發布時間：2022-05-17 05:56:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農村財務論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1建立民主理財小組，完善村級財務公開體系
要想將農村財務公開制度落到實處，就必須通過建立民主理財小組來完善農村財務的公開監督體系。
①政府，尤其是基層鄉鎮政府
應當積極建立逐級領導責任制，充分發揮政府組織的監督作用。
②農村財務管理部門要成立民主理財小組
并選舉出具備一定財務會計知識、品格公道正派的村民進入到民主理財小組，進一步加強民主理財小組的權威性，真正賦予民主理財小組實權。
③財務公開是指農村群眾應當了解村級財務管理的真實情況
所以，新農村財務管理不僅要求全體村民要提高自己的參與意識，更要求民主理財小組成員要積極提高自己的財務管理知識水平，不斷拓寬監督農村財務管理工作的渠道，如設立意見箱、舉報箱、村務公開熱線等，使群眾監督脫離形式化，真正將村級財務管理的監督工作落到實處。
2制定制度實施細則，健全村級財務管理體系
村級財務管理部門要以政府的相關財務制度、規定等為依據，制定出與本村財務管理現狀相符的、切實可行的實施細則，具體應當包括收支預決算、民主理財、支出審批、財務公開、財產登記、財務人員的崗位責任等，爭取使農村所有的財務事項在執行時都有法可依，促使人為因素造成的弊端得到最大程度的改善。
①為了有效避免村級干部發生貪污、行賄受賄、挪用公款、暗箱操作等行為
只要涉及到村級集體資產承包、租賃、出讓或工程建設，就必須要經過村級“兩委”會的討論，一些較重大的項目還要由全體村民大會或村民代表大會經過討論表決之后才能夠立項，且所有的項目都應該用公開招標的形式向全體村民公開，禁止產生個別人說了算的現象。
②針對上級部門的撥款、土地征用的補償款等
應當由鄉鎮統一接收這些款項，之后再依據規定撥付給村級使用，以有效避免出現收不入賬的情況。
③針對村干部
要建立起民事賠償制度和過錯問責制度等，一旦村集體因村干部濫用職權或玩忽職守而蒙受經濟損失，應及時問責當時負責財務管理事項的村干部，并勒令該村干部承擔相應的賠償責任，加快完善農村財務管理體系的步伐。
3設立專門的財務監督隊伍，加強農村財務工作的監督力度
農村財務管理部門在建立制度之后，就要將制度貫徹落實，而首先要解決的就是人的問題。農村的財務會計是財務工作的執行人員，同時也最直接地接觸著村級財務的各項收入和支出，所以提高農村財務會計人員的自覺監督意識、設立起專門的財務監督隊伍能夠最有效地將財務管理制度落到實處。
①對村級財務管理來說，鄉鎮的經管審計中心是最基層的監督機構，能夠快捷、方便、實際地指導并監督村級財務的各個支出項目，并定期開展審計工作。因此，我們應從鄉鎮的經管審計中心選拔人員成立專門的村級財務監督隊伍。
②全市的財政經濟管理工作是由市農經局負責的，所以市農經局成立的財務監督隊伍可以隨機抽查下屬村級財務工作，只要發現問題就嚴厲追究鄉鎮及問題當事人的責任。
③設立專門的財務工作調查處理機構，分別在市、鎮設立財務管理投訴站，公開投訴電話和投訴站的地點，并嚴格保密投訴者的身份，第一時間調查村民投訴的財務管理事件的具體情況，并將查出結果向村民公開。
4制定并落實各項配套措施
促使財務管理工作科學化、法制化農村經濟在快速發展，農村改革在持續深入，而各個村落也應當根據自身的實際情況制定出切實可行的財務工作實施辦法，進一步細化收支預決算制度、民主理財制度、支出審批制度、審計財務公開制度、財產登記制度、財務人員的崗位責任制度、審計制度等，避免出現有制度卻難以執行的弊端。
①針對制度的執行
財務管理的各級領導要給予足夠的重視，定期考察農村各項財務管理工作的實情，及時解決存在于財務管理中的問題，并制定出相應的配套措施，督促村級干部嚴格遵守制度，并將各項財務管理制度落到實處。
②對村民要加強法制宣傳教育
加大開展村級財務管理工作的力度，建設和諧新農村。針對村民開展全方位的、多層次的普法教育，提升村民的法制觀念和意識，從而督促他們提升自己依法維權的意識和能力。農村群眾只有加強學習法律知識，才能夠提高自己的法律觀念，更好地落實財務管理的各項配套措施，推動農村財務管理工作達到科學化、法制化的水平。6普及農村財務電算化，提高農村財務管理水平當前，信息化、網絡化已經成為農村會計委托的發展方向，且在我國經濟水平相對較高的農村地區已經取得成效，配備了電腦、財務軟件等，只是執行的效果還有待提高。為了能實時查詢各村的相關財務信息，我們應當建立市縣、鄉鎮、農村三級財務管理網絡，加強對財務工作的監督管理，將村級財務管理的信息化項目提上日程，在網絡化、信息化的發展基礎上實現村級財務電算化。當務之急就是要專門開發適用于農村的財務軟件，政府可以通過財政撥款等方式給予軟件開發企業一定的資金支持，鼓勵它們開發出農村通用的財務管理軟件，推進村級財務電算化的普及。
作者：張鋒 單位：日照市東港區日照街道經管站
一、做到管理機制要創新
對于農村、社區的財務管理工作人員，除加強教育與培訓外，重要的要做到管理機制的創新，做到通過管理進行監控、通過管理達到教育的目的、通過管理規范財務管理秩序、通過管理創新財務工作、通過管理促進農村和社區的經濟發展。財務管理工作人員的管理創新，是一個系統的管理問題，也是目前農村和社區新形勢下，對財務管理人員加強業務教育與管理的一個重要舉措。做好計算機環境下的農村和社區財務管理人員的教育,我們認為要做好以下幾個方面的工作。一是要加強教育引導。任何一個行業的管理都具有自己的特點，農村財務管理工作也不例外，教育與引導是對從業人員管理的基本教育方式，如果一個財務管理團隊能夠從真正意義上，做到求真務實，誠信工作，奉獻拚博，那么，這個團隊就能把工作做的更好。教育與引導的方法很多，比如，警示、案例、說服、思想綜合教育和系列化的行業教育，這都是好的教育與引導方法，值得推廣與應用。二是要做到準確與合理的監控。監控與監督是對應的，要使農村與社區的財務管理工作不出問題，甚至少出問題，監控十分重要，準確的監控能把錯誤扼殺在萌芽狀態，同時，也有利于管理工作做到準確、無誤，保證監控工作做到實處，保障農村和社區財務工作不出任何問題。三要建立和健全合理、高效、規范的農村和社區財務管理制度，通過制度約束財務管理工作人員，約束管理的程序化與目的性。制度是落實的保障與制約，是行動工作的指南，更是完成任務的重要基礎，因此，農村和社區財務管理工作，要加強制度化約束，達到以制度管理與教育的目的。四要開展財務普查工作，建立和健全上通下達的一站式管理模式，注入農村和社區財務管理以新的內涵。
二、做好財務規劃與設計
計算機環境下的農村和財務管理工作，不僅僅是對賬目的管理、資金流轉的管理和應用，重要的是能夠對經濟的運用發揮其應有的作用，通過財務管理這個經濟的杠桿作用，推進農村和社區經濟的全面發展，推進財務管理服務農村和社區，服務于當地經濟的發展。計算機環境下，農村和社區的財務管理，是有別于普通環境下的手工財務工作，它不需要復雜的設計與賬目規劃，而計算機的管理側不同，它需要操作者能夠全面掌握經濟的全局，也就是說，它要求財務管理工作者不僅要會管理財務工作，還要通過對財務的管理、使用、流轉與其它等環節做到對財務的規劃與設計，為領導者的決策提供財務保障和基本的財務支持，以滿足日益增長的財務需求。財務規劃是財務能否進行長遠動作，服務當地經濟，發展當地經濟的重要支柱，也是經濟發展的動力源泉。作為農村和社區的財務管理工作者就是通過學習財務管理知識、掌握財務管理技能、熟練掌握財務的基本要素和服務功能，以最大限度地發揮財務的作用。實踐證明，經濟以達地區的財務管理工作，最大的閃光點就是財務能夠為經濟服務做好規范與設計，既以揮它自身的優勢，又能夠助推經濟快速發展。
三、合理開發與利用現有資源
計算機環境下的農村和社區財務管理，既要做好財務的應用與當地經濟建設，又要通過財務的管理，合理開發和利用好現有的財務資源，不能只管而不去挖掘財務的資源，否則，有限的財務就不能發揮其最大的作用。一般情況下，財務要與經濟相對應，要及時通過調控，發揮中小型企業、信貸、銀行和其它金融行業的作用，通過政策手段、現有資源優勢等多渠道、多領域、多方式開發資源，利用資源，促進農村和社區經濟的發展，因此，加強對現有資源的利用應成為計算機環境下，農村和社區財務管理的重要職能之一。
作者：劉紅霞 單位：山東省壽光市紀臺鎮財政經管統計站
1觀念上的創新
在服務觀念上，在農村財務管理的工作中，主要是圍繞三農這個宗旨針對性的開展一些活動，而在服務內容上也逐漸有所拓展到農村統計等方面。就目前的網絡建設來看，要想建設一個完善的農村財務管理的網絡系統，就必須要實現網絡工作的信息化和網絡化，從而保證相應的財務管理能夠達到高效率的目標。
2村級財務預算制度的創新
就目前財務改革的創新性來看，農村稅務在相應的村級資金的管理下有了一定的債務形式，從而對于農村財務預算制度有了一定的改善。在目前村級集體收入的管理過程中可以看出，部門上報的農村收入帳與收入預算進行核對后一定要查明收入原因，對于賬目上不太清楚的各項帳收一定要杜絕收，從而保證收入不入賬、私設小金庫等問題不再發生。
3財務管理制度的創新
制度創新是財務管理制度過程中一個有效的管理機制，是目前農村經濟發展狀況中要想取得突破性進展的一大動力。現階段包括了財務計劃管理制度的各項制度都是一定量的分配制度和管理制度的矛盾點，目前農村的管理過程中，農民的切身利益就是最重要的。管理上要包括有多元化的特征，從而使得農民在勞動收入和管理收入資金收入等方面都能取得良好的收益。在資產管理方面，要按照股份的要求實時股份制，建立起相應的集體資產階級體制，解決農村集體資產的所有化問題。只有這樣才能取得創新性的進展，打破傳統的資產階級管理體質，從而保證在改革措施與制度創新下深化農村改革，使得農村集體經濟上漲，加快農村的城市化步伐，保證農村社會穩定，促進相應的各方面發展。
4用人機制和考核機制上創新
在目前農村財務制度創新型發展的今天，在用人機制上就可以針對目前農村會計的管理化模式而逐步的提高，在會計的整體業務水平和理財能力上采用聘任制，這樣而言，就可以使得相應的農村考核管理環節上更為創新。在考核方面，可以由相應的農村財務規范化管理來健全考核激勵機制，從而保證相應的農村財務管理創新取得一定的成果。在考核過程中必須要保證公開性的招考，在錄用關鍵環節中，要擇優選取。直接化管理也是會計職業化管理過程中不可或缺的一部分，從而保證會計的整體業務水平在農村管理的腳步中得以快速提高。
5財務管理方法的創新
在目前村級財務管理的過程中，必須要針對財務管理的方法進行一定的創新和改造，創新性的農村財務管理方法主要就是對于財務監督財務控制等方面進行一定的管理，而目前來看，村級財務管理過程中，由于財務公開仍然存在一定的不透明化，很多地方就出現了類似于干群關系緊張的農村社會穩定問題。因此必須要在相關條文下進一步調整相應的農村管理方式，農村財務公開的內容和程序的保證是相應財務管理的公開性與全面性的關鍵。
6農村財務手段創新
在農村財務管理計算過程中，農村工作有危機來處理，因此相關聯的部門都可以通過信息往來查詢相應的業務和賬務。這樣而言也提高了農村會計的工作效率，保證會計數據在登陸的過程中的準確性和有效性，也保證了數據的安全性，具體的辦法也可以采取多種措施來培訓相應的鄉鎮管理人員，從而使得管理方案能夠更加符合財務手段的創新，保證農村會計核算水平在目前的經濟發展條件下符合相應的發展。
7總結
通過依法整治可以使得農村財務的管理實施創新性的發展，特別是目前在建設新農村建設方向下，必須對農村財務管理進行大力的創新，從而圍繞農業與農村的經濟發展形勢進行更深層次的工作思路和創新性探討，發展農村新制度保障管理。
作者：龐秀麗 李云勇 單位：云南省玉溪市紅塔區大營街街道農村經濟管理服務中心農經組
一直以來農村財務管理問題受到眾多農村干部以及村民的極大的重視，并且農村財務管理的好壞直接關系到廣大群眾的生活質量問題，所以解決農村財務管理問題，找到問題存在的原因并采取對策加以調整是發展農村經濟的關鍵。近幾年，由于農村干部開始關注農村財務問題，一些地方的財務管理問題得到解決，經濟有所發展，村民的生活水平也有所提高。但是，有些地方在財務管理方面仍存在許多問題，使村民對村干部的做法感到不滿，甚至出現舉報現象。很大程度上阻礙了農村經濟水平的提高，因此只有采取相關對策來改善農村財務管理，才能使農村經濟水平得以提高。
