時間：2022-11-12 09:11:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:自然資源;可持續(xù)利用;途徑
中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A
一、我國自然資源基本情況
1、自然資源總量豐富,人均量少。按儲量計算,我國礦產(chǎn)資源量居世界第三,可開發(fā)利用的水資源居世界第一,森林面積居世界第四,國土面積居世界第三,說明我國是個自然資源大國。但是,我國人口眾多,具有龐大的人口基數(shù),從而使得我國自然資源的人均值在世界上處于低水平。目前我國礦產(chǎn)、水資源、森林、耕地、草地、石油、天然氣的人均占有量分別不足世界平均水平的50%、28%、14%、32%、32%、12%、5%。由此可見,我國自然資源總量是豐富的,但人均水平卻比較低。
2、自然資源分布的空間差異大,利用配置不甚合理。自然資源具有地域分布的特點,這主要是由于生物、氣候、地理、地質(zhì)分異的復(fù)合造成的。我國自然資源的空間分布存在著巨大的差異。水資源是東多西少,南多北少;耕地資源是平原和盆地多,丘陵和山地少,東部多西部少;區(qū)域水土資源配比是北方土多水少,南方水多土少。水能集中分布在川、黔、桂、滇、藏5省區(qū),西南可開發(fā)水能占全國的76.9%,華北只占全國的1.2%,華東也只有3.6%。礦產(chǎn)資源的基本分布由西部高原到東部的山地丘陵地帶逐漸減少;而我國重工業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)。沿海地區(qū)這一大經(jīng)濟帶中除了農(nóng)業(yè)資源比較豐富外,其他資源特別是能源、原材料嚴(yán)重不足。
3、自然資源開發(fā)難度大,浪費嚴(yán)重。自然資源開發(fā)的難易程度主要取決于自然資源的質(zhì)量狀況以及開采條件。我國資源質(zhì)量差別懸殊,低質(zhì)資源比重大。全部耕地中低產(chǎn)田占2/3左右,其中大部分屬風(fēng)沙干旱、鹽堿、澇洼、紅壤等地;在天然草場中,高中低產(chǎn)面積基本上占1/3;我國礦產(chǎn)大多屬貧礦,而且共生、伴生資源多,全國鐵礦有95%以上為貧礦,銅礦品位低于1%的約占2/3,磷礦和銅礦中貧礦占19%。而且我國一些特別大型礦床多為共生或伴生的綜合性礦床,共生、伴生礦存在難分選、難冶煉、難分離等技術(shù)難題。由于開發(fā)難度大,加上管理水平低,生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備落后,致使資源浪費嚴(yán)重,礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%～50%,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源回收率不到30%。
4、呆滯資源多,開發(fā)投資大。我國荒地0.33億平方千米中,有多達0.23億平方千米處在邊遠地區(qū)、鹽堿地、沼澤地、干旱地和沿海灘涂;草地資源27%屬氣候干旱、植被稀疏型;森林中有15億立方米為病腐、風(fēng)倒、枯損,或是分布于江河上游,或是處于深山峽谷地帶;海洋資源中“爭執(zhí)”面積較大,漁業(yè)和石油勘探難于進行;水能富積區(qū)多交通不便,遠離經(jīng)濟中心區(qū)。礦產(chǎn)資源有不少分布在地理條件極其惡劣的環(huán)境中,很難保證生產(chǎn)、生活的基本條件,其中煤炭資源近期不能利用的占40%以上,鐵礦和銅礦中長期不能利用的分別占35%和40%,鉑礦93.5%分布在甘肅、云南、四川的邊緣地區(qū),鉻鐵礦資源少,探明儲量又主要分布在等交通不便之處。上述資源要開發(fā)利用,必須進行大量投資,如若同一般的資源開發(fā)比,其總投資要高出7～8倍。
二、我國自然資源開發(fā)利用存在的主要問題
1、總量接近承載極限。從未來社會經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的需要角度來看,自然資源從總量上接近承載極限甚至走向枯竭。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初,我國仍然處于工業(yè)化成長階段,工業(yè)對自然資源的需求量將會不斷增長。在能源方面,如按目前制定的發(fā)展目標(biāo)計算,到2020年,除煤炭、鎢、鉬、稀土和某些非金屬礦外,大部分主要礦產(chǎn)將缺乏必要的儲量保證。工業(yè)用水資源和土地資源也面臨嚴(yán)峻的危機。工業(yè)及城鄉(xiāng)的發(fā)展與用地矛盾也日益突出,一方面表現(xiàn)為工業(yè)化發(fā)展必然導(dǎo)致用地量的增加;另一方面表現(xiàn)為工業(yè)用地浪費導(dǎo)致土地資源不足的矛盾加劇。
2、使用上存在大量浪費。我國的自然資源不僅人均占有量不高,而且在開發(fā)使用上還存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象,這就加劇了我國自然資源稀缺的程度。首先,我國能源資源浪費極其嚴(yán)重。據(jù)《世界資源》報道,在世界10個經(jīng)濟大國中,每生產(chǎn)一美元的國民生產(chǎn)總值的能耗,我國最高,分別是法國的4.97倍,日本的4.43倍,美國的2.1倍,印度的1.65倍。目前世界能源的綜合利用率先進指標(biāo)已超過50%,而我國僅在26%左右;其次,對礦產(chǎn)資源而言,因“亂采濫挖、采富棄貧”等造成資源回收率很低和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)劣用現(xiàn)象,全國礦產(chǎn)開發(fā)利用率僅有33%～50%。在資源利用方面,因忽視綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用而導(dǎo)致采主棄副或采副棄主,綜合礦單一開發(fā)利用等浪費現(xiàn)象;最后,我國工業(yè)用水的浪費與世界上發(fā)達國家相比也應(yīng)該引起足夠重視。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是單位產(chǎn)品耗水量大,如生產(chǎn)1噸鋼需補充新水30～260噸,而美國和日本僅用6～8噸;煉一噸原油平均耗水量為1噸,而國外僅0.5噸;二是水的重復(fù)利用率低,發(fā)達國家的工業(yè)用水重復(fù)率一般在60%～80%,而我國僅在20%～40%。
3、開發(fā)利用環(huán)境嚴(yán)重惡化。水土流失、土地沙漠化等已成為世界性災(zāi)害,給國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境造成了多方面的危害,我國也屬于多災(zāi)害的國家之一。20世紀(jì)五十年代初,我國水土流失面積達150萬平方千米,還有大面積的土地遭受風(fēng)沙災(zāi)害。20世紀(jì)五十年代初至七十年代中期,我國沙漠化土地平均每年增加1,560平方公里。七十年代中期至八十年代末,沙漠化土地每年增加2,100平方千米。據(jù)測定,黃土高原每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀約4,000萬噸,相當(dāng)于每年全國生產(chǎn)的化肥總量,黃河每年挾帶的泥沙量高達16億噸,其中4億噸淤積在下游河道。采礦業(yè)對環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重。
三、實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的途徑
1、加強對資源的綜合開發(fā),提高資源利用率。不少自然資源具有多種用途,如礦產(chǎn)資源中的共生礦、伴生礦,只有通過綜合開發(fā)、綜合加工,才能提高資源的綜合利用率,做到盡其所用。如果單一開發(fā)、單一加工,就是對資源的巨大浪費。資源綜合利用要緊緊圍繞經(jīng)濟工作的中心來開展。一要緊緊圍繞實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,通過資源綜合利用,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變;二要緊緊圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益這個中心,通過資源綜合利用,降低成本,提高效益;三是緊緊圍繞實施可持續(xù)增長發(fā)展戰(zhàn)略,通過資源綜合利用治理污染,改善環(huán)境。
2、完善市場經(jīng)濟體制,運用經(jīng)濟手段控制和調(diào)節(jié)資源的稀缺程度。堅決消除自然資源無價造成資源浪費的現(xiàn)象,進一步理順價格體系,使資源價格反映資源價值和市場供需的變動關(guān)系。對水、電、煤、油等產(chǎn)品采取靈活的定價機制,以誘導(dǎo)企業(yè)進行節(jié)約使用生產(chǎn)要素為目的的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣,進而達到節(jié)約資源,減少污染源的良性效果。實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化、對其實物量和價值量進行清查,建立核算體制,加強管理。把資源產(chǎn)業(yè)納入市場經(jīng)濟軌道,變資源無償使用為有償使用。抑制資源需求過熱勢頭,把資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
開征資源補償稅和污染稅。自然資源是國家財產(chǎn),國家通過征收資源補償稅和污染稅來保護自然資源,使其不受或少受損失是履行財產(chǎn)權(quán)的具體表現(xiàn),也是資源有償使用的具體體現(xiàn)。開征資源補償稅和污染稅能體現(xiàn)“誰利用誰補償、誰受益誰付款”的原則,有利于資源更新、增值和合理配置,抑制自然資源需求過度膨脹和低效利用,鼓勵研究和采用新技術(shù),消減排污量,實行廢物利用,控制環(huán)境污染。
3、建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系,保證自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗,強化國家對自然資源的管理主要是通過法律手段來實現(xiàn)的。例如,日本1991年10月制定的《再生資源利用促進法》推動了日本玻璃瓶、鋁鐵罐、廢紙等資源的有效回收;1993年實施的《能源保護和促進回收法》使日本97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶得以回收利用。法律是調(diào)整人與人、人與自然關(guān)系的規(guī)范。法律規(guī)定了人們在自然資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護方面所產(chǎn)生的社會關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),集中表達了國家和人民當(dāng)前和長遠的利益,為全社會建立了生產(chǎn)活動和社會活動的規(guī)范,是一切公民都必須遵循的行為準(zhǔn)則。
我國要抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī),解決無法可依和法律不完善的問題。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程,健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī),抓緊修訂《節(jié)約能源法》。建立執(zhí)法責(zé)任制,保證現(xiàn)有法規(guī)的有效貫徹實施。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法將有力地推動資源節(jié)約型社會的建設(shè)。通過立法把生產(chǎn)和消費中產(chǎn)生的廢棄物回收、處理上升到國民義務(wù)的高度。要求企業(yè)對其產(chǎn)品的整個生命周期負責(zé),從產(chǎn)品設(shè)計、原材料選取、包裝材料應(yīng)用等各個方面引導(dǎo)企業(yè)自覺采取符合節(jié)約資源、保護環(huán)境原則的做法。
4、依靠科技進步,發(fā)展替代資源。所謂資源替代,就是在生產(chǎn)和消費中,開辟新的替代資源,這是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的基本途徑。由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,新的替代資源的創(chuàng)新也是層出不窮。新能源、新材料、新食物將不斷涌現(xiàn)。在人類社會的發(fā)展中替代資源不勝枚舉。例如,鋼鐵和水泥替代木材,核能、太陽能替代煤能、水能、電能等等。創(chuàng)造出一種豐富廉價的資源替代某種相當(dāng)稀缺、昂貴的資源,其意義是十分重大的。一是可以創(chuàng)造巨大的社會財富;二是可以緩解對稀缺資源的需求,延長可供持續(xù)利用的時間;三是可以及時滿足生產(chǎn)需求和消費需求,保障經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
5、深化資源管理體制改革,強化政府的資源管理職能。建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),對各門類資源管理與資源調(diào)查、勘測和開發(fā)利用之間的關(guān)系以及資源管理與環(huán)境管理、防災(zāi)減災(zāi)管理之間的關(guān)系,進行綜合協(xié)調(diào)。建立內(nèi)外結(jié)合的資源監(jiān)督機制,加強各級政府和部門的資源監(jiān)督工作,監(jiān)察與督導(dǎo)并重。同時,把對資源管理和資源產(chǎn)業(yè)活動的社會監(jiān)督力量組織起來,形成政府和社會相結(jié)合的雙層監(jiān)督機制。資源管理部門根據(jù)國家的政策、法令、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的要求,對破壞、浪費資源和污染環(huán)境的行為加以控制、協(xié)調(diào),保護資源,改善環(huán)境。資源監(jiān)督是資源管理部門最重要的職能,資源保護目標(biāo)、各種資源合理開發(fā)利用方案、各種資源法規(guī)和要求,都要依靠監(jiān)督推動實現(xiàn)。同時,在監(jiān)督中不斷完善資源管理。
6、提高全社會自然資源節(jié)約和保護意識。通過各種宣傳手段,如采用報告會、現(xiàn)場參觀、電影、電視、廣播和教科書等方式進行宣傳教育,使人們樹立自然資源的價值觀念和新的消費觀念,把保護自然、尊重自然、維護人類生存和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作為一個道德準(zhǔn)則,在全社會大力開展資源環(huán)境道德教育,使其轉(zhuǎn)化為建設(shè)資源節(jié)約型社會、保護和改善人類生存環(huán)境的強大精神動力。
(作者單位:四川省瀘州市納溪區(qū)委黨校)
主要參考文獻:
各位領(lǐng)導(dǎo)：
現(xiàn)將**縣自然資源和規(guī)劃局貫徹落實《土壤污染防治法》工作情況匯報如下：
2019年1月1日《土壤污染防治法》正式施行以來，我局結(jié)合自身職責(zé)，認真厘清思路，把土壤污染防治同耕地保護、土地征收、建設(shè)用地供應(yīng)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施等各項工作有機結(jié)合，將土壤污染防治工作融入到自然資源管理的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)防土壤污染。
一、實行分類管理，強化耕地質(zhì)量保護
保護耕地是自然資源管理部門的首要任務(wù)，保護耕地重在保護耕地的種植條件，保護土壤不受污染。我局主要從以下幾個方面落實。
一是壓實耕地保護責(zé)任。按照耕地保護任務(wù)，認真落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂《耕地保護目標(biāo)責(zé)任書》，以責(zé)任書的形式明確各級保護責(zé)任，對全縣116.7611萬畝耕地（其中永久基本農(nóng)田97.6萬畝）實行最嚴(yán)格的保護。2019年,縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《耕地保護目標(biāo)責(zé)任書》18份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村級簽訂責(zé)任書222份。
二是建立考核機制。將耕地保護目標(biāo)責(zé)任落實情況、打擊違法占地和非法采礦行為、閑置土地清理工作納入年終考核并實行獎懲，確保資源紅線不被逾越。
三是開展多種形式宣傳。把對耕地保護的宣傳作為“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪法宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動的主要宣傳內(nèi)容，通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體多渠道、多角度、多層次開展自然資源管理法律法規(guī)宣傳，同時，在劃定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)域設(shè)立了240處保護標(biāo)識，埋設(shè)了1140根界樁。
四是強化部門聯(lián)動，實行分類管理。我局會同相關(guān)部門完成了耕地環(huán)境質(zhì)量劃分工作，其中優(yōu)先保護類耕地115.8764萬畝，占比99.24%,安全利用類耕地0.8847畝，占比0.76%。建立了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，其中詳查單元內(nèi)包含15個優(yōu)先保護類I、352個安全利用類II,土壤污染物均為鎘；詳查單元外包括18個優(yōu)先保護類I1和3個優(yōu)先保護類I2, 土壤污染物為鎘。
二、堅持用地準(zhǔn)入制度，從源頭管控污染源
為認真落實《土壤污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(實行)》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求，按照《2020年合肥縣土壤污染防治工作要點》的部署，結(jié)合本部門在土壤污染防治工作中的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步規(guī)范建設(shè)用地準(zhǔn)入范圍和條件，對污染行業(yè)用地嚴(yán)格把關(guān)，特別是對554.01平方公里的生態(tài)紅線內(nèi)項目用地，實施最嚴(yán)格的管控，必須完全達到環(huán)境保護要求。縣生態(tài)環(huán)境分局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都是縣土委會、規(guī)委會成員單位，全縣所有項目用地都必須經(jīng)土委會、規(guī)委會研究，實行集體決策，共同把關(guān)，用地準(zhǔn)入管理信息溝通機制順暢，凡界定屬于潛在污染行業(yè)的建設(shè)用地申請，一律不予辦理供地手續(xù)；對在土地開發(fā)利用前，涉及用地性質(zhì)變?yōu)樽≌凸卜?wù)、公共管理用途的，對原場地未進行土壤污染狀況調(diào)查不得開發(fā)利用，確保人居土壤環(huán)境質(zhì)量。2019年以來，我局通過招拍掛向社會供應(yīng)土地70宗，其中工業(yè)用地42宗2558.31畝，經(jīng)營性用地28宗1286.81畝，全部符合環(huán)境保護要求，無污染土壤項目。
三、合理布局，科學(xué)防控
1.在積極配合相關(guān)部門做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和重點行業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)調(diào)查成果共享，不斷完善國土空間規(guī)劃中的相關(guān)土壤數(shù)據(jù)信息，科學(xué)規(guī)劃相關(guān)行業(yè)企業(yè)選址布局，禁止在水源地保護區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊地區(qū)新建化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)把土地征收關(guān)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地受污染地塊的開發(fā)利用，對已經(jīng)污染的地塊實行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實管控措施。我縣化工企業(yè)****化工有限公司經(jīng)縣政府批準(zhǔn)土地收儲，收儲面積447畝，該地塊疑似污染，我局會同相關(guān)部門及時展開調(diào)查，確定聚氯車間和精煉銅泵車間存在土壤污染。為防止污染擴散，加強風(fēng)險管控，縣政府要求由所在的****街道辦事處具體落實該儲備地塊的土壤污染防治和風(fēng)險防控工作，所需資金由縣財政從土地儲備資金中安排撥付，同時要求我局和相關(guān)部門加強聯(lián)動監(jiān)管，確保土壤環(huán)境安全。
