發(fā)布時(shí)間：2022-07-24 04:30:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇村級財(cái)務(wù)管理思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要
村級財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策、方針具有重要的支點(diǎn)作用。但是，受制于客觀條件，村級財(cái)務(wù)管理普遍出現(xiàn)賬目混亂、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高等現(xiàn)象，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村改革的發(fā)展。本文將對村級財(cái)務(wù)管理所面臨的基本問題以及相關(guān)解決措施進(jìn)行分析。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)村；村級財(cái)務(wù)；問題；對策
當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革正持續(xù)推動(dòng)中，良好踐行村規(guī)村約，加快新農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)，其關(guān)鍵原因在于農(nóng)村是否能通過各種社會(huì)力量的幫助下，實(shí)現(xiàn)高水平的村務(wù)自理，有效提升村委會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。但是，由于諸多客觀原因，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村高質(zhì)量勞動(dòng)力的流失，高素質(zhì)人才難以在農(nóng)村扎根，由此導(dǎo)致的農(nóng)村自我管理進(jìn)程長期停滯不前。而村級財(cái)務(wù)管理作為村務(wù)中的重點(diǎn)任務(wù)，需要引起足夠重視，以此作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)。
1農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理所面臨的基本問題
1.1缺乏有效的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及評價(jià)機(jī)制。
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，村級財(cái)務(wù)管理資金分配必然需要精打細(xì)算，對于硬件提升以及人員素質(zhì)提升的資金投入上存在明顯不足，由此是財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)人員與硬件上的雙短板。同時(shí)，農(nóng)村的會(huì)計(jì)電算化水平仍然比較低，人員素質(zhì)長期無法提升，信息公開缺乏持續(xù)性。另外，財(cái)務(wù)管理的有效性缺乏評價(jià)體系，財(cái)會(huì)人員無法對管理的實(shí)效性進(jìn)行評價(jià)，無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要，也在其他方面引起了村民對于財(cái)務(wù)管理上的誤解，引發(fā)內(nèi)部矛盾。
1.2財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督，規(guī)范化管理缺失。
在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管賬、出納管錢是重要的、基本的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例。但是，由于村級財(cái)務(wù)、甚至村務(wù)管理在制度上、人員上缺乏足夠的監(jiān)督力度，權(quán)錢集中的混亂現(xiàn)象較為常見，也成為了村官腐敗的溫床。同時(shí)，規(guī)范化管理的缺失直接導(dǎo)致資金利用不到位，招待費(fèi)、公款吃喝等現(xiàn)象開支過大或者是嚴(yán)重超標(biāo)，以此所帶來的變通報(bào)銷現(xiàn)象也較為常見。另外，國家針對部分貧困地區(qū)所下發(fā)的扶貧基金，由于數(shù)額較大，如何真正用到農(nóng)民身上，如何有效防止資金的濫用、亂用，在村級財(cái)務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督的情況下，仍然是研究的空白。
1.3財(cái)務(wù)公開落實(shí)不到位，無法調(diào)動(dòng)村民的監(jiān)督熱情。
隨著新農(nóng)村的建設(shè)力度在加大，村容、村貌正在發(fā)生很大程度上的改變，但如何有效提升村民的村務(wù)參與熱情、切實(shí)提升村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)仍然是較為困難的課題。例如，在財(cái)務(wù)公開方面，只有總賬，無具體明細(xì)、無分類、無說明，這樣的“三無”信息公開對于村民來說無異于天書，對于激勵(lì)村民參與村務(wù)管理無異于天方夜譚。同時(shí)，部分農(nóng)村在村級財(cái)務(wù)管理上實(shí)行了信息公開，但更新信息不及時(shí)，甚至為了應(yīng)付上級檢查，賬目表面很好看，但水分很多，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
2農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對策
2.1優(yōu)化村級會(huì)計(jì)人員的管理，提升村級財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。
針對村級財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)有待提升的問題，可按現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，對不符合有關(guān)規(guī)定的財(cái)會(huì)人員給予清退。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組織公開招聘，依據(jù)所轄區(qū)域農(nóng)村個(gè)數(shù)、規(guī)模等科學(xué)配備相應(yīng)財(cái)務(wù)人員，最大化節(jié)約行政以及資金資源。對于農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不足或應(yīng)聘人員不足的現(xiàn)象，政府可以聯(lián)合高等教育學(xué)校，采取“大學(xué)生村官”相匹配的“大學(xué)生村級會(huì)計(jì)”政策，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理注入規(guī)范化活力，從而有效杜絕財(cái)務(wù)上的混亂。另外，對于現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，敦促其積極提升自身素質(zhì)，定期進(jìn)行相關(guān)的業(yè)績考核，并設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)政策，以此形成會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性以及穩(wěn)定性，從而實(shí)現(xiàn)村級財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)提升。
2.2加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，推動(dòng)村民參與村務(wù)熱情。
