時間：2022-08-09 04:17:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育資源論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國研究生培養基地的正式建設始于2005年，經過近幾年的研究與實踐，北京、上海等地在這方面積累了成功的經驗，出現了一些典型案例。其中最具有代表性的是“上海市研究生聯合培養基地”建設，高校與企業廣泛參與，二者之間以多樣化的形式建立長期合作機制，并出臺了一系列的政策措施并加以細化。這種運行良好的研究生培養基地有效整合了高校內外的教育資源，推進了研究生教育質量的提升，其建設成效得到了廣泛認同。在廣西，自2007年9月開始啟動研究生教育創新人才聯合培養基地建設，以桂林電子科技大學為例，截至目前為止已與區內外大型企業和科研院所聯合建立了“中電北海產業園”等4個廣西區級基地和“湖南天銀信息產業有限公司”等2個校級基地。培養基地由校企雙方共同管理，在建設過程中形成了一定的特色，在推進產學研合作和研究生培養方面發揮了重要作用。但由于研究生培養基地建設尚處于探索階段，在管理體制、協作機制、雙導師制、科研成果歸屬等方面存在問題，從而在很大程度上制約著聯合培養研究生的合力發揮，不利于該培養模式優勢的體現。具體而言，問題集中表現在如下幾方面：管理制度不夠完善。雖然校企雙方在合作前簽訂了協議，明確了各自的責、權、利范圍，但往往忽略了后續的培養基地管理制度的細化和完善，有些培養基地并未設專門的管理機構和工作人員，校企雙方合作松散，各自的職責分工不明晰，容易出現日常管理中的真空區。協作機制亟待健全。校企雙方溝通不暢，在人力、物力投入方面各有顧慮，導致合作的深度和持久性缺乏，如在科研立項方面，學校不能面向企業的需求，而企業又追求“短平快”的項目，缺乏長遠考慮，雙方各自的優勢資源未有效整合，造成教育資源的閑置浪費。“雙導師制”未落到實處。研究生進入培養基地后，學校和企業導師應共同指導研究生開展科研工作，雙方在指導上各有側重點，這是一種理想的模式，但現實中學校與企業導師之間的交流甚少，合作指導研究生流于形式，雙方的優勢資源未能得到有效整合。科研成果歸屬有分歧。研究生聯合培養基地是產學研合作教育的典范，產學研合作衍生出一系列問題，其中很重要的一條是知識產權的歸屬問題，由于對成果的分配缺乏明確規定，容易產生利益糾紛，以致科研成果無法轉化進入市場，造成人力和物力資源的浪費。之所以會產生上述這種問題，究其原因，從根本上來說是校企雙方未能建立合理的“成本共擔，利益共享”的合作機制，合作單位雙方教育資源配置不合理、雙方優勢資源未得到有效整合及教育資源利用率低，影響著培養基地在產學研聯合培養研究生的優勢，不利于研究生培養質量的提高。
二、研究生培養基地建設評價體系的設計
研究生培養基地的創立有利于爭取到優質社會教育資源，但是否對其進行了有效的整合和利用，這需要評價體制來加以規范和約束。而建構評價體制，一套行之有效的評價體系是必不可少的。目前，國內對研究生培養基地建設評價體系的研究還較少，比較有代表性的是高興武的研究成果，即以評價基地建設、管理制度和培養成果為目標構建評價指標體系，該體系側重的是對基地建設成果的評價。在借鑒該研究的基礎上，本文嘗試運用教育資源利用效率理論做指導，從培養基地的教育投入、過程管理和產出成果三方面構建研究生培養基地評價指標體系，并貫穿如何合理配置教育資源，提高資源的利用率，探索教育過程中的投入和有效使用狀況等內容進行評價。
（一）教育資源利用效率理論簡析
教育資源是指投入到教育過程中的人力、物力和財力的總和，而效率是指資源的有效配置和使用，即投入與產值之比。教育資源利用效率這一概念移植于經濟學范疇，國內外學者對其進行了較為深入的探討，其中國內學者王善邁教授給出了比較具有代表性的解釋，他認為教育資源利用效率是教育資源消耗與教育直接產出成果的比較。我們可以通俗理解為教育資源投入與產出之比，前者在具體內容上表現為一定量的人力、物力和財力等方面的教育資源投入，后者主要表現為人才培養、科研成果和社會服務等方面的教育成果產出。對教育資源利用效率的研究不能僅局限于效率本身的研究，而應緊密結合教育這一背景，發現教育資源利用方面存在的問題，找出教育資源利用效率低下的原因，從而挖掘教育資源利用的潛力，優化教育資源配置。
（二）評價指標設置原則
為保障指標體系構建的合理性和科學性，必須遵循以下原則：系統性。由于研究生培養基地建設是一個系統工程，評價指標體系的設定必須能綜合全面反映培養基地建設的各方面，客觀地反映培養基地建設的發展狀況，將評價目標和指標加以有機聯系。科學性。評價指標的設定需客觀反映研究生培養基地的特定屬性，評價指標含義明確、簡潔明了，避免出現模棱兩可或產生歧義的評價指標。獨立性。避免評價指標間的互相重疊，即相同的指標體系出現在不同的評價環節，而應做到各個指標互為補充，避免太強的相關性，保持評價指標較高的辨識度。可操作性。根據研究生培養基地建設的發展現狀和實際發展狀態設置指標，每一條指標都是可測的，盡量考慮到數據獲得的可能性，避免評價落空。
（三）研究生培養基地評價指標體系的具體內容
依據教育資源利用效率理論，研究生培養基地評價體系的設計主要涵蓋三個方面的內容，即研究生培養基地的教育投入、過程管理、成果產出。這三方面的內容也是教育資源利用的三個環節，是一個互相聯系的有機整體。該評價體系目標指向清晰，即通過評價，提高教育資源的利用率，減少研究生培養基地建設中的資源浪費，使產學研合作達到投入產出比的最大化。
1.基于教育資源投入的評價指標。基于教育資源投入的評價應立足于研究生培養基地建設中合作單位雙方人力、物力和資金的投入量，以及雙方優勢資源的整合程度，具體包括以下幾個方面：（1）合作雙方人力資源投入方面，主要關注“雙導師制”培養模式是否有效落實。進入培養基地后，研究生的學習和研究任務是在學校導師和企業導師共同指導下進行的，雙方導師應根據培養計劃，結合學生的個體實際情況，在合作過程中進行適當分工，共同把握學生的研究方向和論文開展工作，盡量與培養基地的工程實踐緊密相結合，保證培養質量。（2）雙方物力資源投入方面，重點關注實驗室資源共享程度。合作雙方需保證提供實驗場地，開放實驗設備的使用，聯合培養研究生的工程實踐能力和科技創新能力。（3）雙方財力資源投入方面，確保有足夠的經費保障培養基地的正常運行。培養基地可設研究生培養專項經費，經費的構成可從學生的學費中抽取一定比例，加上合作企業或科研院所配套一部分資金，用于培養基地的建設與管理，其中包括對培養基地的導師、管理人員的補貼，以及研究生的科研和學術交流費用。
2.基于教育資源的管理與利用的評價指標。本部分的評價觀測點應基于研究生培養基地的教育資源是否得到有效的管理和利用，換言之，也就是說合作雙方是否采取了一些行之有效的措施來提高教育資源的利用率，減少資源的閑置與浪費，實現投入產出最大化。評價指標可從如下幾個方面設計：（1）管理機構是否健全。培養基地應設有專門的管理機構和工作人員，負責研究生培養的過程管理和質量監控，并發揮出密切校企雙方交流與合作的橋梁作用。（2）合作機制是否完善。校企雙方在簽署合作協議的基礎上，應擬定培養基地建設的規劃與目標，并對培養基地的合作運行模式做出細則規定，比如雙方各自需承擔的責權利、經費投入比例、經費和人員管理、知識產權歸屬等方面內容都應涵蓋到。（3）對投入資源的利用情況。本部分的評價偏重于可量化的硬性指標，如合作承擔的科研項目數量、共建實驗室數量、實驗設備利用率等。
【關鍵詞】財政教育資金結構優化經濟轉軌轉移支付
教育對經濟增長發揮著越來越大的作用,這已為世界各國社會經濟所公認。與世界先進水平相比,我國教育財政投入還比較低,這一點不僅對社會經濟發展造成了較大的負面影響,而且也已引起理論界的關注與反響。
1我國財政教育資金投入問題研究綜述
1.1我國財政教育資金在投入總量與結構上存在的問題
相關研究者認為,現階段我國財政教育資金在投入總量與結構上存在的問題主要體現在如下幾個方面。
首先,財政教育投入雖然有了明顯增加,但投入總量仍然不足。
其次,我國目前的財政教育投資在結構上仍然存在不少問題
一是表現在基礎義務教育方面,政府財政投入比重過低,影響了基礎義務教育的健康發展。二是表現在高等教育方面,企業和社會團體投資比例過低,來自個人的家庭投資比例過高,不利于高等教育的健康發展。三是表現在對教育領域人員經費和公用經費的投入比例方面,我國對教育領域的公用經費投入的比例偏低,不利于提高我國教育質量。最后,現行的財政教育投入分配機制不盡合理。從國際上看,中央和地方對教育的財政投資分擔比例一般為60:40;而我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔比例平均為37:63。特別是在社會受益最明顯的小學義務教育投入方面,80%以上的財政投入是由地方財政,中央對小學義務教育投入的比例不足20%。這種政府間的財力與教育支出責任的非對稱性,必然會由于縣鄉財政困難而影響政府對基礎義務教育的財政收入。
1.2我國財政教育資金在支出結構方面存在的主要問題
首先,我國財政教育資金在義務教育支出結構方面存在不少問題
這方面的問題突出表現在如下幾個方面:一是義務教育重要的戰略地位同小份額的資源配給的矛盾日益凸現,分配失衡成為主要矛盾。二是地區及城鄉義務教育差距不斷加大——第一,沿海發達地區同中西部不發達地區之間差異明顯。第二,城鄉之間義務教育的投入存在明顯差距。三是農民義務教育負擔重。
其次,我國財政教育資金在高等教育支出結構方面也存在不少問題
突出表現在:一是財政壓力巨大,高等教育經費不足。目前中國的高等教育經費嚴重不足,這主要源于中國總教育經費的嚴重不足。在中國高等教育規模不斷增長的情況下,教育經費不足以至影響高等教育事業發展的問題日顯突出。從20世紀70年代到90年代,中國每年教育經費占當年GNP的比例,各年都在2%左右,總是占世界各國的倒數第十幾位。世界上發達國家的教育經費一般占GNP的5-7%,而與中國經濟水平相當的發展中國家,教育經費一般占GNP的4%左右。如要按人均教育經費算,中國更少得可憐。具體到高等教育經費,約占教育總財政投入的20%左右。因此中國高等教育財政性經費在國家總教育經費不足以及高等教育經費占總教育經費比例不高的雙重作用下顯得捉襟見肘。二是高等教育經費的主渠道薄弱、結構不合理。三是財政性教育經費事權、財權不統一。中國財政性教育經費的預算管理,長期處于事權和財權分離的狀態,教育經費的預算未能單獨立項。造成一系列問題:一是教育經費預算數量相對彈性較大,缺乏透明度。二是教育發展和政府對教育的撥款脫節。三是教育部門無權行使有效的宏觀管理權與調控權,造成教育資源浪費。四是對多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。
