有的甚至只要“硬條件”具備即可通過審核。高管準入標準把握各異，難以保證客觀反映擬任人的專業知識和技能的真實水平，難以保證準人工作的公平、公正。
(三)審核的主動性、全面性存在不足
現有高管人員任職資格審核監管，是由申請人提出申請后，監管部門再開展資格審查的“坐門等客”的做法。審查人員在現有制度條件下難以對擬任高管人員品行等方面“軟條件”有充分的了解，對其真實的情況知之甚少。同時，商業銀行常常以工作需要人事安排盡快到位為由，要求監管部門加快審核的節奏，甚至以臨時負責人的形式讓高管人員提前到崗，實際履行高管職責后才向監管部門申報任職資格審核。這種倒逼做法實際上使監管部門在任職資格監管上處于被動位置。
在任職資格審核中，監管部門重視自身考核了解的情況，審點大多停留在對從業年限、學歷、申報材料要件齊全等面上“硬條件”合規性審查，而對擬任職的高管人員“軟條件”等了解不充分、不全面，難以避免那些硬條件完全具備的庸才或存在道德風險的人混入高管隊伍。
(四)金融機構申報材料的客觀性需改進
多數商業銀行出于讓擬任高管人員盡快、順利地通過監管部門任職資格審核，人事安排盡快到位以便開展工作等方面考慮，向監管部門申報擬任人的綜合鑒定材料中對擬任人的評價通常是多肯定工作成績，對存在的不足之處反映較少甚至未提及，無法客觀、全面地評價擬任人的品行、能力、工作業績和存在的不足。同時，商業銀行在離任審計獨立性方面尚不充分，離任審計報告的客觀性受此影響。主要原因：一方面，高管人員的離任審計報告主要來自商業銀行內部審計部門，而審計部門雖然在機構形式上基本做到獨立設置，但難以真正做到獨立履職。一些機構對離任審計主觀認識不到位，對高管人員任期的經營情況缺乏實事求是的態度，不能客觀公正地進行評價，離任審計程序化、走過場。另一方面，各銀行對擬任高管人員的人事安排在先，離任審計在后，審計報告通常只起到對人事安排的輔助說明作用。客觀性不足的綜合鑒定和離任審計報告作為監管部門任職資格審核的重要依據，一定程度上造成監管部門的判斷不準確。
(五)高管人員履職監管的有效性薄弱、退出機制尚不健全
當前，銀行監管部門對高管人員日常監管主要停留在高管人員市場準入工作方面，對高管人員履職情況的動態監管不足，退出機制尚不健全，主要表現在：沒有統一的、可操作性的評價指標和量化標準；對金融機構違規問題處理上，普遍存在處罰機構的多，處罰高管人員的少；經濟處罰的多，取消任職資格的少。由于對高管人員履職監管
的有效性不足，退出機制不健全，高管人員違法違規成本較低，無法起到警示作用。
三、加強高管人員監管有效性的對策措施
針對高管任職資格監管存在的問題，福建銀監局經過不斷探索，采取了積極有效的措施，努力做到高管市場準入工作的科學、規范、公平、公正。
(一)建立“從業人員不良信息登記系統”，為任職資格審核提供查詢平臺
為提高銀行從業人員的誠信、合規意識，加強對銀行從業人員的監管，科學有效地實施案件專項治理責任追究制度；同時，也為監管部門查詢銀行業從業人員誠信記錄提供信息查詢平臺，福建銀監局2007年基于銀監會內網信息平臺開發了“銀行業從業人員不良信息登記系統”。系統根據不同的用戶需求設置不同的用戶權限，銀監局監管處室和銀監分局的用戶均可通過內網以各自的用戶身份訪問不良信息登記系統，在各自用戶權限范圍內進行數據導入、手工錄入、信息查詢、信息修改等操作。監管部門在非現場監管或現場檢查中發現的從業人員不良信息可及時收集并導入系統；同時，監管部門按季向被監管機構收集從業人員不良信息統計報表并導入系統。系統采集的每條信息至少包括姓名、身份證號、任職機構、職務、不良信息類型(包括刑事處罰、行政處罰、行政處分、黨紀處分等)、處罰或處分簡要原因、不良信息具體內容、撤銷或變更情況等要素。
系統正式推廣應用以來，已采集福建省銀行業從業人員各類不良信息記錄近500條，為高管任職資格審核提供了重要手段。通過系統全省聯網查詢，信息共享，基本上解決了當前商業銀行高管人員變動頻繁、異地交流力度加大情況下，高管人員監管信息不對稱的問題，避免個別高管人員在當地違規，再異地任職及“帶病”任職等情況。
(二)建立任職資格考試題庫，促進考核公平、公正
為了全面、規范審核擬任高管人員的知識、經驗和能力，公平、公正地實施對擬任人“軟條件”的考核，福建銀監局從2006年開始建立任職資格考試題庫?？荚嚪秶y一確定為與銀行業相關的法律、銀監會頒布的法規指引以及作為銀行業高管人員應知應會的金融業務知識，重點考察擬任高管人員掌握金融法規、業務理論知識的情況，并向商業銀行公開。通過細分題型，組成相對獨立的主觀題庫和客觀題庫，在考前由分管局領導隨機指定主觀題和客觀題各一份，組成一套“高管人員任職資格考試試卷”，確?？荚嚨墓健⒐?。對考試不合格者，采取補考、建議金融機構調整擬任人等方式，促進擬任高管人員加強學習，提高業務素質和經營管理水平。對于個別擬任人雖然通過考試尚不能全面考核評價其真實的從業經驗和能力，約見其進行任前監管談話，并訪談相關部門，摸清情況，努力做到真實反映擬任高管人員的實際能力和水平。
(三)注重監管工作聯動，加強依法、合規監管
為掌握任職資格審核工作的主動性和全面性，在對任職資格審核過程中，嚴格按照《銀行業監督管理法》、《行政許可實施程序規定》以及《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》等法規的規定，依法、合規地進行審慎監管，對商業銀行樹立依法、合規經營意識起到促進作用。
同時，建立福建銀監局行政許可事項內部工作流程，在任職資格審核過程中注重加強與非現場監管處室、現場檢查處室以及案件專項治理工作的聯動，形成監管合力。對于在監管中發現存在違法違規或發生案件的金融機構，暫停受理其高管任職資格審核申請，待落實整改、實施問責后再做受理。所有高管任職資格審核事項，負責高管市場準入的處室均要向擬任人原任職機構的監管部門征求監管評價意見；擬任人曾在多個金融機構或崗位任職的，向其最近一次任職所在地監管機構征求監管評價意見；對于最近一次任職時間在一年內的，還要向再前一職位任職所在地監管機構征求監管評價意見。通過征求監管部門的監管評價意見，多渠道了解擬任人品行、業務能力、管理能力等情況以及是否存在法規所規定不得擔任高管人員的情形。
(四)加強問責制，提高申請材料的真實性
為了確保商業銀行申報任職資格審核材料的客觀、真實，福建銀監局要求金融機構加強材料真實性的審查，對材料真實性負責，審核中發現申報材料弄虛作假的情形，要求商業銀行加強對相關責任人問責；強調綜合鑒定、審計報告等材料必須根據擬任人實際從業表現、業務經歷做出明確的、實事求是的描述和結論；督促商業銀行加強審計獨立性，促使審計制度化、規范化。在任職資格審核過程中，對商業銀行申報材料存在疑問，采取質詢申請人、約見擬任人談話、要求擬任人或曾任職機構做出書面解釋、重新申報客觀真實材料等方式，把好材料真實性關口。
(五)加強對高管人員培訓工作，加大履職監管力度
為了提高金融機構高管人員政策法規水平和風險防控能力，牢固樹立依法合規經營意識，福建銀監局從2007年開始定期對轄內銀行業金融機構高管人員進行培訓。培訓內容緊密聯系經濟、金融形勢和銀行業經營管理的實際，涉及金融法律法規、銀行監管理論、業務風險管理、財富管理、業務創新等多方面。每期高管培訓班都精心挑選商業銀行的業務專家和監管部門相關人員對高管人員授課，并結合福建銀監局舉辦的“金融創新大講堂”進行，讓高管人員有機會聆聽來自經濟金融界的專家、學者的精彩交流，開闊視野。目前，共已舉辦16期銀行業金融機構高管人員培訓班，對福建省轄內2077名高管人員進行培訓。通過培訓，有效地提高轄內銀行業高管人員政策法規水平和業務技能；同時，也增進了同業間的經驗交流與溝通協作。
四、相關建議
(一)改進信息系統，完善信息共享機制
進一步完善銀監會《金融機構董事、高管人員監督管理系統》功能，增加從業人員不良信息登記模塊和高管履職監管評價等日常監管信息，避免不宜擔任銀行業高管的人員走上高管崗位。在條件成熟時，可建立銀行、證券、保險業間共享的金融業高管人員監管信息系統，形成金融業高管人員監管信息共享平臺，解決跨部門的高管信息不對稱、溝通共享不充分的問題，從而有效提高高管任職資格監管效率。
(二)試行公示制度，規范任職資格監管
完善的高管人員任職資格監管法規可確保對高管人員日常性、持續性監管過程中有章可循、有法可依，維護監管的嚴肅性和權威性。由于現有的《銀行業機構高管人員任職資格管理辦法》已無法完全適應現實工作，銀監會應盡快出臺新的《銀行業機構高管人員任職資格管理辦法》和任職資格審核操作細則，對高管人員任職資格的監管范圍、任職條件、日常管理、資格終止等監管要求作出明確規定；對高管任職資格審核標準應更具體化，將審核重點從靜態監管轉向靜態與動態監管相結合，即除審核其“硬條件”外還需深入調查了解擬任人的品行、業務經歷、管理經驗、對將從事工作的熟悉程度等方面，并對這些審核內容有明確的
工作要求。
實行高管人員任職資格審核公示制度，把銀行業高管人員任職資格準入審核置于群眾監督之下，在審查之初，針對擬任人所在機構設立舉報箱、電話、電子郵件等渠道，讓群眾能夠及時反映擬任人存在的問題，借助群眾的監督幫助監管部門把好準入關。
(三)建立統一題庫，確保審核公平、公正
實踐證明，采取閉卷考試方式能夠有效促進各銀行業高管人員學法自覺性，能相對公平地對擬任高管人員進行知識、經驗、能力等方面的審核。建議銀監會建立任職資格準入考試制度，做到“凡任必考”；同時，依靠各級監管部門和商業銀行的力量，征集試題，建立全國統一、規范的考試題庫和考試大綱，明確具體的考核標準。各級監管部門在進行高管人員任職資格審核時，通過網絡隨機抽取試卷進行考試，確保審核的公平、公正，有效避免考試走過場現象，規范監管部門任職資格審核管理。
建立高管后備干部人才庫，將高管人員資格認定工作作為常規性、持續性工作來抓。凡具備從業經驗，符合學歷、從業年限等基本條件的高管后備人選，商業銀行可有計劃地定期向監管部門報審。經審核通過的人選納入高管后備干部人才庫，以備商業銀行根據工作需要從人才庫中篩選符合條件的擬任人進行申報。監管部門結合日常監管工作對納入人才庫的擬任人進行持續跟蹤考察，以達到主動監管、提早介入的目的。
(四)完善履職監管，督促高管勤勉盡職
銀監會應建立對高管人員履職評價機制，統一制定對高管人員的任期考核辦法，按期對高管人員進行履職情況考核。對高管人員履職評價可靈活運用各種考核手段，突出考核重點，把防范風險、案件治理、不良資產下降、經營成果真實性作為考核的重要內容，對高管人員的工作業績、經營績效、是非功過做出客觀公正的評價與實事求是的結論。對于在履職評價中發現存在問題的高管人員，監管部門可區別情況對其采取考試、告誡、建議調整崗位、取消任職資格等形式，促進高管人員注重日常履職行為，提高經營管理水平。
同時，監管部門應加大對高管人員的教育培訓力度，建立金融機構高管人員行為規范準則，按照準則要求對高管人員的從業行為進行嚴格的教育、培訓和約束；督促高管人員誠信守法，勤勉盡職，穩健經營，樹立良好的職業道德意識。重點加強三個方面培訓：一是政策法規培訓。通過組織金融機構高管人員學習經濟金融方針政策及有關法律法規，提高其政策法律水平和依法、合規、穩健經營的自覺性。二是經營管理能力培訓。通過組織參觀學習、經驗交流、專項培訓等形式進行經營管理能力培訓。三是風險防范能力培訓。通過剖析典型案例、分析各類金融風險的類型和成因，舉一反三，使金融機構高管人員能夠清楚每項業務的風險度，提高風險防范意識和能力。
參考文獻：
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關鍵詞：云服務；企業創新平臺；平臺設計
中圖分類號：TP303 文獻標識碼：A 文章編號文章編號：16727800（2014）001000103
作者簡介作者簡介：汪應龍（1958-），男，宜昌市科技情報研究所教授，研究方向為企業創新服務；邢桂欣（1989-），女，華中師范大學國家數字化學習工程技術研究中心碩士研究生，研究方向為智能軟件與知識服務、程序設計、計算機軟件；黃濤（1979-），男，博士，華中師范大學國家數字化學習工程技術研究中心副教授，研究方向為教育云計算、智慧教學平臺。
1 研究背景
在一些發達國家，通常以共性技術服務平臺作為載體，幫助中小企業提高技術創新能力，比較成功的是美國企業創新服務平臺模式[2]。我國的企業服務平臺建設發展迅速，公共服務平臺已經成為中小企業技術創新和提高產品質量的重要支撐，但在發展過程中存在以下幾個方面的問題：①檢索服務內容的局限性，只能檢索到本網站內收集到的文獻或者科技成果，而對最新成果或者網站上未收錄的成果不能及時了解；②平臺內容排版混亂，導航不明確，網頁反應慢，且缺乏與用戶的交流互動，用戶對平臺的意見無法得到及時反饋，服務平臺管理者不能很好地與各企事業單位及時溝通交流；③多數平臺不能提供全方位服務。多數服務平臺主要是解決企業的技術、檢驗檢測和信息咨詢服務，而企業對于其它服務的需求也十分旺盛。如融資擔保、人才交流、質量檢測技術指導等。一些服務機構由于無力承擔較大的投資，只能滾動發展，先開展某一方面服務，待有了一定積累后再擴充服務功能，這也是當今企業服務平臺的一大缺陷[3]。
鑒于企業服務平臺存在的種種問題，建立新型的企業服務平臺勢在必行。當今云服務技術迅速發展，結合先進的云服務技術來構建企業創新服務平臺，將會解決現在的種種瓶頸問題，使得企業服務平臺更為便利地為各企業提供技術支持、信息共享、培訓咨詢等服務，提高企業競爭力及創新水平。
2 企業創新平臺架構分析與設計
2.1 平臺總體框架
本平臺采用B/S模式來進行設計開發，該體系結構將系統分為4層，分別為表示層、應用層、組件層、數據層。
表示層。表示層將主要面對產學研合作的各類企業及個體用戶，采用JSP動態頁面進行，以實現系統各類動態交互功能。同時帶有XML、HTML及HTM等靜態頁面的功能，以各個單位原有的靜態頁面。
應用層。應用層主要針對系統的功能需求，提供各類功能子系統的應用服務，這些功能服務結果將被表述層以友好的界面反饋給用戶。
組件層。組件層主要承擔系統各類功能支撐組件，該層各類組件將被應用層各類功能子系統所調用，并與下層數據層進行交互。
數據層。以結構化數據的訪問方式來提供數據服務。文件的訪問與存儲采用的是基于分布式存儲的云存儲服務器，用來存儲已經申請成功的科技項目的鑒別材料以及存儲科技項目申請等臨時材料。
2.2 平臺系統架構
