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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務監(jiān)督的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］ 財務監(jiān)督體系；問題；解決對策
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 015
［中圖分類號］ F239.45 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）13- 0023- 02
1 財務監(jiān)督定義以及分類
1.1 財務監(jiān)督的定義
財務監(jiān)督是指：監(jiān)督主體通過對組織的財務活動以及財務關系的合法性、合理性、有效性而展開的監(jiān)督管理行為，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。
監(jiān)督主體指的是與企業(yè)的經(jīng)營管理活動存在著直接或者間接關系的組織或者單位。一般而言，財務監(jiān)督的主體可以分為內(nèi)部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體。內(nèi)部監(jiān)督主體指的是企業(yè)內(nèi)部自己設置的財務部門、審計部門以及董事會、監(jiān)事會和股東大會等。而外部監(jiān)督主體則主要指會計師事務所、證券監(jiān)督管理委員會等中介機構。而財務監(jiān)督的客體指的是財務監(jiān)督的內(nèi)容，主要是企業(yè)的財務活動。財務監(jiān)督的依據(jù)主要是國家部門制定的相關法律、法規(guī)。
1.2 財務監(jiān)督的分類
財務監(jiān)督按照不同的劃分標準可以有不同的分類。
1.2.1 根據(jù)財務監(jiān)督的性質(zhì)分類
按照財務監(jiān)督的性質(zhì)不同，可以將其劃分為國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)自身監(jiān)督。國家監(jiān)督主要是指國資委、審計局等國家相關部門根據(jù)相應的法律、法規(guī)所進行的監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指社會的中介機構，比如會計師事務所、稅務師事務所等。企業(yè)自身監(jiān)督，主要是指企業(yè)內(nèi)部自己設定財務監(jiān)督部門以及審計部門等。
1.2.2 根據(jù)實施的時間不同進行分類
按照實施監(jiān)督的時間不同，可以把財務監(jiān)督劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是指在企業(yè)財務活動開展以前所進行的財務監(jiān)督。事中監(jiān)督則主要是指在企業(yè)進行財務活動的過程中所進行的財務監(jiān)督。事后監(jiān)督主要是指在企業(yè)財務活動發(fā)生之后對財務結果所進行的監(jiān)督。
1.2.3 根據(jù)監(jiān)督的主體進行劃分
按照監(jiān)督的主體不同，可以將其劃分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。所謂內(nèi)部監(jiān)督指的是企業(yè)內(nèi)部自身的監(jiān)督機制所進行的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指外部利益相關者所進行的監(jiān)督，主要包括外部債權人、證券機構等。
2 財務監(jiān)督體系中存在的問題
2.1 股東大會形同虛設
我國股權結構不甚合理，這就導致我國股東大會形同虛設。因為我國大部分的公司是由國有企業(yè)改造形成的，從而導致我國企業(yè)中國有股所占比例很大，甚至高達80％。這種一股獨大的現(xiàn)象，導致大股東侵害小股東利益的問題非常嚴重。而且，這種股權結構的存在導致股東大會無法發(fā)揮效力。
2.2 董事會獨立性不強
我國企業(yè)董事會成員的組成導致了董事會的獨立性受到影響，董事會對經(jīng)理層缺乏有效的監(jiān)督。分析我國企業(yè)董事會成員的構成，可知內(nèi)部董事占絕大部分，而且有些公司的經(jīng)理人員直接兼任董事。這種不夠規(guī)范的董事會機制導致其獨立性不強。
2.3 監(jiān)事會獨立性不強
監(jiān)事會對董事會的財務監(jiān)督控制機制失效。一方面我國監(jiān)事會成員的提名多由公司大股東決定，這就產(chǎn)生了尋租的動機，從而導致監(jiān)事選舉的可操控性。另一方面，財務監(jiān)督的人員缺乏相應的職業(yè)素質(zhì)，在進行監(jiān)督時存在敷衍了事的情況。另外，財務監(jiān)督的執(zhí)行力不強。雖然有的公司已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的財務監(jiān)督機制，但是執(zhí)行力不強。
2.4 內(nèi)部審計機制不健全
大多數(shù)公司并沒有建立相應的審計機制，而內(nèi)部審計的職能多由公司內(nèi)部的財務人員完成。這不僅導致內(nèi)部審計缺乏獨立性，而且加大了內(nèi)部會計人員的工作強度。另外，內(nèi)部審計部門只有發(fā)現(xiàn)問題的職能，而沒有解決問題的職能，這就導致問題最終無法得以解決。
3 完善企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督體系
面對企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督體系存在的問題，面對公司委托成本的上升，企業(yè)應當采取一定的措施，完善公司內(nèi)部財務監(jiān)督體系。筆者認為可從以下幾方面來完善公司的內(nèi)部財務監(jiān)督體系。
首先，完善我國公司的融資機制。針對我國股東大會失效問題，可以通過優(yōu)化我國公司融資機制來改善。通過優(yōu)化公司的融資機制，比如民間借貸機制等，來避免現(xiàn)存的一股獨大現(xiàn)象。另外，還應當改革我國股票的流通機制，建立健全股票投資、流動以及退出機制，從而使股票能夠自由流通。合理化的融資機制，有利于促進財務監(jiān)督體系的優(yōu)化。
其次，完善董事會的職能。公司應當嚴格遵守國家相關法律及法規(guī)，充分發(fā)揮董事會對經(jīng)理人員的監(jiān)督職能。
再次，完善公司監(jiān)事會的職能。在監(jiān)事的信上，應當公平、公正，用人唯才。
最后，完善公司的內(nèi)部控制機制和外部監(jiān)督機制。一方面，完善公司的內(nèi)部控制機制，特別是加強公司內(nèi)部審計機構的建設。通過建立完善的內(nèi)部審計機制，完善公司在財務監(jiān)督方面的不足。同時，在完善內(nèi)部審計機構的設置時，還應當賦予內(nèi)部審計解決問題的職能。另一方面，在不斷完善公司內(nèi)部控制機制的同時，還應當積極采取措施，完善公司的外部監(jiān)督機制，以彌補內(nèi)部財務監(jiān)督方面的不足。比如加強會計師事務所和證券監(jiān)督機構的作用。
總之，內(nèi)部財務監(jiān)督體系是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，完善公司的內(nèi)部監(jiān)督體系具有十分重要的意義。完善公司的內(nèi)部監(jiān)督體系不可能一蹴而就，需要企業(yè)的各個部門和各級管理人員從各方面、各個角度加以考慮并付諸實施。
主要參考文獻
［1］何明霞，劉曄． 淺析企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度［J］． 經(jīng)濟問題，2007 （3）：116－118．
企業(yè)想要實現(xiàn)長期發(fā)展，在激烈的市場競爭中獲得核心競爭力，就必須對其財務制度和財務管理進行完善。企業(yè)的財務監(jiān)督與財務服務是企業(yè)提高財務管理的重要途徑之一，財務監(jiān)督與財務服務二者之間有著緊密聯(lián)系的，財務監(jiān)督是財務服務的基礎；財務服務是財務監(jiān)督的保障。因此企業(yè)的效益增大與利潤最大化是需要財務管理和財務監(jiān)督相互支持、相互配合的。只有這樣才能保證企業(yè)朝著健康有序的方向蓬勃發(fā)展。
一、財務監(jiān)督與財務服務的含義及關系
1.財務監(jiān)督與財務服務的含義。財務監(jiān)督是根據(jù)一定的財務指標，對企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督、建議等。它財務監(jiān)督的目的性非常明確，可以有效督促企事業(yè)單位按照相關的程序法規(guī)活動，進而促使其活動更加科學化、規(guī)范化。此外，財務監(jiān)督是公共組織財務管理工作的重要組成部分，在國家財政監(jiān)督中起到基礎性的作用。它可以有效規(guī)范企事業(yè)單位的財務活動，對其進行嚴格的制度規(guī)范，并且其在企事業(yè)單位中財務管理和收支預算平衡中具有重要意義。
財務服務是企事業(yè)單位為更好實現(xiàn)財務管理，適應時展要求而推行的管理措施。隨著科技的進步，人們思想意識的轉(zhuǎn)變，財務部門的服務職能被凸顯。財務服務要求基層工作人員要具備一定的服務意識，在企事業(yè)單位內(nèi)外建立良好的交際圈，促進其管理和服務的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促使其工作效率的提高。
2.財務監(jiān)督與財務服務的關系。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得企事業(yè)單位在管理中都是以財務為中心，而財務監(jiān)督與財務服務就是其管理中的重要組成部分。財務監(jiān)督可以促進企業(yè)的經(jīng)營管理按照一定的秩序進行，進而提高企事業(yè)單位的經(jīng)營效果，降低企事業(yè)單位的風險經(jīng)營，從而保障企事業(yè)單位的資產(chǎn)。財務服務需要在工作中擁有良好的心態(tài)，進而以良好的態(tài)度配合其他人員或者部門的工作，是職工個人素養(yǎng)的體現(xiàn)，同時也是企事業(yè)單位文化的體現(xiàn)。財務監(jiān)督與財務服務二者聯(lián)系密切，通過財務監(jiān)督，可以促使各部門有序的工作；而通過財務服務，可以根據(jù)企事業(yè)單位的實際情況，合理安排資金，使其發(fā)揮最大效益。因此，要想提高財務部門的管理水平是離不開財務監(jiān)督與財務服務的，一定要將二者緊密結合，促進財務管理的高質(zhì)量和高效率。
二、財務監(jiān)督與財務服務的管理措施
1.樹立全局觀念。財務管理部門要對自己的工作范圍以及工作職責有一個全面的認識與了解，明確其在企事業(yè)單位中的作用與意義，進而充分發(fā)揮職能、作用，為企事業(yè)單位的發(fā)展提供堅實的保障，提高其經(jīng)濟效益。為此，財務管理人員要樹立全局意識，根據(jù)工作的內(nèi)容，根據(jù)時展走勢，履行部門職能，發(fā)揮其功用，為企業(yè)的高效運行提供保障。
2.提高人員素質(zhì)。財務人員的職業(yè)素養(yǎng)，直接關系到其工作效果。因此，加強財務工作人員的職業(yè)素養(yǎng)是提高財務管理質(zhì)量的有效方法之一。為此，其需要從以下幾個方面提升自身的素養(yǎng)：第一，財務管理部門要定期組織培訓，選取優(yōu)秀的培訓師，通過幽默的語言等，調(diào)動學員學習的積極性，為財會人員及時傳送國家最新的政策、法規(guī)，傳授專業(yè)知識、專業(yè)技能等，增強財會人員的專業(yè)素養(yǎng)；第二，財會人員要有主動學習的意識，能夠積極學習先進的財會理念，在實際操作中，將所學知識應用到實踐中，并且具有創(chuàng)新的意識，在實際工作中不斷摸索效率高、效果好的工作方法，促進其工作水平的提高；第三，增強財會人員的服務意識，以及職業(yè)的責任感與使命感。財會人員要擁有正確的心態(tài)對待自己的工作崗位，在工作中學會調(diào)整自己的心態(tài)，使其保持良好的工作態(tài)度。
3.加強制度建設。加強制度的建設主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，建立完善考核體系。完善的考核體系，可以有效調(diào)動財會人員的工作積極性，進而促進其工作的高效開展。建立完善的考核體系，可以通過建立獎懲機制的方式，鼓勵財會人員積極高效的開展工作，同時對消極工作的人員給予處罰，保持體系的公平性。此外，還可以通過建立監(jiān)督機制等方式，完善企業(yè)的考核體系；第二，協(xié)調(diào)好各部門之間的關系。各部門之間的信任是發(fā)揮財務監(jiān)督與財務服務作用的基礎，因此必須協(xié)調(diào)好各部門間的關系，建立與各部門之間的信任關系，從而推動財務監(jiān)督與財務服務工作；第三，強化財務管理部門的執(zhí)行能力。財務監(jiān)督如果不能被有效的貫徹、落實，是無法發(fā)揮其功效的。因此，財務管理部門一定要加強財務監(jiān)督的執(zhí)行力度，不要將財務監(jiān)督當成擺設，發(fā)揮不出其效果。
三、結語
綜上所述，財務管理工作是企事業(yè)單位工作的基礎，因此在企事業(yè)單位發(fā)展中占有重要位置。財務監(jiān)督和財務服務是財務管理工作的重要組成部分，可以有效推動企事業(yè)單位的財務管理工作。因此，財務管理部門一定要加強對二者的重視，將二者有機結合，發(fā)揮其1+1>2的功效，提高企事業(yè)財務管理水平，促進企事業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
關鍵詞：企業(yè)財務監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系；產(chǎn)權
企業(yè)財務監(jiān)督的產(chǎn)生主要是因為企業(yè)的所有權和經(jīng)營權分離，企業(yè)所有者為了監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者的財務行為，不得不對其進行監(jiān)督管理。合理的財務監(jiān)督體系可以促進企業(yè)更好的發(fā)展。但現(xiàn)階段，由于受到各種因素影響，很多企業(yè)的財務監(jiān)督職能部門都形同虛設，財務監(jiān)督體系不完善，無法真正發(fā)揮企業(yè)財務監(jiān)督管理的作用。在這種情況下，進行有關企業(yè)財務監(jiān)督體系的研究十分必要。本文將結合現(xiàn)代企業(yè)財務監(jiān)督體系構建的實際情況，提出解決現(xiàn)代企業(yè)財務監(jiān)督體系中存在的問題的對策，希望為以后企業(yè)財務監(jiān)督體系構建工作提供一些幫助。
一、現(xiàn)代企業(yè)財務監(jiān)督概述
1.現(xiàn)代企業(yè)財務監(jiān)督的涵義