規(guī)范、專業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，需要內(nèi)部監(jiān)督，更需要外部監(jiān)督，只有在村民的有效、長期監(jiān)督下，財(cái)務(wù)管理才能更加“陽光”，村務(wù)處理才能更加專業(yè)。因此，需要首先踐行民主管理制度的建設(shè)工作，尤其要加強(qiáng)民主監(jiān)督制度的假設(shè)。依據(jù)國家政策法規(guī)，在村級設(shè)置村務(wù)公開小組以及民主理財(cái)小組，依據(jù)法定程序，有效推動(dòng)監(jiān)督力量的有效落實(shí)。例如，財(cái)務(wù)是否真正公開、透明，公款吃喝、違規(guī)招待是否存在，村民意愿是否能有效實(shí)現(xiàn)，等等。村級財(cái)務(wù)小組作為連接村民與村務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，需要充分發(fā)揮出其監(jiān)督與制約作用，推動(dòng)村級財(cái)務(wù)決策更加合理、科學(xué)，有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3積極落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)監(jiān)督與管理。
財(cái)務(wù)公開要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用以及實(shí)效的基本原則，讓民眾能夠看得見、看得懂，必要時(shí)可以單獨(dú)制定出小冊子，分發(fā)給村民。要求財(cái)會(huì)人員定期向理財(cái)小組與監(jiān)督小組作報(bào)告，對賬目存在的問題作出更好的分析，對財(cái)務(wù)管理工作中涉及的隱藏問題積極說明，理財(cái)小組與監(jiān)督小組需要做好細(xì)致溝通，積極了解財(cái)務(wù)管理工作上的困境，與村委協(xié)商共同解決。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在平時(shí)的工作中，應(yīng)不定時(shí)、不定點(diǎn)對所轄自然村的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行抽查，有效實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督與管理。
2.4明確村官與財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)責(zé)任管理。
對于村官的職權(quán)范圍，需要作出明確的規(guī)定，以有效防止其利用手中的權(quán)力干擾財(cái)務(wù)管理工作。例如，對設(shè)計(jì)本村重大的資金收支情況，需要召開村民代表大會(huì)，村主任起到引導(dǎo)與執(zhí)行作用，決策的主動(dòng)權(quán)在村民代表大會(huì)手中，對于國家征用土地補(bǔ)償款、投資收益、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入等的使用管理以及核算，需要村民代表大會(huì)、理財(cái)小組、監(jiān)督小組直接對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，有效加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。同時(shí)，財(cái)會(huì)人員需要認(rèn)真落實(shí)報(bào)賬與入賬程序，堅(jiān)持使用統(tǒng)一票據(jù)，明確專人管理票據(jù)，統(tǒng)一建檔，有效實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理的制度化、專業(yè)化與法制化，從而推動(dòng)農(nóng)村村務(wù)管理水平的提升。
3結(jié)束語
針對村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題，繼續(xù)推動(dòng)村務(wù)公開制度、扎實(shí)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度建設(shè)成為重要的解決方針。因此，需要財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，有效落實(shí)財(cái)務(wù)公開，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督能力，從而促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化、制度化。
作者：田嬌燕 單位：寧夏中寧縣舟塔鄉(xiāng)人民政府
一、村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1.對村級管理工作缺乏正確認(rèn)識(shí)。
按照目前的狀況而言，雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了各種各樣的規(guī)章制度對村級的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行一個(gè)較為系統(tǒng)的管理，但是由于村級內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和人們均對村級管理工作的認(rèn)識(shí)不足，忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性，進(jìn)而使得各種相關(guān)的規(guī)章制度均得不到應(yīng)有的發(fā)揮，使各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，只掛在墻上，而沒有被人們放在心上，使村級的財(cái)務(wù)管理工作失效。更何況，一旦領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理的工作，那么村級的各方面的管理水平將會(huì)大幅度下降，使得村內(nèi)缺乏一個(gè)較為完善科學(xué)的財(cái)務(wù)信息收集機(jī)制，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的工作也將得不到規(guī)范，再加上村內(nèi)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍較低，為村里的財(cái)務(wù)管理帶來了不少的難題。
2.缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理失效。
由于農(nóng)村普遍缺乏相對應(yīng)的專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，時(shí)常違背會(huì)計(jì)原則，例如“錢賬分管”的原則，把錢和財(cái)務(wù)票據(jù)都集中于村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)管理。更有甚者，村內(nèi)的資金根本不開設(shè)銀行賬戶進(jìn)行管理，而是通過現(xiàn)金交流的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的結(jié)算，現(xiàn)金則統(tǒng)一由負(fù)責(zé)人管理，財(cái)務(wù)工作根本得不到規(guī)范，資金也得不到安全的管理，資金的流向和使用均沒有一個(gè)正規(guī)的監(jiān)管，形成了權(quán)錢統(tǒng)一的局面，還會(huì)導(dǎo)致招待費(fèi)超支、資金浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不清等問題。
3.財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)不完善。
雖然財(cái)務(wù)信息公開系統(tǒng)已經(jīng)在各村內(nèi)普及，但是財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)仍然十分不完善，該系統(tǒng)公開的財(cái)務(wù)信息十分簡單且可有可無，有些村公開的財(cái)務(wù)信息只有總賬，而沒有明細(xì)賬，也沒有對財(cái)務(wù)賬單進(jìn)行合理的解釋，根本無法滿足村民對財(cái)務(wù)信息的需求；同時(shí)，該財(cái)務(wù)信息的公開通常存在時(shí)間上的延遲，有些村公開的財(cái)務(wù)信息已經(jīng)過時(shí)，公開的財(cái)務(wù)信息是幾年前的甚至是十幾年前的，使公開系統(tǒng)流于形式；再加上財(cái)務(wù)信息公開的程序不規(guī)范，公開系統(tǒng)仍然由村領(lǐng)導(dǎo)控制，無法對村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)管，根本無法體現(xiàn)財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)的意義。
