時(shí)間：2022-04-20 03:29:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育扶貧個(gè)人總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的人才路線方針政策，通過(guò)實(shí)施教育扶貧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站項(xiàng)目，進(jìn)一步提高全縣廣大教師的素質(zhì)，推動(dòng)我縣教育事業(yè)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)與任務(wù)
一)工作目標(biāo)
積極推進(jìn)教育制度改革，努力探索和實(shí)踐具有時(shí)代特征與特色的教育培訓(xùn)新機(jī)制和新體制。
二)工作任務(wù)
1鞏固和加強(qiáng)全體教師的思想政治教育和職業(yè)道德教育，提高教師自身修養(yǎng)，使廣大教師具備良好的思想道德品質(zhì)和教書育人的人格力量。
2抓好教師業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)以及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)及其他履行崗位職責(zé)必備的知識(shí)和技能。把學(xué)習(xí)各種知識(shí)與研究解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，圍繞工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開展專題培訓(xùn)和討論，提高廣大教師工作水平和創(chuàng)新能力。
3努力改善教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次。鼓勵(lì)教師特別是年輕教師利用業(yè)余時(shí)間抓緊學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，使全縣45歲以下的教師基本具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，培養(yǎng)一批高層次、復(fù)合型的人才。
4通過(guò)名校名師的高考講座，提高我縣高中教師的素質(zhì)，提高我縣高考質(zhì)量。
5利用的專家教育資源，為廣大教師開設(shè)專題知識(shí)講座，為全面提高教師素質(zhì)和推動(dòng)全縣教育事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
三、培訓(xùn)內(nèi)容與形式
根據(jù)的教育資源優(yōu)勢(shì)和教育扶貧項(xiàng)目的內(nèi)在要求，主要開設(shè)：教育領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、新課改培訓(xùn)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)、專升本學(xué)歷教育等。
培訓(xùn)形式：以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為主。
四、步驟
教育扶貧項(xiàng)目分三個(gè)階段實(shí)施：
一)啟動(dòng)階段
1成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立縣教育扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)由縣政府分管教育的副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。下設(shè)教育扶貧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站，中小學(xué)教師培訓(xùn)站設(shè)在縣職教中心。
2制定實(shí)施計(jì)劃。各學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，分別制定具體實(shí)施計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，并將?shí)施計(jì)劃或方案報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
3各學(xué)校要積極配合縣職教中心做好開展教育扶貧項(xiàng)目的前期工作，完善各項(xiàng)硬件、軟件建設(shè)。
4開展廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)會(huì)議和新聞媒體宣傳教育扶貧項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二)實(shí)施階段
實(shí)施階段的重點(diǎn)是組織學(xué)習(xí)。根據(jù)教育扶貧項(xiàng)目提供的資源，各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，有步驟、有重點(diǎn)地認(rèn)真組織實(shí)施，積極輸送學(xué)員到縣教育扶貧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站進(jìn)行培訓(xùn)，務(wù)求取得實(shí)效。
三)總結(jié)階段
各有關(guān)單位要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，認(rèn)真開展自查和總結(jié)工作，并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組?？h領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各單位的自查情況，對(duì)工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。
五、工作要求
一)各有關(guān)單位要站在提高全縣人民科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)魅力的高度，充分認(rèn)識(shí)教育扶貧項(xiàng)目的重要意義，將這項(xiàng)工作納入年度工作計(jì)劃，保證高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項(xiàng)任務(wù)。
深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊抓住國(guó)家“區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”和全省“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”的重大機(jī)遇，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、連片推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、全域扶貧”的工作思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、長(zhǎng)期效益與短期效益相結(jié)合、分類指導(dǎo)與因地制宜相結(jié)合，以干部駐村幫扶為切入點(diǎn)，精確瞄準(zhǔn)貧困群體,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，為推進(jìn)村全面小康進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)全面實(shí)施和推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2014年村減少貧困人口21戶68人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善，素質(zhì)技能和村風(fēng)文明程度明顯提升，群眾發(fā)展信心和幸福感指數(shù)明顯增強(qiáng)。
三、工作任務(wù)
1、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。按照“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”的要求，明確1人駐村，確保69戶貧困戶有1名幫扶干部。要建檔立卡。對(duì)前期識(shí)別出來(lái)的貧困人口，建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)象管理檔案，實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有檔。要建立貧困退出機(jī)制，實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理。要算好帳。以戶為單位，了解當(dāng)前急需解決的困難和問(wèn)題，算好時(shí)間帳、經(jīng)濟(jì)帳，找準(zhǔn)脫貧致富路，“一戶一策”制定年度目標(biāo)、階段計(jì)劃和幫扶措施。
2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，針對(duì)村和貧困戶實(shí)際，按照市場(chǎng)需求，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定覆蓋到戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。2014年，計(jì)劃種植紅薯700畝，玉米500畝，稻谷1000畝，同時(shí)發(fā)展家庭養(yǎng)殖，計(jì)劃每戶養(yǎng)雞10羽，養(yǎng)豬2頭以上。
3、教育培訓(xùn)到村到戶。加大對(duì)貧困戶子女九年義務(wù)教育的資助力度，幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)，杜絕貧困家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。進(jìn)一步加大貧困學(xué)生家庭救助力度，力爭(zhēng)確保每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。以開展“小手牽大手”、“文明衛(wèi)生進(jìn)家庭”等活動(dòng)為載體，著力改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)生活陋習(xí)，樹立文明衛(wèi)生新風(fēng)尚。大力開展技能培訓(xùn)，以適用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務(wù)輸出和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等為主要內(nèi)容，確保年度擬減貧且有勞動(dòng)能力的每個(gè)貧困戶至少1人掌握1門以上實(shí)用技能。
4、危房改造到村到戶。對(duì)仍未參加農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶實(shí)施危房改造。對(duì)已進(jìn)行危房改造的農(nóng)戶進(jìn)一步提升改造，完善功能、美化環(huán)境。
5、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以推進(jìn)小康創(chuàng)建水、電、路、訊、房計(jì)劃為抓手，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶改廁、改圈、改廚、改灶，建沼氣池、文化室、宣傳欄等，改善村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照誰(shuí)受益誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則，探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。新建和改造村水源點(diǎn)和供水管網(wǎng)，解決全村農(nóng)民飲水安全問(wèn)題；全面推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一戶一表率100%，農(nóng)戶端電壓合格率達(dá)95%；硬化部分社道路、實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視；力爭(zhēng)將村打造成為文明示范村。
四、保障措施
1、組織協(xié)調(diào)到位。精準(zhǔn)幫扶駐村工作隊(duì)要積極爭(zhēng)取各類幫扶項(xiàng)目，加強(qiáng)與項(xiàng)目涉及部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決好項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題。鎮(zhèn)政府、村“兩委”是項(xiàng)目組織實(shí)施的主體，協(xié)調(diào)處理好各類矛盾糾紛，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。
2、幫扶措施到位。對(duì)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的貧困人口，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧；對(duì)生產(chǎn)生活條件差的貧困人口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)邊遠(yuǎn)貧困人口實(shí)施幫扶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，協(xié)調(diào)民政部門實(shí)施社保兜底。建立社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
3、質(zhì)量和資金的監(jiān)管。堅(jiān)持從設(shè)計(jì)、材料等源頭抓起，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)口，杜絕偷工減料、以次充好等違規(guī)違紀(jì)行為，保證建設(shè)質(zhì)量。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，確保資金使用安全有效。
根據(jù)全市“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作座談會(huì)上書記講話精神及部長(zhǎng)關(guān)于專題教育工作安排部署要求，5月25日，我局召開了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育動(dòng)員會(huì)，局機(jī)關(guān)及直屬單位全體干部職工參加了會(huì)議。會(huì)上，黨組書記、局長(zhǎng)張洪波以《踐行三嚴(yán)三實(shí)、嚴(yán)明政治規(guī)矩、助推扶貧移民事業(yè)加快發(fā)展》為題上了一堂高質(zhì)量的黨課，開啟了我局專題教育工作?，F(xiàn)將貫徹落實(shí)情況報(bào)告如下：
一、全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握
黨的十以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，既通俗易懂，又立意高遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)。一是全面理解“三嚴(yán)三實(shí)”豐富內(nèi)涵，充分領(lǐng)會(huì)重大意義，把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作為加強(qiáng)自身建設(shè)的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)追求，作為檢驗(yàn)黨性修養(yǎng)和言行舉止的一把尺子、一面鏡子。二是把堅(jiān)定理想信念作為終生必修課，融入靈魂、見之于行。始終忠誠(chéng)黨的事業(yè)，堅(jiān)定跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念，并把這種堅(jiān)定性自覺(jué)體現(xiàn)到圍繞中心、服務(wù)大局、立足本職、服務(wù)群眾的具體實(shí)踐上。三是從嚴(yán)從實(shí)，自覺(jué)做到敬畏人民、敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏權(quán)力，始終堅(jiān)守個(gè)人干凈的底線，守住正確的人生價(jià)值觀，防止“貪欲纏身”陷阱、“人情腐敗”陷阱、“權(quán)力尋租”陷阱和“溫水煮青蛙”陷阱。四是牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，始終把工作崗位當(dāng)成學(xué)習(xí)的崗位、鍛煉的崗位、奉獻(xiàn)的崗位，扎扎實(shí)實(shí)地提高素質(zhì)、錘煉品格、砥礪成才，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
二、深化認(rèn)識(shí)、明晰方
反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，提出了踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的具體要求。全局黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。一是全局黨員干部思想作風(fēng)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中得到了很好的轉(zhuǎn)變，取得了一些成果。但也還存在一些問(wèn)題和不足。但必須高度重視問(wèn)題，自覺(jué)警醒起來(lái)，在專題教育中認(rèn)真加以解決，按照“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求，深入分析查找“不嚴(yán)不實(shí)”的問(wèn)題，要認(rèn)真梳理問(wèn)題清單，制定整改措施，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)新要求落地生根，全力營(yíng)造良好政治生態(tài)。二是當(dāng)前，我市扶貧移民工作進(jìn)入了攻堅(jiān)期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)考驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)2020貧困縣全部退出，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，與全國(guó)全省同步進(jìn)入小康社會(huì)，關(guān)鍵在全局領(lǐng)導(dǎo)班子、在全市扶貧移民系統(tǒng)干部職工。為此，要切實(shí)把開展專題教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊、抓好、抓實(shí)，抓出成效，不斷增強(qiáng)黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷開創(chuàng)新局面，從而完成好上級(jí)交予的各項(xiàng)任務(wù)。三是要牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，在鞏固、拓展、深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果上下功夫，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，始終保持清醒認(rèn)識(shí)，保持堅(jiān)定自覺(jué)，以鍥而不舍、弛而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良好勢(shì)頭保持下去，使思想得到進(jìn)一步凈化，工作得到進(jìn)一步提高，作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變、工作效率明顯提高、工作質(zhì)量明顯提升、工作紀(jì)律明顯加強(qiáng)。
三、認(rèn)真落實(shí)、抓住關(guān)鍵