2轉型期優化教育資源配置的策略
基于上述各方面的研究情況并考慮到現階段我國教育事業發展的實際,為實現教育資源的優化配置,采取如下幾方面的策略應是有著相當重要的理論意義與實踐價值的。
2.1繼續加大政府對教育的投入,加大對基礎教育的投資傾斜,加大對西部地區、農村地區的財政轉移支付
要解決教育資源總量的短缺,首先要從量上加大投入。教育是準公共物品,由國家來承擔主要投資責任是理所當然的。長期以來,政府對教育的投入太少,該承諾增加的教育投入一直沒有完全兌現,歷史欠債太多,造成轉型期教育資源的短缺。不管是從戰略高度來考慮,還是參照國外發達和不發達國家對教育的支持程度其次,要加大對基礎教育投資的傾斜力度。一方面,國家對高等教育的資金投入一直較多,而且高等教育比基礎教育更容易融資;另一方面,基礎教育是我國教育事業的基石,基礎教育的良性發展是我國教育可持續性發展的重要保證,基礎教育更需要國家和政府強有力的全方位的支持。再次,要加大對西部地區和農村地區的財政轉移力度。地區之間,城市與農村之間,造成教育巨大差距的原因是多方面的。要縮小教育的不均衡,從中央政府來看,加大財政轉移力度是見效最快的舉措。特別是對義務教育,不僅要徹底改造好學校辦學條件,確保教師的工資福利,有針對性地對教師進行培訓、進修,提高教師綜合素質,而且,還要減輕、減免學生的雜費,讓他們能享受國民最基本的教育權利。從目前中央政府的財力上看,完全有能力解決。不是“能為不能為”的問題,而是“愿為不愿為”的問題。
2.2要解放思想,積極扶植和培育教育市場的形成
在肯定國家、政府是教育投資主體地位的同時,必須廣開思路、大膽創新、積極探討教育市場的可能空間和限度。單靠國家加大對教育投入來解決教育的供需矛盾、教育發展不均衡等問題是不現實的。即使我們可以充分發揮計劃配置各種優勢,避免出現計劃失靈,解決了教育均衡和教育供給短缺等問題,但那樣的均衡、公平只能是低層次、低水準的,其供需的平衡也是以壓抑需求方法達到的,并不能真正滿足社會個體多元化的教育需求的。因此,在轉型期,要實現教育資源配置的優化,政府應該擔當起“有為”和“無為”雙重角色。凡是有可能通過市場化解決的,政府必須大膽放手,盡可能創造有利于市場機制發揮的各種條件;凡是無法通過市場化、社會不愿投資的地方,政府就要堅決接手,彌補市場失靈帶來的不足。通過市場調節,可吸引社會大量資源投入教育,快速增大教育資源總量,政府則有更充裕的財力投入到教育發展最需要最緊缺的地方,使計劃調節更加有效。轉型期,政府在扶植培育教育市場方面,應著重處理好以下幾個方面:要建立和健全適應教育市場的各種規則和秩序;繼續深化人事制度改革,打破目前“雙軌”聘任制,鼓勵人才充分流動,同時,建立教職工社會保障體系;鼓勵學校辦學主體多元化,投資主體多元化,積極拓寬教育融資的渠道;積極扶植非義務教育階段民辦學校的發展,并在政策、財力上給予一定的支持,使其享受與公辦學校相一致的待遇;要加快學校產權制度的改革,明晰學校的產權界定,使學校成為市場主體;要進一步實現教育收費自主性,充分發揮價格機制的作用;要大力發展教育市場的中間組織機構。
3轉型期優化教育資源配置的實證分析:以高等教育事業發展為例
資源配置是社會經濟發展中的一個核心問題。作為一類十分緊缺的高等教育資源,對其實行優化配置是高等教育事業可持續發展的必要條件和核心問題。
我國高等學校的經費投入,可概括為“一主三輔”機制,即以政府財政撥款為主,學生繳費、學校創收、社會資助三個方面為輔的特征。在政府投入方面。國家對高等教育的投入逐年增加,且投入增加力度強于對普通中學的投入。以生均預算內教育事業費增長為例:1998年全國高校生均預算內教育事業費為6775.19元,2000年為9201.24元,增長率為6.29%,高于普通初中(4.75%)和普通高中(1.6%)的增長率,然而,迅速發展的高等教育事業也給國家財政帶來較大的負擔。國家對高教的投入遠遠滿足不了發展的需求。1995年高教經費占國內生產總值的比重為2.41%,1996年為2.46%,1997年為2.49%,1998年達2.55%,但仍低于世界5.2%的平均水平,也低于發展中國家4%的平均水平。投入不足是高校面臨的普遍性問題。全國2000所高校,財政投入每年只有440億元,平均每校2200萬元經費。1990年代以來,高校經費有一定的增長,但被招生規模的持續擴展,物價的持續上漲所抵消,生均經費仍只相當于1980年代的水平。在學生繳費方面,解放后的一個相當長的時期中,我國高等教育實行免費政策。1989年全日制普通高校實行交費上學制度以來,本科生繳納學費的全國平均水平已從最初的100～300元/年提高到2004年的3000～5000元/年,上漲幅度很快(2000年的收費標準比1994年上漲了4—6倍)。這一標準占普通高校生均培養成本的(不含基建費用)不足30%,如果按全部成本計算,則比例更低。研究生教育的收費問題至今尚未解決。顯然,我國高等教育成本中由個人分擔的比重偏低,即收費標準偏低。但是,由于參照國際上許多國家高等教育的學費占全部教育成本的25%左右的標準,同時考慮到學生生活成本占家庭收入比重、學費占GDP的比例、居民人均儲蓄、居民人均總收入及其增長速度與收費標準增長之比等經濟指標,可以發現,目前我國高等教育的學雜費水平,已經達到一般居民個人及家庭承受能力的較高值,在此基礎上如果要在短期內進一步大幅度提高學費,將是非常困難的。在學校創收方面,主要形式包括:校辦產業、為社會提供教育服務、為社會提供技術和管理等方面的咨詢服務等,不同類型高校的創收渠道存在差別。在社會資助方面,這從總體上來看,我國企業投資教育、社會捐贈教育的熱情并不高,與發達國家相比有很大的差距,目前階段只能作為學校發展所需經費的輔助來源。
國家對高等教育的人力、物力、財力的投入,是現階段高等教育資源的主要來源,支撐著龐大高教系統的運行。改革開放以來,國家加大了對高校的投入,使高等教育取得了令世人矚目的成就。沒有國家的資源投入就沒有中國高等教育的昨天、今天和明天。但是,隨著社會主義市場經濟體制的建立和國家對高等教育要求的提高,以及高等教育改革的深入發展,在計劃經濟體制時代形成的教育資源分配和使用原則已越來越多地暴露出弊端,不同程度地影響了高教改革的深入發展,制約了高校教師和教育工作者積極性、創造性的發揮。
首先,教育資源的配置應切實體現以效益為主的原則。國家對高等學校的經費撥款有多項,但比例最大的是對學校經常性費用的撥款(俗稱“維持費”)。這項撥款主要是根據在校生和教職工人數,而忽視學校的教育質量高低和整體辦學效益的好壞。學校大、人數多就可以爭取到較多的撥款,也有理由申請更多的基建費用。所以,有的學校不顧自己的師資和設施條件以及社會的真實需求,盲目設置專業和擴大招生,導致專業重復設置、學校不適當的“升格”,甚至爭先恐后地設立新的高等院校。這樣做,帶來的是教育投資分散、教學質量低、規模效益差等不良后果,為優化高教結構造成新的困難。僅以規模大小和師生的多少配置教育資源,看似“公平”,實際上是以犧牲效益為前提。所以,教育資源的配置應切實體現以效益為主的原則。
其次,應該重視教育資源的靜態價值,更應重視資源的動態效果。目前,教育行政部門在配置觀念上的主要問題,是就資源本身的價值與需求相比較,決定把資源配備給哪個學校。一旦分配下去,資源就落戶在一家、“靜止”在一家,很少考慮怎樣使資源在一定的時空范圍內為更多的需求者服務。盡管都說高校的資源可以共享,但因為人、財、物一旦分配給誰也就歸誰所有,法規上或制度上并沒有保證他人的使用權利。在資源的占有和使用上,應該是以能“為我所用”而感到滿足,不以“為我所有”為目的。目前,我國高校的資源在總體上講相當緊張,但是在不同的高校中,資源狀況具有較大的差異從而出現某些大學的某些方面資源短缺,在另外方面卻有剩余。如果在分配上沖破“靜止價值”觀念,著眼于資源的“動態效果”,對大型教學科研儀器的購置或需要大筆投資建立的設施,不僅僅是從一個學校考慮,而是從一個區域或幾所學校的共同需求來考慮,資源的利用率就會高得多。
最后,應堅持形成多渠道籌資的合理格局。改革開放以來,我國高等教育投資體制進行了比較成功的變革,集中表現在改變由政府作為單一投資主體的體制,試圖形成由國家、社會、企業和個人共同承擔教育培養經費的多渠道投資體制。這一改革方向正確,也已經取得相當成效。1999-2001年間,我國高校在擴大招生的同時,也同時推進了成本分擔機制的建立。如政府撥款從1998年的342.6億元增加到2001年的613.3億元,增幅達近80%;但政府高等教育撥款占普通高校總收入的比例卻從62.9%下降至52.6%。而與此同時,學校自籌收入增幅強勁,從1998年的202.2億元增加到2001年的553.3億元,增長了1.7倍;占普通高校總投入比例也相應地從39.1%躍升至47.4%,成為高等教育經費來源的半壁江山。通過各種渠道籌措足夠的經費一直是高等教育界長期探索的難題。盡管多渠道的高等教育資源投入格局已經基本形成,但是,離形成理想格局差距仍然很大。從政府投入角度看,盡管政府投入占高校經費總額的比例不算低,但是,如果從政府對教育的投入占GDP的比例看,我國仍然處于世界的較低水準。這一現象至少說明了兩點:一是我國高等教育的投入總量還比較低;二是從結構看,除了政府的投入不足外,個人的分擔機制也未健全,而社會分擔的部分最為欠缺。這也說明,進一步完善多渠道籌措高等教育經費的格局,除了政府要增加投入外,還要完善個人的分擔機制,而重點是要形成社會對高等教育的投入機制。當前,為實現高等教育“大眾化”的奮斗目標,原有學校的辦學規模要擴大,人員要增加,設備要更新,專業要調整,這種高等教育的超常規發展,需要進一步解放思想,激活高等教育投入機制,保證高等教育發展所需的經費來源。
參考文獻
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[關鍵詞]城鄉教育資源優化配置
教育資源配置實際上也就是把整個教育資源視為一種稀缺資源，既然教育資源也是稀缺，那么人們就必須做出選擇，也就是如何更好地利用已經既定的教育資源去發展教育事業，提供教育服務產品，更好地滿足人們對教育的需求。同樣這種選擇也就包括三方面的內容，即“生產什么樣的教育產品”、“如何生產這些教育產品”、“為誰生產教育產品”。第一個問題可以理解為生產什么樣的教育產品，各生產多少是合理的，也就是社會應該提供什么類型的教育產品、各提供多少才能更好的滿足教育需求？第二個問題也就是用什么方法來生產市場需要的教育產品，實際就是如何對資本、勞動、土地、企業家才能等各種生產要素進行組合，這幾種生產要素如何合理投入？第三個問題就是生產出來的教育產品如何分配，按照什么原則分配給社會成員？正確理解經濟學意義上的資源配置內涵，是進行城鄉教育資源優化配置分析的基礎。
一、城鄉教育資源配置現狀