本平臺采用J2EE框架，結合Spring MVC、Hibernate的現有成熟開發模式[4]，采用分布式系統架構技術，利用組件和中間件技術實現系統可伸縮、可擴展，滿足用戶實際需求。用面向對象的Java語言，以Spring為POJO容器、Hibernate作為持久化層，其主要功能是負責數據庫的訪問。Spring MVC 分離了控制器、模型對象、分派器以及處理程序對象的角色，這種分離讓它們更容易進行定制，使程序設計優雅，層次清晰。最后整個系統的云存儲采用標準化API，它是為平臺底層使用Open stack Swift云存儲架構的一個標準化封裝，具有更高的集成能力，能夠滿足整個平臺對采集的科學技術項目成果的非結構數據存儲。
本系統充分利用Struts、Spring、Hibernate的技術優勢，通過Web Service層降低了業務邏輯層和數據訪問層之間的耦合程度。這樣的設計可以有效提高系統架構的可維護性和擴展性。
3 企業創新服務平臺組成模塊及技術實現
本平臺是一個服務集成化、一體化的創新平臺，包括動態信息模塊、文獻檢索模塊、高端人才檢索模塊、成果展示模塊、項目申報模塊、金融服務模塊、政策法規模塊、產學研結合模塊、產品技術交易模塊、專家咨詢模塊以及網站服務支撐類欄目。其中成果展示模塊和項目申報模塊是本平臺重點開發的模塊。
3.1 模塊介紹
3.1.1 成果展示模塊
在成果展示模塊中，本平臺提供了基礎理論成果的展示、應用技術成果展示、軟科學成果展示。其中基礎理論成果包括發明專利、科技論文以及科學著作；應用技術成果展示包括新技術、新工藝以及新產品等；軟科學成果則主要是研究報告。
這樣全方位的集成化成果展示是一個創新。當用戶輸入要檢索的內容時，系統首先會在本地數據庫內進行檢索，然后在數據庫連接池內進行檢索，當前國內的最新成果會全部顯示在用戶面前，為用戶的科技創新提供參考和支持服務。
3.1.2 高端人才模塊
本模塊主要包括人才信息及人才檢索兩部分。在人才信息模塊，平臺首先會收錄國內各行各業的學者、專家，將他們的信息注冊在本模塊，形成高端人才數據庫。這樣當用戶檢索時，無論檢索什么行業，總可以得到滿意的結果。同時，用戶可以和這些專家學者聯系交流，改進自己的創新項目。
3.1.3 項目申報模塊
項目申報模塊主要包括國家級、市級科技計劃項目申報、科技型中小企業技術創新基金項目申報、市中小企業發展專項資金項目申報、技術改造項目審批等子模塊。這些模塊的完美組合，使得企業的項目申報形成一體化綠色通道，從提供電子申請材料到申報成功，本模塊都可以及時給予提示和幫助，用戶可以隨時跟蹤所申請項目的動態。
當用戶要申報一個新的項目時，首先需要根據申請模板，填寫電子版申報材料，當申報材料上交以后，用戶只需等待網上的動態信息，根據提示決定是否上交紙質材料，同時網站會提供項目申報流程，用戶只需按流程填寫材料，根據指示進行，便可以完成項目的申報工作。若項目申請成功，企業取得了科技成果，本模塊還配備專利申請與幫助子模塊，企業可以申請專利以保護自己的科技成果，真正實現了“一條龍”服務。
3.1.4 產學研合作模塊
本模塊主要包括單位機構的展示、合作信息的、在線交流3個子模塊。產學研模塊完美組合學校、企業和科研單位的特點，將三者聯系在一起，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合起來，使得學校和企業、企業與科研單位能夠聯合起來共同完成科技項目的研發，不僅為學校培養了符合社會需求的科研人才，也加快了企業項目的進展速度。
3.2 關鍵技術應用
3.2.1 Spring MVC+Hibernate技術
Spring的MVC框架是一個發展成熟的框架，它很好地解決了Web 開發的狀態管理、工作流以及驗證等功能，并可以讓框架自動將傳送的參數填充到模型對象中，同時還提供了驗證和錯誤處理[5]。整個框架都是模塊化的，每個組建都有自己的任務，與其它部分沒有耦合，能夠用插件的方式進行Web 應用程序的前臺開發。Hibernate框架封裝了如事務管理、數據庫連接管理、SQL生成等技術細節，大大減少了持久層的編碼工作；其次，該框架更加面向對象的設計，使得編碼中無需再糾纏于 JDBC Result 中毫無意義的字段型數據；最后 Hibernate框架提供了優秀的性能優化機制，如內置的數據庫連接池機制、數據緩存等，大大提升了系統的性能。
Spring MVC 和 Hibernate 都是優秀的框架，具有強大的功能，而且更為重要的是這兩個框架之間相互支持，Spring MVC框架專門為集成 Hibernate 提供接口。本平臺正是將二者結合起來，實現 Spring MVC框架和Hibernate框架的集成。綜合二者的優勢，共同為本平臺服務。
3.2.2 Lucene全文檢索技術
Apache Lucene是一個開放源程序的搜尋器引擎，利用它可以輕易地為Java軟件加入全文搜尋功能[6]。Lucene的體系結構核心包含文本的文件域，這種結構使得Lucene的API能使用更加靈活的文件格式如PDF、HTML、Word文件格式的文件。Lucene索引的結果是經過排序的，也就是說對于索引問題的核心內容其實是一個關鍵字排序的問題，所以其效率非常高。Lucene索引多采用針對模糊查詢方向建立索引，每更新一次索引就對索引文件進行一個更新，根據一定的策略把新的索引文件跟原有的索引文件進行合并。
Lucene的優點在于它支持增量索引以及多樣化數據源，避免了每次更新都要重新建立索引的反應時間，而多樣化數據源則保證了Lucene的平臺無關性。同時，Lucene索引支持分析查詢以及并發查詢，這些功能使得本平臺的檢索功能異常強大。
3.2.3 分布式云存儲技術
分布式云存儲技術主要應用于平臺非結構化數據的存儲和訪問，為了滿足非結構化數據的高隔離性、高保密性、長期存儲等需求，本平臺以開源云計算項目OpenStack Object Storage（Swift）為基石，使用面向對象語言JAVA開發一套RESTFUL接口來訪問底層生澀的存儲接口，整套接口滿足非結構化數據的訪問與存儲操作，在真正意義上將應用核心系統層的數據與底層硬件設施的存儲單元鏈接起來。
OpenStack Object Storage（Swift）是OpenStack開源云計算項目的子項目之一[7]。Swift使用普通的服務器來構建冗余的、可擴展的分布式對象存儲集群，存儲容量可達PB級。
4 基于云服務的企業創新服務平臺特色
4.1 數據庫連接池應用
傳統的企業服務平臺只提供本系統內的文獻成果資源檢索，這樣增加了檢索的局限性，造成一些最新成果因檢索不到而重復開發，浪費資源。而本平臺配備陣容強大的數據庫連接池，無論是文獻的查找還是內部數據的搜索都采用連接數據庫連接池的方式。這樣做有以下優勢：①資源重用：由于數據庫連接得到重用，避免了頻繁創建、釋放連接引起的大量性能開銷。在減少系統消耗的基礎上，增進了系統運行環境的平穩性；②系統響應速度快：數據庫連接池在初始化過程中，已經創建了若干數據庫連接置于池中備用，此時連接的初始化工作均已完成。對于業務請求處理而言，直接利用現有可用連接，避免了數據庫連接初始化和釋放過程的時間開銷，從而縮減了系統整體響應時間；③統一的連接管理，避免數據庫連接泄漏： 在連接池實現過程中，可根據連接占用超時設定，強制收回被占用連接，從而避免常規數據庫連接操作中可能出現的資源泄漏。
4.2 模塊高度集成化
本平臺集成了11個子模塊，它們共同完成本平臺的技術支持、項目申報、信息檢索等功能。這樣用戶只用訪問一個平臺便可以完成訪問幾個傳統企業服務平臺所完成的功能，大大節省了項目需求分析的時間，提高了企業知識產權創造能力，增加了企業科技成果的產生機率，提升了企業新產品開發能力，提升了企業效益。
4.3 SSH框架設計
SSH2框架：具體來說應該是：Struts+Spring+Hirbnate。典型的J2EE三層結構，分為表現層、中間層（業務邏輯層）和數據服務層。三層體系將業務規則、數據訪問及合法性校驗等工作放在中間層處理。客戶端不直接與數據庫交互，而是通過組件與中間層建立連接，再由中間層與數據庫交互。
眾所周知，傳統的ASP和PHP等腳本站點技術，將整個站點的業務邏輯和表現邏輯都混雜在ASP或PHP頁面里，導致頁面的可讀性相當差，可維護性非常低，即使需要簡單改變頁面的按鈕，也不得不打開頁面文件，冒著破壞系統的風險。但采用嚴格分層的J2EE架構，則可完全避免這個問題。對表現層的修改即使發生錯誤，也絕不會將錯誤擴展到業務邏輯層，更不會影響持久層。
5 結語
目前，云服務的發展尚未成熟，相關工具和技術還在不斷完善中。云服務只能應用于平臺的某些任務而不是全部的業務環節?；谠品盏钠髽I創新服務平臺是云服務在服務平臺中的創新應用，解決了傳統服務資源利用率低、安裝維護成本高的弊端，實現了按需服務，是面向科研的協同工作平臺中不可缺少的組成部分，相信該平臺將會對科技成果的組織管理產生積極深遠的影響。
參考文獻參考文獻：
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一、發展礦業總部經濟的意義和目標
（一）重要意義。礦業總部企業是對其在一定區域內所投資的全部或部分企業行使經營、管理和服務職能，規模比較大、實力比較強的法人機構。礦業總部經濟是礦業總部企業充分聚集對經濟社會發展產生強力帶動和輻射作用的經濟形態，具有知識含量高、專業關聯度強、集聚帶動作用大等顯著特點。加快礦業總部經濟發展，是促進發展方式轉變和產業結構調整的戰略選擇，也是推動我市率先發展的迫切需要。我市擁有發展總部經濟的良好區位條件、資源優勢、產業基礎和投資環境，應抓住當前歷史機遇，圍繞全市經濟發展戰略，以引進礦業企業總部為核心，努力構建礦業投融資平臺、礦業信息交流平臺和礦業權交易平臺，提升我市礦業在國際國內市場的話語權和整體競爭力。
（二）總體目標。盡快建立比較完善的政策框架、服務體系，加快建設礦業總部經濟集聚區，吸引礦業領域一批國內外知名企業來我市設立總部或區域總部，培育壯大一批產業關聯度高、競爭能力強的本土礦業企業總部，特別是鼓勵依法設立資源勘探和資源加工一體化的礦業企業總部，實現總部經濟發展環境明顯改善、規模效應明顯增強、財稅貢獻明顯提高的目標，把我市的資源優勢轉化為經濟優勢。
二、礦業總部企業的認定條件
（一）礦業總部企業按照經營模式包含加工類礦業總部企業、貿易類礦業總部企業和服務類礦業總部企業。
（二）礦業總部企業應當具備以下基本條件：
1.在市中心城區注冊并辦理稅務登記，具有獨立法人資格，實行統一核算；
2.企業發展方向符合國家產業發展政策，依法開展經營活動；
3.控股企業或分支機構不少于3個（其中在市中心城區外的不少于2個），且在市中心城區匯總繳納企業所得稅；
4.年納稅額（市、區實得部分，下同）達到規定數額，其中：貿易類和服務類礦業總部企業在500萬元以上，加工類礦業總部企業在1000萬元以上。
（三）礦業總部企業應當提交以下資料：
1.法定代表人簽署的《市中心城區礦業總部企業申請表》；
2.本企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證；
3.下屬2個企業營業執照、稅務登記證、隸屬關系證明（均為復印件）；
4.《市中心城區礦業總部企業稅收貢獻核算表》；
5.經注冊會計師事務所審計的本企業上年度財務報表（復印件）；
6.其他必要的相關證明文件。
上述文件材料注明為復印件的，在申請時應出示原件，并在復印件上加蓋企業公章。上述文件材料未注明為復印件的均需提供原件。
(四)在原市礦業領導小組下設市礦業總部經濟發展辦公室，由市政府分管領導擔任辦公室主任，市經信委、市財政局、市國土資源局等相關部門主要負責人為成員。礦業總部經濟發展辦公室設在市經信委，主要負責總部經濟政策制定、規劃編制、立項運作、認定條件及重大問題的協調、服務和指導等工作。
（五）礦業總部企業申請程序
1.企業申報。企業從市政府門戶網站、市經信委網站下載申請表格，并按要求向市經信委提供各類有效證明材料進行申報。
2.初步審核。市經信委對企業申報材料進行初審，提出初審意見；稅務部門對申報企業的納稅情況進行核算，提出企業納稅核實意見；財政部門根據稅務部門核實的企業納稅情況，提出是否給予財稅支持的意見；市礦業總部經濟發展辦公室綜合提出審查意見。
3.審定。由市礦業領導小組召開專題會議，審定企業名單。對審定未通過的，由市經信委向企業作出書面答復并說明理由。
4.公示。將審定通過的礦業總部企業名單在市政府門戶網站和《日報》等進行公示。對公示有異議的企業，由市經信委會同有關部門重新審查。
5.授牌。對審定企業發放礦業總部企業牌匾。
（六）礦業總部企業自領取牌匾之日起應承諾3年內不將其注冊地址遷離市中心城區，不改變其在市中心城區的納稅義務。
（七）單獨達到礦業總部企業標準且其上級企業注冊地在市中心城區的企業，建議與上級企業一同申請。獨立提出申請認定總部企業的，相關稅收貢獻不再重復計入在市中心城區的上級企業。
（八）礦業總部企業發生更名、重組等重大調整的，應在辦理相關手續后1個月內將相關情況報送市經信委，市經信委匯總后報市礦業總部經濟發展辦公室審核確認，公告并重新換發牌匾。
三、加大對礦業總部企業的扶持力度
(一)用地支持
1.保障總部企業用地。在每年新供用地中，提供一定比例的工業項目用地用于總部企業投資新上工業項目，并按國土資源部規定的工業用地出讓最低價標準，通過招標、拍賣、掛牌等公開方式，按規定程序提供給總部企業。征地報批過程中，在必備申報材料具備、其他前置條件承諾在一定時限內補齊的前提下，先行進行總部企業用地預審。
2.根據城市總體規劃、產業發展規劃，建設若干總部基地，工業用地應當向園區集中。在規劃企業用地的同時，規劃建設相關基礎設施和公共服務設施。支持鼓勵在總部基地或其他具備條件的區域規劃建設總部樓宇，為總部企業提供總部辦公用房。
3.支持鼓勵符合條件的總部企業申請單獨或聯合建設總部樓宇?？偛科髽I單獨建設或聯合建設總部樓宇的建設項目用地，土地供應采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，并在出讓公告中列明規劃設計要點及競買資格條件；總部企業單獨建設或聯合建設的總部樓宇，自用辦公用房（不包括附屬和配套用房，下同）的建筑面積應不少于總建筑面積的70%。
4.總部企業單獨建設或聯合建設的總部樓宇和購買政府投資建設的總部樓宇物業，已經享受相關優惠政策的，未經批準不得出售或轉讓，不得改變用途?？偛科髽I租賃政府投資建設的總部樓宇物業，不得轉租，不得擅自改變用途。
（二）財稅支持
1.從2011年起設立礦業總部經濟發展專項資金，專項用于對礦業總部企業的獎勵、補貼等。獎勵（補助）資金由財政部門初審，市礦業總部經濟發展辦公室審查，報市礦業領導小組審定。獎勵（補助）資金由市與區按城區體制分享比例分別承擔。
2.企業納稅獎勵。對企業繳納稅收按市、區實得部分實行累計定率獎勵辦法：不超過500萬元的部分，按40%給予獎勵；超過500萬元至1000萬元的部分，按50%給予獎勵；超過1000萬元至2000萬元的部分，按55%給予獎勵；超過2000萬元至3000萬元的部分，按60%給予獎勵；超過3000萬元的部分，按65%給予獎勵。
