時間：2024-03-18 18:21:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮環境整治，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以市容整潔、環境優美、城鄉統籌管理為目標，以“四消除、五整頓”為重點，逐步建立長效管理機制，實現鄉村環境由無意識管理向有意識管理轉變、由無序管理向有序管理轉變、由粗放型管理向規范化管理轉變，促進城鄉管理一體化進程，推動我縣城市管理工作再上新臺階。
二、對象和范圍
鄉鎮所在地含鎮所轄村（友誼鄉、鎮按中心城區提檔升級標準另行考核）。
三、考核內容及標準
（一）組織領導及機構設置（8分）。各鄉鎮要設立小城鎮管理辦公室，辦公室配備兩名執法人員，負責小城鎮容貌管理和環境衛生保潔管理，鄉鎮指派一名副職分管此項工作。按鄉鎮駐地面積配備保潔員和保潔車輛，解決目前鄉鎮無專業保潔和垃圾清運隊伍問題。各鄉鎮要參照縣環衛處管理機制，統一成立鄉鎮環衛保潔隊伍（配備垃圾清運車，招聘環衛保潔員），定制度，實現環境衛生全日制保潔，垃圾日產日清，建立長效管理機制。
（二）街路容貌管理（24分）。1.平面管理。強化管理手段和措施，加大“五馬鬧市”治理力度，規范工地文明施工，創造整潔、規范、有序的市容環境，推動平面管理工作取得新突破。2.立面管理。采取全員責任制和綜合整治相結合的辦法強化管理，建立牌匾廣告告知制度，完善廣告審批機制，加大對亂貼亂畫行為的查處力度，推動立面管理工作取得新突破。3.冬季清雪工作。堅持人性化服務理念，采取有效措施加大冬季清雪力度，推動清雪工作取得新突破。
（三）環境衛生管理（26分）。1.環衛設施建設。利用縣政府“三個延伸”以獎資金，由各鄉鎮對所轄行政村匹配資金，包括按居住人口密度新建、修建景點式公廁，主次干道兩側修建滲水井，解決如廁難和垃圾污物干稀不分問題。輔設涵管，修建路涵，投放垃圾箱，解決排水不暢，亂扔垃圾問題。2.環衛保潔內容。完善相應的管理制度，實行定人、定時、定職的三定措施。定人：按照所屬地域明確保潔員的衛生保潔責任范圍。定時：主次干道、公共場所清掃每日一次，全天候保潔，垃圾箱每日一清理，污水井隨滿隨清。定職：道路保潔做到路面無遺留垃圾、無積水、無積泥、無沙石，道路兩邊無雜草、無生活及建筑垃圾。
（四）集貿市場管理（5分）。合理規劃，根據實際情況以多種形式建設農貿、蔬菜批發市場，解決占道經營和地產農副產品經營業戶多、無場地經營的問題。
（五）道路管理（27分）。鄉村街路整修包括平整路基、清理邊溝、修筑樹臺、砌過路涵，達到道路平整、拱度適宜、砂石鋪裝、排水通暢。結合實際，采取集中或分散停車的辦法，設置停車場，以解決道路狹窄、交通擁堵、出租車亂停亂放的問題。在鄉鎮駐地主次干道兩側及休閑廣場安裝路燈，解決夜間照明問題。
（六）綠化美化及清雪管理（10分）。搞好綠化工程規劃，通過春季栽植、雨季補植辦法，做好街路行道樹的栽植工作，解決缺少行道樹問題。采取有效措施加大冬季清雪力度，確保人車出行安全。
各鄉鎮除完成規定的管理事項外，要積極做好“三供兩治”（供水、供熱、供氣和污水、垃圾治理）工作。要按照省政府關于“三供兩治”建設規劃要求，認真組織編制本鄉鎮的垃圾處理項目規劃，并完成向上申報工作。同時，要積極爭取國家拉動內需所涉環境建設和新農村建設有關政策的支持。
四、考核辦法
（一）組織實施。此項工作的檢查考核由縣鄉鎮環境綜合整治考核領導小組辦公室組織實施。全年定期檢查12次，平時不定期抽查，采取明查與暗訪相結合的方式進行，按照考核結果，季度打分，下發通報。
（二）評定等次。根據《縣鄉鎮環境綜合整治工作及考核評分標準》，對鄉鎮采取月打分、季評比和年終綜合評定的辦法，評出一、二、三檔鄉鎮，得90分以上的為一檔鄉鎮，80-89分的為二檔鄉鎮，70-79分的為三檔鄉鎮。
縣政府對年終考核排在前3名的鄉鎮，年底分別獎勵10000元、7000元、5000元。考核結果并列的按同級標準授獎。對表現突出的縣直有關包扶部門及有功人員予以適當表彰獎勵。縣政府對年終考核成績在70分以下的鄉鎮，環境整治無明顯成效的，進行通報批評，以觀后效。
五、保障措施
（一）組織保障。為確保此項工作順利實施，縣政府成立縣鄉鎮環境綜合整治工作及考核領導小組。
組長：（縣委副書記、政府縣長）
副組長：（縣委常委、政府副縣長）
（政府副縣長）
（政府副縣長）
（公安局局長）
成員：政府辦、城管局、財政局、公安局、農業局、人社
局、法制辦、交通局、文廣局、住建局、林業局、新農辦、工商局、民政局、環保局、發改局、衛生局、規劃處、交警大隊、運管站等部門負責人。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城管局，辦公室主任由呂貴發同志兼任。辦公室具體負責考核的日常管理和組織工作。
（二）資金保障
1.保潔人員工資。小城鎮環衛保潔管理，8個鄉鎮需配備保潔員128人、保潔車輛22臺，保潔員月工資700元，保潔車輛年經費1.2萬元，共需133.92萬元。資金采取以下三個渠道籌集：
（1）向勞動就業局申請公益崗位，共135個，每個崗位每年每人5040元，共計68.04萬元；
（2）按鄉鎮規模自籌30.38萬元；
（3）縣財政補助35.5萬元。
【概述】
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【正文】
一、抓宣傳，濃氛圍
我鄉于一月初召開人居環境春季集中行動部署會，鄉村兩級干部共同發力，進村入戶，精心做好村民的思想工作，讓群眾積極參與。通過下村督查人居環境的機會發放“一封信”，張貼人居環境整治宣傳橫幅，努力營造“整治農村人居環境，建設美麗幸福家園”的濃厚氛圍。
二、抓重點，明責任
印發了《赤興鄉農村人居環境春季集中行動實施方案》，成立鄉農村人居環境集中整治行動指揮部，由鄉長吳世欽任指揮長，各村（居）掛點領導任副指揮長，各有關單位主要負責人和各村蹲點干部為成員。各村(居)委會、各單位建立相應的組織領導機構，各村(居)委會、各單位主要負責人親自掛帥、親自上陣，做到機構、人員措施、責任、經費“五到位”，確保整治工作扎實有效推進，具體工作責任劃分八個責任區域，掛點領導負責指揮督導掛點各村(居)委會、各單位的集中整治工作。落實到具體責任人，責任單位，形成一級抓一級、層層抓落實的長效工作機制。
三、抓整治，見成效
人居環境整治工作期間，各村掛點領導和干部全部下村監督所在村(居)委會的人居環境整治工作，鄉主要領導不定期對各村(居)委會、各單位人居環境整治情況進行全面性、階段性檢查驗收。鄉政府每個月組織村(居)委會、各單位主要負責人對全鎮范圍人居環境整治進行交叉檢查，進行量化考核排名，并對首尾名進行獎懲，對進展速度緩慢的提出整改意見。
一、加強宣傳。
為提高全鄉村民愛護環境意識，我鄉撰寫了《關于農村人居環境整治致雅河鄉全體村民的一封公開信》。公開信中，針對垃圾分類、建筑垃圾、秸稈垃圾、隨意堆放糞便堆以及廁所環境等影響我鄉人居環境的實際問題，向全鄉村民發出了號召。并由鄉政府出資，印發10000份，發放至學校、企業及每戶村民手中。同時，請縣電視臺的主持人錄制語音，為各村的保潔員購買了喇叭，保證每個村每天都有喇叭在人員密集場所持續播放《公開信》，確保宣傳取得實效。
二、發放《垃圾分類管理條例》，并設置垃圾禁倒警示牌。
5月18日，《垃圾分類管理條例》正式實施后，鄉政府及時發放至機關人員、學校及各村、組，以垃圾分類法治宣傳為重點，提高全鄉人員垃圾分類意識。同時，要求各村指定建筑垃圾臨時堆放點，并在重點區域和場所設置了垃圾禁倒警示牌，教育提醒全鄉村民改陋習、提素質。
三、組織鄉政府機關干部開展垃圾分類知識答題活動。
我鄉著力培育綠色環保意識，組織開展“垃圾分一分 生活美十分”垃圾分類知識宣傳的同時，組織全體機關干部開展了《公共機構生活垃圾分類應知應會測試題》答題活動，并要求參與答題人員在答題中找差距、找不足，努力提高自身理論基礎；同時，要學以致用，以身作則，積極參與向親戚朋友宣傳垃圾分類知識，爭做垃圾分類的表率。
四、加強對保潔公司的監督考核。
出臺對保潔公司的考核辦法，對其負責的全鄉道路、道路兩側及路邊溝內積存垃圾、塑料垃圾、生活垃圾以及電線桿、墻體、門面等平面上小招貼、涂鴉等工作內容進行考核打分，督促保潔公司保證工作質量。
五、越冬垃圾清理。
【概述】
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【正文】
今年以來，瓜州縣堅持“生態立縣”戰略不動搖，緊盯農村人居環境整治目標任務，集中實施村莊綠化、亮化、凈化等工程，扎實推進農村人居環境改善，不斷提升鄉村生態宜居環境。
一是制定措施抓落實。根據《酒泉市農村人居環境整治暨全域無垃圾治理集中攻堅行動方案》要求，制定印發《關于認真做好2020年農村人居環境整治“三大革命”“六大行動”重點工作的通知》《瓜州縣2020年農村人居環境整治資金扶持辦法》等政策文件。動員全縣農村鄉鎮制定工作措施、強化責任落實、以“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的工作原則，扎實推進農村人居環境整治目標任務，確保人居環境整治工作取得明顯成效。