分析城鄉教育資源配置現狀，實際上就是要分析為什么要進行城鄉教育資源優化配置？這個問題的根源在于教育資源如同其他經濟資源一樣也是稀缺資源，所以必須對稀缺的教育資源進行選擇。目前城鄉教育資源配置現狀可以從總量和結構兩個方面進行分析，我們得出的結論是城鄉教育資源總量短缺、結構失衡。
第一，城鄉教育資源配置總量短缺。可以說教育投資短缺是個全球性問題，但在中國由于人口眾多，“窮國辦大教育”的事實使教育投資短缺問題更為突出。可以從兩個方面論證這個觀點：首先，可以從公共教育經費總量得到說明，據楊東平的研究，近些年我國年度公共教育經費一直維持在170億美元左右，約占世界公共教育經費總數的1.5％，而這1.5％比例的公共教育經費，卻用于培養占世界20％的教育人口，即大約2.4億全日制在校學生的教育。因此從世界角度來看，我們不可以不說我國是在以極不對稱的經費維持著眾多的教育人口。其次，可以從公共教育經費占國民生產總值的比例得到說明，這一指標更能反映出一個國家教育經費投入的整體水平。1993年制定的《中國教育發展和改革綱要》提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4％”，而實際情況是，據楊明研究，1992年發達國家除日本和西班牙外，公共教育經費占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，發展中國家平均為4.2％，最不發達國家平均為2.8％。而我國公共教育經費占國民生產總值比例為2.0％。另外根據中國教育與人力資源問題報告課題組的研究，國家財政性教育經費支出占GDP（國內生產總值）的比例1991年為2.86％，此后持續下降，最低為1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又開始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年國內生產總值調高了2.3萬億元）。教育資源配置總量嚴重短缺是當前城鄉教育發展的一個關鍵性的制約因素，現在我們出發點就是在這樣的資源配置總量短缺背景下來考慮城鄉教育資源的協調與優化。
第二，城鄉教育資源配置結構失衡。這里講的結構是指城鎮與農村二元體系結構，城鄉教育資源配置結構失衡表現為重城市、輕農村的城鄉分治模式。重城市、輕農村的城鄉差異具體反應在城鄉教育經費差距、城鄉師資力量差異、城鄉升學率差異、城鄉輟學率差異、城鄉教學儀器設備條件差異、城鄉開課率差異等諸多方面。根據袁振國的研究，2001年生均教育經費的城鄉差異，我國城鎮小學的生均經費平均為1484元，農村為798元，城鎮是農村的1.86倍。初中的生均教育經費城鎮平均為1955元，農村為1014元，城鎮是農村的1.93倍。還有生均預算內教育經費城鄉差異、生均預算內公用經費的城鄉差異，城鎮均為農村的1.6—3.4倍之多。另外結構失衡也表現在初等教育（小學）、中等教育（包括中學、中專、技校、職中）、高等教育（大學）三級體系結構下的失衡，具體表現為這三級教育中重高等教育、輕基礎教育，高等教育主要集中在城市，而基礎教育按人口比例來講大部分在農村，這樣也就間接的造成了城鄉教育資源配置的差異。
二、城鄉教育資源優化配置的途徑
探討城鄉教育資源優化配置途徑的實質，就是在政府與市場對教育資源的配置中找到一種均衡，靠單一的配置模式是行不通的。
世界各國經濟改革的共同屬性，就是強調市場機制在資源配置中的基礎性作用，但是在教育資源配置方面，尤其是在我們這樣一個人口眾多的國家，在現階段我們依然強調政府應該對教育資源配置起基礎性作用，只有這樣才能保證我國教育、經濟與社會發展的協調與平衡，尤其是對實現城鄉教育資源優化配置具有重要的作用與意義。
強調政府對教育資源配置的基礎性作用，就是賦予政府更多的權利支配教育資源，這主要是通過政府的政策、法律、法規、條例等宏觀調控手段來實現的。
明確了政府在優化城鄉教育資源配置中的基礎性作用以后，可以從以下幾個方面采取具體措施，促進城鄉教育資源的優化配置。
(1)加大農村教育經費投入
在全國有限的教育經費中分配給農村基礎教育的經費比例要進一步加大，加大經費投入是縮小城鄉教育差距、解決城鄉教育資源優化配置的最有效措施。農村教育經費投入不足是制約農村教育發展的根本原因。而農村教育經費投入不足又主要是因為體制上的原因。我國基礎教育實行地方負責、分級管理，而縣、鄉兩級政府公共財政困難，特別是一些貧困山區和貧困縣、鄉財政更是困難重重，卻要承擔基礎教育的籌資重任，縣鄉財政對農村基礎教育的撥款微乎其微。再加上2000年農村稅費改革后，取消了農村教育費附加、教育集資、教育“口子費”（即為彌補農村教育費附加不能滿足教師工資發放而余下的資金缺口，而向農民收取的費用），目前農村學校的經費來源就只有勤工儉學收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經費來源導致每年出現巨大的經費缺口。因此中央財政和省財政應該加大對農村基礎教育的經費投入，才能從根本上解決問題。
(2)加強農村師資力量建設
在改革開放的經濟大潮中，原本師資數量少、學歷低；職稱低的中小學，一部分年輕教師離開了教師工作崗位，下海創業、經商、甚至打工去了，農村基礎教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴重老化、知識老化，所以要想盡千方百計加強農村師資力量建設。要從數量、年齡、學歷、職稱等多方面優化農村基礎教育師資隊伍。
(3)改善農村教育辦學條件
農村基礎教育辦學條件落后，設施設備老化，或者干脆就缺少設備，這主要表現在硬件上，比如房屋簡陋、桌椅破爛、音體美等教學設備缺乏、現代化教學設施設備奇缺等等。這都需要政府投入財政經費改善農村基礎教育辦學條件。
(4)實現城鄉教育資源共享
實現城鄉教育資源共享其實是改善辦學條件的手段之一，可以通過大學生教育實習、大學生援教、現代遠程教育、多媒體軟件教學等多種方式，把城市高等教育的優質資源，通過這種手段間接輸送到農村基礎教育中，彌補農村學校資源的不足。
(5)深化城鄉教育體制改革
深化城鄉教育體制改革，首先就是要改革基礎教育由地方負責、分級管理的體制，即改革目前的大學教育中央管、中學教育省市管、小學教育縣鄉管的管理體制。基礎教育，尤其是農村地區的基礎教育，是農業人口脫貧致富的根本保障，涉及到國計民生和國家長遠利益，屬于公共產品。中央政府應加大對農村基礎教育的經費投入，這是解決農村教育存在的一切問題的根本辦法。其次，就是農村學校要從人事方面激勵教師積極性，從招生方面擴大生源，從教學方面改善教學質量。
長期以來，家長都是作為孩子父母的角色，將父母角色轉變為教師角色的實踐還做得不夠好。幼兒園要整合利用家長這一鮮活的教育資源，充分發揮家長的閱歷作用身份作用，為幼兒教育提高更多教學素材。家長單純地將孩子托付給幼兒園教管或者幼兒園片面地追求“轟動效應”而開展功利性教育資源整合都是不可取的。開展家園合作、整合利用家庭教育資源要注意:幼兒園要積極爭取家長的信任，加強與兒童家庭方面的聯系，調動家長的教育資源主體意識，引導家長積極主動配合家園合作的教學實踐。
一、社區教育資源
社區是兒童活動的又一重要場所。現代幼兒教育改革已經形成了以社區為依托的發展趨勢。社區教育資源非常豐富，包括山川河流、花草樹木、地理與天然物質等自然資源，也包括人力、物力、財力、知識與資料、歷史傳統、生活習俗、公共基礎設施等人文資源。將社區的這些內容開發整合成教育資源，并充分運用到幼兒園教育中在教室之外開辟直觀形象的課堂，展現生動的學習內容，讓幼兒在真實情境中展開觀察活動、思維活動，有利于豐富兒童的生活情感體驗，培養兒童各方面的興趣愛好，促進孩子身心健康發展。幼兒園整合利用社區教育資源開展教學活動的主要措施如下:一是開發社區人力資源。社區內往往臥虎藏龍，有很多有才能的人才資源，社區人力資源多種多樣的生活經歷可以為幼兒園豐富教學內容。幼兒園可以鼓勵社區人員、科技人才走進幼兒園課堂，通過開展“編外教師執教日”活動等形式讓社區中的人參與到教學活動中。如幼兒園設置的一個《車》的主題活動，為了激發幼兒對于科學探索的欲望，從小培養幼兒對于科學的興趣。在活動中，幼兒園可以邀請社區內各個領域的人員帶著卡車、警車、救火車等車的模型來為幼兒進行表演。這種與社區合作的活動不僅具有趣味性，同時又能對向幼兒科普各種車的知識［2］。二是開發社區的物力資源。社區內有菜市場、水果店、動物園、植物園、科技館公共場所，將這些場所作為一種教學資源進行有效整合利用對幼兒園的教學活動大有幫助，也能增強兒童的生活經驗。三是開發社區的環境資源。環境資源為幼兒園的戶外教育提供了天然的活動場所，如在公園環境中，幼兒園可以定期組織一些社區兒童的集體活動，充分利用公園環境的基礎設施設備，開展合作互動的活動。這樣不僅有利于滿足兒童的交往需求，又能豐富幼兒園的教學內容。四是開發社區的文化資源。社區具有一定的文化積淀，并在不斷變遷發展中形成穩定的文化特征，挖掘整合社區文化資源運用到幼兒教育中，有利于從小培養孩子的文化素養。幼兒園整合利用社區教育資源應注意:制定可行的社會實踐活動方案，每個學期的戶外教育教學計劃要根據幼兒的發展階段以及社區各種教育資源的特點，制定明確的活動目標、設計具體的活動流程;要注意搞好與社區的關系，盡量爭取到社區人員的支持;在活動過程中，幼兒園要注意觀察挖掘兒童的興趣，培養兒童的個性，真正將整合出來的社區資源用到實處。
二、信息技術教育資源
在科學技術高速發展的現代社會，將信息技術應用到教學領域已經越來越普遍。信息技術為幼兒教育提供了技術支持和教育資源保障，同時也有利于將幼兒的注意吸引到教學內容上來，增強幼兒的學習興趣。信息技術教育資源包括先進教育設施、多媒體教學手段和教學玩具等。尤其是多媒體教學手段，在幼兒教育中發揮了重要作用。多媒體技術具有多樣性、新穎性和創造性等特點，利用多媒體技術開展幼兒教育，可以拉近教學內容與兒童的距離，是幼兒教學的重點難點與兒童的生活經驗和思維特點相適應，提高幼兒學習的積極性、主動性，培養幼兒的創新精神。教育設施資源為多媒體教學提供了設備支撐，又有利于建立好幼兒園與幼兒家庭、社區信息數據庫，方便三者間的聯系。
作者：劉鵬 單位：徐州幼兒師范高等專科學校
關鍵詞：網絡教育資源庫存儲方式建設模式
1引言
目前，國內對網絡教育資源的組織建設工作主要體現在教育資源庫的建設上，特別是基礎教育領域，已經涌現出一批成品。其中，不僅包括國家組織人力物力開發的資源庫，各省市乃至各個學校也在進行小規模的資源建設，以及一些公司企業也致力于此，以打開教育資源這一前途廣闊的市場。
2國外網絡教育資源建設現狀