2.加強廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和生產(chǎn)礦山、尾礦庫的土壤環(huán)境治理。**縣已實施國家級合肥縣環(huán)**地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程（**片區(qū)項目）和**縣北郊礦區(qū)廢棄礦山治理修復(fù)項目等約14個生態(tài)修復(fù)項目，投入治理資金2億多元，累計恢復(fù)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境約5平方公里；環(huán)****廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目計劃投資20.34億元，計劃于2024年底前全面完成**縣域范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。**縣現(xiàn)有生產(chǎn)礦山6座，主要生產(chǎn)水泥用灰?guī)r、鐵礦石、冶金（鎂）用白云巖；尾礦庫4座，現(xiàn)狀全部為停排尾礦庫。礦山每年采取人工取樣和委托第三方檢測單位對礦山、尾礦庫土壤、地下水進行檢測，確保采礦區(qū)、尾礦庫土壤安全。
四、強化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為
我縣水資源總量為3.54億立方米，水資源可利用量為1.22億立方米，人均水資源量1180立方米，低于全國人均占有量的一半，水資源相對緊缺。隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾將日趨突出。近年來，全縣各級非常重視水資源管理工作，水資源管理體制不斷健全，管理內(nèi)容逐步擴展，管理能力和水平明顯提高。但是，我們必須清醒地看到，我縣水資源管理工作還存在一些不容忽視的問題：一是建設(shè)項目水資源論證制度執(zhí)行不到位；二是取水許可管理不到位，違法取水行為依然存在；三是計劃用水、節(jié)約用水措施實施的廣度和深度還不夠；四是水資源費征收不到位，個別用水大戶不能及時按標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費，影響了水資源管理工作的正常開展。
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)工作部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識加強水資源管理的重要性和必要性，積極開展水資源管理專項整治工作，規(guī)范水資源管理秩序，全面提升水資源管理水平，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護，提高水資源利用效率和效益，加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源保障。
二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，加快節(jié)水型社會建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源保障。
（二）主要目標(biāo)
通過開展專項整治行動，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全縣實施最嚴(yán)格的水資源管理制度打下良好基礎(chǔ)。
（三）工作重點
1、取水用水管理方面：新建、改建、擴建的建設(shè)項目未依法進行水資源論證的；主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；未經(jīng)取水許可擅自鑿井或違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；未辦理取水許可證、未安裝取水計量設(shè)施違法取水的，及取水計量設(shè)施不合格或運行不正常的；供、需水單位違規(guī)計量、違規(guī)收取水費，擾亂水市場秩序的。2、水資源費征繳管理方面：拒繳、拖繳、欠繳水資源費，或虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納的；應(yīng)征未征或未足額征收的；不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；水資源費征收未使用專用票據(jù)的；其它違反取水許可和水資源費征收管理規(guī)定的。
三、時間安排
本次專項整治工作自年月下旬開始，至年月底結(jié)束，分四個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段
成立縣水資源管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣電視臺對整治行動進行專題報道；設(shè)立公開舉報電話和電子信箱，發(fā)動群眾舉報監(jiān)督非法取水用水行為。
（二）全面排查階段
縣政府成立工作組，對全縣取用水戶的所有取水口和自備井，采取進廠到戶的方式進行拉網(wǎng)式排查，對違法取用水方面存在的問題提出整改措施，限期整改。
（三）集中整治階段
對符合取水條件需補辦手續(xù)或補繳水資源費的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；拒絕接受檢查，隱瞞取水實情，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處罰；違反《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，移交公安機關(guān)處理。
（四）總結(jié)階段
各相關(guān)單位對專項行動進行全面總結(jié)，提出整改意見和整改措施，并將工作總結(jié)于月25日前報縣水利局。縣水利局對全縣整治工作情況匯總后上報市水利局。
四、責(zé)任分工縣水利局負責(zé)整治行動的日常工作協(xié)調(diào)和組織實施，組織對違法行為進行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對整治行動進行總結(jié)。監(jiān)察局負責(zé)制定專項整治工作效能監(jiān)察辦法，加強對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)職責(zé)實施情況進行效能監(jiān)察。公安局負責(zé)對整治行動中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進行查處和追究。發(fā)改局負責(zé)對取用水建設(shè)項目立項進行審核把關(guān)。財政局負責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強水資源費征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費的專項整治工作。住建局負責(zé)協(xié)助對城區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進行拆除。工商局負責(zé)提供專項整治行動中涉及的經(jīng)營單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。環(huán)保局負責(zé)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)污水達標(biāo)排放和減排工作，加強工業(yè)企業(yè)廢水處理監(jiān)督檢查，并制定縣域內(nèi)水源保護規(guī)劃。物價局負責(zé)自來水水價的調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)做好對本轄區(qū)內(nèi)所有取水戶進行全面排查，并配合工作組對非法取水行為進行依法查處、整治等有關(guān)工作。
五、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。縣水資源管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照進度安排，協(xié)調(diào)解決整治行動中遇到的困難和問題，保質(zhì)保量開展好專項整治各項工作。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對策
《中國21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國21世紀(jì)議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟資源，但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機
3．1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計2000年將達30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟下，如果單純地追求經(jīng)濟效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護，就會使目前已經(jīng)惡化的局勢進一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進而制約中國整個經(jīng)濟發(fā)展。
4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4．1加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應(yīng)的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進一步擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點，及時推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強資源的保護利用政策
4．4．1保護耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進、吸收發(fā)達國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復(fù)的先進技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費，對農(nóng)業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟條件下，若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻)
(1)中國21世紀(jì)議程一一中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]北京:中國環(huán)境出版社，1994:77-86.
(2)·FAO·邁向2010年的世界農(nóng)[C]·第27屆國際會議(年會)論文集，1993.11
(3)中國農(nóng)用土地資源十年變化分析評價[M]·全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1997:41-46
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村水資源 污染 可持續(xù)
一、現(xiàn)有農(nóng)村水資源的污染狀況
水資源，從廣義上來講是指地球水圈內(nèi)的水量的總和。包括已經(jīng)被人類控制利用的可供發(fā)電、航運、灌溉、養(yǎng)殖、給水等多種用途的地表水和地下水，以及井、湖泊、港灣和江河等。水資源是每個國家發(fā)展經(jīng)濟所必不可缺的重要資源，是人類及一切生物所賴以生存的重要自然資源。
1.工農(nóng)用水矛盾日益突出
陜西省是一個水資源比較匱乏的省份，位于內(nèi)陸腹地，大陸性氣候，平均每年降水量僅為680毫米。陜西的人均水資源為1332立方米，僅為全國平均水平的54%。
因為我國是農(nóng)業(yè)大國，所以我國用水量最多的地方就是廣大農(nóng)村，但是近年來居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水也在逐年增加。而且隨著陜西省經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人口的增加和工業(yè)化水平的提高，大部分水資源的利用重點將轉(zhuǎn)移到工業(yè)等非農(nóng)部門，進一步降低了農(nóng)村可用水量，加劇了工農(nóng)用水的矛盾，進一步凸顯了水資源利用中的供需矛盾。
2.農(nóng)村水污染
由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中對化肥和農(nóng)藥的依賴和無節(jié)制使用，形成硝酸鹽，直接破壞了當(dāng)?shù)氐乃Y源，尤其是對農(nóng)村應(yīng)用水的安全帶來了很大隱患；其次，農(nóng)村中的生活污水、牲畜和人的排泄物等都不經(jīng)處理就隨便排入水中，容易使水體面臨遭受寄生蟲的危險；最后，由于地方政府大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢水直接排入河、湖、江中，直接造成地下水資源的水質(zhì)惡化，水體富營養(yǎng)化，從而更加劇了農(nóng)村水資源的污染。水體污染不僅加劇了水資源利用中的供需矛盾，而且還威脅到了農(nóng)村居民的生活用水的安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、環(huán)境水資源管理中存在的問題
1.片面的發(fā)展理念
由于中國是發(fā)展中國家，一切以經(jīng)濟發(fā)展為前提，遵循先污染后治理的方針。所以有些地方的官員甚至以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的片面增長，對于某些污染嚴(yán)重、排污不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一路大開綠燈，不僅不處理反而還給予保護。
正是由于這種片面的發(fā)展理念，把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相隔離，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，忽視了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌性，不僅污染了水資源，從長期來看還遏制了經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
2.信息透明程度低
我國對于環(huán)境信息和水資源信息的透明度存在著不少缺陷，公開程度依然不高。政府掌握了公開信息的主導(dǎo)權(quán)，從有利于自身利益的角度來決定是否公開政府信息，影響了公眾對政府信息的了解和執(zhí)行。尤其是那種排污超標(biāo)的企業(yè)，由于擁有政府的支持和維護，沒有公開企業(yè)的排污信息，不僅加速了該地區(qū)水資源的惡化，也使受害人得不到任何有效賠償。
3.農(nóng)民本身權(quán)益無法得到保障
我國對于公眾參與環(huán)境管理的法律規(guī)定太過抽象，沒有具體規(guī)定公眾參與環(huán)境管理的具體程序。尤其是在與水資源有關(guān)的公共決策中，農(nóng)民就更是缺乏有效參與的合法途徑和程序。正是由于保護農(nóng)民權(quán)益的合法規(guī)定太少，其合法權(quán)益就更容易受到其他強勢利益的侵蝕和損害。
由于農(nóng)民普遍文化程度偏低，不能形成有效的民間保護機構(gòu)。當(dāng)他們在面對水資源遭受嚴(yán)重污染的時候，只能束手無策，或是零散地尋求政府的幫助，而沒辦法尋求合法途徑正確快速地解決問題，而這些弱勢群體本應(yīng)該獲得的賠償，也可能在強勢的企業(yè)主面前無法實現(xiàn)，農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到有效的法律保障。
三、保護水資源的對策
1.加大農(nóng)村污水處理力度
進一步加大對農(nóng)村生活污水和工業(yè)污水的處理力度，保護湖泊、江河等自然資源，把工業(yè)污水的排污標(biāo)準(zhǔn)納入法律范疇，從法律層面保護水資源。研究新型的污水處理工藝，提高污水處理質(zhì)量，從而有效地解決農(nóng)村水資源的污染問題，提高水資源的再利用率，形成再生水合理利用系統(tǒng)。建立科學(xué)的灌溉系統(tǒng)，合理利用農(nóng)藥化肥，降低對農(nóng)村水資源的污染。
2.政府的扶持
政府應(yīng)從財政、技術(shù)方面加大對農(nóng)村水資源保護的支持力度，提高農(nóng)村節(jié)水效果。由于我國農(nóng)村大都是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，大多數(shù)農(nóng)民普遍都難以承受滴灌、噴灌和管道灌溉等高成本投入的灌溉技術(shù)，政府應(yīng)在節(jié)水灌溉工程、節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水高產(chǎn)抗旱品種技術(shù)和節(jié)水高產(chǎn)耕作技術(shù)等方面加大投入，擴大對農(nóng)村水資源保護的技術(shù)支持。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)村的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)改造，限制高耗水高排放的工業(yè)發(fā)展，壓縮用水效率低的產(chǎn)業(yè)，淘汰技術(shù)落后、排污量大、用水量高的產(chǎn)業(yè)。加大對低耗能的技術(shù)的研究開發(fā)，降低耗能量高、耗水量高的傳統(tǒng)加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中比例。優(yōu)化農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)作物的布局，發(fā)展高產(chǎn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。尤其是在水資源相對不足的陜西地區(qū)， 加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)。
4.聯(lián)合運用地表水和地下水
提高地下水和地表水的相互轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，對灌區(qū)進行節(jié)水改造，通過襯砌等方式改造原有渠道，或是直接將渠道改為管道的輸水形式，可大大提高渠系水的利用系數(shù)。
5.培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識
培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識，讓他們意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，這是保護水資源的一種有效措施。同時政府應(yīng)加強宣傳力度，在城鎮(zhèn)普及節(jié)水的重要性和必要性，使人們自覺自愿地加入到保護水資源的活動中。
四、結(jié)語
正是由于陜西省的水資源嚴(yán)重匱乏且污染嚴(yán)重，保護水資源，合理利用水資源也將勢在必行。可以說，水資源的可持續(xù)利用很大程度決定了陜西的經(jīng)濟發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)是國家之本，對農(nóng)業(yè)水資源的保護與利用更是不可忽視，一定要加強對農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的重視，提高對農(nóng)村水資源的利用率，因地制宜地發(fā)展科學(xué)灌溉系統(tǒng)，有效地解決現(xiàn)階段農(nóng)村水資源所存在的問題。
參考文獻
[1]于志勇.農(nóng)村水資源利用中的矛盾分析[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005（6）：34-35..