二是突出重點抓整治。按照“示范帶動、試點實施、有序推進、逐步覆蓋”的原則，采取“拆、改、建、管”相結合，壓茬推進農村“風貌革命”。積極爭取375萬元專項整治資金，以“三清一改”創建標準，動員全民集中排查整治村莊內外、房前屋后等衛生“死角”和“頑疾”，全面清理垃圾堆、柴草堆、糞土堆等三堆，切實做到無盲區、無死角、全覆蓋，目前已完成清潔村莊創建38個，完成任務100%。
三是示范推廣抓廁改。堅持把“廁所革命”作為提升群眾生產生活水平質量的重要抓手，按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則，以“衛生旱廁、入網水廁”為主，“一體化生物處理、三格化糞池、入網水沖、雙坑交替式”為輔的戶廁新改建模式，整村實施“廁所革命”。2020年，全縣新建農村衛生廁所7400座（其中：水沖式廁所303座，衛生旱廁7097座），占任務數的101%，全縣累計改造衛生戶廁13700座，衛生廁所覆蓋率達到64%，建成農村衛生公廁32座，鄉鎮污水處理項目12個。
四是建章立制抓成效。制定出臺《農村環境綜合整治生活垃圾收集轉運方案》，有效解決各農村鄉鎮生活垃圾亂堆放、無處理的問題。按照全域無垃圾和“三沿一部”環境整治的要求，大力推行“戶分類、村收集、鄉統一轉運處理”的農村垃圾清運模式，不斷健全完善農村垃圾處理體系。至目前，全縣13個農村鄉鎮配備入戶垃圾桶8667個，垃圾箱727個，垃圾斗552個，垃圾轉運站552個，垃圾轉運車輛25個，建成9個鄉鎮垃圾填埋場，垃圾處理終端設施覆蓋率100%。
五是提高標準抓利用。圍繞農村農業用水、廢舊農膜、尾菜尾果、畜禽糞污、化肥農藥、農物秸稈等農業面源污染，以“一控兩減三基本”的目標，全力抓好農業面源污染治理。以高標準、嚴要求的工作職責，持續開展農業廢棄物回收處理和綜合整治，不斷提升農業廢棄物資源化利用水平，有效的減少了農業面源污染。目前，全縣規劃建成秸稈資源化利用項目5個，秸稈綜合利用率89%，廢舊地膜回收率達到85.3%，尾菜尾瓜處理利用48%，畜禽糞污利用率達到85%以上。
六是創新機制抓管理。按照“因地制宜、因事設崗，以崗定人、按需定員”的要求，明確村級公益設施管護崗位職責，新聘用公益性崗位866個，確保各項工作正常運轉。緊扣“積分改變習慣，勤勞改變生活”的主題，制定《瓜州縣“美麗鄉村積分超市”建設實施方案》《瓜州縣“美麗鄉村積分超市”管理運行辦法》，在各鄉鎮、村組（社區）創建“鄉村振興積分超市”，以抓清潔，曬庭院為內容，動員廣大婦女積極參與農村人居環境整治、垃圾處理等積分獎勵活動，群眾參與環境整治的積極性得到極大提升，形成了“人人參與活動、家家不甘落后”的文明新風。
在過去一年里，我鄉在*市委、市府的正確領導下，在市舊村改造指揮部及上級有關部門的大力支持和精心指導下，緊緊圍繞十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從*實際出發，大力推進山區農村舊村改造和環境整治工作，取得明顯成效，現將我鄉一年來舊村改造工作總結如下：
一、領導進一步加強
*鄉于2002年開始啟動舊村改造和環境整治工作，至今已有4年，村容村貌明顯改善，農民文明意識進一步提高，我鄉黨委、政府進一步認識到在山區農村開展環境整治工作是當前扎實穩步推進社會主義新農村建設的有效途徑，也是提高山區群眾生活水平，改善人居環境的重要載體。為此，我鄉黨委、政府進一步加強了對環境整治工作的領導，按照該項工作要求，我們及時調整，充實了相關領導機構及組成成員，將舊村改造工作擺上黨委、政府的重要議事日程，做到經常研究工作，經常解決問題，經常督促指導，并將該項工作做為各村年度目標考核的一項重要內容，制訂了針對性強、極具操作性的實施辦法，真正形成具有山區特色舊村改造、環境整治的長效工作機制。
二、投入進一步加大
眾所周知，舊村改造工作是一項系統工程，牽涉到方方面面的內容，無論在硬件建設，還是在軟件建設方面，都需一定的投入，為使該項工作健康有序進行，各村都進一步加大了投入力度，全力以赴開展環境整治工作，在過去一年，我鄉各村在張莊、仰后等村的示范帶動下，先后有*、*、*、*、*、*、*、*等8個村啟動了環境整治工作，并據不完全統計，上述幾村，包括張莊、仰后二村在環境整治方面，累計投入資金達400萬余元，其中單張莊村一個文化廣場建設投入就達200萬余元，*綠地建設投入16萬余元，*休閑廣場預計投入地達40萬余元。
而且，各村在加大投入的同時，在舊村改造、環境整治工作的技術、方式、方法上也都有所改進，特別是各村在開展各項建設時，都普遍堅持了先規劃設計后施工的原則，且每項建設都經充分醞釀、反復討論、征求意見后進行，保證了環境整治科學性和合理性，也贏得了廣大群眾的支持和擁護。
三、特色進一步突出
*鄉地處山區，無論是在地勢地形特征，還是整治基礎，與平原鄉鎮相比，迥然不同。因此，我鄉各村在開展環境整治工作時，也都堅持了因地制宜，充分體現山區特色的原則，特別是過去一年，各村更是立足*實際，結合山區特有綠色資源，優勢積極開展各類綠化、美化、凈化活動，如張莊村投資改祠堂為茶樓，建設臨山傍水長廊，大力發展“農家樂”旅游極大豐富了環境整治內容，美化了村莊，而*村在開展整治過程中，結合“紅色旅游”基礎建設，充分借鑒各地作法和經驗，建造了幾座幾格獨異的生態公廁，與周邊山水環境融為一體，深受好評。
四、服務進一步深化
一年來，在省、**市和市委、市政府的正確領導下，在人大、政協的關心下，在市主要領導特別是在趙樂強副書記、周明濤副市長的高度重視和親自指導、策劃下，在各成員單位的大力支持和配合下，經過精心部署，扎實工作，有序推進，我市舊村改建與環境整治工作在全市開展新農村建設的大環境下進一步順利推進，并取得了一定的成績。一年來舊村改造工作，得到了上級領導的肯定和鎮、村干部及群眾的贊許。現將有關工作總結如下：
**年全市啟動舊村改建和環境整治村158個，3年累計啟動598個，超額完成省定5年啟動370個村的任務數，達任務數的162%；完成**市3年任務總數261個村的229%。同時還整治了主要景觀線67km。**年又有11個村被評為省級“全面小康建設示范村”（累計21個村）；有12個村被評為**市級“全面小康建設示范村”（累計24個村）；有57個村被評為樂清市級“全面小康建設示范村”；有105個村被評為**市級“村莊整治合格村”（累計214個村），有143個村被評為樂清市級“村莊整治合格村”（累計266個村）。近年來，我市分別連續獲得浙江省“縣級村莊整治建設工作優勝獎”和**市“千百工程”先進縣市稱號。實踐表明，“舊村改建與環境整治”工程是我市歷史上范圍最廣、影響最深、效果最為明顯、群眾最歡迎的農村村莊整治建設活動，也是推進“新農村建設”的重要抓手和龍頭工程。
（一）注重組織協調，確保政策資金到位。
一是加強組織領導。積極主動為市委、市政府決策提供參謀，力促市委、市政府將“舊村改建與環境整治”工程列入**年為民辦實事的十大實事之一。在市委、市政府的重視下，我市建立了市領導掛鉤聯系舊村改造示范村、重點村等制度，市四套班子領導先后多次到各自聯系的鄉鎮、村加強督查、指導和現場辦公，及時解決村莊建設中遇到的困難和問題。各成員單位積極配合、大力支持舊村改建與環境整治工程，為工程的順利實施創造了良好的環境。二是政策資金到位。我們結合樂清實際，制定出臺了《關于加快舊村改建與環境整治工作的實施意見》和《關于加快舊村改建與環境整治工程建設步伐的若干意見》，使各村建設有章可循。主要在用地政策、財力、規費減免、規劃技術指標及審批手續等方面給予優惠、支持。出臺《樂清市舊村改造建設專項資金管理辦法》，積極落實舊村改造專項資金。**年全市總投入6.5億元，其中樂清市財政專項資金投入1700萬元，**市“千百工程”以獎代補資金228萬元，省“千萬工程”以獎代補資金246萬元，鄉鎮投入5048萬元，村級、社會資金投入5.778億元。**年全市落實計劃用地指標25畝，爭取省專項用地指標27畝，共52畝。
（二）注重龍頭帶動，順利完成規劃編制任務。
我們高度重視村莊的規劃編制工作，把它作為指導村莊建設的依據和工作成敗的關鍵。按照“撤并自然村、縮減行政村、加強中心村”的思路，指導各村分新建型、改造型、規劃控制型三種基本類型因地制宜編制規劃。在編制村莊規劃時，我們注重與土地利用總體規劃、城市和城鎮總體規劃的銜接；同中心村集聚、周邊村建設、山區村遷移和村莊撤并的結合；與環境保護、生態建設相協調，力求做到與自然環境和諧共融。各改建村、整治村根據本村的實際情況編制規劃，按照一次規劃、分步實施原則，確定不同建設規模和形式；在實施過程中實行一村一策，分類指導，切合實際搞建設。在我們與規劃局的共同努力下，**年又完成了18個村的規劃編制。目前已全部完成了全市應編制的498個村莊的規劃編制任務。
（三）注重重心下移，深入基層指導各村抓好建設。
