時(shí)間：2022-08-13 05:04:34
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1簡(jiǎn)易性
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雖然涉及很多內(nèi)容，但是要將這些內(nèi)容精簡(jiǎn)開(kāi)來(lái).簡(jiǎn)單地說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有利于學(xué)生理解，有利于學(xué)生執(zhí)行，有利于教師操作.另外，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要符合我國(guó)師范類院校的校情，使得學(xué)生可以長(zhǎng)期收益.
2評(píng)價(jià)指標(biāo)
長(zhǎng)沙師范學(xué)院采用8學(xué)時(shí)考評(píng)制度，占總學(xué)時(shí)的11%，更加方便學(xué)生鍛煉和學(xué)習(xí).表1所示的標(biāo)準(zhǔn)中，采用了10次/s蹲起和吸氧量來(lái)對(duì)學(xué)生的心肺功能進(jìn)行評(píng)價(jià).上述兩項(xiàng)指標(biāo)可以客觀地評(píng)價(jià)學(xué)生的鍛煉積極性，培養(yǎng)學(xué)生的鍛煉意志，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣.同時(shí)，學(xué)生可以通過(guò)該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行持久的鍛煉.長(zhǎng)沙師范學(xué)院通過(guò)心肺功能測(cè)量、評(píng)價(jià)能使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)各個(gè)臟器的互動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)以及心肺功能，為學(xué)生進(jìn)行科學(xué)、合理的鍛煉提供依據(jù).上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)輔助器械的要求不高，比較容易操作[3]，并有效地降低心血管疾病的發(fā)展.心血管機(jī)能測(cè)量工具為：秒表、節(jié)拍器和心率遙控器；測(cè)量方法為：學(xué)生休息5min的脈率換成1分鐘脈率P1；測(cè)試這在0.5min內(nèi)完成30次蹲起，最后一次蹲起測(cè)試15s脈率，休息1min后，再進(jìn)行，在15s脈率換算成1分鐘脈率P3，測(cè)試結(jié)果如下：長(zhǎng)沙師范學(xué)院參考奎因?qū)W院臺(tái)階試驗(yàn)評(píng)價(jià)表,即男子95分最大吸氧量(ml•kg•min)為59.3,女子95分最大吸氧量(ml•kg•min)為40.0.
在長(zhǎng)沙師范學(xué)院體育成績(jī)?cè)u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，將采用相對(duì)評(píng)價(jià)法，對(duì)學(xué)院學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力和成績(jī)進(jìn)行橫向比較，避免各個(gè)專業(yè)之間的不平衡，采用大規(guī)模的偏差值參考方法,實(shí)行統(tǒng)一考試.相對(duì)評(píng)價(jià)法雖然適合大量學(xué)生體育成績(jī)的評(píng)價(jià)，但忽視了各個(gè)學(xué)生的個(gè)體差異，不能客觀地反應(yīng)體育學(xué)習(xí)水平.因此，長(zhǎng)沙師范學(xué)院為了彌補(bǔ)評(píng)價(jià)的不足，增加了絕對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即依據(jù)男女學(xué)生的個(gè)體差異，提出不同的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn).教師可以對(duì)教學(xué)內(nèi)容只提出最低的技術(shù)要求,鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身情況適當(dāng)提高成績(jī),讓他們認(rèn)識(shí)到在體育學(xué)習(xí)中沒(méi)有好壞之分,只有水平高低,不要從橫向比較,而要從縱向比較,這樣,就能極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生參加體育鍛煉的積極性和主動(dòng)性.如果學(xué)生成績(jī)合格以后，繼續(xù)努力獲得更高水平的成績(jī)，學(xué)校給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性[4].從學(xué)科的角度來(lái)說(shuō)，個(gè)體作為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)對(duì)象，更能客觀地反應(yīng)體育效果.
本文對(duì)長(zhǎng)沙師范學(xué)院進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：52%的專家鼓勵(lì)學(xué)院采取上述體育成績(jī)?cè)u(píng)分，46.1%的專家支持學(xué)院采取上述體育成績(jī)?cè)u(píng)分，也就是98.1%的專家支持學(xué)院采取上述體育成績(jī)?cè)u(píng)分，另外1.9%的專家表示棄權(quán).本文研究認(rèn)為學(xué)院采取體育成績(jī)?cè)u(píng)分體系，其效果來(lái)源于長(zhǎng)期的體育教育時(shí)間，針對(duì)不同個(gè)體的身體素質(zhì)，進(jìn)行綜合、客觀和科學(xué)的評(píng)價(jià).學(xué)生可以通過(guò)自己再課堂內(nèi)、外的努力，進(jìn)行體育鍛煉，彌補(bǔ)自身的不足.長(zhǎng)沙師范學(xué)院對(duì)身體素質(zhì)好的學(xué)生制定較高的體育成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)身體素質(zhì)不好的制定較低的標(biāo)準(zhǔn)，這樣對(duì)體育教學(xué)效果的提高意義更加深遠(yuǎn)（如圖1所示）.長(zhǎng)沙師范學(xué)院體育學(xué)習(xí)內(nèi)容的評(píng)斷：3-15分為不及格；15-18分為及格；18-24為良好；24-30為優(yōu)秀.傳統(tǒng)的上課態(tài)度和出勤將不進(jìn)行記分.如果學(xué)生曠課超過(guò)1/4，次數(shù)超過(guò)3次將不進(jìn)行評(píng)分.體育理論知識(shí)增加了20分，而且要嚴(yán)格按照國(guó)家教委的文件執(zhí)行.國(guó)家教委（1992年）提出：“普通高等師范類院校的體育教材，大學(xué)1-2年級(jí)的學(xué)生理論課為16-18學(xué)時(shí)，自學(xué)學(xué)時(shí)不少于課堂教學(xué)學(xué)時(shí).
理論課要占總學(xué)時(shí)的24%[5]，總共為48%學(xué)時(shí).長(zhǎng)沙師范學(xué)院體育成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)需要科學(xué)的理論知道，所以理論知識(shí)評(píng)價(jià)十分必要.同時(shí)，體育課程教學(xué)要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，注重學(xué)生的實(shí)際操作，所以考試應(yīng)該以考察的形式進(jìn)行，以了解和懂得體育理論知識(shí)為目的.長(zhǎng)沙師范學(xué)院體育課外鍛煉指標(biāo)的制定存在一定的難度，但是應(yīng)該以良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)為教育目的.因此，體育學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)該軌道一條基準(zhǔn)線，不達(dá)標(biāo)這不給與參加教學(xué)效果總分評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì).同時(shí)，評(píng)價(jià)體系中的細(xì)則需要逐步完善，直至符合學(xué)院的各項(xiàng)要求.
3總結(jié)
體育成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，不僅體現(xiàn)出學(xué)生接受體育教育的迫切行，而且體現(xiàn)處學(xué)習(xí)成績(jī)的客觀性，并激發(fā)學(xué)生的體育學(xué)習(xí)的積極性.同時(shí)，體育成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系以簡(jiǎn)單、易操作為宗旨，注重內(nèi)在價(jià)值的提升，提高體育鍛煉的整體效果.大學(xué)生體育鍛煉可以提高學(xué)生的心肺功能，預(yù)防高血壓、高血脂等疾病，提高學(xué)生的身體素質(zhì).另外，體育鍛煉可以塑造學(xué)生的身體形態(tài)，增強(qiáng)肌肉纖維的維度，使其擁有健碩的體型.長(zhǎng)沙師范學(xué)院以“達(dá)到度”作為學(xué)生體育課的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量學(xué)生的體育學(xué)習(xí)效果，對(duì)不同身體素質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行區(qū)別對(duì)待.這樣不僅激發(fā)學(xué)生學(xué)校體育課程的積極性，而且符合學(xué)生心理和生理的發(fā)展規(guī)律.長(zhǎng)沙師范學(xué)院體育成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)注重戶外運(yùn)動(dòng)，明確體育課程的培養(yǎng)目標(biāo)，其依據(jù)學(xué)校自身的情況，減少傳統(tǒng)的表面形式，突出學(xué)生的自主全.因此，長(zhǎng)沙師范學(xué)院體育成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是學(xué)院與教育部要求的完美整合，也是學(xué)校體育教學(xué)的一項(xiàng)突破行為。
作者：黃虹 單位：長(zhǎng)沙師范學(xué)院 體育系
關(guān)鍵詞：科技企業(yè)孵化器；評(píng)價(jià)指標(biāo)；綜合評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－7217(2009)04－0104－04
一、引言
科技企業(yè)孵化器(以下簡(jiǎn)稱孵化器)是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。孵化器的發(fā)展需要擁有一個(gè)健全的硬軟件環(huán)境，亟需建立一個(gè)最優(yōu)的資源結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)高效的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范和制度化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)、規(guī)范科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展是十分必要的。國(guó)內(nèi)在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究不少，如張禮建等構(gòu)造了科技企業(yè)孵化器孵化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；晏敬東等人針對(duì)科技企業(yè)孵化器管理績(jī)效建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；劉寧暉、王小敏也基于灰色系統(tǒng)理論，對(duì)科技企業(yè)孵化器管理績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)；徐菱涓、劉寧暉針對(duì)我國(guó)科技企業(yè)孵化器績(jī)效管理與評(píng)價(jià)之特殊性進(jìn)行了研究。也包括針對(duì)科技企業(yè)孵化器孵化力影響因素的研究，主要是定性的研究，如羅公利，邊偉民的我國(guó)科技企業(yè)孵化器孵化力影響因素研究。宋艷的我國(guó)科技企業(yè)孵化器運(yùn)行的影響因素及對(duì)策。
但以上的研究沒(méi)有考慮到孵化器自身的發(fā)展能力方面的指標(biāo)，全面科學(xué)的研究應(yīng)在科技企業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)績(jī)效方面的指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加有關(guān)自身發(fā)展的因素。通過(guò)層次分析法分析調(diào)查數(shù)據(jù)，闡述各個(gè)指標(biāo)的量化方法，建立一套有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)該指標(biāo)體系的建立，希望使科技企業(yè)孵化器的功能在科學(xué)的發(fā)展觀下得到完善，從而能夠?qū)萍计髽I(yè)孵化器的發(fā)展起到推動(dòng)作用，為決策部門提供可靠的信息以制定促進(jìn)孵化器健康發(fā)展的政策。
二、科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立原則與內(nèi)容
在借鑒大量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合孵化器自身的特點(diǎn)，得出科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循導(dǎo)向性、科學(xué)性、可操作性、分類性、鼓勵(lì)發(fā)展及結(jié)果評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合、重點(diǎn)突出等7個(gè)原則。
指標(biāo)是整個(gè)評(píng)價(jià)體系的核心，對(duì)指標(biāo)的篩選和把握是建立指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。通過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)，借鑒前人指標(biāo)體系的研究成果，在強(qiáng)調(diào)全面有效的基礎(chǔ)上，第一階段歸納出具有三個(gè)層次的指標(biāo)體系，其中包括2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、36個(gè)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)容如表1所示。
三、科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選
通過(guò)歸納出具有三個(gè)層次的指標(biāo)體系后，本文選擇湖南省作為調(diào)查范圍，針對(duì)全省的科技企業(yè)孵化器單位進(jìn)行調(diào)查，主要是為指標(biāo)的篩選提供實(shí)證數(shù)據(jù)。為了確定有效的指標(biāo)，并由此指標(biāo)內(nèi)容形成第一階段調(diào)查問(wèn)卷。
通過(guò)問(wèn)卷設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)查，將各個(gè)指標(biāo)對(duì)于孵化器企業(yè)的重要程度分為“很重要、比較重要、重要、不太重要、不重要”五個(gè)層次，用于測(cè)量調(diào)查對(duì)象對(duì)于其重要性程度的評(píng)價(jià)，即獲取最終調(diào)查數(shù)據(jù)。
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本選取
目前，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是湖南省從事孵化器運(yùn)營(yíng)單位、政府管理人員和孵化器研究學(xué)者、專家。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、電子郵件、傳真、信件等方式共發(fā)放問(wèn)卷19份，收回有效問(wèn)卷11份，問(wèn)卷回收率為57.9％。收回問(wèn)卷的孵化器單位，均屬于目前湖南省內(nèi)影響較大、發(fā)展較具規(guī)模的孵化器單位。
(二)運(yùn)用信息熵確定指標(biāo)
在本研究階段中，主要采用的數(shù)據(jù)處理方法為信息熵。調(diào)查問(wèn)卷中獲取的對(duì)于孵化器指標(biāo)的評(píng)價(jià)，即可以看成是一類信息活動(dòng)，其信息源為問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的概率分布，通過(guò)信息論理論的量化處理，得到較為客觀的評(píng)價(jià)，從而消除對(duì)評(píng)估對(duì)象認(rèn)識(shí)上的不確定性。
表2是本次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中任選的兩個(gè)指標(biāo)，共有10位專家對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)，打分如表2所示：
可以得到：
HC=0.8×log0.8+0.1×log0.1+0，1×log0.1=0.921928
HD=0.2×log0.2+0.2×log0.2+0.3×log0.3+0.1×log0.1+0.2×log0.2=2.246439
對(duì)于指標(biāo)c，專家的評(píng)價(jià)分布大都集中在“重要”這一等級(jí)，消除了大部分的不確定性，故而其熵值也很小。而對(duì)于指標(biāo)D，專家評(píng)價(jià)分布很平均，對(duì)于這一指標(biāo)的區(qū)分度較差，基本沒(méi)有消除其不確定性，所以其熵值很大。對(duì)于D這樣的指標(biāo)，不確定性太大，不利于評(píng)價(jià)的公平性、客觀性，故而不會(huì)選入我們的指標(biāo)體系，而指標(biāo)C集中性很好，可以入選該體系。
運(yùn)用上面的信息論理論，對(duì)第一次調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行計(jì)算可得出每個(gè)指標(biāo)的熵值。
通過(guò)對(duì)各三級(jí)指標(biāo)按計(jì)算所得的熵值從低到高進(jìn)行排序，并針對(duì)本次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置構(gòu)想，第一次篩選時(shí)，將熵值定為1.8及以下的指標(biāo)，一共選取21個(gè)；第二次篩選時(shí)，考慮到在問(wèn)卷結(jié)果中體現(xiàn)的指標(biāo)重要性的偏向性情況，選取3個(gè)，即考慮到指標(biāo)“孵化器基礎(chǔ)設(shè)施完備程度”，有40％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其“很重要”，雖然在信息論理論分析的結(jié)果并不理想，但因?yàn)樵趯＜业脑u(píng)判中重要的程度很高，所以入選本指標(biāo)體系；對(duì)于指標(biāo)“在孵企業(yè)創(chuàng)造的年銷售收入”，有40％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其“比較重要”，40％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其“重要”，其重要性的偏向性較為明顯，且在專家的評(píng)判中也處于重要位置，故也選人本指標(biāo)體系；對(duì)于指標(biāo)“孵化基地面積”，鑒于湖南省孵化器目前發(fā)展尚處于初級(jí)階段的實(shí)際情況，在有關(guān)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，其在現(xiàn)階段以及可預(yù)見(jiàn)的短期未來(lái)內(nèi)，是具有很大實(shí)際意義的，酌情人選本指標(biāo)體系。最終，本指標(biāo)體系一共選取指標(biāo)24個(gè)，如表3所示：
四、科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定權(quán)重
在以上指標(biāo)篩選的工作基礎(chǔ)上，確定一個(gè)由2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、24個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，內(nèi)容如表3所示。根據(jù)確定的指標(biāo)內(nèi)容形成了第二份問(wèn)卷，讓調(diào)查對(duì)象對(duì)各二級(jí)指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩之間的相對(duì)重要性水平的對(duì)比，以此確定各個(gè)指標(biāo)在指標(biāo)體系中應(yīng)有的權(quán)重。
問(wèn)卷設(shè)計(jì)中，將兩指標(biāo)之間的相對(duì)重要性水平確定為“極端重要、強(qiáng)烈重要、明顯重要、稍重要、同等重要、稍不重要、明顯不重要、強(qiáng)烈不重要、極端不重要”九個(gè)水平，調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于專家調(diào)查所得，被調(diào)查專家通常為理論與實(shí)踐界權(quán)威人士，對(duì)科技企業(yè)孵化器有深入的研究，他們通過(guò)理論推導(dǎo)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)選取最合理的選項(xiàng)，以此獲取最終的調(diào)查數(shù)據(jù)。
(一)處理數(shù)據(jù)得到估計(jì)值
本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)為離散型分布，使用矩法估計(jì)模型處理得到樣本均值的估計(jì)值，作為兩個(gè)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重均值。
(二)運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重
指標(biāo)體系的建立過(guò)程是將上述處理過(guò)的數(shù)據(jù)運(yùn)
用層次分析法進(jìn)行處理，得出每個(gè)指標(biāo)相對(duì)于這個(gè)體系的相對(duì)重要程度。
根據(jù)指標(biāo)之間的隸屬關(guān)系與相互之間的聯(lián)系，把指標(biāo)劃分為三個(gè)層次，形成一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)模型，分別為目標(biāo)層(即整體指標(biāo)體系)、一級(jí)指標(biāo)層、二級(jí)指標(biāo)層、三級(jí)指標(biāo)層。建立的層次結(jié)構(gòu)如圖1：
最上層就是研究要達(dá)到的整體指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)層(A)、二級(jí)指標(biāo)層(B)、三級(jí)指標(biāo)層(C)所包含的具體指標(biāo)見(jiàn)表3。
建立了遞階層次結(jié)構(gòu)后，就可以逐層逐項(xiàng)進(jìn)行兩兩比較，利用評(píng)分辦法來(lái)比較它們的優(yōu)劣，并根據(jù)一定的比率標(biāo)度將判斷定量化，形成比較判斷矩陣。
全部計(jì)算結(jié)果列示如表4：