3.個人納稅獎勵。對礦業總部企業的高級管理人員（即董事長、常務副董事長、總經理、常務副總經理、總會計師、總工程師、總經濟師，下同），根據其繳納的工資薪金個人所得稅，按市、區實得部分的60%獎勵給個人，同時在計算企業納稅獎勵時予以扣除。
4.辦公用房補助。在市中心城區購置總部自用辦公用房的，按每平方米500元的標準給予一次性補助，每個企業的補助不超過100萬元，補助分3年支付；在市中心城區租賃總部自用辦公用房的，按年租金的30%給予3年房租補助。已享受購房、租房補助的礦業總部企業辦公用房在享受補助期內不得對外租售。
5.申請納稅獎勵應提供稅務部門出具的本企業納稅證明復印件（加蓋稅務部門公章），并附企業據此制作的在市中心城區納稅情況明細表等資料。申請購房補助應提供房屋所有權證、購房合同及購房發票等資料。申請租房補助應提供備案登記的房屋租賃合同和租賃發票等資料。企業所提交的資料需用A4紙按順序裝訂成冊，并提供電子版，除注明提交原件外的其他材料可提供復印件，加蓋企業公章，并核驗原件。
（三）金融支持
1.市政府定期召開“礦業總部企業金融服務論壇”，加強政銀企資金方面的溝通、協調和聯系，通過提高貸款額度等方式支持礦業總部企業的發展。
2.在立項、融資擔保等方面優先支持和幫助有條件的企業申請國家政策性貸款。
3.引導礦業總部企業通過資產重組、合資合作、引進創業風險投資基金或私募股權投資基金等多種方式拓寬融資渠道，為企業提供融資支持。
（四）政策服務
1.開通“綠色通道”服務。比照本市重大招商項目有關規定，對礦業總部企業提供優質高效服務。對認定為總部企業的，將其列為重點跟蹤服務對象，實行優先辦理、專人指導等服務措施。
2.支持引進和培養企業優秀人才。加大礦業總部企業緊缺人才的引進和培養力度。重點引進企業經營管理人才、科技創新人才和高技能適用人才，引進人才按《市人才引進暫行辦法》（郴發〔2010〕12號）享受生活補貼、住房補貼、配偶工作及子女入學等方面的優惠政策。引導本地高校為礦業總部企業培養適用人才，鼓勵礦業總部企業與境內外優質教育機構建立人才培訓平臺，在重點領域引進高質量的培訓機構和項目。對礦業總部企業人員因公出境申請，人力資源、外事、公安等部門予以優先辦理。
3.提供規費減免和便捷通關服務。礦業總部企業在建設期內，按規定由本市收取并支配使用的各類行政事業性收費，在本市權限范圍內能免則免，不能免的按最低限額收取。配合做好通關協調服務工作，為礦業總部企業及其下屬企業貨物進出關和開展服務貿易提供便利。
4.提升城市綜合服務功能。進一步完善城市道路、橋梁、供水、供電、通訊等公共基礎設施，加快公路、鐵路等交通基礎設施建設，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務設施條件，提高城市公共服務功能和商務服務水平。加快發展現代服務業，完善專業配套服務體系，為礦業總部企業提供良好配套服務。加強城市管理，維護社會穩定，營造加快礦業總部經濟發展的良好社會環境。
四、建立健全工作機制
（一）強化與總部企業溝通機制。實施總部企業對口服務，建立各級領導干部聯系重點總部企業制度，及時了解并掌握總部企業需求，幫助解決發展中的實際問題。
（二）建立健全行業協會。充分發揮行業協會的市場監管、引導自律、培訓服務等方面職能，協助做好總部企業引進、培育等工作。加強調查研究，及時反映行業動向，提出政策建議。
（三）加強總部經濟發展工作的研究和宣傳。政府部門、研究機構要加強對總部經濟的研究，逐步建立和完善總部企業統計分析體系和統計核算制度。新聞媒體要加強對總部經濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳有關政策和工作進展情況，在全市形成促進總部經濟發展的良好氛圍。
五、其他事項
（一）本意見規定的各項優惠政策與本市其他文件規定的優惠政策屬于同類型的，不得重復享受。
（二）企業弄虛作假，采取欺騙手段騙取總部企業財政補助或獎勵的，撤銷其補助和獎勵，責令退回補助和獎勵所得，并記入企業信用檔案；觸犯法律法規的，依照有關法律法規的規定處理。
（三）被取消礦業總部企業的，享受的有關優惠政策相應終止。
（四）各縣市可根據實際情況制定本地區發展礦業總部經濟的優惠扶持政策。
“京劇申遺更多的是展現一種對于本民族文化的自信和自覺。與西方不同，作為東方文化，中國書法、繪畫講究寫意，而京劇作為‘國粹’秉承了中國5000年來的審美情趣和審美特征，融合了詩歌、音樂、舞蹈、雕塑、雜技、武術、繪畫多種藝術表現手法。雖然僅僅有200多年的歷史，但其作為藝術經典的文化地位是不可撼動的?！毖芯烤﹦资甑谋本┚﹦≡涸痹洪L陸翱如是說。
東方藝術緣何唱響世界
京劇的自信從何而來?早在上世紀前半葉，京劇作為中國戲劇的典型代表，就已走出國門，在世界戲劇舞臺上展現獨特的東方神韻，備受西方世界的矚目。作為集眾多戲曲門類之所長的京劇藝術有著“國劇”的雅號，至今它仍被看作是了解中國傳統文化的重要媒介。
一曲流行歌曲《說唱臉譜》，唱的就是外國人眼中的京?。骸巴鈬税涯蔷蚪凶鰌ekingopera，沒見過那五色的油彩楞往臉上畫，‘四擊頭’一亮相，美極了，妙極了，簡直OK頂呱呱!”外國人眼中看到臺上演員抖擻出來的精氣神兒，沁透著演員無數的汗水。在京劇的行當里，武行最為重要，無論是唱生的，還是唱旦的，都要先練武功。舊年習武的人總說一句老話：“好把式打不過賴戲子?！笨梢娋﹦⊙輪T武功底子的重要。
京劇作為一門綜合性的藝術，第一個真正將它推廣到世界的人是京劇藝術大師梅蘭芳。很難說究竟是京劇成就了梅蘭芳，還是梅蘭芳光大了京劇。梅蘭芳和京劇已經密不可分，世界上有這樣一個梅蘭芳，是因為這世界上有這樣一個戲曲劇種――京劇。當中國傳統文化藝術經典亮相于世界藝術大師們的眼前，梅蘭芳希望的不僅是以唯美的唱腔與身段征服外國人，更是要讓“老外”欣賞京劇中蘊含的文化價值。
是什么讓這些人看到中國京劇就會興奮異常?五顏六色的臉譜、古色古香的服飾、亮麗夸張的盔飾……無不給人以美的享受。當越來越多國際友人對京劇產生濃厚興趣，當京劇越來越多地走上外國人的舞臺時，他很自然就成為了中國文化的一種象征、一個符號。
1919年，梅蘭芳率團赴日本演出，一出《御碑亭》讓深受封建制度壓迫，夫權至上缺少家庭地位的日本婦女感同身受，紛紛灑淚而泣。這是京劇藝術首次在海外取得較高影響力的演出。
1930年赴美，首登百老匯舞臺，梅蘭芳精心挑選了歌舞并重的劇目?！段魇防锏挠鹞?、《霸王別姬》里的劍舞、《木蘭從軍》里的戟舞、《上元夫人》里的拂塵舞和袖舞，還有《嫦娥奔月》里的鐮舞，展現了來自東方文化中對于美的寫意性理解。當時美國正值金融危機，豈料美國人競對京劇如癡如醉，“梅蘭芳熱”在全美迅速升騰。
《霸王別姬》虞姬舞劍既有雙手持劍的美姿，又使出各種單手餅劍的劍式，行云流水般目不暇接的劍花，讓劍舞變得出神入化；《天女散花》里的長綢共有十幾米長，粉色的長綢“圓圓圈圈”舞動起來，極為柔美、灑脫、飄逸，展現了仙女出神入化的美；《麻姑獻壽》里融合了雜技的功夫，盛壽桃的盤子，在一根手指尖飛速旋轉，猶如“二人轉”里的手絹一樣聽話。
當時，梅蘭芳在百老匯演出，被譽為“主教”的大衛-貝拉斯科生病住院，沒能當面歡迎?？山舆B三個星期的演出好評如潮，讓貝拉斯科在醫院里終于按捺不住了，他不聽醫生的勸阻，依然抱病前往觀劇。散場后，一見面，他懇切地握住梅蘭芳的手，贊揚道，“君真是世界上的大藝術家，怎么能教我不佩服呢!本來大夫不許我出門，今天因為您將要演完，再不來恐怕就沒機會瞻仰東方戲劇和您的藝術了。”在洛杉磯演出《刺虎》，因觀眾太過熱情，梅蘭芳不得不謝幕15次!與在國內被稱“梅郎”“藝士”“伶人”“老板”有天壤之別，在美國，梅蘭芳被稱為“偉大的藝術家”“罕見的風格大師”和“卓越的藝術大師”。
1934年，梅蘭芳應邀去歐洲訪問，受到歐洲戲劇界的重視。與歐洲的歌舞劇不同，在導演們還在忙于用一臺的布景來表現環境，中國的京劇已經通過動作暗示出了虛擬的場景。翻山越嶺只需舞臺上打幾個旋子，打魚只需一支船槳，跨障礙只需來個“鐵門栓”(就是一只手捏著一只腳，另一只腳圍著被捏住的那條腿前后跳躍的動作)。1935年梅蘭芳到蘇聯，有位導演看完京劇，感慨于京劇豐富的肢體語言、想象力和藝術表現力，表示：“當我們還在苦苦尋求再現生活的舞臺形式的時候，中國人早已進入了寫意的境界，不能不令人嘆眼?！?/p>
50年代中國京劇演員不斷出國演出之后，京劇作為中國傳統戲曲的代表，已廣為海外所知，甚至影響到二次大戰以后歐美的斯坦尼斯托大戲劇表演體系和布萊希特戲劇表演體系，成為東方戲劇的一顆璀璨的叫珠。此后，世界各地開始把京劇看成中國的演劇學派。
這些極富東方韻味的文化特質，讓京劇跨越了語言、跨越了世界，也跨越了意識形態的障礙。即使從未接觸過中國戲曲，不具備專業知識的觀眾，也為京劇藝術的美、梅蘭芳的美而傾倒?！扒叭嗽詷?，后人乘涼”，梅蘭芳的京劇藝術推動了東西方的文化交流，讓外國人第一次認識了京劇，在他們的心里留下了京劇的記憶。
京劇申遺有著得天獨厚的優勢，它作為中國的文化符號，早已得到了世界的認可。京劇作為中國鮮活傳統文化的表現形式，具有特殊的價值，符合了聯合國教科文組織對于非物質文化遺產申請的標準。
“深入淺出”的文字博弈
15個月的申遺之路，20多萬元人民幣的申報花費，讓京劇成為了高效申遺的典范?！奥摵蠂炭莆慕M織申遺要求的資料就是一些文本、圖片和視頻材料。其實這次申遺耗費最多的不是金錢而是時間和精力，申報文本要寫得讓外國人懂，這個說來容易做起來難!”北京市文化局非遺處處長、北京非遺保護中心主任千容回憶整個申報過程時說。
從2009年8月起，北京市文化局就開始組織京劇和非遺專家對名錄申報要求和申報材料進行討論和認定。短短不過千字的京劇介紹，初稿撰寫修改了無數次。前后請了十多位京劇和非遺方面的專家進行研討，千容至今仍清楚記得厚厚的一本申報說明，令人費解的生澀詞匯，拗口的表述……
“申遺之初，我們也曾走入過誤區，非物質文化遺產的申報工作是政府在進行。無論從內容，還是詞匯的使用上，一填表就明確地告訴人家是政府要申報。但事實是教科文組織不認為政府是遺產持有者，他們認為文化遺產是創造者的，所以只有站在遺產持有者的角度敘述，才不會錯位?！笨邕^這道門檻，文化局先是請來兩位京劇專家寫申報書。8月底，北京市文化局向聯合國教科文組織提交了京劇申報書、申報照片、申報視頻、五位國家級代表性傳承人和全國五個傳承單位的確認書，確認聲明他們知曉并自愿參與京劇申報工作。
初稿對于京劇音樂的表述， “京劇的唱腔音樂以西皮、二黃為主，節奏上分為散板、慢板、原板、快板、流水板等。伴奏樂器有‘文場’‘武場’之分；‘文場’即管弦樂器；以京胡、月琴、三弦為主(俗稱‘三大件’)，兼用嗩吶、笛子等吹管樂器；‘武場’即打擊樂器，以板鼓、大鑼、小鑼、鐃鈸為主，顯示出鮮明的民族風韻?！弊鳛橹袊丝礇]問題，已經囊括了京劇內涵，但卻沒能得到聯合國教科文組織的認可。
2009年11月，聯合國教科文組織反饋的修改意見提出，“由于大多數讀者不是京劇的專家，他們對這一申遺項目并沒有預先的了解，因此，概括性描述應該能讓讀者了解京劇的重要特點。如果能提供一個生動的描述，使從沒有看過或聽過京劇的人在腦子里想象出京劇演出的情景就好了。”專家搞研究沒問題，要深入淺出地寫出讓外國人、外行人一看就懂的申報書卻沒那么容易。申報書要求既短又準確，每個項目都有嚴格字數要求，必須一字一句地斟酌。
為了避免過度的技術性描述，實現深入淺出、完整表達出京劇的內涵，非遺中心工作人員加班加點到圖書館查閱大量資料，足跡遍及各大京劇院校、團體，組織了十幾位專家、學者、傳承人來共同“會診”申遺文本，針對文字表述重點字、句，進行一次次的研討，終于尋找到了最佳的表述方法。
一個經典的京劇音樂文本就在這樣一次次的努力下誕生了?！熬﹦∫魳芬晕髌ぁ⒍S聲腔為主，西皮表現激昂、歡愉的情感，二黃表現尤愁、傷感的情緒。京劇用中國傳統樂器伴奏。京胡是‘首席’；司鼓是‘指揮’。優美柔和的京胡、月琴、三弦等演奏的管弦樂，稱為‘文樂’；清脆明亮的板鼓、大鑼等打擊樂器演奏的，稱為‘武樂’?！?/p>
可問題又來了，京劇過多的專業詞匯如何去翻譯?因為京劇是中國特有的藝術形式，很多術語并沒有一一對應的英文。比如，唱、念、做、打中的“做”，英文翻譯就不完全統一了，做是表演、跳舞，還是什么?打指的是武術還是雜技?這幾個版本都存在。京劇申遺文本關系到國家的形象，準確的表述尤為重要。按照目前比較公認的《維基百科》的英文版“唱、念、做、打”被翻譯為“音樂、人聲演唱、啞劇表演、舞蹈和雜技”。但經反復斟酌并多次征詢京劇專家和翻譯的意見，最終將“做”譯成兩個詞，“表演和舞蹈”。2010年1月，根據聯合國教科文組織反饋的修改意見，文化局組織專家修改申報文本，補充完善申報材料并提交。
不同于流行的經典傳承
京劇作為申請人選“人類非物質文化遺產代表作名錄”的項目，聯合國教科文組織不僅關心其文化價值，更加關注其保護和振興行動計劃。文本撰寫不僅要寫它的藝術成就，還要有文化遺產保護和振興的方案，必須細化到每一件事的實施辦法、時間表、負責人或機構和費用等。申遺也成為了對經典藝術保護的另一種方式。
與中央戲劇學院和北京電影學院表演系動輒上千人的報考規模形成了鮮明對比，今年中國戲曲學院京劇系結束了本科生招生的初試，僅有115人參加京劇系表演專業考試。面對這樣的比例，京劇人卻并不憂心。
“口傳心授是京劇的主要傳承方式，它不僅在戲班(劇團)中以師徒關系得以延續，也在現今戲曲教學活動中被普遍運用。作為遺產持有人，每位京劇演員從小都要經過嚴格、系統的基本功訓練，通過老師的言傳身教，掌握念白、演唱、舞蹈、武術等基本技能。一名表演藝術家，需要在長期實踐中不斷提升自己的藝術造詣，并為豐富和完善該遺產發揮作用。京劇遺產代表性傳承人，都深諳中國傳統文化，如書法、繪畫、音樂、歷史等，因而備受公眾尊重?！?摘自京劇申遺文本)
“京劇是經典藝術不同于流行，成千上萬人學京劇是學不出來的。從有京劇以來，京劇弟子都是老師點將，一對一的教學，要有好老師、好戲校學，才有可能出好角兒。京劇傳承不是以量取勝，不在乎考生有多少，在乎的是能否出兩三個長期立足于時代的精英人才，而非一個時期的流行?！眹壹壏沁z傳承人、梅派藝術傳人梅葆玖表示，“京劇申遺將有助于讓外國人對京劇有一個正確認識，理解中國東方的文化魅力。聯合國教科文組織審議非物質文化遺產項目，不是看京劇哪出戲好看，哪個角唱得好、演得好，而是將京劇作為傳統文化來對待，看它獨特的文化價值。從漢劇、昆曲梆子、徽調，到成為宮廷藝術的京劇。京劇的文化地位如同國外的歌劇一樣，我們應該把京劇作為一種嚴肅藝術來對待，應該站在世界的高度來看待京劇，讓我們能更清醒地認識到京劇的文化價值，這樣有助于未來多出好戲、多出人才、多出好節目，促進京劇的保護與傳承?！?/p>