財務監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的主要內(nèi)容之一，對企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。所謂財務監(jiān)督管理就是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象進行財務監(jiān)督管理的過程，在這個過程中監(jiān)督主體可能會采用各種方法和手段，其主要目的就是為了保證監(jiān)督對象的所有財務行為以及和財務行為有關的活動都是合法的、合理的。完善企業(yè)的財務監(jiān)督體系不僅可以規(guī)范企業(yè)的財務行為，同時還能促進企業(yè)進一步發(fā)展。財務監(jiān)督的主體就是執(zhí)行財務監(jiān)督權力的一方，監(jiān)督主體通常都和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著緊密關系。但財務監(jiān)督主體有兩種，一種是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督主體，即企業(yè)的所有者以及負責財務監(jiān)督的管理層，如董事會、股東大會、監(jiān)事會、審計委員會等；另一種是企業(yè)外部的監(jiān)督主體，外部監(jiān)督主體主要是國家為保證企業(yè)合法財務行為而設定的國家相關職能機關以及第三方機構。例如，國家的審計機關、稅務機關、金融部門以及社會上的中介機構等都屬于企業(yè)外部監(jiān)督主體。財務監(jiān)督的對象，也可稱之為財務監(jiān)督的客體，就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所有的財務活動以及和財務活動有關的財務行為。企業(yè)財務監(jiān)督有很多不同類型，這主要和財務監(jiān)督分類的標準有很大關系。例如，財務監(jiān)督可以分成國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等三種類型，這種分類方法主要是依據(jù)具體執(zhí)行監(jiān)督權力主體的不同而劃分的；財務監(jiān)督可以分成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，這種分類方法主要是以監(jiān)督行為發(fā)生的時間不同而劃分的；財務監(jiān)督可以分成全面監(jiān)督和專項監(jiān)督，這種分類方法主要是以監(jiān)督內(nèi)容的不同而劃分的。但在實踐過程中，比較習慣將財務監(jiān)督劃分為企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督和企業(yè)外部財務監(jiān)督，這種分類方法主要是以監(jiān)督主體和被監(jiān)督企業(yè)之間的關系為劃分標準的。
2.企業(yè)財務監(jiān)督體系的具體劃分
企業(yè)財務監(jiān)督體系的構建需要考慮到兩個方面的內(nèi)容，一個是企業(yè)的治理結構，這是企業(yè)財務監(jiān)督體系實施的平臺，另一個就是企業(yè)的內(nèi)部控制制度，但并不是所有的企業(yè)內(nèi)部控制制度都屬于實現(xiàn)企業(yè)財務監(jiān)督的手段，只有內(nèi)部審計和財務審批才能對企業(yè)財務監(jiān)督的實施起到作用，它們是企業(yè)實現(xiàn)財務監(jiān)督體系作用的基礎。因此，企業(yè)治理結構、內(nèi)部審計、財務審批是企業(yè)財務監(jiān)督體系的主要組成部分。下文將對此進行詳細介紹。企業(yè)治理結構是在企業(yè)所有權和經(jīng)營權分離的制度下產(chǎn)生的，其主要作用是為了保護企業(yè)所有者的權益，使企業(yè)所有者和企業(yè)經(jīng)營者之間保持一種相對平衡的關系。企業(yè)內(nèi)部的財務監(jiān)督制度一方面是為了保證企業(yè)經(jīng)營者能夠按照企業(yè)所有者的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，另一方面是為了讓不同級別的管理者能夠遵守公司規(guī)定，建立一個比較健康有序的上下級關系。由此可見，正是因為企業(yè)治理結構的存在決定了財務監(jiān)督制度的存在，可以說企業(yè)財務監(jiān)督制度是企業(yè)治理結構的具體實施手段。此外，企業(yè)的治理結構也是企業(yè)財務監(jiān)督制度中多層次關系的一種體現(xiàn)方式。在企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督過程中，不同的利益相關者所具有的財務監(jiān)督權利不同，從而使得這些利益相關者之間形成了多層次的財務監(jiān)督關系，而企業(yè)的治理結構也是比較復雜的，利益相關者之間具有多重關系。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，是完善企業(yè)治理結構的一種手段，同時也是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的兩種基本手段之一，另一個是財務審批。所謂內(nèi)部審計就是指通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法對企業(yè)財務活動的風險進行管理、對內(nèi)部控制的效果進行評價，以改善組織營運的能力。內(nèi)部審計是企業(yè)中的一個獨立機制，包括檢查會計、財務等業(yè)務。財務審批包括兩部分內(nèi)容，分別為財務審查和財務批準。按照審批工作詳細程度的不同可以將其分成核查細節(jié)的審批、審閱型的審批以及批準型的審批三種。核查細節(jié)的審批主要工作不是為了審批，而是為了查找其中存在的疏漏或錯誤。審閱型的審批并不會直接做出決定，大部分只是審閱人在查找某些具體的信息。只有批準型的審批才是真正的審批，本文所介紹的財務審批就是批準型的審批。
二、現(xiàn)代企業(yè)財務監(jiān)督體系構建的必要性
1.企業(yè)財務審批“一支筆”制度存在不足
《會計法》規(guī)定單位負責人可以對單位一切活動負責，這其中也包括財務活動，但是財務活動一直就是企業(yè)管理中比較重要的一個問題，財務審批更是直接關系到財務活動是否合法。但在很多企業(yè)中都由企業(yè)負責人直接負責財務審批，從而形成企業(yè)財務審批“一支筆”制度，即企業(yè)的所有財務審批均由公司負責人完成。雖然，企業(yè)中都有明確的規(guī)定，財務審批應是按照企業(yè)組織結構從最下層開始逐漸上報審批，例如，需要進行財務審批的工作人員將審批報表上報給部門經(jīng)理，部門經(jīng)理再上報給分管副總，由分管副總上報給總經(jīng)理。但最終只需要總經(jīng)理或董事長簽字即可。這種審批制度看似很嚴謹，但卻反映出企業(yè)在財務管理上的落后，財務管理行為不夠透明，給企業(yè)財務違法違規(guī)操作提供了很好的條件。在這種情況下，必須構建企業(yè)財務監(jiān)督體系，對企業(yè)的所有財務行為進行監(jiān)督管理，以確保企業(yè)財務活動的合法性和規(guī)范性。
2.企業(yè)產(chǎn)權結構不清晰
企業(yè)產(chǎn)權結構有兩種，一種是一元化的產(chǎn)權結構，即企業(yè)的所有者只有一個，或者是企業(yè)具有多個所有者，但是其中一個所有者占有絕大多數(shù)股權，這種類型的產(chǎn)權結構屬于股權高度集中型的，一般國有企業(yè)都屬于這種類型，即政府對企業(yè)擁有絕對控制權。這種類型的企業(yè)也不存在股權不清晰的問題；另一種是多元化產(chǎn)權結構。即企業(yè)的投資者有多個，但每個投資者對企業(yè)的所有權又沒有顯著差別。其中，多元化的產(chǎn)權結構還可以細分成兩種類型，分別為股權相對集中型與股權高度分散型。但是，現(xiàn)在很多企業(yè)都存在產(chǎn)權不清晰的問題。由于產(chǎn)權結構會因投資者在企業(yè)中地位和影響的變化而變化。企業(yè)中沒有很好地劃分利益相關者的權益，使得企業(yè)產(chǎn)權結構模糊。在這種情況下，為避免出現(xiàn)利益分配不均的問題，必須構建企業(yè)財務監(jiān)督體系，對企業(yè)的財務活動進行監(jiān)督管理。
3.企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督工作效率較低
因為企業(yè)治理結構、內(nèi)部審計等方面存在很多問題，使得企業(yè)的財務監(jiān)督工作難以按照預期目標開展，導致企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督工作效率較低。首先，企業(yè)治理結構存在很大問題。企業(yè)中各個利益相關主體職責范圍劃分不清，股東不能按照規(guī)定履行自己的監(jiān)督職能，董事會又缺乏獨立性，難以對企業(yè)財務活動進行監(jiān)督管理，而監(jiān)事會又因自身權力有限而無法發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。其次，內(nèi)部審計存在問題。第一個問題就是企業(yè)的內(nèi)部審計缺少獨立性。很多企業(yè)的內(nèi)部審計部門都是由企業(yè)的管理層直接管理，使得內(nèi)部審計的工作人員在財務審計時只能睜一只眼閉一只眼，甚至不敢按照規(guī)定進行財務審計，企業(yè)內(nèi)部審計部門形同虛設。此外，這種管理模式還導致很多工作人員都對審計工作存在偏見，不愿從事審計工作或者對審計工作比較輕視，這不僅影響審計工作的質(zhì)量，同時還降低了審計工作人員工作的積極性。第二個問題就是審計人員專業(yè)素質(zhì)水平較低。很多從事審計工作的人員都不具備專業(yè)審計知識背景，對審計業(yè)務不了解，這樣很難提高審計工作的效率。此外，部分審計人員職業(yè)道德水平偏低，在從事審計工作時難以抵抗外界的誘惑而做出違背職業(yè)道德的事。在這種情況下，只有構建合理的企業(yè)財務監(jiān)督體系，才能真正發(fā)揮企業(yè)財務監(jiān)督管理的作用。
4.企業(yè)財務管理制度還不完善
當前，我國正處于經(jīng)濟體制改革的關鍵時期，很多制度都不健全，影響了部分工作的正常進行。企業(yè)財務管理制度也存在很大缺陷，導致企業(yè)財務管理工作效率偏低，難以達到預期效果。為了規(guī)范企業(yè)財務行為，必須通過構建企業(yè)財務監(jiān)督體系來輔助企業(yè)財務管理活動，從而提高企業(yè)財務管理的質(zhì)量和效率。
三、現(xiàn)代企業(yè)財務監(jiān)督體系的發(fā)展現(xiàn)狀
1.企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督體系不完善
企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督體系不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全。目前，大部分企業(yè)都有內(nèi)部管理規(guī)章制度，但這些制度并不完整，還存在一定的缺陷，在實施過程中難以達到管理企業(yè)活動的目的。還有一些企業(yè)的內(nèi)部控制制度形同虛設，根本不能落到實處，導致企業(yè)的財務活動處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。企業(yè)中憑證作假、私設“小金庫”、行賄受賄現(xiàn)象嚴重；第二，企業(yè)中財務監(jiān)督管理意識薄弱。很多企業(yè)的管理者都存在重管理輕監(jiān)督的思想，在財務管理時誤以為只要進行支出管理即可，而忽視了企業(yè)財務收益的管理；第三，企業(yè)預算控制不嚴格。很多企業(yè)在進行財務預算時都沒有充分考慮企業(yè)的實際情況，都將預算的范圍擴大，怕后期沒有資金，這種不科學的預算方法也使得企業(yè)財務監(jiān)督難度增大，企業(yè)中項目多、內(nèi)容雜，導致隨意支出現(xiàn)象普遍，難以追蹤資金的具體用途。
2.企業(yè)外部的財務監(jiān)督體系難以發(fā)揮作用
導致企業(yè)外部財務監(jiān)督體系難以發(fā)揮作用的原因包括下述幾點。第一，外部監(jiān)督機構和企業(yè)的信息不對稱。外部監(jiān)督機構獲取的財務信息大多來自企業(yè)，企業(yè)可以根據(jù)自己的需要選擇性的提供財務信息，而企業(yè)卻有全部的財務信息，在這種信息不對稱的環(huán)境下進行企業(yè)外部財務監(jiān)督的難度較大，財務監(jiān)督的范圍有限。第二是企業(yè)和外部監(jiān)督機構目標不一致造成的。企業(yè)經(jīng)營者的目標就是為了規(guī)避風險，獲得自己應得的報酬，不會關心其他方面的問題，而外部監(jiān)督者是為了監(jiān)督企業(yè)財務活動的合法性，二者之間目標的不同使得他們很難具有統(tǒng)一的行動，從而也就影響了外部財務監(jiān)督的執(zhí)行效果；第三是外部財務監(jiān)督機制不健全。企業(yè)外部監(jiān)督主要包括三種，分別為政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、第三方機構監(jiān)督。政府監(jiān)督制度不完善，還有很大的改進空間，相關法律法規(guī)建設還不健全，無法為政府監(jiān)督行為提供法律支持。社會監(jiān)督根本起不到應有的作用，社會群體也無法獲得企業(yè)全面的財務信息。而第三方機構大多由企業(yè)聘請，是為企業(yè)服務的，以企業(yè)利益為最高行為準則，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。
四、針對現(xiàn)代企業(yè)財務監(jiān)督體系現(xiàn)狀的有效解決對策
1.鞏固和加強企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督職能
首先，要加強企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督制度建設。第一，要建立有效的財務約束機制，打破財務審批“一支筆”的現(xiàn)狀，讓企業(yè)的財務活動變得更加公開化、透明化；第二，要實施民主的理財制度。由企業(yè)內(nèi)部審核人員完成賬表、財務憑證等的審核工作，定期進行審計；第三，要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財務部門的監(jiān)督作用，提高內(nèi)部審計部門的獨立性和權威性，使其能按照國家的規(guī)定完成審計工作。其次，要加強企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督管理人員隊伍建設。第一，要加強對相關工作人員的培訓力度，不僅要進行相關專業(yè)知識培訓，還要定期對財務工作人員進行職業(yè)道德培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)水平和職業(yè)道德水平；第二，要加大專業(yè)人員引進力度。特別是一些比較關鍵性的崗位更應安排一些專業(yè)能力比較強的人。最后，要加強企業(yè)財務監(jiān)督體系考核工作。即要對企業(yè)構建的財務監(jiān)督體系進行定期的考核，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并采取有效的措施解決問題，不斷完善企業(yè)財務監(jiān)督體系。