從表4中可以看出，C3、C4沒(méi)有通過(guò)一致性檢驗(yàn)，在統(tǒng)計(jì)學(xué)方法中通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的合理調(diào)整可以使得結(jié)果通過(guò)簡(jiǎn)單，但在本項(xiàng)目中，由于數(shù)據(jù)面來(lái)源廣泛、正確性要求高，因此不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意的調(diào)整。因此，本研究保持了原有的數(shù)據(jù)及結(jié)果。在本研究中，8個(gè)矩陣中僅有2個(gè)明顯沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)，即75％的結(jié)果通過(guò)了檢驗(yàn)，數(shù)據(jù)的處理結(jié)果還較滿意。
完成了層次的單排序之后，要進(jìn)行層次總排序。利用層次單排序的計(jì)算結(jié)果，確定遞階層次結(jié)構(gòu)中的最下層(方案層)中每一元素(方案)在總目標(biāo)(最上層元素)中的權(quán)重。
通過(guò)層次分析法的處理運(yùn)算，獲取了整個(gè)研究體系中不同指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。本研究共選取了24個(gè)三級(jí)指標(biāo)，按其重要性權(quán)重排列如表5：
基于表5建立了指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容，最為重要的應(yīng)該是員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)惠政策落實(shí)。
五、結(jié)束語(yǔ)
本研究采用了信息論中的信息熵對(duì)第一份指標(biāo)篩選問(wèn)卷進(jìn)行處理，獲得了“員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)”、“中介機(jī)構(gòu)數(shù)量”等24個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；在第二份指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)問(wèn)卷當(dāng)中，項(xiàng)目組采用了概率論中的點(diǎn)估計(jì)法綜合了當(dāng)前的問(wèn)卷數(shù)據(jù)，得到了修正后的綜合數(shù)據(jù)以用于最終指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。在權(quán)重計(jì)算的過(guò)程當(dāng)中，本研究使用了統(tǒng)計(jì)學(xué)中的層次分析法，獲得了指標(biāo)的相對(duì)重要性程度。
以湖南省為數(shù)據(jù)調(diào)查范圍，可以發(fā)現(xiàn)研究的結(jié)論強(qiáng)化了當(dāng)前科技企業(yè)孵化器仍然處于初級(jí)發(fā)展階段的結(jié)論。湖南科技企業(yè)孵化器在此基礎(chǔ)上應(yīng)該加強(qiáng)此體系建設(shè)，根據(jù)指標(biāo)的重要程度給予相應(yīng)的加強(qiáng)，同時(shí)孵化器管理部門也應(yīng)在此指標(biāo)體系的參考下，制定相應(yīng)的政策，予以支持和促進(jìn)。研究結(jié)果同時(shí)也反映了目前國(guó)內(nèi)科技企業(yè)孵化器最重視的指標(biāo)。按重要性程度排列的前十位指標(biāo)多數(shù)為孵化器環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中尤以軟件環(huán)境為各大孵化器所重視。因此，必須要加大對(duì)科技企業(yè)孵化器環(huán)境建設(shè)的力度(尤其是軟件配置環(huán)境的建設(shè))，同時(shí)積極提供政策性的服務(wù)和引入專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣才能使科技孵化企業(yè)從根本上提供多維的企業(yè)孵化服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：指標(biāo)體系績(jī)效指標(biāo)政府采購(gòu)
我國(guó)的政府采購(gòu)制度能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行督促，同時(shí)也能夠提高我國(guó)財(cái)政資產(chǎn)的使用效率。構(gòu)建政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅是我國(guó)公共財(cái)政力度體系改革里的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控的一種主要手段。
一、我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀
我國(guó)政府在二十世紀(jì)八十年代初已正式提出財(cái)政效益的概念理論，政府提出并推行該制度后，我國(guó)有許多學(xué)者針對(duì)我國(guó)政府的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)行為進(jìn)行了研究。然后，到目前為止我國(guó)還沒(méi)能構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這種政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以有效的提升我國(guó)政府的財(cái)政資產(chǎn)使用效率，嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)部門的落實(shí)情況以及政務(wù)為人民提供公共服務(wù)的程度。隨著我國(guó)政府的采購(gòu)部門與采購(gòu)規(guī)模逐年增大，對(duì)其管理轉(zhuǎn)向制度化、合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，在實(shí)際行動(dòng)上與相關(guān)理論上急切的需要成立一項(xiàng)符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的且行之有效的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)情以及我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)施行有效的指標(biāo)體系建設(shè)并對(duì)其進(jìn)行一定程度的研究具有相當(dāng)重大的意義[1]。
對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的是為了提高與完善我國(guó)政府的采購(gòu)工作，從而能從根本上解決我國(guó)公共資金使用率不高與透明度低的問(wèn)題。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)體系可以嚴(yán)格、客觀的反映出我國(guó)政府進(jìn)行采購(gòu)行為時(shí)的基本情況和結(jié)果[2]。
二、施行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是整個(gè)指標(biāo)體系建設(shè)的核心，也是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的重要依據(jù)，政府采購(gòu)體系可以反映出政府采購(gòu)的狀態(tài)與采購(gòu)的績(jī)效，并且可以有效的對(duì)政府的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行一定程度的檢測(cè)，對(duì)預(yù)測(cè)與計(jì)劃我國(guó)政府采購(gòu)行為的長(zhǎng)期發(fā)展有著重要的作用。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠合理且全面的對(duì)我國(guó)政府的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督與測(cè)量。值得注意的是，在構(gòu)建我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，應(yīng)該遵守以下四個(gè)原則：第一，統(tǒng)一性和代表性的原則，第二，可控制性和可比性的原則，第三，簡(jiǎn)潔性和可操作性的原則，第四，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)有效結(jié)合的原則[3]。
1.經(jīng)濟(jì)性原則
是指政務(wù)在完成了采購(gòu)目標(biāo)的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)的財(cái)政資金最少，也就是指在獲得指定水平的投入時(shí)，怎樣使使用的成本降低到最低的水平。經(jīng)濟(jì)性原則追求的目標(biāo)是在充分利用現(xiàn)有財(cái)政資金的前提下獲得最大范圍與最科學(xué)比例的投入。政府需要攻克采購(gòu)支出分配不平均現(xiàn)象以及資金浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。
2.效率性原則
我國(guó)政府的采購(gòu)效率主要體現(xiàn)為政府在進(jìn)行采購(gòu)行為時(shí)的投入和產(chǎn)出的關(guān)系，政府的最佳采購(gòu)效率所追求的是用最小的投入達(dá)到想要的目標(biāo)，即是一定的投入得到最大化的產(chǎn)出效果。效率性原則不僅在我國(guó)政府的采購(gòu)效果評(píng)價(jià)中尤為重要，在世界各國(guó)的政府采購(gòu)績(jī)效考核中也具有相當(dāng)高的評(píng)價(jià)，這是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)中的首要原則。
3.有效性原則
是指政府的采購(gòu)結(jié)果能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等各個(gè)方面的預(yù)期指標(biāo)的程度。有效性講究的是采購(gòu)的效果，這包括相關(guān)政府采購(gòu)的質(zhì)量與成效是否能夠滿足單位與公眾的社會(huì)需要，以及是夠到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其重點(diǎn)在于目標(biāo)與結(jié)果。有效性原則主要體現(xiàn)于政府采購(gòu)所產(chǎn)生的一系列社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，這些效益不僅需要考慮近期效益，更需要權(quán)衡長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與間接效益。
我國(guó)政府在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“3E”原則的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情、政治理念與相關(guān)理論知識(shí)后，添加上公平性原則(Equity)，從而構(gòu)建了符合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“4E”原則。我國(guó)政府在進(jìn)行采購(gòu)行為時(shí)應(yīng)該充分體現(xiàn)公正公平的原則，提高政府采購(gòu)行為活動(dòng)的透明度，以平等的態(tài)度對(duì)待社會(huì)公眾，提高我國(guó)社會(huì)公眾的滿意程度。因此，在構(gòu)建我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該加入公平性指標(biāo)。
三、總結(jié)
隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速發(fā)展，我國(guó)政府的采購(gòu)行為逐年增長(zhǎng)，這將直接影響政府的采購(gòu)支出占GDP與財(cái)政總支出的比例，使得我國(guó)政府的財(cái)政資金的使用效率逐年上升，同時(shí)也見(jiàn)證了我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的公正性。可以通過(guò)一系列的方式方法來(lái)加強(qiáng)與完善我國(guó)政府的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，例如：可以通過(guò)由國(guó)務(wù)院先來(lái)制定政府的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)法律法規(guī)，以用來(lái)約束評(píng)價(jià)人與被評(píng)價(jià)人之間的關(guān)系，最后可交由相關(guān)部門來(lái)制定一個(gè)詳細(xì)的采購(gòu)評(píng)價(jià)實(shí)施準(zhǔn)則，以便于工作人員的操作與評(píng)價(jià)工作，使得工作得以規(guī)范開(kāi)展。
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（一）績(jī)效審計(jì)的含義目前，世界各國(guó)對(duì)績(jī)效審計(jì)的含義有著不同的理解。美國(guó)審計(jì)總署將績(jī)效審計(jì)解釋為：在客觀全面地對(duì)現(xiàn)有證據(jù)進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)政府工作、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的績(jī)效和管理行為進(jìn)行獨(dú)立審查。英國(guó)的《國(guó)家審計(jì)法》則明確規(guī)定，績(jī)效審計(jì)是對(duì)組織配置、利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查的行為。澳大利亞國(guó)家審計(jì)署認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)評(píng)價(jià)程序，其主要目的是對(duì)政府的各項(xiàng)活動(dòng)和管理運(yùn)行情況進(jìn)行審查，以改善公共管理質(zhì)量，審查范圍主要是被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和效率性。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）于1986年在悉尼召開(kāi)了第十二屆國(guó)際審計(jì)會(huì)議，會(huì)議提出：“除了傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)，還存在另外一種審計(jì)類型，它主要與對(duì)公營(yíng)部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)有關(guān)，這就是績(jī)效審計(jì)。”
（二）績(jī)效審計(jì)的3E特征審計(jì)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生、成長(zhǎng)和發(fā)展的，并不斷地拓寬其領(lǐng)域和內(nèi)容。績(jī)效審計(jì)正是按照這種發(fā)展規(guī)律，于上世紀(jì)中期從傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)中延伸而來(lái)。相對(duì)于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)而言，其最大的特征可以總結(jié)為經(jīng)濟(jì)型、效率性和效果性，即3E特征。經(jīng)濟(jì)性（Economy）關(guān)注的是在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中，成本是否得到充分的節(jié)約以及對(duì)各項(xiàng)資源的分配和使用是否合理。之所以許多西方國(guó)家選擇開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，最初正是考慮到了經(jīng)濟(jì)性這一點(diǎn)。在績(jī)效審計(jì)中，要對(duì)經(jīng)濟(jì)性特征進(jìn)行評(píng)價(jià)，就要調(diào)查所投入資源的成本，并分析和評(píng)價(jià)在保障最終產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不受影響的前提下，該成本是否降到了最低。它有利于被審計(jì)單位節(jié)約資源、優(yōu)化配置，以更低的成本實(shí)現(xiàn)原先確定的目標(biāo)。效率性（Efficiency）通常關(guān)注的是支出和回報(bào)之間的比例關(guān)系，即分析是否能在獲取一定量的回報(bào)時(shí)支出較少，或者是否可以憑借一定量的支出獲得較大的回報(bào)。效率性往往被看作是一個(gè)相對(duì)概念而非一個(gè)絕對(duì)概念，它將最終的支出回報(bào)比例與先前的期望值進(jìn)行比較，以得出評(píng)定。它更多地應(yīng)用在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行和預(yù)定目標(biāo)的達(dá)成等方面。效果性（Effectiveness）則主要應(yīng)用在項(xiàng)目考核方面。在項(xiàng)目完成時(shí)或者一筆資金支出后，將所達(dá)成的實(shí)際成果同項(xiàng)目之初所預(yù)計(jì)的成果進(jìn)行比較，看看是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是考察預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。要對(duì)效果性特征進(jìn)行評(píng)價(jià)，一是要考察被審計(jì)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了其預(yù)計(jì)的目標(biāo)；二是要探究最終達(dá)到的成果是否全部是由該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的。
（三）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則雖然在不同的審計(jì)領(lǐng)域，由于審計(jì)對(duì)象的差異較大而導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)的方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但在構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所遵循的基本原則是可以統(tǒng)一的。1.科學(xué)性原則。科學(xué)性是指將主觀要求與客觀實(shí)際相統(tǒng)一的過(guò)程，它在助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建中主要是指指標(biāo)構(gòu)建既要考慮到績(jī)效審計(jì)自身的內(nèi)在特征，也要符合國(guó)家助學(xué)貸款特有的特點(diǎn)、性質(zhì)及規(guī)律。2.系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性主要是要求所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠完整系統(tǒng)地反映助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)各個(gè)方面的要求。3.可測(cè)性原則。可測(cè)性是指指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)可以被測(cè)量，包括指標(biāo)本身的可測(cè)性和指標(biāo)在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中獲取的可行性。4.可比性原則。可比性要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)在選取時(shí)，在時(shí)間、空間范圍內(nèi)具有可比性，而且要求選取的手段和方法也具有一定程度的可比性。也就是說(shuō)，既要能夠橫向、縱向比較，也要能夠在技術(shù)上進(jìn)行比較。
二、構(gòu)建助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是系統(tǒng)化的、緊密聯(lián)系的、反映評(píng)價(jià)對(duì)象整體發(fā)展水平和狀況的一組指標(biāo)或具體指標(biāo)的結(jié)合。要建立一套嚴(yán)謹(jǐn)且有效的助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，除了應(yīng)當(dāng)遵循基本原則之外，結(jié)合助學(xué)貸款自身特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ彩鞘种匾摹Ｆ胶庥?jì)分卡是一種全面系統(tǒng)的管理方法，它主要關(guān)注組織的管理理念和發(fā)展戰(zhàn)略。以往由于企業(yè)自身盈利性的特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，故大多采用各種財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。平衡計(jì)分卡則引入了多項(xiàng)非財(cái)務(wù)指標(biāo)，以便給出更為綜合性的評(píng)價(jià)。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四個(gè)方面，對(duì)組織戰(zhàn)略及其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。基于平衡計(jì)分卡自身的特點(diǎn)，它除了適用于一般的盈利機(jī)構(gòu)外，還適用于公共部門和非盈利組織。特別是在構(gòu)建助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，平衡計(jì)分卡自身的特點(diǎn)顯得更為突出。（1）引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)。助學(xué)貸款作為專門用以資助高校貧困家庭學(xué)生的銀行貸款，不難看出，相比盈利而言，其目的更多地是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。因此，單純按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)助學(xué)貸款績(jī)效是不合理的，也達(dá)不到構(gòu)建助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初衷。因此，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，我們?cè)趥鹘y(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)，以便能夠更為合理、客觀地對(duì)助學(xué)貸款進(jìn)行考量和評(píng)價(jià)。（2）重視過(guò)程指標(biāo)。對(duì)于助學(xué)貸款來(lái)說(shuō)，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)貫穿于貸款申請(qǐng)、審批、發(fā)放和還款的整個(gè)過(guò)程，而不是單一地關(guān)注某一環(huán)節(jié)。因此，構(gòu)建助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不能僅僅關(guān)注結(jié)果，更應(yīng)當(dāng)重視過(guò)程。（3）協(xié)同短期和長(zhǎng)期指標(biāo)。助學(xué)貸款從申請(qǐng)、發(fā)放到還款，整個(gè)過(guò)程往往并不是短期內(nèi)能夠完成的，其最終目的是否達(dá)成也無(wú)法單純運(yùn)用短期指標(biāo)進(jìn)行判斷。因此，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)助學(xué)貸款的最終目的確定長(zhǎng)期指標(biāo)，再將最終目標(biāo)科學(xué)地分解成不同階段、不同層次的短期目標(biāo)，之后根據(jù)所分解成的短期目標(biāo)確定各項(xiàng)短期指標(biāo)，并將短期和長(zhǎng)期指標(biāo)協(xié)同考慮，以便綜合評(píng)價(jià)助學(xué)貸款的績(jī)效。（4）結(jié)合定性與定量指標(biāo)。由于定性指標(biāo)和定量指標(biāo)各自的特點(diǎn)和適用范圍存在差異，因此，在對(duì)助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅運(yùn)用定性指標(biāo)或者僅僅運(yùn)用定量指標(biāo)顯然是有失偏頗的，不夠科學(xué)。所以，在設(shè)計(jì)助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要結(jié)合使用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)最終評(píng)價(jià)的科學(xué)與合理。