京劇雖然有200多年的歷史，但它在戲曲界還是最年輕的劇種之一，還在不斷發展、豐富它的表現手段。事實上，自打誕生那一刻起，京劇自身就從來沒有放棄過創新，從譚鑫培創造了獨特的悠揚婉轉的聲調，王瑤卿打造了唱、念、做、打并重的“花衫”行當，梅蘭芳創造了醇厚流麗的唱腔和獨特的舞臺表現形式，形成獨具一格的梅派，近百年來京劇身上留下了不斷創新的烙印，這樣的創新凝聚了民族的根與魂。
數據格式不統一 稅收工作難
目前，稅務機關在稅收征管工作中面臨以下問題：由于電子申報提交的報表大多是基于PDF、WORD或HTML這三種模式，缺乏統一的數據格式，很難利用軟件自動進行橫向和縱向的比較；應繳稅款計算尚未統一采用自動化方式，人工操作的部分容易產生錯誤；雖然大部分企業內部基本實現了會計電算化，一些企業實現了ERP和網絡財務，但在企業與稅務部門之間，由于是異質系統，數據格式無法兼容，因而仍然需要人工干預，因此容易產生錯誤和作假；大量的人工處理導致稅收征管工作效率不高，數據的及時性也很難保證。
另一方面，企業在稅收申報方面也面臨不少困難：每當有新的稅收法律法規出臺，或者稅務機關的申報系統發生改變時，企業就必須改變編制申報材料的方法，費時費力，也容易出錯；每到申報期，都需要專人前往稅務機關辦理稅務申報，社會成本很高；企業稅收申報的數據源自企業財務數據，與財務信息披露和其他監管部門需要的財務數據大同小異，然而由于格式不同，需要花費很多人力和時間重復生成。
報稅無需人 數據自動生成
在網絡經濟時代，XBRL（eXtensible Business Reporting Language，可擴展商業報告語言）恰恰是解決以上問題的利器。由于計算機和網絡技術的普及以及XBRL的標準化和跨系統的特點，通過XBRL的應用，各企業的報稅資料可直接由該企業編制財務報表的同一數據庫直接產生，而不必另外進行數據的整理準備?？梢詫崿F企業內部管理系統與稅務部門稅收信息化系統的互聯，企業通過網絡直接將相關數據發送到各級稅務機關，整個過程不再需要人工介入和生成紙質報告，從而實現納稅申報的直通式處理（STP，Straight-through Processing）。
XBRL 起源于1998年4月，當時美國華盛頓州Knight Vale&Gregory會計師Charles Hoffman為了解決由于數據存儲格式不統一所造成的財務數據交互困難問題，將會計信息與XML技術相結合，提出了XBRL的構想。
STP發端于金融行業，是指在網絡經濟的條件下對于金融票據交易進行自動化的端到端處理的一種機制，即采用計算機系統來處理和控制一個金融交易的工作流中的所有部分，包括前端（貿易）、中端（風險管理、確認、與分發）和后端（結算、支付和報告）辦公室以及全局賬簿（總賬）。
通過基于XBRL的稅務申報直通式處理，不僅可以有效避免人為的數據輸入錯誤，提高稅務部門工作效率，減少申報期間納稅人必須親自到稅務部門報稅的麻煩，稅務機關還可以通過軟件對各企業提交的財務報表進行快速有效的分析，準確高效地確定納稅人應繳的稅額。
提高效率 避免人為錯誤
XBRL技術架構包括 XBRL規范、分類標準和 XBRL實例文檔。XBRL規范由XBRL國際組織負責制定和維護，是全球免費使用的國際標準；分類標準由各國相關部門根據本國的會計準則來具體制定，是國家層面的標準；實例文檔是由企業根據自身財務狀況編制的財務報告。
作為新一代網絡傳輸語言的XML，其特點在于可以由程序員對文本文件加上標識，說明每個字或每組數字代表的含義，并且允許信息在組織的內部和外部、不同用戶和不同應用軟件之間相互交換。因此XBRL就是相應地提供一組標準化的標記，給財務報告內的各項數據元素打上“標簽”和“記號”，使得不同的計算機系統能夠以統一的方式自動識別、處理、分析和比較這些商業信息。
XBRL具有以下優勢：類似條形碼掃描技術，由計算機高速分析處理XBRL文檔，大幅提高效率，避免人為錯誤；實現跨平臺XBRL數據傳輸，讓不同報告需求者能夠各取所需，解決多頭報送問題；支持多語言翻譯和列報；XBRL報送端實施簡單，無需改變用戶使用習慣；在包括智能手機在內的各種支持XML技術的便攜式終端上均可使用。
此外，XBRL還具備“數據加密與數字簽名”的功能。XML數字簽名是對傳統數字簽名技術的發展，它基于目前被廣泛使用的公共密鑰體系（PKI），通過定義一系列XML元素，以內嵌或其他方式附加在任何XML文檔中，接受方可以驗證收到的消息與發送方的消息是否相同，從而實現XML的數字簽名。以XML為技術架構的XBRL通過擴展也可具有同樣的功能，可以對敏感的財務數據或信息實施加密、審計驗證并數字簽名，從而保證數據的真實性、完整性和不可抵賴性，提高財務信息的安全性和可靠性。
XBRL在我國發展存在障礙
2008年11月，我國宣告國家會計信息化委員會暨XBRL中國地區組織成立，標志著我國XBRL系列標準體系建設正式啟動。2010年4月，XBRL中國地區組織成為XBRL國際組織的正式地區成員。
盡管XBRL的時代已經來臨，然而目前在我國實現基于XBRL的稅收征管模式創新還存在著一些障礙。
首先是在法律方面，我國的電子簽名法雖已實施數年，但仍只有解決民事行為電子簽名的效力問題，在行政管理領域的電子簽名和CA認證尚無法律效力，還不能取消紙面報表的保送，這樣就使得電子化申報的效果大打折扣。因此，迫切需要推動相關法律的修訂，這是基于XBRL的稅收征管模式創新的前提。
其次，XBRL是非常新的技術，目前稅務機關和企業對XBRL還比較缺乏認識，尤其缺乏通曉相關技術知識的人才。因此，迫切需要加強對XBRL知識與技術的普及推廣，特別是在稅務機關內部要盡快培養一批精通XBRL的專業技術人員。
第三，盡管我國的XBRL通用分類標準已制定完畢，但還需要制定稅收方面的XBRL專用分類標準。只有建立起了稅收XBRL專用標準，基于XBRL的稅收征管模式創新才能真正進入實現階段。
鏈接
XBRL在發達國家的應用
XBRL一經提出，便得到了世界范圍的普遍認同，全球信息供應鏈中各有關參與者，從政府監管機構、會計師事務所、軟件公司、信息商，到銀行、證券、保險和稅務等都投入到XBRL的推廣和應用中。主要發達國家已經在XBRL應用于稅收征管方面取得了不少成果。
美國IRS（國內稅務局）于2000年建立了Form 990，作為非營利機構稅務申報分類標準。2003了針對美國公司企業所得稅申報的XML稅務分類標準。這一套件包含若干XML模式文件，內容涵蓋TY2002 1120系列標準，包括正式1.0版的53張表格和推薦版的43張表格。
英國于2001年建立CT600分類標準，作為公司所得稅電子申報格式。自2011年4月起，包括申報表表格、公司決算報告和公司稅計算在內的所有公司所得稅納稅申報表都必須采用XBRL格式，以在線方式報送給英國皇家稅務與海關總署（HM Revenue & Customs）。
日本國稅廳從2004年2月起正式開始全面啟用電子報稅系統，采用XBRL作為技術基礎，應用XBRL-JAPAN制定的有關稅務申報財務報表的分類標準，進行企業稅務申報。
2007年，澳大利亞財政部牽頭投入2億澳元啟動了包括統計、稅務、金融監管等在內的12個政府機構參與的標準化商業報告項目，旨在從國家層面建立和開發統一的XBRL分類標準及軟件，從而使企業向多家監管機構報送的報告得以標準化。2010年6月，SBR項目開始運行。
國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌認為，目前影響金融創新速度的因素有四種：第一，監管政策不協調，使得金融機構在創新過程中無所適從。在最為典型的委托理財市場上，曾一度監管銀行、證券、信托機構的政策各不相同，各唱各的調，不斷出現“叫停”的局面。以機構監管為主的分別監管方式與以功能為主的業務發展模式逐漸出現矛盾。
其次，監管政策落后于創新實踐，直接妨礙了創新活動向深層次發展。當市場出現了大量監管部門不得不面對的新的組織架構和新業務現象，如金融控股公司、MBO等現象時，與這些業務緊密相關的法規卻遲遲難以出臺，現有的法規對此又沒有解釋，在沒有規定就是不允許的習慣邏輯下，金融機構對其中的灰色地帶只能畏首畏腳、偷偷摸摸地干。對于一些有益的金融創新，由于監管部門事先研究不足，或不同監管部門協調不夠，又怕不予以阻止，規模做大后不好收拾，不得不先采取叫停措施。更經常出現的現象是，對有些創新活動，有的監管部門往往先采取默許和觀望的態度，不給予明確的說法，卻觀其發展，保留對其進一步采取行動的主動權，對市場創新預期的形成極其不利。
第三，市場本身發展的不成熟。目前金融工具、交易方式的不完備既是形成金融機構創新的動力，卻又極大地限制了金融機構金融創新的空間，使得許多創新工作無法順利開展。特別是由于債券市場、貨幣市場、衍生品市場不成熟，賣空、保證金交易的不完備，使得金融產品不同投資風格的形成和不同風險管理模式這一層次的創新，受到很大的限制。
此外，金融機構基礎性條件的薄弱。主要受有些金融機構信息技術特別是對信息的深加工與管理水平的限制，跨行業復合型、創新型人才的缺乏，員工考核機制以及利益分配機制的限制，妨礙了現有創新潛力的挖掘。
監管應提高識別能力
夏斌特別強調，監管部門尤其要提高對創新與違規的識別能力，在實際工作中處理防范風險與鼓勵創新關系有一定的復雜關系，因此對于監管部門來說，提高對創新與違規的識別能力，顯得至關重要。在嚴格要求金融機構遵紀守法的同時，對金融機構提出的每一項動議、每一項新業務方案，監管部門不能簡單拿現行制度進行衡量，相一致就批準相抵觸就不批準，也不能以自身研究準備不足而不批準，或者采取默認態度，允許其打球，任其發展，搞糟了再亡羊補牢。
他指出，必須盡快建立貓鼠對話機制。創新的過程肯定是自下而上而不是自上而下。因此，追求市場穩健的監管部門和不斷追逐利潤的微觀企業肯定是一個矛盾體，但同時卻又是市場經濟體系的合理的支撐架構。要使這一架構充分發揮作用，推進市場經濟發展，貓要監管老鼠，同時要善于傾聽老鼠的訴說，要了解老鼠的苦惱。為此，他呼吁：
第一，廢除官辦行業協會的模式，充分發揮各類金融機構行業協會本來的功能，做到行業協會為行業說話，搭建貓鼠對話平臺，推動整個行業的金融創新行為，提高行業創新效率。行業協會目前至少應該從以下幾個方面為行業創新服務：通過建立與主管部門的對話機制平臺，定期和不定期地向監管部門反映行業創新的呼聲和要求；為本行業內金融機構提供必要的基礎性行業數據，供金融機構的發展和業務創新所用；提供外國同行業的經營和管理經驗并與相關行業開展合作；培訓本行業經營管理和創新性人才；制定本行業自律性規定。
第二，采取一定的措施，包括人才交流、公開招聘和保留市場人才相應的薪金水平等，鼓勵、選擇一批有實務操作經驗的人員充實監管隊伍，提高監管隊伍的水平。
第三，一些金融監管政策、措施的出臺，應廣泛征求業內人士、相關監管部門、包括律師等中介機構的意見，多聽取有實務操作經驗人士的意見，力避決策的失誤。
完善金融創新的審查制度，提高金融創新的鼓勵效率。要加快和鼓勵金融領域創新，必須提高監管部門的工作效率。對每一類金融機構、金融組織和金融業務、金融工具的創新，一定要有規范的審批程序和要求，要有規范的逐項申報材料要求。
同時，監管部門對被監管部門的業務申請報告，應該要有基本的判斷標準，要有明確的答復內容和時間限制，要建立真正的受人監督的問責制。防止個別工作人員、個別領導審批無制度約束，防止創新領域中的工作拖拉和腐敗行為。
為此，監管部門必須依法行政，必須公開政務信息，必須制度上網，以利于形成創新工作的市場正確預期。經查閱、研究四大金融監管部門網站，目前公開的監管規章與制度，盡管人民銀行有457條、銀監會有3條、證監會有495條、保監會有39條，制度不算少，但這些文件和條款與監管部門實際監管時所依據的根據有些相去甚遠，有些條款內容已過時，有些條款之間有矛盾，有些條款內容缺乏操作性，具體經辦時，仍經常出現要求金融機構不斷派人赴京“當面匯報”的不正?，F象。
[關鍵詞] 商業銀行；貸款審批；存在問題；對策研究
[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] B
一、商業貸款審查審批體制現狀
（一）國外商業銀行審查審批體制現狀
從國外商業銀行審查審批體制模式發展的情況比較看，美國和歐洲最具代表性。美國金融業和歐洲銀行在國際金融領域具有主導地位，其發展進程代表世界金融業變化的潮流和發展趨勢。從目前來看，這兩個地區的貸款審查審批體制主要具有以下特征：
1.在信貸審查、審批環節，建立了快捷、高效的授權、審批決策制度
美國商業銀行對個人授權和對信貸組織授權有機結合。信貸管理委員會作為信貸審批的高級主體，該委員會不是常設辦公機構，貸款權力以單獨投票或集體決策方式由幾名高級銀行職員擁有。業務系統的負責人幾乎沒有審批權，但某些較高級別的業務主管也會被授予小額貸審批權，以適應實際需要。審查和審批信貸申請的程序是簡明的、高度集中且易于控制的。銀行開發了電子審批系統，統一規范了申報書的內容。分行授權以上額度授信業務的申報材料，通過銀行內部網絡傳至總行，利用電子審批系統完成審批工作，完全實現“無紙”化操作。
2.建立了審貸分離的信貸管理組織結構
美國商業銀行，都采取“大總行、小分行”結構?！按罂傂小蓖ㄟ^“大部門”來體現，部門內匯聚了主要的業務專門人，分工細，專業性強。另外，美國商業銀行還常根據業務走向、客戶分布、地域特征等，在總行與分行之間設立地區總部，這些地區總部具有比較大的信貸審批權。這使得美國銀行的信貸審批權比較集中。歐洲銀行也實行嚴格的審貸分離制度，但在遵守審貸分離的原則下，銀行結合自身管理業務和客戶等級的情況，采取靈活有效的方式。不同的是，除極少數管理先進、信息發達的銀行采用純粹個人決策外，多數銀行采取集體評審決策，或基于集體評審的個人決策機制。
（二）國內商業銀行審批體制現狀
在審查審批體制改革方面，我國在學習國外先進經驗的基礎上，逐漸摸索和實踐審查審批體制，基本呈現出以下特點：
首先，建立了審貸分離、不同環節相互制衡的機制；普遍明確劃分了各環節、各部門的風險管理職責，前、中、后臺也實現了職能的分離。
其次，貸款審批權限上收，并有進一步集中的趨勢。從組織結構來看，實行的是直線職能式管理，總行對一級分行授權，一級分行對二級分行轉授權，上下級行之間構成委托鏈。通過總行一體化管理和條線管理，提高總行對授信風險的總控能力。
再次，建立了貸款專職審批人會議審批制度、專家審批制度、信貸經營與審批責任認定制度。建立了嚴格的問責機制，依據其對每筆業務提出的明確書面意見對信貸調查、審查和審批人員進行責任認定，以強化風險把控理念。
二、商業銀行貸款審查審批存在的問題
商業銀行在審查審批體制上基本比較完善，但在審批的具體操作上都普遍存在一些問題。