2.構建高效的企業(yè)外部財務監(jiān)督體系
企業(yè)外部財務監(jiān)督體系的構建應從我國財務管理的制度入手，健全我國的財務管理制度，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使政府財務監(jiān)督部門能有進行企業(yè)財務監(jiān)督管理的參考依據(jù)。其次，還應改變企業(yè)和外部監(jiān)督主體信息不對稱的現(xiàn)狀，提高企業(yè)財務信息的公開性和透明性。最后，要完善第三方監(jiān)督機構的管理制度，加大對其違法行為的懲處力度。
五、結語
現(xiàn)階段我國企業(yè)財務監(jiān)督體系還存在很多問題，這些問題嚴重影響了企業(yè)財務監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。因此，必須進行現(xiàn)代企業(yè)財務監(jiān)督體系研究，構建新的企業(yè)財務監(jiān)督體系。
參考文獻：
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[關鍵詞] 國有資本 出資人 財務監(jiān)督
國有資本出資人財務監(jiān)督是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項重要的基礎性工作，其實質(zhì)就是各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構對企業(yè)的財務監(jiān)督，是從出資人的目標出發(fā)，以企業(yè)中的國有資本運動及其體現(xiàn)的企業(yè)行為為客體實施的監(jiān)督，是國資監(jiān)管鏈條中最基本、最基礎和最核心的環(huán)節(jié)。
于長春，伍中信提出為了彌補國企出資人缺位所導致的財務監(jiān)督弱化，政府推行了會計人員委派制、財務總監(jiān)制或稽察特派員制。比較分析這三種財務監(jiān)督的方式可見，會計人員委派制適用于非企業(yè)單位和機關；財務總監(jiān)制適用于大型國有企業(yè)和國家控股的上市公司；稽察特派員制改為外派監(jiān)事會制，不僅是把政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)榇韲匈Y本所有者的企業(yè)行為，而且更適用于對重點國有企業(yè)的監(jiān)督。也有學者認為，對國有獨資或控股公司治理結構中財權的分配與監(jiān)督進行改進，是出資者實現(xiàn)對經(jīng)營者監(jiān)督的一條重要途徑。在許多情況下，由于兩權分離的制度安排，企業(yè)的財權更多地給予了經(jīng)營者，企業(yè)的理財行為也更多地表達了經(jīng)營者的意圖。
綜上所述，筆者認為建立健全國有資本出資人財務監(jiān)督體系應從以下幾個方面入手：
一、會計監(jiān)督
會計監(jiān)管既是國有資本出資人財務監(jiān)督的主要內(nèi)容，也是出資人有效履行職責的重要基礎。《公司法》第三十八條規(guī)定，股東會有權“審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案；審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案”。因此，會計監(jiān)督應該包括財務預算管理、財務決算管理、利潤分配、重大財務事項監(jiān)管、會計制度等基礎內(nèi)容，會計監(jiān)管的范圍就是出資人財務監(jiān)管對象，是出資人財務監(jiān)管的基礎。
1.以年度財務決算報告為總攬，提高財務決算編審質(zhì)量，規(guī)范會計信息披露，真實全面反映企業(yè)資產(chǎn)財務及現(xiàn)金流量狀況。
2.以推行全面財務預算為龍頭，實施出資人財務預算核準制度。
3.健全重大財務事項報備、核準及審批制度，規(guī)范企業(yè)財務行為，防范財務風險。
4.加強企業(yè)國有資本監(jiān)督管理，做好國有資本保值增值結果確認工作，防范資本減值風險。
二、審計監(jiān)督
《公司法》第一百七十條明確規(guī)定“公司聘用、解聘承辦公司審計業(yè)務的會計師事務所，依照公司章程的規(guī)定，由股東會、股東大會或者董事會決定”。審計監(jiān)督既是《公司法》賦予出資人的一項重要權利，也是出資人財務監(jiān)督的重要手段，在具體實踐中，審計監(jiān)督又分為財務決算審計監(jiān)督、經(jīng)濟責任審計監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和專項審計調(diào)查等具體工作內(nèi)容。
1.以企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計為主旋律，重點關注和評價決策失誤、管理不善、舞弊造成的國有資產(chǎn)流失。
2.加強企業(yè)內(nèi)部控制，防范財務風險解決國有企業(yè)問題尚需要深入觸動微觀機制中最為本質(zhì)的問題，即企業(yè)的控制問題。
三、綜合評價
評價是出資人財務監(jiān)督的重要工作方法。一是國資委作為出資人代表需要從總體的角度對所出資監(jiān)管的企業(yè)運行情況進行自我評價，并向同級人民政府報告；二是以出資人身份對監(jiān)管企業(yè)進行的績效評價，以國內(nèi)行業(yè)標準和國際行業(yè)標準進行分析對比，有利于進一步提高出資人決策能力，也有助于促進企業(yè)與同行業(yè)國內(nèi)外先進水平對標。
另外，加強境外企業(yè)資產(chǎn)財務監(jiān)督，維護境外國有資產(chǎn)合法權益，保障境外國有資產(chǎn)的安全與保值增值。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構應提高認識，切實履行所投資境外企業(yè)的出資人職責，認真落實境外企業(yè)的資產(chǎn)財務監(jiān)督管理責任。充分發(fā)揮董事會作用，強化董事會監(jiān)督。通過建立和完善董事會制度，把所出資企業(yè)塑造成為真正的現(xiàn)代企業(yè)，為理順和規(guī)范國資委與所出資企業(yè)關系，實現(xiàn)出資人代表到位、權利到位、義務到位、責任到位、監(jiān)督到位，奠定體制基礎。建立事會制度以后，國資委對所出資企業(yè)主要從建立監(jiān)管制度、選派股權代表和董事、對董事會進行業(yè)績考核等方面履行出資人職責。
參考文獻：
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關鍵詞:軍隊財務 監(jiān)督 問題
軍隊財務監(jiān)督是軍隊發(fā)展建設階段中的重要財務活動，其工作目標在于有效核查并科學預防財務工作中違法亂紀行為，全面提升財務管理實踐水平，促進軍隊實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步、快速的健康發(fā)展。伴隨現(xiàn)代化軍隊的不斷拓寬，其財務工作任務日益繁重，進一步對軍隊財務監(jiān)督管理提出了更嚴格的要求。基于傳統(tǒng)工作模式的不良影響，則令軍隊財務監(jiān)督工作仍舊包含一些偏差問題。
一、 軍隊財務監(jiān)督包含的現(xiàn)實問題
當前，軍隊財務監(jiān)督實踐管理中，對于相關法規(guī)體制的建設仍然體現(xiàn)出了一定滯后性，令依法理財相對困難。各部門則存在權責劃分不清晰、職能分配不明確，無法構建統(tǒng)一一體化法律制度體系的不良問題。同時當前軍隊財務管理體制中，各個財務機構沒能良好的配設專項監(jiān)督管理機構與職能人員，較多監(jiān)督管理任務仍然由具體業(yè)務部門及其員工承擔，體現(xiàn)了執(zhí)法管理監(jiān)督責任主體不清晰，監(jiān)督與管理方出自同一機構，對象關系混淆、無法體現(xiàn)財務監(jiān)督權威管理職能與科學獨立性的弊端。軍隊財務監(jiān)督工作內(nèi)含復雜、多樣化工作環(huán)節(jié)，只有建立完善合理的監(jiān)督管理機制，方能簡化工作流程，令實踐監(jiān)督管理有據(jù)可依、有章可循。在軍隊應用經(jīng)費階段中，基于按條分配費用及按塊布置任務模式，常常導致經(jīng)費下?lián)芡斗磐瑢嵺`任務相互脫鉤。尤其各個部門均包含特有規(guī)劃目標、具體工作任務標準，因而無法體現(xiàn)良好的一致性。同時上級主管部門任務的實際履行狀況則常常忽視管控、欠缺良好跟蹤管理，呈現(xiàn)出財務監(jiān)督管理的漏洞問題。軍隊發(fā)展建設階段中，財務工作涵蓋多部門機構工作任務環(huán)節(jié)。然而由于財務監(jiān)督管理工作包含一定片面滯后性，令其管理效果大打折扣。具體體現(xiàn)在監(jiān)督手段單一，僅重視事后審計管理，卻忽略了事前控制核查，對外部監(jiān)管較為注重，卻沒能形成有效的內(nèi)部管理監(jiān)督。同時還存在沒能引入群眾監(jiān)管，僅依賴專業(yè)管理監(jiān)督的不良問題。在監(jiān)督思路層面，則往往多開展年度財務監(jiān)督，而無法形成日常規(guī)范性控制管理，令財務監(jiān)督成為一種常態(tài)機制。監(jiān)督方向?qū)用嬉搀w現(xiàn)出了一定的單向性，即過于注重上級下屬間的管理控制監(jiān)督，卻沒能重視內(nèi)部統(tǒng)籌監(jiān)管，令軍隊財務監(jiān)督無法體現(xiàn)良好的系統(tǒng)性以及有效的權威制約性。信息時代，軍隊財務管理建立優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)、整體、快速的反饋信息體系尤為重要，然而由于當前較多軍隊財務機構沒能注重信息化建設，仍舊主體采用現(xiàn)場查賬監(jiān)管方式，令財務監(jiān)督管理工作的實時性、全面性、科學性與專項性受到了不良影響，阻礙了軍隊財務監(jiān)督工作水平的進一步優(yōu)化提升。
二、強化軍隊財務監(jiān)督科學對策
(一)完善軍隊財務監(jiān)督法規(guī)制度建設，優(yōu)化監(jiān)督管理效果
為促進軍隊財務監(jiān)督管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化發(fā)展，應強化立法建設，依據(jù)財經(jīng)體制更新狀況，完善財務監(jiān)督法規(guī)制度體系建設。例如創(chuàng)建軍隊財務監(jiān)督管理條例與制度標準，令各項監(jiān)督管理行為有良好的法律執(zhí)行準繩與參考依據(jù)，進而提升工作效率，實現(xiàn)依法監(jiān)督科學目標。同時應促進財經(jīng)法規(guī)的優(yōu)化完善，令財務監(jiān)督管理體制更加全面。應依據(jù)當前態(tài)勢以及監(jiān)督任務，由軍隊發(fā)展狀況、實際水平入手，明確立法重點，促進財經(jīng)法律、規(guī)章體制與行政管理標準的進一步優(yōu)化。再者應促進執(zhí)法管控效力的進一步提升，強化處罰管理力度，促進行政與經(jīng)濟處罰的統(tǒng)籌集成，進而全面優(yōu)化財務監(jiān)督管理效果。
(二)明確管控核心，優(yōu)化財務監(jiān)督人員素質(zhì)建設
為優(yōu)化財務監(jiān)督效果，應明確管控核心，注重預算編制監(jiān)督與履行狀況跟蹤。同時應對財務監(jiān)督工作的系統(tǒng)性與綜合性進行優(yōu)質(zhì)管控，將具體監(jiān)管定位逐步前移，實施編制全過程的控制管理。對于軍隊日常管理階段中的采購事項、資產(chǎn)狀況、集中付款環(huán)節(jié)，應強化監(jiān)督，不應僅停留在對各類經(jīng)費支出與單一會計資料的控制層面。應全面涵蓋軍隊財務管理實踐與經(jīng)濟軍事活動中的各個細節(jié)流程。應強化對財務新領域及工作職能的監(jiān)管，杜絕控制漏洞與薄弱環(huán)節(jié)的出現(xiàn)。會計信息綜合質(zhì)量水平尤為重要，因此應強化對其的監(jiān)管與核查，杜絕會計信息失真、批露不及時、工作效能不強等弊端問題。在財務監(jiān)督人才隊伍建設階段中，應做好人員引進關口掌控，優(yōu)選具有高尚道德水平、掌握財經(jīng)體制、具備充足財務實踐工作經(jīng)驗的精英人才，擔任財務監(jiān)督職能工作。同時軍隊應強化對監(jiān)督管理人員的系統(tǒng)培訓與定期業(yè)績評估、工作水平考核，創(chuàng)建健全考評管理體制，做到用好人才，留住人才，全面提升軍隊財務監(jiān)督管理工作水平。
(三)繼續(xù)開拓軍隊財務監(jiān)督工作領域，強化信息反饋管理
優(yōu)質(zhì)的軍隊財務監(jiān)督管理需要我們樹立全過程管控理念，在關注事后管理的基礎上，更注重事前、事中控制，進而對各項財務執(zhí)行、編制、管理狀況實施全面監(jiān)督、跟蹤管理。另外應繼續(xù)推進經(jīng)常性管理監(jiān)督，更新實踐方式，促進綜合大規(guī)模年度監(jiān)督逐步向日常管理控制監(jiān)督轉(zhuǎn)移，進而及時發(fā)現(xiàn)軍隊財務工作中包含的違規(guī)現(xiàn)象、矛盾問題，提升綜合管理效能。實踐監(jiān)督管理中應注重內(nèi)部監(jiān)督與外部控制的有效結合，對內(nèi)部體制進行全面審核，判斷其健全合理性，執(zhí)行具體狀況，進而創(chuàng)建軍隊體系良好的自我控制管理機制。對于當前沒有創(chuàng)建獨立軍隊財務工作監(jiān)督部門的現(xiàn)實狀況，應強化與紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督機構的全面合作，通過共管共建、分工明確、優(yōu)勢互補，提升綜合監(jiān)管效能。應完善信息化建設，建立反饋信息體制，針對監(jiān)督管控范疇、具體管理對象與監(jiān)督時段做到協(xié)調(diào)選擇、制定一致實踐計劃，促進聯(lián)動機制的完善強化，進而實現(xiàn)事半功倍的軍隊財務監(jiān)督管理效果。
參考文獻：
【關鍵詞】縣級 事業(yè)單位 財務監(jiān)督
縣級事業(yè)單位是基層單位，縣級事業(yè)單位的財務管理會影響財政的預算質(zhì)量，影響政府財政預算的實現(xiàn)。所以，抓好縣級事業(yè)單位的財務監(jiān)督工作，可以有效提高財政的支出和使用效益。當前縣級事業(yè)單位并沒有完全落實國家的財政管理制度，在新舊體制過渡中還存在很多問題。我國經(jīng)濟體制內(nèi)，縣級事業(yè)單位占據(jù)了大部分社會公共資源。本文對如何應用這些資源，如何解決體制改革中存在的問題在以下幾方面進行了簡單的討論，提出了加強縣級事業(yè)單位財務監(jiān)督管理的辦法。
一、當前縣級事業(yè)單位財務監(jiān)督中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理的問題。
縣級事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在著不規(guī)范的問題。缺乏對固定資產(chǎn)的管理意識，只重視固定資產(chǎn)的使用，而忽視了固定資產(chǎn)的管理。過于追求好，追求新的態(tài)度，導致申請經(jīng)費盲目的進行資產(chǎn)的購置，在進行資產(chǎn)采購時，并不以工作為出發(fā)點，盲目的超標準配置，有些單位為了更新資產(chǎn)，甚至提前報廢和賤賣設備。有些事業(yè)單位采購時往往是買完硬件再買軟件，出現(xiàn)軟件開發(fā)的停滯，造成硬件設備的閑置，擱置幾年后，如同廢品一般。還有些單位為了將購置款消耗光，還會多買設備備用，浪費資金。例如：筆記本少數(shù)在單位使用，大多數(shù)都被轉(zhuǎn)移做家用電器，甚至公車私用等現(xiàn)象。這些問題導致了國有資產(chǎn)的低效使用。
