時間：2022-04-17 00:14:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監督管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關健詞:次債危機銀行監管法律制度完善
論文摘要:以2007年美國次債危機引發的全球金融危機帶給我們的啟示為視角，通過對我國現行銀行監管法律制度存在的缺陷以及受此次危機的沖擊所顯現出來的問題的分析，提出了應完善我國銀行監管法律法規體系，擴大銀行業監管的區域合作范圍，建立和健全銀行監管協調機構及信息共享制度等對策。以此促進我國銀行監管法律制度的完善，增強我國銀行業抵御金融危機的能力。
葷始于2007年的美國次債危機，它已經演化為一場全球性金融危機。2008年以來，受次債危機的影響，美國的銀行業監管機構已經陸續關閉了19家銀行。與此同時，我國主要柏刊銀國次級按揭債券的投資出現虧損，根據我國相關銀行的公開信息表明:中國銀行為89.65億美元、中國工商銀行為12.29億美元尸l比外，近年來我國的房價呈猛漲勢頭，特別是在沖拐吐大城市銀行業的不良貸款已經超過萬嘴乙元人民幣。因此，有必要對我國現行銀行業監管法律制度的體系、現狀和缺陷進行梳理和整合，以此促進我國金融監管法制的完善，增強我國銀行業抵御金融危機的能力。
1我國現行的銀刊監管法律制度
銀行監管，其本質是尸種具有特定內涵和特征的政府規制行為，銀行業監管法律制度是調整銀行業監督管理關系的法律規范的總稱。為了深人了解我國現行的翁折了監管法律制度，這里從立法層次上闡述了現行規范銀行業的主要法律法規現狀。
1.1銀行業監管法律。銀行業監管法律在銀行業監管法律制度中的法律效力最高。我國現行的銀行業監管法律最重要的有《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國中國銀行業監督管理法》和《中華人民共和國中國人民銀行法》。另外，與銀行業務密切相關的法律還有《票據法》以及《物權法》等;其他的，如與金融犯罪相關的有《刑法》。
1.2銀行業監管玫法規。銀行業監管行政法規主要是規范不同性質的銀行業金融機構及開展的某些業務，例如:儲蓄、票據、現金和外匯。我國現行的銀行業監管行政法規主要有:妙卜匯管理條例》、《儲蓄管理條例》、《外資金融機構管理條例》等。
1.3銀行監管部門規章及規范性文件。銀行業監管部門規章及規范性文件的效力均低于法律和行政法規，二者主要是規范銀行業金融機構各類業務的方方面面，例如:電子銀行二、金融市場工具、信息披露等等。此外，各個地方的地方法規、行業自律性規范以及相關國際規則中有關銀行業監管的內容也是我國現行銀行業監管法律制度的重要組成部分。
這一系列金融法律法規共同構建起我國現行的銀行業監管法律制度。
2我國銀行監管法律制度存在的缺陷
2.1銀行監管法制體系不合理。我國現行的銀行監管法律法規中，行政規章所占比例過大，法律層次和效率低下;監管法律制度體系中相互之間都存在著諸多不協調和不合理的地方;人民銀行和銀監會制定的很多銀行監管規章過于局限在銀行業金融機構的具體業務上，而沒有從提高監管質量的角度出發，實現效率監管，的衛給。
2.2立法上存在空白。債監管法律制度由于受立法滯后性的影響，加之當前金融一體化、金融全球化的大背景，客觀上就出現了立法的空白，即金融立法的真空帶。我國銀行立創監管法律制度中，沒有存款保險制度、外資銀行市場退出的管理力、法不夠完善以及金融機構市場的準人制度存在缺陷等。
2.3市場退出法律制度存在缺陷。市場退出機制的價值理念在于當銀行發生完’時，為了防止銀行倒閉，保護相關權益人的合法利益。從總體上看，我國金融機構市場退出機制缺乏健全的法律制度。除了幻街業銀行法》和《銀行業監管法沖卜，我國沒有專門關于金融機構市場退出的法律。并且上述兩法的規定均過于原則性，可操作性不強;從細節上看，存在著不合理的地方。例如:依據右荀業銀行法》和《銀行業監管法》，規定問題銀行的市場退出力式有接管、機構重組、被撤銷以及破產，而對予孟行良好的金融機構的主動退市行為則無任何法律規定。
2.4銀行業監管的區域合作機制不健全。我國銀行業監管法律制度中關于區域合作的相關機制是我國與有關國家的金融監管機構通過簽署“監管合作諒解備忘錄”的形式實施的(到2008年底，銀監會與39個國家和地區的金融監管當局簽署了43個雙邊監管合作諒解備忘錄或監管合作協議)?？诳梢坏┏霈F危機，這些雙邊或多邊合作協議的“合作”卻不盡人意。
2.5銀行業監管協調效率低、信息不暢，法律約束力不強。各金融監管部門往往會從各自立場出發制定有關監管規則并推動其執行，而對其他產業以及整個國民經濟全局的利益考慮則不全面。信息共享機制尚未有效建立，信息交換、溝通協調渠道不暢，一定程度上影響了決策的準確性和及時性。
3完善我國銀行監管法律制度的劉策
3.1完善銀行業監管相關法律法規體系，提高鍘于業抵御金翩雙險能力。首先，要在系統審核的基礎上清理現行的監管法律、法規及規章，整合一部權威性的銀行業監管的法律法規匯編;其次，在銀行業監管法律、法規及規章的立、改、廢上要注重相關法律制度內部之間的協調性，使之具有更強的操作性;最后，要將符合條件的銀行業監管政策進行法律化，要確保監管的適時性和穩定性。
3.2引人銀行監管法律的判例法制度，彌補銀行監管立法的滯后性。由于制定法在銀行業監管領域存在著局限勝，此時引入判例法制度是很有必要的。這不僅有助于彌補銀行監管立法的空白和不明確之處;也有助于在銀行監管中執行統一標準，維護銀行監管之公正，從而加強銀行監管的即時性。，
3.3完善金融機構市場坦出的法律機制，維護我國金融體系的穩定。我國目前主要采用的手段依然是行政性關閉撤銷。按照《巴塞爾楊L原則》的要求，應盡快制定一套完善的市場退出機制商業銀行及其分支機構進行監管。因為《商業銀行法》和《銀監法》中都有了關于“接管”的規定，因此應該在現有的基礎以規定加以完善和細化使其月拜獷可操作性。
一、高度重視、全面評估人民幣匯率形成機制改革與銀行間外匯市場發展對本行外匯業務和外匯風險可能帶來的影響。各行（含城鄉信用社，下同）董事會和高級管理層要主動研究并積極制定各項應對措施，并確保外匯業務發展戰略與本行的風險管理水平、資本充足水平相適應。各行要根據新的人民幣匯率形成機制和交易方式，進一步完善外匯風險管理制度；積極建立與外匯業務經營部門相獨立的外匯風險管理部門或職能，將風險管理貫穿于整個外匯業務的全過程。
二、準確計算本行的外匯風險敞口頭寸，包括銀行賬戶和交易賬戶的單幣種敞口頭寸和總敞口頭寸，有效控制銀行整體外匯風險。與此同時，還應注意監控和管理銀行貸款客戶的外匯風險，及時評估貸款客戶的外匯風險水平變化對其償債能力的影響。
三、加強對外匯交易的限額管理，包括交易的頭寸限額和止損限額等。各行應對超限額問題制定監控和處理程序，建立超限額預警機制，對未經批準的超限額交易應當按照限額管理政策和程序及時進行處理。做市商銀行要嚴格控制做市商綜合頭寸。
四、提高價格管理水平和外匯交易報價能力。各有關銀行機構要實現銀行與外匯交易市場之間、與客戶之間、總分行之間外匯價格的有效銜接，實現全行統一報價、動態管理。各行在同業競爭和向客戶營銷時，要基于成本、收益和風險分析合理進行外匯交易報價，避免惡性價格競爭。
五、不斷加強系統建設。做市商銀行要加強交易系統、信息系統、風險管理系統建設，將分支行外匯交易敞口實時歸集總行，并根據實際情況盡量集中在總行平盤，不斷提高外匯交易和外匯風險管理的電子化水平。
六、制定并完善交易對手信用風險管理機制。在詢價交易方式下，各行要通過加強對交易對手的授信管理等手段，有效管理交易對手的信用風險，并定期對交易對手的信用風險進行重估。各行應把外匯交易涉及的客戶信用風險納入企業法人統一授信管理。
七、有效防范外匯交易中的操作風險。各行要按照交易前準備、交易的實現、確認、資金清算、往來賬核對、會計和財務控制等步驟嚴格識別和控制外匯交易中的操作風險。外匯交易的前、中、后臺職責應嚴格分離。交易員要嚴格按照業務授權進行交易；后臺人員要認真、及時進行交易確認、資金清算和往來賬核對，發揮獨立、有效的風險監控作用；必要時可設置獨立的崗位監控外匯交易風險。切實加強各項規章制度的執行力度，有效控制合規性風險。
八、加強對外匯風險的內部審計。審計部門應配備熟悉外匯交易業務、能夠對外匯風險進行審計的專業人員；要加強外匯風險內部審計檢查，及時評估本行在外匯風險控制方面的差距，確保各項風險管理政策和程序得到有效執行。
九、嚴格控制外匯衍生產品風險。從事人民幣兌外幣衍生產品交易業務的銀行，要嚴格按照《金融機構衍生產品交易業務管理暫行辦法》的要求，建立有效的、與所從事的衍生產品交易相適應的風險管理制度；要從系統開發、會計核算等方面，積極支持與配合新的衍生產品開發與業務發展。
十、配備合格的外匯交易人員、外匯風險管理人員。要充分運用市場化的手段招聘和遴選外匯交易人員和風險管理人員，建立有效合理的激勵機制和業績考核系統，以適當的待遇留住人才、吸引人才。
關鍵詞 電力企業 資金 集中管理
電力企業的公共性使得其經營的目標不單單是實現經濟利益最大化，同時還包括為人們基本的生產和生活提供必要的基礎能源支持，對于社會經濟發展意義重大。因此，在進行資金管理與使用中，如何科學地對資金進行精細化的管理，將資金進行更加科學合理的使用是需要關注的問題，需要在經濟發展中來分析這些問題。
一、資金管理中存在的問題
（一）資金管理制度不清晰
在進行資金管理的過程中，傳統的資金管理在內部沒有形成統一的標準，資金管理平臺和管理制度不完善，造成資金總體出現缺口，貸款拖欠現象較為嚴重，造成企業在資金使用方面出現嚴重的浪費情況，這對于企業的管理是不利的。同時，有一些子公司出現資金沉淀的情況，造成資金整體分配不合理，資金周轉不能良性運行。一方面，在這個過程中，企業出現了較大規模的欠款；另一方面，資金沉積，資金整體規劃布局不合理，讓企業承擔了較多的還款壓力，影響了資金的合理布局。
（二）資金管理方式不健全
電力企業進行資金管理的過程中，缺乏統一的資金管理系統，普遍存在企業出現多個賬戶的現象，造成資金在管理中出現較大的隨意性，相互之間進行“走賬”，增加了資金管理的風險，造成企業資金虛增，企業在進行投資決策的過程中受到接收的信息完整度不高的影響，造成盲目投資，對于財務信息的把握程度不足，搞不清楚企業具體的資金情況，對于企業科學決策造成影響，制約了企業的發展。
（三）資金監督力度不足
一些電力企業對資金的監控力度不到位，導致擅自挪用和轉移資金的情況時有發生。盡管在企業內部制定了相應的資金管理流程，也制定了相應的資金監管制度，但是對于現金這項流動性較大的資產，在監督過程中并沒有充分地掌握企業財務資金的全部情況，造成監督力度不足。而且，企業在內部沒有形成長效的制約機制，導致資金流向與控制脫節，造成監督管理不健全，增加了企業的經營風險。
二、提升電力企業資金管理的方法分析
（一）加強資金的內部控制
要想不斷完善企業的資金管理體系，加強對資金的控制，就需要進一步完善現階段較為松散的資金管理體系，構建完善的資金結算制度，將公司名下多個賬戶進行注銷，統一由基本戶進行結算，并通過資金結算系統進行資金的日盤日結，加強對資金的掌控。同時，加強結算部門的職能建設，結算部門需要清晰地了解資金的流向，對于資金的管理和控制進行監督，從源頭上建立資金的管理和控制機制，理論上杜絕出現挪用資金的情況，從而實現資金的集中管理。
（二）重視預算的作用