（一）人員配置與審批體制不協調
1.崗位設置不合理
人員崗位設置避重就輕，“輕審查、重審批”。審查崗作為審批的第一道關口，起到把門人的作用。審查崗接觸第一手資料，在風險識別和風險測量上最具有發言權。而在實際中，審查崗審查權力往往被審批權力人占據，致使審查職責含有例行公事的意味，并不能發揮實際作用。同時商業銀行審批體制人員設置中還存在一人多崗，這種設置埋下較大的操作風險隱患，成為內部管控上較大的風險控制缺口；一崗多人的崗位設置也會發生人浮于事的狀況，更會造成業務處理速度緩慢，責任難以劃分的困境。
2.人員專業素質不過關
審查審批人員必須要站在一定的風險認識高度上把握貸款業務，需要具備一定的專業知識、金融理論、實踐基礎、個人道德品行等多方面的素質才能勝任。而在實際中，商業銀行審查審批人員崗位競聘和上崗考核機制不健全，人員聘用隨意性大，造成審查審批人員學歷層次、理論水平、操作能力、實踐經驗等多方面的缺失，而真正勝任的人才又選拔不上來，從而出現鳩占鵲巢的局面。不僅阻礙專業審查審批團隊的建設，還成為商業銀行整體貸款業務發展的絆腳石。
3.人員穩定性差
審查審批崗位人員直接任命、直接上崗，脫離業務實際，缺乏實踐經驗，對業務理解能力和風險把控上比較薄弱。人員安排上沒有長遠的戰略考慮，調動性大，流動性強，造成業務審查審批紙上談兵，抓不到銀行貸款實際風險點。
（二）審批制度不完善
1.審批要點精細化程度低
商業銀行的審批制度中都包括審查審批要點，但是多數都僅限于對完整性、合規性、合法性審查審批的概述，并沒有科學、系統的操作標準，審查審批要點細節條文以及可參考的案例少之又少，這使得審查審批人員只能憑借自身的經驗自由裁量，造成審查審批過程中自由性大，風險把控盲目，抓不到重點。
2.審批落實框架缺失
沒有合理的審批落實框架建議，導致審批人員落實條件不具體、清晰度差。設定不充分、不合理，主觀隨意性強。在后期執行落實過程中難以判定，導致落實不了，業務發展不下去。同時也可能造成業務部門為了發展業績，而在申報材料中有意的隱瞞風險或者在后期的條件落實上打折扣甚至是不執行。也有可能逼迫審批人員更改落實條件，使貸款審批淪為為了發放貸款而審批的奴隸。
3.審批后監督落實內控不到位
業務部門與審批部門溝通不暢，沒有有效的回訪跟蹤機制。審批部門只負責下發審批，不管理是否落實，出了問題，推卸責任到業務部門不落實。業務部門是否落實條件或者變更條件不得而知。同時，銀行貸款出現問題，內控審計部門對貸款落實不到位或者擅自變更審批條件的風險管理人員，沒有嚴厲的責任問責制，更何談處罰。
（三）審批流程上與業務實際發展需求不匹配
1.審批層級多、效率低
貸審分離的制度在商業銀行貸款審批體制中起到了舉足輕重的作用，但在實際審查審批中，高度集中的層級式審批，設置了多層級的審查和審批，審批人多、審批條件多，造成了業務在流程上循環往復，效率低，業務質量也不見得有所提升。
2.責、權、利不匹配
在實際審查審批中，牽頭審批人一家獨大的現象嚴重，影響其他審批人的真實判定，風險把控難以實現。同時由于審批中牽涉的人較多，往往在最后落實審批責任時，都有責任又都無責任，無法進行有效的問責，審查審批“大鍋飯”的責任問題嚴重。一般商業銀行貸款審查審批團隊都以參與就分得績效獎勵為準，沒有與風險承擔責任相匹配，績效激勵程度較低，作用未凸顯出來。
三、商業銀行貸款審查審批完善對策
（一）人力資源方面
1.加強崗位資格認證制度的貫徹
設置審查審批崗位上崗考試的資格認證制度，一方面有利于選拔合格、合適的專業人才加入到審批團隊，確保人員專業素質水平，在人員準入方面給予一定的限制；另一方面避免人事尋租行為，使得選拔人員更加公平、公正，使審查審批人員不至于“魚龍混雜”。再者深入貫徹崗位資格認證制度能夠激發員工主動學習、自主學習的動力，對提高自己能力素質有一定的幫助。
2.注重員工崗位培訓總量和提升培訓質量
雖然各商業銀行人員在崗培訓上都有一定的安排，但是要更注重培訓的數量與業務發展階段和業務變化程度是否匹配；重視崗位培訓結果的測評和后期效果的檢驗評價，才能使培訓達到提升審批團隊整體專業水平的目的，不至于為了應付人力部門的檢查，使培訓成為裝樣子的“衣服架子”，成為形式主義的利用工具。
3.提供合理的職級晉升渠道和建立有效的激勵機制
良好的職業發展前景是大多數員工的職業追求，因此為有能力、表現突出的審批團隊人員提供合理的晉升渠道，有利于員工堅守崗位的穩定性，對員工崗位歸屬感的培養能夠激勵他們不斷的完善自我、提升自我、展現自我。
（二）審批制度建設方面
1.細化審批制度條款，增加先驗或者例子。細化條款要包括審查的關鍵要素，注重授信的合法性、政策的有效性、信用風險分析等多方面的細致制度要求。
2.結合實踐，充分調研、整理和評估，審批落實條件框架建議書。使審批人員落實條件有理可依、有章可循。框架建議書應該包括針對借款人的經營情況、財務情況、擔保情況、信用情況以及社會聲譽等多方面信息的落實條件建議。使該建議書成為審批條件落實的決策參照或依據。
3.加強內部控制評價，將貸款條件落實情況作為一項重要的業績考核指標。加強審計部門的內控管理工作，促進風險管理部門的監督指導作用的發揮，將審批條件落實監督作為日常貸后管理工作中的首要任務，同時將該考核機制納入的績效考核體系中，作為重要的績效參考指標來執行。
（三）流程化管理方面
1.科學評估、簡化操作流程
對貸款審批的層次進行科學的風險控制評估后，剔除掉阻礙業務發展的層級。按照三一原則，秉承“一次調查、一次審查、一次審批”的總體要求，簡化審批流程。適當針對業務的特點，參考額度、期限、風險收益與評價等指標，引入獨立審批人機制，不能一刀切式的只執行貸審會審批制度，優化審批流程。
2.建立責權對等的管理機制，執行嚴格的責任問責制
明確審批人的角色定位，賦予其權力的同時，告知其責任。制定清晰的權力崗位說明書，劃分各審批人的權力邊界，防止權力濫用或者權力不用的情況發生。在不良貸款責任認定和相應的懲罰機制中，對相關責任人實行嚴格的責任認定和懲罰制度。同時按照審批人的工作量和工作績效給予績效獎勵。實現責、權、利相統一。
[參 考 文 獻]
[1]楊羽，張國康，戴嬌嬌.我國商業銀行授信審批制度的完善[J].商業會計，2011（27）
[2]孔雷.商業銀行對擔保公司一般授信擔保業務審查審批探討[J].中國新技術新產品，2010（3）
公告
為進一步穩定教師隊伍，拓寬教師補充渠道，更好地引進人才、留住人才、激勵人才，推動修水縣教育高質量發展。經縣政府研究，實施2021年度教育系統“歸雁計劃”，現將具體事宜公告如下：
一、實施范圍
（一）修水籍在外地任教的教師；
（二）配偶為修水縣常住戶籍在外地任教的教師；
（三）父母為修水縣常住戶籍在外地任教的教師。
二、基本條件
(一)申請人應具備以下條件：
1、經過統一招聘的、在編在崗的公辦學校正式教師;
2、年齡不超過35周歲(1985年4月1日以后出生)，副高及以上職稱人員放寬至40周歲（1980年4月1日以后出生）;
3、具有相應學段教師資格證;
4、具有本科及以上學歷或師范類專業?？萍耙陨蠈W歷;
5、自愿接受工作安排和崗位調整;
6、具有正常履行職責的身體條件。
(二)具有下列情形之一的，不列入“歸雁計劃”實施范圍：
1、近3年內教師年度考核及師德考核有基本稱職或不稱職等次的；2、涉嫌違法犯罪正在接受調查或受黨紀政紀處分尚未解除處分的；3、因病不能正常工作的；
4、申請調往修水縣教育系統以外的工作單位的；
5、其他不宜調動情形。
三、歸雁計劃指標分配
(一)小學教師10人
小學語文2人、小學數學2人、小學英語3人、小學音樂1人、小學美術1人、小學體育1人。
(二)初中教師10人
初中語文2人、初中數學2人、初中英語1、初中音樂1人、初中美術1人、初中體育1人、初中生物1人、初中歷史1人。
(三)普通高中教師10人
高中語文2人 、高中數學2人、高中英語2人、高中物理1人、高中化學1人、高中思想政治1人、高中體育1人。
四、工作流程
（一）個人申請。由符合條件的教師在2021年 6月1 日前向修水縣教育體育局（良塘市民服務中心456室）提出書面申請，申請材料必須包括申請人的身份證、戶口本、教師資格證、職稱證書、結婚證、最高學歷證書原件(同時提供復印件)、帶有二維碼的學歷證書電子注冊備案表（可登錄中國高等教育學生信息網chsi.com.cn/查詢）、現單位的現實表現證明材料(需加蓋單位公章)及《在外地任教的修水籍教師調動申請表》和《在外地任教的修水籍教師調動匯總表》。
申報崗位以本人編制所在學段為準。本人學歷專業須與申報崗位相關（參照2021年中小學教師招聘公告《江西省中小學教師招聘專業要求參照目錄》）或教師資格證任教學科須與申報崗位相同。
咨詢電話：修水縣教體局：0792-7264533
（二）組織審核。由縣“歸雁計劃”工作領導小組辦公室對申請人申報材料進行初審，再將符合條件人員的相關材料報領導小組審核，最后報縣政府審定，確定參加筆試人員或直接入闈體檢人員。
（三）組織筆試。筆試人員的確定：如崗位資格審查合格人員與相對應崗位計劃大于1:1，則崗位資格初審合格人員參加筆試，按成績高低確定入闈體檢人員（若筆試成績出現末位并列現象，則教齡長者優先；若筆試成績、教齡均相同，則年齡長者優先）；如崗位資格審查合格人員與相對應崗位計劃數等于或小于1:1（大于1人的），則崗位資格初審合格人員直接確定為入闈體檢人員，參加筆試；崗位資格審查合格人員只有1人的，直接確定為入闈體檢人員，不進行筆試。筆試考試時間與我縣農村教師選調進城考試同步進行。
（四）組織體檢。按照《關于修訂“江西省申報認定教師資格人員統計辦法”（試行）的通知》（贛教發【2010】09號）標準，由縣教體局統一組織入闈體檢人員進行體檢，體檢不合格的取消資格，由此產生的崗位空缺，不予遞補。
（五）組織考核。對體檢合格的申請人，由縣教體局、縣人社局和縣委編辦按照有關規定和程序完成，主要考核申請人政治思想、道德品質、工作能力及違法違紀及個人檔案等方面情況?？己瞬缓细裾?，取消資格。由此產生的崗位空額，不予遞補。
（六）張榜公示。對考核合格的人員進行為期七天的公示。
（七）調入選崗?？h教育體育局根據學校空編等情況，根據城區到城區、農村到農村的對等原則，按筆試成績從高到低選崗到相應層級學校任教。若筆試成績出現末位并列現象，則教齡長者優先；若筆試成績、教齡均相同，則年齡長者優先。調入教師安排在缺編學校任教，并嚴格執行5年最低服務年限。
（八）調配辦理。由縣人社局和縣委編辦對擬調入人員辦理調動相關手續。
修水縣“歸雁計劃”工作領導小組
2021年3月29日
附件1：
2021年在外地任教的修水籍教師調動申請表
姓名
性別
出生年月
政治面貌
民族
籍貫
出生地
參加工作時間
參加教師隊伍時間
婚否
結婚登記時間
生育子女情況
聯系電話
第一學歷
畢業院校
專業
最高學歷
畢業院校
專業
近三年年度考核結果
（ 年度）
（ 年度）
（ 年度）
近三年師德考核結果
（ 學年）
（ 學年）
（ 年度）
家庭住址
現單位及職務
申請調入單位
簡
歷
獎
懲
情
況
家庭
主要
成員
及主
要社
會關
系
稱謂
姓名
年齡
政治面貌
工作單位及職務
調
動
理
由
調出單位及主管部門意見
調出所在地區人事部門意見
調出所在地區編委辦意見
附件2：
在外地任教的修水籍教師調動匯總表
序號
姓名
性別
出生年月
工作單位及職務
參加工作時間和年限
加入教師隊伍時間和年限
最高學歷
政治面貌
在修水的戶籍地
在修水縣居住地
婚姻狀況
從何地申請調往何地
1
2
3
4
5
6
7
附件3：
江西省中小學教師招聘崗位專業要求參照目錄
說明：
一、本目錄中的專業來源于教育部制定的專業目錄，往屆畢業生中新舊專業名稱不一致的，可對照《普通高等學校本科專業目錄新舊專業對照表》和《普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄新舊專業對照表》。
二、本目錄中的分類是按照中小學教師招聘崗位需要進行歸類的，與教育學科分類沒有直接對應關系。
三、本目錄僅適用于全省中小學及特崗教師招聘，考生應參照此目錄進行報考。
四、研究生、本科、?？茖W歷的小學教育專業（代碼分別為：045115、040107、670103K）報考對應學歷（及以下）層次要求的小學階段任一學科崗位，均符合專業要求。
五、研究生學歷的教育學專業（代碼：0401）、教育經濟與管理專業（代碼：120403）、教育管理專業（045101），如取得與報考崗位相同學科的教師資格證，均符合專業要求。
六、本目錄由省教育廳負責解釋。
招聘崗位
類別
相關專業目錄
研究生專業
本科專業
?？茖I
中專專業
1.語文教師
0501中國語言文學，045103學科教學(語文)，0453漢語國際教育
0501中國語言文學類，040109T華文教育
670104K語文教育，670201漢語
2.數學教師
0701數學，0202應用經濟學，0714統計學，045104學科教學(數學)，0251金融，0252應用統計，0812計算機科學與技術，085211計算機技術，085212軟件工程
020102經濟統計學，0203金融學類，0701數學類，0712統計學類，120204財務管理，120203K會計學，0809計算機類
6102計算機類，670105K數學教育
3.英語教師
045108學科教學(英語)，055101英語筆譯，055102英語口譯，050201英語語言文學，050211外國語言學及應用語言學
050201英語，050261翻譯，050262商務英語，0204經濟與貿易類
670106K英語教育,670202商務英語，670203應用英語，670204旅游英語
4.道德與法治、政治教師
01哲學，0301法學，0302政治學，0305理論，045102學科教學(思政)，0351法律
0101哲學類，0301法學類，0302政治學類，0305理論類，
6805法律實務類，670115K思想政治教育
5.歷史教師
06歷史學，045109學科教學(歷史)
0601歷史學類
670110K歷史教育
6.地理教師
0704天文學，0705地理學，0706大氣科學，0707海洋科學，0708地球物理學，0709地質學，060202歷史地理學,0816測繪科學與技術，045110學科教學(地理)，085215測繪工程，085217地質工程，0857資源與環境
0704天文學類，0705地理科學類，0706大氣科學，0707海洋科學類，0708地球物理學類，0709地質學類，0812測繪類，0814地質類，082504環境生態工程，083001環境科學，0902自然保護與環境生態學類