為面對面地幫助村里解決遇到的難題，理清建設思路，我們經常到村開展調研，進行現場指導。一年來，市舊村改造指揮部全體人員專題下鄉解決問題30余人次，共累計下村調研、檢查、指導工作800余人次。對需要機關部門單位協同解決的問題，我們及時邀請市領導到村進行現場辦公，較好地解決了一些實際問題；專題向市人大常委會、市政協委員會報告舊村改造工作情況，得到市人大、市政協充分肯定。同時，我們加強對基層的宣傳力度，通過組織下村調研、外出考察學習，召開鎮村干部座談會、業務培訓會，設置村內宣傳牌、宣傳欄、新農村旗幟，開展圖片巡回展出、舉辦知識競賽、體育邀請賽等各種形式，大力宣傳“舊村改建與環境整治”工作。一年來，我們分別舉辦了2次鄉鎮分管領導、村鎮辦主任培訓會，村干部業務培訓2次。4月份，在市晨沐廣場開展全市建設口法律、法規暨成果展覽，積極宣傳舊村改造有關政策法規；5月份在市政府宣傳櫥窗專題展出宣傳；6月份制作了近50個展板到全市各鄉鎮巡回展出全市舊村改造建設成果。通過宣傳，村民的建設意識大大提高，一些政府行為逐漸轉變成群眾的自覺行動，形成了齊抓共管的良好的工作氛圍。
（四）注重典型示范，有序推進村莊建設。
一年來，我們注重以示范引路、以點帶面推進工作。狠抓了示范村建設，并做到點線結合、有序推進，取得了一定成效。如北白象鎮前西岑村、石帆鎮前林村、嶺底鄉仰后村、虹橋鎮溪西村、象陽鎮四板橋村、淡溪鎮黃塘村、柳市鎮長虹村等10個省級示范村利用其示范效應，來帶動和影響其他村莊開展建設。另外，如石帆鎮前林村、白石鎮鳳凰村等鎮邊村有序地建設，來推動村容村貌的改變；樂成鎮土墩塘村、南塘鎮楊州村結合水利工程建設推動舊村改造；嶺底鄉張莊村、雁湖鄉尚古山村等山老區村積極籌資開展村莊整治建設；虹橋鎮溪西村以工業區建設推動改造建設；柳市鎮長虹村、北白象鎮白塔王村、樟灣村等鎮中村通過改造建設商業區和商業店面開發，來增加集體經濟收入，促進經濟發展；湖霧鎮外林村、嶺底鄉泉路村完善移民村基礎設施建設，來加快山區村向平原移民步伐；象陽鎮四板橋村、淡溪鎮黃塘村大力開展文化、體育建設，營造濃厚的人文氣息，以精神文明建設來促進村莊的整體發展；白石鎮岐元村、大荊鎮大橫浦村以辦公綜合樓的建設，強化基層組織的設施建設和推進民主管理工作。
（五）注重點線結合，整體推進整治建設。
一是由單個村莊向全鄉鎮推進。實施舊村改建與環境整治中，注重豐富拓展舊村改造建設的內涵與外延，從單個村莊的改造建設或環境整治，擴大到連片整鄉（鎮）的改造建設或環境整治，對一般村實行先整治后改造，先單個村莊，后連片整鄉（鎮）進行，做到點線結合，片鄉（鎮）相連，整體推進。如黃華鎮的金棚頭村、華山村等9個村，天成鄉的萬澤后、萬澤前等12個村；象陽鎮四板橋村、田垟村等7個村的連片整治建設，這些村在當地鄉鎮起到了示范作用，其他村紛紛以這些村為榜樣開展環境整治，推進了全鄉鎮的聯片環境整治進程。現在已經推開聯片整治的鄉鎮有天成鄉、蒲岐鎮、黃華鎮、象陽鎮等4個鄉鎮。二是開展多元整治。按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對每個村提出“勤勞、自立、文明、和諧、發展”，大力發展經濟的同時，建設好生態休閑村、農家旅游觀光村、文化特色村、衛生示范村、體育示范村等；**年共完成17個村的污水處理工程、開展23個鄉鎮試點、完成40個村的垃圾集中運輸處理工程。同時狠抓“兩沿線”周邊的環境整治工作，較好地完成了上級下達67公里的整治任務。三是做好“結合”文章。實施舊村改建與環境整治工程與“先鋒工程”、“文明百村行動”、“萬里清水河道工程”、“鄉村康莊工程”及“文明村”、“生態示范村”、“綠色示范村”、“文化示范村”、“衛生示范村”、“體育示范村”、“科普示范村”和“六城聯創”等創建活動相結合，促進各項工作全面發展。
（六）注重建管并重，抓好長效管理。
村莊環境整治是一項長期的工作，整治是手段，管理是過程，只有通過經常性的管理，才能鞏固整治成果，才能使廣大農民群眾長期得到實惠。我們在整治過程中一手抓整治建設，一手抓長效管理。2004年起在全市各改建村、整治村中開展了“星級村”評選活動，按照各村工程進展情況，分五個星級標準進行評選，并與市財政年度“以獎代補”資金掛鉤。評選以年終實地檢查考核為準，每年進行一次復評。對工作有進展，村容村貌長期保持整潔的村予以升級或保級，對工作松勁、整治成果倒退的村予以降級或退出星級村范圍。**年度經過評選，現有四星級村10個，三星級村16個，二星級村76個，一星級村87個。通過該項活動，建立了長效管理機制，既給村里一定的壓力、動力，同時也鼓勵、督促了各村的工作干勁，對村容村貌的保潔起到了長效管理作用。
（七）注重制度管理，抓好機關自身建設。
建立健全機關內部管理制度，嚴格執行《工作人員守則》、《干部考勤與請銷假制度》等工作制度，注重黨員干部教育管理，堅持每月一次的學習教育制度，努力創建學習型機關；抓好文明創建工作，積極創建市級文明單位，已通過市文明委的初步驗收；出臺優惠政策，簡化辦事程序，提高辦事效率，樹立便民高效務實的政府形象。
一年來，我們在市委、市政府的關心支持和省、**市部門領導的悉心指導下，做了一些工作，在村莊整治方面也取得了初步成效，但離上級的要求，與先進的兄弟縣市相比，還有一定的差距，存在許多的問題和不足。
二、存在的主要困難和問題
回顧**年的工作，由于受各種因素的制約，工作中也確實存在一些問題有待于解決，主要有以下幾點：
（一）發展不平衡。一是受經濟條件影響。由于我市東、西部地區經濟狀況差異帶來建設檔次不同；二是受鄉鎮、村干部的重視程度的影響。鎮、村干部重視程度越高的，舊村改造建設進展就越快，反之則慢；三是受地域影響。鎮邊村開展快些，鎮中村、邊遠村開展則慢些；四是受基礎差異的影響，有些村自身基礎條件較好的則快，基礎差的則慢；五是部分村還存在“等、靠、要”思想。
（二）土地指標緊張，制約了舊村改建與環境整治工程開展。全市有12個改建村和68個環境整治村急需土地指標，因土地指標的缺少難以深度建設。
（三）資金緊缺。因村集體建設資金缺乏，難以承擔村內公共項目建設和村民的房屋拆建投入，而且阻礙了有一定規模的上檔次有深度的建設。從今年資金投入總體情況來看，全市總投入6.5億元，絕大部分靠村級籌資取得，鄉鎮財政投入較少，市政府財政投入的1700萬元“四兩撥千斤”作用很大，但數額還遠遠不夠（瑞安市每年財政投入2000萬元、溫嶺市5000萬元）。
（四）改建型村特別是四大集鎮的鎮中村的啟動建設遇到資金、土地指標和政策性問題等等問題。
三、**年工作打算
**年是我市“舊村改建與環境整治”工程抓鞏固、出成效的關鍵一年。我們將進一步貫徹落實中央、省、市關于建設社會主義新農村的部署，進一步深入貫徹落實省“千萬”、**市“千百”工程部署精神，圍繞全面建設農村小康社會、提前基本實現農業和農村現代化的總目標，按照以規劃建設為龍頭，以示范村建設為重點，以環境整治為抓手，以政策措施為保障，全面推進舊村改建與環境整治的工作思路，深入實施“千村環境整治”工程和“清潔鄉村行動”，加大工作力度，加強部門協作，加快建設步伐，不斷改善我市農村生產生活環境，全面推進我市城鄉一體化進程。主要抓好以下幾項工作：
（一）認真落實書記在全省“千村示范萬村整治”工作現場會上的講話精神，全面深入推進實施“千村示范萬村整治”工程，從實際出發，加大力度，加快進度，豐富內涵，提高水平，從點上推向面上，從面上引向深入，全面推進“八化整治”，建成一批具有鮮明樂清特色、代表樂清新農村建設水平的全面小康的農村新社區，更好地發揮對我市社會主義新農村建設的龍頭帶動作用。
（二）抓農村新社區建設，提高示范水平。對已有的示范村提出更高要求，按照省農辦“八策興村”的思路（即科學規劃建村、特色產業富村、環境整治美村、科技教育強村、先進文化進村、改革開放活村、民主法制治村、時代先鋒帶村），建成一批具有鮮明樂清特色、代表樂清新農村建設水平的全面小康的農村新社區，使其真正起到新農村建設的示范帶頭作用。今年要啟動樂成鎮吳岙等35個村的新社區建設試點。
（三）積極編制農村布點規劃和中心村建設規劃及房屋結構設計，充分體現農村建筑特色。搞好一個鄉鎮的垃圾集中處理場所、40個村的垃圾收集場所、20個村的生活污水處理設施建設，開展南塘鎮的赤膊屋治理；對已列入改造計劃的村積極開展“農村環境五整治一提高”，即整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農藥污染、河溝池塘污染和提高農村綠化水平，促進我市農村環境衛生狀況的明顯好轉。
（四）實行分類指導，確保各鄉鎮建設進度平衡。因村制宜，對鎮中村實行以改建為主兼顧環境整治，對鎮邊村實行先整治后改造，對邊遠村及山區、海島村實行以環境整治為主，圍繞特色做文章，抓好強村作示范，主攻薄弱環節促平衡；同時指導各鄉鎮實行村莊之間整體連片建設，做到點線結合，以點成線，聯片推進。
（五）著重抓好省、**市和本市全面小康示范村和重點村的建設工作。實施柳市垟心、翁垟后西門、北白象前程等3個村的舊村改建，啟動80個村的環境整治，啟動北白象前西岑、樟灣、橋下、石帆前林、柳市垟心、長虹、虹橋溪西、溪淡黃塘等8個村的舊村改造試點；抓好30個村的“農村環境五整治一提高”；完成10個村的村莊規劃編制；力爭將70個村通過**市“村莊整治合格村”考核驗收，90個村通過樂清市“村莊整治合格村”驗收；爭取創建7個省“全面小康建設示范村”，8個**市“全面小康建設示范村”，12個本市“全面小康建設示范村”；超額完成省、**市下達給我市的各項工作任務。