在對國內現狀進行分析之前，我們有必要了解一下國外的資源建設情況。除了基于Internet的免費在線雜志，大多站點不直接提供在線下載，而是以資源目錄的方式介紹給用戶，并提供一些教育資源屬性，如：作者、主題、學科和關鍵詞等。當用戶找到自己所需資源后，在瀏覽器中填寫表單，注明個人信息、通訊地址和支付方式。在美國，很多教育資源庫采用信用卡支付，只要用戶帳號的資金有保障，都可快捷的獲取特定的教育資源。如美國Adobe公司建立的educationalresource()。教育資源內容既有面向基礎教育的K12資源，還有各種專業資源，如保健、航天、歷史文化等。資源形式以文獻居多，以及大量的課程計劃和方案，而視音頻資源相對較少。對于教育軟件或課件也以在線定購，郵寄或快遞方式送貨。資源中心有其特定服務對象，只有具有該網站訪問權限的用戶才能使用資源，如波士頓學院圖書館為林奇教育學校提供專門的資源服務。總之，國外對網絡教育資源庫并沒有一個統一的定位，大都根據實際的教學和科研需求而提供相應的內容。資源來自教育機構（如教育部）、社區、高校、公司或致力于教育的個人等多種渠道，資源庫之間的數據流通主要通過提供其他站點的鏈接或搜索引擎來實現。表面上看起來零散的資源卻能為用戶提供有效的服務。這和我國的網絡教育資源組織模式有很大的區別，原因在于國外的信息渠道比較豐富，除了因特網還有大量的圖書館和資源中心，用戶可以通過多種方式獲取信息。而我國在資源服務方面，特別是基礎教育領域，仍呈現出供不應求的局面，因而必須集中人力、物力組織大規模的教育資源建設，使網絡充分發揮在教學和學習中的優勢。
3我國網絡教育資源建設模式
隨著我國基于Internet教育的迅速發展，網絡教育資源的建設開始成為人們關注的焦點，從四五年前教育資源庫（特別是基于網絡的教育資源庫）進入人們的視野，到目前已發展成具有多種建設模式和各類服務目標的不同形式的資源庫。從存儲和建設兩方面來看，主要經歷或并存著以下幾種模式：
3.1資源存儲方式
主要包括文件目錄存儲方式和數據庫存儲方式。(1)文件目錄方式根據教育資源分類方法，將其存儲在服務器上不同的目錄中，通過計算機的操作系統對資源進行管理和操作。這種存儲方式的特點是資源管理直觀、簡單。遠程訪問時速度快，可通過http或ftp方式直接將該資源文件下載到本地。但隨之而來的是資源安全性差，易受病毒侵蝕，易被他人盜用和破壞。目前采用這種存儲方式的教育資源庫比較多，如：K12資源庫、四結合資源庫等。(2)數據庫存儲方式是將資源文件以二進制數據形式存儲在關系型數據庫中，對教育資源的管理都是基于對數據庫的操作。所有的資源都以結構化的方式存儲，數據間的關聯性強，并通過數據表產生關系映射。這種存儲方式的特點是資源管理效率高，定位準確，容易備份，能保證資源信息的完整性。由于資源數據都存儲在數據庫中，安全性好，抗病毒能力強，并且對用戶來講，資源文件的存儲方式是透明的，很難被盜用或直接訪問。然而，由于要把所有關于資源文件的信息都存儲在數據庫中，必然對數據庫性能要求較高，必須保證大數據量資源的讀取和存儲不會產生錯誤，同時也會延長訪問時間，服務器端的應用程序必須先將資源從數據庫中讀取出來，再傳送到客戶端，這也加大了對網絡帶寬的要求。這種存儲方式一般要采用大型數據庫，如oracle數據庫，北京市中小學現代教育技術信息資源庫就采用這種存儲方式。
目前各類教育資源庫對教育資源屬性的管理都采取了數據庫存儲方式，以便于資源的檢索和定位，而對于資源文件本身的存儲則各有不同。由于這兩種數據存儲方式各有利弊，往往需要根據實際情況采取折中的辦法，如將數據量小的資源存儲在數據庫中，以保證其安全性，而大數據量資源，如視音頻和多媒體教學軟件等仍可采用文件目錄的管理方法，并加以一定的安全防范措施。
3.2資源庫建設模式
資源庫建設模式是教育資源整體的分布和組織情況。總的來看，目前主要有三種資源庫建設模式。
3.2.1資源中心
資源中心并不局限于一個網站中，它可以由多個不同級別的站點組合而成，形成一個以地域范圍為單位的教育資源網。就一個城市而言，可以形成包括城域教育資源中心系統，區、縣教育資源系統和學校教育資源庫系統的三層資源組織結構。每一級資源庫向上一級提出資源和服務需求或將零散資源提交上一級整合匯總，因而上級對下級來說以資源中心的角色存在，如圖1所示。
圖1城域教育資源的三層組織結構
①城域資源中心：安裝在城域教育網絡中心，它通過軟件和網絡把各區縣的資源庫有機地結合在一起，構成一個綜合化的教育資源共享、交流和交易系統，為學校間、地區間開展有關教育資源的各項活動提供理想的大平臺。
②區、縣資源庫：分別安裝在各區、縣（市）教育網絡資源中心，它通過軟件和網絡把該轄區內各學校的資源庫有機地結合在一起，供本轄區共享和與全市交流。
③學校資源庫：分別安裝在該地區的各個學校，學校資源庫為各學校建設、開發和使用教育資源提供靈活、方便、高效的局部環境。東莞市城域教育資源網即采用這種結構。必須強調的是，資源中心不僅包括教學和學習的素材，還包括各種工具資源，如：搜索引擎、討論組和郵件列表。相鄰級別的資源庫能以多種渠道進行數據溝通，包括計算機網絡和衛星寬帶網、電視節目和光盤等多種方式。對于衛星寬帶網，接收端只要安裝特定的設備，就可定期下載成套的教學素材和課程資源，這對于因特網絡不發達地區是一種有效的解決途徑。
3.2.2分布式資源庫系統
分布式資源庫系統和資源中心的類似之處在于二者都是由多個資源站點所構成，但前者所包括的各個站點并沒有主次之分，它們之間是對等的關系(peertopeer)，如圖2所示。
圖2分布式資源庫系統
每個資源站點包含其他站點的資源索引和簡介，而并沒有實際的物理存儲，當站點A的用戶檢索到當地的資源時可直接使用，而需要B或C站點的資源時，站點A會提供將其他站點的資源傳送給用戶。整個資源網絡的結構對用戶來說是透明的，他們在每個站點都能訪問網絡中的所有資源目錄，而無需關注資源實際的物理位置，任何涉及到遠端訪問的操作，當地站點會自動啟動資源為用戶服務。
各站點間沒有從屬關系，形成了一種自由競爭的局面，盡量爭取更大范圍的用戶。資源的質量和數量決定了每個站點的效益，但為了謀求共同發展，這并不是獨立的競爭，它們必須遵循一致的規范，以保證其他站點的資源索引能夠被收錄到本地數據庫中。這種資源組織方式能夠避免行政手段對資源建設的過多約束，能促進資源質量的提高，如校際通公司對城域網絡教育資源的建設方案就采取了這種模式。
3.2.3學科資源庫
這類教育資源庫建設模式最大的特點就是每個資源站點只存儲某一學科的資源，用戶能夠快速檢索和定位所需資源。為了便于對各個資源庫進行管理和使用，可建立所有資源的索引庫，即這個庫中并不存儲實際的教學資源，而存儲資源的物理位置，即資源索引，用戶只需訪問此站點，就可了解到各個學科資源的基本情況，當需要下載或購買某一資源文件時，通過索引站點的來訪問其所屬的學科資源庫，比如佛山地區教育信息網教育資源的建設方案就采取的這種模式，如圖3所示。
圖3學科資源庫
學科分類是資源內容劃分最基本的依據，因而這種模式最大的優勢是便于組織和管理，可將每個學科進一步細化到知識單元和知識點，并在遵循規范的前提下，根據學科自身的特色采用多種表現形式和運營方式。由于各個學科的資源相對獨立，因而在進行建設時能夠并行工作，有利于提高整體運作效率。
總之，上述的3種資源庫建設模式并無優劣之分，要根據因各地區的具體情況而定。資源建設工作可以由不同性質的機構承擔，如當地的電教館或教育信息資源中心，政府機構往往有可靠的資金支持，并通過行政手段保證資源建設的順利實施。但隨著教育產業化呼聲的高漲，必定要有企業的介入，使教育資源建設引入產業化機制，逐步實現教育資源庫的可持續發展。隨著我國教育信息化的深入發展，相關的企業單位不斷涌現，如校際通、科利華、K12、國之源等大都涉及到了城域教育資源庫的開發工作，使得當前的建設模式呈現為：由企業開發出教育資源庫的通用平臺，并和地方教育部門合作，讓地方以最小的投入，建起本地的教育資源庫并共享全國的教育資源。
4結論
4.1自擴充式的教育資源庫系統
關鍵詞：高校校外教育 畢業設計（論文） 實踐教學
中圖分類號：T P391.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（c）-0196-01
高校大學生畢業設計（論文）工作，是學生在完成全部專業課程學習之后，結合畢業實習，進行的最后一個綜合性實踐教學活動，是高校實現本科培養目標的重要教學環節，對提高學生運用所學知識發現問題、分析問題和解決問題的能力、科學研究能力、創新能力、動手能力以及專業技術素質與水平，具有重要的意義。高校擴招后，畢業學生數量劇增，高校專業教師指導大學生畢業設計（論文）工作壓力增大，指導學生人數和工作量成倍增加，而高校自身教育教學資源的發展，遠遠滿足不了擴招后對學生培養的需求，如專業教師數量與水平、教師科研項目數量與經費、科研儀器設備數量與質量、專業實驗室數量與面積，等等，很難滿足對學生培養的需求，導致高校畢業設計（論文）質量呈下降趨勢。因此，高校充分利用校外教育教學資源，將部分學生送出校外，在校外企事業科研單位進行畢業設計（論文）工作，可以緩解高校教育資源的不足，大幅度提高大學生畢業設計（論文）質量。為此，武漢工程大學生物技術專業和生物工程專業，近10年來，進行了充分利用校外教育教學資源，提高生物大學生畢業設計（論文）質量的探索與實踐，取得了較好的效果。有關工作，另文報道。為了充分利用校外資源為高校人才培養服務，提高本科畢業設計（論文）質量，充分認識大學生校外畢業設計（論文）工作的理論價值與實際意義，現將高校利用校外教育教學資源，開展校外畢業設計（論文）工作的價值與意義作如下探討，以期為高校提高本科畢業設計（論文）質量提供參考。
1 利用校外教育資源，開展產學研合作教育，是高等教育發展的迫切需要和時代要求
國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）指出：要充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培養下一代的責任，為青少年健康成長創造良好環境；要創新高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的機制；要促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。因此，高等學校充分利用校外教育資源，開展產學研合作教育，是高等教育發展的迫切需要和時代的要求。高校畢業設計（論文）工作，是人才培養的一個重要環節，開展校外畢業設計（論文）工作，與校外科研院所、企事業單位聯合指導大學生畢業設計（論文），是產學研合作教育的重要途徑和方式之一，對高校人才培養質量提高教育重要的實踐意義。
2 開展校外畢業設計（論文）工作，可以彌補校內教育資源的不足，提高畢業設計（論文）的質量