一、當前農村財務管理中存在的問題
1、相關人員不嚴格執行財務制度“知法犯法”。由于農村集體資產管理條例和農村財務制度指出賬款要分管，但有些相關人員并不按照制度辦事，將會計出納同時交予一人管理，或直接忽視財務管理制度按照自己意愿行事，所以導致財務制度形同虛設。
2、在進行財務管理中存在許多漏洞。完善的財務管理體系不僅可以提高工作效率，而且可以節省大量開支。一些村干部在財務開支方面大手大腳，沒有提前做好開支計劃，導致有時候資金短缺，不能及時解決問題。還有就是干部沒有法律意識，擅自動用資金，使許多資金外流，不能及時籌集等。
3、賬務處理方面不完善。賬務處理是個復雜的階段，有些工作人員為了簡化工作內容，省去其中的相關細節，甚至直接記成流水賬，因此不能直觀的反映出具體的收入與支出情況。還有些工作人員不能及時的將收支入賬，所以有的賬目日期不準確。賬務處理是農村財務管理中很重要的一部分，工作人員必須認真對待村里的每一項支出與收入，不能投機取巧。
二、農村財務管理問題的形成原因
1、有的村干部不重視農村財務管理工作。一些村干部把工作重心放在“促進發展”方面，忽略了農村財務管理，認為只要促進了生活水平的發展，就不必刻意進行財務管理，導致村干部不重視財務管理方面。還有些干部只看到上級分下來的任務，工作圍繞任務開展，只是為了完成任務，忽略了財務管理。也有些村干部不熟悉財務管理制度，所以不能很好的遵守財務管理制度，不聽取專業人員的勸導，所以導致很多財務管理方面問題。長時間以后，財務管理肯定出問題。
2、村干部缺少相應的法制觀念。雖然國家一直在普及法律知識，但生活中仍有些人不注意學習。由于有的村干部缺少法律知識，所以在有些情況下不能嚴格按法律程序辦事，在不知情的情況下觸犯了法律。所以身為村干部要起到榜樣的作用，帶領村群眾學好法律知識，做到“知法、懂法、守法”。
3、財務管理方面的工作人員工作效率低下。由于財務管理工作內容比較復雜，不像一般的工作那么簡潔明了，所以需要專業的財會人員參與，如果將財務管理工作交予沒有專業知識與專業技能的人來做，財務管理一定做不好。所以財務管理方面的工作人員必須具備專業的從業資格與專業的技能知識。但是，現階段財大部分會人員用的都是村干部的親戚朋友，而沒有聘用有資歷的人員，進而使財務管理工作整體水平下降。所以聘請具備專業的從業資格人員是農村財務管理完善的關鍵所在，因為只有這些人才能把財務管理的工作做好，進一步的有利于農村經濟水平的發展與提高。而部分村干部也應該站在發展的角度看待問題，不能只看眼前，忽視了農村的未來發展，不只是在財務管理方面，各種工作的開展都應如此。
4、監督管理方面不完善。如果沒有監督管理，財務管理就是去了存在的意義。但是有些農村財務管理缺乏透明度，或是相關機構沒有發揮應有的監督作用，導致農村財務管理中出現問題，即使有些村將財務收支狀況公之于眾，但是公開的內容僅是其中一部分或公開的內容不夠細化具體，敷衍行事。甚至存在沒有公開的項目，并且有的村民缺少相應的知識，所以看不懂，還是起不到監督的作用。只有建立完善的監督管理組織，才能使財務管理有章可循。
三、應采取的對策
1、使村干部逐漸重視財務管理。首先讓村干部意識到農村財務管理對農村發展的重要性，可以通過后天教育的方式，在集體開會時不斷加強農村干部和村民對財務管理重要性的認識。其次，也可以采取獎懲措施或者直接建立村干部財務管理的考核機制，對于那些不遵守財務管理制度的村干部，可以采取相應的賠償措施。最后將財務管理工作列入年終考核里重要的一項，讓村干部充分發揮其引導才能，貫徹好村里的財務制度，逐漸的使村干部意識到農村財務管理的重要性。
2、加強村干部的法律意識?？梢酝ㄟ^電視、報紙、廣播、雜志等媒介進行法律知識的普及。法律不僅可以預防犯罪現象的出現，也可以處罰一些違反法律的人。因此，只有加強村干部的法律意識，才能使他們有法可依，約束一些想要投機取巧的人，進一步提高農村的經濟生活水平。
3、全面提高會計隊伍的專業知識水平。首先要聘請具有專業知識與專業技能的人員負責財務管理工作，并且要做到敬業負責。其次要加強對財會人員的后期培訓，培養其良好的職業素質與專業技能。同時要采用獎罰分明的方法，對于一些違反財務管理制度的人員進行處罰，以健全財務管理制度。
4、加強財務管理監督。在完善監督管理體系時，從兩個方面進行監督，一個是村民，一個是農村財務管理的監督組織，要充分發揮民主監督與監督組織的作用。對于一些村里公開的財務方面的內容，村民和監督組織可以要求相關人員作出解釋，保證公開的內容真實。也可以選取村民代表直接參與財務管理，逐步完善財務管理制度與監督體制，使農村經濟健康穩定地持續發展。
總之農村財務管理具有系統性與綜合性，不能單靠一個部門或幾個人，需要各個相關部門通力合作，各負其責，才能規范農村財務管理。并且農村財務管理是一項長期的系統工程，只有村民與村干部齊心協力，共同努力，才能使農村經濟健康穩定的持續發展。
作者:李慶偉 單位:鐵鋒區扎龍鎮政府
一、以規范管理為手段，以服務經濟為目的
1.完善財務管理等各項制度，確保農村“三資”規范運行。
制定完善了《安陽縣農村集體經濟組織財務管理制度》，在貨幣資金管理、財務公開審批、票據管理、集體資產、資源管理、財務公開管理、審計監督制度等方面做了詳細規定，加強了對村級財務的監督管理。
2.依托科技，實現網絡實時監控。
全縣建立了農村集體“三資”網絡監管系統，對村級資金支取、合同到期預警、款項及時收繳、資產資源經營處置等實行了網絡化管理，對農村集體資金實行網銀結算，把農村集體所有的資金、帳目納入鄉鎮“三資”中心代管，在郵政儲蓄銀行開通“資金核算專戶”實現網銀結算，提高農村資金使用的透明度，堵塞集體財務管理的漏洞。在大額資金支出、資產、資源經營處置上，嚴格按照“四議兩公開一監督”程序，由鄉鎮“三資”委托服務中心對決議內容、合同原件以圖片形式電子存檔，提高了民主管理水平。
3.堅持分類管理，實行目標責任制，不斷深化農村“三資”監督管理。
對全縣571個行政村實行分類管理，重點監控，嚴格執行《安陽市違反農村集體“三資”管理規定行為問責暫行辦法》，對鄉鎮“三資”管理實行目標考核責任制，制定了《農村集體“三資”管理目標考核辦法》，實行半年和年度考核，考核結果列入紀委目標管理，強化各有關部門和人員的工作責任。但是，在農村財務管理中也還存在一些問題，主要表現在：一是村級集體資產管理不規范。從摸底情況看，主要表現在：違規發包集體資產、資源，個人撈取好處費。在資產、資源處置過程中操作不規范，合同簽訂不規范，要素不齊全，條款不明確。二是是財務制度執行不力，少數干部不廉潔。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批；開支白條入賬；有的報批手續不規范，沒有嚴格執行“三簽兩蓋”；有的村務監督委員會沒有嚴格行使其監督權利，不理財，少數章在村支書、主任或報賬員手中，由報賬員填寫理財本；有的未能嚴格執行備用金管理制度，部分行政村現金余額較大。三是財務公開不及時。通過查看部分村級財務公開欄，一些行政村還不同程度地存在著公開滯后、不規范，財務公開流于形式。四是少數村報賬員素質低，責任心差。部分鄉鎮報賬員年齡老化，接受新知識、新業務能力差，年輕的又由于待遇低，沒有定額補助，留不住，導致村級報賬員素質低，責任心差。
二、筆者根據長期的農村工作實踐，提出如下建議。
1.加強組織領導，認真做好村級財務管理工作。
鄉鎮黨委政府要把搞好村級財務管理工作作為農村工作的一項大事來抓，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究部署農村財務管理工作，做到農村財務管理工作的辦公用房、人員配備、辦公設施等軟硬件設施齊全，確保村級財務管理能夠正常、有序、規范進行。
2.堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。
一是要求村級財務公開內容全面完整，涉及到的收支情況要逐一公開。二是公開時間要及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是重點公開土地征用補償款、上級下撥的專項補助、集體資產承包、租賃費等群眾十分關注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴格，財務公開前必須由村務監督委員會對公開內容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務公開資料經村集體經濟組織負責人、村務監督委員會主任和報賬員簽字后公開，并報鄉鎮“三資”委托服務中心審核備案。
3.建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規范化道路。
實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務審計。審計工作由鄉鎮紀委牽頭，組織農經、財政人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、會計等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務應逐項進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發現村干部違反規定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應的黨紀處分，情節嚴重的依法追究刑事責任。
4.加強培訓，提高能力。
加強對鄉鎮“三資”委托服務中心人員、村級報賬員、村務監督委員會成員的培訓力度，加強隊伍建設，增強農村報賬員和“三資”管理人員政策業務水平，保證鄉鎮“三資”中心人員專崗專人，切實行使其監督監管責任。
5.加大懲處力度，建立責任追究制度。
在健全一系列約束機制的同時，必須加強對違規行為的責任追究，加大對村干部違紀問題的查處力度。嚴格執行《安陽市違反農村集體“三資”管理規定行為問責暫行辦法》，一經發現村干部有違反規定的行為，嚴肅查處。
作者：馮淑清 楚建軍 單位：安陽縣新型農村合作醫療辦公室 安陽縣農村工作辦公室
一、存在的主要問題
（一）財務制度執行不嚴，會計核算不規范。主要表現在以下幾個方面
1、采用的原始憑證不規范、不齊全。存在一些無經辦人、無審批人、無事由、不合格的票據；有的有經手人無審批人，有審批人無經手人，有的既沒有經手人也沒有審批人，有些票據經辦人、審批人、管錢人為同一人，時間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現象普遍。
2、現金管理不規范。存在公款私存、挪用公款的現象。有的村甚至根本不開設銀行賬戶，資金也不納入到鄉鎮會計核算中心進行統一管理，為挪用公款大開方便之門。另外，白條開支過多過大，抵庫現象普遍。白條抵支，除管理上失控外，還直接流失了國家稅收。加上報賬員不及時對賬，留下了亂支亂用的管理漏洞。
3、部分地方收費單據，沒有制定定期領用、繳銷入賬制度，沒有按統一規定使用農村集體經濟組織專項收款收據。自制自購收費單據，為公款私存、私用留下隱患。
4、會計核算不及時。收入開支長期不做賬，以收抵支、坐收坐支現象較為普遍。
5、財務無專人管理，經費開支無專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
6、票據的真實性、合理性難以掌握。一般來講，報賬員只負責將村長、主任簽批后的憑證進行報銷付款了事，而對原始憑證的真實性、合法性則一概不管不問，造成會計核算項目失真，收支不實。
7、集體承包合同管理混亂。一些村級集體承包合同沒有完整、規范的臺賬資料，沒有使用統一文本。項目發包時沒有實行公開招投標，個別干部暗箱操作，人情合同、口頭合同時有發生；有的村干部換“合同”隨意性大，合同嚴肅性難維持，合同糾紛多；有的合同承包期限跨度長，遠遠超過法律規定的年限，承包費收取難度大，拖欠承包費現象屢屢出現。有的合同到期后不交回承包標的。村集體重新處置這類資產資源，難度較大。