（二）資金管理的問題。
專項資金要做到專款專用，要進行單純的核算和預算，這樣更利于專項任務完成，使資金使用效果得到提高。當前縣級事業(yè)單位的專項資金存在著擠占和挪用、滯留現(xiàn)象，使財政資金使用的效益降低，加重財政的負擔，很不利于專項資金的管理工作。例如：錢不入賬，利用辦公設備的更換，獲得現(xiàn)金回扣，歸到單位小金庫內(nèi)。虛假發(fā)票套現(xiàn)，通過虛假發(fā)票報銷，套取現(xiàn)金。使用合格發(fā)票進行不合規(guī)矩的現(xiàn)金支出等。
（三）資金預算的問題。
有些縣級事業(yè)單位缺乏預算的執(zhí)行力，在預算、執(zhí)行等方面都不具備約束力。預算收支是縣級事業(yè)單位能夠正常運轉(zhuǎn)的基本保障，也是使資金效益提高的基本方法。有些單位根本無視預算，任意的擴大開支范圍，虛列支出，甚至轉(zhuǎn)移資金。有些預算工作不科學，只是應付國家財政部門需要，而決算是預算和執(zhí)行的總結，有些單位的決算和預算已經(jīng)嚴重脫節(jié)，不能真實的反映預算執(zhí)行的情況。在資金的使用中，也存在著支出控制不嚴和嚴重超支浪費的現(xiàn)象。這些行為已經(jīng)嚴重影響了政府的形象。
二、加強縣級事業(yè)單位財務監(jiān)督的方法
縣級事業(yè)單位的財務監(jiān)督是為了保證財務收支真實性、合法性與經(jīng)濟效益。以縣級事業(yè)單位財務公開作為突破口，以制度和責任確定財務監(jiān)督的方法。
（一）加強固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
縣級事業(yè)單位的財務監(jiān)督難度包括：財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行難。縣級事業(yè)單位的財務人員大多聽從領導的意志辦事，只將崗位定位在記賬員，根本沒有履行財經(jīng)的法規(guī)。違紀處罰難，縣級事業(yè)單位的人際關系十分復雜，一旦發(fā)生違紀事件，處理時大多常情大于法，很少對責任進行追究。加強對違紀責任的追究一般可以從以下幾方面入手：
財務運營各環(huán)節(jié)都要用文件將責任人明確，經(jīng)費的支出要明確審批人、經(jīng)辦人、責任人，要確保支出真實、合法。財務審計環(huán)節(jié)也要明確主審人員是主要責任人。要按照責任進行嚴格的處罰，真正做到責罰適當。遇到經(jīng)濟違規(guī)，既要將貪污人員以法律的手段制裁，也要對提供貪污方便的各個環(huán)節(jié)，例如：經(jīng)辦人、證明人及相關財務人員等將責任區(qū)分，分別進行行政處分，情節(jié)嚴重的還要調(diào)離崗位。財務審計人員如果出現(xiàn)經(jīng)濟問題，就要給予處分，做到有錯必罰。
（二）加強資金的管理。
財務收支的核算要具備真實性，屬于財務監(jiān)督基礎，具備真實性才能進行合法性的鑒定，再進行效益的評估。在事業(yè)單位內(nèi)部公開的財務，可以有效解決財務信息不真實的情況。要嚴格控制供應的范圍，對上級撥劃的專項資金，進行資金投入時，一定要做好論證，將資金與應辦項目脫節(jié)，進行財政預算和決算時，如果支出項目都列出專項經(jīng)費，范圍模糊，充滿不確定性，就會缺少度的限制，所以，一定要控制好專項資金供應的范圍，防止資金出現(xiàn)隨意性分配，防止縣級事業(yè)單位的分稅制財政體制受到影響，不給擠占和挪用專項資金的行為提供可乘之機，加強對隨意分配資金的控制，加強資金的管理。
（三）加強事業(yè)單位內(nèi)、外部的審計。
完善縣級事業(yè)單位的財務監(jiān)督就要加強內(nèi)部的審計工作。事業(yè)單位要提高內(nèi)部審計部門地位，使內(nèi)部審計部門各工作崗位的職責更明確，加強審計部門工作人員開展獨立性的工作。根據(jù)工作的需要，縣級事業(yè)單位還要將權力下放到內(nèi)部審計部門，使審計部門可以順利的開展審計工作，更好的履行審計部門的工作職責，及時發(fā)現(xiàn)縣級事業(yè)單位中存在的問題，盡快解決問題。加強縣級事業(yè)單位的外部審計監(jiān)督管理工作，加強上級部門和審計局等機構的年審、績效審計及領導離任審計等審計監(jiān)督工作，提高會計信息真實性和財務監(jiān)督效果。
三、結束語
綜上所述，我國事業(yè)縣級事業(yè)單位的財務監(jiān)督工作，一定遵守國家的監(jiān)督和管理，減少國家資源的浪費，保證國家和社會利益的科學分配和使用。所以，財務日常的工作一定要加強財務監(jiān)督管理，按照國家財務的法規(guī)，管理資金的預算、支出，保障縣級事業(yè)單位資金的正常使用，為縣級事業(yè)單位的財務監(jiān)督和國家經(jīng)濟建設打下堅實的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞:資金管理;安全管理;問題;對策
資金管理是單位財務管理的核心，一切經(jīng)濟活動都是通過資金運轉(zhuǎn)完成的，通過銀行賬戶、資金收付、票據(jù)體現(xiàn)出來。加強資金安全管理，進行有效監(jiān)督檢查，是確保單位資金有序運行，提升戰(zhàn)斗力的重要保障。
一、資金安全管理工作中存在的問題
1.領導法規(guī)意識淡薄。一是少數(shù)領導干部缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，單位的財經(jīng)法規(guī)形同虛設，單位的經(jīng)費預算與執(zhí)行“兩張皮”，對經(jīng)費管理隨意性大，經(jīng)費開支我行我素。二是“重用輕管”的思想還一定程度存在，有的單位領導只注重如何要錢，如何花錢，對資金安全方面卻考慮得很少，造成一些應當嚴謹?shù)氖掷m(xù)和規(guī)范的程序在實際工作中走樣，“上面松一寸，下面松一尺”，長久以此形成資金管理的風險和漏洞。三是頂風上，私設“小金庫”、賬外賬，嚴重違反了財經(jīng)紀律。2.財務人員思想作風不實。一是在選人用人方面沒有嚴格把關，把思想有偏差，受復雜社會環(huán)境影響，有拜金主義的，參與炒樓、炒股、買彩票等的干部任用到財務崗位，為單位的資金安全管理埋下安全隱患。二是財務人員自身工作懈怠，不思進取，不加強學習，工作上得過且過，不能勝任本職工作。三是單位經(jīng)常性思想工作抓的不實，加上對敏感崗位人員交流機制未落實，導致個別財務人員拒腐防變的思想防線脆弱，經(jīng)不起不法分子的蠱惑，就會利用職務之便鉆營空子，甚至走上貪污犯罪的違法道路。3.內(nèi)控監(jiān)督制約機制弱化。一是規(guī)章制度落實不力，未嚴格執(zhí)行經(jīng)費和資產(chǎn)的審批權限、審批程序。二是崗位制約監(jiān)督機制落實不嚴格，嚴重威脅到資金安全，如將財務綜合管理信息系統(tǒng)的密鑰和密碼交由出納一人管理，資金劃轉(zhuǎn)全部由出納一人完成。出納崗位人員超期任職，有的甚至超過10年以上。三是銀行預留印鑒、現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬支票全部由出納保管，提取現(xiàn)金處于嚴重失控狀態(tài)。4.問題整改落實不到位。一是個別單位在開展財務大清查工作的過程中，走馬觀花、蜻蜓點水，什么問題都沒發(fā)現(xiàn)，沒有真正負起責任，使財務清查工作流于形式。二是有的單位開展財務大清查工作，把問題找出來了，但沒有跟蹤問效抓整改落實，導致有的問題屢查屢犯，完全失去了財務大清查的意義。三是對于需整改的問題應付完成，并未盯著問題找原因，從根本上解決問題。
二、對資金管理進行財務監(jiān)督原則
1.資金管理的規(guī)范化原則。對單位資金管理進行財務監(jiān)督，要以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以被監(jiān)督單位適用的會計制度為基礎，以財務監(jiān)督內(nèi)容為核心，使財務監(jiān)督有法可依、有章可循，切實查找、糾治違規(guī)違紀行為，阻塞管理中的漏洞，以規(guī)范化監(jiān)督保障資金的規(guī)范化管理。2.資金管理的統(tǒng)籌性原則。單位資金管理涉及內(nèi)容很多，開展財務監(jiān)督要主次分明，統(tǒng)籌安排。單位經(jīng)濟活動的特點反映出資金管理不同的側(cè)重點，比如基建單位，經(jīng)費收支頻繁、金額較大，那么經(jīng)費來源、支出的報批、審批、收付方式、程序以及資金存儲就是資金管理的側(cè)重點，也是監(jiān)督檢查的重點；對于預算外經(jīng)費單位，經(jīng)費收繳、使用，賬戶管理，特別是票據(jù)使用、管理就是監(jiān)督檢查的重點。因此，在開展財務監(jiān)督時，要根據(jù)單位任務、職能特點，統(tǒng)籌考慮資金管理的側(cè)重點，合理規(guī)劃實施監(jiān)督檢查方案，提高監(jiān)督檢查效率。3.資金管理的科學性原則。對單位進行財務監(jiān)督是一項科學性很強的工作。一是實施財務監(jiān)督和如何實施財務監(jiān)督有整套科學理論做支撐，涉及財經(jīng)、金融、管理、審計等主要學科以及信息、計算機等相關學科。二是財務監(jiān)督的人員要求具有很高的職業(yè)素養(yǎng)和有效執(zhí)行財務監(jiān)督的能力，具有科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和與時俱進的工作方法。三是實施財務監(jiān)督的目的是促進單位科學合理地控制使用經(jīng)費，依法依規(guī)理財，提高資金管理水平。4.資金管理的時效性原則。單位開展財務監(jiān)督應考慮監(jiān)督檢查的時效性，盡早發(fā)現(xiàn)問題，盡快解決問題，避免發(fā)生問題。一是把對單位進行財務監(jiān)督納入年度工作計劃統(tǒng)一安排，按部就班、合理有序地開展財務監(jiān)督工作，使得資金管理的方方面面始終在宏觀監(jiān)控之下，嚴防發(fā)生問題。二是根據(jù)專項檢查的要求、時間節(jié)點有針對性地開展財務監(jiān)督工作，對存在的問題進行集中清理整治，防止違規(guī)違紀問題的發(fā)生。三是結合一段時期內(nèi)反映較為突出的問題開展財務監(jiān)督，及時查清問題原因，妥善解決，促進單位加強資金管理。同時總結經(jīng)驗教訓，形成規(guī)章制度予以規(guī)范，避免以后同類問題的發(fā)生。
三、加強資金管理的對策措施
1.強化資金安全管理責任意識。“資金安全無小事”，資金的安全運行，是單位財經(jīng)工作的首要問題，是單位安全管理的重要環(huán)節(jié)，事關單位建設的大局，一旦出現(xiàn)問題，就會造成很壞的政治影響和嚴重的經(jīng)濟損失。一是樹立領導干部財經(jīng)法紀觀念，各級應當把基本的財經(jīng)知識和財經(jīng)制度列入干部晉級培訓和考核內(nèi)容，提高領導干部科學理財?shù)哪芰Γ鰪婎I導干部的財經(jīng)法制觀念，確保根源不出問題。二是依據(jù)財經(jīng)法規(guī)，明確權責，抓好落實，做到常抓、常議、常過問，形成各司其職、各盡其責，監(jiān)管無縫隙的良好運行機制；抓好考評監(jiān)督，逐級簽訂責任狀，牢固樹立“底線”意識，增強資金安全管理的主動性。三是抓好資金常態(tài)化管理工作。充分發(fā)揮典型案件的警示作用，教育各級切實筑牢資金安全意識，在任何時候、任何情況下都保持高度警惕，不能有絲毫松懈。要克服麻痹思想和厭煩情緒，按規(guī)定落實好崗位職責，認真分析單位資金安全形式，查找不安全的因素和隱患。針對新形勢下資金安全管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時研究制訂對策和措施，認真加以糾正和解決，必要時采取通報等方式教育警示，促使各級切實提高思想認識，確保各項工作和規(guī)章制度落到實處。2.嚴格落實內(nèi)部監(jiān)督制約機制。監(jiān)督制約機制是確保資金安全的“硬”措施，任何一個環(huán)節(jié)失去監(jiān)督，都會產(chǎn)生漏洞，就會存在風險，因此，必須嚴格落實各項監(jiān)督制約機制，絲毫不能放松。一是要落實業(yè)務內(nèi)控制度，強化崗位分設分管，嚴格按制度、按程序、按權限辦理業(yè)務，不能為圖工作方便而變通簡化程序，給有非分之想的人留有可乘之機。會計和出納人員要做到崗位分工明確，支票與印鑒分管、票據(jù)保管和使用分開、開票與收款分管等不相容工作分離要求；堅持會計出納定期對賬，要健全完善審查復核、賬目核對和銀行存款定期核查機制，特別是財務部門領導必須復核，并履行簽字手續(xù)；完善出納崗位定期輪換制度，目的是通過資金、賬目等清理交接，及時發(fā)現(xiàn)資金業(yè)務辦理中可能存在的漏洞，降低資金管理風險。二是堅持抓好檢查監(jiān)督，每年組織財務檢查，把資金安全管理列為重點內(nèi)容進行檢查，其目的不是揭短亮丑，而是發(fā)現(xiàn)苗頭隱患要及時遏制，發(fā)現(xiàn)漏洞問題要嚴肅處理，始終確保資金在良性軌道上運轉(zhuǎn)，真正把檢查當成發(fā)現(xiàn)問題、促進工作、落實制度規(guī)定的有效手段，當成維護財經(jīng)法規(guī)、嚴肅財經(jīng)紀律的重要契機。三是發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾力，對資金活動進行實施經(jīng)常化、制度化的監(jiān)督檢查，并在深入細致上下工夫，對單位資金管理的側(cè)重點進行十分專業(yè)的檢查核實，展開必要的審計調(diào)查，從而達到對經(jīng)費管理的合理、合規(guī)、有效。同時建立審計監(jiān)督責任制，凡因監(jiān)督檢查不力出現(xiàn)問題的，除追究當事人責任外，還要按職責分工追究有關人員責任，確保資金安全不發(fā)生任何問題。3.結合信息化技術抓好資金安全管理。信息技術的發(fā)展，使得賬務處理系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，賬戶管理系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)等各種應用系統(tǒng)更加科學化、智能化，實現(xiàn)相互制約，相互印證，資金管理漏洞大為減少。一是財務主管部門與銀行合作，實現(xiàn)對賬戶、資金往來的遠程監(jiān)控，及時鎖定異賬戶和資金。二是在財務實踐中，工作要求、財務制度、社會發(fā)展、人員素質(zhì)等各種因素影響，經(jīng)常會暴露出這樣或那樣的問題，在資金管理上一一體現(xiàn)出來。通過信息化技術，對存在的問題有針對性地開展監(jiān)督檢查，達到及時糾正錯誤，降低損失，有效解決日常現(xiàn)實問題的目的，是更具發(fā)展空間和現(xiàn)實要求的方法，也是資金管理與監(jiān)督的發(fā)展方向。三是我們應充分利用現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡環(huán)境和信息資源，依托計算機設計開發(fā)適應財務人員日常工作需求的模擬訓練系統(tǒng)，在培訓形式上加強靈活度，在培訓內(nèi)容上加強針對性，在培訓資金上節(jié)約成本，從而強化資金安全管理。4.加強業(yè)務交流提高財務人員素質(zhì)。一是拓寬高等院校培養(yǎng)主渠道的潛力，在用好總部下達的送學計劃指標、選拔優(yōu)秀財務干部進校深造的同時，根據(jù)缺什么補什么，用什么學什么的原則，根據(jù)在職財務人員學歷層次、年齡結構、知識結構、工作年限等情況，按不同層次進行分類，積極借助高等院校師資、設施等優(yōu)勢，采取聯(lián)合辦班、委托培訓等形式，制定繼續(xù)教育規(guī)劃，確定階段性培養(yǎng)目標，逐步實現(xiàn)財務干部繼續(xù)教育經(jīng)常化、等級培訓制度化。二是建立財務人員業(yè)務交流機制。充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，依托財務綜合管理信息系統(tǒng)及軍財工程，建立財務人員的業(yè)務交流平臺，優(yōu)勢互補，資源共享。鼓勵財務人員提出在實際工作中遇到問題，同業(yè)務主管人員進行解答，這樣對于促進財務人員提高整體素質(zhì)、規(guī)范財務業(yè)務、加強上下級工作交流，具有十分重要的實際意義。