預算是對資金進行控制的重要途徑，加強預算管理可以提升資金管理的有效性，企業可以清晰地了解資金的流向。如果出現實際資金與預算偏差太大的情況，需要及時查找原因，便于對資金流向進行更加清晰的認識，明確企業資金使用情況，對生產、經營和投資作出更加科學的規劃。構建完善的預算管理體系，將電力企業生產各環節中的資金收入與支出納入預算管理中，提升電力企業科學決策水平。
（三）提升資金管理信息化水平
在進行資金管理的過程中，需要進一步提升資金的信息化管理水平，使用網絡信息化的資金管理方法，引進財務軟件，進一步規范資金管理流程，簡化工作步驟，促使企業不斷轉變管理思想、提高管理水平，將科學化的財務軟件應用到資金管理中，將各個子公司的日常資金情況進行匯總，方便監督部門的檢查核對。加強對資金的管理力度，提升管理效果，為企業的發展提供必要的監督手段，實現企業資金的集中管理，推動現代企業資金管理工作的發展與進步。
三、結語
對電力企業的資金進行集中管理是實現企業收益的重要途徑，推動企業管理工作的展開，提升企業的管理水平，是企業財務科學化建設的重要方面。對資金進行科學合理的監督和控制，可以實現資金的有效運行，調劑余缺、盤活沉淀，最大限度地提升資本運營效能和資金使用效率，實現企業又好又快地發展。
（作者單位為國網安徽省電力公司宿州供電公司）
參考文獻
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成本管理論文2700字(一)：施工企業責任成本管理與市場競爭力探討論文
摘要：現如今，城市現代化進程不斷加快，各大市場間的競爭日益激烈，在這種形勢下，提高建筑工程施工質量的同時合理的控制成本是建筑企業發展的重點研究內容，也是提升競爭力的主要手段。一般情況下，在各種建設項目的開展過程中，通常使用責任成本管理方法來實現資金的控制，為了實現經濟效益最大化目標，企業應嚴格遵守國家相關規定。本文在對當前建筑施工企業工程項目責任成本管理問題進行分析的基礎上，探討了提高項目責任成本管理水平的方法。
關鍵詞：施工企業；責任成本管理；市場競爭力
一、前言
建筑施工項目具有施工周期長、花費資金量大等特點，要想確保資金使用的正確性，就必須實施責任成本管理措施，提高資源的利用效率，為企業爭取更大的利潤空間。為此，企業應根據建筑行業的發展要求，對責任成本管理體系進行完善，必要時可學習西方國家先進的管理理念，將其與本企業的實際管理內容相互融合，要勇于創新，將其貫穿于企業施工項目的整個實施環節當中，在為人們提供更好的建筑服務的同時，義能為企業創造更多的經濟效益。
二、建筑施工企業工程項目責任成本管理問題
1、責任成本管理體系不完善
目前我國工程項目進行責任成本管理時，缺乏靈活性，項目部未能根據自身的人員配置、任務結構、組織模式等應用操作性強、合理性高、科學的管理制度，僅僅照搬套用其他項目部或是上級部門的管理方法，很難取得良好的效果。不同責任中心與職能部門未進行有效的交叉管理，盡管不同責任中心或職能部門明確了自身的職責與相關人員的責任，但是大部分責任中心與職能部門并未進行有效的交叉管理，因而造成總成本偏高，出現浪費的現象。最后，企業本級機關并未親自參與控制管理責任成本，而是將權力下放到項目部，降低企業的整體控制力。
2、管理費用責任管控缺失
各項目部并未審慎對待各項費用開支，由于管控的缺失，存在開支隨意的情況。有些并未有計劃地使用辦公費，未能合理地控制差旅費，在出差的過程中選擇豪華賓館與飛機等高消費的支出，并未參照規定，肆意濫用業務招待費，有時內部人員選擇比較高檔的酒店用餐，造成浪費。
3、責任成本分析不全面
工程項目標前責任成本測算不充分，不重視標前責任成本測算工作，承攬項目質量不高，仍有承攬虧損的項目、風險較大的項目和墊資的項目。在實際責任成本核算工作過程中，各項目部更為重視與鋼筋加工，混凝土生產等主要責任成本的核算和控制，卻并未基于整體角度去考慮，審慎核算目標責任成本，因此，得到的信息很難用于責任成本分析，也很難為責任考核工作提供有力支撐。
各項目部并未全面深入的分析責任成本，未能對責任成本進行合理的研究。由于未能做好前期核算工作，分析時就缺乏資料的支撐，而且由于責任成本分析方式不恰當，并未針對工程安全質量、管理成本、臨時工程、設備使用等進行合理的分析，也沒有將其與技術方案、質量、安全進度等掛鉤，所以就出現了嚴重的責任成本失控問題。有些部門針對責任成本進行分析，不過其分析也缺乏綜合性，并未結合資金成本以及當期收入等全面剖析研究，成為對責任成本控制成果產生重要影響的因素。當出現問題后，也并未結合工作標準與崗位職責進行整改，具體責任人很難追溯整改結果，判斷整改效果。個別負責人即便在問題出現后，也未及時進行全面的責任成本分析，只是簡單地將分析結果當做動態指標反映給相關人員，并未分析相關數據的深層意義，責任成本管理工作很難取得良好的效果，相關問題的價值也未能得到深入的挖掘。
4、責任成本管理運行機制不足
工程項目部在責任成本管理運行機制上，以全員績效考評為終端的責任管理機制有待進一步落實，主要表現為項目成本責任“二次、三次分解”難以有效落實，崗位績效考評與成本責任的量化尚未有效對接，企業薪酬制度的變革對激發各個層面員工創效積極性的作用仍然不夠。在責任成本的考核方面，獎懲不明，獎罰措施不恰當不對等的情況普遍存在。
三、建筑施工企業工程項目責任成本管理優化措施
1、健全責任成本管理體系
施工企業需要落實各部門的責任，建立合理的規章制度，進行有效的監管。由A公司負起主體責任，對項目上交款總額等進行嚴格核對，重視不同流程的責任成本管理與檢查監督工作；為了強化責任成本控制工作，工程項目必需要嚴格落實管控職責，實現公司責任成本目標。其他各部門也需加強監管意識，由項目經理負起主要責任，嚴格監督各業務部門的工作執行情況，逐步建立健全流暢、嚴謹、高效的管理機制。需要重視工程項目施工生產的所有細節，在技術、質量、安全、材料、設備等責任成本方面進行審慎的管理，使責任成本管理工作能夠全方位、多維度的進行。加強責任成本管理體系的靈活性與彈性的建設，結合實踐經驗與歷史總結做好備案。在確保能夠連貫控制整體流程的過程中，使各部門積極參與進來，團結協作，重視管理交叉環節。
2、加強工程項目責任成本管控力度
首先，項目部要對工程數量嚴加管控，確保整個項目建安成本始終處于可控狀態。要從源頭計劃部門計價結算上做好管理，杜絕因計價超量放大成本的現象。其次，要高度重視材料成本的管控問題。工程項目部從材料采購流程的起點抓起，在進場材料的審核把關要嚴格。用量上的控制對于材料成本來講也是很關鍵的，尤其要對砂石料、鋼材、水泥等大宗材料采購進場做到賬實相符。最后，項目部要對機械使用費管控到位。項目部機械使用費在整個項目成本中占比僅次于材料費，做好機械臺班管控可以有效降低相關責任成本。
3、健全項目責任成本考核體系
工程項目部責任成本體系主要由集團公司、工程公司、項目部、施工隊（工區）、施工班組五級構成。需要考核的主體主要是工程項目部、直管項目部、一次性指揮部。針對前者進行考核時，主要分析的內容是綜合收益、管控效果、施工進度、現場文明施工、工程質量、安全措施費使用情況等，考核周期為一年一次，考核后要進行通報，并且將其關聯到年度績效當中。針對后兩者進行考核時，主要分析其經費控制、履約創新、開源創效等情況，考核周期需要結合任期考核與年度考核進行綜合評價。
四、結束語
綜上所述，在現代市場經濟體制改革下，企業應順應時展的要求，對原有的責任成本管理手段進行創新，提高企業自身的競爭力，實現對企業物質成本和非物質成本的全面管理，實現企業戰略目標。
成本管理畢業論文范文模板(二)：基于房地產工程管理與項目成本管理的探究論文
摘要：自改革開放以來，中國經濟收入水平不斷提高，越來越多在農村的人選擇住城市，住房需求急劇增長，同時在城市居民經濟水平和物質物質生活追求的不斷提升的情況下，極大地推動了房地產市場需求的大幅提升，同時，伴隨著農村城市化的不斷推進，建筑工程也逐漸增多。正是在這樣的背景下，房地產行業在獲得更多發展機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰，一方面，要在眾多房地產企業的競爭中生存下去，必須提高其技術水平和質量管理控制水平，另一方面，又必須保證獲得最大的社會效益和經濟效益。所以，房地產企業必須要保證工程管理與項目成本管理的科學化、合理化、系統化，以提高企業產品的質量信譽與經濟效益。
關鍵詞：房地產工程；工程管理；項目成本管理
隨著社會發展和經濟水平的進步，城市化建設規模不斷擴大，其建設進程也持續加快，大量的建筑項目開始涌現，使得建筑行業由此得到了快速的發展。房地產業是從事建設項目投資開發的企業集群，在現代房地產市場競爭日趨激烈的背景下，房地產企業要想實現市場競爭力的提升就必須要做好工程管理和項目成本管理，其也是保證房地產企業實現經濟利潤最大化的基礎，如此才能夠在市場中占有一席之地。本文主要結合我國現階段房地產工程管理和項目成本管理重難點問題提出了一些優化建議。
1關于房地產工程管理與項目成本管理
事實上，房地產項目的工程管理是屬于貫穿整個房地產項目的周期性工作，其工程項目管理的主要內容主要包括了房地產項目開發、工程項目設計與規劃、項目施工管理、工程項目驗收等等。房地產項目工程管理主要是面對房地產工程和城市規劃區域的開發管理，通過房地產企業對項目區域內的設計、提供的人力、物理以及資金等方面的合理化整合與配置，通過科學化的項目運行流程結合現代化的管理理念與方法實現建筑項目用戶需求的滿足。事實上，地產項目工程管理是將項目開發、設計、施工、投入使用的全過程管理，涉及城市管理部門、政府部門、市場需求、施工單位、監理單位、用戶、資金等各個方面的協調與管理。其工作重點在于對外部環境、內部各部門的協調，構建出科學化的協調機制，以保證整個工程項目的周期處在良好的管理控制當中，其能夠有效保證工程項目的施工質量以及成本控制，確保房地產企業的價值體現[1]。
房地產工程項目成本管理主要的內容包括成本規劃、成本計算、成本控制、業績評估。成本規劃主要是很對房地產項目設計階段的成本思路與總體要求，需要結合項目效益目標和項目方案實際進行成本的預算規劃和設計。成本計算是需要借助計算軟件與相關技術進行項目成本信息的分析，實現成本預算的預判。成本控制主要是根據工程項目的整個實施過程進行成本調整和控制，實現成本降低的目的。成本業績評估是針對整個工程項目中成本規劃、成本計算與成本控制結果的有效性、科學性分析與結果反饋，并形成實際的數據報告。成本管理工作是企業實現發展效益和未來效益目標的重要基礎依據。因此，各部門必須要具有極高的成本管理意識和節約意識，真正做到節能降耗，進而提升房地產企業的經濟利潤。
2房地產工程管理過程中的問題及優化措施
目前房地產工程管理過程中在其前期的成本規劃中表現出一些問題，在用戶需求方面和市場變化方面的掌握與控制出現一些不足，特別是早期規劃的準備與詳細計劃方面，這就導致了市場消費定位產生了偏差，同時其由于數據分析和決策時間上對時間成本方面有了很大的浪費。此外，房地產項目工程管理的機制方面也表現出了不健全的問題，很大的原因在于對項目管理認識上的不足。大多數的房地產企業受到傳統管理思想和小規模時期簡單管理模式的影響，對工程管理的模式和方式仍沿用傳統方法，嚴重缺乏創新思維，使得管理機制方面出現了較大的問題，致使工程管理當中缺乏對工程進度和成本的有效管理控制，由此也引起了工程無法按時交工，成本投入過高，管理成本增大，經濟效益降低的情況[2]。