（六）抓好連片整治。啟動和實施天成鄉、黃華鎮、象陽鎮、磐石鎮、蒲岐鎮、南岳鎮、南塘鎮、嶺底鄉等8個鄉鎮的全鎮（鄉）連片環境整治試點，完成1個鄉鎮的連片整治，以面帶片整體推進村莊整治建設，不斷提升農村整體環境，全面推進新農村建設。
（七）積極做好橫向聯系和協調工作，協助做好特色村創建。加強與生態市建設、“先鋒工程”建設、“文明百村行動”、“萬里清水河道”、“鄉村康莊”工程建設相結合；協助做好“文明村”、“生態村”、“衛生村”、“體育村”、“文化村”、“民主法制村”、“科普村”等特色村創建，及與“六城聯創”、“兩沿”整治與“五口”改造等工作緊密結合起來，促進各項工作全面發展。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞新農村建設，以優化人居環境為核心，按照城鄉統籌、重點突出、標本兼治的原則，以重點道路沿線環境整治為重點，全面提高我區農村環境綜合整治水平。
二、主要任務
開展鄉鎮過境高速公路、國道、省道、縣鄉道路兩側環境綜合整治；開展城市出入口環境整治；開展鎮容村貌、綠化、溝渠河塘環境整治；開展道路沿線農業生產廢棄物整治；開展城鄉生活垃圾一體化處置試點工作。
三、評比內容及時間安排
2月評（1-2月份）內容：農村重點道路沿線環境整治。包括寧宿徐高速、宿淮高速、245省道、249省道及鄉鎮道路沿線界址牌設置、生活垃圾整治、溝渠河塘整治、簡易旱廁及廢棄豬圈整治等。
4月評（3-4月份）內容：農村重點道路沿線環境整治；鎮容村貌整治；生活垃圾整治、綠化管養、溝渠河塘整治等。
6月評（5-6月份）內容：鎮容村貌整治；道路沿線農業生產廢棄物整治、生活垃圾整治、綠化管養、溝渠河塘整治等。
8月評（7-8月份）內容：重點道路沿線農業生產廢棄物整治、生活垃圾整治、綠化管養；城鄉生活垃圾一體化處置試點情況。
10月評（9-10月份）內容：鎮容村貌整治；重點道路沿線農業生產廢棄物整治、生活垃圾整治、綠化管養；城鄉生活垃圾一體化處置試點。
12月（11-12月份）內容：鎮容村貌整治；城鄉生活垃圾一體化處置試點。
四、評比標準
（一）道路沿線整治。
（1）鄉鎮界址牌整治。各鄉鎮所有二級以上道路要統一設置鄉鎮界址牌。按照全市統一要求，鄉鎮界址牌設置方式采用立柱式，立柱高度為3米，直徑8-10厘米；設置位置沿道路行駛方向；界址牌圖文書寫的尺寸規格為長1米，寬0.7米；版面上方五分之二區域書寫區域行政區劃名稱，版面下方五分之三區域書寫鄉（鎮）域行政區劃名稱，字體為規范黑體字，顏色為藍底白字。
（2）生活垃圾整治。全面推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式。無隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡易填埋處理垃圾現象，通過推行垃圾集中處理，使村莊住宅四周、村莊周邊及主要道路、河道和溝渠兩側無暴露垃圾；每個行政村（居）要配備2名以上專職保潔員，每個村民小組配備1名以上兼職保潔員。同時，要設置足夠數量的密閉垃圾房、垃圾箱和環衛機械等保潔設施。
（3）簡易旱廁及廢棄豬圈整治。農村鄉級以上道路沿線簡易旱廁及廢棄豬圈一律實施拆除或遷建。
（4）農業生產廢棄物整治。農村各條道路沿線無農作物秸桿亂堆亂拋及焚燒等現象。
（5）溝渠河塘整治。鄉級以上道路沿線溝渠河塘岸坡無垃圾、雜草，水體無污黑發臭現象，水面無漂浮物。
（6）苗木綠化管養。及時栽植、補植綠化苗木。草坪、綠籬、綠化帶、綠化廣場等要日常管養到位，無枯樹、死樹、黃土露天現象，綠化帶內無垃圾、無雜草。
（二）鎮容村貌整治。
每個鄉鎮在每次觀摩活動中要準備2個村（居）參加檢查，不包括2010年“十佳優美鄉村”及鄉鎮中心村（居）。鎮村容貌要干凈整潔，無店外經營、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂搭亂建等現象，農戶房前屋后整齊干凈無垃圾。有條件的村（居）要配套建設公共廁所、簡易路燈、村內道路、景觀綠化等基礎設施，村域主要道路實現硬質化，要加快實施生態景觀改造、建筑出新等項目，優化美化環境。
（三）城鄉生活垃圾一體化處置試點工作。
每個鄉鎮至少要建設1個壓縮式垃圾中轉站。
五、工作要求
一是提高認識，加強領導。“雙月評”活動是推進我區2011年農村環境綜合整治工作的主要內容之一，對有效改善農村環境，推進“最整潔、最現代、最生態”新農村建設具有十分重要的意義。各鄉鎮要提高思想認識，切實增強責任感與緊迫感，強化組織領導，要根據整治內容，迅速細化實施方案，組織隊伍，明確專人負責，將此項工作列為當前重點迅速推進，及時研究解決整治過程中遇到的困難和問題，保證整治工作順利實施。
——落實好五項機制：
一是落實好“三級書記”責任制。嚴格落實縣委書記負總責、鄉鎮黨委書記抓落實、村支部書記抓實施的分級責任制，在方案設計、項目規劃、整治實施、督導檢查等關鍵環節，“三級書記”親任“指揮長”，全面夯實農村人居環境整治工作責任。
二是落實好干部包保責任制。按照上級“三級干部包保農居環境”工作要求，我們8000名干部對口包保10萬戶農戶，包保比例達到56%。我們從組織發動、責任落實、督查考核等方面都進行了詳細安排，確保收到成效。另外，進一步壓實市級領導包鄉、鄉鎮干部包村、村干部包屯工作責任制，推動形成一級抓一級、一級帶一級、合力抓落實的工作格局。
三是落實好村規民約。堅持以自治為基礎，讓農民自己說事、議事、主事，積極參與訂立農村人居環境整治村規民約，做到有章可循、有約可守，積極構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的治理機制，全面提高村民文明意識，真正發揮村民的主體作用。目前，全市316個村全部建立了村規民約，達到100%。
四是落實好保潔機制。我們立足實際，因鄉因村因地建立保潔機制。比如，有的鄉鎮通過工資補助由社主任擔任保潔員；有的鄉鎮設立保潔員崗位，優先安排貧困戶和家庭經濟困難的勞動力從事村莊保潔工作；有的鄉鎮雇傭專業保潔隊伍保潔。通過建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的運行維護長效機制，推動農村人居環境整治常態化、全覆蓋。目前，全市各鄉鎮已配備保潔員12100名。
五是落實好垃圾分類機制。我市積極探索具有農村特色的垃圾分類方法，對可堆放的生活垃圾（包括廚房余物、菜葉、渣草、畜禽糞便等），由村集體處置，或集中自行堆肥處置；對可回收物（包括廢紙、廢舊包裝物、廢金屬等），由農戶分選、出售，進行再利用；對惰性垃圾（包括煤灰、渣土、廢棄磚瓦、水泥塊等），用于鋪平道路、填方等，逐步建立規范化農村生活垃圾分類回收利用體系。
——開展好五項行動：
一是開展好村莊清潔行動。按照市里開展“九清”、治理“八亂”工作要求，扎實開展好村莊清潔行動。當前，重點是組織好夏秋季村莊清潔戰役。通過階段性攻堅，全面“突破六個難點”（突破垃圾清理的難點，實現“清倉見底”；突破糞堆糞坑清理的難點，實現隨產隨清；突破庭院清理的難點，杜絕臟亂差；突破沿線清理的難點，實現干凈整潔；突破柴草垛遷移的難點，杜絕亂堆亂垛；突破塑料清理的難點，使其不見蹤影），推動“凈起來”的目標基本實現、“改陋習”的習慣逐步養成、“常態化”的機制全面建立。
二是開展好垃圾整治行動。大力推行農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”模式，有效解決農村生活垃圾收而不治的問題。目前，我市已累計投入資金9100余萬元，配置壓縮式垃圾運輸車39臺、各類清運車輛820臺，設置垃圾箱和收集池8200個，17個鄉鎮建立了正規垃圾中轉站，出動清潔人員51萬人次，出動清潔車輛近萬車次。目前，我市農村生活垃圾清運體系初步建立、收儲設施趨于完善。
三是開展好污水治理行動。按照污水排放量，分別制定各鄉鎮生活污水治理措施，對排放量較大的，建廠處理；排放量中等的，建站處理；排放量較小的，建池收集，確保農村生活污水得到有效治理。目前，我市總投資5.28億元的“三廠、三站、十二池”污水治理工程已全部開工建設，計劃年底前全部竣工，有力提高農村污水處理能力。
四是開展好農廢利用行動。今年，我市將在152個規模養殖場新建糞污處理設施。目前已陸續開工建設，已經啟動6個有機肥廠建設，力爭年末建成4個。全市規模養殖場糞污處理設施配套率達到92%，畜禽糞污資源化利用率達到95%，農作物秸稈綜合利用率達到88%。
這次會議是省政府同意召開的一次重要會議。主要任務是總結去年濰坊會議以來城鄉環境整治工作，參觀濟南市城市環境綜合整治現場，交流各地經驗，安排部署明年任務。剛才，才利民副省長做了重要講話，分析了建設工作和城鄉環境整治活動面臨的形勢，指明了整治工作方向，明確了明年的工作重點，具有很強的針對性和可操作性。全省建設系統各級、各部門、各單位一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我就今年全省城鄉環境整治活動情況和明年工作安排講幾點意見。
一、全省城鄉環境綜合整治活動的主要情況