作者:王雙 單位:黑龍江省邊防總隊后勤部
參考文獻：
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關鍵詞：企業(yè)；財務管理；監(jiān)督體制；措施
引言
財務管理在我國企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，但是由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)的財務管理監(jiān)督體制已經(jīng)遠遠不能適應社會發(fā)展的要求，因此，要在企業(yè)中完善財務管理監(jiān)督體制，這是因為完善的財務監(jiān)督體制對于提高企業(yè)財務管理水平具有很大的促進作用，同時，對企業(yè)內(nèi)部的財務管理進行監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義，能夠促進企業(yè)的良性發(fā)展。
一、企業(yè)財務管理中監(jiān)督體制存在的不足
（一）對企業(yè)財務管理監(jiān)制的力度不夠
在企業(yè)日常的財務管理中，通常情況下只是企業(yè)的管理階層進行管理，員工沒有參與管理監(jiān)督的機會。一些件員工也只是發(fā)表意見，最終決定權還是在領導者手中，企業(yè)中的監(jiān)督委員會雖然也進行了一些監(jiān)督，都也都只是形式上的監(jiān)督，對于一些重大的財務監(jiān)督?jīng)]有起到實質(zhì)的監(jiān)督作用，導致了企業(yè)財務管理監(jiān)督力度不足，影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置。
（二）內(nèi)部財務監(jiān)督重視程度不足
由于企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督重視程度的不足，嚴重影響了企業(yè)財務監(jiān)督的效果。在企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督分為：監(jiān)事會監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、財會人員監(jiān)督三個方面，這三個方面是相輔相成，相互影響的。首先監(jiān)事會監(jiān)督的主要成員是企業(yè)內(nèi)部的高層領導，可以是董事兼任也可以是經(jīng)理兼任，這就在一定程度上影響了監(jiān)督管理的真實性，這是因為監(jiān)事會受企業(yè)董事或經(jīng)理的直接領導，從而導致了其監(jiān)督職能的弱化；其次，內(nèi)審監(jiān)督是對企業(yè)的各個部門進行監(jiān)督，由于內(nèi)審監(jiān)督也是直屬經(jīng)理或董事會管理，所以，在監(jiān)督效果方面也沒有起到實質(zhì)性的作用；再次，財會人員監(jiān)督是整個企業(yè)監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)。由于企業(yè)的財會人員具有基層的工作經(jīng)驗，對于企業(yè)內(nèi)部的各項財務工作都了解的很清楚，所以在進行監(jiān)督時會起到良好的作用，但實際情況是企業(yè)的財會人員也要聽從上級領導的安排，在進行財務管理監(jiān)督時也就會大打折扣，影響監(jiān)督管理效果的發(fā)揮。
（三）對企業(yè)財務信息監(jiān)督力度不夠
企業(yè)在進行財務管理監(jiān)督的過程中，存在財務信息監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在財務信息不真實或是被隱瞞的現(xiàn)象，根本原因是企業(yè)的財務管理人員在進行管理時會出現(xiàn)一些信息與財務不符的狀況，企業(yè)的業(yè)績由于不真實信息的出現(xiàn)影響了企業(yè)資金的合理流失。對于這些問題的出現(xiàn)，企業(yè)必須要對財務管理進行嚴格的監(jiān)督，切實解決財務管理中出現(xiàn)的各種問題，這樣才能未雨綢繆、防患于未然，促進企業(yè)的和諧、持續(xù)發(fā)展。比如對于上市的大型公司，通過金融票據(jù)、偽造購銷合同以及出口報關單等手段來偽造虛構業(yè)績，以此來增加主營業(yè)務的收入，導致企業(yè)內(nèi)部機構的業(yè)務表被公諸于眾，嚴重有損該公司的名譽和形象。
二、完善企業(yè)財務管理監(jiān)督體制的措施
（一）加強對企業(yè)財務的監(jiān)督
加強對企業(yè)財務監(jiān)督的有效方法是減少資金風險，可以將業(yè)務進行集中辦理。在這方面我國有些大型企業(yè)已經(jīng)建立了資金結算中心或是財務公司，不僅有效地節(jié)省了企業(yè)的資金，還加強了對企業(yè)的財務監(jiān)督和資金流轉(zhuǎn)，同時由于資金平臺建立有效地減少了資金風險。對于企業(yè)一些大型的資金運轉(zhuǎn)，要嚴格按照企業(yè)的相關制度進行管理，這樣，便于國家加大對外投資力度，對于對外擔保、證券投資、委托理財?shù)纫訌妼ν馄髽I(yè)的資金管理和監(jiān)管，有效減少資金的運行風險。
（二）完善財務內(nèi)部監(jiān)督機制
為了完善企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督機制要分別對企業(yè)中的監(jiān)事會、內(nèi)部審計和會計人員進行監(jiān)督。首先，要重組監(jiān)事會，監(jiān)事會成員要由財務部門進行委派，并且他們的薪資待遇也不由上級領導和董事直接管理，這樣能夠讓監(jiān)事會成員更好的進行財務管理監(jiān)督工作，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。其次，要對企業(yè)內(nèi)部的審計機構進行改革，讓審計機構與監(jiān)事會直接掛鉤，增強審計機構的內(nèi)部控制作用。再次，對于企業(yè)的高層領導要專門配備會計人員對其進行監(jiān)督，這樣能夠增強財務人員監(jiān)督的獨立性，同時又能對企業(yè)的財務人員進行很好的監(jiān)督。
（三）完善財務信息的報告制度
企業(yè)財務信息的完整與否在很大程度上影響著企業(yè)財務監(jiān)督的有效運行。完善的財務信息報表能夠使企業(yè)更快、更好的建立起財務信息制度，讓企業(yè)全體人員能夠更加準確、及時的了解企業(yè)的運行和經(jīng)營現(xiàn)狀。因此，企業(yè)要完善財務信息制度，為企業(yè)的運轉(zhuǎn)提供可靠的參照條件，同時也為政府對企業(yè)進行監(jiān)督提供完整和真實的素材，這樣才能使企業(yè)的監(jiān)督機構發(fā)揮出應有的作用。因此，企業(yè)要保證財務信息的真實性和準確性，為企業(yè)和政府提供一份滿意的財務信息報告，堅決抵制虛假的財務信息。
（四）實施全面預算管理
全面的預算管理是提高企業(yè)管理有效性的關鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)應將財務、經(jīng)營、投資與管理形成一個預算整體，將各項業(yè)務成本與各部門的管理成本一并納入預算中，通過全面的預算管理使企業(yè)領導管理層準確掌握企業(yè)資金及資產(chǎn)的真實情況，從而做出正確的企業(yè)發(fā)展決策。另外，市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)發(fā)展還要具備較強的市場應對能力，以高效應對瞬息萬變的市場。企業(yè)財務部門要提前籌劃和安排列入預算的項目資金，并溝通協(xié)調(diào)好經(jīng)營部門、生產(chǎn)部門、企業(yè)管理部門與財務部門之間的關系，切實增強企業(yè)應對市場變化的能力以及提高企業(yè)的財務反應能力。
結語
企業(yè)是整個國民經(jīng)濟建設中的重要組成部分，企業(yè)只有實現(xiàn)了健康、穩(wěn)定發(fā)展，才能保證人們生活的穩(wěn)定。因此，要加強對企業(yè)的財務管理監(jiān)督，保證企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。針對當前企業(yè)財務管理監(jiān)督體制中存在的問題，必須要加強對企業(yè)財務管理監(jiān)督的認識，完善財務內(nèi)部監(jiān)督機制，完善財務信息的報告制度，加強對企業(yè)的全面預算管理，保證企業(yè)財務管理監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，促進企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。
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[關鍵詞]內(nèi)部財務監(jiān)督； 必要性； 方法；
內(nèi)部財務監(jiān)督是企業(yè)投資者、經(jīng)營者按照法律規(guī)范或者根據(jù)其自身情況，設置內(nèi)部機構或人員，依法對企業(yè)財務活動進行的監(jiān)察和督促。實施企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)的財務活動是否符合國家有關法律法規(guī)和制度的規(guī)定；監(jiān)督企業(yè)資金的籌集、運用、收回和分配是否合理、有效；監(jiān)督企業(yè)各項資產(chǎn)是否安全、完整；監(jiān)督企業(yè)實施內(nèi)部控制規(guī)范體系的情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，識別各類風險，采取有效措施，提高經(jīng)營效率和效果。企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督有其獨特的功能，它與社會監(jiān)督、國家監(jiān)督不同，具有日常監(jiān)督和實時監(jiān)督的特點，是外部監(jiān)督所無法替代的。強化企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的主要意義在于形成企業(yè)的自我約束機制，在維護企業(yè)合法權益的同時，也有利于維護其他相關利益主體的合法權益。
一、強化企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的必要性
從當前來看，強化企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的必要性在于：
1.強化企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督有利于從源頭上預防和制止違法違規(guī)行為
在我國企業(yè)改革和發(fā)展的進程中，出現(xiàn)了一些問題，如利用企業(yè)產(chǎn)權變動的機會中飽私囊的；在辦理采購、銷售、工程項目等業(yè)務中營私舞弊；還有弄虛作假、偷逃稅款等。導致上述問題存在的原因固然很復雜，但企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督弱化是重要原因之一。為了從源頭上預防和制止違法違規(guī)行為，必須十分重視和強化企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督，形成企業(yè)的自我約束機制,以便及時發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)財務活動中的違法違規(guī)行為，保證相關法律、法規(guī)和財務規(guī)章以及企業(yè)內(nèi)部財務制度得以貫徹執(zhí)行。
2.強化企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督對提高企業(yè)財務管理水平具有重要作用
強化企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)財務活動中預算執(zhí)行的偏差，保證企業(yè)財務活動按照經(jīng)營規(guī)劃和財務目標正常開展；可以規(guī)范企業(yè)財務行為，明確經(jīng)濟責任，防止出現(xiàn)工作差錯和舞弊，避免發(fā)生因責任不清而互相扯皮、推諉，甚至越權行事，造成管理失控的現(xiàn)象；可以為企業(yè)實施財務控制、改進財務管理、提高經(jīng)濟效益提供保障，對提高企業(yè)財務管理水平具有重要作用。
3.企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督與社會監(jiān)督、國家監(jiān)督三位一體，構成完整的財務監(jiān)督體系
財務監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的統(tǒng)一體。要充分、有效地實施財務監(jiān)督，首先必須做好企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督工作。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，內(nèi)部財務監(jiān)督是財務監(jiān)督的基礎，高效和完善的內(nèi)部監(jiān)督能夠提高外部監(jiān)督的效率與效果。外部財務監(jiān)督包括社會監(jiān)督和國家監(jiān)督，社會監(jiān)督是指社會中介機構，如以會計師事務所的注冊會計師為監(jiān)督主體，依法對受托企業(yè)財務活動進行的監(jiān)督；國家監(jiān)督是指政府有關部門根據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定和部門的職責權限，對企業(yè)財務活動進行的監(jiān)督。外部財務監(jiān)督是對企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的一種再監(jiān)督。其目的是為了克服“內(nèi)部人控制”的弊端，督促企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督落實到位，保證企業(yè)內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法行之有效，保護國家和社會公眾的利益不受侵犯。因此，企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三者相互聯(lián)系，又各有特定的職能范圍，它們?nèi)灰惑w，構成完整的財務監(jiān)督體系。