深入學(xué)講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委重大決策部署，聚焦忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是不斷完善局黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)議制度、機(jī)關(guān)行政管理制度，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《》和黨紀(jì)條規(guī)、省委和市委從嚴(yán)治黨“兩個(gè)決定”、“兩個(gè)意見”及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照專題教育實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好“六個(gè)一”。二是以嚴(yán)的態(tài)度開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作。這次專題教育不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，但并不意味著可以放松要求、降格要求。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)講認(rèn)真的精神，把從嚴(yán)要求貫穿于專題教育的全過(guò)程，尤其要體現(xiàn)在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持精神，重點(diǎn)開展“六檢查六反思”。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題不散光，扭住問(wèn)題不放松，以釘釘子的精神解決問(wèn)題。要強(qiáng)化剛性約束，真正把規(guī)矩立起來(lái)、把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，以扎實(shí)的工作作風(fēng)取信于民，以實(shí)際的發(fā)展成效造福于民，努力使專題教育取得良好效果。
四、精心組織、統(tǒng)籌兼顧
開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是關(guān)系黨的建設(shè)全局的一項(xiàng)重要工作，要把專題教育擺上重要位置，與扶貧移民工作同研究、同安排、同部署、同落實(shí)。一是局主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，投入足夠的時(shí)間和精力，對(duì)專題教育進(jìn)行具體指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃安排，精心組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。局綜合科負(fù)責(zé)日常工作，其余各科室密切配合、協(xié)同推進(jìn)，確保中央、省委和市委部署要求落地見效。二是局黨組以從嚴(yán)從實(shí)作風(fēng)開展專題教育，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)工作分析研判和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的措施。三是充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、開設(shè)宣傳專欄等形式，大力宣傳我局踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、真情為民服務(wù)的先進(jìn)典型事跡，總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分反映專題教育的進(jìn)展和成效。四是把抓好專題教育與推動(dòng)扶貧移民事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，要具化扶貧開發(fā)改革落實(shí)方案，做實(shí)落地扶貧開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)抓好扶貧移民專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，深入精準(zhǔn)扶貧精確減貧工作，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制，籌備和搞好“10.17”國(guó)家扶貧日活動(dòng)。要在講規(guī)矩守紀(jì)律、營(yíng)造良好政治生態(tài)上出實(shí)招，在真抓實(shí)干、推動(dòng)扶貧移民事業(yè)發(fā)展上見實(shí)效，切實(shí)做到“兩不誤、兩促進(jìn)、兩手硬”。
×義務(wù)教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話
××
×
同志們：
×今天，我們?cè)谶@里隆重召開全縣援助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是，深入開展援助農(nóng)村薄弱學(xué)校、救助貧困學(xué)生活動(dòng)，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、教育三方面的作用，廣泛動(dòng)員，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，在全縣上下迅速掀起援助農(nóng)村義務(wù)教育的熱潮。下面，就如何做好援助農(nóng)村義務(wù)教育工作，我講三點(diǎn)意見。
一、多方支援，整體推進(jìn)，援助農(nóng)村義務(wù)教育工作呈現(xiàn)喜人局面
×幾年來(lái)，縣委、縣政府一直十分重視農(nóng)村教育的發(fā)展，特別是薄弱校的改造和貧困生救助工作，采取了超常措施，給予了政策上的較大傾斜，建立了“優(yōu)先改造、部門包保、扶貧助學(xué)”等工作機(jī)制，不斷加大了對(duì)教育的投入，改造了一大批薄弱學(xué)校。全縣新建校舍萬(wàn)平方米，改造教學(xué)危房平方米萬(wàn)平方米，裝備教學(xué)微機(jī)總量近臺(tái)，可以說(shuō)，教學(xué)條件得到了極大改善。
×年初以來(lái)，市政府組織××警備區(qū)等家駐長(zhǎng)部隊(duì)、市婦聯(lián)等個(gè)市直機(jī)關(guān)及寬城區(qū)所中小學(xué)，與我縣的所農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行了一對(duì)一的幫扶和援助?，F(xiàn)已援助校舍改建維修資金、微機(jī)、圖書、辦公及學(xué)生桌椅等物品價(jià)值達(dá)萬(wàn)元，預(yù)計(jì)近期還將有大量的資金和物品送至受援助學(xué)校，整個(gè)援助活動(dòng)正在如火如荼的進(jìn)行之中。
×我縣信用聯(lián)社主任張樹同志率領(lǐng)單位全體職工積極投身到扶貧助學(xué)活動(dòng)中來(lái)。他們幾次深入哈拉海程家窩堡小學(xué)實(shí)地考察學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)施、裝備狀況，并于月日舉行了隆重的現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)儀式，捐贈(zèng)資金及物品總價(jià)值達(dá)萬(wàn)元。其中縣信用聯(lián)社萬(wàn)元，為學(xué)校維修校舍、更新辦公桌椅、添置微機(jī)等。聯(lián)社職工個(gè)人捐款萬(wàn)元，資助了名貧困生和名品學(xué)兼優(yōu)的特困生。同時(shí)，縣信用聯(lián)社將程家窩堡小學(xué)做為黨建活動(dòng)和團(tuán)員活動(dòng)基地，以此為載體，加強(qiáng)對(duì)職工的教育，培養(yǎng)信合職工的愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神。這為我縣自己的扶貧助學(xué)活動(dòng)開了個(gè)好頭，堪稱表率。
×辦教育是得民心、順民意的，老百姓是擁護(hù)的、支持的。去年的全省高考理科第一名、第二名都花落××，今年又有名學(xué)生高考成績(jī)超過(guò)分，在××地區(qū)名列前茅。我們××教育在省內(nèi)外的名望與日俱增。取得這樣可喜的成績(jī)，正是我們縣委、縣政府、社會(huì)各界和全縣人民共同努力的結(jié)果。駐農(nóng)單位、上管部門、企事業(yè)單位、黨政干部、廣大人民群眾都曾以不同的方式慷慨解囊，捐資助學(xué)。
×二、廣泛發(fā)動(dòng)，形成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)援助農(nóng)村義務(wù)教育的重要意義
×××縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、教育大縣，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力仍十分有限。在全縣所中小學(xué)中，有所遍布全縣鄉(xiāng)村，占全縣學(xué)校總數(shù)的以上，其中，有相當(dāng)一部分村小和初中分校條件還很差，辦學(xué)還很困難；在全縣近萬(wàn)中小學(xué)生，有的學(xué)生就讀在鄉(xiāng)村學(xué)校，有萬(wàn)名中小學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)還比較困難，許多貧困學(xué)生仍徘徊在失學(xué)的邊緣。因此，我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，加倍關(guān)注農(nóng)村薄弱校的發(fā)展，加倍關(guān)注農(nóng)村貧困學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，伸出友愛(ài)之手，給每一所學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)均衡的發(fā)展條件，給每一個(gè)孩子創(chuàng)造一個(gè)平等的就學(xué)條件，這是我們黨和政府的第一要?jiǎng)?wù)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。
×方正簡(jiǎn)體方正簡(jiǎn)體、開展援助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)方正簡(jiǎn)體，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。方正簡(jiǎn)體“三個(gè)代表”重要思想的核心是代表廣大人民群眾的根本利益，本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本。群眾利益無(wú)小事，細(xì)微之處見真情。只有始終把群眾情緒作為第一信號(hào)，把群眾滿意作為第一目標(biāo)，把群眾利益作為第一追求，才能把“三個(gè)代表”重要思想真正落到實(shí)處。因此，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各界人士要察民之情，體民之苦，排民之憂，解民之難，傾力關(guān)心和扶助這些薄弱學(xué)校和貧困學(xué)生，向他們送去黨和政府的溫暖，全社會(huì)的一片愛(ài)心。方正簡(jiǎn)體
×方正簡(jiǎn)體方正簡(jiǎn)體、開展援助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)方正簡(jiǎn)體，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的最佳選擇。方正簡(jiǎn)體“一方有難，八方支援”、“扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)”，這是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是功德無(wú)量的好事。我們講“以德治國(guó)”，我理解，這個(gè)“德”字既是一個(gè)心靈尺度，也是一種行為規(guī)范，其中很重要的一點(diǎn)就是要富有愛(ài)心，樂(lè)于助人，把積德行善作為我們?nèi)松非蟮囊环N境界。有些同志認(rèn)為經(jīng)費(fèi)緊張，捐款頻繁，存在著一定畏難情緒。這種思想是和我們的傳統(tǒng)美德相背離的。困難是存在的，但面對(duì)那些因貧而輟學(xué)、因貧而無(wú)法升學(xué)的孩子，我們這些黨員干部怎么能無(wú)動(dòng)于衷，毫無(wú)惻隱之心呢。只要我們?nèi)巳双I(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài)心，個(gè)個(gè)伸出援助之手，就會(huì)使那些孩子體會(huì)到社會(huì)主義大家庭的溫暖，體驗(yàn)到黨和政府的關(guān)懷。版權(quán)所有版權(quán)所有
×方正簡(jiǎn)體方正簡(jiǎn)體、開展援助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)方正簡(jiǎn)體，是推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的迫切需要。方正簡(jiǎn)體教育發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，這個(gè)難主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育涉及面廣，二是農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，三是教育界供給和幫助他們渡過(guò)難關(guān)。我們的機(jī)關(guān)干部、單位職工和個(gè)體業(yè)戶，雖然生活也不算富裕，但是與那些弱勢(shì)群眾相比，條件要好得多。如果我們大家都能少抽幾包煙，少喝幾頓酒，把節(jié)省下來(lái)的錢匯集起來(lái)，捐獻(xiàn)出來(lái)，對(duì)那些貧困戶、受災(zāi)戶將起到很大的作用。方正簡(jiǎn)體
×方正簡(jiǎn)體方正簡(jiǎn)體、開展援助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)方正簡(jiǎn)體，是保持縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際要求。方正簡(jiǎn)體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是人才，根本在教育，這些貧困孩子如果獲得援助，他們將順利完成學(xué)業(yè)，將來(lái)很有可能成為縣域方正簡(jiǎn)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有用人才，如果我們讓這些孩子因貧困而輟學(xué)，流他們一無(wú)知識(shí)，二無(wú)技術(shù)，很有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，勢(shì)必會(huì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，我們必須從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，本著為政府分憂，為群眾解難的態(tài)度，切實(shí)幫助貧困學(xué)生解決實(shí)際困難問(wèn)題，全力開展好這次援助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)方正簡(jiǎn)體。方正簡(jiǎn)體
×二、精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)密組織，積極穩(wěn)妥地開展援助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)
×規(guī)范管理是扶貧助學(xué)工作健康發(fā)展的前提，科學(xué)管理是扶貧助學(xué)工作有效開展的條件，社會(huì)監(jiān)督是扶貧助學(xué)工作順利開展的保障。要不斷完善扶貧助學(xué)的管理機(jī)制，建立“領(lǐng)導(dǎo)包保、部門對(duì)接、資金援助”的援助農(nóng)村義務(wù)教育的工作格局，把援助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)真正落到實(shí)處。版權(quán)所有
×、建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、副鄉(xiāng)（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包保貧困生制度
×領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，在援助農(nóng)村義務(wù)教育活動(dòng)中，要集中精力、熱心參與、走在前面、當(dāng)好表率。副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的薄弱學(xué)校，了解情況，掌握問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)督促部門、單位落實(shí)包保薄弱校任務(wù)，在短期內(nèi)，迅速改變薄弱校的落后面貌。副鄉(xiāng)（局）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部每人要包保一名貧困學(xué)生。包保期限為自包保之日起至貧困生完成九年義務(wù)教育學(xué)業(yè)止，每學(xué)期包保金額不低于元。包保期間，我希望各位領(lǐng)導(dǎo)要在包保學(xué)生身上傾注更多的熱情，密切關(guān)注包保學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀況，全程支持包保學(xué)生完成九年義務(wù)教育學(xué)業(yè)。
×、建立部門、單位對(duì)接援助農(nóng)村薄弱學(xué)校制度
×全縣個(gè)機(jī)關(guān)、家民營(yíng)企業(yè)分別包保所農(nóng)村中小學(xué)校。支援與受援單位已經(jīng)結(jié)成了對(duì)子、簽訂了協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，具體工作中要重點(diǎn)解決困擾學(xué)校發(fā)展的校舍陳舊、裝備不足、資金短缺等實(shí)際問(wèn)題。雙方要在實(shí)地考察、調(diào)研、交流的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的援建計(jì)劃，認(rèn)真付諸實(shí)施。各援助單位要有錢的出錢、有物的出物，把援助農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)做本部門單位的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好。各受援單位必須要把援助的資金和物品真正利用起來(lái)，最大限度地發(fā)揮作用。版權(quán)所有
×、建立縣城學(xué)校援助農(nóng)村學(xué)校制度
×縣城中小學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校將本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作交流、共同發(fā)展”的原則簽訂援助協(xié)議，建立“手拉手”校際互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。在財(cái)力、物力上給予農(nóng)村學(xué)校支援的同時(shí)，在師資培訓(xùn)、教學(xué)研究、教學(xué)管理等方面給予支持和援助。援助可采取多種形式，比如教學(xué)研討、送課下鄉(xiāng)、師徒結(jié)對(duì)等。
×、建立救助貧困生專項(xiàng)資金制度
×在農(nóng)村，仍有相當(dāng)一部分學(xué)生受家庭經(jīng)濟(jì)條件所困，徘徊在失學(xué)邊緣。學(xué)習(xí)、生活條件仍十分艱苦，雜費(fèi)、書本費(fèi)已成為學(xué)生的沉重負(fù)擔(dān)。因此，我們必須建立經(jīng)常性地救助貧困生制度，每年通過(guò)社會(huì)捐資、政府籌集、省市救助貧困生專項(xiàng)資金、學(xué)校減免雜費(fèi)等渠道籌措資金，對(duì)縣內(nèi)所轄九年義務(wù)教育階段，因各種災(zāi)害造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族、殘疾、軍烈屬子女；孤兒；義務(wù)教育段擔(dān)負(fù)不起雜費(fèi)及書費(fèi)的貧困學(xué)生予以資助。
×要嚴(yán)格履行個(gè)人申請(qǐng)、街道、村委會(huì)（居委會(huì)）推薦、學(xué)校走訪調(diào)查、師生評(píng)議、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核、張榜公示、縣教育局審批等程序，分別按初困生每學(xué)年元，小學(xué)特困生每學(xué)年元，初中貧困生每學(xué)年元，小學(xué)貧困生每學(xué)年元的標(biāo)準(zhǔn)，在開學(xué)前一周，用于抵減貧困學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)、伙食費(fèi)等必需的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用開支。受資助的特困生、貧困生要向所在學(xué)校遞交保證書，并由監(jiān)護(hù)人、推薦人在保證書上簽字，保證完成九年義務(wù)教育學(xué)業(yè)。
使貧困生學(xué)習(xí)和生活得到保障，使他們學(xué)習(xí)安心，生活舒心，對(duì)未來(lái)充滿信心，同時(shí)感受到黨和政府對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)懷，感受到全社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注?！皥A學(xué)童求學(xué)夢(mèng)，育自強(qiáng)有為人”，是我們對(duì)所有貧困學(xué)生的希望，也正是我們開展援貧助學(xué)工作的宗旨所在。