4.缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。
在村內(nèi)缺乏一個(gè)較為高效科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。從管理者的角度上來說，無法對村領(lǐng)導(dǎo)的行為進(jìn)行有效的制約，經(jīng)常性出現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗的狀況，有些村領(lǐng)導(dǎo)則是對財(cái)務(wù)管理工作一竅不通，卻還要親自進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的混亂，有些村領(lǐng)導(dǎo)則是規(guī)章制度意識(shí)淡薄，時(shí)常違反地方法規(guī)，認(rèn)為村內(nèi)的事自己說了算。從財(cái)務(wù)管理工作的過程上來說，由于村的財(cái)務(wù)管理范圍較小，許多村缺乏相對應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，某些村就算去審計(jì)并對審計(jì)過程進(jìn)行監(jiān)督，也只是流于表面，在形式上進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，這樣的財(cái)務(wù)監(jiān)督效果極小，村內(nèi)的資產(chǎn)仍然處于混亂狀態(tài)。
二、村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的因由
1.缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。
財(cái)務(wù)管理意識(shí)較弱一直我國村級內(nèi)存在的重要問題之一。許多的村領(lǐng)導(dǎo)缺乏一定的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，缺乏用錢意識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是多余的，沒有必要的，只要村內(nèi)的財(cái)務(wù)情況不影響村內(nèi)的正常運(yùn)營和自身的工作就可以了；而一些村領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為村內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況應(yīng)該要“權(quán)錢統(tǒng)一”，有權(quán)就有錢，通過自身的權(quán)力大肆斂財(cái)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是阻礙自己撈取個(gè)人利益的阻礙物；還有一些村領(lǐng)導(dǎo)則對財(cái)務(wù)管理缺乏一定的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“閑事莫理”，把財(cái)務(wù)管理的工作直接忽略掉。
2.財(cái)務(wù)管理力度有限。
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村的各個(gè)方面均發(fā)生了巨大的變化，原來的村級管理形式和管理力度均再也無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，再也無法迎合農(nóng)村的新形勢和新狀況，財(cái)務(wù)管理力度將十分有限，再也無法為村級的財(cái)務(wù)進(jìn)行一個(gè)更為合理的管理，這樣的狀況將直接導(dǎo)致農(nóng)村的各個(gè)方面的管理水平和能力的下跌，讓農(nóng)村的管理更為失控。
3.懲處機(jī)制不嚴(yán)格。
由于以前對某些違反規(guī)章制度和違反財(cái)務(wù)機(jī)制的村領(lǐng)導(dǎo)的處分不嚴(yán)格，直接導(dǎo)致了以后村領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)行為的增加。例如，某村領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)謀取暴利，貪污腐敗，最終的處分只是去除其職務(wù)，并追回貪污錢財(cái)即可。寬松的懲處機(jī)制，不但對后人沒有“殺雞儆猴”的作用，還“鼓勵(lì)”和“認(rèn)可”了前者的違法違規(guī)行為。
4.缺乏民主意識(shí)。
村內(nèi)的村民對村內(nèi)的事務(wù)有著相對應(yīng)的決策權(quán)、投票權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利，但是某些村民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，民主意識(shí)不強(qiáng)，對法律法規(guī)了解不深，更有甚者根本無法得知自身擁有的權(quán)利，更加無法合理的使用自身的權(quán)利，為自身謀取更大的利益。因此，當(dāng)村名不去爭取自身的權(quán)利時(shí)，村內(nèi)許多應(yīng)該由村民做決策的事務(wù)則被村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定了。這樣的做法，不但不能體現(xiàn)民主機(jī)制，還容易導(dǎo)致決策的錯(cuò)誤。一旦決策出現(xiàn)錯(cuò)誤，村民也只能承受，無法作出改變。
三、解決村級財(cái)務(wù)管理問題的對策
1.出臺(tái)各種規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。
財(cái)務(wù)管理工作混亂是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作失效的重要原因之一，因此要使財(cái)務(wù)管理工作能夠更好的反映出該村的財(cái)務(wù)狀況，必須要出臺(tái)各種規(guī)章制度，對村內(nèi)的各種財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行一個(gè)合理的規(guī)范，使管理過程更為嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)高效的收集各種各樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，妥善管理各種原始會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，按規(guī)章流程做好會(huì)計(jì)工作，編制好會(huì)計(jì)報(bào)表，對村級的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行一個(gè)真實(shí)的評價(jià)。
2.建設(shè)健全的財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
有了各種各樣的制度規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，還要有一個(gè)較為健全完善的財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制對財(cái)務(wù)管理工作的過程是否規(guī)范進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)控，這樣才能保證財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范進(jìn)行，才能對村級內(nèi)部的資源、資產(chǎn)和資金進(jìn)行一個(gè)有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)賬物統(tǒng)一，把連帶責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能及時(shí)的知道資金的流向，對資金的收入和支出進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)格的控制和管理，對會(huì)計(jì)票據(jù)進(jìn)行一個(gè)正確的處理。