自去年8月全省城鄉環境綜合整治工作會議以來，各地認真貫徹省委、省政府三年攻堅戰決策部署，按照“站在新起點，實現新發展”要求，不斷強化措施，加大力度，深入扎實地開展城鄉環境整治活動，十項整治內容取得新進展，城鄉面貌發生了新的變化。從這次抽查的9個設區城市和部分縣（市、區）、村鎮情況看，全省城鄉環境整治活動主要有以下五個特點：
（一）領導重視，保障措施有力。各市、縣（區）黨委、政府高度重視城鄉環境整治工作，把整治工作納入決策目標、執行責任、監督考核三個體系。17個設區城市和140個縣（市、區）成立了領導小組，設立專門辦公室，制定實施方案，明確整治重點，召開動員大會，落實責任制，把整治任務量化分解到部門、個人，并將整治重心逐步向城市舊城區、城中村和村鎮轉移，使整治活動更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。淄博、濰坊、泰安、日照、萊蕪5市和章丘、嶗山、桓臺等40個縣（市、區）政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長；全省1785個鄉鎮（街辦），有1747個成立了領導小組，印發實施方案，落實整治任務。各城市牽頭部門認真履行職責，積極為黨委、政府當好參謀，主動搞好協調配合。多數城市還建立健全了聯席會議、聯合檢查、督查通報、檢查考核和信息宣傳等制度。魯蘇邊界地區環境整治座談會后，日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等市和有關縣（市、區）及時調整整治方案，明確整治任務，強化保障措施，迅速展開整治行動。
（二）城鄉規劃編制和執法工作取得新進展。各地把城鄉規劃作為城鄉環境綜合整治活動的先導，注重總體規劃、專項規劃與整治規劃的銜接，狠抓規劃編制和規劃執法工作。一是城市總體規劃修編基本完成。普遍開展了新一輪城市總體規劃修編，到8月底，全省48個設市城市、60個縣城中，有55個城市總體規劃已按法定程序審批，有26個城市正在履行審批手續。同時，重視專項規劃的編制與調整。煙臺、棗莊、東營、濟寧、威海、日照、萊蕪等城市深化完善了綠地系統、綜合交通、環境衛生、燃氣供熱、城市防災、給排水、電力、水環境整治等專項規劃，為整治活動提供了科學依據。二是詳細規劃編制步伐加快。設市城市和縣城的控制性詳細規劃覆蓋率分別達到90％和75％以上。三是村鎮規劃修編全面展開。各地加快村鎮規劃修編進度，青島開展了100個村莊規劃試點，年內完成60％的中心村規劃編制；東營市300人以上村莊規劃已全部編制完成；煙臺市調整完善了99個鄉鎮總體規劃，縣（市、區）已完成了5～10個示范村莊規劃；菏澤完成了24個中心鎮、45個建制鎮的修編工作。四是規劃管理和執法工作進一步加強。普遍落實了規劃“六公示、一監督”制度，加強了批前批后公示和竣工驗收管理。同時，廣泛開展規劃執法大檢查，嚴肅查處違法違規建設。今年1－8月，全省累計查處違法建設16321件、建筑面積519．9萬平方米，其中，已拆除10167件、建筑面積213．43萬平方米，有力維護了規劃的權威性和嚴肅性。
（三）突出整治重點，人居環境有了新的改善。一是城市舊城區、城中村整治改造逐步深化。今年1—8月，全省實施城中村改造156個、1138萬平方米，舊住宅小區整治159個、建筑面積614萬平方米，硬化小街小巷2042條、651．7萬平方米。濟南市對市區55個小區進行整治，完成300條小街小巷改造；棗莊投資700萬元，對市區160條小街小巷進行整治；威海市政府出臺了《城中村改造暫行辦法》，重點對49個城中村、20多個舊住宅小區進行整治改造，硬化背街小巷58萬平方米，改造公廁22座。二是加快實施了一批市政公用骨干工程。濟南市集中整治改造了大緯二路、旅游路、英雄山路等22條道路；青島完成了大村河整治，精心建成了啤酒、文化、美食等特色街；煙臺實施了明珠廣場和體育公園等重點工程；濰坊完成了虞河、風箏都紀念廣場、火車站等整治改造；濟寧的城區古運河改造，泰安市的靈山大街、泮河大街和南湖公園的整治改造，威海新外灘、悅海公園，日照“世帆賽”基地，臨沂沂河整治，聊城古運河三期改造，濱州的“四環五海、72湖”，菏澤市趙王河公園、九州商業步行街等重大整治改造項目，已成為城市建設的新亮點。三是城鄉環境衛生狀況明顯改觀。各地注重加強環境衛生設施建設，落實市、區、街三級檢查考核制度。青島建立了環境衛生服務質量測評體系，購置了高壓沖洗車和大型道路機械化清掃車；淄博市采用BOT方式，與浙江錦江集團合作建設日處理能力1000噸垃圾焚燒發電廠，已于7月初開工建設；煙臺市政府投資5000萬元，擴建生活垃圾堆肥工程；臨沂市垃圾焚燒熱電工程和濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城等垃圾處理工程建設穩步推進。威海、菏澤市將城郊村莊環衛納入城區統一管理。四是市容市貌專項整治不斷深入。今年1－8月，全省累計清理廣告牌匾17．2萬多塊，亂貼亂畫4*萬多處，規范街道6951余條，粉刷沿街建筑9050多棟、736．3萬平方米。濟南市實施了占道經營、亂倒垃圾渣土等十七項專項整治；青島開展修車、洗車、廢品收購“三點整治”；日照市采取“抓、清、涂、疏、呼、罰、獎”等綜合措施，集中清理整治城區戶外廣告，基本消除了亂貼亂畫、亂涂亂掛現象。五是生態環境建設和污染治理取得新成效。各地突出抓好綠地廣場、園林公園、道路綠化和庭院綠化。今年1—8月，全省累計完成城市綠化投入24．5億元，新增綠地2794．3公頃，治理河湖海線397．9公里，建設排水管網802．4公里，恢復山體487處，關閉非法采石、采礦557起，取締小鍋爐和露天燒烤16045處。六是城市交通秩序明顯好轉。各市大力實施暢通工程和平安工程，加強停車場站和交通安全設施建設，廣泛開展交通秩序集中整治活動，嚴厲打擊“黑車、黑戶”非法運營和無證駕駛、超員超載等違法違章行為。
（四）村鎮環境整治在重點鎮、村初見成效。各地把村鎮環境整治與村村通柏油路、自來水、公交車、有線電視、寬帶網“五通”工程和創建生態文明鄉鎮、村結合起來，廣泛開展“百鎮千村”建設示范活動，大力實施“三清、四改、四通、五化”整治改造。濟南市建委領導班子成員各包1個試點村莊，對完成當年任務的村莊，給予不少于10萬元的幫扶；青島啟動“新農村綠化示范村”創建活動，已有1058個村實現高標準綠化，同時，實施了村村通自來水工程，今年投資1．7億元，重點解決967個村莊（含2個海島）、19萬戶、63萬人的飲用自來水問題；東營市在10個鄉鎮實施城鄉供水一體化工程，投資5000萬元建設農村沼氣池15640個，2400戶農民用上沼氣；濰坊市選擇20個鎮、50個村進行試點，從資金、政策、技術等方面加大扶持力度，兗州市大力實施“小村變大村、四百變一百”工程，節約土地近萬畝；齊河縣整治改造空心村65個，節約土地40多萬平方米。章丘、膠州、沂源、滕州、汶上、肥城、文登、曹縣等11個縣（市、區）和18個鎮、村，都立足當地實際，有計劃有步驟，穩步扎實地推動城鄉環境整治活動向前發展。
（五）城市管理機制在改革創新中不斷深化和完善。各地認真落實省委、省政府《關于加強城市規劃建設管理的意見》，逐步建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體制，進一步明確市、區、街、居四級職責，不斷強化區、街兩級管理事權，城市管理逐步向高效能邁進。一是城市管理制度和機制進一步完善。濟南市制定了《城市管理長效工作機制試點意見》，強化了區、街的管理職責，在歷下等三個區開展試點；青島市修訂了《城市管理相對集中行政處罰權條例》，完善屬地化管理政策；青島市南區在2004年創建的“一二
一、三六三”城管模式基礎上，今年全面推行城市管理進社區工作，做到“三個下放”和“六進社區”，實現了城市管理全方位覆蓋、無縫隙銜接、屬地化監管、網絡化管理、精細化標準、長效化機制新突破。二是城市管理行政執法工作全面鋪開。截至8月底，全省17個設區城市、91個縣（市、區）成立了城管執法局，將規劃、市容、環衛、綠化、市政、交通、環保、工商管理等全部或部分行政處罰權納入統一綜合執法。濟南、淄博、濰坊、濟寧、萊蕪等城市還開展了城管執法進設區、進村鎮試點工作。三是數字化城市管理試點工作穩步推進。去年建設部推廣北京東城區數字化城市管理模式后，煙臺、即墨被建設部確定為全國第一、二批試點城市。同時，省建設廳確定東營、濟南市政設施監管系統、濟南歷下區、青島市北區和即墨為全省首批數字化城市管理試點城區（系統）。濟南市政設施監管調度中心已開通了城市防汛和路燈監管2個子系統。濟南歷下區、青島市北區在借鑒北京東城區數字化城管經驗的基礎上，整合資源，探索創新，形成了各具特色的數字化城管新模式。各城市注重加強城管服務熱線建設，全省已有10個設區城市開通了12319（或96111）服務熱線。目前，全省城鄉環境整治工作仍存在一些薄弱環節和問題，主要是：舊城區、城中村的整治改造仍有較大差距；村鎮環境整治活動進展不平衡；城鄉結合部臟亂差現象比較突出；城市環境基礎設施建設仍然滯后，特別是污水處理和垃圾處理設施的建設任務還很重；城市管理長效機制建設差距較大。
二、堅定信心，強化措施，確保圓滿完成城鄉環境整治三年攻堅戰任務