要想切實解決這些問題，就必須要切實的加強房地產公司的內部管理，首先從項目開發前期的規劃管理入手，全面的優化項目開發的規劃管理，做好各項市場調查和市場調整，細致的分析成本投資和實際的項目需求以及市場動態變化規律，通過調查和細致的分析，全面掌握市場信息，實現對風險的有效控制。另外，針對設計過程也要結合實際情況制定相關流程，從各方面考慮和分析項目的各項影響因素，并根據設計方案做好工程項目的預算工作，實現全面可控的前期工程管理體系的建立。針對管理機制的問題首先要以原有制度基礎上結合企業實際情況進行科學的優化，制定和補充相關的規章制度，明確劃分崗位職責，依據企業內部工作情況制定合理的考核機制，從根本上實現管理機制的全面性和有效性。
3做好房地產工程招標成本控制
在具體進行項目招標期間，需要房地產方始終秉持公開公正的原則，做到誠信招標，相關工作人員要做好信息數據的收集整理，認真分析信息數據，具有綜合各種有利價值信息的意識。同時，還要深入分析工程造價的不同因素，以此為標準制定招標投標的文件。在招標投標期間，通過合理的低價獲得相應的開發權；并且還要重視施工合同的管理，進而控制建設的質量，掌握建設的進度，促進費用控制的有效性。在簽訂合同期間，要以不同的合同內容為基礎，明確協議條款，如果合同中所涉及費用較多，一定要進行明確的約定，例如規定工期、設置階段性目標、工程款結算、違約爭議處理等方面[3]。
4房地產工程項目成本管理的問題及優化措施
目前房地產工程項目管理過程中成本管理的問題主要在于管理人員和施工人員的成本控制意識較為匱乏，其一是管理體系和管理機制的問題，其二是人員的專業素質問題，這些都對成本管理和有效控制效果帶來了極大的影響。
很多房地產企業并沒有形成成熟的管理體系和管理機制，這對于具有極高復雜性的房地產工程項目來講，縮小了成本管理限制力度和覆蓋范圍，而且使得成本投入沒了節制。并且很多企業并沒有設立相關的監督管理制度，這就不可避免的使得企業資源出現浪費的現象，增加了很多不必要的成本投入，甚至還有企業存在成本虛報的情況。
人員的專業素質和責任意識是保證成本管理和有效控制的重要載體，專業水平和意識水平方面是執行力和自控力的基礎，人員必須具備較高的專業素質和責任意識才能夠增強管理效果和管理效率。因此，房地產單位首先要制定科學健全的管理制度，并在實踐中不斷完善，使其成為成熟的管理體系，尤其注重施工過程中的成本控制，例如安全防護和安全風險識別以及材料質量的嚴格管理。其次是要全面施行持證上崗，對施工人員的專業素質也要做到嚴格監督，定期進行專業化培訓，以提升人員的專業水平和責任意識[4]。
關鍵詞：食品，監督機制，監管
0.引言
病從口入。食品安全與否，關系到每個人的健康。但近幾年來，從食用油到炸雞翅，從速溶茶到兒童奶粉，被查出的、被披露的有毒、有害及假冒偽劣食品，幾乎涉及所有食品種類，真是令人“舉箸四顧，無不驚心”。面對新形勢下的食品安全問題，鄆城縣技術質量監督局作為政府的食品安全綜合管理部門，創新思路，積極探索，真正建立起統一、協調、高效的食品安全綜合監督機制，用機制為全縣人民群眾飲食安全，構筑一道堅不可摧的“防火墻”。
1.食品市場的基本狀況
我縣人口為110多萬人。全縣現有食品生產加工企業200多戶；食品經營企業1800多戶；餐飲企業約2000余戶；有較大的注冊養殖企業7戶；有生豬屠宰企業18戶，其中有一戶大型肉鴨屠宰加工企業，日屠宰能力6000頭； 日屠宰牛羊10余頭；有家禽屠宰企業1戶，日屠宰10000多只。這些食品生產、加工及經營企業為滿足全縣人民飲食需要發揮了突出作用，為推動地方經濟發展做出了巨大貢獻，是地方經濟建設的重要組成部分。但是，從幾年來食品安全監管工作實踐上看，我縣食品市場形勢仍然不容樂觀，急需引起各級政府部門和社會各界人士的高度重視。
2.調研中發現的問題
2.1在某些基層食品監管工作者的頭腦中，尚存在著“只要沒有食品重大安全事故發生，監管工作就是做到了位”的思想認識。這種認識導致個別食品監管部門出現自主創新意識不強，工作拖拉滯后，檢查留于形式的現象。
2.2由于體制的原因，食品安全的執法主體歸屬于多個部門，監督力量分散，一方面部門之間職能交叉，重復檢查，企業不堪重負，另一方面又存在著監管“盲區”。整合監管資源，夯筑監管合力，迫在眉睫。
2.3一些在城區被打的無處藏身、經營“三無”食品的商販，把目標轉移到了農村，跑到了執法相對薄弱的偏遠地區“打游擊戰”，農民群眾飲食安全面臨嚴重威脅。
2.4由于投入太少，食品安全檢測儀器和技術缺乏，農藥殘留檢測工作難以開展。
2.5全縣餐飲業中低檔飯店居多，基礎設施簡陋，衛生環境較差，社會群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理，還存在著“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念，自我防范和保護意識很差。
2.6食品加工企業約200余家，多數都在10人以下，設備簡陋，加工能力低、產品質量差。
3.調研得到的啟示
3.1建立完善食品安全綜合監督機制，統一認識是前提
在日常監管工作中，食品安全沒有發生重大事故并不等于沒有問題，只是沒有造成后果而已，不注重監督的過程，只注重結果是不行的，必須要達到過程與結果的一致性。所以，各級食品安全監管工作牽頭部門，必須時刻保持清醒認識，克服懶惰思想和厭戰情緒，與國家和地方各級政府的要求相一致，緊緊依靠政府，充分發揮出政府“抓手”作用。要放下架子，貼心感化，科學引領，通過組織召開食品監管理論研討會、市場形勢分析會、對照找差距座談會、征求意見反饋溝通會等形式，不斷澄清模糊認識，達到理念共識，真正把食品具體監管部門領導和執法人員的認識統一到“食品安全無小事”的政治高度上來，為食品安全綜合監督工作的順利開展提供思想保障。
3.2建立完善食品安全綜合監督機制，協調配合是基礎
食品安全問題鏈條長、牽涉面廣，涉及多個具體的行業和監管部門，是一個復雜的系統工程。食品安全監管工作牽頭部門，必須在組織協調、密切配合上找出路、想辦法，想方設法整合分散的食品監管資源，把責權統一起來。可以通過踐行“三投三動”方略，最大限度地調動各方面力量。
3.2.1以熱情友情投入感動。主動走過去，熱情請進來，經常保持與工商、公安、技術監督、衛生、農業、商務等部門的聯系，努力增進人文感情，建立彼此深厚的工作友情，成為真誠互信的友好單位。。
3.2.2是以人力物力投入打動。在節假日期間開展大規模食品市場檢查時，主動出人出車、帶頭組織，并適當承擔部分活動經費，激發食品安全監管部門同志的工作熱情，為加大假劣食品市場專項整治力度起到促動作用。
3.2.3是以聲勢氣勢投入帶動。通過新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執法部門的工作形象，在社會上營造良好的口碑。。力求使食品安全各相關部門集中行動迅速快捷，分散行動主動自覺，形成“互聯、互補、互促、互動”的新型工作機制。
3.3建立完善食品安全綜合監督機制，以法定的形式明確工作責任是關鍵
目前，食品安全監管以分段負責為主，以行業監管為輔。這種監管方式，必須明確責任，明確目標，以法定的形式明確失職的懲戒條款。
3.3.1各層次雖然都自行制定了失職責任追究制，但力度太弱。在食品安全法中應明確規定監督管理失誤，應受到嚴厲懲處。
3.3.2各級監管部門都有明確的責任劃分，但對其實現的目標規定的模糊，應以法定的形式加以明確。3.3.3根據不同時期情況，要及時調整監管工作重點。比如夏季來臨，餐飲業即可列為監管重點；“禽流感”流行時，禽蛋產品即為重點。
3.3.4綜合監督的權威性，應以法定的形式加以確定。食品安全法應明確綜合監督的管理權限。。
4建立完善食品安全綜合監督機制，增強綜合監督權威性是重點
4.1要樹立“有為才有位”的思想，積極取得各級政府的重視和支持，讓政府為食品安全監管工作撐腰壯膽。
4.2要強化食品安全監管各部門和領導者的責任意識，牽頭制定并以政府名義下發食品安全監管責任追究制度，明確相關監管部門各自的職責及承擔的責任。
4.3要加強檢測工作，像重視藥檢一樣重視食品檢驗機構的建設，可以組建食品檢驗覆蓋網，定期抽查，或者逐漸把藥檢所擴大為食品藥品檢驗所，投入必要的人財、物力，使之盡快開展工作。
5.結語
面對突如其來頻發的食品安全危機，食品藥品監督管理部門作為人民群眾飲食安全的忠誠衛士，必須做到居安思危。一是要建立食品安全信息統一機制；二是要建立食品安全風險評估機制；三是要建立食品安全應急處置機制。通過以上機制，達到未雨綢繆，全民皆兵，預防為主，長備不懈。“食品安全是一件天大的事”，也是當前構建和諧社會的重要內容。食品藥品監管部門必須忠于職守、邊學邊干、及時總結，努力建立起完善的食品安全綜合監督機制，把食品安全的“防火墻”逐步構筑成“防火帶”，不斷開拓食品安全綜合監管工作的新局面。
論文關鍵詞：政府投資，公益項目，目標導向，組合監管
1 研究背景
公益項目，是指政府為滿足社會公共發展的需要，而投入資金建設，且不以盈利為目的非經營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質，屬于市場機制發生失靈的領域，通過政府來協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟健康發展和投資結構的優化。隨著我國的市場經濟從初步發育向比較完善階段的發展，政府對公益項目的管理也在發生深刻的變化。該類項目的投資與建設，為社會管理提供了重要的公用基礎設施，是社會總投資的重要組成部分。
2004年7月，《國務院關于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設實行代建制。2008年底，面對當時全球經濟危機的嚴峻形勢，國務院出臺了到2010年底主要面向公益基礎設施建設的4萬億政府投資經濟刺激計劃，受到國際社會的高度關注。為加強政府投資項目管理，發揮政府投資在促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，2010年1月，國務院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關鍵一步，它意味著政府投資監管體制的建設將步入實質性的法制化軌道，違規者將承擔相應法律責任。4月，國務院常務會議審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設監管領域問題的決心。
政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設進行監督和指導，不能直接參與到項目的建設過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設項目監管領域研究的基礎上，提出一套針對非經營性政府投資建設項目的監管理論體系。體系強調以合同管理為核心，以目標導向，強調代建人縱向自控體系的構建，并引入政府職能部門的橫向監管體系，在尋找共同監控點的基礎上將二者有機融合。文中將著重研究基于進度目標導向以及合同中心理念的公益項目代建管理監管機制問[①]。
2 代建項目的監管
2.1監管思想
代建需要監管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統建設管理體制下政府投資公益項目建設方面的諸多問題，然而若不建立良好的監管機制，就會導致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應放在項目決策、資金運籌和監督管理方面[1]。因此，一個好的建設管理機制需要一個嚴格的監管機制來與之配套，才能保證該管理機制發揮應有的作用。