×三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保援助農(nóng)村義務(wù)教育工作取得實(shí)效
×、加大力度，高度重視援助農(nóng)村義務(wù)教育工作。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中指出，要廣泛發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)各行業(yè)和公民捐資助學(xué)，做好貧困家庭學(xué)生的就學(xué)工作。這一切，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視。今后，我們將進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧助學(xué)工作融入縣委、縣政府和縣屬各部門、企業(yè)單位的工作計(jì)劃中，調(diào)動(dòng)全縣各方面的力量，使扶貧助學(xué)工作規(guī)范化、長(zhǎng)期化、社會(huì)化，確保我縣的薄弱學(xué)校迅速發(fā)生變化，確保生活在××縣的貧困家庭的孩子充分感受到社會(huì)主義的溫暖，能夠與其他同齡人一樣享受到平等、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。
×、加強(qiáng)宣傳，迅速掀起扶貧助學(xué)新。讓每一位適齡兒童有書讀、有學(xué)上、能成才是政府及社會(huì)各界義不容辭的責(zé)任要加大宣傳力度，組織、引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的社會(huì)團(tuán)體及有識(shí)之士投入到扶貧助學(xué)事業(yè)中來(lái)，把扶貧當(dāng)作一項(xiàng)崇高的社會(huì)公德事業(yè)，使扶貧助學(xué)工作成為凝聚××人心、反映××誠(chéng)信意識(shí)的民心工程。
×、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。要成立縣援助農(nóng)村義務(wù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由丙恩縣長(zhǎng)和我擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委組織部、縣委宣傳部、縣機(jī)關(guān)黨工委、縣教育局、縣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)局、縣招商局、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委等部門的負(fù)責(zé)人為成員。
×縣援助農(nóng)村義務(wù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織督查部門和單位包保薄弱校情況；督查副鄉(xiāng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部援助貧困生情況；督查縣城學(xué)校援助農(nóng)村學(xué)校情況；督查各級(jí)各類學(xué)校，落實(shí)援助農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)議書情況和省、市、縣資助貧困生資金使用情況。要組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、教育等部門聯(lián)合對(duì)援助農(nóng)村義務(wù)教育工作專項(xiàng)督查。出現(xiàn)包保學(xué)生輟學(xué)的，要責(zé)令包保人無(wú)條件找回；對(duì)不履行包保職責(zé)或包保任務(wù)落實(shí)不到位的，要對(duì)包保人進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正并全縣通報(bào)；對(duì)擠占、挪用援助農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金的，追究當(dāng)事人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的依法追究其刑事責(zé)任。
為樹立榜樣，鼓勵(lì)先進(jìn)，深入貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，經(jīng)省政府同意，省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)委、扶貧辦七部門，決定聯(lián)合表彰在發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)、成績(jī)顯著的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、表彰名額及范圍
共表彰職業(yè)教育先進(jìn)單位40個(gè)，先進(jìn)個(gè)人40名。其中，技工教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8個(gè)先進(jìn)單位，3名先進(jìn)個(gè)人；農(nóng)委系統(tǒng)5個(gè)先進(jìn)單位。
（一）先進(jìn)單位評(píng)選范圍
1、辦學(xué)有特色并取得顯著成績(jī)的職業(yè)院校，包括公辦和民辦的普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校以及各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2、為職業(yè)教育的改革與發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、成績(jī)顯著的行政部門（含教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等管理部門），以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
（二）先進(jìn)個(gè)人評(píng)選范圍
1、在職業(yè)院校的建設(shè)、教學(xué)、管理、科研、技術(shù)推廣和服務(wù)等領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的人員。
2、在職業(yè)教育的決策、組織、管理和研究工作中做出顯著成績(jī)的工作者，包括各級(jí)黨政、業(yè)務(wù)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。也包括對(duì)職業(yè)教育發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人員。
二、評(píng)選條件
（一）全省職業(yè)教育先進(jìn)單位評(píng)選的基本條件
1、職業(yè)院校堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，在學(xué)校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及校企合作、工學(xué)結(jié)合、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合、職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)等方面特色鮮明，教育質(zhì)量較高，社會(huì)影響較大；在國(guó)家和省確立的職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，取得突出成績(jī)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取靈活多樣的形式為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)、為就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)、為提高職工職業(yè)技能服務(wù)，成效顯著，信譽(yù)優(yōu)良。
2、有關(guān)單位、部門、社會(huì)團(tuán)體和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，大力支持職業(yè)教育的改革和發(fā)展，在制訂政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合辦學(xué)、資金投入、改善辦學(xué)條件及促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)等方面做出突出貢獻(xiàn)，成績(jī)顯著；在推行國(guó)家就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)技能鑒定和行業(yè)企業(yè)辦學(xué)、培訓(xùn)等方面做出突出貢獻(xiàn)，成績(jī)顯著；在職教教學(xué)科研、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣以及職業(yè)指導(dǎo)與咨詢、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面取得重要成果和效益。
（二）全省職業(yè)教育先進(jìn)個(gè)人評(píng)選的基本條件
1、積極投身于職業(yè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展，在職業(yè)教育的辦學(xué)、教學(xué)、管理、研究等工作中，勤奮工作、刻苦鉆研、開拓創(chuàng)新，成績(jī)顯著。
2、高度重視、支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，積極參與職教發(fā)展政策的制定和環(huán)境的改善，在解決制約職教發(fā)展的突出問(wèn)題上取得顯著成績(jī)。
三、表彰辦法
對(duì)評(píng)選出的職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，由省教育廳等七部門聯(lián)合表彰決定，并分別頒發(fā)“全省職業(yè)教育先進(jìn)單位”和“全省職業(yè)教育先進(jìn)個(gè)人”的獎(jiǎng)牌和證書。同時(shí)，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的事跡做好宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
四、評(píng)選要求
（一）評(píng)選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好評(píng)選表彰工作，省教育廳等七部門成立評(píng)選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件一），負(fù)責(zé)評(píng)選表彰的組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)審工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別由省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳、農(nóng)委、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省教育廳職成處，負(fù)責(zé)日常工作。各市要高度重視，精心組織，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，通過(guò)召開市級(jí)職教工作聯(lián)席會(huì)議的方式，根據(jù)省下達(dá)的推薦名額和評(píng)選條件，組織對(duì)屬地院校、部門、企事業(yè)單位、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)進(jìn)行初評(píng)、推薦和上報(bào)。省直有關(guān)部門也要根據(jù)推薦名額和評(píng)選條件，組織好省屬學(xué)?；騿挝?、個(gè)人的評(píng)選、推薦和報(bào)送工作。
（二）評(píng)選要求
1、確保評(píng)選的公正性和透明度。堅(jiān)持實(shí)事求是、走群眾路線、好中選優(yōu)、寧缺勿濫的原則，采取自下而上、民主評(píng)選、逐級(jí)審核、公正推薦方式進(jìn)行。評(píng)選名額不得突破。嚴(yán)格控制縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、評(píng)選比例，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表彰比例不超過(guò)表彰總?cè)藬?shù)的12%，市（廳）級(jí)干部不參加表彰。推薦的候選對(duì)象須按干部管理權(quán)限征求組織、紀(jì)檢部門的意見，按照屬地管理的原則征求計(jì)生、綜治部門的意見，并加蓋公章。各地評(píng)選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)推薦參評(píng)對(duì)象進(jìn)行考察并負(fù)責(zé)公示情況的檢查與上報(bào)。省評(píng)選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)擬表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人候選對(duì)象，在有關(guān)媒體進(jìn)行公示。
2、確保評(píng)選的代表性。各市要嚴(yán)格按照評(píng)選范圍、推薦名額、評(píng)選程序組織評(píng)選，注意發(fā)現(xiàn)新的先進(jìn)典型，以第一線的教職工和學(xué)校為主。
3、曾獲得省級(jí)以上表彰的單位和個(gè)人原則上不得重復(fù)推薦。
五、申報(bào)材料和時(shí)限
為保證評(píng)選工作順利進(jìn)行，請(qǐng)各市、有關(guān)單位于20*年6月底前報(bào)送下列材料：
1、《全省職業(yè)教育先進(jìn)單位申報(bào)表》、《全省職業(yè)教育先進(jìn)個(gè)人申報(bào)表》。先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人申報(bào)表中“單位主管部門意見”一欄中，若申報(bào)者為縣（市、區(qū)）所屬單位或個(gè)人的，其縣級(jí)主管部門簽署意見，并加蓋公章。
2020年駐村第一隊(duì)員抗擊疫情個(gè)人工作總結(jié)匯報(bào)
——**村駐村第一隊(duì)員 ***
當(dāng)前，新型肺炎防控工作正處在關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)上下傾盡全力投入到抗擊疫情的戰(zhàn)役中，因?yàn)樵谥袊?guó)的大地上，武漢很遠(yuǎn)，疫情卻很近，無(wú)數(shù)的人們，都與我們有關(guān)：有的人為我們負(fù)重前行，有的人在為我們拼命。作為一名黨員干部及基層干部，作為**村駐村第一隊(duì)員，我和我的團(tuán)隊(duì)也沖鋒一線，為鄉(xiāng)親守土盡責(zé)、為村民眾志成城，用責(zé)任和堅(jiān)守為**村筑起一道牢固的健康防線。
疫情當(dāng)前，我們連續(xù)二個(gè)月不離村，給村民發(fā)放傳單3000份、入戶排查，積極協(xié)調(diào)各方為村民做好各種防范工作，利用喇叭、音響開展宣傳，帶動(dòng)村民主動(dòng)參與抗擊疫情，展現(xiàn)了駐村隊(duì)員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。我們?cè)?*村低山橋關(guān)口進(jìn)村的路口設(shè)卡輪流值守排查，對(duì)過(guò)往的車輛一輛一輛去檢查登記，車上人員一個(gè)一個(gè)去量體溫并嚴(yán)格執(zhí)行外出戴口罩制度。對(duì)那些外來(lái)走親訪友的人員耐心勸說(shuō)，讓他們主動(dòng)返回；對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褚膊环潘桑麄兂鋈氪蹇诙家巴ㄐ凶C”。我們的目的是：把疫情堵在外面，內(nèi)防傳染，外防輸入！當(dāng)疫情日漸嚴(yán)重，由于聽聞買不到口罩，村民們也開始流言四起，恐慌蔓延，面對(duì)這種情況，我們立即行動(dòng)：一是利用父老鄉(xiāng)親群、拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、村大喇叭、流動(dòng)音響、發(fā)放傳單等媒介入隊(duì)宣傳防控疫情知識(shí)，教育村民相信政府、相信國(guó)家，面對(duì)疫情不要恐慌，不信謠、不傳謠；二是把自己購(gòu)買的一些口罩免費(fèi)發(fā)放給一些急需口罩的村民或值守人員，還主動(dòng)協(xié)調(diào)各方的援助，解決了村民的擔(dān)憂，極大的提升了整體隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力與凝聚力。
作為**村駐村第一隊(duì)員，在做好當(dāng)前抗戰(zhàn)疫情工作，確保村民健康的同時(shí)，也時(shí)刻不忘鞏固提升脫貧攻堅(jiān)的成果，努力克服疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。我們發(fā)放2020年扶貧手冊(cè)，與幫扶干部一起通過(guò)入戶走訪和電話聯(lián)系，再一核對(duì)家庭基本信息，及時(shí)了解貧困戶的家庭生活，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施分類施策，采取更有針對(duì)性的措施，制定行之有效的新的幫扶計(jì)劃；鼓勵(lì)年輕的勞力外出務(wù)工增加收入，做好貧困戶外出務(wù)工人員統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助其申請(qǐng)交通、穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作；動(dòng)員在家勞動(dòng)力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并做好2020年以獎(jiǎng)代補(bǔ)的第一批申請(qǐng)、核驗(yàn)工作，通過(guò)這些以求達(dá)到內(nèi)增外收的成效，做到持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。
為穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)村民“兩不愁三保障"，作為駐村干部，我們要從“加強(qiáng)基礎(chǔ)建沒(méi)，為村民辦實(shí)事”這方面努力工作。我們和村兩委干部通過(guò)入戶排查摸底，對(duì)房屋還是CD級(jí)的貧困戶和一般戶家庭，多次入戶同他們商討對(duì)策，給出建設(shè)性意見并幫助他們向政府申請(qǐng)危改指標(biāo)和資金，對(duì)于總是以沒(méi)錢、沒(méi)地建房為由的，我們和村兩委干部也多方協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鄰，聯(lián)系幫扶企業(yè)，共同努力，爭(zhēng)取在今年六月底前全部完成CD級(jí)瓦房的改造。
在脫貧攻堅(jiān)收收官之年，我們將會(huì)繼續(xù)不忘初心，牢記使命，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)奮斗，為奪取脫貧攻堅(jiān)殘全面勝利奮勇拼博。為了答好“兩不愁三保障”這份試卷，我們協(xié)助村民建房改廁、添置家具、安裝水電。但僅靠政策“輸血”終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，如何變傳統(tǒng)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，怎樣消除貧困戶“靠著墻根嗮太陽(yáng)，等著別人送小康”的消極思想，才是扶貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)?！胺鲐毾确鲋?，扶貧必扶智?！睘榇?，我們充分利用教育系統(tǒng)專業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，利用均衡教育政策，協(xié)助當(dāng)?shù)貙W(xué)校做好“控輟保學(xué)”工作，連線貧困家庭家長(zhǎng)和子女，宣傳扶志扶智相關(guān)政策及先進(jìn)典型，杜絕文盲半文盲的產(chǎn)生，阻止貧困代際傳遞，并引導(dǎo)貧困戶破除思想桎梏，充分發(fā)揮自身主體作用，從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)致富持續(xù)穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成效。為了民族的偉大復(fù)興，為了祖國(guó)的強(qiáng)大興盛，為了村民的幸福安康，我們會(huì)一直謹(jǐn)守“心系村民，共抗疫情； 轉(zhuǎn)變思維，扶貧扶志”的宗旨，和全國(guó)人民一起奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)的路上!