3.對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。
村內(nèi)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理人員招募時(shí)，必須要優(yōu)先選擇會(huì)計(jì)專業(yè)的村民。選擇對財(cái)務(wù)方面有一定認(rèn)識(shí)的村民，才能規(guī)范的對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的處理，才能編制好會(huì)計(jì)報(bào)表。而且，在財(cái)務(wù)管理人員上崗前，必須要對員工進(jìn)行會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，讓其能夠更為清晰的了解到自身的工作范疇，與此同時(shí)，還必須要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。
4.在村內(nèi)貫徹財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和觀念。
必須要通過廣告、墻報(bào)等形式，在全村范圍內(nèi)進(jìn)行民主意識(shí)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)的灌輸，讓村民都能得知自身在村內(nèi)享有的權(quán)利和該承擔(dān)的義務(wù)，能夠主動(dòng)的參與各種的民主投票活動(dòng)，為村出一份力，做好村級決策，并能從中形成村級財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和觀念，能夠主動(dòng)要求村級財(cái)務(wù)狀況的及時(shí)公開，維護(hù)財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)作。
四、結(jié)語
總而言之，村級財(cái)務(wù)管理仍然存在不少的問題，必須要對其進(jìn)行修正，才能確保該村能夠更好更快的發(fā)展。
作者：徐天霞 單位：江蘇省泰興市姚王鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心
[摘要]農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是廣大農(nóng)村干部和群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，本文通過分析現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，提出了社會(huì)主義新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的若干思考。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 監(jiān)管機(jī)制 財(cái)務(wù)管理制度
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)。”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的基本單位，在村級組織的各項(xiàng)工作中，財(cái)務(wù)問題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題。也是作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一的農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作，其開展的狀況以及效果，將直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。
然而，目前的一些地方村級財(cái)務(wù)管理工作難以開展，局面比較混亂。一方面，財(cái)務(wù)收支無人監(jiān)督，挪用集體現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，賬目不清，財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí)等。
一、農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀
1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠，法制觀念比較淡薄
一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能從思想意識(shí)方面真正認(rèn)識(shí)到村級財(cái)務(wù)管理的重要性，有的甚至認(rèn)為在當(dāng)今改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，整頓村級財(cái)務(wù)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關(guān)法規(guī)，但是由于自身的法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)常常是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，村級財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。
2.村級財(cái)務(wù)工作在賬務(wù)處理流程方面的不規(guī)范性
首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內(nèi)容填寫不完整，許多原始憑證的重要內(nèi)容存在著漏填，少填或不填的現(xiàn)象，從而使原始憑證無法成為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀的唯一的證據(jù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)原始憑證的失真。另外有些單位在會(huì)計(jì)核算中忽視對支出的審核和控制,對原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。上述現(xiàn)象實(shí)際上反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從根本上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性，失真的原始憑證不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,也造成國有資產(chǎn)流失和財(cái)政收入減少。
其次，在賬簿設(shè)置方面也存在著不規(guī)范性。一些單位沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿,沒有定期地對賬簿進(jìn)行核對，賬簿沒有分工保管，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯(cuò)賬更正不規(guī)范，挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)字書寫錯(cuò)誤的現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.資產(chǎn)管理較為混亂
在我國一些地方一些村沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)數(shù)量不清，這樣為個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)打開了方便之門,從而造成集體資產(chǎn)的流失嚴(yán)重；極大損害了全體村民的利益。
4.財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)