三、助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的組成內(nèi)容
根據(jù)平衡計(jì)分卡理論，本文將助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為四個(gè)不同方面，即財(cái)務(wù)、目標(biāo)群體、流程效率、反饋與改進(jìn)，并依據(jù)3E特征對(duì)每一方面建立了細(xì)化的績(jī)效指標(biāo)。
（一）財(cái)務(wù)方面對(duì)于企業(yè)而言，由于盈利性的本質(zhì)，其績(jī)效主要是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，因而評(píng)價(jià)指標(biāo)中也更多地涉及償債能力、盈利能力等方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)。然而，助學(xué)貸款是政府投資，不像企業(yè)那樣以盈利作為最終目的，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注貸款的社會(huì)價(jià)值。財(cái)務(wù)方面的主要指標(biāo)有：助學(xué)貸款支出占GDP的比例、助學(xué)貸款金額增長(zhǎng)率、實(shí)際發(fā)放金額占申請(qǐng)金額比例、回款金額比例等。其中，助學(xué)貸款支出占GDP支出的比例反映了經(jīng)濟(jì)性特征，在滿足相同需求的情況下，GDP中助學(xué)貸款支出所占比例越大，其經(jīng)濟(jì)性越差，反之則越好；助學(xué)貸款金額增長(zhǎng)率和實(shí)際發(fā)放金額占申請(qǐng)金額的比例則是典型的效率性指標(biāo)；回款金額比例則反映了國(guó)家助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)的效果性。
（二）目標(biāo)群體方面國(guó)家助學(xué)貸款主要是為了幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，減輕高校因?yàn)閷W(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)所引起的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)平衡計(jì)分卡的“客戶”可以表述為“目標(biāo)群體”。這一方面主要的指標(biāo)有：違約率、實(shí)際發(fā)放人數(shù)占申請(qǐng)人數(shù)的比例、貧困生獲得貸款人數(shù)得獎(jiǎng)比率等。其中，違約率是指國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生未能在規(guī)定的還款時(shí)限內(nèi)償還助學(xué)貸款的本金和利息的行為，該指標(biāo)值反映了國(guó)家助學(xué)貸款的經(jīng)濟(jì)性特征，指標(biāo)值越大，銀行成本越高，越不經(jīng)濟(jì)；指標(biāo)值越小，則表明銀行成本越低，越經(jīng)濟(jì)。實(shí)際發(fā)放人數(shù)占申請(qǐng)人數(shù)的比例則反映了貸款的實(shí)際發(fā)放程度，指標(biāo)值越大說(shuō)明實(shí)際得到貸款的人數(shù)越多，體現(xiàn)了效率性特征。貧困生獲得貸款人數(shù)得獎(jiǎng)比率則反映了國(guó)家助學(xué)貸款的效果性特征。國(guó)家助學(xué)貸款政策的主要目標(biāo)是為了幫助貧困生在校期間努力學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)，以便為畢業(yè)工作后回報(bào)祖國(guó)和社會(huì)做好準(zhǔn)備。衡量助學(xué)貸款是否達(dá)到效果，就要看獲得貸款的貧困生在校期間是否能夠勤奮刻苦、好好學(xué)習(xí)，而最能體現(xiàn)其學(xué)習(xí)能力與結(jié)果的指標(biāo)就是他們獲得獎(jiǎng)勵(lì)的情況。
（三）流程方面為了更好地達(dá)成助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)的最終目的，在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，不僅要在財(cái)務(wù)和目標(biāo)群體方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于整個(gè)程序進(jìn)行評(píng)價(jià)也十分重要。因此，本文借鑒平衡計(jì)分卡原理，設(shè)計(jì)了流程方面的績(jī)效指標(biāo)用于評(píng)價(jià)國(guó)家助學(xué)貸款的實(shí)行過(guò)程，這些指標(biāo)可以度量助學(xué)貸款資金的使用效率和管理效率，反映助學(xué)貸款資金的使用方向及效力大小。流程方面的主要指標(biāo)有：審批所需時(shí)間及手續(xù)、發(fā)放貸款及時(shí)度、貸款周期等指標(biāo)。其中，審批所需時(shí)間是反映國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)時(shí)的效率性指標(biāo)，所需時(shí)間越短、手續(xù)越簡(jiǎn)單說(shuō)明效率越高，而申請(qǐng)時(shí)間越長(zhǎng)、手續(xù)越復(fù)雜則說(shuō)明效率低。發(fā)放貸款及時(shí)度則是助學(xué)貸款發(fā)放時(shí)的效率性指標(biāo)，發(fā)放貸款越及時(shí)說(shuō)明效率越高。貸款周期衡量了一項(xiàng)助學(xué)貸款從申請(qǐng)到還款的時(shí)間長(zhǎng)度，它在一定程度上可以反映國(guó)家助學(xué)貸款的流程效率。
（四）反饋與改進(jìn)方面財(cái)務(wù)、目標(biāo)群體和流程這三方面的績(jī)效指標(biāo)明確了要達(dá)到期望績(jī)效必須努力的方向。然而，任何事情都不是完美的，只有不斷的反饋與改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)不足，才能一步一步接近目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這一方面的主要指標(biāo)有：助學(xué)貸款業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)率、助學(xué)貸款滿意比例等。其中，助學(xué)貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)率可以影響到貸款業(yè)務(wù)辦理的效率，因此培訓(xùn)率越高，業(yè)務(wù)人員辦理效率越高，反之則業(yè)務(wù)人員辦理效率越低。助學(xué)貸款滿意比例是效果性的體現(xiàn)，滿意率越高說(shuō)明反饋改進(jìn)成果越好，反之則越差。表1是基于績(jī)效審計(jì)3E特征和平衡計(jì)分卡理論初步構(gòu)建的助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然而，在該體系框架中，財(cái)務(wù)、目標(biāo)群體、流程、反饋與改進(jìn)這四個(gè)方面在整個(gè)體系中的地位及影響顯然是有所差異的。財(cái)務(wù)方面是衡量助學(xué)貸款資金使用效率的主要指標(biāo)群，而根據(jù)助學(xué)貸款的最終目的，目標(biāo)群體方面的指標(biāo)則應(yīng)該是該指標(biāo)體系的關(guān)鍵與核心。這兩方面的指標(biāo)都與國(guó)家助學(xué)貸款的自身目標(biāo)緊密連在一起，屬于外部指標(biāo)。相比而言，流程方面的指標(biāo)群是從助學(xué)貸款的實(shí)行過(guò)程來(lái)評(píng)估績(jī)效的。反饋與改進(jìn)方面的指標(biāo)群則是從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的角度出發(fā)，對(duì)助學(xué)貸款績(jī)效水平的發(fā)展前景做出一個(gè)預(yù)測(cè)。這兩方面的指標(biāo)更加關(guān)注組織自身內(nèi)部，屬于內(nèi)部指標(biāo)。該指標(biāo)體系中各個(gè)方面的指標(biāo)群各有側(cè)重、互相補(bǔ)充，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加全面和科學(xué)。
四、助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)定
層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡(jiǎn)稱AHP），由美國(guó)匹茨堡大學(xué)教授薩蒂（TLSaaty）在上個(gè)世紀(jì)70年代中期首次提出，是一種將錯(cuò)綜復(fù)雜的、模糊不清的關(guān)系轉(zhuǎn)化為定量分析的方法。在對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、難以量化且構(gòu)建模型較為困難的決策問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)，層次分析法體現(xiàn)了較強(qiáng)的實(shí)用性和有效性。層次分析法在處理這些問(wèn)題時(shí)，先把它們分解成若干個(gè)不同的因素，然后將每一因素按屬性不同自上而下地分解為不同的層次，最終形成一個(gè)層次結(jié)構(gòu)，再對(duì)每一層的因素做兩兩成對(duì)的比較，判斷各個(gè)因素的重要性程度，最終確定各因素的權(quán)重。
（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型首先，將研究問(wèn)題按屬性不同，自上而下地分解為若干不同的層次，并最終形成一個(gè)層次結(jié)構(gòu)。本文將助學(xué)貸款績(jī)效審計(jì)分成四個(gè)因素，即財(cái)務(wù)、目標(biāo)群體、流程以及反饋與改進(jìn)，并如前文所述共列出了12個(gè)指標(biāo)。
（二）構(gòu)建比較矩陣從表2我們可以看出，A層支配B層，B層支配C層。此時(shí)，從層次結(jié)構(gòu)模型的第二層開(kāi)始，對(duì)于影響上一層每個(gè)因素的同一層的各因素，用兩兩比較法和1-9比較尺度構(gòu)造比較矩陣，直到最下層。本文以目標(biāo)層A與準(zhǔn)則層B之間的聯(lián)系為例,描述了判斷矩陣，見(jiàn)表3。其中，Bij表示準(zhǔn)則與準(zhǔn)則相對(duì)于目標(biāo)的重要性比例標(biāo)度，該標(biāo)度按照1至9賦值，見(jiàn)表。
（三）計(jì)算單層次權(quán)重系數(shù)及一致性檢驗(yàn)根據(jù)表4的標(biāo)度征詢相關(guān)人員和專家的意見(jiàn)后，我們對(duì)Bij賦值，構(gòu)建比較矩陣B=（Bij）m*m，并計(jì)算出該矩陣的最大特征值λmax。設(shè)λmax所對(duì)應(yīng)的特征向量為W，由于有B*W=λmax*W，可解出特征向量，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化（使向量中各元素之和等于1）后得到W，所得到的W即為這一層次（B）對(duì)于其上一層次（A）的相對(duì)重要性的權(quán)重系數(shù)。需要注意的是，要證明構(gòu)造的比較矩陣在邏輯上是合理的，還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。由分析可知，若對(duì)于所構(gòu)建的比較矩陣B，有λmax=m，且其它特征根都為0時(shí),該比較矩陣是完全一致的比較矩陣。然而，在通常情況下，由實(shí)際得到的比較矩陣大多不是完全一致的。認(rèn)為比較矩陣的不一致程度在容許的范圍內(nèi)，有較為滿意的一致性，能夠通過(guò)一致性檢驗(yàn)；反之，如果CR＞0.1，則說(shuō)明比較矩陣的一致性很差，此時(shí)需要對(duì)比較矩陣進(jìn)行調(diào)整，再做一致性檢驗(yàn)。同理，依照同樣的方法可以繼續(xù)對(duì)下一層進(jìn)行分析，分別對(duì)準(zhǔn)則層B1、B2、B3、B4對(duì)應(yīng)的分指標(biāo)層構(gòu)建比較矩陣C=Cpq，再計(jì)算出每一層的權(quán)重比例，并分別進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終得出每一個(gè)分指標(biāo)對(duì)于目標(biāo)層A的權(quán)重比例。
五、研究結(jié)論
關(guān)鍵詞：低碳審計(jì) 指標(biāo)體系 層次分析法
從表面上看，低碳經(jīng)濟(jì)是為了減少溫室氣體排放。實(shí)質(zhì)上，低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及人類生活方式的一次根本性的變革，是以石化燃料為主的工業(yè)時(shí)代向著生態(tài)文明進(jìn)發(fā)的一次跨越。除了思想意識(shí)的提升，低碳經(jīng)濟(jì)的踐行更需要各類低碳技術(shù)的研究與推廣。而這些技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣與應(yīng)用均需要大量資金的投入，企業(yè)中低碳技術(shù)的推廣需要對(duì)二氧化碳的排量進(jìn)行精確合理的測(cè)算與控制，政府機(jī)構(gòu)也需要全面的碳排放信息來(lái)制定相應(yīng)的節(jié)能減排策略，實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略減排目標(biāo)。因此，建立適當(dāng)有效的信息披露體系，以監(jiān)督企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中碳排量的實(shí)際情況和低碳技術(shù)的推廣與踐行，顯得尤為重要。
一、低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
（一）低碳審計(jì)的概念界定。隨著低碳經(jīng)濟(jì)逐步深入社會(huì)各界，低碳的概念也愈加廣泛，從日常的人居生活到社會(huì)生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各行各業(yè)均可踐行“低碳”。基于研究的針對(duì)性，本文對(duì)于低碳審計(jì)的研究范圍進(jìn)行界定――即以企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為審計(jì)范圍。目前與低碳審計(jì)相關(guān)的各類名詞主要有低碳經(jīng)濟(jì)、低碳評(píng)價(jià)、碳審計(jì)等，雖然都致力于對(duì)節(jié)能減排的鑒證，但是其內(nèi)涵有著很大的不同，并且研究的側(cè)重點(diǎn)亦不相同。因此，在對(duì)低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)低碳審計(jì)的概念進(jìn)行界定顯得尤為重要。從其作用上來(lái)講，低碳審計(jì)較于低碳經(jīng)濟(jì)，更側(cè)重于監(jiān)督與監(jiān)察的手段與方式的選擇，而從范圍上來(lái)講，低碳審計(jì)的范圍介于低碳評(píng)價(jià)以及碳審計(jì)之間。本文研究的重點(diǎn)在于低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討與實(shí)踐，其指標(biāo)體系的構(gòu)建，涵蓋了碳排量的測(cè)定，同時(shí)也兼顧了各項(xiàng)政策的執(zhí)行、落實(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及低碳技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)實(shí)背景。
（二）低碳審計(jì)的審計(jì)主體和對(duì)象。
1.審計(jì)主體。所謂審計(jì)主體，是指接受委托，實(shí)施審計(jì)的主體，也就是審計(jì)工作的執(zhí)行者。根據(jù)國(guó)內(nèi)外審計(jì)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀來(lái)看，一般將審計(jì)劃分為政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)三大類。基于對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)三大主體的獨(dú)立性以及權(quán)威性的比較，本文認(rèn)為，對(duì)于剛剛起步的低碳審計(jì)而言，應(yīng)該以第三方審計(jì)為主導(dǎo)，利用社會(huì)審計(jì)的獨(dú)立性與公允性對(duì)被審計(jì)單位的低碳政策的實(shí)施、低碳技術(shù)的推廣以及相關(guān)資金的運(yùn)用進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，并利用政府審計(jì)的權(quán)威性加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位的監(jiān)督與監(jiān)管，以確保低碳審計(jì)的有效實(shí)施。
2.審計(jì)對(duì)象。作為全球變暖等氣候問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)祝a(chǎn)以及生活中的碳排放一直都是社會(huì)各界所關(guān)注的焦點(diǎn)，這也是企業(yè)能否貫徹低碳、落實(shí)低碳的先行基礎(chǔ)。因此，企業(yè)碳排量的測(cè)算與監(jiān)測(cè)也是落實(shí)審計(jì)工作的首要任務(wù)。另外，作為一個(gè)新興的概念與產(chǎn)業(yè)，企業(yè)實(shí)行低碳的轉(zhuǎn)型，不僅涉及到理論的創(chuàng)新，更涉及到技術(shù)的改革與更新；不僅需要技術(shù)的更新改造，更需要大量政策的扶持。低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣的效益如何，各類財(cái)稅等政策的落實(shí)情況如何，都將成為企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，也是低碳審計(jì)在鑒定企業(yè)踐行低碳過(guò)程中的主要部分。因此，鑒于低碳審計(jì)本身的特定性，低碳審計(jì)的審計(jì)對(duì)象將緊密圍繞企業(yè)碳排量的測(cè)量與監(jiān)測(cè)、低碳技術(shù)的推廣效益以及相應(yīng)政策的貫徹落實(shí)。
二、低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路
（一）整體思路。根據(jù)前文所述，低碳審計(jì)從概念上側(cè)重于對(duì)企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或是企業(yè)碳排放責(zé)任的監(jiān)督與審查，從范圍上也較低碳經(jīng)濟(jì)和低碳評(píng)價(jià)更具針對(duì)性。因此，本文在已有的低碳經(jīng)濟(jì)研究以及社會(huì)低碳評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，利用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)及層次分析法構(gòu)建企業(yè)低碳審計(jì)評(píng)價(jià)體系。
（二）設(shè)計(jì)過(guò)程。
1.指標(biāo)架構(gòu)。本文沿襲目前很多學(xué)者傾向于的架構(gòu)――三層指標(biāo)體系，通過(guò)“總體目標(biāo)層、分類準(zhǔn)則層以及具體指標(biāo)層”三個(gè)層次構(gòu)建低碳審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2.指標(biāo)內(nèi)容。企業(yè)低碳審計(jì)主要包括兩個(gè)層次，即以“低碳企業(yè)”為主要戰(zhàn)略方向的總體目標(biāo)以及“低碳生產(chǎn)技術(shù)――低碳職能管理――低碳經(jīng)濟(jì)效益――相關(guān)政策支持”的支撐體系。兩大體系相輔相成，相互依賴。“低碳企業(yè)”是企業(yè)進(jìn)行低碳審計(jì)的總體審計(jì)目標(biāo)，而“生產(chǎn)技術(shù)、職能管理、經(jīng)濟(jì)效益以及政策支持”等方面則是企業(yè)踐行低碳、維持低碳的具體落腳點(diǎn)，也是審計(jì)工作具體開(kāi)展的主要方面。
3.權(quán)重賦值。低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建涉及到審計(jì)指標(biāo)的選取以及指標(biāo)間權(quán)重的確定。本文分別采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）以及層次分析法（AHP）對(duì)指標(biāo)的選取以及權(quán)重的計(jì)算進(jìn)行最終確認(rèn)。
三、低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
（一）低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)確定。在指標(biāo)確定的過(guò)程中，本文首先在對(duì)大量低碳經(jīng)濟(jì)、碳排量排查等文獻(xiàn)研究、總結(jié)、歸納等基礎(chǔ)上，篩選出低碳生產(chǎn)技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)效益等四大類近60項(xiàng)指標(biāo)并形成調(diào)查問(wèn)卷，向有關(guān)審計(jì)、能源、會(huì)計(jì)等專家進(jìn)行發(fā)放及走訪。最終在專家意見(jiàn)的隸屬度分析以及指標(biāo)之間的相關(guān)性判定后，形成最終的低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（表1）中四大類共20項(xiàng)指標(biāo)。
（二）低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重確定。
1.權(quán)重的計(jì)算。本文主要以二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算為例，闡述低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的確定過(guò)程。
（1）權(quán)重矩陣的形成。根據(jù)專家意見(jiàn)表以及問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于二級(jí)指標(biāo)：低碳生產(chǎn)技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)效益、低碳職能管理以及相關(guān)政策支持各項(xiàng)的得分進(jìn)行排序，利用A.L.Saaty的九級(jí)標(biāo)度法綜合得出表2。
得到總體指標(biāo)得分矩陣A1：