（二）村級財務公開不夠規范
盡管已普遍推行了財務公開制度，每月定期向村民公開各項財務收支情況，大部分村都在村部設有財務公開欄，但在實際操作過程中許多村沒有嚴格按規定執行，財務公開仍然十分不規范。
1、公開的時間不及時。財務信息的公開通常存在時間上的延遲，公開的財務信息已經過時，對村民關心的熱點問題如土地補償分配、集體福利分配、集體資產處置、大額舉債等重要重大事件公布不及時，甚至不公開。
2、公開的內容不全面。公開的財務信息十分簡單且可有可無，有些村公開的財務信息只有總賬，而沒有明細賬，也沒有對財務賬單進行合理的解釋，根本無法滿足村民對財務信息的需求。同時，忽視公開后的意見收集和反饋，影響了村務公開的質量和效果。
3、有時回避群眾關心的重點問題，公開時避重就輕，使群眾無法了解資金的用途、去向。
（三）民主理財制度落實不到位，監督乏力
1、由于分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識不強，會計知識也很缺乏，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解。再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。
2、部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，使一些任意揮霍集體資金的行為得不到及時查處。
3、鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮經管站與其他部門合并辦公，人員相對減少，對村級財務的管理監督職能有所削弱。
（四）財會人員業務素質不高，財務隊伍不穩定
村級報賬員的業務素質與農村經濟的快速發展明顯不對稱。目前，村級報賬員的文化水平不高，也沒有經過專業培訓，缺乏專業的會計知識和法律知識，每逢村委會換屆，報賬員也跟著換。另外，由于村級報賬員工資待遇低，許多年輕人不愿意在村里干，而選擇外出務工，致使報賬員年齡老化、學歷偏低，不能完全適應新《會計法》的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現“年年培訓村會計，年年有新會計要培訓”的現象。
（五）村級負債沉重
近年來，村級債務問題得到了各級政府的高度重視，多次組織審計、財政、監察等相關單位對村級債務進行清理核實，在調查的行政村當中，除少數村經濟狀況較好外，大部分村存在不同程度的負債運轉，形成債務的因素主要有以前村級墊付的農業稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農網改造、農田水利設施建設、教育費用支出、新農村建設等公益事業配套資金和貸款利息、拖欠干部工資等等。債權債務不及時清理，債務化解艱難，沉重的債務，制約著農村經濟的持續發展。
二、對策
（一）堅持依法治村，加大法制宣傳力度
大多數農村干部違紀案件是由于財務管理不規范造成的，因此，要加強制度建設，堅持以制度管人管事。對村干部和報賬員開展法律、財務管理等方面知識的培訓，提高綜合素質，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主教育，把有關政策、法律、法規、制度交給群眾，使其真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，增強其民主監督意識，使其參與到村級財務管理的建設中，防止村財務違規違紀現象的發生。
（二）強化村級財務公開，加強民主管理與監督
在財務公開制度方面，公開時間和公開內容是兩個重要因素。一是公開時間要及時。通過免費查詢點、固定公開欄、網絡等形式對村級財務進行及時公開。二是經常聽取群眾意見，拓展財務公開內容。凡涉及村民切身利益和群眾普遍關注的事項，根據需要隨時公開，特別對群眾普遍關注的如集體資產、資源的使用、處置等都要依法履行民主程序，在村務公開欄進行張榜公布，接受群眾監督。農經部門可以對每一次的財務公開進行核實復查，對半公開、假公開、不公開的按制度進行嚴肅治理。
（三）嚴格財務監督
1、要擴寬鄉鎮代管村賬的范圍、內容，對村級財務管死管住，徹底杜絕村級出現“小金庫”的可能性。
2、要加強村內的民主監督，充分發揮村民理財小組的職能，認真審查村集體經濟組織的財務收支及制度執行情況，監督集體資產、資源的使用、承包及經營情況。村級理財小組人員可由縣鄉財政落實全年的務工補貼，使得參與理財的普通村民工作積極性得到提高。
3、強化“三資”管理考核。將農村集體資產的保值增值作為村干部年度工作考核的重要內容，將其與村干部的政績掛鉤，落實責任追究制，以促進各村能夠科學處置集體資產資源，實現集體資產資源收益最大化。
（四）穩定會計隊伍，提高財務管理人員整體素質
村級財務管理是一項政策性強、業務性高的工作。穩定、專業的農村財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。要切實加強村級財會隊伍建設，提高報賬員的待遇和地位，縣、鄉鎮兩級財政應給予必要的經費支持來穩定這支基礎隊伍。為適應新農村建設，一是要定期和不定期地進行業務指導和人員培訓，全面提升村級財務管理人員的素質和水平。要把村級財務培訓當作推行村級規范化管理的主要措施來抓，培訓對象可以從以往的村報賬員擴大到村干部、村務監督委員會成員等村級財務管理人員，促使他們及時熟悉相關新政策、新制度，以適應新形勢下村集體經濟發展的要求。二是學習內容從以往單純的會計業務處理可以擴大到財經法紀制度、財務管理、村級民主理財、財務公開等方面，促使相關人員提高村級財務管理意識和水平。三是定期派遣村級管理者進行外部交流，及時更新農村管理者的財務管理信息，保證管理者接受的思想跟得上時代的發展，從而合理使用農村的資源，縮小城鄉發展的差距。
（五）嚴格控制新增債務
健全債權債務管理制度，減輕農村債務負擔。村級債務問題形成的一個重要因素就是一些地方的村級財務管理混亂，因此農村集體財務管理的一項重要工作就是要落實科學發展觀，立足嚴控新增不良債務，努力減輕村級負擔，為建設和諧的社會主義新農村服務。農村興辦公益、福利事業要堅持量力而行、量入為出的原則，絕不能盲目行事，形成新的不良債務。村級負責人經濟責任審計事關社會主義新農村建設的成敗和農村社會的和諧與穩定。因此要落實村干部任期經濟責任審計制度，重點對集體資產的保值增值、債權債務管理、運用財政資金的真實、合法和效益情況等方面進行檢查，并將審計結果及時上報，及時糾正審計過程中發現的諸多問題，對違法違紀行為及時追究當事人責任。
作者:趙繼宏單位:周口市農經站
一、農村公路建設財務管理問題
改革開放促進了我國社會經濟的發展進步，但經濟的迅猛發展也要求我們對現今的經濟體制進行適應性的變革，要將原先的計劃經濟慢慢轉化為市場經濟，這對于農村公路建設也是有一定影響的，它會擴大公路建設資金的籌資范圍。開展農村公路建設工作時，其資金來源主要有下列幾個方面：國家財政機構的撥款、社會各界的主動集資、大型企業的投入以及以個人名義的贊助等。市場經濟體制下農村公路建設資金的來源更廣，這一方面會使農村公路的建設有充足的資金支持，另一方面又會增加農村公路建設的財務管理工作的難度。常出現的問題一般有下列兩點：首先是許多資金的去向不明；其次是沒有科學高效的利用資金。對農村公路建設中的財務管理問題進行深入探究不難發現，其產生原因一般有下列幾點。
（一）農村公路的建設資金籌集困難
我國在完成計劃經濟向市場經濟的轉變后，農村公路建設的資金籌集方式也越來越多?？墒牵覀儽仨毲宄恼J識到，社會上的這些融資渠道依然無法滿足農村公路建設的資金需求，公路建設的大部分資金還是由國家財政機構及地方財政機構提供支持的。這兩者之中，地方財政機構的資金支持所占的比例更大。我國農村地區的經濟發展條件是要受到很大的制約的，所以地方政府想要依靠融資來建設好公路是要克服很大的困難的，這一點在那些偏遠山區和經濟發展落后的地區表現的尤為明顯。若這些地區在修建公路時的資金完全依靠當地居民自己，則建設好對外公路只能成為一個遙不可及的夢想。所以，農村地區的經濟發展情況決定了農村公路建設資金的籌資難度，決定了公路建設能否順利推進。
（二）未嚴格規范各項資金的收支情況
公路建設財務管理工作常常會出現資金收支不明的情況。這一現象的存在不僅是資金管理工作質量低下的體現，對于公路建設的順利施工也有著非常不利的影響。例如，農村公路建設中，所籌集到的資金和開支不能得到明確的記賬，這樣就會造成資金漏洞。當前，這是農村公路財務管理中最嚴重的問題，也是亟待解決的一大問題。
（三）資金分配不均衡
農村公路建設工作的顯著特征是建設點分散、涉及范圍大但各點的規模都不大，這使得農村公路建設工作有很大的難度。但在這眾多的農村公路建設項目中，其規模又是有很大差異的，這就需要我們根據項目點規模的實際大小來合理的分配資金?？偠灾褪寝r村公路建設的資金管理者必須要結合設計科學、高效、合理的安排資金。但是，現今我國在進行農村公路建設過程中的資金管理工作水平很低，所分配的資金經常無法滿足公路建設的進度需求，這便導致了資金的分配不均。這種公路建設資金安排不合理現象的存在，會導致兩種極端，一是一些地區在建設中始終有充足的資金，這可能削弱工作人員的成本控制觀念；二是有些地區的資金始終都無法滿足需求，這可能會使工程建設趕不上進度或者無法很好的保證工程質量。
二、加強農村公路建設財務管理的對策
我國開始進行農村公路建設至今，其中的財務管理工作一直都受到諸多因素的困擾，這使得我國的農村公路建設進程始終無法以令人滿意的速度發展。為了促進農村公路建設的發展，更好地為我國農村地區經濟的發展進步提供保障，必須對公路的建設資金進行嚴格的管理，并解決財務管理工作中的各種問題，這樣才能更好的促進我國農村公路建設業的健康可持續發展。
（一）提高財務管理人員的專業水準
現今，我國農村公路建設業中大部分財務工作者專業能力有限，管理人員技術的不成熟極易引發財務管理問題。這種因素的不良影響使我國的農村公路建設中頻繁出現財務管理方面的問題。所以，企業和相關財政機構要對財務工作者進行定期培訓，并注重培訓內容的實效性，以切實提高他們的專業工作水平。
（二）完善財務管理制度
在農村公路的建設工作中，一定要有一套分級資金管理制度。監督工作缺乏科學合理性可能就會影響資金的收支管理。遇到這種情況，就必須嚴格開展管理工作，保證各項資金支出的透明性。并實行分級管理、專人負責，更好的彌補資金管理工作中的不足。
（三）加強工程價款的計量與財務支付手續的銜接
，規范工程結算手續在結算工程的價款時，一定要完全根據合法的程序來進行。工程計價單是財務機構和管理機構工作的依據，它能防止財務機構和工程管理機構的工作產生脫節，能夠更好的反映工程的實際狀況。在管理計量工作中一般使用過程計量支付臺賬法，但該方法影響面大、工作也比較復雜，很容易出現問題，要保證支付臺賬的健全性，這樣才能夠準確的表現工程的實際進度，利用EXCEL等開展管理工作能夠取得顯著的成效，還能促進后續的竣工驗收等工作的順利開展。
（四）建立健全內部會計控制制度，實行農村公路建設資金統一管理
依據《會計基礎工作規范》中的規定，根據企業的具體狀況，本著科學、高效、工作簡單的原則來不斷完善內部的控制制度。首先，要建立一套科學的內部控制制度，科學的分配各機構間的施工，使各機構、各部門之間能夠互相制約；其次，要將所有資金統一管理，設立“收支兩條線”的規定，由中央機構來分配各項財政資金，通過各種途徑所獲得的資金還要存入專門的賬戶中。最后，要健全內部監督、控制機制。要經常性的對工程項目的資金進行管理，并對現今的內控制度實行科學的評估，使內部監控制度日益完善。
三、結語
社會經濟的不斷進步，也使農民的生活水平有了翻天覆地的變化。建設農村公路不僅是農村經濟發展的需求，也是促進農村經濟進步的必由之路?，F今，我國大力建設社會主義新農村、縮小城鄉差距的具體表現就是公路的建設?？墒?，很多農村地區的公路建設卻因財務管理中存在的問題受到了不利影響。所以，我們必須對農村公路建設中財務管理方面的問題進行深入的研究和解決。只有將農村公路建設中的一系列問題處理好了，才有可能實現黨和政府建設社會主義新農村的目標，才能使農村地區能夠更好的體現自身的發展優勢，使農村經濟的發展邁入一個新的臺階。