5201資源勘查類，5202地質類，5203測繪地理信息類，5204石油與天然氣類，5205煤炭類，5206金屬與非金屬礦類，5207氣象類，5208環境保護類，5501水文水資源類，670111K地理教育
招聘崗位
類別
相關專業目錄
研究生專業
本科專業
?？茖I
中專專業
7.物理教師
0702物理學，070305高分子化學與物理，0704天文學，0706大氣科學，070701物理海洋學，0708地球物理學，071011生物物理學，08工學，045105學科教學(物理)，0852工程，0854電子信息，0855機械，0859土木水利，0861交通運輸，095109農業機械化
0702物理學類，0706大氣科學類，0708地球物理學類，08工學
53能源動力與材料大類，56裝備制造大類，60交通運輸大類，61電子信息大類，670107K物理教育
8.化學教師
0703化學，070702海洋化學，070902地球化學，071010生物化學與分子生物學，080501材料物理與化學，080601冶金物理化學，080706化工過程機械，，0817化學工程與技術，082103紡織化學與染整工程，082604軍事化學與煙火技術，082903林產化學加工工程，0832食品科學與工程，1007藥學，045106學科教學(化學)，085216化學工程，0856材料與化工，0857資源與環境
0703化學類，070902地球化學，0804材料類，0805能源動力類，0813化工與制藥類，0822核工程類，082403林產化工，0827食品科學與工程，083002環境工程，1007藥學類
5209安全類，5306非金屬材料類，5307建筑材料類，57生物與化工大類，5801輕化工類，5901食品工業類，5902藥品制造類，670108K化學教育
9.生物教師
0710生物學，0713生態學，070703海洋生物學，070903古生物學與地層學，0831生物醫學工程，0836生物工程，09農學，10醫學，045107學科教學(生物)，085230生物醫學工程，085238生物工程，0857資源與環境，0860生物與醫藥，0951農業，0952，獸醫，0954林業，1051臨床醫學，1052口腔醫學，1057中醫
0710生物科學類，082504環境生態工程，0826生物醫學工程類，0830生物工程類，09農學，10醫學
51農林牧漁大類，5701生物技術類，62醫藥衛生大類，670109K生物教育
招聘崗位
類別
相關專業目錄
研究生專業
本科專業
專科專業
中專專業
10.音樂教師
1302音樂與舞蹈學，130301戲劇戲曲學，045111學科教學(音樂)，135101音樂，135102戲劇，135103戲曲，135106舞蹈
040105藝術教育，1302音樂與舞蹈學類，130301表演，130302戲劇學
650202戲劇影視表演，650203歌舞表演，650204戲曲表演，650205曲藝表演，650206音樂劇表演，650207舞蹈表演，650208國際標準舞，650211現代流行音樂，650212作曲技術，650213音樂制作，650214鋼琴伴奏，650215鋼琴調律，650216舞蹈編導，650217戲曲導演，650219音樂表演，650301民族表演藝術，670112K音樂教育,670116K舞蹈教育，670117K藝術教育
140800音樂
11.體育教師
0403體育學，045112學科教學(體育)，0452體育
0402體育學類，040105藝術教育，040205運動人體科學
670114K體育教育,6704體育類
體育與健身
12.美術教師
1304美術學，1305設計學，045113學科教學(美術)，135107美術，135108藝術設計
1304美術學類，1305設計學類，040105藝術教育，130310動畫
670113K美術教育,670117K藝術教育，6501藝術設計類，650302民族美術，650303民族服裝與服飾，650305民族傳統技藝
142100美術繪畫，142200美術設計與制作
13.科學教師
07理學、08工學、045117科學與技術教育
07理學、08工學、040102科學教育
670119K科學教育
14.綜合實踐活動（信息技術）教師
040110教育技術學，045114現代教育技術，081001通信與信息系統，0812計算機科學與技術，081603地圖制圖學與地理信息工程，0835軟件工程，085208電子與通信工程，085271電子與信息，0854電子信息，095112農業信息化，085211計算機技術，085212軟件工程
040104教育技術學，0807電子信息類，0809計算機類，1208電子商務類
5203測繪地理信息類，5603自動化類，61電子信息大類，670120K現代教育技術,6101電子信息類，6102計算機類
09信息技術類
03信息類
15.心理健康教師
0402心理學，045116心理健康教育，0454應用心理
0711心理學類
620804心理咨詢，670121K心理健康教育
16.高中技術（含信息技術和通用技術）教師
040110教育技術學，045114現代教育技術，081001通信與信息系統，0812計算機科學與技術，081603地圖制圖學與地理信息工程，0835軟件工程，085208電子與通信工程，085271電子與信息，0854電子信息，095112農業信息化，085211計算機技術，085212軟件工程
040104教育技術學，0807電子信息類，0809計算機類，1208電子商務類
17.幼兒園教師
040105學前教育學，045118學前教育
040106學前教育
670101K早期教育，670102K學前教育，670106K英語教育，670203應用英語，670112K音樂教育，670113K美術教育，670114K體育教育，670116K舞蹈教育，670117K藝術教育,690306幼兒發展與健康管理
160100學前教育
1501幼兒教育
18.特殊教育教師
040109特殊教育學，045119特殊教育，100215康復醫學與理療學，105114康復醫學與理療學
040108特殊教育，101005康復治療學
670118K特殊教育，690304社區康復
關鍵詞:新時代；民間投資；營商環境；益陽市
改革開放40年以來，益陽市民間投資穩步增長取得可喜的成就，民間投資總量不斷增加，逐步跨上新臺階，成為推動社會經濟發展、促進社會就業、繁榮城鄉市場以及優化產業結構的重要力量。2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是應對疫情不利影響常態化的一年，更是構建國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進新發展格局的關鍵一年。需要發揮投資的拉動效應，牢牢把握新一輪民間投資的機遇，多渠道、全領域積極激發民間投資的積極性，不斷鞏固我市經濟持續向好的態勢。
一、投資為高質量發展提供強力支撐
(一)民間投資總量逐年增加
益陽市貫徹落實黨中中央國務院、省委省政府的相關文件精神，聚精會神做好民間投資工作，全市民間投資快速增長，總量不斷擴大。2014年全市民間固定資產投資完成額787.3億元，占全市固定資產投資完成額(1030.6億元)的53.7%;2018年民間固定資產投資完成額1166.2億元，占全市固定資產投資完成額(1654.4億元)的70.5%。2019年全市民間投資增速12.3%，占全部投資比重為60.4%，比2019年提升2.4個百分點。2020年緊緊扭住重點項目建設“牛鼻子”，落實省“產業項目建設年”活動部署，持續開展中心城區重點產業項目觀摩活動、“奮戰一百天，實現雙過半”競賽等活動，充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用，民間投資增長0.9%，成為支持經濟發展的重要“引擎”。
(二)民間投資領域逐漸拓寬
從投資行業看，民間投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變，由單一的住宅建設向批發零售、餐飲、生物醫藥、新材料、房地產等多領域發展，且逐步滲透到交通運輸、電力生產、城市建設等基礎設施等行業。一方面，制造業占比較高，成為投資的主戰場。深入實施產業興市戰略，將投資的重點集中在制造業，制造業投資占固定資產投資比重超過40%。例如，艾華二期、宇晶機器二期、三一中陽攤鋪機、新興鑄件等項目穩步推進。另一方面，聚焦改善民生，康養、文旅等投資成為熱點。為提升百姓獲得感和幸福感，積極引進民間資本進入文旅產業，不斷滿足人民日益增加的精神文化需要。例如，云臺山景區獲評國家4A級景區，桃花江旅游度假區、南洞庭湖濕地公園等品牌影響力日益擴大，紅楓大道、茶鄉花海等網紅打卡地聲名遠播，旅游市場潛力不斷釋放。
(三)民間投資環境逐漸改善
首先，提升政務審批效能。加快推進放管服、行政審批、商事制度等重點改革，不斷提升政府的行政審批效能。大力推進“互聯網+政務服務”，“一件事一次辦”一體化平臺試運行，企業和群眾辦事申報材料、辦理時限大幅縮減，市場主體的獲得感不斷增強。其次，不斷優化營商環境。制定并實施《益陽市營商環境大優化行動方案》，進一步細化目標任務、完善落實措施，清理涉及營商環境文件129個，營商環境更加優化。第三，改進工作作風。切實加大對重點領域、關鍵環節等易發多發腐敗問題防控力度，堅決鏟除滋生腐敗土壤，壓縮權力設租尋租空間，努力營造風清氣正、心齊氣順的干事創業良好氛圍。
(四)民間投資貢獻較為突出
民營經濟介入的領域多是勞動密集型行業，對從業人員技術水平要求相對較低，吸納了大量的進城務工農民和外來打工者，在增加就業方面，民營企業具有自身的優勢。2014年民營企業吸納就業人數11.4萬人，占就業人數總數(18.3萬人)的61.9%，2018年民營企業吸納就業人數13.6萬人，占比達到75.55%。民間投資創造了大量就業機會，有效地緩解就業壓力。在利稅貢獻方面，在全市利稅總額占比一直在60%以上。
二、民間投資領域存在的主要短板和問題
(一)營商環境不優，影響民間投資信心
首先，政務服務的效率水平偏低。相關職能部門主動為企業服務的意識不強，主觀上存在“坐、等、觀望”等思想，“慢作為”的現象依舊十分普遍，企業辦事仍然需要“多次跑、來回跑”。其次，政務審批透明度相對不足。政務審批服務中心“一站式”受理做到了，但是權力沒有真正放下來，不少審批事項只是換個名目，審批過程中“吃拿卡要”依舊沒有得到根本好轉，導致企業辦小事、報項目還是要跑多個部門、蓋多個章，耗費企業大量的財力和精力，延誤了市場機遇。例如，桃江縣郭家洲夕陽美老年公寓建設項目2017年3月開工，計劃2018年初開業，由于消防報建等方面缺乏指導，導致項目建設嚴重滯后。第三，市場信用法治體系待完善。政府在招商引資方面誠信度不高，招商獎勵或支持等政策兌現不到位，嚴重影響政府信用度和招商引資滿意度。例如，轄區縣的水井巷炒貨整體搬遷項目已繳納土地定金50萬元，按照合同約定縣政府應該于2019年3月底前為其配置用地并完成三通一平，但是選址地塊的征地拆遷工作到2019年8月才完成。
(二)投資項目少，壓縮民間投資空間
首先，發展水平落后，優勢產業不顯。由于經濟發展起步晚，發展水平跟省內相比，經濟綜合實力不強，主要經濟指標全省排名靠后。與洞庭湖生態經濟區板塊的岳陽相比，經濟實力相差懸殊，2020年益陽地區生產總值、財政收入分別只有岳陽的50.0%、37.1%。其次，發展重點不明，支柱產業不強。本土大型連鎖超市、大型批零龍頭企業和大型品牌企業少，特別是支撐社零平穩增長的年營業額過十億的樣本企業鳳毛麟角。市場主體培育不夠，2019年上半年，全市“四上企業”申報新增35家，增長速度低于全省平均水平，所占比重較去年同期下降0.1個百分點，比增速排名第一的邵陽市少141家，總量全省排名第十位。第三，環保政策趨緊，發展要求趨嚴。根據《洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案》要求2018年洞庭湖地區堅決退出制漿產能和落后造紙產能，2019年全面退出造紙產能，益陽共有制漿造紙企業26家，是洞庭湖生態環境治理的主戰場，造紙產業幾乎萎縮。
(三)政策引導不強，降低民間投資意愿
首先，知曉率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的問題還未有效得到解決，相關部門政策法規宣傳不夠扎實深入，對民營經濟政策的送達力度不夠，導致民營企業在相關優惠政策上不知曉、不熟悉。例如，關于減輕企業負擔、減稅降費等優惠扶持政策，企業家們普遍反映企業“有沒有”“能不能”“該不該”享受不是很清楚。其次，執行力不佳，企業獲得感不強。國家、省級支持民營經濟發展的稅收、用地、融資等方面的優惠政策在落實中仍存在“上熱中溫下冷”現象。第三，普惠性不足，本土企業難發展。重視招商引資工作，過多的關注外來企業來益陽發展，而對益陽本土企業扶持發展力度則不夠，很多優惠政策本土企業難以一視同仁的享受，嚴重挫傷益陽本土企業家發展的積極性。
(四)要素保障不足，壓縮民間投資規模
首先，金融支持實體經濟水平低。銀行大量資金沉淀，沒有充分發揮支持地方實體經濟發展的作用。2019年益陽金融機構貸款余額1068.5億元，僅占全省貸款余額(36460.5億元)的2.93%，存貸比55.34%，低于湖南存貸比(74.41%)19.07個百分點。其次，工業園區制約較多。園區公共交通不便，市政管網、污水管網不能及時接入項目場地，影響項目進度。例如，衡龍新區自來水加壓站一直未實質性開工，園區供水困難，同時雙回路電源未到位，影響企業正常生產。第三，企業用工供需緊張。產業發展用工缺口大，出現普通用工資源不足、技術人才引進困難、培養人才難留住、優秀管理銷售人才缺乏的現象。第四，工業用地指標偏少。項目建設用地指標嚴重不足，8個區(縣)普遍反映用地缺口大。
(五)自身素質不高，影響民間投資水平
首先，經營者素質參差不齊。一些民營企業家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創時期的創業精神，對現代市場營銷、資本市場運營研究掌握不深不透，發展自信缺失，發展后勁和活力不強，缺乏現代企業家精神。第二，內部管理制度不科學。作坊式、家庭式管理根深蒂固，現代企業制度不規范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經營者的個人經驗，局限性較大。部分民營企業家難以跟上社會經濟發展變化，對國家政策和法律法規變化應對滯后，思維觀念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，產業結構層次相對偏低。大部分企業規模小、產品科技含量低、市場競爭能力弱，輻射帶動能力不強，產業鏈條短，缺乏能夠真正支撐市域經濟發展、科技含量高的現代化大型企業。例如，2019年全市251個市級重點項目中，總投資20億元以上的項目只有19個，年計劃投資超過2億元的項目只有66個。