高校擴招后，由于高校在師資、場地、資金、固定資產、設備、圖書等諸多方面的教育資源的限制，影響了人才培養質量，人才培養質量呈下降趨勢是不爭的事實。雖然我國高校之間教育資源存在一定的差異，甚至有較大的差異，但是，任何一所高校僅僅依靠自身校內教育資源，是不能培養出社會所需要的高質量合格人才的。高校校內教育資源是有限的，而校外的社會資源是無限的。因此，高校應該充分利用校內和校外兩種教育資源為人才培養服務。充分利用校外教育資源，可以彌補校內教育資源的不足，提高人才培養質量。高校畢業設計（論文）工作，除了大部分學生在校內完成畢業設計（論文）工作外，將部分學生送出校外，在校外企事業科研單位，進行聯合，培養完成畢業設計（論文）工作，一方面，可以減少校內專業教師指導學生畢業設計（論文）的人數，降低工作壓力，提高校內畢業論文質量；另一方面，部分學生在校外進行畢業設計（論文），結合校外單位科研、生產和應用的實際選題，真題真做，研究工作條件、環境和經費有充分保障，研究結果對所在單位具有一定的科學價值和應用價值，校外單位滿意，達到了互利雙贏的效果，這樣，可以顯著提高校外大學生畢業論文質量。
3 開展校外畢業設計（論文）工作，可以大幅度提高大學生科研創新能力和綜合素質
學生在校外進行畢業設計（論文）工作，論文選題和研究，要結合校外單位的科學研究實際、工程技術開發實際、產品研發與應用實際，研究目標是解決企事業科研單位的科研與生產實際問題，從研究選題、資料查閱、實驗設計、科研實驗、數據處理分析、論文寫作等，學生都要在校外親自體驗科學研究的全過程，通過這種方式的鍛煉，可以大幅度提高大學生的科研能力、創新能力和專業技術素質和水平。
【摘要】目的是教育資源在各級各類教育之間、地區之間、學校之間如何分配。方法文獻法、專家訪談等方法。結果挖掘教育資源的配
>> 我國大城市中心城區中小學布局規劃探討 教育公平視域下城鄉中小學體育資源合理配置的透視 我市中小學教育中的“大班額”問題研究 六盤水市中心城區水資源配置與供需分析 武漢市中心城區中小學生頸椎病相關癥狀流行病學調查 淺議河南中小學教育資源的優化配置問題 關于我市中小學心理健康教育工作的幾點思考 城區中小學懲戒教育的缺失分析 論薄弱中小學校優質教育資源的生成與發展 拓展中小學優質教育資源的途徑和方式析探 中小學優質教學資源的建設與應用 初探中心城區停車設施數量的合理配置策略 我市調整中小學布局 淺析我市中小學田徑教學的現狀及對策 對我市中小學英語銜接問題的調查與思考 論中小學教育中的合理懲罰 西部地區城鄉中小學教師資源配置研究 中小學信息教育的研究 齊齊哈爾市中心城區主要街道立面改造工作的調查研究 基于大數據方法的長沙市中心城區職住關系研究 常見問題解答 當前所在位置：
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論文摘要 由于我國的經濟發展水平和高等教育的發展階段決定了高等教育資源配置的不公平和低效率，如何進一步發展，需要處理好高等教育中公平與效率兩大關系。從高等教育資源配置的公平問題上來討論效率與公平如何盡量達到兼顧，以滿足構建和諧社會的需要。
效率和公平是相伴而生的。任何一件事都有效率和公平問題。效率和公平在某些事件中可以同時實現，“雙贏”和“多贏”就屬于這種情況。而大多數情況下，兩者存在著矛盾。效率和公平是一個歷史性難題，因為在現實社會中我們常常處在魚與熊掌不能兼得的境地，在高等教育資源配置中效率與公平的獲得就是這樣一種情況。當政府為了提高教學質量和辦學效益而對高等教育資源進行有重點和選擇性的分配時，會丟失公平；而當政府為了公平而對高等教育資源平均配置資源時，高等教育的質量和效益就會受到損害。
一、高等教育資源配置中遇到的不公平問題
（一）地區間經濟發展的不平衡導致了高等教育發展的地區間不平衡
由于地區間經濟發展水平的不同，致使人均教育經費及教育資源配置地區之間的差距相當顯著，這種教育資源的配置狀況直接造成了我國不同地區之間高等教育在質量、水平、數量及發展速度上的差距。
（二）高等教育管理權力的下放在某種程度上強化了高等教育資源配置的不合理
改革開放以來，國家教育部將絕大多數的大學下放給地方管理，在很大程度上實現了高等教育的分權管理，在于調動地方自主辦學的積極性。這一舉措有著重大的現實意義。但是，對于發達地區而言，其經濟足以支撐當地的高等教育的生存與發展，與以前比較，甚至在很大程度上盤活了高等教育，使高等教育的運行同經濟發展呈現出良性循環的局面，相互促進、相得益彰。而經濟落后的老工業區和老、少、邊、窮地區的情形卻不容樂觀，甚至令人擔憂。以老工業基地為例，由于老工業基地經濟的轉型需要足夠的資金支撐，因而經濟的轉型很困難。地方政府在應對經濟上的關停并轉方面已經是捉襟見肘了，就更談不上對教育的投入了，高等教育的質量與數量也就成為了問題。越是在經濟發展的斷裂帶上，學歷主義上演得越激烈。家長們把孩子上大學當成了孩子未來發展的唯一出路。其結果，使得質量平平、數量有限的地方大學的身價被抬高了許多，明顯地表現是入學分數的提高和學費的激增。
（三）市場經濟追求效率優先的原則在短期內也加強了高等教育資源配置的不公平
我們目前選擇的是有計劃的社會主義市場經濟體制。市場經濟的主要目標是效率。在教育方面，為了追求教育的效率，我們還將公益性的教育事業產業化、市場化。甚至還試圖通過刺激教育消費來拉動國內需求，推動經濟發展。尤其在高等教育領域，我們學習市場經濟國家的做法，采取產學合作、校企聯系、教學科研統一、創建科學園區、高等教育私營化、高等教育產業化、高校后勤社會化等措施，旨在提高高等教育效率。目前，我國的教育市場已初具規模。但是，由于教育的市場公平與教育的社會公平在內涵上存在顯著差距，使得教育在追求效率時，忽略了社會公平。這是因為，教育的社會公平以平等為其內核，目標是實現教育的機會均等；而從市場的角度看教育的市場公平，則以不平等為其內核，目標是實現教育效率，這必然會對教育機會實行有差別的分配。當教育走向市場，教育可以作為商品進行買賣時，就會出現誰花錢誰受教育的局面，教育的社會公平就成為一種理想。
（四）歷史上高校布局不均衡也導致了教育的不公平
我國多數大學是歷史遺留下來的，相對集中于大城市。在改革開放浪潮的推動下，大學的差距進一步加大。發達地區不僅在大學的數量上占有優勢，而且在大學的質量上也占有絕對優勢。名牌大學大多坐落于發達地區。其結果，當地的孩子就有更多的機會上大學、讀高水平的大學。由于地方的保護政策，就出現了發達地區的孩子僅僅憑借較低的高考分數便贏得了名牌大學的入門證的教育社會現實。
要解決這一類公平問題，又要考慮到效率問題，還是應當從公平問題上著手，從公平上來注重效率。
二、公平與效率如何兼顧，誰先誰后
（一）構建和諧社會首先要考慮到公平問題
我國高等教育資源配置不公擴大了各地區投資高等教育的總量和增量的差異，高等教育發展區域出現失衡現象，教育公平難以實現。目前市場化、產業化傾向的教育體制改革由于沒有考慮教育的公益性和高校的非營利組織性質，使得高等教育的公平問題越來越嚴重，表現為“學費貴、上學難”。處理不好我國高等教育資源配置不公問題，不僅不利于高等教育資源效率的提高，也會破壞高等教育資源配置的環境，不利于高等教育的長期發展，更不利于和諧社會的構建。黨和政府對此高度重視，顯示了政府對實現高等教育公平的決心。也只有實現了高等教育的公平，給受教育者尤其是落后地區的孩子更多接受高等教育的機會，提高其人力資本，才能為實現和諧社會的構建提供條件和基礎。
（二）公平優先也在于效率指標的難量化
在經濟上用效率促公平已達成共識，但在教育領域，教育的公益性和高校的非營利組織性質給用效率來衡量高等教育資源利用的效果卻帶來很多困難，高等教育效率指標如人才培養和科研成果很難量化，量化也會歪曲效率，會出現偽質量現象，因為“上有政策，下有對策”，如用數來衡量高校老師的科研水平，高校論文數量確實增加很快，但高質量的論文少，學術泡沫很重，學術風氣浮躁，甚至出現學術腐敗，這也是我國大的科研成果少，科研突破少的原因所在。追求數量往往讓質量下滑，最近幾年的擴招，我國高等教育已經進入大眾化階段，但學生質量下滑的數量擴招，引起高等教育貶值，這也引起教育界和學術界的關注。目前對市場化、產業化傾向的教育體制改革的質疑不僅體現在其帶來的不公平問題，對其效率問題同樣受到置疑。此外，歪曲效率會加劇不公平，或出現新的不公平，如最近幾年的擴招雖然讓更多的人上學，但畢業就失業，出現新的不公平現象。
（三）教育公平優先集中體現在接受高等教育的機會均等
高等教育的公平是高等教育效率的基礎，沒有一定的公平將制約效率的提高，也只有公平的提高和實現才能帶動效率的提高和持續，對于高等教育公平的實現主要集中在接受高等教育的機會均等上，目前政府應從解決高等教育起點不公平問題和完善學生資助體系兩個方面采取相應政策，實現高等教育公平，最終提高其效率。高等教育起點不公平是目前最為突出的問題，雖然“分數面前，人人平等”，但由于高等教育的傾斜政策所導致的高等教育地區布局的不均等和高校招生的地區不平等，我國高等教育入學機會是不平等的，同樣的考分在部分地區可以上重點大學，但在其他地區可能分數線都達不到。所以，在機會均等方面，要多考慮分數不等的原因，而目前的高等資源配置格局不會在很短時間改變和扭轉，引入多元投資渠道可以緩解其對高等教育公平和效率的消極影響，但經濟的趨利性也只會增加在高等教育資源多的地方投入，可見政府要在引導資金向高等教育薄弱地區傾斜方面多做工作，要多往基礎教育和落后地區教育投入資金。
公平優先是解決目前不公平的有效手段，也是提高高等教育資源效率的有效途徑，但公平優先不代表追求極端的公平，要考慮不公平的必然性和實現公平的相對性，在公平優先的同時，也注重效率的提高，既要保證高等教育的質量，也要追求高等教育資源的地區分布均衡、結果合理和規模適度，實現高等教育公平與效率的互動，也只有這樣才能實現高等教育資源的均衡配置和和諧配置。
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[關鍵字]教育資源；著作權；數字化；少數民族
一、教育信息傳播的現狀中分析數字化發展的必要
根據《2005年中國互聯網絡信息資源數量調查報告》，報告指出我國信息資源增長迅猛，全國域名數約為259.2萬個，比上年增長40.0％，以下統計數字是截止于2008年1月，可以部分的反映其發展的規模：
上網計算機數：我國的上網計算機總數超過7000萬臺，接近8000萬臺，比起2005年7月增長了快一倍，是1997年10月第一次調查結果29.9萬臺的270多倍。上網用戶人數：我國的上網用戶總人數超出20000萬人，同2005年7月調查結果的上網用戶人數相比多了一倍半。WWW站點數：我國WWW站點數為150多萬個，是2005年7月2倍多。CN注冊域名：我國CN注冊域名900萬個，是2005年7月的50萬左右的18倍。網絡國際出口帶寬數：我國網絡國際出口帶寬數370000多M。是2005年7月的80000多M的4、6倍多一些。