確立合同中心地位。合同是工程建設市場領域法制治理的具體體現，是工程建設管理利益相關方所必須依據的準繩。在工程建設市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標的實現，合同是基本依據，本質上是合同目標的實現。代建制其實質是一種建設制度，其核心在于業主與代建單位的委托關系，而這種關系是靠業主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領，任何雙方應具有的權責利都由這個綱領來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監管就應該把重點放在對代建合同執行的監管上。
監管需以目標為導向。“目標導向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標指導行動。目標具有未來屬性，決定了目標管理是一種面向未來的主動管理；同時目標管理重視成果和人的管理，是組織系統功能的集中體現。因此，目標導向是監督和評價管理效果的基礎。
項目管理協會（PMI）編制的標準和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領域；我國的《建設工程項目管理規范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設工程目標管理的主要內容。作為一般性指南和規范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結構，可以為所有管理者提供管理指導。費用、進度和質量被定位為工程項目管理的核心目標，這三大目標之間的辯證關系體現在工程管理傳統的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標系統的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權衡項目目標系統[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標的新內涵，進而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構建了建設項目全目標體系，明確了建設項目參與方的責、權、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標體系（界定、組織、質量、費用、時間和風險）[7]。關于目標管理的學術研究主旨都在于尋找更高效的目標管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。
近年來，安全與環境管理從國家層面，已被提升到全局和戰略的高度?！禝SO14001:2004環境管理體系規范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業健康安全管理體系規范》等相關規范文件從規范導向角度，形成安全和環境管理的依據。
本研究中將目標導向監管體系限定在進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。其中的進度、質量和費用是工程管理最為核心以及傳統的三大目標；政府投資公益建設項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環境是社會公共管理的重點關注問題，安全環保一票否決制在公共工程建設領域普遍推行，因此將環境和安全列入目標導向監管體系，由此界定了本研究的進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。
2.2監管機制
本課題組提出的監管理論體系要求在整個監管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監管工作都必須以合同為標準來開展，符合合同內容的給予通過，不符合合同內容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監管工作合法合理進行。五大目標是代建管理工作要實現的主要目標，同時也是代建監管工作所要求實現的主要目標，所以本體系強調代建人的管理工作以及政府部門的監管工作應該以五大目標為導向來進行，即在合同框架的基礎上明確進度、質量、費用、環境和安全這五方面的達標要求，代建人在建設過程中以這五大目標為導向來組織政府投資建設項目的管理工作，政府職能監管部門也以這五大目標為導向來監督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內容將在后文中予以詳細描述。
以合同管理為核心，以五大目標為導向的監管指導思想為政府投資代建項目的監管工作提供了明確的理論基礎。強調代建人縱向自控和政府職能部門橫向協同的監管手段為監管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：
1）合同是主線，貫穿整個監管過程。政府投資建設項目監管工作的設計是以合同文本為基礎的，強調合同文本在監管工作中的先導地位。監管部門需在監管工作開始前就認真對合同結構進行分析，將合同目標和合同規定條款落實到項目建設實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。
2）監管工作是以項目管理目標為導向的。工程項目管理工作的好壞是根據費用、進度、質量、環境和安全這五大目標的完成情況來衡量和評價的，本監管體系提出以這五大目標為導向，意指監管目標的設置是以五大目標為藍本的，監管體系的構架是以五大目標為基礎的，監管體系的工作是以五大目標為指導來開展的，即本監管體系的最終目標是要實現五大目標的協同。實際上，五大目標主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協調和約束各個目標主線，反過來，目標主線也同樣可以查詢合同主線的相關內容。對政府投資建設項目的監管并不是最終目的，它只是作為實現項目建設目標的一個手段和方式，政府投資建設項目的建設目標才是最終目的。
3）監管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監控相結合的。本體系是立體的監管體系，縱向上，代建人按照項目建設階段對政府投資項目進行常規的項目管理自我監控，以五大目標的實現為導向來評價和監控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關職能部門組成專項監管小組對代建人的代建行為進行外部監管。代建人的縱向自控和橫向監管在目標上是一致的，即都為實現項目最初制定的建設目標，這二者的區別主要體現在各自實現目標的方式和手段上?？v向的自控和橫向的監管在合同管理和目標導向的指導下形成有機的立體網絡監管體系。
3 代建項目進度監管體系
3.1項目進度的縱向自控體系
代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標導向劃分若干關鍵節點，在關鍵節點之間建立起自我控制、持續改進的約束機制。
代建人作為政府投資項目建設單位，必須具有相應項目管理資質，其對項目負有直接的建設責任，應全面掌握并控制項目的建設進度情況。進度自控的宗旨就是盡量避免超進度或拖進度的行為出現，代建人在項目建設過程中實行進度管理的具體內容如表1所示。
縱向自控體系是針對代建人的建設行為進行控制，實質內容是對政府投資項目本身進行工程管理工作，因此本文對該體系的設計主要遵照項目管理階段的劃分來進行。
表1 代建人進度管理內容
編號
工作內容
1
編制項目進度管理計劃、項目總控制進度計劃
2
審核設計進度計劃
3
審核建安施工總包單位的施工總進度計劃
4
審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進度網絡計劃
5
審核監理單位的進度控制措施
6
制定設備材料采購工作計劃
7
督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃
8
制定涵蓋項目管理部及相關各方的月/周工作計劃
9
督促各參建單位建立進度計劃的管理體系
10
項目進度計劃的前鋒線檢查（每月一次）
11
參加工程例會、檢查和落實進度計劃
12
工程進度計劃執行情況及影響因素的檢查、分析
13
督促趕工措施的制定、落實和綜合協調
14
工期索賠與反索賠的審核與處理
15
階段性工期目標的檢查和獎勵
16
制定竣工等專項工作計劃
17
檢查總工期目標實現情況，納入項目管理工作總結
首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關的合同進行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關系，以預防因不協調或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監管部門則要對總體策劃要進行嚴格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關法律法規，對重大問題要予以指導和協調解決。
圖4 與自控體系對應的各階段合同管理內容
確定代建人、設計、施工單位等參與建設的單位或組織的重要步驟為招投標，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規模、特點、技術的復雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應的招投標合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標的要求、項目進度款支付的方式，考慮確定發包方式；按照代建項目所在區域的法律環境、市場競爭激烈程度、物價的穩定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監管部門要對招投標工作進行嚴格地監督，嚴格審查投標單位的資質以確保達到要求水平，保證招標、評標過程合法合理，避免招投標過程流于形式，確保招投標合同的簽訂符合國家相關法律規定。
合同分析是指從執行的角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結構分解，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，以擔保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內部的合同交底兩種。政府橫向監管部門應要求代建人對合同文本進行充分的交底，特別是重大的關鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監管部門內容做好交底工作，確保各部門在項目建設過程中所負有的監管職責及相應的權利。