（2）計(jì)算層次單排序權(quán)重。本文采用的是和積法計(jì)算層次單排序的權(quán)重。
首先，將判斷矩陣的每一列元素作歸一化處理，令Bij=Aij/Aij（i，j=1，2，3，4，…，n），則矩陣B1轉(zhuǎn)換為：
其次，將每一列經(jīng)歸一化處理后的判斷矩陣按行相加得到Wj=Bij（i=1，2，3，4，…，n），則Wj=（2.3502，1.0120，0.4870，0.1508）T，并對(duì)向量Wj進(jìn)行歸一化處理，得到：
Wj=（0.5875，0.2530，0.1218，0.0377）T
因此，權(quán)重分別為：0.5875、0.2530、0.1218、0.0377。
2.驗(yàn)證矩陣一致性指標(biāo)。CI=（4.0042-4）/（4-1）=0.0014。根據(jù)AHP法的判斷原理，當(dāng)CI
3.權(quán)重分配。根據(jù)上述計(jì)算，得出準(zhǔn)則層的權(quán)重分配為0.5875、0.2530、0.1218、0.0377。
（三）權(quán)重的計(jì)算結(jié)果。根據(jù)上述計(jì)算方式，依次計(jì)算各類三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，如下頁(yè)表3所示。
四、結(jié)語(yǔ)
從指標(biāo)以及所屬權(quán)重中可以發(fā)現(xiàn)，低碳技術(shù)的應(yīng)用與推廣以及企業(yè)碳排量的嚴(yán)格控制是低碳審計(jì)所關(guān)注的兩大重點(diǎn)，而低碳技術(shù)為企業(yè)帶來(lái)的各方效益也是評(píng)價(jià)被審計(jì)單位低碳實(shí)施是否有效的重要指標(biāo)。
低碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建目的是為企業(yè)低碳審計(jì)的實(shí)施提供量化的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。從目前的低碳審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，低碳審計(jì)的理論實(shí)踐體系尚未成熟，各地區(qū)所處的地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，行業(yè)、企業(yè)間的背景、發(fā)展程度也各有差異。因此，在社會(huì)、行業(yè)以及企業(yè)發(fā)展的不同階段，需要對(duì)低碳審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做出不斷的修正與改善，以更符合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性要求。
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關(guān)鍵詞：低碳鄉(xiāng)村；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；構(gòu)建
一、引言
目前，全球正面臨以變暖為主要特征的氣候變化，這已是世界各國(guó)共同面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)。而全球變暖又引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，如能源安全、生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全。因此，全球變暖問(wèn)題引發(fā)了各國(guó)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳生活方式逐漸受到人們的重視。在人類活動(dòng)所放出的溫室氣體中，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的所占比例為1/15 ～1/5，主要?dú)怏w有CO2，CH4、N2O和NOX 等，所以強(qiáng)調(diào)低碳鄉(xiāng)村發(fā)展并借助綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)低碳鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，值得系統(tǒng)研究。
二、低碳鄉(xiāng)村的內(nèi)涵
一般來(lái)說(shuō)，“低碳鄉(xiāng)村”包含“低碳鄉(xiāng)村生活方式”和“低碳農(nóng)業(yè)”兩個(gè)方面的內(nèi)容。低碳鄉(xiāng)村生活方式是指生活作息方面所消耗的能量最少，從而達(dá)到降低CO2的排放量，即低能量、低消耗的生活方式。低碳農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中排放最少的溫室氣體，發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，同時(shí)獲得最大收益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
三、低碳鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
低碳鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則參考聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）提出的驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)（DSR）模型，該模型主要研究三大系統(tǒng)，即社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，經(jīng)常被用于各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的描述。根據(jù)以上原則，本文提出如下構(gòu)建原則：（1）指標(biāo)簡(jiǎn)潔、代表性強(qiáng)；（2）指標(biāo)數(shù)據(jù)確定，具有可比性；（3）與該地區(qū)制訂的政策目標(biāo)相符；（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與含義
根據(jù)以上原則，本文設(shè)計(jì)將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為3個(gè)層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。目標(biāo)層即低碳鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力；5個(gè)準(zhǔn)則層即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、生活方式低碳化、鄉(xiāng)村環(huán)境低碳化、社會(huì)環(huán)境低碳化，該層面主要揭示各子系統(tǒng)的運(yùn)行狀況；20個(gè)具體指標(biāo)體系及其含義見(jiàn)表。
四、結(jié)語(yǔ)
低碳鄉(xiāng)村是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念下提出的，目前低碳鄉(xiāng)村的發(fā)展評(píng)價(jià)研究尚處于初級(jí)階段，如何根據(jù)鄉(xiāng)村的具體特點(diǎn)制定適應(yīng)的低碳發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并在此基礎(chǔ)上研究確定各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)而為低碳鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)提供借鑒和指導(dǎo)，值得系統(tǒng)探討。
本文構(gòu)建的低碳鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也只是對(duì)低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的相對(duì)評(píng)估，在指標(biāo)選取確定方面仍有值得推敲的地方，但依然可為低碳鄉(xiāng)村的評(píng)價(jià)體系提供參考。
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[摘 要]開(kāi)展高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資源投入績(jī)效，既是國(guó)家政策要求，也是加快自身發(fā)展的客觀需要。建立科學(xué)的高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。本文探討了高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則、過(guò)程和運(yùn)用時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。通過(guò)該指標(biāo)體系對(duì)高校院系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，能提高院系投入績(jī)效，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo) 院系
我國(guó)高等教育已進(jìn)入公認(rèn)的大眾化教育階段，國(guó)家投入高等教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，但相對(duì)于高教事業(yè)發(fā)展需要，國(guó)家財(cái)政投入仍然是捉襟見(jiàn)肘，但即使這樣，高校現(xiàn)有資源使用仍普遍存在閑置和浪費(fèi)，產(chǎn)出效益不高現(xiàn)象，公眾、媒體要求政府部門對(duì)高校資源投入加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的呼聲不絕于耳。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出要“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)”，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》則指出要：“完善高等學(xué)校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制”，對(duì)部分省市或地區(qū)乃至教育部直屬高校，政府已對(duì)高校整體或部分工作的資源投入開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并已嘗試將評(píng)價(jià)結(jié)果同高校資源分配（如財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助）掛鉤。如中央教育科學(xué)研究所于2009年底公布了教育部直屬高校的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，浙江省從2008年度開(kāi)始，每年對(duì)十五所省屬高校的本科教學(xué)業(yè)績(jī)進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)考核結(jié)果為第一名、第二至第五名和第六至第九名分別給予經(jīng)常性年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)額的15%、10%和5%獎(jiǎng)勵(lì)（第十名及以后沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)）。故不斷提高高校資源投入績(jī)效，既是國(guó)家政策要求，也是加快高校自身發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)高校的學(xué)生規(guī)模普遍較大，各高校紛紛實(shí)行校院（系）二級(jí)管理，院（系）是高校最重要、最根本的組成部分。在這樣的前提下，探討建立合理的高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)運(yùn)用該指標(biāo)體系對(duì)院系績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，及評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)用，對(duì)提高高校辦學(xué)績(jī)效，加快高教事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
一、高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循的原則
1.導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系應(yīng)該具有目標(biāo)導(dǎo)向性，是院系工作的“指揮棒”，運(yùn)用該指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)能使院系的工作自覺(jué)服務(wù)于高校領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和思想，體現(xiàn)不同時(shí)期，不同階段的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
2.可操作性原則。指標(biāo)體系建立的目的主要是為高校評(píng)價(jià)內(nèi)部院系績(jī)效時(shí)使用，因此，相關(guān)指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)應(yīng)能通過(guò)教務(wù)處、科技處、財(cái)務(wù)處等有關(guān)部門直接或分析統(tǒng)計(jì)較容易獲得或核實(shí)，對(duì)那些雖具有評(píng)價(jià)功能、但在實(shí)際中無(wú)法統(tǒng)計(jì)或難以取得數(shù)據(jù)的指標(biāo)應(yīng)予以剔除。
3.相關(guān)性原則。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)考慮是否同院系密切相關(guān)，尤其重要的是要考慮該指標(biāo)是否為內(nèi)部院系所能控制，有些指標(biāo)雖然同院系績(jī)效密切相關(guān)，但如果按該高校當(dāng)前校院二級(jí)管理模式，該指標(biāo)不是院系通過(guò)自身努力所能實(shí)現(xiàn)，則也不應(yīng)將其列為評(píng)價(jià)指標(biāo)，否則將挫傷院系積極性，影響評(píng)價(jià)效用。
4.探索性原則。由于高校產(chǎn)出的多樣性、模糊性和復(fù)雜性，院系績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)將會(huì)遇到許多精確度量有難度的內(nèi)容，對(duì)于這些現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)，無(wú)論在指標(biāo)的設(shè)計(jì)還是數(shù)值測(cè)量等方面都存在一定的試驗(yàn)性成分，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立過(guò)程中，要提倡和鼓勵(lì)各種探索，在探索中逐步完善。
5.定性與定量相結(jié)合原則。院系績(jī)效的內(nèi)涵是多維的，許多指標(biāo)是抽象、模糊、難以定量測(cè)評(píng)的，如所培養(yǎng)人才的社會(huì)貢獻(xiàn)度、社會(huì)服務(wù)效果等，更適宜通過(guò)社會(huì)調(diào)查或由專家給出主觀評(píng)判，同時(shí)各院系由于發(fā)展階段，歷史投入等不同，不可能所有院系全部用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定量衡量，也應(yīng)鼓勵(lì)特色，對(duì)特色部分也更宜采用主觀定性評(píng)價(jià)。
二、高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程
高校對(duì)院系的投入包括師資等人力資源投入，房屋、場(chǎng)館、設(shè)備和家具等固定資產(chǎn)投入和院系運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的水電、耗材等流動(dòng)資產(chǎn)的投入，這些可全部折成人民幣表示。高校的產(chǎn)出，對(duì)外表現(xiàn)為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)方面的成果，對(duì)內(nèi)則表現(xiàn)為教師素質(zhì)的提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（學(xué)歷、學(xué)位、職稱等的優(yōu)化）等高校內(nèi)涵提升。高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)以投入與產(chǎn)出比值作為總評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量，即院系績(jī)效評(píng)價(jià)總指標(biāo)P= ×Wi（其中Oi 為第i 項(xiàng)產(chǎn)出，Wi 為第i 項(xiàng)產(chǎn)出對(duì)應(yīng)的權(quán)重,n 為院系總共的產(chǎn)出項(xiàng)) 。P 值越大，表明績(jī)效越好，反之，則說(shuō)明績(jī)效越差，評(píng)價(jià)結(jié)果用于院系績(jī)效P的相對(duì)排序。
在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)中，著重要解決以下四個(gè)方面問(wèn)題：
1.合理核算“投入”
由于高校目前仍實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)尚未計(jì)提折舊，未實(shí)行成本核算，所以高校“投入”指標(biāo)核算主要需解決當(dāng)前高校會(huì)計(jì)制度未對(duì)院系“產(chǎn)出”實(shí)行成本核算的基礎(chǔ)上，通過(guò)輔助管理系統(tǒng)或賬目，正確核算各類資產(chǎn)損耗，包括共用資產(chǎn)在相應(yīng)“產(chǎn)出”間的合理分?jǐn)偅瑢?duì)院系實(shí)行模擬經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，合理核算評(píng)價(jià)期院系“產(chǎn)出”對(duì)應(yīng)的“投入”，將所有“投入”全部折成人民幣并匯總計(jì)算。
2.正確選擇“產(chǎn)出”指標(biāo)
院系產(chǎn)出分為教學(xué)產(chǎn)出、科研產(chǎn)出、社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出和內(nèi)涵提升四部分，經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，綜合相關(guān)專家、職能部門、校領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，確定如下表的高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)“產(chǎn)出”指標(biāo)體系。
高校院系績(jī)效評(píng)價(jià)“產(chǎn)出”指標(biāo)體系
注：表中指標(biāo)對(duì)應(yīng)產(chǎn)出原則上均應(yīng)為評(píng)價(jià)期間取得，對(duì)非評(píng)價(jià)期間取得的產(chǎn)出，可視對(duì)評(píng)價(jià)期間繼續(xù)取得此項(xiàng)（類）產(chǎn)出是否產(chǎn)生不利影響及在評(píng)價(jià)期間維持該原有產(chǎn)出是否需要投入情況，按視同評(píng)價(jià)期間取得產(chǎn)出的一定比例計(jì)算。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，關(guān)于外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的研究，世界上的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家已經(jīng)在這方面取得了很大的成就。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及世界經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，特別是在我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何在新的形勢(shì)下，提高我國(guó)（地區(qū)）外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我們面臨的極為緊迫的課題之一。然而，要研究中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，就不能不對(duì)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行探討。
建立外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則
指標(biāo)一般是指一個(gè)數(shù)量概念，用來(lái)反映社會(huì)管理活動(dòng)的某一方面的狀況。指標(biāo)體系，則是指由單項(xiàng)指標(biāo)組成的有機(jī)整體，它所反映的是社會(huì)管理活動(dòng)的綜合狀況。在指標(biāo)體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)一般是按等級(jí)來(lái)劃分的，上級(jí)指標(biāo)規(guī)定和制約下級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容與范圍，而下級(jí)指標(biāo)的完成則對(duì)上級(jí)指標(biāo)起到一種保證作用。具體來(lái)說(shuō)，建立外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：
目的性原則
設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要考慮統(tǒng)計(jì)研究的目的，滿足統(tǒng)計(jì)研究的實(shí)際需要。為了科學(xué)地評(píng)價(jià)一國(guó)或地區(qū)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，觀察其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置，探索提高該國(guó)（地區(qū)）外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，需要設(shè)計(jì)一套科學(xué)、完整、全面反映一國(guó)（地區(qū)）外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系。外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可貿(mào)易的本國(guó)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)以及從事貿(mào)易的企業(yè)在向本國(guó)開(kāi)放的外國(guó)市場(chǎng)上所具有的開(kāi)拓、占據(jù)其市場(chǎng)并以此獲得利潤(rùn)的能力。它由產(chǎn)品的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)體現(xiàn)。產(chǎn)品外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，即出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是指一國(guó)的商品在設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、使用以及售后服務(wù)等方面在國(guó)際市場(chǎng)上與同類商品競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出來(lái)的滿足消費(fèi)者需求、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)、獲取利潤(rùn)的能力。產(chǎn)業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，是指一國(guó)的產(chǎn)業(yè)及組合在國(guó)際市場(chǎng)上所具有的競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，是指企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷及售后服務(wù)諸方面與國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行綜合比較，在國(guó)際市場(chǎng)上求得生存和發(fā)展的能力。這三個(gè)方面本身也是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的，它們共同構(gòu)成了一國(guó)（地區(qū)）的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，本文認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)品外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面構(gòu)筑外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