二、企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的方法
強化企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督，需要綜合運用多種方法。企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的方法主要有：
1.建立健全企業(yè)法人治理結構
完善的企業(yè)法人治理結構是實施企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的組織保證。投資者通過企業(yè)內(nèi)部的權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構來保障對企業(yè)的最終控制權。在公司制企業(yè)，為使財務監(jiān)督行之有效，公司要明確股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構。股東（大）會是公司的權力機構，它由全體股東組成。董事會執(zhí)行股東（大）會的決議，對股東（大）會負責。董事會進行重大問題決策，聘任公司經(jīng)理。經(jīng)理主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會的決議，對董事會負責。監(jiān)事會是對董事和經(jīng)理的經(jīng)營管理行為及公司財務進行監(jiān)督的常設機構，它代表全體股東對公司經(jīng)營管理進行監(jiān)督，行使監(jiān)督職能。在完善的公司治理結構中，通過一系列控制權的配置和行使以及有效的激勵措施和合理的評價體系，每一層次的委托方將產(chǎn)生監(jiān)督的內(nèi)在動力，因而能有效地對方實行監(jiān)督。
《企業(yè)財務通則》（財政部令【2006】第41號）規(guī)定：“企業(yè)設立監(jiān)事會或者監(jiān)事人員的，監(jiān)事會或者監(jiān)事人員依照法律、行政法規(guī)、本通則和企業(yè)章程的規(guī)定，履行企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督職責。”要有效地實施企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督，必須強化監(jiān)事會或者監(jiān)事人員的監(jiān)督功能，發(fā)揮監(jiān)事會或者監(jiān)事人員對企業(yè)財務和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)督作用。在完善的內(nèi)部財務監(jiān)督體系中，應形成一個中心，協(xié)調(diào)各組成部分的工作，匯總處理各部分反饋的信息，保證監(jiān)督機制的高效運作，節(jié)約監(jiān)督成本。我國《公司法》已明確規(guī)定，監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構，與董事會在組織結構中處于同一層次，可見在企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督體系中，監(jiān)事會是最高財務監(jiān)督機構，應成為監(jiān)督體系的中心。
2.建立利用信息系統(tǒng)進行持續(xù)性監(jiān)督的機制
建立利用信息系統(tǒng)進行持續(xù)性監(jiān)督的機制是實現(xiàn)內(nèi)部財務監(jiān)督持續(xù)有效的重要方式。美國全國反虛假財務報告委員會下屬的發(fā)起人委員會（COSO）2009年了《內(nèi)部控制體系監(jiān)督指南》，以幫助各類組織更好地監(jiān)督本單位內(nèi)部控制體系的有效性，并在必要時及時采取糾正行動。COSO主席Larry E.Rittenberg 博士表示：“COS0董事會相信許多組織可以通過在其持續(xù)內(nèi)部控制過程中建立監(jiān)督機制，從而實現(xiàn)更有效運營的目標。該指南對利用信息系統(tǒng)進行持續(xù)性監(jiān)督概括了四種方式，具體包括：利于誤差管理的工具（記錄誤差的日志、后續(xù)跟進、處理情況分析）、監(jiān)督應用程序變更的工具（變更認證、溝通、適當評價）、評價系統(tǒng)狀況的工具（包括內(nèi)置參數(shù)、可容忍水平、不相容職責分離、管理權限）及評價過程完整性的工具（包括標準及協(xié)同、數(shù)據(jù)加總、文檔完整性）。
3.制度監(jiān)督、預算監(jiān)督和核算監(jiān)督密切配合
在企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督活動中，制度監(jiān)督、預算監(jiān)督和核算監(jiān)督的密切配合，能夠具體體現(xiàn)日常監(jiān)督和實時監(jiān)督的特點。
(1)制度監(jiān)督
《企業(yè)財務通則》規(guī)定：“企業(yè)應當建立、健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度。” 企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督制度是企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分，它通過投資者、經(jīng)營者及企業(yè)有關內(nèi)部機構之間的相互制約，以及在企業(yè)財務活動各環(huán)節(jié)設置的復核、審計、檢查等程序，確保企業(yè)財務行為符合法律法規(guī)和財務目標的要求。建立、健全并執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督制度，用制度管權管事管人，切實做到有人負責、有據(jù)可查、有章可循，實現(xiàn)對企業(yè)財務活動的全面控制和約束。
(2)預算監(jiān)督
預算監(jiān)督是實行企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的有效形式，應充分發(fā)揮預算的導向與控制作用。企業(yè)財務預算一經(jīng)批復下達，在企業(yè)內(nèi)部便具有約束力。各預算執(zhí)行單位必須認真組織實施，將財務預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內(nèi)部各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的財務預算執(zhí)行責任體系。企業(yè)應當建立財務預算執(zhí)行責任制度，對照已確定的責任指標，定期或不定期地對相關部門及人員責任指標完成情況進行檢查，實施考評，以便適時采取必要的財務制約手段，把財務監(jiān)督貫穿于執(zhí)行財務預算的全過程中。
(3)核算監(jiān)督
核算監(jiān)督是企業(yè)會計機構和會計人員對企業(yè)財務活動全過程的監(jiān)督。它可分為事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。事前核算監(jiān)督是審核將要進行的財務活動是否符合法律規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部財務制度的規(guī)定，是否合理、有效，并據(jù)以施加限制或促進的影響作用。事中核算監(jiān)督是對正在進行的財務活動進行審查，以及時糾正財務活動中的違法行為和偏離財務目標的行為。事后核算監(jiān)督是對已經(jīng)結束的財務活動進行審查，它是在財務活動完成后對其結果的監(jiān)督，檢查已經(jīng)完成的財務活動是否符合法律規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部財務制度的規(guī)定，檢查財務目標的完成情況。
4.內(nèi)部審計監(jiān)督
內(nèi)部審計監(jiān)督是由企業(yè)獨立于會計機構之外的專職審計機構和審計人員進行的審計監(jiān)督，是在核算監(jiān)督基礎上實施的再監(jiān)督。健全內(nèi)部審計機構、加強內(nèi)部審計監(jiān)督是營造守法、公平、正直的內(nèi)部環(huán)境的重要保證。企業(yè)應當加強內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性和權威性。在企業(yè)內(nèi)部形成有權必有責、用權受監(jiān)督的良好氛圍。
(1)明確工作重點。內(nèi)部審計機構和審計人員應熟悉企業(yè)經(jīng)濟活動的全過程，以風險審計、效績審計和經(jīng)濟責任審計為重點，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的經(jīng)濟監(jiān)督作用。
(2)突出評價功能。在市場經(jīng)濟條件下，大量的經(jīng)濟決策依賴于對經(jīng)濟活動的執(zhí)行及其結果的檢查和評價等信息的反饋。要拓寬內(nèi)部審計領域，規(guī)范審計行為，突出內(nèi)部審計的評價功能，以適應現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。隨著企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施，內(nèi)部審計機構和審計人員在履行其職責時，應加強對企業(yè)內(nèi)部控制的評審，定期對內(nèi)部控制設計和運行的有效性進行自我評價，出具內(nèi)部控制自我評價報告。內(nèi)部審計機構對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應當按照企業(yè)內(nèi)部審計工作程序進行報告；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷，有權直接向董事會及其審計委員會、監(jiān)事會報告。
(3)做好后續(xù)審計。應建立對審計事項的后續(xù)審計制度，對企業(yè)重大經(jīng)濟活動實施跟蹤審計辦法，通過后續(xù)審計，對其合法性與合規(guī)性進行審計認定，以保證內(nèi)部審計工作的延續(xù)性和規(guī)范性。
(4)改進審計方法。近年來，會計信息化建設步伐加快。順應信息技術發(fā)展趨勢，企業(yè)內(nèi)部審計工作只有與先進的信息技術手段相結合，才能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。內(nèi)部審計工作要引入和運用現(xiàn)代信息技術，提高檢查手段的科技含量，努力實現(xiàn)會計監(jiān)督信息化，提高內(nèi)部審計的效率和效能。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步，我國會計信息化和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施加快推進，按照企業(yè)財務管理創(chuàng)新的要求，企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的手段和方法正在不斷改進和完善。需要強調(diào)的是，在強化企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的同時，必須切實有效地開展社會監(jiān)督和國家監(jiān)督，以推動企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的充分開展，努力降低財務風險，保證企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展。在維護企業(yè)合法權益的同時，維護其他相關利益主體的合法權益。
參考文獻：
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關鍵詞：衛(wèi)生計生；財務；監(jiān)督；模式；優(yōu)化
當前，“看病難，看病貴”成為了又一新常態(tài)，身體健康關系著國民生活水平和幸福感程度，“醫(yī)改”是新一代領導集體提出的解決人民群眾“看病難，看病貴”的措施之一，而在“醫(yī)改”的背后，則是需要大量的資金作為支持，但要國家財政資金發(fā)揮應有的效果或被高效地使用，則需要加強當前的各級衛(wèi)生計生單位財務監(jiān)督體制，通過完善各項監(jiān)督制度，對權利進行全面約束，對資源進行公平分配，對監(jiān)督能力進行有效提升，對財務管理進行科學規(guī)范，切實保障國家財政資金為民所用。本文的主要內(nèi)容是首先闡述國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督體系的具體方法，并對該方法進行分析，繼而在得出的啟示中，提出優(yōu)化我國縣級衛(wèi)生計生單位財務監(jiān)督體系的具體辦法。
一、國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督體系的啟示
（一）國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督管理的基本方法
財務監(jiān)督是一項綜合性的管理體系，需要從各個方面進行規(guī)劃，才能保障監(jiān)督的有效施行。遠觀國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督體系的管理辦法，其主要從以下幾方面著手：第一，明確監(jiān)督職責。監(jiān)督職責主要為相關監(jiān)督部門對各部門的工作效率、工作流程、相關財務工作等進行監(jiān)督，同時定期檢查各部門所提交的財務報表、票據(jù)證明等，并對監(jiān)督檢查的結果進行有效評估與調(diào)整等。第二，保障監(jiān)督效率。為了保障應有的監(jiān)督效果，國外行政事業(yè)單位會保障監(jiān)督部門的執(zhí)法獨立性，且監(jiān)督專員、財務監(jiān)督與會計管理模式等要有機地結合在一起，確保監(jiān)督工作高效進行。
（二）對國外行政事業(yè)單位財務督體系的解讀
從國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督管理體系的基本方法中可以看出，第一，國外行政事業(yè)單位較為重視監(jiān)督效率。監(jiān)督效率是確保監(jiān)督制度被有效執(zhí)行的保障，是體現(xiàn)監(jiān)督效果的重要因素之一。確保監(jiān)督權利的獨立性與有效性，監(jiān)督措施的相互制約與相互結合，才能保障財務資金使用的高效性與安全性。第二，國外財務監(jiān)督體系較體現(xiàn)權利分配的重要性，平衡監(jiān)督管理的權利是確保財務資金被公平有效使用的必要因素之一，要保障監(jiān)督效率，需要根據(jù)相關利益方，制定相應的權利約束機制，確保權利的有效運用。