2007年是新一輪城鄉環境綜合整治三年攻堅戰的最后一年，也是出成果、見成效的關鍵一年。各地要以這次會議為契機，認真總結前幾年工作經驗，查找問題和不足，進一步統一思想，堅定信心，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成三年攻堅戰的目標和任務。
（一）統一思想，進一步堅定搞好城鄉環境整治活動的信心。全省建設系統各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會，推進生態省建設的高度，順應經濟和社會發展對提高城市環境質量發展的客觀需要，順應人民群眾迫切改善居住生活環境的強烈愿望，進一步統一思想，提高認識，把城鄉環境綜合整治作為全省建設系統的中心工作來抓，堅持“全面推進、標本兼治、城鄉互動、整體提升”原則，認真落實城鄉環境綜合整治三年攻堅戰的各項任務。要按照當地黨委、政府的工作安排和城鄉環境整治方案，把明年的任務落實到位。要發揚艱苦奮斗、連續作戰的精神，克服麻痹思想和厭戰情緒，以滿腔熱情和高昂斗志，全力以赴抓好明年的整治工作。要進一步優化和完善工作機制和措施，鼓足干勁，增強信心，切實把城鄉環境整治工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。
（二）強化措施，進一步落實工作責任制。各地要堅持政府統一領導、部門協同配合，市、區、街、居分工負責，上下聯動、齊抓共管的思路，進一步建立健全城鄉環境整治工作組織機構，充實力量，完善市、區、街聯動工作機制，落實領導責任制和分級負責制，將整治任務、目標層層分解落實到各級、各部門、各單位，明確責任，統一標準，嚴格考核，一級抓一級，層層抓落實。各級城鄉建設管理主管部門要切實擔負起牽頭部門的責任，積極協調發改、民政、財政、公安、人事、國土資源、交通、衛生、環保、工商、林業、旅游、政府法制等部門，對明年的目標任務和責任細化分解，完善保障措施，確保任務落實。規劃、建設、城管執法、市政管理、公用事業、房管、環衛、園林等部門，要牢固樹立全局觀念和大局意識，相互理解，相互支持，齊抓共管，形成合力。要繼續爭取新聞媒體的支持和關注，充分發揮電視、廣播、網絡和報刊的作用，進一步加大信息宣傳和督查力度，為環境整治營造濃厚氛圍和良好導向。設區城市要進一步加強對縣（市、區）和村鎮環境整治活動的檢查指導，明確整治責任和目標，落實整治任務，定期檢查考核，確保城鄉環境整治活動協調發展。
（三）突出重點，在抓落實、求實效上狠下功夫。各地要按照省政府辦公廳［2005］32號文件要求，在全面落實十項整治任務的基礎上，針對今年檢查中存在的薄弱環節和問題，突出抓好村鎮環境，舊城區、舊住宅區、城中村和城鄉結合部，省際邊界和高速公路、鐵路沿線環境整治等重點。在城市建設和環境整治活動中，要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，既要解放思想、與進俱進，扭住加快發展不動搖，用發展解決城市建設和管理中的問題，又要實事求是，量力而行，禁止建設寬馬路、大廣場，禁止違規占地搞建設，從嚴控制樓堂館所項目，把有限的資金用到城市基礎設施和環境設施建設項目上，促進城市科學發展和持續發展。工作中，著力把握好以下幾點：一是搞好城市總體規劃與環境整治規劃的配套銜接。在城市總體規劃指導下，進一步完善環境綜合整治規劃，做到整體策劃，分步實施，同時加快專業規劃、詳細規劃修編，提高詳規覆蓋率，提高規劃設計水平，為城鄉環境整治和城市建設管理提供科學依據。二是牢固樹立精品意識。城市道路改造、河道整治、污水垃圾處理設施建設、綠化美化、燈光夜景、舊城區和城中村改造、城鄉結合部治理等，要精心策劃，精心設計，精心實施，提高城市環境檔次，提升城市形象和品位，堅決避免低水平、重復改造和建設。三是集中精力抓好城市小街小巷、舊城區、城中村和村鎮環境整治。要繼續下移整治重心，使整治活動更加貼近市民生活，靠近群眾身邊，沉到城市最底層，體現為民、愛民的宗旨，讓最基層的廣大群眾直接享受到城市建設和環境整治的成果和實惠。要把村鎮環境整治提到更加突出的地位，在抓好試點的基礎上，逐步在廣大村鎮展開。要從農村、農民生產和生活實際出發，集中整治臟亂差，大搞植樹綠化，切實抓好“三清、四改、四通、五化”，積極推進“百鎮千村”建設示范活動，大力改善村鎮生態環境，促進城鄉環境協調發展。
（四）精心策劃，扎實做好城鄉環境整治總評工作。按照省政府部署和要求，明年將進行全省城鄉環境整治活動三年攻堅戰的總結考評。會后，省建設廳會同有關部門立即著手研究制定《考評方案》和《考評細則》，在對十項整治全面考核的基礎上，進一步突出城市舊城區、城中村、城鄉結合部，城市污水、垃圾處理設施建設，水系整治，城市管理長效機制建設，村鎮環境整治，省際邊界地區整治，鐵路、公路沿線和機場廣告整治等重點，《考評方案》和《實施細則》將在明年全省建設工作會議上印發。同時，改進和完善檢查考評方式方法，在檢查考評人員組成上，除了14個省直部門選派人員參加外，將吸收省人大、省政協常委和全省建設系統行風監督員參加。在現場考評和評議中，進一步加大民主、公開、透明力度，切實保證考評的全面性和客觀性。市里要參照省里的做法，認真組織好對縣（市、區）和村鎮的檢查考評。
（五）積極探索，加快構建城市管理長效機制。城鄉環境整治的最終目的，是建立科學規范的城市管理體制和運行機制，從根本上解決“整治、反彈、再整治、再反彈”問題，實現“高效能管理”目標。各地要進一步深化城市建設和管理體制改革，理順體制，創新機制，建立健全城市管理責任和監督體系，堅持條塊結合、統籌協調、合理分工，縱向上落實和完善“兩級政府、三級管理、四級監督”，橫向上充分發揮專業管理部門的職能作用，明確市、區、街、居四級職責，強化區、街兩級事權，條塊結合，以塊為主，屬地管理。要進一步強化城市管理觀念，加大城市管理投入，盡快把街道、居委經常性經費列入市、區財政預算，使其將主要職能轉移到社區管理和服務上來；要加強城市管理和綜合整治法制建設，抓好配套法規，標準、規范的制定，健全法規、標準體系，依法加強城市環境整治和城市管理。要抓好城管隊伍建設，廣泛開展城市管理行政執法規范化管理考核活動，規范執法行為，提高執法效率。要加強和完善12319服務熱線建設，尚未建立12319熱線的設區城市，要確保明年建成運行，有條件的縣（市）要加快12319建設步伐，形成城市管理快速反應機制。要積極推進數字化城市管理，試點城市要加快工作進度，按計劃完成試點任務，為全省樹立樣板，提供經驗。省建設廳將加大對城鄉環境綜合整治和城市管理的調查研究，廣泛征求各地和群眾的意見，制定出臺城市管理長效機制的有關政策和措施，為城市管理由集中整治轉向長效管理奠定基礎。
【摘 要】強化小城鎮環境綜合整治是加快縣域經濟發展的重要舉措，也是保護生態環境提升百姓幸福指數的民生工程。筆者結合自己的工作，就小城鎮環境綜合整治進行了探討，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。
【關鍵詞】小城鎮；環境綜合整治；措施
一、堅持規劃引領，高起點編制城鎮整治“藍圖”
堅持“先規后治”，高起點規劃，精心繪制城鎮整治規劃“一張圖”。一是增強規劃科學性。堅持以縣域總體規劃為基礎，按照“全域景區化、旅游主業化”定位和“一鎮一特色”要求，突出目標定位、整治內容、整治項目三大核心內容，分類制定環境衛生、城鎮秩序、鎮容鎮貌、生態搬遷等12張整治規劃圖，切實加強空間、平面、風貌等全方位融合引領，形成美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村交相輝映的城鄉發展格局。二是增強技術支撐力。建立綜合類、景觀類、建設類3個規劃專家庫，為鄉鎮環境整治規劃編制提供指導、咨詢、服務，協調解決規劃編制和實施中存在的問題，提高規劃編制質量。同時，委托設計時建立與知名設計師合作機制，邀請省市專家團“一對一”跟蹤服務，全過程、全方位參與各環節，彰顯自然、人文、資源等特色，形成差別化規劃方案。如司前、筱村、柳峰等鄉鎮邀請臺灣華梵大學建筑系主任蕭百興教授參與傳統民居設計、城鎮傳統空間整理、挖掘傳統生活與美學魅力、公共空間整體性整治等項目設計。三是增強審查嚴肅性。嚴格按照省小城鎮環境綜合整治規劃評審技術要點，強化小城鎮環境綜合整治規劃集中審查，確保規劃成果全面符合《浙江省小城鎮環境綜合整治規劃技術導則》要求，體現地域特色，避免千鎮一面。仕陽鎮成為全市首個通過會審并作為全市唯一在德清現場會上展出的規劃，司前、仕陽、竹里三個鄉鎮專項規劃被市里推薦參加全省規劃樣板評審，仕陽鎮還獲得省小城鎮環境綜合整治規劃優秀方案。
二、突出鎮域特色，高品質打造城鎮整治“樣板”