2018年以來(lái)，王橋鎮(zhèn)社樹村認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體要求，進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化責(zé)任，增添舉措，以繡花的功夫，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，取得了一定成效，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、社樹村基本情況
社樹村為非貧困村，轄14個(gè)村民小組，840戶、3115人，建檔立卡貧困戶37戶93人，貧困發(fā)生率0.96%。其中：貧困戶18戶30人，脫貧戶19戶63人，2018年脫貧1戶3人（薛崗）。
二、幫扶工作開展情況
2018年以來(lái)，社樹村按照省市縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年初，幫扶單位縣委辦對(duì)駐社樹村工作隊(duì)人員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，按照有關(guān)要求選派1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和2名后備干部駐村開展幫扶工作，協(xié)調(diào)解決駐村干部的工作和生活困難，及時(shí)對(duì)幫扶責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)幫扶干部5人。同時(shí)，組織村“四支力量”、全體幫扶干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)2018年中省市縣脫貧攻堅(jiān)相關(guān)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，不斷提高政治站位，先后召開12次村“四支力量”會(huì)議，6次幫扶干部會(huì)議研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，把干部思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市縣委對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的要求上，統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)的幫扶工作中去。
二是夯實(shí)幫扶責(zé)任。社樹村和幫扶單位縣委辦常態(tài)化組織幫扶干部深入貧困戶家中，與貧困群眾交心交流，議定幫扶措施，完善紀(jì)實(shí)資料，幫助解決困難問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，確保每個(gè)貧困家庭都能享受到黨和政府的溫暖。先后組織召開5場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)政策宣講培訓(xùn)會(huì)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)12條，發(fā)放宣傳冊(cè)300余份，幫扶干部入戶宣傳300余人次，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的知曉率有效提升。
三是鞏固幫扶成效。
1.產(chǎn)業(yè)扶貧方面：2018年通過(guò)摸底調(diào)查，為有產(chǎn)業(yè)14戶貧困戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金14198元。其中：為12戶果樹種植戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金9798元；為4戶奶山羊養(yǎng)殖戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金4400元。為貧困戶郭緒軍落實(shí)金融扶貧貸款4萬(wàn)元，為社樹村全體貧困戶落實(shí)金融扶貧貸款入股分紅和2017年產(chǎn)業(yè)扶持資金入股分紅。
2.就業(yè)扶貧方面：通過(guò)召開座談會(huì)、廣播宣傳、微信群宣傳，發(fā)放宣傳單等形式，積極宣傳就業(yè)幫扶政策。組織19名貧困群眾參加了精準(zhǔn)扶貧就業(yè)招聘會(huì)，簽訂就業(yè)意向協(xié)議5份；為3名貧困群眾介紹外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。目前，社樹村貧困家庭在外長(zhǎng)期務(wù)工有固定收入23人。
3.健康扶貧方面：積極幫助落實(shí)新農(nóng)合住院報(bào)銷、大病保障、民政醫(yī)療救助、特殊慢性病補(bǔ)償?shù)冉】捣鲐毚胧?。?lián)系縣醫(yī)院在社樹村開展健康知識(shí)講座和扶貧義診活動(dòng)2場(chǎng)次。組織71名貧困群眾在橋底衛(wèi)生院參加健康體檢。
4.教育扶貧方面：社樹村縣內(nèi)就讀7名貧困在校生全部享受到?jīng)荜?yáng)縣教育扶貧政策。其中：2名學(xué)前生享受到生活補(bǔ)助金750元，3名初中生享受到教育助學(xué)金1875元，2名高中生享受到國(guó)家助學(xué)金2500元。聯(lián)系團(tuán)縣委為貧困大學(xué)新生劉蕊落實(shí)教育助學(xué)金5000元。
5.實(shí)施危房改造方面:2018年實(shí)施危房改造1戶（劉汝剛）,目前房屋已建成入住，落實(shí)危房改造補(bǔ)助金26390元。
6.扶貧扶志工作方面:2018年以來(lái)，開展道德講堂4次，道德評(píng)議評(píng)選活動(dòng)4次，公布善行義舉榜4次，完善了社樹村村規(guī)民約，為全村群眾安裝了“家規(guī)家訓(xùn)”牌，建成了鄭國(guó)大道“鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街”。社樹村紅白理事會(huì)組織健全，運(yùn)行良好。通過(guò)開展十大好人、好兒媳，助人為樂(lè)、愛(ài)崗敬業(yè)先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)貧困群眾不等不靠，依靠自己的雙手改變自己家庭境況，在村內(nèi)了形成崇尚勞動(dòng)，脫貧光榮的新風(fēng)尚。
7.貧困戶退出方面:社樹村2018年脫貧退出1戶薛崗，家庭年人均純收入為12855元，家庭成員中1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，家庭住房符合安全住房標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生，家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，符合安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，縣住建、教育、衛(wèi)計(jì)、水利等部門都已出具相關(guān)認(rèn)定書。
8.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面:2018年聯(lián)系縣扶農(nóng)辦和交通局實(shí)施通村道路升級(jí)工程，完成通村路拓寬和柏油鋪設(shè)2.3公里，聯(lián)系縣城管局，爭(zhēng)取農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理項(xiàng)目資金，建成了社樹村農(nóng)村生活垃圾分揀站。聯(lián)系縣水利局，實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程，新打人飲井1眼。聯(lián)系縣電力公司，增架變壓器1臺(tái)。完成黨員活動(dòng)陣地建設(shè)任務(wù)，黨員活動(dòng)中心完成擴(kuò)建490平方米。投資10萬(wàn)元，完成村內(nèi)綠化提升工作，新栽植各類苗木10400株。
三、存在問(wèn)題
一是脫貧攻堅(jiān)工作做的還不夠?qū)?。個(gè)別幫扶干部存在厭戰(zhàn)思想，工作作風(fēng)不扎實(shí)，繡花之功還不到位，主動(dòng)作為的意識(shí)還有待增強(qiáng)。
二是對(duì)特殊貧困戶的關(guān)注還有待加強(qiáng)。在激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力和扶貧扶志扶智方面做得還不夠多，部分貧困戶脫貧對(duì)兜底保障政策依賴性還比較強(qiáng)。
三是脫貧攻堅(jiān)工作做的還不夠細(xì)。個(gè)別貧困戶良好衛(wèi)生習(xí)慣還未養(yǎng)成。一般群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作知曉率和滿意率還有待提高。
四、下一步工作計(jì)劃
下一步社樹村將嚴(yán)格按照省市縣脫貧攻堅(jiān)指揮部要求，對(duì)標(biāo)社樹村年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)各項(xiàng)工作完成和推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，幫助社樹村盡快補(bǔ)齊工作短板弱項(xiàng)，提升工作質(zhì)量水平，確保全年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
一是繼續(xù)抓好貧困戶退出工作。對(duì)2019年貧困戶退出工作提前謀劃，擬定幫扶計(jì)劃，提前著手，對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性開展貧困戶脫貧幫扶。
如何實(shí)現(xiàn)在2020年全面消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)從政府到民眾普遍關(guān)注的重大社會(huì)發(fā)展議題，也是7000萬(wàn)仍然處于貧困生活中的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾需要共同面對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題。在這一輪新的扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略追求中，“精準(zhǔn)扶貧”作為反貧困的新舉措，在突顯政府解決貧困問(wèn)題的決心和態(tài)度的同時(shí)，也提出了怎樣才叫做扶貧中的“精準(zhǔn)”和怎么做到精準(zhǔn)扶貧，以及誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題。從當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施情況來(lái)看，如何避免在新的扶貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)急于求成和簡(jiǎn)單化的偏差，防止因行政性的干預(yù)和各種外來(lái)資源的輸入而使受援者產(chǎn)生對(duì)政府資金、社會(huì)幫扶的依賴，就成為反貧困行動(dòng)中理論探討、政策研究和實(shí)務(wù)推進(jìn)等各個(gè)層面開展精準(zhǔn)扶貧工作必須要考慮的基本問(wèn)題。本文以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策理念為核心，把精準(zhǔn)扶貧工作方略的實(shí)施放到發(fā)展型社會(huì)政策的理論分析框架中，探討在農(nóng)村貧困地區(qū)開展反貧困的農(nóng)村社會(huì)工作的策略和方法，以期對(duì)正在全面開展的“脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)提供一點(diǎn)建議。
一、以發(fā)展型社會(huì)政策為依托的內(nèi)源發(fā)展觀
“內(nèi)源發(fā)展”概念早在20世紀(jì)70年代末就已出現(xiàn)，而作為一種新的發(fā)展理念進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域，并引起各國(guó)關(guān)注的原因，是20世紀(jì)的80年代初期聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的一項(xiàng)研究計(jì)劃：“對(duì)促進(jìn)適應(yīng)各國(guó)社會(huì)實(shí)際和需要的內(nèi)源發(fā)展和多樣化發(fā)展過(guò)程的社會(huì)文化條件、價(jià)值體系以及居民參加的動(dòng)機(jī)和方式進(jìn)行研究”。這一研究從歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面總結(jié)二戰(zhàn)以后新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)各種關(guān)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化理論和實(shí)踐進(jìn)行梳理，對(duì)它們的局限進(jìn)行分析批判，特別是在各種現(xiàn)代化的話語(yǔ)系統(tǒng)下，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家追趕型社會(huì)發(fā)展模式帶來(lái)的不良后果進(jìn)行反思而提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維。按照這種新發(fā)展觀，“一個(gè)社會(huì)不能完全照搬另一個(gè)社會(huì)的發(fā)展模式，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)本國(guó)的資源、需求、文化特性、思維結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方式”，“找到適合其發(fā)展的模式和風(fēng)格”［1］來(lái)確定自己的發(fā)展道路和政策路徑，運(yùn)用內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)解決自己發(fā)展中的問(wèn)題。而所謂“內(nèi)源發(fā)展”的理念強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民的創(chuàng)造力和自主性的提高，它們必須是來(lái)自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識(shí)體系和價(jià)值觀?！保?］因此，“內(nèi)源發(fā)展”的理念，是把發(fā)展看作“生長(zhǎng)的人自己的一種行動(dòng)（一種努力、一種創(chuàng)舉等等）”［3］，強(qiáng)調(diào)各民族在解決發(fā)展時(shí)，應(yīng)該是一個(gè)“由人自己并為自己來(lái)完成的發(fā)展過(guò)程”，“把發(fā)展的各種目標(biāo)、道路、方法和所使用的技術(shù)等方面的考慮都?xì)w集到人的整體和統(tǒng)一體中去”［1］。內(nèi)源發(fā)展觀的提出，將解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的焦點(diǎn)，集中到了人的主體性在發(fā)展中的地位和作用上，為發(fā)展中國(guó)家開展反貧困行動(dòng)提供了重要的哲學(xué)理念。對(duì)發(fā)展中國(guó)家擺脫他們對(duì)西方現(xiàn)代國(guó)家的依附性，探索自主發(fā)展道路產(chǎn)生了重要啟示。但是，過(guò)于哲學(xué)化的討論，使這一理念往往陷入邏輯應(yīng)然的理想狀態(tài)，而在實(shí)踐上限制了內(nèi)源發(fā)展理論對(duì)人們開展政策思考的社會(huì)想象力。隨著20世紀(jì)90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發(fā)展》一書的出版，以發(fā)展人的真實(shí)自由為目標(biāo)的“可行能力”理論，使內(nèi)源發(fā)展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”，即政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證和防護(hù)性保護(hù)所組成的個(gè)人主體性所需要的實(shí)質(zhì)自由，使這一發(fā)展觀念的內(nèi)涵得到了極大充實(shí)，其外延也擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來(lái)，“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們?cè)谶@些方面的整體能力?！保?］而獲得了這些“工具性自由能直接擴(kuò)展人們的可行能力”，并通過(guò)它們的“相互聯(lián)系及互補(bǔ)性”而“相互強(qiáng)化”［4］，能夠增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)的主體性。這將使我們?cè)诳紤]發(fā)展政策時(shí)具有更廣闊的視野，并在建構(gòu)以內(nèi)源發(fā)展為內(nèi)涵的反貧困行動(dòng)體系時(shí)具有更深刻的實(shí)踐意義。在整個(gè)20世紀(jì)90年代的發(fā)展中，發(fā)展型社會(huì)政策形成了由眾多理論觀點(diǎn)和實(shí)際行動(dòng)支持的研究譜系。這個(gè)譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論，也包括了安東尼•吉登斯的社會(huì)投資戰(zhàn)略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持續(xù)生計(jì)理論、邁克爾•謝諾登（MichaelSherraden）的資產(chǎn)建設(shè)理論、艾倫•沃克（AlanWalker）的社會(huì)質(zhì)量理論等一系列具有重大社會(huì)政策創(chuàng)新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點(diǎn)都集中在以積極的社會(huì)政策干預(yù)窮人的生計(jì)過(guò)程，圍繞著社會(huì)資本和人力資本的培育進(jìn)行投資，消除對(duì)窮人的社會(huì)排斥，減少其脆弱性，以增加他們的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的能力，形成可持續(xù)生計(jì)能力來(lái)促進(jìn)他們的社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展型社會(huì)政策研究的譜系中，以梅志里為代表的整體性社會(huì)政策思維，在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展模式的探索方面提出的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展政策框架，“把那些在傳統(tǒng)上一般被主流現(xiàn)代化政策忽略的鄉(xiāng)村群體的利益置于優(yōu)先考慮的位置”，將“焦點(diǎn)集中于老百姓身上……以更好地解決農(nóng)村人群的迫切需要?！保?］這是一種把民眾置于政策議程中心的思路，但又不是那種目光短淺和為實(shí)用主義所驅(qū)使的“民眾需求第一”［5］的民本主義（或許某種意義上的民粹主義）。它是一種基于整體性社會(huì)政策思路的社會(huì)投資行動(dòng)，這一政策思路不同于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)支配下的規(guī)范性社會(huì)政策的國(guó)家主義、市場(chǎng)主義或平民主義思路，而是融合這三種思路，針對(duì)個(gè)人、家庭和社區(qū)面臨的困境，建立國(guó)家、公民社會(huì)、民營(yíng)商業(yè)部門和國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)等政策行為人結(jié)合的共同行動(dòng)，去增進(jìn)他們的福利，提升他們的人力資本和勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和抗擊社會(huì)排斥的能力［5］。按照這樣的政策思路，農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)生計(jì)策略應(yīng)統(tǒng)籌考慮“所有與生計(jì)維持相關(guān)的機(jī)遇與制約因素”。既要強(qiáng)調(diào)受益人的參與，也要協(xié)調(diào)政府部門、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、發(fā)展機(jī)構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等的行為。要采取社會(huì)投資的方式去發(fā)展農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本，為他們?cè)黾痈鞣N資產(chǎn)性積累創(chuàng)造條件?！耙虼?