合同實施控制是代建項目合同體系的實現過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有序進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現；②合同實施的監督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監管部門要依據合同并依法對代建人的項目管理工作進行監管，不能濫用權利強加干涉，有理有節地對合同實施進行控制。
合同實施后要進行合同策劃是否準確、風險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當等的總結評價，即合同實施后評價。政府橫向監管部門要嚴格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進行備案。
合同管理是全過程動態的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進行總結評價，并在項目建設的全過程中加強與各方的協調和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進行。
4 結論和展望
本文研究了關于政府投資公益項目的進度監管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進度目標為導向的代建人自控與政府職能部門橫向協同監管的進度監管體系。
文中首先建立了代建人進度縱向自控體系，該體系是以項目建設階段的劃分為線索構建的，重點控制的是設計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構建了政府職能部門的橫向監管體系，該體系是以需要參與政府投資建設項目的政府職能部門來組織構建的，為實現協同管理效應，本文應用組合管理的思想設計了政府投資建設項目組合協同監管委員會的監管機構，并詳細闡述了該機構對項目進度實施監管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監管體系進行整合，主要根據縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內容，并在各階段穿插了政府橫向監管所應注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進度監管體系。
政府投資代建項目監管的研究是一項龐大而復雜的工程，本文只是從合同和建設目標的角度對監管方式進行了研究，并構建了理論體系。事實上，要將該監管理論體系付諸實施，方式之一就是構建一個基于上述模式的項目進度監管綜合信息系統模型，以輔助代建人和政府監管方更直觀地把握工程項目進展狀況。
輔助監管的信息系統一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務，并且允許代建單位有關責任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務知識，以作為建設過程中的進度監管工作的比對標準；一方面是信息資料庫，要求系統自身或者相關責任人及時采集項目實施進度信息，以滿足有關部門及時檢查項目進展情況，而這些活動應該以進度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統最好能夠根據項目實際需求準確、合理的分析和處理進度數據，并按照具體管理者的需求和要求輸出數據處理結果，最終以計算機的方式實現進度的輔助管理?？傊摴芾硇畔⑾到y，應該實現項目進度從第一手的現場數據收集到量化處理，運用評價方法對工程進度情況進行評定，再參照前期進度WBS的總控任務對評定結果進行預警處理的功能。根據本文提出的理論體系研究上述管理信息系統的模型，將是課題組下一步的研究工作。
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[關鍵詞] 外資并購監管反壟斷立法
當前,源于美國次貸危機的全球金融風暴成為全世界普遍關注的話題。然而,在這樣一個全球經濟衰退、股市市值嚴重縮水以及資本市場面臨嚴峻考驗的大背景下,新一輪的公司并購浪潮卻悄然而至。老子曰:“禍兮福所依,福兮禍所伏”。金融危機給各國經濟帶來挑戰的同時,也相應導致了公司并購成本的大幅降低,給公司并購尤其是跨國并購帶來了千載難逢的良機。對于在此次金融危機中表現獨樹一幟的中國來講,面對這樣一種機遇和挑戰并存的特殊時期,思考和研究外資并購的相關問題具有很強的現實意義。
一、外資并購監管概述
1.監管的含義
監管理論來自于經濟學,主要包含監督與管理兩大內容。按照《元照英美法詞典》的解釋,“監督”指一般性照看、主管或檢查?！肮芾怼敝复_定、決定或控制;依一定規則、方法或確立的模式進行調整;依規則或限制進行指導;受管理性原則或法律的管轄。參考前述定義,外資并購監管則可以概括為,國家有關職能機構,為了一定目的,依據國家法律、法規和經濟政策等,利用各種手段對外資并購國內企業的行為進行主動干預和控制的法律行為。對外資并購進行監管,其實質是對外國投資者以并購方式向東道國直接投資的一種限制,根本目的在于使外資與東道國經濟之間達到最佳的協調,最大限度地促進東道國經濟的發展,限制外資并購的負面效應,以維護東道國的經濟安全,保護該國的民族工業,發展民族經濟。
2.監管的作用
外資并購屬于跨國公司對外直接投資的一種具體形式,這種投資活動在為東道國帶來一定的資金與先進技術的同時,也可能給東道國的市場競爭與消費者福利等方面帶來消極影響。為避免和消除這種消極影響,東道國政府必然會對這種投資行為進行一定的干預和控制。對外資并購進行監管,其作用具體體現在:
(1)保護市場公平競爭。外資并購會引起東道國市場份額的變化,打破原有的市場均衡格局,對市場競爭結構產生影響。為保證長期獲得高額利潤,并購方往往會通過構筑市場進入壁壘,排斥競爭者,甚至會采取不正當競爭手段打擊東道國企業,使東道國企業陷入困境甚至破產倒閉。為避免和消除競爭中的低效率與無效率,東道國政府必然會對此進行干預。
(2)維護消費者利益。根據威廉姆斯模型,并購方無論在并購前是否存在市場勢力,一旦并購后取得市場支配地位,都將會導致消費者福利的減少,而消費者減少的福利則轉化成了并購方的經濟利潤。因此,東道國政府會采取各種措施,減少本國消費者福利向跨國并購企業轉移。
(3)保證國家經濟安全。如果放任外資對一些關系國計民生和國家經濟命脈的產業隨意進行并購,則必然會影響東道國的國家經濟安全,一旦這些產業被外資所控制,等于把本國經濟發展的主動權拱手相讓。這顯然是東道國政府所不愿意看到的。
(4)實現國家宏觀調控。東道國引資的初衷與跨國公司投資的目的并不一致。并購方追求的就是利潤最大化,其根本不會考慮并購將對東道國的產業結構與發展產生何種影響。因此東道國政府有必要對外資并購行為進行適度監管和合理規范,盡可能實現并購雙方利益的均衡,從而確保外資并購符合國家的宏觀調控政策。
二、我國外資并購監管的基本架構
1.監管的主體
外資并購的監管主體,是指對外資并購實施監督管理的國家機構。主要包括國務院及地方政府各職能部門,即“中央政府與地方政府二級監管,國務院各職能部門在權責范圍內進行審批”。具體包括:國家商務部及地方外經貿的主管部門,主要負責產業準入的審查和外資并購的反壟斷審查;國家工商行政管理總局,主要負責對涉嫌壟斷的外資并購行為進行審批,并由國家工商行政管理總局與地方工商行政管理局進行登記管理,同時負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作;國家發展和改革委員會,批準外資并購中的項目并購,并依法查處價格壟斷行為;國有資產監督管理委員會及地方政府國有資產管理機構,負責審批外資并購中的國有產權轉讓和上市公司國有股權管理的事宜。其他還包括諸如中國證券監督管理委員會、國家稅務總局及地方各級稅務機關、國家外匯管理局等部門。
2.監管的內容
(1)主體監管。指的是依據一定的標準,判斷外資并購中的外國投資者是否具備相應的法律身份和并購行為能力。
(2)準入監管。是指東道國政府對于外國投資者進入該國某些經營領域或行業,從事生產經營活動施加的控制。為了防止本國經濟受外國控制,世界各國均從立法上明確監管部門有權依法對一些涉及國計民生和國家安全的領域和行業進行特別監管,以禁止或限制外資并購這些行業的企業,我國主要依照《外商投資產業指導目錄》和《指導外商投資方向規定》的相關規定進行外資并購的準入監管。
(3)出資監管。為防止外國投資者進行投機性或欺詐性并購,出資監管主要體現在出資方式、出資比例和出資期限三個方面。外國投資者可以用其合法擁有的人民幣或外匯出資,也可以境外上市公司的股票作為并購對價。對出資比例的監管實質上是對企業控制權的監管,在宏觀上體現了我國對境內外國投資的政策導向,在出資下限方面,《關于外國投資者并購境內企業的規定》(以下簡稱《并購規定》)允許外方出資比例低于25%,但需在其批準證書和營業執照上加注“外資比例低于25%”的字樣;在出資上限方面,對于鼓勵、允許類的外商投資項目,法律目前沒有最高出資比例限制,對于限制類外商投資項目,我國根據行業不同作出了不同規定。在出資期限方面,《并購規定》第16條也明確了外國投資者支付對價的時間限制。
(4)反壟斷監管。外資并購在引進國外先進科技和管理經驗、整合市場資源、促進企業生產要素的優化組合與產業結構調整、發揮規模經濟效益、解決國有企業的現實困難等諸多方面具有積極的現實意義,但同時,隨著并購規模和市場份額的不斷擴大,可能導致市場力量過度集中,產生了壟斷的危險,從而威脅到我國的幼稚工業和原有市場競爭秩序。因此有必要對外資并購進行反壟斷監管。我國目前主要依據《反壟斷法》對外資并購進行反壟斷監管,以促進和維護市場公平競爭。
三、完善外資并購監管制度的法律思考
市場經濟是法治經濟,建立健全外資并購監管的法律規范,是法治政府規范市場的必然選擇。2005年以來,隨著我國經濟發展的不斷提速和市場準入條件的進一步放寬,外資并購呈現出規?；内厔?我國政府開始重視對外資并購的監管立法,但與外資并購的快速發展相比,現行監管制度仍存在法律位階不高,操作性不強,各規范之間不相銜接等問題,需要進一步的改進和完善。
1.提高立法層次
《并購規定》雖然起到了外資并購基本法的作用,但其較低的立法層次仍難以擔當起統帥各相關法律的作用,此外,《并購規定》一旦與其他立法沖突,則會排除其適用的可能性,加之規章的不穩定性,可能導致外資并購風險增加,而失去外商投資。因此,針對我國外資并購活動迅猛發展以及相關立法散亂的現實, 在《并購規定》的基礎上,制定法律位階更高的《外資并購法》,對外資并購的含義,外資并購的主體,外資并購的產業導向,外資并購的方式,外資并購的待遇,外資并購的審查,外資并購的法律適用與法律責任等重大問題作出全面和原則性的規定,從而為外資并購行為提供權威和可行的規范,也為制定其他相應的配套法規提供依據。同時也要充分考慮該法與現有公司法、證券法、國有資產保護法、稅法等法律之間的協調配合,避免法律沖突和重復立法。
2.有效運用產業政策
產業政策是直接體現國家宏觀調控意圖的宏觀經濟政策,外資并購中國企業必須符合我國國民經濟發展戰略和國家產業政策的要求。運用產業政策對外資并購進行引導是各國政府的通行做法。如前所述,我國目前還沒有專門的外資并購產業政策,在外資并購準入監管方面沿用的是與新建投資(或稱綠地投資)同樣的產業政策。從實際情況來看,我國有些產業雖然允許外資進行綠地投資,與國內企業公平競爭,但對于外資并購的方式,卻應加強規制,以保護國內企業和我國的經濟安全。反之,有些產業出于吸引外國資金和技術的考慮,可以允許外資進行并購,但由于國內市場飽和、生產力布局等原因,卻不鼓勵外商綠地投資。因此,外資并購的產業政策有必要進一步修正和完善。對此,可以借鑒國際上其他國家的經驗,制定單獨的外資并購產業政策,或者在現有的《外商投資產業指導目錄》中增加專門適用于外資并購的內容,明確外商可以參與并購的產業領域,防止外資并購造成對我國經濟安全和市場結構的不利影響。