二、衛(wèi)生計生工作財務監(jiān)督機制模式的優(yōu)化
在國外行政事業(yè)單位財務監(jiān)督體系制定的原則基礎上，結合我國縣級單位衛(wèi)生計生工作的財務管理實狀，提出以下優(yōu)化縣級衛(wèi)生計生單位財務監(jiān)督機制模式的具體措施。
（一）加大檢查力度，規(guī)范財務管理
縣級衛(wèi)生計生工作所負責的轄區(qū)眾多，主要包括各級各類非營利性醫(yī)療機構、營利性機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、城鄉(xiāng)衛(wèi)生院、婦幼保健衛(wèi)生機構、各級疾病控制中心、各級血液中心、療養(yǎng)院等。這些衛(wèi)生機構其內(nèi)部組織機構存在一定的區(qū)別，大型醫(yī)療機構及縣級衛(wèi)生機構的財務管理工作相對較為規(guī)范，而鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院及疾病防控中心等，由于其內(nèi)部組織機構不健全或財務管理人員素質(zhì)參差不齊等，使得財務管理工作存在一定的問題，進而給縣級衛(wèi)生計生對財務工作的統(tǒng)一管理造成一定的影響。衛(wèi)生計生工作要優(yōu)化財務監(jiān)督機制，需要加大檢查力度，對管轄區(qū)內(nèi)的各單位進行全面的財務管理自查自糾工作，并由衛(wèi)生計生局主要負責人帶隊，對財務管理“重災區(qū)”進行重點檢查，同時對其他單位進行抽樣檢查，主要核查各單位財務票據(jù)管理、藥品盤存、財務憑證等，對未按規(guī)定辦理的票據(jù)、未按規(guī)定簽字確認的憑證等，限期讓相關人員進行整改，并再次對整改內(nèi)容進行檢查，對再次檢查仍辦理不到位的項目，追究其相關責任人及經(jīng)手人相關責任，并讓檢查工作成為新常態(tài)。
（二）健全內(nèi)部價格管理機制，加強醫(yī)療成本監(jiān)測與監(jiān)審
健全縣級衛(wèi)生計生管轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生機構的內(nèi)部價格管理機制，改變以往醫(yī)療服務以項目為主的定價方式，根據(jù)當?shù)叵M水平、人民群眾的生活水平等制定公平公正的醫(yī)療服務價格制度，并進一步推動總額預付、按病種付費等收付費方式。加強對各衛(wèi)生單位醫(yī)療成本的監(jiān)測與監(jiān)審，建立衛(wèi)生機構價格成本報告制度，對報告中體現(xiàn)的部分因地域、當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境等原因出現(xiàn)的衛(wèi)生計生工作完成較好，但財務困難的衛(wèi)生機構，應給與適當?shù)恼邇A斜。同時對部分非營利性衛(wèi)生機構對其出現(xiàn)的政策性虧損現(xiàn)象，基于適當?shù)呢斦a助，切實保障各衛(wèi)生機構的經(jīng)費支出。
（三）強化財務預算管理，提高資金使用效率
縣級衛(wèi)生、計生機構應緊密結合國家相關預算政策，根據(jù)政策契機，結合自身單位發(fā)展規(guī)劃，建立預算項目庫。嚴格控制預算編制、分析、審核、執(zhí)行、考核、評價等流程環(huán)節(jié)，確保預算管理的每一個環(huán)節(jié)科學、合理、有效。預算的編制工作需結合相關預算理論及計算機計算軟件進行編制，應避免參照以往預算情況，進行經(jīng)驗性式的預估方法，切實保障預算的科學性。預算的執(zhí)行過程應進行有效監(jiān)督，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不按標準支出及超額支出等應進行及時干預、及時調(diào)整。預算的考核與評價過程應嚴格按照預算成果進行公平公正的考核，并全面推進預算決算公開，預算考核應與各預算執(zhí)行部門獎金掛鉤，鼓勵各部門合理合法地使用資金，提高資金使用效率。
（四）健全財務報告制度，落實注冊會計師審計制度
注冊會計師審計制度是有效的外部審計制度，縣級衛(wèi)生機構的內(nèi)部審計是對衛(wèi)生機構的財務工作進行第一道把關，外部審計則更能保障縣級衛(wèi)生機構的財務工作合理合規(guī)地開展。建立財務報告制度和注冊會計師審計制度的措施主要為，第一，各衛(wèi)生機構定期向其主管部門和財政部門報送加蓋單位公章的財務報表、財務分析書等文件。第二，各級業(yè)務主管部門不定期對各衛(wèi)生機構的半年度及年度財務報告進行監(jiān)督抽查，并根據(jù)監(jiān)督抽查情況，聘請注冊會計師對財務報告進行審計，對注冊會計師審計結果在一定范圍內(nèi)進行公開，并將其作為評價各衛(wèi)生機構及其管理人員的工作績效的重要依據(jù)。
（五）加強人才隊伍建設，打造高素質(zhì)監(jiān)督梯隊
監(jiān)督機制的最終落實關鍵在人，縣級衛(wèi)生計生單位對其下轄單位財務工作進行監(jiān)督檢查，需要監(jiān)督人員具備專業(yè)的財務知識及內(nèi)部審計知識，并同時具備高度的責任感。加強人才隊伍建設離不開專業(yè)的人才培訓計劃及嚴格的人才選拔計劃。縣級衛(wèi)生計生單位應根據(jù)財務監(jiān)督工作崗位職責制定嚴格的人才選拔方案，對人才進行選拔后，制定專業(yè)的培訓計劃，開展衛(wèi)生計生經(jīng)濟管理領軍人才的培養(yǎng)，并做好高素質(zhì)后備人才培養(yǎng)工作。在單位打造出一支學習能力優(yōu)秀、專業(yè)素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力突出、責任意識感強的財務管理隊伍。
三、結束語
綜上所述，縣級衛(wèi)生計生單位的財務監(jiān)督工作是一個較為復雜的管理工作，所涉及的內(nèi)容眾多，優(yōu)化衛(wèi)生計生財務監(jiān)督機制，需要全面梳理縣級衛(wèi)生計生財務監(jiān)督工作流程，根據(jù)現(xiàn)有的具體流程，找出影響工作效率的環(huán)節(jié)，對流程進行精簡與再造，再根據(jù)再造流程進行監(jiān)督體制的設計，主要從預算監(jiān)督、財務報告監(jiān)督、財務管理工作監(jiān)督、成本監(jiān)督等方面進行設計與完善，切實確保縣級衛(wèi)生計生單位財務監(jiān)督工作能規(guī)范、高效地運行。
參考文獻：
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【關鍵詞】 事業(yè)單位； 財務規(guī)則； 高校
《事業(yè)單位財務規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）已于2012年4月1日起開始施行，《規(guī)則》的出臺對于規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟行為，不斷提高事業(yè)單位財務管理的科學性和精細化水平，促進事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。同時它對高校財務制度的改革起到了很好的借鑒作用。
一、《規(guī)則》的創(chuàng)新點
《規(guī)則》從事業(yè)單位的預算管理、收入、支出管理、資產(chǎn)管理等方面對事業(yè)單位的財務行為進行了全面規(guī)范。主要有以下幾點創(chuàng)新。
（一）全面充分反映財政體制改革的重要成果
我國從1994年開始實行以“分稅制”為核心的財政體制改革，歷經(jīng)數(shù)十年，財政體制的改革不斷深入，特別是財政支出管理方面，先后推行了部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等。《規(guī)則》全面反映了各項財政體制改革的成果，充實了事業(yè)單位財務管理的內(nèi)容。
（二）進一步完善事業(yè)單位的預算管理
《規(guī)則》中除了對預算的編制和執(zhí)行進一步強化和規(guī)范外，主要明確了事業(yè)單位決算的有關管理要求。這充分體現(xiàn)了精細化管理的要求，在全面做好事業(yè)單位預算編制、執(zhí)行的同時，加強了對決算工作的要求，使其為提高事業(yè)單位資金的使用效益提供更有力的支持。
（三）建立健全了事業(yè)單位的財務監(jiān)督機制
《規(guī)則》中新增了第十一章財務監(jiān)督，規(guī)定了事業(yè)單位財務監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督審核機制和監(jiān)督制度等。建立健全財務監(jiān)督機制有利于規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強財務管理，促進事業(yè)單位各項事業(yè)的健康發(fā)展。
（四）進一步加強資產(chǎn)管理，嚴格控制對外投資
《規(guī)則》根據(jù)改革實踐，重新界定了固定資產(chǎn)的分類和定義，將在建工程納入事業(yè)單位的資產(chǎn)管理范疇，并對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊問題提出了修改意見。進一步加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有利于反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實價值，有利于資產(chǎn)的成本核算。《規(guī)則》對事業(yè)單位的對外投資進行了嚴格控制，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位的公益屬性，預防了事業(yè)單位的財務風險，保證了事業(yè)單位的健康穩(wěn)步發(fā)展。
（五）進一步規(guī)范了事業(yè)單位收入和支出管理
《規(guī)則》對事業(yè)單位財政補助收入的定義進行了修定，并對事業(yè)收入的范圍和收入的管理作出了明確規(guī)定。同時，考慮到事業(yè)單位收入全部納入預算管理以后，為了減少事業(yè)單位支出的不規(guī)范性，《規(guī)則》對事業(yè)單位的支出管理進行了強化，進一步完善了支出的定義及分類。規(guī)定事業(yè)單位支出要嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，沒有統(tǒng)一規(guī)定的事業(yè)單位，報主管部門和財政部門備案后由事業(yè)單位自行作出規(guī)定。
（六）完善事業(yè)單位結轉(zhuǎn)和結余資金的管理
《規(guī)則》對事業(yè)單位結轉(zhuǎn)資金和結余資金進行了明確詳盡的概念解釋，并將財政撥款與非財政撥款的結轉(zhuǎn)與結余進行了區(qū)分，針對結轉(zhuǎn)與結余資金的使用作出了原則性的界定。
二、《規(guī)則》與《企業(yè)財務通則》的比較
高校作為特殊的事業(yè)單位，為社會提供服務。其經(jīng)濟活動雖與企業(yè)的生產(chǎn)活動有差異，但其資金的運作仍遵循一定的財務管理規(guī)律，并且其財務管理有向企業(yè)化管理靠攏的趨勢。通過對《規(guī)則》與《企業(yè)財務通則》（以下簡稱《通則》）的比較，可以發(fā)現(xiàn)《規(guī)則》中仍存在不足。《規(guī)則》將事業(yè)單位的財務管理要素分為七個，分別是收入管理、支出管理、結余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理和財務監(jiān)督。與《通則》對比，結構上缺少了“信息管理”的要素，在各要素的具體內(nèi)容方面，財務監(jiān)督缺少了有關處罰的相關規(guī)定。
隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，信息技術的影響力無處不在，財務管理的信息化是強化財務管理的重要手段之一。高校對財務管理信息化的認識還遠遠不足，有的僅停留在會計電算化的層面上，在高校的財務決策中發(fā)揮的作用微乎其微。高校的財務管理工作仍然是以財務核算為核心，沒有充分發(fā)揮財務信息在高校發(fā)展中的作用。
在內(nèi)容方面，《通則》中雖然新增了“財務監(jiān)督”一章，但只提及了財務監(jiān)督的主要內(nèi)容等，對如何進行處罰沒有涉及。在當前高校資金渠道多元化的格局下，許多高校為了自身的發(fā)展大規(guī)模舉債，這無疑增加了高校的財務風險，對高校的財務監(jiān)督，僅僅規(guī)定其監(jiān)督的內(nèi)容難以真正地將財務監(jiān)督落到實處，不免形同虛設。
三、高校財務制度的改革要點
作為事業(yè)單位重要組成部分的高校，其制定的法規(guī)也應當秉承《規(guī)則》的特點，并吸取企業(yè)財務管理的先進理念，筆者認為高校財務制度的改革主要應從以下幾點入手。
（一）完善財務管理要素缺少的“信息管理”
《通則》中要求企業(yè)建立健全財務預警、財務評價體系等以加強財務信息管理。實現(xiàn)會計信息化與高校可持續(xù)發(fā)展的融合，能進一步提升高校的管理水平和抵御風險的能力。高校會計制度中應單獨設立信息管理一章，主要內(nèi)容應包括：高校應該根據(jù)自身的業(yè)務特點，優(yōu)化業(yè)務處理流程，逐步建立和完善高校的財務信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息的實時共享。高校應建立財務預警機制，對貨幣資金、銀行貸款等進行重點監(jiān)控，及時溝通高校財務風險信息，提出解決方案。
（二）不斷加強資產(chǎn)管理，完善核算方法
高校作為事業(yè)單位，其因教學、科研及社會服務取得的各項資產(chǎn)均屬于國家，加強資產(chǎn)管理，可以有效防止國有資產(chǎn)的流失。對固定資產(chǎn)計提折舊可以準確地反映資產(chǎn)價值和高校的教育培養(yǎng)成本。高校的會計制度應當與《規(guī)則》的改革相一致，主要有兩方面：一是提高固定資產(chǎn)的衡量標準；二是明確固定資產(chǎn)折舊的計提方法和賬務處理方法。高校首先要轉(zhuǎn)變核算思維和習慣，通過對固定資產(chǎn)進行全面的摸底調(diào)查、盤點，全面掌握高校固定資產(chǎn)情況。按照《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，將高校的固定資產(chǎn)劃分為房屋建筑物、專用設備、一般設備、交通工具、圖書和其他設備六大類。采用直線法對固定資產(chǎn)計提折舊。增設“累計折舊”、“固定資產(chǎn)清理”科目。固定資產(chǎn)購入時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”等科目；計提折舊時，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“累計折舊”科目。
（三）將基建主體納入高校財務主體