作者:王利學單位:河北省秦皇島市青龍滿族自治縣交通運輸局
一、農村公路改造項目建設的發展
1.農村公路改造項目建設的具體要求
農村公路改造項目建設必須符合國家基本建設程序，需要嚴格遵循“項目法人責任制，招標投標制、工程監理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項制度，建立“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系。當然，項目建設不僅要遵守法律法規，還要保證工程的進度和質量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環保。
2.農村公路改造項目建設資金的撥付流程
目前，省級配套資金的撥付實行轉移支付，先將資金下達給當地財政部門，先期根據工程需要撥付80%，工程完工經專業部門鑒定合格后再撥付20%。3.農村公路改造項目建設的會計核算我縣農村公路改造項目建設實行會計集中核算管理模式，財政部門和交通主管部門負責資金的撥付與監督，各農村公路管理單位具體負責工程建設管理和工程款支付，縣會計核算中心負責會計核算工作。
二、農村公路改造項目建設過程中存在的問題
1.工程管理的問題
（1）地形復雜，管理難度在，專業管理人才缺乏
新時期農村公路建設大多以山區為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復雜，建設任務繁重，管理難度較大，而專業管理人才的缺乏更是讓農村公路建設管理雪上加霜，嚴重影響了農村公路的建設質量。
（2）農村經濟發展落后，資金來源單一，多元化籌資渠道難以形成
農村公路建設項目多，資金需求量大，國家補助的資金有限，遠遠不能滿足農村公路建設需求。但是，由于農村經濟發展落后，吸引投資能力有限，農村公路建設、維修改造資金基本由財政負擔，資金來源單一、有限，導致多元化投資機制難以形成，造成農村公路建設和維修改造資金的短缺。
（3）技術落后
農村公路改造建設項目涉及的范圍比較廣，項目比較分散，缺乏技術人員對鄉（鎮）村公路建設技術指導及業務管理，導致在施工過程中不能及時地發現問題，面有些問題即使發現了也無力解決。
2.資金監管，控制存在的問題
（1）配套資金落實情況差、后期來源不足
我國的農村公路改造項目建設的資金主要來源是國家財政部以及地方財政。在實際撥款的過程中國家專項資金到達以后，地方的配套資金無法快速到位，這樣就嚴重影響了項目建設的進展。而且，隨著經濟的發展，在項目建設的過程中，由于農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大，給后期的籌備工作帶來了很大困難。
（2）在項目建設的過程中存在資金監管不到位問題，截留、挪用現象時有發生
由于農村公路改造項目建設資金量大，容易發生資金截留、挪用現象，造成農村公路建設資金不能?？顚Ｓ?，影響建設工程的質量和順利實施。同時，由于工程未能按規定完成，還會造成單位社會公信力的缺失。
3.工程款支付不合法的問題
在建設工程的過程中，部分單位在進行工程款支付時，開具的發票屬于稅務代開發票而且沒有相關部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發票的合法性是得不到保證的。另外，在實際的操作過程中，合同簽訂方、發票出具單位以及工程付款對象沒有統一的現象也時有發生。
4.財務決算方面存在的問題
（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對滯后
財政配套資金的撥付有嚴格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗收合格后，才能撥付。但是，農村公路改造項目建設往往忽視竣工決算的及時性，竣工驗收時間過長，導致了20%的配套資金無法按時撥付，施工單位也無法準時得到相應的質保金。
（2）農村公路后期的保養工作不明確
建設工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長，確保道路的正常運營，應該及時交付接管養護單位進行日常管理和養護，而且還要要求養護部門制定相應的養護方案并具體實施。但是，部分地區不能落實道路后期的養護，嚴重影響了道路的正常運行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來不少的麻煩，也給政府帶來了巨大的經濟壓力。
三、對農村公路改造項目建設的財務管理的相關建議
1.立的核算機制，明細核算工作
建立基建帳套獨立的核算機制，可以使一個建設單位同時對多個建設項目進行單獨核算，這樣可以避免財務的混亂，方便管理。此外，設置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準確核算農村公路建設所涉及的明細項目。
2.科學的資金管理，加強資金的監管，明細資金去向
首先，對項目資金設立專戶存儲賬戶。其次，對各種來源的配套資金進行統一的核算和管理。最后，加強財務決算的力度，此外，加強對資金的監管力度也是必不可少的，對資金進行分級管理，分層負責，避免挪用、擠占資金現象的產生，而且做好資金審計控制，明確資金的去向，并做詳細的記錄。
3.成本核算和財務控制的加強，合法的支付程序
成本的核算可以綜合采用作業成本法、成本效益分析法進行核算和控制．保障地方部門與上級補助資金的對賬順利溝通，對農村公路建設各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強了對資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規范化。
4.完工項目竣工財務的即時決算并強化決算報告的審計工作
在農村公路項目建設完工以后，應該進行及時的竣工驗收，竣工的財務決算。這樣既可以保證國家配套的資金能及時發放，明確資金的使用情況，還能夠對工程進行綜合的評估成本效益。另外，對財務決算報告進行審計工作也不能懈怠，因為報告的審計工作能夠保證財務決算的真實性和實效性。
四、結語
農村公路改造項目建設是決定經濟發展速度的關鍵因素，而且資金的投入量也比較大的，所以，加強農村公路改造項目建設的財務管理具有舉足輕重的地位。然而，農村公路改造項目建設的財務管理是一個復雜而龐大的管理體系，一個良好的項目建設財務管理體系，不僅僅提高了人民群眾利益，還能提高政府單位的社會公信力。所以，認真落實資金的核算工作，使項目建設的財務管理體系健康，有序的運轉是我們都應該重視的。
作者:鄭春法單位:遂昌縣交通運輸局
一、當前農村集體經濟組織財務管理上存在的主要問題
1、會計核算不規范，影響了會計報表的“真實性”
1.1少數村為了年終考核需要，虛增集體收入。各鎮(街道)每年都要對行政村進行指標考核，考核結果與村干部報酬掛構，為此，有的村為了取得好成績，就采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶，不僅影響了會計核算的真實性，也虛構了村干部“政績”。
1.2弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農村村級集體財務支出中招待費用已占相當大的比例，最高的村每年開支招待費用在數十萬元，但仍有許多村在采取其他方式隱瞞招待費用開支，有的村用征地補償款收入直接沖招待費支出：有的村虛開修路用沙石料發票套取現金用于帳外招待外：有的村通過虛構被征地農民冒領征地補償金用于帳外招待等。
2、財務管理較薄弱，違規違紀事項屢有發生，影響了財務收支的“合法性”
2.1入帳原始憑證不規范，漏洞較大。調查發現村級集體財務中使用“白頭收據”現象較為普遍，特別在村鎮道路建設、水利設施建設、土地整理項目、農村基礎設施建設等小工程建設方面使用大量“白頭收據”，而且連起碼的工程結算單，工程協議等原始資料都沒有，在財務上形成巨大漏洞。紀委查處的某村村干部私分集體資金案，就是通過虛構筑路工程款和虛構筑路用沙石料來套取了100多萬元的現金進行私分的。
2.2個別村存在虛報違紀案件。調查發現個別村虛報宅基地整理、土地補償費、賠青費等補償金，并虛構名單冒名領取，放在帳外用于村干部報酬和招待費開支，在群眾中造成極壞影響。
2.3部分村還存在違規收費情況。調查發現有的村還在收取土地資源占用費，有的村至今還在向農民收取建房押金等，損害了農民利益。
3、內部管理不完善，缺乏必要的內控制度，影響了集體經濟的“效益性”
3.1民主理財流于形式，集體資產收益流失時有發生。目前農村雖然在大力開展村務、財務公開、民主理財等活動，但在具體財務問題上還是“一把手”說了算，缺乏必要的內部監控制度。調查發現有的村干部將村集體沿街店面房出租給自己家屬未收房租，村里為此每年損失租金收入：還有的村書記是當地老板兼任的，經常向村里借款卻未付利息，造成集體資產收益流失。
3.2內部管理監控薄弱，協議手續不規范，埋下經濟糾紛隱患。調查發現許多村在小工程項目方面，沒有簽訂合同，有的即使簽了合同也是要素不全、條款不明、權利義務不平等，一旦發生經濟糾紛就很難處理，最后賠錢的還是村里。
二、產生上述問題的主要原因
1、村干部素質不齊，部分村干部財務管理觀念老套、方法落后、認識有偏差，財經法紀觀念淡薄。少數村干部不能自律，認為“接受村民監督”是小題大作，存在只要不把錢裝進自己的口袋里，就“不會有事”的片面認識。
2、監督不力，鎮(街道)會計核算中心財務管理人員對村級集體財務收支監管沒有盡到責任。雖然普遍實行了村帳鎮(街道)雙的辦、法，由鎮(街道)會計核算中心集中統一支付、核算和監督，但從審計調查結果看，鎮(街道)財務管理人員大多是聘用人員，原則性和責任性不夠強，僅僅充當著“”的角色，對財務收支的真實性、合規性、合法性缺乏必要監督和有效制約，這種“統”而“不管”的狀況，使監管成了一句空話。
3、審計監督流于形式，內部審計缺乏有效的監督檢查方法和必要的處理處罰手段。目前農村村級集體財務審計由農經部門負責，鎮(街道)具體實施。但由于審計人員和村財務人員基本上是同一批人，大部分鎮(街道)沒有配備獨立的專業的審計人員，因此這種審計缺乏獨立性，且專業水平和業務能力也一般，因此大多審計也只是走過場，即使部分單位審計出了問題，往往都是糾正了事，有的還出現“下不為例”的處理結果，導致村級集體財務審計流于形式。
三、改進和完善農村村級集體財務管理的對策
2009年，海滄區東孚鎮針對農村集體經濟組織財務管理上存在的主要問題采取措施來加強農村集體“三資”管理：
1、是全面實行村財、組財會計委托制度，并納入全市農村財務信息管理系統，村財務管理實現規范化和制度化。
2、是完善招投標委托制度，各村工程項目在5萬元以上的均委托鎮招投標辦進行招投標。
3、是嚴格實行村級“零接待”制度，村級不得開支公務接待費。
4、是完善集體資產監管制度，正視村鎮在操作、核算、監督、管理上出現的不足，完善內部監控，完善村級財務管理制度、“三資”管理制度。如完善村財務公開和民主理財制度：規范民主決策制度：制定費用開支和資金收支審批制度，并嚴格執行。進一步加強對農村集體資金、資產、資源的管理，規范村組財務收支、征地補償款發放、農村工程建設支出等環節與流程。
5、是全面開展村集體賬戶清理工作，除村集體土地補償款在銀行設立專戶外，其它資金管理實行一村一基本賬戶。
6、是采取措施清理化解農村債權債務。
7、加強教育，提高村干部素質。一是要加強對現有在職村干部世界觀、人生觀、價值觀、權力觀的教育：財務管理方面的法律、法規、規章和政策、制度的教育，努力提高他們的政治素質和法律意識，讓他們真正懂得什么可以做，什么不可以做，切實做到照章行事，提高整個村干部隊伍素質，為新農村建設服務。并結合學習實踐科學發展觀活動，制定《東孚鎮農村集體財務管理規定》。