聯(lián)系性原則
設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要從定量分析的全局出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)象在特定活動(dòng)中的作用設(shè)計(jì)指標(biāo)，并使各種指標(biāo)在同一體系內(nèi)，相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體。在外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力體系中，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是核心，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是基礎(chǔ)和前提，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是依托和場(chǎng)所，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力是合力和結(jié)果。它們?cè)诜较蛏暇哂幸恢滦浴Ｍ赓Q(mào)競(jìng)爭(zhēng)力必須以產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)。其中，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是企業(yè)和產(chǎn)品（或服務(wù)）的競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)則是微觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體，所以企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有關(guān)鍵地位；產(chǎn)品是微觀競(jìng)爭(zhēng)的客體，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)又主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)上。特別是在當(dāng)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和貿(mào)易已成為主流，因此差別化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和核心。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源稀缺性的影響和約束，一國(guó)不可能在所有領(lǐng)域均具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這既無(wú)必要也無(wú)可能。國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力最終是通過(guò)企業(yè)來(lái)創(chuàng)造和體現(xiàn)的，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又有極強(qiáng)的相關(guān)性和依賴性，兩者相輔相成密不可分。
可比性原則
設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和指標(biāo)體系，要考慮指標(biāo)口徑、計(jì)算方法在地區(qū)間、國(guó)際間及歷史上的相互可比性。本文所設(shè)計(jì)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)既可與歷史資料對(duì)比，又可用于國(guó)家（地區(qū)）的橫向間對(duì)比。
可行性原則
設(shè)計(jì)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮到與客觀條件相適應(yīng)的人力、物力、財(cái)力等條件的可行性，又要考慮到我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不必要的和難以得到數(shù)據(jù)資料的指標(biāo)不設(shè)置。
外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)分析及應(yīng)用
按照外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，建立指標(biāo)體系（如圖1所示），各指標(biāo)從不同程度的角度對(duì)一國(guó)（地區(qū)）的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行判定，具有一定的多解性和不確定性。因此，本文采用加權(quán)平均法模型（如表1所示）對(duì)一國(guó)（地區(qū)）的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行整體的定量分析和綜合判斷，評(píng)價(jià)出一國(guó)（地區(qū)）外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)劣。
K1―Kr代表外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的r個(gè)因素指標(biāo)，具體實(shí)踐中K1代表產(chǎn)品外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力、K2代表企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力、K3代表產(chǎn)業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力；X1―Xm代表外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的M個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，具體實(shí)踐中將外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的等級(jí)設(shè)定為5個(gè)等級(jí)，分別確定為很強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、較差和很差，如果認(rèn)為某一指標(biāo)（如產(chǎn)品外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力）很強(qiáng)，則可以被賦值為1.0；若認(rèn)為很差，則可賦值為0；其他的中間值以此類推得出。nij代表對(duì)i因素指標(biāo)的j等級(jí)評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果的數(shù)量。
將上表中不同的影響因素和等級(jí)分別賦予不同的權(quán)數(shù)（由德?tīng)柗品癆HP法求得）和評(píng)分，由此得出計(jì)算公式：
外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力=K1×X1×n11+K1×X2×n12+……+Kr×Xm×nrm
=∑Ki×Xj×nij （i=1-4，j=1-5）
總之，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)具有整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性、有序性和預(yù)決性等特性。在研究外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力體系時(shí)，不能被龐雜的數(shù)字所淹沒(méi)，而應(yīng)面對(duì)數(shù)字、做出理性的思考，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，做出定性、定量的有效性分析研究，找出主要矛盾，只有這樣，才能從根本上找出提高外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力水平的可行途徑。
參考資料：
1.宋明佳、張庚淼，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，人文雜志，2003
2.陳春寶主編，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1998
3.胡列曲，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力理論的評(píng)價(jià)與探討，云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002
摘 要 企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，就是我們利用統(tǒng)計(jì)學(xué)和運(yùn)籌學(xué)的方法，利用特定的指標(biāo)體系，用照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和一定的程序，同企業(yè)在一定的經(jīng)營(yíng)時(shí)期內(nèi)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、盈利以及發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)行對(duì)比和分析，從而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)作出客觀和公正的綜合性評(píng)判。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系
企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)這一思想最早是出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)的30年代后期，可直至90年代，在我國(guó)進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)才在我國(guó)的企業(yè)中開(kāi)始應(yīng)用。因此，對(duì)于我國(guó)目前企業(yè)績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，就顯得十分重要了。
一、我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀分析
1．沒(méi)有對(duì)企業(yè)員工的研究開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)
在如今知識(shí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的年代中，有大量的成功經(jīng)驗(yàn)證明了，企業(yè)的智力資本只是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲取持續(xù)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)，并且還是驅(qū)動(dòng)企業(yè)在未來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠持續(xù)創(chuàng)新的重要因素。可是，在我國(guó)目前企業(yè)績(jī)效現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，卻忽視對(duì)企業(yè)員工開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力的研究，從而對(duì)我國(guó)企業(yè)的效績(jī)也產(chǎn)生了不好的影響。
2．沒(méi)有對(duì)企業(yè)的社會(huì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)
自從我國(guó)進(jìn)行改革這幾十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)快速的發(fā)展勢(shì)頭，促使了我國(guó)的綜合國(guó)力也在不斷的增強(qiáng)。可我國(guó)目前所面臨的社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，而這些社會(huì)問(wèn)題，也反過(guò)來(lái)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。所以，我國(guó)的企業(yè)在追求著其自身利益最大化的同時(shí)，還要多加關(guān)注企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。然而從目前我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中卻沒(méi)有在這些方面做出相關(guān)的貴定。
3．缺乏對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行的評(píng)價(jià)
由于我們所生存的地球是獨(dú)一無(wú)二的，而近年以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的生存環(huán)境遭到了不斷的破壞，從而讓各國(guó)環(huán)保的意識(shí)也逐步的提高。因此，基于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略理念，我國(guó)對(duì)企業(yè)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)該將企業(yè)環(huán)境方面的指標(biāo)加入其中，但遺憾的是，直到目前為止，在我國(guó)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中，這一方面的指標(biāo)仍處于空白的狀態(tài)。
4．沒(méi)有考慮地區(qū)，行業(yè)差異對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響
因?yàn)槲覈?guó)存在著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能，因此，我國(guó)的各個(gè)地區(qū)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)都執(zhí)行著保護(hù)和扶持的政策，從而讓這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，存在著極大的政策性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；而反過(guò)來(lái)說(shuō)，那些被限制的企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，必然的就處于十分被動(dòng)的局面了。因?yàn)槠髽I(yè)在這些方面的優(yōu)勢(shì)或是劣勢(shì)，并不是由于企業(yè)自身的管理所造成的，所以我們?cè)趯?duì)這些企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要將國(guó)家和企業(yè)所在地區(qū)對(duì)行業(yè)政策方面的指標(biāo)考慮進(jìn)去。
二、利用模糊評(píng)價(jià)理論對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程
1．績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定與分層
本文根據(jù)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則與評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征，建立起一個(gè)多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
2．用AHP方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
利用AHP來(lái)確認(rèn)權(quán)重是十分有效的。由于企業(yè)績(jī)效在綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程中存在著眾多的因素，所以要憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)直接定義一個(gè)權(quán)重值是十分困難的，可是若將這些因素進(jìn)行兩兩的比較，就能夠較為輕松的確定這些因素相對(duì)的重要性了，而AHP法就是通過(guò)對(duì)這些因素進(jìn)行兩兩比較，經(jīng)過(guò)數(shù)學(xué)的運(yùn)算，從而間接的得到我們所需要的各因素權(quán)重。
三、完善我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)策
1．確保績(jī)效考核指標(biāo)的長(zhǎng)效性
企業(yè)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定時(shí)，要將績(jī)效評(píng)價(jià)的短期指標(biāo)與長(zhǎng)期指標(biāo)相互結(jié)合起來(lái)，并將其同企業(yè)的戰(zhàn)略部署相匹配。在具體實(shí)行時(shí)可以將2年以內(nèi)的劃歸為短期，將3-5年劃歸為中期，而降5年以上劃歸為長(zhǎng)期，同時(shí)按照這些期限來(lái)制定各個(gè)時(shí)期特定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而避免了企業(yè)短期的行為對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的影響。
2．科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)的權(quán)重
由于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置會(huì)對(duì)企業(yè)最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生重要的影響，所以我們?cè)谠O(shè)置企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的時(shí)候，要極其的慎重。首先，企業(yè)在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，要避免采用固定的權(quán)重指標(biāo)。其次，在進(jìn)行權(quán)重設(shè)置時(shí)要引人EVA作為一個(gè)重要的指標(biāo)。最后，在進(jìn)行權(quán)重分配時(shí)，要適當(dāng)?shù)脑黾臃秦?cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
3．?dāng)U展并重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)
將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)的指標(biāo)相結(jié)合，能夠全面地提升評(píng)價(jià)企業(yè)綜合的競(jìng)爭(zhēng)力，所以我國(guó)的企業(yè)一定要在關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，分出更多的精力，來(lái)加入到更多能夠反映企業(yè)特征的非財(cái)務(wù)性指標(biāo)中來(lái)，從而完善企業(yè)整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系。
4．充分考慮現(xiàn)金流量相關(guān)指標(biāo)
企業(yè)現(xiàn)金流量的指標(biāo)能夠降低盈利能力指標(biāo)為會(huì)計(jì)所輕易操縱的可能性，它能夠客觀而真實(shí)地反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀況。所以企業(yè)還要加強(qiáng)現(xiàn)金流量指標(biāo)的利用，并在企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，充分的考慮到現(xiàn)金流量指標(biāo)能夠反映出的企業(yè)信息。
四、總結(jié)
業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，同時(shí)也是企業(yè)自我約束和管理的一個(gè)重要的手段。如果一個(gè)企業(yè)要應(yīng)適目前快速發(fā)展的社會(huì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。那么完善和發(fā)展企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是為提高企業(yè)自身的生存能力提供了科學(xué)的依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]岳彥芳，徐曉明.試論業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的戰(zhàn)略化.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)報(bào).2007(3).
關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-00-01
隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制和醫(yī)療保障制度改革的不斷深入，醫(yī)院的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)展仍然存在著許多制約醫(yī)院進(jìn)一步發(fā)展的不足之處。因此，需要通過(guò)彌補(bǔ)這些不足來(lái)完善醫(yī)院的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而強(qiáng)化醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)。目前比較有代表性的，并能夠引起廣泛應(yīng)用的是平衡計(jì)分卡。其是通過(guò)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、客戶、財(cái)務(wù)四個(gè)角度，將組織的愿景戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績(jī)效管理體系。績(jī)效考核結(jié)果可用在醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的審視、員工薪酬的回報(bào)、人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃和預(yù)算管理等方面[1]。