本次調查結果顯示，教育資源在提供知識信息服務的同時，需要注重少數民族人員的信息技術教育和應用與信息化人才培養發展的速度。我國作為多民族國家，應重視少數民族教育，更應該重視少數民族教育資源的數字化建設。
二、目前數字化建設中存在的問題
1、數字化權問題
一般來說，獲取數字化教育信息資源的來源于：一是接收少數民族語言書寫的應歸類的電子文件及其元文本：二是對館藏傳統介質教育資源進行數字化，通過數據壓縮技術、數字攝像技術等手段，將紙質、聲像等傳統介質的作品和文獻資料進行數字化處理，轉化成數字化館藏文件。根據2001年修改后的《著作權法》第22條第8款規定：“少數民族教育資源在陳列或保存中以傳統載體形式存在的作品數字化則無需取得授權，亦無需支付報酬”在對這些受著作權保護的少數民族作品進行數字化時，都要事先取得權利人的授權，經得著作權人的同意后方可數字化，否則就構成侵權。
2、信息網絡傳播權問題
傳統介質的少數民族教育資源通過網絡實現數字化文本信息的和傳遞，也會受到權利人專有權的控制。但是目前受傳統文化熏陶較深的大部分少數民族人員，都是在學習少數民族語言文字的專業領域和利用少數民族語言文字的工作崗位，對于利用著作權法去保護已存和現著的教育資源有很大的不足。而圖書館等將受著作權保護的少數民族教育資源數字化信息放在網絡中傳播時，會涉及到權利許可問題，其中信息網絡傳播權的網絡公開展覽權和傳統的展覽權有很大區別。我國新著作權法第10條第8項將展覽權規定為：“公開陳列美術作品，攝影作品的原件或者復制件的權利，”這表明，數字化作品無論何種方式傳播，教育資源管理者必須經過著作權人的授權，否則就構成侵權。
3、著作權的合理使用問題。
著作權能夠實現鼓勵創作、促進傳播、繁榮文化、推進人類文明的利益平衡的根源在于其的合理使用這一限制著作權人專有權的制度。然而少數民族教育資源的合理使用中，其創作者、傳播者、使用者三者之間的關系往往處于一種很不協調的狀態，以及在處理公共利益和個人利益的關系時界限不明。
三、少數民族教育資源的數字化建設的幾點對策
1、從傳統語言和文本載體到數字化載體的轉變
少數民族語言文字的教育資源應當充分發揮信息化教育教學模式的四個要素，即學生、教師、教學信息、學習環境。高校教學和科學研究服務機構要想建構數字資料館，必須著眼于少數民族語言和文字特殊性，將其教育資源數字化。目前有的學者從邏輯結構上對數字化校園進行分析，其中比較有代表性的是把它分為三個層次：理念層、應用層、物理層。首先做好：采集各種類型的少數民族文獻資料并進行科學的加工整理和管理：開展流通閱覽和讀者輔導工作：開發數字化的教育資源，統籌、協調各大高等院校的教育資源交流工作并開展學術研究：參加少數民族教育資源的整體化建設。其次將館藏數字教育資源加工與：把傳統形式的信息通過國語和少數民族語言文字，以及其他多國語言文字轉化成數字化信息：運用電子技術儲存和管理已經生成的數字化信息，在傳播和利用中注意涉及到版權和著作權等知識產權的問題：還要提供數字化藏書館的訪問查詢技術，做好少數民族文字查詢端口，例如藏族有班智達、喜馬拉雅、同元、桑布扎等輸入法。
2、網絡環境下數字資源傳播權保護
少數民族教育資源的信息網絡傳播權侵權案件的賠償問題有其特殊性，表現在權利人的損失、侵權人的違法所得、權利人因侵權人的侵權行為導致的其復制品市場銷售量減少的數量難以計算。我國《信息網絡傳播權保護條例》第18條規定：“可以由著作權行政管理部門責令停止侵權行為，沒收違法所得，并可處以10萬元以下的罰款：情節嚴重的，著作權行政管理部門可以沒收主要用于提供網絡服務的計算機等設備構成犯罪的，依法追究刑事責任。”但其未規定法定賠償額度，應盡快規定關于信息網絡傳播權的法定賠償額度。
參考文獻：
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[2]劉艷玲，《解決我國館藏檔案的數字化權問題的策略》[J]，《蘭臺世界》理論版，2006
[3]謝宇紅，《信息網絡傳播權法律問題研究》，西南政法大學碩士學位論文，2007
[4]路文煥《高校數字化教育資源的法律保護》，天津大學碩士學位論文，2004
關鍵詞：優質網絡教育資源；宏觀經濟學教學；信息化教學改革
宏觀經濟學是一門理論與實際相結合的學科，其課程教學應該緊跟時代步伐，樹立新的教學理念，不斷探索適應當代大學生學習特點的教學方法。然而，目前大部分經濟學課程教學仍普遍沿襲傳統的“灌輸教育”或“滿堂灌”。教師往往側重于對現有理論進行抽象分析，對經濟圖形與模型進行介紹和解釋，缺乏對理論運用的拓展。由此可見，這種教學模式已經越來越不適應經濟形勢發展和教育體制改革的要求，迫切需要進行改革。基于此，山西財經大學初步開發了商科優質網絡教育資源平臺，對宏觀經濟學教學改革進行了探索和實踐。
一、宏觀經濟學優質網絡教育資源平臺的建設
（一）視頻資源一是世界名校開放課程。本部分內容既有對經濟學課程及課程中部分知識點的講解，也有國外知名經濟學家對理論前沿的解釋、對熱點經濟問題及各國經濟形勢的預測和分析。二是國內精品課程。結合國內精品課程的建設成果，搜集了包括中國人民大學吳漢洪教授主講的微觀經濟學和中央財經大學徐華教授主講的宏觀經濟學等完整的課程視頻。三是名家講壇、紀錄片。本部分選取了與經濟學課程相關的晉商和大國崛起等影響深遠、又有啟發意義的紀錄片。此外，還收錄了國內外經濟學家訪談記錄，以促使大學生了解知名經濟學家的學術生涯道路及其在經濟領域所作出的貢獻，激發大學生學習經濟理論的興趣。四是國內部分高校課程講解優秀視頻。本部分包括中國人民大學、南開大學、中央財經大學、西南財經大學、浙江大學等知名高校在內的18所高校教師講解經濟學課程的視頻資料。五是自有教師錄制視頻。本部分內容是經過篩選和加工的自有教師錄制的輔助教學視頻，主要包括課后習題講解、知識要點回顧和擴展知識補充三類。
（二）文檔資源一是圖書。主要涉及本課程的一些參考書目，以滿足大學生的不同需求。同時，增設經濟學類經典著作及趣味經濟學類書籍，拓寬大學生的閱讀面。二是論文及教案。目的在于使大學生了解學科前沿，學習運用經濟學知識解釋現實現象和解決實際問題。教案有利于大學生更好地把握教材和本課程所涉及的知識點。三是課件及習題，課件便于大學生課前預習以及課后查漏補缺；習題及試題方便大學生進行課下自測，及時鞏固和消化所學知識。四是大綱，幫助大學生更清楚地認識本課程的主要內容以及重點、難點及疑點等問題。另外，各類優秀經濟學學習網站的推薦鏈接，如“經濟學家”、“人大經濟論壇”等，可以開拓大學生的學習視野，以及經濟學優秀書籍推薦詳單、經濟學相關案例、國內外經濟學經典教材簡評。
二、結合優質網絡教育資源的課程教學改革
（一）借助網絡教育資源平臺提升案例教學效果
案例教學的最大特點是它的真實性，因此，教師在選擇案例時宜使用真實的、有代表性的并且與所對應的理論知識有直接聯系的案例。這些案例往往可以起到以點帶面的作用，可以幫助大學生快速提升運用理論分析現實問題的能力。現有國內外宏觀經濟學經典教材中所用案例絕大部分是歐美發達國家的案例，而我國的經濟情況與歐美國家是有很大差異的，其結論在我國并不一定適用。因此，教師應多采用有關我國宏觀經濟發展方面的案例，激發大學生的學習興趣，同時也可以使大學生更加清楚地認識和了解我國的經濟形勢及經濟政策。當然，隨著經濟全球化的深入以及與世界經濟融合程度日益加深，我國經濟與世界經濟的聯系也愈加密切。教師在采用本國案例進行教學的同時，也可以輔助增加有關國外經濟發展的案例。另外，還需注意教學案例的時效性。
（二）借助網絡教育資源平臺加強小組討論在課堂教學中的地位
宏觀經濟學具有流派紛呈、觀點迥異的特點，因此，對待同一個問題，不同的人可能會有不同的觀點，這更加凸顯出課堂討論的重要性。尤其對于在宏觀經濟學界沒有形成統一見解或尚未解決的問題，通過課堂討論可以使不同觀點進行激烈的交鋒，而這也更容易激發靈感，碰撞出新的觀點。然而，課堂討論必須是有組織、有計劃進行的，這對教師的準備工作提出了較高的要求。此時可以借助網絡教育平臺中更新的相關內容，及時把握熱點動態，激勵大學生積極發言。教師需對討論的問題及不同觀點進行總結和提煉使討論得到升華，并加深大學生對所討論問題的理解，加強其對相應知識點的運用。
（三）利用網絡教育資源平臺加強教學實踐
結合網絡教育資源平臺，以實踐為中心，進行開放式教學，實施實踐教學和項目教學等多樣化教學方法。通過取材于實際的案例教學和項目教學能夠提升大學生對戰略觀點、政策觀點把握和處理實際問題的能力。課堂教學之外，教師可以選擇網絡教育資源平臺上具有可操作性、現實性并且難度不太大的項目或議題，讓大學生在課下進行分析和討論，并以研究報告或小論文的成果形式上交。最后選擇優秀成果進行課堂演示，并予以一定的獎勵，以調動大學生參與的積極性。此外，師生可以利用在線交流平臺對國內外的經濟熱點問題及理論前沿等進行課下討論，教師也可以利用此平臺對大學生提出的問題進行答疑。
三、結合優質網絡教育資源的課程考核方式
（一）平時成績的評定
目前，我國絕大部分高校宏觀經濟學的考核方式是期末閉卷考試，這種考核方式難以體現和全面評價大學生的學習過程。因此，要結合優質網絡教育資源平臺加強對大學生平時學習的考核。平時考核形式既包括作業完成情況、出勤、上課狀態等常規項目，同時增加基礎知識測試（不定期抽查且不提前通知學生）、小組討論、撰寫案例分析報告、大學生講解等非常規項目。其中，測試題目、討論及案例資料等主要來源于已經搭建的優質網絡教育資源平臺。此外，適當降低常規項目考核所占分數，加大非常規項目考核所占分數。與此同時，在具體考核時，將大學生在作業、出勤、基礎知識測試、小組討論、撰寫案例分析報告和大學生講解等方面的表現賦予相應的分值，最后進行加總即得每位大學生的平時成績。這種考核方式不僅能夠對大學生學習的全過程進行考核，也能給教師一定自由教學和學術討論的空間。
（二）期末成績的評定
一是通過試題庫抽題進行筆試。為了保證筆試考核的科學性，應在優質網絡教育資源平臺建立試題庫。試題庫的建立應協調主客觀題的比重、試題難易程度的搭配等，并在主觀題部分適當增加現實案例分析類題型，加強對大學生綜合知識運用能力的考核。二是采取研究報告、案例分析、撰寫論文等多種形式。評定期末成績時應側重大學生運用理論知識的能力，可結合優質網絡資源平臺采取研究報告、案例分析、撰寫論文等多種形式，以增強大學生思考、分析、解決現實問題的能力，提高學習效果。三是嘗試免試的考核方式。在完成優質網絡資源平臺的建設并且切實做好平時考核的基礎上，大學生期末成績的評定既可以選擇參加院系組織的統一考試，也可以申請免試。符合申請免試的條件是平時的基礎知識測試和課堂討論成績四次以上（含四次）為“優”者；在網絡教學平臺的“經眼看世界”欄目中發表高質量文章者。
參考文獻：
〔1〕戰勇.在反思和創新中學習宏觀經濟學〔J〕.學術問題研究（綜合版），2008，（1）：98-102.