8、加強領導，健全機制。村級集體財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點，容不得出現一點差錯，各級政府要把抓好村級集體財務管理工作列入重要的議事日程，列入年度工作目標責任考核的內容，經常聽取村級集體財務管理工作的匯報，研究、部署村級集體財務審計工作。要關心支持審計人員的工作，對審計發現的問題，一定要按照有關法律、法規進行處理，涉及到責任人員的，要在職權范圍內按有關規定給予相應的黨紀政紀處分，構成犯罪的要依法處理，以維護正常的經濟秩序。
四、結束語
總之，村級財務管理工作是一項任重道遠的綜合工程。需要各級政府、部門加強領導，需要社會各界的努力、配合、支持和監督。才能使村級各項制度、政策措施得以實施。從而保障推進桐鄉市村級經濟持續、快速發展。
作者:林藝能單位:廈門市海滄區東孚鎮人民政府
1當前農村財會管理伴隨的問題
1.1認識方面的問題
有些農村干部尤其是村委主要負責人對財務會計工作的理解不到位，他們存在這樣一種認識：認為會計工作是會計個人的事情，與自己沒有關系。出現這種認識的原因有以下三個方面：一是文化素質有限，從政經驗有限。他們對農村財務會計工作認識模糊，有些農村干部甚至不會看會計報表。二是地方政府的相關部門對財會工作的認識不到位，沒有充分看到農村財會工作對經濟的影響程度，在對農村財會人員進行培訓時，也很少涉及財會方面的法律知識。比如：1．《會計法》從法律上明確了村負責人對農村財務會計的領導責任，能夠保障信息的準確性。2.《會計法》對財會人員的合法的權益進行法律保護，會計在履行職責時就不會受過去的“長官意志”的左右。三是我國市場經濟改革的步伐向縱深方面發展，會計政策法規方面的變化也比較大、比較快，鄉村干部和財會人員接受新知識的速度比較慢，新舊知識之間不能進行很好的銜接。
1.2農村財會人員相對短缺，且整體素質偏低
主要表現在以下幾個方面：一是村委會的換屆會對會計人員的穩定造成一定的影響。在我國農村，往往存在這樣一種現象：一任班子一任會計，也就是說，領導班子一換，會計也會跟著換，這樣就可能因會計之間的交接手續不清，造成新舊賬不能夠很好銜接，出現太多的財務遺留問題。另外，農村財會人員在工作時，還經常會受到村干部的干擾。二是一些財會人員的素質較低，由于村委會是自治組織，村民選舉產生村委會，村委會確定本村的財會人員，所以對農村財會人員會計資格的認定就無法得到保證。一些年齡比較大的財會人員，很多是無證上崗，他們知識陳舊，很難勝任農村財會工作。三是一些財會人員思想素質低下，光想利用職務之便，通過作假帳的方式，侵占村集體或其它村民的利益，這樣就造成村務賬目混亂。四是一些農村，由于人員缺乏，財務人員身兼多職，無法從時間上保證財務人員的工作，這也會影響農村財會工作。
1.3農村財務收入和支出沒有計劃性，沒有透明度，預算管理執行起來難度較大
就當前來說，預算管理在我國農村還是個盲區。農村財務收入和支出沒有計劃性，隨意性比較大，而且還沒有控制措施，所以造成了我國農村財務工作普遍存在的一個現象：在財務收入方面懸帳比較多，在開支方面賒賬多、掛賬多，這些狀況又不能及時了結，因此出現了農村財務遺留問題多，財務不透明，使民主理財和財務公開成了形式。因此，村民對村干部不放心，尤其是那些城鄉結合部的農村，它們的經濟發展比較快，但是在財務方面，沒有執行《會計法》財會工作沒有跟上形勢的發展，所以造成財會信息不真實，影響了干部和老百姓的關系，也影響了地方經濟的健康發展。以上這些問題，使農村財會工作的正常開展受到影響，使農村不安定的因素增多，不利于社會的穩定，更是阻礙了農村經濟的健康發展。
2解決問題的措施
2.1加強對農村干部進行會計知識的培訓工作，尤其是對一把手的培訓工作。讓他們學習《會計法》中的一些知識，使他們明白村干部在財務管理工作中應該負的法律責任，使他們知道會計報告不光是向領導報告，而且還必須對村民公開等知識。
2.2加強鄉村財務會計人員的專業知識教育，增強他們的專業技能和管理財務的能力，讓農村財會工作規范化。我國財政部在2004年所的《村集體經濟組織會計制度》從管理的層面上，對指導我國農村財會工作，促進民主理財、穩定農村社會、發展農村經濟起到了重要的作用。其操作性強，內容具體，有利于財會人員的理解。另外，《村集體經濟組織會計制度》的基本原則導向取自于《合同法》同時又結合了農村集體經濟組織的實際情況，具有很強的操作性，因而很適合村級財會人員加以培訓和學習。1、對會計人員的從業資格依照法律進行判定，以保證鄉村財會職能的充分發揮。我國的《會計法》明確規定，會計人員必須獲得會計資格證書，而會計機構的領導除了獲得會計資格證書外，還要有會計師以上專業技術職務或者從事過三年以上的財會工作。這除了能夠促使財會人員主動專研業務、不斷提高自身的專業水平、促進農村集體組織進行民主理財外，還體現了財會選拔中的公開競爭、擇優錄用原則，能夠讓那些有知識、有能力、責任心強的人進入到會計隊伍中去。2、盡快對鄉村財務會計人員進行培訓，嚴格執行持證上崗制度，使農村財會制度合理化。我國農村當前的財會人員年齡偏大，專業知識貧乏，已經跟不上時代的步伐了，所以，當務之急就是要選拔一些年輕的、有會計專業知識的、懂得理財的會計人員充實到農村會計隊伍中去。首先要對會計人員進行摸底，有計劃地對他們進行培訓，通過考試，提高他們的專業能力、工作能力和思想素質。其次，通過健全財會人員的繼續教育和業務培訓制度，把農村會計人員納入到會計人員規范化管理的軌道上來。在培訓時，可以依據實際，采用多種靈活的方法，依據人員的實際情況進行培訓，在時間方面要與農村的具體工作銜接起來。
2.3依法進行民主理財，對農村財務進行公開，保證財務工作的良好運行第一、對于農村的理財的人，要進行財務方面的教導，同時進行財政法規以及會計法方面的培訓，讓他們成為理財能手和理財監督員。第二、鄉鎮財政經管統計社保服務中心組織有關人員對農村的財務公開欄每月進行核實，或者由村之間的會計人員進行互相審查，使民主理財更加透明化，讓財務公開欄成為村民的明白賬，這樣一方面有利于廉政建設，有利于密切干部和群眾的關系，另一方面又有利于農村社會的穩定和農村經濟的發展。
總之，加強農村財務會計管理是農村集體經濟組織財務管理的需要，需要領導重視，政府支持，財會人員努力提升自身素質，從而保證我國農村的財會工作走向制度化、規范化。
作者:徐曉蓉單位:山東省諸城市昌城鎮社區綜合報務中心
1農村財務審計中存在的問題
1.1農村經濟財務審計人員素質有待提升，農村審計工作開展不合理
目前農村經濟財務審計人員綜合素質低下是一個不爭的事實，很多村落進行選舉換屆的時候，村級審計人員的出納業務不是很熟練，有的甚至不會辦理會計業務。而對于村干部的審計工作，則是由當地政府委托經管站進行，審計質量比較低，根本達不到預期效果。
1.2農村經濟財務審計工作無法可依，標準化程度低
目前，尚沒有一套屬于農村財務審計的法律法規，審計工作的開展還處于無法可依的被動局面。同時，從農村財務審計工作性質定位來看，多被認定為內部審計，尚屬于農經站的服務行為。從農村財務審計工作實踐來看，目前還沒有配置專門化的隊伍，沒有標準化的制度規范。如此，種種問題制約著農村財務審計工作的進一步開展，難以滿足農村快速發展的經濟體制。
1.3審計工作無計劃，審計程序不合理
目前，大多數鄉鎮沒有中長期的審計計劃，更沒有切實可行地實施方案。同時，對于審計后的資料和審計后的有關文件沒有規范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規定或參照國家《審計法》規定執行。
2做好農村財務審計的重要意義及作用
2.1有利于農村干部的清正廉潔，以拒絕或避免貪污、挪用等違法違紀現象的發生，可以及時挽救干部，使其少犯錯誤或不犯錯誤。通過農村財務審計工作，可以揭露農村財務管理中存在的問題。能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，促進農村干部依法、依規、正確、全面地落實農村政策和管理財務。2.2有利于增強農村集體經濟民主管理和民主監督程度，密切黨群干群關系，保護和激發廣大農民對發展集體經濟的積極性，從而促使其快速發展壯大。通過審計可以強化農村財務公開制度的落實。更有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況，給群眾一個明白，還干部一個清白，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定。2.3有利于端正村干部的經營思想和經營行為，促進農村經濟健康發展，保護農村集體經濟組織和農民的合法權益。通過審計以提高農村干部管理財務水平。2.4有利于加強集體資產所有者代表的管理責任，防止“漏管、失管和濫管”。通過審計可以強化農村集體資產合理、有效使用。改革開放以來，農村集體經濟不斷壯大，積累了一定規模的農村集體資產。
3做好農村財務審計工作的措施及建議
3.1全面提升農村經濟財務審計人員素質，提高農村審計工作開展的規范化、系統化。農村經濟財務審計工作是一項綜合性較強的工作，這需要工作人員具備高素質、高能力的業務水準。但是，從農村經濟財務審計工作的開展情況來看，長期以來審計隊伍人員配置不穩定、人員綜合素質參差不起、工作隨意性比較大，導致農村審計工作的開展難以規范化、系統化。3.2積極克服不利因素，改善農村財務審計工作環境。長久以來，農村財務審計工作有效開展程度低的重要原因在于農經部門權威差，地位低。3.3加強農村審計法制化建設，提高農村財務審計工作程序的標準化水平。從目前農村財務審計情況來看，迫切需要一部權威的農村財務審計工作條例，把農村財務審計工作的開展納入到法制化的軌道，加強農村財務審計宣傳力度，規范農村財務審計工作的執行標準，加強民主法制教育，教育廣大農村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，提高群眾的參與意識。將村里的財務收支等涉及農民群眾切身利益的內容，定期上墻，張榜公布，接受群眾監督；各村群眾民主選舉組成村級財務清理小組，定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。3.4做好財務審計監督工作，切切實實提高審計工作質量。新時期農村建設面臨著新的問題、新的情況，農經部門一定要認清形勢，不斷完善農村審計隊伍建設力度，逐漸規范農村審計行為，尤其是在縣和鄉鎮一級必須要配置專門的或者是兼職的審計人員，切實履行對村級財務審計監督的工作職責。3.5強化審計的執行力度，形成農村審計長效機制。加強領導，密切配合，保證農村集體經濟審計工作長期有效，形成“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。首先各級業務部門要主動加強資金運行跟蹤檢查，及時發現和糾正問題。對在審計巡查中及時發現各地在政策執行過程中存在的主要問題并督促整改。如沒有按要求進行整改或整改不力的村（組），將采取批評教育、限期整改、誡勉談話。二是要嚴肅紀律。審計結果要形成書面材料并將審計結果及時向全村村民公布，接受群眾監督。
4結語
強化對村級財務的審計監督，有利于進一步完善村級財務管理制度、民主監督的機制，加大多層次、全方位的財政監督體系，營造了公開透明的環境，對提高村干部的責任意識、質量意識、節約意識、安全意識和廉政意識，減少干群矛盾，創建社會主義和諧社會，都起到了積極的作用。
本文作者:代竹煥工作單位:曲靖市麒麟區經營管理站
摘要：就當前村級財務管理中存在的問題進行探討,并提出解決對策與建議,以為做好農村財務管理工作奠定基礎。
關鍵詞：農村財務管理;存在問題;對策;建議
農村財務管理的好壞,直接影響到村級班子的團結,關系到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展,制約著農村經濟的發展[1]。目前,一些地方的農村財務管理仍然混亂,財務制度不健全,存在的問題比較多[2]。
1當前村級財務管理中存在的問題
1.1財務制度落實不到位,財務管理混亂