一、醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)指標(biāo)比重偏大，忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo)
1.財(cái)務(wù)指標(biāo)是傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容，它依托于醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)來(lái)源于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)生成的事后數(shù)據(jù)。醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系中對(duì)于醫(yī)院經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與戰(zhàn)略發(fā)展所需的絕大部分指標(biāo)(如員工素質(zhì)、客戶關(guān)系與服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)院的戰(zhàn)略地位等)都沒(méi)有將其包含。
2.在一定的經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)，國(guó)家要求醫(yī)院在注重社會(huì)效益的同時(shí)講求經(jīng)濟(jì)效益[2]。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系幾乎全部建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，一般對(duì)投入產(chǎn)出分析比較注重。這種評(píng)價(jià)模式在當(dāng)今以顧客需要為重點(diǎn)的管理理念中已經(jīng)很難適應(yīng)。管理者為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)利益最大化，使財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到理想化水平，會(huì)轉(zhuǎn)向在那些與醫(yī)院戰(zhàn)略與未來(lái)發(fā)展有著密切關(guān)系的一些費(fèi)用項(xiàng)目上進(jìn)行調(diào)整或壓縮，從而導(dǎo)致管理者決策行為短期化，使醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展能力受到影響。
(二)財(cái)務(wù)指標(biāo)間權(quán)重失衡
在對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分時(shí)主要采用功效系數(shù)法，輔助采用綜合分析判斷法，若出現(xiàn)不合理的指標(biāo)權(quán)重，則會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成影響。從整體上看，財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重過(guò)高則對(duì)結(jié)果的原因不能得到了解，非財(cái)務(wù)指標(biāo)是定性指標(biāo)，相比定量指標(biāo)，其所含信息量的寬度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于。不但能夠?qū)Χ恐笜?biāo)的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)能夠?qū)Χ恐笜?biāo)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所造成的負(fù)面影響進(jìn)行糾正，由此使醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)更具導(dǎo)向性和綜合性。而定性指標(biāo)權(quán)重過(guò)低會(huì)稀釋其作用的體現(xiàn)，所以整體指標(biāo)比例需進(jìn)一步調(diào)整。
(三)指標(biāo)體系的可理解性和可操作性較差
現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合性和全面性不夠強(qiáng)，僅局限于企業(yè)高層管理人員理解自己的行為方向和決策導(dǎo)向，而中層人員及職員則對(duì)其行為對(duì)指標(biāo)造成的影響很難理解。因此，這就造成不同的科室、不同的人員在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體實(shí)施過(guò)程中各行其是，由此使醫(yī)院的共同目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
(四)評(píng)價(jià)范圍窄
1.只注重內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有外界評(píng)價(jià)
績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀是注重醫(yī)院內(nèi)部評(píng)估，而沒(méi)有重視醫(yī)院與外部利益相關(guān)者的關(guān)系，側(cè)重于對(duì)個(gè)人或臨床科室的評(píng)價(jià)，尚未建立醫(yī)院的外部公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。一般患者選擇醫(yī)生，只能根據(jù)醫(yī)生的畢業(yè)學(xué)校、掌握的先進(jìn)技術(shù)、在哪個(gè)醫(yī)院工作、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的聲譽(yù)、是否為著名醫(yī)學(xué)院校的教授等。在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)有利于患者了解醫(yī)院服務(wù)信息的評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)疑是必要的。
2.缺少無(wú)形資產(chǎn)和人力資本方面的衡量
現(xiàn)代醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)從依賴于財(cái)務(wù)資源轉(zhuǎn)向依賴于醫(yī)院獲取知識(shí)資本的能力和人力資源結(jié)構(gòu)素質(zhì)方面。知識(shí)和智力是醫(yī)院發(fā)展?jié)撃艿脑慈蛣?dòng)力，所以在醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)資產(chǎn)進(jìn)行反映的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏是一大缺陷。
(五)績(jī)效評(píng)價(jià)缺少政府方面的管理
我國(guó)尚未形成系統(tǒng)的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這就不利于橫向比較，也不利于國(guó)家的統(tǒng)一管理，規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將更有利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，使其發(fā)揮更有效的作用。
二、醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的修正意見(jiàn)
(一)重視非財(cái)務(wù)性指標(biāo)
科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，其中非財(cái)務(wù)指標(biāo)可以包括職員層面、業(yè)務(wù)流程、客戶層面以及技術(shù)創(chuàng)新層面的指標(biāo)，這四個(gè)層面的指標(biāo)相輔相成，能夠?qū)︶t(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的、全面的進(jìn)行反應(yīng)。
1.技術(shù)創(chuàng)新層面
資源配置通過(guò)醫(yī)院技術(shù)上創(chuàng)新能夠更加趨于合理。技術(shù)層面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)可以如下設(shè)置：首先是反映新項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用投入與使用情況的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用率指標(biāo)；其次是反映新科技研制效率情況，該指標(biāo)越大越易形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；最后是反映新技術(shù)投資回報(bào)率。
2.客戶層面
醫(yī)院所有的業(yè)績(jī)必須通過(guò)患者才能實(shí)現(xiàn)。客戶層面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)可設(shè)置如下：患者滿意度、患者回頭率、門診患者增長(zhǎng)率、住院患者增長(zhǎng)率、患者投訴率、醫(yī)療賠償率[3]。它對(duì)醫(yī)院對(duì)患者需要方面進(jìn)行滿足的經(jīng)營(yíng)能力和財(cái)務(wù)利益的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行集中反映。
3.業(yè)務(wù)流程層面
業(yè)務(wù)流程主要關(guān)注服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)流程層面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)可設(shè)置如下：就醫(yī)流程評(píng)分、病床使用率、平均住院天數(shù)、甲級(jí)病歷率、護(hù)理缺陷管理、患者治愈率、診斷符合率7 個(gè)指標(biāo)[3]。
4.職員層面
醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力因素是醫(yī)院職員的積極性和素質(zhì)。職員層面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)可做如下設(shè)置：職員素質(zhì)的職員知識(shí)水平指標(biāo)；職員對(duì)醫(yī)院滿意度職員流動(dòng)率指標(biāo)；職員在一定時(shí)期內(nèi)每個(gè)職員平均創(chuàng)造的收入、職工年培訓(xùn)課時(shí)。
(二)增加行業(yè)效率評(píng)價(jià)
醫(yī)院的績(jī)效評(píng)價(jià)需要對(duì)級(jí)別差異的影響進(jìn)行考慮，評(píng)價(jià)醫(yī)院的投入產(chǎn)出效率。并且對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)績(jī)效根據(jù)投入產(chǎn)出率進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，由此使醫(yī)院績(jī)效的全面評(píng)價(jià)得以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏設(shè)備使用效率指標(biāo)，醫(yī)院上設(shè)備、上項(xiàng)目，導(dǎo)致大醫(yī)院過(guò)度擴(kuò)張。一方面搶奪了本應(yīng)在基層醫(yī)院就診的病人，增加了病人負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了衛(wèi)生資源。這種無(wú)限擴(kuò)展的行為本質(zhì)是對(duì)利潤(rùn)的追求，它們享受著高效益，政府及醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)分享著高業(yè)績(jī)，埋單的是病人。
(三)增加知識(shí)與智力等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)
知識(shí)與智力是醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力形成與保持的支柱。
1.智力資本比率
指無(wú)形資產(chǎn)和人力資源價(jià)值在醫(yī)院總資產(chǎn)中所占比率。在當(dāng)今這個(gè)竟?fàn)幖ち业沫h(huán)境中，無(wú)形資產(chǎn)和智力資產(chǎn)在醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)機(jī)遇中有著舉足輕重的地位，而且所占比例呈現(xiàn)日趨上升。該指標(biāo)對(duì)醫(yī)院對(duì)智力資本是否重視以及在醫(yī)院醫(yī)療經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中智力資本作用的大小進(jìn)行了反映，在一定程度上體現(xiàn)了在這個(gè)竟?fàn)幖ち业沫h(huán)境中醫(yī)院的生存和發(fā)展能力。
2.智力資本投資比率
在企業(yè)總投資中醫(yī)院對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和人力資源的投資所占的比重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)看，有效的投資無(wú)形資產(chǎn)和人力資源對(duì)于醫(yī)院持久生命力的形成有著積極作用。醫(yī)院只有不斷引進(jìn)新技術(shù)，并且不斷開(kāi)展新技術(shù)，這樣才能夠有著良好的發(fā)展前景。該指標(biāo)對(duì)醫(yī)院對(duì)未來(lái)成長(zhǎng)能力的準(zhǔn)備情況進(jìn)行了揭示。
3.知識(shí)與智力資產(chǎn)收益率
該指標(biāo)是對(duì)醫(yī)院在智力和知識(shí)投資收益方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，能夠有效的對(duì)智力和知識(shí)資產(chǎn)對(duì)醫(yī)院所帶來(lái)的貢獻(xiàn)進(jìn)行反映。該指標(biāo)比率越高，則表明醫(yī)院對(duì)智力與知識(shí)資產(chǎn)利用越好，產(chǎn)生的效率也越高。
(四)EVA與BSC的結(jié)合
作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法，EVA與BSC更有長(zhǎng)處，將它們有效的結(jié)合能夠得到的評(píng)價(jià)方面也更加的有效。BSC的核心是將戰(zhàn)略如何轉(zhuǎn)換為工作計(jì)劃或行動(dòng)方案，能夠有機(jī)的將企業(yè)目標(biāo)和戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展十分注重，這恰恰使EVA在這方面的不足得到彌補(bǔ)。還是需要應(yīng)用財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)BSC實(shí)施的結(jié)果或過(guò)程進(jìn)行衡量，這能夠?qū)芾碚邔?duì)業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行全面跟蹤起到幫助作用，但是其缺乏一個(gè)關(guān)注的重點(diǎn)，可能造成各目標(biāo)互相沖突的發(fā)生。而EVA能夠有效的聯(lián)系各部門目標(biāo)，由此使創(chuàng)造價(jià)值達(dá)到最大化。因此成功的整合EVA與BSC兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行戰(zhàn)略業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)十分有利。
三、結(jié)論
本文基于對(duì)醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀的研究分析，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)理論，提出采用多方位的、具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即在結(jié)合EVA與平衡記分卡的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府治理力度，量化社會(huì)績(jī)效指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)與應(yīng)承擔(dān)的救死扶傷、防病治病的社會(huì)責(zé)任有效結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)、健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：軟件項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)體系
中圖分類號(hào)：F272.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-00-01
相比一般的工程項(xiàng)目，軟件更容易失控這個(gè)現(xiàn)象受到了信息產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。對(duì)于軟件項(xiàng)目而言，它的成功與否，與前期的用戶需求分析，技術(shù)人員的知識(shí)掌握程度，開(kāi)發(fā)過(guò)程的管理水平等因素息息相關(guān)。然而，隨著軟件項(xiàng)目的規(guī)模和應(yīng)用范圍的逐步擴(kuò)大，軟件項(xiàng)目的復(fù)雜性，知識(shí)性，不可見(jiàn)性的特征越來(lái)越明顯。這使得企業(yè)在進(jìn)行軟件項(xiàng)目決策時(shí)感到困惑，無(wú)從下手。績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)槠髽I(yè)以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)決策提供可靠的依據(jù)，因此對(duì)軟件項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)成為一個(gè)眾多企業(yè)以及學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
1.軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的定義。軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)系統(tǒng)工程的原理，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的知識(shí)，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，用特定指標(biāo)體系，按照一定的程序，對(duì)軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)組織產(chǎn)生的影響及最終的軟件產(chǎn)品效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)軟件過(guò)程的改進(jìn)，達(dá)到提高軟件項(xiàng)目績(jī)效水平的目的，屬于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中評(píng)價(jià)。
2.軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。從20世紀(jì)70年代中期美國(guó)提出軟件項(xiàng)目管理的概念開(kāi)始到現(xiàn)在，許多專家提出了軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)幫助軟件項(xiàng)目的管理，但是相關(guān)資料顯示，目前軟件項(xiàng)目的失控率或失敗率相比15年前甚至25年前都沒(méi)有顯著的下降，甚至可以說(shuō)幾乎沒(méi)有下降[1]。
二、軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
1.軟件績(jī)效評(píng)價(jià)的構(gòu)成。根據(jù)軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的定義，我們可以將軟件績(jī)效評(píng)價(jià)分為兩個(gè)部分：產(chǎn)品績(jī)效和過(guò)程績(jī)效。產(chǎn)品績(jī)效包括客觀和主觀兩部分，過(guò)程績(jī)效體現(xiàn)在主觀方面。
2.以基于平衡積分卡的軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系為例進(jìn)行分析。基于平衡積分卡的軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系是結(jié)合軟件項(xiàng)目的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上做了修正，得出了比較科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
表二：基于平衡計(jì)分卡的IT項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系[2]
對(duì)上述軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及軟件項(xiàng)目績(jī)效構(gòu)成進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。
（1）主觀性強(qiáng)。績(jī)效評(píng)價(jià)中包含的比較多的主觀性評(píng)價(jià)，因此，評(píng)價(jià)體系中主觀性指標(biāo)很多。也就是說(shuō)，對(duì)這些指標(biāo)的評(píng)價(jià)情況受到評(píng)價(jià)者的個(gè)人價(jià)值觀、心理狀態(tài)等個(gè)人因素的影響，這會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定性，而這種不穩(wěn)定性會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果容易失真。
（2）適應(yīng)性不強(qiáng)。這個(gè)指標(biāo)體系表面上看起來(lái)是一個(gè)通用的IT項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其實(shí)不然，對(duì)于不同的IT項(xiàng)目，這個(gè)指標(biāo)體系仍然要發(fā)生變動(dòng)。適應(yīng)性問(wèn)題反應(yīng)在兩個(gè)方面，一方面每個(gè)不同的軟件項(xiàng)目的復(fù)雜程度以及成功標(biāo)準(zhǔn)不同，同時(shí)，其進(jìn)度以及質(zhì)量等指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不一致。另一方面，對(duì)于同一個(gè)軟件項(xiàng)目，當(dāng)軟件項(xiàng)目環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，原先適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系卻不再適用。