注重彰顯個性、產城融合、文化傳承，堅持把彰顯鎮域特色貫穿小城鎮環境綜合整治全過程，努力將整治成果轉化為發展基礎、內生動力。一是科學謀劃產業發展。立通區位、人文底蘊、資源稟賦，合理劃分城鎮發展空間、農業生產空間和生態保護空間，統籌謀劃小城鎮發展方向，形成“一鎮一品、特色鮮明”小城鎮特色產業發展格局。如龜湖鎮積極整合泰順石資源，推進泰順石文化創意園、特色街建設，促進泰順石產業發展；竹里鄉立足畬鄉資源，創成全市首個整鄉國家3A級旅游景區，2016年營業額200萬元以上的農家樂達5家，促進鄉村旅游蓬勃發展，探索出一條強鄉富民的山區發展之路。二是加快打造特色小鎮。按照城鎮總體規劃和小城鎮環境綜合整治專項規劃方案，堅持把“特色小鎮”作為產業和山區城鎮化的最佳結合平臺來抓，進一步明確產業定位、文化內涵、旅游資源，按照3A級以上景區標準，強化項目包裝和產業扶持，全力打造一批產業特色鮮明、個性定位清晰、人居環境和諧、示范效應明顯的美麗小鎮、旅游風情小鎮，氡泉小鎮列入省級特色小鎮培育名單，廊橋小鎮、時尚體育小鎮列入市級特色小鎮創建名單。如，泗溪鎮依托“世界最美廊橋”資源優勢，深挖廊橋文化，全力打造“廊橋小鎮”，入選全省首批旅游風情小鎮創建名單；百丈鎮立足飛云湖水資源優勢，完成《時尚體育小鎮概念性規劃》編制，全力打造飛云湖國家水上國民休閑運動中心，列入省“十三五”體育特色小鎮培育名單。三是注重提升城鎮內涵。深入挖掘廊橋文化、歷史名人、傳統習俗等地域特色文化資源，加強非物質文化遺產保護和傳承，精心培育特色文化產業，使城鎮環境美化“量變”為內涵提升。
三、攻堅重點難點，高要求落實城鎮整治“標尺”
始終堅持問題導向和效果導向，全面實施環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌等整治行動，精準發力優環境，著力解決城鄉臟亂差問題，創成竹里省級樣板鄉鎮和司前市級整治示范鎮。一是深入開展“大拆大整”、城鄉危舊房再排查再整治專項行動。全面推進城鄉危舊房整治拆除。二是率先推進“線亂拉”治理。完成鄉鎮環境整治“線亂拉”治理項目調查摸底，制定“線亂拉”治理基本標準，梳理“線亂拉”治理項目25個，并完成司前鎮、竹里鄉“線亂拉”專項規劃編制。截至目前，完成管線清理15.2千米，司前畬族風情園農房集聚點、氡泉雅苑等10個小區強弱電管線完成“上改下”，真正做到“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協調”，破除“空中蜘蛛網”困擾，提高城鎮整體美觀度。三是全面開展“道亂占”“車亂開”專項整治。制定實施“道亂占”“車亂開”專項整治行動計劃，積極強化加密交警巡邏、增設違停抓拍設施、合理施劃標志標線等舉措，大力開展穿鎮公路上亂停車、亂堆物、亂擺攤、亂開挖、亂建筑、亂豎牌和突出交通違法現象整治，完善支路網3條、打通斷頭路5條、改造卡口路7條，新增停車位610個，組織義工宣傳隊開展禮讓斑馬線、文明出行等勸導服務，鄉鎮重要街區、重要地段、重要節點的道路交通秩序明顯改善。四是強力推進環境衛生整治。以國家衛生縣城創建和環境衛生“百日攻堅”行動為載體，深入開展交通主干道、集貿市場、公園廣場、車站等重點區域環境衛生大整治，改造提升農貿市場，全縣農貿市場均達二星以上標準，百丈鎮創成全市首個國家衛生鎮；同時，將環境衛生綜合整治納入“四邊三化”專項常態考核，統一制作“早點夜市”流動攤車150多輛，全面取締清除旱廁，建立“五星農戶”評比、舉報監督等制度，健全衛生保潔長效機制。五是實施“低小散”企業專項整治行動。開展“四無”整治，打好“低小散”企業綜合整治攻堅戰，對“低小散”企業進行全面整治，堅決關停違法違規企業，加快淘汰落后產能，推進企業向園區集聚。累計排查“四無”企業4000多家，其中竹木制品加工、石材加工、食品加工等小作坊415家，關停取締37家，拆除經營場地8.9畝，限期整改378家，已完成整改300多家。六是加快環境整治項目建設。健全完善小城鎮基礎配套政策，分類建立整治項目數據庫，全力實施“五個一”整治項目建設，列入今年政府投資計劃的小城鎮環境整治建設項目105個，已完成項目前期初步設計25個，新建和提升市民休閑公園12處，改造立面23萬平方米，司前、百丈、竹里3個鄉鎮沿街立面已基本達到整治要求。
四、健全完善機制，高標準強化城鎮整治“保障”
堅持把小城鎮環境綜合整治作為補齊小城鎮發展短板的有效抓手，作為當前環境整治工作的重中之重，加強頂層設計，周密安排部署，層層壓實責任，確保整治任務圓滿完成。一是健全組織機構。積極整合“小城鎮環境綜合整治”、“三改一拆”“大拆大整”“災后重建”等八項重點工作領導機構；同時，設立規劃設計引領、衛生鄉鎮創建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理、“低小散”塊狀行業治理等專項工作組6個，實行組長負責制，全面抓好各項工作的有效落實。二是完善推進機制。精心制定小城鎮環境綜合整治“1+6”實施方案和3年實施計劃，排出任務書、時間表、作戰圖，明確整治工作總體要求、階段目標、重點任務和實施步驟，納入干部專項考察巡察和專項組織考察，作為“以實干論英雄、克難攻堅選英雄”培養干部的重要載體；同時，建立縣領導對口聯系服務、現場會等制度，嚴格落實周例會、周通報、月督導、月聯席會議、年度“比學樹”等工作機制，確保小城鎮環境綜合整治有序推進。三是強化要素保障。率全省之先制定出臺災后民房重建工作實施細則、農村宅基地整治復墾工作實施意見、農民建房審批管理辦法、農房建設遺留問題處置細則等生態大搬遷配套政策，進一步完善政策體系，切實解決制約小城鎮h境綜合整治危舊房改建難、搬遷難等瓶頸問題。率全市之先組建縣城鎮建設發展公司投融資平臺，積極爭取金融機構、規劃設計單位以及相關行業主體對小城鎮環境綜合整治工作的支持，2月7日與中國農業銀行泰順支行簽訂“共同推進小城鎮環境綜合整治戰略協議”，今后3年提供不低于10億元意向性信用額度，主要用于小城鎮環境整治及配套基礎設施項目建設。同時，加大土地保障力度，全力推進“旱改水”、土地清理和城鎮低效用地再開發，積極盤活各種廢棄地、閑置地、荒坡地，切實保障小城鎮環境綜合整治用地需求。
一、加強領導建全機構
成立以局長為組長，副局長紀檢組長為副組長，股室干部為成員的領導小組，負責環境整治的宣傳、監督、管理、信息上報、檔案資料管理等工作，把環境整治工作落到實處。
二、強化宣傳營造氛圍
1、一是緊緊圍繞災后農房恢復重建，結合新農村建設，以項目建設為抓手，以“三建四改”為突破口，高起點、高標準規劃建設農戶廚房、畜禽圈舍和衛生廁所，發動群眾搞好庭院環境整治和衛生保潔，清理房前屋后亂堆亂放和亂搭亂建，規范家禽、家畜飼養，減少畜禽糞便污染，切實改變農村居民生活方式和衛生條件的宣傳；二是圍繞災后城鎮恢復重建，重點突出“五清”（清垃圾、清污水、清污泥、清雜物、清廢墟）、城鎮容貌秩序整治和環衛基礎設施配套建設，大力開展清潔行動，不斷改善城鎮環境面貌，塑造縣城和鄉鎮場鎮新形象的宣傳；三是發動群眾清雜去亂，治理亂搭亂建、亂堆亂放等“十三亂”現象，清除建筑廢墟和衛生死角，清除亂堆亂倒垃圾、渣土和白色污染的宣傳；四是加強《縣城市市容環境管理暫行辦法》、《環境保護法》的宣傳，加強恢復災后重建，重塑災后新形象的宣傳；五是以春秋滅鼠和夏季滅蚊蠅為重點，認真開展城鄉除“四害”活動，鞏固好災后衛生防疫成果。主要突出集中安置點、學校等重點場所，加大消殺滅和計劃免疫、疫情報告等工作力度的宣傳。開展以講個人衛生、家庭衛生、環境衛生為主的群眾國衛生運動，形成強大的輿論氛圍，真正把健康知識送到單位千家萬戶，發動群眾廣發參與，不斷鞏固和提高廣大群眾的衛生防病意識和自我保健能力。
2、加強新聞監督，大力報道各部門在創衛工作動態、好人好事和點型經驗，對搞得好的單位給予通報，對不力和存在突出問題進行追蹤報道，并在電視上予以曝光，增強全民對環境整治清潔城鄉行動工作的責任意識。
3、抓好新聞報道宣傳工作，開辦環境整治清潔城鄉行動電視欄目2期，播出新聞稿件40件，制作廣告10條。
三、明確目標落實責任
1、召開職工會廣泛宣傳環境整治清潔城鄉行動必要性、重要性，提高廣大職工對環境整治清潔城鄉行動再認識，真正把環境整治清潔城鄉行動工作抓緊、抓好、抓落實，見成效。
2、完善《清潔衛生制度》、《門前四包制度》，以制度約束、以制度規范、以制度管理的格局，與各股室簽訂環境整治清潔城鄉行動責任書，把任務具體落到股室人頭，每月不定期的抽查，對檢查不衛生、不合格的進行督促，強化監督，促進環境整治清潔城鄉行動工作健康、有序向前發展。
關鍵詞：政策目標；農村環境連片整治；實證考察
中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0071-02
一、問題研究動因
（一）農村環境連片整治的政策背景
在城鄉一體化的大背景下，2008年我國改革農村環境治理方式，提出“以獎促治”政策。為了進一步提高農村環境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示范省（區、市），集中資金進行農村區域環境治理。
農村環境連片整治，是農村環境管理的創新之舉。與以往農村環境治理相比，農村環境連片整治有強勁的政策支持。首先，政策目標明確。農村環境連片整治是以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于兩萬人）實施同步、集中整治。其次，資金投入來源有保障。在資金上，國家財政部和環保部以協議的方式，分別與各省政府簽訂了農村環境連片整治示范協議，明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農村環境連片整治政策的科學性與合理性為農村環境連片整治的實施提供了良好基礎。
（二）實踐的訴求