一是帳款沒有分開。農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定,帳款要分管,但是有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經手現金的收支,包辦代管,一人說了算,會計成了“記帳員”,出納成了“票據保管員”。二是現金管理制度執行不嚴。在財務管理中,庫存現金數額有明文規定,但是有相當一部分村的庫存現金超過了規定數額。有的村干部為了達到個人或小集體的利益,用白條抵現金,嚴重違反了財經紀律。三是支出票據不規范、不合法,白條頂帳現象嚴重。
1.2揮霍公款現象嚴重
存在收支失衡、支大于收、非生產性開支過大等現象。有的村集體收入很少,甚至連正常的開支都難以維持,但村干部在花錢時,從不考慮項目支出是否必要,有錢就花,沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然較好,但村干部只顧自己享受,有的用公款吃喝玩樂,年招待費達幾萬元,甚至達到十幾萬元;有的以外出學習考察為名,到處游山玩水,開支無度,揮霍浪費。
1.3農村財務人員業務水平不高,財務工作不規范
由于中國農村會計工作起步較晚,財務人員素質相對較低,最終導致財務處理不規范。主要表現在:一是村級財務人員業務水平不高,在會計處理時不按有關會計制度進行核算。有的賬簿設置不全,不設總賬、明細賬,做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內容殘缺不全,簽字審批混亂,甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現象也比較嚴重。三是會計崗位設置混亂,往往是一個會計人員身兼數職,極易導致私存、私借和挪用公款等現象發生。四是財務人員素質不高,在處理會計業務時看村干部臉色和意愿行事,導致會計核算不規范,信息失真,產生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時,又不進行財務交接,經常出現“包包賬”、“斷頭賬”。
1.4民主理財搞形式,財務公開走過場,監督乏力
在大多數村組,民主理財、村級財務公開就是一句空話,根本沒有落實到位。主要表現在:一是村民理財小組成員是由村主任提名、村委會批準產生,使民主理財失去了作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識,不熟悉財務工作,不按規定理財,對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷,起不到監督作用。三是財務公開搞形式,走過場,搞半公開、假公開。
2解決農村財務管理問題的對策與建議
2.1提高對農村財務管理工作重要性的認識
農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作,各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想,真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產,把農村財務管理工作納入干部工作考核的重要內容,把農村財務管理工作列為當前工作的優秀內容[3]。
2.2切實推行“村財鄉管”制度
在堅持村集體資產所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監督權不變的前提下推行“村財鄉管”制度,對村集體經濟組織進行獨立核算?！按遑斷l管”就是要在鄉政府成立農村財務服務中心,并為各村分派一名助理會計,而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農村財務服務中心工作人員,由鄉財政部門選拔、指派,負責各村現金代收、代付及票據的初步審核,并將合格的票據送至農村財務服務中心報賬。民主理財小組必須經村民民主選舉產生,村主任及其直系親屬不得擔任小組成員。“村財鄉管”具體的做法即對村集體經濟的直接經營收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經濟業務均由農村財務服務中心分別建立賬戶,進行財務核算。村組集體經濟組織發生經濟業務取得原始憑證,主要經辦人在取得的原始憑證上簽名,注明用途,按規定在村主任簽字審批后交給村助理會計,村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。農村財務服務中心要對村助理會計送來的原始票據依據會計法規及相關制度進行審核,對不合理的業務要予以退回或駁回,對于合理的開支予以報銷,付出現金或開出支票。財務服務中心的職員處理完賬務后將會計資料裝訂成冊歸檔,實行一村一檔,統一管理。
2.3提高財務人員的業務水平,保持財會隊伍的穩定
各鄉政府要重視對農村財務人員的培養。一是通過對農村財務人員統一培訓和考試,選拔一批年輕、有能力的人員充實到農村財務隊伍中來,從整體上提高農村財務人員的素質和工作能力。二是加強對農村財務人員的后繼管理,如制定業務考核制度、繼續教育制度、輪崗交流制度等[4]。三是加強農村財務人員的繼續教育,對新法規、新政策要及時組織學習,使他們更好地為農村經濟發展服務。
2.4全面推行村級財務公開,完善群眾監督機制
將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布,加強群眾對農村財務的監督,交給群眾一本明白賬。財務公開應當及時,由農村財務服務中心提供數據,每月或每季公布一次財務收支情況。對村民關心的熱點問題,要專項公開。年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主,公布的內容要完整,做到摘要明白,切忌隱瞞收入與支出,使群眾對每項收支都明白,便于群眾監督。
摘要:農村財務管理問題歷來是廣大農民最關注的熱點和焦點問題，搞好村級財務管理，對穩定農村社會、鞏固基層政權、促進農村各項事業的發展將起到積極的作用。對目前村級財務管理工作中存在的問題及其原因進行了分析，在此基礎上提出了完善中國村級財務管理的對策。
關鍵詞:農村；財務管理；問題；原因；對策
農村財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎，是農村經營管理工作的中心環節，抓好鄉村財務管理是解決當前農村突出問題的基礎，是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施，也是搞好農村基層民主的要求。村級財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結和農村工作的順利開展。近年來，各級黨委、政府高度重視農村財務管理工作，不斷加強民主理財制度建設，狠抓村級財務的規范管理工作，使農村財務管理工作逐步走上了制度化、規范化和法制化的道路，取得了顯著的成果，但也存在一些矛盾和問題，需要認真研究和解決。
一、財務管理現狀及存在的問題
1.財務制度不夠健全，執行乏力。一是在現行的農村財務管理體制下，農村財務人員業務上歸鄉鎮經管站管理，但在行政上隸屬于村委會。這將導致財務人員迫于村委會的壓力，同時在經濟利益的驅使下，不堅持原則，只按村委領導的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執行國家的財務和會計制度，存在“坐支現金”現象。三是部分村集體不按國家財務和會計制度的規定分設會計、出納和物資保管等崗位，往往是一個會計人員身兼數職，不能起到相互牽制作用，導致私存、私借和挪用公款等現象發生。
2.“財務公開，民主理財”流于形式。許多村的政務、村務要么不公開，要么公開的內容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內部公開，把財務公開榜貼在村委辦公室，影響群眾看榜，明里是公開了，可是群眾卻看不到。再者是籠統公開。在財務公開時內容不詳細，尤其是群眾關心的“熱點”問題，如，吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”，含混不清，使群眾像“霧里看花”，看不到真實情況，群眾監督的作用很難發揮。
3.審批報銷制度欠規范。按照《村合作經濟組織財務管理制度》規定，開支由村經濟組織主管“一支筆”審批，但在實際操作中，跨年度報銷、開支不經集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發工資、獎金補貼等現象時有發生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支，但審批權限未作具體規定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。
4.財務管理人員流動性大，專業素質不高。當前，很多村都是“一朝天子，一朝臣”，人員變更頻繁，造成財務工作缺乏連續性，財務移交手續辦理不及時等問題。另外，“任人唯親”，將一些不懂業務的人員安排到專業性很強的崗位上，導致村級財務處理不規范、不完整，無法系統體現村級賬目情況。據統計目前絕大部分鄉村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓，專業素質低，文化程度普遍不高，更有甚者無證上崗，難以完全適應新會計法的要求。有些甚至不會做賬，不能及時發現村內經濟運行中的問題，根本擔當不起管理村級財務和集體資產的重任，更談不上為上級經濟決策提供依據。
5.財務管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉村沒有嚴格按農業部、財政部要求設置總賬和明細賬，造成某些會計項目核算不清，多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務工作移交，形成節節賬、片片賬。二是現金管理混亂?，F金與存款不分導致會計不能很好地監督出納實有現金，造成備用金過大，違背現金管理的有關規定。三是村、社財務中“白條抵庫”現象仍然非常嚴重。四是職責不明確。村委會的主要干部人人能管理財務，人人能審批經費開支，人人能用錢，人人能收錢。相互之間的職責不明確，經常是互相扯皮推諉，向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據等隨便夾到書里，或者抽屜一擱，造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個別領導思想認識不到位，對村級財務問題重視不夠。一是認為村是自治組織，不宜多管，再加上實行“村賬鄉監”制度，多數人認為村里賬由鄉里監管，自己無須再操心。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不夠重視，對群眾反映的財務問題不進行認真的調查和處理。二是“重稅費，輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理，這種認識上的偏差，導致部分村干部對村級財務問題視而不見，對村級財務管理缺乏力度，該公開的財務不認真公開，這在很大程度上導致了財務管理的混亂，給某些不廉潔干部開了方便之門。
2.鄉鎮領導法制觀念淡薄，責任意識差。少數村干部不懂財務，法制觀念淡薄，我行我素，不聽財會人員的意見和建議，甚至帶頭違反財經制度，使制度形同虛設，造成財務管理新老問題不斷。個別領導思想上存有“重生產、輕理財”的錯誤認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心財務管理管嚴了不利于搞活經濟，不利于各項指標的增長，怕影響自己的政績，忽略了財務對農村穩定的影響，致使財務方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。