（3）軟件項(xiàng)目管理困難。軟件項(xiàng)目相比一般的工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、不可見(jiàn)性和靈活性的特點(diǎn)以及易失控性。軟件是純知識(shí)性產(chǎn)品，其開(kāi)發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量難以估計(jì)和度量，其實(shí)施過(guò)程相比一般的工程項(xiàng)目要復(fù)雜的多，而復(fù)雜的系統(tǒng)如果管理出現(xiàn)失誤，都會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。
三、建議
1.根據(jù)軟件項(xiàng)目環(huán)境對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行適度的調(diào)整
當(dāng)軟件項(xiàng)目的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，要分析評(píng)價(jià)體系中哪些指標(biāo)需要減少，哪些指標(biāo)需要增加，各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重發(fā)生了什么樣的變化，哪些指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。從而根據(jù)實(shí)際的情況，對(duì)評(píng)價(jià)體系做出相應(yīng)的調(diào)整。
2.對(duì)IT員工的管理
IT員工工作具有較強(qiáng)的自主性，如此，泰勒的機(jī)械式管理并不適合他們，他們不喜歡被約束，喜歡按照自己的方式來(lái)工作。他們通常將工作看成是生活的一部分，因此可以給予IT員工適度的個(gè)人生活方面的關(guān)心，讓他們感受到周邊的關(guān)心。
對(duì)IT員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷地給他們充電，保證他們掌握了最新的技術(shù)，保證在軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)因知識(shí)掌握度不夠而耽擱項(xiàng)目進(jìn)度的情況。
建立完善的激勵(lì)制度，激發(fā)IT員工的工作熱情。IT員工對(duì)與發(fā)展機(jī)遇、工作樂(lè)趣、個(gè)人生活以及成為技術(shù)主管的機(jī)會(huì)比較關(guān)注，因此激勵(lì)制度的建立可以以這四個(gè)點(diǎn)為依據(jù)，同時(shí)建立公平公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。
四、總結(jié)
合理的軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠提高軟件項(xiàng)目的成功率，因此如何建立一個(gè)合理的正確的軟件項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有很深的研究意義，這一領(lǐng)域有著廣闊的研究空間。
參考文獻(xiàn)：
十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。吉林省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已成為吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。近年來(lái)，吉林省城鎮(zhèn)化率持續(xù)偏低，為全面了解并深層次認(rèn)識(shí)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段與態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞：
新型城鎮(zhèn)化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；吉林省
一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀
（一）國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究主要集中在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，而且側(cè)重對(duì)城市化質(zhì)量的研究較多，今年來(lái)較多的包含了社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)。具體見(jiàn)表1。
（二）地區(qū)層面的構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究地區(qū)層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多偏重于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，如四川省、遼寧省和山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系。各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平方面，這主要是因?yàn)榈貐^(qū)還是更多的考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題，近年來(lái)，部分地區(qū)也重點(diǎn)考慮到了資源環(huán)境和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。
（三）有關(guān)專家學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究樊綱（2010）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人口規(guī)模四個(gè)方面定義了新興城區(qū)，并作為最終研究對(duì)象，選取了城市化進(jìn)程中最活躍的地區(qū)，對(duì)長(zhǎng)江和珠江三角洲的城市化質(zhì)量進(jìn)行了研究，并提出新興城區(qū)發(fā)展指數(shù)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展共三個(gè)一級(jí)指標(biāo)［1］。二級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活躍度、經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、城區(qū)規(guī)模、城市設(shè)施、城市服務(wù)、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等十二個(gè)方面。劉艷軍、李誠(chéng)固（2006）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人口等多種因素影響城市化的綜合發(fā)展過(guò)程，僅從一個(gè)方面很難反映出準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，需要從生態(tài)建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、社會(huì)發(fā)展新水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、空間集聚水平五個(gè)方面進(jìn)行城市化綜合水平的評(píng)價(jià)。孔凡文（2004）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［2］：最基礎(chǔ)的層級(jí)由各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成；上一層級(jí)為群體指標(biāo)，是單項(xiàng)指標(biāo)的基本組成單位；群體指標(biāo)的上一層為單項(xiàng)指標(biāo)，如城鎮(zhèn)管理、人居環(huán)境、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；最頂層的稱為總體指標(biāo)，是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合指數(shù)［3］。
（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的演進(jìn)趨勢(shì)10多年來(lái)，國(guó)家層面、地區(qū)層面及專家學(xué)者都對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了卓有成效的研究，從評(píng)價(jià)指標(biāo)選用情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：1．新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵在深化2000年以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究才真正的全面展開(kāi)（葉裕民，2001），評(píng)價(jià)內(nèi)容包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等多方面［4］。城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但也帶來(lái)環(huán)境污染、人口擁擠、住房困難等諸多問(wèn)題，無(wú)形中拉大了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“城市病”的出現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)諸多城鎮(zhèn)化的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究也隨之開(kāi)展并逐漸增多。1998－2013年間，在城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利、環(huán)境保護(hù)等這些頻率較高的指標(biāo)逐年增多，突出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。近期的研究更加追求健康的城鎮(zhèn)化，更加關(guān)注于發(fā)展動(dòng)力與公共服務(wù)、城市管理與城市文化、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明等理念（樊綱，2010；遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2013）。2．“速度型”城鎮(zhèn)化在向“質(zhì)量型”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?nèi)丝诔鞘谢切滦统砷L(zhǎng)化的一個(gè)本質(zhì)特征，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，既是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也增加了新的內(nèi)涵，如城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足服務(wù)均等需求、提供無(wú)差別的公共服務(wù)等特征。（孔凡文，2004；城調(diào)總隊(duì)，2005）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度為目標(biāo)來(lái)衡量，而更多地應(yīng)表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益（李誠(chéng)固，2006，樊綱，2010）。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的表現(xiàn)為城鎮(zhèn)管理的加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會(huì)保障的建立、生活方式的改變、科技文化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面；而城鎮(zhèn)化的速度則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣叩确矫妗４送猓鐣?huì)的進(jìn)步，更多地應(yīng)體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、文化教育、人口就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障各個(gè)方面，城市才能有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活。同時(shí)，近年來(lái)，“質(zhì)量型”的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系突顯。3．城鎮(zhèn)化功能維度在強(qiáng)化關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的具體維度，學(xué)術(shù)界的表述仁智各異。但從對(duì)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)研究熱點(diǎn)的視角分析，能夠窺見(jiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)方向，前文評(píng)價(jià)指標(biāo)選用情況統(tǒng)計(jì)表明，這些重點(diǎn)已集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、生活質(zhì)量和生態(tài)延續(xù)等方面，然而第三產(chǎn)業(yè)比重、就業(yè)、投資、消費(fèi)、信息化水平、醫(yī)療、保障、環(huán)保等指標(biāo)的選用頻率在60％以上，關(guān)注度從人口比重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)向了對(duì)城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，城市的功能是指城市在一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)以及城市內(nèi)部所承擔(dān)的滿足人類（包括當(dāng)代和后代）自身生存和發(fā)展需要等方面所承擔(dān)的任務(wù)和做起的作用，以及由于這種作用的發(fā)揮所產(chǎn)生的效能（潘承仕，2005）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市的功能越來(lái)越完善，響應(yīng)的城市功能的完善會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有利于社會(huì)和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升。
（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已有研究的不足之處綜合以上相關(guān)的研究，我們發(fā)現(xiàn)大部分研究成果都忽略了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村和城市之間的差距，只是評(píng)價(jià)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的問(wèn)題，而且也缺乏對(duì)城市等級(jí)規(guī)模的系統(tǒng)劃分［5］。建立綜合、全面、科學(xué)和動(dòng)態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，單是從城市化的集聚方面來(lái)考慮是不全面的，而應(yīng)該增加對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市規(guī)模等級(jí)劃分方面的考慮，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力、城鄉(xiāng)生態(tài)、以及社會(huì)管理等方面也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。
二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)
（一）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則1．符合國(guó)家戰(zhàn)略總體要求，又要結(jié)合全省的實(shí)際情況。十以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展的主旋律，十八屆三中全國(guó)、全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》是城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要依據(jù)，而吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。2．以人為本原則。以人為本就要求在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中，要突出反映居民社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境、生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)管理、文化教育等方面，全面反映城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平［6］。3．科學(xué)考核原則。科學(xué)考核首先要求在指標(biāo)的選取和制定過(guò)程中，需要通過(guò)專家的論證，重視考評(píng)指標(biāo)的實(shí)踐性和科學(xué)性，將指標(biāo)體系建立于綜合、客觀反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，力求在實(shí)踐中能夠進(jìn)一步完善，讓整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)更加客觀、科學(xué)、全面［7］。4．考核可行性原則。在評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)中，各項(xiàng)指標(biāo)需要具有可測(cè)性和唯一性，在計(jì)算口徑等方面便于比較和分析，能夠進(jìn)行時(shí)間和空間的橫縱對(duì)比，并且所選取的指標(biāo)易于收集和計(jì)算，執(zhí)行起來(lái)具有可操作性［8］。5．分層次考核原則。不同類型或級(jí)別的城市在區(qū)域中承擔(dān)著不同的功能，大城市綜合生產(chǎn)率水平高、吸納人口能力強(qiáng)，具有骨干帶動(dòng)作用，中等城市是溝通大城市和小城市的橋梁，小城市（鎮(zhèn)）是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程具有明顯的差異，因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)該按照城鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)來(lái)分級(jí)進(jìn)行。6．進(jìn)程性考核原則。所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作定量測(cè)算和分析，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，能夠?qū)Τ擎?zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)預(yù)警，以利于為決策部門制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃提供參考依據(jù)。
（二）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的形成城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的概念，要全面體現(xiàn)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況，必須從多個(gè)角度對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程有其特殊性，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中必須能夠體現(xiàn)吉林省的省情。同時(shí)隨著體制機(jī)制改革的全面深入，在新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展又有了的新的內(nèi)涵和新的要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已有研究趨勢(shì)表明，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加關(guān)注于城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化功能，而吉林省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又要考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，因此吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的形成主要基于以下幾個(gè)方面：1．城鎮(zhèn)化水平亟待提高。在2000－2013年間，全國(guó)的城鎮(zhèn)化人口比重從36．22％提高到53．73％，年均增長(zhǎng)1．25個(gè)百分點(diǎn)，而吉林省的城鎮(zhèn)人口比重從49．66％提高54．20％，年均增長(zhǎng)僅為0．32個(gè)百分點(diǎn)。到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，針對(duì)吉林省城鎮(zhèn)人口比重增速放慢的實(shí)際情況，城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的關(guān)鍵載體，有必要保持一個(gè)適度較快的增長(zhǎng)速度，因此在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中首先要考慮吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。2．城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提升。2013年全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入26955．1元，而吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為22274．6元，與全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入相差4680．5元。人口向城鎮(zhèn)化地區(qū)的集中，是為了追求高質(zhì)量的生活，新型城鎮(zhèn)化也是更加注重城鄉(xiāng)的一體化、均等化，更加注重城鄉(xiāng)的集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、與和諧發(fā)展，更加注重提升農(nóng)村居民和新增城鎮(zhèn)居民的生存條件、生活方式和生活質(zhì)量。針對(duì)吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入還不高的現(xiàn)狀，因此有必要將城鎮(zhèn)化質(zhì)量納入指標(biāo)體系中。3．城鎮(zhèn)化功能亟待改善。2013年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)8314．4億元，占GDP比重1．47％；而吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)僅為69．8億元，占GDP比重0．54％。如果說(shuō)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，反映的是靜態(tài)的、某一時(shí)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量狀態(tài)，那么城鎮(zhèn)化功能反映的是動(dòng)態(tài)的，對(duì)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力、潛力與能力的描述。城鎮(zhèn)化功能越高，說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力足，潛力大、能力強(qiáng)，會(huì)進(jìn)一步加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升；城鎮(zhèn)化功能低，說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿湍芰Σ蛔悖擎?zhèn)化進(jìn)程會(huì)相對(duì)緩慢，或者出現(xiàn)非協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)吉林省城鎮(zhèn)化功能還有待改善的實(shí)際情況，因此也將城鎮(zhèn)化功能納入指標(biāo)體系中。4．吉林省城市規(guī)模等級(jí)層次分明按照城區(qū)常住人口，吉林省城市規(guī)模等級(jí)分為6個(gè)層級(jí)，層次鮮明，包括1個(gè)I型大城市（長(zhǎng)春市）、1個(gè)II型大城市（吉林市）、2個(gè)中等城市（四平和白山）、8個(gè)I型小城市（含延吉市）、35個(gè)II型小城市（含縣級(jí)市，不含延吉市和前郭縣，）和434個(gè)小城鎮(zhèn)（不含20個(gè)縣城鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化進(jìn)程各不相同，城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需分類制定。