【關 鍵 詞】基礎教育；教育資源配置；建議
中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2015）03-0089-03
一、研究背景
2001年，國務院出臺的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》第十三條要求地方政府“因地制宜調整農村義務教育學校布局”。同時，該《決定》規定了在規劃農村義務教育學校布局時須遵守的三個原則：小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置。同年，中央啟動了稅費改革，廢除了農業附加稅和各種集資，這就造成了當地政府在“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的義務教育財政體制下財得非常困難。當地政府在落實“撤點并校”政策時，往往忽略“小學就近入學”的原則而實行“一刀切”來達到節約教育成本的目的，結果導致城鄉小學在教育資源配置方面出現了嚴重失衡的現狀。
通江縣是四川省非常落后的地區，當地政府財政能力非常有限。該縣的外出務工人員非常多，縣域內的所有村莊都有大量的留守兒童，并且這些留守兒童分布較散。隨著“撤點并校”政策的實施及當地城鄉二元結構的形成，該縣小學教育資源主要聚集在縣城之內，保留下來的村小教育資源極度匱乏，甚至在一些村小出現了老師“包校”的現象。該縣的小學教育資源配置現狀是我國西部落后地區小學教育資源配置現狀的縮影。因此，本文選取四川省通江縣為研究對象，從教育財政體制、學校發展、教師待遇三方面來深入探析該地區城鄉小學教育資源配置失衡的社會原因，并就此提出相關的改進建議。
二、有關教育資源配置的研究
許麗英在《教育資源配置理論研究――縮小教育差距的政策轉向》中，從教育資源配置的主體（即教育資源由誰配置）、教育資源配置的對象（即教育資源配置給誰）、教育資源配置的方向和目標、教育資源配置和獲取的方式四個維度來探討了如何合理地配置教育資源。①張盛仁在《基于人口流動的湖北省農村義務教育資源配置研究》中認為教育資源配置包括：一是社會總資源對教育的配置；二是各種教育間教育資源的配置；三是各種學校教育資源的配置；四是地區教育資源的配置。教育資源配置問題的落腳點是教育資源配置結構的優化。②譚文君在《我國城鄉基礎教育資源優化配置研究》中從教育資源是教育實踐得以進行的首要條件、教育資源的稀缺性是教育資源優化配置的約束力、教育資源的公益性是教育資源優化配置的動力等三個方面來研究分析了教育資源優化配置的必要性。③嚴科宇在《四川省基礎教育資源配置機制創新研究》中從基礎教育中的精英教育與功利主義、教育的市場化、教育經費投入中的缺位、教育監管中的缺位、基礎教育資源總量的供需不平衡、優質基礎教育資源的供需矛盾、基礎教育機制不完善七個方面來分析了基礎教育資源配置失衡的原因。④
聯合國教科文組織在《教育――財富蘊藏其中》中強調了教育要合理的發展，需要學校、社區、教師三方的通力協作。教師在社區和學校之間建立了一道直接的溝通橋梁，教師素質是整個教育質量的關鍵。因此，平衡城鄉小學教育資源的配置有利于提高整個教育質量，基礎教育資源的配置最終會回歸到教育資源的優化配置上。城鄉小學教育資源公平的配置是基礎教育資源優化配置的重要組成部分，要實現基礎教育資源優化配置，就得優先考慮教育資源的公平配置。
因此，學術界對于基礎教育資源的配置主要是從資源配置的主體、對象、方式方法來探析的。然而，對撤點并校“一刀切”造成的貧困地區城鄉小學教育配置嚴重失衡未進行全面論述。因此，本文將結合撤點并校政策對城鄉小學教育資源配置的影響及相關的文獻資料，以四川省通江縣為研究案例深入探析城鄉小學教育資源配置失衡的社會原因。
三、具體調查情況
我們本次調查主要選取了麻石小學（片區中心小學）、擂鼓寨村小學（村小）、新建小學（村小）、春在小學（鄉中心小學）。麻石小學和春在小學作為一個地區的中心小學，其教育資源的配置與縣城小學的教育資源配置相匹配。雷鼓寨村小學和新建小學是兩所保留下來的村小，在縣域內所有的村小中具有代表性，它們的教育資源配置情況與其他村小的教育資源配置情況非常接近。因此，本文選取這四所小學作為具體的調查對象，主要從這四所學校的學生人數、教師人數（授課教師）、圖書室配置、教師宿舍配置、教師的社會地位五方面來調查這四所學校教育資源配置的現狀。
這四所學校教師配置的具體情況是：擂鼓寨村小學一共有兩個年級，其中三年級有3個學生、二年級有2個學生，兩位教師則一人負責一個班的全部課程及事務。兩位教師每天除了給學生上課之外，還得給學生和自己做飯。因此，這兩位教師每天都是“從早忙到黑”，并沒有更多的時間對學生進行課外輔導。同時，由于教師專業知識的限制，音樂、美術、體育等課程都沒有開設，這就限制了該校學生德、智、體、美、勞的全面發展。新建小學盡管在教師配置方面相對完善一些，但是由于教師年齡較高、專業趨同嚴重，因此該校教師的整體教學效果與擂鼓寨村小學教師的教學效果相差不大。麻石小學和春在小學在教師配備方面更全面，德、智、體、美、勞等相關課程的教師配備完善。這兩所學校的教學效果明顯優于兩所村小。
從表2可以得知，中心小學和村小在圖書室配置方面出現了巨大的差異。這種差異的出現既是當地教育整體投入不足的表現，同時也是該縣教育資源分配、教學點設立不公平的表現。
表3 四所學校的教師宿舍配置、教師的社會地位情況
從表3可以看出，四所小學都為教師提供了專門的宿舍，但是不同學校的教師的社會地位卻不同。根據馬斯洛的需要層次理論，當人在前兩級的需求得到滿足后，就會渴望自己的“社交需求”、“尊重需求”、“自我實現需求”得到滿足。村小教師由于學校的差別，在“社交需求”、“尊重需求”、“自我實現需求”三方面都不能得到與中心校教師同等的滿足，這在一定程度上拉大了城鄉小學教育質量的差距。
四、城鄉小學教育資源配置失衡的原因分析
小學教育作為基礎教育的重要組成部分，其質量好壞直接決定了整個基礎教育的質量。城鄉小學教育資源配置失衡的現狀，是整個基礎教育資源配置失衡的直接體現。
（一）現有教育財政體制下的城鄉小學財政資源配置的瓶頸
基礎教育就其產品屬性來講屬于公共產品。城鄉小學教育的投入主要是由當地政府來完成的。我們在探析基礎教育財政投入方面的問題時，以當前的教育財政體制為出發點，結合如何優化教育資源配置結構來探析。
縱觀中國教育財政體制的變遷，主要經歷了三個階段：“分級辦學、分級管理”階段；分稅制改革與“分級辦學、分級管理”階段；農村稅費改革與“以縣為主”體制的確立。在這種體制下，當地政府的財政收入主要是來源于上級政府或者中央的轉移支付。四川省通江縣是國家級貧困縣，當地政府的主要財政來源是上級政府的財政撥款。因而，當地政府在教育財政提供方面缺少自主性和創造性。尤其是在對村小教育財政的提供時，由于其學生人數較少，如果按照國家標準來配置教育資源，就必然會造成教育資源的浪費，同時也會增加政府的財政負擔。所以，在進行財政資源分配時，農村小學經常被忽略，造成農村小學出現了“老師包辦學生的一切”的怪象。
（二）學校發展
1. 生源流失對農村小學發展的影響。隨著九年免費義務教育的開展，我國基礎教育的“量”相對增加了許多，然而相應的教育財政投入的增長速度卻相對落后。撤點并校將部分村小“撤”而“并”后，小學的數量就相對減少了，小學的分布也趨向于向城區或城區附近聚集。基礎教育“量”的增加就集中在了城區小學，進而就促成了城區小學“超大班”、鄉村小學“超小班”現象的出現。另外，就教師而言，鄉村小學教師所教班級學生人數過少，甚至一個班只有2個學生（如通江縣的擂鼓寨村小學），這必然會對教師上課的質量有所影響。教師上課質量的下降，必然會造成農村小學生源的流失，生源的流失又反作用于教師上課的質量，進而就形成了“生源流失―授課質量下降―生源流失”的惡性循環鏈。
這種惡性循環鏈的出現必然會對學校的發展產生負面影響。具體表現在：一是農村小學生源流失加劇；二是農村小學教育經費投入會相對減少；三是農村小學相關教學設備配備落后；四是農村小學教師社會地位會相對降低；五是農村小學教師的教育機會配置嚴重不足。學校主要是由學生和教師這兩大群體組成，這兩大群體的數量和質量對學校的發展至關重要。
2. “城區中心”的教育政策取向對農村小學發展的制約。我國基礎教育相關政策中，存在明顯的“城區中心”價值取向。隨著農村學齡兒童大量流入城區學校，基礎教育往往優先滿足城區小學學生的利益，如城鄉小學圖書室配置的差異，城鄉小學教師伙食保障的差異。農村小學教育起點低且發展受到制約，農村小學始終處于因分配不公而資源嚴重缺乏的弱勢地位。
3. 對農村小學監控和指導不力。現階段被保留的農村小學，地理位置偏僻，生源質量差、數量少，衍生出了“老師包班”制甚至“老師包校”制的怪象。相關的教育主管部門在對學校教育質量的檢測、評估時，都不會把農村小學的教育質量納入檢測和評估的范圍，農村小學辦學條件和教育質量的現狀脫離了人們的視野，導致農村小學辦學條件和教育質量得不到及時改善和提高。
（三）農村小學與城鎮小學教師待遇差異大
由于農村小學受財政投入不足、生源流失嚴重、離城區較遠等因素的影響，農村小學教師與城鎮小學教師相比在生活環境、工資待遇、工作環境三方面具有較大的差異。具體表現在：一是村小教師沒有專門的教師食堂，老師和學生的吃飯問題主要是由老師自己解決；二是村小教師缺乏相應的教學設備。例如，通江縣擂鼓寨村小學老師沒有專門的講桌；三是村小教師年終績效獎金低于城區小學教師；四是村小教師接受在職培訓的機會很少。在這些因素的共同作用下，村小教師背負著“上有老、下有小、中間靠不到”的生活壓力，促使村小的教師想盡辦法進入城區小學教書而無心在村小施教。
五、建議
教育資源配置遵循公平和效率原則，城鄉小學教育資源配置的失衡是教育資源配置不公和效率低下的直接體現。鑒于此，本文根據城鄉小學教育資源配置失衡的原因提出了相關的改善建議。
（一）規范城鄉教師的無序流動
撤點并校后，農村小學的教育資源得到了重新的整合，農村小學原有的優質教師資源都積極地向城區或城區附近的學校流動。農村小學優質教師資源的流失，無疑會促使城鄉教師資源分布不公平。城鄉學校的教師流動應雙向流動，鑒于此，筆者建議在城鄉學校之間建立教師輪換教學制度，即在不同學校之間教師是雙向流動的，這樣就可避免城鄉學校教育質量的差距因教師因素而加大。
（二）經費保障
基礎教育屬于公益事業，是典型的公共產品，農村小學由于自身條件限制，在“計劃為主、市場為輔”的資源配置原則下處于劣勢，因此政府部門在“計劃”配置教育經費時適當提高農村小學的教育經費，同時給予農村小學在“市場”配置教育經費的博弈中更多的指引和政策優惠。農村小學在政府大力扶持下，自身也應該積極適應市場博弈的機制，充分利用各種傳播媒介宣傳自己，為學校爭得社會的關注。
教師勞動具有復雜性、創造性、長期性、示范性、責任性五大特點。教師職業的社會作用主要體現：一是教師是人類文化的傳播者，推動社會文明的延續和發展；二是教師是人類靈魂的工程師，對社會精神文明建設貢獻良多；三是教師開發人的智力，并對人的各項潛能開發起奠基作用。不言而喻，教師對于整個教育事業的發展是至關重要的。因此，應該適當提高對于鄉村教師的生活補貼。農村小學由于受財政投入、地域條件、教學質量等各種因素的影響，農村小學教師所在學校一般距離較遠且教師宿舍配備不完善，很多教師每天放學后都得回家。這就無疑增加了農村小學教師的上班成本。這種成本包括教師的時間、財力、情感成本。我國實行的是按勞分配制度，鄉村教師付出的成本代價較大，相應地給予鄉村教師適當的生活補貼也是促進教育公平的一種保障措施。由于當地政府財政能力有限，中央和省級政府應適當提高用于農村教師生活補貼的專項經費。
（三）改善農村小學硬件和“軟件”配置
為了防止生源的過度流失，促進農村小學教育的可持續發展，就應適當改善農村小學的“硬件”和“軟件”配置。如，建立圖書室、建立適合農村教學的教室和教師宿舍。讓農村小學擁有與城區小學大致均等的物質條件和師資條件，是農村小學擁有一個公平競爭環境的保障。在這里，我們主要是強調相對公平而不是要求絕對公平，因為絕對公平對于教育資源是種極大的浪費。例如，農村小學由于人數較少，在配置相關教育資源時，就應該遵循“小而全”的原則，而不能一味地進行學校之間的攀比。
總之，城鄉小學教育資源的合理配置事關基礎教育整體的發展，本文從現有教育財政體制、學校發展、教師三面來論述了通江縣城鄉小學教育資源配置失衡的社會原因，并提出了相關的政策建議。希望這些建議能夠在西部落后地區基礎教育資源配置方面起到一定的建設性作用。當然，要讓我國西部落后地區基礎教育資源配置達到最優，還需要我們繼續努力。
注釋：
①許麗英.教育資源配置理論研究[D].長春：東北師范大學博士學位論文，2007.