[2]任海波.我國水資源利用現(xiàn)狀及水污染防治措施研究[J].科技資訊，2008（18）：109.
[3]范志輝，陳穎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（03）：280-281.
[4]劉帥.天津市農(nóng)村水資源開發(fā)利用分析[J].海河水利，2006（6）：16-18.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；資產(chǎn)管理；資源利用
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要推動力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會及時代的進步要求必須更高質(zhì)量地開發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當(dāng)前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開討論。
1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問題
1.1資產(chǎn)管理存在的問題
1.1.1制度層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費現(xiàn)象。科學(xué)且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當(dāng)前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭議及使用權(quán)爭議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當(dāng)前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對閑置資產(chǎn)的歸屬問題進行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識欠缺，且專業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理落后，缺乏先進的管理經(jīng)驗及高效的管理措施。當(dāng)前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長遠性認知，更注重當(dāng)下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識方面的欠缺，導(dǎo)致各項資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無法對農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無法創(chuàng)造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這與長期以來農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責(zé)劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導(dǎo)致日后清算時出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴(yán)重；不少資產(chǎn)已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。
1.2資源管理存在的問題
許多農(nóng)村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學(xué)”的方式，對鄰近學(xué)校進行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學(xué)班級僅個位數(shù)學(xué)生的狀況，但使農(nóng)村小學(xué)教育用地閑置、疏于管理，很多地方學(xué)校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級要求，鼓勵農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，鼓勵有志青年、愛鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務(wù)、無承包合同的“三無”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當(dāng)前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進城務(wù)工，雖滿足了城市勞動力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導(dǎo)致資源浪費。1.2.2監(jiān)管層面當(dāng)前對農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據(jù)之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當(dāng)前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發(fā)。
2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問題的原因
2.1思想因素
思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對資產(chǎn)資源重視程度不足導(dǎo)致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。
2.2監(jiān)督因素
監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產(chǎn)實際情況[8]。管理制度疏漏導(dǎo)致部分資產(chǎn)被無償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時，由于后期監(jiān)管不當(dāng)、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過程中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致承租方經(jīng)營粗放化，無法有效保護資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.3管理因素
當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導(dǎo)致管理不透明。當(dāng)前我國財政部門在財政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。
2.4執(zhí)行因素
農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過大導(dǎo)致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣的權(quán)利，但發(fā)放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。
3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進策略
各級政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點需要逐步轉(zhuǎn)為強化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導(dǎo)農(nóng)村開展職能管理，促進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。
3.1樹立節(jié)約觀念
改革開放40多年來，我國的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計劃的引導(dǎo)作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點和實際情況進行差別化管理。
3.2加強培訓(xùn)，提升能力
農(nóng)村各級政府及干部應(yīng)重視對當(dāng)前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產(chǎn)管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓(xùn)方面可采用分級組織培訓(xùn)的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應(yīng)參加培訓(xùn)，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會議及培訓(xùn)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實現(xiàn)民主化管理。
3.3建立資產(chǎn)評估服務(wù)體系
對農(nóng)村資產(chǎn)進行評估是推進資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價格是市場的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評估服務(wù)體系，正確認識農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值。在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進行深化研究，形成合理的定價機制。當(dāng)前我國缺乏農(nóng)村土地價格評估專業(yè)人員及專業(yè)機構(gòu)，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓(xùn)。針對當(dāng)前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產(chǎn)評估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過合理定價充分體現(xiàn)土地的價值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產(chǎn)品價格改革，建立生態(tài)補償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態(tài)價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經(jīng)濟體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級估價規(guī)范，培訓(xùn)專業(yè)評估人員，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。
3.4盡快進行土地資產(chǎn)核資
要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學(xué)評估土地資產(chǎn)價值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當(dāng)前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實維護農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產(chǎn)在價值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟及維護農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。
3.5加大資源資產(chǎn)利用程度
隨著進城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動力離開農(nóng)村進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的有效勞動力資源明顯下滑，對農(nóng)村資源的價值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導(dǎo)致資源價值發(fā)揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對物；對于已經(jīng)無法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據(jù)土地承包法，按照招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)清理違法合同，對于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。
4結(jié)束語
農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對于強化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴(yán)格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責(zé)劃分。只有做到對資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
參考文獻：
［1］劉穎，南志標(biāo).農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)地與勞動力資源利用效率的影響———基于甘肅省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究［J］.自然資源學(xué)報，2019，34（5）：957-974.
［2］許明簫.解析農(nóng)村資產(chǎn)管理條例提高農(nóng)村三資管理效率———以廣東省為例［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（4）：96-99.
［3］管兵.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的脫嵌治理與雙重嵌入———以珠三角地區(qū)40年的經(jīng)驗為例［J］.社會學(xué)研究，2019，34（6）：164-187，245.
［4］LiuZhenzhong，LiuJin，HeXiaoming.70YearsofChina'sfinance：history，contributionsandprospects［J］.ContemporarySocialSciences，2020（5）：28-46.
［5］仇葉.集體資產(chǎn)管理的市場化路徑與實踐悖論———兼論集體資產(chǎn)及其管理制度的基本性質(zhì)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（8）：17-27.
［6］蔣，肖濱.重構(gòu)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)濟基礎(chǔ)———廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的一個理論解釋［J］.四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（4）：13-21.
［7］王靜，邱道持，趙梓琰，等.農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革影響因素分析———基于重慶市忠縣316份農(nóng)戶調(diào)查問卷［J］.西南大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014，36（4）：114-119.
［8］陳昕.建設(shè)農(nóng)村三資管理平臺加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理———福建省農(nóng)村集體三資綜合管理平臺的規(guī)劃與思考［J］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2020（4）：16-20.
［9］楊人豪，楊慶媛，馮一泰.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基層治理研究———基于扎根理論對成都市郫都區(qū)寶華村的案例分析［J］.西部論壇，2020，30（5）：32-42.
關(guān)鍵詞：森林資源； 社區(qū)共管； 產(chǎn)權(quán)
中圖文獻號：F326.2 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.01.004
0 引言
森林資源的管理在經(jīng)歷了歷次林業(yè)改革之后，效果依然不理想。回顧歷史，我國的歷次權(quán)屬變更都沒有征求過當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡斐傻拿芎蜎_突也是顯而易見的。社區(qū)共管特別強調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民參與自然資源管理，通過能力的培養(yǎng)、賦權(quán)和管理機制的建立等，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民機會或責(zé)任管理他們自己的資源，確定他們自己的需求、目標(biāo)以及做出自己的決策的過程，從而實現(xiàn)社區(qū)自然資源的可持續(xù)利用和社區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。
中國的社區(qū)共管雖然已經(jīng)成為自然資源管理的一種發(fā)展趨勢，但是社區(qū)共管是從國外引進的理念，在土化的過程中遇到了很多困難，最突出的問題就是分權(quán)，我們認為中國的社區(qū)共管推廣要結(jié)合中國實際進行理論創(chuàng)新，因此，我們提出了森林資源社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)問題研究這個課題。
1 森林資源社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的影響分析
1.1 社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式
任何一項有效率的制度安排都必須建立在明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上。森林資源社區(qū)共管很好地考慮以森林為生計的農(nóng)戶參與森林的保護與管理，特別是給予他們一些權(quán)屬保障和技術(shù)幫助，并且區(qū)分了林地和林木兩種權(quán)屬，在這一過程中實現(xiàn)授權(quán)、權(quán)利、責(zé)任與利益的集合和統(tǒng)一，利益相關(guān)者對社區(qū)內(nèi)資源進行有效保護、合理使用、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。森林資源社區(qū)共管是一種存在于各利益相關(guān)者間的伙伴關(guān)系，利益相關(guān)者分享森林資源的產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，共同進行經(jīng)營管理運作，特別強調(diào)保障利益相關(guān)者與保護區(qū)相關(guān)的功能、權(quán)益與責(zé)任。共管各方通過平等地參與集體討論森林資源的權(quán)屬、利用、處置、收益等問題，，利益共享，尋找合理利用自然資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。
社區(qū)共管強調(diào)對當(dāng)?shù)鼐用竦馁x權(quán) 。“本地人不只是研究的對象，而且是研究工作各個階段的參加者，是自己信息的生產(chǎn)者和主人”；60年代以來，那些“給無聲的人有說話的權(quán)利”的呼聲成為推動社會變革的力量，政府和非政府機構(gòu)都著手創(chuàng)建更多的計劃以幫助擴大“傳統(tǒng)中未得到承認的聲音”，這些計劃明確提出其宗旨是將對自然和社會資源的一部分控制權(quán)轉(zhuǎn)交給那些之前沒有控制權(quán)的人群，并提供方法和策略以增加社區(qū)對自身發(fā)展的決策權(quán)，強調(diào)通過賦權(quán)社區(qū)中的弱勢成員，使他們能夠具備分析自身狀況的能力，與社區(qū)其他成員一起制定有效的發(fā)展計劃，并采取行動來實現(xiàn)社區(qū)的公平發(fā)展。