三、進一步擴大有效投資的政策建議
(一)增加民間投資項目，破解“無處投”難題
首先，打造優勢特色千億產業。深化農業供給側結構性改革，推進“一縣一特”產業發展，打造“131千億級產業”工程。以益陽高新技術船舶軍民融合產業基地、益陽特種裝備產業基地為載體，著力培育亞光科技、資江機等軍民融合骨干企業，推動軍民產業深度融合、互促發展。以沅江市船舶制造產業、安化縣黑茶產業遴選為第二批和第三批全省特色縣域經濟重點縣為契機，加快益陽特色產業發展。其次，做好項目引進儲備工作。抓住國家推動中部崛起、開發建設長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、對接粵港澳大灣區的機遇，加強與國家部委溝通銜接，瞄準中央各類資金支持重點和方向，做好重大項目的引進工作。第三，建立項目推介長效機制。依托投資項目在線審批監管平臺，建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，篩選出一批符合國家產業政策、投資回報明確的產業項目，加快建立常態化、制度化的民間投資推介項目長效機制。
(二)優化營商環境，破解“不敢投”難題
首先，營造高效便捷的政務環境。持續深化“放管服”改革，進一步壓減辦事流程和環節，加快推進“互聯網+政務服務”和大數據平臺建設，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部門間信息交互共享機制，真正變“企業跑”為“數據跑”，著力提升行政審批和公共服務效率。其次，營造良好的生產經營環境。健全市縣(區)兩級主要黨政領導干部與民營企業結對聯系制度，建立常態化、制度化政企溝通機制。開展政策落實、金融服務、減稅降費、營商環境整治等專項行動，營造良好的生產經營環境。第三，營造公正透明的法治環境。持續構建“親”“清”的新型政商關系，堅決懲治隨意干預企業依法經營活動行為，讓非公有制經濟人士放心投資、安心發展、舒心生活。建立容錯糾錯機制，激勵廣大干部在新時代有新擔當新作為，把考核重心放在促進民間投資成效上。第四，加快推進園區水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，做好工業園區醫院、學校、公交等公共服務配套建設，切實解決職工就醫、子女上學等與職工生活密切相關的問題。
(三)加大政策扶持，破解“不愿投”難題
首先，政策制定精準發力。全面貫徹落實中央和省、市支持非公有制經濟發展的各項政策，加強政策協調性，深挖政策含金量，細化、量化政策措施。例如，高度重視本土企業發展，加強對本土企業發展狀況的調查研究，制定本土企業中長期發展規劃，鼓勵、支持有發展潛力的本土企業向集團方向發展，進一步推動帶有“益陽基因”的企業上市。其次，政策宣傳全面覆蓋。全面收集梳理國家、省、市關于促進民營經濟發展、民間投資的各項政策規定，權威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報渠道，提高政策透明度和知曉度，真正讓民營企業家感受到政策的溫度和力度。第三，政策落實便捷高效。針對中央、省級促進民營經濟發展、民間投資的政策，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實。加快政策兌現速度，充分發揮政策對民營企業的激勵作用，讓民營企業從優惠政策中增強獲得感。
(四)強化要素保障，破解“無力投”難題
首先，保資金。搭建全市統一的普惠金融服務平臺，加強數據挖掘、信息服務，做好銀行、企業對接工作，將平臺打造成集企業、銀行、保險、事務所等為一體的一站式金融服務平臺。定期召開政銀企座談會，增進銀行對企業的了解和支持。盡快成立益陽市工業發展引導基金，支持中小企業成長。其次，保用地。強化自然資源與規劃局職責，按照“爭取一批、盤活一批、增補一批、調劑一批、交易一批”的思路，做好增減掛鉤和占補平衡，確保用地需求。同時開展對“僵尸企業”、閑置土地以及違規變更土地用途的專項清理，加大依法處置力度，積極盤活園區土地、廠房等資源。加強與省自然資源與規劃廳對接聯系，爭取用地指標向益陽傾斜。第三，保人才。制定“益陽市(縣)技能人才培育三/五年行動計劃”，培養一支適應產業升級的技能人才隊伍。要出臺更優惠的人才引進政策。
(五)提升綜合素質，破解“不會投”難題
首先，加強黨委政府政治關懷。高度重視民營企業家在依法執政、參政議政、民主執政的重要力量，發揮民營企業家在發展益陽實體經濟、帶動社會就業等方面的主力軍作用。各級政協、人大要擴大優秀民營企業家人大代表、政協委員政治安排的職數，擴大優秀民營企業突出人才納入“五一勞動獎章”“五四青年”等評選獎勵范疇，讓民營企業家真正感受到在政治上有地位。其次，弘揚新時代企業家精神。通過優秀企業家的評比和選拔，樹立一批民營企業家優秀典型，讓企業家精神融入益陽社會經濟發展。第三，提升企業家的投資水平。市工商聯、相關社會團體建立形式多樣的民企高管培訓交流機制，通過走出去、請進來，異地交流等多種形式，提高民營企業家持續經營能力、行業分析把握能力、自身企業管理能力、金融工具運用能力，不斷提升投資決策水平。
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1.人才隊伍的考核評價制度仍需完善
2004年，中國人民銀行總行為規范專業技術人員管理，修訂出臺了《中國人民銀行專業技術人員管理辦法》,對專業技術人員的資格、聘任、考核、獎懲、待遇、培訓、監督、檔案等都做了原則性的規定。在此基礎上，總行又下發了《中國人民銀行專業技術資格管理暫行規定》等四個暫行規定，上述實施辦法構成了目前專業技術人員管理制度的原則性框架。但基層央行在具體實施和實踐中，緣于技術崗位、職能部門和專業系列之間的不同，造成事實上的專業工作內容的差異性和復雜性。實踐中如何對專業技術人員的基本條件、學識水平、專業能力、實際工作經驗等進行全面衡量、科學評價，缺乏細化的人才評價標準和評估手段。同時，專業技術人員競聘工作的操作流程也需要進一步科學規范。這樣，才能真正實現對專技人員的科學量化評判，競聘工作開展才有明確的標準導向和制度依據。
2.人才隊伍的聘任機制尚需健全
不可否認，基層央行在專業技術職務的聘任工作中仍存在業績和能力導向不甚突出、通過專技評委會的推薦依據不夠充分科學和“能上不能下”等諸多現狀，聘任機制較為薄弱，在一定程度上也制約了人才隊伍的活力。2011年央行開展工資收入改進完善工作，對提高專業技術人員的收入政策傾向明顯，聘與未聘尤其是中級職稱對專業技術人員的工資待遇影響在不斷加大。但目前總行的專業技術管理制度規定，對專業技術職務聘任采取比例限制方式，這就使得基層央行待聘人數與可聘職數的矛盾更加凸顯。例如，2014年常州中支行已具備中級專業技術資格未聘者已達16人，而可聘職數僅5個。毋庸質疑，在這種情況下，如何健全評聘機制，突出能力和業績導向，使僅有的職教用得其所就顯得尤為重要。
3.專技人員的履職貢獻度亟待提高
目前中常州支行的專業技術隊伍是較為龐大的群體，在聘專業技術人員126人，占全體在職人員的83%。但是從工作成效看，專業技術人員較之行政人員，專業職能意識不是很強。在職業履職崗位上發揮爭先進位、高效履職作用發揮的不甚顯著。而隨著央行不斷強化履職需要，對專業技術人員綜合履職素質和能力的要求也越來越高。同時，正如前面所述，目前專業技術崗位缺乏在“技術”層面的具體標準和制度，導致專業技術人員在技術層面趨于單一化、操作化，甚至普通化，不能有效地向知識型、復合型、高端型轉化。而2011年工資收入改進完善和專業技術人員待遇的明顯改善，在大力倡導專業技術人員“職務-能力-待遇-貢獻”的相對應的新形勢下，專技崗位人員其績效工資與其崗位奉獻績效似乎不是很對等，這也值得我們在實踐中加以深入探討，并找到科學的方法加以踐行。
二、關鍵核心——基層人員考評機制內涵和基本原則
1.突出崗位履職追求業績的原則
專業技術人員考核不同于行員考核，既要堅持全面考核，也要突出專業性、技術性考核特點。因此，在設立競聘量化綜合考評積分體系的工作業績指標時，必需加大工作能力和業績在考核中的權重，促使專業技術人員將關注點集中在對業績有更大驅動力的考核指標上。正確引導其在崗位職責范圍內專業性、創新性地開展工作，追求工作績效最大化。
2.定量與定性綜合考量和異中求同的原則
首先注重定量考評與定性分析相結合，通過積分形式，把民主推薦、評委評審、業績評價等方面有機結合起來。其次在科學設計指標體系時，考慮中支各類崗位情況，通過合理分配各評價指標分值權重，相對剔除不同專業崗位工作差異影響因素。引導專業技術人員在立足本職工作的基礎上，加強在信息調研、制度辦法、創新業務、創先爭優等專業方面努力取得新的業績。
3.360度考核和多維度評價的原則
我們在開展中級人員競聘中引入了360度考核和多維績效綜合評價方法：中支行副科級及以上干部的民主推薦占比20%、行領導和部門主要負責人組成的專業技術評審委員會評審占比30%、專業業績量化積分占比50%的全角度百分考核評價。綜合不同評價者的意見，有效確保整體評價結果的全面、公正。業績量化環節則在考核體系中引入自主申報評價，50分業績積分由個人根據日常已具備的條件能力和取得的實績進行對照申報，科長審核確認，分管行領導簽字把關，整個申報過程充分釋放和促進專技人員日常注重提能增效和積累業績的導向。
三、深入探索——專業技術人員競聘實踐應用及取得成效
1.實踐應用
(1)實施全過程的陽光民主公開。民主公開是充分競爭的前提，中支行在開展專業技術系列工作中做到民主公開，實施方案反復征求全行職工意見。經過多次反復討論和修改完善，統一全體思想后，經黨委集體研究才將方案付諸實施。尤其是中級競聘方案在全行公開競聘考核內容、程序、方法和考核結果，20%的民主推薦實施民主測評預告制，預先公示申報者的述職報告、個人業績量化申報表，提前公布測評表樣、評委評審參考標準，便于測評人員對競聘者進行公正負責的評價。民主推薦由全體副科級以上參加，競聘者進行競職演講，紀檢、內審全程參與，加強監督，所有投票和打分結果均在一定范圍公開。民主、陽光、公開的競聘考核實施，在全行營造了良好的競爭氛圍，推動全體專技人員努力在提能力、增績效上下功夫。
(2)創新實施競聘量化指標體系。50%的專業業績量化考評是本次職稱系列工作探索創新的關鍵，中支行設置的專業業績量化考評體系突出進行競聘者崗位業績表現競爭比較，使得專業技術人員的“績”能有效用分值進行量化。體系共設置3個評價維度，5個一級指標和16個二級指標，在整個競聘考核中占50%權重。（右下圖）維度1：“基本評價性指標”設置基本素質、業務工作能力兩項一級指標，以競聘者的教育程度、專業工作年限、應具備的基礎專業技能等作為關鍵評價要素，突出基本素質、專業經驗和工作能力的成熟度評價，包括學歷層次、崗位年限、制度制定、教育培訓等8項二級指標。維度2：“競爭性指標”設置專業工作業績、創新工作表彰兩項一級指標，以對競聘者近三年的重要工作成果、考核結果、獲得榮譽等作為關鍵評價要素，突出對專業工作業績成果的評價，體現專業技術人員工作業績的“信息、調研、推廣等成果”。指標涵蓋了“近三年主筆或參與撰寫的調查報告、工作信息（編譯）被總分行以上錄用（含網站、內部刊物），以及總分行正式推廣應用項目中的經驗或文檔”，實實在在凸顯了專業技術人員日常業績。除信息調研這項關鍵指標外，還包括：上級行交流鍛煉、業務競賽、綜合性榮譽等6項二級指標。維度3：“影響性指標”是指影響專業技術職務聘用類的指標，將專業工作中出現重大差錯或失誤造成嚴重損失、行員年度考核結果、調查等因素納入影響性指標，實行一票否決制。
(3)全方位評價創新了專技委評審方式。30%的專技委評審打破以往“純投票”，杜絕投“人情票”，創新采取多維度要素評價法，設置《中級專業技術職務競聘評委評審參考標準》，參考標準包括履行崗位職責情況、業務工作能力、學識水平、培訓表彰四個方面，列明測評細則20項。評委按照評分標準，結合專業技術人員申報材料，在綜合比較的基礎上，對每位申報人員做出“最適合聘任—90分以上、適合聘任—75至89分、較適合聘任—60至74分、不適合聘任—59分以下”的評價，并根據評價結果，在規定分數段內進行量化評分。按照競爭比選的原則，最適合聘任推薦人數要求與中支行可聘職數相一致，切實增強專家評價結果的公信力。
2.實踐成效
(1)形成了良好的競爭環境。量化綜合考評起到了明顯的標桿作用，在總積分排列前8名人員名單提交黨委進行差額選取研究決定時，考評積分起到了重要參考作用。這必然會引導專業技術人員以量化考評要求為目標，大力提升自身的綜合履職素質和專業能力。在“優勝劣汰、公平競爭”的激勵機制下，專業技術人員隊伍中產生了“鯰魚效應”，激勵專業技術人員奮發上進，不斷提高工作水平。
(2)進一步突出了選人用人導向。突破實現從常規考核向業績考核質的轉變，取得了專業技術職務考核評價績效顯性化的效果。更加突出了干什么、評什么、選什么，進一步引導專業技術人員重視能力積累和實踐貢獻，充分體現“有為才有位”、“實績定英雄”的用人導向，實現單位與個人發展的“共贏”。
(3)促進了人才隊伍的成長。隨著正向激勵機制進一步完善，促進專業技術人才不斷加強對崗位工作貢獻度，自覺通過中支行人才庫建設、信息編譯調研、創新項目、金融論壇等途徑提振履職能力。兩年來，中支行共有20多名專業技術人員踴躍參加更高層次的學歷教育。競爭優選更促進激勵專業人員圍繞量化積分目標努力進取，實現自我管理，從而有效地確立專業技術人才職業發展道路。
四、下階段努力方向和思路
1.進一步優化量化評價體系
中支行的量化評價體系是基于業績的基礎上建立起來的，對專業技術人員所處的崗位特點、業績體現方式等還無法進行更加有效的通盤考慮，一定程度上也會出現不同崗位業績量化評價結果，與其努力程度不是很完全匹配的情形。長期下去會造成有顯著業績的崗位人人爭著去，績效不明顯的崗位無人愿意去的現象。必須充分考慮崗位差異，將“隱績”也列入量化評價范圍，促使專業技術人員安心本職工作，力爭在平凡的工作崗位上做出業績。
2.努力做到按需設崗和人崗相適
中級專業技術職務職數按比例設定，與各部門業務崗位的需求不是完全相匹配，聘任的中師與其所工作的崗位需求也不一定完全相匹配，目前尚存在高能低配的現象。下階段要繼續深入研究專業技術崗位需求，將中級專業技術職務職數合理地分配到各部門，將應配備而空缺的中級專業技術崗位拿出來進行全行競聘，進一步細化崗位工作質量和業績要求，將能力、業績與崗位要求最匹配的專業技術人員聘任到相應的崗位上。從而有效地改變量化評價只看總分不看匹配度的情況，不斷地提高人崗相適度。同時，加大部門的建議權，對部門需要的中級專業技術人員應有一定的建議權，真正通過競聘崗位吸引專業人才和推動部門履職績效提升。