，從社會(huì)政策的角度來(lái)講，這一過(guò)程可以通過(guò)實(shí)行傳統(tǒng)的福利項(xiàng)目（諸如教育、健康和住房）或者以在關(guān)鍵性的非福利部門（諸如農(nóng)業(yè)和資源保護(hù)部門）進(jìn)行社會(huì)投資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?！保?］在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展框架的陳述中，梅志里也特別提醒到，盡管整個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程“不能寄希望于依靠單一機(jī)構(gòu)來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，而必須將多重行動(dòng)者考慮在內(nèi)。”但是，“善加組織”，注意協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、不同參與者的行為，以產(chǎn)生“整體大于部分”的結(jié)構(gòu)性效果，也是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，由于利益分配和責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題，不同的參與者和發(fā)展政策往往會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，彼此抵牾，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的失敗。譬如“有關(guān)受益人（或稱‘利害關(guān)系人’）參與的說(shuō)法常常有高估現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！薄耙氚涯切┰谏鐣?huì)層面上矛盾重重、在空間上七零八落的人群納入發(fā)展工程和項(xiàng)目之中，會(huì)存在很多操作上的困難?！薄耙欢褭C(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)販愒谝黄穑鱾€(gè)組織以一種惡性的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并且毫無(wú)必要地重復(fù)行動(dòng)（就像在‘整合性農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目’的案例中經(jīng)常發(fā)生的那樣）”，不僅會(huì)使扶貧計(jì)劃失去預(yù)期的效果，更重要的是會(huì)破壞人們對(duì)發(fā)展的信心和對(duì)各種發(fā)展計(jì)劃及其行為者的信任，使農(nóng)村發(fā)展失去社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在可持續(xù)生計(jì)計(jì)劃的工具性運(yùn)用中，既要充分肯定國(guó)家在農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)發(fā)展中“獨(dú)一無(wú)二的作用”，也應(yīng)注意發(fā)揮非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域“容易與草根階層打成一片”，調(diào)解他們與政府關(guān)系的作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，地方社區(qū)“經(jīng)常擁有極有價(jià)值的社會(huì)資本和人力資本以及關(guān)于地方生態(tài)和自然資源的地方性知識(shí)”，發(fā)揮他們的作用對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也具有不可替代的作用。此外，國(guó)際發(fā)展組織對(duì)地方社區(qū)所提供的財(cái)政支持和服務(wù)起到的工具性作用，也推動(dòng)了社會(huì)政策的變革。而私人部門作為可持續(xù)生計(jì)戰(zhàn)略的“一個(gè)重要的合作伙伴，可以為農(nóng)產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道，也可以通過(guò)特殊的安排為小農(nóng)產(chǎn)生者提供貸款。”總之，組織協(xié)調(diào)各個(gè)行為體之間的行為，與受益人進(jìn)行充分的協(xié)商，“確定正確的先后順序和建立最為恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，都是通向成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”［5］
二、“精準(zhǔn)扶貧”中的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略
“精準(zhǔn)扶貧”是中國(guó)政府根據(jù)到2020年國(guó)家實(shí)現(xiàn)“全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)”①的要求而提出的扶貧政策新思路，也是國(guó)家在總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前扶貧開發(fā)中存在的一系列突出問(wèn)題，如對(duì)貧困人口的“底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)”，“不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現(xiàn)階段國(guó)家“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略的基本方略之一，明確了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)和方法，成為各地開展“脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)的指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng)。在這一政策方針的推動(dòng)下，全國(guó)各地在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織大量機(jī)關(guān)干部“入村包戶”，訂立目標(biāo)責(zé)任制，舉地方財(cái)政之力，實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”的“三年計(jì)劃”、“五年計(jì)劃”，掀起了聲勢(shì)浩大的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)行動(dòng)來(lái)落實(shí)中央決策，并取得了一系列明顯的效果。但是，在這一重大的國(guó)家行動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)上，如何解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”的目標(biāo)，一些地方的做法卻需要進(jìn)行反思。比如“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”的問(wèn)題，許多地方采取的是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，干部職工總動(dòng)員，入村包戶，一對(duì)一，面對(duì)面地開展扶貧行動(dòng)。這些措施以強(qiáng)有力的政治動(dòng)員和行政干預(yù)為特色，以政府機(jī)構(gòu)為主體和行動(dòng)者，在精準(zhǔn)扶貧的力度上也顯得非常有力，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)貧困人口的關(guān)心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而，我們知道，貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它既有經(jīng)濟(jì)和政治制度方面的原因，也有歷史文化和社會(huì)環(huán)境的影響，尤其是到了脫貧攻堅(jiān)的階段，貧困程度深，脫貧難度大的中西部地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)。復(fù)雜的社會(huì)文化因素絕不僅僅是靠政治行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施就能解決貧困，需要廣泛的社會(huì)動(dòng)員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動(dòng)者參與，以復(fù)雜的方式去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，才能切實(shí)提高扶貧效果的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而，所謂“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是誰(shuí)是扶貧的主體和行動(dòng)者的問(wèn)題，而“怎么扶”則是如何進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到“脫貧攻堅(jiān)”的行動(dòng)中來(lái)的問(wèn)題。按照發(fā)展型社會(huì)政策的分析框架，反貧困行動(dòng)是由多個(gè)行動(dòng)者組成的行動(dòng)體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位，專業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍的參與也是重要的保證。但是，“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升‘自主性’的一個(gè)過(guò)程”，要在增強(qiáng)“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來(lái)理解精準(zhǔn)扶貧，我們必須明白，過(guò)多的政府干預(yù)，過(guò)大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過(guò)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可能帶來(lái)的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性，削弱他們自主解決問(wèn)題的主體性和意愿。因此，“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系”的原則①，對(duì)于解決好“誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，具有從戰(zhàn)略到實(shí)踐的政治意義和社會(huì)政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)看，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育，通過(guò)激發(fā)他們的內(nèi)生性動(dòng)力，培育可行能力，形成內(nèi)源發(fā)展的主體，使之能夠參與到脫貧行動(dòng)中，才能以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧”——最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來(lái)理解“增強(qiáng)貧困者的主體性”，我們首先要把主體看作是一個(gè)由個(gè)人主體和社會(huì)系統(tǒng)組成的社會(huì)主體。它的內(nèi)核是由個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和思想觀念與價(jià)值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來(lái)源于它所處的生活世界：一個(gè)由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和體制組成的社會(huì)系統(tǒng)。個(gè)人主體由這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發(fā)展，能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧?，通過(guò)制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)資本的培育等一系列的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。也只有如此，“增強(qiáng)貧困者的主體性”才不是單純樂(lè)觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路?！霸鰪?qiáng)貧困者的主體性”又是和“扶持誰(shuí)”這一前提性問(wèn)題聯(lián)系在一起。為此，我們還需要進(jìn)一步分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題和貧困人口的構(gòu)成及其特點(diǎn)。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性，推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，資源、機(jī)會(huì)和財(cái)富的分配不公帶來(lái)的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個(gè)人家庭收入差距擴(kuò)大變得越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出，農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：“一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機(jī)會(huì)在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)而擺脫貧困，另一部分則會(huì)隨著社會(huì)保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會(huì)落入貧困陷阱，形成貧困的增量。“二是原來(lái)一直沒(méi)有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態(tài)”［6］。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體，增強(qiáng)他們的主體性，激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力，就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強(qiáng)貧困人口的主體性、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過(guò)程中，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計(jì)能力是兩項(xiàng)彼此關(guān)聯(lián)的實(shí)踐性議題。改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化、工業(yè)化的沖擊下，農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托，變成脆弱群體。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村開發(fā)扶持的力度，出臺(tái)大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢(shì)，一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村社區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中甚至反超城市，成為富裕農(nóng)村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū)，社區(qū)衰落、勞動(dòng)人口流失、資源匱乏，且社會(huì)保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問(wèn)題，仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)社區(qū)建設(shè)來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)，借助“脫貧攻堅(jiān)”計(jì)劃和“精準(zhǔn)扶貧”措施，通過(guò)扶持農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會(huì)保障體系等社區(qū)重建措施，激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源，重建農(nóng)村自組織體系來(lái)推動(dòng)農(nóng)民的組織化，增強(qiáng)社區(qū)、家庭和個(gè)人抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和各種生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成以“社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展”［7］新格局。在這個(gè)過(guò)程中，貧困者的主體性將由個(gè)人主體聯(lián)合為社區(qū)主體，生存方式也將由原子化的個(gè)體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動(dòng)中，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來(lái)提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)提供政策、資金、技術(shù)，以項(xiàng)目化的方式扶持產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)合作社等方式來(lái)激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開發(fā)式的扶貧政策在實(shí)踐上取得了較大的成效。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域越來(lái)越遠(yuǎn)離貧困人口所能從事的產(chǎn)業(yè)……長(zhǎng)期以來(lái)一直具有很強(qiáng)的減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降”［6］，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果逐漸降低，靠開發(fā)式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問(wèn)題，變得越來(lái)越困難。在這樣的背景下，以解決貧困人口生計(jì)能力不足為主要目標(biāo)的“可持續(xù)生計(jì)發(fā)展”政策框架就成為一個(gè)有用的工具。作為發(fā)展型社會(huì)政策主要支柱之一，可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展思路，“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農(nóng)場(chǎng)體系、參與性和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上?！保?］它的基本觀點(diǎn)是：一個(gè)生計(jì)維持系統(tǒng)包括人們所擁有的能力、資產(chǎn)和維持生活的各種活動(dòng)。對(duì)于可持續(xù)的農(nóng)村生計(jì)而言，它追求的目標(biāo)是多重的，既追求人們收入的增長(zhǎng)，也要考慮增加他們受教育的機(jī)會(huì)、減少脆弱性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保護(hù)與能力提升。而要實(shí)現(xiàn)這多重目標(biāo)，就必須對(duì)人們進(jìn)行社會(huì)投資：投資于教育、健康、從事各種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，以及改善環(huán)境和改變生活態(tài)度的能力與方法。通過(guò)這種社會(huì)投資，形成對(duì)他們有實(shí)際意義的可行能力，即擁有自主開展生計(jì)活動(dòng)的財(cái)政資本、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本等資產(chǎn)性資本，為推動(dòng)他們的內(nèi)源發(fā)展提供支持。但是，內(nèi)源發(fā)展并不是僅僅由社區(qū)和個(gè)人單獨(dú)的行動(dòng)構(gòu)成的，尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區(qū)，其資源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入來(lái)激活內(nèi)生動(dòng)力，也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此，內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略并不排斥外部力量的介入來(lái)幫助貧困人群和他們的社區(qū)改善環(huán)境，為他們的生計(jì)發(fā)展提供支持。通過(guò)外因激發(fā)內(nèi)部活力，為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供協(xié)助，就構(gòu)成關(guān)于內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。