對基層群眾賦權(quán)意味著當(dāng)?shù)鼐用裨诎l(fā)展過程中的決策作用，他們不僅執(zhí)行發(fā)展活動，同時作為受益方也參與了監(jiān)測與評價。政治經(jīng)濟權(quán)利要向社會弱勢群體調(diào)整，構(gòu)建社會角色相互平等的伙伴關(guān)系（Partnership），社會角色的基本愿望和知識系統(tǒng)都能得到充分的尊重。在授喙程中，社區(qū)共管要求全過程的賦權(quán)，通過法律、法規(guī)、政策和鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法等授權(quán)規(guī)則以及被授予的權(quán)利，來保障農(nóng)民的主體地位和相應(yīng)的利益。在權(quán)利內(nèi)容方面，社區(qū)共管注重對社區(qū)農(nóng)民的進入權(quán)、收益分配權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、轉(zhuǎn)讓處置權(quán)等的落實。在社區(qū)共管中，包括法律、法規(guī)、政策乃至鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣法等授權(quán)的規(guī)則，在授予農(nóng)戶在林地林木資源的各種權(quán)利的同時，都有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的要求。
1.2 社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的運行機制
社區(qū)共管中產(chǎn)權(quán)的運行機制是指在社區(qū)共管中， 各利益群體在計劃制定權(quán)、資源支配權(quán)、法規(guī)解釋權(quán)、執(zhí)法權(quán)和事務(wù)管理權(quán)歸屬等方面的劃分與權(quán)限范圍，以及在權(quán)力運行過程中的組合、配套、相互協(xié)調(diào)與相互制約的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。其核心是靜態(tài)上的縱向和橫向分權(quán)結(jié)構(gòu)體系以及相配套的組織結(jié)構(gòu)形式；動態(tài)上則主要是指權(quán)力資源的配套、協(xié)調(diào)與制約的關(guān)系以及權(quán)力控制的形式。
社區(qū)共管也可以被理解為兩個或多個的個體共同為自己所轄區(qū)域或者所轄資源承擔(dān)管理職能、權(quán)利和義務(wù)，即擁有權(quán)限的某個機構(gòu)將與此區(qū)域的相關(guān)利益主體共同確定他們各自的職責(zé)，享有和承擔(dān)他們各自的權(quán)利和義務(wù)（Borrini-Feyerabend，1996）。通常表現(xiàn)為政府機構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和資源使用者、非政府組織以及其他利益主體之間通過對所管理的資源或者一個具體區(qū)域的協(xié)商，明確權(quán)利和義務(wù)的伙伴關(guān)系（IUCN，1996）。社區(qū)共管在具體的實施過程中明確了社區(qū)農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利方面的具體內(nèi)容，使農(nóng)民的利益得到了保障，“賦權(quán)”社區(qū)農(nóng)民，依靠社區(qū)農(nóng)民參與社區(qū)的保護和發(fā)展的積極性得到了提高。
1.3 產(chǎn)權(quán)對社區(qū)共管的影響
社區(qū)共管從本質(zhì)上講是一種不同產(chǎn)權(quán)主體之間相互制約、相互監(jiān)督，共同協(xié)商和管理社區(qū)事務(wù)的模式。產(chǎn)權(quán)的合理分配是社區(qū)共管成功的基本前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國已經(jīng)從過去的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)到了社會主義市場經(jīng)濟體制，這是一種主要通過市場來配置資源的機制，在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)權(quán)是進行交換的基礎(chǔ)，清楚界定了邊界的產(chǎn)權(quán)對于降低交易成本有著至關(guān)重要的作用，可以避免糾紛和摩擦，在產(chǎn)權(quán)制度中權(quán)力與風(fēng)險責(zé)任的對稱又是保證監(jiān)督有效的必要條件。
然而，我國森林資源的管理方式還沒有發(fā)生根本性的變革，國家作為森林資源的所有者，不能得到所有者應(yīng)得的收益，國家對資源的所有權(quán)實際上是虛置的。森林資源產(chǎn)權(quán)仍是公共所有、政府管制的計劃供給的模式，產(chǎn)權(quán)市場運行基本還停留在“公”權(quán)市場階段。雖然《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有外，屬集體所有。”但是這個集體的概念過于籠統(tǒng)，沒有明確的主體。同時，《土地管理法》和《民法通則》中規(guī)定： “集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟或村民委員會經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。”由此看出所有權(quán)主體代表是鄉(xiāng)村行政組織或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。政社分離說明他們是兩個獨立的組織，而法律規(guī)定的所有權(quán)主體代表卻是兩個，這顯然違反產(chǎn)權(quán)界定的原則。在這樣的產(chǎn)權(quán)制度下，社區(qū)共管的權(quán)力分配原則不可避免地會受到極大的限制。
2 白水江自然保護區(qū)的社區(qū)共管及其產(chǎn)權(quán)狀況
2.1 社區(qū)共管狀況及其運行模式
甘肅白水江自然保護區(qū)成立了共管委員會，一些村子在村民大會上選舉出了各個基層共管小組，實行了社區(qū)共管。整體來說，社區(qū)共管程度不高，領(lǐng)導(dǎo)擁有貸款方式和發(fā)展模式等問題的決策權(quán)，大部分群眾并未廣泛深入地參與森林資源管理，文化程度和收入較高者參與程度明顯大于文化程度和收入較低者。但居民的積極性已經(jīng)調(diào)動了起來，目前有3個社區(qū)共管示范村，分別是陽尕山、跌部寨和李子壩。
2.1.1陽尕山的社區(qū)共管狀況
陽尕山的社區(qū)共管由香港樂施會的項目進行資金支持。白水江自然保護局社區(qū)共管示范項目相關(guān)人員在鐵樓鄉(xiāng)陽尕山村舉行了社區(qū)組織的選舉，實行無記名投票方案讓農(nóng)民選舉自認為在本村比較有能力、有威望且信得過的人擔(dān)任負責(zé)人，投票結(jié)果予以公示，依次確定了共管委員會成員。實施的項目包括小額信貸、節(jié)能灶和修橋。
（1）小~信貸
在修改和完善社區(qū)共管項目操作手冊后，項目相關(guān)工作人員就如何發(fā)放社區(qū)發(fā)展資金同村民們協(xié)商，最后達成一致意見，按照小組聯(lián)保協(xié)議，每5個人組成一個小組，共組建8個聯(lián)保小組。先由村民選出8名他們認為家庭情況比較富裕且能帶領(lǐng)他們脫貧致富的人擔(dān)任組長，然后再推選出他們認為相對比較貧困的8人分別加入8組，其余按照自愿方式分別插入各組。
對于社區(qū)基金如何發(fā)放的問題，農(nóng)民們存在異議。由于首批發(fā)放額度為2萬元，對誰優(yōu)先貸款成為村民普遍關(guān)注的議題。項目工作人員經(jīng)過認真考慮后倡導(dǎo)社區(qū)組織提出先由所有項目農(nóng)戶寫資金申請，然后由駐村共管委員會成員按照農(nóng)民的申請進行逐一核查，并聯(lián)系實際，根據(jù)不同的困難需求確立了初步的執(zhí)行方案，然后和村民積極協(xié)商，形成統(tǒng)一意見后確定首批貸款的執(zhí)行細節(jié)。
社區(qū)組織在收到村民提交的資金申請書后隨即入戶調(diào)查，初步審核后上報社區(qū)共管委員會最終審批，審批前白水江自然保護區(qū)管理局專門召開了項目資金投放會議，探討社區(qū)共管經(jīng)驗，并討論分析了項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題以及解決的方案。
陽尕山社區(qū)組織發(fā)放首批社區(qū)基金2萬元人民幣，貸款期限為一年，每3個月還一次利息，按照事先制訂的社區(qū)共管項目操作手冊，由出納和會計入戶回收貸款利息。 其中社區(qū)基金中申請資金用于養(yǎng)蜂的養(yǎng)蜂項目戶，是所有項目農(nóng)戶中效益最明顯的。
（2）節(jié)能灶改建情況
節(jié)能灶改建受到了老百姓的一致歡迎，對香港樂施會在項目內(nèi)容的準(zhǔn)確選擇上給予高度稱贊。節(jié)能灶改建是目前他們最需要的項目之一，新建后的節(jié)能灶外觀大方、儀容整潔，使用起來節(jié)能省柴、方便衛(wèi)生。
目前，陽尕山社區(qū)的節(jié)能灶改建項目已經(jīng)全部結(jié)束，原計劃是41戶，實際實施36戶。每戶一年可以節(jié)約2/3的薪柴。對老式土灶與新式節(jié)能灶進行了多次薪柴消耗量對比試驗：老式土灶做飯、煮豬食平均每天耗柴約13.7公斤，新式節(jié)能灶只需5公斤左右，使用新式節(jié)能灶戶均每天節(jié)柴8.7公斤。節(jié)能灶改建的重要意義在于節(jié)約了薪柴的燃燒量，減少了對森林的砍伐數(shù)量，有效的保護了自然資源，同時也為野生動物的繁衍提供了更多的活動場所，降低了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，更加有利于人與自然的和諧相處。
（3）修橋
阻礙陽尕山經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素是交通不便，香港樂施會投入5萬元用于修橋，該項目得到了居民的廣泛擁護和支持，目前橋已修好，給當(dāng)?shù)鼐用駧Я肆撕艽蟮谋憷瑴p輕當(dāng)?shù)鼐用竦膭趧訌姸取Ｍ瑫r，在修橋的組織和實施過程增強了社區(qū)居民的團體合作精神，提高了參與社區(qū)共管的積極性和活動能力。
2.1.2跌部寨的社區(qū)共管狀況
跌部寨的社區(qū)共管是由GEF項目進行資金支持的，實施的項目包括小額信貸和節(jié)柴灶、節(jié)能爐。
（1）小額信貸
小額信貸主要用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。該村有著家畜和蜜蜂養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，項目的目標(biāo)是提高養(yǎng)殖的科技含量，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖收入，引導(dǎo)村民逐漸改變傳統(tǒng)的牲畜牧養(yǎng)的方式，逐步實現(xiàn)牲畜圈養(yǎng)。全村居民都申請了貸款，17戶獲得了批準(zhǔn)。但是，該項目實施了3年，效果不理想。村民所養(yǎng)的牛和羊等牲畜大多病死，沒有帶來利潤，村民對保護局產(chǎn)生了很大的不滿。
（2）節(jié)柴灶、節(jié)能爐
項目活動中的節(jié)柴灶、節(jié)能爐的資金由能源保護示范經(jīng)費支付，項目活動由社區(qū)共管委員會負責(zé)實施，共管村村民為具體實施人。在PRA調(diào)查中全村27戶農(nóng)戶均提出改進老式灶、使用節(jié)能爐的需求。調(diào)查顯示，全村每年每戶平均消耗薪柴1萬公斤左右，現(xiàn)在砍柴比以前遠了很多，造成勞動力消耗增加。節(jié)能灶、節(jié)能爐的使用可以節(jié)省勞力15%，節(jié)約薪柴利用50%。節(jié)約的勞力可以用來發(fā)展經(jīng)濟，增加收入。薪柴的節(jié)省可以減少對森林植被的破壞量，使植被逐漸恢復(fù)。 但是，項目的實施結(jié)果卻不如人意，多數(shù)村民不習(xí)慣新的節(jié)柴灶，又改回了原來的灶。
2.1.3李子壩的社區(qū)共管狀況
李子壩的社區(qū)共管是自發(fā)組織起來的。李子壩是個產(chǎn)茶的風(fēng)水寶地，2000年以后，李子壩幾乎不再種植糧食，專門種植茶葉。茶是一種喜陰又喜陽的植物，其生長對于當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境有很高的要求，為了茶葉能夠繁榮生長，當(dāng)?shù)鼐用褡杂X保護環(huán)境，不再砍伐樹木，但是外來人群卻經(jīng)常來此肆意砍伐。保護局鞭長莫及，制止效果一直不夠理想。后來，李子壩自發(fā)組成了20人的護林隊，對砍伐和盜獵行為加以制止，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行保護，逐漸控制了局面，受到了村民的廣泛擁護，取得了顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟效果。護林隊主要進行內(nèi)部管理，涉外事務(wù)則由保護局出面交涉，保護區(qū)和村民的關(guān)系得到了極大的改善。護林隊作為一種社區(qū)共管組織已經(jīng)得到了保護局的認可，管理范圍不斷增加，在社區(qū)管理和發(fā)展中的作用日益增強，目前的發(fā)展趨勢是逐漸對村里的茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售進行統(tǒng)一管理。
2.1.4社區(qū)共管的總體運行模式
綜合分析表明，目前白水江的社區(qū)共管仍處于初級階段，其實施主要依靠項目的資助帶動，沒有形成可持續(xù)的運行模式。成立的共管組織沒有法律地位，很多工作的實施靠的是行政命令而不是法律。許多共管委員會提交給管理當(dāng)局的決策往往由于政策等因素而擱淺。另一方面，社區(qū)成員習(xí)慣于按上級的指示行事，多數(shù)村民參與集體事務(wù)的管理較少，即使對上級的工作安排有看法，也無表達意愿。其運行模式如圖1所示：
圖1中，支持方為項目的倡導(dǎo)者，為社區(qū)提供資金和技術(shù)，協(xié)調(diào)管理當(dāng)局和社區(qū)的關(guān)系，對項目的實施進行監(jiān)督和評估。管理當(dāng)局對社區(qū)進行領(lǐng)導(dǎo)和指示，社區(qū)具體負責(zé)項目實施，缺乏法理與法律依據(jù)的支持。
2.2 產(chǎn)權(quán)界定安排
2.2.1產(chǎn)權(quán)界定安排的總體情況
甘肅白水江國家級自然保護區(qū)1978年成立，位于甘肅省最南端，轄文縣、武都兩個縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)157個行政村，5.6萬人。1982年在武都地區(qū)行署的統(tǒng)一部署下，文縣、武都縣人民政府在既有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活水平的提高和改善，又有利于自然保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展的前提下，進行了林業(yè)“三定”工作，林權(quán)界限清楚，劃定保護區(qū)總面積198488公頃，其中核心區(qū)90358公頃，試驗區(qū)108130公頃，實驗區(qū)內(nèi)國有林20塊、9365公頃。1993年3月，根據(jù)林業(yè)部（92）191號文件精神，將原屬文縣林業(yè)局管理的岷堡溝保護站交由白水江自然保護區(qū)管理，從而使保護區(qū)總面積增加到213750公頃，其中核心區(qū)97329 公頃，試驗區(qū)116421公頃。
保護區(qū)約有50%的土地屬國有林，主要是原始森林，包括全部的核心區(qū)和一部分的緩沖區(qū)，林權(quán)證歸保護局所有。集體林主要是薪柴林，包括實驗區(qū)和一部分的緩沖區(qū)，林權(quán)證歸村上集體所有。行政村還有自留林，大多沒有劃分給個人，個人擁有房前屋后的小片林子。為了防止肆意砍伐林子，大約占60-70%的村子把集體林自行劃給了個人。
自然保護區(qū)的森林覆蓋率為82.7%。林I用地192194.7公頃，非林地31476.3公頃（約有11000公頃農(nóng)田）。其中，有林地134143.1公頃；疏林地4575.8公頃；灌木林地50805.4公頃；宜林地2670.4公頃。保護區(qū)之文縣境內(nèi)部分，林地占71.83%，農(nóng)耕地占3.28%。1999年退耕還林以來，居民表現(xiàn)了很大的積極性，大多退耕還林的土地種上了經(jīng)濟林和用材林，居民平均保留2-3畝地用來種糧食。這是因為自然環(huán)境的限制導(dǎo)致耕地畝產(chǎn)量低，獲得的收入少，相比較而言，政府的補貼更加劃算。
2.2.2陽尕山、跌部寨和李子壩的產(chǎn)權(quán)界定安排
陽尕山處于核心區(qū)，包括國有林和集體林，其中集體林大約1500畝，為一條溝周圍的林木，并未劃分到戶。該村共43戶，169人，耕地面積200多畝，戶均4、5畝。林木分為生態(tài)林和自留林，其中生態(tài)林為國家所有，村民可以采集藥材；自留林為集體所有，個人使用，禁止砍伐，自留山已劃分到戶，村民主要用來種藥材和栽樹，可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和租賃。自1981年實行以來，集體林、耕地和自留山的劃分均未發(fā)生變更。
跌部寨村是鐵樓藏族鄉(xiāng)寨科橋行政村的一個自然村，屬白馬河保護站轄區(qū)，屬保護區(qū)林緣村社，距保護區(qū)核心區(qū)1.5公里。全村共27戶，109人，其中2戶漢民，25戶藏民。耕地面積305畝，均為旱地。 1981年，第一輪后，戶均耕地12-13畝。1999年，第二輪后，耕地戶均4.5畝。柴山?jīng)]有劃分，自留山已經(jīng)劃分，林權(quán)證歸鄉(xiāng)和村所有。
李子壩主要處于試驗區(qū)內(nèi)，少量居民處于核心區(qū)邊緣，共205戶，754人。集體林3700多公頃，茶地1600多畝。柴山為自然林，已經(jīng)于時劃分到戶，戶均4-5畝。自留山和自留地均劃分到個人，共3000多畝用于種茶，戶均15畝，很少存在流轉(zhuǎn)狀況，只存在少量土地租賃情況。
3 白水江自然保護區(qū)的社區(qū)共管及其產(chǎn)權(quán)狀況評價
3.1 社區(qū)共管的總體評價
3.1.1社區(qū)共管的優(yōu)勢
社區(qū)共管是在自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)力參與到自然資源管理中來，使得市場、政府和社區(qū)居民共同管理，相互依賴制約，共同協(xié)調(diào)各方利益。
社區(qū)共管不是一種強硬的管理手段，而是當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾懋?dāng)局不斷協(xié)調(diào)、共同管理自然資源的過程，這樣就減弱了管理當(dāng)局的強勢地位，減少了利益相關(guān)者的正面沖突，降低了交易成本。
社區(qū)共管可以在管理當(dāng)局和居民之間建立溝通渠道，降低信息不對稱程度，使居民承擔(dān)起保護和管理自然資源的責(zé)任，與管理當(dāng)局共同解決經(jīng)濟和生態(tài)之間的矛盾，尋求可持續(xù)發(fā)展。
3.1.2社區(qū)共管的制約因素
從參考文獻及白水江的共管實際來看， 社區(qū)共管的制約因素主要包括：權(quán)屬安排和分權(quán)困難；社區(qū)能力不足及社區(qū)的能力如何建設(shè)；如何確保那些既缺乏能力又缺乏參與想法的人參與發(fā)展過程。下面對此分別闡述。
森林資源的權(quán)屬安排是目前社區(qū)共管面臨的最大挑戰(zhàn)。所有權(quán)問題是過去20年內(nèi)許多發(fā)展活動不可持續(xù)的原因，關(guān)注資源權(quán)屬配置的具體問題也是研究者們關(guān)注的一個重點。然而，我國的森林資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)問題由來已久：在時期建立了個體所有個體經(jīng)營的土地制度，大批國營林場和農(nóng)村山林使用權(quán)的高度私有化導(dǎo)致了森林資源的過度利用；合作化和時期確立了森林資源的國家和集體所有權(quán)，單一的公有形式缺乏激勵機制，森林資源利用效率低下；“三定”改革是我國森林資源權(quán)屬多元化的開端，但是配套政策滯后，風(fēng)險收益不成比例，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫砍亂伐現(xiàn)象；之后的森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革均因為路徑依賴嚴(yán)重而不能滿足我國自然資源事業(yè)發(fā)展的要求。由此分析可以看出，我國的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，不是公有化程度過高就是私有化程度過高，再或者就是產(chǎn)權(quán)制度劃分不明晰導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運營的混亂。由此可見，動搖根深蒂固的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不是一朝一夕可以完成的，森林資源的權(quán)屬問題也就成為了社區(qū)共管發(fā)展的瓶頸。