雖然每個(gè)村都成立了村民主理財(cái)小組，但理財(cái)小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財(cái)會(huì)知識(shí)而不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財(cái)務(wù)委托制后，一些村干部另外設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督，經(jīng)管站人員也存在只負(fù)責(zé)記賬，不能理財(cái)，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動(dòng)參與村級財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，幫助村委會(huì)管好用好資金的問題，如財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開時(shí)避重就輕、避實(shí)就虛。表現(xiàn)為非重要的開支公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則公開不細(xì)，或者只公開一個(gè)總數(shù)，不逐筆公開或都?xì)w為其它收支等，上述問題嚴(yán)重影響了村民對財(cái)務(wù)公開實(shí)施有效的監(jiān)督。
5.村級集體債務(wù)沉重
當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響基層組織建設(shè)的重要因素，就是村級集體債務(wù)沉重。日益惡化的村級債務(wù)問題阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策的落實(shí)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，并成為村級財(cái)務(wù)集體及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。村級集體債務(wù)這只“攔路虎”如果不能及時(shí)除掉，不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革，而且會(huì)影響建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。
6.獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全
村級財(cái)務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財(cái)務(wù)管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動(dòng)性。
7.約束、監(jiān)管力度不大
一些村對村財(cái)務(wù)公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監(jiān)督作用。同時(shí)，由于縣鄉(xiāng)主管部門人員少，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，弱化了職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。
二、針對當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的主要問題，今后村級財(cái)務(wù)管理應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作
1.提高認(rèn)識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度
廣大的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)法制觀念,提高思想認(rèn)識(shí),要把基層的會(huì)計(jì)工作上升到組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性看待,并按照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本村的實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，做到有法可循。同時(shí)建立嚴(yán)格的賬務(wù)審查制度,嚴(yán)格報(bào)批程序等。
2.實(shí)行規(guī)范嚴(yán)格的財(cái)務(wù)工作流程
財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬，按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕沒有經(jīng)過專門的稽核人員審核就進(jìn)行入賬的行為,否則就追究會(huì)計(jì)人員的責(zé)任。
3.健全財(cái)務(wù)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制
要把村級財(cái)務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等掛鉤，管理得好，應(yīng)該得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；管理的差，就要相應(yīng)的處罰，這樣才會(huì)真正調(diào)動(dòng)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性,才會(huì)把財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處,從而村級財(cái)務(wù)管理工作才不會(huì)形同虛設(shè)。
4.規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作
規(guī)范基層會(huì)計(jì)核算工作得從規(guī)范原始憑證的使用做起,各村財(cái)務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用,健全完善會(huì)計(jì)科目,設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬簿,要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制和審核憑證、登記相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表,并定期將會(huì)計(jì)憑證、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表整理歸檔、妥善保管。
5.完善村級財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度
要進(jìn)一步健全以村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的民主管理和監(jiān)督制度。村級財(cái)務(wù)公開是民主管理的重要實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)根據(jù)《中央村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》等文件的精神，保證財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的全面完整、公開時(shí)間的及時(shí)有效、公開方式的透明化及公開程序的規(guī)范化，從而確保廣大村民對村財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是村民關(guān)心的事項(xiàng)如干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等均應(yīng)詳細(xì)列示和說明，徹底避免避重就輕、避實(shí)就虛情況的發(fā)生。對財(cái)務(wù)公開村民中反映比較強(qiáng)烈的問題，要及時(shí)加以解決，使村民對財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)真正得到落實(shí)。除此以外,還應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門對農(nóng)村村級財(cái)務(wù)的行政審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、農(nóng)業(yè)和審計(jì)等部門應(yīng)相互支持、配合，切實(shí)履行職責(zé)，做好對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。
6.加強(qiáng)對長期投資債權(quán)債務(wù)的管理,加強(qiáng)村級債務(wù)的償還能力