三、通過(guò)農(nóng)村社會(huì)工作推動(dòng)“內(nèi)源式”精準(zhǔn)扶貧
農(nóng)村社會(huì)工作是以“促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，改善村民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高村民的發(fā)展能力，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展”［8］為目標(biāo)的社會(huì)工作樣式。專業(yè)化的農(nóng)村社會(huì)工作是在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)村人們的自主發(fā)展為目的，運(yùn)用社會(huì)工作的方法技巧去協(xié)助村民以自我發(fā)展的方式，解決他們面臨的問(wèn)題和困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和人們生活方式在社會(huì)現(xiàn)代化變遷中的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在近二十年的探索中，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展出一系列以反貧困和社區(qū)能力建設(shè)為基本議題的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式，并在實(shí)踐中開展了以促進(jìn)社區(qū)參與、改善社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、發(fā)展社區(qū)文化、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的策略和方法探索，圍繞扶貧、生計(jì)發(fā)展、能力建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)互助、留守兒童和留守老人社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等不同議題，為個(gè)人、家庭、社區(qū)提供服務(wù)，在所開展服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響，極大地改善了這些社區(qū)的狀況。在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)內(nèi)源發(fā)展，激活人的潛能及其身邊資源，支持村民自主發(fā)展，作為農(nóng)村社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)與核心價(jià)值，對(duì)反貧困及社區(qū)發(fā)展具有不可替代的實(shí)踐價(jià)值?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，將對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施中，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理念為指導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)工作，首先將人置于戰(zhàn)略的中心地位，把精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)放在人身上，以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責(zé)任能力為基本著力點(diǎn)，關(guān)注他們的生活形態(tài)，了解他們的所思、所想、所愿，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)及局限，分辨和澄清他們的真實(shí)需要，用專業(yè)化的社會(huì)工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為，促進(jìn)其發(fā)展動(dòng)機(jī)的形成。我們之所以強(qiáng)調(diào)以人為中心的精準(zhǔn)扶貧的重要性，是因?yàn)樵谝酝摹胺鲐殹睂?shí)踐中，盡管也談“以人為本”的原則，但在實(shí)際工作中，往往只是把貧困群眾的物質(zhì)需要當(dāng)作工作的重點(diǎn)，把技術(shù)、項(xiàng)目和資金的投入當(dāng)作主要的措施，而忽視受助者的想法和內(nèi)心感受，忽視生活環(huán)境對(duì)他們的影響和制約，以及他們?cè)诿鎸?duì)自然和社會(huì)的變化中所表現(xiàn)出來(lái)的智慧與知識(shí)，在各種壓力和挑戰(zhàn)中所形成的策略和技巧。因而，在扶貧行動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)工作從優(yōu)勢(shì)視角的觀點(diǎn)出發(fā)，“致力于動(dòng)員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識(shí)、能力等）來(lái)實(shí)現(xiàn)他們目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。”［9］而社會(huì)工作者則以協(xié)助者、陪伴者的角色開展服務(wù)，運(yùn)用助人自助的方法去培育和發(fā)展貧困者的主體性，通過(guò)發(fā)掘他們的潛能，活化社區(qū)、家庭及個(gè)人的資源，來(lái)促成貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展格局。農(nóng)村社會(huì)工作在反貧困中的另一個(gè)基本策略和方法，是以能力建設(shè)為重點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀，真實(shí)的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎(chǔ)上的行動(dòng)自由，即對(duì)生活中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)能夠做出積極的回應(yīng)，從而使他們擺脫困境，得到發(fā)展。在這里，社會(huì)工作所倡導(dǎo)的能力建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地培養(yǎng)和發(fā)展某種適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的技能的問(wèn)題，它也是一種態(tài)度、一種價(jià)值觀和一種理解力及批判精神的培育與發(fā)展的過(guò)程。它是一個(gè)新的技術(shù)、方法和技巧的掌握與人的生活態(tài)度、生活方式、行為模式和世界觀的轉(zhuǎn)變相結(jié)合的整體成長(zhǎng)過(guò)程。因而，在反貧困行動(dòng)中，農(nóng)村社會(huì)工作必須把“精準(zhǔn)”放在人的轉(zhuǎn)變上，以“助人自助”為出發(fā)點(diǎn)，“自助助人”為歸宿，把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來(lái)，開展以能力建設(shè)為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧，把扶貧的著力點(diǎn)放在社區(qū)能力、家庭能力和個(gè)人能力的激活培育上，針對(duì)貧困社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、文化特質(zhì)、生計(jì)方式、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)狀況，以及貧困人群個(gè)人和家庭的具體困難，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)技巧，不僅給予他們資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能層面支持、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，也針對(duì)他們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念等方面存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的缺陷和不足，開展觀念更新和行為改變的社區(qū)教育、個(gè)別輔導(dǎo)。增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的能力，提升他們抗御生活風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展生計(jì)的個(gè)人家庭能力和社區(qū)集體行動(dòng)的能力。農(nóng)村社會(huì)工作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的第三種策略和方法，是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織化水平低，生產(chǎn)的個(gè)體化和社區(qū)生活的原子化導(dǎo)致的社區(qū)衰落，開展農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)。組織是人類應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)壓力與挑戰(zhàn)的最有效方法。通過(guò)組織化，人類擺脫了自然生存的狀態(tài)，以各種形式的組織聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行合作交往，建構(gòu)出形態(tài)多樣的社會(huì)生活方式。對(duì)于貧困社區(qū)和貧困人群來(lái)說(shuō)，組織化或再造組織化的社區(qū)及其個(gè)人的生產(chǎn)、生活形態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)他們的脫貧發(fā)展及政府實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)，具有關(guān)鍵戰(zhàn)略的意義。誠(chéng)如德魯克所說(shuō)，“現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的核心不是技術(shù)，也不是信息和生產(chǎn)率，而是作為‘生產(chǎn)’成果的社會(huì)器官的管理有方的組織機(jī)構(gòu)。”［10］然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村地區(qū)個(gè)體化的生產(chǎn)方式和原子化的社會(huì)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾愈加突出，社區(qū)的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下，貧困地區(qū)的農(nóng)民不組織起來(lái)，會(huì)使他們“在面對(duì)有組織的市場(chǎng)力量和變化莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，變得非常脆弱和無(wú)能為力。”［11］因而，推動(dòng)農(nóng)村貧困社區(qū)的組織化，以有組織的方式去解決貧困問(wèn)題，也就成為農(nóng)村社會(huì)工作介入“精準(zhǔn)扶貧”工作，協(xié)助農(nóng)民脫貧發(fā)展的重要內(nèi)容。從以往農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐來(lái)看，運(yùn)用社區(qū)組織的社區(qū)工作方法和溝通協(xié)調(diào)、互助合作的技巧去組織農(nóng)民開展自助互助活動(dòng)，幫助他們建立專業(yè)合作組織和社區(qū)協(xié)調(diào)組織，引進(jìn)社會(huì)組織為村民提供解決他們生產(chǎn)和生活問(wèn)題的協(xié)助和支持，對(duì)凝聚社區(qū)共識(shí)，激發(fā)社區(qū)活力，完善貧困治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展，將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外，農(nóng)村社會(huì)工作在參與“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅(jiān)行動(dòng)中的另一個(gè)重要使命是移風(fēng)易俗，推動(dòng)貧困社區(qū)的文化建設(shè)。
“文化是包含一套工具及一套風(fēng)俗————人體的或心靈的習(xí)慣，它們都是直接地或間接地滿足人類的需要?！保?2］人們可以因?yàn)閾碛幸环N文化而生活得穩(wěn)定富裕、有成就感和幸福感，也會(huì)因?yàn)樗鶕碛械奈幕蜓嘏f，陷入困境。同時(shí)，文化又是一種因人的活動(dòng)而不斷生成、不斷改變的創(chuàng)造過(guò)程。適應(yīng)和創(chuàng)生、守成和變革作為人的文化行為的基本特質(zhì)，全面而深刻地影響著人，塑造著人的思想觀念和行為方式。因此，從文化人類學(xué)的視角看，貧困是人們受到社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)俗和生活觀念的影響和制約而產(chǎn)生的一種文化現(xiàn)象。這就是美國(guó)人類學(xué)者奧斯卡•劉易斯所說(shuō)的“貧困文化”。在他看來(lái)，“‘貧困文化’是一個(gè)特定的概念模型的標(biāo)簽，是一個(gè)擁有自己的結(jié)構(gòu)與理性的社會(huì)亞文化，它表達(dá)著‘在既定的歷史和社會(huì)的脈絡(luò)中，窮人所共享的有別于主流文化的一種生活方式。’也表達(dá)著‘在階層化、高度個(gè)人化的社會(huì)里，窮人對(duì)其邊緣地位的適應(yīng)或反應(yīng)’?！保?3］對(duì)于生活在貧困文化中的個(gè)人、家庭或群體來(lái)說(shuō)，僅僅減少物質(zhì)貧困本質(zhì)上不可能減少貧困的。因?yàn)樗且粋€(gè)根源于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的綜合現(xiàn)象，不消除貧困產(chǎn)生的社會(huì)文化根源，不作以改變?nèi)说纳钚拍睢⑿袨榉绞胶蛢r(jià)值觀為主要內(nèi)容的文化建設(shè)，貧困文化的存在既會(huì)阻礙人們脫貧意愿，又會(huì)再生出新的貧困。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，我們認(rèn)為，把精準(zhǔn)扶貧同農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既重視貧困者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活改善的物質(zhì)文化建設(shè)，又重視精神文化和生活態(tài)度與行為方式的改變。通過(guò)文化建設(shè)來(lái)解決貧困社區(qū)及其成員自主發(fā)展的文化局限，為實(shí)現(xiàn)貧困者及其社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供文化支持。當(dāng)然，農(nóng)村社會(huì)工作并非實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的萬(wàn)能工具，也不是解決精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的點(diǎn)金石。它也有自身的局限和適用范圍，也需要借助于政府、社區(qū)和社會(huì)組織的力量來(lái)與國(guó)家實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃相對(duì)接，才能在內(nèi)源發(fā)展的策略中發(fā)揮專業(yè)作用。這就要求農(nóng)村社會(huì)工作必須把自己置于“精準(zhǔn)扶貧”的整體戰(zhàn)略中，與政府和社區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與扶貧機(jī)構(gòu)開展專業(yè)合作，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)技巧和方法參與到“精準(zhǔn)扶貧”的過(guò)程中。同時(shí)，政府職能部門也要轉(zhuǎn)變扶貧觀念和工作方法，用社會(huì)治理的理念創(chuàng)新貧困治理方式，把現(xiàn)有的自上而下的行政治理，變成具有廣泛社會(huì)參與的社會(huì)治理過(guò)程，將過(guò)多的行政管理權(quán)讓渡給社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者，使農(nóng)村社會(huì)工作有機(jī)會(huì)、有空間參與精準(zhǔn)扶貧工作，形成政府主導(dǎo)、多主體共治的貧困治理新格局，為實(shí)現(xiàn)以內(nèi)源發(fā)展策略推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)創(chuàng)造條件。
作者:錢寧 卜文虎 單位:云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院
整村脫貧工作推進(jìn)情況調(diào)研報(bào)告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員：
為推動(dòng)全縣整村脫貧工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，1月中旬到3月上旬，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，通過(guò)走訪貧困戶、召開鄉(xiāng)村干部和貧困戶座談會(huì)、實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施情況等方式，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要成效
我縣**年實(shí)施整村脫貧以來(lái)，縣委、縣政府按照“七有”、“四通”、“三解決”的要求，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，充分整合社會(huì)資源，堅(jiān)持整村規(guī)劃、整體實(shí)施，整合投入，限期銷號(hào)，全縣整村脫貧工作有序推進(jìn)。截止目前，全縣XXX個(gè)
“十X五”市定貧困村中，已有XXX個(gè)貧困村基本達(dá)到市級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，基本完成整村脫貧任務(wù)；剩余XXX個(gè)貧困村，正在實(shí)施整村脫貧，并將于今明兩年接受市級(jí)驗(yàn)收。全縣農(nóng)民人均純收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元，平均每年增長(zhǎng)XX%。貧困村貧困人口共減少XX.X萬(wàn)人，較**年下降XX.X%。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明晰
近幾年來(lái)，縣委、縣政府高度重視整村脫貧工作，堅(jiān)持將扶貧開發(fā)工作與全面建成小康社會(huì)統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)。先后出臺(tái)了《關(guān)于開展貧困村整村脫貧的實(shí)施意見》、《關(guān)于調(diào)整縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系扶貧任務(wù)的通知》和《關(guān)于貧困村整村脫貧工作考核辦法》等一系列文件，建立了“縣里統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門協(xié)同，群眾參與”的工作機(jī)制，形成了“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的工作思路，按照“連片開發(fā)、綜合治理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的扶貧開發(fā)模式，大力實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、扶貧搬遷安置、教育技能提升、社會(huì)關(guān)懷扶助、特困家庭保障”六大工程，全縣整村脫貧工作得到有序推進(jìn)。全縣XXX個(gè)貧困村，每個(gè)村都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、兩個(gè)部門定點(diǎn)幫扶，都因地制宜制定了發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，基本都有1—2個(gè)主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，形成了“黨委政府推動(dòng)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方互動(dòng)、群眾主體行動(dòng)”的良好局面。