分權(quán)仍然是目前和將來要面臨的一大挑戰(zhàn)。一方面，分權(quán)是管理當(dāng)局把一部分權(quán)力移交給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)及其居民，這意味著政府部分管理職能的喪失，財政分權(quán)將導(dǎo)致政府失去爭取更多利益的權(quán)力， 因此政府對于社區(qū)擁有權(quán)屬一般較為排斥。另一方面，社區(qū)缺乏獲得經(jīng)營管理權(quán)的條件，缺乏實施項目的專業(yè)人員、管理經(jīng)驗和參與政治活動的途徑，可以說分權(quán)的兩個主體之間存在矛盾和沖突。
3.2 社區(qū)共管的績效對比及原因分析
雖然陽尕山和跌部寨的社區(qū)共管有項目資金的支持，但是其績效卻不如李子壩，主要是因為李子壩的環(huán)境保護結(jié)合了經(jīng)濟效益，當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)保護的同時也獲得了生計的發(fā)展。這說明把生態(tài)保護和居民生計結(jié)合起來的森林資源管理才是可行和有效的。
然而李子壩的成功有其局限性，李子壩的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益是天然結(jié)合在一起的，這種特殊性在森林資源管理中并不多見，當(dāng)務(wù)之急是要尋找一種使得生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益能夠和諧發(fā)展的社區(qū)共管運行方式。在森林資源管理中，管理當(dāng)局往往追求的是生態(tài)效益和社會效益，當(dāng)?shù)鼐用褡非蟮氖墙?jīng)濟效益，管理局處于強勢地位，這樣的社區(qū)共管往往導(dǎo)致政策目的性的傾斜，即過于追求生態(tài)和經(jīng)濟效益，而忽視當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展，難以調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用窆芾砩仲Y源的積極性。
研究表明，要實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)共管，就要給當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ臋?quán)力和地位，只有解決產(chǎn)權(quán)問題，當(dāng)?shù)鼐用癫拍苡蟹珊驼叩谋Ｕ蠀⑴c到管理當(dāng)中，并且保障社區(qū)居民在共同管理中獲得利益，從而實現(xiàn)社區(qū)共管的多方共贏，確保社區(qū)共管長期有效的發(fā)展。
3.3 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)不合理性及其后果分析
白水江自然保護區(qū)的建立晚于當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)屬的確定，已經(jīng)確定的土地使用權(quán)宣布幾十年不變，靠簡單的行政指令作出改變會遇到政策信譽問題，即使靠行政指令名正言順地得到了土地權(quán)，卻為日后不斷出現(xiàn)的矛盾和沖突埋下了隱患，而靠補償?shù)霓k法，比如，將保護區(qū)內(nèi)的村民全部遷出，又缺乏資金和新的安置地。問題的實質(zhì)是生物多樣性保護這一整體長遠利益與局部當(dāng)前利益的沖突在我國土地權(quán)屬尚不完善情況下的反映，靠簡單的以全局利益排斥局部利益的思維和做法已不適合于市場經(jīng)濟，也不符合國家著力解決民生問題的發(fā)展戰(zhàn)略。
社區(qū)共管要求各個利益主體以平等的身份分享權(quán)力，強調(diào)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫛⑿睦砗臀幕ㄗ诮獭⑿叛觯┑淖鹬兀墙⒃谖镔|(zhì)和精神層面上的一種管理模式，在充分尊重當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣權(quán)屬的基礎(chǔ)上，使當(dāng)?shù)鼐用駬碛邪l(fā)言權(quán)和追求生計的權(quán)利。但是，我國的產(chǎn)權(quán)制度決定了社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用裰粨碛薪?jīng)濟系統(tǒng)中的一部分使用權(quán)，由于居民所擁有產(chǎn)權(quán)的資源數(shù)量有限或質(zhì)量欠佳，導(dǎo)致了生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)量趕不上需求量，居民為了生存需要，必然要去侵犯其他產(chǎn)權(quán)主體所擁有的資源。典型的表現(xiàn)為社區(qū)居民去國有林砍伐樹木和索取其它自然資源。產(chǎn)權(quán)沖突如圖2所示：
管理局管理核心區(qū)和緩沖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，居民生活在試驗區(qū)和緩沖區(qū)的經(jīng)濟系統(tǒng)，居民所擁有的資源不能滿足其生產(chǎn)生活需要時，去國有產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)中索取實屬不得已的選擇，這種選擇所導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的矛盾，表現(xiàn)形式便是管理當(dāng)局管護和當(dāng)?shù)鼐用裆娴拿軟_突。管理當(dāng)局和社區(qū)在整個自然保護區(qū)的產(chǎn)權(quán)力量對比懸殊，導(dǎo)致了社區(qū)共管的運營缺乏產(chǎn)權(quán)的合法地位，在實施過程中受到了諸多限制。
從產(chǎn)權(quán)理論上來講，產(chǎn)權(quán)必須界定明確，利益相關(guān)者才能夠通過談判等手段內(nèi)在化不同產(chǎn)權(quán)客體之間的矛盾，但是目前社區(qū)共管中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)卻存在著嚴(yán)重的不合理性。從表面上看產(chǎn)權(quán)的界定是明晰的，即管理當(dāng)局擁有生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，當(dāng)?shù)鼐用駬碛薪?jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)，但是森林資源的特殊性決定了生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間存在著交叉，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間存在著矛盾，把兩個互相沖突的產(chǎn)權(quán)客體界定給不同的產(chǎn)權(quán)主體，這本身就與產(chǎn)權(quán)理論相違背，其后果正如以上分析那樣不可調(diào)和。
4 森林資源社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)建設(shè)和改進的運行模式
4.1 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)狀況總體評價
我國森林資源屢遭破壞的教訓(xùn)和農(nóng)村改革把土地使用權(quán)交給農(nóng)民所取得的成功，從反正兩方面說明了完善的土地權(quán)屬管理以及土地權(quán)屬同使用者利益掛鉤的重要性。解決保護區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬問題要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分做好土地的規(guī)劃工作，同時兼顧各方利益。
當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾懋?dāng)局所擁有的產(chǎn)權(quán)的對立，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窈凸芾懋?dāng)局的對立。合理的產(chǎn)權(quán)制度是協(xié)調(diào)不同產(chǎn)權(quán)主體的利益，引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。
長期以來，產(chǎn)權(quán)的理解往往只是集中在所有嗌希國有產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域不容許其它的產(chǎn)權(quán)主體介入。事實上，產(chǎn)權(quán)是一個綜合的概念，是可分解的。一般認為產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、隸屬權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等各項權(quán)力。在一般意義上，完整的產(chǎn)權(quán)總是以復(fù)數(shù)形式出現(xiàn)的，它不是一種而是一組權(quán)利，其中的每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細致的分解。產(chǎn)權(quán)的可分解性意味著在同一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)并存著多種權(quán)利，每一種權(quán)利只能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使，超出這個范圍，就要受到其它權(quán)利的約束和限制，或是對其它權(quán)利造成損害。然而，我國長期以來過于強調(diào)國有產(chǎn)權(quán)的排他性地位，而忽視了切實擁有使用權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利和地位。
社區(qū)共管成功的一個必要條件是給社區(qū)賦予一定權(quán)力。管理當(dāng)局要把盡可能多的實際權(quán)力轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，而不僅僅是管理職責(zé)的下放，這樣當(dāng)?shù)鼐用癫拍苤鲃訁⑴c管理自然資源。由于我國土地的全民所有制，土地國家所有的情況不可改變，但是產(chǎn)權(quán)中的處置權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等各項權(quán)力可以有多樣化的存在形式。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯仲Y源中最大的社會群體，理應(yīng)擁有一定的自然資源的處置權(quán)。當(dāng)?shù)鼐用駷樽匀槐Ｗo做出了經(jīng)濟利益的犧牲，應(yīng)該通過生態(tài)補償?shù)确绞綇浹a其損失，實現(xiàn)其生態(tài)效益的一部分收益權(quán)。對于森林資源中的經(jīng)濟系統(tǒng)，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)被賦予在不破壞生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下的充分經(jīng)營權(quán)。市場、政府和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑩碛猩仲Y源的使用權(quán)，有利于形成了相互依賴與制約的機制和制度安排，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方利益。
4.2 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)建設(shè)
從宏觀上來看，經(jīng)濟系統(tǒng)是包含在生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的，社區(qū)是森林生態(tài)系統(tǒng)的一部分。把經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)割裂開來劃分給不同的產(chǎn)權(quán)主體是不明智的。而從長期來看，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并不相互矛盾，只有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護才能夠保證長期經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。因此，社區(qū)共管應(yīng)該依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和全局觀，把經(jīng)濟系統(tǒng)納入到生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，統(tǒng)籌管理當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，建立起合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)建設(shè)模型如圖3所示：
圖3中，經(jīng)濟系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的一個子集，內(nèi)在化不同產(chǎn)權(quán)客體的外部性，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的矛盾與沖突，增強生物多樣性保護的系統(tǒng)性。社區(qū)被賦予一定的產(chǎn)權(quán)，管理當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用窆餐芾碜匀毁Y源。當(dāng)?shù)鼐用癫粌H僅生活在經(jīng)濟系統(tǒng)當(dāng)中，而且擁有管理生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)及從生態(tài)效益中獲取利益的權(quán)力，因此當(dāng)?shù)鼐用竦闹埸c會慢慢從盲目追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)籌規(guī)劃。長此以往，管理當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用駥⒆鳛樯仲Y源管理的兩個相互制衡的產(chǎn)權(quán)主體，共同協(xié)商管理自然資源，以達到最佳的資源配置效果。
4.3 社區(qū)共管的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化和改進的運行模式
判斷產(chǎn)權(quán)是否有效就是看產(chǎn)權(quán)是否對產(chǎn)權(quán)的對象發(fā)揮了最優(yōu)的作用。產(chǎn)權(quán)合理性的標(biāo)準(zhǔn)有三個：產(chǎn)權(quán)是否明晰，產(chǎn)權(quán)是否順暢流動和產(chǎn)權(quán)是否具有多元化結(jié)構(gòu)。具體有以下兩個判斷方法：
第一，在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟運行有效率，就是資源能不斷流到最有價值的用途上。要保證這一過程不斷發(fā)生，必須做到兩點：其一，產(chǎn)權(quán)主體不斷將資源投到最有價值的用途上；其二，保護產(chǎn)權(quán)主體將資源投到最有價值的用途上而獲得收益。做到這兩點的關(guān)鍵又是資源如何流到以及以什么成本流到產(chǎn)權(quán)主體手中，這就是產(chǎn)權(quán)安排問題。
第二，產(chǎn)權(quán)主體擁有產(chǎn)權(quán)，不是為擁有而擁有，目的是要其保值增值，而產(chǎn)權(quán)只有在流動中才能很好的保值增值，產(chǎn)權(quán)的自由流動，是產(chǎn)權(quán)流向能取得較高回報率領(lǐng)域的重要前提。
社區(qū)共管為保護區(qū)帶來結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善發(fā)展的機遇，但在產(chǎn)權(quán)方面提出了嚴(yán)峻的理論和實踐的挑戰(zhàn)，分權(quán)的目標(biāo)依然是協(xié)調(diào)保護與發(fā)展之間的沖突。處在沖突與困惑之中的自然保護區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)迫切需要的是能夠促進保護與經(jīng)濟雙贏的發(fā)展途徑。但越是同時顧及環(huán)境與發(fā)展兩個方面的需求，所要求的管理越加科學(xué)和精細，必須走出封閉式管理的思路，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化。具體而言，應(yīng)該遵循以下步驟：
第一，明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰不僅僅是指把各個產(chǎn)權(quán)的客體分配給不同的產(chǎn)權(quán)主體，更重要的是要合理的分配產(chǎn)權(quán)客體，使得產(chǎn)權(quán)客體的作用能夠充分的發(fā)揮，而且使得各個產(chǎn)權(quán)主體之間的利益沖突最小。
第二，建立多樣化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)居民生計的多樣化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化可以逐步實現(xiàn)居民生計的多樣化。旅游、農(nóng)家樂，養(yǎng)殖，其他經(jīng)濟作物的種植等多樣化的生計方式可以降低當(dāng)?shù)鼐用駥ψ匀画h(huán)境的生存依賴度，從而得到經(jīng)濟和生態(tài)的共同發(fā)展。比如：私人資本和國際組織進入森林資源管理領(lǐng)域可以創(chuàng)造更多的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)形式。
第三，建立和完善關(guān)于產(chǎn)權(quán)的法律和規(guī)章制度。由于歷史遺留的后果和路徑依賴，目前森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的沖突依舊存在，當(dāng)交易成本發(fā)生的時候，要協(xié)調(diào)不同產(chǎn)權(quán)主體的利益，產(chǎn)權(quán)的法律條款和相關(guān)法規(guī)就顯得至關(guān)重要。 2、社區(qū)共管改進的運行模式
社區(qū)共管的重點不在于項目是否可行，法律是否有效，而是當(dāng)?shù)厝说纳嬍欠窨沙掷m(xù)。當(dāng)人的生存權(quán)受到威脅時，其破壞力不可想象。社區(qū)應(yīng)該不僅是參與管理規(guī)則的執(zhí)行，更要參與管理規(guī)程的制定，這樣才能保證決策把社區(qū)的利益考慮進去。社區(qū)共管不能僅僅依靠項目的支持，而是要形成自己的運行體系。在以上分權(quán)的基礎(chǔ)上，社區(qū)共管的改進運行模式如圖4所示：
圖4中，管理當(dāng)局給社區(qū)賦權(quán)，共同管理和實施保護行動和經(jīng)濟行為。管理當(dāng)局和社區(qū)居民民主選出有一定威望、具有一定文化素質(zhì)、工作認真負責(zé)的人員組成第三方，對保護行動和經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，對綜合效益進行評估。如果有項目的支持，支持方向社區(qū)提供技術(shù)和資金，對保護行動和經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，對綜合效益進行評估，即使沒有項目的支持，社區(qū)共管也能正常運行下去。
由于管理、監(jiān)督和評估過程均有社區(qū)成員的參與，能夠?qū)ι鐓^(qū)所進行的活動發(fā)揮影響，并且有控制能力，這樣就保證了各個參與群體的利益，所有成員會認為管理規(guī)則是比較公正的，增加參與的積極性。
參考文獻：
[1] 韋惠蘭，張可榮.自然保護區(qū)綜合效益評估理論與方法-甘肅白水江國家級自然保護區(qū)案例研究[M].科學(xué)出版社，2006.