3.群眾參與意識不強，鄉級審計不到位。目前，涉及村級財務監督的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡。鄉行政主要部門和鄉財政所不能及時對村級財務進行審計或檢查，農村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外，多數群眾由于怕得罪村領導、村干部，不愿顧及村集體之事，再加上群眾本身不懂得財務法規和制度，看不懂賬目，對村里的賬目不看也不問，導致民主監督的作用無從發揮。部分行政村雖然設有內部民主理財機構，但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監督工作，大量的收支事先沒有經過理財小組討論，有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職，難以起到監督作用。
三、對策建議
1.提高思想認識，切實加強組織領導。農村財務工作點多面廣，工作量大，而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府，特別是鄉村一級干部要端正思想、提高認識，把村級財務管理工作當做頭等大事來抓，列入黨委的議事日程，編入年度工作目標計劃和目標管理責任內容，著力解決自身財務制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2.完善規章制度，不斷提高管理水平。要不斷健全財務規章制度，使村級財務管理有章可循。村級財務要從各村實際出發，建立健全切實可行、便于操作的財務管理制度，如大項開支村委會集體把關制度，審批報賬制度，收支兩條線制度等。要進一步強化農村財務預決算、財務審批、民主理財、貨幣資金管理、票據管理、財產物資管理、財會人員管理及財務檔案管理等工作，用制度管財、管人、管事。
3.健全監督機制，強化財務監督意識。一是要進一步完善監督機制，加大監督力度。二是要切實推行財務公開，強化民主監督，加強對村財務公開工作的指導、檢查和督促，防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監督。鄉鎮要建立審計組織，加大對農村財務的監督檢查，特別是要進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。公務員之家
4.加強會計隊伍建設，提高財會人員業務水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作，履行必要的程序，堅持任人唯賢的原則，對農村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外，不隨意調換村級財務工作人員，要保持村級財會隊伍相對穩定。二是財會人員必須實行持證上崗制度，并建立相應的崗位責任制，規范業務行為。三是鄉鎮要經常組織會計核算和村級報賬員的業務培訓和考核，不斷提高財會人員的業務水平。
5.創新管理手段，提高農村財務管理信息化水平。推行農村財務管理電算化、信息化，建立會計記賬服務中心，實行網絡化管理，提高農村財務基礎規范化水平。農村會計工作由微機來處理，會計數據的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度的規定和操作規范，使整個會計核算過程受到有效監控，這將消除手工操作的不規范、不統一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。同時，縣經管部門可以通過農經信息網查詢全縣村級賬目，監督村級經濟業務，提高村級財務的透明度和農村會計及財務管理的工作效率，保證會計數據的準確性、完整性和安全性。
6.改變財務管理模式，推進農村財務的市場化進程。農村產業結構調整和多元化經濟發展，對農村財務管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執行和監督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農經部門，建立村社會計記賬中心，進行記賬，這在制度上對財務行為進行了有效的約束和規范，強化了財務管理的有效運行和監督，從而保證了財務管理行為的規范化，使得農村財務管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全，財務公開制度的不斷完善，從而也能在源頭上堵塞漏洞，預防和解決農村干部的腐敗問題。
摘要:農村財務管理問題歷來是廣大農民最關注的熱點和焦點問題,搞好村級財務管理,對穩定農村社會、鞏固基層政權、促進農村各項事業的發展將起到積極的作用。對目前村級財務管理工作中存在的問題及其原因進行了分析,在此基礎上提出了完善中國村級財務管理的對策。
關鍵詞:農村;財務管理;問題;原因;對策
農村財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎,是農村經營管理工作的中心環節,抓好鄉村財務管理是解決當前農村突出問題的基礎,是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施,也是搞好農村基層民主的要求。村級財務管理的好壞,直接影響到村級班子的團結和農村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農村財務管理工作,不斷加強民主理財制度建設,狠抓村級財務的規范管理工作,使農村財務管理工作逐步走上了制度化、規范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認真研究和解決。
一、財務管理現狀及存在的問題
1.財務制度不夠健全,執行乏力。一是在現行的農村財務管理體制下,農村財務人員業務上歸鄉鎮經管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導致財務人員迫于村委會的壓力,同時在經濟利益的驅使下,不堅持原則,只按村委領導的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執行國家的財務和會計制度,存在“坐支現金”現象。三是部分村集體不按國家財務和會計制度的規定分設會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數職,不能起到相互牽制作用,導致私存、私借和挪用公款等現象發生。
2.“財務公開,民主理財”流于形式。許多村的政務、村務要么不公開,要么公開的內容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內部公開,把財務公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統公開。在財務公開時內容不詳細,尤其是群眾關心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監督的作用很難發揮。
3.審批報銷制度欠規范。按照《村合作經濟組織財務管理制度》規定,開支由村經濟組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發工資、獎金補貼等現象時有發生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權限未作具體規定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。
4.財務管理人員流動性大,專業素質不高。當前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務工作缺乏連續性,財務移交手續辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業務的人員安排到專業性很強的崗位上,導致村級財務處理不規范、不完整,無法系統體現村級賬目情況。據統計目前絕大部分鄉村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓,專業素質低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發現村內經濟運行中的問題,根本擔當不起管理村級財務和集體資產的重任,更談不上為上級經濟決策提供依據。
5.財務管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉村沒有嚴格按農業部、財政部要求設置總賬和明細賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務工作移交,形成節節賬、片片賬。二是現金管理混亂?，F金與存款不分導致會計不能很好地監督出納實有現金,造成備用金過大,違背現金管理的有關規定。三是村、社財務中“白條抵庫”現象仍然非常嚴重。四是職責不明確。村委會的主要干部人人能管理財務,人人能審批經費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責不明確,經常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個別領導思想認識不到位,對村級財務問題重視不夠。一是認為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉監”制度,多數人認為村里賬由鄉里監管,自己無須再操心。由于這種認識上的誤差,導致鄉村干部對村級財務管理不夠重視,對群眾反映的財務問題不進行認真的調查和處理。二是“重稅費,輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認識上的偏差,導致部分村干部對村級財務問題視而不見,對村級財務管理缺乏力度,該公開的財務不認真公開,這在很大程度上導致了財務管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。
2.鄉鎮領導法制觀念淡薄,責任意識差。少數村干部不懂財務,法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經制度,使制度形同虛設,造成財務管理新老問題不斷。個別領導思想上存有“重生產、輕理財”的錯誤認識,對加強財務管理的認識不夠,擔心財務管理管嚴了不利于搞活經濟,不利于各項指標的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務對農村穩定的影響,致使財務方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。
3.群眾參與意識不強,鄉級審計不到位。目前,涉及村級財務監督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉行政主要部門和鄉財政所不能及時對村級財務進行審計或檢查,農村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數群眾由于怕得罪村領導、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務法規和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導致民主監督的作用無從發揮。部分行政村雖然設有內部民主理財機構,但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監督工作,大量的收支事先沒有經過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監督作用。公務員之家
三、對策建議