對長期掛賬的投資、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，在債權(quán)方面對拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)采取切實(shí)可行的措施積極催收。對有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對暫時(shí)困難、一時(shí)無法償還的欠款戶，制定還款計(jì)劃，限期歸還。在債務(wù)方面,要及時(shí)對本村的債務(wù)進(jìn)行清查。對一些暫收性質(zhì)的債務(wù)，要及時(shí)與對方結(jié)賬；對賬務(wù)處理錯(cuò)誤的債務(wù)予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務(wù)；其次，要積極主動(dòng)與債權(quán)人協(xié)商，請求減免部分債務(wù)；另外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)群眾開源節(jié)流，增強(qiáng)自身償債能力；同時(shí)，政府相關(guān)政策的出臺(tái)，也可以化解村級債務(wù)。
7.創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步推行村集體會(huì)計(jì)委托制度
以福建為例：按照《福建省村集體會(huì)計(jì)委托制度暫行規(guī)定》，制定開展村集體會(huì)計(jì)委托試點(diǎn)工作方案，積極推行村集體會(huì)計(jì)委托試點(diǎn)工作。重點(diǎn)做好“五個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)不變”工作。即全鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)保持不變。精心組織實(shí)施，完善各項(xiàng)管理制度，以點(diǎn)帶面，通過發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用，促進(jìn)村財(cái)委托工作整體推進(jìn)，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。
總之,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展任重而道遠(yuǎn),健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，才能使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。
一、當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1.村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制與體系不健全
我們知道，一個(gè)完善的體制的建立需要管理者，執(zhí)行者，更加不可缺少監(jiān)督者。這也是“三權(quán)分立”保證體制運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。而在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，村官既是管理者，也是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，這就使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理都掌握在少數(shù)幾個(gè)人手中，難免會(huì)出現(xiàn)專權(quán)的現(xiàn)象。監(jiān)督體系的不建立不健全，使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系缺乏一定的透明度和公信力，長此以往，對農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理非常不利。而執(zhí)行者與管理者的分離也是防止專權(quán)的重要辦法。當(dāng)前的管理者充當(dāng)著很多的角色，而在這樣的環(huán)境當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，如賬目真實(shí)性缺乏、資金浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。這樣，威脅到了村民作為真正村級財(cái)務(wù)管理的主人翁的地位，完全沒有體現(xiàn)民主與“為人民服務(wù)”的理念，嚴(yán)重的話會(huì)造成民眾對管理者的不信任，進(jìn)而威脅到整個(gè)農(nóng)村的管理。
2.管理人員專業(yè)素養(yǎng)缺失
正如上文中提及的，村官在財(cái)務(wù)管理的體系中扮演著多重角色，而他們中極少有專業(yè)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的人才。管理人員專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的缺乏，使得政府的撥款以及農(nóng)村集體的收入僅僅成為賬簿上的數(shù)字，而沒有體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的真正職能。只有當(dāng)資金真正用到需要的地方，才能發(fā)揮最大的作用，也才能為人民群眾做更多的好事與實(shí)事。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理沒有配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的主要原因之一就是領(lǐng)導(dǎo)層并未意識(shí)到對財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)管理的重要性，因此在實(shí)際執(zhí)行中也缺乏一定的力度，使得財(cái)務(wù)管理虛有其表，沒有發(fā)揮其真正的作用。
二、有利于改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策
1.規(guī)范財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督體系
針對目前出現(xiàn)的村級財(cái)務(wù)管理無序與混亂的局面，要改善首先要做的就是建立完善的管理體系，實(shí)行管理、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力的分立。管理方面是重點(diǎn)，因此需要培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才。在執(zhí)行方面，村官作為農(nóng)村工作開展最為熟悉的人，相信能夠很好地進(jìn)行財(cái)務(wù)的實(shí)施與執(zhí)行工作，真正把錢投入到對村民生產(chǎn)生活有利的方面，也才能夠給予農(nóng)民最好的生活與發(fā)展環(huán)境。在監(jiān)督體系的建立方面，筆者建議建立專門的款項(xiàng)監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)的人員可以從村民中民主投票產(chǎn)生，使得村民能夠真正監(jiān)督財(cái)務(wù)的使用，做到當(dāng)家做主人，也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的公開度與透明度。這也有利于建立一個(gè)廉潔公正的有權(quán)威的村委會(huì)。村民在實(shí)行監(jiān)督的過程中，能夠真正進(jìn)行資金的審核工作，這樣可以在一定程度上避免原先的干部浪費(fèi)公款的現(xiàn)象。
2.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的重視，培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才