目前高校基建活動的財務核算獨立于高校的財務主體之外，只有完工的在建工程才納入高校財務主體，基建工程資金流量一般相對較大，納入高校的財務主體有利于完整、全面地反映高校的財務狀況，也有利于加強對基建工程資金流的監(jiān)管，更有利于高校全面預算管理的執(zhí)行。高校財務制度應將基本建設的相關內(nèi)容納入到高校財務主體，資金納入預算管理，以進行統(tǒng)一籌劃，綜合反映高校的財務狀況和成果。首先應按照高校“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制，撤銷基建財務科，將其所有職能合并到高校財務主體進行統(tǒng)一核算。其次依據(jù)《國有建設單位會計制度》的要求設立會計科目，在收入類增設“基本建設撥款”，主要核算財政撥付的基本建設資金；支出類增設“基本建設支出”，主要核算高校用于基本建設所發(fā)生的各類開支；資產(chǎn)類增設“在建工程”，主要用于歸集高校基建工程、安裝工程等的成本等；負債類增設“應付工程款”等等。
（四）進一步強化財務監(jiān)督
當前高校的資金來源越來越多元化，資金的開支范圍亦多元化，為了更好地監(jiān)督各項經(jīng)濟活動的開展，僅僅規(guī)定監(jiān)督的內(nèi)容，沒有具體的處罰措施，在實際的執(zhí)行過程中難度很大，處罰的力度也極大地減弱。為了強化法治意識，高校應對私設“小金庫”、公款私存等違法活動加大處罰的力度，對各種違規(guī)行為制定相應的行政處罰和經(jīng)濟處罰條例，對違法行為依法進行處置。
【參考文獻】
內(nèi)容摘要：企業(yè)的發(fā)展離不開良好的財務運營管理，在這一過程中加強財務信息的監(jiān)督和激勵對于優(yōu)化財務系統(tǒng)尤為重要。本文從這一問題出發(fā)，結合博弈理論的相關知識展開分析，將二者結合起來深入探討了企業(yè)財務監(jiān)督激勵機制設計問題，并在此基礎上提出相應對策和建議。
關鍵詞：博弈論 企業(yè) 財務監(jiān)督 激勵機制 設計
加強企業(yè)的財務監(jiān)督和管理是一個系統(tǒng)化的過程，其中需要完善相應的環(huán)節(jié)，涉及到方方面面的財務流動及控制問題，所以必須有一套科學完善的財務會計管理體系來加強管理，基于博弈分析基礎上的財務控制與管理分析對于企業(yè)而言是有積極影響的，通過博弈分析，可以更加全面地認識到財務管理過程中所需要注意的主要問題，需要綜合平衡那些要素，協(xié)調(diào)處理好那些主要的問題，進而使得財務管理系統(tǒng)更加完善。
博弈論基本分析
博弈論主要研究分析的是決策主體的行為情況，在這個過程中直接或者是間接作用時的決策以及這種決策的均衡問題，這種均衡是指一個企業(yè)在決策或是選擇的時候其他主體對其的影響，又反過來影響到其他主體選擇時的決策問題和均衡問題。從這方面來看，所謂的博弈也就是相互間制約和制衡的關系，在這一理念的指導下，人們追求的是存在相互條件情況下如何更好選擇的問題，從而減少或是避免普遍存在的個體理性與集體理性的沖突。加強企業(yè)的財務監(jiān)督和激勵是一個相互制約又相互促進的過程，也是一個博弈的過程，因此實現(xiàn)博弈理論的應用是較為適合的，在具體的應用過程中要深入企業(yè)的內(nèi)部，總結實際情況，進而進行方案的設計和優(yōu)化，最終幫助企業(yè)實現(xiàn)良好的財務運行。
完善企業(yè)財務監(jiān)督和激勵才能夠真實反映客觀的經(jīng)濟活動， 給信息使用者的相關決策帶來有利影響的一種現(xiàn)象。它不僅影響企業(yè)本身的經(jīng)營決策， 還會影響到投資者和債權人對企業(yè)經(jīng)營狀況的判斷， 所以加強對企業(yè)財務的監(jiān)督也就顯得尤為重要，但在企業(yè)財務監(jiān)督的過程中還要將財務激勵結合起來，過分強調(diào)監(jiān)督或者是過分強調(diào)激烈都是不對的。要實現(xiàn)二者之間的平衡，在博弈理念的分析下實現(xiàn)二者之間的有效配合。避免虛假招股說明、虛假報表等財務弊案情況的出現(xiàn)。
會計準則制定過程中的博弈分析
財務會計設計作為一種公共合約， 對于企業(yè)監(jiān)督與激勵機制的設計和建立來說，其最終出臺是各種利益相互博弈的結果，也是相互權衡的一個過程，在這個過程中需要兼顧和考慮多個方面的問題，進而形成有約束力的規(guī)章制度。由于種種原因， 在當前我國的財務管理過程中依然存在或多或少的問題，針對這些問題需要在財務會計的制度設計上更加認真和仔細。隨著當前市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，要想實現(xiàn)較為完善的財務管理是有難度的，因此需要多方力量的配合，對于相關的政府職能部門來說，需要在相關的財務會計制度制定過程中更多地體現(xiàn)調(diào)控的作用，更多地體現(xiàn)國家整體利益。而對于具體的企業(yè)來說，由于政府與其他利益主體的地位不完全對等， 這就使得企業(yè)等利益主體在會計準則制定過程中處于被動地位， 從而在整個會計準則的制定過程中， 由于缺乏充分的博弈很難達到“納什均衡”。所以處于博弈劣勢的一方勢必會通過其他方式使自己的利益最大化， 從而導致“上有政策， 下有對策”以及假帳、偷稅漏稅等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
企業(yè)是由一系列不完全契約相聯(lián)結的經(jīng)濟實體， 在各契約關系人之間存在著信息不對稱， 使會計信息失真成為可能。因此有效的企業(yè)財務會計監(jiān)督也就顯得尤為重要，圍繞著會計信息問題， 存在著眾多的參與人， 如經(jīng)營者、投資者、債權人、企業(yè)、政府監(jiān)管部門以及注冊會計師等。企業(yè)是會計信息的提供者， 和其他參與人相比有著獨特的信息優(yōu)勢， 為了考慮自身的利益， 其信息披露的標準總是滿足自身利益的最大化。政府監(jiān)管部門一方面調(diào)控著國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的正常運作， 另一方面則關注著國家稅收， 以保證財政收入的穩(wěn)步增長； 投資者所關心的是向誰投資、投資多少以及所投資金使用效果和回報； 債權人關注的是公司的償債能力； 注冊會計師作為社會中介機構， 要對企業(yè)提供的會計信息做出自己的評價。由于他們具有不同的行為目標和經(jīng)濟特征， 存在不同的利益驅(qū)動， 所以這些參與人之間的行為選擇， 便構成了一種博弈， 博弈各方都會根據(jù)自身“利益最大化”來選擇自身的行動。
基于博弈分析的企業(yè)財務監(jiān)督與激勵機制設計思想
監(jiān)督和激勵是企業(yè)財務管理系統(tǒng)中的兩大重要組成部分，兩者之間是相互作用和相互協(xié)調(diào)的關系，實現(xiàn)有效的監(jiān)督和激勵制度設計，促使相互間更好的進行協(xié)調(diào)對于財務管理來說有重要意義。在這種情況下，財務監(jiān)督和激勵就要從具體的財務運行需要出發(fā)，權衡利弊，從而確定相互間的地位和主要定位。
（一）積極開展企業(yè)的財務管理和監(jiān)督，有的放矢地進行控制分析
積極開展企業(yè)會計監(jiān)督工作是財務系統(tǒng)運行過程中必不可少的部分，但在具體監(jiān)督和控制過程中還需要從企業(yè)自身的發(fā)展情況出發(fā)，要在實際問題中進行總結和分析，進而針對這些問題有的放矢地加強會計監(jiān)督和管理，監(jiān)督的設計要首先考慮到企業(yè)財務制度的相關要求，根據(jù)要求進一步地落實和強化，同時要結合內(nèi)部體制和結構進行全面科學的分析，從而推動整個會計監(jiān)督工作的順利開展。
（二）財務監(jiān)督要適度，要以不影響企業(yè)財務管理效率為出發(fā)點
在進行企業(yè)財務會計監(jiān)督制度制定的過程中，一定不能過分強調(diào)監(jiān)督的絕對性，通過相對繁復的監(jiān)督準則和監(jiān)督體系來進行財務監(jiān)督，這樣一來可能就在很大程度上使得日常的財務工作流程增多，所需要經(jīng)過的環(huán)節(jié)也相應增加，進而使得財務管理工作效率有所下降，不能夠更加及時和快速。我們知道，企業(yè)的財務管理涉及多方面的利益，當然更多的就是企業(yè)的利益，為了更好地維護企業(yè)的利益就需要進行有效的監(jiān)督，監(jiān)督要注意方式和方法，要在現(xiàn)行財務管理制度的基礎上結合企業(yè)的實際進行必要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，并強化和落實，在實際的工作中時刻加強監(jiān)督，促進監(jiān)督工作的順利開展。
（三）強化思想觀念，將企業(yè)財務會計監(jiān)督和激勵結合起來
監(jiān)督是為了更好地保證財務信息的真實性和有效性，而有效的財務激勵則為企業(yè)的財務管理工作提供了支持，它鼓勵著工作人員更加積極地投入到工作中去，不斷革新財務管理方式和方法，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷增長。這就要求相關的監(jiān)督管理人員不斷革新監(jiān)督的方法和策略，而不是只按照固有的、傳統(tǒng)的工作方法展開進行，對于不適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必須重新開展管理和改進，力求適應企業(yè)變革和發(fā)展的需要。
現(xiàn)代企業(yè)制度下財務監(jiān)督激勵機制的設計思路
（一）結合相關的法律體系尋求財務監(jiān)督激勵的要點
在當前企業(yè)快速發(fā)展的過程中，面臨著更加多變的市場環(huán)境，企業(yè)財務的運行需要有相關法律制度作為支撐，只有這樣開展企業(yè)的財務監(jiān)督和激勵才會有章可依，所以設計企業(yè)監(jiān)督激勵機制首先需要加強法律和制度上的完善。為了避免企業(yè)監(jiān)督激勵機制在執(zhí)行上所遭遇的困難，保障監(jiān)督激勵的有效性，企業(yè)的監(jiān)督管理工作需要按照財務會計管理的相關法律法規(guī)進行優(yōu)化，進而結合企業(yè)發(fā)展中的實際問題開展研究，最終制定出科學合理的法律和監(jiān)督管理條例，真正實現(xiàn)企業(yè)的監(jiān)督和發(fā)展有法可依。
（二）保持監(jiān)督激勵的獨立性
在企業(yè)發(fā)展的過程中為了更好地保證監(jiān)督的效果，需要確立監(jiān)督激勵的地位，對其進行有效的定位分析，明確其在整個財務運行和管理過程中所處的地位。具體來說，設計的監(jiān)督激勵機制需要擺脫相關部門的權力制約，相關的監(jiān)督和管理人員一定要按照相應的體系規(guī)范落實監(jiān)督和檢查，從企業(yè)內(nèi)部的賬單條目以及財務會計人員的日常工作規(guī)范出發(fā)落實辦事。明確指出企業(yè)財務監(jiān)督激勵機制的范圍，并強化內(nèi)部控制，從而把財務違紀和財務違規(guī)的相關事項消滅在萌芽狀態(tài)，而要做到這些需要將監(jiān)督激勵納入獨立的管理體系當中，當然這種所謂的獨立性并不是絕對的，它還需要同企業(yè)的財務管理流程有效地結合起來，進而優(yōu)化配置和協(xié)作。總之，不斷地加強和完善企業(yè)內(nèi)部會計控制制度是有著重要的作用的，它可以減少企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的一些風險，保障整個企業(yè)的財產(chǎn)安全和資產(chǎn)的完整。與此同時它也在另一個方面為企業(yè)的會計監(jiān)督和未來的管理做好了體制上的支持，這樣整個企業(yè)的經(jīng)濟運營就會進入良性的運行軌道，更好地保障企業(yè)的財務管理工作。
（三）明確企業(yè)財務監(jiān)督激勵的主體和責任人
完善企業(yè)財務監(jiān)督激勵的責任人制度是財務激勵機制的重要組成部分，落實權利責任的主體和具體責任在很大程度上避免了在具體執(zhí)行過程中的責任推諉，它對企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和控制起著較為重要的作用。在企業(yè)的《會計法》中就有明確的規(guī)定，其中要求相關的單位負責人對企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)督起著重要的作用，所以它要積極地承擔起相應的責任，對于企業(yè)內(nèi)部的會計工作、會計資料以及會計工作人員等進行很好的安排，作為工作人員要保證相關的會計機構以及企業(yè)內(nèi)部的會計從業(yè)人員要依法履行自身的職責。當然，在企業(yè)的會計管理工作中也不能授意、指使或者是強令相關的會計機構以及會計從業(yè)人員違法辦理企業(yè)發(fā)展中的會計事項。有權利責任的主體負責，從而更加明確自身的工作職責和要求，實現(xiàn)強化監(jiān)督和控制，進而積極地為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供最大范圍、最大權限的權力保障。隨著現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的需要和管理需求，作為企業(yè)的負責人還需要真正承擔起自身素質(zhì)建設的工作，對自己和企業(yè)的發(fā)展負責。
（四）完善企業(yè)財務監(jiān)督激勵機制中的財務分析體制
良好的財務監(jiān)督激勵機制需要有科學化的財務分析作為支持，因此完善財務分析制度是企業(yè)經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，同時也是企業(yè)經(jīng)濟管理的一個重要環(huán)節(jié)。在具體的財務管理運營過程中重視財務分析體制的完善，監(jiān)督和激勵才會更加具有科學性和說服力，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變換及時的調(diào)整投資以及企業(yè)的運營方式。另外，進行財務管理分析還能幫助企業(yè)積極解決內(nèi)部及外部的管理問題，對此可以在監(jiān)督激勵機制中設計相應的績效考核管理機制，加強對員工的管理與激勵，并通過有效的資金運作、投資管理及財務政策的分析，為企業(yè)的業(yè)務發(fā)展與未來管理提供可參考信息。
（五）做好監(jiān)督激勵機制中的人才管理機制設計工作
管理人員是管理的核心，他們是推動整個管理制度不斷完善的保證，如果沒有一批素質(zhì)過硬，執(zhí)行力強的管理工作隊伍，那么監(jiān)督激勵的有效性就會大打折扣。在這種情況下，監(jiān)督激勵機制設計就要注重人員管理制度的完善，在企業(yè)的發(fā)展過程中加強人才隊伍的建設，與此同時不斷的革新管理隊伍，保障企業(yè)管理的新需求、新變化。做好人才的管理和建設，企業(yè)在市場化的競爭過程中才能處于有利的位置。企業(yè)注重人才管理體制的建設有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極性，達到激勵控制的目的，這樣才會更好地促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，形成良好的人才引進和管理體制，為企業(yè)的管理提供人才的支持和保障。
總之，在當前市場經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，企業(yè)的發(fā)展需要良好的財務管理制度作為支撐，財務運營和管理是企業(yè)發(fā)展的命脈所在，建立起科學化、合理化的監(jiān)督激勵機制才能夠更好地維護和保障企業(yè)的經(jīng)濟利益，避免違規(guī)操作所帶來的不利影響，最終實現(xiàn)財務運行的良性發(fā)展。
參考文獻
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