3.強化國有資產保護
當前市場結構中,與外資并購資本的進入相對應的主要是國有資本的退出。進一步強化國有資產的保護,防止其不當流失,是完善外資并購監管制度的一項重要內容。2009年5月1日起實施的《中華人民共和國企業國有資產法》,針對企業國有資產管理和監督中的突出問題,明確了監管的基本原則,健全了監管的體制機制,對關系出資人權益的重大事項規定了嚴格的監管程序和要求。但該法仍過于原則和線條化,存在著操作性不強的缺陷,給監管部門對國家出資企業的監管帶來困難。
4.優化反壟斷體系
作為一部具有導向性意義的法律,《反壟斷法》的抽象性和原則性是不言而喻的。因此,反壟斷體系的有效和優化,不可避免地將依賴于完備的配套法規和措施。加快制定《反壟斷法》的實施細則,明確外資并購審查的實體和程序標準,補充豁免制度,細化聽證等制度,對于加快建立和維護自由公平的市場競爭秩序,最大限度地保護社會整體經濟效益,實現社會資源的有效利用,具有緊迫的現實意義。同時,在《反壟斷法》的原則指導下,出臺相配套的《并購指南》,就可以以指南的方式明確并購規制的執法標準和分析框架,綜合考慮并購對相關市場所可能產生的反競爭效果,以及具有抵消反競爭效果的購買力、效率、破產企業抗辯、維持有效競爭的進入等因素,最終決定一項并購是否嚴重損害有效競爭。雖然指南不是法律,不具有法律的約束力,但通過指南,行為主體可以預測到什么樣的外資并購可能會受到反壟斷機構的干預,加之指南所確定的標準比較具體,因而更具有實踐意義?！恫①徶改稀房梢詷O大地提高外資并購反壟斷執行的透明度,幫助執法部門和參與并購的主體了解并購政策。監管部門也可以根據每起并購行為的特定事實和情況合理、靈活地運用指南的標準。此外,當國家的整體戰略和經濟目標發生變化時,也可以通過不斷更新并購指南,有效指導執法機關和并購參與者的行為。
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本文簡要介紹了傳統服裝商品質量監督抽查方法，并提出了傳統抽查方法的局限性;具體分析了現行有效的國家監督抽樣標準，通過對抽樣標準的比較和分析，提出了保證服裝商品質量監督抽查的科學性的方法。
關鍵詞：服裝商品;監督抽查;抽查程序
服裝是人們日常生活中不可或缺的一類商品。隨著生活水平的不斷提高，面對市場上琳瑯滿目的服裝商品，人們對服裝的要求越來越高，除了要滿足大家對服裝款式和舒適度的要求，服裝的質量也是消費者在挑選服裝時要考慮的一個因素。為了保證消費者能購買到安全的服裝商品，保障消費者在使用過程中避免受到劣質服裝商品的毒害，監管部門一直以來都致力于組織開展商品質量監督抽查工作。通過對銷售的服裝商品進行抽樣檢查，直接控制其終極渠道商品的質量，并對銷售和生產的企業進行問責處罰。
傳統服裝商品質量監督抽查方法
針對流通領域商品質量的監管，國家工商行政管理總局2001年了《商品質量監督抽查暫行辦法》。根據此辦法，工商局組織商品質量監督抽查，委托法定的產品質量檢驗機構對各類商品交易場所經銷的產品質量進行抽查。此辦法對流通領域商品質量監督抽查的范圍、內容、程序和要求等一系列工作都做出了明確的規定。但是，涉及抽樣檢驗工作核心的細節內容此方法并未做說明。一直以來，監管部門對流通領域服裝商品傳統的監督抽查方法是參照其他相關監督管部門對生產領域的服裝產品抽查模式來開展工作。由于抽樣領域的差異，在生產領域使用的監督抽查方法并不完全適用于抽樣場所在流通領域的監督抽查。通過對之前在流通領域的服裝商品的抽查分析，傳統的服裝商品質量監督抽查有以下幾個問題：
(一)監督抽查“總體”概念混淆，“批次”概念深入人心。傳統的服裝監督抽檢中將批次當作總體來理解，在對抽查商品要進行總體描述會用批次來形容所抽查的商品。批次來源于產品標準、生產驗收或交易過程中，會對每批次生產的產品進行驗收檢驗。當服裝產品流通到市場后，批次的概念就會很混亂。因為服裝在生產過程中，同款式的服裝會生產多批次，可能在商場銷售的10件衣服來源于生產中不同的10個批次。因此將批次的概念套用在流通領域的抽查中是行不通的。
(二)抽樣方案不統一，判定規則不確定。開展流通領域商品質量監督抽查工作的目的是通過直接對商品的監督抽查，有效地監管流通市場上商品的流通，確保商品安全有序地流通。監督抽查作為一個監管手段，其起到的作用顯而易見，淘汰了很多問題商品，通過對抽查結果的公開，讓社會越來越關注商品的質量問題。通過輿論的渠道，全國一起來監督商品的質量，這對知法犯法的企業也起到了很大程度的震懾作用。但是在目前監管部門在流通領域組織的監督抽查過程中，抽樣方案不統一，判定規則也是各不一樣。目前各地監管部門在對同一商品的檢測中，會使用不一樣的抽樣方案，比如對抽樣數量的要求差異很大，使用的抽樣方法迥然不同，對結果的判定規則也是各式各樣。
(三)“基數”理解成“現場基數”，導致抽樣結果應用價值降低。在服裝商品質量監督抽查的抽樣過程中，往往會將銷售現場的服裝商品的庫存量理解成抽樣商品的基數。但是在一般的流通領域，服裝產品的庫存量很少，有的甚至只能滿足抽樣的數量要求。這種情況下，如果所抽的商品被判定為不合格的商品，后期的處罰工作將無法開展，因為所剩商品已所剩無幾或者是已被全部抽走做檢驗。工商部門開展監督抽查的目的是發現問題，然后高效的處理問題，由于“基數”問題的限制，根本無法有力地打擊到劣質服裝商品的生產和銷售。
探討科學有效的服裝商品質量監督抽查方法
經過十幾年對流通領域服裝商品的監督抽查，如何開展抽查工作才能更具有科學性和代表性，這個問題亟待解決。
到目前為止現行有效的國家抽樣標準有20個，涉及產品質量的監督抽樣檢驗、生產方和使用方的驗收抽樣檢驗以及產品買賣的交易抽樣檢驗等。其中與監督抽查相關的標準有： GB/T 2828.4—2008 《計數抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質量水平的評定程序》、GB/T 2828.11—2008 《計數抽樣檢驗程序 第11部分：小總體聲稱質量水平的評定程序》、GB/T 6378.4—2008 《計量抽樣檢驗程序 第4部分：對均值的聲稱質量水平的評定程序》、GB/T 16306—2008 《聲稱質量水平復檢與復驗的評定程序》、GB/T 28863—2012《商品質量監督抽樣檢驗程序 具有先驗質量信息的情形》。根據每個標準的特點和使用范圍，可以應用在服裝商品質量監督抽查的有GB/T 2828.4—2008、GB/T 16306—2008、GB/T 28863—2012。
GB/T 2828.4—2008《計數抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質量水平的評定程序》規定了抽樣的方案和評定的程序，用于評定某一總體的質量水平是否符合某一聲稱質量水平。標準中設計的抽樣方案，確保了否定某一合格總體的風險控制在5%，不否定實際質量水平為聲稱質量水平的風險為10%，也就是把合格的商品判定為不合格的商品的誤判可能性為5%，把不合格的商品判定為合格的商品的漏判可能性為10%。服裝商品的監督抽樣是計數型的監督抽查，因此一般組織的服裝商品抽查都可按照此標準來執行。根據標準的要求，服裝商品執行的抽樣方案為(2，0)方案，“2”表示抽取樣本量為兩組，“0”表示分別對兩組樣本進行檢測，發現不合格的樣本數為“0”，即不得出現不合格，當出現任一組樣本不合格，則判定監督總體不合格。使用GB/T 2828.4—2008的目的就是為了查找不合格，促使商品生產者在生產產品時嚴把質量關，因此此標準在制定抽樣方案時，前提是保證所抽樣本誤判的概率為5%。
GB/T 28863—2012《商品質量監督抽樣檢驗程序 具有先驗質量信息的情形》規定了在流通領域中對商品的質量特性進行質量監督時的抽樣方法、抽樣方案和評價程序，用于判定某一監督總體是否不符合某一質量要求，但是不用于判定某一監督總體符合某一質量要求。此標準對所抽商品的類型沒有要求，不僅可適用于計量型、計數型等分立個體商品，也可適用于散裝型商品。但是此標準只適用于監督管理部門對可能危及人體健康和人身、財產安全的重要商品，或者消費者或者有關組織反映、知情人舉報、監管發現有質量問題等具有先驗質量信息的商品的監督抽樣檢驗。因此，當服裝商品在具有以上先驗質量信息情況時，組織者可以選擇GB/T 28863—2012作為商品質量監督抽查的依據。按照此標準的規定，采用抽樣方案為(1，0)方案，即抽取一組樣本進行檢測，不得出現不合格。當不合格時，則判定監督總體不合格。
GB/T 16306—2008《聲稱質量水平復檢與復驗的評定程序》規定了在產品質量評定時，對核查總體的復檢和對樣本產品的復驗的方法。服裝商品抽樣檢驗后，對于不合格的檢驗結果，企業若有異議可以提出異議復檢或者復驗。復檢是在原核查總體中再次抽取樣本進行檢驗，復驗是指對樣本產品進行重復性、再現性的檢驗。
通過對以上標準的分析，結合以上三個標準可以克服我們在傳統服裝商品質量監督抽查方法中遇到的問題。根據以上標準開展實施的服裝商品質量監督抽查的優點顯著：
1.監督對象不受生產批次的限制。監督對象即監督總體，根據標準的規定，監督總體指“被實施核查的單位產品的全體”，根據監督的需要，可定義監督總體為“同廠家、同型號的產品為監督總體”，也可定義“不同廠家、不同型號的同類產品為監督總體”。服裝商品一般可定義“同廠家、同款式的服裝商品為監督總體”。
2.需要的樣本量很小。符合流通領域服裝商品分散、同款商品數量比較少的特點。樣本量大，則檢驗的功效會比較高，發現不合格的監督能力會越強。從這個角度來看，樣本量越大越好。但是由于受監督資源的限制，通常只能采用極小的樣本，可能對客觀上不合格的部分商品漏判。但是并不會加大對客觀上合格商品誤判的概率。
3.不能判斷總體合格。商品質量監督檢驗室監管部門對產品的質量水平是否達到要求而實施的檢驗，是對生產、經營方產品質量控制的監督。由于監督抽查是在生產方對產品檢驗合格基礎上的檢驗，其任務不是確認商品合格，而是檢查生產、經營方是否按相關標準要求把好質量關，出廠的商品是否不合格。而且，商品監督檢驗選用樣本量極小的抽樣方案，這種方案當樣本不合格時對判定總體不合格產品誤判的風險很小，而當樣本合格時判定總體合格的風險很大。因此，商品質量監督檢驗只適用于判定總體不合格。也符合監管部門查找不合格的初衷。
因此，在實施流通領域服裝商品質量監督抽樣工作時，應根據實際情況確定抽查方案，不可生搬硬套。流通市場的產品面臨太多的變數，如果一味地參照傳統的做法去操作，雖然也可起到監管的作用，但是無法做到對癥下藥，會導致監管效果甚微。
首先，可根據國家出臺的現行有效的標準，并結合實際服裝商品抽樣的情形，選取適用的抽樣標準。如果抽查工作是基于消費者或者有關組織反映、知情人舉報等具有先驗質量信息的情況，可采用GB/T 28863—2012《商品質量監督抽樣檢驗程序 具有先驗質量信息的情形》;否則可采用GB/T 2828.4—2008《計數抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質量水平的評定程序》。
【關鍵詞】金融改革；會計制度；評價