當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理混亂局面的產(chǎn)生很大一部分原因是管理者不夠重視，因此，在改進(jìn)措施當(dāng)中，管理者首先需要認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性，只有樹立起這樣的理念和意識(shí)，才能為后續(xù)工作的開展帶來好處。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到了各行各業(yè)以及各個(gè)領(lǐng)域。要想真正改善當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，就需要引進(jìn)先進(jìn)的信息管理技術(shù)，并開展專業(yè)的培訓(xùn)課程，教授現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與相關(guān)軟件及信息系統(tǒng)的操作與運(yùn)用。這樣一來，使得整個(gè)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理能夠在一定程度上與國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)有一定的硬件基礎(chǔ)，并需要不斷培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，做到硬件與軟件并重，從而改善財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。而最終選出來的相關(guān)管理人員除了要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)與技能外，還需要有責(zé)任感，有正確的價(jià)值觀，這樣才能很好地從事財(cái)務(wù)管理工作。
三、結(jié)語
綜上所述，面對當(dāng)前我國農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一系列問題，我們不能聽之任之，而應(yīng)該積極地采取改進(jìn)措施。相信完整的健全的財(cái)務(wù)管理體系的建立，必將使得整個(gè)局面有大的改觀。筆者始終相信，通過管理者、執(zhí)行者以及監(jiān)督者等多方利益體的努力與合作，農(nóng)村的財(cái)務(wù)能成為真正促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的、有利于改善農(nóng)民生活水平的資金。
作者：鐘倩 單位：四川西昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院10財(cái)務(wù)管理
[摘要]本文從加強(qiáng)法制宣傳、建立健全財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范管理措施、加強(qiáng)民主監(jiān)督、加大審計(jì)力度等方面探討了加強(qiáng)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的對策。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 對策
當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)臺(tái)賬，集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范；專項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低；缺乏民主管理和監(jiān)督。針對這些問題，筆者提出以下加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策。
一、加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)，做到依法治村
采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
二、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。〔1〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前，村級專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求對征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按照專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開支、管理情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告。對征地補(bǔ)償費(fèi)收支原始憑證應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時(shí)，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)。“一事一議”收取的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督，使用、開支情況要及時(shí)向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會(huì)作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級財(cái)務(wù)管理有章可循
建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。
四、積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，理順管理體制
推行村（社）會(huì)計(jì)委托制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會(huì)計(jì)記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議，進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。〔3〕
五、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，提高管理水平
實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開等。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方，群眾因財(cái)務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財(cái)務(wù)工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。
財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時(shí)做出解釋；對村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。七、履行民主理財(cái)小組職能，真正做到民主理財(cái)民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
八、加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能
農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要有固定的審計(jì)人員，依法開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及“一事一議”籌集資金等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。
九、抓好村級財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)和出納要分設(shè)，財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。
農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的管理，認(rèn)真做好村級財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作；認(rèn)真組織村級財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護(hù)和支持村級財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會(huì)計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