②張盛仁.基于人口流動的湖北省農村義務教育資源配置研究[D].湖北：華中科技大學博士學位論文，2008.
關鍵詞：數字化教育資源；共享模式；共建共享；運營機制
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）18-0141-03
隨著以計算機網絡和通信技術為代表的信息技術的發展和在社會生活中的應用，特別是WEB2.0后時代的到來，信息技術呈現出前所未有的發展趨勢，云計算、移動化、社交化、大數據等技術層出不窮，信息技術正在推動社會的變革和發展，教育領域也不例外。可以說，以信息化帶動教育現代化已成為我國實施科教興國戰略的重要舉措，今年3月，教育部還專門頒布了《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》，教育信息化的建設程度決定教育水平的質量，而教育資源共享是教育信息化的重中之重。隨著數字校園的建設和實施推進，教育領域對數字化教育的需求也日益增長。然而，從曲靖市目前教育資源共享和使用的情況來看，雖然教育管理部門和部分學校建立了教育資源中心，但由于“教育信息資源低水平重復建設現象嚴重”[1]，數字化教育資源的存儲分散和各個系統之間不具備互操作性[2]，而且學校通過購買等方式建設的教育資源形同擺設，沒有發揮實際作用，使數字化教育資源共享存在很多問題。能否實現數字化教育資源的有效共享，已成為教育信息化順利進行的重要制約因素[3]。因此，論文主要從曲靖市現行數字化基礎教育資源共享模式和存在問題入手，針對曲靖市數字化基礎教育資源共享的難題，提出整體規劃、分布實施、共建共享的數字化基礎教育資源共享模式，為教育信息化建設中教育資源共享提供參考。
1 曲靖市數字化教育資源共享模式及存在的問題
1.1現行數字化基礎教育資源共享模式
時至今日，曲靖市數字化教育資源建設和應用還處于發展階段，沒有全面推行，經查閱相關文獻得知我國的信息化教育資源的建設都還處在發展階段，沒有形成統一的教育資源庫建設模式[1]。邊遠地區農村中學連網絡基礎設施都沒有建設，更談不上數字化基礎教育資源共享了，條件較好的城區和部分地區學校建立了自己的資源庫，在一定程度上實現數字化基礎教育資源共享。歸納起來，這樣的共享模式是在市、縣、學校等機構組織建立資源庫中心，然后這些組織再把資源配送到需要資源的老師和學生那里，形成單向的共享模式。這種共享模式如圖1所示，以行政區劃為主體，從上到下配送。
曲靖市教育信息化建設剛剛起步，許多學校都只進行基礎設施建設和門戶網站建設，初步形成數字化校園雛形，政策扶持力度和制度建設上仍相對落后。據調查，學校一級的教育信息化建設基本沒有資金支持，國家對邊遠落后地區教育設施支持都是以實物的形式發放。因此，數字化基礎教育資源的建設只能在條件較好的學校和市、縣教育主管部門進行，從而形成如圖1所示的資源共享模式。大多數學校都是調動本校教師的積極性，把平時積累的優質資源保存起來，交由專職人員管理，統一存儲在學校的服務器上，以便老師和學生共享，這是學校實現數字化基礎教育資源共享的主要方式。
1.2現行數字化基礎教育資源共享模式存在的問題
1.2.1單向垂直的共享模式不能滿足教師和學生的需求。數字化基礎教育資源共享的一個目的就是發揮資源的時效性，老師學生在教學和學習過程中需要時能從資源中心獲得。然而，從圖1的共享模式來看，雖然教師和學生可以從本校的資源中心下載一些資源，在一定程度上滿足需求，但由于客觀條件限制，學校采取的是以購買方式或從上級教育主管部門那里獲取資源的方式來建立資源庫，往往容易造成共享資源內容和教學內容不一致，共享資源不能為教師靈活開展多種形式的教學提供幫助。這種共享模式是單一的從上到下的強加式的模式，把資源的使用主體（教師、學生）和資源的提供者（企業、公司、學校）完全隔離開，兩者缺乏溝通和合作，導致資源內容和教學實際脫節。一方面，教師學生確實需要大量資源但找不到適合的，另一方面，市、縣和學校也花費不少資金建設資源庫，但這些資源卻不能滿足老師和學生需求。
如何保證開發的數字化基礎教育資源滿足教學要求的科學性、教育性、時效性和地域性，滿足教師因材施教的個性化需求，緩解新形勢下的供需矛盾，已經成為制約數字化基礎教育資源有效利用的瓶頸。曲靖市當前的數字化基礎教育資源共享模式顯然沒有解決這一問題。信息環境下教學要發展，教育資源必然走共享之路，這也是建設節約型社會的發展趨勢，必須在這方面加強研究，提高教育資源的有效利用。
1.2.2資源重復建設、浪費嚴重。不論在哪一級，資源的建設都各自為政，上下級之間和橫向之間不互通，學校沒有及時了解其他學校和部門資源庫建設情況，也沒有對本校教師和學生做需求調研，只是為了完成任務建立學校的中心資源庫。縣教育管理部門也簡單地按上級要求，不對其他同級教育部門的資源建設情況和所屬學校的資源建設情況以及對資源的需求做調研，按他們的理解實施資源庫建設，不管有用與否。市級教育管理部門更是沒有充分考慮建設資源庫的價值，而是隨波逐流，沒有目的地建立資源庫。這種方式構建的資源庫沒有發揮資源共享的效應。
各級教育部門和學校沒有整體規劃，沒有對建立資源庫進行可行性分析和經濟價值分析，也沒有指定計劃如何實施，而是在數字化校園的大環境下不得不進行資源庫的建設。采取購買方式建立的資源庫存在如下問題：質量不能得到保證，除非信譽較高和責任心強的公司和企業開發的教育資源；通用性差，各個系統實現技術不同，沒有統一的技術標準和規范；兼容性差，沒有統一的使用接口，不同資源庫之間無法互操作，無法形成統一平臺，共享度低，使用不方便[5，6]，導致這些資源形成“資源孤島”；重復建設，各部門和學校有可能購買到重復的資源，造成資源浪費；受知識產權保護，購買的資源是有償服務的，商家授權使用的用戶數或使用單位有限制，優質資源不能充分利用，但又要保護開發者的合法權益，兩者是相互關聯和矛盾的[5]，如何協調兩者之間的關系也成推進數字化基礎教育資源共享的一個關鍵問題。
1.2.3管理不合理和不科學。這種集中式的管理方式不方便資源使用者的意見及時有效地反饋到開發者那里，對資源做相應修改。此外，當教學大綱或教材發生變化時，資源也應相應的調整，而現行的資源共享模式，使用者和開發者之間是脫節的，也無法解決資源及時更新問題[4]。這種管理缺乏政策引導、激勵、督促和規范，就是單一的從上到下的管理，每個資源庫自成體系，只對上級負責，處于自發和無序的狀態[5]，這種管理方式極不科學，不利于資源共享的健康發展。資源建設只有上級指揮下級如何建設而沒有聽取下級的建議，雙方信息不對稱，上級憑自己的突發奇想構建的資源根本對老師和學生不起任何作用。為了有效促進資源共享，必須改變這種格局，教育領域上下級互通信息，互相促進，共同建設資源庫。
1.2.4運行機制不合理。資源共享的實質是互通有無，取長補短，從社會層面上來看是節約社會資源，因此，經濟效益增長是一個出發點。然而，現實往往是資源開發者想通過較少的資源獲取最大利潤，而資源使用者想以最小化的投入得到最大化的資源，這兩者之間也是互相聯系和矛盾的。現行的運行機制只把已有的資源強加給使用者，甚至有些是付費使用，而不管這些資源是否適合他們。當出現上述的矛盾時，要么讓使用者付費，要么不購買，這種運行機制打擊了使用者的積極性，花錢買不了想要的資源，當然沒有人愿意使用共享資源。出現這種現象的原因是沒有一套有效的機制保證這兩者之間可持續發展。
總之，上述種種問題已嚴重制約曲靖市教育信息化的發展進程，與國家的發展思路是不協調的。如何在經濟投入教育領域有限的條件下，利用當前數字校園環境構建行之有效的模式實現數字化基礎教育資源共享已經成為教育信息化進程中迫切需要解決的問題。
2 曲靖市數字化基礎教育共享模式
根據曲靖市經濟和教育發展水平、師生信息技術能力和教育信息化建設水平，提出曲靖市數字化基礎教育資源要按整體規劃、分布實施、共建共享的模式進行。長期來看，資源建設要具有前瞻性，既考慮各地區、各學校等教育發展的不均衡和教育信息化程度的不同，又要兼顧以統一方式建設的資源庫具有擴展性，所以要從長計議，徹底規劃曲靖市數字化基礎教育資源共享藍圖。根據各地實際情況分布實施，建設過程中用戶也可以是開發者，形成共建共享模式。利用現有數字校園環境和規避前述問題得到構建模式如圖2所示。
圖2中，資源庫的存儲還是原來的市、縣、學校三級模式分布式存儲，現在這三級存儲之間是互聯的，不是以前的從上到下的單向方式。而且這三種級別的資源庫都集中在曲靖市數字化基礎教育資源共享平臺中索引，所以用戶只需訪問統一地址就實現了全市范圍內的資源共享。這樣不論哪兒的用戶，使用的是同一個平臺，該平臺好像專門為自己服務一樣。
曲靖市數字化基礎教育資源管理平臺屏蔽了系統的差異性，用戶使用的是統一界面，資源的存儲對用戶來說是透明的，用戶不管資源存在哪一級服務器，也不管如何存儲，只關心使用。任何地區的用戶可按相關學科查找自己需要的資源，把自己的資源按相關標準形成后上傳到服務器即可。實質上，資源還是按三級模式存儲，但對用戶來說，就好像一個龐大的服務器，而不知它在哪里，除此之外，用戶所有的操作都在該平臺上完成。教育管理部門和學校也是通過該平臺和資源開發者聯系的，把按用戶意見修改完善的資源進行更新，各級管理人員和學校用戶在統一平臺上操作，所有的操作結果都通過該平臺顯示。
用戶、各級教育管理機構負責人、學校負責人都使用相同平臺進行資源查詢、上傳、更新和下載，系統自動進行資源和其他數據的信息流轉，對所有用戶而言，面對的只是一個應用系統，從應用角度來說，資源共享簡單易用。人人都可使用，人人都可參與，人人都可建設，形成了共建共享模式。
3 結語
數字化基礎教育資源共享是信息技術在教育領域應用的必然結果，同時也是教育信息化的重中之重，是響應國家《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》的號召而勢必建設的項目。科學合理地利用成熟的信息技術和已有數字校園基礎采取正確的策略進行整體規劃、分布實施和共建共享的模式構建的曲靖市數字化基礎教育資源共享體系滿足本地各方人士的需求。曲靖市數字化基礎教育資源共享平臺的搭建使資源共享應用簡單實現，但如何建設優質資源仍是一個難題。期望通過教育資源共享來提高教學質量，促進教育均衡發展，使教育資源的建設不斷社會化。實現曲靖市數字化基礎教育資源共享是一項復雜的工程，論文敘述的構建模式和運營機制旨在為曲靖的教育服務，當然，也希望此舉能為其他資源共享提供參考和示范。
參考文獻：
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