[2] 甘肅白水江國家級自然保護區(qū)社區(qū)共管委員會.甘肅白水江國家級自然保護區(qū)社區(qū)資源管理規(guī)劃. 2004.
[3] 國家林業(yè)局野生動植物保護司.自然保護區(qū)現(xiàn)代管理概論[M].北京：中國林業(yè)出版社，2001.
[4] 向青，尹潤生.社區(qū)自然資源管理的基本要素及政府的作用 [J].林業(yè)經(jīng)濟，2006（164）： 74-80.
[5] 阿蘭?蘭德爾.資源經(jīng)濟學(xué)[M] .北京：商務(wù)印書館，1989.
[6] 泰瑞?安德森，唐納德?利爾.從相克到相生――經(jīng)濟與環(huán)保的共生策略[M].改革出版社，1997.
[7] 白平則.試論自然資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2003，15（2）： 49-53.
[8] 軍，成金華. 意識形態(tài)與中國自然資源的產(chǎn)權(quán)安排[J].華東理工大學(xué)學(xué)報，2005（2）：34-39.
[9] 陳學(xué)林，戚鵬程. 甘肅白水江國家級自然保護區(qū)種子植物區(qū)系科的分析[J].西北師范大學(xué)學(xué)報，2005，41（2）：58-65.
[10]成金華，吳巧生.中國自然資源經(jīng)濟學(xué)研究綜述[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報，2004，4（3）： 47-55.
[11]戴行信.自然資源的產(chǎn)權(quán)問題[J].經(jīng)濟與管理研究，2002（2）： 60-62.
[12]任榮華，李政興.經(jīng)濟政策的產(chǎn)權(quán)效應(yīng)研究[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2005（6）：50-56.
[13]CHASCA TWYMAN .2000.Livelihood Opportunity and Diversity in Kalahari Wildlife Management Areas，
[14]Botswana Rethinking Community Resource Management .《Jounal of Southern African Studies》Vol.26 No.4 December 782～806 （Springer LINK）
[15]Chasca Twyman.Participatory Conservation ？ Community-Based Natural Resource Management in Botswana[J].The Geographical Journal，2000，166（4） 322-335.
[16]Dale M.Lewis.Importance of GIS to Cmmunity-Based Management of Wildlife：Lessons from Zambia [J].Ecological Aplications， 1995，5（4）：860-871.
[17]FANG Yi Ping，ZENG Yong，LI Shi Ming.Management Philosophy and Practices of Habitat Conservation For Jiuzhaigou Nature Reserve， Sichuan ，China[J].Wuhan University Journal of Natural Sciences，2005，10（4）730-738.
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題綠色壁壘 WTO影響對策
綠色壁壘，是指進口國以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源人類和動植物的健康安全為由限制進口的措施，通過頒布復(fù)雜多樣的法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式對進口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。復(fù)雜苛刻的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”對許多國家，特別是對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易構(gòu)成了威脅，這對加入WTO之后的我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場來說，無疑是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們有必要為應(yīng)對挑戰(zhàn)研究相應(yīng)的對策，以減少不利影響，不斷擴大農(nóng)業(yè)出口，增加外匯收入，促進“三農(nóng)”問題的解決。
一、綠色壁壘的基本類型及主要特征
1、 基本類型 ：綠色壁壘的內(nèi)容和類型比較廣泛，大致包括以下幾個方面： (1)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (2)綠色環(huán)境標(biāo)志 (3)綠色包裝制度 (4)綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼等。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達國家來說是可以達到的,但對于發(fā)展中國家來說是很難達到的。這種貌似公平的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。如發(fā)達國家通過《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟也啟動了ISO14000的環(huán)境體系。
2、綠色壁壘的特點
從其具體內(nèi)容可以看出，綠色壁壘具有以下特點：
名義上的合理性。它所實行貿(mào)易限制和制裁措施是以保護世界資源和人類、動植物健康為名的。
形式上的合理性。它用公開的立法加以規(guī)定和實施，具備形式上的合理
較強的技術(shù)性。發(fā)展中國家難以適應(yīng)它對產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費和處理過程的鑒定等。
歧視性和保護方式的隱蔽性。有些國家往往根據(jù)自身與其他各國的具體貿(mào)易狀況采取不同的手段使國民待遇原則受到扭曲。
影響的嚴(yán)重性。綠色壁壘一旦生效，其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過之而不及。較大的爭議性，往往使發(fā)展中國家難以適應(yīng)。
我國等發(fā)展中國家要達到此標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距，尤其對當(dāng)前我國技術(shù)含量較低和面臨“三農(nóng)”問題的困難來講，這個問題不是件容易的事情。所以我們要研究和應(yīng)對綠色壁壘，尤其對我國有利的和不利的兩方面影響有清醒的認識。
二、綠色壁壘對我國的影響
1/不利影響
綠色壁壘將會成為阻礙中國出口增長的重要門檻，對中國經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮非常不利。
我國出口產(chǎn)業(yè)的弱智性特征，使我國的農(nóng)業(yè)科技水平落后于發(fā)達國家10―20年，因此，導(dǎo)致我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低以及質(zhì)量落后。大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和半自動化農(nóng)業(yè)及規(guī)模化和現(xiàn)代化程度較低的農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品與綠色壁壘的要求相差甚遠，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯。
我國長期游離于多邊貿(mào)易體系之外，這使得我們難以應(yīng)付發(fā)達國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘限制。
我國較低的環(huán)境保護意識和法規(guī)導(dǎo)致污染較重。我國是發(fā)展中國家，整個社會環(huán)保意識由于經(jīng)濟落后比較低下，有關(guān)環(huán)境法規(guī)與發(fā)達國家相比，存在很大差距。
畜牧業(yè)的發(fā)展及其畜牧產(chǎn)品出口的增加，對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染加大，因畜牧業(yè)是污染密集型產(chǎn)業(yè)。對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境造成極大的破壞。同時我國草地資源、水資源都非常有限，畜牧業(yè)的發(fā)展也給這些農(nóng)業(yè)自然資源帶來更大的壓力。
在我國許多農(nóng)業(yè)自然資源仍屬于公共產(chǎn)品，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源產(chǎn)權(quán)所有者的不明確。可能進一步引發(fā)對野生農(nóng)業(yè)資源的掠奪性開發(fā)，增加環(huán)境資源保護的難度；這不僅造成自然資源的低效率配置和嚴(yán)重浪費，而且還會造成資源管理的缺乏和合理使用，在貿(mào)易壁壘的背景下，甚至?xí)M一步誘發(fā)掠奪性開發(fā)行為。
農(nóng)業(yè)的貿(mào)易國際化也增加非本土動植物病害在國內(nèi)傳播的風(fēng)險，尤其近來在一些西方國家發(fā)生的口蹄疫和瘋牛病傳播的事實，預(yù)示著隨著農(nóng)業(yè)國際化程度提高，從而提高了國外動植物病害在我國傳播蔓延的風(fēng)險，我國應(yīng)引以為戒。嚴(yán)格保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模不大，“三廢”處理率極低；隨著WTO的加入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量還將增加，使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護面臨巨大壓力，嚴(yán)重影響了出口創(chuàng)匯的額度，損失慘重。
我國深受“綠色壁壘”之害，表現(xiàn)在水產(chǎn)和畜牧出口上，2002年初，歐盟從中國進口的蝦、對蝦中發(fā)現(xiàn)強力抗生素的藥物殘留，幾千萬美元產(chǎn)品在荷蘭港口銷毀。這一系列事件給我國的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口前景蒙上了陰影。
2/有利方面：
總起來講綠色壁壘雖然對貿(mào)易造成障礙，但客觀上有利于維護動植物和人類自身的安全與健康；并可以促進各國提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。，可以促進各國發(fā)揮其生產(chǎn)和技術(shù)上的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為：
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，按比較優(yōu)勢原則配置有限的農(nóng)業(yè)自然資源，提高資源的利用效率，成為優(yōu)勢。 同時，可利用全球農(nóng)業(yè)自然資源，擴大國內(nèi)相對不足的農(nóng)業(yè)環(huán)境容量。
綠色壁壘的推廣可減少化肥和農(nóng)藥的使用量。化肥和農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)給我國造成了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)環(huán)境退化與污染。并危及土壤及食品安全和人類健康。綠色壁壘雖然對貿(mào)易造成障礙，但客觀上有利于維護動植物和人類自身的安全與健康。
隨著國內(nèi)市場的開放，這將加速國外“綠色生產(chǎn)”技術(shù)和“潔凈農(nóng)業(yè)”技術(shù)的引進為改造我國低效率，高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提供難得的機會。
自由貿(mào)易發(fā)展對經(jīng)濟增長的促進，將引導(dǎo)環(huán)境與發(fā)展進入良性互動狀態(tài) 。促進各國發(fā)揮其生產(chǎn)和技術(shù)上的優(yōu)勢，可合理配置和利用農(nóng)業(yè)資源，維護生態(tài)平衡。
三、針對綠色壁壘，我國應(yīng)采取的對策
建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，建立全國統(tǒng)一的官方獸醫(yī)執(zhí)法體系，引進HACCP程序，對畜禽的生產(chǎn)、運輸、加工到餐桌或進出口進行全程獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法。修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，與國際接軌，并加強執(zhí)法力度。歷史的經(jīng)驗表明，法制建設(shè)是保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的有效手段。我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源立法已有相當(dāng)不錯的基礎(chǔ)，比如《土地管理法》、《水法》，但與農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護需要相比，仍有一定差距。如：我國尚沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護法或條例，使得許多農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護領(lǐng)域無法可依；因此，有必要進一步健全和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護的立法。促進農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護在各地的實施。因此，有必要進一步健全和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護的立法和執(zhí)法。
完善進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
加強農(nóng)業(yè)的科技推廣和環(huán)保，逐步改變生產(chǎn)技術(shù)落后的農(nóng)副產(chǎn)品和傳統(tǒng)的粗加工以及出口，實施可持續(xù)性發(fā)展。從軟件上加大教育和宣傳的力度，強化人們的環(huán)保意識，從硬件上加大獎懲。大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入。
我國政府及有關(guān)部門應(yīng)盡快建立和實施品牌認證制度，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加強全程監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品實施品牌認證。引進《ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)》，并對企業(yè)積極引導(dǎo)。
作者單位：宋秀英，河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校； .張玉玲，新疆財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系
參考文獻：
［1］王理.突破貿(mào)易壁壘，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004. 146-158.