一、金融改革的回顧與金融會計的演進
（一）30年來金融改革的基本回顧
黨的開啟了改革開放歷史新時期。30年來，我國金融改革大致經歷了重塑金融體系、啟動金融改革和攻堅與擴大對外開放三個時期。
重塑金融體系時期（1978-1992）。這一時期，初步奠定了我國金融業三足鼎立局面。論文百事通1979年4月，國務院作出了“逐步恢復國內保險業務”的重大決策，使我國停辦20多年的國內保險業務開始復蘇。1983年9月，國務院了《關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》。該項決定，打破了人民銀行大一統銀行體制，由此催生了包括中國工商銀行在內四家國有專業銀行和一批新型商業銀行。1990年12月，上海證券交易所和深圳證券交易所先后開業。
啟動金融改革與加強法制建設時期（1993-2001）。1993年，國務院頒布了《關于金融體制改革的決定》，由此拉開了銀行業商業化改革的序幕。此后，《人民銀行法》、《商業銀行法》、《票據法》、《保險法》、《證券法》、《擔保法》等一系列金融法律法規陸續頒布與實施。隨著1992年10月移交證券業監管權，保險業監管權也于1998年11月由人民銀行移交新成立的中國保險業監督管理委員會。
攻堅與擴大對外開放時期（2001-至今）。為化解經濟體制改革過程中積聚的金融業巨額不良資產和處置嚴重違規經營以及資不抵債金融機構，我國政府陸續出臺了一系列包括行政關閉、不良資產剝離、注資、債轉股、中央銀行再貸款、中央財政直接償付等多種政策措施。中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行在完成“三步曲”基礎上實現整體上市。隨著我國加入世界貿易組織后過渡期結束，金融業實現了全面對外開放和逐漸“走出去”。2003年12月，十屆人大常委會第六次會議通過了關于修改《人民銀行法》的決定和《銀行業監督管理法》，從法律上最終奠定了“一行三會”對金融分業監管體制。2004年1月，國務院了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，將發展我國資本市場提高到國家戰略高度，為我國證券市場發展提供了新的機遇。
經過30年的努力，我國金融發生了歷史性變化。由單一的國家銀行體制發展到了由“一行三會”調控和監管，大型商業銀行為主體、政策性金融與商業性金融相分離的多種金融機構分工協作、多種融資渠道并存、功能互補和協調發展的金融體系，使我國的金融體制初步形成市場化框架。金融宏觀調控實現了從無到有、從粗到細、從直接到間接、從無法可循到有法可依的轉型。
（二）改革開放以來金融會計規范的演進
隨著我國金融業市場化改革的深入，對會計信息的質量以及產生會計信息的依據提出了更高要求，同時也推動了相關會計制度的不斷革新變化。金融業改革不僅改變了我國傳統的會計制度,而且也使會計核算逐步走上國際化的道路。
構建金融會計與進行適度性改革時期（1978-1991）。1987年4月，人民銀行依據《會計法》和《銀行管理暫行條例》，頒布了《全國銀行業統一會計基本制度》。該制度的頒布，實現了我國金融會計制度零的突破，奠定了中央銀行管理金融財務會計的主體地位。該制度統一了銀行會計科目、賬務處理程序和記賬方法，允許各總行從資金收付記賬法、借貸記賬法中進行選擇和比照該制度制定各行財務會計制度。
建立分行業會計制度和探索企業會計準則建設時期（1992-2000）。為適應市場經濟發展要求，根據《會計改革與發展綱要》要求，財政部于1992年11月了《企業會計準則》和《企業財務通則》。在銀行會計制度基礎上，1993年3月財政部和人民銀行結合兩則要求，聯合頒布了《金融企業會計制度》和《金融保險企業財務制度》。為滿足證券公司和保險企業會計核算需求，此后不久，財政部又分別頒布了《證券公司會計制度》和《保險企業會計制度》。
推動金融企業會計與企業會計接軌時期（2001-2005）。隨著我國在2001年加入世界貿易組織，按照市場經濟要求和國際慣例，建立健全統一會計制度的呼聲日高。為此，財政部在2000年末至2001年先后了《企業會計制度》、《小企業會計制度》，并結合金融企業會計核算的特性，根據修改后的《會計法》和《企業財務會計報告條例》，重新頒布了《金融企業會計制度》，明確要求上市金融機構遵循。該制度在分析總結我國金融企業，特別是上市金融企業經驗的基礎上對原有制度進行了完善，并使金融企業會計制度與企業會計制度真正實現了對接。
建立統一會計規范體系和實現國際接軌時期（2006-至今）。為履行入世承諾，財政部于2006年2月修訂和了39項企業會計準則（以下簡稱新會計準則），其中包括首次的金融會計準則。這些制度公布后，將率先在上市公司實施。新會計準則的出臺，宣告了我國分所有制性質、分行業、按會計主體規定會計核算和披露方式將成為過去，實現了金融會計和一般企業會計與國際財務報告準則趨同。
二、對30年來金融會計規范建設的基本評價
（一）金融會計規范建設在經過30年的探索實現了兩次飛躍和后來居上
30年來,中國金融會計改革是在金融體制改革不斷深化背景下逐步發展的。在1978至1991年間，隨著建設有中國特色社會主義經濟體制的理論探索與金融體制改革的逐步實施，我國金融會計制度建設逐步建立了具有中國特色的方法體系。而自1992年開始，隨著我國經濟體制與國際經濟體系的逐漸接軌，金融會計業務處理規范也逐漸向國際慣例靠攏。從30年來我國金融業會計演進的軌跡看，可以清楚地看到起步、初步接軌、第一次飛躍和第二次飛躍的演進過程。如果說《全國銀行業統一會計基本制度》是金融會計規范建設起步階段的重要標志，那么財政部和人民銀行在1993年聯合頒布的《金融企業會計制度》，就不僅是在一定程度上第一次對各類金融企業會計核算進行了統一規范，而是啟動了金融企業會計與企業會計的初步接軌。
2001年重新頒布的《金融企業會計制度》，順應了企業會計改革的潮流，逐步把金融企業會計核算納入到企業會計核算改革的整體框架之中，基本實現了同類金融會計事項在商業銀行、證券公司和保險公司等金融企業核算的一致性，是金融企業會計核算與企業會計核算接軌的第一次飛躍。2006年的新會計準則，則是接軌后的再次飛躍。它意味著在面向市場經濟前提下，我國初步建立了比較完整的企業會計準則體系，實現了同類業務在金融企業和非金融企業的會計確認、計量、記錄和披露的統一。新會計準則的推行，標志著金融企業不再滯后于非金融企業，而是同步實施，并將范圍擴展到金融、保險、農業等眾多行業領域，同時也考慮到了在企業的普遍適用性。
（二）金融企業會計改革取得了歷史性突破，具有深遠的意義
30年來我國金融會計的演進，具有鮮明的強制性制度變遷特征，與經濟體制變遷和金融改革是一個互動的過程，經濟體制變遷的模式與路徑決定了會計演進的模式與路徑?；仡?0年來我國金融會計改革，完成了兩個歷史性轉變：從計劃經濟時代習慣于統一會計制度逐步過渡到將制度制定權還政于企業，從習慣于規制導向向原則導向轉變，在會計思想完成了由“工具論”向“管理論”的轉變。通過金融企業會計改革，一方面為金融企業進行股份制改造和綜合改革奠定基礎，另一方面也有效地提高了會計信息相關性和可靠性以及境內外資本市場信息的可比性。
經濟體制改革，開辟了會計實務發展的新領域。圍繞這些新興領域，產生了諸如企業兼并與資產重組會計、企業破產清算會計、企業租賃會計以及金融工具會計等新問題。會計準則的不斷完善，使市場經濟建設中出現的新會計實務逐步得到規范。2006年2月的新會計準則，是繼1993年會計準則改革和2000年會計制度改革之后新的里程碑。它是我國會計標準向國際會計準則靠攏背景下頒布的。不僅填補了我國金融會計標準的空白，而且是會計理念、會計計量技術的重大轉變。新會計準則的實施，將為社會相關各方評價金融企業經營業績與風險提供更準確的依據，同時也對金融企業經營管理層、監管者以及對金融企業財務會計報告作出評價的中介機構的職業技能、判斷能力和職業道德提出了更高要求。
三、展望與進一步完善金融會計制度的建議
（一）金融改革展望
進入2008年以來，在全球經濟整體增速放緩、通貨膨脹壓力上升、金融市場動蕩加劇的前提下，各經濟體面臨保持增長和抑制通貨膨脹的兩難選擇。美國次貸危機對國際經濟金融體系產生的沖擊不斷加劇。在全球經濟增長急速放緩和通脹抬頭以及我國經濟日益溶入世界經濟體系大背景下，我國經濟也出現了周期性波動，金融業改革任重道遠。面對國際金融市場急劇變動，我國金融業要準確把握金融市場變動，努力確保金融業可持續健康發展，繼續深化金融改革，全面提升金融業整體競爭力。
一是要進一步鞏固和繼續深化金融業的市場化改革，加快建立健全市場風險識別、計量、監測和控制機制建設，提高市場風險管理水平。對已完成改制上市的金融機構，要繼續完善法人治理與風險管理機制；對未完成改制的，要穩步有序推進改革。二是要著力解決制約金融業綜合經營的法律制約、產品制約、市場制約和監管的不協調。要從宏觀政策層面突破這些瓶頸制約，鼓勵金融創新，積極培育“相互融合”的金融市場體系，逐步改變金融市場分割的局面和增加農村金融市場有效供給以及健全金融調控和強化金融業監管的“無縫鏈接”，防止監管規定和政策不一致的問題發生。三是要主動轉變經營模式和增長方式。面對國際國內競爭加劇的壓力，金融機構應主動實施經營模式、增長方式的戰略轉型，全面調整資產結構、負債結構、客戶結構、營銷渠道，實現經營模式和增長方式分別由以規模擴張為主、以依賴傳統業務為主向以質量效益為主、以多元化、綜合化轉變，努力把金融機構建設成為治理良好、資本充足、內控嚴密和具有較強核心競爭力的現代金融企業。新晨
（二）充分估計新會計準則對金融業的影響，主動尋求應對之策
一是充分估量金融企業會計準則的復雜性與長期影響。與其他會計準則相比，金融企業會計準則更加復雜。這種復雜性源自現代金融的復雜性和會計準則本身的嚴密與復雜。既涉及大量金融工具專業術語的理解，又包括新金融工具對傳統會計理論和方法產生的挑戰以及如何有效解決新型業務處理問題。二是充分考量中國特殊的經濟環境和會計環境，審慎評估新會計準則與會計制度關系。目前，我國銀行業的會計業務處理遵循著兩種不同的會計規范：一種是2001年版《金融企業會計制度》，另一種是2006年頒布的新會計準則和國際財務報告準則。從發展趨勢看，企業會計準則有逐步取代企業會計制度的趨勢。在《關于銀行業金融機構全面執行企業會計準則的通知》中，中國銀監會在全面評估各銀行業機構基礎條件基礎上，從有利于銀行業機構建立適應新會計準則要求的內部管理流程、信息處理系統和提高執行質量的角度，提出了有序推進金融企業會計準則在各類銀行業機構應用的時間表。三是全面學習和理解新會計準則體系,務求掌握這些新規則的精髓和各準則之間的橫向聯系，以提高職業判斷能力。由于新準則實施將對風險管理、信息系統以及整個經營管理體系帶來影響，不僅財會人員應學習新會計準則，而且包括風險管理人員在內的非財務人員也要認真學習。通過學習，加深理解和提高運用能力以及強化對國際會計準則與新型業務的研究，正確處理借鑒與創新的關系，促進會計準則體系的不斷完善。四是加強相關部門之間的協調,減少新會計準則的運行成本。新會計準則體系的實施,將對金融業財務報表的設計及其分類產生重大影響。從國際視野看，國際會計準則制定機構與相關金融業監管組織之間的協調日趨密切。從學習國際經驗出發，我國金融業監管部門應主動加強與會計準則制定機構間的協調，避免金融企業為滿足各方要求而不得不實行雙軌制，從而加大新會計準則運行的成本。
【參考文獻】
[1]夏博輝.論我國金融會計制度建設的三個階段，2008，http:/.