3.建立業績評價跟蹤制度
一、做好科技進步考核和科技發展規劃工作
從年初開始，我局按照國家科技進步考核的有關要求做好各項準備工作，積極創造有利條件，從年初開始，我局即參照上一年度國家科技進步考核的有關標準著手準備參加考核的有關材料，并主動與市科技局和思明區等全國科技示范區聯系、咨詢，提前開展參加考核的各項準備工作，對*-*年度工作與考核指標有差距部分及時進行查遺補漏。
3月下旬召開“創全國科技進步先進區”區科技工作領導小組會議，把*-*年*區科技進步考核指標填報工作的部分任務分解到各個部門，明確職責，動員力量，抓好任務落實。在全區各部門的積極支持下，區科技局相關人員的加班加點，按時按要求完成了“全國科技進步先進城區”考核材料的呈報工作。匯編了包含科技進步考核31項指標、300多頁的科技工作說明說（證）明材料。考核申報材料已送達省科學技術廳。
做好迎接實地考查的準備工作，在8月17日接受了省科技進步工作考核組到我區實地考核科技工作。此項工作為在五年內爭創“全國科技進步先進區”奠定良好基礎。
積極開展*區科技發展戰略研究，多次到生產性企業開展實地調研，組織專家、區政協委員座談，總結匯總意見，組織制定科教興區戰略和“十一五”科技發展規劃，在化工、機械和電子三大支柱產業、新材料和生物制藥等新興產業、港口物流技術、觀光農業技術等重點技術領域內有所突破和提高。根據省市領導到*調研的講話精神和區委一屆六次會議精神，對規劃草稿內容進行調整充實，重點體現如何充分發揮*區的區位優勢、國家級臺商投資區的政策優勢、港口優勢，建立和完善區域科技創新體系和科技基礎設施，增強科技自主能力，優化科技創新環境，全面提升綜合科技實力。
二、不斷提高“科技三項費用”的使用效益，優化科技投入機制
今年區財政撥款1314元作為科技三項費用經費。我局認真開展*年度科技項目立項工作，上半年共受理了18項科技計劃項目，為切實抓好項目的甄選工作，區科技局多次派人專門走訪申報單位，深入了解項目申報單位的基本情況、管理情況；并組織專家對申報的項目和項目的經濟效益和社會效益進行論證、評審。在項目的評審上做到精挑細選，發揮“科技三項費用”政府投入的引導作用，重點突出產業科技及科技創新，以科創中心、醫藥化工、農業生態及社會發展為重點項目，扶持一批對促進*產業科技進步有重要作用的科技項目。科技突出本區科技工作特色，管好用好“科技三項費用”。
9月份下達了今年第一批13個項目，共計科技三項經費891.5萬元，其中無償資助411.5萬元，貸款貼息480萬元。第二批計劃項目將以支柱和新興產業為主，擬在12月中旬前完成。
在去年債權債務清理的基礎上，我局繼續追討逾期未回收的科技三項費用。經過積極追討，今年共回收科技三項費用110萬元。其余應收款項，目前正由法院督促債務人還款。
三、推進海投科技創業中心的建設，建立健全科創中心管理機制，構筑技術創新平臺，為科技發展創造條件
積極支持該項目的建設，為保證項目進度，在*年區科技三項經費中安排無償資助400萬元給予扶持。目前1#、2#廠房6月份已投入使用。3#、4#廠房已全面封頂。5#、6#廠房正進行前期準備工作，預計*年12月投入使用。
積極與市科技局、知識產權局、招商中心、留學生創業園等單位取得聯系，通報科創中心建設情況，協調解決有關建設及運作方面的問題，并以上述單位為橋梁，拓寬科創中心的招商渠道。在我局的牽頭下，目前已有凱弗?。◤B門）科技有限公司、迪爾康科技有限公司等7家企業進駐，另有兩家簽訂入駐協議，共完成廠房租賃面積約21587㎡,預計年產值達6.15億元人民幣。至此，海投科技創業中心自投入使用以來已基本完成第一期招商目標。
結合廈門市知識產權轉化基地暨海投科創中心管理機制，我局牽頭發改局、經貿局、新陽公司認真研究和提出海投科創中心的管理辦法，積極推動政府出臺科創中心管理暫行辦法，加強科創中心的管理。同時以優惠政策吸引科技型企業進駐科創中心，將擬安排區科技三項費用對經評定批準入駐科創中心的企業的科技項目給予不同程度的扶持，為中小企業提供一個較好的創業環境。
四、建立健全科技工作網絡，優化科技發展環境
成立了*區科普工作領導小組，制定了《*區科普工作聯席會議制度》和《科普工作聯席會議各成員單位的職責分工》，加強了對科普工作的領導；組建了區級50多人的科普志愿者隊伍，組織各種科普宣講團，面向社會各階層弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和科學方法。在社區開展了科普工作，充分發揮廣大科技工作者聰明才智，加快我區經濟社會發展。
我區成立了*區人民政府科技顧問團，聘請首批11位專家為我區人民政府科技顧問，發揮專家在制定我區高新技術產業發展計劃、重大高新技術項目投資活動方面的評估、論證、咨詢作用，為我區高新技術產業發展及扶持政策的制定提供科學的決策依據。
五、做好科技管理工作，做好高新技術企業的服務工作
積極推薦、組織企業參加各級、各類認定。經專家考核及評審，我區廈門通士達照明有限公司及廈門尚明達機電工業有限公司兩家企業被認定為*度第一批16家廈門國家半導體照明工程產業化基地骨干企業，其中通士達照明有限公司是廈門半導體照明產業領域的龍頭企業。另邁克制藥有限公司研發生產的新型抗抑郁藥物“邁克偉”（西酞普蘭片）的產業化項目計劃生產的藥物于*年2月正式獲得國家食品藥品監督管理局（SFDA）頒發的新藥證書與生產批件，目前我國僅有兩家企業獲得該產品的新藥證書與生產批件。
在我區科技局的協助下，經專家評審，我區英科新創（廈門）科技有限公司與廈門另外兩家單位聯合研制的SARS病毒熒光PCR核酸檢測試劑盒項目獲*年廈門市科學技術獎二等獎，海投房地產有限公司的高品質健康住宅浪琴灣工程開發項目獲市科學技術獎三等獎。
走訪我區生物制藥領域的高新技術企業，了解企業發展需求，并形成調研報告。組織了高新技術企業之間的交流活動，建立政府與企業溝通互動平臺，促進企業之間的科技信息和技術設備的互利共享。為加強我區制藥行業企業間的交流與合作，探討解決企業在科技創新、人才培育、技術成果轉化等方面的共性問題，推動行業內技術力量的互利共享，幫助政府更好地為企業服務，我局組織召開了“*區制藥企業科技交流研討會”。制藥企業共有80多人參加了研討會，他們都感謝我們為他們搭建的交流平臺，通過研討獲得很多同行的相關經驗，效果較好。
六、加大科普工作力度，提高群眾科學文化素質
科普工作是一項基礎性、公益性的工作，是科技工作的重點之一。我局靈活多樣地開展各種群眾性科普活動，提高民眾的科學文化素質。大力支持科普教育工作，營造科普工作良好社會氛圍。我局撥出部分資金支持各有關單位，今年共下達了*年度青少年科普活動項目補助經費共計萬余元支持7所中、小學的項目。我局和教育局聯合舉辦了第一屆*區中小學生信息競賽、*區科技創新大賽等大賽，組織學校參加*年廈門市青少年機器人大賽，獲得2個項目第三名的好成績。這系列競賽有效地加強了對青少年科技教育活動的管理，推動了青少年科技教育工作的深入開展。
大力開展面向農村、社區的科普培訓工作。農村科普培訓方面，為了提升我區農村勞動力的農業應用技術水平，我局認真組織《*年度星火培訓計劃項目》的申報工作，由兩鎮科委組織開展農村實用技術推廣培訓工作。并與區婦聯合作開展面向農村婦女“家庭網上行”的勞動技能培訓，培訓達200多人次。
積極開展面向村、居的科技下鄉活動和經常性的科普宣傳工作。我局先后到石塘、青礁、蓮花、海發社區等村、居開展科技下鄉活動，展出科普掛圖50多幅，共分發了1200多冊養殖，蔬果培育、用電知識、農村實用技術培訓等題材的科普材料，前來科技咨詢600多人次。科技周活動期間在東嶼村開展了以農業、科技、衛生為主的宣傳咨詢活動，贈送科普書籍1000多份，前來咨詢的人數達到200多人，并組織區疾控中心醫生為社區居民作腫瘤防治知識的講座及衛生下鄉便民義診，共有300多人參加講座及義診，發放宣傳材料1000多份；9.17科普日期間，區科協組織科普志愿者在公眾相對集中的地方散發“科學發展觀——資源節約與可持續利用”為主題的科普資料2000多冊。在高致病性禽流感流行期間，向全區發放“依靠科學，依法防治阻擊高致病性禽流感”宣傳材料5000份。
加強科普基礎設施建設，撥款在東孚鎮修建了10米標準科普畫廊一個；在*村文化活動中心設科普書架，贈書300余冊，豐富了村民和居住在該村的外來務工人員的文化、科學生活。在六一期間，區科技局與區婦聯聯合舉辦“*區慶六一‘陽光灑滿童心’科普教育活動”，區科技局組織了64名區里品學兼優學生參觀科普教育基地。
七、進一步完善內部管理，積極推行政務公開，提升科技部門的整體形象
加強機關自身建設，為進一步規范機關管理，提高機關效能，轉變工作作風，建設廉潔、勤政、務實、高效的行政機關，區科技局制定了*區科技局機關效能建設實施方案、科技局機關效能建設的九項制度、科技局績效評估方案及政務公開方案、機關工作人員績效考評實施方案。促進全體干部在履行職責、服務質量和辦事效率上有所提高。結合實際，組織學習《關于進一步增強機關干部工作責任意識的意見》，要求全局干部增強工作責任感，切實提高工作能力，提高工作效率和服務質量。
開通“*區科技信息網”，逐步完善我區科技工作的信息化建設，實現科技信息的交流與共享。建設的網站除進行科技管理和科技法規宣傳外，突出招商和服務功能。重點結合科創中心的宣傳和我區高新技術產業的宣傳，加大科技招商力度，同時更好地服務于本區的大量科技企業的項目申報、科技政策信息查詢、交流。使*科技網成為*區對外的一個窗口，促進科技成果轉化，構建科技成果產業化平臺。
八、不斷加強與各部門的合作與聯系，努力拓展工作領域
與人防辦共同組織人防演習工作，組織海發社區志愿者32人，成立防災害志愿者隊伍，邀請專家開展培訓，4月下旬，成功進行了一次人防和抗自然災害演習。
為高標準完成我區戰時經濟動員物資保障任務，保障戰時各項科技裝備、信息通信的正常運行，由區科技局牽頭組建*區建信息通信保障大隊（包括電子通訊技術保障隊及計算機網絡保障隊），我們積極組建了由三家通訊公司20人參加的通訊技術保障隊和55位電腦教師組成的計算機網絡保障隊，做好區科技動員辦公室工作。
配合司法司法局做好“四五”依法、普法科普工作，配合計生局做好科技計生工作，配合教育局做好“雙高普九”科技教育工作。
*年工作計劃
*年，我們將繼續按照投資區黨工委、管委會、*區委、區政府的工作部署，圍繞推動*區經濟社會可持續發展目標，不斷加強技術創新，構建以企業為主體的技術創新體系，創建良好的科技創新環境，加快高新技術產業發展，促進科技成果產業化，全面提升*區經濟社會各個領域的科技應用水平。主要工作思路如下：
一、培育企業技術中心，逐步完善技術創新體系，推動高新技術產業跨越式發展
積極開拓高新技術領域，發揮科技專項帶動作用，培育具有區域優勢和國際競爭力新的產業群體。在繼續發展生物醫藥、電子信息、精細化工等高新技術產業的同時，培植生物與新醫藥等產業，擬引進一家生物與新醫藥的龍頭企業，帶動我區生物醫藥行業的發展。
加快利用信息技術等高新技術改造傳統產業和第三產業，推動產業結構的優化升級。繼續實施制造業信息化工程，在部分高新技術企業開展信息化示范工作。
培育企業技術中心，逐步完善技術創新體系。大力推進企業與高等院校、科研院所開展多種形式的產學研合作。逐步推進企業為主體，市場為導向、中介機構為依托，科技開發、產學研一體化的基本運作方式，應用開發為重點的技術創新體系。扶持培育一批經濟實力雄厚、科研開發能力強的企業創辦技術中心，切實增強行業內企業的技術創新能力、產業技術應用水平和綜合競爭力。
二、建立和完善區域科技創新體系，優化科技創業環境
積極推進區域創新體系建設，優化科技創業環境。以政府為主導、以企業為主體，加強與高校、研究單位的緊密聯系。引導中小企業與國內外高等院校、科研機構的產學研合作，每年安排部分科技經費支持產學研發展。加快廈門知識產權轉化中心產業化基地建設，吸引各類高新技術成果在基地內轉化。
抓緊落實建設*區生產力促進中心的工作，鼓勵建立科技咨詢、科技孵化、科技信息、科技創業投資、知識產權服務等功能的各類科技中介機構，將適合市場化運作的行政職能委托給規范的科技中介機構，營造創業環境，為中小企業提供一個軟硬件設施配套齊全的創業基地。
制定、落實科技發展優惠政策。積極探索更加富有吸引力和親和力的人才機制，積極引進各類人才，通過產學研合作，積極引進學術技術帶頭人、高層次經營管理人才等我區急需緊缺人才；通過多種形式獎勵科技人才，制定區級科技貢獻獎勵方法，考慮在科技成果轉化取得的收益中提取一定比例對在技術創新、科技成果商品化產業化過程中創造巨大經濟效益或社會效益的人才。逐步制形成有利于科技進步的社會環境。
三、逐步完善多元化科技投入，拓展科技融資渠道，做好科技項目的招商工作
加快建立科技創新投融資機制，建立和完善政府引導、企業為主的投資體制。一是抓好科技三項費用的管理，做好科技項目的申報、評審工作，鼓勵和支持企業科技創新，擇優立項，有效發揮資金引導作用。實施積極的財政科技制度，完善財政科技撥款體制，圍繞“制高點”和“增長點”，實施能發揮重大經濟效益的科技項目。二是積極組織企業申報各級科技計劃項目和福建省、廈門市中小企業技術創新資金，爭取各級資金扶持。三是積極探索與金融機構和擔保機構的合作，為中小企業組織和科技項目開通資金渠道。
積極探索把科技三項經費與高新技術產業的招商引資相結合的辦法，通過項目資金，鼓勵、吸引和促成科技型企業落戶*科創中心；促進孵化中心與國內外的科研機構和高等院校建立廣泛的聯系，吸引各類高新技術成果在基地內轉化，培育具有自的民營科技型企業；圍繞支柱產業的發展，扶植和培育配套的中小型科技企業，延伸產業鏈，形成產業集群，培育戰略性產業。
四、做好高新技術企業的服務工作，完善創新服務體系
積極組織企業參加高校、科研院所在我市進行的高新技術項目推介會和省級項目對接會，與企業進行面對面的交流，加速科技成果和高新技術在我區企業中的推廣應用。
繼續走訪我區電子、化工、生物制藥、新材料等領域的高新技術企業，了解企業發展需求，主動介入幫助解決問題。引導中小企業與高等院校、科研機構的開展合作。嘗試組織高新技術企業之間的交流活動，建立政府與企業溝通互動平臺，促進企業之間的科技信息和技術設備的互利共享。
充分發揮“*區科技信息網”的服務平臺作用。已經建成的區科技信息網是是我區綜合性科技信息服務平臺，它向全社會提供全天候、網絡化科技信息服務。通過區科技網絡這一宣傳平臺，將科技信息資源對社會開放，為人們提供全方位的信息服務。