關(guān)鍵詞：巧用；農(nóng)村自然資源；開展幼兒戶外游戲
教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（試行）“健康領(lǐng)域“部分指出，幼兒園要“開展豐富多彩的戶外游戲和體育活動，培養(yǎng)幼兒參加體育活動的興趣和習(xí)慣，增強體質(zhì)，提高對環(huán)境的適應(yīng)能力”，同時提出“在戶外游戲中，培養(yǎng)幼兒堅強、勇敢不怕困難的意志品質(zhì)和主動、樂觀、合作的態(tài)度”。農(nóng)村幼兒園有著特殊性，由于受經(jīng)費、師資隊伍、家長文化水平和其他條件限制，各類活動材料尚很欠缺，如：室外玩具少，幼兒學(xué)習(xí)是“教師講、幼兒聽”，“教師做、幼兒看”或是“教師看、幼兒耍”的局面，幼兒沒有充分選擇學(xué)習(xí)的主動權(quán)。筆者將對農(nóng)村幼兒園戶外活動開展存在的問題和解決的措施作必要的闡述：
正視與思考：存在的問題和幼兒的需求
我園戶外玩具雖然有，但件數(shù)不多，利用率不高，幼兒人多，無法滿足幼兒游戲的需要。教師對戶外游戲活動的重要性和意義也存在認識上的偏差：有的教師認為戶外游戲活動的場地大，教師不好組織，容易出安全事故，也不愿積極組織戶外游戲活動；有的教師又認為幼兒戶外游戲活動就是帶著孩子在操場上自由地玩耍，教師則在一旁看著，不參與幼兒的活動，整個活動場就像一盤散沙，自由散漫。而且戶外游戲活動形式上熱熱鬧鬧，而質(zhì)量卻不高，久而久之，幼兒的活動興趣漸漸減退；加上家長在育兒方式上存在著一些重智育輕體育、重保育輕鍛煉的現(xiàn)象，大部分農(nóng)村家長認為幼兒到幼兒園就是學(xué)習(xí)寫字，算數(shù)，是否開展體育活動無關(guān)緊要。所以幼兒的戶外游戲活動的質(zhì)量也無法達到《綱要》要求和幼兒的需求。開展豐富多彩的戶外游戲活動需要我們提供相應(yīng)的活動材料和器械；器械可以誘發(fā)幼兒進行戶外活動的愿望和構(gòu)想，并產(chǎn)生相應(yīng)的行為和活動。
實踐與探索：解決問題的措施
通過教師、幼兒和家長等途徑，廣泛利用自然資源收集。收集材料是第一步，可采用發(fā)動家長、幼兒、教師收集自然材料，根據(jù)不同季節(jié)收集不同的材料，建立自然資源管理庫，老師把收集來的材料經(jīng)過清洗、消毒、整理、與幼兒共同商討、為制作適合自己所帶年齡班孩子玩的戶外活動玩具做好準(zhǔn)備。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，可收集的材料主要有：竹子、草帽、玉米棒、樹墩、樹葉、果核、葫蘆、絲瓜精、木板、簸箕、稻草、螺螄、沙、種子、竹筒、木頭、木棒、斷布、網(wǎng)線、廢舊報紙等等。
利用自然材料，指導(dǎo)幼兒進行玩具制作。這類活動，可以組織和激勵教師、家長利用自然材料自制教玩具，定期組織評比。關(guān)于可制作的玩具類型，則可根據(jù)收集的材料，可結(jié)合本年齡段幼兒特點進行戶外游戲玩具制作，如小班可制作：竹梯、竹籃、竹墊、水槍、竹圈、等；中班可制作長凳、稻草系列、樹葉草帽、玉米棒、梅花樁、風(fēng)車、等；大班可制作：絲瓜精球、線圈、風(fēng)箏等。還可創(chuàng)新地在幼兒游戲過程中產(chǎn)生的創(chuàng)新型玩具。
利用自制教玩具，開展豐富多彩的戶外游戲活動。有了符合實際的自制玩具，即可以此為依托，廣泛開展適宜的戶外活動。
利用自制教玩具開展豐富多彩的晨間戶外游戲活動。每天的晨間體育活動是幼兒園活動的重中之重，為讓幼兒在每天的晨間戶外游戲活動時豐富多彩，充分利用自制的玩具，通過玩游戲孩子們的動作發(fā)展了、靈敏度增加了、更激發(fā)了幼兒戶外活動的興趣。
利用自制教玩具豐富戶外游戲活動形式。利用自制教玩具豐富戶外體育游戲形式。平時我們老師上體育課總是按照書本上的要求，沒有創(chuàng)新，孩子們的創(chuàng)新思維也很難激發(fā)出來，我們可制作一些豐富多彩的本土自創(chuàng)教玩具來自己創(chuàng)新生成的課程。提供材料，開展不同主題的戶外活動，讓幼兒創(chuàng)新游戲形式；如：為不同年齡段的孩子們準(zhǔn)備一大捆稻草進行“好玩的繩子”主題活動，還可以做成稻草人，玩幫農(nóng)民伯伯保護莊稼，趕小鳥等游戲：中班的孩子們可用合作的方法搓許多長長短短的繩子，玩“丟繩子、跳跳繩、揪尾巴”等各種花樣的繩子游戲；小班的孩子可把稻草鋪在地上當(dāng)小床，玩“我爬的快”的游戲。如：《玩螺絲串》，幼兒可用螺絲串進行一物多玩，孩子們可能想到很多種玩法：放在頭上走平衡、放在背上彎曲走、螺絲串扔多遠自己就跟著跳多遠、夾著螺絲串跳格子等等，引導(dǎo)幼兒創(chuàng)新不同、新鮮的玩法。
利用自制教玩具豐富民間游戲形式。農(nóng)村的幼兒對民間游戲非常感興趣、百玩不厭。民間游戲不僅可以豐富幼兒戶外游戲活動，更重要的是幼兒在活動中相互交往，能培養(yǎng)交往能力和語言表達能力。農(nóng)村的家長對民間游戲也非常熟悉，我們要充分利用家長資源，請家長一起收集民間游戲內(nèi)容，并和孩子一起在家中進行游戲。在晨間活動中我們可帶領(lǐng)孩子開展傳統(tǒng)的民間體育游戲活動。如：老鷹捉小雞、丟手絹、炒黃豆、中國龍、滾鐵環(huán)等。大班孩子各方面的體能有所增加可讓孩子從一物多玩入手挖掘幼兒創(chuàng)造潛力，培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造性。
利用自制教玩具豐富其它游戲形式。充分利用自制教玩具開展音樂游戲活動；音樂游戲是在音樂伴奏或歌曲伴唱下進行的游戲，如“小魚游來了”就可利用竹棒或草繩做為小河，孩子可在游戲中夸張的動作，有節(jié)奏地穿行，生動有趣，孩子會感覺會很愉悅。
用自制教玩具開展親子運動會。利用自制教玩具，通過親子活動、家長開放日活動等形式，使家長親眼看到自己孩子在活動中的能力表現(xiàn)，感悟“玩”的重要性，促使家長進一步對我們工作的支持，也使幼兒游戲創(chuàng)新的空間拓展到家庭，孩子的個性得到充分創(chuàng)新張揚。
利用地域資源開展幼兒戶外活動
土地資源是一個國家財富之母,民生之本,是直接為人類生產(chǎn)生活所利用的自然資源的重要組成部分,也是一個國家經(jīng)濟活動和各項建設(shè)最基本的空間;改革開放以來,黨和國家對土地資源管理十分重視。始終把這個問題作為關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事來抓,確定“十一五”期間全國耕地保有量不少于18億畝底線,并提出了“保護耕地就是保護我們的生命線”。
一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實行特殊保護,土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的依據(jù),而土地利用年度計劃則是實施土地利用總體規(guī)劃的重要措施,是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)立項審查、用地審批和土地開發(fā)、整理審批的依據(jù)要嚴(yán)格按照土地總體規(guī)劃的土地分區(qū)來用地,按照土地利用年度計劃不超標(biāo)執(zhí)行,從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)與開發(fā)復(fù)墾耕地相掛鉤。
二、強化耕地占補平衡管理 耕地占補平衡制度,是保證耕地總量不減少的重要制度。推廣實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度,切實落實補充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金;加強按項目檢查核實補充耕地情況,確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補一;推進耕地儲備制度的建立,逐步做到耕地的先補后占;強化耕地的占補平衡管理,這是耕地保護的最有效途徑之一。
三、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理,充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力,逐步實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變,才能切實保護城郊結(jié)合部的耕地資源。
四、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng) 首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng),主要是:①加強完善土地變更登記,及時匯總,及時輸入,這是信息庫更新的重要來源;②建立合理的觀察網(wǎng),進行定期觀察或定點固定觀察;③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系,以便不斷地獲取和檢驗信息。同時,應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù),及時監(jiān)測耕地變更狀況,尤其是城市周圍的耕地利用情況,為耕地保護決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。
五.提高開發(fā)深度,保護耕地資源。首先,正確處理好建設(shè)與耕地保護的關(guān)系,對于經(jīng)濟發(fā)展占用耕地,理想的目標(biāo)是,以盡可能少的占用耕地面積,實現(xiàn)高度集約化的土地利用,使有限的農(nóng)田綠地得以保存,從而滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品增長的需要。其次,要建立專門機構(gòu),加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。第三,編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,國家要建設(shè),耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然。有效克服經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的矛盾,劃定基本農(nóng)田保護區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃布局,是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農(nóng)田保護規(guī)劃和耕地保護條例及有關(guān)政策,通過規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。另一方面要編制國家建設(shè)與布局的總體規(guī)劃,在基本農(nóng)田保護區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū),對各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域布點、占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進行統(tǒng)一的界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法而不予承認與批準(zhǔn),凡私自建立起來的堅持予以取締。第四,改造舊城區(qū),優(yōu)化城市土地資源配置。通過合理布局,改造舊城區(qū),可以提高土地利用率和單位土地面積效益,擴大城區(qū)的容量。
六、調(diào)整土地結(jié)構(gòu),努力提高效益。首先,調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟作物的用地比例,提高經(jīng)濟作物尤其是名特優(yōu)新作物的用地比重。其次,調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例,需要調(diào)整一部分耕地種植飼料作物,或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積,為畜牧業(yè)提供較充足的精飼料和青飼料。第三,調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu),糧食作物應(yīng)適當(dāng)壓縮,增加經(jīng)濟作物用地結(jié)構(gòu)應(yīng)從市場需求出發(fā),結(jié)合考慮生產(chǎn)條件,擴大暢銷利大高產(chǎn)的優(yōu)勢作物,控制和壓縮滯銷低產(chǎn)的作物。第四,充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦奶烊毁Y源及林果、畜牧、藥材、土特產(chǎn)等,可以興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。第五,從我國的土地資源生產(chǎn)布局看,應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為一項重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋,從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手,認真做好發(fā)展規(guī)劃,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點建設(shè)、服務(wù)管理等方多下功夫。第六,以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點,使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合,發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用,緩解土地資源資金不足的困難,推進新興消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
七、樹立節(jié)約集約合理的科學(xué)用地觀。土地資源是不可再生的寶貴自然資源,我們要用科學(xué)的發(fā)展觀來認識土地和處理土地問題。大力提倡節(jié)約集約合理用地,一定要恰當(dāng)合理使用土地,能少則少、能用劣地的就不要用好地,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,能不占耕地的盡量不占,不要搞形象工程或打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子大拆大建、亂占耕地。地方政府要努力盤活存量土地,杜絕超標(biāo)用地和浪費土地的現(xiàn)象。
八.增強“惜土”意識,造福子孫后代。首先,要開展國土危機教育,更新傳統(tǒng)觀念,喚起人們對土地問題的憂患意識,增強國情、國策和法制觀念,形成良好的社會風(fēng)尚,建立起強大的自我約束和社會監(jiān)督機制。其次,是增強全民族的“惜土”意識。中國政府已將每年的6月25日確定為“土地日”,每年通過宣傳活動,采用口頭講解,版畫宣傳,典型引路,形象教育等形式普及土地資源知識,集中力量大抓,統(tǒng)一部署,全面動員,造成強大的聲勢和社會輿論。第三,采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識培訓(xùn)班,對鄉(xiāng)村干部進行重點培訓(xùn),土地部門應(yīng)積極主動地與教育部門配合,從基礎(chǔ)抓起,在小學(xué)搞國土觀念教育的試點,總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。第四,規(guī)范管理土地。建立健全規(guī)范化管理制度,是合理開發(fā)利用土地資源的根本保證,在實施過程中,應(yīng)堅持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統(tǒng)計、登記、建檔、發(fā)證”十二個程序,把握好調(diào)查論證、規(guī)劃計劃、申報審批、檢查驗收、統(tǒng)計登記、建檔發(fā)證等環(huán)節(jié)。第五,像抓計劃生育工作那樣,把土地管理工作抓好。認真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》,加大執(zhí)法力度,爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。
總之,在我國未來經(jīng)濟發(fā)展中,必須采取世界上最嚴(yán)格的措施,對耕地進行特殊保護,穩(wěn)定一定的耕地面積,不斷提高耕地質(zhì)量。否則,別無出路,也沒有選擇。
關(guān)鍵詞：森林；植物；現(xiàn)狀；特點；保護
中圖分類號：S688 文獻標(biāo)識碼：A
近年來，世界環(huán)境問題越來越突出，這與森林資源的亂砍濫伐不無關(guān)系。森林資源作為生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，它在維持生態(tài)平衡上面有著重要的意義，但面對人類落后的森林資源認識以及無節(jié)制的森林植被砍伐，森林問題變得越來越嚴(yán)峻，由此引發(fā)嚴(yán)重的森林資源匱乏、土壤沙化、生態(tài)植被破壞現(xiàn)象。其實森林中有著寶貴的資源，在人類社會生產(chǎn)資源中，其中有八成以上都來自于森林，因此做好森林資源的合理開發(fā)與利用迫在眉睫，是值得我們深入思考的課題。
一、我國森林植物資源特點