摘要：中國有句老話：省錢等于掙錢。在經濟生活中許多人都知道：利潤＝銷售額－成本，所以對企業來說成本降低和利潤增加的概念是可以互換的。在企業競爭越來越激烈的情況下延緩成本的降低往往是一種自殺行為。作為企業經營者，應當努力掌握成本管理的技能，唯有這樣，才能走得更遠，成功的希望也更大。文章從采購、產品設計、銷售預測、商品價格以及勞務成本等幾個方面對成本管理進行了全面的介紹。］
現代競爭是成本的較量
高成長期與低成長期的經營相比，成本意識有很大的差異。高成長期市場不斷擴大，經營者最關心的是銷售的增長，成本意識較弱。但是，在市場有限，競爭對手擁擠的情況下，爭奪就會通過價格來進行。即便經銷獨特產品，一旦類似產品登場后，仍要靠價格決勝負。
對成本敏銳起來
企業競爭以成本決勝負，從這個意義上說，成本感覺是經營者最為重要的經營感覺。
那么，經營者對有關成本的數字，應當怎樣看呢？
第一，相對于銷售額花費了多少直接成本。經營者不應該單純地看直接成本，而應該看相對于銷售額的比率。把附加值比率作為指標最合適。附加值即企業活動所產生的新價值。一般來說，包括零售和批發業的商業是指銷售額總利潤（銷售額減去銷售成本），制造業等工業是指加工額（生產額或銷售額減去材料費、外協費），建設業是指完成加工額（完成工程額減去材料費、勞務費、外協費），這些數字相當于附加值，附加值與銷售額之比為附加值比率。這幾年的大致平均值，制造業為41～42，建設業為27～28，批發業為18左右，零售業為30。如果本公司的數字比這些平均值低，說明直接成本花費過多。在這種情況下，努力降低進價，降低對外協作成本等等，將成為經營的重要課題。
第二，直接成本以外的成本花費了多少。指標為銷售管理費。銷售管理費是指銷售員工資、包裝運輸、廣告宣傳、接待交際等銷售費加上有關人員工資、福利保健、辦公用品、差旅、通訊、房租等管理費。銷售管理費與銷售額之比即銷售管理費比率。平均值：制造業19，建設業約14，批發業16～17，零售業約28。超過了這個數值，則說明比其他公司銷售管理費高。
第三，人事費的大小。人事費，是指關系到人的經費，合計為工資、獎金、福利保健費等。人事費與銷售額之比，即人事費比率。平均值為制造業17～18，建設業12～13，批發業超過6，零售業超過13。人事費過大時，由于不能降低工資，只有削減人員或在現有人員的基礎上，努力提高銷售額。也就是提高勞動生產率，必須關注每一個提高了多少成果。
以上三個數字是經營者應該看的最為重要的數字。另外，還有一個不可缺少的視點--單位小時成本和成果，即公司每小時花費多少成本，獲得多少成果。
比起表面上出現的數字，嚴格地關注單位小時成本和成果更為重要。
一個立志成功的經營者為培養這種技能，不妨首先計算一下單位小時的人事費是多少，可能的話以十分鐘或以一分鐘為單位來計算，算算單位小時產生了多少成果。經常檢查一下，到下班時是否還在全力沖刺；是否在拖拖拉拉地加班。
有的放矢的成本考慮
降低成本計劃包括短期和長期兩種方式。短期方式可稱為臨時的應急措施，一個月內可以完畢，分三步。
第一步：分析企業的組織機構。
組織機構分析的目的是確定公司各個部門怎樣合理配置和改編，把握三個重要規則：
（1）控制范圍：一個經理主管下屬人員不超過10人，但不少于7人；
（2）合適的匯報層次：最影響利潤的部門經理應該直接向公司負責人匯報；
（3）簡化管理層次：公司負責人與基層管理部門之間的管理層次數應保持最少程度。
第二步：分析經營管理比率。
首先你需要一組最近5年（最好是10年）公司營運的詳細數字。這些數字都是最基本的，如：銷售量，毛利，銷售開支，一般費用和行政管理費用，研究開發費用，債務成本和稅前利潤等。了解這些數字相對于銷售量的百分比，再對這些數字作宏觀分析，先找出毛利占銷售量百分比最高的年份，找出銷售成本，一般和行政管理費用，研究和開發費用和債務成本占銷售量最低的年份，如果有可能，你還應將你的數據與其他公司相比較，這樣做，會讓你大有啟發。接下來是微觀分析，確定哪種成本是在正常值以內，哪種成本占銷售量的百分比不必要增加了。在這一步中你應該細分，比如原材料、固定資產損耗、人員工資、一些其它的制造費用等，其它如監督管理費、銷售人員工資及傭金、倉庫管理人員工資、福利待遇、固定開支、差旅費和招待費等，分門別類。應該想方設法將這些費用降低。
第三步：工作抽樣。
工作抽樣是對工廠內或公司內不同工位的活動頻率和效率進行抽樣，能明顯地反映出工人和機器兩者的生產率及低效率的程度。
它是從一個工作抽樣觀察員進入車間或辦公室的一個特定部位觀察特定職能開始的。該觀察員記錄每個人在做什么，他們做事的速度，每臺機器或每個職能發生了什么。憑借這些任意觀察結果，企業主能探知操作者或機器在安裝、操作、維修保養等方面所花的時間以及操作者的工作節奏。
工作抽樣必須安排企業內部有經驗的雇員，或者是外部的、在這方面有能力的咨詢專家。事實上，組織機構分析以后的那個星期一，經營者必須和工作抽樣專家坐下來討論工作抽樣過程和時間表。對負責工作抽樣的專業人員來說起碼要花費一周時間取得所需的雇員和機器數據以及向有關雇員解釋抽樣過程。這樣大約留下三周時間進行工作抽樣實際操作。
進行工作抽樣能提供企業管理者三個方面的寶貴信息：
（1）雇員工作時間百分比；
（2）雇員工作速率；
（3）機器利用率。
通過工作抽樣你能對機器和人員的利用率做出評估，可以確定你的公司哪些工作點的人太多。以上三個步驟即組織機構分析、比率分析和工作抽樣，可以幫助你降低人員費用10～20。當然這只是臨時性的應急措施，下一步更加深入的程序需大半年才能完成。
管好你的采購部門
在企業里，采購部門常?？刂浦?0～50的銷售金額，減少材料成本也許是整個降低成本計劃中最有效的一步。所有經營者應明三個關鍵性的采購原則：
（1）不要害怕采購部門。要學習各種成本降低方法，學習采購。最重要的是，不要使自己和采購部門及采購負責人隔離開來，要參與進去。
（2）把力量集中在“一號”部件上。要保證你的采購部門在代價較高的“一號”部件的選擇、交貨和周轉上花費最多的時間。在這方面，有效的采購、替代或重新設計會產生大的影響。
（3）不要超速完成采購。要允許企業的采購部門運用其創造力，想象力和專業經驗，以盡可能低的價格采購部件和材料。不要像你定一份咖啡那樣對待采購部門。不要根據蹩腳的預測或因為缺少正確的銷售和生產制造計劃而讓采購部門迅速辦理。
（4）不要吊死在一棵樹上。對采購部門來說，往往習慣于和一個特定的供應商維持關系，因為他們在一起做生意已有多年了。事實上，經營者完全可以挑起供應商之間的競爭，這樣可以刺激他們降低某些材料的價格。
（5）能作出準確的預測。企業必須能對原材料未來的走向及產品的趨勢作出預測，特別是那些較為短缺的原材料，許多往往需要進口，短缺常會發生。如果經營者不能準確地預測，采取相應的措施，也許最需要一種材料的時候，正是它價格最高的時候。
重視產品重新設計
利潤提高的一個重大機會在于對現有產品進行重新設計。一般來說，認真地重新設計可以使你的成本降低10～15。在勞務、材料和制造費方面都能得到大量的節省。
不僅是市場中不再具有競爭力的產品需要進行重新設計，受人喜歡的產品也需要進行重新設計。對一種受人喜歡的產品，往往只需要對其內部的工作部件進行重新設計以便降低成本，而購買者看到的和在廣告中出現的都沒有什么變化。對于其它產品外觀也需要改變，因為公眾欣賞新款和現代化。
一方面，知識更新加快，造成普通產品壽命周期的縮短；另一方面，由于出現外部形勢變化，如競爭對手的進步或產品原材料成本突然增漲，這些都使重新設計成為必要。為取得和保持主要產品的競爭優勢，在成本降低計劃中應包括為提高利潤而重新設計產品階段。
精確的銷售預測
銷售預測的重要性是不言而喻的。一個公司應該有一個比較準確的預測：其產品究競有多少能賣出去?？茖W的銷售預測可防止產品生產得太多或太少。
特別是在經濟或商業周期發生重大變化時，從一個時期到下一個時期，原材料和零售需求起伏波動相當大。這種突然的急劇的變化會給最好的庫存管理系統帶來混亂。沒有透徹的、全面的銷售預測，一個公司很難肯定它應該生產的產品數量，因而，保持有效庫存管理將會十分困難。
錯誤的銷售預測是多數經營管理中的一個共同弱點。實際上可靠的銷售預測在一定范圍內是可以做到的，花錢也不多。
在銷售預測分析中，有四個基本要素：
（1）趨勢；
（2）周期；
（3）季節性變化；
（4）不規則變化。
趨勢是一系列經濟數據長期的長距的動向，與逐月發生的變化沒有什么關系，極其緩慢地顯露出它們的走向。
周期是指較短的持續時期，盡管一般不能規定其長短。它們通常以發展和緊縮的交替期為特征。
季節性變化發生在一年中某個時期內，在每年的同一時期并以大致相同的程度再發生。
不規則變化是具有經濟影響的不可預見或非再次發生的事件的結果。例如，在關鍵性工業中的罷工會引起不規則變化。
在銷售預測中可以共同使用或分開使用這四種要素。一個有名望的分析事務所在幫助其重要零售業客戶進行銷售預測時往往采用時間系列分析法。這是把周期的和長期的（或趨勢）因素及其他形式的因素，特別是由于季節性產生的因素區分開來的一種統計方法。
雖然這些分析不能直接應用于生產制造運行管理，但是，值得注意的是，這些分析被用于所有最敏感的銷售預測，零售。它們對一年中每個月度的季節性影響作出分析，幫助零售商作出有關短期經營的正確決定。決定中包括確定價格、庫存量、采購以及使用多少銷售人員等。
時間系列分析還包括這樣一些指示量，如可支配的收入（即納稅后收入）、國民生產總值、顧客服務開支、商品消費價格指數、服務消費價格指數以及耐用品和非耐用品開支等。
這種方法的基本原理實際上適用于所有生產制造經營管理，為一個以上的客戶服務。企業銷售經理向經營者提供的銷售預測報告，應包含下列幾項內容：
（1）公司銷售量的歷史趨勢輪廓線，其中能清楚地識別出季節性變化；
（2）行業預測；
（3）國家經濟預測；
（4）可獲得的有關競爭者計劃的全部信息；
（5）表示相關經濟指標狀態的研究結果。
另外，銷售經理自己的研究結果也應加入其中，包括：
（1）預測期間內銷售受到最大重視（廣告，特殊推銷，折扣等）的產品；
（2）受到競爭者最激烈競爭的產品；
（3）競爭最少的產品；
（4）逐步淘汰的、降級的或替代的產品；
（5）構成銷售量大部分的A類產品。
過低的價格等于增加成本
在作出如此多的辛勤工作和努力之后，經營者應努力避免因定價錯誤而造成的損失。
特別是在高通貨膨脹期間，定價錯誤代價更為慘重。在通貨膨脹時期，沒有任何成本降低方法能替代定價。即使沒有通貨膨脹，一個錯誤的定價制度也會斷送企業通過成本降低帶來的效益。所以如果要保護成本降低和提高利潤，則定價和標準成本彼此必須完全分開。
應認真實施和控制定價方針和方法，參與定價的關鍵人員必須接受正確程序和不正確程序所導致的兩種結果的教育。定價應成為建立在其他規范基礎上的一個獨立的職能，不這樣做，會招致災難。
審視勞務成本
人們往往將勞務成本的降低放在盡量減少工作人員的數量上。實際上，作為一個勞、資配合得相當好的企業來說，提高工人的工作效率，似乎比裁員更具遠見，也更具效果。而提高工人的工作效率則需要你動一番腦筋，因為有時工作效率低下的毛病似乎并不出在工人身上。