2010年遼寧作為北部地區的代表成為第一批農村環境連片整治的示范省，2010—2012年預計由中央撥款8.5億，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25億元，開展農村環境連片整治。農村環境連片整治開展后，急需總結環境管理經驗，反饋問題。對遼寧農村環境連片整治進行實證考察有助于總結經驗，在政策目標指導下，探索和創新農村環境連片整治工作的有效路徑。
二、遼寧農村環境連片整治的實證考察
（一）考察方法
以實地調研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮、楊士崗鎮，盤錦市胡家鎮，撫順市上馬鄉、后安鎮，本溪市桓仁縣北甸子鄉，營口市大石橋湯池鎮等進行實地考察。在此基礎上，以問卷的形式對村莊連片治理情況及農民環境保護意識進行考察。先后發放問卷200份，收回有效問卷132份。與此同時，收集有關公共數據和記錄，并對基層環保部門工作人員、基層鄉鎮環境管理人員進行半結構性訪談，了解農村環境連片整治情況。
（二）考察內容
1.示范區選取。根據國家關于示范區域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區域為：以大伙房水庫及輸水工程周邊地區為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市，其中要優先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區的撫順和本溪（桓仁）地區的突出環境問題。
調研顯示，示范區選取具有合理性。撫順大伙房水庫，是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連等七城市提供近20億立方米的水源，全省有近2 300萬人受益，其供水規模在全國乃至世界也處于前列，水質保護工作十分重要。雖然目前大伙房水庫水質保持二類水體標準，但水庫上游生態環境極為脆弱。遼寧農村環境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農村進行連片整治示范，對于探索特大飲用水水源地保護、流域污染治理具有重要意義。
2.整治的過程。調研顯示了整治的過程做到了規范化。一是建立項目建設監管機制。遼寧省對示范項目資金的支持范圍、資金申報、預算下達和資金撥付等方面進行了規范，嚴禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機制。遼寧省建立了農村環境整治目標責任制，省、市、縣、鎮（鄉）、村以及片區都簽訂責任狀，做到工作項目化、項目目標化、目標責任化。三是建立治管結合機制。基層組織基本建立了日常保潔機制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區實際的農村環境連片治理的管理模式。
3.整治的效果。調研顯示，大量中央和地方財政資金投入到農村基礎設施建設上。生活垃圾治理基礎設施建設包括垃圾桶、垃圾發酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運車輛、垃圾填埋處理場、垃圾中轉站等；畜禽糞便污染治理基礎設施建設包括儲糞池、養殖戶化糞池等；生活污水治理基礎設施建設包括修建排污明渠、氧化塘等。農村環境連片整治示范村的環境基礎設施建設有了極大改觀。
（三）問題的反饋
1.農村環境管理的資源尚未充足。一般來說，管理資源主要有經費資源、人力資源、信息資源和技術資源。充足的經費與人力資源、成熟的技術支持是農村環境連片整治的物質基礎，暢通的信息渠道使農村環保管理部門之間、管理部門與公眾之間協調配合。
調研反映，農村環境連片整治示范工作在經費資源、人力資源、信息資源和技術資源上，均存在不足的問題。在經費上尤其是項目運行和維護資金上表現為供給不足或遲滯，在人力資源上表現為基層專業環保管理人員的短缺，在信息資源上表現為政策信息不暢尤其是在農村環境連片整治政策宣傳上不夠到位，在技術資源上表現為適宜北方環境、廉價而有效的治理技術尤其是水污染治理技術開發遲滯。
2.農村環境管理的網絡合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同，環境管理體系表現為縱向性和橫向性的復雜特點。從縱向上看，環境管理體系呈現出一種與行政架構相對應的科層制結構，表現為上下級部門的業務對應。從橫向上來看呈現的特征是，由政府總負責，各部門具體負責實施。表現為財政部門對環境治理資金進行管理、環保部門對環境保護統一管理，基層鄉鎮部門合作管理。這種縱向和橫向結合的特點決定了農村環境整治需要不同部門積極而能動的合作。
農村環境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農村環境連片整治中不只是“自上而下”環境行政管理，還是受益者村民積極參與的環境治理。我國農村環境污染主體分散零落，農村環境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。
調研反映，農村環境連片整治過程中，政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面，由于農村環境責任主體眾多，責任交叉不明，極易形成環境管理漏洞與責任真空。即使在管理責任明確的情況下，往往也由于部門工作銜接不暢，導致整體效率降低，如，財政部門資金審批遲滯影響環保部門的項目建設進度，環保部門項目建設監管缺位加重基層鄉鎮部門的后續管理負擔。另一方面，村民與參與環境連片整治呈被動狀態，村民的積極性尚需充分調動。
三、完善農村環境連片整治的有效路徑
（一）優化農村環境管理的資源結構
1.地方政府財政責任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，由于農村環境連片整治的資金需求大，地方財政能力的限制，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題，直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財政預算階段，確立農村環保支出的優先和重點地位，設定具有約束力的投入目標要求。目前法律對地方政府財政責任規定過于原則，應盡快制定地方立法，明確地方各級政府在農村環境治理中的責任、分擔標準及調整機制。
2.鄉鎮環保組織的功能化。縣級及以下基層環保部門力量薄弱，相當一部分鄉鎮沒有設立專門的環保機構，應根據實際情況加強農村環境保護機構建設，在鄉鎮及行政村設置專門環保機構、配備專兼職監管員隊伍。在完善基層環保組織建設的同時，增強環保人員能力建設，提高環保人員的創新能力。
3.環保信息的暢通化。環保信息的暢通化一方面要求環保信息在政府系統暢通。財政部門在連片資金審批與使用上公開；環保部門在連片整治項目建設招標與監管上公開；基層鄉鎮組織在連片整治項目的維護與運營上公開。環保信息的暢通化另一方面也要求環保信息在政府與民眾之間暢通。要加強農村環境保護宣傳培訓，開展形式多樣的農村環境保護知識宣傳教育，提高農民的環境意識和可持續發展意識。
4.環境技術開發和推廣的多元化。農村環境連片整治效果的取得還在于改進技術措施，因此，應進一步研究適用于北方農村環境整治的技術措施。農村環保技術的開發完全依靠地方基層力量存在很大困難，應在國家層面上建立科技支撐體系，組織環境科研機構和高校等專業人員對農村環保實用技術開發和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。
（二）締結農村環境管理的參與者網絡
1.協調聯動，加強政府部門間合力。農村環境連片整治是一項復雜、長期性工程，需各部門密切配合，協調聯動。橫向聯系是農村環境保護十分重要的關系網絡。平行部門之間應建立各部門聯動協調配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。
2.協商互動，加強村民與政府間合力。在農村環境連片整治中，應強化村民自治與政府管理的互動。村民自治主要是鼓勵以農村社區為依托，集聚區域內村民力量參與環境管理，維護社區共同的環境利益。農村環境社區治理是政府單一管理的補充，是公眾參與環境保護的組織化路徑。
（三）創新農村環境管理方式
1.建立城鄉環境共建體系。城鄉聯合共建是借助社會力量，實現農村環境治理。借助“城鄉共建”、“城市反哺農村”、“城鄉統籌”等開展城鄉環境共建，可以有效補充農村環境整治投入，并可以喚醒企業和各種社會力量的社會責任感。
2.構建“第三方”評價機制。構建與政府無隸屬關和利益關系的第三方評價機制，發揮其在評價標準和評價過程的獨立性和客觀性職能，對環境連片整治的效果進行評價，形成反饋機制，能優化環境連片整治的路徑，提高環境連片整治的效能。
參考文獻：
[1]中央財政投入120億元資金、推進農村環境整村連片整治工作[J].農村財政與財經，2010，（7）：24.
[2]陳振明.政策科學——公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社，2003.