1.提高思想認識,切實加強組織領導。農村財務工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉村一級干部要端正思想、提高認識,把村級財務管理工作當做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標計劃和目標管理責任內容,著力解決自身財務制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2.完善規章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務規章制度,使村級財務管理有章可循。村級財務要從各村實際出發,建立健全切實可行、便于操作的財務管理制度,如大項開支村委會集體把關制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進一步強化農村財務預決算、財務審批、民主理財、貨幣資金管理、票據管理、財產物資管理、財會人員管理及財務檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。
3.健全監督機制,強化財務監督意識。一是要進一步完善監督機制,加大監督力度。二是要切實推行財務公開,強化民主監督,加強對村財務公開工作的指導、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監督。鄉鎮要建立審計組織,加大對農村財務的監督檢查,特別是要進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。
4.加強會計隊伍建設,提高財會人員業務水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調換村級財務工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應的崗位責任制,規范業務行為。三是鄉鎮要經常組織會計核算和村級報賬員的業務培訓和考核,不斷提高財會人員的業務水平。
5.創新管理手段,提高農村財務管理信息化水平。推行農村財務管理電算化、信息化,建立會計記賬服務中心,實行網絡化管理,提高農村財務基礎規范化水平。農村會計工作由微機來處理,會計數據的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度的規定和操作規范,使整個會計核算過程受到有效監控,這將消除手工操作的不規范、不統一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。同時,縣經管部門可以通過農經信息網查詢全縣村級賬目,監督村級經濟業務,提高村級財務的透明度和農村會計及財務管理的工作效率,保證會計數據的準確性、完整性和安全性。
6.改變財務管理模式,推進農村財務的市場化進程。農村產業結構調整和多元化經濟發展,對農村財務管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執行和監督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心,進行記賬,這在制度上對財務行為進行了有效的約束和規范,強化了財務管理的有效運行和監督,從而保證了財務管理行為的規范化,使得農村財務管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預防和解決農村干部的腐敗問題。
【摘要】文章通過對巴州各縣市農村集體經濟組織實行《村集體經濟會計制度》兩年來的調研分析，對當前《村集體經濟會計制度》的貫徹執行、內控制度的建立和完善、鄉級財務人員的素質以及對《記賬管理辦法》的修訂提出了意見和建議。
【關鍵詞】規范；村財鄉管；核算
國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底，并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定，對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》，保障了全州農村財務核算的順利開展。
一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利，過渡平穩
2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研，從2005年起，這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算；縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。
鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮)；新舊會計制度銜接到位，移交手續清晰，會計檔案管理規范，上崗會計人員素質普遍較以前年度提高，會計賬戶設置合理，科目使用規范，制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。
各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神，積極規范鄉級農經部門記賬業務。
在調研中發現，各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現，和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農村財會人員的情況，我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明：全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村，無證會計從業人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象，更換、變動會計人員比較頻繁；無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用，有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務核算內容不全面
村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。
通過調查，實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求；二是無法體現農村稅費改革后，國家對村級的關懷力度。
(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質
調研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足，會計基礎工作知識不足；在會計電算化核算下，農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農村會計的業務培訓，財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
(三)加強規范農村會計基礎工作力度，努力提高會計信息質量
會計基礎工作的好壞，直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查，大多數核算機構基礎工作良好，但個別會計人員業務素質較差，亟需改進。
巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數民族地區，農村特別是偏遠農牧區，主要以少數民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看，經濟不發達地區的財務人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。
被調查的鄉鎮，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質較高的鄉鎮，財務制度制定得相對完備；個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會計科目名稱使用不規范，存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、季結、年結；發生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求，調查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》，確保農村經濟核算安全、完整
2006年，農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》，要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度，但截至目前，《村集體經濟財務制度》仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規，促進村級記賬健康發展
(一)立足當前，規范農村村集體經濟會計核算隊伍
當前，農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革，由于歷史原因，農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算，財政所根據改革進度，目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際，建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存，共同完成鄉、村財務核算的方式，隨著鄉鎮管理體制的推進，適時提出將農經站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統一管理村級核算。
自從國家實施農村稅費改革以來，各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅，轉為為農村服務、核算轉變；這些同志長期工作在農村一線，少數民族人員比例大，收稅是專家、是內行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。
農經部門長期從事農村財務管理和核算，有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍，一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬；在調研中，這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。
建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村，由農經部門統一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限
鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的，是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看，中國法制化建設正在步入正軌，村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定，通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限，村級賬務的核算才能符合法律規范，才能真正體現村民權益，保障機構合法運行。
2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。公務員之家
期望國家能夠不斷豐富培訓內容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落，惠及各族農民兄弟。