（二）機(jī)制完善，措施有力
一是資源整合到位。堅(jiān)持縣委、政府統(tǒng)籌安排，交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門共同參與，將道路通暢、飲水安全、扶貧搬遷、危舊房改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，牛羊、柑橘、蠶桑、黑木耳等優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。累計(jì)完成財(cái)政投入XX.X億元，撬動(dòng)社會(huì)投資XX.X億元，實(shí)施完工項(xiàng)目XXX個(gè)、在建項(xiàng)目XXX個(gè)，形成了扶貧項(xiàng)目建設(shè)全民參與、上下聯(lián)動(dòng)的良好格局。二是項(xiàng)目管理到位。堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收各個(gè)階段科學(xué)管理，嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建議，村民集體決策，部門聯(lián)席統(tǒng)籌，確保了項(xiàng)目的科學(xué)性、實(shí)效性和可行性。堅(jiān)持定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。三是資金監(jiān)管到位。各項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)制度規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用；財(cái)政、審計(jì)部門密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督，定期對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)通報(bào)。
（三）重點(diǎn)突出，成效較好
一是貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、飲水難等問(wèn)題得到較好解決。建設(shè)村社公路1022.8公里，村公路通達(dá)率、通暢率、組通公路率均達(dá)到或高于全縣平均水平；修建飲水工程461處XX.X萬(wàn)方，架設(shè)水管912.5公里，新修及整治渠堰136.7公里，整治山坪塘**4口，解決了XX.X萬(wàn)人飲水困難，改善了XX.X萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉；實(shí)施扶貧搬遷9XXX人，完成危舊房改造1XXX戶，貧困群眾住房基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)搬盡搬，應(yīng)改盡改。二是扶貧產(chǎn)業(yè)正在形成，貧困戶可支配收入逐年提高。圍繞
“兩廊三帶”空間布局的發(fā)展思路，在貧困村因地制宜發(fā)展“3+2+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展柑橘、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地XX.X萬(wàn)畝，新增山羊養(yǎng)殖XX.X萬(wàn)只、肉牛XX.X萬(wàn)頭，較大幅度地增加了貧困農(nóng)戶收入，在一定程度緩解了群眾增收的問(wèn)題。如**鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶足不出戶、足不出村摘去了貧困的帽子。清水土家族鄉(xiāng)依托生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶通過(guò)扶貧搬遷，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不但脫了貧，還致了富。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣整村脫貧工作雖然取得了很大成績(jī)，但整村脫貧所取得的成效只是階段性的，今后的工作任務(wù)仍很艱巨。由于各種因素的制約，我縣整村脫貧在客觀現(xiàn)狀、扶貧環(huán)境和具體工作上仍然存在一些不足。
（一）扶貧資金投入仍顯不足
我縣屬老、少、偏、山、窮地區(qū)，貧困村大多地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級(jí)項(xiàng)目支持，縣級(jí)財(cái)政配套很少，貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金較多，但點(diǎn)多面廣，難以發(fā)揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實(shí)到真正的貧困戶，越是貧困，越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金；“互助資金”使用的面太小，發(fā)揮的作用有限。
（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色不明顯
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然重視向幫扶單位爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，幫扶單位也積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事，但在引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面重視不夠，措施不多。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，被動(dòng)等待幫扶的現(xiàn)象仍然突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在項(xiàng)目設(shè)置上沒(méi)有充分從貧困村、貧困戶的角度去考慮，該發(fā)展什么項(xiàng)目、如何實(shí)施管理好項(xiàng)目，沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，客觀形成了上頭熱、下頭冷的現(xiàn)象，有的貧困村在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施后，由于后續(xù)管理沒(méi)有跟上，導(dǎo)致特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施后沒(méi)有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，影響了扶貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。
（三）勞動(dòng)力不強(qiáng)
從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無(wú)勞動(dòng)力戶，只能對(duì)耕作便道、灌溉用水條件好的地方進(jìn)行耕作，剩余的地方便無(wú)人打理，使土地荒蕪的現(xiàn)象有所出現(xiàn)，在加上留守在家的普遍是老人和小孩，因此靠個(gè)人或家庭尋求后續(xù)發(fā)展困難較大，直接影響了整村脫貧工作實(shí)際效果。
（四）返貧現(xiàn)象比較突出
目前我縣仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣仍有很多村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件依然落后。近年來(lái)，雖然通過(guò)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍處于貧困狀態(tài)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求十分迫切。另外，每年都會(huì)出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧，由于整村推進(jìn)工作重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，難以顧及這部分貧困戶，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度
一是思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步統(tǒng)一。要把做好整村脫貧工作始終作為重要的民生工程來(lái)抓，擺在政府及相關(guān)部門重要的工作位置上，抓緊抓好；二是工作機(jī)制要進(jìn)一步完善。每年都應(yīng)組織相關(guān)部門，加強(qiáng)多方銜接，規(guī)劃和落實(shí)脫貧項(xiàng)目，推動(dòng)工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化；三是渠道要進(jìn)一步拓寬。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的工作方針，堅(jiān)持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，使幫扶的思路更寬，渠道更多；四是要切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)管理，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。五是進(jìn)一步加大對(duì)扶貧工作典型事例的宣傳力度，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保扶貧工作更加扎實(shí)有效推進(jìn)。
（二）加大扶貧投入，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金運(yùn)行效益
一是要積極主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金；縣財(cái)政在收入逐年增長(zhǎng)的情況下，逐步加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的配套資金投入；二是政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合好各方面項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中財(cái)力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力；三是金融部門應(yīng)加大扶持力度，克服懼貸心理，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索建立扶貧信貸擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮小額信貸的作用；四是認(rèn)真總結(jié)“互助資金”試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)先進(jìn)村的成功做法，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，使互助資金“放得出、收得回、運(yùn)行好、見效益”，并逐步擴(kuò)大互助資金的使用范圍和數(shù)額，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持因戶施策
要對(duì)全縣現(xiàn)有貧困人口逐戶逐村建檔立卡，集中扶貧資金，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧到戶。一是精確識(shí)別扶貧對(duì)象到戶到人。按照國(guó)家和市統(tǒng)一制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，結(jié)合我縣實(shí)際，逐戶建立臺(tái)帳并錄入扶貧信息管理網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策措施進(jìn)行全面監(jiān)督。二是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧到戶政策措施。堅(jiān)持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩項(xiàng)驅(qū)動(dòng)”，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，給予農(nóng)村最低生活保障扶持，切實(shí)做到“應(yīng)扶盡扶”，逐步提高保障水平；對(duì)因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力的特困農(nóng)戶，要整合和落實(shí)相關(guān)部門專項(xiàng)政策和救濟(jì)措施給予優(yōu)先扶持，兜底保障，確保其衣食無(wú)憂；對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，把專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，對(duì)扶貧對(duì)象全面落實(shí)扶貧開發(fā)政策。三是要大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。幫助貧困戶進(jìn)行勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)幫扶形式逐步由“救濟(jì)式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變、“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。做好職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)用工的對(duì)接，做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的結(jié)合；要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村小額貸款；問(wèn)題；建設(shè)
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544(2008)03-0031-02
一、河北省農(nóng)村小額貸款的基本情況
河北省的農(nóng)村小額貸款主要有各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，以及扶貧經(jīng)濟(jì)合作社(以下簡(jiǎn)稱扶貧社)和小額貸款公司等小額貸款組織發(fā)放的貸款。
1、易縣扶貧社的農(nóng)村小額信貸。易縣扶貧社是河北省乃至全國(guó)成立較早的一個(gè)農(nóng)村小額信貸組織。該社是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所為研究農(nóng)村扶貧問(wèn)題的一個(gè)研究項(xiàng)目，于1993年開始運(yùn)作，1994年在易縣民政局注冊(cè)為社團(tuán)法人，1995年開始從縣扶貧辦獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)民間的組織機(jī)構(gòu)。其資金來(lái)源主要是社科院和孟加拉國(guó)、德國(guó)等外部給該社的貸款，以及向社員吸收的存款。該社的貸款基本上是按照孟加拉小額信貸的模式運(yùn)作，貸款額一般為2000元，期限為一年。貸款對(duì)象是有一定資產(chǎn)，但還達(dá)不到信用社貸款條件的貧困農(nóng)戶。截止到2006年12月，該社有200萬(wàn)的自有資產(chǎn)和五六十萬(wàn)元的小組基金(即存款)，年可支配資金800萬(wàn)元左右。貸款的平均回收率為95％，覆蓋了易縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18000多戶。有效支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，深受農(nóng)民歡迎。
2、易縣扶貧社的農(nóng)戶自我管理互助基金。該基金從2003年開始運(yùn)作，是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所繼小額信貸之后的又一個(gè)農(nóng)村扶貧研究課題。由易縣扶貧社管理?；ブ鹨愿鼮樨毟F的、有生產(chǎn)能力的貧困農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的自我管理，自我發(fā)展。該基金的運(yùn)作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是自我管理，目前正在易縣的兩個(gè)村試點(diǎn)。
3、小額貸款公司的貸款。小額貸款公司是只貸不存的商業(yè)性貸款組織。我省最早的小額貸款公司是2006年8月28日在廊坊霸州成立的萬(wàn)利通小額信貸有限公司，隨后相繼成立了廊坊的鑫利、中安信業(yè)三河分公司、匯欣、琨博、銀邦、華泰、同安、金鑫，以及寧晉縣晶龍、高碑店銀宏等十多家小額貸款公司。這些小額貸款公司的貸款對(duì)象是境內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及有一定資金實(shí)力和信用良好的個(gè)人。小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)方式靈活、貸款手續(xù)簡(jiǎn)便，在一定程度上有效支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)狀況也普遍良好。如萬(wàn)利通小額信貸公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)，僅在其成立后的4個(gè)月內(nèi)。累計(jì)貸款就達(dá)1.7億元，信貸資金平均每個(gè)月周轉(zhuǎn)一次，并全部能按期收回。小額貸款公司，由于只貸不存，風(fēng)險(xiǎn)完全由貸款公司承擔(dān)，沒(méi)有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從目前情況看，小額貸款公司的資產(chǎn)質(zhì)量也是各正規(guī)金融機(jī)構(gòu)難以比擬的。
4、農(nóng)村信用社的農(nóng)村小額貸款。河北省農(nóng)村信用社的農(nóng)村小額貸款主要是農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。我省各級(jí)政府和金融管理部門對(duì)農(nóng)村小額貸款非常重視，在2007年出臺(tái)的《河北省金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)工作方案》中要求全省農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款年均增長(zhǎng)18％。截止到2008年5月底，河北省農(nóng)戶小額信用貸款余額494459萬(wàn)元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額437097萬(wàn)元，貸款滿足率在60％左右。
二、河北省農(nóng)村小額信貸發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、監(jiān)管不到位，法制不健全。目前對(duì)扶貧社的農(nóng)村小額信貸還處于摸索試點(diǎn)階段，對(duì)它既沒(méi)有國(guó)家的管理法規(guī)，也沒(méi)有金融管理部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，而且對(duì)于維持其可持續(xù)發(fā)展必需的向社員吸收存款的做法還與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。作為臨時(shí)性的制度安排，新成立的小額貸款公司，是在工商局注冊(cè)，由央行主導(dǎo)日常的監(jiān)管，其試點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程以及試點(diǎn)方案的制訂也是由央行和當(dāng)?shù)卣畬徟桶殃P(guān)。這種臨時(shí)性的制度安排，沒(méi)能明確地劃分央行與銀監(jiān)會(huì)及工商局在監(jiān)管小額貸款公司方面的職能。央行作為一個(gè)主要以執(zhí)行獨(dú)立穩(wěn)健的貨幣政策為己任的部門，在目前我國(guó)金融體系的監(jiān)管模式下。也不宜更深地介入小額貸款公司的監(jiān)管。