植物資源具有很大的社會經(jīng)濟價值，是自然資源中不可忽視的部分，我國森林植物資源種類十分豐富，但大多珍稀植物資源都位于條件惡劣的山區(qū)，這就給這些資源的開發(fā)與利用構(gòu)成難題。同時，隨著我國社會經(jīng)濟的進步與亂砍濫伐現(xiàn)象的增加，大多植物資源都面臨滅種的生存危機，如何才能充分有效的保護這些植物資源已成為業(yè)界研究重點，也需要我們正確、科學(xué)的認識森林植物資源的特點。
1 植物資源的地域特點。由于我國國土資源廣闊、各地氣候差異大、地質(zhì)條件差異等因素的影響，我國森林植物資源的地域特征十分突出。就這種特征產(chǎn)生原因分析，主要是因為地球與太陽位置變化引起的熱量、光照不均衡而造成的。同時，地形、地貌、地質(zhì)條件以及人類活動的不同也構(gòu)成植物分布的地域性特點，換而言之每一個不同的地區(qū)都有著獨特的植物種類。
2 植物資源的功能特點。就我國植物資源的功能特點分析，它主要表現(xiàn)在三個方面。首先是植物資源普遍都是有多種不同物質(zhì)組成的，這些不同物質(zhì)的功能和用途也不盡相同。例如紅松籽，它的果仁與果殼的功能也不盡相同，果仁有著減肥、抗衰老的突出作用，果殼則是提取活性抗氧化成分的主要材料。其次，即使同一物質(zhì)構(gòu)成的植物，植物開采方法不同功能也不同。例如淀粉植物，淀粉不僅可以作為食品添加劑，也可以當(dāng)做釀酒、制糖的原材料。最后，不同物質(zhì)構(gòu)成的植物資源的功能不相同。綜上這些特點分析，植物本身是一個功能多樣的內(nèi)容，因此在植物資源的利用和開發(fā)商我們要從多個不同角度入手研究。
3 植物資源的時間特點。就同一地區(qū)的植物資源而言，它由于生長季節(jié)、生長時間的不同，其各階段的化學(xué)成分也不盡相同，處于長期不斷的變化之中。這種現(xiàn)象在目前主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，植物的品種、成分不同，這是一個隨季節(jié)變化而不斷變化的內(nèi)容；其次，植物在生長中不同季節(jié)、不同時期所包含的成分不盡相同，這就決定植物利用、開發(fā)必須要按照植物時間特點開展。
二、我國植物資源開發(fā)現(xiàn)狀
植物是最為重要的自然資源，也是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它在保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡方面有著重要意義。因此，保護和發(fā)展植物資源可謂是促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。但就目前我國植物資源的開發(fā)與利用而言，其中還存在眾多的問題，主要表現(xiàn)在下面方面。
1 育種技術(shù)滯后。建國至今，我國植物育種技術(shù)一直表現(xiàn)出明顯不足的特點，時至今日都未曾形成帶有獨特色彩的培育技術(shù)，大多情況都沿用國外培育技術(shù)。雖然在近幾年的不懈努力中取得了一定的成績，但與國外發(fā)達國家仍然不存在可比性，劣勢十分突出。
2 開發(fā)利用理念差。當(dāng)前，我國的植物資源開發(fā)利用仍然處于傳統(tǒng)掠奪式開發(fā)，這種開發(fā)方式是以開發(fā)為主的而很少在開發(fā)的同時注重維護和種植。在這種開發(fā)方式下，人們的工作目標(biāo)對準(zhǔn)林木的經(jīng)濟價值，而很大程度上忽視了森林植物資源的生態(tài)、環(huán)境價值，這也是造成環(huán)境問題頻頻發(fā)生的主要原因。
3 資源開發(fā)缺乏全局觀。森林作為不可或缺的陸地自然資源，它也是一個完整、獨立的生態(tài)系統(tǒng)。在過去的森林資源開發(fā)利用中普遍以樹木砍伐為主，這不僅造成嚴(yán)重的資源浪費，而且很大程度上導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)破壞，嚴(yán)重威脅人們生存環(huán)境不說，還給后代子孫生存造成威脅，這無異于自掘墳?zāi)埂?/p>
三、森林植物資源的保護策略
植物是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是利用光能、水分間接的為人、動物提供物質(zhì)資料和所需能量的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，是自然界能量循環(huán)的主要方式。自古以來，植物不僅為人類生存、生活提供糧食、生產(chǎn)等物質(zhì)，而且對維護生態(tài)平衡、維持社會發(fā)展秩序有著重要意義。基于此，我們有必要在目前工作中研究植物資源保護策略。就目前工作中常見的植物資源保護方法而言，它主要包含以下方面。
1 加強技術(shù)交流。由于我國植物開發(fā)保護技術(shù)的研發(fā)起步晚，與國外發(fā)達國家的植物開發(fā)保護技術(shù)不存在可比性，因此我們要不斷的引進國外先進技術(shù)，并將其同我國實際相結(jié)合，做到為我所用。
2 建立健全資源管理系統(tǒng)。植物資源種類多、數(shù)量豐富是我國森林系統(tǒng)的突出特點，但是時至今日仍然沒有形成一套系統(tǒng)、全面的調(diào)查研究理念。目前，把森林資源保護納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經(jīng)營加工點等處加強監(jiān)管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴(yán)格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
3 加大林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制。結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
結(jié)語
總之，今后我國林業(yè)植物資源經(jīng)營方向是以生態(tài)建設(shè)為中心，以保護森林資源和森林生態(tài)效益補償工程為重點，加大森林培育力度，加快商品林建設(shè)步伐，多業(yè)并舉、綜合開發(fā)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：林業(yè);林業(yè)管理;生態(tài)林業(yè);健康發(fā)展
1林業(yè)資源管理內(nèi)涵概述
（1）林木管理。林業(yè)資源作為森林系統(tǒng)的重要組成，同屬于自然資源范疇，具有重要的社會作用和生態(tài)作用，加強林業(yè)資源管理，對于調(diào)節(jié)自然生態(tài)平衡、改善森林生態(tài)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義。但就目前林業(yè)管理而言，部分地區(qū)存在較為嚴(yán)重的砍伐過度問題，需相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)進行控制和管理。此外，我國地域廣袤，不同的地區(qū)林業(yè)資源實際狀況不同，管理人員制定管理方案時應(yīng)充分考慮實際情況影響，以提高管理有效性和效率。（2）林地管理。科學(xué)的林地管理是林業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，直接決定了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的工作質(zhì)量，因此加強林地管理具有重要的現(xiàn)實意義。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，相應(yīng)增加了對于林業(yè)資源的需求量，部分林業(yè)經(jīng)營者為獲得更高的經(jīng)濟收益，通常會產(chǎn)生過度開墾或侵占林地行為，致使林地遭到嚴(yán)重破壞。針對這一問題，林業(yè)經(jīng)營者需積極探索林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的平衡，在保護林業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上加強林地管理，從而科學(xué)提高林業(yè)經(jīng)濟收益。（3）林權(quán)管理。林權(quán)管理在林業(yè)資源管理中占據(jù)重要地位，直接影響著林業(yè)管理的規(guī)范性和有效性。集體林權(quán)改革促進了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但后續(xù)制度更新較為緩慢。因此，相關(guān)部門應(yīng)全面加強林權(quán)管理制度建設(shè)，規(guī)范林權(quán)管理行為，切實發(fā)揮林權(quán)管理的實際作用，從而促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展的意義
在我國黨的十中，全面部署了生態(tài)文明建設(shè)，且在中加入了本方面的內(nèi)容。我國也針對生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展等領(lǐng)域提出了相關(guān)戰(zhàn)略思想，其指導(dǎo)著生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)、民生是林業(yè)核心功能，而林業(yè)的本質(zhì)屬性則是改善生態(tài)，因此，林業(yè)發(fā)展的必然方向是發(fā)展生態(tài)林業(yè)。生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展，既可以促進林業(yè)資源轉(zhuǎn)型升級，又能夠加強生態(tài)文明建設(shè)，推動小康社會全面建設(shè)的步伐。
3現(xiàn)階段我國林業(yè)資源管理存在的問題
（1）遵循利益當(dāng)先原則。部分部門在使用林業(yè)資源的過程中，目光短淺，一味考慮利益，不注重保護林業(yè)資源，導(dǎo)致林業(yè)資源越來越少。沒有較強的可持續(xù)發(fā)展觀念，存在著嚴(yán)重的濫砍濫伐現(xiàn)象，不僅破壞林業(yè)資源，水土流失等災(zāi)害也很容易出現(xiàn)，林業(yè)資源的防洪抗?jié)彻δ艿貌坏匠浞职l(fā)揮，無法真正落實林業(yè)資源管理。（2）沒有完善的管理制度、法律及規(guī)范。人治狀況依然存在于制度、法律及規(guī)范等領(lǐng)域，沒有完善的森林資源管理法規(guī)，部分不法分子很容易鉆法律的漏洞，且普遍存在著有法不依的問題；部分地區(qū)沒有對責(zé)權(quán)利三者關(guān)系科學(xué)處理，無法均勻分配國家、集體及個人之間的利益。（3）管理不夠科學(xué)。現(xiàn)階段在各個環(huán)節(jié)還存在著諸多的問題，如考查不夠全面、計算不夠明確、策劃不夠整體等，動態(tài)監(jiān)察制度沒有完善構(gòu)建，開采砍伐管理條例沒有合理制定，減弱了管理功能的發(fā)揮。
4林業(yè)資源管理強化措施分析
（1）加強林業(yè)資源管理隊伍建設(shè)。①強化基層林業(yè)資源工作站建設(shè)，并交付于專職人員監(jiān)管，同時面向社會選拔高素質(zhì)、高技能的林業(yè)管理人才，科學(xué)強化林業(yè)資源日常監(jiān)管力度，從根本上杜絕一切違法的林業(yè)資源破壞行為。②完善林業(yè)資源巡查制度。林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)在加強林業(yè)資源管理的基礎(chǔ)上，進一步完善林業(yè)資源巡查制度，并定期組織培訓(xùn)，提高管理人員的林業(yè)資源生態(tài)保護意識，從而提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)管理水平，促進林業(yè)健康發(fā)展。③全面建設(shè)林業(yè)資源與林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊伍，完善管理機構(gòu)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)基層區(qū)域需要將基層的林業(yè)工作站構(gòu)建起來，大力監(jiān)督宣傳資源保護、林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及科技推廣等工作，將林業(yè)工作站的作用充分發(fā)揮出來。林政部門要積極關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，做好流動巡查，完善林業(yè)資源管理制度體系，以便對當(dāng)前林業(yè)資源管理行為有機規(guī)范和約束。政府部門要積極傳播林政資源觀念，拓展資金渠道，穩(wěn)定林政工作。此外，要積極提升管理人員的思想政治水平，注意吸收具有較高業(yè)務(wù)水平的優(yōu)秀人才，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊伍。（2）推動信息化管理發(fā)展。林業(yè)管理工作是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，不同地區(qū)的林業(yè)資源實際情況不同，僅依靠人工進行管理，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的實際要求。因此，林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)充分意識到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)管理的必要性和重要性，積極推動信息化林業(yè)資源管理發(fā)展，通過引入先進的管理設(shè)備、管理理念，規(guī)范林業(yè)管理操作，科學(xué)提高林業(yè)管理水平。一方面，現(xiàn)代信息化管理可有效減輕林業(yè)管理人員工作強度，使其工作經(jīng)歷放在林業(yè)管理方面；另一方面，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，可為林業(yè)發(fā)展決策提供真實、有效的參考數(shù)據(jù)，從而提高決策的科學(xué)性和有效性。（3）積極應(yīng)用先進管理設(shè)備和管理技術(shù)。時代的飛速發(fā)展，要求不斷提高現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)水平。我國深入改革林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升了工作成效；在未來的林業(yè)生態(tài)管理中，需要進一步提升行政審批工作效率，制定民主的林業(yè)生態(tài)管理目標(biāo)，規(guī)范管理過程中的權(quán)利運行，制定出更加科學(xué)合理的林業(yè)生態(tài)建設(shè)決策。要積極引進先進管理設(shè)備，選擇科學(xué)的管理技術(shù)，促使林政資源管理效率得到提升，加強林業(yè)生態(tài)管理工作的可持續(xù)性。同時，在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)管理中，需要積極運用計算機、軟件系統(tǒng)等，提升林業(yè)生態(tài)管理的現(xiàn)代化程度。（4）完善林業(yè)法律法規(guī)體系。國家在林業(yè)資源管理方面，已經(jīng)制定出來了較多的法律法規(guī)，涵蓋了豐富的行業(yè)與領(lǐng)域。但是，這些法律法規(guī)目前出現(xiàn)了一些不足和問題，而現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求得不到滿足，不能夠準(zhǔn)確指導(dǎo)林權(quán)管理、濕地保護等工作的開展。針對這種情況，就需要加強林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，要有專門的工作人員深入調(diào)查現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)實踐狀況，結(jié)合建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題與不足，從法律法規(guī)角度給予科學(xué)引導(dǎo)，提升林業(yè)生態(tài)資源管理水平。只有構(gòu)建了完善的林業(yè)法律法規(guī)體系，工作人員方可根據(jù)各項法律來規(guī)范管理林業(yè)活動，更加高效地利用林業(yè)資源。（5）大力宣傳現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)。通過宣傳工作的開展，幫助更多人重視現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)，以便更加順利地開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)。基層的林業(yè)資源管理機構(gòu)需要積極傳播生態(tài)建設(shè)意識，增強林業(yè)居民的認知水平，以便更加有效的組織管理林業(yè)資源管理活動。同時，林政部門要積極聯(lián)系媒體，綜合采取多樣化的媒介形式，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，加深宣傳力度，擴大宣傳范圍，在全社會營造林業(yè)生態(tài)建設(shè)良好輿論，加快現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程。
5結(jié)語