（三）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容和框架為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)的發(fā)展，在省域城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化水平，還要從動(dòng)態(tài)的角度關(guān)注城鎮(zhèn)化演進(jìn)的潛力和能力。本文嘗試從城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量和功能三個(gè)層面，從人口規(guī)模、空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)效率、區(qū)域活力等多維度來(lái)系統(tǒng)全面地描述吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城鎮(zhèn)人口比重是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一般度量，但從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的角度看，城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的人口集聚問(wèn)題，而是發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展功能的多層次問(wèn)題。從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上來(lái)講，是指城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)量的增加；從城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量上來(lái)講就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，既表現(xiàn)為城市質(zhì)量的提升和城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的完善；從城鎮(zhèn)化發(fā)展功能上來(lái)講，是指城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和能力，其表現(xiàn)為要素的生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力等。為了能夠建立一個(gè)科學(xué)合理的吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)該從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，貫徹中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神、五個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，《吉林省新型城鎮(zhèn)化（2014—2020年）》，結(jié)合吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，綜合城鎮(zhèn)化“速度”、“質(zhì)量”和“功能”三方面的因素，將吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提煉為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，12個(gè)三級(jí)指標(biāo)，35個(gè)四級(jí)指標(biāo)。具體見(jiàn)表3。
（四）基于AHP方法的吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程評(píng)價(jià)縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共計(jì)26個(gè)指標(biāo)，而目前的縣（市）統(tǒng)計(jì)口徑限于縣域范圍，縣（市）城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)僅有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值這五組數(shù)據(jù)，不能滿足縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)數(shù)據(jù)的基本要求。目前公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)資料還沒(méi)有針對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，小城鎮(zhèn)的相關(guān)城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)更是難以收集齊全，因此，現(xiàn)只能對(duì)省及地市級(jí)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。1．吉林省城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)結(jié)果城鎮(zhèn)化水平分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化三個(gè)方面，按照層次分析方法確定的指標(biāo)權(quán)重，對(duì)這三個(gè)方面指標(biāo)的無(wú)量綱化值進(jìn)行線性加權(quán)，經(jīng)計(jì)算整理并得到結(jié)果如下：（1）在吉林省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化分值有所提高，但是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化分值下降較快，綜合表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)化水平分值從36．23提高到38．34。（2）在吉林省大城市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中，相對(duì)于長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化分值較高而言，吉林市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化演進(jìn)較慢，而長(zhǎng)春的人口城鎮(zhèn)化分值略低于吉林市的人口城鎮(zhèn)化，其中2013年長(zhǎng)春人口城鎮(zhèn)化分值為60．47，吉林市的人口城鎮(zhèn)化分值61．73，綜合表現(xiàn)看，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于吉林市。（3）在吉林省中等城市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中，2013年白山市的人口城鎮(zhèn)化分值均高于四平市，而白山市的空間城鎮(zhèn)化分值低于四平市，綜合表現(xiàn)看，白山市的城鎮(zhèn)化水平高于四平市。（4）在吉林省I型小城市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中，2013年人口城鎮(zhèn)化分值中延吉市最高，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化分值中松原市最高，空間城鎮(zhèn)化分值中遼源市最高，綜合表現(xiàn)看，延吉市城鎮(zhèn)化水平分值最高，到達(dá)了66．64。2．吉林省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果城鎮(zhèn)化質(zhì)量分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況五個(gè)方面，通過(guò)層次分析方法確定的權(quán)重，對(duì)這五個(gè)方面的無(wú)量綱化值進(jìn)行線性加權(quán)，經(jīng)計(jì)算整理得到結(jié)果如下：（1）在吉林省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分值得到了提高，而居民生活質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量分值略有下降，綜合表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值從43．36提高到46．55。（2）在吉林省大城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)程中，長(zhǎng)春市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分值均高于吉林市，綜合表現(xiàn)看，長(zhǎng)春市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值遠(yuǎn)高于吉林市。（3）在吉林省中等城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)程中，四平市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分值均高于白山市，綜合表現(xiàn)看，四平市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值高于白山市。同時(shí)，我們也看到白山市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值有所下降。（4）在吉林省I型小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)程中，2013年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分值中松原市最高，居民生活質(zhì)量分值中延吉市最高，人居環(huán)境質(zhì)量分值中松原市最高，基本公共服務(wù)分值中看延吉市最高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況分值中通化市最高，綜合表現(xiàn)看，松原市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值最高，即達(dá)到53．54。3．吉林省城鎮(zhèn)化效能評(píng)價(jià)結(jié)果城鎮(zhèn)化效能分為要素生產(chǎn)效率、區(qū)域創(chuàng)新能力、要素流動(dòng)性和區(qū)域發(fā)展活動(dòng)四個(gè)方面指標(biāo)，按照層次分析方法確定的權(quán)重，對(duì)四個(gè)方面指標(biāo)的無(wú)量綱化指標(biāo)值進(jìn)行進(jìn)行線性加權(quán)，經(jīng)計(jì)算整理得到結(jié)果如下：（1）在吉林省城鎮(zhèn)化效能進(jìn)程中，要素生產(chǎn)效率和區(qū)域創(chuàng)新能力的分值有所下降，要素流動(dòng)性分值有所上升，綜合表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)化效能分值從30．84上升到32．09。（2）在吉林省大城市城鎮(zhèn)化效能進(jìn)程中，長(zhǎng)春市的要素生產(chǎn)效率、區(qū)域創(chuàng)新能力、要素流動(dòng)性、區(qū)域發(fā)展活力分值均高于吉林市，綜合表現(xiàn)看，長(zhǎng)春市的城鎮(zhèn)化效能遠(yuǎn)高于吉林市。（3）在吉林省中等城市城鎮(zhèn)化效能進(jìn)程中，四平市的要素生產(chǎn)效率、區(qū)域創(chuàng)新能力、區(qū)域發(fā)展活力分值高于白山市，而四平市的要素流動(dòng)性分值低于白山市，綜合表現(xiàn)看，四平市的城鎮(zhèn)化效能高于白山市。（4）在吉林省I型小城市城鎮(zhèn)化效能進(jìn)程中，2013年，要素生產(chǎn)效率分值中松原市最高，區(qū)域創(chuàng)新能力和要素流動(dòng)性分值中延吉市最高，區(qū)域發(fā)展活動(dòng)分值中遼源市最高，綜合表現(xiàn)看，延吉市的城鎮(zhèn)化效能分值最高，達(dá)到了50．78。4．吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)分為城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化效能三個(gè)方面，按照層次分析方法確定的權(quán)重，對(duì)這三個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱化值進(jìn)行線性加權(quán)，經(jīng)過(guò)計(jì)算整理得到如下結(jié)果：
三、促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議
經(jīng)過(guò)連續(xù)多年快速發(fā)展，吉林城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力已經(jīng)充分釋放，要保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)確實(shí)面臨比較多的困難，需要在城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效能上做出更多的努力。吉林省亦應(yīng)采取現(xiàn)實(shí)態(tài)度，立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，做好五方面的工作。
（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)集約化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平吉林省城鎮(zhèn)化仍處在粗放型發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率增速放緩，在土地資源日益受到限制的情況下，必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)集約化發(fā)展，合理規(guī)范土地使用，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中提高土地使用效率。目前，吉林省國(guó)土資源管理體制機(jī)制尚不完善，體制機(jī)制與節(jié)約集約利用土地還不相適應(yīng)，應(yīng)充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，積極探索土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制。
（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量依照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30％～70％區(qū)間時(shí)，城鎮(zhèn)化屬于快速發(fā)展階段，在這種快速發(fā)展的傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，資源、社會(huì)矛盾和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢等問(wèn)題日益突出，“中等收入陷阱”危機(jī)出現(xiàn)，影響了社會(huì)整體的現(xiàn)代化進(jìn)程。在當(dāng)下外部環(huán)境和內(nèi)部條件深刻變革的時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘|(zhì)量為重點(diǎn)的新型發(fā)展階段，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)等已經(jīng)滯后，需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來(lái)優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)能力和基本公共服務(wù)的均等化，保證農(nóng)民工子享受社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)民工子女享受教育資源。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善城鎮(zhèn)化效能城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)的支撐，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這種產(chǎn)業(yè)支撐不僅在建城中十分重要，而且是提升整個(gè)城鎮(zhèn)化水平的前置條件。過(guò)去，很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們忽視了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作做的不夠，造成目前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高知識(shí)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，服務(wù)業(yè)比重長(zhǎng)期偏低、要素生產(chǎn)效率不高等失衡問(wèn)題，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度不足。因此，要理性看待城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，在沒(méi)有完全做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作的前提下，不能貿(mào)然加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，否則將會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題，建議認(rèn)真研究在扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，切實(shí)將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)工作辦法，并加以推進(jìn)。
（四）培育中部城市群，促進(jìn)中心區(qū)域城市和縣城組團(tuán)發(fā)展以長(zhǎng)吉一體化為依托加快中部城市群建設(shè)能夠加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于我省中部城市群的有利條件，能夠以此為平臺(tái)建立推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要平臺(tái)，以城市群為龍頭帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。長(zhǎng)吉一體化的中部城市群集中了我省70％以上的人口和80％左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，加快這一區(qū)域?yàn)楹诵牡闹胁砍鞘腥航ㄔO(shè)能夠最大限度的發(fā)揮我省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和城市群集聚效應(yīng)，以其帶動(dòng)輻射功能統(tǒng)籌交通物流和產(chǎn)業(yè)布局，在“穩(wěn)中快進(jìn)、領(lǐng)先發(fā)展”的基調(diào)下合理配置省內(nèi)各縣市優(yōu)勢(shì)資源，逐步化解城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，將松原、遼源、四平建設(shè)成為我省中部地區(qū)兼具長(zhǎng)吉輻射和自身優(yōu)勢(shì)資源的特色發(fā)展城市。
（五）破除體制機(jī)制障礙，處理好城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化的關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是要破除制約我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，處理好城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化的關(guān)系。發(fā)展城鎮(zhèn)化必須與市場(chǎng)化同步，不可冒進(jìn)。國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化受市場(chǎng)和政府雙重驅(qū)動(dòng)，但以市場(chǎng)作用為主。特別是隨著市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步展開(kāi)和深化，市場(chǎng)機(jī)制的作用越來(lái)越強(qiáng)。城鎮(zhèn)空間布局、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、城鎮(zhèn)化投融資、城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需在市場(chǎng)機(jī)制的作用下完成，政府不能包辦代替。發(fā)展城鎮(zhèn)化，確實(shí)需要政府參與，但政府參與一定要尊重“最小投入得到最大產(chǎn)出”的最優(yōu)化原則展開(kāi)，不能人為地圈地遷人，行政造城。政府工作重點(diǎn)是生成、催化和提升市場(chǎng)力量，提供公共物品，營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律法規(guī)和政策環(huán)境，放松管制，減少干預(yù)，讓市場(chǎng)去選擇發(fā)展路線，以此吸引資源和生產(chǎn)要素向有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的地方合理流動(dòng)和積聚，大力推進(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。
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