2、農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢且不平衡。我省是扶貧小額信貸起步較早的省份之一，易縣扶貧社發(fā)展早，效果好，卻沒(méi)有在全省推廣開來(lái)，還有一些扶貧小額農(nóng)貸組織甚至停辦。近兩年成立小額貸款公司也多是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在貧困地區(qū)沒(méi)有多少發(fā)展。
3、資金來(lái)源不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是小額貸款公司只貸不存，發(fā)放貸款只能用自有資金，決定其貸款能力有限。二是信用社的小額貸款，管理成本相對(duì)較高，效益低，也會(huì)影響信用社在這方面的信貸資金投入。
4、從事農(nóng)村小額信貸的人員少，素質(zhì)不高。不管是信用社，還是其他小額貸款組織，普遍存在從事農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的人員少、素質(zhì)不高的問(wèn)題。
三、對(duì)推動(dòng)河北省農(nóng)村小額信貸發(fā)展的建議
農(nóng)村小額信貸要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就是要達(dá)到財(cái)務(wù)上的可持續(xù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
1、明確定位，加強(qiáng)監(jiān)管。我國(guó)應(yīng)該制定比較清晰的法律框架，來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)各種民間小額貸款組織的健康發(fā)展。應(yīng)明確其作為農(nóng)村金融體系組成部分的合法地位，避免多頭監(jiān)管和無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象出現(xiàn)，避免對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)。
2、給農(nóng)村小額貸款發(fā)展以寬松的政策環(huán)境。如：(1)對(duì)專門扶貧的民間貸款組織應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅；(2)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村小額貸款降低或免征營(yíng)業(yè)稅：(3)當(dāng)各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村小額貸款占其全部貸款達(dá)到或超過(guò)一定比例時(shí)(如70％或80％)，應(yīng)同時(shí)降低或免征企業(yè)所得稅。
3、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。一是改變政府和社會(huì)上對(duì)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的片面認(rèn)識(shí)：農(nóng)村小額信貸只能在落后的、貧窮的農(nóng)村地區(qū)生存發(fā)展，農(nóng)村小額信貸就是為了扶貧。通過(guò)河北省小額信貸的實(shí)踐可以看到，小額信貸不僅在貧窮落后的地區(qū)有發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一樣有存在的必要。二是要加強(qiáng)宣傳，特別是在貧困地區(qū)，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)人們擺脫小額貸款是“扶貧款”、“救濟(jì)款”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)教育。
4、積極推動(dòng)扶貧社和小額貸款公司的發(fā)展。應(yīng)在及時(shí)總結(jié)小額貸款公司、易縣扶貧小額信貸經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省各地區(qū)，逐步推進(jìn)小額貸款的發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，圍繞提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)打工人才，圍繞工業(yè)強(qiáng)縣，培訓(xùn)企業(yè)技能人才，圍繞六大產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)適用人才，圍繞全民創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實(shí)效，加大扶持力度，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)、就業(yè)范圍。
二、任務(wù)目標(biāo)
培訓(xùn)農(nóng)民工10000人，扶持創(chuàng)業(yè)1000人，帶動(dòng)就業(yè)5000人；實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，按每名2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，為500名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供貼息貸款。
三、實(shí)施內(nèi)容
1、確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。以縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、十堰民生職業(yè)技術(shù)學(xué)校(家電培訓(xùn)中心)、縣農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)富民拖拉機(jī)駕校、縣新宇職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等6所機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2、整合培訓(xùn)項(xiàng)目。捆綁“技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、職業(yè)教育、星火計(jì)劃等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，集中培訓(xùn)萬(wàn)名農(nóng)民工。其中：勞動(dòng)保障部門技能就業(yè)計(jì)劃4500人(含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人)，農(nóng)業(yè)部門陽(yáng)光工程2500人，扶貧部門雨露計(jì)劃1000人，教育部門職業(yè)教育培訓(xùn)2000人，科技部門星火計(jì)劃500人。
3、籌措培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持資金。爭(zhēng)取和籌措培訓(xùn)資金1000萬(wàn)元人，用于萬(wàn)名農(nóng)民工培訓(xùn)。其中：縣財(cái)政預(yù)算培訓(xùn)資金100萬(wàn)元，勞動(dòng)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)資金300萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)資金100萬(wàn)元、扶貧開發(fā)培訓(xùn)資金60萬(wàn)元、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校325萬(wàn)元、科技部門培訓(xùn)資金30萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)資金85萬(wàn)元?；I措小額擔(dān)保貸款基金350萬(wàn)元。整合中小企業(yè)貸款和小額擔(dān)保貸款，建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金”，存入專戶擔(dān)?；?000萬(wàn)元。
4、工作進(jìn)度安排。第一季度培訓(xùn)1500人，扶持創(chuàng)業(yè)200人，帶動(dòng)就業(yè)1000人；第二季度培訓(xùn)3200人，扶持創(chuàng)業(yè)300人，帶動(dòng)就業(yè)1500人；第三季度培訓(xùn)3300人，扶持創(chuàng)業(yè)300人，帶動(dòng)就業(yè)1500人；第四季度培訓(xùn)2500人，扶持創(chuàng)業(yè)200人，帶動(dòng)就業(yè)1000人。
四、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工?？h政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)勞動(dòng)力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作計(jì)劃、相關(guān)政策的制定及組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))也要成立相應(yīng)組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)工作。各有關(guān)部門要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，明確1名領(lǐng)導(dǎo)主抓，確定工作人員具體抓。
2、強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)工作落實(shí)。充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、發(fā)改、教育、科技、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。人力資源社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施，抓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施；教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實(shí)施；扶貧部門負(fù)責(zé)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；團(tuán)縣委負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持；工商、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)抓創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)。
3、明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施分類培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓(xùn)。
抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)新的發(fā)展平臺(tái)，具有深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。我省農(nóng)村牧區(qū)當(dāng)前和今后的重要任務(wù)是突出農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
加大資金投入力度，為建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)提供資金支撐。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)投資的拉動(dòng)作用，通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞和自籌資金等方式擴(kuò)大資金來(lái)源。在資金投放上，對(duì)財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農(nóng)貸款等，實(shí)行“政府統(tǒng)籌、捆綁使用、定向投放”，切實(shí)提高投資效益。在實(shí)施好扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，切實(shí)改善農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路及公共事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步加大農(nóng)技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快科技興農(nóng)步伐。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。一是根據(jù)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“因地制宜、突出特色，適度規(guī)模、集中連片”的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，形成合理的糧、經(jīng)、飼料“三元結(jié)構(gòu)”，從根本上解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難和增產(chǎn)不增收的問(wèn)題。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，以規(guī)?；?、基地化、特色化、區(qū)域化、專業(yè)化為發(fā)展方向，以發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和高效畜牧業(yè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大肉(奶)牛和生豬養(yǎng)殖規(guī)模，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的路子。三是堅(jiān)持以提高商品率為重點(diǎn)，加速畜種改良，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)率。四是依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，搞好農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的務(wù)工技能和整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。同時(shí)把擴(kuò)大就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力；以礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目以及中心城鎮(zhèn)商貿(mào)流通為載體，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。五是高度重視和大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、農(nóng)牧區(qū)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用和市場(chǎng)鏈接功能，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)牧民開拓市場(chǎng)的能力，努力探索一條聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)、攜手共進(jìn)奔小康的新路子。六是制定加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧戶的帶動(dòng)能力。
著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主攻對(duì)象，堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)制度，在鞏固以往扶貧開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣縣內(nèi)及兄弟縣市扶貧開發(fā)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，整合各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金，合力抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)提供支撐。在充分尊重實(shí)際，尊重群眾意愿的同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作。通過(guò)國(guó)家支持和群眾參與，不斷改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，著力改變農(nóng)牧區(qū)面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)“臟、亂、差”面貌，農(nóng)業(yè)村的綠化指數(shù)達(dá)到40%。按照先易后難，逐步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭(zhēng)取用三到五年左右時(shí)間使一定比例的村(社)基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化，村間道路上等級(jí)的目標(biāo)。
全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置衛(wèi)生資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造步伐，推行村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，力爭(zhēng)群眾就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重病不出縣”的目標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大師資培訓(xùn)力度，實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，合力抓好“兩基”攻堅(jiān)及鞏固提高工作，落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步加快發(fā)展高中階段教育，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招工程，著力普及高中階段教育。圍繞人的全面發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化教育事業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)教育和成人教育機(jī)制，廣泛開展先進(jìn)文化、科學(xué)技術(shù)、公民道德、民主法制意識(shí)和健康知識(shí)教育，切實(shí)提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育有理想、有文化、有道德、有自主創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)牧民。
加強(qiáng)基層組織和基層民主建設(shè)。以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高基層班子構(gòu)建和諧社會(huì)、完善發(fā)展思路、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌運(yùn)作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。加快農(nóng)村文化信息化建設(shè)，廣泛開展各類群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。制訂和完善村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，鏟除黃、賭、毒，禁止封建迷信活動(dòng)，開展星級(jí)文明戶和文明個(gè)人樹新風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。結(jié)合“五五普法”，深入開展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，進(jìn)村入戶開展政策法律集中教育，通過(guò)普法，逐步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民法治理念的確立，成為知法守法，學(xué)法用法的新型農(nóng)牧民。
